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A new approach to Future Scenarios for the EU
COASTANCE Project
A coastal governance experience in Andalusia
Desarrollo de una metodología de Escenarios
de Futuro para el Proyecto Europeo COASTANCE
Una experiencia de gobernanza costera en Andalucía
Project co‐funded by the European
Regional Development Fund
Common Action Strategic against Coastal Erosion and Climate Change effects for a sustainable coastal planning in de Mediterranean basin
Project co‐funded by the European
Regional Development Fund
A new approach to Future Scenarios for the EU
COASTANCE Project
A coastal governance experience in Andalusia
Desarrollo de una metodología de Escenarios de Futuro
para el Proyecto Europeo COASTANCE
Una experiencia de gobernanza costera en Andalucía
A report to the Ministry of the Environment of the Regional Government of Andalusia ‐
Dirección General de Desarrollo Sostenible e Información Ambiental‐ in the context of
the COASTANCE European Project.
Elaborated by the University Pablo de Olavide ‐Area of Physical Geography‐.
Informe elaborado para la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía‐
Dirección General de Desarrollo Sostenible e Información Ambiental‐ en el marco del
Proyecto Europeo COASTANCE.
Elaborado por la Universidad Pablo de Olavide ‐Área de Geografía Física‐.
Technical Direction/ Dirección Técnica
Fátima Navas
Rocío Carrero
Francisco Cáceres
Edition and Design/ Maquetado y Diseño
Rocío Carrero
March 2012/ Marzo 2012
Index
1. Introduction
1.1 Context: Coastal challenges……………………………............................................................................................0
1.2 The EU COASTANCE Project……………………………............................................................................................6
2. Scenarios...........................................................................................................................................................16
2.1 Origin and characteristics …………………………….............................................................................................16
2.2 Scenarios studies in the EU.........................................................................................................................22
2.3 Scenarios for coastal management.............................................................................................................26
3. COASTANCE Future Scenarios..........................................................................................................................30
4. Guidelines for COASTANCE Future Scenarios..................................................................................................36
4.1 Compilation of environmental information................................................................................................38
4.2 Analysis of mainstream trends....................................................................................................................42
4.3 Identification of stakeholders.....................................................................................................................46
4.4 Identification of driving forces....................................................................................................................52
4.5 Selection and construction of possible scenarios.......................................................................................76
4.6 Drawing narrative storylines.......................................................................................................................90
5. Scenarios and Climate Change......................................................................................................................106
6. Conclusions extracted from the use of scenarios..........................................................................................108
7. References......................................................................................................................................................112
Índice 1. Introducción
1.1 Contexto: Los desafíos de las zonas costeras................................................................................................1
1.2 El Proyecto Europeo COASTANCE.................................................................................................................7
2. Escenarios .......................................................................................................................................................17
2.1 Origen y características...............................................................................................................................17
2.2 Los estudios de escenarios en la Unión Europea........................................................................................23
2.3 Escenarios para la gestión costera..............................................................................................................27
3. Escenarios de Futuro COASTANCE ..................................................................................................................31
4. Guías para Escenarios de Futuro COASTANCE ................................................................................................37
4.1 Recopilación de información ambiental......................................................................................................39
4.2 Análisis de las tendencias dominantes ...............................................................…………………………….………43
4.3 Identificación de los agentes sociales .......................................................................................................47
4.4 Identificación de las fuerzas motrices.........................................................................................................53
4.5 Selección y construcción de posibles escenarios........................................................................................77
4.6 Desarrollo de narrativas..............................................................................................................................91
5. Escenarios y Cambio Climático.......................................................................................................................107
6. Conclusiones extraídas del uso de escenarios...............................................................................................109
7. Referencias.....................................................................................................................................................112
0
1. Introduction
1.1 Context: coastal challenges
The coastal fringe is one of the most productive, strategic, economically relevant and, at
the same time, vulnerable areas of our planet. The natural richness of the Andalusian
coast is the result of a unique geographic location, where the confluence of the Atlantic
Ocean and the Mediterranean Sea, the variety of climates, the complex orography and
hydrographic network, produce a rich and diverse coastline, comprising cliffs, beaches,
rocky platforms, marshes, estuaries, deltas, lagoons, dune complex systems. This
geomorphological diversity translates into a wide variety of coastal habitats: habitats of
fresh and salty water, heathland, shrubs, grassy formations, peat bogs, rocky habitats,
caves and forests, among others. In fact, these coasts are home to 60 types of habitats,
including in the European Habitats Directive, which are home to 40% of the species of
endangered flora of Andalusia. It is also to be highlighted that the waters and seabed of
Andalusia have the greatest biodiversity on the European seas, with more than 1950
marine species, including species of flora and fauna of the European Atlantic, the
Mediterranean, subtropical, and endemic to the Strait of Gibraltar.
Given the high natural value of the Andalusian coastline, the Regional Ministry for the
Environment of the Junta de Andalucía has made a great effort in recent years to protect
335 km of coastal area, which means that more than 30% of the Andalusian coast is
under some form of protection, placing Andalusia as the Spanish Autonomous
Community with greater length of coast protected, with the exception of the Canary
Islands.
Added to all this is a valuable cultural legacy, consequence of the passage of ancient
Mediterranean civilizations: prehistoric settlements, Tartesos, Phoenicians, Roman,
Visigoth, Muslim and Christian. All of them have left their mark, and today many
terrestrial and subaquatic archaeological remainscan be found distributed along the
coasts of Andalusia. As an example, only on the coasts of the Andalusian regions of
Huelva and Cadiz there are 53 protected underwater sites and there is evidence of more
than 1,200 wrecks between the 17th and 19th centuries.
Proyecto COASTANCE
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1. Introducción
1.1 Contexto: los desafíos de las zonas costeras
La franja costera constituye una de las zonas más productivas, estratégicas,
económicamente relevantes y, al mismo tiempo, vulnerables de nuestro planeta. La
riqueza natural de las costas andaluzas es fruto de una situación geográfica única,
donde la confluencia del Océano Atlántico y el Mar Mediterráneo, la variedad climática,
la compleja orografía y red hidrográfica, dan como resultado un borde costero rico y
diverso, formado por acantilados, playas, plataformas rocosas, marismas, estuarios,
deltas, albuferas, sistemas dunares y complejos lagunares. Esta diversidad
geomorfológica se traduce en una amplia variedad de hábitats costeros: hábitats de
agua dulce y salobre, brezales, matorrales esclerófilos, formaciones herbosas, turberas,
hábitats rocosos, cuevas, y bosques, entre otros. De hecho, estas costas albergan 60
tipos de hábitats, incluidos en la Directiva Europea de Hábitats, que dan cobijo al 40% de
las especies de flora amenazada de Andalucía. Además, cabe resaltar que las aguas y
fondos marinos de Andalucía poseen la mayor biodiversidad de los mares europeos, con
más de 1950 especies marinas, incluyendo especies de flora y fauna marina del Atlántico
Europeo, del Mediterráneo, subtropicales, y endémicas del Estrecho de Gibraltar.
Dado el elevado valor natural del litoral andaluz, la Consejería de Medio Ambiente de la
Junta de Andalucía ha hecho un gran esfuerzo en los últimos años para proteger 335 km
de costa, lo que supone que más del 30% del litoral andaluz se encuentran bajo algún
tipo de protección, situándola como la Comunidad Autónoma con mayor longitud de
costa protegida del territorio Español, a excepción de las Islas Canarias.
A todo ello se añade un valioso legado cultural producto del paso de las civilizaciones
antiguas mediterráneas: pueblos prehistóricos, tartesios, fenicios, romanos, visigodos,
musulmanes y cristianos. Todos ellos han dejado su huella y hoy día podemos encontrar
restos arqueológicos terrestres y subacuáticos distribuidos a lo largo de las costas
andaluzas. Por citar un ejemplo, tan sólo en el litoral de Huelva y Cádiz existen 53
yacimientos subacuáticos protegidos y se tiene constancia de más de 1.200 naufragios
entre los siglos XVII y XIX.
2
Taking into account its abundance in natural and cultural resources, it is not surprising
that in the Andalusian coast a wide range of economic activities occur; from traditional
activities such as fishing, agriculture, mining and navigation, to the new sectors such as
aquaculture, industry, tourism, or renewable energy sources. All these activities
generate significant environmental impacts, happening in an area as dynamic and
vulnerable as the coast. Some of the threats that threaten the coasts of Andalusia are
the pressure on natural resources, the modification of the littoral dynamics, population
growth, urban sprawl, waste generation, loss of quality of coastal waters and the
associated effects to climate change.
This last factor, climate change, is gaining notoriety in recent years, as it is expected in
the near future the European shores would be affected by it. Extensive damage is
expected across Europe’s coastal areas, but in the Mediterranean, the situation will be
especially severe given the combination of the increasing human pressures and the
vulnerability of its coasts. Coastal management authorities must generate adaptation
programmes in the medium to long‐term to prevent or mitigate the effects of climate
change, as well as to cooperate with other regions to effectively face these challenges.
Aware of all the challenges that the coasts and seas have to face, Europe, Spain and
Andalusia have opted for a model of management for the coastal areas: the Integrated
Coastal Zone Management (ICZM). In 2005, and following the recommendation of the
Parliament and the European Council of 2002 on the implementation of ICZM, the
Parliament of Andalusia approved a proposal "concerning the Integrated Coastal Zone
Management ". This proposition was reflected in the "Proposal of an Andalusian
Strategy on ICZM", presented in 2008. This key document aims to lay the foundations to
create a more integrated model, consistent and effective for the management of the
Andalusian coast.
Proyecto COASTANCE
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Teniendo en cuenta su abundancia en recursos naturales y culturales, no es de extrañar
que en el litoral andaluz aparezca un amplio abanico de actividades económicas; desde las
actividades tradicionales como la pesca, la agricultura, la extracción minera y la
navegación, hasta los nuevos sectores como la acuicultura, la industria, el turismo, o las
energías renovables. Todas estas actividades, al confluir en un espacio tan dinámico y
vulnerable como la costa, generan importantes impactos medioambientales. Algunas de
las amenazas que se ciernen sobre las costas de Andalucía son la presión sobre los
recursos naturales, la alteración de la dinámica costera, el crecimiento demográfico, la
expansión urbana, la generación de residuos, la pérdida de calidad de las aguas costeras y
los efectos asociados al cambio climático.
Este último factor, el Cambio Climático, está cobrando protagonismo en los últimos años,
pues se prevé que en un futuro cercano las costas europeas puedan ser afectadas por él.
Se esperan cuantiosos daños en las zonas costeras de toda Europa, pero en el
Mediterráneo la situación será especialmente severa dada la combinación de las
crecientes presiones antrópicas y la vulnerabilidad de sus costas. Las Administraciones
encargadas de la gestión costera deben generar programas de adaptación a medio y a
largo plazo para evitar o mitigar los efectos del Cambio Climático, así como cooperar con
otras regiones para afrontar eficazmente estos desafíos.
Consciente de los todos los desafíos a los que se enfrentan las costas y los mares, Europa,
España y Andalucía han apostado por un modelo de gobierno para el litoral: La Gestión
Integrada de Zonas Costeras (GIZC). En el 2005, y siguiendo la Recomendación del
Parlamento y del Consejo Europeo de 2002, sobre la aplicación de la GIZC, el Pleno del
Parlamento aprobó una proposición No de Ley “relativa a la gestión integrada de zonas
del litoral”. Esta proposición se ha plasmado en la “Propuesta de Estrategia Andaluza de
Gestión Integrada de Zonas Costeras” (EA‐GIZC), presentada en el 2008. Este documento
clave pretende sentar las bases para crear un modelo más integrado, coherente y eficaz
para la gestión del litoral andaluz.
4
The recommendations of the “Proposal of and Andalusian Strategy on ICZM” revolve
around a main objective: to reconcile socio‐economic development and conservation of
the environmental values of the Andalusian coastal areas through the cooperation and
coordination of all stakeholders. Andalusia is committed to a management model based
on inclusion and interaction of all coastal sectors: public administrations, the private
sector, NGOs, universities and research centres and, above all, civil society. By its
integrated, multidisciplinary and participatory nature, the ICZM is the most appropriate
approach to meet the challenges that lurks the coastal zones around the world,
including climate change.
The COASTANCE project fits in this context. On the one hand ,it is based on an
integrated model for the management of the coastal areas, and on the other hand,
highlights the importance of the effects of climate change on the coast. The COASTANCE
project is funded by the European MED‐Programme. The three year project began in
April 2009, and involved an international Consortium composed by nine partners: region
of East Macedonia and Thrace (Greece) as a Lead Partner, region of Lazio (Italy), region
of Crete (Greece), Department of L’Hérault (France), region of Emilia‐Romagna (Italy),
Ministry of communications and public works (Cyprus), Dubrovnik Neretva County
Regional Development Agency (Croatia), and the Regional Ministry for the Environment
of the Junta de Andalucía (Spain) collaborating with the Pablo de Olavide University of
Seville in the development of the scientific tasks.
Figure 1.‐Geographical location
of the European Regions
conforming the COASTANCE
project partnership: 1. Region of
Eastern Macedonia & Thrace (Gr)‐
Lead partner; 2.Lazio Region (It);
3.Regionof Crete (Gr);
4.Départément de Hérault (Fr);
5.Emilia‐Romagna Region (It);
6.Regional Ministry for the
Environment, Junta de Andalucía
(Es); 7. Ministry of
Communications and Public Works
of Cyprus (Cy); 8.Dubrovnik
Neretva County Regional
Development Agency (Hr).
Proyecto COASTANCE
5
Las recomendaciones de la EA‐GIZC giran en torno a un objetivo principal: conciliar el
desarrollo socioeconómico y conservación de los valores ambientales del litoral andaluz a
través de la cooperación y coordinación de todos los agentes sociales. Se apuesta por un
modelo de gestión basado en la inclusión e interacción de todos los sectores relacionados
con la costa: las Administraciones Públicas, el sector privado, las ONG’s, las Universidades
y los centros de Investigación y, por supuesto, la sociedad civil. Por su naturaleza
integrada, multidisciplinar y participativa, la GIZC es el enfoque más adecuado para
enfrentarse los desafíos que acecha a las zonas litorales de todo el mundo, incluyendo al
Cambio Climático.
En este contexto en el que se reconoce por una parte el modelo integrado de gestión de
las zonas costeras y por otra la importancia de los efectos derivados del Cambio Climático
en el litoral, se enmarca el proyecto COASTANCE, financiado por el Programa Europeo
Espacio Mediterráneo‐MED de cooperación territorial. En el proyecto, que comenzó en
Abril del 2009 y tendrá una duración de tres años, participa un consorcio internacional de
nueve socios (Figura 1): Región de Macedonia Oriental y Tracia (Grecia), Región de Lazio
(Italia), Región de Creta (Grecia), Departamento de Hérault (Francia), Región de Emilia‐
Romagna (Italia), Región de Languedoc (Francia), Ministerio de Comunicaciones y Obras
Públicas (Chipre), la Agencia de Desarrollo Regional del Condado de Dubrovnik Neretva
(Croacia) y la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía (España), con quien
colabora la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla en la elaboración de las tareas
científicas.
6
1.2 The COASTANCE EU Project
Coastal erosion and flooding represent a major threat for the well‐being and prosperity
of the 70mi Europeans living within 500m from the coastline and their assets of 500‐
1000 bi€. The loss of seriously impacted areas due to erosion is estimated to be 15 km2/
year. The UN‐IPCC estimates that by 2020, due to Climate Change, 50% of Europe’s
coastal wetlands will disappear as a result of sea level rise, at a cost of 5,400 mi€/year.
According to the EC EUROSION project, the regulatory EIA framework, the knowledge‐
based and traditional measures to control the erosion control have been weak or
inappropriate.
COASTANCE (Regional action strategies for coastal zone adaptation to climate change)
focuses in the development of new governance instruments for coastal zone
management and adaptation to climate change. These tools will allow public
administrations in charge of coastal management, to organise actions at short‐medium
and long term, to achieve effective protection and adaptation to coastal erosion and
flooding, and be able to achieve a safe and sustainable development.
The project proposes innovative techniques for mid‐ long term coastal protection
Master Plans capitalizing on the Good Practices developed under several European
projects (INTERREG IIIB & INTERREG IIIC‐RFO). It focuses on those practices that resulted
from scientific studies and the understanding of coastal erosion phenomena obtained in
previous experiences. The concrete results – Realistic Submersion Risk Forecast Systems,
Specific EIA/SEA Procedures and concrete coastal protection Master Plans will be
proposed as Governance and Public Policy Tools for erosion control by regional, national
and EU Administrations.
Proyecto COASTANCE
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1.2 El Proyecto Europeo COASTANCE
La erosión costera y las inundaciones representan una gran amenaza al bienestar y la
prosperidad de los aproximadamente setenta mil europeos que viven en una franja de
500 metros de la línea de costa, con unos activos calculados entre los 500 y 1000 billones
de Euros. La pérdida de terreno debido a la erosión se estima que será de alrededor de 15
km2/año. El UN‐IPCC estima que para el 2020, debido al cambio climático, el 50% de las
zonas húmedas costeras de Europa, desaparecerán como resultado de la subida del nivel
del mar, con un coste de 5.400 millones de €/año. De acuerdo al proyecto europeo
EUROSION, el marco regulador de evaluación de impacto ambiental, el conocimiento de
base y las medidas tradicionales de control de la erosión en Europa han sido inapropiadas
o no lo suficientemente contundentes.
El proyecto COASTANCE (Estrategias de acción regionales para la adaptación de la zona
costera al cambio climático) se centra en el desarrollo de nuevos instrumentos de
gobernanza para la gestión de las zonas costeras y la adaptación al cambio climático. Estas
herramientas permitirán a las administraciones públicas encargadas de la gestión del
litoral organizar sus acciones a corto, medio y largo plazo con el fin de lograr una
protección y adaptación eficaces contra la erosión e inundación de las costas y poder
alcanzar un desarrollo seguro y sostenible.
El proyecto propone técnicas innovadoras para la protección de la costa capitalizando
buenas prácticas ya desarrolladas en otros proyectos europeos (INTERREG IIIB e
INTERREG IIIC‐RFO). Se centra en aquellas prácticas que han resultado de estudios
científicos y el conocimiento del fenómeno de la erosión costera obtenidos en
experiencias previas. Los resultados concretos –pronósticos realistas de riesgo de
inundación, procedimientos específicos de Evaluación de Impacto Ambiental/Evaluación
Ambiental Estratégica, y planes maestros concretos de protección costera‐ son la
propuesta de herramientas de Gobernanza e instrumentos para las políticas públicas para
el control de la erosión a las Administraciones regionales, nacionales y Europeas.
8
COASTANCE focuses on the entire Mediterranean basin. The consortium of Regions
participant in the project represent 5 out of 7 EU MED member States, that cover 95% of
EU MED coastline. The partners have jurisdiction on 3700 km of coast representing all
characteristic coastal typologies of the Mediterranean: Low‐land areas around big river
mouths with long beaches; and mixed rocky and sandy coastlines.
By achieving such a complete geographic coverage, the COASTANCE partners have the
entire set of characteristics related to erosion phenomena in the Mediterranean and
thus their work will lead to the development of coherent, plausible and applicable
results. The increasing erosion phenomena and marine flooding risks arising on the mid‐
long term related to the climate change effects (sea level rising, extreme storm events,
increasing frequency and intensity etc.) pushes Public Administrations towards a
strategic approach for the Integrated Coastal Zone Management (ICZM) with a particular
emphasis on coastal protection.
The loss of rivers solid transport (due to hydraulic works, bridles, crossbars, dams, on
rivers), the presence of hard protection works and harbours along the coasts (that
intercept the natural distribution of sediments) and the climate change effects,
increased the vulnerability of coastal stretches, today affected by widespread erosion
processes and marine flooding hazards.
In this framework, it is evident the need of a strategic and sustainable management of
coastal sediments, paying attention to the new environmental aspects involved in the
related activities. It is noteworthy that the EU project EUROSION stressed both the
“Shortage of coastal sediments...” (Finding n°1) and the improperness of the “Current
Environmental Impact Assessment (EIA) practices...” (Finding n°2) in addressing coastal
erosion matter.
Proyecto COASTANCE
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COASTANCE se centra en la cuenca Mediterránea. El consorcio de Regiones participantes
representa 5 de los 7 Estados Miembro “MED” de la Unión Europea (EU MED) y cubren el
95% de la costa EU MED. Dicho consorcio posee jurisdicción en unos 3700 km de costa,
representando todas las tipologías de costa características del Mediterráneo: costas bajas
alrededor de desembocaduras de ríos con amplias playas, y costas rocosas intercaladas
con franjas arenosas.
Con esta gran cobertura geográfica, el consorcio COASTANCE posee un completo
muestrario de características ligadas al fenómeno de la erosión en el Mediterráneo, y por
ello sus resultados de características coherentes, plausibles y aplicables. El creciente
fenómeno erosivo y de inundación marina que se presenta en el medio‐largo plazo en
relación a los efectos del cambio climático (subida del nivel del mar, eventos de tormenta
extremos, incremento de la frecuencia y la intensidad, etc.) fuerza a las Administraciones
públicas hacia una aproximación estratégica en la dirección de la Gestión Integrada de las
Zonas Costeras (GIZC) con un particular énfasis en la protección.
La pérdida de transporte sólido de los ríos (debido a obras hidráulicas, presas en los ríos,
etc.), la presencia de obras duras de protección costera y puertos a lo largo de las costas
(que interceptan la distribución natural de los sedimentos y la dinámica litoral), y los
efectos del cambio climático, incrementan la vulnerabilidad de la franja costera, afectada
hoy por procesos extendidos de erosión y riesgos de inundación marina.
En este contexto se hace evidente la necesidad de una gestión sostenible y estratégica de
los sedimentos costeros, prestando atención a los nuevos aspectos medioambientales
involucrados en las actividades relacionadas. Digno de atención son las conclusiones del
proyecto europeo EUROSION, donde se hacían plausibles tanto la falta de sedimentos
costeros, como lo inapropiado de las prácticas actuales de Evaluación de Impacto
Ambiental en lo relativo al tema de la erosión costera en Europa.
10
COASTANCE Objectives
COASTANCE project is based on two main operational purposes:
a) Capitalization of knowledge and resources already acquired in the field of coastal
protection:
1‐ Sustainable Technologies for exploiting sand stocks (behind river barrages, upstream
harbour structures, geological sea bottom deposits, etc.) based on EUROSION project,
Beachmed, Beachmed‐e/GESA/RESAMME Subprojects.
2‐ Sustainable Technologies for coastal protection and adaptation (marine‐climate
survey, beach nourishments, soft structures, use relocation etc.) based on Eurosion
project, Beachmed, Beachmed‐e/NAUSICAA/MEDPLAN/ICZM‐MED Subprojects,
Plancoast, Cadseland projects.
3‐ Environmental Impact Assessments of the new technologies (dredging activities,
nourishment work etc.) and Strategic Environmental Assessment on coastal plans based
on Beachmed, Beachmed‐e/EUDREP/POSIDUNE Subprojects.
b) Mid to Long Term planning actions for climate change effects adaptation of coastal
zones in line with the EU Directive 2007/60/EC:
1‐ Development of Territorial Action Plans for adapting coastal zones to climate change,
against erosion effects and submersion risk: Analysis of the erosion and submersion
phenomena, Plans for coastal protection management, Guidance and Recommendations
for the development of Coastal Protection Management Plans based on Safecoast,
Comrisk& Messina EU projects.
2‐ Definition of Sediment Management Plans (SMPs) for both off‐shore and littoral
deposits exploitation (location, characteristics, radius of competence/beaches to feed,
exploitation technology, treatments needed).
3‐ Appropriate Environmental Impact Assessment Protocols in order to assure the right
procedures in intervening along coastal zone.
4‐ Training and coordination of the competent authorities (ICZM & planning tools.).
Proyecto COASTANCE
11
Objetivos del proyecto COASTANCE
El proyecto COASTANCE basa sus objetivos en la consecución de dos grandes líneas de
actuación:
a) Capitalización de conocimiento y recursos ya adquiridos en el campo de la
protección de costas:
1‐ Tecnologías sostenibles para la explotación de existencias de arena, tomando como
base el proyecto EUROSION, Beachmed, Beachmed‐e/GESA/RESAMME Subprojects.
2‐ Tecnologías sostenibles para protección de costas y adaptación al cambio climático, en
base al proyecto EUROSION, Beachmed, Beachmed‐e/NAUSICAA/MEDPLAN/ICZM‐MED
Subprojects, Plancoast, Cadselandprojects.
3‐ Evaluaciones de Impacto Ambiental de las nuevas técnicas y tecnologías (dragados,
regeneración de playas, etc.) y Evaluación Ambiental Estratégica en planes costeros, en
base a Beachmed, Beachmed‐e/EUDREP/POSIDUNE Subprojects.
b) Acciones de planificación a medio‐largo plazo para la adaptación a los efectos del
cambio climático de las zonas costeras, acorde con la Directiva Europea 2007/60/EC:
1‐ Desarrollo de Planes de Acción Territoriales para la adaptación de las zonas costeras al
cambio climático, contra los efectos de los riesgos de erosión e inundación: Análisis de los
fenómenos de erosión y sumersión, guías y recomendaciones para el desarrollo de planes
de gestión de la protección costera basados en Safecoast, Comrisk& Messina EU projects.
2‐ Definición de Planes de gestión de sedimentos para los depósitos offshore y para los
costeros (localización, características, radio de competencia, tecnologías de explotación,
etc.).
3‐ Protocolos apropiados de Evaluación de Impacto Ambiental, con el fin de asegurar los
procedimientos correctos en las intervenciones a lo largo de la zona costera.
4‐ Formación y coordinación de las autoridades competentes (Gestión Integrada de Zonas
costeras y herramientas de planificación).
12
COASTANCE Components
COASTANCE project develops in 2 transversal Components (COMPONENT 1:
Management & Coordination; and COMPONENT 2: Communication & Dissemination3),
and 3 technical Components:
COMPONENT 3 ‐ Coastal risks: Submersion and Erosion ‐ It consists of 2 phases. Phase A
includes the analysis of future scenarios, while Phase B is dedicated to the formulation
of recommendations on the use of new technologies and methods to anticipate coastal
risks. (Partner responsible for the Component: Département de Hérault).
COMPONENT 4 ‐ Territorial action plans for coastal protection management ‐ It consists
of 3 phases. Phase A focuses on the State of the Art of regional experiences, the
knowledge of territory and resources. Phase B includes the definition of sediment
management plans elements. Phase C, is dedicated to the formulation of territorial
action plans for coastal protection management. (Partner responsible for the
Component: Emilia‐Romagna Region).
COMPONENT 5 ‐ Guidelines for Environmental Impacts Studies focused on coastal
protection works and plans ‐ Its aim is to establish specific technical guidelines for Public
Administrations responsible for coastal defence/management planning, in order to be as
a support in mandatory procedures such as Environmental Impact Assessments (EIA)
and Strategic Environmental Assessments (SEA). It consists of 2 phases. Phase A studies
the framework and existing experiences on environmental impact studies for coastal
works/plans in EU; and Phase B designs specific guidelines for environmental impacts
studies. (Partner responsible for the Component: Lazio Region).
Proyecto COASTANCE
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Componentes del Proyecto COASTANCE
El proyecto COASTANCE se desarrolla a través de dos componentes trasversales
(COMPONENTE 1: Gestión y Coordinación; y COMPONENTE 2: Comunicación y
diseminación), y tres Componentes técnicas:
COMPONENTE 3 –Riesgos Costeros: Erosión e inundación–que consiste de dos fases. Fase
A incluye el análisis de Escenarios de Futuro; y Fase B, dedicada a la formulación de
recomendaciones en el uso de tecnologías y métodos de anticipación a los riesgos
costeros. (Socio responsable de la componente: Département Hérault)
COMPONENTE 4 – Planes de Acción Territoriales para la gestión de protección de costas –
consiste de tres fases. La Fase A sobre el estado de la cuestión de las experiencias
regionals, el conocimiento del territorio y sus recursos. La Fase B incluye la definición de
los elementos de los planes de gestión de sedimentos. La Fase C está dedicada a la
formulación de Planes de acción para la gestión de protección de costas. (Socio
responsable de la componente: Region de Emilia‐Romagña).
COMPONENTE 5 –Guías para Evaluación de Impacto Ambiental centrados en trabajos de
protección costera y planes. Su objetivo es establecer unas guías técnicas específicas par a
las Administraciones Públicas responsables de los planes de defensa/gestión costera, con
el fin de ejercer de soporte en procedimientos de obligado cumplimiento como la
Evaluación de Impacto Ambiental y la Evaluación Ambiental Estratégica. Consiste de dos
fases. Fase A estudia el marco y experiencias existentes en Evaluaciones de Impacto
Ambiental para trabajos y planes costeros en la Unión Europea. Y la Fase B diseña guías
específicas para Evaluaciones de Impacto Ambiental. (Socio responsable de la
componente: Región del Lacio).
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COASTANCE is an ambitious and innovative project, oriented to cope advanced scientific
and technical knowledge with new ways of public participation for the management of
the coastal areas. COASTANCE promotes governance as the basis for Integrated Coastal
Zone Management, where communication, interaction and inclusion of all sectors of
society are the key to success.
The Andalusian Regional Government, aware of the importance of active intervention on
the development of coastal governance, contributes to COASTANCE project through the
generation of Future Scenarios for the coastal zone. This is a very useful tool for decision
making, allowing a prospective analysis combining scientific knowledge and
participatory exercises. Results are used as base for development of future Regional
Plans for the coastal areas, contemplating climate change and its associated risks.
Andalusia is an ideal place to generate Future Scenarios methodologies, due to the
complexity of its physical, anthropic and administrative environments. It always
changing conditions represents the natural and socio economic dynamicity
representative of the Mediterranean coastal zones. Innovative and experimental
methodologies are tested on the field, making possible generation of future scenarios,
and recommendations to improve management of the coastal zones.
With this experience, the Regional Ministry for the Environment desires to open a
window to the future of coastal management in Andalusia and in Europe. A future in
which decision‐making is based in shared information and the implication of all
stakeholders. A future in which coastal management will be a shared responsibility.
Proyecto COASTANCE
15
El proyecto COASTANCE es sin duda un proyecto e innovador, orientado a acoplar los más
avanzados conocimientos científico‐técnicos con nuevas formas de participación pública
para la gestión de los espacios costeros. COASTANCE es una apuesta por la gobernanza
como base de la Gestión Integrada de Zonas Costeras, donde la comunicación, la
interacción y la inclusión de los distintos sectores de la sociedad son la clave del éxito.
El gobierno regional andaluz, conocedor de la importancia de intervenir activamente en el
desarrollo de las herramientas de gobernanza para la gestión costera, contribuye al
proyecto COASTANCE mediante la Generación de Escenarios de Futuro. Aplicados a las
zonas costeras, la generación de escenarios conforma una herramienta muy útil en la
toma de decisiones, ya que permiten obtener visiones de futuro hibridando el
conocimiento científico con ejercicios de participación. Los resultados de este trabajo
sirven de base para el desarrollo de futuros planes regionales para las zonas costeras que
contemplen el cambio climático y sus riesgos asociados.
Andalucía es un lugar especialmente idóneo para desarrollar las metodologías de
Generación de Escenarios de Futuro, dada la alta complejidad del medio físico, antrópico
y administrativo. Se trata de un entorno en constante cambio, muy representativo del
dinamismo natural y socioeconómico de las zonas costeras en el Mediterráneo. Se
prueban sobre el terreno metodologías experimentales e innovadoras que hacen posible
la generación de escenarios de futuro y la extracción de recomendaciones para una mejor
gestión del incierto porvenir de las zonas costeras.
Con esta experiencia la CMA pretende abrir una ventana al futuro de la gestión de las
zonas costeras en Andalucía y en Europa. Un futuro en el que las decisiones se basen en la
información compartida y la implicación de todos los agentes sociales. Un futuro, en el
que la gestión costera sea responsabilidad de todos.
16
2. Scenarios
2.1 Background and characteristics
Scenario‐building for planning and analysis purposes originated in the late 1950s and
early 1970s as key proponents, such as Stanford Research Institute, Hudson Institute,
and RAND Corporation, undertook a number of studies designed to encourage systems‐
analytical, multi‐faceted, and holistic thinking about the future (Thomas, 1994;
Chermack et al., 2001). After a decline in interest in scenario planning during the 1980s,
from 1990’s managers have shown renewed interest in recent years. This can be
attributed to managers’ heightened perceptions of the uncertainties associated with the
environment, but it also reflects developments within the field of strategic management
(Godet, 2003). During last decade numerous international organisms have developed
projects about scenarios in a wide variety of disciplines: economics, policy, management
and environmental science. But what are scenarios? What make them so attractive for
policy making? How to characterise them? What uses do they have? In the following
paragraphs these questions will be answered in a brief and clear way.
There are many definitions for scenarios (Porter, 1985; Schwartz, 1996; Van der Heijden,
1996; Jarke et al., 1998; Cornish, 2004; Schneider et al, 2007; Alcamo, 2008), but all
definitions point out the idea that scenarios are not forecasts, projections, predictions,
or recommendations. Scenarios are about envisioning future pathways and accounting
for critical uncertainties (Carpenter, 2005), therefore they are distinct from assessments,
models and other decision support activities, although they can provide important
inputs to these activities (Nicholls et al, 2008).
Proyecto COASTANCE
17
2. Escenarios
2.1 Origen y características
La generación de escenarios para procesos de planificación y análisis tuvo su origen a
finales de 1950 y principios de 1970 cuando algunas defensores clave, como el Instituto
de Investigación de Stanford, el Instituto Hudson y la Corporación RAND, emprendieron
una serie de estudios para fomentar una forma de pensar sobre el futuro con un
enfoque analítico, holístico, y multifacético (Thomas, 1994;. Chermack et al, 2001). Tras
que el interés por la planificación basada en escenarios disminuyese durante la década
de 1980, a partir de los ‘90 los gestores volvieron a mostrar un renovado interés que ha
crecido en los últimos años. Esto puede atribuirse a que los gestores tomaron
consciencia de las incertidumbres asociadas al medio ambiente, aunque también refleja
los avances dentro del campo de la gestión estratégica (Godet, 2003). Durante la última
década, numerosos organismos internacionales han desarrollado proyectos sobre
escenarios en una amplia variedad de disciplinas: economía, política, gestión y ciencias
del medio ambiente. Pero, ¿qué son los escenarios? ¿Qué les hace tan atractivos para la
formulación de políticas? ¿Qué les caracteriza? ¿Qué usos tienen? En los siguientes
párrafos se dará respuesta a estas preguntas de forma breve y clara.
Existen numerosas definiciones para el término “escenario” (Porter, 1985; Schwartz,
1996; Van der Heijden, 1996; Jarke et al, 1998;. Cornish, 2004; Schneider et
al, 2007; Alcamo, 2008), no obstante todas señalan la idea que los escenarios no
son predicciones, proyecciones, pronósticos o recomendaciones. Los escenarios tratan
de prever futuras vías teniendo en cuenta las incertidumbres críticas (Carpenter, 2005),
por lo que son diferentes de evaluaciones, modelos y otras actividades de apoyo a las
decisiones, aunque pueden contribuir de forma importante a estas actividades (Nicholls
et al, 2008).
18
In contrast to prognoses, the scenario concept allows the development of several
alternative futures while being aware of the uncertainties. Moreover, scenarios are not
utopian but rather illustrate developments that could happen around the sample area,
so the set of assumptions made within each scenario builds on logic, coherence and
consistency (Tress and Tress, 2003).
Going beyond the definition of scenario, there are some relevant properties that
characterize and are common to all scenarios: possibility‐based character, narrativity,
multiplicity of story lines, plausibility and internal consistency (Heugens and Oosterhout,
2001).
Possibility: The multiple scenario method distinguishes itself from other future
assessment tools in that it is not probability‐based (Van der Heijden, 1994).
Scenario studies depart from the premise that most future contingencies cannot
be anticipated probabilistically because there is a point beyond which the
accuracy of predictions can no longer be improved (Van der Heijden, 1996), thus,
scenarios are possibilities, not probabilities.
Narrativity: Scenarios are stories about the future; a set of forecasts of individual
variables independently arrived at is not a scenario (Linneman and Klein, 1983).
Rather, scenarios are synthesizing plots that depict how many different variables
may affect one another in an aggregate and understandable way (Schwartz,
1992).
Multiplicity: The scenario method never relies on a single story line. Rather, by
manipulating certain crucial assumptions a number of narratives are developed
to explore and evaluate the same questions and beliefs about future conditions
(Heugens and Oosterhout, 2001). The multiplicity of storylines improves the
robustness of the method.
Proyecto COASTANCE
19
En contraste con los pronósticos, el concepto de escenarios permite el desarrollo de
varios futuros alternativos, teniendo en cuenta las incertidumbres asociadas a dichos
futuros. Además, los escenarios no son utopías, sino que ilustran los acontecimientos
que podrían ocurrir en el área de estudio, por lo que el conjunto de las presunciones
hechas dentro de cada escenario se basa en la lógica, la coherencia y la consistencia
(Tress y Tress, 2003).
Más allá de la definición del término “escenario”, hay algunas propiedades relevantes
que caracterizan y son comunes a todos los escenarios: el carácter basado en la
posibilidad, la narrativa, la multiplicidad de historias, la credibilidad y la consistencia
interna (Heugens y Oosterhout, 2001).
Posibilidad: El método de escenarios se distingue de otras herramientas de
prospectiva en el que no está basado en la probabilidad (Van der Heijden,
1994). Los estudios de escenarios parten de la premisa de que la mayoría de los
eventos futuros no se pueden anticipar probabilísticamente porque hay un punto
tras el cual la exactitud de las predicciones no puede ser mejorada (Van der
Heijden, 1996), por lo tanto, los escenarios son posibilidades, no probabilidades.
Narrativa: Los escenarios son historias sobre el futuro; una serie de pronósticos
sobre variables individuales no es un escenario (Linneman y Klein, 1983). Por el
contrario, los escenarios son síntesis que, de forma agregada y comprensible,
representan cómo distintas variables se pueden afectar entre sí (Schwartz, 1992).
Multiplicidad: El método de los escenarios no se basa en una narrativa única,
sino que mediante la manipulación de ciertos supuestos fundamentales se
desarrollan una serie de narraciones para explorar y evaluar preguntas y
creencias sobre diferentes condiciones futuras (Heugens y Oosterhout, 2001). La
multiplicidad de las narrativas mejora la fortaleza del método.
20
Plausibility: Scenarios can contemplate normal situations and alternative
situations, but it never should go beyond the realm of probability (Beck, 1982). If
scenarios become unfeasible, both participants and decision makers will refuse
to accept them as guidelines for action. Therefore, the scenarios must be
plausible, connecting past, present, and future in a rationally acceptable manner
(Van der Heijden, 1996).
Consistency: Scenario studies can only be useful if they are internally consistent.
Different events within scenarios must be related by causal arguments that
cannot be flawed. If causal relations are vague or ambiguous, scenarios tend to
become internally inconsistent, which will damage their effectiveness (Van der
Heijden, 1996).
Whereas there have been shown the common elements of all scenarios, it is interesting
to underline that there are many different approaches to scenarios studies. Depending
on the nature and purpose of the study the following types of scenarios can be used:
Exploratory or forecasting scenarios VS prescriptive, anticipatory or backcasting
scenarios. Exploratory or forecasting scenarios take the present as their starting
point and envision alternative paths into the future. While prescriptive,
anticipatory or backcasting scenarios begin with the identification of a particular
future situation and then trace its origins and lines of development back to the
present.
Qualitative VS quantitative scenarios: qualitative scenarios are based on stories
and narrative, and quantitative scenarios rely on models. Lately mixed scenarios‐
qualitative & quantitative‐ are becoming increasingly popular among
researchers.
Short‐term scenarios Vs Long‐term scenarios: Whether a study takes a short or
long‐term view significantly depends on the context of study. However, as a
general rule a long‐term scale for a scenario is 25 years or more whereas a short‐
term scale is 3–10 years
Proyecto COASTANCE
21
Factibilidad: Los escenarios pueden contemplar situaciones normales y
alternativas, pero nunca deben ir más allá de lo que es posible (Beck, 1982). Si los
escenarios se convierten en opciones imposibles, tanto los participantes como
los responsables de las políticas rechazarán aceptarlos como directrices a tomar
en cuenta en la toma de decisiones. Por tanto, los escenarios deben ser factibles,
conectando pasado, presente y futuro de forma racional (Van der Heijden, 1996).
Consistencia: los estudios de escenarios pueden ser útiles sólo si son
internamente consistentes. Diferentes eventos dentro del mismo escenario
deben estar conectados mediante relaciones causales que no pueden ser
irreales. Los escenarios tienden a ser inconsistentes internamente si las
relaciones causales son poco precisas o ambiguas, lo que pone en tela de juicio
su efectividad (Van der Heijden, 1996).
Aunque se han mostrado unas serie de elementos comunes a todos los escenarios, es
interesante subrayar que hay muchos enfoques diferentes para los estudios de
escenarios. Dependiendo de la naturaleza y el objetivo del estudio se pueden usar los
siguientes tipos de escenarios:
Escenarios exploratorios o de predicción VS prescriptivos, anticipadores o de
backcasting. Los escenarios exploratorios o de predicción tienen en cuenta el
presente como su punto de partida y prevén vías alternativas para el futuro. Por
otro lado, los prescriptivos, anticipadores o de backcasting comienzan con la
identificación de una situación futura particular y después trazan sus orígenes y
sus líneas de desarrollo hasta el presente.
Escenarios cualitativos VS escenarios cuantitativos: los escenarios cualitativos
están basados en historias y narrativas, mientras que los escenarios cuantitativos
dependen de modelos. Últimamente los escenarios mixtos – cuantitativos y
cualitativos – están ganando popularidad entre los investigadores.
Escenarios a corto plazo VS escenarios a largo plazo: un estudio tomará un
enfoque a largo o corto plazo en función del contexto del estudio. Sin embargo,
lo normal es que la escala para los escenarios a largo plazo sean 25 años o más,
mientras que para los de corto plazo sean de 3 a 10 años.
22
Local scenarios VS Global scenarios: Scenarios can be developed according to
different geographical or spatial scales, ranging from the global scale to
supranational areas, to national, regional areas, and finally to local areas (EEA
and ICIS, 2000).
Business‐as‐usual Scenario VS Alternative Scenarios. Business as usual (BAU)
scenario is a further development of present conditions (O’Riordan et al., 1993)
whereas alternative scenarios explore more unconventional or unusual future
possibilities.
2.2 Scenarios studies in the European Union
Forward‐looking studies, such as scenarios, have been widely conducted in international
organisations, governments, companies and non‐governmental organisations over the
last few decades. Some international organisms that powerfully promote scenarios
studies are: the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), the United Nations
Environment Programme (UNEP), the Organisation for Economic Co‐operation and
Development (OECD), the International Energy Agency (IEA) and the World Resource
Institute (WRI). The European Union, aware of the scenarios advantages and potentials,
has included many scenario projects in its agenda. In the official website of the
Environmental European Agency, the need of scenario studies is expressed in these
terms: “If we want to seriously address Europe's sustainability, we have to look beyond
two legislative cycles and more. However, a long view requires a broad mind: the key
challenges facing Europe can change significantly with time. Environmental scenarios,
outlooks and other types of forward studies help us to address discontinuity and
uncertainties of future developments and to design robust policies that can withstand
the test of time” (EEA, 2010). Accordingly with this attitude, EU scenario projects have
been promoted at the international, national and regional scales and they have been
developed for a broad variety of issues. Some relevant projects based on scenario
techniques developed by the EU in recent times in Table 1.
Proyecto COASTANCE
23
Escenarios locales vs escenarios globales: Los escenarios se pueden desarrollar de
acuerdo a las diferentes escalas geográficas o espaciales, incluyendo la escala
global, supranacional, nacional, regional, y finalmente la escala local (EEA e ICIS,
2000).
Escenario Business as Usual VS escenarios alternativos. El escenarios ‘Business as
Usual’ es una evolución de las condiciones actuales (O'Riordan et al., 1993),
mientras que los escenarios alternativos tratan de explorar las posibilidades de
futuro menos convencionales o más inusuales.
2.2 Los estudios de escenarios en la Unión Europea
Los estudios de prospectiva, como los escenarios, han sido profusamente realizados por
organizaciones internacionales, gobiernos y organizaciones no‐gubernamentales
durante las últimas décadas. Algunas organizaciones internacionales que promueven
activamente los estudios de escenarios son: el Panel Intergubernamental de Cambio
Climático (IPCC), el Programa de Medio Ambiente de Naciones Unidas (UNEP), la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD), la Agencia
Internacional de Energía (IEA), y el Instituto de Recursos Mundiales (WRI). Por su parte,
la Unión Europea, consciente de las ventajas y el potencial de los escenarios, ha incluido
numerosos proyectos de escenarios en su agenda. En la página web oficial de la Agencia
Medioambiental Europea (EEA) la necesidad de los estudios de escenarios se expresa en
los siguientes términos: “si queremos tratar seriamente la sostenibilidad de Europa,
tenemos que mirar más allá de dos ciclos legislativos. Sin embargo, una visión a largo
plazo requiere una mente abierta: los desafíos claves que afronte Europa pueden
cambiar significativamente con el tiempo. Los escenarios medioambientales, los
pronósticos y otros tipos de estudios de prospectiva nos ayudan a afrontar las
discontinuidades y las incertidumbres asociadas al futuro y a diseñar políticas robustas
que soporten el paso del tiempo” (EEA, 2010). De acuerdo con esta actitud, los
proyectos europeos de escenarios se han promovido a escala internacional, nacional y
regional y han sido desarrollados para una amplia variedad de temáticas. Algunos
proyectos relevantes basados en técnicas de escenarios y desarrollados recientemente
por la Unión Europea se exponen en la Tabla 1.
24
Table1 . A selection of relevant EU projects based on scenario techniques.
Project Title Duration Goal
FORESCENE 2005‐
2008
To develop an analytical framework for consistent
environmental sustainability scenario building (forecasting,
backcasting, simulation) in areas such as water, soil,
biodiversity, waste and natural resources.
PRELUDE 2006‐
2009
To contrast future environmental scenarios for a Europe
affected by changing patterns of land use, climate change,
agriculture and demographics.
TRANSUST.SCAN 2006‐
2009
To scan policy European scenarios for the transition to
sustainable economic structures
SEAMLESS 2005‐
2009
To develop science and computerized framework for
integrated assessment of agricultural systems and
environment.
SENSOR 2004‐
2009
To develop a broad view arenas and land use sectors, which
allow to simulate the impacts of fundamental changes of
policy orientation (Common Agricultural Policy)
MOSUS 2003‐
2006
To develop and apply and integrated economic‐ecological
simulation model in order to quantify the interrelationships
between socio‐economic driving forces and the state of the
environment.
SCENES 2007‐
2011
To develop and analyse a set of comprehensive scenarios of
Europe's freshwater futures up to 2025
BIOSCENE 2002‐
2005
To generate scenarios for reconciling the conservation of
biodiversity with declining agricultural use in the mountains of
Europe.
EURURALIS 2004‐
2008
To support policy makers in discussions about the future of
rural areas in the EU‐27 and to learn about the interacting of
many forces that drive the future of rural Europe.
ATEAM 2001‐
2004
To assess the vulnerability of human sectors relying on
ecosystem services with respect to global change.
Proyecto COASTANCE
25
26
2.3 Scenarios for Coastal Management
During the last decades there have been deep changes on coastal areas; agriculture
intensification, urbanisation or infrastructure developments have left their print on the
landscape. Human influence in the coastal zone has turned coastal erosion from a
natural phenomenon into a problem of growing intensity and human‐induced factors
operate on the morphological development of the coastal area (European Commission,
2004). In addition, Climate Change might become an important factor soon, and its
associated effects (sea level rising, extreme storm events, shoreline receding, dune
system destroying, low‐land flood, etc.) might affect coastal areas in the mid‐long term,
causing a great deal of damages.
To face all the uncertainties of the future and to be able to plan and manage coastal
areas in a long‐term way, the European Union has adopted two approaches: Integrates
Coastal Zone Management (ICZM) and Governance. On the one hand, the European
Union encourage that coastal zone management should be based on ICZM principles: a
broad overall perspective which will take into account the interdependence and
disparity of natural systems and human activities, a long‐term perspective which will
take into account the precautionary principle and the needs of present and future
generations, and a perspective that involves all the parties concerned in the
management process (EU ICZM Recommendation 2002/413/EC).
Proyecto COASTANCE
27
2.3 Escenarios para la Gestión Costera
Durante las últimas décadas se han producido cambios substanciales en las zonas
costeras; la intensificación de la agricultura, los procesos de urbanización o el
crecimiento de infraestructuras han dejado una profunda huella en el paisaje litoral.
Debido a la influencia antrópica en la zona costera, la erosión ha pasado de ser un
fenómeno natural a un problema de creciente intensidad y los factores inducidos por
los seres humanos intervienen en el desarrollo morfológico de la línea de costa
(European Commission, 2004). Además, el Cambio Climático puede convertirse en un
factor importante en breve, y sus riesgos asociados (subida del nivel del mar, tormentas
extremas, retroceso de la línea de costa, destrucción del sistema dunar, inundación de
las zonas bajas, etc.) pueden afectar las zonas costeras a medio plazo, causándoles
importantes daños.
Para afrontar todas las incertidumbres asociadas al futuro y para ser capaz de planificar
y gestionar las zonas costeras a largo plazo, la Unión Europea ha adoptado dos
enfoques: la Gestión Integrada de Zonas Costeras (GIZC) y la Gobernanza. Por un lado, la
Unión Europea promueve que la gestión del litoral se base en los principios de la GIZC:
una perspectiva holística que tenga en cuenta las interdependencias y la disparidad de
los sistemas naturales y las actividades humanas , una perspectiva a largo plazo que
tenga en cuenta el principio de precaución y las necesidades de las generaciones
presentes y futuras, y una perspectiva que incluya a todas las partes interesadas en el
proceso de gestión (EU ICZM Recommendation 2002/413/EC).
28
On the other hand, Governance has become a key focus for enhancing integration across
environmental management, particularly since the Aarhus Convention (Convention on
Access to Information, Public Participation in Decision‐ Making and Access to Justice in
Environmental Matters). European law makes principle of ‘Good Governance’‐
characterised by openness, participation, accountability, effectiveness and coherence‐ a
legal requirement in decision making. This means that participation should be a primary
focus of a strategy development process for integrating coastal management. In
addition, there is increasing recognition of need for a pro‐active approach to strategy
development for coastal flood and erosion risk management (Mc Fadden et al., 2009).
Appropriate Governance allowing adequate and timely participation in a transparent
decision‐making process by local population and stakeholders in civil society concerned
with coastal zones should be ensured (PAC/RAC, 2007).
Taking into account these approaches (ICZM and Governance), scenario making is
considered a very valuable technique for coastal management. First, scenarios provide a
framework to deal with complex environments (as coastal areas) and they offer a
structured way of coping with the many uncertainties that lay ahead (Peterson et al,
2003). Different types of information (i.e. terrestrial and marine, quantitative and
qualitative, or physical, socio‐economic data) can be easily integrated in scenario
making, even policies, and normative environment are often added to the scenarios.
Thus a holistic and coherent approach to the coastal system can be taken when working
with scenarios. And second, scenarios allow a participatory and open approach based on
the involvement of all stakeholders, through innovative techniques that promote
deliberative and consensus‐building exercises. Summing up, scenarios can combine both
an integrated approach and Governance principles, therefore they show a great
potential for coastal planning and management.
Proyecto COASTANCE
29
Por otra parte, la Gobernanza se ha convertido en una cuestión clave para aumentar la
integración entre los distintos campos de la gestión medioambiental, particularmente,
desde la Convención de Aarhus (Convención de Acceso a la Información, Participación
Pública en la Toma de Decisiones y Acceso a la Justicia en Temas Medioambientales). La
legislación europea hace del principio de la ‘Buena Gobernanza’ –caracterizado por la
apertura, participación, responsabilidad, efectividad y coherencia‐ un requisito legal en
la toma de decisiones. Esto significa que la participación debe ser un foco de atención
primario para el desarrollo estratégico de un proceso de gestión integrada de zonas
costeras. Además, existe un reconocimiento cada vez mayor a la necesidad de
enfoques pro‐activos para el desarrollo de estrategias de gestión de la erosión y la
inundación costeras (Mc Fadden et al., 2009). Es necesario asegurar una apropiada
Gobernanza que permita la participación de la población local y los agentes sociales
relacionados con las zonas costeras en un proceso transparente de toma de decisiones
(PAC/RAC, 2007).
Teniendo en cuenta estos dos enfoques (GIZC y Gobernanza), la generación de
escenarios es una técnica muy valiosa para la gestión costera. En primer lugar, los
escenarios proveen un marco para trabajar con medios complejos (como las zonas
costeras) y ofrecen una forma estructurada de lidiar con las numerosas incertidumbres
que existen asociadas a esos medios (Peterson et al, 2003). Distintas fuentes de
información (ej. terrestre y marina, cuantitativa y cualitativa, datos físicos o
socioeconómicos) pueden ser fácilmente integradas durante la generación de
escenarios. Por lo tanto, cuando se trabaja con escenarios, es posible usar un enfoque
holístico y coherente hacia el sistema costero. En segundo lugar, los escenarios permiten
utilizar un enfoque participativo y abierto basado en la implicación de todos los agentes
sociales, a través de técnicas innovadoras que promueven ejercicios de discusión y la
búsqueda de consenso. En resumen, los escenarios pueden combinar un enfoque
integrado junto con el principio de la Gobernanza y, por tanto, muestran un gran
potencial para la planificación y gestión de las zonas costeras.
30
3. COASTANCE Future Scenarios
COASTANCE Future Scenarios are based in three main characteristics. First, they are
explorative scenarios, thus, they are a tool for asking “what if” questions to explore the
consequences of uncertainty. By working with scenarios under an explorative approach,
the analytical focus is shifted away from trying to estimate what is most likely to occur
toward questions of what are the consequences and most appropriate responses under
different circumstances (Duinker and Greig, 2007). Second, COASTANCE Future
Scenarios are based on storylines, which are brief narratives that link, in a plausible way,
historical and present events with hypothetical future events. The storyline approach is
a powerful and flexible instrument that can easily be adapted according to the needs of
the project (Postma, et al, 1995). And, third, COASTNANCE Future Scenarios will be built
based on a participatory process where stakeholders play a key role. Discussing
scenarios with local stakeholders is thus a promising way to contribute to integrative
and broadly accepted planning and policies (Soliva et al, 2008). A participatory approach
for scenarios development is highly valuable due to the following reasons (Welp et al.,
2006; Kok et al., 2006; Pahl‐Wostl, 2002; van Asselt and Rijkens‐ Klomp, 2002):
Give access to practical knowledge and experience, learn about new problem
perceptions and identify new challenging questions.
Bridge gaps between the scientific communities and governments, businesses,
interest groups or citizen and improve communication.
Increase the salience and legitimacy of the scenario and thus the acceptance
among end‐users.
Another interesting characteristic of COASTANCE Future Scenarios is that, attending to
the nature of the project, especial attention is given to coastal risks (e.g. erosion and
flooding) and global change processes. In addition, scenarios are being generated using a
long‐term perspective, taking as horizon the year 2050.
Proyecto COASTANCE
31
3. Escenarios de Futuro COASTANCE
Los Escenarios de Futuro COASTANCE se basan en tres características clave. En primer
lugar, son escenarios exploratorios, es decir, son una herramienta para preguntar “qué
pasaría si” y sondear las consecuencias de la incertidumbre. Al trabajar con escenarios
bajo un enfoque exploratorio, el objetivo del análisis cambia de intentar estimar qué es
lo más probable que ocurra hacia preguntarse cuáles serían las consecuencias y las
respuestas más adecuadas ante diferentes circunstancias (Duinker y Greig, 2007). En
segundo lugar, los Escenarios de Futuro COASTANCE están basados en narrativas, que
son breves descripciones que vinculan de forma verosímil eventos pasados con
hipotéticos eventos futuros. El enfoque de narrativas es un instrumento poderoso y
flexible que puede ser fácilmente adaptado a las necesidades del proyecto (Postma, et
al, 1995). Por último, los Escenarios de Futuro COASTANCE están basados en un proceso
participativo donde los agentes sociales desempeñan un rol clave. Discutir los escenarios
con los agentes sociales es una forma prometedora de contribuir a gestar planes y
políticas que sean integradoras y ampliamente aceptadas (Soliva et al, 2008). Además,
usar un enfoque participativo para el desarrollo de los escenarios es muy valioso debido
a las siguientes razones (Welp et al., 2006; Kok et al., 2006; Pahl‐Wostl, 2002; van Asselt
y Rijkens‐ Klomp, 2002):
Da acceso a los conocimientos prácticos y a la experiencia real de la población y
permite aprender acerca de las percepciones de nuevos problemas.
Cierra las brechas entre las comunidades científicas y gobiernos, empresas,
grupos de interés o de los ciudadanos y mejora la comunicación entre las partes.
Aumenta la legitimidad del escenario y por lo tanto la aceptación del mismo
entre los usuarios finales.
Otra característica de los Escenarios de Futuro COASTANCE es que, atendiendo a
la naturaleza del proyecto, se presta especial atención a los riesgos costeros (ej. erosión
e inundación) y a los procesos de cambio global. Además, los escenarios se
generan con una perspectiva a largo plazo, teniendo como horizonte el año 2050.
32
For the development of COASTANCE Future Scenarios a methodology based on seven
steps has been designed (Figure 2). In this section a general overview of the
methodology is made, as detailed information is provided in Section 4: ‘Guidelines for
COASTANCE Future Scenarios’.
In order to generate COASTANCE Future Scenarios, the first step is to compile
environmental information regarding the selected coastal zone; both quantitative and
qualitative data are gathered to have an overview of the whole coastal system. In
addition to the data collection, previous studies regarding the dynamics of the area of
study can be very supportive as a base for scenario study. After compiling
environmental information, mainstream trends are identified based on the data
gathered. Mainstream trends can be referred to demographic, economic, political,
cultural or physical changes within the area of study. Mainstream trends are used to
elaborate a provocative report that will facilitate the later stakeholders’ involvement.
Once the mainstreams trends have been analysed and the provocative report prepared,
it is required to identify the stakeholders on the study site, including public, private and
civil sectors. The method to identify stakeholders may be chosen taking into account
both the spatial scale of the study and the resources available. After identifying relevant
stakeholders, they are involved in the identification of driving forces through the use of
the provocative reports previously generated.
Proyecto COASTANCE
33
Para el desarrollo de Escenarios Futuros COASTANCE se ha diseñado una metodología
basada en siete pasos (Figura 2). En esta sección se muestra una visión general de la
metodología creada, ya que una información más detallada sobre cada uno de los pasos
se mostrará en la Sección 4: ‘Guía para Escenarios de Futuro COASTANCE’.
Con el fin de generar los Escenarios de Futuro COASTANCE, el primer paso es recopilar
información ambiental relativa a la zona costera seleccionada; tanto datos cuantitativos
como cualitativos han de ser recogidos para obtener una visión completa del sistema
costero. Además de la recopilación de datos, los estudios previos que hayan analizado la
dinámica de la zona de estudio pueden constituir un buen apoyo como base para
el ejercicio de escenarios. Después de compilar la información ambiental disponible, las
tendencias dominantes han de ser identificadas en base a los datos recogidos. Las
tendencias dominantes pueden hacer referencia a los cambios demográficos,
económicos, políticos, culturales o físicos dentro del área de estudio. Las tendencias
dominantes se utilizan para elaborar un informe provocativo que sirve para involucrar a
los agentes sociales en fases posteriores. Una vez que las tendencias dominantes se han
analizado y el informe provocativo ha sido elaborado, es necesario identificar a los
agentes sociales en el área de estudio, incluyendo los sectores público, privado y civil. El
método para identificar a los agentes sociales ha de ser elegido teniendo en cuenta la
escala espacial del estudio y los recursos disponibles. Tras identificar a los agentes
sociales, éstos han de ser implicados en la identificación de las fuerzas motrices
mediante el uso del informe provocativo previamente generado.
34
The identification of drivers help to spot the main forces implicated in the process of
change, therefore, this is a very important step in order to elaborate possible futures.
After identifying the key drivers, they are use to select and construct different scenarios.
Scenario studies are most powerful when several alternative scenarios are created and
analyzed, habitually creating and using from two to five scenarios is considered optimal
(Duinker and Greig, 2007 and Schwartz, 1996). Taking into account the selected
scenarios, different narrative storylines are created. Drawing narrative storylines is
central to the scenario‐making process, as robust storylines give plausibility and
consistency to the scenarios, and improve its use for decision‐making and planning
processes. Finally, the last step is using the scenarios and storylines generated to extract
strategies and recommendations to face the future of coastal areas. Scenario planning
can be used to examine a strategy within any conceivable future environment, thereby
reducing risk by discriminating between strong and highly contingent strategies
(Heugens, 2001). COASTANCE Future Scenarios might provide a supportive tool to
elaborate strategies and recommendations for a better management of coastal natural
and anthropogenic risks in the Mediterranean.
1. Compilation of
Environmental
Information
2. Analysis of the
current situation &
Elaboration of
Provocative Report
3. Identification of
Stakeholders on
the study site
4. Identification of
Key Drivers and its
evolution
5. Selection and
construction of
possible scenarios
6. Drawing
narrative
storylines
7. Extracting
Strategies and
Recommendations
Future
Scenarios
Methodology
Figure 2. COASTANCE Future Scenarios 7‐Steps Methodology
Proyecto COASTANCE
35
La identificación de las fuerzas motrices ayuda a examinar las principales causas que
explican el proceso de cambio de la zona de estudio, y por lo tanto, este paso es muy
importante para poder construir posibles futuros. Una vez se han identificado las fuerzas
motrices clave, éstas son utilizadas para seleccionar y construir diferentes escenarios. Los
estudios de escenarios son más poderosos cuando varios escenarios alternativos
se construyen y analizan, por eso generalmente se considera recomendable crear de
dos a cinco escenarios (Duinker y Greig, 2007 y Schwartz, 1996). Teniendo en cuenta los
escenarios seleccionados, diferentes narrativas han de ser desarrolladas para cada uno.
El desarrollo de narrativas es fundamental para el proceso de generación de
escenarios, ya que unas narrativas sólidas aportan credibilidad y consistencia a los
escenarios y mejoran su uso en los procesos de toma de decisiones y
planificación. Finalmente, el último paso es utilizar los escenarios generados para
extraer estrategias y recomendaciones para afrontar el futuro de las zonas costeras. La
planificación en base a escenarios se puede utilizar para examinar una estrategia dentro
de cualquier hipotético futuro, reduciendo el riesgo diferenciando entre estrategias
fuertes y las inseguras (Heugens, 2001). Los Escenarios de Futuro COASTANCE pueden
ser una herramienta de apoyo para elaborar estrategias y recomendaciones para una
mejor gestión de riesgos costeros naturales y antropogénicos en el Mediterráneo.
36
4.Guidelines for COASTANCE Future Scenarios
The Guidelines for COASTANCE Future Scenarios aim to be a didactic tool that will allow
the replication of the methodology for future scenarios in any other Mediterranean
coastal site. In the guidelines the seven steps of the methodology (presented in Section
2) will be explained in detail providing bibliographic references and examples from the
study site in Andalusia.
Presentation of the study site
Complexity in physical terms. The coast of Ayamonte is particularly dynamic due to its location in
Guadiana estuary, where the mixture of marine and riverine waters originate complex chemical and
physical processes. The morphology of the shoreline is composed by barrier islands, beaches, dunes,
marshes and riverbanks. Due to the variety of habitats, Ayamonte has a high biodiversity, especially
regarding birds (some areas are under protection). Coastal dynamics in Ayamonte has been modified by
strong human actions over the last decades (construction of breakwaters and dams, urbanization,
destruction of the dune barrier, etc.). These actions have altered the natural dynamics, and nowadays
Ayamonte’s coast is highly unpredictable, thus its management is a hard and challenging task.
Complexity in socio‐economic terms. Ayamonte has traditionally developed relying on activities such as
fishing, trade, canning industry, and recently, aquaculture. However, these activities are currently in
second place because new and powerful engines have appeared: sun and beach tourism and building
sector. Both sectors have developed on a highly dynamic physical environment, generating strong
environmental and social impacts.
Complexity in administrative terms: Ayamonte is located on the border with Portugal, with the
Guadiana river creating a natural frontier between both countries. The management of the river is
shared between the two countries, and therefore it is highly complicated. Improving institutional
communication and collaboration between the two administrations is necessary for the proper
management of their resources.
The study site selected for COASTANCE Future
Scenarios is Ayamonte, a municipality located in
the Southwest of Spain, in Guadiana estuary.
This site has been chosen because it represents
perfectly the high complexity of coastal areas. This
complexity can be expressed in physical, socio‐
economic and administrative terms:
Proyecto COASTANCE
37
4. Guía para Escenarios de Futuro COASTANCE
La Guía para Escenarios de Futuro COASTANCE pretende ser una herramienta didáctica
que permita la reproducción de la metodología de escenarios de futuro en cualquier
otro lugar de la costa mediterránea. En la guía se explican en detalle los siete pasos del
método propuesto, aportando referencias bibliográficas y ejemplos del caso de estudio
en Andalucía.
Presentación del caso de estudio
Complejidad en términos de medio‐físico: el litoral de Ayamonte es un medio especialmente dinámico
porque se ubica en el sistema estuarino del río Guadiana, donde tienen lugar complejos procesos físico–
químicos de origen fluvial y marino, que condicionan la morfología de un litoral compuesto por islas‐
barrera, playas, dunas móviles y estabilizadas, marismas, lagunas y riberas. Gracias a esta variedad de
hábitats existentes en el medio terrestre, y en los medios acuáticos dulce, salobre y marino, el litoral
ayamontino posee una alta biodiversidad. Sobre este medio físico se han producido fuertes
intervenciones humanas (construcción de espigones y presas, urbanización, destrucción del cordón
dunar, etc.). Estas acciones han modificado la dinámica litoral de la costa de Ayamonte, haciéndola
altamente impredecible, por lo que su gestión y planificación es todo un reto.
Complejidad socio‐económica: el municipio ha crecido apoyándose en actividades como la pesca, el
comercio, la industria conservera, y recientemente, la acuicultura. No obstante, actualmente estas
actividades están en un segundo plano respecto al nuevo motor económico: el turismo de sol y playa y la
construcción de segundas residencias. Ambos sectores se han desarrollado sobre un medio físico
altamente dinámico, generando fuertes impactos ambientales y sociales.
Complejidad en términos administrativos: Ayamonte es un municipio fronterizo con Portugal, siendo el
río Guadiana la frontera natural entre España y Portugal. La gestión del río es compartida por los dos
estados. Sin duda se requieren esfuerzos institucionales adicionales de comunicación y colaboración
cuando dos administraciones de distintos estados han de ponerse de acuerdo en la gestión de sus
recursos.
El lugar seleccionado para los Escenarios de Futuro
COASTANCE es Ayamonte, un municipio ubicado en el
Suroeste de España, en el estuario del Guadiana. Este
sitio ha sido elegido porque representa perfectamente la
alta complejidad de las zonas costeras en términos
físicos, socio‐económicos y administrativos:
38
4.1. Compilation of environmental information (Step 1)
Compiling environmental information is the first step for the scenario analysis.
Environmental information for coastal areas should include: land and marine data;
biophysical and socio‐economic data; quantitative, qualitative and spatial data and
previous studies /projects developed within the area. Environmental information
regarding coastal areas may include the following themes:
Environmental Information
Climate Average temperature
Rainfall
Thermal anormalities
Drought periods
Morphodynamics Wave climate
Wind climate
Tides
Littoral drift
Bathymetry
Sediment Transport
Man‐made structures at the shoreline
Fresh Water Water resources (Surface/Underground)
Water demand per use
Water quality (Biochemical parameters)
Coastal/Marine Water Water temperature
Nutrients (nitrates, phosphates)
Salinity, ph, conductivity
Turbidity (chlorophyll‐a concentration)
Biodiversity Habitats types
Flora species
Fauna species
Benthos communities
Algae communities
Geological Geological Units
Soil Types
Landscape Landscape categories (physiognomic units)
Percentage of natural landscapes
Land cover Land cover categories (forest, wetlands, etc)
Atmospheric pollution Pollutants concentration (CO, Nox, CO4)
Noise pollution
Earthquakes
Biophysical
Information
Volcanoes
Proyecto COASTANCE
39
4.1 Recopilación de información ambiental (Paso 1)
La recopilación de información ambiental es el primer paso en el análisis de escenarios.
La información ambiental para la generación de escenarios de futuro en zonas costeras
deberá contener: datos del medio terrestre y marino, datos biofísicos y
socioeconómicos, datos combinados de naturaleza cuantitativa, cualitativa y espacial, y
estudios previos y proyectos desarrollados dentro del área.
Como se muestra en la Tabla 2, la información ambiental ha de compilarse en torno a las
siguientes áreas temáticas:
Información del medio biofísico: régimen climático, dinámica costera, recursos
hídricos, biodiversidad, usos de suelo, etc.
Información del medio socio‐económico: indicadores económicos, sectores
productivos, datos demográficos, etc.
Información del medio político –institucional: Marco legal aplicable, Planes
/programas, instituciones/administraciones y competencias asociadas, etc.
40
Economic Indicators Gross Domestic Income
Average personal income
Trade balance
Nº of business per sector
Employee situation(Unemployment rate)
Economic Sectors Fishing
Aquaculture
Agriculture
Trading
Navigation
Tourism
Industry
Demography Population
Population density
Births/deaths rate
Immigration/Emigration
Seasonal variability
Energy Energy consumption
Energy sources
Coverage with renewable energies
Cultural Traditions
Architectonic Heritage
Socio‐Economic
Information
Values
Policies EU/National /Regional Policies
Plans (Land/Marine plans applicable)
Laws/Decrees/Norms
Institutional framework Public Administrations involved
Responsibilities and competences of each
Administration.
Relationships between institutions
Coastline management Limits of the Terrestrial‐Marine Public Domain
Expenditures/investments on the coastline
maintenance
Relevant EU
Recommendations/Direc
tives
ICZM Recommendation
Water Framework Directive
Political/Institutio
nal
Information
Erosion
Table 2. Some of the themes/parameters that can be included for the compilation of
environmental information.
Proyecto COASTANCE
41
42
4.2 Analysis of mainstream trends (Step 2)
Mainstream trends are the most important social, economic, political, environmental or
technological transformations that are taking place in an area (i.e. demographic
increase, urbanisation sprawl, industrial transformation, coastal line change, etc). They
help to understand the natural and socio‐economic dynamics of the coastal zone.
Mainstream trends on the study site are identified based on the information compiled in
Step 1.
Identification of mainstream trends is necessary for elaborating the provocative report
for stakeholders’ consideration. A provocative report is a tool for both facilitating
stakeholders’ involvement and active participation for the identification of driving
forces. The aim of the provocative report is to provoke stakeholders’ reaction, always
respecting their opinion and judgement.
Provocative reports may fulfil the following conditions:
Short: it must attract and keep the attention of stakeholders. Often participants
will only agree to collaborate if the participation process is concise and short.
Fact‐based: real data must be shown in order to give veracity to the report. The
goal is to generate a debate about the future based on past and present
situation.
Easy to understand: avoiding the use of data series, complex graphs or
equations.
Attractive: It is recommendable the use of maps, photographs, videos, or any
other graphical material.
From past to present: report should give an overview of the main trends
occurred since the past to the present, but not hypotheses about the future (this
is the task of stakeholders).
Taking into account the considerations mentioned the provocative report is elaborated
in the best format considered (it can be a leaflet, a video, a slides‐show, etc.).
Proyecto COASTANCE
43
4.2 Análisis de las tendencias dominantes (Paso 2)
Las tendencias dominantes son las principales transformaciones sociales, económicas,
políticas, ambientales y tecnológicas que ocurren en un área determinada (ej. el
aumento demográfico, la expansión urbana, la transformación industrial, el cambio de
la línea de costa, etc.). Estas tendencias ayudan a entender la dinámica natural y socio‐
económica de la zona costera. Las tendencias dominantes en la zona de estudio se
identifican en base en la información recopilada en el Paso 1.
El análisis de las tendencias dominantes es necesario para elaborar un informe
provocativo donde se expondrán las transformaciones más importantes detectadas en la
zona de estudio. El informe provocativo es una herramienta que facilita la colaboración y
la participación activa de los agentes sociales para identificar las fuerzas motrices de la
zona de estudio. El objetivo del informe provocativo es estimular la reacción de los
agentes sociales, siempre respetando sus opiniones.
El informe provocativo debe cumplir las siguientes condiciones:
Brevedad: la finalidad es atraer y mantener la atención de los agentes sociales en
el menor tiempo posible.
Basado en hechos: han de mostrarse datos reales con el fin de dar veracidad al
informe. El objetivo es promover un debate sobre el futuro basado en la
situación real del pasado y del presente.
Fácil de entender: se evitará el uso de series de datos, gráficos o ecuaciones
complejas.
Atractivo: se utilizarán mapas, fotografías, videos, material gráfico o cualquier
otro recurso que pueda resultar sugerente a los participantes.
Del pasado al presente: el informe debe dar una visión general de las principales
tendencias que han tenido lugar del pasado al presente, pero no hipótesis sobre
el futuro (esto será una tarea posterior de los agentes sociales).
Teniendo en cuenta las consideraciones mencionadas, el informe provocativo se
elaborará en el formato que se estime más conveniente (puede ser un folleto, un
vídeo, una presentación con diapositivas, etc.).
44
Example from the study site
In the study site mainstreams trends were:
Abandonment of traditional economic sectors (fishery, canning industry).
Modification of the coastal line (due to river regulations and defence works on
the coast).
Consolidation of tourism as the main economic activity.
Population growth.
Heavy land use changes over the last 50 years.
Vulnerability to erosion, flooding and storms.
Change in the communities’ values and way‐of‐living.
Based on these mainstream trends a provocative report was elaborated in which
special attention was paid to coastal risks (especially to erosion, flooding) and
global change processes. The provocative report was elaborated using maps,
aerial photographs, photographs and videos, and the format chosen for the
exhibition of the report was a slides‐presentation.
The provocative report was divided in 4 chapters:
Ayamonte is located in a privileged environment (Ayamonte’s natural, cultural
and socio‐economic values).
Ayamonte has changed a lot over the last 50 years (comparison of past and
present land uses in the coast)
Ayamonte has developed a strong tourism industry thanks to its coastal location
(description of current tourism sector in the area)
Ayamonte is vulnerable to coastal risks (Erosion, Storms, Floods, Sea Level Rise).
Proyecto COASTANCE
45
Ejemplo del caso de estudio
En el caso de estudio las tendencias dominantes identificadas fueron:
El abandono de los sectores económicos tradicionales (pesca, industria
conservera).
Modificación de la línea costera (debido a las regulaciones de los ríos y a las
obras de defensa de la costa).
La consolidación del turismo como actividad económica principal.
El crecimiento de la población.
Los fuertes cambios de uso del suelo en los últimos 50 años.
La vulnerabilidad a la erosión, inundaciones y las tormentas.
Los cambios en la forma de vida y en los valores de las comunidades.
En base a estas tendencias se elaboró un informe provocativo en el que se
prestó especial atención a los riesgos costeros (especialmente a la erosión e
inundaciones) y los procesos de cambio global. El informe provocativo
fue elaborado a partir de mapas, fotografías aéreas, fotografías y videos, y el
formato elegido para la exposición del informe fue una presentación con
diapositivas.
El informe provocativo fue dividido en 4 capítulos:
Ayamonte se encuentra en un entorno privilegiado (valores naturales,
culturales y socioeconómicos de Ayamonte).
Ayamonte ha cambiado mucho en los últimos 50 años (comparación entre el
pasado y el presente de los usos de suelo en la costa).
Ayamonte ha desarrollado un fuerte sector turístico gracias a su ubicación
costera (descripción del sector del turismo actual en el área)
Ayamonte es vulnerable a los riesgos costeros (erosión, tormentas,
inundaciones, subida del nivel del mar).
46
4.3 Identification of stakeholders (Step 3)
Prospective approaches have so far depended on opinions from a relatively narrow body
of (technichians/experts) people, nevertheless by making foresight approaches more
inclusive using a wider section of people, the process is improved and made more
effective (Loveridge and Street, 2005). In COASTANCE project, taking into account ICZM
and Governance principles, future scenarios will be built from the beginning with
stakeholders’ collaboration. Thus, identifying stakeholders is a very important step that
ensures the success of the whole scenario process. Much effort is needed to find a group
of participants sufficiently diverse to achieve the desired variety of knowledge and
perspectives for the scenario process (van Notten et al, 2003). Stakeholders can be
identified by different methods; generally a group of experts select the most relevant
stakeholders in an area.
In COASTANCE Future Scenarios a field‐based and participatory methodology has been
chosen to identify and characterised stakeholders. For the design of the methodology a
literature review on the subject has been made (Matsaert, 2002, DFID, 2003; WWF,
2005, IIED, 2005, NOAA, 2007; Scott, 1991, Dragos, 2006; Bryson, 2004, WWF, 2005,
Suarez et al, 2007, Suarez and Martinez, 2007 (a); Suarez and Martinez, 2007 (b)
Fletcher, 2007 Christensen et al, 2008). The techniques chosen allow identifying
stakeholders, characterize them, identifying their relationships and identifying key
players . The selected techniques to identify and analyse stakeholders are shown in
Table 3, each technique is briefly described and some bibliographic references are given
to perform the techniques.
Proyecto COASTANCE
47
4.3 Identificación de los agentes sociales (Paso 3)
Hasta el momento, los enfoques prospectivos han dependido de las opiniones de un
grupo relativamente pequeño de personas (técnicos/expertos), sin embargo, haciendo
los ejercicios de prospectiva de una forma más inclusiva, usando un colectivo más
amplio, el proceso mejora y se vuelve más eficaz (Loveridge y Street, 2005). En el
proyecto COASTANCE, teniendo en cuenta los principios de GIZC y Gobernanza, los
escenarios de futuro se construyen desde el principio con la colaboración de los agentes
sociales. Por lo tanto, la identificación de los agentes sociales es un paso muy
importante que garantiza el éxito del proceso de generación de escenarios. Se necesita
realizar un gran esfuerzo para encontrar un grupo de participantes lo suficientemente
diverso para lograr la variedad deseada de conocimientos y perspectivas para el
proceso de generación de escenarios (van Notten et al, 2003). Los agentes sociales
pueden ser identificados por diferentes métodos, generalmente un grupo de
expertos selecciona a los actores más relevantes en el área de estudio.
Para los Escenarios de Futuro COASTANCE se ha elegido una metodología participativa
y basada en el terreno para identificar y caracterizar a los agentes sociales. Para el
diseño de la metodología se realizó una revisión bibliográfica (Matsaert de 2002, DFID,
2003; WWF, 2005, IIED, 2005, NOAA, 2007; Scott, 1991, Dragos, 2006; Bryson, 2004,
WWF, 2005, Suárez et al, 2007, Suárez y Martínez, 2007 (a), Suárez y Martínez, 2007
(b) Fletcher, 2007 Christensen et al, 2008). Las técnicas elegidas permiten identificar
a los agentes sociales, caracterizarlos, identificar las relaciones/vínculos existentes entre
ellos, e identificar a los actores más importantes. Las técnicas seleccionadas para
identificar y analizar a los agentes sociales se muestran en la Tabla 3, en la que también
se describe brevemente cada método y se aportan algunas referencias bibliográficas de
interés.
48
Table 3. Selection of techniques for stakeholders’ identification and analysis.
Method Uses Recommended
Bibliography
Snowball
Sampling
This technique helps identifying all kind of
stakeholders (public entities, private companies,
local groups, individuals, etc). It increases the
number of participants during the process and it
is very useful to determine unknown
stakeholders.
Goodman, 1961; Scott,
1991; Eland‐Goossensen
et al, 1997; Salganik 2004;
Farquharson, 2005.
Interviews by
standardised
questionnaires
Standardised questionnaire, in which exactly the
same questions are asked of all respondents, is a
reliable and well established method. Interviews
by standardised questionnaires established
method allow gathering comparable information
from the sources.
Patton, 1990; García el at,
2002; Buckingham and
Saunders, 2004; Bryman,
2008.
Stakeholders’
Characterisatio
n Tables
It helps to visualise and characterise groups of
stakeholders in a holistic manner. It is a simple
method for organising basic data gathered from
stakeholders through other methodologies such
Snowball sampling or interviews.
WB, 1996; Rietbergen‐
McCracken, J., 1998;
DFID, 2003; NOAA, 2007.
Connections
Matrix
It enables the representation the relationship
among stakeholders. This well established
technique allows the identification of these
stakeholders that are better connected, the kind
of connection among the stakeholders,
relationships with the Administrations, etc.
WB, 1996; Engel and
Salomon , 1997;
Rietbergen McCracken,
1998; Matsaert, H. 2002.;
WWF, 2005; ODI, 2006
Social Networks
graphical
representation
It helps to understand and analyse complex
social networks. It shows the connections
between stakeholders and enables analyses of
these connections, such as: categorising, finding
groups inside a network, temporal networking,
etc.
Krempel, 1994; Batagelj et
al, 2004; Alvarez‐Hamelin
et al, 2005; Fassin, 2007;
Batagelj and Mrvar , 2008
Proyecto COASTANCE
49
50
By applying this methodology, all kind of stakeholders can be identified, such as:
Citizens and local communities
Public Administration (local/regional/national)
Public companies
Working groups (fishermen, farmers, sellers, etc)
Coastal users (tourists, sportsman)
Private companies (hotels, tour operators, real state agencies)
Local business sector (bars, restaurants, shops)
Unions and associations
The “key stakeholders” identified in the analysis must be included in further steps of the
scenario study.
Ejemplo del caso de estudio
The methodology for the identification and analysis of stakeholders was fully proved on
the study site and results were satisfying. A wide variety of stakeholders were identified
and characterised, including Public Administrations, private companies, NGO’s, local
associations, unions, citizens, etc. A small group of stakeholders were considered “key
stakeholders” after applying the social network analysis (Figure 3). These key
stakeholders were: the City Council, fishermen unions, hotels and beach bars.
Figure 3. Some outputs of the stakeholders analysis on the study site.
Proyecto COASTANCE
51
Mediante la aplicación de esta metodología, cualquier tipo de agente social puede ser
identificado, como por ejemplo:
Los ciudadanos y las comunidades locales
Administración Pública (local / regional / nacional)
Las empresas públicas
Conjuntos de trabajadores (pescadores, agricultores, vendedores, etc.)
Usuarios costeros puntuales (turistas, deportistas)
Las empresas privadas (hoteles, tour operadores, agencias inmobiliarias)
El sector empresarial local (bares, restaurantes, tiendas)
Los sindicatos y las asociaciones
Los agentes sociales claves identificados en el análisis deben ser incluidos en las
siguientes fases del estudio de escenarios.
Ejemplo del caso de estudio
La metodología para la identificación y análisis de los agentes sociales fue probada en el
caso de estudio con resultados satisfactorios. Una gran variedad de agentes sociales
fueron identificados y caracterizados, incluyendo Administraciones Públicas, compañías
privadas, ONG’s, asociaciones locales, sindicatos, ciudadanos, etc. Tras aplicar la técnica
de análisis de redes sociales (Figura 3) un subconjunto de agentes sociales fueron
considerados “agentes clave”: el Ayuntamiento, las cofradías de pescadores, los hoteles
y los chiringuitos.
52
4.4 Identification of driving forces (Step 4)
Phse I) Preliminary identification of driving forces
Driving forces, also known as keystone processes (Marcucci, 2000), drivers (Wood and
Handley, 2001) or causative factors (Geist et al., 2006), can be defined as any natural or
human induced factors that directly or indirectly cause a change in a system (WRI, IUCN
and WB, 2005). Drivers can be identified by different methods, review of existing
literature and data sources, expert questionnaires, workshops, focus group discussions,
statistics analysis, formal and informal interviews, and analysis of land use patterns
between others (Carpenter et al., 2005). Although the most common way of
identification of drivers is the literature review, and this is a useful methodology for
identifying drivers that explained the changes occurred for the past until the present
times, however, it cannot determine the drivers for future changes. These drivers should
be identified by the stakeholders, as these are potentially responsible of the changes
that will occur in the future. Stakeholders can have their own visions or perceptions on
how the future could be, and these visions are deeply important for the development of
plausible scenarios. To incorporate stakeholders’ point of views into the scenario design,
participatory methods should be promoted from the beginning, meaning that the drivers
should be identified with their help.
In COASTANCE Future Scenarios analysis, drivers are preliminary identified using a
participatory approach composed by 4 steps as Figure 4 shows. According to the
recommendations of the EEA (2001) two groups are established for the process: the
scenario team, composed by experts, and the scenario panel, composed by stakeholders
identified in Step 3.
Provocative Report
and Questionnaire
Field work:
Drivers’
identification
Key Drivers
Identification &
Representation
Drivers’
Grouping
Scenario Team (Experts)
Scenario Panel (Stakeholders)
Figure 4. Process of preliminary drivers’ identification in COASTANCE Future Scenarios.
Proyecto COASTANCE
53
4.4 Identificación de las fuerzas motrices (Paso 4)
Fase I) Identificación preliminar de las fuerzas motrices
Las fuerzas motrices, también llamadas procesos clave (Marcucci, 2000), conductores
(Wood and Handley, 2001) o factores causales (Geist et al., 2006), pueden ser definidas
como cualquier elemento natural o inducido por el hombre que, directa o
indirectamente, causa un cambio en el sistema (WRI, IUCN y WB, 2005). Las fuerzas
motrices pueden ser identificadas por diferentes métodos: revisión de fuentes
bibliográficas y datos, cuestionarios a expertos, talleres grupales, grupos de discusión,
análisis estadístico, entrevistas formales e informales y análisis de usos de suelo entre
otros métodos (Carpenter et al., 2005). La forma más común de identificar las fuerzas
motrices es una revisión bibliográfica, sin embargo, pese a que esta técnica permite
identificar fuerzas motrices que han actuado del pasado al presente, no permite
identificar las fuerzas que producirán cambios futuros. Estas fuerzas motrices deben ser
identificadas por agentes sociales, ya que ellos son potencialmente responsables de los
cambios que tendrán lugar en el futuro. Los agentes sociales pueden tener sus propias
visiones o percepciones sobre cómo el futuro podría ser, y estas visiones son muy
importantes para el desarrollo de escenarios verosímiles. Para incorporar los puntos de
vista de los agentes sociales en el diseño de escenarios, los métodos participativos han
de ser promovidos desde el principio, por tanto, las fuerzas motrices han de ser
identificadas con su ayuda.
En el análisis de de Escenarios de Futuro COASTANCE las fuerzas motrices se identifican
de forma preliminar mediante un enfoque participativo compuesto de 4 pasos, tal y
como muestra la Figura 4. Asimismo, de acuerdo con las recomendaciones de la Agencia
Medioambiental Europea (EEA, 2001) se establecen dos grupos de trabajo para llevar a
cabo el proceso: el equipo de escenarios, compuesto por expertos, y el panel
de escenarios compuesto por los agentes sociales identificados en el Paso 3.
54
The role of the scenario team is to coordinate the 4‐steps of the driving forces
preliminary identification and to process the qualitative data given by the scenario
panel. The role of the scenario panel is to provide the creative input and ensure that a
wide range of views are represented. In other words, guiding by the experts,
stakeholders are the ones who identify and weight the drivers of the study area. Under
this approach, the identification of drivers is an iterative process, thus there are feed‐
back loops between scenario team and panel in each stage, which allow the adjustment
of the method and the accuracy of the information gathered. The 4‐steps process is
further explained in the next paragraphs.
a. Preparation of Provocative Report and Questionnaire
Provocative report was elaborated on Step 2; however after identifying stakeholders it is
convenient to check again the report and make some changes if necessary to ensure it
would “fit” with the stakeholders.
As complementary method to the provocative report, it is recommended to create a
semi‐structure questionnaire, consisting of both open‐ended and closed questions.
Semi‐structure questionnaire provides greater depth than is possible with a totally
structured questionnaire and it is often used when a combination of quantitative and
qualitative information is required. The questions of the questionnaires are formulated
taking into account I) the purpose of the interview is to identify drivers and II) the
provocative report will serve as support for the questions (questionnaire and report
have to be coherent).
Proyecto COASTANCE
55
El papel del equipo de escenarios consiste en coordinar los 4 pasos de la identificación
preliminar de las fuerzas motrices y procesar los datos cualitativos aportados por el
panel de escenario. El rol del panel de escenarios es proporcionar creatividad en la
selección de fuerzas motrices y asegurar que una amplia variedad de opiniones están
representadas. En otras palabras, guiados por los expertos, los agentes sociales son los
que identifican y ponderan las fuerzas motrices que existen en la zona de estudio. En
esta técnica, la identificación de las fuerzas motrices es un proceso iterativo, por lo
tanto hay bucles de retroalimentación entre el equipo de escenario y el panel en cada
etapa, lo que permite el ajuste del método y la exactitud de la información recopilada. El
proceso de cuatro pasos es explicado a continuación.
a. Preparación del Informe Provocativo y Cuestionario
El informe provocativo se elaboró en el Paso 2, sin embargo después de identificar a los
agentes sociales, es conveniente comprobar de nuevo el informe y si es necesario
realizar algunos cambios para asegurarse de que el informe "encaja" con el público de
interés.
Como técnica complementaria al informe provocativo, se recomienda la creación de un
cuestionario semi‐estructurado, que consta tanto de preguntas abiertas como
cerradas. El cuestionario semi‐estructurado ofrece una mayor profundidad en
comparación con un cuestionario totalmente estructurado y se utiliza a menudo
cuando se requiere una combinación de información cuantitativa y cualitativa. Las
preguntas de los cuestionarios se deben formular teniendo en cuenta que) el propósito
de la entrevista es identificar las fuerzas motrices y II) el informe provocativo servirá de
apoyo a las preguntas ; por tanto el cuestionario y el informe tienen que ser coherentes
entre sí.
56
To elaborate a questionnaire for a scenario study, the following tips may be taken into
account (Vliet et al, 2007):
Questionnaire is made in such a way that it does not steer towards a certain
answer.
Questions are simple, only one question per question.
The interviewer should try not to give too many examples, because people would
tend to think along the lines.
The interviewer may use simple words (avoiding difficult ‘scientific’ words). All
the respondents should be able to understand what was asking.
b. Drivers’ Identification by Stakeholders
Once the provocative report and the questionnaire are prepared by the scenario team,
both instruments are combined to identify driving forces in the area of study through
the scenario panel involvement. Scenario panel (or stakeholders) can be involved either
in groups or individually. Many participatory processes are developed in workshops or
groups meetings, nevertheless it can be very recommendable to interview stakeholders
individually (Tompkins et al, 2008), as:
Some individual’s preferences may not be reflected by the group consensus.
Some individual’s preferences may not be heard within the group as the power
relations could lead to some people to play a more dominant role.
Some individual’s may not be able to articulate their preferences in a group
setting, due to lack of trust in the group or poor group management.
Proyecto COASTANCE
57
Para elaborar un cuestionario para un estudio de escenarios, las siguientes
recomendaciones pueden ser tenidas en cuenta (Vliet et al, 2007):
El cuestionario ha de hacerse de tal forma que no conduzca a una respuesta
concreta.
Las preguntas han de ser simples, sólo una cuestión por pregunta.
El entrevistador debe tratar de no dar demasiados ejemplos, porque la
gente tiende a pensar dentro de esas supuestos.
El entrevistador ha de utilizar palabras simples (evitando complicados términos
'científicos'). Todos los encuestados deben ser capaces de entender lo que se les
está pidiendo.
b. Identificación de Fuerzas Motrices por los Agentes Sociales
Una vez que el informe provocativo y el cuestionario han sido preparados por el equipo
de escenarios, ambos instrumentos se combinan para identificar las fuerzas motrices en
el área de estudio a través de la participación del panel de escenarios. El panel de
escenarios (o agentes sociales de interés) pueden participar tanto en grupos o
individualmente. Muchos procesos participativos se desarrollan en talleres o reuniones
grupales, sin embargo, puede ser muy recomendable entrevistar a los agentes sociales
de forma individual dado que (Tompkins et al, 2008):
Las preferencias individuales pueden no verse reflejadas en el consenso grupal.
Algunas preferencias individuales pueden no ser escuchadas dentro del grupo
debido a que ciertos miembros pueden desempeñar un papel más dominante.
Algunos individuos pueden no ser capaces de articular sus preferencias en un
entorno de grupo, debido a la falta de confianza en el grupo o la mala gestión
grupal.
58
For individual interviews, the procedure of the participatory process can be as follow:
i. Presentation: introduction to the goal of the research.
ii. First question: Which factors/drivers are the most important ones to explain the
changes on the study area?
iii. Provocative report presentation.
iv. Launching of the whole questionnaire (specific questions to drivers’
identification).
c. Drivers Grouping
Identified drivers are usually categorised or grouped in order to facilitate its analysis.
There are many different options when grouping drivers, such as the classification
proposed by the ‘Millennium Assessment’ (WRI, 2005): Demographic Drivers, Economic
Drivers, Socio‐Political Drivers, Science & Technology Drivers, Cultural & Religious
Drivers and Physical & Biological Drivers. The European Environmental Agency (EEA,
2007) groups the drivers into: Social, Technological, Environmental, Economic and
Political. The best option is to adapt these groups to each case study, taking into account
stakeholders’ answers (for instance wind energy and solar energy could be included into
one driver category called “renewable energies” and renewable energies could be
grouped into ‘Technological Drivers’).
The reason for grouping drivers is to facilitate data processing by the scenario team: on
the one hand, drivers in a functional driver group operate in a similar manner or in a
common sector and, on the other hand, interactive links between drivers within a group
are more direct and/or stronger than those between drivers in different groups (Simm
and Thorne, 2006).
Proyecto COASTANCE
59
Para las entrevistas individuales, el procedimiento sería el siguiente:
i. Presentación: introducción al objetivo de la investigación.
ii. Pregunta inicial: ¿Cuáles son las fuerzas motrices más importantes que explican
los cambios en el área de estudio?
iii. Presentación del informe provocativo.
iv. Lanzamiento del cuestionario completo (preguntas específicas para la
identificación de las distintas fuerzas motrices).
c. Agrupación de las Fuerzas Motrices
Normalmente las fuerzas motrices identificadas son clasificadas o agrupadas con el fin
de facilitar su análisis. Hay muchas opciones diferentes para realizar tal agrupación,
como por ejemplo la clasificación propuesta por la ‘Evaluación del Milenio’ (WRI, 2005),
que diferencia entre: Fuerzas Demográficas, Económicas, Sociales y Políticas, Científicas
y Tecnológicas, Culturales y Religiosas, y Físicas y Biológicas. Por su parte, la Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA, 2007) agrupa a las fuerzas motrices en: sociales,
tecnológicas, ambientales, económicas y políticas. La mejor opción es la adaptación
de estas categorías para cada caso de estudio, teniendo en cuenta las respuestas de las
partes interesadas (por ejemplo las energías eólica y solar podrían ser incluidas en una
categoría de fuerzas motrices llamada "energías renovables" y a su vez las energías
renovables se podrían englobar dentro de ‘Fuerzas Tecnológicas ').
El objetivo de agrupar las fuerzas motrices es facilitar el procesamiento de datos por el
equipo de escenarios: por una parte, las fuerzas de un mismo grupo operan de forma
similar o dentro de un mismo sector, y por el otro lado, las interacciones entre las
fuerzas dentro de un mismo grupo son más directas y / o más fuertes que las que
existen entre las fuerzas de los diferentes grupos (SIMM y Thorne, 2006).
60
d. Key Drivers Presentation
Drivers are identified and weighted taking into account stakeholders answers. Each time
one stakeholder mentioned a driver, he/she is asked to estimate its importance from a
scale 1‐4: low/medium/high/very high. The average value of each driver is represented
into an amoeba diagram.
Amoeba diagrams (also called spider diagrams) provide a representation of the
components, attributes, or dimensions of the answer to a clearly articulated question.
The tool explores these factors based on the relative contribution of each component to
the answer. They are typically used as part of a valuation process so that the weights
associated with each component are group‐defined values (Evans et al., 2006). For
COASTANCE amoeba diagrams were used to get a quick visual representation of the
importance of the main driving forces identified in the pilot area. These diagrams were
chosen because they are commonly used for representing key drivers in international
participatory/exploratory scenario projects, as the RENMAN Project, 2004; Imagine,
2005; and SCENES Project, 2007.
In order to build the amoeba diagram, the driving forces must be represented in the
different axes (each axe indicates the average value given to that driver). It is advisable
to group drivers into the different categories previously established (Economic drivers,
Natural drivers, etc) to facilitate drivers comparison. The resulting amoeba diagram
reflects the stakeholders’ perception about which the driving forces operating in the
study site and their importance.
Proyecto COASTANCE
61
d. Presentación de las Fuerzas Motrices
Las fuerzas motrices son identificadas y ponderadas teniendo en cuenta las respuestas
de los agentes sociales. Cada vez que un agente social menciona una fuerza motriz, se le
pide que estime su importancia en una escala de 1‐4: bajo / medio / alto / muy alto. El
valor medio de cada fuerza motriz se representa en un diagrama ameba.
Los diagramas ameba (también llamados diagramas araña) permiten representar los
componentes, atributos o dimensiones de una respuesta a una pregunta claramente
articulada. Esta herramienta la contribución relativa de cada componente o factor a la
respuesta. Este tipo de diagrama se utiliza típicamente como parte de un proceso de
valoración en el que el valor de los pesos asociados a cada componente son definidos
por un grupo de participantes (Evans et al., 2006). Para los Escenarios de Futuro
COASTANCE los diagramas ameba se utilizan para obtener una representación visual
rápida que permita observar la importancia de las principales fuerzas
motrices identificadas en el caso de estudio. Este tipo de diagrama fue elegido porque es
comúnmente utilizado para la representación de las fuerzas motrices en proyectos
internacionales de escenarios que usan enfoques exploratorios y participativos, como
por ejemplo: el Proyecto Renman, 2004; Imagine, 2005; y el proyecto SCENES, 2007.
Para construir el diagrama ameba, las fuerzas motrices deben de ser representadas en
los ejes del diagrama (cada eje indica el valor promedio que tiene esa fuerza motriz). Es
recomendable agrupar las fuerzas motrices en las diferentes categorías previamente
establecidas (ej. fuerzas económicas, fuerzas naturales, etc.) para facilitar la
comparación entre distintas fuerzas de un mismo tipo. El diagrama resultante refleja la
percepción de los agentes sociales acerca de cuáles son las principales fuerzas motrices
en la zona de estudio y la importancia de cada una.
62
Example from the study site
a) Preparation of the provocative report and questionnaire
The duration of the PPT‐provocative report was 10 minutes.
The questionnaire prepared for the study site had 3 sections.
1st) Presentation of the interviewer and the nature of the work.
2nd) Introduction to the questionnaire exercise and definition of what is a driver.
3rd) Questions combined with provocative report (6 questions).
Figure 5 shows the questionnaire and an example of the provocative report.
b) Field work: drivers’ identification
Stakeholders were first introduced to the goal of the research and then asked if they will
to collaborate. If they agree, they were asked which factors they believe to be most
important on the coastal area. Following, the provocative Report was then presented to
stakeholders’ consideration. After the provocative report the questionnaire was made.
Answers were written down on an excel file. As it was a semi‐structured questionnaire
the time consumed per interview varied widely from 20 minutes (10min. PPT + 10min.
Questions) to 1.5 hours.
Figure 5. Semi‐structured questionnaire and provocative report example
Proyecto COASTANCE
63
Ejemplo del caso de estudio
a) Preparación del informe provocativo y del cuestionario
El informe provocativo se realizó en formato .PPT y tenía una duración de 10 minutos.
El cuestionario para la identificación de fuerzas motrices tenía 3 secciones.
1st) Presentación del entrevistador e introducción al objetivo del ejercicio.
2nd) Introducción al cuestionario y definición de ‘fuerza motriz’.
3rd) Preguntas combinadas con el informe provocativo (6 preguntas).
La Figura 5 muestra el cuestionario utilizado y un ejemplo del informe provocativo.
b) Identificación de las fuerzas motrices
Se presentó a los agentes sociales el objetivo de la investigación y se les preguntó si
querían colaborar. En caso afirmativo, se les preguntaba qué factores pensaban que
eran los más importantes en la zona de estudio. A continuación, se les presentaba el
informe provocativo para su consideración. Tras el informe provocativo, se lanzaba el
cuestionario. Las respuestas eran transcritas a una hoja de cálculo excel. Dado que se
trataba de un cuestionario semi‐estructurado, la duración del ejercicio varió
ampliamente desde 20 minutos 10’ PPT+ 10’ preguntas) hasta 1.5 horas.
64
d) Key drivers’ identification and presentation
Example from the study site
Stakeholders involved were: Citizens, Beach bars, Fishermen Association, Hotels,
Chamber of Commerce, Institute for Marine Workers Welfare, Conservationist Group,
Ferry Company, Beach maintenance workers, Local shop owners. Involvement was
completely volunteer and there was not any incentive but the good will to participate.
During the field work both the questionnaire and the PPT were modified several times in
order to adequate the method.
c) Drivers grouping
In the study site, drivers were grouped into four categories as Figure 6 shows:
d) Drivers’ presentation in an amoeba diagram
The amoeba diagram obtained by applying the weighting factor of each driver was:
Figure 7. Amoeba diagram with the driving factors identified by the stakeholders
Figure 6. Drivers grouping in the study site
Proyecto COASTANCE
65
Ejemplo del caso de estudio
Los agentes sociales involucrados en esta fase del estudio fueron: los ciudadanos de
Ayamonte, los chiringuitos, las cofradías de pescadores , los hoteles, la Cámara de
Comercio, el Instituto Social de la Marina , los grupos conservacionistas, la compañía del
ferry, los trabajadores de mantenimiento de la playa y los propietarios de tiendas
locales. La participación fue totalmente voluntaria y no había ningún incentivo salvo la
buena voluntad de participar.
Durante el trabajo de campo tanto el cuestionario como el informe provocativo tuvieron
que ser modificados en varias ocasiones (en “lanzamientos de prueba”) para poder
ajustar el método y garantizar su buen funcionamiento.
c) Agrupación de fuerzas motrices
En el caso de estudio las fuerzas motrices se dividieron en cuatro categorías:
Fuerzas motrices económicas y demográficas:
Turismo, Pesca, Acuicultura, Comercio, Industria, Crecimiento poblacional,
Procesos de urbanización.
Fuerzas motrices políticas y tecnológicas:
Cambios de usos de suelo, Políticas de subsidios y ayudas, Energías renovables.
Fuerzas motrices físicas y naturales:
Control de la erosión, Protección costera, Cambio Climático, Protección de los
recursos naturales, Calidad del agua costera.
Fuerzas motrices culturales:
Protección del patrimonio, Conservación de los valores naturales y culturales.
d) Presentación de las fuerzas motrices en diagrama ameba
El diagrama ameba obtenido tras aplicar los pesos asociados a cada fuerza motriz
(asignados por los agentes sociales) puede verse en la Figura 7. Este diagrama se utilizó
como base para la discusión de los resultados obtenidos con diferentes grupos de
expertos.
66
Phase II: Casual Analysis of Driving Forces
Driving forces are key elements in this methodology because they constitute the basis
for the construction of scenarios, as in order to estimate future changes it is first
necessary to understand the causes of past changes.
In the Step 4, Phase I, driving forces were identified exclusively by stakeholders due to
two fundamental reasons: a) participation is a key component of the governance
approach that seeks COASTANCE project; and b) Stakeholders are the ones whose
decisions will determine the future and the ones that will decide how to adapt to this
future, thus drivers should be identified with their help (Hersperger et al, 2009).
However, identifying drivers only under a participative approach has some limitations as
results, due to their subjectivity.
On the one hand, using empirical evidence is necessary to increase the reliability of the
analysis, whereas on the other hand participatory techniques are required in a context
of coastal governance. To solve this dilemma, the preliminary driving forces (qualitative
data) identified in step 4 will be validated by crossing the results with spatial and
statistical information (quantitative data). The integration of qualitative and quantitative
information is possible through the use of casual analysis (Figure 8).
Non‐participatory
techniques
Empirical evidences of
changes
occurred within the system
Quantitative
Information
Objectivity
Participatory Techniques
Stakeholders views about
driving forces producing changes
Qualitative Information
Stakeholders driven
Subjectivity
Non‐graphically explicit
INTEGRATION
Casual relationships
between driving forces
and changes
Figure 8. Integration of qualitative and quantitative information trough casual analysis
Proyecto COASTANCE
67
Fase II: Análisis Causal de las Fuerzas Motrices
Las fuerzas motrices son elementos clave en esta metodología; constituyen la base
para la construcción de escenarios, ya que para poder estimar los cambios en el futuro
primero es necesario entender las causas de los cambios pasados.
En la Fase I del Paso 4, las fuerzas motrices fueron identificadas exclusivamente por los
agenes sociales debido a dos razones fundamentales: a) la participación es un
componente clave para el enfoque de gobernanza del proyecto COASTANCE, y b) Los
agentes sociales son aquellos cuyas decisiones determinarán el futuro y los
que decidirán la forma de adaptarse a ese futuro, por lo tanto, las fuerzas motrices
deben identificarse con su ayuda (Hersperger et al, 2009). Sin embargo, la identificación
de las fuerzas motrices utilizando exclusivamente un enfoque participativo tiene algunas
limitaciones, debido a su subjetividad.
Por un lado, es necesario utilizar evidencia empírica para aumentar la fiabilidad del
análisis, pero por otro lado, las técnicas participativas son necesarias en un contexto
de gobernanza costera. Para resolver este dilema, las fuerzas motrices preliminares
identificadas en la Fase I del Paso 4 (datos cualitativos) serán validadas cruzando los
resultados con información espacial y estadística (datos cuantitativos). La integración de
la información cualitativa y cuantitativa es posible mediante el uso de un análisis causal
(Figura 8).
68
Causal analysis attempt to specifically answer questions such as “Which driving forces
correlate with which change?” “Which of the driving forces contribute how much to
each change?” (Hesperger et al, 2010). The use of diagrams can help to explain
relationships between driving forces and changes (i.e. Bürgi and Schuler, 2003).
However sometimes it is difficult to find out the link between a driving force (which
usually is not a directly measurable factor –e.g. policies) and the visible change in the
system. To assess this difficulty the cause‐effect diagram proposed here is based on the
concept of proximate factors and underlying driving forces.
“Proximate causes “ are human activities or immediate actions at the local level
(i.e. agricultural expansion) whereas “underlying driving forces” are fundamental
processes (i.e. human population dynamics or agricultural policies) that underpin the
proximate causes and either operate at the local level or have an indirect impact
from the national or global level (Geist & Lambin, 2002). The concept of proximate
factors of change help to better understand the translation of general driving forces into
local patterns (i.e. tourism can be an underlying driving force, whereas fresh water
demand or accommodation demand, would be the proximate factors derived from that
underlying driving force). The distinction between underlying driving forces and
proximate causes facilitate the establishment of relationships between drivers and
changes. The cause effect diagram is created using three parameters: underlying driving
forces, proximate causes and changes, as illustrates the Figure 9.
Proximate cause
of change B
Underlying
Driving Force
Proximate cause
of change A
Change 1 in the
system
Change 2 in the
system
Inclusion of the
Spatial/Statistical Data Inclusion of the
Qualitative Data
Figure 9. Casual relationships: driving forces, proximate factors and changes.
Proyecto COASTANCE
69
El análisis causal intenta dar respuestas a preguntas como "¿Qué fuerzas motrices
que se correlacionan con qué cambios?","¿Cuánto contribuye cada fuerza a cada
cambio?"(Hesperger et al, 2010). El uso de diagramas puede ayudar a explicar las
relaciones entre las fuerzas motrices y los cambios (ej. en Bürgi y Schuler, 2003). Sin
embargo a veces es difícil averiguar la relación entre una fuerza motriz (que por lo
general no es un factor directamente medible, como por ejemplo, las políticas) y el
cambio visible en el sistema. Para salvar esta dificultad, el diagrama de causa‐efecto que
aquí se propone se basa en el concepto de causas directas y que fuerzas motrices
subyacentes.
Las “causas directas" son las actividades humanas o acciones directas a nivel local (ej. la
expansión agrícola), en tanto que las “fuerzas motrices subyacentes" son procesos
fundamentales (ej. la dinámica de la población humana o las políticas agrícolas) que son
la base de las causas directas y pueden operar a nivel local o tener un impacto
indirecto desde el nivel nacional o global (Geist y Lambin, 2002). El concepto de causas
directas del cambio ayuda a entender mejor la traducción de las fuerzas
motrices generales en los patrones locales (ej. el turismo puede ser una fuerza motriz
subyacente, mientras que la demanda de agua dulce o la demanda
de alojamiento, serían las causas directas derivadas del turismo).
La distinción entre las fuerzas motrices subyacentes y las causas directas facilita el
establecimiento de relaciones entre las fuerzas y los cambios. El diagrama causal o
de causa y efecto se crea usando tres parámetros: las fuerzas motrices, las causas
directas y los cambios, tal como ilustra la Figura 9.
70
The underlying driving forces identified in the participatory process are translated to the
study‐scale through the proximate causes. Analogically proximate causes are related to
changes that have been measured in the system (see examples from Figure 10 and Table
4). To increase the reliability of the analysis the whole process should be driven by an
expert team.
The cause effect diagram also allow the multi‐causality interactions of driving forces, as
one underlying driving force can affect several factors at the proximate level and also
one proximate cause can be affected by several underlying driving forces. Results point
out the complexity of the interactions between driving forces; changes are rarely
produced by just one factor, thus the synergies of different forces are the responsible of
the changes (See Figure 11). A relevant issue is that there can be drivers identified by
stakeholders that do not correspond to any measured change. It does not necessary
mean that the driver should be eliminated, but included in a special category, as
“emerging” driving force. Perhaps they have not yet produced any change in the system,
but if the stakeholders consider that these factors are important for the future they
have to be included in the scenario exercise.
Proyecto COASTANCE
71
Las fuerzas motrices subyacentes identificadas en la Fase I a través del proceso de
participación se trasladan a la escala del estudio a través de las causas directas.
Análogamente las causas directas se relacionan con los cambios que se han producido
en el sistema (véase ejemplos en la Figura 10 y la Tabla 4). Para aumentar la fiabilidad
del análisis de todo el proceso ha de ser dirigido por un equipo de expertos.
El diagrama causal también permite determinar las múltiples interacciones de las
fuerzas motrices; una fuerza motriz subyacente puede afectar a varias causas directas
y a su vez, una causa directa puede ser afectada por varias fuerzas motrices
subyacentes. Los resultados señalan la complejidad de las interacciones entre las fuerzas
motrices; los cambios son raramente producidos por una sola fuerza, sino que son el
resultado de las sinergias de las distintas fuerzas (véase la Figura 11 como ejemplo del
caso de estudio). Una cuestión relevante es que pueden aparecer fuerzas motrices
identificadas por los agentes sociales que no corresponden a ningún cambio
medido. Esto no significa necesariamente que esa fuerza motriz deba ser eliminada,
sino que ha de incluirse en categoría especial, como una fuerza motriz "emergente”. Tal
vez todavía no haya producido ningún cambio en el sistema, pero si los agentes sociales
consideran que estos factores son importantes para el futuro tienen que ser incluidos en
el ejercicio de escenarios.
72
Example from the study site
The analysis of spatial and statistical data and previous studies within the area indicate
that there have been many changes over the last 50 years in the system of study (Figure
10). Changes detected on both the socioeconomic and the biophysical systems are
shown in Table 4.
Figure 10. Some examples of the changes identified the study site over the last 50
years.
(From the left to the right (Up): Intensive agriculture increase, Urbanised areas increased, Extensive
agriculture decrease; (Down) Number of fishing boats decrease, Population evolution)
Proyecto COASTANCE
73
Example from the study site
Table 4. Coastal changes identified in the study area through spatial and statistical
data and previous studies review.
74
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Figure 11. Casual analysis in the study site: driving forces, proximate factors and changes.
Proyecto COASTANCE
75
76
4.5 Selection and construction of possible scenarios (Step 5)
The selection and construction of scenarios is a critical step, where the possible futures
for the study site are sketched. Taking into consideration both the nature and the goals
of this project, COASTANCE future scenarios are built under an exploratory approach,
which means that scenarios are designed to explore several plausible future
configurations of the area of study. They address the questions ‘What can happen?’
‘How the driving forces can evolve?’ (Figure 12) and describe the future according to
known processes of change.
The purpose is to identify, across those scenarios, the most robust strategies from the
standpoint of the subject that undertakes the exploration. Different methodologies have
been developed to build exploratory scenarios, but in all of them is a prerequisite
identifying the events that are critical to the system under study (Bishop et al, 2007).
Most of the methods involve three steps that will be followed as well for COASTANCE
future scenarios: I) identifying the critical factors of the system (importance and
uncertainty), II) defining the scenario logics and III) flashing out the scenarios.
I) Identifying the critical factors in the system
Critical factors are the driving forces or trends that are
the most important and the most uncertain in the
system; they are the potential shapers of different
futures for which longer‐term planning should be
prepared.
Figure 13. Impact Factor Grid.
Figure 12. Graphical representation of the explorative approach for scenarios.
Proyecto COASTANCE
77
4.5 Selección y construcción de posibles escenarios (Paso 5)
La selección y construcción de escenarios es un paso crítico, donde se esbozan las líneas
generales de los posibles futuros. Considerando tanto la naturaleza como los objetivos
de este proyecto, los Escenarios de Futuro COASTANCE se construyen bajo un enfoque
exploratorio. Esto significa que los escenarios se diseñan para explorar diferentes
configuraciones u opciones de futuro en el área de estudio. Con este enfoque se intenta
responder a la pregunta ‘¿Qué puede pasar?’ ‘¿Cómo pueden evolucionar las fuerzas
motrices?’ (Figura 12) y describir el futuro conforme a los procesos conocidos de
cambio.
El objetivo del enfoque exploratorio es identificar, a través de los escenarios, las
estrategias más sólidas desde el punto de vista del equipo que desarrolla la exploración.
Se han desarrollado diferentes metodologías para la construcción de escenarios
exploratorios, pero todas ellas tienen un punto en común: identificar los eventos críticos
para el sistema en estudio (Bishop et al, 2007). Asimismo, la mayoría de los métodos
incluyen tres pasos, que también serán seguidos para los Escenarios de Futuro
COASTANCE: I) identificar los factores críticos del sistema (su importancia e
incertidumbre), II) definir la lógica del escenario y III) representar gráficamente los
escenarios.
I) Identificar los factores críticos en el sistema
Los “factores críticos” son las fuerzas motrices o las tendencias que resultan más
importantes y más inciertas en el sistema; son las fuerzas que potencialmente afectarán
en los diferentes futuros para los que la planificación a largo plazo debe estar preparada.
78
In COASTANCE critical factors are identifying by the Impact Factor Grid. The grid is
based on a matrix where driving forces are related between them using a impact value
to indicate the relationship. The impact strength varies between 0 (no relationship
between driving forces) and 2 (strong relationship between driving forces). The sums of
the values in the rows of the matrix correspond to the active sum whereas the sums of
the values in the columns indicate the passive sum (Linss and Fried, 2010). The Impact
Factor Grid (Figure 8) is built with the active and the passive sums, being the maximum
possible values the axis boundaries. The grid is divided into four sectors where the mean
value of the active sums is used for the sectioning. In the resulting four sectors are
plotted: the ambivalent elements (Sector I) which have a strong effect over other
variables and at the same time are strongly affected by them; the active elements
(Sector II) which have a strong influence on the system but they are little affected by the
others elements; the buffering elements (Sector 3) that don't have much influence on
the system but are also not influenced much by the system; and the passive elements
(Sector IV), elements that are strongly influenced by the other elements of the system.
Active and ambivalent elements are the most important factors of our system, as they
both have a strong influence over the others driving forces. Once the driving forces have
been divided in terms of their importance, the uncertainty areas are explored and
ranked by stakeholders and the expert group.
II) Defining the scenario logics
The scenario logic is the conceptual framework to structure alternative scenarios based
on the most important and uncertain drivers. It provides order to a range of potentially
divergent issues and in doing so allows comparison across different narratives (Metzger
et al 2010). The scenario logic seeks to establish internal consistency between the
various statements and assumptions
that underpin the different scenarios.
This is a challenging step in which
intuition, insight, and creativity plays
their greatest role (IPTS, 2010).
Figure14. Path exploration diagram.
Proyecto COASTANCE
79
En COASTANCE los factores críticos son identificados mediante el “Grid de Factor de
Impacto”. El grid se basa en una matriz donde las fuerzas motrices están relacionadas
entre sí usando un valor de impacto para indicar la relación. La magnitud del impacto
oscila entre 0 (ninguna relación entre las fuerzas motrices) y 2 (fuerte relación entre las
fuerzas motrices). La suma de los valores en las filas de la matriz corresponden a la suma
activa, mientras que la suma de valores en las columnas indican la suma pasiva (Linss y
Fried, 2010). El Grid de Factor de Impacto (Figura 14) se construye con las sumas activas
y pasivas, siendo los máximos valores posibles los bordes de los ejes. El grid se divide en
cuatro sectores, donde el valor medio de las sumas activas se usa para crear los
sectores. En los cuatro sectores resultantes se dibujan: los elementos ambivalentes
(Sector I) que tienen un fuerte efecto sobre las otras variables y al mismo tiempo éstas
tienen un fuerte efecto sobre ellos; los elementos activos (Sector II), que tienen una
fuerte influencia sobre el sistema pero que les afecta en poca medida los otros
elementos; los elementos intermedios (Sector III), que no tienen mucha influencia sobre
el sistema y, al mismo tiempo el sistema no tiene mucha influencia sobre ellos; y los
elementos pasivos (Sector IV), elementos que están fuertemente influenciados por los
otros elementos del sistema. Los elementos activos y ambivalentes son los más
importantes del sistema, ya que ambos tienen una fuerte influencia sobre las otras
fuerzas motrices. Una vez que las fuerzas motrices están organizadas en función de su
importancia, las áreas de incertidumbre son exploradas y priorizadas por los agentes
sociales y el grupo de expertos.
II) Definir la lógica del escenario
La lógica del escenario es un marco conceptual para estructurar los escenarios
alternativos, basados en las fuerzas más importantes e inciertas. Ordena un rango de
aspectos potencialmente divergentes por lo que permite comparar entre las diferentes
narrativas (Metzger et al 2010). La lógica del escenario busca establecer consistencia
interna entre las diferentes afirmaciones y suposiciones que caracterizan a cada
escenario. Este paso es un reto en sí mismo, donde la intuición, el conocimiento de los
temas implicados y la creatividad juegan un papel fundamental (IPTS, 2010).
80
In COASTANCE future scenarios the scenario logic is built using path exploration. Path
exploration consists in exploring the course of events that can change the mainstream
path. Possible paths are analysed taking into account the more important and uncertain
driving forces. The uncertainties of the system play a key role because they can create
the critical points of divergence between scenarios paths (Figure 14). This method
should be made with the implication of stakeholders.
III) Flashing out the scenarios
Taking into account the scenario logics alternative visions are generated. A common
approach to generate different scenarios is the matrix approach (e.g. IPCC SRES);
however this method is limited by the mutual exclusivity of the scenarios created
(Rounsevell and Metzger, 2010). In COASTANCE the technique selected to make the
scenarios is the construction of spider diagrams, as this tool allows avoiding the
constraints that a matrix would impose on the free thinking of participating
stakeholders. The construction of spider diagrams offers the advantage of portraying a
higher number of key scenario characteristics while maintaining easy comparability
(EEA, 2007). Driving forces shape the axis of
the diagrams, thus there are as many axes as
driving forces considered. As first step, the
baseline scenario is drafted by weighting the
driving forces in the present situation.
Following, for each different scenario,
driving forces are weighting by qualitative
assessment and stakeholders involvement;
different weightings result in different
scenarios. Casual analysis can help to
establish the weight of the different driving forces by measuring the number of changes
produced by each driving force.
Figure 15. Scenarios by spider diagrams.
Proyecto COASTANCE
81
En los escenarios de futuro COASTANCE la lógica del escenario se construye usando la
exploración de vías. La exploración de vías consiste en examinar el curso de los eventos
que pueden modificar la vía o el rumbo dominante actualmente. Las posibles vías se
analizan teniendo en cuenta las fuerzas motrices más importantes e inciertas. Las
incertidumbres del sistema juegan un papel clave porque pueden crear puntos críticos
de divergencia entre las sendas de los distintos escenarios (Figura 14). Este método
debe hacerse con la implicación de los agentes sociales.
III) Representar gráficamente los escenarios
Teniendo en cuenta la lógica de los escenarios se generan visiones alternativas del
futuro. Un enfoque común para generar los diferentes escenarios es el enfoque de
matriz (ej. IPCC SRES); sin embargo, este método tiene limitaciones porque los
escenarios que se crean son mutuamente excluyentes entre ellos (Rounsevell y Metzger,
2010). En COASTANCE la técnica seleccionada para desarrollar los escenarios es la
construcción de diagramas de tela de araña, ya que esta técnica permite evitar las
restricciones que una matriz impondría sobre la libertad de pensamiento de los agentes
sociales participantes. La construcción de diagramas de tela de araña ofrece la ventaja
de representar un número mayor de características claves de los escenarios y al mismo
tiempo permite una fácil comparación (EEA, 2007). Las fuerzas motrices dan forma a los
ejes de los diagramas. De este modo, existen tantos ejes como fuerzas motrices se
consideren. Como primer paso, el escenario base se traza dándole importancia a las
fuerzas motrices presentes en la actualidad. A continuación, para cada uno de los
escenarios, se otorga distintos valores de importancia a las fuerzas motrices en función
de una evaluación cualitativa realizada con la involucración de los agentes sociales.
Asignar diferentes valores de importancia a las fuerzas motrices da lugar a escenarios
distintos. Un análisis causal puede ayudar a establecer la relevancia de las diferentes
fuerzas motrices en cada escenario mediante la medición del número de cambios
producidos por cada fuerza motriz.
82
The scenario logics help to guide the process of differentiating the scenarios, as the
paths exploration set the basis for understanding which driving forces are more relevant
in each scenario. The resulting diagrams represent the different scenarios as illustrated
in Figure 15. In this method there is not a pre‐established number of scenarios, yet in
most of studies three to five scenarios are created. Independently of the number
scenarios created, all the selected scenarios must be: a) Plausible, this means that they
must fall within the limits of what might conceivably happen. b) Structurally different,
meaning that they should not be so close to one another that they become simply
variations of a base case. c) Internally consistent, so the combination of logics in a
scenario must not have any built‐in inconsistency that would undermine the credibility
of the scenario.
These criteria help to select the few scenarios that are most valuable; some possibilities
may be eliminated because their combinations of logics are thought to be implausible or
inconsistent, and others can be dropped from consideration because they would not
offer any significantly new insights to the decision making (IPTS,2007).
Example from the study site
Ambivalent forces: Tourism, agriculture intensification, technological change, demographic forces and natural coastal dynamics. Active forces: Policies implementation and climate change. Buffering forces: Cultural identity protection. Passive forces: Fishing, aquaculture growth and environmental protection.
Figure 16. Impact factor grid in the study site
I) Identification of critical factors
From the casual analysis made in the Step 4, a set of eleven driving forces are
identified for the study site. The importance of all driving forces is assessed through
the Impact Factor Grid, which provide the following insights (Figure 16):
Proyecto COASTANCE
83
La lógica de escenarios ayuda a guiar el proceso de diferenciación de los escenarios, ya
que la senda de exploración establece la base para comprender qué fuerzas motrices
son más importantes en cada escenario. Los diagramas resultantes representan los
diferentes escenarios, como ilustra la figura 15. En este método no hay un número
preestablecido de escenarios, aunque en la mayoría de los estudios se crean de tres a
cinco escenarios. Independientemente del número de escenarios creados, todos los
escenarios seleccionados deben ser: a) Factibles, lo que significa que deben entrar
dentro de los límites de lo que podría pasar. b) Estructuralmente diferentes, lo que
significa que deben ser lo suficientemente diferentes entre ellos para que no sean
simples variaciones de un caso base. c) Consistentes internamente, para que la
combinación de lógicas en un escenario no pueda tener ninguna inconsistencia
intrínseca que pusiera en riesgo la credibilidad del escenario.
Estos criterios ayudan a seleccionar aquellos escenarios que son más valiosos; puede
que algunas posibilidades sean eliminadas debido a que su combinación de lógicas no
sean factibles o consistentes; otros escenarios serán desechados porque no ofrecen
ninguna aportación nueva o interesante para la toma de decisiones (IPTS, 2007).
Ejemplo del Caso de Estudio
I) Identificación de factores críticos
Del análisis de causas hecho en el paso 3, se identifican un conjunto de once fuerzas
motrices para el lugar de estudio. La importancia de todas las fuerzas motrices se
evalúan con el grid de factor de impacto, lo que aporta los siguientes resultados
(Figura 16):
Fuerzas ambivalentes: turismo, intensificación de la agricultura, cambio
tecnológico, fuerzas demográficas y dinámica costera natural.
Fuerzas activas: implementación de políticas y cambio climático.
Fuerzas buffer: protección de la identidad cultural.
Fuerzas pasivas: pesca, crecimiento de la acuicultura y protección ambiental.
84
Example from the study site
Results in the study site indicate that policies implementation and climate change are
decisive driving forces because they strongly affect but are little affected by the
system. On the other hand, some the economic forces (tourism and agriculture
intensification) have had a very strong influence in the system over the past 50 years.
Demographics forces influence and is influenced by the others forces. Whereas fishing,
aquaculture and environmental protection are currently more passive elements and
identity cultural protection has almost no influence over the system. All these
inferences are used to discuss with stakeholders the relevance of the different driving
forces. Plotting the forces in graphs can be helpful for this process (Figure 17).
The findings of the Impact Factor Grid are used also to support the exploration (by
stakeholders and experts group) of the major uncertainties of the system, which on
the case study were:
How will affect climate change the socio and biophysical system?
Which will be the future of tourism after the crisis? Will we continue the model or we will
change it?
What will happen with the fishing sector? Will it disappear? There is any possibility of re‐
develop it?
Which kind of policies can be implemented from EU and the Regional Government in the
following decades and how they can affect the economic structure of the area?
There is a real possibility to exploit renewable energies in the area? Which ones?
What will be done regarding the management of the coastline and wetlands? There will be
some protective measures?
Figure 17. Driving forces relationship in the study site
Proyecto COASTANCE
85
Ejemplo del lugar de estudio
Los resultados en el caso de estudio indican que la implementación de políticas y el
cambio climático son fuerzas motrices decisivas, ya que afectan fuertemente al
sistema pero a su vez no son afectadas por el sistema en sí. Por otro lado, algunas
fuerzas económicas (turismo e intensificación de la agricultura) han tenido una
influencia muy fuerte en el sistema durante los últimos 50 años. Las fuerzas
demográficas influyen y son influenciadas por las otras fuerzas. Asimismo, la pesca,
la acuicultura y la protección ambiental son actualmente elementos pasivos y la
protección de la identidad cultural casi no tiene influencia sobre el sistema. Todas
estas inferencias se usan para discutir con los agentes sociales la relevancia de las
distintas fuerzas motrices. Representar las fuerzas en gráficos pueden ser útil para
este proceso (Figura 17).
Los resultados del grid de factor de impacto se usan para apoyar la exploración (por
los agentes sociales y el grupo de expertos) de las principales incertidumbres del
sistema, que en el caso de estudio fueron:
¿Cómo afectará el cambio climático al sistema social y biofísico?
¿Cómo será el futuro del turismo tras la crisis? ¿Continuaremos el modelo de
desarrollo o lo cambiaremos?
¿Qué pasará con el sector pesquero? ¿Desaparecerá? ¿Existe alguna posibilidad de
volverlo a desarrollar?
¿Qué tipo de políticas pueden ser implementadas por parte de la UE y el gobierno
regional en las próximas décadas y cómo pueden afectar la estructura económica
de la zona?
¿Existe una posibilidad real de explorar las energías renovables en la zona? ¿Cuáles?
¿Qué se hará respecto a la gestión de la línea de costa y los humedales? ¿Habrá
algunas medidas de protección?
86
Example from the study site
II) Definition of the scenario logics
Based on the critical driving forces identified and the uncertainties detected, the
scenario logic is developed in the following terms: After 2010 and considering the
effects of the economical crisis there are two options: taking a conservative
approach, which means to continue the existing model of the exploitation of
tourism, or taking a unusual approach, looking for other alternatives of economic
development on the area. If taking an unusual approach, another two options of
development appear: one based on the recuperation of old sectors (fishing and
aquaculture) and another based on innovative approaches. The innovative
approaches can be more technological oriented (renewable energies development)
or sustainability oriented (reconversion of all economic activities). Figure 18
illustrate the scenario logics process.
Figure 18. Scenario logics in the study site.
Proyecto COASTANCE
87
Ejemplo del caso de estudio
II) Definición de la lógica del escenario
En base a las fuerzas motrices críticas identificadas y a las incertidumbres
detectadas, la lógica de los escenarios se desarrolla de la siguiente forma (Figura 18):
Tras el 2010 y teniendo en cuenta los efectos de la crisis económica se vislumbran
dos opciones, seguir con el enfoque continuista, lo cual significa continuar con el
modelo actual de explotación del turismo, u optar por un enfoque inusual, buscando
otras alternativas de desarrollo económico para la zona. Si se toma el enfoque
inusual, aparecen otras dos opciones de desarrollo: una basada en la recuperación
de antiguos sectores (pesca y acuicultura) y otra basada en enfoques innovadores.
Los enfoques innovadores pueden estar más orientados hacia la tecnología
(desarrollo de energías renovables) o hacia la sostenibilidad (reconversión de todas
las actividades económicas).
III) Representación gráfica de los escenarios
En función de los resultados obtenidos en los pasos previos, cuatro escenarios
alternativos son generados: ‘Turismo Intensivo para Siempre’, ‘Renacimiento del
Sector Pesquero’, ‘El Poder de la Energía Verde’ y ‘Cambio de Paradigma’. La Figura
19 muestra la variación en la importancia de las fuerzas motrices en cada escenario y
la Tabla 5 muestra la evolución de dichas fuerzas (aumento, disminución, etc.) en
comparación con la situación de partida actual.
88
Example from the study site
III) Flashing out the scenarios
Base on the two previous steps, four alternative scenarios are developed: Intensive
Tourism Forever, Fishing Sector Rebirth, Green Energy Power and Paradigm Swing.
The driving forces diagrams for each scenario are shown in Figure 19 and the driving
forces’ evolution in each scenario is summarized in Table 5.
Table 5. Driving forces evolution in each scenario
Driving force increase/Driving force decrease/ Driving force similar to the baseline scenario
Figure 19. Four scenarios for the study site shown in amoeba diagrams.
Proyecto COASTANCE
89
90
4.6 Drawing narratives storylines (Step 6)
Each scenario should tell a story that should be remarkable, convincing, logical, and
plausible. Drawing storylines is a difficult exercise where a balance between plausibility
and imagination should be reached. To draw storylines it is highly recommended to
promote stakeholders participation, as they can lead to important and surprising
insights into the storylines (Rounsevell, 2010). To develop the storylines is necessary to
set the scenario assumptions, which are a coherent and internally consistent set of
principles about key drivers and relationships (Metzger et al 2010). It is very important
to keep the internal consistency in storyline assumptions, these assumptions cannot be
contradictory.
Validating scenarios assumptions is problematic, because, many scenario assumptions
refer to worlds that might exist in the future (plausibly), but which have never existed in
the past. Thus there is no empirical data against which these assumptions can be tested.
Storyline assumptions, as interpretations based on judgments, are highly dependent on
the subjectivity of different scenario analysis.
To increase the reliability and the strength of storylines, an innovative approach is
proposed: establishing the scenarios assumptions based on a causal analysis as it was
used to describe the original situation or baseline scenario. For each scenario, the causal
analysis distinguishes between the driving forces, proximate factors and changes
occurred in the hypothetical system, so driving forces can be transformed in its
expressions of change.
Proyecto COASTANCE
91
4.6 Desarrollo de narrativas (Paso 6)
Cada escenario debería contar una historia que sea relevante, convincente, lógica y
factible. Crear narrativas es un ejercicio difícil, donde se debe alcanzar un equilibrio
entre la factibilidad y la imaginación. Crear narrativas es altamente recomendable para
promocionar la participación de los agentes sociales, ya que ellos pueden desvelar
puntos de vista importantes y sorprendentes (Rousevell, 2010). Para desarrollar las
narrativas es necesario establecer los supuestos de los escenarios, que son un conjunto
de principios coherentes e internamente consistentes sobre las fuerzas clave y sus
relaciones (Metzger et al 2010). Es muy importante mantener la consistencia interna en
los supuestos de las narrativas, es decir, no pueden ser contradictorias.
La validación de los supuestos de los escenarios es problemática, porque muchas
suposiciones se refieren a mundos que podrían existir en el futuro (factibles), pero que
nunca han existido en el pasado. Así no hay datos empíricos con los que estos supuestos
se puedan contrastar. Por lo tanto, las narrativas, como interpretaciones basadas en
juicios de valor, son altamente dependientes de la subjetividad de los análisis de los
diferentes escenarios.
Para aumentar la fiabilidad y la fuerza de las narrativas se propone un enfoque
innovador: establecer los supuestos de los escenarios basándose en un análisis causal
tal y cómo se utilizó para describir la situación de partida o escenario base. Para cada
escenario, el análisis causal distingue entre fuerzas motrices, causas directas y cambios
ocurridos en el sistema hipotético, de forma que las fuerzas motrices se pueden traducir
a los cambios.
92
The logic of the process, illustrated in Figure 20, is the following: in the baseline scenario
certain drivers have lead to certain proximate cause of changes that have caused certain
changes. In an alternative scenario, depending of the dominant driving forces some
changes will continue to take place, while others will end or being less important due to
the disappearance or the decrease of their respective driving forces. For instance, if in a
given scenario tourism continues its expansion, by using the causal relationships
identified, it could be said that urbanized area and population will increase,
infrastructure will grow, surface cover by marinas and golf courses will boost, etc. It is
difficult to model directly a driving force, but the use of causal relationships and the
concept of proximate factor facilitate considerably the modeling process. As other
authors suggest the identification of causal relationships is a prerequisite for predictive
studies (Serneels and Lambin, 2001; Irwin and Geogheagan, 2001; Verburg et al., 2002).
Driver A Proximate cause of change A
Driver C
Change I in the system
Change V in the system Proximate cause of change
Proximate cause of change A Change B2 in the system
Situation in alternative scenario: AC
Driver D
Driver B
Change B in the system Proximate cause of change A
Proximate cause of change A
Change B2 in the system Proximate cause of change A
Change B in the system
Driver A Proximate cause of change A
Driver B
Change I in the system
Change II in the system Proximate cause of change
Proximate cause of change
Change IV in the system
Driver C
Driver D Proximate cause of change D
Proximate cause of change
Change III in the system
Change VI in the system
Proximate cause of change C Change V in the system
Situation from the past to the present: B
Figure 20.Storyline development based on casual relationships.
Proyecto COASTANCE
93
La lógica de este proceso, ilustrada en la figura 20, es la siguiente: en el escenario base
ciertas fuerzas motrices han llevado a ciertas causas directas de cambio, que a su vez
han causado ciertos cambios. En un escenario alternativo, dependiendo de las fuerzas
motrices dominantes, algunos cambios seguirán teniendo lugar, mientras que otros
desaparecerán o serán menos importantes debido al cese o a la disminución de sus
respectivas fuerzas motrices. Por ejemplo, si en un escenario determinado el turismo
continúa su expansión, mediante el uso de la relación causal identificada, se podría decir
que el área urbanizada y la población aumentarán, la infraestructura crecerá, la
superficie cubierta por los puertos deportivos y las pistas de golf incrementará, etc. Es
difícil modelar directamente una fuerza motriz, pero el uso de relaciones causales y el
concepto de causa directa facilitan considerablemente el proceso de modelado. Como
sugieren otros autores, la identificación de relaciones causales es un prerrequisito para
estudios de tipo predictivo (Serneels y Lambin, 2001; Irwin y Geogheagan, 2001; Verburg
et al., 2002).
94
This casual analysis should not be restricted to the factors found in the casual analysis of
the baseline situation (Step 4), as this diagram explain the changes detected in the
system from the past to the present, but do not include all the potential changes derived
from new driving forces. For instance, in the Figure 11 the driving force “industrial‐
technological change” was included in the diagram as an emerging factor, and its
proximate factor was the development of renewable energies. However, the scenario of
green energies specifically assumes the development of wind power and solar energies,
so the storylines has to include for instance changes derived from the installation of an
off‐shore wind farm (to identify these new changes is recommendable to look for similar
studies where that driver has developed).
Based on the casual analysis, storylines are developed in a narrative way (see examples
from Figure 16 to Figure 19). These narratives can be complemented with a comparative
table that help to have an overview of the different scenarios (IPTS, 2007) (see figure 20
as an example). Finally, considering the participative approach followed in the whole
methodology, despite storylines can be develop by a group of experts based on the
casual analysis technique, they have to be contrasted and enriched by stakeholders. This
help to the general acceptance of the scenario outcomes by the community and also it
enhance their viability for their use in policy –making.
Proyecto COASTANCE
95
Este análisis causal no debería estar restringido a los factores encontrados en el análisis
causal de la situación de partida (Paso 4), ya que este diagrama explica los cambios
detectados en el sistema del pasado al presente, pero no incluía todos los cambios
potenciales derivados de las nuevas fuerzas motrices. Por ejemplo, en la Figura 11, la
fuerza motriz “cambio industrial‐tecnológico” fue incluida en el diagrama como un
factor emergente, y su causa directa fue el desarrollo de energías renovables. Sin
embargo, el escenario de energías verdes asume específicamente el desarrollo de
energía eólica y solar, por lo que las narrativas tienen que incluir por ejemplo los
cambios derivados de la instalación de granjas eólicas marinas (para identificar estos
nuevos cambios es recomendable buscar estudios similares donde esa fuerza se haya
desarrollado).
Basado en el análisis causal, las narrativas se desarrollan de forma descriptiva (ejemplos
del caso de estudio de la Figura 16 a la Figura 19). Estas narrativas se pueden
complementar con una tabla comparativa que ayude a tener una visión general de los
distintos escenarios (IPTS, 2007) (véase Figura 20 como ejemplo). Finalmente, a pesar de
que las narrativas se pueden desarrollar por un grupo de expertos basados en la técnica
de análisis causal, éstas tienen que enriquecerse con las aportaciones de los agentes
sociales, continuando el enfoque participativo seguido en toda la metodología. Esto
ayuda a la aceptación general de los resultados de los escenarios por parte de la
comunidad y también para facilitar la viabilidad para su uso en el desarrollo de políticas.
96
CASE STUDY SCENARIO 1
Preliminary Storyline “Intensive Tourism Forever”
This scenario is characterized by the continuation of the traditional tourism model that prevailed in the study area.
This is a model based on the intensive exploitation of the “beach and sun”. After the economic crisis of the
late 2000’s, there is a second bet for the intensive tourism model that was working before. In this context, the
construction sector will continue to be a key piece in the local economy, concentrating many jobs in the area.
Urbanization processes will continue occurring both at the beach and in the river side, where the new interests of
developers are concentrated. Population will grow both in terms of permanent population (locals plus immigrants
seeking for jobs in tourism, as well as residential tourists) and temporal population made by the tourists.
Therefore there will be a strong unbalance between the winter population and the summer population, which has
to be taken into account for services provision (water supply, electricity, transport, etc). This seasonality will affect
also employment within the area, as most of the business activities will be concentrated during the summer
season; hence people have to look for another alternative income source during the rest of the year.
In terms of policies, this scenario is fast‐development prone, so policies will promote employment creation and
investment in the area by private companies, that is to say market liberalization. On the other hand,
environmentally friendly policies will not be a priority and no measures will be taken to enhance the current
protected areas or to create new ones. Analogously, there will not be policies to protect cultural /identity issues,
so traditions and heritage will be slowly lost.
Coastal dynamics will be more affected by the intensive tourism and the absence of environmental protection
policies, these circumstances will lead to negative impacts that go from beach erosion to wetlands destruction
among other effects. Climate change will threat the tourism‐dependent economy and also the human safety
(population concentrated on the coast).
Figure 21. Storyline scheme for Scenario 1
Proyecto COASTANCE
97
Escenario 1: “Turismo Intensivo para Siempre”
Este escenario se caracteriza por la continuidad del modelo tradicional de turismo que prevalecía en el área de
estudio. Se trata de un modelo basado en la explotación intensiva del “sol y playa". Después de la crisis económica
del 2008, hay una segunda apuesta por el modelo de turismo intensivo que funcionaba antes de la crisis. En este
contexto, el sector de la construcción seguirá siendo una pieza clave en la economía local, concentrando muchos
de los puestos de trabajo en la zona. Los procesos de urbanización seguirán teniendo lugar tanto en la playa como
en el margen del río, donde se concentran los nuevos intereses de los promotores. La población crecerá tanto en
términos de población permanente (los residentes fijos, más los inmigrantes que buscan trabajo en el turismo, así
como los turistas residenciales) y de la población temporal, formada por los turistas vacacionales. Por lo tanto
habrá un fuerte desequilibrio entre la población de invierno y verano, que tendrá que ser tomado en cuenta para
la prestación de servicios (abastecimiento de agua, electricidad, transporte, etc.). Esta estacionalidad afectará
también en el empleo en la zona, ya que la mayoría de las actividades comerciales se concentrarán durante la
temporada estival, y por lo tanto, la población tendrá que buscar otra fuente alternativa de ingresos durante el
resto del año.
En términos de políticas, este escenario es desarrollista, por lo que las políticas promoverán la creación de empleo
y la inversión en la zona por empresas privadas, es decir, la liberalización del mercado. Por otro lado, las políticas
favorables al medio ambiente no van a ser una prioridad y no se tomarán medidas para mejorar las áreas
protegidas actuales o crear otras nuevas. Análogamente, no habrá políticas para proteger las cuestiones culturales
o de identidad, por lo que las tradiciones y el patrimonio se irá perdiendo progresivamente.
La dinámica litoral se verá más afectada por el turismo intensivo y la ausencia de políticas de protección
ambiental; estas circunstancias darán lugar a impactos negativos que irán desde la erosión de las playas a la
destrucción de humedales, entre otros efectos. El cambio climático amenazará la economía, ya que es
fuertemente dependiente del turismo, y también la seguridad de la población (concentrada en la costa).
98
Preliminary Storyline: “Fishing Sector Rebirth”
This scenario is characterized by the recuperation and re‐enforcement of the fishing sector that has been
historically very important in the area. One of the main reasons for this change is the increasing scarcity of
fish on the oceans that has leaded the administrations to promote aquaculture.
Through a new set of regulations and a new approach to businesses, a modernization of the sector is
promoted. Fishermen unions play a crucial role in leading the transformational process and they help to
draft a business strategy in order to make more competitive the old fishing industry.
One of the main changes in the sector is the recuperation of aquaculture farms that were abandoned during
the ‘80s. These farms are run by local companies that promote the employment of local population. On the
environmental arena, aquaculture expansion leads to wetlands loss, alteration of the flow regime, pollution
of soil and waters, and biodiversity loss. Besides, pressures over fish stocks in the area increase and the river
dredging (need for navigation) continue the alteration of the shoreline.
Environmental protection is hardly enforced, and ecological degradation has increased rapidly. Nevertheless,
cultural and identity protection are better preserved as the traditional marine character of the village is
recovered. Despite the new approach to the fishing industry, the maritime culture remains in the area and
customs have not been lost.
Climate change effects will potentially impact the aquaculture sector as wetlands can be seriously affected
by sea level rise and coastal storms.
CASE STUDY SCENARIO 2
Figure 22. Storyline scheme for Scenario 2
Proyecto COASTANCE
99
Escenario 2: “El renacimiento del sector pesquero”
Este escenario se caracteriza por la recuperación y refuerzo del sector pesquero que ha sido históricamente
muy importante en la zona. Una de las principales razones de este cambio será la creciente escasez de
recursos pesqueros que llevará a las administraciones a fomentar la acuicultura.
A través de un nuevo conjunto de normas y regulaciones y un nuevo enfoque empresarial, se promoverá la
modernización del sector pesquero. Los sindicatos de pescadores desempeñarán un papel crucial en la
canalización del proceso de transformación y ayudarán a elaborar una estrategia de negocio con el fin
de hacer más competitiva la antigua industria pesquera.
Uno de los principales cambios en el sector será la recuperación de las explotaciones acuícolas que fueron
abandonadas durante los años 80. Estas explotaciones estarán a cargo de empresas locales que fomenten el
empleo de la población local. En el ámbito medioambiental, la expansión de la acuicultura conllevará la
pérdida de humedales y marismas, la alteración del régimen hídrico de estos sistemas, la contaminación de
suelos y aguas y la pérdida de biodiversidad. Además, aumentará las presiones sobre los recursos
pesqueros en la zona y continuará realizándose dragados del río periódicos (necesarios para la navegación).
La protección del medio ambiente será frágil y la degradación ecológica aumentará rápidamente. Sin
embargo, la protección cultural y patrimonial se conservará mejor ya que el tradicional carácter marinero de
la aldea se recuperará. A pesar del nuevo enfoque de la industria pesquera, la cultura marítima se
mantendrá en la zona y la identidad comunitaria no se perderá.
Los efectos del cambio climático podrán tener repercusiones para el sector acuícola ya que los
humedales/zonas inundables pueden verse seriamente afectados por el aumento del nivel del mar y las
tormentas costeras.
100
Preliminary Storyline: “Green Energy Power”
This scenario is characterised by the expansion of renewable energies. The municipality has decided to
exploit its potential as green energy leader and has developed a program for solar and wind energy. The city
council has taken advantage of the I+D European policies that provide incentives to the public
administrations to promote green technologies. Winds farms have been installed in the area, some of them
located inland and others in a off‐shore park. Besides a vast solar panel field has been installed in a plain
area. The new industry has provided a new niche of specialised jobs and it is attracting the attention of
investors that see the area a new experimental site for renewable energies business. However, there is
opposition of certain groups to the new industry because it has heavily impacted the landscape, causing a
tourism decrease within the last years. Despite the old hotels and apartments in the beach continue existing;
the plans to increase the urban areas or to built a new marina were abandoned. Also population has
gradually left the beach and has moved to the inside land, as the wind farms generate intensive acoustic
pollution.
The coastal environment has been strongly modified starting with the off‐shore wind power park, which is
modifying the coastal dynamics (altering the sediments transportation) and causing the marine biota
alteration. On the other hand there have been some positive environmental effects, because together with
the green energies promotion, the city council has decided to promote a greener and cleaner environment
(also to compensate ecological disturbances cause by the wind mills and solar panels). In this sense wetlands
restoration and water quality programs have been run. Climate change will potentially affect the new
industry, as it is located in the coastal area, generating important economic losses.
CASE STUDY SCENARIO 3
Figure 23. Storyline scheme for Scenario 3
Proyecto COASTANCE
101
Escenario 3: “Energía Verde”
Este escenario se caracteriza por la expansión de las energías renovables. El municipio ha decidido
explotar su potencial como líder en energía verde y desarrollará un programa para la energía solar y eólica. El
Ayuntamiento se ha aprovechado de las políticas europeas de I + D que ofrecen incentivos a las
administraciones públicas para promover tecnologías verdes. Se instalarán parques de molinos eólicos en la
zona, algunos de ellos en el interior y los demás en un parque off‐shore (en el mar). Además, un campo de
paneles solares se instalará en un área llana del interior del municipio. La nueva industria proporcionará un
nuevo nicho de puestos de trabajos especializados y atraerá la atención de los inversores, que verán en el
área de un nuevo sitio experimental para el negocio de las energías renovables. Sin embargo, habrá
oposición de ciertos grupos hacia la nueva industria, ya que ésta afectará en gran medida el paisaje,
causando una disminución del turismo. A pesar de esto, los hoteles y apartamentos en la playa seguirán
existiendo, pero los planes para aumentar las áreas urbanas o para construir un nuevo puerto
deportivo serán abandonados. Además, la población irá alejándose de la playa y trasladándose hacia tierra
adentro, debido a la contaminación acústica que generan los parques eólicos.
El medio ambiente costero será fuertemente modificado por el parque eólico marino, que modificará la
dinámica litoral (alterando el transporte de sedimentos) y causará la alteración de la biota marina. Por otro
lado se producirán algunos efectos ambientales positivos, ya que junto con la promoción de las
energías verdes, el ayuntamiento promoverá un medio ambiente más limpio (en parte para compensar los
daños ecológicos causadospor los molinos eólicos y los paneles solares). En este sentido, la restauración
de los humedales y los programas de mejora de calidad del agua se llevarán a cabo. El Cambio Climático
afectará potencialmente a la nueva industria, que se encuentran en la zona costera, generando
importantes pérdidas económicas.
102
Scenario 4: “Paradigm Swift”
This scenario is characterised by a shift to sustainability in both environmental and society terms. The
financial crisis of the late 2000’s underlined the fragility of the economic system and the local government
and the population realized that it was necessary to diversify the economy and build a more resilient society.
In this scenario the dominant approach is the application of sustainability principles in all sectors, under an
innovative approach and ICZM principles. In tourism for instance, new activities are promoted as wetlands
tours, bird watching, fishing practices observation, etc.
In the fishing sector, the old canning industry (famous in the beginning of the XX century) has been
reinstituted due to the increasing demand of artisanal products, generating employment in the area. In the
agricultural sector, environmentally friendly practices have been promoted, reducing drastically the use of
pesticides and the exploitation of underground water.
Also environmental conservation activities have been developed as: dunes restoration, key habitat
preservation, wetlands and riverside restoration, reforestation, etc. Cultural and identity preservation has
also been strongly pursued, by different heritage conservation activities and revalorization of local traditions
initiatives. This has been possible because due to the change in the paradigm of development, the civil
society has become more active generating a higher degree of participation and involvement in decision‐
making.
Coastal environment has greatly benefited from all the measures taken and the whole coastal system has
recovered its functionality in ecological terms. Climate change impacts are potentially slighter in this scenario
due to the reduction of vulnerability in socio‐economic terms (diversification of the economy) and physical
terms (due to the restoration of the dunes barrier and wetlands system).
CASE STUDY SCENARIO 4
Figure 24. Storyline scheme for Scenario 4
Proyecto COASTANCE
103
Escenario 4: “Cambio de paradigma”
Este escenario se caracteriza por un cambio hacia la sostenibilidad tanto en términos medioambientales
como sociales. La crisis financiera de la última década ha puesto de manifiesto la fragilidad del sistema
económico y tanto la población como el gobierno local se han dado cuenta de que es necesario diversificar la
economía y construir una sociedad más resistente. En este escenario el enfoque predominante es la
aplicación del principio de sostenibilidad en todos los sectores, bajo un prisma innovador y los principios de
la GIZC. En el turismo, por ejemplo, se promoverán nuevas actividades como los tours en las marismas, la
observación de aves, la observación de prácticas pesqueras tradicionales, etc.
En el sector pesquero, la vieja industria conservera (famosa a principios del Siglo XX) se reintroducirá debido
a la creciente demanda de productos artesanales, generando empleo en la zona. En el sector agrícola,
prácticas respetuosas con el medioambiente se promoverán, reduciendo considerablemente el uso de
pesticidas y la sobre‐explotación de acuíferos.
También se reforzarán actividades de conservación medioambiental como: la restauración dunar, la
preservación de hábitats claves, la restauración de humedales, reforestación, etc. Se perseguirá la
conservación de la identidad cultural y la identidad a través de diferentes iniciativas de conservación del
patrimonio y de revalorización de tradiciones locales. Esto será posible debido al cambio de paradigma, ya la
sociedad civil se volverá más activa dando lugar a un mayor grado de participación e implicación en los
procesos de toma de decisiones.
El medio costero se beneficiará notablemente de todas las medidas tomadas y el sistema litoral recuperará
en parte su funcionalidad en términos ecológicos. Los impactos del Cambio Climático serán potencialmente
menores en este escenario debido a la reducción de vulnerabilidad en términos socio‐económicos
(diversificación de la economía local) y físicos (debido a la restauración del cordón dunar y de las marismas).
104
Traditional Tourism Fishing Technology Environment and Society
Nature Continuity Change Change Change
Economy
focus
Traditional
Tourism
Aquaculture and
fishing Renewable Energies
Re‐design of economic
sectors
Landscape Highly urbanized
beach and river side.
Infrastructure growth
Aquaculture farms
growth over the
wetlands
Offshore and Inland
winpower
farms+solar panels
fields
More green spaces, more
room for the river and
the sea
Policies
Little intervention
Some policies
promoting
aquaculture
Green energies
policies
Environmental and
cultural protection. I+D
promotion
Demographics High population
increase
Not large
population
increase
Not large
population increase Population decrease
Employment
niches
Concentrated in the
tertiary sector
(seasonality)
Increase of people
working in fish
production and
marketing
New niche in green
energy industry
(highly qualified
jobs)
Distribution of people in
different sectors
Environment Not important
Not especially
relevant
Green technological
approach Sustainability
Society Local identity and
cultural traditions Character Change in values
Identity and traditional
values preserved
Coastal
dynamics Highly affected Affected Affected More protected coast
Climate change Important negative
effects on tourism
(e.g. heat waves) and
coastal/river touristic
urbanizations (e.g.
SLR)
Negative effects
on aquaculture
farms (e.g. storms,
SLR) and fishing
sector (e.g. SST)
Highly value
industry exposed to
climate change risks
(e.g. offshore wind
farms and storms,
SLR)
Less dramatic effects.
Coastal more protected
and society less
vulnerable in physical
and economic terms
Table 6. Scenarios comparative table based on the storylines
Proyecto COASTANCE
105
106
5. Scenarios and Climate Change
The risks to human populations in coastal areas are changing due to climate and socio‐
economic changes, and these trends are likely to accelerate during the 21st Century
(Dawson et al, 2007). Assessing climate‐change impacts requires not just considering
climate in isolation, but other linked changes and stresses, including both environmental
and socio‐economic trends. The factors that influence particular impacts and
vulnerabilities are likely to be widely variable, and may include demographic, economic,
technological, institutional, and cultural characteristics. For instance, socio‐economic
and demographic trends often imply growth in flood and erosion risk areas,
compounding the increase in risk due to Climate Change (Dawson et al, 2008)
Socio‐economic scenarios facilitate integrated analyses and assessment of mitigation,
adaptation and climate impacts and associated costs, risks and benefits, and they help to
frame local analysis (Carter, 2010). Generating alternative future scenarios can launch
questions for society as: Which scenarios are more vulnerable? Which kind of
adaptation measures will have to be taken in each scenario under specific risks? Which
decisions can we take now to reduce our tomorrow’s vulnerability? All these questions
can support a deliberative process and consensus building between stakeholders and
can provide some light in the decision making process. Even if the reality will not
correspond to any of the scenarios, they allow decision‐makers to think strategically and
to decide to which direction they want to change their path.
Both the general literature and the results presented in this project sustain that
scenarios are an ideal tool for decision making and planning in coastal areas in the
context of Climate Change. In addition they facilitate the communication of future risks
to communities. This last application of the scenarios has a huge potential for
approaching the scientific community to the society in the field of coastal risks.
Proyecto COASTANCE
107
5. Escenarios y Cambio Climático
Los riesgos de las poblaciones humanas que viven en zonas costeras están cambiando
debido a cambios socio‐económicos y climáticos, y estas tendencias posiblemente se
acelerarán durante el siglo XXI (Dawson et al, 2007). Estimar los impactos del Cambio
Climático no requiere tan sólo considerar el clima como factor aislado, sino también
otros cambios y factores estresantes, incluyendo las tendencias medioambientales y
socio‐económicas. Los factores que afectan los impactos y vulnerabilidades del Cambio
Climático pueden ser tremendamente variados, y pueden tener naturaleza demográfica,
económica, tecnológica, institucional o cultural. Por ejemplo, las tendencias socio‐
económicas y demográficas a menudo implican un crecimiento de las zonas en riesgo de
inundación y erosión, agravando el riesgo debido al Cambio Climático (Dawson et al,
2008).
Los escenarios socio‐económicos facilitan análisis integrados de mitigación, adaptación
al Cambio Climático, así como análisis de sus impactos, costes asociados, riesgos y
beneficios, y además ayudan a crear un marco para el análisis local (Carter, 2010). La
generación de escenarios alternativos de futuro puede suscitar preguntas como: ¿Qué
escenarios son los más vulnerables? ¿Qué tipo de medidas de adaptación deberán de
tenerse en cuenta para los riesgos específicos de cada escenario? ¿Qué decisiones
podemos tomar ahora para reducir la vulnerabilidad futura? Todas estas cuestiones
pueden llevar a un proceso de deliberación y búsqueda de consenso entre los agentes
sociales y pueden aportar algo de luz en la toma de decisiones. Incluso si la realidad no
se corresponde con ninguno de los escenarios, éstos pueden ayudar a pensar
estratégicamente y decidir hacia qué dirección se quiere caminar.
Tanto la literatura general como los resultados presentados en este proyecto
demuestran que los escenarios son una herramienta ideal para la toma de decisiones y
la planificación en las zonas costeras en el contexto del Cambio Climático. Además, los
escenarios facilitan la comunicación sobre los riesgos futuros a las comunidades locales.
Esta última aplicación de los escenarios tiene un gran potencial para acercar a la
comunidad científica a la sociedad en el área de riesgos costeros.
108
6. Conclusions extracted from the use
of scenarios
The experience developed in Component 3 of the EU COASTANCE project shows that
scenarios are a powerful tool for coastal planning. The main findings are summarised
below:
Scenarios for policy‐making
The benefit of scenarios lies in the ability to compare competing viewpoints
within a single framework, thus allowing policies to be designed in a more robust
manner.
The motivation for using scenarios is that they allow focusing in the
consequences of changes and most appropriate responses under different
circumstances, helping to identify the most adequate policies.
Exploring and identifying the uncertainties becomes critical in order to formulate
"least regret" strategies that, given the uncertainty, produce the fewest
drawbacks, if not the greatest benefits.
Scenarios for communication
Scenarios stimulate strategic thinking, creativity and communication. It is a tool
for allowing individuals and organizations to 'create their own future'.
Scenario development tends to facilitate better communication between actors
in decision‐making processes and increases an appreciation of the differences in
stakeholder concerns and perspectives.
Scenarios attempt to make understandable what is essentially abstract and
difficult to represent in the imagination.
Proyecto COASTANCE
109
6. Conclusiones extraídas del uso de
escenarios
La experiencia desarrollada en el Componente 3 del proyecto europeo COASTANCE
demuestra que los escenarios son una poderosa herramienta para la planificación
costera. Los principales resultados se muestran a continuación:
Escenarios para la generación de políticas
El beneficio de los escenarios yace en su habilidad para comparar diferentes
puntos de vista dentro de un mismo marco, permitiendo diseñar políticas de una
forma más sólida.
La motivación de usar escenarios es que permiten centrarse en las consecuencias
de los cambios y en las respuestas más apropiadas ante diferentes
circunstancias, ayudando a identificar las políticas más adecuadas.
Explorar e identificar las incertidumbres es una cuestión de suma importancia
para poder formular las estrategias de “menor arrepentimiento”, es decir,
aquellas que dada la incertidumbre, produzcan menos pérdidas, o los mayores
beneficios.
Escenarios para la comunicación
Los escenarios estimulan el pensamiento estratégico, la creatividad y la
comunicación. Constituyen una herramienta que permite a los individuos y
organizaciones a “crear su propio futuro”.
El desarrollo de escenarios facilita la comunicación entre los implicados en los
procesos de toma de decisiones e incrementa la comprensión de las distintas
perspectivas y preocupaciones de los agentes sociales.
Los escenarios tratan de hacer comprensible lo que es esencialmente abstracto y
difícil de representar en la imaginación.
110
Scenarios for society engagement
Scenario enhances stakeholders’ involvement from the beginning to the end of
the process and provides an opportunity to understand public’s different
opinions on relevant and critical problems on coastal areas.
Scenario‐based approaches are an effective way of engaging actors who might
otherwise be unresponsive to scientific information presented in more
traditional forms such as scientific articles or reports.
Scenarios can be used as a social‐learning method and become a vehicle for
consensus building and problem solving.
Scenarios for Coastal Risks and Climate Change
In the light of the risks and uncertainties coming from climate change, it is
necessary to use innovative tools that integrate all the dimensions of change;
scenarios are unique instruments in achieving this goal.
To understand the coastal risks and the choices and pathways to successful
management and adaptation, prospective assessments are essential.
Socio‐economic scenarios facilitate integrated analyses of mitigation, adaptation
and climate impacts and associated costs, risks and benefits and they help to
frame local analysis.
Based upon all these findings it can be conclude that scenarios are a powerful and
innovative tool for coastal planning in the current context of climate change and
associated risks. Scenarios, based on an integrated approach and governance principles,
coincide with the principles promote by COASTANCE project and in a broader sense,
with the European Union approach to coastal management and planning. In the light of
the results obtained, further use and promotion of scenarios in the Mediterranean
coastal areas is encouraged, both at local and regional scales.
Proyecto COASTANCE
111
Escenarios para la implicación de la sociedad
Los escenarios fomenta la involucración de los agentes sociales desde el principio
hasta el final del proceso y constituyen una oportunidad de entender las
diferentes opiniones públicas sobre problemas críticos en las zonas costeras.
Los enfoques basados en escenarios son una forma efectiva de implicar a agentes
sociales que son indiferentes a la información científica que se les presenta en
formatos más tradicionales como informes o artículos científicos.
Los escenarios pueden ser utilizados como un método de aprendizaje social y
convertirse en un vehículo para la resolución de problemas y la obtención de
consenso.
Escenarios para los riesgos costeros y el Cambio Climático
En vista a los riesgos e incertidumbres asociados al Cambio Climático, es
necesario utilizar técnicas innovadoras que permitan integrar todas las
dimensiones del cambio; los escenarios son una herramienta única para alcanzar
este objetivo.
Para entender los riesgos costeros y los caminos hacia una gestión y adaptación
exitosa, los análisis prospectivos son indispensables.
Los escenarios socio‐económicos facilitan los estudios integrados de mitigación y
adaptación al Cambio Climático y ayudan a entender los efectos del mismo a
escala local.
En base a todos los resultados obtenidos, se pude concluir que los escenarios son una
importante e innovadora herramienta para la gestión y planificación costera en el
contexto del Cambio Climático y sus riesgos asociados. Los escenarios, basados en los
principios de GIZC y Gobernanza, coinciden con los principios del proyecto COASTANCE y
en un sentido más amplio, con el enfoque de la Unión Europea hacia la gestión costera.
A la luz de los resultados obtenidos, se recomienda promocionar el uso de escenarios en
las áreas costeras del Mediterráneo, tanto a escala local como regional.
112
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