62

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Después de casi 180 años de vida republicana, época signadapor la prominencia de diferentes grupos dominantes, llevadapor caudillos militares y civiles de la rosca minero – feudalo por los grandes terratenientes influenciados por corrientespolíticas e ideologías foráneas– el Estado no ha podidodesarrollar un Sistema de Seguridad Civil y de DefensaNacional, capaz de garantizar la soberanía, proteger elterritorio y su población, ni defender los recursos naturalesde carácter estratégico, indispensables para el desarrollosocio económico del país.

En los últimos 20 años, los gobiernos que apostaron por elmodelo neoliberal tampoco atendieron las necesidadesadministrativas y operativas del sector de DefensaNacional,haciendo que este, en la actualidad, se encuentrereducido a límites extremos.

Entre los principales problemas identificados en el sectorse encuentran la falta de definición de políticas de seguridady defensa nacional, así como la escasa atención a lasnecesidades administrativas y operativas de parte de losanteriores gobiernos, lo que ha causado que los equipos ymedios tácticos se encuentren hoy reducidos a su mínimacapacidad de operación y la infraestructura cuartelaria sehalle en estado de deterioro. Esta situación ha derivado enque el 80 por ciento de los vehículos tácticos y medios decombate se encuentren en mal estado, que el 70 por cientodel equipo de campaña y sistemas de comunicación estéinoperable y que no existan sistemas de control del espacioaéreo y espejos de agua (sistema hídrico, fluvial y lacustre).Por otra parte, el 65 por ciento de la población que está enedad de cumplir Servicio Militar Obligatorio (SMO), no prestaesa obligación importante para atender las necesidades deseguridad, defensa y desarrollo que requiere el Estado.

3.4.6. DEFENSA NACIONAL

El Sistema de Defensa Civil no está articulado ni estructuradoa nivel municipal, departamental ni nacional. La dispersiónde esfuerzos y recursos limita la capacidad de respuestaante situaciones adversas. La articulación de la instituciónes inadecuada. No existe una definición clara de funcionesy atribuciones entre las diferentes institucionesinvolucradas en Defensa Civil. A ello se suma la escasacoordinación en la atención de los asuntos administrativosy operativos relacionados con la gestión de riesgos, puessólo el 30 por ciento del sistema de prevención de riesgosestá implementado y, por otra parte, no existen gruposespecializados de reacción inmediata, adecuadamenteentrenados y dotados con medios materiales y técnicospara operar en montaña, valles y llanos.

En la actualidad, el aporte del sector al desarrollonacional es poco significativo debido a la inadecuadacoordinación política e interinstitucional para encararprogramas y proyectos de manera conjunta, ademásde contar con un limitado presupuesto y escasacooperación de los organismos internacionales.Asimismo, no se aprovechan las potencialidades quetiene la institución de Defensa Nacional para apoyarobras de infraestructura vial y productiva, transferenciatecnológica, formación técnica, extensión de losservicios de salud y educación, entre otros.

El sector tiene potencialidades que pueden seraprovechadas en beneficio del Vivir Bien, entre las quedestaca la voluntad política del actual gobierno pararestablecer y fortalecer las capacidades institucionales,así como modernizar las Fuerzas Armadas (FF.AA) a travésdel desarrollo de una política de defensa nacional y haciendode ésta una política de Estado.

63

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Se cuenta con unidades operativas y presencia militar entodo el territorio nacional para proteger a la población y losintereses nacionales. A esto se suman seis batallones deingenieros con personal profesional y experiencia en laejecución de obras de infraestructura vial, social yproductiva, para encarar programas y proyectos en las zonasrurales y áreas de frontera más deprimidas, además depersonal profesional egresado de los institutos militares(Escuela Militar de Ingeniería y otras universidades del país)con especialidades que les permiten encarar programas yproyectos de inversión social en diferentes prefecturas,municipios y comunidades rurales.

Por otro lado, la cooperación internacional está dispuesta abrindar apoyo al sector para encarar programas y proyectosrelacionados con la Gestión de Riesgos, además de laasignación del 0,15 por ciento del Presupuesto General dela Nación (PGN) consolidado, enmarcado en la Ley 2335,destinada a las actividades de reducción de riesgos yatención de desastres.

La incorporación, cada año, de 10 mil ciudadanos al serviciomilitar a través de su universalización, permitirá lacapacitación de los conscriptos en diferentes especialidadesde apoyo al desarrollo nacional en las áreas más deprimidasdel país. Así se logrará que, anualmente, 24 mil soldados,provenientes en su mayoría del área rural, recibancapacitación técnica mientras dura el servicio militar, paraluego difundir sus conocimientos en sus comunidades bajolos principios de equidad, reciprocidad y dignidad.

También se cuenta con unidades, instituciones y empresasespecializadas como el Instituto Geográfico Militar, elComando de Ingeniería, Transportes Aéreos Militares, laEmpresa Naviera Boliviana y otras que realizan un efectivoapoyo al desarrollo integral.

En la actualidad, el sector de defensa busca su renovaciónideológica, espiritual y material para garantizar la seguridad,defensa y soberanía del territorio nacional, así como losaltos intereses de la nación y la población. Busca tambiénorganizar y reestructurar la defensa civil y apoyarefectivamente al desarrollo, brindando protección yposibilidades de Vivir Bien a las poblaciones másempobrecidas y vulnerables del área rural y de las fronteras.

PROPUESTA DEL CAMBIO

El objetivo del sector es lograr una Bolivia soberana y segura:que defienda el territorio y a su población, que cuente conun sistema de defensa civil fuerte y que participeactivamente en el desarrollo integral bajo los principios deequidad, reciprocidad y equidad de género.

Para conseguir esto el sector reestablecerá y fortaleceráde manera sólida sus capacidades institucionales,consolidando un liderazgo institucional soberano,competente y honesto al servicio de los altos intereses dela patria, de la seguridad de sus recursos estratégicos y desu población; con capacidad operativa de disuadir con mayorcredibilidad a cualquier amenaza externa; y coninfraestructura cuartelaria, equipo y sistemas decomunicación que permitan la modernización del sectordefensa en forma sostenida.

Asimismo, se desarrollarán 25 polos de desarrollo en elárea de influencia de los puestos militares y capitanias depuertos ubicados en las fronteras, con infraestructurabásica, social y productiva instalada, lo que permitiráfortalecer la presencia del sector en los más de 7.000kilómetros de frontera que tiene el país, con capacidad deproteger todos los recursos naturales estratégicosexistentes y asegurando su control con soberanía.

En relación a la Defensa Civil, se desarrollará el Sistema dePrevención de Riesgos mediante centros de operacióndepartamentales y en coordinación con los municipios,prefecturas y comunidades se organizarán redescomunitarias para la reducción de riesgos, disminuyendo,considerablemente, el efecto de los desastres naturales enlas zonas de alto riesgo. En caso de desastres naturales oantrópicos, el sistema de defensa civil estará encondiciones de atender, en 24 horas, a las zonas afectadasmediante un sistema de alerta temprana y grupos dereacción inmediata con capacidad de operar en zonas delaltiplano, los valles y llanos.

El apoyo del sector en la inclusión social será posiblemediante la construcción, mantenimiento y reconstrucciónde caminos de importancia estratégica y comunitaria,además de la construcción de sistemas de riego yperforación de pozos de agua comunitarios en respuesta ala demanda municipal, priorizando las áreas rurales y defrontera en el nivel nacional, a través de seis batallones deingenieros y de campañas de atención médica y dental enel ámbito nacional planificado por el Ministerio de Salud yapoyando a la alfabetización de 1,2 millones de ciudadanos.

En ese sentido, el rol del Estado, dentro del proceso dedescolonización y desmontaje del neoliberalismo, incluyela incorporación y formación (bajo principios del interéscomunitario, la equidad, la reciprocidad y la equidad degénero) de los profesionales y los soldados del sectorDefensa (provenientes de diferentes territorios, sectores,estratos sociales, culturas, lenguas o religiones) enactividades de defensa, defensa civil y apoyo al desarrollo

64

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

integral, conservando un alto sentido de unidad nacionalsustentado en principios y valores patrióticos, eincrementando sus capacidades humanas y comunitariasque permitan un mayor desarrollo de la economía.

También se promoverá, desarrollará y consolidará unapolítica de modernización del sistema de defensa nacionalde forma permanente e integral a la política de Estado,conformando la «comunidad de defensa» entre civiles ymilitares (hombres y mujeres) para la protección de losintereses nacionales y de los recursos naturalesestratégicos, junto con las instituciones y organizacionespúblicas, privadas, comunidades y población en general. Lasoberanía nacional se hará efectiva mediante elfortalecimiento de los puestos militares fronterizos y laconsolidación de asentamientos humanos dotados desistemas de infraestructura básica social y productiva,generando, de esta manera, polos de desarrollo a través deun trabajo conjunto entre la población civil y militar.

Una nueva identidad de unidad nacional será establecida bajoprincipios de interés social y comunitario, el desarrollo de unnuevo marco normativo (leyes, reglamentos yprocedimientos) y la capacitación en el sistema educativonacional y del sector defensa, mediante la inclusión dematerias de educación cívica, ética y moral, historia y cultura,en todos sus niveles de educación y formación militar.

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

Política 1: Seguridad y Defensa Nacional

Esta política estará orientada a desarrollar un liderazgoinstitucional, imbuido de un alto sentido de patriotismo,capaz, competente y honesto, al servicio de los altosintereses de la patria, la seguridad y defensa de susrecursos estratégicos y la población, que se hará efectivamediante el fortalecimiento y modernización de las FuerzasArmadas de manera continua y en permanente interaccióncon la población.

Para el logro de esta política se ha establecido la EstrategiaBolivia Segura y Soberana, donde se desarrollará una políticade defensa en función a la protección, resguardo y desarrollode los altos intereses nacionales y su población, con unasFuerzas Armadas modernas.

Esta estrategia contará con los siguientes programas:

Programa de Desarrollo de la nueva identidad nacional,estableciendo el nuevo marco normativo a través de laaprobación del cuerpo legal del sector Defensa y el rediseño

del Sistema de Fuerzas (Ejército, Fuerza Naval, Fuerza Aérea)para fortalecer las capacidades institucionales y consolidaruna política de defensa nacional como política de Estado,garantizando la soberanía y continuidad del Estado.

En beneficio de la seguridad y defensa nacionales, el segundoprograma contempla el equipamiento y modernización delas Fuerzas Armadas con equipos de campaña, armamentoy municiones; vehículos tácticos terrestres, aéreos ynáuticos de instrucción, reconocimiento y combate;mejoramiento de la infraestructura cuartelaria y viviendasfuncionales; batallones de ingeniería y centros demantenimiento para la construcción de caminos y obrasproductivas a nivel nacional, departamental y municipal;además de sistemas de comunicación integrados con todaslas unidades militares y poblaciones rurales y fronterizas anivel nacional con el fin de recuperar la capacidad operativa,infraestructura cuartelaria, equipo y sistemas decomunicación para conformar una institución con capacidadde defensa efectiva.

El control y vigilancia terrestre, acuática y aérea de todo elterritorio nacional, es un programa que permitirá laprotección y vigilancia de los recursos estratégicos(hidrocarburos, minerales, recursos hídricos y otros) enbeneficio del desarrollo nacional, en forma conjunta con lasorganizaciones e instituciones del Estado, la población yorganizaciones comunitarias.

El programa de modernización, democratización yuniversalización del servicio militar obligatorio permitiráincorporar al servicio militar y de defensa que requiere elEstado, al 100 por ciento de jóvenes, hombres y mujeres,en edad de cumplir con esta obligación, a través de unsistema de administración informático que focalice y ubiqueal futuro conscripto y a las unidades militares dondeprestarán sus servicios. Los conscriptos contarán coninfraestructura funcional, instrucción y educación ciudadanay se incorporará además a los profesionales y técnicos quehayan solicitado o no la postergación de su servicio militarpara apoyar, desde sus capacidades, al desarrollo de los327 municipios existentes en el país.

Se conformará la Comunidad de Defensa de los InteresesNacionales entre población civil y militar, dotado de unSistema Integrado de Inteligencia Estratégica nacional parael análisis, evaluación y asesoramiento de carácterestratégico que le permita tomar decisiones acertadas atodo el aparato estatal y, principalmente, al Presidente dela República y Capitán General de las FF.AA.

65

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

A través del programa de participación en el mercado navieromercante se construirá un puerto alternativo en PuertoBusch, en coordinación con instituciones públicas yprivadas, con el objetivo de contar con un punto de salidaalterno y soberano de exportación hacia el Océano Atlántico.

Mediante el último programa, se abre la participación en elcontexto internacional de Misiones de Paz para contribuir ala paz y seguridad internacional, en el marco de las NacionesUnidas con contingentes y observadores militares.

Estos programas tienen como proyectos prioritarios:

El equipamiento de seis batallones de ingenieros con unainversión de 38 millones de dólares, que permitirá laconstrucción de 3.000 kilómetros de carreteras con susobras de infraestructura complementarias y puentes,además de su mantenimiento y/o reparación (a un costo 30por ciento menor respecto la empresa privada) y 1.500kilómetros de sistemas de riego para uso agropecuario enel sector rural, comunidades y áreas de frontera, quebeneficiará a poblaciones del altiplano, valles y llanos delpaís, con el equipamiento y el empleo de mano de obralocal.

La implementación, con una inversión de 13 millones dedólares, de un sistema de comunicación multipropósito parala seguridad y defensa, defensa civil y apoyo al desarrollonacional, que proporcionará comunicación integrada ypermanente a las unidades de las FF.AA., las poblacionesrurales y fronterizas. Proporcionará alerta temprana encasos de emergencia e impartirá programas de capacitacióne información social a las poblaciones involucradas; sedesarrollarán además proyectos para cumplir con losprogramas ya establecidos.

Política 2: Sistema de Defensa Civil

La Estrategia Bolivia Segura y Soberana estará orientada adesarrollar un Sistema Nacional de Defensa Civil articuladoinstitucionalmente con las prefecturas, municipios,comunidades y organismos nacionales e internacionales.Implementará unidades de reacción inmediata, entrenada yespecializada con capacidad efectiva de reacción y atencióninmediata ante los desastres naturales y antrópicos(producidos por los seres humanos).

Esta política tiene como estrategia reestructurar el sistemanacional de defensa civil, definiendo funciones y atribucionesentre las instituciones involucradas. Definirá niveles decoordinación para la atención de los asuntos administrativosy operativos relacionados con la gestión de riesgos, y establecerá

planes, programas y proyectos integrales. Además, conformará,equipará e instruirá a unidades de reacción inmediata para contarcon un sistema de Defensa Civil fuerte.

Para cumplir con esta estrategia se estableció el programade prevención de riesgos que permita reducir las ocurrenciasprobables o inminentes y desastres en el nivel nacional,promoviendo la organización de redes comunitarias para lareducción de las mismas en todos los niveles sociales,departamentales, municipales y organizacionescomunitarias, mediante planes desarrollados desde lascosmovisiones culturales, para que estén en condicionesde anticipar estos eventos de manera oportuna y así lograrla cobertura del 100 por ciento del territorio nacional.Incorporar en el diseño curricular del sistema educativo latemática de prevención y atención de desastres, con mirasa fortalecer una cultura de prevención colectiva, encoordinación con el Ministerio de Educación para involucrara toda la población en el sistema de Defensa Civil.

El segundo programa atenderá los desastres mediante laconformación de tres unidades multidisciplinarias de reaccióninmediata especializada que operarán en el altiplano, el valle yel llano adecuadamente equipadas. Desarrollarán planes yestrategias rápidas de atención y auxilio a la poblacióndamnificada en todo el territorio nacional.

Este programa reconstruirá la infraestructura social yproductiva emergente de los desastres ocurridos, y brindaráatención a todas las familias afectadas por estos eventosnaturales y antrópicos.

Los proyectos prioritarios del programa de Prevención deRiesgos son los siguientes: el Plan de Descentralización dela Gestión de Riesgos que, a través de asistencia técnica ycapacitación en el uso y manejo de instrumentos generaráen los 263 municipios con mayor vulnerabilidad capacidadeslocales para la atención de emergencias en coordinacióncon instituciones públicas y privadas en el nivel regional ylocal, con un costo de 609 mil dólares. Y la implementaciónde nueve Centros de Operaciones de EmergenciasDepartamentales, organizados, normados y equipados parala atención de desastres en un plazo no mayor de 24 horas,que beneficiará a la población damnificada a niveldepartamental, con una inversión de 180 mil dólares.

Política 3: Apoyo al Desarrollo Nacional

Orientada hacia la participación de las FF.AA. en eldesarrol lo nacional , integrando esfuerzos de lapoblación civi l , mil itar, ministerios, prefecturas,municipios y comunidades en la lucha contra la

66

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

pobreza ; p romov iendo la inc lus ión , equ idad ydesarrollo, y generando polos de desarrollo en lasáreas de frontera para fortalecer la soberanía nacional.

La estrategia consiste en apoyar la inclusiónsocioeconómica, mediante la capacitación y participación,del efectivo militar en diferentes campañas de salud yeducación para que posteriormente éste transmita en sulugar de origen todos estos conocimientos a través de unaparticipación activa y efectiva del sector Defensa en eldesarrollo nacional.

El programa de Apoyo al desarrollo de Fronteras, donde lasFF.AA. colaborarán al desarrollo de las fronteras con laimplementación de 25 polos de desarrollo en lospuestos militares fronterizos más desprotegidos,estratégicos y vulnerables (Laguna Colorada, Charaña,Silala, Bolpebra, Río Machupo, Fortaleza del Abuná yotros), con el objetivo de precautelar la soberaníanacional. Para ello, se facilitará el asentamiento defamilias alrededor de estos puestos, a las que se lesdotará de infraestructura social y productiva con lapar t ic ipac ión act iva de pob ladores , E jé rc i to einstituciones públicas y privadas.

Con el programa de Capacitación Integral a Jóvenes seotorgará instrucción integral a jóvenes bolivianos en elServicio Militar Obligatorio en las siguientes especialidades:medio ambiente, salud integral básica, microempresa,sistema de producción agropecuario, mecánica automotriz,tornería, soldadura, electricidad y otros.

El sector Defensa apoyará al programa nacional deal fabet ización «YO SÍ PUEDO», para permit i r laalfabetización de ciudadanos bolivianos a través delpersonal militar, la disposición de sus medios detransporte y su infraestructura a nivel nacional.

Este programa apoyará la política de fortalecimiento de la microy pequeñas empresas mediante el programa «ComproBoliviano», con la realización de dos ferias a la Inversa por año.

Bajo el programa de apoyo al desarrollo nacional seapoyará la protección del medio ambiente y delpatrimonio cultural de 21 áreas protegidas, mediantela instalación de puestos militares para incrementarla seguridad y resguardo de las mismas, fortaleciendola soberanía de los territorios indígenas y evitando elavasal lamiento y explotación i legal de recursosnaturales, de biodiversidad y del medio ambiente. El

patrimonio cultural, como monumentos, documentosy obras de arte de valor histórico, será protegido en10 municipios y seis comunidades.

Se brindará apoyo a la salud y salubridad con 45puestos de san idad en los puestos mi l i ta resfronterizos, los mismos que serán equipados y dotadoscon insumos para la atención médica y dental de lapoblación civil aledaña y soldados.

El sector otorgará apoyo en la construcción, mantenimientorefacción de la infraestructura productiva nacional, mediantela construcción de caminos y obras civiles en las áreasrurales y de frontera.

La institución brindará apoyo planificado y especializado ena gestión pública a municipios y gobiernos regionalesmediante la conformación de ocho equiposmultidisciplinarios para la preparación, evaluación yseguimiento de proyectos de inversión social.

Finalmente, se concluirá y actualizará la cartografíabásica nacional y se levantará la cartografía náutica enlos ríos Beni, Madre de Dios, Mamoré e Ichilo, necesariapara la planificación del desarrollo de los 329 municipios.

Entre los proyectos priorizados en estos programasse encuentran la creación de polos de desarrolloalrededor de 25 puestos militares y capitanías depuerto ubicados en las fronteras de nuestro país, conuna inversión de 12,5 millones de dólares, que dotaránde infraestructura social y productiva a 1.250 familiasque, en fo rma con junta a l es tamento mi l i ta r,desarro l larán act iv idades socia les, económico-productivas y de defensa de la soberanía nacional.

Se implementará en las ciudades de El Alto, Viacha, Oruro,Uyuni, Puerto Suáres, San Ignacio de Velasco, Abapo,Riberalta, Magdalena y Villamontes centros de formaciónen ramas técnicas agrícolas, técnicas y humanísticas,para 4.660 soldados y marineros durante la prestacióndel servicio militar y su posterior inserción en elmercado laboral con un costo de 2,5 millones dedólares.

La institución militar apoyará en la primera, segunday tercera etapa del programa de alfabetización,beneficiando a 1,2 millones de ciudadanos mayoresde 15 años en todo territorio nacional, con unainversión de 743,5 mil dólares.