Accion Colectiva Para El Manejo de Recursos Naturales. Manual Para La Identificacion de Grupos de Interé

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Danida es una organizacin danesa que promueve el desarrollo a nivelinternacional. Depende del Ministerio denominado Royal Danish Ministryof Foreign Affairs (Udenrigsministeriet). Fax: 31 540533.

IDRC (International Development Research Centre) es una corporacinpblica creada por el gobierno canadiense para ayudar a las comunidadeshumanas del mundo en desarrollo a encontrar soluciones para susproblemas sociales, econmicos y ambientales por medio de lainvestigacin. Su sede principal est en Ottawa, Canad. [email protected]

El Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) se dedica al aliviodel hambre y de la pobreza en los pases tropicales en desarrollo, mediantela aplicacin de la ciencia al aumento de la produccin agrcola,conservando, a la vez, los recursos naturales.

El CIAT es uno de los 16 centros internacionales de investigacinagropecuaria auspiciados por el Grupo Consultivo para la InvestigacinAgrcola Internacional (GCIAI).

El presupuesto bsico del CIAT es financiado por 28 donantes, entrelos que figuran gobiernos de pases, organizaciones para el desarrolloregional e internacional y fundaciones privadas. En 1999, los siguientespases son donantes del CIAT: Alemania, Australia, Blgica, Brasil,Canad, Colombia, Dinamarca, Espaa, los Estados Unidos de Amrica,Francia, Holanda, Italia, Japn, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, el ReinoUnido, Sudfrica, Suecia y Suiza. Las entidades donantes incluyen elBanco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, el CentroInternacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID), el FondoInternacional para el Desarrollo Agrcola (IFAD), la Fundacin Ford, laFundacin Rockefeller, la Organizacin de las Naciones Unidas para laAlimentacin y la Agricultura (FAO), y la Unin Europea (UE).

La informacin y las conclusiones contenidas en esta publicacin noreflejan necesariamente los puntos de vista de los donantes.

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Centro Internacional de Agricultura TropicalInternational Center for Tropical AgricultureApartado Areo 6713Cali, Colombia

Fax: (57-2) 4450-073e-mail: [email protected] [email protected]

[email protected] [email protected]

Publicacin CIAT No. 310ISBN 958-694-008-XTiraje: 600 ejemplaresImpreso en ColombiaMarzo de 1999

Ravnborg, Helle Munk ; Guerrero, Mara del Pilar ; Westermann, Olaf.Accin colectiva para el manejo de los recursos naturales : Manualpara identificar grupos de inters. -- Cali, Colombia : CentroInternacional de Agricultura Tropical, 1999. 57 p. Ilus. -- (Publicacin CIAT ; no. 310) ISBN 958-694-008-X

1. Cuencas hidrogrficas. -- 2. Cooperacin (accin colectiva,grupos de inters). -- 3. Degradacin ambiental. -- Recursos naturales. --Ordenacin de recursos. I. Tt. II. Centro Internacional de AgriculturaTropical. III. Ser.

Helle M. Ravnborg, Ph.D., es Sociloga Rural de la Universidad deRoskilde, Dinamarca. Mara del Pilar Guerrero es Lic. en SociologaRural, Universidad de Puerto Rico. Olaf Westermann es M.Sc. enSociologa Rural (termina tesis para Ph.D.), Universidad de Roskilde,Dinamarca.

Derechos de Autor CIAT 2004. Todos los derechos reservados

El CIAT propicia la amplia diseminacin de sus publicaciones impresas yelectrnicas para que el pblico obtenga de ellas el mximo beneficio. Portanto, en la mayora de los casos, los colegas que trabajan en investigaciny desarrollo no deben sentirse limitados en el uso de los materiales delCIAT para fines no comerciales. Sin embargo, el Centro prohbe lamodificacin de estos materiales y espera recibir los crditos merecidospor ellos. Aunque el CIAT elabora sus publicaciones con sumo cuidado, nogarantiza que sean exactas ni que contengan toda la informacin.

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Pgina

Prlogo v

Agradecimientos vii

Introduccin 1

Manejo Colectivo de Microcuencas 3La accin colectiva es difcil 4El facilitador externo: un elemento importante 5Requisitos de la accin colectiva 5Confianza y comunicacin directa 6La accin colectiva es necesaria 6

Recuadro 1: Seleccin del rea de trabajo 7

Primera Reunin: Presentacin de la Accin Colectiva 10 y Anlisis de su Importancia

Lugar de la reunin 10Objetivo de la reunin 10

Recuadro 2: Pasos que deben darse en 12 la Primera Reunin

Grupos de Inters y Entrevistas 19Diversidad de intereses: ambiente del proyecto 19Qu pasa si no se identifican todos? 19Cmo identificar los grupos de inters? 21Entrevista individual 22

Recuadro 3: Mtodo para seleccionar a 22 los entrevistados

Recuadro 4: Formulario para hacer entrevistas 24 individuales con el fin de identificar grupos de inters

Contenido

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Pgina

Recursos Naturales y Conflictos 26Qu significa realmente el trmino recursos 26

naturales?Anlisis despus de las entrevistas 27Primera interpretacin constructiva sobre el MRN: 28

uso de recursos y conflictos generadosConflictos entre los usuarios de la microcuenca: 30

discusin inicialInterpretacin constructiva sobre los recursos 31

naturales hecha por la entidad

Segunda Reunin: Interpretacin Constructiva 32Compartida del Manejo de los Recursos NaturalesLugar de la reunin 32Objetivo de la reunin 32

Recuadro 5: Pasos que deben darse en 33 la Segunda Reunin

Negociacin y Propuestas 39Base para proponer planes de accin 39Conclusin 41

Anexo 1: Resumen, Paso por Paso, de la Metodologa 42Expuesta en el Manual

Anexo 2: Ejemplo de la Forma en que la Entidad 46Facilitadora Obtiene una InterpretacinConstructiva Compartida

Accin Colectiva para el Manejo de los Recursos Naturales

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Prlogo

Este manual es uno de los resultados del trabajo deinvestigacin participativa que se denomina Accincolectiva para el manejo de cuencas: un proyecto deinvestigacin sobre la accin participativa en las laderas delos Andes. Esta investigacin, que todava contina, esparte del proyecto de laderas del CIAT (ManejoComunitario de los Recursos de Cuencas Hidrogrficas enZonas de Ladera) y se ha desarrollado en dosmicrocuencas de la cuenca del ro Cabuyal, en eldepartamento del Cauca, Colombia. Su objetivo esdespertar y fomentar la accin concertada (o accincolectiva) entre los usuarios de la microcuenca y susgrupos de inters respecto al manejo que ellos dan adiario a los recursos naturales. Estos usuarios quedanas capacitados para enfrentar problemas que cualquieraccin individual y aislada no podra resolver de maneraeficiente.

Durante el desarrollo de esta investigacin, losusuarios se han enfrentado a problemas especficos demanejo y conservacin de los recursos naturales, talescomo el control de la erosin, la regeneracin de lafertilidad del suelo, el control de algunas plagas (chizasblancas y hormigas arrieras) y la reforestacin a partir deviveros de especies nativas (guadua, caliandra, nacederoy canelo).

El manejo colectivo de los recursos naturales de unacuenca es un proceso de largo plazo. Un primer paso,indispensable y fundamental de ese proceso, es laidentificacin de grupos de inters, tema que ocupa laspginas de este manual. Ahora bien, con la metodologade identificacin de grupos se iniciar apenas la

Prlogo

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comprensin profunda de las estructuras y dinamismosque motivan a la accin colectiva para el manejo de losrecursos naturales y la facilitan.

La investigacin futura se aplicar a la organizacinsocial que gira alrededor del manejo colectivo de losrecursos naturales; a la solucin, mediante negociacin,de los conflictos que surgen entre los usuarios de unamicrocuenca; y a la transferencia amplia de estametodologa a otras microcuencas.

E. Bronson KnappProyecto Uso de Tierras y SIG...CIAT

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Agradecimientos

Agradecemos a los agricultores de las microcuencasLos Dos Zanjones y Guadualito, de la vereda La Laguna, alos del ro Guaicoch y a la comunidad de El Pinal, en eldepartamento del Cauca, que nos permitieronadentrarnos en sus vidas y compartir la forma en quemanejan sus recursos naturales. Agradecemosespecialmente a Marleny Aranda por su incansable ysiempre indispensable trabajo en el campo y aAna Milena de la Cruz por sus acertados ensayos decontrol de hormigas

Un sincero agradecimiento a Danida y al IDRC porquehan querido financiar esta investigacin y la publicacindel manual. Gracias tambin a Jorge Rubiano, a LilianaHurtado y al SIG del CIAT, as como a Carlos ArturoQuirs y al proyecto IPRA del CIAT, de quienes hemostomado algunos elementos metodolgicos. A los Drs. JosIgnacio Sanz y Edmundo Barrios, y a Susy Orozco,Alberto Melndez, Fredy Escobar, Carlos Trujillo, JoaqunCayap, Camilo Fernndez (Gobernador del Cabildo),Rodrigo Vivas, Jorge Trujillo, Luz Dary Palomino, MaraHelena Cobo, Killian Alarcn y a tantos otros amigos delproyecto, gracias por su valiosa colaboracin.

Helle M. RavnborgProyecto Manejo Comunitario de los Recursos de CuencasCIAT

Agradecimientos

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Introduccin

Este manual o cartilla es una herramienta metodolgicacon la cual podremos estimular una accin colectiva quepermita manejar adecuadamente los recursos naturalesde una regin definida. Consideremos dos aspectos delmanual:

Receptores: el manual est dirigido a los tcnicos einvestigadores que trabajan con los agricultores y conotros usuarios de los recursos naturales de la regin.

Objetivo: mejorar el manejo que estos ltimos hacende esos recursos no solamente en sus fincas, en unsector de sus bosques o en sus fuentes de agua sinoen la totalidad del paisaje o de la cuenca en que viven.

Una caracterstica inherente al manejo de los recursosnaturales es la siguiente: debe realizarse en un contextoen que hay mltiples intereses, unos en armona y otrosen conflicto mutuo. Por consiguiente, la accin quepretenda mejorar el manejo de los recursos naturales(MRN) debe reconocer los intereses de cuantos participanen ese manejo, es decir, de los grupos de intersrelacionados con l.

La metodologa del manual tiene, por ello, un doblepropsito: primero, identificar los intereses diversos;segundo, facilitar el proceso en que los grupos de intersnegocian abiertamente sus intereses y logran acuerdos ypropuestas concretas sobre el MRN. La metodologa tienedos caractersticas:

Consta de una secuencia de reuniones, entrevistas yanlisis, en la cual el tcnico o investigador hace elpapel de facilitador.

Introduccin

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Estimula en los participantes del proceso que sonusuarios de los recursos naturales tanto elreconocimiento de la necesidad de un manejoconcertado (accin colectiva) de los recursos naturalescomo la ganancia potencial (o sea, las ventajas) que deese manejo se derivan.

El manual como tal cubre solamente la identificacinde intereses, problemas y conflictos de los usuariosrespecto a un MRN dado. Debe considerarse, noobstante, incorporado al proceso que comprende, adems,la negociacin de los intereses y la implementacin depropuestas concretas de MRN.

El facilitador del proceso, sea ste una persona o unaorganizacin, debe ser conciente de que puede crearexpectativas falsas o frustrar las bien fundadas. No debe,por tanto, iniciar el proceso integrado por [anlisis +identificacin de problemas + negociacin de acuerdos] sino puede culminarlo, es decir, cuando no le es posibleformular la propuesta concreta e implementarla.

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Manejo Colectivo de Microcuencas


Ilustremos primero, con tres ejemplos, las situacionesque enfrenta este tipo de manejo:

Los ejemplos anteriores muestran que muchosproblemas relacionados con el manejo de los recursosnaturales como las plagas, la distribucin del agua y laerosin sobrepasan los lmites de una fincaprecisamente por su naturaleza biofsica. Es decir,afectan la vida natural y los seres fsicos (vegetacin,agua, aire) que son comunes a muchos pobladores de unacuenca.

Estos problemas exigen, por tanto, una accinconcertada o colectiva entre los agricultores y otrosusuarios de los recursos naturales, para hallar laforma de manejar bien estos recursos.

Doa Ana vive en una microcuenca y se queja de que, porms que combate con un veneno las hormigas, stas vuelvena aparecer y se comen su yucal. De dnde salen?Sencillamente, de los hormigueros sin tratar de un vecino.

La gente que recibe el agua de un nacimiento o manantial dela microcuenca est preocupada porque el propietario de latierra situada arriba del nacimiento ha tumbado todo elbosque para sembrar pasto, y todos sabemos que sinrboles se acaba el agua.

Otro vecino de arriba fumiga sus hortalizas y el veneno llegaal nacimiento con el agua de desage de sus parcelas.

Por todo esto, a muchos les est llegando menos agua y,con frecuencia, contaminada.

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Es decir, los usuarios de una cuenca (o un grupo deellos) se ponen de acuerdo sobre los siguientes puntos:

- Qu hay que hacer?

- Quin debe hacerlo?

- Cmo, dnde y cundo debe hacerse?

Esta actitud de los usuarios es lo que entendemos poraccin colectiva. El Anexo 1 presenta un resumen dela metodologa que ofrece este manual para responderlas preguntas anteriores y estimular esa accin.

La accin colectiva es difcil

La accin colectiva es importante, no slo para mejorar elmanejo de los recursos naturales (MRN) sino tambinpara aumentar la produccin agrcola. Sin embargo, esmuy comn ver que, en la prctica, no hay accincolectiva. Por qu ocurre as? Nos conviene muchoentenderlo. Veamos, por tanto, algunas explicacionesposibles:

La concertacin de voluntades y pareceres tomatiempo. Ahora bien, un agricultor puede preferirinvertir ese tiempo en algo que l considere msproductivo o algo que d resultados inmediatos o msseguros.

El agricultor no est seguro de la solidaridad de susvecinos, es decir, de que si yo hago algo, mi vecinotambin lo har.

Hay muchas diferencias y, a veces, conflictos entrevecinos, y esto convierte la comunicacin entre ellosen una actividad complicada.

No se conoce la extensin de un problema determinado,es decir, si el problema es compartido por todos losvecinos o solamente por muchos de ellos.

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Los agricultores no aprecian realmente lo que puedenganar o mejorar a travs de la accin colectiva. Porconsiguiente, cada cual se dedica a atender losproblemas que cree poder solucionar por s solo.

El facilitador externo: un elementoimportante

La accin colectiva requiere de un tercero, o sea, de unapersona u organizacin que, desde fuera del grupo devecinos, puede desempear en ese grupo un papelimportante: facilitar el proceso que lleva a la reunin delos vecinos.

El facilitador es necesario para que los agricultores deuna cuenca se renan y empiecen a hablar sobre losproblemas que tienen en comn o los que no puedensolucionar sin la colaboracin de otros agricultores.

Esta persona u organizacin viene de fuera de lacuenca y puede asumir parte del costo o del tiempoque, si ella no interviniera, el agricultor tendra queponer en el proceso de anlisis y concertacin.

Requisitos de la accin colectiva

Para poder fomentar esta accin, es de sumaimportancia, primero, trabajar en reas contiguas y,segundo, que el trabajo se haga efectivamente con todoslos usuarios de esas reas.

La razn de estos requisitos es la misma naturalezabiofsica (ya antes explicada) de muchos de losproblemas relacionados con el MRN.

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Confianza y comunicacin directa

Estos dos elementos de la accin colectiva se obtienen sise define adecuadamente el tamao del rea en que setrabajar (Recuadro 1). Es importante, por tanto, pensarde nuevo en los factores que suelen dificultar la accincolectiva, por ejemplo:

- el tiempo que se necesita para que los agricultoresse comuniquen entre s;

- la desconfianza que ronda entre vecinos;

- el desconocimiento de las condiciones en que sehallan otros vecinos y de los problemas que ellosenfrentan.

Una condicin muy importante para que los usuariosedifiquen, primero, la confianza mutua entre ellos ypuedan comprobar, ms tarde, si todos estncumpliendo con los acuerdos negociadoscolectivamente, es la siguiente: poder reunirse y versecara a cara para que unos y otros se conozcan.

Para lograr este acercamiento, conviene cumplir doscondiciones:

- que el rea trabajada no sea demasiado grande,porque una reunin exigira a los usuarios muchotiempo para transportarse;

- que los grupos de usuarios sean relativamentepequeos, es decir, que el rea elegida contengaentre 20 y 40 familias.

La accin colectiva es necesaria

Una vez establecida el rea donde se trabajar y definidosya los usuarios que habitan en ella, se empieza afomentar la accin colectiva.

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La primera tarea de este proceso es hacer comprendermuy bien que algunos problemas relacionados con elMRN de la microcuenca (tambin llamadaminicuenca) necesitan de la accin colectiva paraque puedan, al menos, resolverse o para que susolucin sea la mejor.

Hay un forma concreta de estimular la gente para quecomprenda la importancia de la accin colectiva: undibujo como el que presenta la Figura 2.

Recuadro 1

Seleccin del rea de trabajoEn nuestro caso, se decidi trabajar con cuencashidrogrficas porque en ellas se integran muchos de losproblemas del MRN, como los relacionados con el agua y elsuelo.

Con el apoyo de un sistema de informacin geogrfica(SIG), se identificaron todas las cuencas de 25 a150 hectreas que haba en la zona donde quisimostrabajar (ver Figura 1). Basados en esta informacin y enotros criterios, investigamos las posibilidades que tenacada cuenca de ajustarse a nuestro trabajo.

Llegamos, finalmente, a una primera decisin.

Los criterios que guan este sondeo dependen de losobjetivos de la institucin que lleva adelante el trabajo.Esos criterios pueden ser, por ejemplo:

- trabajar en la zona en que es ms crtico el suministrode agua potable a un acueducto;

- trabajar en la zona en que se hayan degradado ms losrecursos naturales;

- trabajar en la zona donde sea mayor el conflicto sobre elMRN.

Lo ms importante es que los criterios para tomar ladecisin de elegir una de las cuencas sean claros.

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Accin C

olectiva para el Manejo de los R

ecursos Naturales

El PorvenirCrucero/Pescador La Campia Palermo

La LlanadaPotrerillo

Ventanas

Panamericana

CabuyalMicrocuencas

< 25 ha

25-150 ha

> 150 ha

Lmite natural dela cuenca

Lmite entre veredas

Figura 1. Mapa en que aparecen algunas microcuencas en la cuenca del ro Cabuyal.

Lmite administrativode la cuenca

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El dibujo muestra una serie de actividades que diversaspersonas realizan dentro de un paisaje imaginario:

- una persona est pescando aunque,aparentemente, sin mucha suerte;

- otra se ve contenta mientras fumiga su cultivo detomate; cerca hay una letrina de la que sale aguanegra directamente al ro;

- en otro lado, un agricultor descansatranquilamente mientras quema la vegetacin desu lote;

- la vecina de este lote se ve muy preocupada por loque pueda hacer ese fuego en su cultivo de maz.

Este paisaje ficticio se presta para hacer un anlisisen grupo (estudio grupal) de lo que ocurre en el paisaje y delas relaciones que hay entre las diferentes personas alldibujadas. Este anlisis es, a su vez, el punto de partida deun anlisis inicial de la situacin actual de la microcuenca.

Figura 2. Situacin imaginaria en un paisaje rural en que intervienenactividades de varios vecinos

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En esta reunin, tal como propone el manual, se hacen elanlisis grupal del paisaje imaginario y, enseguida, elanlisis de la situacin de la microcuenca.

Lugar de la reunin

Dnde reunirse? Antes de invitar a la reunin, hay queconsiderar los sitios en que pueden hacerse reuniones enla microcuenca. Es casi inevitable que el acceso a unsitio sea ms favorable para un sector de la cuenca ymenos favorable para otros sectores. Adems, un sitiopuede estar asociado con un grupo de gente de la cuencay, por ello, otros grupos se sentiran incmodosacudiendo a reuniones all.

Lo ms recomendable sera buscar un sitio neutral oalternar los sitios de reunin para que no siemprefavorezcan al mismo sector de la microcuenca.

Objetivo de la reunin

Presentar el proyecto al grupo de usuarios de unamicrocuenca y analizar la importancia de la accincolectiva para el manejo de los recursos naturales (MRN)de esa cuenca. Se busca, por tanto:

- explorar el inters que puedan tener en elproyecto;

- obtener la primera respuesta de los usuarios, esdecir, si aceptan participar en el proyecto o no lesinteresa;

Primera Reunin

Presentacin de la Accin Colectiva yAnlisis de su Importancia

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Primera Reunin

- invitar a los integrantes del grupo a reflexionarindividualmente en los problemas que acarrea elMRN.

Es probable que el significado de las expresionesrecursos naturales y accin colectiva no est claro paratodos. Sin embargo, no es oportuno aclararlas en estaprimera reunin, porque la discusin beneficiara a losparticipantes ms informados y ms extrovertidos(sesgando el anlisis hacia ellos).

Es prematuro tambin tratar de esclarecer aqu losproblemas relacionados con el MRN. Esta aclaracinpuede inhibir o restringir ms adelante la opinin de losparticipantes sobre los problemas y sus posiblessoluciones que, como de costumbre, proponen los msextrovertidos.

- Se negara as a muchos la oportunidad departicipar luego en el proceso de definir problemasy plantear soluciones.

El Recuadro 2 presenta la forma en que se maneja lareunin.

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Recuadro 2

Pasos que deben darse en la Primera Reunin

Paso 1

Presentacin de los usuarios

Ambiente de confianza. Al comenzar, se rompe el hielo yse vencen la timidez y la distancia tanto dentro del grupode los participantes como entre stos y los facilitadores.Tcnicas para lograrlo:

- llamar a todos por su nombre (no por un ttulo);

- colgar al pecho de cada uno una tarjeta con su nombre;

- participar en juegos y dinmicas de grupo.

Mapa de la microcuenca. Empleando diversos materiales(piedras, ramas, etc.) y ocupando en esta tarea a losparticipantes que llegan primero a la reunin, se elaborael mapa; los que llegan despus se integran al grupoalrededor del mapa. Se logran as dos fines:

- dar buen uso al tiempo que toman todos para llegar;

- introducir a los asistentes en el tema de la reunin.

Presentaciones. Los tcnicos y los investigadores sepresentan haciendo comentarios sobre su profesin, laentidad con que laboran, los trabajos que hayan hechoantes en la zona, y otros antecedentes.

Todos los usuarios viven en la misma microcuenca;importa pues que digan, cuando se presenten, en qu partede la microcuenca queda su finca o su terreno.

Tiempo. Vara segn el nmero de asistentes: cuandoson 20 personas, este paso tarda de 10 a 15 minutos.Si se traza el mapa, que es opcional, el paso tardara25 minutos.

(Contina)

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Primera Reunin

Recuadro 2. (Continuacin.)

Paso 2

Aclaracin de las expectativas e introduccin al tema

Los participantes pueden tener diferentes expectativas sobreel propsito de la reunin. Es necesario, por tanto, precisarrpidamente tres puntos:

- el verdadero objetivo de la reunin;

- lo que se espera de los participantes en este proyecto deaccin colectiva;

- lo que se espera de los facilitadores (ahora y respecto asu posible asistencia a reuniones futuras).

Las siguientes preguntas sirven de gua:

- Quin los invit? Cmo se enteraron de la reunin?

- Cul, segn el decir de otras personas, es el motivo dela reunin?

- Sobre qu creen que tratar la reunin?

- Qu esperan obtener o saber cuando finalice lareunin?

Se recogen las opiniones de los que estn enfocados en eltema para reforzar el objetivo. Las respuestas de losparticipantes permiten sealar los temas que no son propiosde esta reunin.

- Aqu se puede preguntar tambin qu entienden porrecursos naturales.

Tiempo. Este paso dura 10 minutos.

Paso 3

Anlisis en grupo del paisaje imaginario

Se pide a los asistentes pasar adelante y observar un dibujode una situacin ficticia en un paisaje. Luego se les hacenpreguntas sobre esta situacin para estimular laconversacin alrededor de ese tema.

(Contina)

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El dibujo debe ilustrar el mayor nmero posible desituaciones conflictivas en el rea del paisaje y la relacin dedependencia que exista entre unas y otras. Un dibujo encolor da mejores resultados.

Las siguientes preguntas sirven de gua:

- Qu ven ustedes en este dibujo?

- Qu est haciendo este seor?

- Cmo ven a la seora?

- Por qu creen que la seora est preocupada?

- Qu est ocurriendo en ese campo?

- Cmo ven las relaciones entre las diferentes personasdel dibujo?

- Qu pasara si esas personas se comunicaran entre s?

Tiempo. Este paso tarda 30 minutos.

Un tcnico (Jorge) explica el dibujo del paisaje.

(Contina)

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Primera Reunin


Paso 4

Reflexin sobre la microcuenca real: posible existenciade conflictos

Se pide a los agricultores que reflexionen para saber si en sumicrocuenca hay problemas parecidos a los que presenta eldibujo, y que hagan comentarios al respecto.

Que miren esos problemas como casos de MRN que nopueden solucionarse individualmente sino mediante algntipo de concertacin, coordinacin o accin colectiva entrelos usuarios de la cuenca.

Que hagan esta reflexin en forma de una lluvia de ideas,es decir, cada agricultor dice lo que se le ocurre conrespecto al tema discutido y su opinin se anota en unpapelgrafo.

- Los asistentes hacen las sugerencias (no los facilitadores)y se invita a todos a participar, especialmente a los msretrados.

- Los facilitadores recogen las diferentes opiniones, sintratar de buscar un consenso entre ellas.

- Las sugerencias se escriben con claridad, empleando lasmismas palabras de los participantes; todos losasistentes podrn ver bien el texto escrito en elpapelgrafo.

Se aclara que el anlisis se hace sobre problemas y questos son de tipo colectivo (no individual), es decir, queinvolucran a ms de una persona, ya sea en sus efectos oen sus causas. En las siguientes reuniones se estudiarnlas soluciones que puedan darse a esos problemas.

- Esta primera reunin es solamente para sondear elinters de los participantes y obtener una interpretacino estimacin inicial de los problemas percibidos en elMRN.


(Contina)

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Paso 5

Posible contribucin del proyecto de accin colectiva a lasolucin del problema

En este paso se aclaran o especifican de nuevo lasexpectativas que puedan tener los agricultores sobre lareunin; el anlisis que se ha llevado a cabo hasta ahoraesclarece mucho esa discusin. Se consideran entonces lospuntos siguientes sobre la organizacin responsable delproyecto (de accin colectiva):

- Cuntas y cules soluciones tcnicas a los problemasidentificados puede proporcionar y financiar laorganizacin?

- Facilita, como mediadora, el contacto con otrasinstituciones que pueden tener estas soluciones?

- Facilita el acceso a la informacin que se necesita parabuscar soluciones?

- Hasta dnde se compromete a facilitar la reorganizacinde los usuarios de la microcuenca y las negociacionesentre ellos?

Es importante explicar aqu la idea de que la concertacin,o sea, la accin colectiva entre usuarios, es la parte esencial,generalmente, de la solucin a muchos problemasrelacionados con el MRN. Tomemos un ejemplo:

Control de las hormigas. Supongamos que la tcnicaagrcola ha desarrollado un mtodo para controlar lashormigas; pues bien, si un agricultor aplica este mtodomientras su vecino no hace nada, las hormigas pasaran dela finca de este vecino a la finca del que est controlandolas hormigas. En consecuencia, el control, que estcnicamente eficiente, se vuelve ineficaz para el primeragricultor por falta de concertacin entre los vecinos.

Tiempo. Este paso dura tambin 10 minutos.

(Contina)

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Primera Reunin


Paso 6

Sondeo del inters de participar en el proyecto

En este paso se explora el inters que tienen los usuarios dela microcuenca de participar en el proyecto de accincolectiva. Se invita entonces a los asistentes a la reunin adar su opinin sobre el proyecto.

- En este momento no se les pide que tomen una decisinfinal; se les pide, en cambio, que regresen a sus casas,que lo piensen con sus familiares y lo comenten con susvecinos.

- Se propone entonces una segunda reunin en la que sehar un sondeo definitivo sobre el inters que tengan losusuarios de participar en el proyecto.


Paso 7

Propuestas de acciones futuras

Sugerida ya la segunda reunin para escuchar opinionessobre el proyecto como tal, se pide permiso a los asistentespara que el personal del proyecto pueda hacer entrevistas aalgunos de los usuarios de la microcuenca sobre sus ideas ypreocupaciones con respecto al MRN de la microcuenca.

- El propsito es profundizar ms en el anlisis que seacaba de hacer; para ello se escuchan los diferentespuntos de vista que nunca faltan en un rea habitada.

- Se propone que estas entrevistas se hagan en el tiempoque separa las dos reuniones. El personal del proyectose compromete a presentar los resultados de estasentrevistas en la prxima reunin.


(Contina)

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Paso 8

Agradecimientos a los asistentes

En este paso se agradece a los usuarios de la microcuencasu asistencia y su contribucin a la reunin. El acto final esla despedida formal de todos.

Tiempo: 2 minutos.

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Grupos de Inters y Entrevistas

Diversidad de intereses: ambiente delproyecto

Complejidad y diversidad son conceptos clave en ladescripcin del ambiente en que se realiza una accincolectiva dirigida a hacer ms eficaz el manejo de losrecursos naturales (MRN). La diversidad se manifiesta, nosolamente en los tipos de suelo, las clases de vegetacin,los niveles de precipitacin y otros factores sino tambinen los usuarios de un rea, aunque sta sea pequea.

Por ejemplo, en una microcuenca de apenas44 hectreas, en el departamento del Cauca, habitan20 familias y en ellas se cuentan cuatro grupostnicos, dos denominaciones religiosas, algunosagricultores comerciales, varios agricultores desubsistencia, varios dueos de tierra y cuidanderos depredios.

Las caractersticas anteriores, y su combinacin, dan alas personas diferentes perspectivas, preocupaciones yprioridades sobre el MRN.

Pues bien, para tener xito en el manejo de unamicrocuenca, es importante identificar primero y entenderluego todos los grupos de inters o tipos de usuarios queexistan en esa cuenca.

Qu pasa si no se identifican todos?

El siguiente ejemplo ilustra las consecuencias de noidentificar a todos los grupos de inters asegurando as su


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participacin en la accin colectiva: simplemente seinvalidan los esfuerzos que se hagan para mejorar elmanejo de la microcuenca.

El anlisis indic pronto que determinados pobladoresde la cuenca no estaban representados en ASOBESURCA;por ejemplo, los que anhelaban tener tierra, los queandaban escasos de mano de obra, y los indgenas quehaban manifestado desde un comienzo una fuerteoposicin a la creacin de zonas de proteccin.

Por consiguiente, para manejar el problema de lasquemas, ASOBESURCA invit ms gente a participar enel anlisis del problema y en la investigacin dealternativas que pudieran sustituir la prctica de laquema.

En agosto de 1994, un incendio destruy parte de una zonade proteccin en la cuenca del ro Cabuyal. Esta zona habasido creada por ASOBESURCA (Asociacin de Usuarios de laCuenca del Ro Cabuyal) al comienzo de ese ao paraproteger fuentes de agua importantes para los pobladores.

Se rumor que el incendio haba sido una protesta contra lacreacin de zonas de proteccin. En efecto, mucha gente deesa rea anda en busca de un terreno y tiene el siguienteconcepto de las zonas de proteccin (que miden 10, 30 y aveces 50 m de anchas):

- son tierra desperdiciada que slo sirve para criar msculebras;

- exigen un sacrificio que quizs favorece ms a lospobladores de la parte baja de la cuenca que a loscercanos a la zona de proteccin.

Motivada por este incidente y apoyada por el CIAT, laentidad ASOBESURCA decidi analizar este problema de losincendios. Empez pues por estudiar las quemas que sehacen comnmente para limpiar el campo de los residuos decosecha y de las malezas.

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Cmo identificar los grupos de inters?

Para facilitar la identificacin de los diferentes grupos deinters y de sus opiniones, perspectivas, preocupacionese inquietudes respecto al MRN de la cuenca a estasltimas las llamaremos sus construcciones (o suinterpretacin constructiva) sobre el manejo de lacuenca se recomienda hacer entrevistas individuales aalgunos de los usuarios de la cuenca.

Es importante que sean entrevistas individuales y nolas que llamaramos entrevistas de grupos de usuarios.En efecto, los conflictos latentes o los problemas actualesque se perciben dentro de un grupo de agricultores noafloran en las reuniones grandes, a las que asistenmuchos (que casi siempre son los mismos).

La entrevista individual tiene mayor probabilidad delograr una informacin ms confidencial y de obtenerlas percepciones, las preocupaciones y los interesespersonales relacionados con los recursos naturales.El Recuadro 3 presenta un mtodo para elegir a laspersonas que sern entrevistadas.

En las reuniones grandes hay siempre personas queno emiten su opinin, por varias razones:

- son tmidos;

- tienen temor de enfrentarse con sus opositores allpresentes;

- saben que, si han hecho algo que vaya en contrade lo establecido y de las normas, corren el riesgode ser reprendidos.

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Entrevista individual

El Recuadro 4 presenta el formulario que se recomiendapara guiar las entrevistas. Contiene seis preguntas quems bien representan seis temas.

Los primeros dos temas tratan de obtener una idea delos puntos de vista y de las preocupaciones quetengan los usuarios sobre el uso que ellos mismos dana los recursos naturales.

Recuadro 3

Mtodo para seleccionar a los entrevistados

Para seleccionar a los usuarios que sern entrevistados, seaplica el mtodo del muestreo por contraste o por mximavariacin.

La primera persona que ser entrevistada se selecciona alazar.

Puede ser un lder local, una persona de confianza o unaya conocida. Ahora bien, a partir de la primera entrevista,el sexto tema del formulario de entrevistas permiteidentificar a los siguientes entrevistados, as:

- A cada persona entrevistada se le pide que nombre otrousuario de los recursos naturales de la cuenca, quepueda tener una percepcin diferente de la suya propia.

La persona nombrada ser entonces la prxima en serentrevistada.

Se sigue aplicando as el mtodo hasta escoger a todos losfuturos entrevistados.

Ocurre a veces que una persona entrevistada duda enrecomendar a otra para la entrevista o no quiere hacerlo.Quedan entonces dos opciones:

- entrevistar a alguien nombrado en una entrevistaanterior;

- seleccionar de nuevo a una persona al azar y aplicardesde ella el mtodo descrito.

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En los dos temas siguientes se explora la forma enque cada usuario entrevistado cree que el uso dado alos recursos naturales por otros usuarios de lamicrocuenca afecta sus posibilidades de aprovecharesos mismos recursos.

- En este caso, ver si hay algn tipo deinterdependencia entre el uso que dan a losrecursos naturales los entrevistados y el que ledan los vecinos.

En el quinto tema se estimula a la personaentrevistada a que piense en la posible necesidad de laaccin colectiva.

Finalmente, el sexto tema sirve para asegurarse deque todos los grupos de inters hayan sidoidentificados (ver tambin el Recuadro 3).

Una investigadora (Pilar) hace una entrevista individual.

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Recuadro 4

Formulario para hacer entrevistas individualescon el fin de identificar grupos de inters

Fecha: Entrevista no.:

Nombre del entrevistador(a): Nombre de la cuenca o rea:

Nombre del entrevistado(a):

1. Cmo ven usted y su familia el uso que se da a losrecursos naturales en esta microcuenca?

2. Cules son los problemas que usted y su familiaperciben respecto a los recursos naturales?

3. Por los trabajos que hemos hecho en otras zonas,hemos visto que son muy comunes los desacuerdos oconflictos entre los que viven en una cuenca, sobre eluso de los recursos naturales. Puede usted mencionarquizs algunos ejemplos de desacuerdos que se hayanpresentado en esta zona?

4. Usted se siente afectado por el uso que otras personasdan a los recursos naturales en esta zona?

(Contina)

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5. En su opinin, qu se necesitara para solucionar estosproblemas?

6. Estamos seguros de que hay otras personas en estazona que pueden tener opiniones distintas a la suya.Nos podra nombrar a una o dos personas que puedantener una opinin, digamos, un poco diferente a lasuya, y a quienes podamos entrevistar?

Nombre(s)

Muchas gracias. Usted ha sido muy gentil con nosotros yha manifestado puntos de vista muy importantes.

Interpretacin constructiva hecha por el entrevistador(a):

(Dibujo para interpretar)

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Qu significa realmente el trminorecursos naturales?

A veces, el significado del trmino recursos naturales noes muy claro para los agricultores. Algunos creen querecursos indica solamente capacidad econmica; otroscreen que se refiere solamente a rboles y agua (yexcluyen otros recursos naturales como el suelo, lavegetacin no arbrea y la fauna).

Para superar esta dificultad, se recomienda iniciar laentrevista hablando un poco del concepto de recursosnaturales.

- Conviene a veces buscar un sitio que tenga unabuena vista de la microcuenca, para hablar sobrelo que se ve desde all y concluir definiendo lo queconsideramos recursos naturales.

- Se puede utilizar tambin un dibujo que ilustre unpaisaje, como el que aparece en la Figura 3.

Es muy til mencionar los recursos que no seaprecian a simple vista preguntando, por ejemplo:

- Qu piensa de los pajaritos y de las aves engeneral? Causan dao a algn cultivo?

- Qu opina de los insectos y de sus larvas (losgusanos)? Qu atacan en el campo?

- El aire, el clima, etc. son tambin recursosnaturales?

Recursos Naturales y Conflictos

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Anlisis despus de las entrevistas

Despus de cada entrevista se hace un anlisis de lasideas centrales, de las percepciones y las inquietudesmanifestadas por la persona entrevistada. Con estoselementos se intenta formular la interpretacin, el puntode vista o la construccin (denominada as por algunosautores) que tiene la persona entrevistada del manejo delos recursos naturales (MRN) de la microcuenca.

Cuando la siguiente persona que se entreviste hayamanifestado sus opiniones, percepciones,preocupaciones, etc., se le presentan las percepciones y

Figura 3. Dibujo de un paisaje para aclarar y concretar el conceptoreal de recursos naturales.

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puntos de vista (y la interpretacin constructiva) de laspersonas entrevistadas antes, para que haga algncomentario al respecto. Se emplean frases comohemos escuchado que o tambin: otras personasnos han comentado, con las cuales se trata de nocomprometer a quienes fueron entrevistados antes.

El proceso de entrevistar y solicitar nombres deposibles candidatos para entrevista debe continuar hastaque las percepciones obtenidas empiecen a repetirse y sereduzcan a dos o tres interpretaciones ya conocidas.

Es esencial comparar los distintos puntos de vista quese recogen en las entrevistas y estudiar los contrastes queellos presentan, con el fin de identificar, primero (yentender, despus) los diferentes y tal vez opuestosintereses que deciden, en ltimo trmino, el manejo quese dar a los recursos naturales.

Primera interpretacin constructiva sobre elMRN: uso de recursos y conflictos generados

Cuando se decide terminar el proceso de entrevistar(habiendo solicitado adems nombres de posiblesentrevistados), es hora de que los entrevistadores o laentidad se sienten a formular partiendo de laspercepciones registradas en las entrevistas individualesuna interpretacin constructiva del uso dado a los recursosnaturales, de los conflictos que genera este uso, y de losgrupos de inters relacionados con l. Estainterpretacin es una sntesis que se desarrollaprogresivamente (construccin) siguiendo el mismoprocedimiento empleado en las entrevistas, o sea, segnlos pasos siguientes:

Primero, se procura identificar los usos que se dan alos recursos naturales en la zona.

Segundo, se describen dos componentes del problema:uno, las dificultades percibidas en la microcuenca por

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los usuarios que desean dar a los recursos naturalesun uso determinado; y otro, los conflictos o desacuerdosque, sobre este uso, se han presentado en esa cuenca.

Tercero, se establece el punto hasta donde puedelograrse la agrupacin de los usuarios de los recursosnaturales de la zona, dados tres aspectos: el uso queellos dan a estos recursos, los problemas que percibenrespecto a dicho uso, y su posicin frente a losconflictos o desacuerdos que tal uso suscita.

- En otras palabras, se trata de definir los grupos deinters que se han creado en torno al manejo delos recursos naturales de la microcuenca.

En ocasiones, esos tres aspectos en que se basa ladefinicin o determinacin de los grupos de interscoinciden con ciertos factores que caracterizan a losusuarios de los recursos naturales de una zona, como sonla raza o etnia, el gnero, la ubicacin (los que vivenarriba de la zona y los que viven abajo de ella), etc. Estacoincidencia es difcil de percibir. Lo importante, sinembargo, es que las percepciones sobre los recursosnaturales (uso y problemas relacionados), expresadas enlas entrevistas individuales, sirvan de base para definir losgrupos de inters.

Cuando un grupo de usuarios no menciona unproblema (por ejemplo, la contaminacin del agua de losnacimientos), es posible que no lo tenga o que el problemaest, por el contrario, muy relacionado con el grupo. Eneste ltimo caso, los usuarios pueden ser la causa real deun problema cuyas consecuencias no los afectan a ellossino a otros usuarios de la microcuenca. El anlisis de losgrupos de inters se enfrenta, por tanto, al reto dedistinguir entre los que padecen un problema y aqullosque lo causan cuando dan un uso particular a los recursosnaturales de la cuenca.

- Esta distincin hace evidente la dependencia queexiste entre los usuarios de una microcuenca y

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seala, por ende, la necesidad que stos tienen dela accin colectiva (ver Anexo 2).

Conflictos entre los usuarios de lamicrocuenca: discusin inicial

Lo ideal es que la interpretacin constructiva que hace laentidad se presente en una reunin en que participentodos los usuarios de la microcuenca; esta sera entoncesla segunda reunin.

Como se dijo antes, es muy difcil que los vecinoshablen libremente de sus conflictos en una reuningrande. En muchos grupos sociales, esta libre expresines sencillamente inaceptable.

- Es muy importante, por ello, que se formule ypresente la interpretacin constructiva sincomprometer a las personas entrevistadas. Estaspersonas dijeron cosas en la entrevista que, muyprobablemente, no hubieran dicho en una reuningrande, y hay que respetar el carcter confidencialde esas declaraciones.

En cambio, la entidad que viene de fuera de lamicrocuenca no est sujeta al menos, no de igualmanera a las normas sociales que se aplican a losusuarios (por ejemplo, la prohibicin de hablarexplcitamente de sus conflictos).

- La entidad desempea, por tanto, un papelimportante en su relacin con la microcuenca: seconvierte en la voz que puede expresar, frente atodos los usuarios, los conflictos existentes sobrelos recursos naturales.

El objetivo es iniciar un dilogo para que se logrehacer una negociacin respecto al uso adecuado de estosrecursos. La interpretacin constructiva que hace laentidad servir a ste y a otros propsitos.

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Interpretacin constructiva sobre losrecursos naturales hecha por la entidad

La interpretacin constructiva que hace la entidad sobreel uso dado a los recursos naturales y sobre los conflictosderivados de ese uso no debe ser presentada en lareunin ms grande (la segunda) como la interpretacindefinitiva. Al contrario: la entidad debe recalcar, alpresentar la interpretacin constructiva, que sta fueelaborada por sus integrantes y que, por tal razn, puedetener errores y equivocaciones porque ellos no viven en lacuenca.

Despus de haber presentado su interpretacin, laentidad invita a los usuarios que asisten a la reunin atomar parte en esa interpretacin haciendo susobservaciones y comentarios sobre ella, primero en unasesin plenaria y despus en grupos ms pequeos.

- El objetivo es modificar la presentacin hecha porla entidad y obtener as una interpretacinconstructiva compartida.

En su interpretacin constructiva, la entidad dice que,segn su percepcin, existen en la microcuencadeterminados grupos de inters. Esta propuesta vatambin en la discusin de la Segunda Reunin.

Segn los resultados de esa discusin, losparticipantes se dividen en subgrupos que representanlos grupos de inters propuestos. La tarea que se da aestos grupos de inters es revisar de nuevo lainterpretacin constructiva y perfeccionarla.

- Partiendo de las interpretaciones que hagan estosgrupos, se elabora la versin final de esaconstruccin, es decir, la interpretacinconstructiva compartida (ICC).

El Anexo 2 presenta un ejemplo de la labor que hacela entidad para llegar a una ICC.

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En esta reunin, los participantes y la entidadfacilitadora quieren lograr, compartiendo el trabajo, unaconstruccin (o interpretacin constructiva) sobre el usodado a los recursos naturales en la microcuenca, y sobrelos problemas y conflictos que plantea ese uso.

Lugar de la reunin

Se escoge el mismo lugar de la Primera Reunin(ver p. 10) o uno equivalente.

Objetivo de la reunin

Presentar la interpretacin o construccin hecha por laentidad sobre el uso de los recursos naturales de lamicrocuenca y sobre los conflictos que genera este uso,con el fin de perfeccionarla y producir una interpretacinfinal en cuya elaboracin hayan participado todos losusuarios de la cuenca.

- Esta interpretacin constructiva compartidaproporciona la base en que pueden desarrollarseplanes de accin para mejorar el manejoconcertado de los recursos naturales.

Las actividades de la reunin se distribuyen en nuevepasos (Recuadro 5).

Para una visin rpida de las etapas y pasos descritoshasta aqu en el manual, consulte de nuevo el Anexo 1.

Segunda Reunin

Interpretacin Constructiva Compartida delManejo de los Recursos Naturales

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Segunda Reunin

Recuadro 5

Pasos que deben darse en la Segunda Reunin

Paso 1

Definicin de expectativas

La entidad facilitadora saluda a los participantes. Aclaraluego el propsito tanto del proyecto de accin colectiva, engeneral, como de esta reunin en particular.

- Si se percibe timidez en los participantes, se emplea unadinmica de grupo.

Tiempo: 5 minutos.

Paso 2

Presentacin de la interpretacin constructiva de laentidad

La entidad presenta la interpretacin constructiva que haelaborado (partiendo de las entrevistas individuales) sobre eluso de los recursos naturales y sobre los conflictosrelacionados con dicho uso. Al hacerlo, tiene en cuenta lospuntos siguientes:

1. No debe comprometer a las personas entrevistadas; espreferible que no mencione sus nombres.

2. Prefiere emplear un mtodo grfico para hacer lapresentacin. Si los participantes saben leer y escribir,parte de la interpretacin puede presentarse empleandottulos grandes seguidos de textos explicativos. Segn elmedio cultural, los ttulos no deben contener la palabraconflicto u otras semejantes.

- Los grficos o dibujos deben ser muy representativosde la zona seleccionada, es decir, deben mostrar losconflictos generados por el manejo de los recursosnaturales (MRN) en el sitio en que ocurren, laubicacin de los usuarios afectados por ese MRN, y lalocalizacin de quienes causan esos conflictos.

(Contina)

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- Los textos o escritos pueden distribuirse de dosmaneras: segn los diversos recursos naturales de lazona o segn los grupos de inters de la microcuencalos cuales se relacionan entre s por el uso quehacen de los recursos naturales.

3. Responde las siguientes preguntas a lo largo de lapresentacin:

- Qu usos se dan a los recursos naturales en lacuenca?

- Qu dificultades o problemas surgen cuando se deseadar un uso determinado a los recursos naturales?

- Qu conflictos o desacuerdos se han presentado en lamicrocuenca respecto al uso de los recursosnaturales?

- Cules son los grupos de inters de la microcuenca?

4. Hace nfasis en que se trata de una interpretacin hechapor sus integrantes (sobre uso de recursos naturales yconflictos relacionados en la zona), que puede tenererrores y equivocaciones.

Tiempo: 15 minutos.

Paso 3

Discusin y modificacin, en reunin plenaria, de lainterpretacin constructiva hecha por la entidad

La entidad invita a los participantes a que hagan susobservaciones y comentarios sobre esa interpretacin de laentidad, con el fin de modificarla y mejorarla. Cualquiercomentario positivo o negativo es bienvenido.

- Puesto que los asistentes participan poco cuandoestn en una reunin plenaria, se pasa pronto alsiguiente paso.

Tiempo: 15 minutos.

(Contina)

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Segunda Reunin

(Contina)


Paso 4

Discusin y modificacin, en los grupos de inters, de lainterpretacin hecha por la entidad

La interpretacin constructiva contiene una seccin en que seindican los grupos de inters de la microcuenca; una vezdiscutida esta seccin, se invita a los participantes a dividirseen conjuntos ms pequeos (subgrupos), segn el grupo deinters a que pertenezcan.

- La tarea de estos subgrupos es discutir de nuevo aquellosapartes de la interpretacin constructiva de la entidad enlos que son considerados como grupos de inters, ymodificarlos para que se ajusten a su propiainterpretacin; sta ser, ciertamente, la ms acertada.

Las cuatro preguntas siguientes ayudan a iniciar ladiscusin en los subgrupos:

- En qu consisten los problemas?

- Cules son las causas de esos problemas?

- Qu se ha hecho en el pasado para solucionar losproblemas?

- Qu podemos hacer para solucionar los problemas?

Tiempo: 45 minutos.

La entidad presenta a losusuarios la interpretacinconstructiva.

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(Contina)


Paso 5

Las interpretaciones constructivas modificadas en losgrupos de inters se unifican, en la plenaria, en unainterpretacin compartida

Reunidos otra vez todos los participantes en una sesinplenaria, se presentan las modificaciones que cada subgrupo(grupo de inters) ha hecho a la interpretacin constructivainicial presentada por la entidad.

- Se invita a los participantes a hacer comentarios sobreesas modificaciones.

Terminados stos, se formula una interpretacinconstructiva compartida (ICC), es decir, una en queparticipen todos los grupos de inters.

Si se presentan dificultades para formular o definir estainterpretacin, se puede proponer que continen lasnegociaciones entre los grupos de inters y que se busqueotra fecha para formular la ICC.

Tiempo: 15 minutos.

Un usuario (Holden) presenta la interpretacin constructivacompartida.

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Segunda Reunin

(Contina)


Paso 6

Propuesta de acciones futuras

La entidad felicita a los participantes por haber logrado doscosas:

- Terminaron un trabajo muy difcil que consista enescuchar (y tratar de entender) problemas, percepcionesy preocupaciones que, a veces, eran opuestos a los suyospropios.

- Lograron una ICC de los problemas que suscita elMRN en su microcuenca.

Partiendo de este acercamiento y de este entendimientomutuo, queda la tarea de desarrollar un plan de accin paramejorar el MRN.

- Este manejo se har ahora de manera concertada ocoordinada y no como antes, cuando cada cual actuabapor su cuenta.

- La entidad aclara la forma en que est dispuesta aapoyar este proceso.

Tiempo: 5 minutos.

Paso 7

Sondeo final: tienen inters los usuarios de participaren el proyecto?

En la Primera Reunin se hizo un sondeo sobre el posibleinters de los usuarios de la microcuenca de participar en elproyecto de accin colectiva. En este paso se discute esesondeo con los participantes para saber si estn interesadosen integrarse al proyecto propuesto por la entidad, queconsiste en tratar de mejorar el manejo de los recursosnaturales de la microcuenca mediante una accin colectiva oconcertada.

- Si la respuesta es no, se contina con el Paso 9.

Tiempo: 5 minutos.

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Paso 8

Compromisos y acciones siguientes

Se trata de definir los pasos o actividades que permitenpasar de una fase, digamos, de diagnstico a una fase deaccin. En otras palabras, hay que buscar los elementosnecesarios para desarrollar un plan de accin relacionadocon los problemas ya identificados, es decir, hay queimplementar el plan. Ejemplos de tales elementos son:

- inventario global de los recursos de la cuenca y del usoque se les da;

- mediciones del estado de los recursos naturales;

- informacin proveniente de fuera de la microcuencasobre posibles soluciones para los problemas.

Los pasos o actividades mencionados que vendrandespus de la bsqueda anterior dependen, obviamente, dela situacin especfica en que se hallen los usuarios de lamicrocuenca.

A veces, la reunin tiende a alargarse y se percibe elcansancio en los participantes. Conviene elegir entonces ungrupo pequeo integrado por representantes de todos losgrupos de inters, quienes elaborarn un plan de trabajo(una agenda) para la prxima reunin.

Tiempo: 10 minutos.

Paso 9

Agradecimiento y despedida

Los integrantes de la entidad agradecen la participacin delos usuarios y se despiden de ellos.

Tiempo: 2 minutos.

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Negociacin y Propuestas

Base para proponer planes de accin

La interpretacin que ha sido construida con laparticipacin de todos, o sea, la ICC, se convierte en unabase para la formulacin de planes de accin destinadosa mejorar, de comn acuerdo, el manejo de los recursosnaturales (MRN). La ICC es, ante todo, un punto departida concertado, o sea, tiene en cuenta no solamentelas percepciones y prioridades de los usuarios que poseenms poder o influjo en la microcuenca (la elite localdominante) sino las percepciones y prioridades de todoslos usuarios de esa cuenca.


La accin colectiva aplica la ICC y transforma el paisaje.

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La ICC es un resultado decisivo sin el cual no podranmanejarse los recursos naturales de manera concertada;debe, por tanto, entregarse no slo a los usuarios sinotambin a los facilitadores. No obstante, slo marca elinicio del largo proceso que llevar al buen MRN de unamicrocuenca.

Despus de ella viene una etapa de negociacin entrelos grupos de usuarios: se negocian las propuestasconcretas (su formulacin y su implementacin) quepermitirn mejorar el MRN.

La negociacin, obviamente, puede complicarse.

Rara vez convendra limitarla a las propuestas quegeneran un consenso entre los usuarios: hay queconducirla, en cambio, a los temas que causancontroversia. De este modo se enfrentan realmente losproblemas percibidos por los diferentes grupos deusuarios.

Su objetivo es buscar un compromiso entre dos partes:los intereses en conflicto y los mecanismos decompensacin asociados con ellos.

El papel de los tcnicos es facilitar esta negociacin.Desarrollan, por tanto, su creatividad haciendo sentir atodos los usuarios que obtienen beneficios y ganancias siparticipan en el proceso de accin colectiva aqu descrito,por varias razones:

- directamente, porque el nuevo MRN de lamicrocuenca genera cambios positivos;

- indirectamente, porque reciben el reconocimientode sus vecinos por participar en el proceso, por lashabilidades que despliegan o por el sacrificiopersonal que hagan en bien de la comunidad.

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Conclusin

El proceso de accin colectiva presentado en este manualno ha sido an plenamente comprendido y no haytampoco una propuesta metodolgica que permitafacilitarlo a los interesados.

Esperamos, sin embargo, que se avance en laidentificacin de propuestas metodolgicas, contandoahora con las experiencias concretas, la cooperacin y lainformacin de retorno de organizaciones o entidades queestn involucradas en esta labor decisiva:

elevar la capacidad que tiene una microcuenca olocalidad para mejorar el manejo de sus recursosnaturales.

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Anexo 1

Resumen, Paso por Paso, de la MetodologaExpuesta en el Manual

(Contina)

Elegir zonas naturalmentecontiguas

Area entre 25 y 150 ha

Que contenga de 20 a40 familias

Aclarar otros criteriosde seleccin

Facilitar la comunicacindirecta

Garantizar a los usuariosla oportunidad de quepuedan reunirse cara acara

Actividades y objetivos Criterios y pasos

En la seleccin del rea de trabajo

En la Primera Reunin

Presentar la propuesta delproyecto de accin colectiva(AC)

Hacer apreciar laimportancia de la AC en elmanejo de los recursosnaturales (MRN)

Estudiar la posibleexistencia de problemas enel MRN en la microcuenca

Identificar los intereses delos usuarios

Presentacin delpersonal de la entidadfacilitadora del proyecto

Aclaracin de expectativase introduccin al tema

Anlisis colectivo del dibujode actividades ficticias enla microcuenca

Primera apreciacin de laposible existencia deproblemas en el MRN

Aclaracin de la forma enque el proyecto de ACcontribuye a mejorar elMRN

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Anexo 1

(Contina)

Anexo 1. (Continuacin.)

Sondeo del inters de losusuarios de participar enel proyecto de AC

Propuestas para accionesfuturas: segunda reuniny entrevistas individuales

Agradecimientos ydespedida


En entrevistas individuales

Escuchar todos los puntosde vista que existen sobreel MRN

Iniciar el proceso deanlisis de los problemasque presenta el MRN

Entrevista con una familiaseleccionada al azar (puedeser de lder local, familiaconocida, etc.)

Anlisis de ideas centrales,percepciones ypreocupaciones de losusuarios en relacin con elMRN en la microcuenca,para elaborar una primerainterpretacin (constructiva)de la situacin

Entrevistas con otra familia(indicadas por la primerafamilia) que tengandiferentes percepciones

Presentacin de lainterpretacin constructivabasada en la entrevista conla primera familia

Anlisis de ideas centrales,percepciones ypreocupaciones de losusuarios en relacin con elMRN en la microcuenca,para elaborar la segundainterpretacin (constructiva)de la situacin

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Entrevista con las otrasfamilias (indicadas por lasprimeras familias) quetienen diferentespercepciones

Presentacin de lainterpretacin constructivabasada en las entrevistascon estas otras familias

Terminar las entrevistascuando no haya msvariacin en el contenido delos informes que dan lasfamilias y cuando seannombradas para entrevistafamilias que ya fueronentrevistadas



Formulacin de la primera interpretacin constructivasobre uso de recursos naturales y conflictos relacionados

Averiguar los usos que sedan a los recursos naturalesen la microcuenca

Hallar los problemas queimpiden dar a los recursosnaturales de la microcuencael uso que quieren sususuarios

Averiguar los conflictos odesacuerdos que se hayanpresentado en lamicrocuenca

Hallar los grupos de intersidentificando los factoresque los definen

Comprender el uso quedan los usuarios de lamicrocuenca a los recursosnaturales

Profundizar ms en elanlisis de los problemasrelacionados con el MRN

Tener un concepto claro delos conflictos relacionadoscon los recursos naturales

Identificar los grupos deinters

(Contina)

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Anexo 1



Permitir que se expresenlos conflictos que existensobre los recursosnaturales, sincomprometer a laspersonasentrevistadas

Iniciar el dilogo y ladiscusin sobre el usoadecuado de losrecursos naturales

Aclaracin de expectativasde los usuarios

Presentacin de lainterpretacin constructivacompartida (ICC) hecha porla entidad facilitadora

Discusin y modificacin dela ICC en sesin plenaria deesta reunin

Discusin y modificacin dela ICC, en los grupos deinters conformados en lareunin

Unificacin de lasinterpretaciones modificadasque se obtienen en losgrupos de inters, paralograr una ICC, en reuninplenaria

Propuesta sobre accionesfuturas

Sondeo final sobre el intersque tienen los usuarios dela microcuenca en elproyecto

Compromisos y pasos quese darn despus de estareunin

Agradecimientos ydespedida

En la Segunda Reunin

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Anexo 2

Ejemplo de la Forma en que la EntidadFacilitadora Obtiene una Interpretacin

Constructiva Compartida

Entrevista 1*

Entidad Facilitadora (EF): Cmo usan, usted y sufamilia, los recursos naturales en esta cuenca?

Agricultor 1 (A1): El agua es propia: cada familia tieneuna manguera. La de nosotros baja unos 30 m ytrae el agua de donde los vecinos Claveles, perocomo no tenemos recursos (econmicos) parahacer un tanque (de recoleccin), hemos hecho unpozo en la tierra.

EF: Cmo usan el agua de las quebradas oriachuelos? Para lavar? Para riego?

A1: Cuando no llega el agua (de la manguera), susamos el agua de la quebrada; o cuando serevienta la manguera. Para jabonar el poquito (deropa) que tienen, les alcanza (esa agua).

EF: Hay peces (en la quebrada)?

A1: Los que tienen cabuya (penca o fique) matan lospeces. Los vecinos de aqu abajo, tambin (losmatan), pero ellos estn fuera de la microcuenca;pero el vecino de arriba lava en la casa. (El agua)que nosotros usamos es limpia, viene de todo elnacimiento.

EF: Cuando hay problemas (para recibir agua), toman(agua) de la quebrada?

* En todas las entrevistas, los parntesis son adiciones del editor o delos autores.

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Anexo 2

A1: S, aunque los vecinos de arriba jabonan y llegasucia. A los que lavan el fique (penca, cabuya),ms atrs, no los alcanza a afectar. La gentecritica que a veces no llega el agua. Los de laJunta de Accin Comunal, como todos sonmestizos, quieren (agua) de la escuela para abajo,porque no los cubre a ellos. No hay un acuerdo:cada uno tiene su propia opinin, que es distinta,como Pedro. Este es uno que va a las reuniones yluego vuelve y nos dice otra cosa (al traducir delespaol a su dialecto) para que la comunidadentienda otra cosa. Lo hace a su conveniencia.

Interpretacin 1

Acceso al agua y uso del aguaTodos tienen acceso al agua gracias a la manguera, pero notodos tienen recursos para construir un tanque dealmacenamiento. Por eso algunos, como esta familia, cavan unpozo en la tierra. Cuando el agua es escasa (en el verano) ocuando se rompe la manguera, usarn el agua del riachuelo.

ProblemasLa manguera se rompe; a veces, el agua es escasa. Adems,el agua est contaminada.

CausasEl agua proviene de la parte alta de la microcuenca.

Los de la parte de arriba jabonan y as ensucian el aguaque llega a los de abajo. Los que lavan fique matan lospeces porque liberan agua contaminada.

Se hacen crticas a la Junta de Accin Comunal porquetiene favoritismos y porque los lderes manipulan lacomunidad.

Aparentemente, no hay acuerdo entre ellos. Sugieren,por tanto, que puede haber una relacin entre el origen

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tnico y la falta de una accin concertada para manejarlos recursos naturales.

Entrevista 2

A2: Tenemos tubera de manguera, pero sta a vecesfalla; nos falta la tubera de acero. El agua se usapara cocinar y lavar. Viene del nacimiento deSanta Brbara. Al agua de esta quebrada, laColorada, le han echado dos veces fique (cabuya,penca) y, por fortuna, no les ha pasado nada a losusuarios nuevos que tienen lagos de peces. Ellosencontraron de 4 a 5 estopas de fique. Nadie hacenada porque no hay un acuerdo; adems, no serenen a discutir ese problema.

Tambin est el problema de la falta de tubera.Slo tienen mangueras y stas se revientan. Antestenan el problema de las manguera que echabanpiedras, pero ahora no. Hace como 8 aos vena elagua con vidrio molido.

Interpretacin 2

Acceso al agua y uso del aguaComo en la familia anterior, en esta familia se tiene acceso alagua por medio de una manguera, principalmente.

ProblemasComo en la primera familia, tambin en sta el problemaprincipal radica en las mangueras, que fallan mucho y serompen. Aaden otro problema: la falta de tubera.

Aparece de nuevo el problema de los del fique, que lavan (lafibra) y as matan los peces.

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Anexo 2

CausasDicen que nadie se ha reunido para tratar el problema.

Este hecho sugiere que la falta de comunicacin y deorganizacin es parte del problema general.

Esta situacin debe relacionarse con la afirmacin de laprimera familia de que los lderes manipulan lacomunidad y de que no hay consenso entre lospobladores de la microcuenca.

Respecto a la manguera, dicen que hubo antesdificultades por las piedras y los vidrios (que echaban ala manguera); ese problema ya se resolvi.

Entrevista 3

A3: A m me falla el agua ms que todo en verano.Anteriormente tena (esta persona) el problema delas mangueras, que se reventaban y (entonces) lasremendaba con neumticos de llantas; ahora tieneagua independiente, aunque en verano le escaseaporque estn cortando los rboles cerca alnacimiento (del agua) para sacar madera. Elcontratista que hace la tala no deja rboles (en pie)ni a 10 metros del nacimiento.

La Junta (de Accin Comunal) dijo que tena undinero para ayudarnos, pero si nos unamos a otracomunidad. No nos hemos podido poner deacuerdo.

Interpretacin 3

Acceso al agua y uso del aguaSola usar mangueras, pero ahora tiene su propio pozo y de lsaca agua limpia.

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ProblemasComo decan las dos primeras familias, sta (dice tambin) quela escasez de agua, sobre todo en el verano, es un problema.No menciona la polucin como un problema.

CausasEsta familia da una explicacin de la escasez de agua en elverano, un problema ya mencionado por las otras familias.

Sugiere que la escasez de agua puede estarrelacionada con la tala de rboles junto al riachuelo y alnacimiento de ste. El contratista que tala los rbolesno pertenece a la microcuenca.

El contratista debera participar en la bsqueda desoluciones al problema del agua y en la negociacin destas.

La Junta (de Accin Comunal) ayudara a esta familiacon dinero aunque, una vez ms, los desacuerdosparecen ser un obstculo que impide la solucin de losproblemas.

Entrevista 4

A4: A m me toca todo sola. Estamos mal de aguaporque no nos llega (agua) suficiente. En elnacimiento hay (agua) pero, por falta demanguera, no hay agua en la casa. A Juan legusta desconectar la manguera del tanque deagua, y (as) no nos puede llegar (agua). Tambinafecta a la vecina de abajo. La manguera se rompey empatan un pedazo (con otro) para reconectar.Como vivo en la parte alta, por eso el agua no mellega, ya que viene de una parte ms baja. Enverano escasea. No poseemos tanque de agua.

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Anexo 2

No vamos a las reuniones de la Junta porquenunca se ponen de acuerdo.

Interpretacin 4

Acceso al agua y uso del aguaElla vive en la parte alta de la microcuenca y llega con dificultadal nacimiento de agua, que est muy abajo. No tiene manguerao un tanque de almacenamiento cerca de su casa.

ProblemasDifcil acceso al agua y escasez de agua en el verano.

CausasPartiendo de esta entrevista y de las anteriores, podemosconcluir que el problema que plantean las mangueras y elacceso a las fuentes de agua depende de la topografa delterreno.

Los que habitan en la parte superior de la cuenca notienen, quizs, acceso al agua que se encuentra msabajo; los que viven en la parte inferior de la cuencapueden recibir el agua contaminada por otros usuarios.

Como en los casos anteriores, en que se quejaban delas piedras y los vidrios en la manguera, estaentrevistada acusa a otros de sabotear las manguerasdel acueducto.

Por ltimo, ella menciona los desacuerdos que existenentre ellos como una razn para no asistir a lasreuniones.

Basados en las observaciones hechas y en estaentrevista, podramos indicar que las mujeres solastienen muchas ms dificultades para solucionar losproblemas que causa el uso del agua.

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Entrevista 5

A5: Anteriormente tomaba agua contaminada porquela coga muy abajo. Ahora saca agua limpia deuna poceta propia (un pozo pequeo). A veces vaa limpiar el pozo para que el agua baje y la mismapresin del agua desempate las mangueras. No legusta el acueducto porque otros desconectan lasmangueras y hay muchos problemas, pero cuandoinvitan a trabajar s participa.

Ha habido problemas porque han trozado lasmangueras; tuvieron que hacer reuniones y llamarla atencin, y han tratado de pegarme. Por eso noquiero agua del acueducto, para no tenerproblema. (Gente de) la misma comunidad es laque echa mugre en los tanques.

Hace 2 aos tambin me acusaron de robo, perosal inocente. Es que estos indgenas sonperezosos, no son como los guambianos que strabajan. Yo tambin soy paez, pero no me gustameterme con stos.

Interpretacin 5

Acceso al agua y uso del aguaTiene su propio pozo que le da agua limpia. Antes deba sacarel agua del riachuelo que, en su opinin, tambin estcontaminado.

ProblemasMuchos problemas con las mangueras. Una vez ms, losvecinos son acusados de desconectar y destruir las manguerasdel acueducto.

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Anexo 2

CausasEste usuario seala que hay trabajos comunitarios en que lparticipa y que se han hecho reuniones para llamar la atencinsobre los problemas del agua.

Sin embargo, parece haber una desconfianza generalen la comunidad, y l mismo ha sido acusado de robo.La causa de esta desconfianza puede estar en la faltade comunicacin y de organizacin que se mencionantes.

Sus palabras dan, finalmente, la impresin de queexisten grupos tnicos en el rea.

Entrevista 6

A6: Ellos estn reforestando con nacedero, pino ycarboncillo para revivir el agua y pensaban criarpescados en el lago natural porque es limpio. Eltrae el agua con manguera. El problema es hacerun tanque. Antes hacan acueducto familiar, peroahora quieren hacer un tanque para toda lacomunidad (unas 50 familias). Los problemas quese generan son (por ejemplo) que los que tienenpozos, como Sonia, no aceptan porque ya tienensus pozos propios. Pero para el futuro de maanaes necesario el proyecto del acueducto. Como (loes) para lavar el caf.

Yo he estado viviendo en Cali y he trabajado confbricas. Me gusta trabajar con entidades, hacerlo que recomiendan las tcnicas nuevas.

Interpretacin 6

Acceso al agua y uso del aguaEste usuario tiene acceso al agua gracias a la manguera.

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Problemas y sus causasLe gustara construir un tanque de recoleccin para toda lacomunidad, pero tropieza con el problema clsico de la falta deaccin colectiva. Un ejemplo:

Algunos ya tienen un tanque y por eso no quierenparticipar en el proyecto del tanque comunitario.

Este usuario es un lder. Ha tenido contactos fuera de lamicrocuenca con instituciones e hizo experiencias enotros departamentos del pas. Le gusta innovar.

Tiene deseos de organizar su comunidad, pero enfrentados problemas: la oposicin de los dueos de parcelaque ya tienen su tanque, y la desconfianza de algunosagricultores (como el de la entrevista anterior) que seoponen a la accin colectiva.

Asimismo, otros jefes de familia (como algunos de losque entrevistamos primero) creen que este usuario,siendo un lder, puede manipular la comunidad.

Entrevista 7

A7: La comunidad necesita ayuda para la tubera delacueducto. La tubera principal tena 2 km deramales y estaba quebrada. Yo no tengo elproblema de la falta de agua. Tengo tambin unacasa en la parte de arriba (otra cuenca); no tengoproblemas con el agua en verano ni por lacontaminacin. A otros vecinos s les hacen faltarecursos econmicos porque no tienen cmocomprar las mangueras. Yo quisiera trabajarindividualmente, no (tomar) un crdito en grupoporque algunos, para trabajar, no cumplen.

Anteriormente echaban vidrio molido al agua, peroellos hablaron con los muchachos de all mismo yeso se arregl. Sobre el acueducto no se han

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Anexo 2

puesto de acuerdo porque unos dicen que laquebrada que proponen para sacar el agua tienemuy poquita agua, y otros (dicen) que (debetomarse) del (ro) Cabuyal, pero eso elevara loscostos. Ellos estn de acuerdo con la Junta (deAccin Comunal), pero hicieron un proyecto deacueducto y los desconocieron, aunque participanen todas las reuniones.

Interpretacin 7

ProblemasEste usuario no tiene ningn problema de acceso al agualimpia. Cree, sin embargo, que la comunidad necesita ayudapara arreglar la tubera principal.

CausasUna solucin al problema sera la organizacin.

Sin embargo, el usuario no tiene inters en asociarse.Tiende a ser ms bien individualista.

Contradice las otras opiniones sobre la Junta de AccinComunal. Se nota que hay problemas de organizacin yque se hacen crticas a las instituciones locales.

Interpretacin final (de la entidad)

Varios elementos determinan el acceso de la gente al agua y eluso que hacen de ella.

En primer lugar, la topografa y el entorno geogrfico.Los agricultores que viven cerca del nacimiento delagua tienen menos problemas que los que viven msarriba o ms abajo de ste.

- Los agricultores que viven arriba del nacimientodifcilmente pueden aprovechar el agua por causade la gravedad.

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- Los que viven ms abajo del nacimiento corren elriesgo de recibir agua contaminada cuando en ellalavan ropas o la fibra del fique. A veces les llegapoca o ninguna agua porque ya la han consumidotoda otros agricultores que viven ms arriba oporque la tala de rboles ha secado las fuentes deagua.

Ya podemos identificar varios grupos de interspropiamente dichos:

- los que lavan fibra de fique;

- los que reciben agua contaminada;

- los que consumen agua arriba del nacimiento ylos que talan rboles para sacar madera;

- los que estn abajo del nacimiento y, por causade los anteriores, reciben poca agua.

En segundo lugar, muchas mangueras y tuberas hanresultado daadas por falta de buen mantenimiento opor sabotaje directo. Algunos agricultores han resuelto,por ello, su problema del agua cavando un pozo oconstruyendo un tanque de almacenamiento; sinembargo, son muy pocos los que pueden permitirseesta solucin costosa.

Es difcil hallar una explicacin de los daos que lagente hace a las mangueras desconectndolas oechando dentro de ellas piedras y fragmentos de vidrio.

- Puede sugerirse que hay oposicin al acueducto porla siguiente razn: aun cuando distribuye el aguacon ms equidad, le negara a muchos agricultoresque viven cerca del nacimiento el libre acceso a unacantidad ilimitada de agua.

- Puede suponerse adems que la distribucin de losdistintos grupos tnicos en la microcuenca haceconflictivo el acceso al agua y el uso de ella.

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Anexo 2

Ambos casos nos permiten identificar grupos deinters:

- los que quieren que se construya el acueducto(porque quieren tener ms agua para ellos);

- los que no quieren el acueducto (por diversasrazones, por ejemplo, ya tienen un tanque dealmacenamiento).

En tercer lugar, se ha extendido en la microcuenca unaactitud de desconfianza. Los agricultores desconfanunos de otros, los grupos tnicos tambin y sedesconfa de los lderes de la comunidad. Estadesconfianza mutua puede ser la razn principal de quehayan fracasado los intentos de llegar a un acuerdo y dehallar soluciones respecto al problema del agua.

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Publicacin CIAT No. 310

Proyecto PE-3: Manejo Comunitario de los Recursos deCuencas Hidrogrficas en Zonas de Ladera

yUnidad de Comunicaciones

Edicin: Francisco MottaGladys Rodrguez (asistente editorial)

Produccin: Artes Grficas, CIATOscar Idrraga (diagramacin)Julio Csar Martnez (diseo de cartula)

Impresin: Feriva S.A.

CONTENIDO

Documents

Accion Colectiva Para El Manejo de Recursos Naturales. Manual Para La Identificacion de Grupos de Interé