党政领导每周参阅 第 91期

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目录【要论】............................................................................................................................................. 2

中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《通知》.................................................... 2

【省部声音】..................................................................................................................................... 3

李鸿忠：对党忠诚赤胆忠心 勇担反腐倡廉之责.................................................................. 3

【经济建设】..................................................................................................................................... 6

多地两会密集点题自贸区 12 个地方自贸区获国务院批复................................................. 6

【文化建设】..................................................................................................................................... 7

释放中国梦的文化力量.............................................................................................................8

【政治建设】...................................................................................................................................10

把制度优势转化为治理效能...................................................................................................10

【社会建设】................................................................................................................................... 11

农村低保，中央补助 5年增长 4.6 倍...................................................................................11

【生态文明建设】...........................................................................................................................13

环保型烟花爆竹唱主角...........................................................................................................13

【党的建设】...................................................................................................................................14

全国组织部长会议在京召开...................................................................................................14

【国防外交】...................................................................................................................................15

中国外交：新年新篇章 ——从习近平主席将出席索契冬奥会开幕式想到的................15

【环球视野】...................................................................................................................................16

解读纽约八旬华裔老人被警察暴打事件.............................................................................. 16

【网络舆情】...................................................................................................................................18

孩子火车上发烧 家长因再买票难拒下车医治 舆论呼吁配随车医生............................ 18

曝驻京办一年公务接待 2000 次 舆论：莫成“特权怪胎”！........................................ 19

【本期关注一】...............................................................................................................................19

聚焦中央全面深化改革领导小组会议...................................................................................19

【本期关注二】...............................................................................................................................24

关注信托泡沫消退后的赔付危机...........................................................................................24

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【要论】

中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《通知》

时间：2014 年 01 月 25 日 来源：新华社

华社北京1月24日电 近日，中央

党的群众路线教育实践活动领

导小组印发《关于认真学习贯彻

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动

第一批总结暨第二批部署会议上的讲话的通

知》，要求各级党委（党组）把学习讲话作为

当前一项重要政治任务，把思想和行动统一

到讲话精神上来，更好地把中央精神落实到

教育实践活动之中。

《通知》指出，习近平总书记的重要讲

话，站在党和国家全局的高度，全面总结第

一批教育实践活动的成效和经验，深刻阐述

开展第二批教育实践活动的重要性和紧迫

性，明确提出搞好活动的目标任务和基本要

求，对于充分运用第一批活动成功经验、切

实做好第二批活动各项工作，推动党的建设

新的伟大工程，具有重大而深远的意义。各

级党委（党组）要深刻领会精神实质，准确

把握部署要求。

《通知》要求，运用好习近平总书记强

调的第一批教育实践活动4条有效做法和5个

方面宝贵经验，牢牢抓住群众路线这个永葆

党的青春活力和战斗力的重要传家宝，做到

教育和实践两手抓；把理想信念作为共产党

人的精神之“钙”，加强思想政治建设；把

加强和改进作风建设作为保持党同人民群众

血肉联系的有效途径，聚焦解决群众反映强

烈的突出问题；用好批评和自我批评这个清

除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器，

以整风精神严格党内生活；坚持讲认真这个

我们党的根本工作态度，做到无私无畏、敢

于担当。

《通知》强调，要深刻认识第二批教育

实践活动的重要性和紧迫性，切实增强思想

自觉和行动自觉，做到教育和实践并重，调

动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学

习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实

和建章立制两个关键，把中央部署要求贯彻

落实到“末梢神经”。要准确把握中央部署

要求，坚持主题不变、镜头不换，以补精神

之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、

立为民之制为重点，更加注重发挥群众积极

性，更加注重强化问题导向，更加注重严格

要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指

导。要切实加强对教育实践活动的组织领导，

主要负责同志要履行第一责任人责任，各级

领导干部要建立联系点；加强督促检查，挑

选政治上强、责任心强、作风过硬的同志组

建各级督导组，把从严要求贯穿督导全过程；

抓好宣传引导，发挥典型作用，营造良好氛

围；坚持统筹兼顾，把开展活动与做好当前

各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、

新

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两促进。

【省部声音】

李鸿忠：对党忠诚赤胆忠心 勇担反腐倡廉之责

（李鸿忠：湖北省委书记）

时间：2014 年 01 月 24 日 来源：湖北日报

日（1月23日），（湖北）省纪委

十届四次全体（扩大）会议在武

汉召开。会议的主要任务是，学

习贯彻习近平总书记重要讲话和十八届中央

纪委第三次全会精神，部署全省2014年党风

廉政建设和反腐败工作。

省委书记、省人大常委会主任李鸿忠出

席会议并讲话。省领导王国生、杨松、张昌

尔、王晓东、阮成发、侯长安、楼阳生、张

岱梨、尹汉宁、陈大民、傅德辉、黄楚平、

王君正、李春明出席会议。侯长安主持会议，

并代表省纪委常委会作工作报告。

李鸿忠在讲话中说，党的十八大以来，

新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐

败斗争提高到事关党和国家生死存亡的战略

高度，提出了一系列新思想、新要求，集中

体现为“四个前所未有”，即党要管党、从

严治党的决心前所未有，有腐必反、有贪必

肃的力度前所未有，从严要求、从严管理的

举措前所未有，创新理念、深化改革的动力

前所未有。习近平总书记在十八届中央纪委

第三次全会上的重要讲话，立意深远、思想

深刻、论述精辟、求真务实，再次宣示了我

们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定

决心。全省各级党组织和广大党员干部一定

要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动

统一到习总书记的重要讲话精神上来，紧跟

中央步伐，真正赶上趟、对准表、聚好焦，

在贯彻落实上抓紧、抓实。全省各级领导干

部要把自己摆进去，做清醒人、明白人、局

中人，深刻认识和把握加强党风廉政建设和

反腐败工作是天大的事，更是天大的势，大

势不可挡，大道不可违，必须大题大作，大

事大为。如果认识不到位，视而不见，甚至

置若罔闻、顶风违纪，只能是掩耳盗铃、自

欺欺人，那就要出大问题，就会给自己、给

家庭、给党的事业造成严重损害。

李鸿忠指出，优良作风是事业成功的重

要保障。要从事关党的执政基础和地位的战

略高度，清醒认识深化党的作风建设的极端

重要性，准确把握新一届中央领导集体抓作

风建设的力度、方法和成效，借第一批、第

昨

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二批党的群众路线教育实践活动的宝贵机

会，认真落实查摆整改、上下联动、“三个

同步”等要求，把“四风”问题揪住不放、

盯住不放，彻底抓，持续抓，抓出成效，以

优良党风政风带民风社风。要坚持“力度统

一论”，继续保持反腐肃贪的“高压态势”，

以更加统一的力度打“老虎”拍“苍蝇”，

以重拳猛药构建惩防体系，为全省改革发展

保驾护航。要严明组织纪律，充分认识执行

组织纪律的重要性，切实加强党性修养，严

格遵守组织制度，迅速在全省开展深入学习

党章、重申组织纪律的活动，强化监督制约，

自觉做到对党忠诚、赤胆忠心。“共产党员

不能随心所欲地图舒服自在。如果让个别不

守规矩的党员干部舒服自在，人民群众就会

不舒服、不自在。”李鸿忠说，现在我们党

抓作风问题、抓反腐败问题，就是要让人民

群众舒服自在。我们要求党政机关厉行节约、

反铺张浪费、反“四风”，本来就是作风建

设，是国家各项制度建设的题中应有之义，

是本义，不是高要求。“我们过紧日子，老

百姓就能过好日子，党的事业就有好前景。

如果干部舒服了，老百姓就没有好日子过，

我们党也没有好日子过。”

李鸿忠强调，要认真落实党风廉政建设

责任制，强化党委的主体责任和纪委的监督

责任。党委对党风廉政建设要具体抓、抓具

体，党委书记是第一责任人，要做到重要工

作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节

亲自协调、重要案件亲自督办，种好自己的

“责任田”，站好自己的“一班岗”。纪委

要在同级党委和上级纪委领导之下，突出主

业、明确主责、加强主力，经常对本地本部

门党风廉政建设责任制落实情况进行检查监

督，及时发现问题，及时提醒和督促整改，

真正执好纪、问好责、把好关，做“监督的

监督”、“宪兵的宪兵”。全省各级领导干

部要勇于担当职责，敢抓敢管，敢于纠正错

误，敢于同不良现象作斗争，敢于遏制或制

止腐败问题的初萌，在抓早抓小上下功夫。

要建立完善主体责任体系，让各地各部门和

每个领导干部明确和落实各自的责任，做到

一级抓一级，一级对一级负责，形成环环相

扣的主体责任闭环效应。要建立严厉的责任

追究制度，进一步健全责任分解、检查监督、

倒查追究的完整链条，做到有责必问，有错

必究，真正发挥党风廉政建设责任制的威力。

侯长安主持会议时要求，全省各级党委、

政府和各部门要组织班子成员和党员干部，

认真传达学习会议精神，在深化对党风廉政

建设和反腐败斗争形势的认识上下功夫，把

思想和行动统一到中央和省委的要求上来；

在理解精神实质、把握工作重点、狠抓贯彻

落实上下功夫，把十八届中央纪委第三次全

会和省纪委十届四次全会部署的各项任务落

到实处，把我省党风廉政建设和反腐败工作

不断推向深入，为“建成支点、走在前列”

提供有力保证。

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省政府其他领导同志，省高级人民法院、

省人民检察院主要负责同志出席会议。

省纪委委员，省纪委、省监察厅领导班

子成员，全省各市、州、直管市、神农架林

区党委、政府主要负责同志，省直各单位领

导班子成员，中央在汉有关单位、大型企事

业单位和大专院校党委负责同志，全省各级

纪检监察系统负责同志，省委各巡视组组长、

副组长，省委巡视工作办公室负责同志，省

监察厅特邀监察员等参加会议。

【经济建设】

多地两会密集点题自贸区 12 个地方自贸区获国务院批复

时间：2014 年 01 月 22 日 来源：经济参考报

上海自贸区正式获批之后,全国

多地涌现起申报自贸区的热潮,

在近期召开的地方两会中,就有

包括沿海、中部、沿边的十余个地方把申报

自贸区列入今年重点工作《经济参考报》记

者日前从权威人士处获悉,目前已经有12个

地方自贸区获得国务院批复,进入到多部委

联合调研的阶段。

“地方先形成初步思路,然后上报国务

院,获得国务院批复后,几个相关部门就开始

牵头组织地方调研,并就具体的方案进行反

复论证和沟通修改,这个调研和反复修改的

过程比较长,大约会持续一年多的时间。”上

述权威人士对记者说。

另据记者了解,目前,除了天津、广东已

经完成调研之外,其余大部分的地方自贸区

都是刚开始进入到调研阶段。“基本上没有

特别的数量限制和时间要求,还是按照成熟

一个批一个的思路。但是既然所谓‘试验

区’,肯定就不会一下子放开一批,那就失去

试验的意义了。”上述人士说,“而事实上,

一些地方在提交方案初稿时还是遵循老的思

路,要优惠政策的多,真正体现出创新的少,

一般都是几易其稿,在两三遍修改之后才有

了改革与创新的雏形。”

一面是对自贸区引领创新的期许和高标

准要求,另一面则是地方难以抑制的对自贸

区的争抢热情。在近期举行的地方两会

中,“自贸区”成为被频频点击的热词。《经

济参考报》记者根据公开信息统计,包括浙

江、广东、天津、苏州、无锡、山东、辽宁、

河南、福建、四川、合肥、广西、云南等在

内的十余个地方均把申报自贸区列为2014年

政府工作报告的重点工作。

在

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沿海地区申报自贸区最为热情。广东突

出对接粤港澳的特色,提出:“申报设立自由

贸易园区,探索对外商投资实行准入前国民

待遇加负面清单管理模式,开展人民币离岸

业务在岸结算试点”。福建提出:“主动对接

上海自由贸易试验区政策,推动设立自由贸

易园区”,将发挥对接台湾的优势。天津政府

工作报告指出“探索建立自由贸易试验

区”。此外,辽宁政府工作报告称“争取国家

批准设立大连自由贸易实验区”。

河南、四川、合肥等内陆省市也纷纷提

出设立自贸区的目标,争建内陆自贸区。四川

政府工作报告指出“支持成都争创西部内陆

自贸区。”河南则提出“做好郑州自由贸易

试验区和药品、汽车指定口岸申报工作。”

广西、云南等地则突出沿边地区的特点,

比如云南提出“争取国家批准设立猴桥边境

经济合作区和昆明综合保税区,……探索建

设沿边自由贸易区,推动开放型经济发展取

得新成效,加快推进我国重要的出口加工贸

易基地建设。”广西则在酝酿建立凭祥自贸

区并在此基础上扩展为中越边境经济合作

区。

此外,还有北京和新疆等地,虽未把自贸

区列入今年工作计划,但两会期间也有委员

提交关于申报自贸区的提案或发言,并引发

热议。

“北京要积极借鉴上海自贸区及其他省

市正在推进的自贸区建设经验。”民盟北京

市委提案建议,北京应积极向国家申报自贸

区试点,借鉴国内自贸区建设的成功经验,争

取单项政策或部分政策在京先行先试。

广东社科院区域与企业竞争力研究中心

主任、教授丁力对《经济参考报》记者表示,

任何优惠政策都是不可复制不可推广的,可

以复制可推广的应该是体制改革。现在已经

不再像改革初期建立深圳特区之时了,那个

时候先实施优惠的政策就可以释放红利,而

现在只有改革和制度创新才能真正释放出红

利。以粤港澳自贸区为例,丁力表示,如果广

东能够担负起率先探索新时代与港澳合作的

新机制,成为全国新一轮改革的排头兵,那么

最终获批的可能性就会非常大。

商务部研究院院长霍建国对《经济参考

报》记者表示,上海自贸区强调的不是免税等

优惠政策,而是一种管理体制的创新,是市场

开放的一种新举措。如果上海自贸区的措施

有效,那么继续将自贸区扩大到沿海、中部、

沿边的一些地区,也是具备条件的。

在霍建国看来,这些自贸区将来会成为

新的开放举措的试验田,而且这种试验区的

产生也是中国经济增长与开放的新的亮点。

地方自贸区要体现出改革的内容,体现出制

度创新的内容,体现开放的内容,这样就可以

在全国此起彼伏地陆续形成一些改革的热

点。这会整体带动中国经济快速发展,同时又

可以探索出更有效的开放后的管理经验,这

些经验会为全国形成统一大市场提供帮助。

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不过他同时指出,“从地方上来讲,肯定

是希望扩大开放,这有利于当地的经济发展,

但从国家的整体利益来看需要一个平衡,要

考虑到各地监管、掌控、调控的能力有多大,

也需要一个开放次序的安排和统筹考虑。”

【文化建设】

释放中国梦的文化力量

时间：2014 年 01 月 22 日 来源：光明日报

949年开国大典，当毛主席在天安门

宣布新中国成立那一刻，千里之外太

平洋中的一艘邮轮上，归心似箭的梁

思礼手握收音机欣喜若狂，他和同船的严仁

英、王光超等围着连夜自制出的五星红旗跳

啊唱啊，仿佛在度过他们一生中最重要的节

日。

这艘名为“克利夫兰总统号”的邮轮，

半个多世纪前，先后载着梁思礼、华罗庚、

朱光亚、王希季、钱学森、师昌绪、郭永怀、

张文裕等一大批留美学人回到中国。他们放

弃优越的国外条件，义无反顾踏上艰辛的归

国旅途，将自身投入到国家民族的梦想之中，

他们对新中国的建设影响深远。

当大洋彼岸向世界夸耀“你若努力，便

能成功”的美国梦时，梁思礼、钱学森等中

国人却选择了中国式的成功之路，将自己这

一滴水融入国家这片海洋，将自身这一把火

投向民族这架熔炉。历史证明，他们的成功

是更伟大的成功，是万民感怀、彪炳史册的

大成功。

留学前辈们的精神一直在延续。2013年

10月，在欧美同学会成立100周年庆祝大会

上，习近平总书记提出殷殷期望：“希望广

大留学人员继承和发扬留学报国的光荣传

统，做爱国主义的坚守者和传播者，秉持‘先

天下之忧而忧，后天下之乐而乐’的人生理

想，始终把国家富强、民族振兴、人民幸福

作为努力志向，自觉使个人成功的果实结在

爱国主义这棵常青树上。”全体留德学人立

刻致信习总书记表示：“在德学子愿以青春

和汗水积中华民族千里复兴之跬步、启华夏

文明九层辉煌之垒土，无愧于梦想、无愧于

人民、无愧于时代。”

在为实现国家富强、民族振兴、人民幸

福的奋斗中实现自己的梦想，这是中国梦的

思想内核。这种思想内核，来源于5000年来

绵延不绝的“当今之世，舍我其谁”“致君

1

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尧舜上，再使风俗淳”“天下兴亡，匹夫有

责”的士大夫精神，更来源于鸦片战争170

多年来民族发展史的深刻反思、对新中国成

立60多年发展持续探索的深入总结、对改革

开放30多年伟大实践的不断提炼。

“国家好，民族好，大家才会好”的阐

释，点出了中华民族数千年来自强不息的根

本动力；“中国梦归根到底是人民的梦”的

论断，讲清了中华文明厚德载物化成天下的

文化基因。国家、民族、人民三位一体，个

体、社会、世界天下一家，中国梦发生自中

华文化“天下国家”的深厚传统，也必将绽

放在全球化加速命运共同体日趋形成的当今

时代。因而，中国梦不唯是中华民族团结奋

斗的最大公约数，也将为全人类的和平与发

展作出更大贡献。

作为中国形象体认的最大公约数，中国

梦是物质的，更是文化的、精神的。1933年，

著名报人胡愈之主持《东方杂志》调查“新

年的梦想”，刊出社会各界142人列出的247

个梦想，诸如“理想中的中国是能实现孔子

仁的理想，罗素科学的理想与列宁共产主义

的理想”等，这样谈论精神、谈论文化、谈

论主义者不在少数。精神、文化甚至主义，

理应是中国梦的题中应有之义，而且意义重

大。

如今，我们的经济总量已经跃居世界第

二，到2020年，我们将全面建成小康社会。

然而经济上的改善和飞跃，并非中国梦的全

部。要实现中华民族伟大复兴的中国梦，离

不开中华文化的复兴，离不开中国精神的凝

聚，离不开中国价值的认同，离不开中国文

化对世界文化承担责任和作出贡献。所以，

我们要努力提高文化软实力。

中国梦和文化软实力天然具有互为充实

的关系，中国梦为文化软实力的提高提供精

神动力，而文化软实力的发展，又为中国梦

的文化层面添砖加瓦。中国梦与文化软实力

最大的交汇点，则是中国特色社会主义价值

观念，最集中的表现即中国社会主义核心价

值观。党的十八大提出“富强、民主、文明、

和谐；自由、平等、公正、法治；爱国、敬

业、诚信、友善”24字的核心价值观，这是

文化软实力与中国梦共同的内涵与目标。尽

管它未必能够包罗万象，但已经概括出了当

今时代中国精神的主体价值取向。它从孔仁

孟义、程朱天理的中华文化传统中创造性转

化、创新性发展而来，它又是吸收了近代以

来现代共同价值的中国式的展现。

一个时代有一个时代的梦想。21世纪的

中国梦，必然离不开文化的中国梦。文化本

质上是人的生活方式，发掘释放中国梦的文

化力量，说到底就是改进中国人的生活方式，

创造一种清正的、文明的、和谐的、自由的

新生活。

80年前，暨南大学教授张相时这样浪漫

地描述他关于2032年的梦想：“应征人时年

138岁，住在喜马拉雅山附近的长江源头，应

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友人之邀，出山观光，驾小艇顺江而下，沿

途所见，果然水天一色，清漪可爱。”今日

读之仍然令人怦然心动。而这种“清漪可

爱”，又岂止是山清水秀哉！

【政治建设】

把制度优势转化为治理效能

时间：2014 年 1 月 20 日 来源：解放军报

国理政是执政的基本职能，其要

义是建立制度、推进治理。考量

执政党的风范，一个重要视角，

就是从治理水平检验执政能力，从治理效能

显示执政风范，看能否实现制度与治理的相

得益彰。“治大国若烹小鲜”，生动说明了

治理的艺术，必须刚柔相济、浓淡适中、张

弛有度；说明了制度与治理的关系，有了锅

勺、炉火、调料，还要使用得当、操作适度、

技艺精湛，否则仍有可能烧糊搅烂。

党的十八届三中全会提出完善和发展中

国特色社会主义制度、推进国家治理体系和

治理能力现代化的全面深化改革总目标，表

明了我们党对“三大规律”认识的深化，特

别是对国家治理规律认识的提升。理论的自

觉源于实践的自觉，改革的目标蕴含创新的

探索。十八大以来，以习近平同志为总书记

的党中央，在我们党已有丰富经验和重大成

果基础上，更好地把完善制度与推进治理统

一起来，把制度优势进一步转化为治理效能，

显示出治国理政的新品格新风貌。深入分析

这一年多来中央的方针决策、筹划布局、行

动举措等，都可以感受到这种努力和追求，

描绘出这一逻辑和轨迹。

完善制度体系，增强治理能力。推进国

家治理现代化，从根本上说，就是中国特色

社会主义制度建设、创新、完善、实践的过

程。法治是制度和制度执行的主要领域。新

一届中央领导集体坚持依法治国、依法执政、

依法行政共同推进，法治国家、法治政府、

法治社会一体建设，有效遏制有法不依、执

法不严、违法不究现象，坚决处置滥用职权、

失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法行为，正

是完善制度与推进治理相互支持、相互促进

的突出体现。适应时代变化，既改革不适应

实践发展要求的体制机制、法律法规，又不

断构建新的体制机制、法律法规，使各方面

制度更加科学、更加完善，实现党、国家、

社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，

是推进国家治理现代化的基础建设。

治

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解放社会活力，深化治理内涵。社会活

力是国家治理现代化的重要目标，也是显著

标志。历史唯物主义把“每个人的自由发

展”与“一切人的自由发展”的统一作为新

社会联合体的要义。中国特色社会主义制度

是解放和增强社会活力的制度，表现在国家

治理上就是人民主体地位的保障，“社会的

每一成员不仅有可能参加社会财富的生产，

而且有可能参加社会财富的分配和管理”。

新一届中央领导集体坚定不移推进全面深化

改革，突破利益固化藩篱，破除体制机制弊

端，如消除城乡、行业、身份、性别等一切

影响平等就业的制度障碍和就业歧视等，都

是解放和增强社会活力的根本举措。只有民

族的生产热情、创造热情空前高涨，人民的

责任意识、主体能力迅速增强，才能建成富

强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

促进社会公正，提升治理价值。公平正

义是社会阳光，是社会层面的价值目标和社

会主义核心价值观的基本内容。公平正义需

要制度保障，中国特色社会主义制度是社会

公正的重要保障。习近平在十二届人大一次

会议上的讲话中，明确提出“三个共同享

有”，就是要让每个人都能够人生出彩、梦

想成真，表明中国梦是社会公正之梦，社会

公正是国家治理之魂。以社会公正提升治理

价值，就是要抓紧解决由于制度安排不健全

造成的有违公平正义的问题，使我们的制度

安排更好体现社会主义公平正义原则，使我

们的国家治理更好体现社会主义的本质、时

代潮流的趋势和人民利益的要求。

【社会建设】

农村低保，中央补助 5年增长 4.6 倍

时间：2014 年 01 月 22 日 来源：人民日报

报北京 1月 21日电 中央对农

村低保的补助资金连年大幅增

长，2013年的资金安排相当于

2008年的 5.6倍。民政部社会救助司副司长

徐华今天在接受中国政府网访谈时介绍，

2013 年，中央财政安排城市低保补助资金

481.4亿元，农村低保补助资金 506.3亿元，

分别较上年增长 8.5%和 17.4%。

资金投入的增加直接带动了保障水平的

提高。徐华说，截至 2013年 11月底，全国

平均城市低保标准为每人每月收入 362元，

月人均补助 243元，平均农村低保标准为每

本

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人每年收入 2347元，月人均补助 107元，城

乡低保标准分别比上年同期增长 13.8%和

18.7%，与 2008年同期相比较，涨幅则分别

达到 153.1%和 137.6%。

低保是保障困难群众基本生活的一项重

要基础性制度安排，准确认定低保对象是社

会关注的焦点。徐华说，目前个别地方在低

保政策执行、程序落实和监督管理等方面仍

然有漏洞，存在“人情保”“关系保”“骗保”等问

题，群众对此反应比较强烈。

徐华说，什么样的家庭能享受低保，什

么样的家庭不能享受低保，是有严格的条件

要求的，需要核查家庭的户籍、收入和财产

情况。民政部自 2009年起在全国 143个地区

试点建设居民家庭经济状况核对机制。

具体来说，就是在低保对象认定过程中，

先由低保申请人声明其家庭收入、财产等经

济状况，再由民政部门将这些信息分别提请

车辆、房产、税务、工商、公积金等部门或

机构进行比对，核对这些信息是否真实。民

政部门根据比对结果，结合入户调查等情况，

综合评估申请人家庭经济状况，在这个基础

上判断其是否符合低保的条件。

为规范低保审核审批程序，徐华表示，

要规范申请审核，申请人可以直接向乡镇、

街道提出申请。乡镇、街道无正当理由，不

得拒绝受理，并应在村居委会协助下，对申

请家庭 100%入户调查。县级民政部门在全面

审查乡镇、街道上报材料的基础上，要按照

不低于 30%的比例入户抽查。

让不符合低保标准的人及时退出保障范

围，需要加强动态管理。徐华说，要根据低

保家庭人口、收入和财产状况变化等情况，

分类定期开展核查。

徐华还介绍了减少社会救助制度碎片化

的思路。关键是要做好社会救助制度顶层设

计，统筹推进社会救助体系。

徐华表示，近期，民政部、国务院法制

办会同有关部门起草了《社会救助暂行办法

（草案）》，正在征求意见。办法的出台，将

有助于克服救助制度碎片化问题，也会以法

治方式织牢保障困难群众基本生活的安全

网，使困难群众真正求助有门。

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【生态文明建设】

环保型烟花爆竹唱主角

时间：2014 年 01 月 22 日 来源：中国环境报

爆竹声中辞旧岁，用烟花来表达

迎新祝愿，是不少市民的过节传

统。我们知道，起始于古老农耕

时代的燃放鞭炮传统，是与当时的生产、生

活环境相契合的。可是，如今高楼林立的都

市环境，怎能如此大量地接纳传统烟花爆

竹？

安监总局有关负责人近日表示，将推进

烟花爆竹产品环保化，推动整个行业的转型

升级。对此，笔者深以为然。当前，要告别

传统烟花爆竹，主推环保型烟花爆竹。我们

需要有一个全新的理念：即使再高兴，也不

能让环境受到损伤，拿自己和大家的健康开

玩笑。

与传统烟花爆竹告别，首先需要加大宣

传力度。沈阳市在全面推广“环保型”烟花爆

竹过程中，给居民算了一笔细账：5克烟火

药在一定密闭空间燃烧后，产生的 PM2.5浓

度在 30分钟内约等于每立方米 5毫克。以火

药含量 30%的烟花爆竹计算，每燃放 1吨烟

花爆竹，会产生 300公斤以上灰霾。据不完

全统计，2013年从除夕夜到大年初一早上 8

时，沈阳市环卫部门共清扫清运鞭炮屑 312

吨，当时大约产生了 9万余公斤灰霾。

要通过广泛宣传，让居民知道，环保型

烟花爆竹是在配方中不采用含有重金属和硫

元素的物质，从而减少了二氧化硫和其他硫

化物的生成。同时，减少了金属粉的用量，

基本使用有机物作为可燃物，会减少金属粉

燃烧后产生的可吸入颗粒物。此外，通过改

变氧化剂和可燃物的量可以改变系统的氧平

衡和燃烧温度，控制燃烧反应。环保型烟花

爆竹释放的烟雾比较轻，除引火线外无硫磺，

可以降解，从而减少对环境的污染。

与传统烟花爆竹告别，还应该加强引导。

对那些严重危害环境的烟花爆竹，有关部门

应该让其统统下市。 今年主推的环保烟花，

有的是用海泡石整体浇筑成形。海泡石是一

种新型黏土矿物材料，干燥时很坚硬，热稳

定性高，用作烟花包装很安全，而且这种材

料遇水便溶，无污染；还有些烟花外包装是

造型漂亮可爱的塑料罐，烟花放完了，塑料

罐还可以留下当存钱罐或者分类储物罐。在

含药成分和药量上，环保烟花采用了降烟尘

的配方。对此，应予以大力推广。

在

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【党的建设】

全国组织部长会议在京召开

时间：2014 年 01 月 23 日 来源：人民网

民网北京 1月 23日电 （记者

盛若蔚）全国组织部长会议 21

日下午至 22日在京召开。中共

中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出

席会议并讲话，强调要深入贯彻党的十八大

和十八届二中、三中全会精神，贯彻习近平

总书记系列讲话精神，坚持党要管党、从严

治党，扎实做好组织战线各项工作，为全面

深化改革、推动经济社会持续健康发展提供

有力组织保证。

刘云山说，要把培养党和人民需要的好

干部作为组织工作的大事，加强思想理论教

育，严肃党内政治生活，强化多岗位实践锻

炼，让更多好干部成长起来、涌现出来。要

以实施新修订的干部选拔任用工作条例为契

机，深化干部选拔任用制度改革，着力解决

唯票、唯分、唯 GDP等突出问题，推动形成

有效管用、简便易行的选人用人机制。要坚

决遏制选人用人不正之风和腐败现象，认真

落实领导干部选拔任用责任追究制度，凡是

违规违纪选拔任用干部，凡是跑官要官、买

官卖官、拉票贿选，凡是私自说情、打招呼

干预选拔任用干部，发现一起、查处一起。

刘云山强调，党要管党首先是管好干部，从

严治党关键是从严治吏。从严管理干部，首

先要管好领导干部特别是一把手，让领导干

部正确认识自己，敬畏法纪、敬畏组织、敬

畏群众，让手中权力在阳光下运行。要坚持

从小事抓起，从日常管理抓起，认真落实领

导干部个人事项报告制度并进行抽查核实，

做到真查实查。要坚持用制度管权管事管人，

对超编制、超职数、超规格配备干部问题，

对绕圈子进机关、冒充人头吃空饷、改学历

改经历改年龄等违反组织人事制度问题，要

严肃查处。

刘云山指出，组织部门是管党治党的重

要职能部门，应当以严格标准加强自身建设，

做模范的党的工作部门。组工干部承担着为

党和人民选贤用能的重要责任，应当保持政

治清醒、坚持公道正派、始终严于律己，做

模范的党员干部。

中共中央政治局委员、中央组织部部长

赵乐际主持会议并作工作报告，强调要深入

学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，自觉

服务和有力推动改革发展；抓好学习贯彻三

中全会和习近平总书记系列讲话精神培训，

补好精神之“钙”；高标准严要求推进教育实

践活动，实现活动与组织工作相互促进；深

入学习宣传落实干部选拔任用工作条例，大

力培养选拔党和人民需要的好干部；完善从

严管理干部队伍制度体系，严肃党内生活、

严格组织制度、严明组织纪律；推进基层服

人

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务型党组织建设，在强化服务中更好地发挥

战斗堡垒作用；建立集聚人才体制机制，激

发人才创新创业活力；坚持从严要求、突出

公道正派、建设模范部门，以科学方法、过

硬队伍推动工作落实。

【国防外交】

中国外交：新年新篇章

——从习近平主席将出席索契冬奥会开幕式想到的

时间：2014 年 01 月 21 日 来源：光明日报

国外交部发言人发布消息，应俄

罗斯总统普京邀请，习近平主席

将于大年初七赴俄罗斯索契出

席 2014年冬奥会开幕式。这一外交安排不同

寻常。

记得去年早春三月，习近平就任中国国

家主席后选择俄罗斯作为首访国，中国新一

届中央领导集体的外交开篇“开门红”，有力

促进了中俄关系发展，在国际上也产生了热

烈、积极的反响。

新年伊始，习近平主席接受普京总统邀

请，连续第二年首选俄罗斯作为出访国，这

是中国新一届领导集体在当前特殊国际背景

下采取的一次特殊外交行动，其中要向外界

传递的信息不言自明。笔者认为，习近平主

席此次索契之行发力精准，意义重大，令人

期待。

据透露，习近平主席专程赴俄出席索契

冬奥会开幕式，单去单回，短平快。这是中

国领导人为顺应国际形势发展和中国外交实

际需要，在外交风格方面的一个创新。

中国国家元首出席境外大型国际体育赛

事还没有先例，习近平主席此次索契之行将

使元首外交更加灵活多样、不拘一格。据报

道，去年 10月印尼巴厘岛 APEC峰会期间正

值普京总统生日，习近平主席和普京总统见

面时共饮庆生酒。普京总统不久前在年度记

者招待会上还对此倍加赞赏。外交形式上的

创新和内容上的丰富，将进一步增进两国元

首之间的友谊和互信，对发展国家间关系的

战略引领和顶层设计作用也会更加突出。

体育是国家综合实力的一个重要体现，

也是一个国家内外形象的重要组成部分。

2008年的北京奥运会在中国体育外交史上写

中

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下了浓墨重彩的一笔。冬奥会是重大全球性

体育赛事，是冬季体育运动项目的最高竞技

场。习近平主席亲自出席索契冬奥会开幕式，

将进一步向国际社会展示中国人民热爱体

育、充满活力和凝聚力的新形象。

简而言之，习近平主席索契之行体现了

习近平主席和普京总统的亲密友谊，体现了

中俄关系的高水平和特殊性，体现了中方对

俄方举办索契冬奥会和国际奥林匹克运动的

支持，也是对中国自身体育事业的巨大鼓励

和促进，其政治意义和体育意义影响深远。

【环球视野】

解读纽约八旬华裔老人被警察暴打事件

时间：2014年 01月 22日 来源：人民网

民网纽约1月21日电（记者 任

建民）1 月 19 日下午，纽约八

旬华裔老人因过马路被警察暴

打的事件，在中美两国都成了人们关注的新

闻。

人民日报法人微博转发此条消息半天

后，跟帖评论超过 2200 多条。《纽约邮报》

将此作为当天报纸封面报道，标题是：“全

民公敌第一号——84 岁老人，被警察打得头

破血流——仅仅因为乱穿马路！”

仔细看国内网友的评论，感觉有必要对

事件背景再多介绍一些。

首先，纽约警察对这位老人，是在选择

性地执法。在纽约过马路不遵守红绿灯，是

非常普遍的现象。笔者此前曾专门对此撰文，

其中提到：毫不夸张地说，在纽约任何时间、

在任何一个路口，都能看到成群结队的行人

在闯红灯。多年来一直这样，警察对行人乱

穿马路视而不见，今天忽然严格执法，目标

对着八旬老人，难怪引发当地媒体批评和嘲

讽。

其次，警察明显执法过当，滥用暴力。

从媒体采访现场目击者讲述的情况看，警察

看到老人闯红灯后，命令他站到墙跟，要给

他开一张 250 美元的罚单。老人年事已高，

不懂英语，根本不清楚是怎么回事。他想走

开被警察拉回，老人挣扎中推了警察，结果

“神兵天降”，多名警察如狼似虎，围殴老

人

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人至头破血流，戴上手铐送医院，老人头上

被缝了四针。

这件事过分之处还在于，老人被拷到医

院后，他当律师的儿子找警察询问时，警察

拒不告诉老人的去向，儿子自己打听到了医

院后，还不让见面。最后警察告老人乱闯红

灯、妨碍执法、拒逮等多项罪名。从头到尾，

没有表现出一丁点儿人道主义的温情，反而

是将冷酷无情表现得淋漓尽致。当地读者在

网上报道的跟帖中，绝大多数人都是谴责警

察过度暴虐。一位读者说：纽约警察就是这

样，随便给人开罚单，老百姓要么认罚，要

么要费时费力费钱去打官司，折腾死你，错

了警察什么事儿都没有。

美国警察对民众粗暴、野蛮、不友好，

是多年积习， 民众对此深恶痛绝。平时在大

街上看到警察，民众也多为冷漠表情，远远

躲开。每年 10 月 22 日为“全美反警察暴力

日”，民众在这一天走上街头游行，控诉警

察的暴行，反对警察暴力。美国抨击警察滥

用暴力的影视作品，往往也能博得观众的共

鸣。2013 年上映的电影《弗鲁特维尔车站》，

根据真实事件改编，讲的是 2008 年旧金山一

位黑人青年无故被白人警察过度执法而击毙

的事件，好评如潮，即是一例。

美国警察之所以暴力无度，是因为屡屡

受到上级和司法当局的庇护。像这次暴打老

人的事件，警方虽然对外说要调查，但新任

的警察局长布拉顿已经宣称“我看不到任何

过度执法的问题”，为肇事警察撑腰，这样

一来，调查只不过成了一个拖延的借口，其

结果可想而知。

由于被打的是华裔老人，这里面是不是

有种族因素？这个问题不好界定，但现实生

活中，美国白人歧视有色人种、黑人歧视华

人，却是不争的现实。去年发生在纽约的飞

车党袭击华人司机事件，参与打人的就有黑

人便衣警察。

华人之所以在美国属于底层，是因为华

人不够团结，抗争力不强。黑人如果被打，

后果非常严重。1992 年洛杉矶暴动，造成 53

人死亡，数千人受伤，震惊全球。起因就是

一名黑人被打，而警察被无罪释放，引发黑

人上街抗议，最终形成暴乱。笔者居住的纽

约罗斯福小岛，警察暴力殴打黑人青年，引

发黑人社团长期围着警察所的门示威，天天

贴大字报谴责，最终导致警察所长下台。前

不久，发生在美国的华人抗议 ABC 辱华节目，

是华人奋起反抗的一个开端。此次华裔老人，

如果华人社团能挺身而出，抗议警察暴行，

相信应该有益于改善华人处境。

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【网络舆情】

孩子火车上发烧 家长因再买票难拒下车医治 舆论呼吁配随车医生

时间：2014 年 01 月 21 日 来源：新华舆情

《东南快报》20 日报道，近日，由福州

开出前往重庆北的 K1628 次列车在往返途中

先后接到一位怀抱婴儿的旅客和一位带着 4

岁孩子旅客的求助，孩子发烧需要医治，列

车长和乘警想要对方下车进行救助，可家长

们却因春运买票难而要坚持留在车上。

《东南商报》：列车上不能缺医少药。作

为载满生命长途跋涉的公共服务列车，以生

命为本应是第一追求，面对突发病情，救死

扶伤是义务是责任更是本职。列车是个“小

社会”，就应该将医疗保障和服务纳入列车

自身保障体，对旅客突发的普通疾病进行及

时治疗，而不是将患者“请”下火车。

《南方都市报》：“家长怕买票难拒下车

医治孩子”不过是让公众再次体会到买火车

票到底有多难。但就算是批评声再大，能从

多大程度上改变“买票难”的现状？所以，

与其把精力浪费在感叹“买票难猛于病”

上，不如追问一个更现实的问题：火车上能

不能配备随车医生？这是铁路部门展现服务

意识的机会，可以缓解“买票难”带给大家

的痛感，避免类似的事情再次出现戳痛乘客

脆弱的神经。

曝驻京办一年公务接待 2000 次 舆论：莫成“特权怪胎”！

时间：2014年01月22日 来源：新华舆情

华网报道，近日，国家机关事务

管理局通报，各驻京办事处接待

数量同比平均降幅达 70%。但记

者调查发现，尽管国家严令撤销，一些县级

驻京办改名为服务中心、联络处、会馆等，

仍然私下运行。而那些被保留的驻京办，每

年花费财政资金动辄几十万、数百万，西南

某省驻京办工作人员透露，“去年平均每天

接待省级领导 5次左右，一年仅公务接待就

超过 2000 次。”

《新京报》：与“会所中的歪风”相比，

“驻京办中的歪风”更是“私人订制”的腐

败。要严肃反腐，就不能留下死角，应从制

度层面消解“驻京办需求”。一方面，要铲

除“跑部钱进”的土壤，让部委权力规范运

行，让“钱进”无需“跑部”；另一方面，

要规范“三公”消费支出，严格预算断绝

“地下驻京办”的“经济命脉”。而治本之

新

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道，还是要加快转变政府职能、简政放权，

让驻京办没有项目可“跑”。

《大河报》：解决驻京办“特权怪胎”的

问题，首先需要进一步转变政府职能，建立

科学规范的政府间财政转移支付制度，从而

约束部委权力。其次应当明确监管责任，完

善管理制度。对于驻京办应实行派出地和北

京市双重管理，厘清责任加强沟通，消除管

理盲区。驻京办的人员编制、三公支出要向

社会公开，接受群众监督，让违规设立变相

运作的驻京办露出原形，让不落腰包的腐败

和谋取私利的行为无处遁形。

【本期关注一】

聚焦中央全面深化改革领导小组会议

会议召开

1月 22 日，中央全面深化改革领导小组

第一次会议在京召开。中共中央总书记、国

家主席、中央军委主席、中央全面深化改革

领导小组组长习近平主持召开并发表重要讲

话。他强调，改革要做到“蹄疾而步稳”；

全面深化改革总体部署已经有了，要抓紧出

台施工方案，推进各项改革举措落地；三中

全会各项具体改革举措，要有时间表。中共

中央政治局常委、中央全面深化改革领导小

组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

【会议内容】 领导小组下设 6个专项小组

会议审议通过了《中央全面深化改革领

导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导

小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改

革领导小组办公室工作细则》；审议通过了中

央全面深化改革领导小组下设经济体制和生

态文明体制改革、民主法制领域改革、文化

体制改革、社会体制改革、党的建设制度改

革、纪律检查体制改革 6个专项小组名单；

审议通过了《中央有关部门贯彻落实党的十

八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》；

研究了领导小组近期工作。

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【当前形势】 触及利益渐深要有思想准备

习近平强调，对改革行政审批制度、改

革工商注册制度、推进社会主义核心价值体

系建设、实施单独两孩政策、废止劳动教养

制度、改革和完善干部考核评价制度、改进

干部选拔任用机制、坚持厉行节约反对浪费、

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争等全社

会高度关注、各方面抱有急切期盼的问题，

我们及时组织有关部门研究出台了政策措施

和制度文件，有的还作出了法律决定。总的

看，当前贯彻落实三中全会精神，上上下下

热情很高。

习近平指出，我们也要看到，贯彻落实

三中全会精神，也存在一些值得注意的问题。

主要是有的地方、单位、干部对三中全会精

神理解不深、把握不准，对全面深化改革的

艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足；

有的对全面深化改革的重要性和紧迫性认识

不足，抓改革作风不扎实、工作不到位。

还要看到，随着改革不断推进，对利益

关系的触及将越来越深，对此也要有足够思

想准备。对改革进程中已经出现和可能出现

的问题，困难要一个一个克服，问题要一个

一个解决，既敢于出招又善于应招，做到“蹄

疾而步稳”。

【工作责任】 要把各项改革举措落实到位

习近平强调，中央全面深化改革领导小

组的责任，就是要把党的十八届三中全会提

出的各项改革举措落实到位。

要深入学习领会三中全会精神，党的十

八大和十八届三中全会作出的各项部署是我

们议事决策的总依据，领导小组要带头学习

好、理解深、消化透，善于观大势、谋大事，

站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、

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全面深化改革全局来思考和研究问题。

要牢牢把握改革正确方向，在涉及道路、

理论、制度等根本性问题上，在大是大非面

前，必须立场坚定、旗帜鲜明。

要严格按规则和程序办事，坚持集思广

益、民主集中，凡是议定的事要分头落实，

不折不扣抓出成效。

要强化改革责任担当，看准了的事情，

就要拿出政治勇气来，坚定不移干。

要充分调动各方面积极性，改革任务越

繁重，我们越要依靠人民群众支持和参与，

善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人

民前进，善于从人民的实践创造和发展要求

中完善改革的政策主张。

【工作安排】 抓紧出台方案推进举措落地

习近平指出，专项小组、中央改革办、

牵头单位和参与单位，要建好工作机制，做

到既各司其职、各负其责又加强协作配合，

形成工作合力。

一要抓统筹，既抓住重点也抓好面上，

既抓好当前也抓好长远，处理好重大关系，

统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题，做

好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统

筹工作。

二要抓方案，全面深化改革总体部署已

经有了，要抓紧出台施工方案，按照施工方

案推进各项改革举措落地。

三要抓落实，三中全会各项具体改革举

措，要有时间表，一项一项抓落实，以多种

形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分

解任务、落实责任。

四要抓调研，加强对重大改革问题的调

研，尽可能多听一听基层和一线的声音，尽

可能多接触第一手材料，做到重要情况心中

有数。要推动各地区各部门加强调研，注重

发挥有关专家学者、研究机构对全面深化改

革的调研咨询作用。

【近期工作】 各地尽快建立改革领导小组

习近平强调，一年之计在于春。专项小

组和中央改革办要尽快运转起来。各省区市

要尽快建立全面深化改革领导小组，有关部

委的改革责任机制也要尽快建立起来，并同

领导小组形成联系机制。要抓紧研究提出领

导小组 2014 年工作要点，把握大局、扎实推

进，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打。把

三中全会对全面深化改革的总体部署落实下

来，要在总体工作思路上多动脑筋、多下功

夫。

【专家解读】

3个工作规则便于工作展开

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会议审议通过了《中央全面深化改革领

导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导

小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改

革领导小组办公室工作细则》。

解读：国家行政学院教授竹立家表示，

工作规则、工作细则的确定，表明中央深化

改革领导小组的组织人事架构、工作分工等

都已就位，已正式开始工作。

从去年三中全会提出设立中央深化改革

领导小组，到昨日第一次会议召开，为期两

个多月。竹立家认为，起草三中全会报告时，

对于下一步如何深化改革，中央领导的思路

已经成熟，所以中央深化改革领导小组能够

快速组建，并快速展开工作。而在春节前召

开第一次会议，则是为 3月的全国两会做准

备。如何具体落实三中全会《决定》，将是今

年全国两会的重点议题。

6个专项小组覆盖重点领域

会议审议通过了中央全面深化改革领导

小组下设经济体制和生态文明体制改革、民

主法制领域改革、文化体制改革、社会体制

改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改

革 6个专项小组名单。

解读：竹立家认为，6 个专项小组中，

经济体制改革和生态文明体制改革、文化体

制改革、社会体制改革 3个专项小组，与十

八大确定的“五位一体”总布局一脉相承。

谈到了党的建设。三中全会《决定》还提出，

推动党的纪律检查工作双重领导体制具体

化、程序化、制度化。下设的民主法制领域

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改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改

革 3个专项小组，则与此相呼应。

6 个专项小组的设置，覆盖了当前深化

改革的重点领域，同时强调对权力的约束和

制约。“反腐是关乎深化改革成败的关键因

素。所以在改革的顶层设计中，设置了 3个

专项小组，旨在通过民主法治、党的建设，

以及加大监督的力量，达到规范权力、遏制

腐败的效果。”

【本期关注二】

关注信托泡沫消退后的赔付危机

前沿

2014 年 1 月 31 日，是中诚信托旗下诚

至金开 1号集合信托计划(以下简称“金开 1

号”)到期的日子。30 多亿融资规模，融资

方却涉嫌非法吸收公众存款被刑拘。而各方

互相推诿，银信博弈，让投资人越发焦虑，

是否能如期兑付成了信托业头号焦点。

中诚信托—30 亿矿产信托

有知情人士透露，中诚信托“诚至金开

1号”2011 年 2 月 1 日正式成立，首期信托

计划资金募集规模达到人民币 11.117 亿元，

按照信托合同约定，这一项目又在当月 28 日

启动了第二期扩募，募集规模 19.183 亿元，

总计正好 30.3 亿元，托管银行为工商银行，

融资成本 9.5%-11%。

公开资料显示，中诚信托诚至金开 1号

信托资金用于对山西振富能源集团有限公司

进行股权投资，用于该公司煤炭整合过程中

煤矿收购价款、技改投入、洗煤厂建设等。

原先计划整合完成后振富能源将形成一个年

产达到 360 万吨，开采煤种涵盖焦煤、动力

煤、无烟煤的大型综合煤矿集团。

按计划，这一项目的存续期为 36 个月，

2014 年 1 月 31 日才会到期，此时爆出危机

定是遭遇意外的“突发事件”。

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到底发生了什么？

高利贷崩盘拖垮神秘煤老板

正如那句耳熟能详的段子所言，每一个

集合信托的背后都有一段扣人心弦的故事，

这一次，主角来自小城柳林。向中诚信托融

了 30 亿巨资的振富能源集团，正是从这里发

家。

资料显示，山西振富集团 2010 年 7 月注

册成立，法定代表人王于锁，在信托与这家

公司发生关联前，这是一家典型的家族式企

业，注册资本 5000 万元，其中王于锁出资

500 万元，占 10%，王平彦出资 4500 万元，

占 90%，二人为父子关系。在煤炭生意如火

如荼之际，王于锁、王平彦父子开始染指当

地“火热”的民间借贷，并从此一发而不可

收。

多位柳林当地人士向记者证实，王家从

多年前就开始涉及“高利贷”，只是在去年，

大批债主上门追讨才将一切暴露在阳光之

下，如今，王平彦已被当地警方控制，身上

背负的债务可能高达 50 亿元，而父子俩在柳

林本地十余年创下的基业，也早已停工多时，

太原等地公司是否运转正常暂未得到证实。

数十亿债务黑洞敲响信托警钟

王平彦因高利贷落马后，留下的是数十

亿高息债务，其中是否包括银行的信贷资金

还不得而知。而随之浮出水面的黑洞，还有

此前父子二人名下公司借由信托取得的巨额

融资。

这样的风险，振富能源集团的“合作伙

伴”中诚信托或许从 2011 年末开始便有所

发现，中诚信托官方网站显示，在 2011 年

10 月 17 日发布了诚至金开 1号 2011 年第三

季度管理报告后，这一栏至今未有信息更新。

报告显示，截至 2011 年 9 月 30 日，信

托计划已运作了 8个月，振富能源公司累计

使用信托资金 25.15 亿元，剩余 5.15 亿资金

仍然存放于公司在工商银行开立的信托资金

使用监管账户中。

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最新进展

代销银行该不该承担兜底责任

不少投资人也许一直都心存这样的想

法，反正产品是从工行买的，出了事工行不

可能不管。但一位银行业人士昨天谈起这一

事件时说：“如果是信托融资方出了事，银

行为什么要管？银行赚的只是管理费，与信

托计划的具体运作没有关系，合同中也对风

险有明确约定。除非银行在销售过程中有过

错或者资金监管上有漏洞，否则银行就没有

责任。”

有人认为，指责工行就像炒股赔钱怪证

券公司一样。这一事件主要怪中诚信托不履

行尽职责任，信托业对规模盲目追求，对利

润极度贪婪，对风险万般漠视。从维护市场

契约精神的角度，工行应理直气壮、毫不妥

协地坚持“不认账、不负责、不补偿”。

而另一方观点则认为，虽然从法律上来

说，工行只是代销（代理信托资金收付），但

是一个明显有瑕疵的项目能通过工行的层层

风控，说明其产品筛选也有漏洞，作为系统

重要性金融机构，工行不应该只指责中诚信

托不负责任，而更应该反思自己。

山西否认兜底50%

有媒体引述知情人士透露，针对中诚信

托一事，山西省政府可能会出面兜底 50%，

剩下的部分各打五十大板，中诚信托和工行

各付 25%。

不过，山西黄河新闻网报道称，从山西

省金融办处获悉，山西省政府兜底 50%纯属

谣言。山西省金融办相关人士指出，山西省

政府对中诚信托“诚至金开 1号”兑付问题

高度关注，要求相关金融机构采取切实有效

措施防范和化解金融风险。山西省金融办认

为，处置中诚信托兑付风险应坚持在法律框

架内采取市场化的方式进行，各方应依法承

担相应责任，妥善化解风险。

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监管层或放任中诚信托违约

巴克莱资本日前表示，尽管中诚信托、

经销银行和地方政府可能试图救助矿业公

司，但监管机构和中央政府可能会允许信托

产品违约发生，既然政府决心改革金融体系、

灌输正确的风险定价，即将发生的违约就是

一个不错的机会。

巴克莱认为，短期来看，信托产品违约

可能对中国的金融业和金融机构的产生引发

一些短期的负面影响，但对于金融体系的长

期健康发展是有利的，因为违约可以减少金

融机构对投资产品的隐性担保，银行可以把

金融责任转移给投资者，同时可以增加投资

者和金融机构的风险意识，矫正投资产品定

价为风险导向型。

假如违约了会怎样？

美银美林(Bank of America Merrill

Lynch)驻香港的中国策略师崔巍表示，如果

信托产品出现至少十年来首次违约，将动摇

投资者对此类产品隐性担保的担心，导致更

多资金流出，可能引发“信贷紧缩”。

他认为，政府和国有银行可能出手解决

相当一部分坏债“以防止金融危机”。

国内知名财经评论员叶檀表示，果诚至

金开 1号集合信托计划无法刚性兑付，后果

是可怕的，可能引发高风险信托项目的多米

诺骨牌效应。媒体已经开始梳理风险较大的

涉矿与涉房信托，一旦此次兑付落空，高风

险涉矿涉房信托、激进的信托公司难逃覆灭

命运，信托资产规模大幅缩水。不仅如此，

从信托项目到其他理财产品，鉴于社会融资

规模已经是 GDP 的两倍，出现影子银行的挤

兑，风险不堪设想。

新闻内存

什么是信托？

根据银监会规定，集合资金信托计划是

指由信托公司担任受托人，按照委托人意愿，

为收益人的利益，将两个以上（含两个）委

托人交付的资金进行集中管理、运用或处分

的资金信托业务活动。通俗地讲，就是受人

之托，替人理财。信托公司募集来的资金可

以放贷、投资股权、进行股票基金等证券投

资，并且可以组合运用。

根据银监会规定，信托计划不承诺保本

和最低收益，具有一定的投资风险。投资人

要签风险自担书。

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近期陷入刚兑危机信托公司一览

时间 信托公司 项目类别 具体内容

2014年1月 中诚信托 房地产信托 2011年中诚·诚至金开2号集合信托计划

2014年1月 中诚信托 矿产信托 “诚至金开1号”矿产信托计划

2014年1月 新华信托 房地产信托 “上海录润置业股权投资集合资金信托计划”

2013年12月 吉林信托 矿产信托 “吉信-松花江77号”山西福裕能源项目收益权集资金信托计划

2013年3月 安信信托 房地产信托 昆山·联邦国际资产收益财产权信托

2013年4月 中信信托 房地产信托 中信制造·三峡全通贷款集合资金信托计划

2012年12月 中融信托 房地产信托廊坊海润达股权投资集合资金信托计划、鄂尔多斯伊金霍洛旗棚户区改造

项目集合资金信托计划

2012年7月 中诚信托 矿产信托中诚信托“农戈山铅锌矿股权投资集合资信托计划”暗藏风险，铅锌矿的

建设工程已陷入停工状态

图解信托

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