การปฏรปการเมองการปฏรปการเมอง

กบการออกแบบรฐธรรมนญกบการออกแบบรฐธรรมนญ

(Constitutional Design)(Constitutional Design)(Constitutional Design)(Constitutional Design)

รงสรรค ธนะพรพนธ

คณะเศรษฐศาสตรมหาวทยาลยธรรมศาสตร

ปาฐกถา 14 ตลาคม 2551ปาฐกถา 14 ตลาคม 2551

“... ‘การปฏวตตลาคม 16’ ... ไมใชเปนการป ใ ใ โ ไป ปปฏวตในความหมายทเขาใจกนโดยทวไป หากเปนขบวนการซงไมไดมผนามงตอสเพอแสวงหาและเสวยอานาจ และในประการสาคญเปนการปฏวตทไมไดเสนอทางออกใหกบสงคมในเชงของการเปลยนแปลงตางๆเกยวกบอานาจและระบบความสมพนธในสงคมไทย ในแงน ปฏวตตลาคมจดความสมพนธในสงคมไทย ในแงน ปฏวตตลาคมจดไดวาเปนปรากฏการณทางวฒนธรรม มงประทวงโจมตตอหลกการปกครองและความสมพนธแบบเจาคนนายคน ”คนนายคน...”

เสนห จามรก

หลกการสทธเสรภาพหลงปฏวตฏตลาคม 2516

ปาฐกถาโกมล คมทอง 2518

2

เคาโครงปาฐกถาฐ

I. การปฏรปการเมองฏ

II. การออกแบบรฐธรรมนญ

3

ภาคทหนงภาคทหนงภาคทหนงภาคทหนง

การปฏรปการเมองการปฏรปการเมอง

I.1 รฐธรรมนญไทยกบการปฏรปการเมอง

I.2 ปฏรปการเมองเพออะไร

I.3 Political Competition

4

I.4 Good Governance

I.1รฐธรรมนญไทยกบการปฏรปการเมอง

รธน. 2540 นบเปนรฐธรรมนญฉบบแรกทอางวา ออกแบบเพอปฏรปการเมอง

ไ รธน. 2550 อางเหตผลเดยวกน แตไมปรากฏลายลกษณอกษร

ขบวนการสทธเสรภาพในสงคมการ ขบวนการสทธเสรภาพในสงคมการเมองไทยเตบใหญหลงการเปลยนแปลงทางการเมองเดอนตลาคม 2516

5

การเรยกรองการปฏรปการเมองเรมม พลวตรตนทศวรรษ 2530

โดยเฉพาะอยางยงหลงการรฐประหารเดอนกมภาพนธ 2534 ตามมาดวยเดอนกมภาพนธ 2534 ตามมาดวยเหตการณพฤษภาคม 2535

ขอทนาสงเกตกคอ การเตบใหญของญขบวนการเรยกรองการปฏรปการเมองเกดขนในจงหวะเวลาทเกด Paradigm

ใShift ใน Washington Consensus

6

พฒนาการของ Washington Consensus First-Generation Economic Policy

Reform

Getting Prices Right

Second-Generation Economic Policy ReformReform

Institutions Matter

Democratization คบคลานเขาไปส Policy Menu ของ Washington Consensus IMF Policy Conditionalities

EU Free Trade Agreements

7

เปาหมายรฐธรรมนญ 2540ฐ ญ

“...สภารางรฐธรรมนญไดจดทารางรฐธรรมนญโดยมสาร สาคญเปนการสงเสรมรฐธรรมนญโดยมสาระสาคญเปนการสงเสรมและคมครองสทธเสรภาพของประชาชน ใหประชาชนมสวนรวมในการปกครองและตรวจสอบการใชอานาจรฐเพมขน ตลอดทงปรบปรงโครงสรางทางการเมองใหม

เสถยรภาพและประสทธภาพยงขน...”

8

การสงเสรมและคมครองสทธและเสรภาพของประชาชนและเสรภาพของประชาชน

เปาหมายของ การใหประชาชนมสวนรวมในการปกครองและการรธน. 2540 ในการปกครองและการตรวจสอบการใชอานาจรฐ

การปรบปรงโครงสรางทางการเมองใหมเสถยรภาพและประสทธภาพ

9

เปาหมายรฐธรรมนญ 2550ฐ ญ

“...รางรฐธรรมนญฉบบทจดทาใหมนมหลกสาคญเพอสงเสรมแล คมครองสทธแลหลกสาคญเพอสงเสรมและคมครองสทธและเสรภาพของประชาชนใหเปนทประจกษชดยงขน สนบสนนใหประชาชนมบทบาทและมสวนรวมในการปกครองและตรวจสอบการใชอานาจรฐอยางเปนรปธรรมและมสมฤทธผล

ไ กาหนดกลไกสถาบนทางการเมองทกสวน

10

โดยเฉพาะฝายนตบญญตและฝายบรหารใหมดลยภาพและประสทธภาพตามวถการปกครองอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขแบบรฐสภา สรางเสรมสถาบนศาลและองคกรอสระ ใ ป ไ โ อนใหสามารถปฏบตหนาทไดโดยสจรต เทยง

ธรรม และเหนอสงอนใดคอ การเนนยาคณคาของคณธรรม จรยธรรม และแนวทางการของคณธรรม จรยธรรม และแนวทางการบรหารกจการบานเมองทดอนเปนหลกจรรโลงชาต...”

11

เปาหมายของ รธน. 2550

สงเสรมและคมครองสทธและเสรภาพของประชาชน

สนบสนนใหประชาชนมบทบาทและสวนรวมในการปกครอง

เสรภาพของประชาชน

และสวนรวมในการปกครองและตรวจสอบการใชอานาจรฐ

การกาหนดกลไกสถาบนการเมองการกาหนดกลไกสถาบนการเมองใหมดลยภาพและประสทธภาพ

สงเสรมบทบาทของสถาบนศาลและองคกรอสระ

ยาคณคาและความสาคญของคณธรรม

12

ยาคณคาและความสาคญของคณธรรม จรยธรรม และแนวทางการบรหารกจการบานเมองทด

I 2I.2ปฏรปการเมองเพออะไร

เปาหมายบนปลาย

เปาหมายขนกลาง

13

ป ป ป ป เปาหมายบนปลายของการปฏรปการเมอง

การสถาปนาระบอบการเมองการปกครองทเอออานวยใหประชาชนมชวตทด ปลอดพนจากความอดอยากหวโหย ไดรบการแบงปน

ทรพยากรและความสขอยางเทาเทยมกน โดยปราศจากอคต และสงคมมศานตสข

14

เปาหมายขนกลางของการปฏรปการเมอง

Political Competition

Good Governance

15

Political Competition

Good Life

Political Political Reform

Good

Peaceful Society

Governance

16

I.3Political Competition

I. ตลาดการเมองกบตลาดสนคาและบรการ

II. ความหมายของ Political Competition

III. ประโยชนทคาดวาจะไดจากการแขงขนทางการเมอง

IV. ผลเสยทคาดวาจะเกดขนจากการแขงขนทางการเมองทางการเมอง

V. ทาอยางไรตลาดการเมองจงมการแขงขนเพมขน

17

การอานวยการใหตลาดการเมองมการแขงขนมากขน สมควรเปนเปาหมายการปฏรปการเมอง

18

I 3AI.3Aตลาดการเมองกบตลาดสนคา

และการบรการและการบรการ

สมควรทจะวเคราะหตลาดการเมอง

คาถามพนฐาน

เสมอนหนงตลาดสนคาและบรการหรอไม?

19

ขอแตกตางประการแรก

ตลาดการเมองเปน Public Exchange Market

ไ ผลผลตทได คอ Public Goods

ป ตลาดสนคาและบรการเปน Private Exchange Market ผลผลตทได คอ Private Goodsผลผลตทได คอ Private Goods

20

ขอแตกตางประการทสอง

การแขงขนในตลาดการเมองเปนการแขงขนเพอยดกมอานาจรฐ หรออกนยหนง ฐยดกม Political Property Rightอานาจรฐสามารถเปลยนแปลง Private Property Rights ไดProperty Rights ได

การแขงขนในตลาดสนคาและบรการเปน Economic Competition เพอแสวงหา Economic Advantages ผาน Economic Exchange โดยทกระบวนการแลกเปลยนทางเศรษฐกจโดยทกระบวนการแลกเปลยนทางเศรษฐกจอยบนพนฐานของ Private Property Rights

21

ขอแตกตางประการทสาม

ตลาดการเมองเปนตลาดทผซอ (ประชาชน ) ‘ ’ ( ผมสทธเลอกตง) จาย ‘เงน’ (คะแนนเสยง

เลอกตง) ไปกอน และไดรบบรการการเมอง (บรการความสข) ภายหลง ( )โดยมสภาวะความไมแนนอน (Uncertainty) เกยวกบการสงมอบสนคา

สญญาในตลาดการเมองเปนสญญาทไมมลายลกษณอกษรและเปนสญญาทไมสมบรณ (Incomplete Contract)สมบรณ (Incomplete Contract)

ตลาดสนคาและบรการเปนตลาดทผซอและผขายยนหมยนแมว

22

และผขายยนหมยนแมว

ขอแตกตางประการทส

ตลาดการเมองไมสามารถม Perfect C i i Competition เนองเพราะ Imperfect and Asymmetric

InformationInformation

Asymmetries of Power

ตลาดสนคาและบรการโดยทวไปไมม Perfect Competition

ไ ไ แตมความเปนไปไดในการลด Market Imperfections ของตลาดสนคาและบรการบางประเภท

23

บางประเภท

I.3Bความหมายของ

Political Competition

Political Turnover

Decentralization of P liti l A th itPolitical Authority

Electoral Competition

24

p

การแขงขนเพอยดกมตาแหนง

ทางการเมอง

Political Turnover

การแขงขนระหวางนกการเมองทดารงตาแหนง การแขงขนระหวางนกการเมองทดารงตาแหนง สส./สว. อยกอนกบคแขง

ประโยชน Political Accountabilityนกการเมองทยดกมตาแหนงอยกอนตองสนองตอบความตองการของประชาชนผมสทธเลอกตง

25

สทธเลอกตง

ประโยชน Political Information

* คแขงเปดโปงพฤตกรรมคแขงเปดโปงพฤตกรรมฉอฉลของนกการเมองทอยในอานาจ

* คแขงชใหเหนขอบกพรองของการประกอบกจกรรมทางการเมองของทางการเมองของนกการเมองทอยในอานาจ

26

โทษ Rent Seekingหากการแขงขนทางการเมอง ไเขมขนมากเกนไป

นกการเมองทอยในอานาจ เมอไมแนใจวา จะชนะการเลอกตงครงตอไป อาจใชอานาจในการแสวงหาสวนเกนทางเศรษฐกจ เพราะม Power Between เพราะม Power Between Elections

27

โทษ Noninvestment Actionโทษ No ves e c oPublic Investment ตองการ Public Resourcesทงจากการเกบภาษและทงจากการเกบภาษและการกอหนสาธารณะ การเกบภาษทาลายคะแนนนยมทางการเมอง หากการแขงขนทางการเมองเขมขน ผทอยในอานาจอาจเลอกทางเดน Noninvestment Action เพราะไมกลาเกบภาษเพมขน เนองจากเกรงการพายแพในการเลอกตงเกรงการพายแพในการเลอกตงครงตอไป

28

การกระจายอานาจทางการเมอง

Decentralization of Political Authority

การกระจายอานาจสหนวยการปกครองทองถนกอใหเกด Inter-jurisdictional Competition

ป โ ประโยชน การลดทอนอานาจของรฐบาลสวนกลาง* กระจายทรพยากรออก

จากสวนกลาง

* ลดสงจงใจในการ

29

แสวงหาสวนเกนทางเศรษฐกจในสวนกลาง

ป โ ประโยชน การสราง Market for Governance

* หนวยการปกครองทองถน* หนวยการปกครองทองถนแขงขนกนผลต Local Public Goods นาไปส Efficient Political Jurisdiction

* หนวยการปกครองทองถนทม Good Governance สามารถดงดดทรพยากรสาหรบการพฒนาจากหนวยการปกครองทไมม Good Governance

30

โทษ การสรางสงจงใจในการแสวงหาสวนเกนทางเศรษฐกจในหนวยสวนเกนทางเศรษฐกจในหนวยการปกครองทองถน

31

การแขงขนในการเลอกตง

Electoral Competition

การแขงขนระหวางพรรคการเมอง

32

I.3Cประโยชนทคาดวาจะไดจากประโยชนทคาดวาจะไดจาก

การแขงขนทางการเมอง

ประการแรก ลด Concentration of Power

ประการทสอง ทาใหสารสนเทศทางการเมองมความสมบรณมากขน โป ใสงคมการเมองมความโปรงใส

มากขน

33

ประการทสาม กอใหเกด Political Accountability นกการเมอง/พรรคการเมองรบผดตอประชาชนมากขน

ประการทส ลดทอน Rent Seeking ประการทส ลดทอน Rent Seeking ในกระบวนการกาหนด/บรหารนโยบาย

ประการทหา คณภาพของบรการสาธารณะดขน ประชาชนไดรบรตนทนการผลตบรการสาธารณะ

34

การผลตบรการสาธารณะ

I.3Dผลเสยทคาดวาจะเกดขนจาก

การแขงขนทางการเมอง

ป ประการแรก Rent Seeking มมากขน หากผดารงตาแหนงทางการเมองอยกอนคาดวาจะพายแพหรอไมลงสมครรบเลอกตงในการเลอกตงครงตอไป

ประการทสอง ไมกลารเรมนโยบายใหม/โครงการใหม

โ ใ โ ใ หากนโยบายใหม/โครงการใหมตองเกบภาษเพมขน ซงทาลายคะแนนนยมทางการเมอง

35

I.3Eทาอยางไรตลาดการเมองจงม

การแขงขนเพมขน

ขอเสนอเกยวกบตลาดนกการเมอง

ขจด Barriers to Entry and Exit

* เลกบงคบสงกดพรรค

* เลกระบอบบณฑตยาธปไตยสาหรบผสมคร สสผสมคร สส.สาเรจการศกษาภาคบงคบสมครรบเลอกตงเปน สส. ได

36

ขอเสนอเกยวกบตลาดพรรคการเมอง

อานวยการใหการจดตงพรรคการเมองเปนไปไดโดยงาย

* เลกเงอนไขจานวนสมาชกพรรค

* เลกเงอนไขจานวนสาขาพรรค

37

ขอเสนอเกยวกบการกระจายอานาจการเมอง

การเพมความเขมแขงหนวยการปกครองทองถน

Fiscal Decentralization

* ใหหนวยการปกครองทองถนม Fiscal Autonomy มอานาจในการจดเกบภาษทองถนมากขน

* รฐบาลสวนกลางจดสรรรายไดใหหนวยการปกครองทองถนมากขน

38

กาหนดหนาทหนวยการปกครองทองถนใน กาหนดหนาทหนวยการปกครองทองถนในการผลต Local Public Goods

* หามรฐบาลสวนกลางผลต Local * หามรฐบาลสวนกลางผลต Local Public Goods

39

ขอเสนอเกยวกบสารสนเทศทางการเมอง

เผยแพรสถตการเขาประชมของ สส./สว.

เผยแพรจดยนในการลงมตของ สส./สว. ในการอนมต/ไมอนมต รางพระราชบญญต สนธสญญาระหวางประเทศ ขอตกลงการคาเสร และอนๆประเทศ ขอตกลงการคาเสร และอนๆ

เผยแพรบญชทรพยสน/หนสนของผดารง ตาแหนงทางการเมอง รวมทงผสมครรบ

เลอกตง สส./สว.

40

เผยแพรขอมลการตองคดของผดารง ตาแหนงทางการเมอง

เผยแพรขอมลนโยบายพรรคการเมองทใชในการหาเสยง แตมไดดาเนนการเมอรวม

จดตงรฐบาล

เผยแพรขอมลการใชจายจรงของรฐบาลในโครงการและแผนงานตางๆ

41

ขอเสนอเกยวกบกฎหมายปองกนการผกขาดทางการเมอง

ตรา Political Competition Law

* หามพรรคการเมองควบหรอครอบพรรคหรอกลมการเมองอน (Merger and

Acquisition) ในระหวางทมสภาผแทนราษฎร และมไดยบสภาผแทนราษฎร และมไดยบสภา

* หาม สส. ยายพรรคในระหวางทมสภาผแทนราษฎรและมไดยบสภาสภาผแทนราษฎรและมไดยบสภาเวนแตการยายพรรคอนเนองมาจากพรรคทสงกดอยเดมถกยบพรรค

42

I.4ธรรมาภบาล ธรรมาภบาล

Good Governance

I. ความหมายของ Good Governance

II. Transparency

III. Participation

IV. Accountability

43

I.4Aความหมายของ Good Governance

I. Transparency

II. Participation

III. Accountability

44

I.4 Bโป ใความโปรงใส Transparency

ขอพจารณาท 1 Freedom of Information

รฐธรรมนญใหหลกประการสทธและเสรภาพในขอมลขาวสาร

45

ขอมลขาวสารทางราชการขอพจารณาท 2 ขอมลขาวสารทางราชการ

ป ขอมลขาวสารทางราชการถอเปนสมบตสาธารณะหนวยราชการและหนวยงานของรฐทหนวยราชการและหนวยงานของรฐทรบผดชอบตองเปดเผยขอมลขาวสารทางราชการการไมเปดเผยมความผดตามกฎหมาย

46

กฎหมายสทธแล เสรภาพขอพจารณาท 3 กฎหมายสทธและเสรภาพดานขอมลขาวสาร

ใ กาหนดใหกฎหมายสทธและเสรภาพดานขอมลขาวสารเปนกฎหมายประกอบรฐธรรมนญรฐธรรมนญ

ดตวอยาง US Freedom of Information Act of 1966

47

กฎหมายสทธแล เสรภาพขอพจารณาท 4 กฎหมายสทธและเสรภาพสอมวลชน

ใ กาหนดใหกฎหมายสทธและเสรภาพสอมวลชนเปนกฎหมายประกอบรฐธรรมนญรฐธรรมนญ

48

ขอพจารณาท 5 รายงานการศกษาโครงการลงทนของรฐ

รายงานการศกษาโครงการลงทนของรฐ

ลงทนของรฐ

ดงตอไปนถอเปนสมบตสาธารณะหนวยราชการและหนวยงานของรฐทรบผดชอบตองเปดเผยและเผยแพรตอรบผดชอบตองเปดเผยและเผยแพรตอสาธารณชนการไมเปดเผยและไมเผยแพรมความผดตามกฎหมาย Feasibility Study Project Evaluation Study Project Evaluation Study Environmental Impact Assessment

Study

49

ขอพจารณาท 6 เงนบรจาคพรรคการเมอง

พรรคการเมองตองรายงานยอดเงนบรจาคทไดรบ รวมทงเปดเผยรายชอผบรจาคเงนพรรคการเมองทกเดอน

หนวยธรกจทบรจาคเงนแกพรรคการเมอง ตองแสดงรายการในบญชและรายงาน

โ การเงนโดยเดนชด

50

I.4 C การมสวนรวม Participation

ขอพจารณาท 1

ประชาชนผมสทธเลอกตงจานวนไมนอยกวา 10,000 คน มสทธเขาชอรองขอให

ประธานรฐสภาพจารณารางพระราชบญญตทนาเสนอ

51

ขอพจารณาท 2

ป ไ ประชาชนผมสทธเลอกตงจานวนไมนอยกวา 20,000 คน มสทธเขาชอรองขอตอประธานวฒสภา เพอใหวฒสภาพจารณาประธานวฒสภา เพอใหวฒสภาพจารณาถอดถอนผดารงตาแหนงทางการเมอง และตาแหนงผบรหารราชการแผนดนระดบสง

52

ขอพจารณาท 3

ป ป ประชาชนทรวมตวเปนชมชนมสทธและสวนรวมในการจดการ, การบารงรกษา และการใชประโยชนจากและการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม และความหลากหลายทางชวภาพ

53

ขอพจารณาท 4

โครงการหรอกจกรรมของรฐทมฐผลกระทบตอไปน จกตองดาเนนการประชาพจารณกอนเรมโครงการไมนอย ปกวา 1 ป

ป ใ ป เปนเหตใหประชาชนตองยายถนฐาน

มผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาตและทรพยากรธรรมชาต

มผลกระทบตอสขภาพและคณภาพชวต

54

การประชาพจารณตองนาไปสกระบวนการตกลงลดทอนผลกระทบและการบรรเทาภาวะทกขเขญ รวมตลอดจนการจายเงนชดเชย

55

ขอพจารณาท 5

ป ฟ ประชาชนผมสทธเลอกตงมสทธฟองรองหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ ราชการสวนทองถน หรอรฐวสาหกจ ราชการสวนทองถน หรอองคกรอนของรฐ ในความผดเกยวกบการละเมดและการละเวนการปฏบตหนาทตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ

56

I.4 D ความรบผด Accountability

ขอพจารณาท 1

ในวาระการแถลงนโยบายตอรฐสภากอน ในวาระการแถลงนโยบายตอรฐสภากอนเขาบรหารราชการแผนดน นายกรฐมนตรตองแถลงดวยวา นโยบายทใชหาเสยงใน

การเลอกตงของพรรครฐบาลนโยบายใดบางทไมปรากฏในนโยบายของรฐบาล

57

ขอพจารณาท 2

รฐบาลตองแถลงและเสนอรายงานตอ ป ใรฐสภาทกปเกยวกบความกาวหนาในการดาเนนนโยบายทแถลงตอรฐสภากอนเขาบรหารราชการแผนดน โดยระบอยางบรหารราชการแผนดน โดยระบอยางชดเจนวา นโยบายทแถลงตอรฐสภาดงกลาวนโยบายใดบางทยงมไดดาเนนการ

รายงานนตองเผยแพรใหประชาชนไดรบทราบ

58

ขอพจารณาท 3

ใ ป ใ ป การใชงบประมาณในทางสญเปลา และการดาเนนนโยบายผดพลาดจนกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงทางดานสงคม เสยหายอยางรายแรงทางดานสงคม เศรษฐกจ หรอการเมองรฐมนตรและหนวยราชการทรบผดชอบตองรบผดทางแพง

59

ภาคทสองภาคทสองภาคทสองภาคทสอง

การออกแบบรฐธรรมนญการออกแบบรฐธรรมนญ

(Constitutional Design)(Constitutional Design)

I. หลกการออกแบบรฐธรรมนญ

II ประเดนสาคญในการออกแบบII. ประเดนสาคญในการออกแบบรฐธรรมนญ

II.1หลกการออกแบบรฐธรรมนญ

หลกการขอทหนง

รฐธรรมนญทาหนาท Social Coordination Mechanism เชอมประสานภาคสวนตางๆของสงคมการเมองใหทางานอยางประสานและสอดคลองตองกน

61

การออกแบบรฐธรรมนญตองสอดคลอง การออกแบบรฐธรรมนญตองสอดคลองและนาไปสเปาหมายการปฏรปการเมองเพอบรรลดลยภาพทประชาราษฎรมชวตทด และสงคมมศานตสขบทบญญตตางๆในรฐธรรมนญตองเชอม สมพนธกน

62

หลกการขอทสอง

รฐธรรมนญควรมบทบาทและหนาทจากดเฉพาะการเปน Social Coordination เฉพาะการเปน Social Coordination Mechanism

ไมควรทาหนาทการเปนกลไกของ Social Engineering หรอกลไกในการกาหนด Policy Menuเพราะอาจมผลทาใหเบยงเบนจากการทาเพราะอาจมผลทาใหเบยงเบนจากการทาหนาท Social Coordination Mechanism

กลาวโดยสรป การออกแบบรฐธรรมนญควรยดหลกการ Balanced Institutional Design

63

หลกการขอทสาม

กระบวนการรางรฐธรรมนญจกตองแยกตางหากจากกระบวนการใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญ

ไ ป กระบวนการรางรฐธรรมนญไมควรเปดกวาง เพราะอาจนามาซงความขดแยงทงดานสงคม เศรษฐกจ และการเมองทงดานสงคม เศรษฐกจ และการเมอง

กระบวนการใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญตองเปดกวาง โดยตองมฐ ญประชาพจารณและการลงประชามต

64

หลกการขอทส

รฐธรรมนญควรจะรางอยางกะทดรดและอานงาย ปราศจากความซบซอนและยอกยอนทางเทคนคดานกฎหมาย

65

หลกการขอทหาหลกการขอทหา

การออกแบบและการรางรฐธรรมนญ ไ ควรเนนการสรางกลไกอนนาสงคม

การเมองไปสเปาหมายแหงการปฏรป

Political Competition

Good Governance

66

หลกการขอทหกหลกการขอทหก

การออกแบบและการรางรฐธรรมนญควร ป ไ ยดหลกการปฏบตอยางไมลาเอยง

(Non-Discrimination Principle) ตอสถาบนและตวละครทางการเมองตางๆสถาบนและตวละครทางการเมองตางๆ

67

หลกการขอทเจด

หลกการขอทเจด

หากสงคมมจารตและขนบประชาธปไตยมาแตอดต รฐธรรมนญมจาตองแปลงจารตและขนบเหลานน เปนบญญตแหงและขนบเหลานน เปนบญญตแหงรฐธรรมนญ

การแปลงจารตและขนบเปนบญญตแหง การแปลงจารตและขนบเปนบญญตแหงรฐธรรมนญ ยอมเปดชองใหมการตความ บางครงการตความเบยงเบนจากจารต

และขนบทเคยดารงอยในสงคม

68

II.2ประเดนสาคญการออกแบบรฐธรรมนญ

I. สทธ เสรภาพ และหนาทของชนชาวไทยII. อานาจนตบญญตII. อานาจนตบญญตIII. อานาจบรหารIV. อานาจตลาการV. การแยกอานาจอธปไตย (Separation of

Power) และการตรวจสอบและการ ใ ถวงดลการใชอานาจ (Check and

Balance)

69

VI. ธรรมาภบาล (Good Governance)

VII ธรรมนญการคลง (Fiscal Constitution)VII. ธรรมนญการคลง (Fiscal Constitution)และธรรมนญการเงน (Monetary Constitution)

VIII. กฎการลงคะแนนเสยง

IX. องคกรอสระตามรฐธรรมนญ

X. กฎหมายประกอบรฐธรรมนญและการแกไขเพมเตมกฎหมายเพออนวตรตามรฐธรรมนญ

70

XI. การใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญ

XII. การปรทศนรฐธรรมนญ (Constitutional Review)

ไ XIII. การแกไขเพมเตมและการรางรฐธรรมนญ

71

II.2 A ไสทธ เสรภาพ และหนาทของชนชาวไทย

ขอพจารณาท 1 หนาทของชนชาวไทย

ราษฎรพงมหนาทตอประเทศชาต ตอเพอนรวมสงคมและชมชน และตอเพอนรวมสงคมและชมชน และตอครอบครว หนาทใดควรบรรจไวในรฐธรรมนญ ฐ ญยอมขนอยกบดลพนจของผรางรฐธรรมนญ

72

หนาทตอครอบครวและตอเพอนรวมสงคมและชมชนมความสาคญไมยงหยอนไปกวา

หนาทตอประเทศชาต

เหตใดหนาทตอบดามารดาจงไมป ใ ปรากฏในรฐธรรมนญ

73

รธน. 2550 กาหนดหนาทขาราชการ พนกงาน ลกจางหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอเจาหนาทอนของรฐ (มาตรา 74)คาถามพนฐานกคอ เปนการกาหนดฐหนาทเกนกวาความจาเปนหรอไม?

74

ใ ใ รธน. 2550 กาหนดหนาทในการใชสทธเลอกตง (มาตรา 72)นยกคอ การบงคบใหใชสทธเลอกตง นยกคอ การบงคบใหใชสทธเลอกตง (Compulsory Voting) ซงมผลลดรอนเสรภาพทางการเมองขนพนฐานฐ

75

ขอพจารณาท 2 สทธและเสรภาพ

ใ เหตใดรฐธรรมนญจงมบทบญญตวาดวยสทธและเสรภาพ?

คาตอบสวนหนงกคอ การกระทาของสมาชกคนหนงคนใดในสงคม อาจกอผลกระทบภายนอก (Externalities) ซงมผลลดรอนสวสดการของสมาชกคนอนในสงคมเดยวกนคนอนในสงคมเดยวกน

76

การกระทบกระทงอาจนามาซงความ การกระทบกระทงอาจนามาซงความขดแยงและการพพาท การระงบความขดแยงและขอพพาทจะใหเปนทพอใจแกคกรณยอมตองยดกฎคะแนนเสยงแกคกรณยอมตองยดกฎคะแนนเสยงเอกฉนท ซงทาใหการหาขอยตเปนไปไดยาก

การกาหนดสทธและเสรภาพของประชาชนให ชวยปองกนความขดแยงในสงคม และลดทอนความรนแรงของความขดแยง

77

ไมมบทบญญตสากลวาดวยสทธ ไมมบทบญญตสากลวาดวยสทธและเสรภาพ

สทธและเสรภาพแตกตางไปตามเทศะและกาละ ใจงตองมการทบทวนบทบญญตใน

รฐธรรมนญเปนครงคราว

78

ขอพจารณาท 3

รธน. 2550 กาหนดสทธและเสรภาพของ รธน. 2550 กาหนดสทธและเสรภาพของชนชาวไทยอยางกวางขวาง สทธและเสรภาพสวนบคคล

สทธในกระบวนการยตธรรม

สทธในทรพยสน

สทธและเสรภาพในการประกอบอาชพ

ใ เสรภาพในการแสดงความคดเหนของบคคลและสอมวลชน

79

สทธและเสรภาพในการศกษา

สทธในการไดรบบรการสาธารณสขและสวสดการจากรฐ

สทธในขอมลขาวสารแล การ สทธในขอมลขาวสารและการรองเรยน

เสรภาพในการชมนมและการสมาคม เสรภาพในการชมนมและการสมาคม

สทธชมชน

สทธพทกษรฐธรรมนญฐ ญ

80

คาถามพนฐานมอยวา รธน. 2550 กาหนด คาถามพนฐานมอยวา รธน. 2550 กาหนดสทธของชนชาวไทยมากเกนกวาศกยภาพของรฐในการตอบสนองหรอไม

สทธและเสรภาพในการศกษา

สทธในการไดรบบรการสาธารณสขและสวสดการรฐ

81

สทธและเสรภาพของชนชาวไทยทกาหนดอยางกวางขวางใน รธน. 2550 จะไรความหมายหากไมมการดาเนนการ

ไป ดงตอไปน บญญตกฎหมายใหมหรอแกไข

เพมเตมกฎหมายทบงคบใชแลวเพมเตมกฎหมายทบงคบใชแลวใหอนวตรตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ

เปลยนแปลงวฒนธรรมการเมองของชนชาวไทยใหเคารพสทธและ

เสรภาพของผอน

82

ขอพจารณาท 4

หากมเขมมงในการปฏรปการเมอง ตองเนนยาประเดน Freedom of Information

เพราะมผลโดยตรงตอ Good Governance

83

ขอพจารณาท 5

การปฏรปการเมองควรสถาปนา การปฏรปการเมองควรสถาปนา Economic Rights ของชนชาวไทย

ประชาชนมสทธทจะไดรบหลกประกนรายไดขนตาอนเพยงพอ ป แกการประทงชวต

ประชาชนทกคนควรมสทธไดรบบรการการศกษา บรการสาธารณสขบรการการศกษา บรการสาธารณสขและสวสดการอนจากรฐหรอไม?

84

II.2 B อานาจนตบญญต

ขอพจารณาท 1 การใชอานาจนตบญญต

ป ใ รฐสภาเปนผใชอานาจนตบญญตรฐธรรมนญจกตองมบทบญญตเกอกลการทาหนาทนตบญญตของสมาชกรฐสภาการทาหนาทนตบญญตของสมาชกรฐสภา

85

สมาชกสภาผแทนราษฎรมอานาจใน โ ไ การเสนอรางกฎหมายโดยไมตองขอ

มตพรรคตนสงกด แตตองมสมาชกสภาผแทนราษฎรจานวนไม ฎนอยกวา 5% ของจานวนสมาชกทมอยลงนามรบรอง

สมาชกสภาผแทนราษฎรมอานาจในการเสนอรางกฎหมายเกยวดวยการเงน โดยไมตองขอความเหนชอบการเงน โดยไมตองขอความเหนชอบจากนายกรฐมนตร

86

รฐธรรมนญจกตองมบทบญญตจากดอานาจฝายบรหารในตราพระราชกฤษฎกาอานาจฝายบรหารในตราพระราชกฤษฎกาและพระราชกาหนด

ตองเปลยนแปลงจารตดานนตบญญต เพอใหรางพระราชบญญตม

ใ ฝรายละเอยดในการกาหนดอานาจฝายบรหารในการตราพระราชกฤษฎกาและพระราชกาหนด

87

ขอพจารณาท 2 ระบบสภาเดยว (Unicameralism)หรอระบบสภาค หรอระบบสภาค (Bicameralism)

รฐสภาควรจะเปนระบบสภาเดยว (Unicameralism) หรอระบบสภาค (Bi li )(Bicameralism)

88

ขอสนบสนนระบบสภาคมาจากการพเคราะหขอบกพรองของระบบสภาเดยว ระบบสภาเดยวอาจมมตหรอผานราง

กฎหมายทมขอบกพรอง

ระบบสภาเดยวอาจเกอประโยชนกลมผลประโยชนเฉพาะมากเกนไป

ระบบสภาเดยวอาจเกดวฏจกรการออกเสยงลงมต (Voting Cycling)

ระบบสภาคอาจขยายการเปนตวแทน ระบบสภาคอาจขยายการเปนตวแทนของกลมผลประโยชนทหลากหลาย

89

ขอสนบสนนระบบสภาเดยว ระบบสภาเดยวเกอกลการตรา

กฎหมายและการดาเนนนโยบายของรฐบาลใหสอดคลองกบ Voter Preferences

ระบบสภาเดยวเกอกล Effective GovernmentGovernment

สภาสง (วฒสภา) มกเปนตวแทนกลมชนทไดเปรยบในสงคม/อามาตยาธปไตย

90

ขอพจารณาท 3 ระบบการเลอกตง

สงคมการเมองไทยควรพฒนาเปนระบบทวพรรค (Bi-Party System) หรอระบบ

พหพรรค (Multi-party System)

ระบบการเลอกตง (Electoral System) มผลตอพฒนาการของสงคมการเมองส

91

Anglo-Saxon Electoral System นาไปส Bi-Party System (U.K., Canada, Australia, NZ) Single-Member-District Single-Member-District

Representation: SMDR

Plurality Voting Rule

Proportional Representation นาไปส Multi-Party System

ทางเลอกทสาม คอ Mixed Member Electoral System

92

ขอพจารณาท 4 ขอเสนอทพงพจารณา

ระบบสภาค ประกอบดวยสภาผแทนราษฎร และวฒสภา

จานวนสมาชกสภาผแทนราษฎร ผแทนเขตการเลอกตง 300 คน

ผแทนระบบบญชรายชอ 100 คน

93

การเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎร ผแทนระบบเขตการเลอกตง ยด

Single Member District Single-Member-District Representation

ผแทนระบบบญชรายชอ ใชประเทศ ญเปนเขตการเลอกตง โดยไมมเกณฑคะแนนเสยงขนตา

จานวนสมาชกวฒสภาเทากบจานวนจงหวด จงหวดละ 1 คนจงหวด จงหวดละ 1 คนใชจงหวดเปนเขตการเลอกตง

94

II.2 Cอานาจบรหารอานาจบรหาร

ขอพจารณาท 1

นายกรฐมนตรตองเปนสมาชกสภาผแทนราษฎรหรอวฒสภาราษฎรหรอวฒสภารฐมนตรไมจาเปนตองเปนสมาชกรฐสภา

ผดารงตาแหนงรฐมนตรตองไดรบความ ฐเหนชอบจากทประชมรวมของสภาผแทนราษฎรและวฒสภาเปนรายบคคล

95

ขอพจารณาท 2

นายกรฐมนตรตองเสนอรางนโยบายตอ นายกรฐมนตรตองเสนอรางนโยบายตอสภาผแทนราษฎร กอนเขาบรหารราชการแผนดน เพอขอความเหนชอบโดยมการลงมต

ในการแถลงนโยบายตอสภาผแทนราษฎร นายกรฐมนตรตองแถลงดวยวา นโยบายของพรรครฐบาลทใชโฆษณาหาเสยงนโยบายใดบางทไมปรากฏในนโยบายทขอนโยบายใดบางทไมปรากฏในนโยบายทขอความเหนชอบจากสภาฯ พรอมทงเหตผล

96

ขอพจารณาท 3

นายกรฐมนตรตองรายงานผลการดาเนนนโยบายตอทประชมรวมของสภาผแทนราษฎรและวฒสภา ผแทนราษฎรและวฒสภา อยางนอยปละ 1 ครง รายงานตองระบรายจายจรงของ

โครงการและแผนงานตางๆ พรอมทงแจกแจงความสาเรจแล ความลมเหลวและความลมเหลว

รายงานตองเผยแพรตอประชาชน

97

II.2 Dอานาจตลาการอานาจตลาการ

ขอพจารณาท 1

ใครมอานาจแตงตงและปลดตลาการ

ศาลยตธรรม

ศาลรฐธรรมนญ ศาลรฐธรรมนญ

ศาลปกครอง

ศาลทหาร

98

ขอพจารณาท 2

อานาจตลาการควรกาวลวงไปใชอานาจนตบญญตและอานาจบรหารมากนอยเพยงใด

ขอพจารณาท 3

ผพพากษาและตลาการตองมอสระในการ ผพพากษาและตลาการตองมอสระในการพจารณาพพากษาอรรถคด

99

II.2 Eการแยกอานาจอธปไตย (Separation of Powers) การแยกอานาจอธปไตย (Separation of Powers) และการตรวจสอบและถวงดลการใชอานาจ

(Check and Balance)( )

ขอพจารณาท 1

Separation of Powers ใหความสาคญแกประเดน Separation of Functions และ

Check and Balance มากกวา Physical Separation of Powers

100

ขอพจารณาท 2 การควบคมและตรวจสอบการใชอานาจนตบญญต

ฝายบรหารมอานาจยบสภา

การใชอานาจนตบญญต

ฝายบรหารมอานาจยบสภา ฝายตลาการมอานาจควบคมและตรวจสอบ

การใชอานาจนตบญญตญญ ศาลรฐธรรมนญควบคมมใหมการ

ตรากฎหมายทขดแยงกบรฐธรรมนญ ศาลฎกาแผนกคดอาญาของผดารง

ตาแหนงทางการเมอง มหนาทดาเนนคดผดารงตาแหนงทาง

การเมองทรารวยผดปกต ประชาชนมสทธในการเลอกตงสมาชก

รฐสภา

101

รฐสภา

ขอพจารณาท 3 การควบคมและตรวจสอบการใชอานาจบรหารการใชอานาจบรหาร

ฝายนตบญญตมอานาจลงมตไมใหความเหนชอบนโยบายทรฐบาลแถลงฐกอนเขาบรหารราชการแผนดน

ฝายนตบญญตมอานาจลงมตไมไววางใจนายกรฐมนตรและรฐมนตรเปนรายบคคล หรอทงคณะหรอทงคณะ

102

ฝ ใ ฝายนตบญญตมอานาจใหความเหนชอบพระราชกาหนด

ฝายนตบญญตมอานาจใหสตยาบนแกสญญาและขอตกลงระหวางประเทศทญญฝายบรหารเปนผทา

103

ขอพจารณาท 4 การควบคมและตรวจสอบการใชอานาจตลาการ

ใครควรมหนาทตรวจสอบการใชอานาจ ใครควรมหนาทตรวจสอบการใชอานาจตลาการ

จะตรวจสอบการใชอานาจตลาการไดอยางไร

104

ขอพจารณาท 5 องคกรอสระ

องคกรอสระทาหนาทควบคม กากบ และตรวจสอบการทางานของฝายนตบญญต ฝ ฝ ใ ฝายบรหาร และฝายตลาการ เพอมใหมการกระทาทบนทอนและทาลายสงคมการเมอง

องคกรอสระตองมหนาทและอานาจทชดเจน

ภารกจขององคกรอสระอยในวสยทบรรลได

105

ขอพจารณาท 6 สอมวลชน

สอมวลชนมบทบาทในการควบคม กากบ และตรวจสอบสงคมการเมอง

รฐธรรมนญตองใหหลกประกนสทธในการแสดงความคดเหน (Right to ในการแสดงความคดเหน (Right to Free Speech) และเสรภาพสอมวลชน (Freedom of the Press)

106

ขอพจารณาท 7 การเมองภาคประชาชน

ภาคประชาชนมบทบาทในการควบคม กากบ และตรวจสอบสงคมการเมอง

รฐธรรมนญตองมบทบญญตสงเสรมการมสวนรวมทางการเมองของการมสวนรวมทางการเมองของประชาชน

107

II.2 Fธรรมาภบาล (G d G )ธรรมาภบาล (Good Governance)

ขอพจารณาท 1

ธรรมาภบาลมคณสมบตของ Pure Public Goods สงคมตองรบภาระตนทนการไดมาGoods ส ซงธรรมาภบาล รธน. 2540 และ รธน. 2550 ยด

ใ หลกการวา ผใดตองการธรรมาภบาล ผนนตองรบภาระตนทนการไดมาซงธรรมาภบาล

108

II.2Gธรรมนญการคลง และธรรมนญการเงน

ขอพจารณาท 1 การเกบภาษอากร

การเกบภาษอากรโดยมไดรบความ การเกบภาษอากรโดยมไดรบความเหนชอบจากประชาชน (Taxation Without Representation) มอาจกระทาได ธรรมนญการคลงนทาใหการตรา

พระราชกาหนดเกยวดวยภาษอากรมอาจกระทาได

109

มอาจกระทาได

ขอพจารณาท 2 รายจายรฐบาลขอพจารณาท 2 รายจายรฐบาล

รฐบาลมอานาจจดสรรงบประมาณแก รฐบาลมอานาจจดสรรงบประมาณแกองคกรประชาชนและองคการพฒนาเอกชนทมผลงานในดานการพฒนาสงคม เศรษฐกจ และการเมองโดยประจกษแจง

110

ขอพจารณาท 3 การคลงทองถน

รฐบาลจกตองจดสรรรายไดจากการเกบ รฐบาลจกตองจดสรรรายไดจากการเกบภาษอากรตอไปน แกหนวยการปกครองทองถนตามสดสวนอนพงได ภาษเงนไดบคคลธรรมดา

ภาษเงนไดนตบคคล

ภาษการบรโภค

ภาษการขาย

ภาษทรพยากรธรรมชาต

111

รฐบาลมอานาจจดสรรรายไดแกหนวยการ รฐบาลมอานาจจดสรรรายไดแกหนวยการปกครองทองถนทมรายไดนอยมากกวาหนวยการปกครองทองถนทมรายไดมาก

หนวยการปกครองทองถนมความเปนไ อสระในการหารายไดทองถน

112

ขอพจารณาท 4 Local Public Goods

ป หนวยการปกครองทองถนมหนาทผลตบรการทเปนสนคาสาธารณะทองถน (Local Public Goods)(Local Public Goods)

หามรฐบาลผลตสนคาสาธารณะฐทองถน เวนแตจะไดรบการรองขอจากหนวยการปกครองทองถนนน

113

ขอพจารณาท 5 ธนาคารกลาง

ธนาคารแหงประเทศไทยมความเปนอสระ ธนาคารแหงประเทศไทยมความเปนอสระในการบรหารนโยบายการเงน เพอบรรลเปาหมายเสถยรภาพราคาและเสถยรภาพการเงน โดยตองไมละเลยการพจารณาผลกระทบทมตอเปาหมายความยากจน

ไ และการกระจายรายไดรวมตลอดจน เปาหมายการจาเรญเตบโตทางเศรษฐกจและการจางงานทางเศรษฐกจและการจางงาน

114

ธนาคารแหงประเทศไทยตองรายงานและใหการตอรฐสภาอยางนอยปละ 2 ครงฐ

115

II.2Hกฎการลงคะแนนเสยง (Voting Rule)

ขอพจารณาท 1 Minority Voting Rule

กฎการลงคะแนนเสยงตามจารตรฐธรรมนญไทยเปนกฎคะแนนเสยงขางรฐธรรมนญไทยเปนกฎคะแนนเสยงขางนอย (Minority Voting Rule)

มตตองไดรบความเหนชอบ > 25% ของจานวนสมาชกทมอย

116

สมาชกทมอย

กฎคะแนนเสยงขางนอยอาจอนโลมใหใชในการประชมคณะกรรมการ/กรรมาธการ

หรอคณะอนกรรมการ/อนกรรมาธการ หรอคณะทางานตางๆ

117

ขอพจารณาท 2 Simple Majority Rule

วาระนตบญญตตองยดกฎคะแนนเสยงขางมากปกต (Simple Majority Rule)

มตตองไดรบความเหนชอบ > 50% ของจานวนสมาชกทมอย

118

ขอพจารณาท 3 Super-Majority Rule

มตหรอรางกฎหมายตอไปนตองยดกฎคะแนนเสยงขางมากอยางเขมงวด (Super-Majority Voting Rule)

มตตองไดรบความเหนชอบ > 66 ⅔% ของจานวนมตตองไดรบความเหนชอบ > 66 ⅔% ของจานวนสมาชกทมอย

119

กฎหมายภาษอากร

กฎหมายการคลง

กฎหมายการเงน

ใ กฎหมายทมผลในการสรางการผกขาด

กฎหมายทมผลในการถายโอนหรอ กฎหมายทมผลในการถายโอนหรอโยกยายสวนเกนทางเศรษฐกจอยางไมเปนธรรม

120

กฎหมายทมผลกระทบตอชนตาชน โ ใ และคนจนผดอยโอกาสในสงคม

กฎหมายทมผลตอสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาตทรพยากรธรรมชาต

กฎหมายทมผลตอการยายถนฐานของประชากร

การอนมตขอตกลงเศรษฐกจระหวางประเทศ

121

ขอพจารณาท 4 Super-Majority Rule

มตหรอรางกฎหมายตอไปนตองยดกฎคะแนนเสยงขางมากอยางสดเขมงวดคะแนนเสยงขางมากอยางสดเขมงวด

มตตองไดรบความเหนชอบ > 75% ของจานวน สมาชกทมอย

122

กฎหมายการขายทรพยสนแล กจการ กฎหมายการขายทรพยสนและกจการของรฐ

การประกาศสงคราม การประกาศสงคราม

กฎหมายหรอขอตกลงระหวางประเทศทมผลเปลยนแปลงพระราชอาณาเขตหรอเขตอานาจรฐ

123

II.2 Iองคกรอสระตามรฐธรรมนญ

ขอพจารณาท 1

องคกรอสระตามรฐธรรมนญควรจากดฐ ญเฉพาะองคกรททาหนาทอภบาลสงคมการเมองใหเปนไปตามบทบญญต ควบคม

กากบ

124

ตรวจสอบ

ขอพจารณาท 2

องคกรอสระททาหนาทจดระเบยบ ควบคม องคกรอสระททาหนาทจดระเบยบ ควบคม กากบ และตรวจสอบกจกรรมเฉพาะบางกจกรรม มควรถอเปนองคกรอสระตามรฐธรรมนญ หากแตควรตราไวในกฎหมายเฉพาะ โ องคกรคมครองผบรโภค

องคกรจดสรรคลนความถวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และวทยโทรคมนาคม

125

ขอพจารณาท 3

องคกรอสระตามรฐธรรมนญบางองคกร องคกรอสระตามรฐธรรมนญบางองคกรไมสามารถทาหนาทอยางมประสทธภาพ และสนเปลองงบประมาณโดยใชเหต

คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต

สภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

126

ขอพจารณาท 4

การจดตงองคกรประเมนและตดตามการดาเนนนโยบายเศรษฐกจของรฐบาลและการดาเนนการของธนาคารแหงประเทศไทยประเทศไทย

ทาหนาท Independent Evaluation and Monitoring Body Monitoring Body ทานองเดยวกบ IMF Independent Evaluation Office (IEO), World Bank Independent Evaluation Group (IEG) และ US General A ti Offi

127

Accounting Office

มอานาจในการขอขอมลจากหนวยราชการและหนวยงานของรฐและมอานาจเรยกขาราชการและและมอานาจเรยกขาราชการและเจาหนาทของรฐเขาใหการ

มหนาทเสนอรายงานตอประชาชน และรฐสภา

128

II.2 Jการตรากฎหมายประกอบรฐธรรมนญและการตรากฎหมายประกอบรฐธรรมนญและ

การแกไขเพมเตมกฎหมายเพออนวตรตาม

รฐธรรมนญฐ ญ

ขอพจารณาท 1

สภารางรฐธรรมนญนาเสนอกฎหมาย สภารางรฐธรรมนญนาเสนอกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ และรางกฎหมายตางๆทแกไขเพมเตมเพออนวตรตามๆ รฐธรรมนญฉบบใหม และขอความเหนชอบจากสภารางรฐธรรมนญ

129

ขอพจารณาท 2

ในกรณทสภารางรฐธรรมนญไมสามารถเสนอรางกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ

ไ และรางกฎหมายตางๆทแกไขเพมเตมเพออนวตรตามรฐธรรมนญฉบบใหมไดรางรฐธรรมนญฉบบใหมจกตองระบเรองฐ ญ การตรากฎหมายประกอบรฐธรรมนญ และการแกไขเพมเตมกฎหมายทบงคบใชอย

แลว เพออนวตรตามรฐธรรมนญฉบบใหม โดยเฉพาะอยางยง

130

สาระสาคญของกฎหมาย สาระสาคญของกฎหมาย

เงอนเวลาในการตรา หรอแกไขเพมเตมกฎหมาย

131

ขอพจารณาท 3 ความรบผดของรฐบาล

ภายในกาหนด 2 เดอน เมอรฐธรรมนญฉบบใหมมผลบงคบใช รฐบาลทรบผดชอบจกตองเรมตนกระบวนการตรากฎหมายป ไประกอบรฐธรรมนญ และการแกไขเพมเตมกฎหมายทบงคบใชอยแลว เพออนวตรตามรฐธรรมนญฉบบใหมเพออนวตรตามรฐธรรมนญฉบบใหม

มบทลงโทษรฐบาลทรบผดชอบ หากไมปฏบตตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ

132

II.2 KII.2 Kการใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญ

ขอพจารณาท 1 การใหความเหนชอบขอพจารณาท 1 การใหความเหนชอบ

รางรฐธรรมนญจกตองไดรบความเหนชอบจากสภารางรฐธรรมนญแล จากปร ชาชนผมสทธเลอกตง และจากประชาชนผมสทธเลอกตง โดยการออกเสยงประชาชมต

133

ขอพจารณาท 2 กฎคะแนนเสยง

มตความเหนชอบของสภารางรฐธรรมนญยดกฎคะแนนเสยงขางมากอยางเขมงวด โ ไ ใโดยตองไดรบคะแนนเสยงเกนกวาสองในสามของจานวนสมาชกทมอย

ประชามตยดกฎคะแนนเสยงขางมากปกต โดยตองไดรบคะแนนเสยงเกนกวากงหนงของจานวนประชาชนผมสทธเลอกตง

134

II.2 Lการปรทศนรฐธรรมนญฐ ญ

Constitutional Review

ขอพจารณาท 1

เมอรฐธรรมนญบงคบใชมาแลวครบ 10 ป ใหประมขฝายนตบญญต ฝายบรหาร ญญและฝายตลาการ พจารณาแตงตงคณะกรรมการผทรงคณวฒ ป ใ เพอประเมนผลการบงคบใชรฐธรรมนญ

ฉบบดงกลาว และจดทารายงานเผยแพรตอสาธารณชน

135

สาธารณชน

ในกรณทคณะกรรมการฯเหนวา สมควรมการแกไขเพมเตม

รฐธรรมนญ ผมหนาทรบผดชอบอาจพจารณารเรมกระบวนการดงกลาว

136

II.2 Mการแกไขเพมเตมและการแกไขเพมเตมและ

การรางรฐธรรมนญ

ขอพจารณาท 1 งายหรอยาก

รฐธรรมนญควรแกไขเพมเตมไดงาย ไ หรอไม

หากรฐธรรมนญรางมาอยางดแลว การแกไขเพมเตมรฐธรรมนญควรทาไดการแกไขเพมเตมรฐธรรมนญควรทาไดยาก เพอเสถยรภาพของรฐธรรมนญ

137

ขอพจารณาท 2 หนาทใคร

รฐสภามควรทาหนาทรางรฐธรรมนญและแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ เพราะมผลประโยชนไดเสยจากรฐธรรมนญผลประโยชนไดเสยจากรฐธรรมนญ

เมอมการรางรฐธรรมนญฉบบใหม หรอ เมอมการรางรฐธรรมนญฉบบใหม หรอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญฉบบทบงคบใชอย ใหจดตงสภารางรฐธรรมนญ

(Constitutional Convention) เพอทาหนาทน

138

ขอพจารณาท 3

ผทมสทธเสนอญตตการแกไขเพมเตม รฐธรรมนญหรอการรางรฐธรรมนญฉบบใหมไมควรจากดเฉพาะคณะรฐมนตรและสมาชกรฐสภา หากควรใหสทธแกสมาชกรฐสภา หากควรใหสทธแกประชาชนผมสทธเลอกตง และสถาบนตางๆในสงคมการเมอง

139

ใหสภารางรฐธรรมนญแตงตงคณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ คณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ ประกอบดวยผทรงคณวฒและผมประสบการณดานตางๆ เพอทาหนาทรางรฐธรรมนญ

140

รางรฐธรรมนญฉบบแกไขเพมเตมหรอรางรฐธรรมนญฉบบใหมจกบงคบใชไดกตอเมอไดรบความเหนชอบจากสภารางกตอเมอไดรบความเหนชอบจากสภารางรฐธรรมนญและจากประชาชนผมสทธเลอกตง โดยการออกเสยงประชามต กฎการลงคะแนนเสยง ดหวขอ

“การใหความเหนชอบรางรฐธรรมนญ”

141

ขอพจารณาท 4 ผลประโยชนทบซอน

หามสมาชกสภารางรฐธรรมนญ และกรรมาธการในคณะกรรมาธการรางกรรมาธการในคณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ ดารงตาแหนงในรฐสภา คณะรฐมนตร และองคกรอสระตาม ใ ใ รฐธรรมนญในวาระแรกทมการบงคบใชรฐธรรมนญฉบบใหม

142

“.. Many forms of Government have been tried, and will be tried in this world of sin and woe. No one pretends that democracy is perfect or all-wise. Indeed it has been said that all wise. Indeed it has been said that democracy is the worst form of Government expect all those others forms that have been

i d f i i ” tried from time to time.”

Sir Winston Churchill (1874-1965)House of Commons Speech,November 11, 1947

143