Министерство образования и науки Российской Федерации

Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова

Кафедра теории и истории государства и права

ПРАВО

Учебное пособие для студентов,

обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (все профили)

Под общей редакцией

С.Ю. Наумова, Т.В. Касаевой, А.А. Шаповалова

С а р а т о в 2016

2

УДК 340.1(075) ББК 67.01я73 П68

Рекомендует к печати редакционно-издательский совет ССЭИ РЭУ им. Г.В. Плеханова 19.01.2016 г.

Авторский коллектив:

А.В. Афанасьева, К.А. Грандонян, П.А. Зеленский, Т.В. Касаева, Г.А. Мавлютова, И.Б. Милашова, Т.В. Милушева, А.П. Плешаков,

Д.В. Рязанов, Н.Л. Тарасова, В.Н. Украинский, В.Е. Халиулин, О.И. Цыбулевская, А.А. Шаповалов, Н.С. Шаповалова

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор А.С. Мордовец, кандидат исторических наук, доцент В.А. Затонский

Право : учеб. пособие для студентов, обучающихся по направ-лению подготовки 38.03.01 «Экономика» (все профили) / под общ. ред. С.Ю. Наумова, Т.В. Касаевой, А.А. Шаповалова. – Саратов : ССЭИ РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 168 с.

ISBN 978-5-4345-0364-8 Предлагаемое учебное пособие представляет собой общетеоре-

тический курс учения о государстве и праве. В нем освещаются об-щие теоретические и практические вопросы государственно-правовой реальности. Особое внимание уделяется категориальному аппарату теории государства и права.

Учебное пособие ориентировано на студентов, аспирантов, преподавателей, юридических факультетов и вузов, а также на всех читателей, интересующихся проблемами права.

УДК 340.1(075) ББК 67.01я73

ISBN 978-5-4345-0364-8

© ССЭИ РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016

П68

3

Введение

В учебном пособии в доступной форме излагаются системати-зированные знания о функционировании и развитии государ-ственных и правовых явлений, научные представления о сущности права и государства. Раскрываются фундаментальные положения основных отраслей современного российского права, приводится их общая характеристика. Работа предназначена не только для усвоения учебного курса, но и рассчитана на первый серьезный шаг к глубокому изучению и осмыслению права. Сегодня фундамен-тальные теоретические знания о праве и государстве являются не-обходимым условием для обеспечения защиты интересов личности и существования общественного правопорядка.

Учебное пособие поможет научиться определять, к какой от-расли права относится возникшая ситуация (уголовное право, гражданское право, финансовое право, трудовое право, семейное право и др.), в каком нормативно-правовом акте можно найти ста-тью, регулирующую конкретную ситуацию. Обучающиеся должны научиться отстаивать свои права, при необходимости даже в суде.

Жизнь и время не стоят на месте, развиваются политические, экономические, социальные, правовые отношения, что неизбежно отражается и в законодательстве. В последние годы в Российской Федерации был принят и введен в действие целый ряд новых зако-нов, что естественно влияет на развитие общества. Это вызвало настоятельную необходимость написания учебного пособия по дисциплине «Право» и приведения его в соответствие с новыми кодексами и иными правовыми актами Российской Федерации. В учебном пособии авторы, учитывая внесенные в законодательство изменения, в доступной форме излагают материал, помогая обуча-ющимся усвоить новые законы.

4

Глава 1 В.Н. Украинский, кандидат исторических наук, доцент,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Государство и право. Их роль в жизни общества Человек – существо коллективное. Это означает, что на его

эволюцию определяющее воздействие оказывали (оказывают и будут оказывать в обозримом будущем) коллективистские навы-ки организации жизнедеятельности. К числу таких факторов, направляющих общественное развитие и организацию, своеоб-разных вех в истории homo sapiens, нужно отнести появление гос-ударства и права.

В юридической науке существует множество теорий, объясня-ющих природу их происхождения и ту роль, какую они выполняют в повседневной самоорганизации людей. Так, еще в эпоху древно-сти человек пытался определить меру тех ожиданий, которые воз-лагались на институты государства и права обществом, а также ту роль и функции, которые они выполняли в сложной системе обще-ственной организации. Достаточно вспомнить рассуждения об этом античных авторов (Платона, Аристотеля), считавших постро-ение идеальной государственной политии одной из важнейших за-дач греческого мира.

С момента своего появления государство выступает в качестве нового, более сложного элемента социальной интеграции, выпол-няющего определенные значимые общественные функции. По-скольку любой начальной форме государственной организации присуще двуединство классового и общечеловеческого начала,

РАЗДЕЛ 1

ГОСУДАРСТВО

5

роль государственных институтов в формировании системы поли-тической организации общества является монопольной и много-плановой. Так, в классовом государстве большинство социальных задач решалось с классовых позиций привилегированных слоев общества. В то же время каждое государство обязано решать и об-щесоциальную задачу – примирять (а если необходимо, то и жестко пресекать) перманентно вспыхивающие жестокие и бескомпромис-сные социальные конфликты (в отношении земли, культурных, эт-нических и религиозных традиций), т.е. выступать в образе спаси-теля человечества от самих себя.

При этом общество в системной иерархии всегда оказывается выше государства, которое выступает в качестве одной из подси-стем его развития. В этом заключается сложность и многомерность данного исторического явления и понятия, многообразие в опре-делении его сущности, неизбежность многовариантности его по-нимания.

Общество не только не может обходиться без системы органи-зации, т.е. государства, оно только в условиях существующей жест-кой государственной организации и способно успешно противо-стоять неизбежным кризисам в своем развитии, находить выходы и предупреждать возможное появление негативные последствий.

Другая важная миссия государства – организация слаженной работы всех экономических подсистем общества. Для этого с древ-нейших времен государственная власть брала на себя обязанности по проведению общегосударственных работ (строительство ороси-тельных каналов, прокладка и поддержание караванных путей, за-щита внешней и стимулирование внутренней торговли), поощряла и наказывала виновных (политика меркантилизма), выдавала охранные грамоты и вводила антимонопольные законы, поддер-живала свою промышленность и выставляла заградительные барь-еры для иностранных товаров (политика протекционизма).

Еще одна функция государства заключается в обеспечении без-опасности его границ (внешняя безопасность). Для противостоя-ния всевозможным внешним угрозам государство обладает как специальными подразделениями, так и вооруженными силами, призванными защищать его суверенитет и нерушимость границ.

Что касается условий, повлиявших на возникновение государ-ства, то его исследователи придерживаются различных точек зре-ния: от представления возникновения государственной власти как

6

результата естественной борьбы людей (например, Т. Гоббс довел эту идею до абсолюта, считая, что «человек человеку волк» – homo homini est лат.) до провозглашения главенства в этом процессе идей общественного договора (когда богатые договаривались с бедны-ми) и даже вовлечения всех социальных групп в систему государ-ственного принуждения и классовой борьбы, определяющей воз-никновение государства как закономерный этап экономического развития общества (Энгельс).

В отечественной юридической науке признано, что классические признаки государства были сформулированы Ф. Энгельсом в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Среди базовых признаков следует отметить следующие: территориальное деление населения; учреждение публичной власти, которая есть в каждом государстве в виде вооруженных людей, тюрем и различного рода принудительных учреждений; налоги и займы.

В современной теории государства эти признаки получили свое дальнейшее развитие и наполнение. Так, наличие публичной власти означает ее организационную оформленность и неперсони-фицированность, аппарат управления и принуждения определяет ее в качестве единственного представителя всего общества. Нали-чие территориальной организации власти понимается как ее про-странственный предел, а территориальная организация населения – как наличие института гражданства у большинства его жителей. Государственный суверенитет определяется как свойство государ-ственной власти осуществлять свои властные полномочия с пози-ции верховенства внутри страны и независимости в международ-ных отношениях, при опоре самой власти на народное доверие (ле-гитимность). Налоги и займы выступают как способ материального обеспечения функционирования государства, а наличие специаль-ного аппарата принуждения как способ управления и контроля над обществом при его нормальном функционировании. Этому же слу-жит организация общественной жизни на правовых началах, нали-чие государственного языка и государственной символики.

Таким образом, из перечисленных признаков можно оформить своеобразный «остов», отличающий институт государства от всех существовавших когда-либо организационно оформленных иных общественно-политических структур.

Как будет себя ощущать в нем общество, во многом зависит от того, какая система общеобязательных правил поведения в нем

7

существует. Понимая под правом существующую в данном обще-стве совокупность законов и способов их применения для регули-рования общественного поведения, устанавливаемую и охраняе-мую государством, следует отметить, что только в случае неукос-нительного соблюдения всех предписанных правовых норм обще-ство и государство получают возможность нормального сосуще-ствования.

Являясь продуктом и составной частью культуры, право вы-ступает в качестве исторически выработанной универсальной формы самоорганизации общества. Оно выражает в своей сути вза-имосвязанную систему правовых идей, норм и принципов, опреде-ляющих в конкретный момент времени специфику формирования законов1. И если законодательная деятельность – прерогатива гос-ударственной власти (конкретных людей, занимающих определен-ные должностные посты и отражающих в законотворчестве кон-кретные сиюминутные классовые или иные интересы и потребно-сти), то право всегда выражает определенный этап магистрального развития общества в целом, опирается и поддерживается всей накопленной до этого правовой традицией. В силу этого, право становится на ступень выше закона и является его источником, а не наоборот.

Право как сложная философская категория, начиная с Антич-ности, являлось объектом пристального внимания лучших умов мировой мысли. Важно, что все многообразие существующих опре-делений можно свести к двум точкам зрения, представленным нормативистской (Г. Кельзен, П.И. Новгородцев, Л. Дюги) и есте-ственно-научной (Ж.Ж. Руссо, Т. Гоббс, А.И. Радищев) школами пра-ва. Представители первой понимают под правом сложившуюся си-стему обязательных правил поведения, формально выраженных и закрепленных в официальных документах, поддерживаемых силой государственного принуждения. Их оппоненты трактуют право как выражение узаконенной справедливости – средства для законного разрешения возникающих противоречий.

Государство и право находятся в неразрывной связи друг с другом. Государство издает и санкционирует нормы права, посред-

1 Под юридическим законом в широком смысле принято считать все общеобяза-

тельные правила, установленные государством. В узком понимании имеется в виду определенный государственный нормативный акт, закрепляющий конкретную правовую норму.

8

ством которых проводит реализацию своих интересов. В тоже вре-мя и само право, взаимодействуя с другими социальными нормами (обычаи, традиции, нормы мораль и религии), оказывает мощней-шее воздействие как на развитие общества, так и на эволюцию ин-ститутов самого государства. Таким образом, реализуются регуля-тивная и охранительная функции права.

Регулятивная функция осуществляется с помощью правовых норм, которые обеспечивают единый порядок в семейных, обще-ственных, экономических, политических и других отношениях, благодаря общим для всех участников правоотношений правам и обязанностям.

Охранительная функция права раскрывается в прерогативе государства защищать общество от посягательств на жизнь и здо-ровье его членов, в соблюдении неприкосновенности их имуще-ства, обеспечении неотвратимости наказания за совершенную кражу, убийство или иные опасные для людей преступные деяния.

Таким образом, право выступает как система ограничений, су-ществующая в любой сложной общественной организации на этапе образования государства.

Непонимание всеобъемлющей роли права в жизни общества ведет к правовому нигилизму, что создает деструктивную, разры-вающую организационную «ткань» общественного бытия линию.

Таким образом, государство и право выступают важнейшими факторами в истории эволюции человеческого общества. Оба этих понятия принадлежат к числу наиболее важных и сложных обще-ственных явлений, изучение которых, равно как и споры об их ро-ли, продолжаются и в наши дни. Государство и право взаимосвя-заны друг с другом, но в тоже время они и самостоятельны. Если государство, издавая законодательные акты, обеспечивает неукоснительность их исполнения, то и право, в свою очередь, че-рез законы активно воздействует на институты государственной власти, устанавливая для всех его органов общеобязательные нормы поведения.

Вопросы для самоконтроля

1. Какова роль государства в жизни общества? 2. В чем заключается роль права в жизни общества?

9

Глава 2 П.А. Зеленский, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории права, Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина –

филиал ФГБОУ ВПО РАНХиГС

Понятие и основные признаки государства Категория «государство» является одной из наиболее изуча-

емых и интересных. Внимание ученых к данной проблематике более чем объяснимо – от того, что понимать под этим явлением, зависит содержание всей юриспруденции и любых других наук, так или иначе связанных с государством и государственными яв-лениями. Так что же понимает под государством современная юридическая наука? Прежде чем ответить на этот вопрос и дать определение государства, необходимо рассмотреть его основные признаки.

Рассматривая признаки государства, принято особо выделять так называемые сущностные, т.е. ключевые, внутренне присущие государству признаки, при этом в сущности государства выделяют два основных аспекта:

1. Любое государство является особой организацией политиче-ской власти, обеспечивающей управление делами общества, т.е. любое государство – это инструмент управления обществом, «машина власти» (так называемый формальный аспект сущности государства).

2. Любое государство, осуществляя управление, делает это в рамках тех или иных идеалов и ценностей, признаваемых данным обществом (содержательный аспект сущности государства). Отбор этих ценностей осуществляется в современном обществе посред-ством демократических процедур – выборов, референдумов и пр. Именно благодаря им общество решает, в каком направлении дви-гаться на том или ином этапе его развития, чего желать от деятель-ности государственной машины. Организация современного госу-дарства, исходя, прежде всего, из приоритета прав человека, демо-кратических идей и гуманизма, строится на приоритете мирных способов смены стоящих у руля, преследует цели реализации инте-ресов всего общества или хотя бы большинства преимущественно

10

гуманными средствами и способами. Поэтому процедуру изменения ключевых идей, лежащих в основе государства, выстраивают на ос-новании демократических правил, а процесс использования госу-дарственной власти организуют на базе принципов самоуправления населения, сочетания централизма и федерализма, множественно-сти властных центров, которые обеспечивают более гибкий подход к решению стоящих перед обществом и властью задач. Такой подход к содержательной стороне государства называется общесоциаль-ным, однако истории известны случаи, когда в качестве ключевых идей государства выбирались (в том числе по желанию большин-ства граждан) идеи превосходства той или иной расы (политика апартеида в ЮАР), нации (фашизм), класса и др. Данный вопрос крайне важен, т.к. именно от его решения зависит облик не только государственной машины, но и создаваемого права.

Также к признакам государства относят следующие: 1. Это официальный представитель населения, объединяемого

государством по признаку гражданства, либо подданства; 2. Это единственный носитель суверенной власти на опреде-

ленной территории. Суверенитет – это верховенство государства на своей территории и независимость на международной арене. Таким образом, суверенность власти предполагает недопустимость как иных источников власти на территории, так и вмешательства во внутренние дела извне, т.е. других государств;

3. Монополия на правотворчество, которая означает, что толь-ко государство и специально уполномоченные им субъекты могут создавать нормы права. Этим, прежде всего, обеспечивается един-ство и целостность правового пространства, кроме того, данный признак является следствием суверенитета;

4. Наличие специально выделенной из общества системы орга-нов власти и соответствующих материальных средств, необходи-мых для выполнения задач и функций государства, – механизма государства;

5. Наличие правоохранительных органов, призванных охранять законность и правопорядок, обеспечивать верховенство на терри-тории страны, а также имеющих монопольное право на легальное применение;

6. Наличие вооруженных сил и органов безопасности, обеспе-чивающих оборону страны, независимость на международной арене, территориальную целостности и безопасность;

11

7. Тесная и неразрывная связь с правом. Право предстает как экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор об-щественных отношений, основной инструмент управления обще-ством и каждым субъектом в отдельности.

Обобщая все вышеназванные признаки, можно дать следующее определение: государство ― это особая суверенная территориаль-ная организация политической власти, которая с помощью права и специально созданного аппарата обеспечивает управление делами всего общества.

Рассматривая категорию «государство» следует отметить, что сегодня появляется также такое понятие, как государственность. Государственность не является тождественной государству – это более широкое явление, которое включает в себя, с одной стороны, развитие, становление государственных институтов в том или ином обществе, а с другой – выработанные при этом государствен-ные ценности, идеи, принципы (т.е. предстает как социальный опыт такого развития). В последнем случае часто говорят о так называемом государственно-правовом менталитете народа.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные признаки государства? 2. Что такое государственность, какие черты российской госу-

дарственности вы можете назвать? 3. В чем выражается суверенитет государства?

Глава 3 Т.В. Касаева, кандидат юридических наук, доцент,

заведующая кафедрой теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Функции государства

Функции государства ― это основные направления его дея-тельности по решению стоящих перед ним целей и задач (в первую очередь – по управлению делами государства).

12

Таким образом, знание функций государства позволяет до-статочно полно и точно определить социальное назначение госу-дарства, стоящие перед обществом проблемы на определенном этапе его исторического развития, а также возможные пути его развития.

Характеризуя функции государства, необходимо сначала выде-лить их основные признаки:

1. В функциях государства отражаются основные цели и задачи, стоящие перед ним. При этом сами функции не тождественны це-лям и задачам; цель – это то, к чему стремится государство в своей деятельности, а задачи – это конкретизация целей с учетом до-ступных и допустимых средств и способов их достижения. Задачи являются предпосылками функций, предопределяющими эти направления и обозначающими их (например, если цель – создание правового государства, то одной из задач является обеспечение са-мостоятельного соблюдения гражданами действующего законода-тельства, функциями же будут охрана правопорядка и воспита-тельная работа);

2. Следствием из первого признака будет то, что в функциях государства непосредственно выражается и конкретизируется сущность государства, его социальное назначение;

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает сто-ящие перед ним задачи по управлению обществом;

4. Соответственно, сами функции носят конкретно-историчес-кий характер и активно изменяются в процессе развития государ-ства и общества;

5. Реализация функций государства осуществляется в специфи-ческих, только ему присущих формах и специфическими методами.

В связи с изменчивостью функций, их многообразием наиболее оптимальным способом их описания и изучения является класси-фикация, которая в научной литературе проводится по нескольким основаниям:

1. По времени существования: постоянные, которые выполняют все государства и присутствуют в деятельности государства посто-янно (например, оборона страны, охрана правопорядка) и времен-ные, появляющиеся в связи с какими-то событиями, носящими не-постоянный характер (например, функция государственного регу-лирования цен на продукты в связи с тяжелым экономическим по-ложением страны);

13

2. По сферам общественной жизни, в которых реализуются функции, выделяют экономические, социальные, политические и функции, осуществляемые в духовной сфере;

3. В зависимости от сферы деятельности государства, в которой они осуществляются, говорят о внутренних, представляющих его деятельность внутри страны, определяющих его роль в жизни кон-кретного общества, и о внешних, осуществляемых за пределами государства, в которых проявляется специфика взаимоотношений с другими государствами. Причем, не всегда можно однозначно от-делить внутренние функции от внешних, т.к. направления деятель-ности государства вне страны и за ее пределами тесно связаны – внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий суще-ствования данного государства, и наоборот;

4. По степени обобщенности можно выделить основные функ-ции, в которых отражаются наиболее важные стратегические направления деятельности государства и неосновные (вспомога-тельные), конкретизирующие и развивающие основные функции (хотя в последнее время данная классификация подвергается ак-тивной критике).

Рассматривая функции любого государства, следует особо остановиться на предметной характеристике основных постоян-ных внутренних и внешних функций, позволяющих наиболее пол-но и наглядно охарактеризовать цели, задачи и социальное назна-чение того или иного государства. В целом, в деятельности любого государства можно выделить следующие основные внутренние и внешние функции.

Основные внутренние функции государства: 1. Экономическая функция выражает степень участия государ-

ства в управлении экономикой страны, его способность содейство-вать или препятствовать развитию экономических сил, создавать надлежащие условия для реализации экономических и социальных прав населения. Заключается в регулировании государством эко-номической деятельности в обществе и имеет разносторонний ха-рактер; зачастую государство само активно участвует в экономиче-ском производстве.

2. Социальная защита населения – это деятельность государ-ства по обеспечению социальной защищенности своих граждан, которая заключается в активной поддержке материального благо-

14

состояния, выравнивании уровня доходов, выплате пособий, пен-сий, борьбе с безработицей.

3. Функция развития культуры, науки и образования – это дея-тельность по обеспечению социализации граждан, раскрытию их творческого потенциала. Данная функция выражается в разработке и осуществлении государством специальных программ по под-держке государственного и негосударственного образования, по финансированию учреждений науки и культуры и т.д.

4. Функция финансового контроля и налогообложения, в рам-ках которой осуществляется проведение целенаправленной фи-нансовой политики, контроль за денежным обращением в стране, формирование бюджетных средств, за счет которых обеспечивает-ся не только реализация всех других функций, но и существование самого государства.

5. Функция охраны прав и свобод граждан, охраны правопоряд-ка и укрепления законности, реализация которой обеспечивает неуклонное соблюдение действующих норм права, а также надле-жащую реализацию прав и свобод всех субъектов. Данная функция заключается в борьбе с преступностью, исполнении наказаний, правовом воспитании, контроле и надзоре за надлежащим испол-нением всех норм права.

Основные внешние функции государства: 1. Функция обороны страны – эта функция связана, прежде все-

го, с необходимостью поддержания независимости на междуна-родной арене и защиты своих граждан. Для реализации данной функции не только ведутся войны, но и обеспечивается постоянная боеготовность войск, проводятся различные маневры и учения.

2. Функция обеспечения мира и поддержания мирового поряд-ка. Любое государство выступает против войны, тем более совре-менной, в которой возможно применение оружия массового пора-жения. В связи с этим осуществляется активная деятельность по укреплению международного сотрудничества, созданию миро-творческих сил, борьбе с международной преступностью (терро-ризмом, наркоманией и др.).

3. Функция внешних сношений с другими государствами. В условиях современной глобализации и повышения взаимосвязей между государствами в различных сферах общественной деятель-ности, необходимо создавать инструменты эффективного взаимо-

15

действия и согласования совместных действий; именно это обеспе-чивается в рамках реализации данной функции.

4. Функция интеграции в мировое экономическое простран-ство, обеспечивающая эффективность экономических взаимосвя-зей государств, получение товаров, не производимых в тех или иных государствах, оптимизацию использования своих ресурсов и сырья и др.

5. Решение глобальных проблем современности, прежде всего сырьевой, демографической, энергетической, экологической. Чело-вечество настолько активно влияет на окружающую среду, что масштабы этого влияния начинают сказываться на нашей планете. Несомненно, что решение этих вопросов требует совместных уси-лий всех государств, поэтому страны всего мира пытаются догово-риться о взаимной ответственности во имя общего выживания.

Рассмотрение функций государства будет неполным без харак-теристики форм осуществления этих функций. Формами осуществ-ления функций государства называют специфическую деятель-ность государственных органов власти, в процессе которой реали-зуются, осуществляются функции.

Принято выделять две основные группы форм осуществления функций государства:

1. Правовые формы осуществления, которые связаны с изданием правовых актов и их претворением в жизнь, влекут юридические последствия. К ним относятся правотворческая деятельность, заключающаяся в создании юридических актов, а также право-применительная деятельность, в рамках которой обеспечивается их реализация. Особой разновидностью правоприменительной де-ятельности является правоохранительная деятельность, направ-ленная на пресечение правонарушений и наказание виновных в них лиц.

2. Организационные формы осуществления, не связанные с из-данием юридических актов и не влекущие за собой юридических последствий, но осуществляемые на основе выполнения требова-ний законности. К ним следует отнести, в первую очередь, органи-зационно-регламентирующую деятельность, в рамках которой ре-шаются текущие технические вопросы (например, организация приема граждан, дежурства по учреждению), организационно-хозяйственную деятельность, благодаря которой осуществляет-ся материальное обеспечение выполнения различных функций

16

(например, организация бухгалтерского учета, материально-тех-нического снабжения), а также организационно-идеологическую де-ятельность, которая выражается в разъяснительной и воспитатель-ной работе с гражданами и иными субъектами (например, разъяс-нение смысла нормы права, информирование об основных резуль-татах деятельности).

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте содержание внутренних функций государства,

называя при этом ответственные за их осуществление органы в Российской Федерации.

2. Расскажите, какие внешние функции государства вы знаете. 3. Чем организационные формы осуществления функций госу-

дарства отличаются от правовых?

Глава 4 В.Н. Украинский, кандидат исторических наук, доцент,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Теории происхождения государства

Проблемы происхождения государства и права волновали мыслителей с глубокой древности. Результатом их исследований стало множество теорий происхождения государства.

Исторически одной из первых считается патриархальная тео-рия. Ее истоки можно проследить вплоть до Древнего Китая и Древней Греции. Основы этого подхода заложили Конфуций, Ари-стотель, активно использовали в Новое время Р. Филмер, Н.К. Ми-хайловский и др.

Согласно патриархальной теории, государство является про-дуктом развития семьи, строится по ее образу и подобию. Власть государя основана на авторитете, который носит священный ха-рактер. Как хороший отец заботится о своих детях, так и государь будет одинаково заботиться о своих подданных, наказывая нера-дивых и поощряя отличившихся. Это обеспечит господство спра-

17

ведливости и порядка. Нормы, регулирующие отношения в обще-стве, поскольку они по происхождению носят естественный харак-тер, будут понятны населению, справедливы и эффективны. В ка-кой-то степени этот подход имеет основания. Действительно ряд государств появились как следствие развития патриархальной общины, естественным путем. Однако сторонники этой теории аб-солютизируют влияние патриархальных отношений на процесс создания государства, не учитывая иные факторы, преувеличи-вают позитивные стороны патриархальной модели отношений. Кроме того, такая модель происхождения государства подходит ограниченному числу государств.

Второй значительной теорией возникновения государства, имеющей древнюю природу, является теологическая теория. Ее истоки можно найти еще в Древнем Египте, у Гомера и Гесиода в Древней Греции, однако завершенный вид она приобрела с разви-тием монотеизма в Средние века в исламе и христианстве. Наибо-лее известный ее представитель – Фома Аквинский (1225–1274), в XX в. ее поддерживали Жильсон, Маритен, Месснер и др.

Согласно этой теории, все государства – от бога, хорошие – в поощрение, плохие – в наказание. Человек не может изменить бо-жью волю, а значит, обязан подчиняться власти беспрекословно, смиренно принимая свою судьбу. Непослушание влечет, помимо светского наказания, божью кару. В помощь государям дана цер-ковь. Она определяет действия власти и готовит народ к правиль-ному поведению. В качестве регулятора, наряду с законами, важ-нейшую роль играет религиозная мораль.

Главная проблема данного подхода – его научная недоказуе-мость. Вся доктрина построена на вере. Признание государства вечным и неизменным закрывает возможность его совершенство-вания и ведет к застою во всех сферах общественной жизни.

Наиболее известна в современной науке договорная теория. Ее истоки также находятся в Древнем мире. К ее сторонникам можно отнести идеологов буддизма, Мо-Цзы в Китае, часть софи-стов в Греции. Логически завершенный вид она получает в XVII–XVIII вв. в работах Г. Гроция, Т. Гоббса, Б. Спинозы, Ж-Ж. Руссо, А.Н. Радищева и др. По этой теории государство возникает в ре-зультате сознательной деятельности человека для преодоления общественных проблем. Причем переход от естественного состоя-ния к государственному происходит в результате заключения

18

между членами общества договора о передаче части своей свобо-ды и естественных прав государству. В силу договора государство берет на себя обязанность решать общественные проблемы, за-щищать права населения, а общество обязуется подчиняться за-конным требованиям власти. Обязанности рождают обоюдную ответственность. Данная теория впервые убедительно обосновала право и возможность для общества менять государственную власть как по форме, так и по содержанию за неисполнение усло-вий договора, в том числе и насильственным путем. Следствием развития этого подхода стали буржуазные революции, выступав-шие под знаменем борьбы за защиту естественных прав человека. Вместе с тем, теория не лишена внутренних противоречий, доста-точно прямолинейна и схематична по содержанию. Естественное состояние человечества представителями этой теории представ-ляется иногда прямо противоположно. Например, у Гоббса это «война всех против всех», а у Гроция «золотой век человечества». Теория дает большой крен в субъективную сторону, абсолютизи-руя рациональное сознание человека, практически не обращая внимания на остальные факторы.

В XIX в. под влиянием позитивизма и дарвинизма широкое распространение получает органическая теория государства Г. Спенсера и его последователей. Эта теория проводит аналогии между государством и биологическим организмом, который про-ходит ряд стадий развития от рождения до смерти, попутно меняя структуру и функционирование государственных органов. Теория переносит действие биологических законов на общество, отож-дествляя процесс развития и конкуренции государств с есте-ственным отбором, в котором выживают сильнейшие, лучше при-способленные и более совершенные по своей структуре. Причиной возникновения государств сторонники этого подхода считают необходимость борьбы за материальные ресурсы с другими сооб-ществами, поскольку при том уровне развития технологии был возможен только экстенсивный путь развития экономики, даю-щий возможность выжить. Война объявляется механизмом есте-ственного отбора и критерием оценки лучших форм. В индустри-альном обществе ситуация немного меняется, но суть процессов остается прежней.

Ошибкой данного подхода является прямой перенос биологи-ческих процессов на общество и государство, упрощение сложных

19

явлений социальной и политической жизни, отсутствие признания особых законов развития политики и права.

В тот же период возникает и активно развивается материали-стическая или классовая теория государства, представленная в работах классиков марксизма – К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина и др. Наиболее доступно суть этого подхода изложил Ф. Энгельс в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государ-ства». Государство является продуктом длительной эволюции об-щества на стадии перехода от варварства к цивилизации. Разделе-ние труда при производящей экономике, появление излишков производства, изменения в социальной структуре общества и раз-витие семьи привели к появлению частной собственности, возник-новение классов с особыми интересами обусловило необходимость создания особого механизма обеспечения классового господства. Таким образом, государство выступает как машина обеспечения власти эксплуататоров (собственников средств производства) над эксплуатируемыми (работниками). Экономические потребности рождают особую структуру – публичную власть, стоящую над об-ществом. Для обеспечения ее господства создается аппарат при-нуждения и система налогов.

Марксистская теория для XIX в. была наиболее научно обосно-ванной, а потому в целом верно отразившей реальные процессы. Однако и она недооценила действие неэкономических факторов – религиозных, национальных, психологических, культурных и т.д. Следствием этой недооценки стал упрощенный формальный под-ход, прогнозы которого на развитие государства не выдержали проверку временем.

На рубеже XIX–XX вв. под влиянием фрейдизма развивается психологическая теория. Наиболее значимый ее представитель – Л.И. Петражицкий, к ней прибегали сторонники теории элит (Г. Моска и В. Паретто). Причины возникновения государства и права они выводят из человеческой психики, особенно из ин-стинктов человека. У одних заложено стремление господствовать, руководить другими, у других – подчиняться более активным, сильным, умным. Так рождается элита, для обеспечения деятель-ности которой появляется государство. Психология влияет на структуру государства, порядок формирования власти, создает различные виды позитивного права. Это воздействие продолжа-

20

ется по сей день, меняя лишь роль отдельных инстинктов в кон-кретный момент истории.

Данная теория также однобока и не может объяснить все мно-гообразие процессов в обществе и государстве. Поэтому использо-вать ее можно лишь как дополнение к иным.

В развитии идей позитивизма появляется теория насилия, нашедшая отражение в трудах Л. Гумпловича, Е. Дюринга. Причи-на возникновения государства кроется, по их мнению, в завоева-нии одних народов другими. Сила идет впереди государства и права. Отношения господства и подчинения, необходимость управления завоеванными территориями рождает аппарат при-нуждения, превращающийся в государство. Государственная эли-та делит между собой собственность и создает законы , ее обеспе-чивающие. Так появляется социальная и политическая структура общества.

Данная теория имеет основания, например, для объяснения процесса создания германских государств в процессе завоевания Западной Римской империи. Но она также неполноценна и только дополняет другие подходы.

В дальнейшем появляется еще много теорий происхождения государства (ирригационная, патримониальная, и др.), которые мо-гут быть использованы для выявления особенностей этих процес-сов у отдельных народов. Однако целостной теории, отражающей все стороны этого процесса нет, и, наверное, быть не может. Не-смотря на многие общие черты, каждый регион, каждая эпоха име-ли свои особенности, без учета которых невозможно понять про-цесс возникновения государства. Поэтому требуется комплексный подход с учетом достижений всех перечисленных теорий примени-тельно к конкретным ситуациям.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте характеристику основных теорий происхождения гос-

ударства. 2. В чем слабости попыток создания универсальной теории про-

исхождения государства? 3. Какая из теорий наиболее полно отражает процесс создания

государства на Руси?

21

Глава 5 П.А. Зеленский, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории права, Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина –

филиал ФГБОУ ВПО РАНХиГС

Формы государства

Форма государства характеризует способ организации и осу-ществления государственной власти; она показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов власти, специфику их территориальной обособ-ленности, характер взаимоотношений друг с другом и населением, а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности. Именно форма гос-ударства отвечает на вопрос, как устроено государство.

В форме государства выделяют три элемента: 1. Форма правления, которая характеризует порядок образова-

ния и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и с населением, а также способы осуществления ими своих полномочий (кто правит в государстве);

2. Форма государственного (или государственно-территориаль-ного) устройства, которая характеризует распределение власти по территории государства, отражает его территориальную структу-ру, соотношение между государством в целом и его составными территориями;

3. Государственно-правовой (или политический) режим, кото-рый представляет собой систему средств и способов осуществле-ния государственной власти.

Форма государства и характеристики ее элементов обусловли-ваются историческим развитием государства, национальным мен-талитетом, потребностями общества на определенном этапе его развития.

Рассмотрим составные элементы формы государства подробнее. Форма правления. Сегодня выделяют две основные формы

правления: монархию и республику. Монархия ― это такая форма правления, при которой вся пол-

нота власти сосредоточена в руках одного человека ― монарха, ко-торый выполняет функции главы государства, законодательной,

22

судебной и исполнительной власти, контролирует местное само-управление.

Признаки: 1. Власть передается по наследству ― монарх наследует власть

как представитель правящей династии и осуществляет ее; 2. Власть осуществляется пожизненно и бессрочно; 3. Монарх персонифицирует государство, выступая от имени

всего народа, государства («государство ― это я»); 4. Монарх независим от избирателей и народа и не несет ника-

кой ответственности за результаты своей деятельности. Современность знает следующие виды монархий: – абсолютные (Саудовская Аравия, Оман), в которых власть мо-

нарха ничем и никем не ограничена. Это классический тип монархий; – ограниченные, где власть монарха ограничена представи-

тельным органом (Великобритания, Япония), причем можно выде-лить две основные разновидности ограниченных монархий: пар-ламентарные, в которых правительство формируется и подотчетно парламенту, а монарх часто является номинальной фигурой (Ан-глия, Дания, Япония), и дуалистические, в которых власть монарха существенно ограничена представительным органом, однако он остается главой исполнительной власти (Кувейт, Иордания).

Республика ― это такая форма правления, при которой власть принадлежит представителям народа, избираемым на определен-ный срок. Основные признаки республики следующие:

1. Выборность, т.е. государственная власть в стране временно пе-редается (делегируется) народом определенному выборному органу;

2. Коллегиальность правления, т.е. возможно наличие несколь-ких выборных органов (в том числе коллегиальных), осуществля-ющих совместное управление государством, при этом взаимодей-ствие между ними осуществляется на основе системы сдержек и противовесов;

3. Сменяемость и срочность власти, т.е. представительная власть меняется (переизбирается) через определенный период времени;

4. Зависимость от народа в лице избирателей, т.е. на законода-тельном уровне закрепляется подотчетность и ответственность (политическая и юридическая) власти за результаты своей дея-тельности. В наиболее простом случае ответственность выражает-ся в возможности отзыва представителей, либо проведении новых выборов.

23

В зависимости от того, кто формирует правительство и кому оно подотчетно, республики делятся на следующие виды:

– парламентская, в которой правительство формируется пар-ламентом и несет перед ним политическую ответственность (Ита-лия, Индия, ФРГ). В странах с парламентской республикой главы государства как такого может и не быть, либо его полномочия яв-ляются номинальными и не играют большой роли в политической жизни страны, а настоящим главой государства является глава правительства, которым становится лидер политической партии, получившей большинство на выборах;

– президентская, в которой существует сильная фигура прези-дента, являющегося одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Ни правительство, ни президент ответ-ственности перед парламентом не несут, но нуждаются в его под-держке. Отношения между ними выстраиваются по системе сдер-жек и противовесов (США, Бразилия);

– смешанная, в которой влияние на правительство поделено между парламентом и президентом, это выражается в том, что президент, как правило, имеет широкие полномочия по управле-нию исполнительной властью, при этом парламент также может активно влиять на нее, блокируя работу данной ветви, либо во-обще отправляя ее в отставку (Португалия, Франция). В таких странах позиция президента очень сильно зависит от состава парламента.

Рассматривая форму правления Российской Федерации, сле-дует отметить ее смешанный характер, при наличии достаточно сильной власти Президента РФ.

Форма государственно-территориального устройства. Су-ществуют две основные формы территориального устройства гос-ударства: простая (унитарное государство) и сложная (федерации, конфедерации, империи и др.).

Унитарное государство ― это централизованное государство, в составе которого нет других государств, государственных образо-ваний или других территориальных единиц, обладающих самосто-ятельностью и собственными признаками суверенитета, а на его территории созданы административно-территориальные едини-цы, которые подчиняются центральным органам власти и призна-ками суверенитета не обладают.

24

Признаки: 1. Единство территории, населения и власти, действующей в

пределах государства, т.е. существует только один центр управле-ния всем обществом;

2. Единая система права и государственных органов, их жесткая иерархия; при этом законы может принимать только центральный орган власти, все другие принимают исключительно подзаконные акты, носящие подчиненный по отношению к законам характер;

3. Законодательные органы, как правило, однопалатные, соот-ветственно, палаты парламентов не имеют специальных предста-вителей от тех или иных регионов.

Виды унитарных государств: централизованные, в которых у административно-территориальных единиц нет самостоятельно-сти и признаков автономии (например, Беларусь, Швеция); децен-трализованные, в которых существуют территории с особым, как правило, автономным статусом (например, Азербайджан – Нахиче-ванская Автономная Республика, Франция ― Корсика). Как прави-ло, автономия таких территорий проявляется в возможности само-стоятельного определения местных органов власти, в то время как в централизованных все органы власти назначаемы из центра.

Федерация ― сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, обладающих определенной степенью политической, юридической и экономической самостоятельности. В большинстве случаев объединение в федерацию носит добровольный характер.

Признаки федерации: 1. Обеспечивается децентрализация, разграничение полномочий

центра и регионов за счет двухуровневого государственного аппарата; 2. Субъекты обладают хозяйственной и политической самосто-

ятельностью, т.е. могут принимать самостоятельные решения по некоторым вопросам развития региона, а также свои источники финансирования;

3. Законодательный орган как правило двухпалатный, в одной из палат представлены субъекты федерации;

4. Территория состоит из входящих в нее субъектов и государ-ственных образований;

5. Право выхода из состава за субъектами не признается, что обеспечивает единство и целостность государства;

6. Наличие двухуровневой системы законодательства – феде-рального и регионального, причем в некоторых случаях региональ-ные правовые акты могут обладать большей юридической силой.

25

Существуют различные виды классификаций федераций, среди которых в первую очередь следует отметить следующие:

1) В зависимости от принципа разделения территории на субъ-екты федерации бывают: образованные по национальному при-знаку (например, СССР), территориальному (ФРГ, США), нацио-нально-территориальному (Канада, Индия).

2) В зависимости от степени самостоятельности и равноправия субъектов принято различать симметричные (в которых все субъ-екты в отношениях с федеральной властью юридически равноправ-ны, например, США, Австралия, Мексика, Бразилия) и асимметрич-ные федерации (в которых статус субъектов различен, например, Бельгия, Испания, Индия, Канада, Российская Федерация).

Конфедерация – это, как правило, временный союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при со-хранении каждым государством своего суверенного существования (кстати, поэтому многие ученые не считают ее формой государ-ственного устройства и наряду с протекторатом, унией, содруже-ством и пр. относят к формам межгосударственного взаимодей-ствия). Данная форма сочетает признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций, создается, как правило, для достижения определенных внешнеполитических целей (например, США, Швейцария и др.), со временем конфедерация или распадает-ся, или становится федерацией.

Признаки конфедерации: 1. Создание конфедерации, как правило, закрепляется дого-

вором; 2. Суверенитет сохраняется за каждым субъектом и не распро-

страняется на все объединение в целом; 3. Конфедерация образует лишь те органы, которые необходи-

мы для выполнения ее целей и задач, соответственно, единой си-стемы государственных органов нет;

4. Субъекты имеют право выхода из состава конфедерации; 5. Нет общего законодательства, единой денежной системы и

гражданства, принимаемые общие нормативные акты либо тре-буют отдельной процедуры одобрения, либо вообще носят реко-мендательный характер.

Российская Федерация по своему территориальному устрой-ству является, как уже следует из ее названия, федерацией, образо-ванной по смешанному национально-территориальному принципу.

26

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите отличия монархии от республики. 2. Докажите, что Российская Федерация является федератив-

ным государством. 3. Приведите пример конфедеративного государства в истории

и современности.

Глава 6 А.П. Плешаков, доктор социологических наук, профессор,

кафедра теоретической и прикладной политологии, Саратовская государственная юридическая академия

А.А. Шаповалов, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Политический режим: понятие, виды

Понятие и сущность политического режима Категория «политический режим» позволяет ответить на во-

прос, как в данном обществе функционирует политическая систе-ма, как осуществляется политическая власть. Политический ре-жим отражает совокупность приемов и методов властвования, фактическое состояние конкретных политических отношений, прав и свобод граждан, степень их политической активности, со-стояние законности. Образно говоря, это определенный политиче-ский климат, существующий в данном обществе.

Приведенное определение политического режима дает самое общее представление о данном понятии. Для более широкого и конкретного представления о политическом режиме в определен-ной стране необходимо ответить на следующие вопросы.

Как возник данный политический режим? Имеется в виду орга-низация и проведение выборов в органы политической власти. Из-вестный польский политолог Е. Вятр отмечает, что характер и со-держание формирующегося политического режима определяются соревновательностью выборов, которые предполагают свободу

27

«выставлять свою кандидатуру <...> Выборы считаются честными, если нет махинаций и есть специальный механизм честной игры»2.

Какие политические группировки находятся у власти? Этот во-прос раскрывает цели, которые данные группировки преследуют. Если власть принадлежит представителям демократических сил, то ставятся задачи демократизации общественной жизни. Если власт-вуют представители военной элиты, экстремистских кругов, тогда преследуются иные цели.

Каким методам политического господства отдается предпо-чтение – демократическим или насильственным? Другими слова-ми, политическая жизнь может характеризоваться как признанием народа высшим источником власти, так и политическим насилием, репрессиями против инакомыслящих, манипулированием созна-нием людей с помощью разного рода мифов и ложной информации.

Какие партии добиваются прихода к политической власти (коммунистические, либеральные, демократические и т.д.)? Цели, которые ставят политические партии, во многом определяют тип политического режима в той или иной стране.

Допускается ли существование политической оппозиции, в ка-кой мере? Ее существование предполагает свободу мнений, незави-симость средств массовой информации, критику и контроль дея-тельности властвующих структур, выдвижение альтернативных программ экономического и политического развития страны. Оп-позиция может требовать отставки правительства и проведения новых выборов. Таким образом, факт наличия или отсутствия оп-позиции является важным обстоятельством в определении типа политического режима.

Каково положение личности в данной стране? В первую оче-редь, речь идет об уровне и фактической реализуемости институ-та прав и свобод граждан, о правах человека, гарантирующих ин-дивидуальную свободу, возможность активного участия в управ-лении государством, право на собственность, предприниматель-скую деятельность, свободу распоряжения рабочей силой. Речь идет также о достойном уровне жизни, социальной защищенности и духовном развитии личности. Очевидно, что степень осуществ-ления прав человека в том или ином государстве является одним

2 Вятр Е. Типология политических режимов: лекции по политологии. Таллин, 1991.

Т. 1. С. 56.

28

из существенных показателей, позволяющих классифицировать политические режимы.

Типология политических режимов Исходя из этого, политические режимы подразделяются на два

больших вида – демократические и антидемократические. Поскольку в мире существует огромное количество политиче-

ских режимов в различных странах, отличающихся друг от друга по определенным параметрам, в политологии дается их классифика-ция в виде идеальных типов. В реальной жизни зачастую сочетают-ся элементы идеальных типов. В политологии выделяются четыре основных типа политических режимов:

1) авторитарный – власть одного лица, органа; 2) тоталитарный – всепроникающий, всеподчиняющий; 3) либеральный – свободный, предоставляющий гражданские

права и свободы; 4) демократический – вовлекающий народные массы в процес-

сы политического управления. На практике способ реализации государственной власти вы-

ступает чаще всего в таком симбиотическом проявлении: автори-тарно-тоталитарный режим; либерально-демократическое прав-ление.

Тоталитарный режим характеризуется засильем официаль-ных структур, проникновением государства во все «поры» обще-ства, когда стирается грань между политическими и неполитиче-скими сферами жизни. При этом натиск государства осуществляет-ся при наличии сильной, жесткой центральной власти, название которой – авторитаризм. Поэтому, характеризуя такой режим, при-ходится говорить об авторитарно-тоталитарных методах и сред-ствах подчинения всех форм проявления общественной жизни гос-ударству.

Санкционирование происходящих в обществе процессов поли-тизирует сверху донизу всю социальную жизнь. В этих условиях идеология, приобретая статус государственной и являясь господ-ствующей в обществе, определяет собой протекание духовного и политического процессов, не допуская никакого инакомыслия.

Авторитарно-тоталитарный режим может принимать форму диктатуры классов, социальных сил (разновидность – хунта, военная диктатура), а также выступать в виде культа личности. Общим для такого режима является отчуждение граждан и их ор-

29

ганизаций от самостоятельного участия в политике; отношения между обществом и государством принимают извращенную форму – общество всецело и безраздельно подчиняется государству.

Авторитарно-тоталитарный режим, объективно являясь анти-подом демократии, всегда выступает ее противником, хотя на сло-вах – в программах, заявлениях, призывах – широко использует де-мократическую фразеологию, лозунги свободы и всеобщего равен-ства. При этом следует указать на весьма распространенный, но всегда завуалированный факт: никто и никогда открыто не обос-новывает естественность и правомерность тоталитаризма. Напро-тив – все прикрывается мерками демократии, ее требованиями.

Авторитарный режим – это система политического господ-ства, основанная на власти какого-либо авторитета, установленно-го путем использования недемократических методов. Он предпола-гает, как правило, исключительную концентрацию исполнитель-ной власти, а зачастую и законодательной, в руках главы государ-ства при ограничении или сведении на нет роли парламента в кон-троле за государственной политикой. Авторитарный режим лишен некоторых признаков тоталитаризма, прежде всего, власть здесь не имеет тотального характера.

Методам авторитарного режима присуще сочетание прямого насилия политической власти с идеологическим и социально-политическим манипулированием. Политическая власть стремится шире использовать социальную демагогию, компромиссы, лавиро-вание, допускает некоторый плюрализм в обществе.

Авторитарный режим пытается не вмешиваться в те сферы жизни общества, которые непосредственно не связаны с полити-кой. Здесь политическая власть не осуществляет своего полного контроля, как это присуще тоталитаризму. Сфера же политики находится под контролем авторитарной власти, которая стремится не допускать конкуренции политических оппонентов, а сохранять за правящей партией монополию на власть. Но это не значит, что обязательно полностью подавлена несанкционированная полити-ческая деятельность. Функционирует парламент, оппозиционные партии, допускаются выборы, не существует монопольного господ-ства одной идеологии.

Другие начала организации и функционирования государ-ственной власти лежат в основе либерального, демократическо-го режима. Причем, если главным в характеристике либерального

30

политического подхода является свобода для граждан, общества в решающих сферах жизнедеятельности, не говоря уже о частной жизни, то при демократическом самое существенное – это вовлече-ние населения, граждан в государственные дела посредством их разнообразного участия в осуществлении власти. И, конечно, в со-ответствии с этим государство использует совершенно другой ар-сенал средств и методов в своей деятельности. Открытость и глас-ность, характерные для демократического государства, создают со-вершенно новые возможности и для формирования, обновления властных органов, и для выработки внутренней и внешней поли-тики с учетом интересов человека, общества.

Таким образом, демократический режим характеризуется: 1) признанием народа источником власти государства; 2) официальным признанием легитимности власти большин-

ства при учете и обеспечении власти меньшинства; 3) осуществлением выборности центральных и некоторых дру-

гих органов власти; 4) утверждением верховенства закона, регулирующего реали-

зацию государственной власти, ее взаимодействие с населением; 5) обеспечением свободы и равенства граждан между собой и

по отношению к самому закону; 6) гарантией определенного (необходимого) набора жизненно

важных прав граждан, а также фиксацией перечня основных обя-занностей индивида перед государством.

Демократический режим подразделяется на два подтипа – парламентский и президентский. Основные особенности парла-ментского типа демократического режима:

- законодательная и исполнительная власть находится в руках парламента;

- кабинет министров подбирается и назначается парламентом; - решения, принимаемые в парламенте, вырабатываются откры-

то и состязательно; Существует три разновидности парламентских демократиче-

ских режимов: - однопартийное большинство в парламенте; - парламентская коалиционная власть; - консенсуальная парламентская власть. Для президентского подтипа демократического режима харак-

терно жесткое разделение законодательной, исполнительной и су-

31

дебной ветвей власти, самостоятельных по отношению друг к дру-гу, и соединение полномочий главы государства и главы правитель-ства в руках президента.

Следует подчеркнуть, что переход от одного политического режима к другому – достаточно сложный процесс. Данная проблема не только теоретическая, но и практическая, она прямо затрагивает нашу страну. Некоторые политологи считают, что не должно быть никакой авторитарной власти, хватит с нас «сильной руки», надо прямо идти к демократии. Другие же полагают, что переход от то-талитарной системы к демократической нельзя осуществить скач-ком. Так, известный российский политолог А. Мигранян считает, что при первоначальном разгосударствлении духовной, экономи-ческой жизни по мере юридического оформления различных форм собственности происходит усложнение общества, возникают мно-гочисленные и конфликтующие интересы. А это – потенциальная опасность хаоса и краха. И пока, по его мнению, будет идти слож-нейший процесс формирования и укрепления гражданского обще-ства в экономической и духовной сферах, важно, чтобы в политиче-ской сфере сохранилась крепкая авторитарная власть, которая до-пускала бы ограниченную демократию.

Сложившийся в последние годы политический режим в Рос-сии вряд ли можно в чистом виде отнести к какой-то одной его мо-дели. Выйдя из недр тоталитаризма, политическая система России пытается обрести черты развитой демократии. Однако пока поли-тический строй в нашей стране отягощен признаками иных поли-тических режимов. С одной стороны, налицо черты демократии: закладываются основы правовой государственности, формируются устои гражданского общества; власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосред-ственной демократии (референдумы), существует система разде-ления власти в государстве (хотя и есть определенный перекос полномочий в сторону исполнительной ветви); права человека на конституционном уровне провозглашены высшей ценностью; ре-ально действует политическая оппозиция, в том числе и «непри-миримая»; формально судебные органы независимы от властных (хотя это и не всегда соблюдается, особенно на местах); нет веду-щей идеологии и политической партии; в экономике складывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм соб-ственности (однако при этом сильны позиции государственных ве-

32

домств, командные высоты в хозяйственном механизме находятся в руках монополистов – финансово-промышленных групп, финан-совой олигархии, «естественных монополий», что, безусловно, подменяет принцип свободной конкуренции монопольностью); при внешней независимости (политической и идеологической) средств массовой информации и коммуникации налицо их факти-ческая связь с финансовыми «империями». В результате склады-вающийся демократический политический режим несет на себе четкие отпечатки экономической и политической олигархизации, что свидетельствует об усилении авторитарных тенденций в госу-дарстве. Как будет происходить движение России от тоталитарных структур к демократическим, может показать только практика.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем сущность политического режима? 2. Охарактеризуйте виды политических режимов. 3. Объясните, в чем разница между тоталитарным и автори-

тарным режимами? 4. Как изменился политический режим в России за последние

годы, и к какому типу его можно отнести?

Глава 7 К.А. Грандонян, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Гражданское общество: понятие и его структура

Со времен античности человечество неоднократно предприни-мало попытки отыскать наиболее оптимальную форму сосуще-ствования. На протяжении этого времени философы разрабатыва-ли и предлагали различные модели государственного и обще-ственного устройства. Одной из древних и весьма дискуссионных сегодня можно по праву считать проблему гражданского общества. В современной научной литературе не выработано единого подхо-да к его пониманию, не унифицированы сущность, содержание и социальное назначение этого явления, что с очевидностью обу-

33

славливает и проблемность определения гражданского общества. Соответственно, возникает настоятельная необходимость, по воз-можности, выработки, универсального подхода к осмыслению это-го феномена.

Развитие идей о гражданском обществе знает не одно тысяче-летие. Эту проблему поднимали в своих работах Платон, Аристо-тель, Фома Аквинский, Н. Макиавелли, Ж.Ж. Руссо, Дж. Локк, Т. Гоббс, И. Кант, Гегель, К. Маркс, А. Грамши и многие другие.

Современная юридическая литература также насыщена рабо-тами, в которых исследуется сущность гражданского общества и его признаки. Проанализируем некоторые понятия, предлагаемые юристами. Оговоримся, что в этом вопросе наблюдается плюра-лизм мнений. Одни авторы полагают, что гражданское общество – это совокупность экономических, социальных, культурных, нрав-ственных, духовных, корпоративных, семейных, религиозных и других независимых и «застрахованных» от произвольного вмеша-тельства государства отношений. Из определения следует, что гражданское общество рассматривается авторами, в первую оче-редь, как совокупность общественных отношений, независимых от государства.

Другая группа ученых при определении гражданского обще-ства концентрирует внимание на наличии многочисленных объ-единений граждан, понимая под ним систему экономических, нрав-ственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоциации, союзы для удовлетворения своих материальных, духовных интересов и потребностей.

В юридическом же смысле слова, гражданское общество пред-ставляет собой правовую форму организации и функционирования его институтов, критерием, целью и основными направлениями деятельности которых выступает человеческое измерение, дости-гаемое при наличии правового государства и эффективной демо-кратической политической власти.

В качестве признаков гражданского общества, основываясь на инструментальном подходе, можно выделить:

1) нормативную основу функционирования; 2) правовые формы организации и функционирования инсти-

тутов; 3) человеческое измерение;

34

4) наличие правового государства; 5) эффективную демократическую политическую власть. Кроме того, вопрос о структуре гражданского общества также

порождает неоднозначные научные взгляды. Одни авторы в каче-стве элементов гражданского общества выделяют: частную соб-ственность, выступающую главной предпосылкой свободы чело-века и всего общества; рынок, действующий как саморегулирую-щая система; свободный труд; церковь, отделенную от государ-ства; семью3.

Другая группа исследователей дополняет структуру граждан-ского общества и включает в нее совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы); политические пар-тии, движения; сферу воспитания и негосударственного образова-ния; систему негосударственных средств массовой информации.

Иные авторы важную роль отводят добровольным негосудар-ственным, некоммерческим объединениям граждан. К их числу они относят не только политические партии, но и различного рода ас-социации, профессиональные союзы, торгово-промышленные па-латы, союзы потребителей и др. В иных источниках в качестве эле-ментов гражданского общества упоминаются классы, нации, мест-ное самоуправление.

Анализ состояния перечисленных структурных элементов в со-временной российской государственно-правовой действительно-сти позволяет говорить о наличии правовых противоречий в граж-данском обществе. Что же следует понимать под ними?

В наиболее общем виде это разновидность противоречия гражданского общества, характеризующаяся противоположными сторонами правовой действительности и юридическими интере-сами субъектов.

Выделим признаки правовых противоречий гражданского об-щества.

Разновидность противоречий гражданского общества. Право-вые противоречия представляют собой один из видов противоре-чий гражданского общества наряду с экономическими, политиче-скими, нравственными, духовными, культурными. Им присущи все

3 См.: Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека

и гражданина: монография. Саратов, 1996. С. 36; Становление гражданского общества в России. Правовой аспект: коллективная монография / под ред. О.И. Цыбулевской. Сара-тов, 2000. С. 24–28.

35

признаки противоречий гражданского общества: историческая обу-словленность, взаимосвязь и взаимозависимость, динамичность.

Наличие противоположных сторон правовой действительно-сти (фактически это и есть противоречия гражданского обще-ства). Они проявляются в следующем:

а) демократическое законодательство и неэффективность его реализации, что может быть вызвано не только низким уровнем правовой культуры, недостатками правового воспитания, пассив-ностью общества, но и незаинтересованностью государственной власти;

б) наличие прав и отсутствие корреспондирующих им обязан-ностей – несбалансированность прав и обязанностей;

в) наличие, с одной стороны, правового нигилизма, а с другой – правового идеализма и фетишизма;

г) существование противоположных юридических интересов взаимодействующих субъектов.

Юридический интерес – понятие родовое, по отношению к ка-тегории социальный интерес. В научной литературе под юридиче-ским интересом понимается осуществление принадлежащего субъ-екту права и освобождение от возложенной на него обязанности4.

Юридический интерес является одним из важнейших сущност-ных элементов правовой действительности, поскольку предопреде-ляет и характеризует результаты правотворческой и правопри-менительной деятельности субъектов, тем самым влияя на ста-бильность правовой жизни общества.

Юридический интерес не следует отождествлять с законным интересом. Первая категория шире по объему и включает как за-конные интересы, так и интересы, имеющие юридический характер, но противоправные по своей сути. Проблема юридического интереса в теории права слабо изучена и является предметом самостоя-тельного исследования.

Многоуровневость. Правовым противоречиям свойственно от-ражаться на различных уровнях правовой жизни гражданского об-щества: а) материальный уровень (правовая материя); б) уровень правового восприятия (духовно-чувственный); в) поведенческий уровень (поведение субъектов и его результаты).

4 Подробнее об этом см.: Афанасьев С.Ф. Эволюция юридического интереса как предпосылки права на обращение в суд гражданской юрисдикции (теоретико-правовой обзор) // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 1. С. 6–11.

36

Преодоление правовых противоречий гражданского общества – сложный, многофакторный процесс. Он включает в себя систему различных мер – экономических, социальных, политических, юри-дических, идеологических. Их реализация предполагает преодоле-ние негативных сторон правовой действительности, гармонизацию правовой жизни гражданского общества.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое гражданское общество? 2. Каково соотношение понятий «общество» и «гражданское

общество»? 3. В чем заключается роль государства по формированию

гражданского общества? 4. Какие особенности характерны для построения гражданско-

го общества в России в настоящее время? 5. Назовите противоречия гражданского общества.

Глава 8 А.П. Плешаков, доктор социологических наук, профессор,

кафедра теоретической и прикладной политологии, Саратовская государственная юридическая академия

Социально-правовое государство

Среди самых значительных политико-правовых идей, при-званных преодолеть отчуждение большинства населения от вла-сти и управления, перевести права и свободы личности из области деклараций в сферу жизненных реалий, первое место принадле-жит идеям правового и социального государства и гражданского общества.

Многовековая эволюция государства как важнейшего полити-ческого института наглядно демонстрирует модификацию его структуры, функций и других важнейших черт и параметров в за-висимости от изменения общественных отношений, постепенной рационализации способов властвования, наконец, от степени раз-вития самого человека, его способностей и потребностей в государ-

37

стве как механизме организации и поддержания политического порядка. Политическая организация общества, создающая с помо-щью права условия для существования и жизнедеятельности граж-данского общества, представляющего собой систему социальных институтов и общественных связей для свободной реализации каждым гражданином и объединениями граждан их творческих, трудовых потенций, есть правовое государство.

Термин «правовое государство» впервые появился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX века. К числу наибо-лее видных представителей теории правового государства принад-лежали: Роберт фон Моль (1799–1875), Карл Теодор Велькер (1790–1869), Отто Бэр (1817–1895), Фридрих Юлиус Шталь (1802–1861), Рудольф фон Гнейст (1816–1895). Благодаря их тру-дам идеи правового государства обрели терминологическую опре-деленность и получили широкое распространение в Германии и за ее пределами.

Правовое государство означало принципиально новый этап в развитии государственности как таковой. В центре концепции пра-вового государства – представления о верховенствующем положе-нии права над государством. Право – это мера свободы, равенства и справедливости.

Под основными принципами правового государства понима-ются исходные, основополагающие начала, характеризующие спе-цифику правового государства, его отличие от других (неправо-вых) форм государственно-общественной жизни. Принципы – это нормы формирования и условия стабильности правового государ-ства, сохранения особенностей, которые характеризуют его приро-ду. Совокупность основных принципов создает общую картину правового государства.

Прежде всего, следует выделить верховенство закона. Закон выше любой власти, закон властвует над всем. На языке практики это означает, что все законы, акты и действия государства произ-водны от права и должны быть с ним согласованы. Закон становит-ся основным инструментом, регулирующим различные стороны общественной жизни, по сравнению с другими подзаконными нор-мативно-правовыми актами. Утверждается постоянное и повсе-местное господство гуманных и справедливых законов, которые обязательны для всех и неукоснительно исполняемы всеми граж-

38

данами, их объединениями, государственными органами, долж-ностными лицами.

В качестве важнейшего принципа правового государства, непо-средственно связанного с предыдущим, выступает укрепление га-рантий прав и свобод человека, фактическое обеспечение равенства граждан.

В соотношении «человек – государство» приоритетное значе-ние приобретает человек. Правовое государство выступает гаран-том по отношению к каждому гражданину: оно призвано защищать интересы личности от всякого произвола.

В качестве одной из важнейших особенностей правового госу-дарства необходимо выделить принцип разделения власти (на за-конодательную, исполнительную и судебную). Суть разделения ветвей власти – разделение компетенций и функций между орга-нами государственной власти. Недопустима концентрация всей власти в одних руках, будь то организация, орган, или должностное лицо. Безграничная власть, ее монополизация порождают опас-ность зарождения диктатуры.

Из совокупности принципов правового государства нужно вы-делить принцип суверенности государства. Нет (и не может быть) никакой другой социальной организации, силы (политической партии, движения и т.п.), возвышающейся, стоящей над государ-ством. Суверенность правового государства – это его самостоя-тельность, правомочность в рамках компетенции, определяемой правовыми законами.

Глядя на политическую картину современного мира, нельзя с уверенностью утверждать: здесь, мол, построено правовое государ-ство. Правильнее будет считать, что какие-то принципы, отдель-ные характеристики, признаки правового государства в большей или меньшей степени присутствуют в реальной практике тех или иных государств.

Формирование демократического правового государства в Российской Федерации началось с провозглашения ее суверените-та, осуществления реформ в различных сферах жизни. Это слож-ный, трудный процесс, который идет очень болезненно. Построе-ние правового государства должно быть научно обосновано и осу-ществлено с учетом основных направлений этого процесса. Среди них наиболее важными являются следующие: формирование пра-вового законодательства, в котором главное значение придается

39

интересам человека и общества и которое закрепляет справедли-вость, гуманизм, идеи свободы и равенства; строительство госу-дарственного аппарата в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; подбор и расстановка кадров должностных лиц в госу-дарстве исключительно с учетом их профессиональной и нрав-ственной пригодности; создание подлинной многопартийности; формирование рыночной экономики; формирование у членов об-щества высокой правовой и политической культуры и др.

Утверждение правового государства как политической реаль-ности не означает завершения исторической эволюции государ-ственности как таковой. Несмотря на провозглашение гуманисти-ческих ценностей, реальная социальная и политическая динамика выявила ряд исторических ограничений, существенных противо-речий и даже определенную нереализуемость тех норм и принци-пов, которые были заложены в основание правового государства.

Утверждение принципов индивидуальной свободы, создание условий для равной конкуренции, а также формирование правовых условий, поддерживающих взаимную ответственность государства и общества, вывело общество на новый уровень его социального и политического развития, но не привело к всеобщему благополучию граждан.

Роль государства как политического института, не вмешиваю-щегося в дела гражданского общества, не смогла предотвратить издержки реального неравенства сил и способностей людей. Фор-мально-правовое равенство индивидов не спасло общество от по-рой весьма существенной экономической дифференциации дохо-дов его граждан, кризисов, ухудшающих материальное положение людей. Своеобразным ответом на эту историческую ограничен-ность правового государства явилось возникновение в развитых индустриальных странах нового типа государственности – соци-ального государства.

Теоретический образ этого государства «всеобщего благоден-ствия», устанавливающего новые стандарты в социальном обеспе-чении граждан, развивался на протяжении 70–80-х гг. ХХ столетия параллельно с практикой утверждения его политических порядков. Предлагавшаяся обществу политическая модель установления со-циальной справедливости предполагала обеспечение каждому гражданину не только приблизительно равных шансов на самореа-

40

лизацию, но и тех минимально необходимых условий, которые обеспечили бы ему достойное существование, должный уровень защищенности от общественных катаклизмов, соучастие в управ-лении делами общества и государства. Устанавливаемые принципы деятельности государства предполагали сознательное выравнива-ние реальных социальных условий жизни граждан, формирование той духовной и общественной среды, в которой люди чувствовали бы себя не только самостоятельными и активными гражданами, но и защищенными от наиболее жестоких общественных противоре-чий. Такая переориентация деятельности государства отразилась не столько на системе организации власти, сколько на модифика-ции стиля деятельности его структур и органов власти, потребовав усиления ресурсного обеспечения их целей.

В целом социальное государство, возникшее в наиболее эконо-мически развитых странах (США, Германия, Швеция и др.), прово-дило политику формирования такой социальной среды, в которой кардинально повышался бы уровень социальной безопасности. В рамках этой стратегии оно предлагало адресную помощь наиболее нуждающимся слоям общества, предоставляя им источники суще-ствования (работу, социальную помощь), налаживая социальные контакты, обеспечивая реализацию индивидуальных жизненных планов. Это предполагало перераспределение государственного бюджета в пользу наименее обеспеченных слоев населения, изме-нение политики занятости и переподготовки работников, установ-ление новых отношений с частным сектором, направленных на усиление социального страхования, поддержку безработных, моло-дежи, неквалифицированных рабочих, престарелых и инвалидов.

В идеале стратегия социального вспомоществования была направлена не столько на обеспечение минимально необходимых условий для полноценной жизни человека, сколько на его самореа-лизацию, пробуждение творческих сил, раскрепощение его обще-ственной инициативы. Решение этих задач одновременно подняло уровень общепринятых стандартов жизни в обществе, изменило представления о престижной работе и стиле проведения досуга.

Статья 7 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация – со-циальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Вполне очевидно, что сегодня Российское государство не может взять на себя в полном объеме те социальные обязанно-

41

сти, которые выполняются развитыми странами Запада. Слишком тяжелая сложилась ситуация в экономике, падает нравственность в обществе, интересы различных слоев поляризованы. России пред-стоит длительный и трудный путь к социальному государству. По-этому положение ст. 7 Конституции РФ следует расценивать как программную установку.

Таким образом, правовое и социальное государство – не анти-тезы, а синтез современной государственности, признающей прио-ритет прав человека и определяющей в соответствии с этим формы и методы своей деятельности. Не может быть чисто социального государства. Социальным может стать только правовое государ-ство. Следовательно, речь по существу идет о социально-правовом государстве.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные принципы правового государства? 2. Является ли современная Россия правовым государством?

Аргументируйте свой ответ. 3. Раскройте тенденции и перспективы правового государства

в РФ. 4. С какими проблемами сталкивается Россия в процессе по-

строения правового государства? 5. Каковы главные цели и задачи социального государства. 6. Назовите принципы социального государства. 7. В чем заключается специфика становления социального гос-

ударства в России?

42

Глава 9 О.И. Цыбулевская, доктор юридических наук, профессор,

заслуженный работник высшей школы, заведующая кафедрой теории права,

Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина – филиал ФГБОУ ВПО РАНХиГС

Понятие и основные признаки права Что же такое право? Для ответа на этот вопрос представляется

необходимым выделить основные, наиболее общие признаки пра-ва. К ним относятся:

1. Нормативность. Данный признак означает, что право состоит из юридических норм, т.е. общеобязательных правил поведения. Нормативность права позволяет выработать равные критерии по-ведения всех участников общественных отношений. Другие соци-альные регуляторы (например, мораль) также носят нормативный характер, но нормативность права – особая. Юридические нормы определяют права и обязанности субъектов общественных отно-шений, меры юридической ответственности.

2. Системность. Норма права – это частичка, «клеточка» права вообще. Нормы образуют систему, т.е. совокупную связь. Отличаясь друг от друга, нормы права самим своим различием указывают на единство. Даже в рамках одной и той же отрасли (гражданском, ад-министративном, уголовном праве) неизбежно определенное раз-личие между нормами. Вместе с тем, есть нечто общее, что лежит в их основе и выражением чего они являются. Это общее заключает-ся в том, что право носит волевой характер – оно является вопло-щением государственной воли.

РАЗДЕЛ 2

ПРАВО

43

3. Волевой признак права. Право представляет собой прояв-ление человеческого сознания и воли. Общая воля может быть об-щенародной или волей господствующего класса. Господствующая в обществе воля выражается в различных формах (например, через печать, выступления руководящих деятелей общества по радио, телевидению, в произведениях искусства и т.д.), но она становится признаком права только тогда, когда проходит через государство и приобретает государственный характер.

4. Государственная обеспеченность – признак, свидетель-ствующий о том, что общие правила, которые признаются государ-ством правовыми, имеют поддержку самой мощной социальной силы – государственной власти. Нормы права охраняются государ-ственным принуждением. Иными словами, к нарушителям требо-ваний права могут применяться различные меры юридической от-ветственности (дисциплинарной, административной, уголовной). В этом одно из важнейших отличий права от других социальных ре-гуляторов.

5. Формальная определенность. Правовые нормы, как прави-ло, фиксируются в письменном виде в специальной форме: законах, юридических прецедентах, иных признаваемых государством ис-точниках. Это позволяет достаточно точно, в деталях, в частностях установить требования, предъявляемые к поведению людей, рамки и условия поступков, подробно регламентировать возможные или требуемые варианты поведения людей. Формализм (не путать с бюрократизмом, формальным отношением к делу) составляет осо-бую ценность права, поскольку он защищает этот важный регуля-тор общественных отношений от произвольного изменения и направлен на стабилизацию общества, на точность применения, исполнения, соблюдения и использования правил поведения.

6. Общеобязательность. Право представляет собой един-ственную систему норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства. Другие социальные нормы обязательны лишь для части населения: членов общественных организаций и других коллективов людей.

На основании перечисленных признаков можно дать следую-щее краткое определение права. Право – это система общеобяза-тельных, формально-определенных правил поведения, установ-ленных и охраняемых государством, направленных на регулирова-ние общественных отношений.

44

Право имеет двоякую противоречивую сущность: оно выступает в качестве инструмента выражения как классовых, так и общесо-циальных интересов. При этом соотношение классового и общече-ловеческого в сущности права претерпевает значительную эволю-цию в процессе исторического развития. В обществе с ярко выра-женными классовыми антагонизмами на первый план выступает классовое содержание права. В современном, постиндустриальном обществе с весьма сложной социальной структурой более отчетли-во обнаруживается общесоциальное назначение данного важней-шего регулятора общественных отношений. Право все больше вы-ступает инструментом компромисса и механизмом координации различных социальных интересов.

Юридическая наука различает право в объективном и субъек-тивном смысле. Право в объективном смысле (объективное право) – это совокупность общеобязательных правил поведения, выражен-ных в системе юридических норм. Нормативные предписания объ-ективизированы, т.е. выражены в виде определенных правил. Что касается права в субъективном смысле (субъективного права), то оно выражает возможность субъекта действовать по своему усмот-рению. Субъективное право – это право на что-либо. Например, собственника жилого дома – на владение, пользование и распоря-жение этим домом; лица, имеющего льготы по налогам, – на полу-чение этих льгот.

Как справедливо отмечает Н.И. Матузов, несомненно, лучше было бы обозначать два разных понятия права различными тер-минами. В некоторых иностранных языках (например, в англий-ском – law, right) это так и есть. В других же языках, в том числе и в русском, указанные правовые явления выражаются одним терми-ном (во французском – droit, в итальянском –diritto, в немецком – recht), что обязывает в каждом конкретном случае уточнять, в ка-ком смысле употреблен термин «право»5.

Между этими двумя понятиями существует тесная взаимо-связь. Субъективное право, так же как и юридическая обязанность, возникает на основе норм объективного права. Например, субъек-тивное право на частную собственность у гражданина возникает в

5 См.: Матузов Н.И. О праве в объективном и субъективном смысле: гносеологиче-

ский аспект // Правоведение. 1999. № 4. С. 130.

45

силу того, что такая льгота предусмотрена в нормах Конституции, текущего законодательства.

Таким образом, в праве находит отражение мера свободы и от-ветственности человека, что выступает цивилизованным средством удовлетворения разнообразных интересов и потребностей людей.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятию «право». 2. Назовите признаки права.

Глава 10 О.И. Цыбулевская, доктор юридических наук, профессор,

заслуженный работник высшей школы, заведующая кафедрой теории права,

Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина – филиал ФГБОУ ВПО РАНХиГС

Общая характеристика научных подходов к пониманию права

Право – это сложный социальный феномен, над природой ко-торого задумывались многие мыслители прошлого. Происхожде-ние и сущность права могут быть объяснены с различных позиций, отражать разные подходы и понимания.

В истории человеческой мысли наиболее характерными явля-ются объяснения права с точки зрения его естественной природы. Теория естественного права получила наивысшее развитие в эпоху Нового времени. Существенный вклад в ее формирование внесли Гуго Гроций, Томас Гоббс и другие мыслители XVII–XVIII вв. Основные идеи этой теории закреплены в Декларации независимо-сти США (1776 г.), а затем и в действующей Конституции США (1789 г.), а также в Декларации прав человека и гражданина во Франции (1789 г.). Сегодня естественно-правовые воззрения ши-роко распространены во многих странах мира.

Естественное право выводится из разумной природы человека, из свободы его воли, цивилизованного способа существования.

46

Идеи справедливости, добра, господства разума, неотчуждаемости прав и свобод человека – вот ценности, которые должны быть по-ложены в основу существования общества и государства. Причем права и свободы не дарованы человеку законодателем, а принад-лежат ему от рождения (он есть «мера всех вещей»). Действующее в государстве законодательство должно соответствовать требова-ниям естественного права.

Другой подход рассматривает право с позиций развития обще-ства, вызревания правовых начал в исторической жизни каждого народа в виде обычаев, закрепленных затем в законе. Так называе-мая историческая школа права сложилась в Германии в начале ХIХ в. (Савиньи, Пухта). Право, с позиций этой школы, должно раз-виваться само по себе, в недрах «народного духа», подобно тому, как развивается язык.

Согласно теологической теории происхождение права, права человека, как и он сам, имеют божественное начало. В этой теории, особенно со времен Фомы Аквинского (ХII–XIII вв.), утверждается о существовании высшего, божественного закона, который и состав-ляет основу действующего права.

Юридический позитивизм – концепция, основанная на при-знании лишь позитивного права, выраженного в виде юридических норм (отрицается существование естественного права). Предметом изучения права должны быть не абстрактные принципы добра и справедливости, а реально существующие акты, изданные органа-ми государства. Право в рассматриваемой теории сводится исклю-чительно к совокупности юридических норм, «агрегату правил, установленных политическим руководством или сувереном» (Дж. Остин). Наиболее распространенным проявлением буржуазно-го позитивизма является нормативистская теория Г. Кельзена6. Кельзен и его сторонники утверждали, что право находится в сфере должного, а не сущего. Оно возвышается над обществом в виде пи-рамиды, где на самом верху находится суверенная, главная норма, принятая законодателем. Все другие нормы черпают свою юриди-ческую силу в норме, занимающей более высокую ступень пирами-ды. Причем эти нормы являются продуктом государственного про-

6 См.: Чистое учение о праве Ганса Кельзена. Вып. 1. М.: ИНИОН, 1987; Чистое учение

о праве Ганса Кельзена. Вып. 2. М.: ИНИОН, 1988.

47

извола, а не неизбежным следствием социально-экономического и политического состояния общества.

Широко распространено выведение права из психологических особенностей личности, выраженных в качестве интуиции, пере-живаний, психических установок, обеспечивающих познание госу-дарственно-правовых институтов как отражение психики индиви-да. Ярким представителем психологической школы права явля-ется Л.И. Петражицкий, основной смысл концепции которого со-стоит в делении права на два вида: позитивное (официально дей-ствующее в государстве) и интуитивное (возникающее в обще-ственном сознании).

Социологическая теория права (Е. Эрлих, Г. Канторович, Р. Паунд) требует подходить к праву не формально-юридически, а с позиций реальной жизни. Согласно этой теории, в жизни склады-вается так называемое живое право. Если официальные законы расходятся с практическими жизненными отношениями, то надо действовать по свободному усмотрению. В результате этого право-применительная практика обретает в сущности нормотворческий характер.

Марксизм-ленинизм понимает под правом возведенную в за-кон волю господствующего класса, содержание которой определя-ется, в конечном счете, материальными условиями его существова-ния. Право возникает вместе с государством и вместе с государ-ством отмирает. В советской юридической науке до последнего времени возникновение права непосредственно объяснялось клас-совым фактором – тем, что право потребовалось в качестве орудия в руках всесильного государства для обеспечения политической диктатуры господствующего класса. Таким образом, государство выступает не просто как охранитель права, гарант его жизнедея-тельности, а как создатель права, его творец. Сложился своеобраз-ный стереотип в пользу примата государства.

Между тем, как считают некоторые ведущие ученые-теоретики (А.Б. Венгеров, С.С. Алексеев), разложение родовой организации, происходившее под воздействием экономики и приведшее к появ-лению частной собственности, отнюдь не напрямую вызывало ста-новление государства. Именно потребность закрепить, сделать незыблемой собственность, создать беспрепятственное распоря-жение ею, необходимость обеспечить устойчивые экономические связи явились исходным источником многих важнейших средств

48

юридической формы общественного регулирования. Новые прави-ла поведения уже не могут обеспечиваться только добровольным исполнением, для их соблюдения требуется специальная принуди-тельная сила, которую дает государство. Тем самым процесс проис-хождения государства и права может быть выражен схемой «эко-номика – право – государство».

В настоящее время марксистское учение подвергается суровой критике со стороны отечественных ученых. Действительно, немало марксистских постулатов оказались на деле утопическими, оши-бочными, значительная их часть устарела, некоторые преврати-лись в догму, «но есть в марксизме суждения и выводы, сохранив-шие свое значение и для наших дней. Поэтому отвергать их с “по-рога” так же глупо, как и слепо исповедовать»7. Каждое из направ-лений, школ и концепций права имеет свои достоинства. Так, в со-временных работах отмечается, что нормативный подход четче других характеризует такое свойство права, как общеобязательная нормативность, обеспечивает определенность правоприменитель-ной практики, фиксированность мер государственного принужде-ния, укрепления законности и правопорядка. На нем зиждется тео-ретический фундамент подготовки юридических кадров8. Вместе с тем, неполный учет содержательных аспектов права является не-достатком нормативного подхода. Социологический подход имеет ряд достоинств, которые играют важную роль для научной и правотворческой деятельности. В частности, изучение реального действия права, анализ его эффективности могут способствовать созданию наиболее адекватных средств правового регулирования. Подход к праву с позиций различия права и закона (естественно-правовой, философский), также обладающих большим демократи-ческим потенциалом, имеет большое значение для науки и законо-дателя, который, как известно, должен не произвольно конструи-ровать законы, а открывать правовую природу вещей, «ибо право развертывается на разных уровнях бытия, оно намного сложнее и масштабнее, чем можно себе представить исходя из его определе-ния как совокупности норм»9.

7 Общая теория права: курс лекций / под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 6. 8 См.: Подробнее о дискуссионных аспектах правопонимания. См.: Байтин М.И. Сущ-

ность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Сара-тов, 2001.

9 Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999.

49

Каждая из перечисленных школ имеет право на существование. Сегодня борьба между ними, противостояние уходят в прошлое, исчезает идеологическая зашоренность. «Ни одна теория не может претендовать на исключительность, фетишизироваться и обо-жествляться как единственно возможная и пригодная для всех времен и народов. Богатство идей, доктрин, мировоззрений, вклю-чая новейшие, – продукт духовного прогресса человечества и оно вправе использовать весь этот ценнейший капитал»10. Многоас-пектность феномена права обусловливает многовариантность под-ходов к его исследованию. Существующие в правоведении концеп-ции права взаимодополняются и взаимообогащаются, в своей сово-купности дают многомерное представление об этом важнейшем явлении цивилизации и культуры. Как справедливо отмечает М.И. Байтин, «несмотря на различия, есть почва для сближения позиций сторонников различных направлений правопонимания, совместно-го поиска истины в целях формирования единой юридической док-трины России нового столетия»11.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте теорию естественного права. 2. Какие отличительные особенности присущи исторической

школе права?

Глава 11 Т.В. Милушева, доктор юридических наук, доцент,

заведующая кафедрой гражданского права и процесса, Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина –

филиал ФГБОУ ВПО РАНХиГС

Принципы права. Функции права Принципы права – это основополагающие начала, ключевые

идеи права, определяющие и выражающие его сущность. В перево-

10 Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.

Саратов, 2001. С. 11. 11 Байтин М.И. Указ. соч. С. 11.

50

де с латинского «принцип» означает первооснову какого-либо яв-ления, исходное, отправное положение.

Принципы – объективные свойства права. Они отражают зако-номерности общественного развития, потребности данного обще-ства, государства. В этом их социальная обусловленность, зависи-мость от реальных жизненных условий.

Принципы права – не результат субъективного усмотрения за-конодателей или ученых, а органически присущие праву качества. Наука лишь выявляет, обосновывает, изучает и систематизирует их. Она не придумывает, а открывает заложенные в праве принци-пы, показывает их роль, значение и функционирование.

Принципы права могут быть закреплены в его конкретных нормах, но могут и логически выводиться из их совокупности.

Общепринятым является деление принципов права на обще-правовые, межотраслевые и отраслевые.

Для теории государства и права наибольшее значение имеют основные (общие) принципы права: справедливость, равноправие, гуманизм, демократия, единство прав и обязанностей, сочетание убеждения и принуждения.

Принцип социальной справедливости. Понятия права и справедливости имеют один этимологический корень: «правое», «праведное». С этих позиций правовое регулирование – это регули-рование общественных отношений на основе справедливости.

Справедливость как многогранная, многокомпонентная кате-гория находит свое проявление во всех сферах общественной жиз-ни, интегрирует в себе экономические, политические, нравствен-ные, правовые и духовные аспекты, содержит требования реально-го соответствия между положением различных индивидов и их значимостью в обществе, между трудом и вознаграждением, дея-нием и воздаянием.

Особенности юридической справедливости заключаются в том, что она в правовой сфере носит наиболее четкий, формально-определенный характер, зачастую связана с государственным при-нуждением. Вся правовая система стоит на страже справедливости, служит средством ее выражения и закрепления, охраны и защиты. Принцип справедливости имеет нормативно-оценочный характер, заложен в самом содержании права и находит свое воплощение в правах и обязанностях, мерах поощрения и наказания и т.п.

51

Все отрасли законодательства: гражданское, трудовое, жилищ-ное, уголовное, предпринимательское – призваны делать регули-руемые ими общественные отношения справедливыми. Справед-ливость содержит в себе диалектическое сочетание элементов ра-венства и неравенства. Применительно к правовому статусу лично-сти она может проявляться как «справедливое равенство» и «спра-ведливое неравенство».

Рассматриваемый принцип имеет особое значение в распреде-лительных отношениях. Странам с развитым рыночным хозяй-ством понадобилось много времени, чтобы признать тот факт, что распределение доходов, справедливое с точки зрения законов сво-бодного рынка, явно несправедливо в общечеловеческом смысле. В самом деле, рынок признает только один критерий, по которому доход трактуется как справедливый: он должен соответствовать эффекту от вложения факторов производства (труда, земли, не-движимости).

Тогда в равной степени справедливы высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, и низкие тех, кто потерпел в ней неудачу. А как быть людям, у которых нет никаких факторов производства, – старикам, детям, безработным? В условиях частной собственности всегда будет существовать группа людей, нуждающихся в защите и остро ощущающих несоответствие между формальным правовым статусом и фактическим.

Справедливость имеет парную категорию «несправедливость». Устранение несправедливости – одно из средств утверждения справедливости. Опережение возникновения несправедливости – важнейшая прогностическая функция юридической науки. На это же должна быть направлена деятельность государства. Законода-тель, предпочитающий сейчас развитие рыночных отношений, должен создать эффективный механизм устранения причин, сни-жающих социально-экономическую гарантированность юридиче-ского статуса личности.

Равноправие граждан является развитием принципа спра-ведливости и одной из характерных черт демократии. Равноправие как политико-правовой принцип и юридическую категорию необ-ходимо отличать от понятия равенства. Последнее является мате-риальной основой равноправия. Равенство – более широкое поня-тие, чем равноправие, поскольку не все элементы социального ра-венства получают закрепление в праве.

52

Долгое время общественное сознание формировалось на идеа-лах равенства, гуманизма, справедливости, зачастую гипертрофи-рованных, иллюзорных. Сегодня многие понимают, что как это ни парадоксально, в социально-экономической сфере идеал равенства неминуемо приводит к несвободе, росту ограничений. Постепенно приходит осознание – мало социальной справедливости в том, что все более или менее бедны, значит, надо разбогатеть всем – и лю-дям, и государству. Сделать это можно, только создав эффективный экономический механизм.

Отсюда государством должно обеспечиваться не фактическое равенство (это утопия), а равенство всех перед законом и судом, со-здание равных стартовых условий. Данное положение закреплено в Конституции РФ (ст. 19). Помимо равенства перед законом и судом, принцип равноправия включает в себя равенство прав человека и гражданина, а также равные права и свободы мужчины и женщины.

Единство прав и обязанностей выражается в том, что предо-ставляемые гражданину права сочетаются с его обязанностями пе-ред обществом. Любое право может быть реализовано только через чью-то обязанность. На этот момент обращал внимание еще Гегель, утверждая, что права и обязанности «соединены в одном и том же отношении, коррелятивны прежде всего в том смысле, что некото-рому праву с моей стороны соответствует в другом некоторая обя-занность. Если бы у одной стороны были бы все права, а у другой все обязанности, то целое распалось бы»12.

Гуманизм в широком смысле означает исторически меняющу-юся систему воззрений на общество и человека, проникнутых ува-жением к личности, ее достоинству и правам. Идея гуманизма про-низывает всю правовую систему демократического общества, за-конодательство, правоприменительную и правоохранительную де-ятельность. Принцип гуманизма получил закрепление в ст. 2 Кон-ституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Рассматриваемый принцип отражает взаимоотношения обще-ства и личности, это неотъемлемое качество законности, правосу-дия, уголовной и исправительно-трудовой политики государства. Основной Закон Российской Федерации закрепил естественное право каждого человека на жизнь. Оно означает, что никто не мо-

12 Гегель Ф. Сочинения в 14 томах. Т. 3. М.; Л., 1934. С. 294.

53

жет быть произвольно лишен жизни. Вместе с тем, в России, как и в ряде других стран, узаконена смертная казнь (п. 2. ст. 20 Конститу-ции РФ); гуманно ли это? По этому поводу уже давно ведется дис-куссия в печати, среди ученых-юристов и практиков. Большинство признают, что эта мера наказания входит в противоречие с прин-ципом гуманизма. Но здесь необходимо иметь в виду следующее. Во-первых, смертная казнь – это исключительная мера наказания. В тексте Конституции говорится о смертной казни за особо тяжкие преступления против жизни. Она применяется только тогда, когда лицо, совершившее преступление, представляет исключительную опасность для общества. Во-вторых, в соответствующих статьях Уголовного кодекса эта мера предусматривается как альтернатив-ная наряду с лишением свободы.

Кроме того, обвиняемый в преступлении, наказанием за кото-рое может быть смертная казнь, имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Поскольку такие суды еще не созданы в каждом субъекте Российской Федерации, решением Конституционного Суда от 2 февраля 1999 г. примене-ние смертной казни приостановлено. Согласно ст. 89 п. «в» Консти-туции Президент РФ осуществляет помилование. При замене в по-рядке помилования смертной казни лишением свободы, оно может быть назначено пожизненно. И самое главное – смертная казнь, со-гласно Конституции, считается временной мерой наказания, дей-ствующей в ограниченный срок вплоть до отмены.

Правильно понимаемый гуманизм предполагает применение строгих мер наказания к лицам, грубо поправшим закон. Реальным и действенным оказывается лишь тот гуманизм, который умеет се-бя защитить. Право, охраняя общественные отношения, как раз то-му и способствует. Не случайно символикой правосудия выступает щит и меч: щит защищает добро, меч карает зло.

Принцип гуманизма работает не только в уголовном праве (здесь он наиболее рельефно проявляет себя), он пронизывает все отрасли права – административное, трудовое, гражданское и др.

Сочетание убеждения и принуждения в праве – важнейшая форма проявления демократизма, гуманизма и справедливости. Убеждение и принуждение – методы государственного руковод-ства обществом. Главная задача демократического правового гос-ударства – установление разумного их сочетания. Так, правильное решение вопроса об их соотношении приобретает особое значение

54

в современной России в период перехода от тоталитаризма к де-мократии.

Основным, главным методом руководства обществом является убеждение, осуществляемое в различных формах. Его непосред-ственным выражением выступают сами нормы. Знакомясь с со-держанием норм, граждане убеждаются в их целесообразности. К важным формам убеждения относится также правовоспитательная работа, обсуждение законопроектов. В этом смысле большое зна-чение имеет обоснование в преамбулах нормативных актов целей, оснований для их принятия. Вместе с тем, любое человеческое об-щество требует управления. Последнее обеспечивается различны-ми средствами, включая и принуждение. Как и убеждение, принуж-дение имеет различные формы, методы и степень проявления. В демократическом обществе государственное принуждение имеет свои особенности. Во-первых, как уже отмечалось, оно является не главным, а второстепенным, применяемым после убеждения мето-дом государственного управления. Во-вторых, принуждение осу-ществляется в особой процедурной форме, четко зафиксированной в нормах права. Это исключает произвол.

В Конституции РФ (ст. 21) говорится о недопустимости пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое досто-инство обращения или наказания. Существуют определенные пра-вовые гарантии данной нормы. Так, уголовное законодательство предусматривает ответственность должностных лиц, допустивших превышение власти или служебных полномочий, если оно сопро-вождалось насилием, применением оружия или мучительными и оскорбляющими личное достоинство потерпевшего действиями. Наконец, государственное принуждение выступает не как само-цель, а как средство исправления и перевоспитания. Следователь-но, оно включает в себя черты убеждения правонарушителей и других членов общества в необходимости выполнения правовых предписаний.

Принуждение – сложное правовое явление. Оно включает в свой состав различные по правовым последствиям меры принуди-тельного воздействия – меры пресечения, восстановительные или меры защиты субъективных прав и обязанностей, превентивные, меры юридической ответственности.

Демократизм означает принадлежность всей власти народу. Как многоаспектная категория, данный принцип проявляет себя в

55

политике, экономике. Он реализуется не только через государ-ственные, но и через правовые институты: права, обязанности, их гарантии, правосудие и т. д.

Перечисленные общеправовые принципы распространяются на всю систему права. Они тесно связаны между собой, взаимодопол-няют, а зачастую и проникают друг в друга. Они свойственны всей системе права, всем ее отраслям. Однако в каждой отрасли они проявляются по-разному, в зависимости от специфики данной от-расли, сферы ее действия, предмета и методов регулирования.

Отраслевые принципы выражают содержание отдельных от-раслей права: принцип индивидуализации наказания в уголовном праве, принцип равенства супругов в семейном праве и др.

Межотраслевые принципы – такие руководящие начала, ко-торые определяют характер нескольких отраслей: принцип состя-зательности, материальной ответственности, диспозитивности, неотвратимости наказания.

Приведенная классификация принципов права не является ис-черпывающей. Кроме названной градации, принципы права под-разделяются на группы в зависимости от других оснований. Так, исходя из концепции единства и взаимопроникновения естествен-ного и позитивного права, М.И. Байтин подразделяет принципы на морально-этические (нравственные) и организационные. К мо-рально-этическим принципам ученый относит свободу, равенство, право на жизнь, право частной и других форм собственности, без-опасность, достоинство, справедливость, семью, народ как источ-ник власти, человека как высшую ценность, охрану прав человека как обязанность государства; к организационным – федерализм, законность, сочетание убеждения и принуждения, стимулирования и ограничения в праве13.

Концепция правового государства дает возможность, по мнению В.Н. Ведяхина, обосновать выделение социально-политических (законодательное обеспечение основ рыночной экономики, демо-кратизм, разделение властей, федерализм) и собственно-правовых принципов права14.

13 См.: Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты // Правоведе-

ние. 2000. № 3. С. 5–6. 14 См.: Ведяхин В.М. К вопросу о классификации принципов российского права // Ак-

туальные проблемы правоведения. Вестник института права СГЭА. 2001. № 1. С. 12.

56

М.Н. Марченко выделяет принципы права в зависимости от ха-рактера, типа и сферы правового регулирования15.

При характеристике права большое значение имеет исследова-ние не только его принципов, но и функций.

Раскрывая понятия функций права, следует обратить внима-ние на соотношение таких категорий, как цели, задачи, функции. Цель в самом общем виде – это тот конечный результат, к которому стремятся. Задача – это то, что требует разрешения на данном эта-пе. Задачи не могут решаться без функций. Последние являются порождением задач.

В правовой науке под функциями права принято понимать основные направления правового воздействия на общественные отношения.

Следует различать понятия «правовое воздействие» и «право-вое регулирование». Правовое воздействие – это не только чисто нормативное, но и психологическое, идеологическое влияние права в обществе.

Правовое регулирование – осуществляемая при помощи систе-мы правовых средств (юридических норм, правовых отношений, индивидуальных предписаний) регламентация правовых отноше-ний. Правовое регулирование является одной из форм правового воздействия и соотносится с последним как часть и целое.

В юридической литературе принято выделять социальные функции, которые в зависимости от сферы воздействия права под-разделяются на экономическую, политическую и духовную, и спе-циально-юридические.

Специально-юридические функции – это направления правового воздействия, которые рассматриваются лишь в рамках самого пра-ва. В данной плоскости различаются регулятивная и охранитель-ная функции.

Регулятивная функция – направление правового воздействия, нацеленное на то, чтобы обеспечить надлежащую организацию общественных отношений. Принято разделять регулятивную функцию на две составляющие: регулятивную динамическую и ре-гулятивную статическую (С.С. Алексеев). Различие между этими функциями связано с состоянием (статическим и динамическим)

15 См.: Теория государства и права: курс лекций / под ред. М.Н. Марченко. М., 1999.

С. 296–297.

57

регулируемых общественных отношений, что непосредственно отражается на технико-юридическом содержании права. Регуля-тивная динамическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики). Она воплощена, например, в институтах администра-тивного права, гражданского, трудового, опосредующих хозяй-ственные процессы в экономике. Регулятивная статическая функ-ция способствует закреплению тех или иных статусов в обществе, подчеркивает неизменность социально-правовых ценностей. Она отчетливо выражена в таких институтах, как институт политиче-ских прав и обязанностей, народовластия, основ конституционно-го строя РФ и др.

Охранительная функция – направление правового воздействия, нацеленное на охрану господствующих общественных отношений, их неприкосновенность, а также на вытеснение и ликвидацию от-ношений, вредных для государства и для его граждан. С помощью данной функции устанавливаются и реализуются различные виды юридической ответственности: гражданской, уголовной, дисци-плинарной, административной. Вопрос о функциях права является дискуссионным в части их классификации и недостаточно разрабо-танным, на наш взгляд, в юридической науке. Данный пробел в значительной степени восполнен М.И. Байтиным. В монографии «Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков)» он уделил внимание этой проблеме, выделив и обосновав такие функции права, как основные общеправовые функции (регулятивно-статическая, регулятивно-динамическая, регулятивно-охранительная); воспитательная; производные от ос-новных общие функции права (экономическая, политическая, со-циально-культурная); производные от основных отраслевые функ-ции права (они присущи каждой отдельной отрасли права); произ-водные от основных и отраслевых функции правовых институтов (функции института усыновления); производные от основных, от-раслевых и функций правовых институтов функции отдельных правовых норм (например, учредительная в конституционном пра-ве, компенсационная в гражданском, трудовом, экологическом праве и другие)16.

16 Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани

двух веков) Саратов. 2001. С. 146–148.

58

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте понятие и проведите классификацию принципов права. 2. Назовите различия между регулятивной и охранительной

функциями права.

Глава 12 Н.С. Шаповалова, кандидат философских наук

Основные правовые системы (семьи) современности В современной юридической науке понятия «правовая систе-

ма» и «правовая семья» не являются тождественными. Под нацио-нальной правовой системой понимают совокупность источников права, юридической практики, доминирующей правовой идеоло-гии, действующих в пределах территории конкретного государства и оказывающих регулятивное воздействие на общественные от-ношения. Тем самым, этим определением охватывается все много-образие юридических средств, сформировавшихся и распростра-нивших свое влияние на территорию отдельно взятого государства (например, современной России).

Обширное разнообразие национальных правовых систем в со-временном мире (ученые выделяют порядка двухсот систем) ста-вит нелегкую задачу перед наукой сравнительного правоведения (компаративистикой) по их классификации. Учитывая тенденцию унификации правовых средств, взаимодействия национальных правовых систем, прямого и косвенного заимствования юридиче-ского опыта одних стран другими, нельзя не заметить и различия, обусловленные разным историческим опытом, менталитетом, ду-ховной основой, отношением к религии и т.д.

Основанием как для сближения, так и разграничения правовых систем могут быть признаки как собственно юридические (главен-ствующая роль закона, судебного прецедента либо обычая, преоб-ладание процессуального права над материальным либо наоборот и др.), так и ценностные (светский либо религиозный характер государства, доминирование индивидуальных или коллективист-ских ценностей, положение личности в государстве).

59

Исходя из общих существенных черт и признаков националь-ных правовых систем, их группируют в правовые семьи, позволя-ющие рассмотреть схожесть их структуры, единообразие действу-ющих правовых институтов конкретных государств.

Правовая семья – это совокупность национальных правовых систем, выявленных на основании общности источников, струк-турных элементов права, исторических традиций его формирова-ния и развития, механизмов правоприменения.

В современной науке выделяют следующие правовые семьи: романо-германскую, англосаксонскую, религиозную, семью тради-ционного права, славянскую правовую семью.

Романо-германская правовая семья возникла в результате рецепции (заимствования) норм римского права, сформировав-шихся в I в. до н.э. – VI в. н.э. К романо-германской правовой семье относят правовые системы Германии, Франции, Италии, Испании, Швейцарии, Румынии и др.

Для данной правовой семьи характерна главенствующая роль закона как источника права: законодатель, стремясь урегулировать наиболее существенные для общества отношения, абстрагируясь от отдельных случаев (казусов), охватывая тем самым совокуп-ность часто повторяющихся, типичных ситуаций, формулирует в нормативных актах общие модели поведения (права и обязанно-сти) для субъектов права.

Правоприменитель (суд, административные органы) обязан точно следовать норме закона при реализации правовых предпи-саний, что должно создавать в итоге единообразную судебную и административную практику в пределах юрисдикционной терри-тории отдельно взятого государства. При этом, при вынесении конкретных решений правоприменителем должны учитываться обстоятельства, характеризующие то или иное дело (например, смягчающие или отягчающие), влияющие на справедливость, гу-манность разрешения спора.

Юридические прецеденты и правовые обычаи имеют в рамках романо-германской семьи вспомогательное значение – правопри-менитель является толкователем права, но не создателем новых норм; вынесенные им решения не являются обязательными для последующего разрешения аналогичных споров нижестоящими инстанциями.

60

Для романо-германской правовой семьи также характерны следующие признаки: разграничение системы права на публичное и частное; деление всего законодательного массива на отрасли и их дальнейшая кодификация; строгая иерархическая соподчинен-ность всех источников права во главе с основным законом – Кон-ституцией, – обладающим высшей юридической силой.

Англосаксонская правовая семья (еще ее называют семьей общего права) сложилась на территории Англии в X–XIII вв. В настоящее время к данной семье относят правовые системы Вели-кобритании, США, Канады, Австралии и т.д.

Для англосаксонской правовой семьи характерна ведущая роль судебного прецедента, который выступает одновременно и основ-ным источником права, и образцом для разрешения последующих дел по аналогичным ситуациям и спорам (поскольку за многовеко-вую историю существования обозначенной системы накопилось огромное количество вынесенных судебных решений, в праве практически не образуется пробелов). Законодательство в странах, где действует англосаксонская правовая семья, в целом, не подвер-гается систематизации; отсутствует деление на публичное и част-ное право, не разграничиваются отрасли права.

Источниками в англосаксонском праве являются также законы (статуты) и обычаи, но приоритет отдается судебной системе, не-зависимой от всех других ветвей власти, решениям, вынесенным судьями; типовые ситуации в целом не обобщаются законодателем, т.к. индивидуальные решения правоприменительных органов «за-крывают» своим регулированием наиболее значимые в обществе отношения. Англосаксонская правовая семья характеризуется гла-венствующей ролью процессуального, а не материального права – важнейшее значение имеет сам процесс судопроизводства, виды доказательств и т.д.

Религиозная правовая семья включает в себя национальные правовые системы Ирака, Ирана, Индии, Пакистана, Сингапура и др. Ученые выделяют в рамках данной правовой семьи две разновид-ности: мусульманское и индусское право.

Религиозная семья отличается тесной взаимосвязью религии, морали и права, в совокупности определяющими специфику регу-лирования общественных отношений в правовых системах, отно-сящихся к данной семье. Основным источником права признаются религиозные нормы, содержащиеся в священных для верующих

61

книгах (у мусульман – в Коране, Сунне, Иджме; у индусов – в Ведах, законах Ману, дхармашастрах). Правовые установления в связи с этим не связываются с рациональной волей законодателя или творческим подходом правоприменителя – первичен авторитет Священного Писания, его интерпретация учеными, имеющая юри-дическое значение. Таким образом, законы и прецеденты имеют вспомогательный характер; право не разграничивается на публич-ное и частное; законодательство не систематизируется, не класси-фицируется на отдельные отрасли.

Семья традиционного права представлена национальными правовыми системами Японии, ряда стран Тропической Африки и некоторыми другими. Обозначенная правовая семья характеризу-ется наличием обычая (традиции) как официально признанного государством, основного источника права в противовес закону и юридическому прецеденту. Обычаи (традиции) носят устный ха-рактер и передаются в течение длительного времени из поколения в поколение; их отличительная особенность – архаичность, прояв-ляющаяся наиболее ярко в сравнении с правовыми нормами разви-тых западных стран. В последнее время значение писаного закона как источника права в национальных правовых системах данной семьи (как и религиозной семьи) усиливается, но говорить о его главенствующей роли наряду с обычаем пока преждевременно.

Славянская правовая семья объединяет национальные пра-вовые системы стран бывшего социалистического лагеря – Россию, Украину, Белоруссию, Чехию, Словакию, Хорватию, Македонию и т.д. (известно, что ранее компаративистами, в частности, знамени-тым французским ученым Рене Давидом выделялась социалисти-ческая семья права). Несмотря на то, что по юридическим призна-кам российская (и другие обозначенные) правовая система вполне может быть отнесена к романо-германской правовой семье (нали-чие писаной Конституции, важнейшая роль закона как источника права, вспомогательная роль прецедента и т.д.), совокупность ду-ховных, ментальных, религиозных особенностей позволяет гово-рить о несколько ином, отличном от стран Запада, ее функциони-ровании.

Славянская правовая семья обособляется наличием следующих характерных черт (признаков), выделенных учеными: исключи-тельно тесная связь права с государством; преобладание коллекти-вистских начал, проявляющихся как в духовной, так и экономиче-

62

ской, правовой жизни над индивидуалистическими; отсутствие яр-ко выраженного противопоставления личности обществу и госу-дарству; самобытный характер православной религии с ориента-цией на этическое, нравственное самосовершенствование.

Таким образом, перечисленные правовые семьи в совокупности образуют единое правовое поле, действующее в современном мире. Оно характеризуется как наличием многих схожих черт и призна-ков, вызванных процессами глобализации и унификации, так и различиями, подчеркивающими особенности правовой культуры разных народов, населяющих нашу планету.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные правовые системы современности. 2. К какой правовой семье относятся Германия, Франция, Испа-

ния и Италия? 3. Какие источники права являются главенствующими в англо-

саксонской правой семье? 4. На что ориентируются в поисках права религиозные право-

вые системы?

Глава 13 В.Е. Халиулин, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории права, Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина –

филиал ФГБОУ ВПО РАНХиГС

Понятие и виды форм права. Соотношение формы и источника права

Форма права – это внешнее выражение правовых норм, свя-

занное с их закреплением в определенных, официально признан-ных актах. В науке и практике часто отождествляют категории «формы права» и «источника права». Однако если «форма права» показывает, как право организовано и выражено вовне, то «источ-ник права» указывает на истоки правовой информации и систему факторов, предопределяющих содержание этого явления.

63

Различают материальные, идеологические и юридические ис-точники права:

1. Материальные – это система объективных потребностей об-щественного развития, формы собственности, интересы и потреб-ности людей, особенности социального развития и др.;

2. Идеологические – различные правовые учения, правосозна-ние, религия, господствующая идеология и др.;

3. Юридические – это разнообразные юридические акты, среди которых особое значение имеют формы права.

Выделяют следующие основные виды форм права. Правовой обычай – исторически сложившееся и вошедшее в

привычку в силу многократного и длительного использования правило поведения, санкционированное государством. Правовой обычай должен существовать и использоваться достаточно про-должительное время, но не должен противоречить действующему праву. Отмечая общественную значимость и рациональность обы-чая, на него делаются ссылки в нормативных правовых актах. При этом обычай не воспроизводится текстуально, на него делается лишь ссылка (например, ссылка на обычаи в ст. 5 ГК РФ). Особенно велико значение обычая в развивающихся странах Азии, Африки и Океании.

Правовой прецедент – решение государственного органа по конкретному делу, которое принимается за образец при последу-ющем рассмотрении аналогичных дел. Выделяют судебный и ад-министративный прецеденты.

Правовой прецедент получил свое распространение в странах англосаксонской системы права. В России его наличие связано с использованием прецедентов Европейского суда по правам чело-века. При этом, по действующему законодательству, решения Кон-ституционного Суда, Верховного Суда и Высшего арбитражного су-да носят разъяснительный характер и являются актами официаль-ного толкования.

Нормативный договор – добровольное нормативное соглашение между равноправными правотворческими субъектами по поводу де-ятельности, представляющей их общий интерес (федеративный до-говор, международные договоры, коллективный договор между ад-министрацией предприятия и профсоюзной организацией и т.д.).

Нормативный договор соединяет преимущества частно-право-вого договора, обеспечивающего интересы частных лиц, с тради-

64

ционно властными общенормативными способами регулирования. Стороны такого договора связаны друг с другом не только взаимо-согласованными правами и обязанностями, но и государственной волей, обеспечивающей общественное признание и гарантирован-ность прав и обязанностей.

Правовая доктрина – это признанные государством в качестве общеобязательных отдельные труды наиболее авторитетных уче-ных и практиков. Такая практика распространена в Великобрита-нии и США. Значение доктрины особенно заметно в мусульманском праве, основанном на принципе авторитета религиозных догм и религиозных деятелей. Поэтому заключения древних юристов, знатоков ислама здесь имеют официальное юридическое значение. Аналогичная ситуация в индуистском праве.

В России официальные ссылки на труды ученых при принятии правоприменительных решений не допускаются.

Нормативный правовой акт – изданный в особом порядке официальный акт – документ компетентного правотворческого ор-гана, содержащий нормы права. Это основная форма права в Рос-сийской Федерации.

Нормативный правовой акт обладает двойственной природой, т.е. одновременно и нормативной, и правовой. Его следует отли-чать и от нормативных, но не правовых актов (уставов политиче-ских партий, инструкций по пользованию бытовой техникой и т.д.), и от правовых, но не нормативных актов (приговоров и решений судебных органов, приказов о перемещениях по службе и т.д.).

Виды нормативных правовых актов: 1. По субъектам правотворчества: а) акты, принятые в порядке референдума; б) нормативные акты государственных органов; в) нормативные акты иных социальных организаций; г) совместные нормативные акты. 2. По срокам действия: а) акты неопределенно-длительного действия; б) временные акты. 3. По сферам действия: а) общефедеральные акты; б) нормативные акты субъектов федерации; в) акты органов местного самоуправления; г) локальные акты.

65

4. По юридической силе: а) законы; б) подзаконные акты. Понятие и виды законов Закон – принятый в особом порядке нормативный правовой

акт высших представительных органов государства либо непо-средственно народа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. Законы занимают главное место в системе норматив-ных правовых актов.

Признаки законов: а) принимаются высшими представительными органами вла-

сти государства в целом или субъекта федерации или непосред-ственно народом путем референдума;

б) обладают высшей юридической силой, т.е. содержание всех иных нормативных правовых актов не должно противоречить за-конам;

в) регулируют наиболее важные, общественно значимые от-ношения. Все иные нормативные правовые акты призваны детали-зировать и конкретизировать нормативные установления законов;

г) принимаются, изменяются и отменяются в особом процессу-альном порядке.

Виды законов: 1. По сфере действия: общефедеральные законы; законы субъ-

ектов РФ. 2. По отраслям права: государственно-правовые; уголовно-

правовые; гражданско-правовые и т.д. 3. По степени значимости: конституционные (Конституция РФ, изменения в нее и феде-

ральные конституционные законы) закрепляют основы государ-ственного строя и служат юридической базой текущего законода-тельства;

текущие (обычные) создаются на основе конституционных в форме федерального закона или кодекса и регулируют обществен-ные отношения в различных сферах общественной жизни;

законы субъектов федерации носят подчиненный по отно-шению к федеральным законам характер, кроме изданных в рамках исключительной компетенции субъекта РФ – тогда они по юриди-ческой силе выше текущих, но ниже конституционных.

66

Подзаконные нормативные правовые акты Подзаконные нормативные правовые акты – это акты, издан-

ные на основе и во исполнение законов, содержащие нормы пра-ва. Их основное назначение состоит в конкретизации, развитии и обеспечении исполнения содержания законов, с учетом специфики определенных сфер общественной жизни. Если законы принима-ются представительными органами государственной власти, то подзаконные нормативные правовые акты – органами исполни-тельной власти. Эти акты представляют собой взаимосогласо-ванную иерархическую систему, каждый элемент которой должен соответствовать актам более высокой юридической силы и одно-временно служить основой для актов меньшей юридической силы.

В эту систему входят акты общефедерального и регионального уровня.

Общефедеральные акты: 1. Указы и распоряжения Президента РФ. 2. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти акты

издаются как во исполнение законов РФ и указов Президента РФ, так и во исполнение собственной исполнительно-распорядительной компетенции Правительства РФ.

3. Приказы и инструкции министерств и иных ведомств. Эти акты, как правило, имеют отраслевую направленность, определяя порядок действий подведомственных отраслевых предприятий и учреждений.

Правовые акты субъектов федерации в целом совпадают с ак-тами общефедеральных органов.

Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие – это порождение актом определенных правовых по-следствий. Для каждого нормативного акта необходимо установить определенные пределы его действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, определить его адресность (когда, где и чье поведе-ние он регулирует).

Действие нормативного правового акта во времени обусловле-но вступлением его в силу и утратой силы.

Нормативный акт вступает в силу: 1) с момента принятия или подписания;

67

2) с момента опубликования; 3) по истечении определенного срока с момента опубликования; 4) со времени, указанного в данном акте, или в специально при-

нятом по этому поводу акте; 5) с момента получения адресатом. По общему правилу, действие нормативного акта распростра-

няется лишь на отношения, возникшие после его вступления в дей-ствие (т.е. закон обратной силы не имеет). Однако в случаях, когда об этом прямо сказано в самом акте или когда смягчается или от-меняется юридическая ответственность, ему придается обратная сила, т.е. он оказывает регулирующее воздействие на отношения, возникшие до его принятия и вступления в действие.

Нормативно-правовой акт утрачивает юридическую силу и пе-рестает действовать в случаях:

1) истечения срока, на который был принят акт; 2) прямой официальной отмены акта или признания акта не-

конституционным; 3) фактической отмены (когда принят новый акт, регулирую-

щий те же отношения, а старый формально не отменен); 4) вступления в силу международного договора, которому про-

тиворечит внутригосударственный акт. Действие нормативного правового акта в пространстве пред-

полагает его действие в границах территории, на которую распро-страняются полномочия соответствующего правотворческого ор-гана (либо на всю территорию, либо на часть территории, отлича-ющуюся особыми условиями).

Под территорией Российской Федерации понимается ее сухо-путное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами государственных границ.

Действие нормативного правового акта по кругу лиц предпола-гает распространение его регулятивного воздействия на категории субъектов, указанных в законе, с учетом предусмотренных в нем ограничений в отношении официальных представителей других государств, дипломатов и других лиц, обладающих дипломатиче-

68

ским иммунитетом. Некоторые виды нормативных правовых актов распространяются на граждан и за пределами территории их госу-дарства (например, УК РФ).

Возможно издание специальных нормативных правовых актов, распространяющихся только на отдельные категории граждан и должностных лиц (студентов, пенсионеров, судей и т.д.). Кроме то-го, всегда устанавливается особый, урезанный по сравнению с гражданами, статус у иностранных граждан.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение правового прецедента. В странах какой

правовой семьи получила распространение данная форма права? 2. Проведите классификацию нормативно-правовых актов по

различным основаниям. 3. Что означает выражение «закон обладает высшей юридиче-

ской силой»? 4. Назовите особенности действия нормативного правового ак-

та во времени. В чем выражается принцип «закон обратной силы не имеет»?

Глава 14 А.А. Шаповалов, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Система права: понятие, признаки. Общая характеристика структурных элементов

системы российского права

Изучение понятия, сущности, содержания и формы права, его динамического развития и практического действия тесно связано с исследованием системы права как его внутреннего строения.

Изучение системы права имеет важнейшее теоретическое и практическое значение. Теоретическая значимость этого вопроса определяется тем, что он занимает одно из центральных мест в

69

общей теории права и связан с устранением таких правовых поня-тий, как отрасль права, правовой институт и т.д. Практическая важность вопроса о системе права определяется осуществлением кодификационных работ с правильной систематизацией и распре-делением нормативного материала, а также с практикой примене-ния правовых норм, ибо любая правовая норма действует не изо-лированно, а только в системе права.

Понятие «система права», на первый взгляд, тесно связано с та-ким понятием, как «правовая система». Эта первичная иллюзия яв-ляется ошибочной. Система права и правовая система хотя и тесно взаимосвязаны, но все же являются самостоятельными правовыми категориями. Система права носит объективный характер, по-скольку она отражает характер общественных отношений и направлена на их упорядочение. Правовая система – понятие более широкое и объемное, чем система права, оно включает в себя сово-купность внутренне организованных и взаимосвязанных обще-ственных отношений.

Также тесно взаимосвязаны между собой, на первый взгляд, такие понятия, как «система права» и «система законодатель-ства». Вместе с тем, система права и система законодательства хо-тя и тесно взаимосвязаны, но все же представляют собой самосто-ятельные правовые явления. Система права носит объективный характер, поскольку она отражает характер общественных отно-шений и направлена на их упорядочение; в основе системы зако-нодательства значительную роль играет субъективный фактор, обусловленный не только потребностью правовой практики, но и часто интересами определенных групп общества. В основе струк-туры системы права находятся самостоятельные элементы – от-расли права, подотрасли права, правовые институты; структура системы законодательства строится не только по отраслевому признаку, но и по юридической силе, по субъектам правотворче-ства и др.

Понятие системы права не обладает четкой формализованной структурой, в отличие от понятия системы законодательства. Си-стема права есть внутреннее строение права, отражающее все мно-гообразие норм права и моделей их объединения и дифференциа-ции. А система законодательства охватывает лишь массив законо-дательных актов в соответствии с имеющейся системой права.

70

Элементом системы права выступает норма права, а элементом си-стемы законодательства – норма законодательного акта17.

Система права и система законодательства действительно тес-но взаимосвязаны между собой, но, несмотря на все наблюдаемые взаимосвязи, данные категории остаются самостоятельными. Си-стема права является его внутренним строением, которое выража-ется в едином, согласованном действии норм в определенных вре-менных и территориальных условиях, и при этом право разделяет-ся на самостоятельные блоки, взаимосвязанные между собой. Под системой законодательства понимается внешняя форма права, со-стоящая из его источников, нормативно-правовых актов. В самом общем виде систему законодательства можно представить как «си-стему законов».

Также следует отличать понятия «система права» от понятия «систематизация», под которой понимается деятельность по упоря-дочению множества правовых норм, их группировка и расположение в общем массиве по тем или иным практически значимым призна-кам. Первая запись о систематизации нашла свое отражение в Риме в V в. до н.э., в законах ХII таблиц. Обычаи раннефеодальной Руси были зафиксированы в различных изданиях Русской Правды. Судебник Ивана III часто называют первичным этапом систематизации. Боль-шое внимание понятию «систематизация» уделял В.И. Ленин.

Систематизация в праве достигается двумя противоположны-ми по юридической природе способами: кодификацией права и ин-корпорацией действующих нормативных актов.

Признаки системы права: 1. Система права направлена на упорядочение важных обще-

ственных отношений. К таким общественным отношениям относятся организация и функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственная служба и др.

2. Система права как внутреннее строение права объединяет нормы права, правовые институты, подотрасли и отрасли права, обеспечивая их функционирование.

3. Система права позволяет обеспечить взаимосвязь различных отраслей права, материального и процессуального, частного и пуб-личного права.

17 См.: Сорокин В.В. Концепция эволюционного преобразования правовых систем в

переходный период. Барнаул, 2002. С. 380.

71

Впервые деление права на публичное и частное было проведе-но Ульпианом – префектом претории – должностным лицом Древ-него Рима, осуществлявшим правовые и судебные функции. В пер-вом титуле первой книги Дигест Юстиниана он писал: «Изучение права распадается на два положения: публичное и частное право. Публичное право, которое (относится) к положению римского гос-ударства, частное, которое (относится) к пользе отдельных лиц»18.

Сегодня среди ученых нет единого мнения по вопросу о пуб-личном и частном праве. Например, одни обосновывают наличие публичного и частного права видом общественных отношений, ко-торые они регулируют19. Так, право, регулирующее экономические, имущественные отношения, является частным20. Другие, наоборот, полагают, что государство – публичная организация, и, следова-тельно, все право – публичное21. Третьи видят основу деления на публичное и частное право в существовании общих (всего обще-ства) и частных (отдельных лиц) политических и иных интересов, объективном и субъективном праве22. Четвертые разделяют пуб-личное и частное право на основе свободы и несвободы частного лица. При этом, если лицо действует самостоятельно, по собствен-ной инициативе, право является частным, а если как часть соци-ального целого, то право будет публичным23.

На наш взгляд, публичное и частное право также можно раз-граничивать в зависимости от отраслевой принадлежности право-вых норм, регулирующих данные общественные отношения. Так, частные правоотношения регулируются в основном нормами таких отраслей права, как гражданское, семейное и трудовое право, а публичные правоотношения регулируются нормами конституци-онного, административного, финансового, уголовного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального права и др. Указан-ные выше различия между частными и публичными правоотноше-ниями позволяют более подробно определить круг субъектов и об-ласть функционирования этих групп правоотношений.

18 Дигесты Юстиниана. Т. 1. М., 1978. С. 83. 19 См.: Теоретические и практические проблемы правопонимания. М., 2010. С. 100. 20 См.: Мейер Д.И. Русское гражданское право. М., 1997. С. 31. 21 См.: Сорокин П.А. Элементарный учебник общей теории права в связи с теорией

государства. Ярославль, 1919. С. 40. 22 См.: Пашуканис Е.Б. Общая теория права и марксизм. М., 1929. С. 61. 23 См.: Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государству и праву. М., 2004. С. 130.

72

4. Система права объединяет способы правового регулирова-ния (дозволение, обязывание, запрет, поощрение и т.д.), которые в совокупности направлены на регулирование важных обществен-ных отношений.

5. Система права является основой развития системы законо-дательства. Система права отражает характер общественных от-ношений, которые находят свое закрепление в системе законода-тельства.

6. Через систему права государство проводит свою волю, за-крепляя в ней необходимые правовые средства, которые подразде-ляются на первичные (элементарные) и комплексные (состав-ные). Если к первым относятся простейшие и неделимые предпи-сания – субъективные права и юридические обязанности, поощре-ния и наказания, льготы и запреты и т.п., то ко вторым – комби-нированные, состоящие из простейших, – договор, норма, инсти-тут, правовой режим и др. По выполняемой роли правовые сред-ства делятся на регулятивные (дозволения) и охранительные (ме-ры защиты); по предмету правового регулирования – на конститу-ционные, административные, гражданские, уголовные и др.; по ха-рактеру – на материально-правовые (рекомендации) и процессу-альные (иск); по значимости последствий – на обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь); по времени действия – на по-стоянные (гражданство) и временные (премия); по виду правового регулирования – на нормативные (установленные в нормах права запреты) и индивидуальные (акт применения права, акт реализа-ции прав и обязанностей); по информационно-психологической направленности – на стимулирующие (льготы) и ограничивающие (приостановления) и т.д24.

7. Система права определяет круг общественных отношений, которые необходимо регулировать с помощью правовых норм. Примером может послужить ряд статей, закрепленных в ГК РФ, – ст. 1250 «Защита интеллектуальных прав»; ст. 1253 «Ответствен-ность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушения исключительных прав»; ст. 1254 «Особенности защиты прав лицензиата» и др.25.

24 См.: Малько А.В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Право-

ведение. 1999. № 2. С. 12. 25 Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 4 // Собрание законодательства

Российской Федерации. 2006. № 52. Ст. 5496.

73

8. Система права отражает содержание права, его функции, ко-торые проявляются в отраслях, подотраслях, правовых институтах и нормах права. Так, восстановительная функция права присуща гражданскому, трудовому праву, уголовному праву26; функция пре-дупреждения преступлений – уголовному праву27; компенсацион-ная – экологическому праву28 и др.

Таким образом, можно дать следующее определение системы права. Система права – это внутреннее строение права, объединя-ющее нормы права, институты, подотрасли и отрасли права, а также способы правового регулирования, направленное на упорядо-чение важных общественных отношений.

Общая характеристика структурных элементов системы российского права. Структура представляет собой особый (инва-риантный) аспект системы, выражающий упорядоченность эле-ментов, их композицию, способ связи между ними, их внутреннюю организацию29.

Рассматривая систему российского права, необходимо исхо-дить из того, что подразделение права на отрасли, подотрасли, правовые институты и нормы права имеет существенное значение в сфере правового регулирования. Функционирование российско-го права в виде единого, структурно сложного организма представ-ляет эффективность нормативно-правовой формы общественного регулирования, выражающейся в стабильности действия всей системы.

Благодаря грамотно сконструированной структуре юридиче-ски разнородные правовые нормы способны регулировать обще-ственные отношения системно, т.е. в комплексе, «сплоченными», взаимосвязанными методами, обеспечивая дифференцированное и вместе с тем единое, согласованное воздействие на определенный круг общественных отношений.

Система российского права включает следующие элементы: норма права, институт права, подотрасль права и отрасли права.

26 См.: Похмелкин В.В. О восстановительной функции советского уголовного права //

Правоведение. 1990. № 2. С. 40. 27 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. Ю.И. Ску-

ратова и В.М. Лебедева. М., 1998. С. 2. 28 См.: Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты // Правоведе-

ние. 2000. № 3. С. 16. 29 См.: Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 247.

74

Норма права (термин «норма» в переводе с латинского бук-вально означает руководящее начало, правило, образец) – это пер-вичная ячейка отраслей права.

Норма права – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, устанавливаемое и обеспечиваемое государ-ством, которое имеет предоставительно-обязывающий характер и направлено на регулирование важных общественных отношений.

Признаки нормы права: 1. Норма права – единственная в ряду социальных норм, кото-

рая исходит от государства и является официальным выражением государственной воли. Независимо от словесной формулировки, в которой выражена та или иная правовая норма (правомочие, веле-ние, дозволение, запрет и т.п.), она всегда представляет собой властное общеобязательное предписание государства относитель-но возможного и должного, разрешаемого и запрещаемого поведе-ния людей30.

2. Норма права отличается от всех других норм свойственной только ей формальной определенностью, т.е. она имеет юридиче-ское закрепление в официальном документе государства – норма-тивном правовом акте. В отличие от норм морали, которые, как правило, не нуждаются в обязательной фиксации в актах государ-ства, правовая норма представляет выраженное в письменной форме правило поведения, указывающее на последствия вслед-ствие его нарушения.

3. Государственное принуждение. В данном случае речь идет о возможности применения (в случае нарушения предписаний пра-вовой нормы) предусмотренных законом мер принуждения. Дан-ный признак отличает правовую норму от всех иных социальных норм и обеспечивает ее эффективность действия.

4. Представительно-обязывающий характер. Правовая норма регулирует отношения, возникающие между людьми, наделяет од-ни субъекты правами и возлагает на другие субъекты обязанности. Так, праву гражданина на получение пенсии соответствует обязан-ность пенсионного органа начислить и выплатить пенсию. Напри-мер, у суда есть право вызвать гражданина в качестве свидетеля, обязанностью гражданина будет явка в суд и дача показаний.

30 См.: Байтин М.И. Сущность права. М., 2005. С. 204.

75

5. Правовая норма выступает регулятором общественных от-ношений. Правовая норма воздействует на общественные отноше-ния, влечет для его участников юридические последствия, гаран-том реализации которых выступает государство.

6. Неперсонифицированность. Компетенция правовой нормы распространяется не в отношении определенного круга лиц, а в от-ношении всего общества. Правовая норма не указывает конкрет-ных исполнителей содержащегося в ней предписания. Она рассчи-тана на неопределенный круг лиц.

7. Многократность действия. Правовая норма создается для постоянного применения и функционирования. Действие правовой нормы не прекращается после ее применения, использования. Реа-лизация правовой нормы может осуществляться бесконечное чис-ло раз до момента ее отмены или замены другой нормой.

8. Микросистемность. Правовая норма выступает в виде мик-росистемы, состоящей из следующих элементов: гипотеза, диспо-зиция, санкция. Отсутствие какого-либо структурного элемента нормы свидетельствует о ее ущербности и приводит к сбоям в пра-вовом регулировании, поскольку норма либо теряет связь с кон-кретным жизненным обстоятельством, либо не предлагает вари-анта поведения, либо утрачивает свои побудительные свойства31.

Гипотеза – часть правовой нормы, которая указывает на усло-вия ее действия, применения (время, место, субъективный состав и т.п.), которые определяются путем закрепления юридических фак-тов. Гипотеза имеет важное значение для правильного ее примене-ния государственными органами.

Гипотезы правовых норм подразделяются на виды по следую-щим основаниям:

1) по характеру содержания: - абстрактные, которые определяют условия действия норм

общими родовыми признаками; - конкретные (казуистические), которые устанавливают част-

ные специальные условия действия нормы. 2) по степени определенности: - абсолютно определенные, которые указывают только на те

факты, которые обуславливают действие нормы;

31 См.: Бабаев В.К. Норма права // Теория государства и права: учебник / под ред.

В.К. Бабаева. М., 2001. С. 386.

76

- абсолютно неопределенные, которые не указывают никаких фактов, с которыми было бы связано ее действие, а предоставляют право органам власти в необходимых случаях применить норму права;

- относительные, которые содержат указания на ограничи-тельные условия действия нормы.

3) по степени сложности: - однородные, если в них указано одно обстоятельство, с нали-

чием или отсутствием которого связывается действие нормы; - составные, если они действие нормы права ставят в зависи-

мость от наличия или отсутствия одновременно двух или более об-стоятельств.

Диспозиция – основная часть нормы, в ней содержится модель поведения субъектов. Именно в диспозиции находятся указания на права и обязанности сторон, участников правоотношений, возни-кающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов. Диспозиция является основной регулирующей частью нормы. Без диспозиции не имеет смысла норма права.

Диспозиции классифицируются по следующим основаниям: 1) по способу описания: - простые, содержащие указание на совершение деяния без опи-

сания его признаков, т.к. они достаточно очевидны; - описательные, содержащие признаки правомерного, либо про-

тивоправного поведения; - отсылочные, содержащие вместо описания признаков деяния

ссылку на другую норму того же нормативного акта; - бланкетные, содержащие ссылку на другой нормативно-пра-

вовой акт, либо указание на незаконность действия и таким образом отсылающие к соответствующему закону.

2) по юридической направленности: - представительно-обязывающие, содержащие двусторонние

правила поведения; - обязывающие, указывающие на вид и меру поведения обя-

занного лица; - управомочивающие, указывающие на вид и меру возможного

поведения; - рекомендательные, указывающие на желательность или це-

лесообразность того или иного поведения, в котором заинтересо-вано общество и государство;

77

- запрещающие, указывающие вид и меру поведения, за кото-рое предусмотрена юридическая ответственность.

Санкция – часть правовой нормы, которая указывает на небла-гоприятные последствия, которые могут наступить в связи с нару-шением правовой нормы или ее ненадлежащим исполнением.

Санкции могут быть: - негативные – меры наказания; - позитивные – меры поощрения. В зависимости от возможности реализации: - простые, предусматривающие один вид ответственности; - сложные, предусматривающие несколько видов ответствен-

ности. В зависимости от степени определенности: - определенные, санкция имеет категоричное значение и не мо-

жет заменяться другой; - относительно определенные, когда орган, применяющий нор-

му, может применять различные варианты в пределах санкции; - альтернативные, когда правоприменительным органам предо-

ставлено право по своему усмотрению определить наиболее целе-сообразный вид ответственности.

В зависимости от способа воздействия на регулируемые отно-шения:

- поощрительные санкции, направленные на стимулирование активного поведения, на совершение действий, которые являются примерными, образцовыми, обусловливая позитивный и приятный результат;

- компенсационные санкции – вид правового воздействия, ко-торый определяет виды и порядок компенсации потерпевшему от чьих-либо неправомерных действий или событий;

- правовосстановительные санкции, направленные на восста-новление нарушенного права;

- карательные санкции, которые устанавливаются для преду-преждения нежелательных, вредных и опасных действий, а также для наказания правонарушителя.

Элементы правовых норм не всегда содержатся в тексте зако-нов и иных правовых актов в том виде и последовательности, в ка-ком они были изложены ранее.

Вопрос о структуре правовой нормы является дискуссионным. Одни авторы считают, что норма права состоит из гипотезы и дис-

78

позиции или диспозиции и санкции. Большинство же авторов под-держивают трехзвенную структуру нормы права, состоящей из ги-потезы, диспозиции, санкции.

Классификация норм права: 1. в зависимости от содержания: - исходные нормы определяют основы правового регулирова-

ния общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направ-ления;

- общие нормы присущи общей части той или иной отрасли пра-ва и распространяются на все или большую часть институтов соот-ветствующей отрасли права;

- специальные нормы относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущим им осо-бенностей.

2. в зависимости от предмета правового регулирования: - конституционные; - гражданские; - административные и др. 3. в зависимости от их характера: - материальные (уголовные, экологические и др.); - процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-про-

цессуальные). 4. в зависимости от методов правового регулирования: - императивные – содержащие властные предписания; - диспозитивные – содержащие свободу усмотрения; - поощрительные – стимулирующие социально полезное пове-

дение; - рекомендательные – предлагающие наиболее приемлемый для

государства и общества вариант поведения. 5. в зависимости от времени действия: - постоянные; - временные. 6. в зависимости от функций: - регулятивные предписания, устанавливающие права и обя-

занности участников правоотношений; - охранительные – направленные на защиту нарушенных субъ-

ективных прав.

79

7. в зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие норм:

- общераспространенные, которые действуют в отношении всех граждан;

- специально распространенные, которые действуют только в отношении определенной категории лиц.

8. в зависимости от степени определенности элементов право-вой нормы:

- абсолютно определенные – точно определяющие права и обя-занности участников правоотношения, условия своего действия, последствия несоблюдения предписаний нормы;

- относительно определенные – устанавливающие возможные варианты поведения;

- альтернативные – закрепляющие несколько возможных вари-антов действий, из которых необходимо выбрать один с учетом конкретных обстоятельств.

9. в зависимости от сферы действия: - общефедеральные – действующие на территории всего госу-

дарства; - региональные – действующие на территории субъектов; - локальные – действующие на территории конкретного пред-

приятия, учреждения, организации. 10. в зависимости от юридической силы: - правовые нормы законов; - правовые нормы подзаконных актов. 11. в зависимости от способа правового регулирования: - управомочивающие – предоставляющие возможность совер-

шать определенные действия; - обязывающие – предписывающие лицам совершить те или

иные положительные действия; - запрещающие – не разрешающие производить определенные

действия. 12. в зависимости от субъектов правотворчества: - нормы, принятые государственными органами; - нормы, принятые негосударственными структурами. Если норма права выступает начальным элементом, клеточкой

права, то правовой институт представляет собой первичную пра-вовую общность.

80

Институт права, выступая самостоятельным элементом си-стемы российского права, имеет ряд присущих ему признаков, к ко-торым можно отнести следующие:

1. Институт права представляет собой единый механизм в рам-ках определенного вида общественных отношений. Как отмечал О.С. Иоффе, никакая норма права не может действовать вне соче-тания с другими нормами, совместно образующими правовой институт32.

2. Институт права обеспечивает «самостоятельное регулятив-ное воздействие на определенный участок отношений»33. Право-вой институт может самостоятельно воздействовать (с помощью своих юридических средств) на определенные общественные от-ношения.

3. Институт включает в себя не только непосредственно ре-гулятивные и охранительные нормы права (правила поведения), но и отправные нормы, участвующие в регулировании данных отношений. Этот признак подчеркивает взаимосвязь двух разно-видностей правовых предписаний, которые через правовые ин-ституты всегда совместно задействованы в процессе правового регулирования34.

4. Правовой институт изначально предназначен для регулиро-вания вида однородных общественных отношений.

Институт права – это один из основных элементов отрасли права, представляющий блок взаимосвязанных правовых норм, ре-гулирующих вид однородных общественных отношений.

По содержанию правовые институты можно разграничить на простые и сложные.

Простой правовой институт напрямую (вне каких-либо иных нормативных образований) объединяет схожие, близкие нормы пра-ва внутри какой-то одной определенной отрасли права35. Например, институт залога в гражданском праве (ст. 334–358 ГК РФ)36.

32 См.: Иоффе О.С. Структурное подразделение системы права // Ученые записки

ВНИИСЗ. М., 1968. Вып. 14. С. 51. 33 Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 121. 34 См.: Петров Д.Е. Отрасль права. Саратов, 2004. С. 42. 35 См.: Байтин М.И. Сущность права. М., 2005. С. 288. 36 Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 // Собрание законодательства

Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

81

Сложный правовой институт также складывается из схожих, близких норм права, которые он объединяет посредством входя-щих в него нескольких простых институтов, более конкретных и меньших по объему, но имеющих и самостоятельное значение37.

В пределах одного сложного института можно выделить субин-ституты. Объединению субинститутов в единый сложный инсти-тут способствует наличие общих норм. Например, институт ренты в гражданском праве включает в свой состав такой субинститут, как пожизненная рента (ст. 596–600 ГК РФ)38.

Правовые институты также подразделяются по отраслям пра-ва. Согласно данной классификации можно выделить отраслевые и комплексные (межотраслевые) правовые институты. В основе дан-ного деления лежит отраслевая принадлежность норм.

Отраслевые правовые институты состоят из норм одной отрас-ли права, объединенных между собой конкретным видом обще-ственных отношений. Их отраслевая принадлежность неоспорима. К отраслевым правовым институтам можно отнести институт по-милования в уголовном праве (ст. 85 УК РФ)39, институт мены в гражданском праве (ст. 567–571 ГК РФ)40.

Комплексные правовые институты представляют собой сово-купность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные между собой родственные отно-шения. Примером может служить институт собственности, являю-щийся предметом регулирования конституционного (ст. 8–9, 34–35, Конституция РФ)41, гражданского (ст. 572–579 ГК РФ)42, семейного (ст. 33–39 СК РФ)43 и других отраслей права.

Комплексные правовые институты тоже могут быть как про-стыми (т.е. не охватывать другие), так и сложными (состоять из не-

37 См.: Дембо Л.И. О принципах построения системы права // Советское государство

и право. 1956. № 8. С. 93. 38 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации Ч. 2 // Собрание законодатель-

ства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410. 39 Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Россий-

ской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954. 40 Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2 // Собрание законодательства

Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410. 41 Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. 42 Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2 // Собрание законодательства

Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410. 43 Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Россий-

ской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.

82

скольких простых). Определенную роль комплексные институты могут играть в процессе становления отраслей права44.

Главная функция правового института состоит в том, чтобы в пределах своего участка общественных отношений данного вида обеспечить целостное, относительно законченное правовое регу-лирование.

Наиболее крупным объединением правовых институтов явля-ется подотрасль права.

Подотрасли права как самостоятельному элементу системы права присущ ряд признаков, характерных черт, отличающих ее от других структурных элементов системы российского права:

1. Комплексность – правовые нормы объединяются в правовые институты, которые, в свою очередь, образуют подотрасль права. Примером, раскрывающим признак комплексности, может послу-жить авторское право как подотрасль гражданского права, вклю-чающая в свой состав ряд таких институтов, как институт смежных прав, институт патентного права, разделенных на множество норм (ст. 1303–1312, 1356–1364 ГК РФ)45, регулирующих более специфи-ческий круг общественных отношений.

2. Подотрасль права регулирует однородные общественные от-ношения, охватываемые несколькими институтами права, и явля-ется частью предмета данной отрасли права.

3. Подотрасль права занимает промежуточное положение меж-ду институтом права и отраслью права. Это определяет специфику подотрасли права как элемента структуры отрасли права.

Подотрасль права – это специфичная правовая общность груп-пы правовых институтов сложной отрасли права, направленная на регулирование определенного круга однородных общественных отношений.

Следует также отметить, что только сложные, объемные по своему составу отрасли включают в свой состав подотрасли права. Например, в составе конституционного права выделяют следую-щие подотрасли: парламентское, муниципальное, избирательное право и т.д. В гражданском праве: обязательственное, жилищное, авторское, наследственное и др. В финансовом праве: налоговое,

44 См.: Поленина С.В. Комплексные правовые институты и становление новых отраслей

права // Правоведение. 1975. № 3. С. 71. 45 Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 4 // Собрание законодательства

Российской Федерации. 2006. № 52. Ст. 5496.

83

бюджетное, банковское. Есть отрасли права, которые не включают в свой состав подотраслей, например, семейное, уголовно-испол-нительное право на подотрасли не подразделяются.

Более весомым и крупным по объему элементом системы рос-сийского права является отрасль права.

Отрасли права – это главные, основные структурные подраз-деления российского права. Отрасль охватывает все входящие в ее состав структурные элементы системы права. Если, как уже отме-чалось ранее, норма права выступает первичной ячейкой в отрасли права, правовой институт – блоком, подотрасль права – правовой общностью группы правовых институтов, отрасль можно считать самостоятельным, завершающим комплексом, направленным на урегулирование определенной сферы или рода общественных от-ношений.

Отрасль права охватывает целые участки, комплексы однород-ных общественных отношений. Для каждой отрасли права харак-терен собственный набор юридических средств, призванных обес-печить эффективное действие отрасли в целом и каждого ее ком-понента на уровне правовых институтов и конкретных норм права. Отрасль не представляет собой механического объединения норм права, правовых институтов. Это целостное образование, характе-ризующееся рядом свойств, признаков, не присущих другим эле-ментам системы права. В частности, отрасль права регулирует об-щественные отношения, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права. Так, гражданское право регули-рует все имущественные и связанные с ними личные неимуще-ственные отношения46, семейное право – отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье47. Трудовое право ре-гулирует отношения, в которые вступают рабочие и служащие в процессе осуществления трудовой деятельности в сфере производ-ства48. При этом для каждой отрасли характерен собственный спе-цифический, только ей присущий набор юридических средств пра-

46 Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 // Собрание законодательства

Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. 47 Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Россий-

ской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16. 48 Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Россий-

ской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3.

84

вового регулирования, что позволяет объединять нормы права в единое целое, придавать им упорядоченный, системный характер, отличать одну отрасль права от другой.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие и назовите признаки системы российско-

го права. 2. Проведите общую характеристику структурных элементов

системы российского права.

Глава 15 А.А. Шаповалов, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Отрасль права: понятие, признаки, значение. Общая характеристика

основных отраслей российского права

В дореволюционной России проблемы разделения права на от-расли специально не выделялись, поскольку основное внимание в этом отношении было обращено на разграничение публичного и частного права. Однако термин «отрасль права» существовал и применялся при классификации законов по их содержанию. Такое применение носило формальный характер и было в значительной степени условно49.

Деление системы права на публичное и частное признавалось в России вплоть до революции 1917 г. Оно поддерживалось и раз-вивалось в работах таких государствоведов и правоведов, как Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, Е.Б. Пашуканис, Л.И. Петражиц-кий и др.

С ликвидацией института частной собственности деление си-стемы права постепенно стало утрачивать свой первоначальный смысл50.

49 См.: Случевский В. Учебник русского уголовного процесса. СПб., 1913. С. 4–5. 50 См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. в 57 т. Т. 44. М., 1960. С. 398.

85

После того как Советское государство в направлении система-тизации всего законодательства отвергло деление права на пуб-личное и частное (произошел окончательный отказ от последнего), на первое место в юридической науке выдвинулись вопросы обос-нования места в системе права каждой отдельной отрасли права и ее отграничения от других отраслей.

Проблема отраслевого деления права впервые была затронута в 1938 г. на первом совещании научных работников права51. Итоги дискуссии, проходившей с 1938 по 1940 гг., были следующими: ре-шающим фактором при определении системы советского права и его делении на отдельные отрасли выступает предмет правового регулирования.

В 1956–1958 гг. на страницах журнала «Советское государство и право» прошла вторая дискуссия по этой проблеме52. Достиже-нием этой дискуссии стало то, что при исследовании отрасли права следует учитывать не только предмет, но и метод правового регу-лирования в качестве хотя и зависящего от предмета, но обладаю-щего определенной самостоятельностью необходимого критерия дифференциации права53.

В 1982 г. предпринята попытка выделения новых приоритет-ных критериев разделения права на отрасли. Дополнительно к предмету и методу правового регулирования общественных отно-шений было предложено добавить принципы, цели, задачи и ряд других факторов54.

В результате третьей дискуссии ученым-правоведам так и не удалось прийти к единому мнению по поводу критериев, играющих основополагающую роль при конструировании отраслей права.

Сегодня к основным критериям, влияющим на выделения от-раслей российского права, следует отнести следующие:

1. Отрасль права характеризуется наличием предмета и мето-да правового регулирования. Предмет правового регулирования показывает специфику каждой отрасли права, является основой формирования отраслевых норм, выступает препятствием для не-

51 См.: Основные задачи науки советского социалистического права: мат. 1-го сове-

щания научных работников права, 16–19 июля 1938 г. М., 1938. С.183. 52 См.: Советское государство и право. 1956. № 8–9; 1957. № 1–4, 6–7; 1958. № 5,11. 53 См.: Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006. С. 225. 54 См.: Круглый стол журнала «Советское государство и право»: Система советского

права и перспективы ее развития // Советское государство и право. 1982. № 6. С. 84–99.

86

обоснованного увеличения большого количества отраслей права. Метод правового регулирования дает отрасли права юридический инструментарий, различные способы и средства правового воздей-ствия, укрепляет отрасль права.

Предмет – категория, обозначающая некую целостность, выде-ленную из мира объектов в процессе человеческой деятельности и познания55.

Каждая отрасль права имеет свой объект и предмет регулиро-вания, которые тесно соотносятся, но не совпадают полностью. По-нятие объекта шире, им охватываются все общественные отноше-ния, которые регулируются правом и вследствие этого становятся правовыми отношениями. Все отрасли права направлены на регу-лирование общего объекта – взаимосвязанной совокупности обще-ственных отношений, образующих единое поле правового регули-рования. Поэтому использование только категории объекта недо-статочно для характеристики признаков отрасли права56.

Предмет правового регулирования – это социально-правовая среда, целостная система тех общественных отношений, которым должна соответствовать система права и на которые она, в свою очередь, активно воздействует с помощью соответствующих соци-альных, управленческих и регулятивных систем Российского госу-дарства57.

Для каждой отрасли права характерен собственный, присущий только ей предмет правового регулирования, определяющий ее самостоятельность, обособленность и окончательную сформиро-ванность.

Метод – наиболее емкая категория, выражающая в обобщен-ном виде специфику регламентации отношений данной отрасли права58.

Новая философская энциклопедия определяет метод как со-знательный способ достижения какого-либо результата, осуществ-ления определенной деятельности, решения некоторых задач59.

55 См.: Новая философская энциклопедия. М., 2001. С. 329. 56 См.: Байтин М.И. Сущность права. 2-е изд., доп. М., 2005. С. 285. 57 См.: Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуро-

вень). СПб., 2003. С. 57. 58 См.: Яковлев В.Ф. Объективное и субъективное в методе правового регулирова-

ния // Советское государство и право. 1970. № 6. С. 58. 59 См.: Новая философская энциклопедия. М., 2001. С. 551.

87

Каждая отрасль права имеет свой метод правового регулиро-вания, который характеризуется совокупностью способов и средств воздействия на общественные отношения. Так, уголовно-му праву присущ императивно-запретительный метод регулиро-вания общественных отношений по охране общества от обще-ственно опасных действий путем признания конкретных действий или бездействий лиц преступлениями, установления видов санк-ций, форм и степени вины.

В целом метод правового регулирования – это юридический инструментарий, при помощи которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников об-щественных отношений в целях придания им желательного раз-вития60.

2. Каждая отрасль права формирует свой отраслевой режим правового регулирования, с помощью которого отрасль права ста-новится относительно замкнутым механизмом регулирования.

Юридический режим регулирования – это особая система пра-вового воздействия, состоящая главным образом в специфике при-емов правового регулирования, а также в его механизме61. Для от-расли права характерен собственный набор правовых средств, при-званных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого ее компонента. Отрасль права выступает замыкаю-щим элементом системы права, включающим в свой состав весь массив правовых норм, на основании которых осуществляется про-цесс регулирования рода общественных отношений. По мнению В.Ф. Яковлева, механизм правового регулирования включает в себя набор взаимодействующих средств, необходимый инструментарий регулирования, с помощью которого и происходит регулирование определенной сферы общественных отношений62.

3. Замкнутость, т.е. в определенной мере неприменимость правового регулирования к отношениям, находящимся за предела-ми данной отрасли. Отрасль права регулирует возникшие обще-ственные отношения в пределах собственного нормативного про-странства и, как правило, не выходит за строго очерченные рамки, определенные предметом и методом правового регулирования.

60 См.: Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 392. 61 См.: Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 162. 62 См.: Система советского права и перспективы ее развития // Советское государ-

ство и право. 1982. № 6. С. 84.

88

4. Однородность. Каждая отрасль права регулирует сферу, комплекс однородных по своей природе общественных отношений. Так, финансовое право регулирует отношения, складывающиеся в сфере денежного обращения, государственных займов, налогов и т.д. Семейное право регулирует отношения, возникающие между супругами, родителями и детьми, опекунами и опекаемыми и др.

5. Наличие отраслевого понятийного аппарата. Каждой от-расли права присущ собственный блок фундаментальных отрасле-вых понятий. Так, понятия брака и семьи закреплены в семейном праве, преступления, уголовной ответственности – в уголовном праве, правосубъектности, обязательства, собственности – в граж-данском праве и т. д.

6. Наличие собственных способов правового регулирова-ния. Отрасли права присуще множество способов правового регу-лирования (дозволение, обязывание, запрет, льготы, санкции, ограничения и др.). В каждой отрасли права способы правового ре-гулирования имеют отраслевое содержание, связанное со специ-фикой норм данной отрасли права. Отрасль права обеспечивает действие способов правового регулирования.

7. Отрасль права порождает свой вид правоотношений. Для каждого вида отраслевого правоотношения характерны свои субъ-ективные права и юридические обязанности, субъекты, объекты, отражающие специфику отрасли права. В отраслевых правоотно-шениях нормы отрасли права находят практическое воплощение.

Таким образом, отрасль права – это система однородных по своей природе правовых норм, институтов и иных правовых общно-стей, отражающих единый отраслевой понятийный аппарат, ме-ханизм регулирования при наличии собственного набора юридиче-ских способов и средств, объединенных общим предметом правового регулирования (сферы или рода общественных отношений.)

Сегодня с распространенным в российской юриспруденции де-лением права на отрасли существует иной подход к системе права, возникший еще в Древнем Риме. Римские юристы различали право публичное (jus publicum) и право частное (jus privatum): первое регу-лировало отношения между гражданами и государством, а второе – между частными лицами на основе их взаимных обязательств.

К отраслям публичного права относят конституционное, адми-нистративное, финансовое, уголовное и другие отрасли права, к частному праву – гражданское, трудовое, семейное право и др.

89

Также в юридической науке все отрасли права подразделяют на профилирующие (фундаментальные), специальные и комплекс-ные отрасли.

1) К профилирующим относятся отрасли права, охватывающие главные правовые режимы (конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право, гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное право);

2) В специальных отраслях правовые режимы приспособлены к особым сферам жизни общества (трудовое право, земельное право, финансовое право, семейное право и др.);

3) Для комплексных отраслей характерно соединение разно-родных правовых институтов из профилирующих и специальных отраслей: торговое право, морское право и др.

Отрасли российского права подразделяют на материальные и процессуальные. Материальное право – это совокупность отраслей права, в которых основной упор делается на установление прав и обязанностей субъектов. К ним относятся: конституционное право, административное право, гражданское право, финансовое право и др. Процессуальное право – это совокупность отраслей, основная за-дача которых заключается в установлении порядка осуществления и защиты прав и обязанностей субъектов. К ним относятся: уголов-но-процессуальное право, гражданско-процессуальное право и др.

Исходя из классификации отраслей права по предмету и мето-ду правового регулирования, на наш взгляд, к основным отраслям российского права относятся следующие:

1. Конституционное право – это отрасль российского права, которая учредительно-закрепительным методом регулирует наиболее важные государственные отношения: политические, фор-мирование, структуру, принципы деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, правовое положение граждан, их права, свободы и обязанности, федеративное устройство и др.

2. Административное право – это отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирую-щих общественные отношения в сфере управленческой, исполни-тельно-распорядительной деятельности государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.

3. Гражданское право – это совокупность правовых норм, ре-гулирующих имущественные и личные неимущественные отноше-ния (имя, честь, достоинство, деловая репутация) при условии ра-венства сторон.

90

4. Уголовное право – это отрасль российского права, представ-ляющая собой совокупность уголовно-правовых норм, которые императивно-запретительным методом регулируют отношения по охране общества и государства от общественно опасных деяний путем признания конкретных действий или бездействий лиц пре-ступлениями.

5. Финансовое право – это отрасль российского права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе денежного обращения, государственных займов, налогов и т. д.

6. Трудовое право – это отрасль российского права, которая методом поощрения, стимулирования и дисциплинарного взыска-ния регулирует общественные отношения, возникающие в процес-се применения труда граждан, а также иные взаимосвязанные с ними отношения по поводу применения этого труда.

7. Гражданско-процессуальное право – это отрасль россий-ского права, которая методом равенства сторон регулирует отно-шения, возникающие между судом и участниками дела в процессе отправления правосудия по гражданским делам.

8. Уголовно-процессуальное право – это отрасль российского права, которая регулирует отношения по расследованию и рас-смотрению уголовных дел, определяя правовое положение субъек-тов уголовного процесса, и регламентирует процессуальные формы их деятельности.

9. Семейное право – это отрасль российского права, которая в сочетании с методом равенства сторон регулирует личные неиму-щественные и имущественные отношения между членами семьи – супругами, родителями и детьми, а также между другими род-ственниками и иными лицами.

10. Экологическое право – это отрасль российского права, ко-торая административно-правовым методом регулирует отноше-ния, складывающиеся в экологической сфере, в целях обеспечения благоприятного качества окружающей среды в интересах настоя-щего и будущего поколения людей.

11. Земельное право – это отрасль российского права, которая регулирует вопросы землепользования и землеустройства, сохра-нения и распределения земельного фонда, а также деятельность государственных органов по обеспечению рационального исполь-зования земли и ее охраны.

91

12. Уголовно-исполнительное право – это отрасль российско-го права, которая императивным методом в сочетании с методом воспитания регулирует отношения отбывания наказания лицами, лишенными свободы, и сопутствующие им отношения: освобожде-ние от отбывания наказания и др.

13. Сельскохозяйственное право – это отрасль российского права, которая, сочетая диспозитивный, рекомендательный и им-перативный методы, регулирует общественные отношения, скла-дывающиеся в сельском хозяйстве, в процессе осуществления сель-скохозяйственной деятельности.

Таким образом, к окончательно сформированным отраслям со-временного российского права мы можем отнести конституционное право, административное право, гражданское право, уголовное пра-во, финансовое право, трудовое право, уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право, семейное право, земель-ное право, экологическое право, уголовно-исполнительное право, сельскохозяйственное право. Сегодня только они обладают соб-ственным, окончательно сформированным предметом и методом правового регулирования. Но система российского права не стоит на месте, она развивается, появляются новые общественные отно-шения, которые требуют нормативного регулирования, что впо-следствии может привести к образованию последнего звена систе-мы права – отрасли права.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие и назовите признаки отрасли права. 2. Дайте общую характеристику отраслям российского права.

Глава 16 А.А. Шаповалов, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Правонарушение: понятие, признаки, виды

Правонарушение представляет собой виновное, противо-правное, общественно опасное деяние лица, причиняющее вред

92

интересам общества, государства и личности. Правонарушение – это правоотношение, возникающее в конкретных жизненных об-стоятельствах и являющееся основанием для наступления юриди-ческой ответственности.

К признакам правонарушения, которые позволяют отличить его от нарушения других социальных норм (морали, обычаев, тра-диций) относятся:

1. Правонарушение – это деяние лица, поведенческий акт, кото-рый может выражаться как в активном действии, так и в бездей-ствии (воздержании от действий, когда закон требует их соверше-ния). Мысли, чувства и убеждения не могут считаться правонару-шениями, поскольку они не являются действиями.

2. Одним из важнейших признаков правонарушения является наличие вины. Вина представляет собой психическое отношение лица к совершенному деянию и его последствиям. При этом необ-ходимо наличие свободного волеизъявления правонарушителя (виновное поведение). Правонарушение – это такое виновное дея-ние, при совершении которого лицо осознает, что действует проти-воправно и наносит своим поступком общественный вред.

3. Противоправность – важный юридический признак право-нарушения. Противоправность выражается в нарушении требова-ний норм права, невыполнении юридических обязанностей, в ис-пользовании права вопреки его предназначению (злоупотребление правом). Границы противоправности определяются законом.

4. Вредный результат (вред) служит критерием для разграни-чения правонарушений на проступки и преступления. Правонару-шение всегда наносит вред интересам государства, общества или личности. По степени причинения вреда правонарушения делятся на общественно опасные, вредоносные и малозначительные. Пра-вонарушением является не только противоправное деяние, непо-средственно повлекшее причинение вреда, но и способное приве-сти к вредному результату.

5. Правонарушение – это такое противоправное поведение, которое имеет причинную связь между деянием и вредным резуль-татом.

6. Правонарушением признается только деяние лица, способно-го нести юридическую ответственность – необходимость под-вергнуться мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение. Правонарушением является противоправное

93

деяние только дееспособных (достигших возраста, установленного законом) и вменяемых (способных отдавать отчет в своих дейст-виях) лиц. Юридическая ответственность наступает при наличии и законном установлении данных условий.

В зависимости от их социальной опасности (вредности) все правонарушения классифицируются на преступления и проступки. Отнесение правонарушения к той или иной группе зависит от сте-пени вреда, который был усмотрен законодателем в поведении ли-ца, характера этого вреда и важности борьбы с такого рода право-нарушениями.

Понятие преступления (уголовного правонарушения) отли-чается максимальной степенью общественной опасности, характе-ризуется посягательством на более значимые в социальном смысле интересы, которые находятся под охраной уголовного законода-тельства. Главное отличие от других видов правонарушений со-стоит в том, что перечень преступных деяний, которые предусмот-рены уголовным законом, представляет собой исчерпывающий список, не подлежащий расширительному толкованию. Например, убийство (ст. 105 УК РФ), кража (ст. 158 УК РФ). В зависимости от характера и степени общественной опасности все уголовные пра-вонарушения подразделяются на преступления небольшой, сред-ней тяжести, тяжкие и особо тяжкие.

Проступки, или деликты – это все остальные правонаруше-ния, не относимые к преступлениям. Понятие «проступки» отли-чает меньшая степень социальной опасности (вредности). Проступ-ки могут совершаться в различных сферах жизни социума, они ха-рактеризуются разными объектами посягательства и юридически-ми последствиями. В зависимости от сферы общественной жизни, в которой были совершены проступки, от вида правовых норм, кото-рые были нарушены, от характера причиненного вреда и применя-емых санкций выделяют следующие виды проступков:

1. Гражданские правонарушения совершаются в рамках имуще-ственных и личных неимущественных отношений и выражаются в нанесении определенному коллективному субъекту (организация, предприятие) или индивидуальному субъекту (отдельный гражда-нин) имущественного вреда, суть которого состоит в неисполнении предусмотренных договором обязательств, в распространении ин-формации, порочащей честь и достоинство гражданина (например, нарушение условий договора аренды, мены, поставки и т.п.). Ответ-

94

ственность за гражданские правонарушения предусматривается нормами гражданского, семейного и земельного права.

2. Административные правонарушения – это противоправные деяния, посягающие на установленный законом (КоАП РФ, либо другие законы субъектов РФ об административных правонаруше-ниях) государственный или общественный порядок, например, нарушение правил пожарной безопасности, распитие спиртных напитков в общественном месте.

3. Дисциплинарные правонарушения по сравнению с другими правонарушениями наносят наименьший вред обществу. Они со-вершаются в процессе трудовых отношений и посягают на внут-ренний устав, порядок и правила предприятия, учреждения и орга-низации, ослабляют трудовую дисциплину и тем самым наносят вред (например, явка на работу в состоянии алкогольного опьяне-ния, опоздание на работу).

4. Процессуальные правонарушения посягают на установленные законом процедуры осуществления правосудия (например, неявка свидетеля в суд) или на процессуальные права стороны, с которой правонарушитель состоит в правоотношениях.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие и назовите признаки правонарушения. 2. Назовите различия между преступлением и проступком.

Глава 17 К.А. Грандонян, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Юридическая ответственность: понятие, признаки, классификация

Под социальной ответственностью понимается объективная необходимость отвечать за нарушение социальных норм. Она вы-ражает характер взаимоотношений личности с обществом, госу-дарством, коллективом, другими социальными группами и образо-ваниями, т.е. со всеми окружающими ее людьми. В основе социаль-

95

ной ответственности лежит общественная природа поведения че-ловека. Давно сказано: жить в обществе и быть свободными от об-щества нельзя.

Виды социальной ответственности: моральная, политическая, юридическая, общественная, гражданская, профессиональная и др.

Любая социальная ответственность, в том числе и правовая, может наступить лишь при соблюдении двух условий: 1) свободы воли индивида; 2) возможности выбора варианта поведения.

Первое условие означает, что ответственность может нести только дееспособное лицо, т.е. лицо, которое отдает отчет своим действиям, способное руководить ими. Недееспособные граждане (малолетние дети, душевнобольные лица) никакой ответственно-сти не подлежат, если даже они совершили общественно опасные и наказуемые по закону проступки. Эти граждане не обладают пол-ной свободой воли, не могут действовать осознанно, разумно. К ним обычно применяются другие меры (лечение, воспитание, про-филактика и т.д.).

Второе условие предполагает, что субъект не может и не дол-жен нести ответственность за единственно возможное в данной конкретной ситуации действие, т.к. человек не мог поступить ина-че, у него не было другого выбора. Такие обстоятельства примени-тельно к правонарушениям и юридической ответственности пере-числяются в самом законе.

Социально ответственное поведение предполагает осознание человеком всей полноты требований, предъявляемых к нему обще-ством, государством, окружающими. И не только осознание, но и выполнение этих требований. В противном случае наступает от-ветная реакция той среды, в которой находится, действует инди-вид. В сущности, это вечная проблема взаимоотношений личности и общества, проблема их цивилизованности.

Разнообразие социальных норм подразумевает и различные виды реакции тех или иных норм на их нарушение. В случае нару-шения установленных норм перед обществом возникает необхо-димость восстановления нарушенной гармонии общественных отношений посредством осуждения как самого деяния, так и нарушителя, предупреждения возможности подобного срыва в бу-дущем. Для достижения этих целей общество располагает опреде-ленным инструментарием средств, способных заставить лицо, нарушившее установленные нормы поведения, осознать всю ан-

96

тисоциальную направленность содеянного и понести определен-ную меру воздействия.

Юридическая ответственность выступает разновидностью гос-ударственного принуждения. Кроме нее существуют и другие виды государственного принуждения, осуществляемые на основе и в рамках права: меры защиты, меры пресечения, принудительные меры воспитательного воздействия, принудительные меры меди-цинского характера.

Юридическая ответственность – это обязанность лица пре-терпевать определенные лишения государственно-властного харак-тера, предусмотренные законом, за совершенное правонарушение.

Юридическая ответственность – это необходимость лица подвергнуться мерам государственного принуждения за совер-шенное правонарушение.

Признаки юридической ответственности: - она предусмотрена действующим законодательством; - всегда связана с государственным принуждением; - выступает в качестве неблагоприятных последствий для пра-

вонарушителя (последствия личного, имущественного, организа-ционного характера);

- наступает за правонарушения при наличии полного его соста-ва. В ст. 8 УК РФ говорится: «Основанием уголовной ответственно-сти является совершение деяния, содержащего все признаки соста-ва преступления, предусмотренного настоящим Кодексом»;

- представляет собой специфическое правоотношение – право-охранительное, субъектами которого выступают, с одной стороны, государство (специально уполномоченные органы), с другой – фи-зическое или юридическое лицо, допустившее правонарушение;

- осуществляется в особой процессуальной форме, соблюдение которой строго обязательно и которая регулируется действующим законодательством.

Юридическая ответственность всегда носит публичный, а не частный характер, т.к. именно государство призвано охранять су-ществующий правопорядок в обществе и привлекать правонару-шителей к юридической ответственности.

Классификация юридической ответственности возможна по различным основаниям:

- по содержанию санкций, применяемых за совершенное право-нарушение: штрафная (карательная) и правовосстановительная;

97

- по форме осуществления различают судебную, администра-тивную и иные виды юридической ответственности;

- по отраслям юридической ответственности: конституцион-ная, уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная, материальная, процессуальная ответственность.

Конституционная ответственность как самостоятельный вид стала выделяться в последнее время. Источник конституцион-ной ответственности – Конституция РФ и конституционное зако-нодательство. Основание конституционной ответственности – нарушение Конституции РФ и других источников конституционно-го права, совершение деяний, за которые предусмотрены меры конституционной ответственности.

Конституционная ответственность распространяется на опреде-ленный круг субъектов: государство, органы государственной вла-сти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения. Основное назначение санкций конституционной ответственности – защита Конституции Российской Федерации.

Меры конституционной ответственности: - отрешение от должности Президента Российской Федерации; - отставка правительства или отдельных его членов; - досрочное прекращение полномочий государственных орга-

нов или должностных лиц; - роспуск общественных объединений (по решению суда); - признание неконституционными актов или отдельных частей; - приостановление действия актов органов исполнительной

власти. Уголовная ответственность наступает только за соверше-

ние преступления и отличается от других видов юридической от-ветственности большей степенью суровости наказания, тем, что возлагается только судом, осуществляется по строго регламенти-рованной процедуре, влечет состояние судимости. Уголовная от-ветственность – только по УК РФ. Применение уголовного закона по аналогии не применяется. В области уголовной ответственности действует презумпция невиновности, закрепленная на конститу-ционном уровне.

Уголовная ответственность отличается от других видов ответ-ственности мерами наказания. Уголовное наказание преследует три цели: восстановление социальной справедливости; исправление осужденного; предупреждение совершения новых преступлений.

98

Наказания делятся на основные (арест, лишение свободы, смертная казнь и др.) и дополнительные (лишение звания, наград и др.). Два вида наказания могут быть как основными, так и допол-нительными: штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Гражданско-правовая ответственность имеет особенности: - всегда носит имущественный характер; - наступает только перед потерпевшим, а не перед государством; - в сфере этой ответственности действует презумпция вины пра-

вонарушителя, который должен доказать, что в данном случае дей-ствовала непреодолимая сила или имелась умышленная вина потер-певшего;

- возможна ответственность без вины (ответственность вла-дельца источника повышенной опасности, предпринимателя).

Гражданско-правовая ответственность бывает двух видов: до-говорная и внедоговорная. Защита нарушенных гражданских прав осуществляется в судебном порядке – общих, арбитражных, тре-тейских судах и в установленном процессуальном порядке.

Административная ответственность имеет особенности: - административные взыскания менее суровы, чем уголовные

наказания; - субъекты, правомочные привлекать к административной от-

ветственности, – суды, комиссии по делам несовершеннолетних, ор-ганы государственного управления (органы внутренних дел, госу-дарственные инспекции, таможенные, налоговые органы и др.);

- особый порядок привлечения к административной ответствен-ности;

- административная ответственность не влечет судимости. Меры административной ответственности сочетают в себе мо-

ральное и материальное воздействие на правонарушителя. Они бывают основными (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина и др.) и дополнительными. Процедура привлечения к административной ответственности строго регламентирована. Установлена и возможность обжалова-ния одного административного наказания.

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанно-

99

стей. Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение учебной, служебной и воинской дисциплины.

Различают три вида дисциплинарной ответственности: общая (на основании Трудового кодекса); специальная (на основе уставов, положений о дисциплине); в порядке подчиненности (для руково-дителей предприятий, учреждений, организации и их заместите-лей). Если в течение года после наложения взыскания работник не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считает-ся не подвергавшимся таковому.

Материальная ответственность состоит в обязанности ра-ботодателя возместить работнику или обязанности работника возместить работодателю ущерб, причиненный в результате ви-новного противоправного действия или бездействия. Это самосто-ятельный вид ответственности и наступает независимо от привле-чения лица к другим видам ответственности.

Для наступления материальной ответственности необходимы: - наличие причиненного ущерба; - причинение ущерба одной из сторон трудового договора; - наличие прямого действительного ущерба; - отказ добровольно возместить причиненный ущерб. Существуют два вида материальной ответственности работни-

ка: полная и ограниченная.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие и назовите признаки юридической ответ-ственности.

2. Назовите виды юридической ответственности.

Глава 18 В.Е. Халиулин, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории права, Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина –

филиал ФГБОУ ВПО РАНХиГС

Конституция РФ – основной закон государства

Термин «конституция» происходит от лат. constitution – учре-ждать, устанавливать. Так назывались указы, рескрипты прави-

100

телей в Древнем Риме. Свойствами основного закона они не об-ладали.

Конституционные акты в современном понимании появились в XVII–XVIII вв. в период буржуазных революций. Первыми писаными конституциями стали Конституция США 1787 г., Конституция Франции 1791 г., Конституция Польши 1793 г.

Конституция возникла как акт, направленный на ограничение абсолютной монархии, в ходе борьбы буржуазии и народа против феодализма и рассматривалась в качестве основного документа государства, призванного ограничить государственную власть и обеспечить защиту прав и свобод личности. В XIX–XX вв. конститу-ции получают широкое распространение. Появляются понятия «конституционное право», «конституционная обязанность», «кон-ституционный строй», «конституционализм».

Истоки появления конституций различны, некоторые из них были дарованы монархами. В большинстве современных государств народ выступает в качестве главного источника учредительной власти, потому он же зачастую и принимает основной закон.

Важной чертой конституции является круг общественных от-ношений, регламентируемых конституционными нормами.

Выделяют три модели конституционного регулирования: ли-беральную, этатическую, либерально-этатическую. Однако в боль-шинстве случаев основной закон определяет лишь основы право-вого регулирования общественных отношений, тем не менее раз-личия проявляются в провозглашаемых принципах и идеях.

Либеральная конституционная модель, возникшая в XVIII – начале XIX вв., характеризуется ограниченным вмешательством государства в дела общества (узкий предмет конституционного ре-гулирования).

Государственная или этатическая модель характеризуется ак-тивным вмешательством государства в дела общества. Такая мо-дель конституционного регулирования нашла свое отражение в социалистических конституциях (широкий предмет конституци-онного регулирования).

Либерально-государственная модель сочетает элементы пер-вых двух и представляет собой оптимальную модель конституци-онного регулирования. В ней государство устанавливает правовые основы существования гражданского общества, с одной стороны, а с другой – обществу предоставляется возможность развиваться са-

101

мостоятельно, обеспечивая реализацию интересов каждой лично-сти (современные европейские конституции).

Конституция как особая разновидность нормативных актов ха-рактеризуется рядом признаков, связанных с ее возникновением и существованием:

1. Стабильность конституции выражается в усложненном по-рядке ее изменения, что обеспечивает устойчивость политического и правового пространства. Кроме того, конституция, являясь, как правило, базой законодательства, не должна быть подвержена влиянию политических сил, которые находятся у власти, что и обеспечивается ее относительной неизменностью.

2. Преемственность конституции, в которой отражается эволю-ция развития данного конкретного общества и государства. Ука-занный признак связан с национально-исторической спецификой развития государств и выражается в отражении конституцией ос-новных ценностей общества, прошедших проверку временем и ис-торией страны.

4. Конституция является юридической базой текущего законо-дательства, благодаря чему она обеспечивает и гарантирует един-ство нормативно-правовой системы государства. Конституцион-ные нормы – это отправное начало для развития остальных отрас-лей права. Именно поэтому конституция часто носит второе назва-ние – основной закон.

Все конституции выполняют следующие основные функции: 1) юридическая. Конституция – это основной источник права,

база правовой системы страны. Несмотря на наличие в ней пре-имущественно норм общего характера, она непосредственно регу-лирует общественные отношения и как документ прямого дей-ствия может быть основой для их возникновения и развития. Ос-новной закон, являясь базой всей правовой системы, дает мощный стимул развитию законодательства, воплощающего общие консти-туционно-правовые идеи и принципиальные положения;

2) политическая, т.е. она устанавливает основы организации государственной власти, определяет взаимоотношения личности и государства. Положения конституции носят учредительный харак-тер, т.е. на базе ее основных принципов создаются и формируются все основные органы государственной власти;

3) идеологическая, суть которой в том, что основной закон влияет на жизнь общества путем распространения политических и

102

правовых ценностей и идей; закрепляет систему социальных цен-ностей, стремится к тому, чтобы они овладели массами, т.е. любая конституция является в известном смысле мировоззренческим до-кументом;

4) охранительная, т.е. конституция обеспечивает защиту важ-нейших социальных ценностей.

Таким образом, конституция – это акт, принимаемый народом или от имени народа, имеющий высшую юридическую силу и регу-лирующий основы отношений между человеком и обществом, с од-ной стороны, и государством – с другой, а также основы организа-ции самого государства.

Виды конституций Существуют различные подходы к классификации конститу-

ций, основными среди них являются следующие. 1. По форме выражения правовых предписаний бывают: – писаные конституции, представленные в виде единого си-

стематизированного нормативно-правового акта (основные зако-ны большинства современных государств, например, США, Россий-ской Федерации);

– неписаные, представляющие собой совокупность правовых актов, составляющих конституцию, например, в Великобритании;

2. По учреждаемой форме правления: монархические и респуб-ликанские;

3. По порядку внесения изменений: – гибкие, предполагающие внесение изменений в том же по-

рядке, что и в обычные законы, например в Саудовской Аравии; – жесткие, предусматривающие усложненный порядок внесе-

ния изменений (большинство конституций мира, в том числе Рос-сийской Федерации);

4. По способу разработки их проекта и принятия текста выде-ляют:

– октроированные (фр. octroyer – жаловать, даровать) консти-туции, дарованные властью монарха, т.е. разработанные и приня-тые односторонним актом монарха или президента, например, Конституция Японии, Конституционные акты Российской империи в период правления Николая II;

– договорные конституции, в основе которых лежит договор, весьма редки, но встречаются. Обычно такие конституции являют-ся свидетельством слабости сложившейся политической власти и

103

возрастания политического влияния народа и его представитель-ных органов. Примером может служить Цюрихско-Лондонское со-глашение 1959 г. между Великобританией, Турцией и представите-лями греческой и турецкой общин Кипра, по которому островному государству была предоставлена независимость;

– народные конституции, источником которых являются выбор-ные представители народа (учредительного собрания, парламента и т.п.), принявшие конституцию, либо конституции, принятые на ре-ферендуме (например, Конституция Российской Федерации);

5. По степени отражения в основном законе реальной полити-ческой и общественной жизни выделяют:

– фактические, или действительные конституции, содержание которых отражает реально существующие общественные отно-шения;

– фиктивные, положения которых носят декларативный ха-рактер;

6. В федеративных государствах помимо федеративной, общей для всей страны конституции выделяют также и конституции (ос-новные законы) субъектов федерации, как например, Конститу-ция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) Российской Феде-рации.

Конституционное развитие России Конституция как особая разновидность законодательных ак-

тов появилась в России сравнительно недавно. В целом, всю исто-рию конституционного развития нашей страны можно разделить на три этапа:

1. Дореволюционный период. Принятие первых конституцион-ных актов связано с правлением последнего императора Россий-ской империи Николая II. Они появились в связи с проведением государственных реформ в начале XX в. и выразились в учрежде-нии таких органов власти, как Государственная Дума, Государ-ственный Совет, Совет министров, закреплении основных прав и свобод подданных Российской империи. Новая система механизма государства утверждалась такими актами конституционного зна-чения, как Высочайший манифест об усовершенствовании государ-ственного порядка от 17 октября 1905 г., Основные государствен-ные законы Российской империи от 23 апреля 1906 г. и др. По сути, совокупность этих актов представляла собой неписаную конститу-цию, специфика которой заключалась в октроированном характе-

104

ре, т.е. эти нормативные правовые акты, составляющие конститу-цию, хоть и под давлением общественности (революция 1905 г.), были дарованы монархом своим подданным.

2. Советский этап. В период существования СССР и РСФСР были разработаны и приняты три Конституции СССР (1924, 1936, 1977 гг.) и четыре Конституции РСФСР (1918, 1925, 1937, 1978 гг.). Особен-ностями всех советских конституций являются политизированный характер, признание в них фактического сращивания партийного и государственного аппарата, принципиально иная организация ме-ханизма государства (не на основе разделения властей, а на основе системы Советов народных депутатов), при этом перечень прав и свобод человека и гражданина изменялся с каждой конституцией в пользу расширения их объема и увеличения их количества.

3. Период коренного изменения государственного устройства Российской Федерации, распада СССР. Данный этап представлен действующей сегодня Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 г. на всенародном голосовании. За новую конституцию проголосова-ло 58,43% граждан Российской Федерации. Датой первой офици-альной публикации и, соответственно, днем вступления в силу Ос-новного Закона Российской Федерации стало 25 декабря 1993 г.

Конституция РФ учредила принципиально новую систему гос-ударственного устройства, согласно которой Российская Федера-ция признается демократическим федеративным правовым госу-дарством с республиканской формой правления; высшей ценно-стью государства становятся человек, его права и свободы, а их признание, соблюдение и защита являются основной обязанно-стью государства.

Конституция РФ как юридический акт состоит из конституци-онных институтов и норм, изложенных в форме статей, сводимых в главы и разделы. В качестве основных структурных элементов Конституции РФ выступают следующие конституционно-правовые институты: основы конституционного строя, права и свободы че-ловека и гражданина, государственно-территориальное устрой-ство, форма правления, местное самоуправление, основные поло-жения по изменению и внесению поправок в Конституцию РФ.

Юридические свойства Конституции РФ Юридические свойства конституции – это основные, обуслов-

ленные правовой природой данного акта юридические характери-стики.

105

Действующая сегодня Конституция РФ имеет следующие юри-дические свойства:

1. Высшая юридическая сила (ст. 15 Конституции РФ). Основной Закон обладает высшей юридической силой, прямым действием и применяется на всей территории РФ. Это означает, что никакие дру-гие нормативные акты не могут противоречить нормам Основного Закона, более того, при наличии таких противоречий эти акты не мо-гут применяться. Другим аспектом этого признака является то, что все другие нормативные акты направлены на развитие, конкретиза-цию конституционных положений.

2. Нормативность конституционных положений, означающая, что все статьи и части Основного Закона носят нормативный ха-рактер и оказывают непосредственное правовое воздействие на общественные отношения. Сомнения в нормативном характере та-ких частей, как преамбула, определения и некоторых других, неод-нократно опровергались постановлениями Конституционного Суда РФ, например, в п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 20 декабря 1995 г. № 17-П.

3. Прямое действие, также закрепленное в ст. 15 Конституции РФ, означает, что нормы Основного Закона подлежат реализации независимо от наличия законодательных или иных правовых актов, конкретизирующих их смысл. Подробнее этот признак изложен в судебной практике, например, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосу-дия» суд, разрешая дело, применяет Конституцию РФ непосред-ственно в следующих случаях:

– если нормы Конституции РФ не нуждаются в дополнитель-ной регламентации;

– когда Конституционным Судом РФ выявлен пробел в право-вом регулировании, либо когда пробел образовался в связи с при-знанием не соответствующими Конституции РФ нормативного правового акта или его отдельных положений.

4. Учредительный характер, выражающийся в том, что основ-ным законом учреждаются новые институты власти и создаются предпосылки для новых общественных отношений.

5. Особый, усложненный по сравнению с другими законами, порядок принятия и изменения Конституции РФ. Процедуре внесе-ния изменений посвящена гл. 9 Основного Закона. Субъекты права

106

внесения предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ закреплены в ст. 134 Конституции РФ. Согласно данным положе-ниям, часть Основного Закона, а именно гл. 1, 2, 9 (посвященные ос-новам конституционного строя, правам и свободам человека и гражданина, а также конституционным поправкам и пересмотру Конституции РФ) не могут быть изменены Федеральным Собра-нием РФ и подлежат изменению в особом, усложненном порядке, через Конституционное Собрание. Внесение изменений в оставшую-ся часть Конституции РФ (гл. 3–8) осуществляется в порядке, преду-смотренном для принятия федеральных конституционных законов.

Реализация Конституции РФ В правовом государстве вопросам реализации норм действую-

щего законодательства всегда уделяется пристальное внимание. Реализация основного закона имеет ряд дополнительных специ-фических черт, что обусловлено особым статусом и учредительным характером норм конституции.

В конституционном праве различают понятия «реализация конституционных норм» и «реализация конституционных прав», если в отношении последних можно достаточно четко указать ха-рактер правореализационных действий и их последствия, то в от-ношении первых возможны неопределенности. Общий характер норм конституции приводит к реализации неуправомочивающих статей опосредованно, через нормы других отраслей права, надле-жащую и своевременную правотворческую деятельность, устанав-ливаемый в обществе правопорядок.

Реализация Конституции РФ – это процесс претворения ее норм в жизнь, который осуществляется деяниями государственных и иных органов публичной власти.

Специфика конституционных норм приводит к необходимости выделения особых условий эффективной реализации:

1. Наличие единого федерального правового пространства, рав-ного распространения суверенитета на всю территорию страны.

2. Высокий уровень правотворческой деятельности, т.е. отсут-ствие противоречий между Конституцией РФ, федеральным, реги-ональным законодательством.

3. Эффективная правовая охрана норм основного закона. 4. Высокий уровень конституционной культуры граждан и

должностных лиц, высокий уровень правовой культуры общества в целом; активная деятельность по пропаганде юридического знания.

107

Формами реализации норм основного закона являются, как и в случае с любым другим законом, соблюдение (следование установ-ленным запретам), исполнение (осуществление возложенных обя-занностей), использование (реализация предоставленных субъек-тивных прав), применение (властная деятельность по претворе-нию норм права в жизнь).

Правовая охрана Конституции РФ Под правовой охраной Основного Закона подразумевают сово-

купность установленных государством юридических средств и спо-собов, направленных на беспрепятственное функционирование Конституции РФ.

Формами такой правовой охраны являются: институт присяги Президента РФ и судей Конституционного

Суда РФ; конституционная ответственность; деятельность Президента РФ как гаранта Конституции РФ; деятельность уполномоченных по правам человека, ребенка

и др.; деятельность органов прокуратуры, осуществляющих надзор

за законностью; деятельность органов Министерства юстиции РФ и других

регистрирующих органов; и другие. Все вместе они образуют единую, целостную систему обеспече-

ния надлежащей реализации норм Конституции РФ и ее охраны. Главный субъект правовой охраны Конституции РФ – многона-

циональный народ Российской Федерации, т.к. именно он является носителем суверенитета, при этом народ передает свои властные полномочия, в том числе по защите Основного Закона, государству в лице органов власти. Среди всех этих органов наибольшее значе-ние для охраны норм Конституции РФ играют Президент РФ, кон-трольно-надзорные органы и органы, обеспечивающие конститу-ционный контроль на территории РФ.

Одним из наиболее эффективных способов охраны конститу-ции является конституционный контроль, представляющий собой проверку законов и иных нормативных актов на предмет их соот-ветствия основному закону страны.

Данную форму контроля может осуществлять как судебная ветвь власти в целом, так и специализированный государственный

108

орган. В Российской Федерации реализован второй вариант кон-ституционного контроля – специализированным органом власти является Конституционный Суд РФ (в отношении конституций республик в составе РФ – конституционные (уставные) суды субъ-ектов РФ). Для обеспечения надлежащего контроля данный орган обладает особым статусом, выражающимся в исключительной компетенции по проверке всех нормативных актов на соответствие Конституции РФ, а также толкованию Основного закона. Никакой иной орган публичной власти не может присваивать себе эти пол-номочия. Кроме того, все решения Конституционного Суда РФ обя-зательны для исполнения и не подлежат обжалованию.

Организация осуществления конституционного контроля мо-жет быть различной, в мировой практике выделяют предвари-тельный, либо последующий контроль, реализуемый в рамках аб-страктных, либо инцидентных процедур.

Предварительный контроль предполагает проверку на соот-ветствие проекта нормативного акта нормам основного закона до его принятия, либо вступления в силу, а последующий – после это-го. Абстрактная процедура предполагает проверку нормативного акта на соответствие конституции вне связи с каким-либо кон-кретным делом, инцидентная процедура предполагает вынесение решения органом конституционного контроля по конкретному делу.

В Российской Федерации реализуется последующий контроль преимущественно в рамках инцидентных процедур, когда Консти-туционный Суд РФ разрешает дела по жалобам на нарушения кон-ституционных прав и свобод граждан и по запросам судов прове-ряет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Помимо конституционного контроля, среди мер правовой охраны Конституции РФ выделяют также конституционный надзор, представляющий собой деятельность по выявлению и устранению несоответствия основному закону всех иных правовых актов. Органами конституционного надзора являются, как правило, парламентские органы, а также органы прокуратуры. Особенно-стью и главным отличием надзора от контроля является невоз-можность отменить неконституционный акт. Меры реагирования носят, как правило, косвенный, опосредованный характер и выра-жаются в принятии специальных актов реагирования, либо кор-

109

ректировке вышестоящих нормативных актов (в рамках, например, парламентских мер надзора).

Вопросы для самоконтроля

1. Какие виды конституций вы можете назвать? 2. Назовите юридические свойства Конституции РФ. 3. Расскажите о структуре Конституции РФ. 4. Что означает такое свойство Конституции РФ, как ее прямое

действие? 5. Каков порядок внесения изменений в Конституцию РФ? 6. Что такое конституционный контроль, и чем он отличается

от конституционного надзора?

Глава 19 Д.В. Рязанов, кандидат исторических наук, доцент,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Особенности федеративного устройства России. Система органов государственной власти в РФ

Россия – федеративное государство63. Это означает, что субъек-

ты, входящие в ее состав, обладают определенным набором прав и обязанностей, при помощи которых они участвуют в осуществле-нии властных полномочий, которые непосредственно разделяются между государством и его составными частями. Таким образом, для стран с этой формой государственного устройства характерно наличие относительно самостоятельных территориальных образо-ваний: губерний, штатов, кантонов, земель, провинций, которые, являясь субъектами федерации, все же не обладают рядом сущ-ностных признаков, позволяющих интерпретировать их как неза-висимые субъекты (например, входящие в федерацию территори-альные образования не обладают правом на самостоятельную

63 Примечательно, что федеративным устройством, в отличие от унитарного типа

государства, обладают не более 10% всех государств мира. К их числу относятся Арген-тина, США, Германия, Индия, Швейцария, Венесуэла и др.

110

внешнюю политику, ограничены в нормотворчестве и в пределах своей суверенности, что, как правило, закрепляется в соответству-ющих статьях Конституции).

Как правило, субъекты наделяются законодательным правом по созданию собственной Конституции, не противоречащей Кон-ституции федеральной.

Субъекты имеют собственную правовую и судебную систему. Она организовывается на принципах федерального подчинения об-щим целям и задачам соответствующих федеральных ведомств.

Федеративному государству присуща единая система граждан-ства, когда гражданин субъекта федерации является одновременно и гражданином федеративного государства (так называемый принцип совмещенного гражданства).

Самому федеративному государству, как правило, присуща двухпалатная структура парламента, которая обеспечивает пред-ставительство как непосредственно субъектов федерации, так и всего населения страны.

Таким образом, под федеративным устройством следует пони-мать определенный способ организации территории, который пред-полагает наличие в своем составе относительно самостоятельных хозяйственных субъектов. Властные отношения при этом разделя-ются между государством (центром) и хозяйствующими субъектами.

Федеративные государства классифицируются по различным признакам:

- по способу образования выделяют: договорные (США) и кон-ституционные (Германия);

- по признаку выделения субъекта – национальные64 (СССР, Ин-дия) и территориальные (США – штаты, Канада – провинции, Гер-мания – земли);

- по правовому статусу федерации разделяются на симметрич-ные (имеющие равный правовой статус) и ассиметричные (когда правовой статус субъектов значительно различается).

Среди стран, обладающих федеративным устройством, РФ за-нимает особое место, поскольку обладает самой большой субъект-ностью. В составе Российской Федерации сегодня (с учетом вошед-ших в ее состав республики Крым и города федерального значения

64 В названии субъектов, как правило, содержится наименование титульной нации.

Например, Белорусская, Украинская, Грузинская советские республики в СССР.

111

Севастополя65) находятся 85 субъектов, 46 из которых именуются областями, 22 – республиками, 9 – краями, 3 – городами федераль-ного значения, 4 – автономными округами, 1 – автономной обла-стью66. При этом количество субъектов не является установленной величиной. Согласно ч. 2. ст. 65 Конституции принятие в состав РФ или образование внутри нее нового субъекта осуществляется в со-ответствии с существующим федеральным законом (ФКЗ № 6 от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»).

Второй особенностью России как федеративного государства является наличие многовидового субъектного состава (всего 6 ви-дов субъектов), при котором в федерации существуют республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения.

Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции, входящие в состав РФ субъек-ты обладают равноправием. При этом единство права дополняется и единством вертикали государственных органов власти, создаю-щих общий для всех субъектов принцип федерального подчинения органов исполнительной власти ст. 78 и 79 Конституции РФ. В тоже время республики, в рамках федеративного устройства, наделяют-ся Конституцией РФ особым статусом, позволяющим им самостоя-тельно определять способ принятия Конституций (через референ-дум, местное законодательное собрание или специально создан-ный для этих целей органом)67, а также правом выбора для себя второго государственного языка (ч. 2. ст. 68), исходя из националь-но-этнических особенностей. На неравноправие субъектов, не яв-ляющихся республиками, указывает и то, что при вхождении одно-го субъекта в состав другого (например, автономных округов в со-став области или края) их уровень прав имеет неравное значение.

Таким образом, дальнейшее развитие федеративного устрой-ства должно идти как по пути совершенствования федеральной Конституции, устранения имеющихся в ней противоречий, так и в направлении выработки равноправной договорной политики, со-здающей систему равных возможностей для всех субъектов Рос-сийской Федерации.

65 См.: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 марта

2014 г. № 6-ФКЗ. 66 Для сравнения в США – 50 штатов, а в Германии – 16 земель. 67 Для других субъектов такими правами обладает только законодательный орган.

112

Система органов государственной власти РФ В Российской Федерации, как и в любом другом государствен-

ном образовании, органы власти существуют для осуществления властной деятельности. Эти полномочия выражаются в компетен-ции властных полномочий. Компетенция органов государства определяется Конституцией РФ, Конституциями и уставами ее субъектов, законами Российской Федерации и ее субъектов, указа-ми Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и испол-нительных органов субъектов Федерации, положениями о государ-ственных органах и другими нормативными правовыми актами. Наряду с органами государственной власти властными полномо-чиями в РФ обладают и органы местного самоуправления. Однако выполняемые ими полномочия не носят государственного харак-тера и не исполняются от имени Российской Федерации.

Все государственные органы образуются в строго определен-ном государством порядке, действуя в законодательных рамках от-веденных им компетенций. Таким образом, государственные орга-ны образуют единую систему государственной власти Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации, един-ственным источником власти и носителем суверенитета является многонациональный народ (ст. 3). Им осуществляется верховная власть как непосредственно, так и через органы государственной власти, а также и через органы, не входящие в структуру госучре-ждений – органы местного самоуправления.

Государственная воля народа обеспечивает и единство много-национального государства, и единство органов государственной власти, которые согласно Конституции осуществляют свою дея-тельность на основе принципа разделения властей на законода-тельную, исполнительную и судебную, сохраняя за собой самостоя-тельность в рамках имеющихся компетенций (ст. 10).

Органы государственной власти РФ многообразны и могут быть разделены по ряду оснований:

- по месту в системе разделения власти: законодательные, исполнительные и судебные органы, а также органы прокуратуры, избирательные органы, органы главы государства и субъектов фе-дерации.

- по месту органов в иерархии власти: на высшие (Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Конституци-онный Суд РФ, Верховный Суд РФ); центральные (министерства,

113

ведомства); территориальные (региональные и местные органы власти).

- по способу формирования состава: на выборные (Президент РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, законода-тельные органы субъектов РФ); назначаемые путем избрания (Счетная Палата РФ, Уполномоченный по правам человека); фор-мируемые на основе законодательства о государственной службе и трудового законодательства (министерства, ведомства); смешан-ные (Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации).

- в зависимости от формы государственного устройства: фе-деральные органы государственной власти (Президент РФ, Феде-ральное собрание, Правительство РФ, министерства, администра-ции федеральных округов, федеральные службы, агентства, а также Центральный банк РФ, органы прокуратуры РФ, судебные органы (за исключением конституционных судов субъектов Федерации и мировых судов)); органы государственной власти субъектов феде-рации, которые формируются им самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и местной спецификой.

Специфика федеративного территориального устройства Рос-сии означает разделение всех органов государственной власти страны на две относительно независимых друг от друга системы государственных органов: федеральной и субъектов федерации.

Федеральные органы государственной власти осуществ-ляют властные полномочия на территории всей РФ в рамках во-просов совместного ведения с органами субъектов федерации. Их решения носят обязательный характер для всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных органи-заций, должностных лиц и граждан РФ.

К числу федеральных органов относятся Президент РФ, Феде-ральное собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и федеральные суды общей юрисдикции, ор-ганы прокуратуры РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Конституционное со-брание и ЦИК РФ.

Федеральным законодательным органом власти является Фе-деральное собрание – Парламент РФ, формирующийся из двух па-лат – Государственной думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты).

114

Федеральными исполнительными органами власти являются Правительство РФ, федеральные министерства, службы и агентства, структура и компетенции которых определяются президентом по предложению председателя правительства. Кроме того, в систему исполнительной власти РФ входят высшие должностные лица субъектов РФ (президенты республик, губернаторы и главы адми-нистраций краев, областей и округов), а также правительства (ка-бинеты министров и администрации).

Судебная система согласно закону «О судебной системе Россий-ской Федерации» (в редакции от 03.02.2014 № 1-ФКЗ) состоит из федеральных судов и судов субъектов федерации. В нее входят Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, верховные суды рес-публик, суды краев и областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, районные суды, воен-ные и специализированные суды, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, а также арбитражные суды субъектов федерации.

Органы государственной власти субъектов РФ действуют в каждом из входящих в состав России субъектов. Их полномочия распространяются на те вопросы, которые отнесены федеральным законодательством к компетенции субъекта РФ. Они принимают решения, которые являются обязательными для всех государ-ственных органов, органов местного самоуправления, обществен-ных организаций, должностных лиц и граждан РФ, находящихся на территории данного субъекта. К числу органов власти субъектов относятся законодательные (представительные) органы, зачастую отражающие в структуре и названии местную специфику (Государ-ственное собрание – Народный Хурал республики Бурятии, Курул-тай республики Башкортостан и др.), иные органы власти, образу-емые в соответствии с Конституцией РФ на его территории: выс-шие должностные лица субъектов – президенты республик, губер-наторы и главы администраций краев, областей и округов), а также правительства (кабинеты министров и администрации), суды, ми-ровые судьи, контрольно-счетные палаты, уполномоченные по правам человека, контрольно-счетные палаты и т.д.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите особенности федеративного устройства России. 2. Проведите классификацию органов государственной власти.

115

Глава 20 А.А. Шаповалов, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Понятие гражданского правоотношения. Физические и юридические лица

В процессе осуществления различных видов деятельности

граждане и организации вступают между собой в общественные отношения; некоторые из них регулируются нормами права и называются правоотношениями.

Под правоотношением следует понимать урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого яв-ляются носителями субъективных прав и обязанностей, реализа-ция которых поддерживается государством. Например, правоотно-шения возникают между людьми, государственными органами, предприятиями, кооперативами и др.

Правоотношение как особый вид общественных отношений обладает следующими признаками:

1) Правоотношение всегда возникает на основе правовых норм и регулируется ими.

2) Наличие интеллектуального (осознанного) и волевого харак-тера является важным признаком правоотношения. Правоотноше-ния носят волевой характер, т.к. в них реализуется государственная воля, закрепленная в нормах права, а также они являются волевым актом субъектов правоотношений.

3) Наличие у сторон субъективных прав и юридических обя-занностей является юридическим содержанием правоотношения. Субъективное право – это гарантированная государством мера возможного (допустимого) поведения лица в правоотношениях. Субъективное право представляет собой триаду правомочий:

- правомочие на собственные действия; - правомочие требования; - правомочие на защиту. Юридическая обязанность – это мера возможного, установлен-

ного законом поведения субъекта в правоотношениях.

116

Юридическая обязанность выражается в трех основных формах: - воздержание от противоправных действий (пассивное пове-

дение); - совершение конкретных действий (активное поведение); - претерпевание ограничений в правах (мера юридической от-

ветственности). Субъективные права и юридические обязанности неразрывно

связаны друг с другом. При отсутствии этой неразрывной связи правоотношение утрачивает свои качественные характеристики.

4) Правоотношение характеризуется наличием двусторонней связи между субъектами (должник и кредитор, покупатель и про-давец), которые имеют определенные субъективные права и несут юридические обязанности. Правоотношение отличается конкрет-ностью определения участников и их поведения.

5) Правоотношения охраняются и гарантируются государством, а в случае необходимости обеспечиваются принудительной силой.

Для возникновения правоотношений необходимо наличие определенных условий (предпосылок). Предпосылки подразделя-ются на общие – это потребности и интересы людей (материаль-ные или духовные) и юридические. Юридическими предпосылка-ми возникновения правоотношений являются:

- существование норм права, регулирующих определенные об-щественные отношения;

- наличие юридических фактов. Юридический факт – это кон-кретное жизненное обстоятельство, с которым норма права связы-вает возникновение, изменение или прекращение правоотноше-ния. Юридические факты делятся на действия (бездействие) и со-бытия. Действия – это волевое поведение людей. Действия могут быть правомерными и неправомерными. События – это обстоя-тельства, наступление которых не зависит от воли людей (стихий-ные бедствия, смерть);

- правоспособность и дееспособность субъектов правоотно-шений.

Объект правоотношения – это то, по поводу чего возникает данное правоотношение. Объектами правоотношений являются как материальные, так и нематериальные блага, на которые направлены субъективные права и соответствующие обязанности с целью удовлетворения интереса управомоченного лица.

117

Объектами правоотношений являются: 1) материальные ценности (имущество, в том числе имуще-

ственные права, деньги, ценные бумаги); 2) личные нематериальные ценности (жизнь, здоровье, честь,

достоинство человека, репутация фирмы); 3) результаты интеллектуальной работы и духовного творче-

ства, в том числе права на них (интеллектуальная собственность) – это, например, информация, произведения искусства, литературы, науки и др.;

4) действия (работы и услуги), воздержание от них, а также их результаты вещественного и невещественного характера.

Субъекты правоотношений – это участники правоотношений, являющиеся носителями субъективных прав и юридических обя-занностей. Все многообразие субъектов правоотношений можно объединить в две группы: индивидуальные и коллективные. К ин-дивидуальным субъектам или физическим лицам относятся:

- граждане государства – лица, обладающие устойчивой право-вой связью с государством, которая выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей;

- иностранные граждане – лица, не являющиеся гражданами государства и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

- лица без гражданства (апатриды) – это лица, не являющиеся гражданами государства и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

- лица с двойным гражданством (бипатриды) – это лица, кото-рые помимо гражданства данного государства имеют гражданство иного государства.

Характер и степень участия субъекта в правоотношениях опре-деляет их правосубъектность, включающая нижеследующие эле-менты.

Правоспособность – это признаваемая государством способ-ность лица обладать правами и нести определенные обязанности. Все физические лица имеют равную правоспособность, не завися-щую от возраста, пола, национальности, состояния здоровья и т.д. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения. Различают два вида правоспособности: общая и специальная. Об-щая правоспособность – это способность к приобретению прав во-

118

обще, ею обладают все граждане. Специальная правоспособность – это способность к обладанию правами определенного рода. Право-способность иностранных граждан и лиц без гражданства прирав-нивается к правоспособности граждан государства, за исключе-нием двух случаев:

- в целях государственной и общественной безопасности закон ограничивает некоторые права, например, иностранные граждане не могут занимать государственные должности;

- в порядке реторсии – ответной меры на ограничение другим государством прав российских граждан.

Дееспособность – это возможность лица своими действиями реализовывать свои права и обязанности. Дееспособность насту-пает по достижении определенного возраста. Существуют следую-щие виды дееспособности:

- частичная дееспособность малолетних (наступает в возрасте от 6 до 14 лет);

- частичная дееспособность несовершеннолетних (наступает в возрасте от 14 до 18 лет);

- полная дееспособность наступает по достижении совершен-нолетия – 18 лет.

Закон предусматривает возможность признания несовершенно-летнего гражданина полностью дееспособным в следующих случаях:

- вступление в брак до достижения 18-летнего возраста; - эмансипация – объявление лица, достигшего 16-летнего воз-

раста, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью с согласия родителей или опекунов.

Дееспособность лица не может быть ограничена. Физическое лицо может быть признано недееспособным (в случае психическо-го расстройства) или ограниченно дееспособным (если лицо вслед-ствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами ставит семью в тяжелое матери-альное положение) только в судебном порядке.

Деликтоспособностъ является разновидностью дееспособно-сти. Это способность лица самостоятельно нести юридическую от-ветственность за совершенные правонарушения. Несение ответ-ственности выражается в юридической обязанности претерпевать определенные санкции, установленные законом. Например, в це-

119

лом за уголовные преступления ответственность наступает с 16 лет, а за особо тяжкие – с 14 лет.

Юридические лица или коллективные субъекты правоот-ношений очень разнообразны. Под юридическим лицом необходи-мо понимать организацию, имеющую в собственности, хозяйствен-ном ведении или управлении обособленное имущество, отвечаю-щую в соответствии со своими обязательствами этим имуществом и имеющую возможность от своего лица приобретать и реализовы-вать имущественные и личные неимущественные права, иметь обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К юридическим ли-цам можно отнести государство, государственные органы и учре-ждения, предприятия, организации, национально-государственные образования, избирательные округа, церковь и т.д.

Юридические лица обладают следующими признаками: - организационным единством, которое выражается в том, что

юридические лица действуют на основе учредительных докумен-тов и имеют определенную структуру органов управления;

- имущественной обособленностью – за юридическими лицами в определенном правовом режиме закрепляется имущество;

- самостоятельной имущественной ответственностью, которая выражается в том, что все юридические лица несут ответствен-ность по обязательствам от своего имени;

- возможностью выступать в правоотношениях от своего име-ни, самостоятельно приобретать права и нести обязанности.

Права юридического лица признаются только за той организа-цией или коллективом, которая обладает вышеперечисленными признаками.

Юридические лица, в зависимости от основной цели своей дея-тельности, подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). Коммерческая организация имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а полученная прибыль распределяется между ее участниками. Для достижения своей основной цели коммерческая организация зани-мается предпринимательской деятельностью. К коммерческим ор-ганизациям относятся:

1) Акционерное общество – общество, уставной капитал кото-рого разделен на определенное число акций; участники акционер-ного общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков только в пределах стоимости акций.

120

2) Общество с ограниченной ответственностью – это общество, уставной капитал которого разделен на определенные доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков в пределах стоимости вкладов.

3) Полное товарищество – это хозяйственное товарищество, участники которого в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязатель-ствам всем своим имуществом.

4) Товарищество на вере (коммандитное товарищество) – в нем наряду с полными товарищами, которые отвечают по обязатель-ствам своим имуществом, имеются участники (коммандитисты), которые несут риск убытков в пределах стоимости внесенных им вкладов.

5) Производственные кооперативы (артели) – это доброволь-ные объединения граждан на основе членства для совместной хо-зяйственной или производственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении имущества.

6) Государственные и муниципальные предприятия – это уни-тарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения или на праве хозяйственного управления (казенные предприятия).

Некоммерческая организация не может иметь в качестве ос-новной цели извлечение прибыли, ее деятельность непосред-ственно направлена на удовлетворение нематериальных потреб-ностей. К некоммерческим юридическим лицам относятся:

1) Потребительские кооперативы – добровольные объедине-ния граждан и юридических лиц с целью удовлетворения матери-альных и иных потребностей участников (гаражно-строительные, жилищно-строительные кооперативы).

2) Общественные и религиозные организации (объединения) граждан на основе общности интересов для удовлетворения ду-ховных или иных нематериальных нужд (например, религиозные и благотворительные организации, профсоюзы, политические пар-тии, общественные движения).

3) Фонд – это не имеющая членства некоммерческая организа-ция, основанная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая благотво-рительные, социальные, культурные, образовательные и иные об-щественно полезные цели.

121

4) Учреждения – некоммерческие организации, созданные соб-ственником для осуществления управленческих, социальных, культурных или иных некоммерческих функций, финансируемых частично или полностью за счет средств собственника.

5) Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) обра-зуются коммерческими организациями по договору в целях коор-динации их предпринимательской деятельности, а также для представления и защиты общих имущественных интересов. Такие объединения являются некоммерческими организациями.

Государство и муниципальные образования являются особыми участниками правоотношений – публично-правовыми образова-ниями. Государство не выступает в качестве единого субъекта правоотношений, а характеризуется множественностью субъектов. К ним относятся Российская Федерация как федеральное государ-ство в целом и ее субъекты – республики, края, области, автоном-ные округа, автономные области, города федерального значения. Публично-правовые образования участвуют в гражданских право-отношениях на равных началах с физическими и юридическими лицами. Правосубъектность публично-правовых образований называется компетенцией.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение физического и юридического лица. 2. Приведите несколько примеров юридических лиц в Саратове

и других городах РФ.

Глава 21 Н.Л. Тарасова, старший преподаватель,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Право собственности

Собственность – это общественное отношение. Без отношения других лиц к принадлежащей собственнику вещи как к чужой не было бы и отношения к ней самого собственника как к своей. Воля

122

собственника в отношении принадлежащей ему вещи выражается во владении, пользовании и распоряжении ею. К ним сводятся кон-кретные акты собственника в отношении вещи.

Владение означает хозяйственное господство над вещью. Пользование означает извлечение из вещи полезных свойств путем ее потребления. Распоряжение означает совершение в отношении вещи актов, определяющих ее судьбу, вплоть до уничтожения вещи.

Таким образом, собственность – это отношение лица к принад-лежащей ему вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешатель-ства третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую распространяется власть собственника68.

В объективном смысле право собственности – система норм права, закрепляющих и охраняющих отношения в обществе по при-своению продуктов производства, а также средств, позволяющих собственнику осуществлять права владения, пользования и распо-ряжения имуществом.

В субъективном смысле право собственности – конкретные правомочия собственника по принадлежности конкретного иму-щества и возможности поведения в отношении этого имущества.

Согласно ст. 209 Гражданского Кодекса РФ содержание соб-ственности заключается в том, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имуще-ства любые действия, но эти действия не должны противоречить закону и иным правовым актам, а также нарушать права и охраня-емые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оста-ваясь собственником, права владения, пользования и распоряже-ния имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210, 211 ГК РФ).

68 Гражданское право / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. М.: «ПБОЮЛ

Л.В. Рожников», 2001.

123

Формы права собственности: 1. Частная собственность. В собственности граждан и юриди-

ческих лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам (ст. 213 ГК РФ).

2. Государственная собственность. Государственной собствен-ностью в Российской Федерации является имущество, принадле-жащее на праве собственности Российской Федерации (федераль-ная собственность), и имущество, принадлежащее на праве соб-ственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федера-ции) (ст. 214 ГК РФ).

3. Муниципальная собственность. Муниципальной собственно-стью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципаль-ным образованиям (ст. 215 ГК РФ).

Субъекты права собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных об-разований (ст. 212 ГК РФ).

Основания возникновения – юридические факты, наличие кото-рых необходимо для возникновения права собственности.

Выделяют первоначальные способы приобретения права соб-ственности и производные способы приобретения права собствен-ности.

Первоначальные способы: - приобретение права собственности на вновь создаваемое не-

движимое имущество (ст. 219 ГК РФ); - право собственности на новую движимую вещь, изготовлен-

ную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов (ст. 220 ГК РФ);

- обращение в собственность общедоступных вещей (ягоды, гри-бы и др.) (ст. 221 ГК РФ);

- приобретение собственности на бесхозяйное имущество, наход-ку, безнадзорных животных (ст. 225, 227, 230 ГК РФ);

- приобретение права собственности на клад (ст. 233 ГК РФ);

124

- приобретательская давность (на недвижимое имущество – 15 лет; на все остальное – 5 лет) (ст. 234 ГК РФ).

Производные способы: - национализация – обращение собственности граждан и юри-

дических лиц в собственность государства (п. 2 ст. 235 ГК РФ); - приватизация – обращение собственности государства в соб-

ственность граждан и юридических лиц (ст. 217 ГК РФ); - приобретение права собственности на имущество юридиче-

ского лица при его реорганизации и ликвидации; - обращение взыскания на имущество по обязательствам соб-

ственника этого имущества; - обращение имущества в собственность государства в интере-

сах общества (реквизиция – производимое в интересах общества по решению государственных органов изъятие имущества у соб-ственника в порядке и на условиях установленных законом, с вы-платой собственнику стоимости этого имущества, ст. 242 ГК РФ) или в виде санкции за правонарушение (конфискация – безвоз-мездное изъятие имущества у собственника по решению суда в ви-де санкций за совершение преступления или иного правонаруше-ния, ст. 243 ГК РФ);

- выкуп домашних животных при ненадлежащем с ними обра-щении (ст. 241 ГК РФ);

- выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ);

- приобретение права собственности по договору и в порядке наследования.

Право собственности прекращается с момента возникновения права собственности у третьего лица, т.е. при наступлении опреде-ленных юридических фактов (таких как, отчуждение или отказ собственника от имущества, его уничтожение) либо помимо воли собственника (обращение взыскания, выкуп имущества – культур-ных ценностей, домашних животных).

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте основные виды и формы права собственности. 2. Назовите основания возникновения и прекращения права

собственности.

125

Глава 22 Н.Л. Тарасова, старший преподаватель,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение

Согласно ст. 307 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п.), либо воз-держаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Таким образом, предмет обязательственного права – отноше-ния, складывающиеся в процессе экономического оборота. Управо-моченная сторона называется кредитором, а принадлежащее ей субъективное право – правом требования. Кредитор является ак-тивной стороной в обязательстве. Обязанная сторона называется должником, а лежащая на ней обязанность – долгом. Должник при-знается пассивной стороной.

Основания возникновения обязательств – юридические факты. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда, неосновательного обогащения и из иных оснований.

Основаниями возникновения обязательства могут быть право-мерные и неправомерные действия и события (юридические факты, не зависящие от воли людей, такие как, стихийные бедствия и т.п.)

Стороны обязательства. В обязательственных отношениях должно быть не менее двух субъектов. В обязательстве в качестве каждой из его сторон – кредитора или должника – могут участво-вать одно или одновременно несколько лиц. Недействительность требований кредитора к одному из лиц, участвующих в обязатель-стве на стороне должника, и истечение срока исковой давности по требованию к такому лицу сами по себе не затрагивают его требо-ваний к остальным этим лицам.

Если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

126

Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участву-ющих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или согла-шением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства (ст. 308 ГК РФ).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требова-ний – в соответствии с обычаями или иными предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исклю-чением случаев, предусмотренных законом (ст. 309, 310 ГК РФ).

Срок исполнения обязательства. Если обязательство преду-сматривает или позволяет определить день его исполнения или пе-риод времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обя-зательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (ст. 314 ГК РФ).

Если место исполнения не определено законом, иными право-выми актами или договором, не явствует из обычаев или существа обязательства, то исполнение должно быть произведено:

- по обязательству передать земельный участок, здание, соору-жение или другое недвижимое имущество – в месте нахождения имущества;

- по обязательству передать товар или иное имущество, преду-сматривающему его перевозку, – в месте сдачи имущества первому перевозчику для доставки его кредитору;

- по другим обязательствам предпринимателя передать товар или иное имущество – в месте изготовления или хранения имуще-ства, если это место было известно кредитору в момент возникно-вения обязательства;

- по денежному обязательству – в месте жительства кредитора в момент возникновения обязательства, а если кредитором являет-ся юридическое лицо – в месте его нахождения в момент возникно-вения обязательства; если кредитор к моменту исполнения обяза-тельства изменил место жительства или место нахождения и изве-стил об этом должника – в новом месте жительства или нахожде-ния кредитора с отнесением на счет кредитора расходов, связан-ных с переменой места исполнения;

127

- по всем другим обязательствам – в месте жительства должни-ка, а если должником является юридическое лицо – в месте его нахождения (ст. 316 ГК РФ).

Обязательство прекращается полностью или частично по ос-нованиям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (ст. 407 ГК РФ).

Основания прекращения обязательства: - исполнение: надлежащее исполнение прекращает обязатель-

ство (ст. 408 ГК РФ); - отступное: по соглашению сторон обязательство может быть

прекращено предоставлением взамен исполнения отступного (уплатой денег, передачей имущества и т.п.) (ст. 409 ГК РФ);

- зачет: обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого насту-пил, либо срок которого не указан или определен моментом вос-требования (ст. 410 ГК РФ);

- совпадение должника и кредитора в одном лице (ст. 413 ГК РФ); - соглашение сторон о замене первоначального обязательства,

существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ испол-нения (новация) (ст. 414 ГК РФ);

- прощение долга: обязательство прекращается освобождением кредитором должника от лежащих на нем обязанностей, если это не нарушает прав других лиц в отношении имущества кредитора (ст. 415 ГК РФ);

- невозможность исполнения: обязательство прекращается не-возможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает (ст. 416 ГК РФ);

- акт государственного органа: если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекраща-ется полностью или в соответствующей части (ст. 417 ГК РФ);

- смерть гражданина: обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без лично-го участия должника, либо обязательство иным образом нераз-рывно связано с личностью должника (ст. 418 ГК РФ);

- ликвидация юридического лица: обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение

128

обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненно-го жизни или здоровью, и др.) (ст. 419 ГК РФ).

Ответственность за нарушение обязательств. Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные

неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право

нарушено, произвело или должно будет произвести для восстанов-ления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это ли-цо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 15 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми акта-ми или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворе-ния должником требования кредитора, а если требование добро-вольно удовлетворено не было – в день предъявления иска (ст. 393 ГК РФ).

Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обяза-тельства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой (ст. 394 ГК РФ).

Виды гражданско-правовой ответственности: 1. за неисполнение денежного обязательства (денежная); 2. за неисполнение обязательства передать индивидуально-

определенную вещь (натуральная); 3. договорная; 4. внедоговорная; 5. субсидиарная. До предъявления требований к лицу, которое в соответствии с

законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответ-ственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъяв-лено лицу, несущему субсидиарную ответственность (ст. 399 ГК РФ).

129

Действия работников должника по исполнению его обязатель-ства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее ис-полнение обязательства (ст. 402 ГК РФ).

Вопросы для самоконтроля

1. Приведите общую характеристику сторон в обязательстве. 2. Назовите основания возникновения и прекращения обя-

зательства.

Глава 23 Н.Л. Тарасова, старший преподаватель,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Наследственное право

Среди основных прав и свобод человека и гражданина Консти-туция РФ называет право каждого гражданина иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, в том числе завещать имущество по своему усмотрению. Право наследо-вания гарантируется ч. 4 ст. 35 Конституции РФ.

Правовое регулирование отношений, связанных с переходом наследственного имущества, осуществляется ч. 3 (раздел V) Граж-данского Кодекса Российской Федерации, а также другими феде-ральными законами.

Под наследованием следует понимать переход прав и обязан-ностей умершего лица – наследодателя к его наследникам в соот-ветствии с нормами наследственного права69.

При наследовании имущество умершего (наследство, наслед-ственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универ-сального правопреемства, т.е. в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент (ст. 1110 ГК РФ). Таким образом, законо-дателем подчеркнут универсальный характер наследственного

69 Гражданское право / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 3. М.: ТК Велби, Изд-

во Проспект, 2004.

130

правопреемства, раскрыты основные его черты. Правопреемство основано на юридической зависимости прав и обязанностей пра-вопреемника от прав и обязанностей его предшественника.

Гражданский Кодекс Российской Федерации выделяет два ос-нования наследования – завещание и закон (ст. 1111 ГК РФ).

Наследство является одной из важнейших категорий наслед-ственного права. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имуще-ство, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрыв-но связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход кото-рых в порядке наследования не допускается законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нема-териальные блага (ст. 1112 ГК РФ).

Наследство понимается как некое единство, в состав которого входят принадлежавшие умершему гражданину права и обязанно-сти70. Таким образом, можно сделать вывод, что наследство скла-дывается из двух элементов:

1. актив, охватывающий совокупность прав, носителем кото-рых являлся наследодатель, – вещных прав, обязательственных требований;

2. пассив, охватывающий совокупность обязанностей, т.е. обя-зательственных правоотношений, в которых наследодатель являл-ся должником71.

Днем открытия наследства является день смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объяв-лении гражданина умершим (ст. 1113, 1114 ГК РФ).

Местом открытия наследства является последнее место жи-тельства наследодателя (ст. 1115).

Наследодателем признается только физическое лицо, после смерти которого осуществляется наследственное правопреемство (при наследовании по завещанию – завещатель).

70 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. 71 Гражданское право. Ч. 2 / под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Ива-

нова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

131

При наследовании по закону наследодатель может быть как дееспособным, так и недееспособным. Иначе обстоит дело при наследовании по завещанию.

На момент совершения завещания гражданин должен быть де-еспособным в полном объеме. Несовершеннолетние лица, которые в установленном законом порядке вступили в брак до достижения брачного возраста (ст. 21 ГК РФ) или признаны эмансипированны-ми (ст. 27 ГК РФ), могут составить завещание, поскольку они стано-вятся полностью дееспособными на общих основаниях с другими дееспособными лицами72.

Лица частично дееспособные (ст. 26 ГК РФ), а также ограни-ченно дееспособные (ст. 30 ГК РФ) завещательной дееспособно-стью не обладают.

К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства.

К наследованию по завещанию могут призываться также ука-занные в нем юридические лица, существующие на день открытия наследства.

К наследованию по завещанию могут призываться Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные обра-зования, иностранные государства и международные организации, а к наследованию по закону – Российская Федерация, субъекты Рос-сийской Федерации, муниципальные образования (ст. 1116 ГК РФ).

В числе недостойных наследников закон различает граждан, которые не имеют права наследовать, и граждан, которые отстра-няются судом от наследования по требованию заинтересованного лица.

Согласно ст. 1117 ГК РФ не наследуют ни по закону, ни по заве-щанию граждане, которые своими умышленными противоправны-ми действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали либо пы-тались способствовать призванию их самих или других лиц к насле-дованию, либо способствовали или пытались способствовать увели-чению причитающейся им или другим лицам доли наследства, если

72 Гражданское право. Ч. 2 / под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Ива-

нова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

132

эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке. Однако граждане, которым наследодатель после утраты ими права наследо-вания завещал имущество, вправе наследовать это имущество.

Не наследуют по закону родители после детей, в отношении ко-торых родители были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства.

По требованию заинтересованного лица суд отстраняет от наследования по закону граждан, злостно уклонявшихся от выпол-нения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя.

Вопросы для самоконтроля

1. Как следует рассматривать «наследование по завещанию» и «наследование по закону»: как способы или как основания вступ-ления в наследование?

2. Кто является субъектами наследственного правоотношения? 3. Какие объекты не входят в состав наследства?

Глава 24 А.В. Афанасьева, старший преподаватель,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Семейно-брачные отношения. Взаимные права и обязанности

супругов, родителей, детей. Ответственность по семейному праву

Представление о семейно-брачных отношениях достаточно размыто, не все до конца понимают смысл этих слов. Во время раз-личных опросов или научных исследований, когда людей спраши-вают: «Что такое семья?», почти каждый путается в догадках и предположениях. Совершенно верно одно: семья – это важнейший социальный институт. В юридическом смысле семья представляет собой круг лиц, взаимные права и обязанности которых возникают в связи с кровным родством, вступлением в брак, усыновлением (удочерением) или иной формой принятия на воспитание.

133

В общем смысле семейно-брачные отношения – это отношения между мужчиной и женщиной, заключившими брак или, другими словами, брачный союз.

Семейное право включает в себя большое число институтов, каждый из которых регулирует определенную разновидность об-щественных отношений. К ним относятся73:

- брак (условия и порядок заключения брака, прекращение брака, недействительность брака);

- права и обязанности супругов (личные права и обязанности супругов, законный режим имущества супругов, ответственность супругов по обязательствам);

- права и обязанности родителей и детей (установление проис-хождения детей, права несовершеннолетних детей, права и обя-занности родителей);

- алиментные обязательства членов семьи (алиментные обяза-тельства родителей и детей, алиментные обязательства супругов и бывших супругов, алиментные обязательства других членов семьи, соглашения по уплате алиментов, порядок уплаты и взыскания алиментов);

- формы воспитания детей, оставшихся без попечителей роди-телей (выявление, устройство детей, оставшихся без попечения).

Личные права и обязанности супругов не могут быть предме-том брачного договора и других различных сделок, они не могут быть прекращены или изменены соглашением между супругами. Таким образом соблюдается равенство прав между супругами.

Данные особенности личных прав и обязанностей супругов и их правовое регулирование обоснованы в теории советского се-мейного права74, а в последующем – в современной юридической литературе75.

Также непосредственно к взаимным правам и обязанностям супругов относятся следующие пункты:

1) Равноправие мужчины и женщины в браке, т.е. права и обя-занности супругов в зарегистрированном браке, гарантированные Конституцией. К данным признакам относятся равные права на воспитание детей, отцовство и материнство, планирование семьи,

73 См.: Антокольская М.В. Семейное право. М., 2004. С. 333. 74 См., напр.: Нечаева А.М. Брак, семья, закон. М., 1984. С. 20. 75 См., напр.: Антокольская М.В. Указ. Соч. С. 146-147.; Нечаева А.М. Семейное право:

Курс лекций. М.,1998. С. 122–123.

134

распределение семейного бюджета и иные вопросы76. Также рав-ные обязанности: оказание взаимной помощи, содействие матери-альному благополучию, создание благоприятной семейной атмо-сферы, способствование всестороннему духовному, нравственному, физическому развитию членов семьи77.

В соответствии с Семейным кодексом РФ в браке оба супруга имеют равные личные права и обязанности. Принцип равенства супругов в семье означает, что каждый из супругов свободен в вы-боре рода занятий, профессии, места пребывания и места житель-ства. Супруги совместно решают все вопросы, связанные с мате-ринством, отцовством, воспитанием, образованием детей, и другие вопросы жизни семьи. Важным личным правом являются право выбора супругами фамилии.

Супруги свободно, по личному желанию и согласию выбирают при заключении брака фамилию одного из супругов в качестве об-щей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга. Соединение фамилии не допускается только в том случае, если добрачная фамилия хотя бы одного из супругов является двойной. Перемена фамилии одним из супругов не влечет за собой обязанности изменения фамилии для другого супруга. В случае расторжения брака каждый из супругов вправе сохранить общую фамилию или вернуть себе добрачную фамилию.

Супруги в браке свободны в определении своего места житель-ства, т.е. по закону они не обязаны проживать совместно, хотя имен-но эта черта является естественной для прочной, нормальной семьи. Право каждого, кто законно находится на территории РФ, на выбор места пребывания и места жительства закреплено в ст. 27 Конститу-ции РФ. Супруги могут выезжать за пределы государства с последу-ющим возвращением в Российскую Федерацию78. Каждый из супру-гов вправе самостоятельно выбирать занятие, профессию. Споры су-пругов по поводу названных личных прав (выбор места жительства, профессии) в государственных органах не рассматриваются.

76 См.: Касаева Т.В., Милашова И.Б. Семейное право в схемах и тестах. Саратов, 2011.

С. 48. 77 См.:Там же. С. 49. 78 См.: Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в

Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114. Ст. 2, 15.

135

Между родителями и детьми в семье возникают особые право-отношения, основывающиеся на происхождении детей, удостове-ренном в установленном законом порядке. Особое место занимают личные права и обязанности: право ребенка на имя, отчество и фа-милию, соответственно, право и обязанность родителей дать ребен-ку имя, отчество и фамилию; право детей на воспитание и соответ-ствующее право и обязанность родителей воспитывать своих детей; право детей на защиту их прав и интересов и соответствующее право и обязанность родителей защищать права и интересы своих детей.

Воспитание и обучение детей является важнейшим правом и обязанностью супругов-родителей. Споры между супругами по по-воду воспитания детей решаются в суде.

Право ребенка жить и воспитываться в семье – одно из самых важных его прав. Именно семья позволяет обеспечить нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное разви-тие ребенка, помогает ему стать полноценным членом общества79.

Ребенок имеет право жить вместе со своими родителями, и ни-кто не может этому воспрепятствовать: ни государственные орга-ны, ни частные лица. Нормы СК о праве ребенка на семейное вос-питание согласуются с п. 2 ст. 20 ГК80.

И именно в отношении семейно-правового регулирования пра-ва и обязанности родителей представляют собой непосредствен-ную ответственность, которая связывает воедино все взаимоотно-шения между ребенком и родителем.

Особенность юридической ответственности, закрепляемой нормами семейного права, – ее тесная связь с моральной ответ-ственностью. Об этом свидетельствует одно из основных начал се-мейного законодательства, которое исходит из необходимости от-ветственности перед семьей всех ее членов (ст. 1 СК). Непосред-ственно нормами семейного права установлена имущественная от-ветственность членов семьи. В соответствии со ст. 45 СК по обяза-тельствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания.

79 См.: Пчелинцева Л.М. Семейное право. М. 2007. С. 296. 80 См.: Там же. С. 296.

136

Взыскание обращается на общее имущество супругов по общим обязательствам супругов, а также по обязательствам одного из су-пругов, если судом установлено, что все, полученное по обязатель-ствам одним из супругов, было использовано на нужды семьи. При недостаточности этого имущества супруги несут по указанным обя-зательствам солидарную (совместную) ответственность имуществом каждого из них. Если приговором суда установлено, что общее иму-щество супругов было приобретено или увеличено за счет средств, полученных одним из супругов преступным путем, взыскание может быть обращено на общее имущество супругов или на его часть.

Также оба супруга несут ответственность за деяния и вред, причиненный их несовершеннолетними детьми, который опреде-ляется гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 115 СК при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по соглашению об уплате алиментов, виновное лицо несет ответственность в поряд-ке, предусмотренном этим соглашением. При образовании задол-женности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по ре-шению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыпла-ченных алиментов за каждый день просрочки (законная неустой-ка). Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.

Однако в случаях, когда нормы семейного права нарушаются лицами, не связанными семейно-брачными отношениями, вместо имущественной ответственности они привлекаются к другим ви-дам юридической ответственности. Например, такая ответствен-ность предусмотрена за несообщение администрацией организа-ции судебному исполнителю сведений о новом месте жительства лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 111 СК); за сокрытие ребенка от передачи его на воспитание в семью (ст. 122 СК); за по-средническую деятельность по усыновлению детей (ст. 126.1 СК); за разглашение тайны усыновления ребенка (ст. 139 СК).

Таким образом, можно резюмировать, что такие категории, как брак и семья, присущи любой общественно-экономической форма-ции. С течением времени эти отношения изменяются, но не исчезают.

137

Семейный кодекс относит к основным принципам регулирова-ния семейных отношений, прежде всего, признание брака, заклю-ченного только в органах ЗАГСа. Этот принцип основан на консти-туционном принципе защиты семьи государством (ст. 38). Браком признается не всякий союз мужчины и женщины, а лишь тот союз, который получил государственное признание в форме государ-ственной регистрации его заключения в органах ЗАГСа. Актом ре-гистрации государство подтверждает, что данный союз получает общественное признание и защиту как удовлетворяющий опреде-ленным требованиям. Поскольку закон признает только граждан-ский (светский) брак, заключенный в органах ЗАГСа, состояние граждан в фактических брачных отношениях или заключение ими брака по религиозным обрядам является личным делом каждого гражданина, но не влечет никаких правовых последствий законно-го брака.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите личные права и обязанности супругов. 2. Что означает равноправие мужчины и женщины в браке? 3. Какие основные принципы регулирования семейных отно-

шений прописаны в СК РФ?

Глава 25 А.В. Афанасьева, старший преподаватель,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Трудовой договор (контракт)

Потребности в правовом регулировании труда определяются, как известно, объективными условиями развития общества. В се-годняшней России ощущается острая потребность в таком трудо-вом праве, которое закрепило бы принципы гуманизма и справед-ливости в сфере трудовых отношений, максимально содействовало их переходу к рыночному характеру, как по форме, так и по содер-жанию. Однако это направление в развитии трудового законода-тельства сдерживается продолжающимся падением производ-

138

ственной деятельности в ряде отраслей народного хозяйства стра-ны, несовершенством организаций и оплаты труда и другими эко-номическими факторами. Вместе с тем переход к цивилизованному рынку труда порождает новые проблемы, связанные с трудовой деятельностью и трудоустройством, нахождением оптимальных форм и систем оплаты наемного труда, борьбой с архаизмом тру-дового законодательства и действующей правоприменительной практикой в сфере труда.

Трудовой договор – это соглашение между работником и рабо-тодателем, по которому работник обязуется выполнять трудовую функцию (работу по определенной специальности, квалификации или должности) с подчинением внутреннему трудовому распоряд-ку, а работодатель обязуется обеспечивать условия труда, преду-смотренные законом и иными нормативными правовыми актами о труде и соглашением сторон, своевременно выплачивать работни-ку заработную плату по условиям соглашения.

Юридическое значение трудового договора не ограничивается только установлением конкретного трудового правоотношения. Он служит также основанием существования и развития трудового правоотношения, изменения сторонами условий трудового дого-вора, перевода и перемещения по работе, т.е. изменения трудовых правоотношений, а расторжение трудового договора означает пре-кращение трудовых правоотношений и каких-либо взаимосвязей с трудовым соглашением.

Содержание трудового договора в условиях рынка труда опре-деляется взаимным соглашением его сторон – работника и работо-дателя.

Обычно трудовой договор включает следующие условия: место работы с указанием структурного подразделения, в которое работ-ник принимается на работу; наименование профессии или должно-сти работника с указанием специальности, квалификации, т.е. трудо-вой функции; прав и обязанностей работника; прав и обязанностей работодателей, в том числе по обеспечению охраны труда, размера тарифной ставки или должностного оклада, доплаты и надбавок, по-ощрительных выплат; режим рабочего времени, продолжительность ежегодного отпуска; условия повышения квалификации; льготы по социальному обслуживанию, социальному обеспечению81.

81 См.: Шиян В.И. Трудовое право. М., 2008. С. 172.

139

В трудовом договоре могут содержаться условия об установ-лении испытательного срока, информация о неразглашении слу-жебной, коммерческой тайны и иные условия, не ухудшающие по-ложение работника по сравнению с законами и иными норматив-ными правовыми актами. Учитывая неоднозначность и многооб-разие условий трудового договора, наука трудового права выде-ляет среди них две группы условий: необходимые и факультатив-ные. Необходимые (или конститутивные) – это условия, которые обязательно должны содержаться в любом трудовом договоре. Отсутствие их свидетельствует об отсутствии самого трудового договора. Факультативные условия не являются обязательными, они могут включаться, а могут и не включаться в содержание тру-дового договора. К необходимым условиям современного трудо-вого договора относятся место работы, род работы, время начала работы, оплата труда работника. Все остальное относится к фа-культативным условиям.

При приеме на работу и заключении трудового договора рабо-тодатель вправе потребовать от поступающего представления трудовой книжки и документа, удостоверяющего личность. Если лицо поступает на работу впервые, то оно обязано предъявить справку о последнем занятии, выданную по месту жительства, а уволенные из Вооруженных Сил – военный билет. При приеме на работу, которая требует специальных знаний, работодатель вправе потребовать от работника предъявления диплома или иного доку-мента, свидетельствующего о получении соответствующего обра-зования или о наличии специальной подготовки.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составля-ется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экзем-пляр передается работнику, другой хранится у работодателя. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) руково-дителя организации, который объявляется работнику под расписку. Трудовой договор считается заключенным, если работник престу-пил к работе с ведома или по поручению лица, обладающего пра-вом приема на работу.

Если у работодателя возникают сомнения в деловых качествах и способностях принимаемого работника, то по согласованию сто-рон можно установить испытательный срок при приеме на работу. Срок испытания не может превышать 3-х месяцев, для госслужа-

140

щих – от 3-х до 6-ти месяцев. Трудовое законодательство запре-щает устанавливать испытания при приеме на работу лиц, не достигших 18 лет: молодых рабочих по окончании учреждений начального профессионального образования, молодых специали-стов по окончании учреждений высшего образования, имеющих диплом, отвечающий требованиям государственных стандартов; инвалидов Великой Отечественной войны, прошедших по конкур-су, переведенных из другой местности или другой организации.

Кроме основного места работы, Трудовой Кодекс предусматри-вает такой вид работы, как совместительство. Совместительство может быть двух видов: внутри одной организации и в другой ор-ганизации (внешнее). Рабочее время совместителей ограничивает-ся четырьмя часами в день или полным рабочим днем в выходной, а также половиной месячной нормы рабочего времени, установ-ленной для определенных работников. Для некоторых категорий работников (младший медицинский персонал, специалисты куль-турно-просветительских учреждений клубного типа и др.) разре-шено совместительство в пределах полной формы рабочего време-ни по соответствующей должности. Ограничения совместительства касаются и государственных служащих. Они не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, науч-ной и иной творческой деятельности; заниматься предпринима-тельской деятельностью лично или через доверенных лиц; сос-тоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законом субъектов Рос-сийской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; быть поверенным или представителем по де-лам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчи-нен или непосредственно подконтролен ему (ст.11 Основ государ-ственной службы РФ).

Термин «прекращение трудового договора (контракта)» озна-чает прекращение трудовых правоотношений по всем основаниям, предусмотренным трудовым законодательством (по соглашению сторон трудового договора, по инициативе одной из сторон трудо-вого договора (контракта); по инициативе определенных органов, не являющихся сторонами трудового договора (контракта); в связи

141

со смертью работника). Термин «расторжение трудового договора (контракта)» включает в себя прекращение трудовых правоотно-шений по инициативе одной из сторон трудового договора (кон-тракта), а также по требованию профсоюзных органов.

К этим условиям относятся: - прекращение трудового договора (контракта) по совместной

инициативе его сторон; - прекращение трудового договора по инициативе работника; - прекращение трудового договора по инициативе работодателя; - прекращение трудового договора по инициативе определенных

органов. Исходя из того, что на рынке труда предложение рабочей силы

обычно превышает спрос, то, как правило, в трудовых отношениях доминирующее положение занимает работодатель.

Государство, участвуя в регулировании применения и исполь-зования наемного труда в интересах общества, а также работника и работодателя, принимает правовые нормы, которыми устанавли-вает юридические границы правовой свободы участников трудо-вых отношений, внутри которых они самостоятельно определяют условия труда, свои права и обязанности путем заключения трудо-вого договора, руководствуясь при этом действующим законода-тельством, которое в механизме регулирования труда центральное место отводит именно трудовому договору. Но и после вступления работодателя и работника в договорные отношения, после опреде-ления основных условий использования и оплаты труда, государ-ство устанавливает контроль над формами и мерой его примене-ния, поскольку общественный труд, в отличие от труда индивиду-ального, затрагивает интересы не только работника и работодате-ля, но и всего общества. Государство не может отстраниться от ре-гулирования труда и контроля над заключением и исполнением трудового договора потому, что его стороны – работодатель и ра-ботник – находятся в неравном положении, не обладают ни факти-ческим, ни юридическим равноправием.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие трудового договора. 2. Каковы основные условия трудового договора? 3. Что означает термин «прекращение трудового договора»?

142

Глава 26 Г.А. Мавлютова, кандидат юридических наук, преподаватель,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение

В современных условиях развития социально-экономических отношений в обществе, трудовая дисциплина и ответственность стали неотъемлемыми элементами системы коллективного труда.

Соблюдение трудовой дисциплины, установленных правил по-ведения является одним из важнейших факторов для достижения эффективного результата труда. В деятельности любой организа-ции обязательно должно присутствовать подчинение всех участ-ников трудового процесса определенному распорядку, координа-ция деятельности, слаженность в работе.

Дисциплина труда – обязательное для всех работников под-чинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом, иными федеральными законами, коллектив-ным договором, соглашениями, локальными нормативными акта-ми, трудовым договором.

Соблюдение дисциплины труда является обязательным как со стороны работника, так и со стороны работодателя.

Работодатель и работники обязаны соблюдать все требования трудового законодательства, нормативно-правовых актов, содер-жащих нормы трудового права, коллективного договора, соглаше-ний, локальных нормативных актов, трудового договора.

Основные трудовые обязанности работника: - выполнять установленные нормы труда; - соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и тру-

довую дисциплину; - добросовестно выполнять обязанности, возложенные на него

трудовым договором; - бережно относиться к имуществу работодателя и других ра-

ботников и др. Основные обязанности работодателя: - выплачивать работникам причитающуюся заработную плату

в установленные сроки и в полном размере;

143

- обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

- обеспечивать безопасность, охрану и гигиену труда. Работодатель обязан создавать условия, необходимые для со-

блюдения работниками дисциплины труда. Основным локальным нормативно-правовым актом, регламен-

тирующим трудовую дисциплину, являются правила внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка – локальный нор-мативный акт, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодек-сом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к ра-ботникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регу-лирования трудовых отношений у данного работодателя.

Законодательством предусмотрены правовые средства, обес-печивающие трудовую дисциплину:

- поощрения за успехи в работе; - дисциплинарная ответственность. Работодатель поощряет работников, добросовестно исполня-

ющих трудовые обязанности, в точном соответствии с соблюде-нием правил и норм, с соблюдением действующих в организации правил внутреннего трудового распорядка, с требованиями, предъявляемыми к выполнению работы.

Поощрение – это форма общественного признания достиже-ния высокоэффективных результатов работником.

Цель поощрения – оказание положительного морального воз-действия на работника, предоставление ему определенных льгот и преимуществ.

За добросовестное исполнение трудовых обязанностей работо-датель имеет право применить к работнику любой законный вид поощрения.

Виды поощрений

Поощрение

Материальное Нематериальное

144

Материальное поощрение – это система мер, направленная на обеспечение материального стимулирования работников для до-стижения поставленных результатов труда.

Нематериальное поощрение – это система мер, направлен-

ных на стимулирование работника, при условии, что работник напрямую не получает материальных благ или получает их как символ успеха, достижений и т. п. Например:

1. Привилегии в соответствии с занимаемой должностью; 2. Система обучения; 3. Организация корпоративных мероприятий; 4. Объявление благодарности, вручение Благодарственного письма,

Почетной грамоты, издание приказа об объявлении благодарно-сти и др.

5. Представление к званию лучшего по профессии. Работодателю не запрещается законодательством применение

к работнику одновременно нескольких видов поощрений, а имен-но: сочетание мер морального и материального поощрения, например, выдача премии и объявление благодарности.

При решении вопроса о продвижении по службе или в случае сокращения всегда учитываются поощрения за успешное и добро-совестное выполнение своих трудовых обязанностей.

Поощрение является мотивирующим фактором не только для поощряемого, но и оказывает положительное влияние на других работников. Поощрение – это определенный стимул для добросо-вестного выполнения возложенных на работников обязанностей, достижения поставленных целей.

За особые трудовые заслуги перед обществом и государством, работники могут быть представлены к государственным наградам.

Государственные награды Российской Федерации – это высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защи-

Материальное поощрение

доплаты надбавки премии

награждение ценным подарком

145

те Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Виды государственных наград Российской Федерации: - звание Героя Российской Федерации; - ордена; - медали; - знаки отличия Российской Федерации; - почетные звания Российской Федерации; - премии Президента Российской Федерации; - государственные премии; - почетные грамоты Правительства Российской Федерации. На региональном уровне существует традиция награждения

Почетными грамотами и объявление Благодарности Губернатора и областного парламента.

В трудовые книжки работников вносятся сведения о награж-дениях и поощрениях за трудовые заслуги:

- о награждении государственными наградами, в том числе о присвоении государственных почетных званий, на основании соот-ветствующих указов и иных приказов, распоряжений;

- о награждении почетными грамотами, дипломами, присвое-нии званий и награждении нагрудными знаками, значками органи-заций и др.

Дисциплинарная ответственность Дисциплинарная ответственность – это система мер, приме-

няемых к работнику вследствие совершения им дисциплинарного проступка.

Дисциплинарный проступок – это неисполнение или ненад-лежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Обязательным элементом при фиксировании дисциплинарного проступка является установление противоправности его действий или бездействия, т.е. они не соответствуют законам, иным норма-тивным актам, в том числе правилам внутреннего трудового рас-порядка, положениям и уставам о дисциплине, должностным ин-струкциям и др., а также условиям трудового договора. Примером являются: опоздания на работу, прогулы без уважительных при-чин, появление на работе в нетрезвом состоянии и др.

146

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обя-занностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Дисциплинарная ответственность возможна при любой форме вины. Возникновение каких-либо неблагоприятных последствий для работодателя не является ключевым. Работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение лю-бого дисциплинарного проступка.

Виды дисциплинарной ответственности: 1. Общая дисциплинарная ответственность; 2. Специальная дисциплинарная ответственность. Дисциплинарную ответственность следует отличать от адми-

нистративной ответственности. Главные отличия заключаются: - в круге лиц, которые могут быть привлечены к ответствен-

ности; - в характере правонарушений, за которые наступает та или иная

ответственность; - в субъектах, имеющих право налагать взыскания; - в видах применяемых мер взыскания. Административная ответственность наступает за соверше-

ние административного правонарушения, т.е. противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Феде-рации установлена административная ответственность, а дисци-плинарная ответственность наступает за нарушение трудовой дис-циплины.

Административные же взыскания имеют право применять специально уполномоченные органы или лица, с которыми право-нарушитель не связан трудовыми отношениями.

Дисциплинарные взыскания может налагать только тот рабо-тодатель, с которым работник состоит в трудовых правоотноше-ниях.

Виды административных взысканий предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и не могут применяться за совершение дисциплинарного проступка (например, штраф, дисквалификация и др.). За совершение адми-нистративного проступка нельзя применять взыскания, установ-

147

ленные Трудовым Кодексом Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности: 1. Работодатель должен потребовать от работника объяснение

в письменной форме. 2. Если по истечении двух рабочих дней указанное объясне-

ние работником не представлено, то составляется соответствую-щий акт.

3. Дисциплинарное взыскание может быть применено к работ-нику непосредственно после обнаружения проступка, но не позд-нее одного месяца со дня его обнаружения.

4. Не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении одного месяца со дня обнаружения проступка или по истечении шести месяцев со дня его совершения. Если дисципли-нарный проступок обнаружен в результате ревизии, проверки фи-нансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки, работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание в течение 2-х лет со дня совершения проступка. В ука-занные сроки не засчитывается время производства по уголовно-му делу.

5. За каждый дисциплинарный проступок к работнику может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

6. Если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продол-жалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, ра-ботодатель вправе применить к нему новое дисциплинарное взыс-кание, в том числе увольнение.

7. Дисциплинарное взыскание применяется руководителем ор-ганизации. Другие должностные лица могут применять дисципли-нарные взыскания, если такие полномочия им предоставлены со-ответствующими документами.

Виды дисциплинарных взысканий

замечание

выговор увольнение

148

8. О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) работодателя.

9. Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня его применения.

10. Право досрочного снятия дисциплинарного взыскания, т.е. до истечения года со дня его применения, принадлежит работодателю.

Материальная ответственность в сфере трудовых отноше-ний представляет собой обязанность одной стороны трудового до-говора, виновной в причинении ущерба, другой стороне возме-стить его в размере и порядке, предусмотренных трудовым зако-нодательством.

Виды материальной ответственности:

1. Классификация по субъекту:

2. Классификация по объему возмещения:

Полная материальная ответственность – в размере прямого

действительного ущерба; Ограниченная материальная ответственность – в размере

прямого действительного ущерба, но не выше среднего заработка работника.

Работник может нести как ограниченную, так и полную мате-риальную ответственность. Работодатель же всегда несет полную материальную ответственность.

Материальная ответственность

Материальная ответственность

работника

Материальная ответственность

работодателя

Материальная ответственность

Полная Частичная

149

3. Классификация по количеству виновных лиц и способу распределения между ними ответственности:

4. Классификация по способу возмещения причиненного ущерба:

Обязательные условия привлечения к материальной от-ветственности:

- наличие реального ущерба; - имеется вина стороны, причинившей ущерб (за исключением

причинения вреда источником повышенной опасности и ответ-ственности работодателя за ущерб, причиненный его работником при исполнении трудовых обязанностей);

- ущерб всегда причиняется одной стороной трудового догово-ра другой стороне;

- отсутствие обстоятельств, освобождающих от ответственности; - наличие причинной связи между виновным противоправным

деянием (действием или бездействием) и причиненным ущербом. Материальная и дисциплинарная ответственность за просту-

пок работника могут применяться одновременно.

Материальная ответственность

Индивидуальная ответственность

работника

Ответственность

группы работников

субсидиарная

солидарная

коллективная

долевая

Материальная ответственность

добровольный

порядок возмещения,

т.е. возмещение

на основании письменного

соглашения сторон

на основании

судебного

решения

на основании

распоряжения

работодателя

150

В заключение отметим, что трудовая административная мате-риальная ответственность – это методы наказания за нарушения в работе, и эти методы необходимо сочетать с методами поощрения. Для эффективного управления персоналом организации и дости-жения организацией поставленных целей необходимо качествен-ное сочетание систем наказания и систем поощрения.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое дисциплина труда? 2. Какие бывают виды дисциплинарного наказания? 3. Как соотносится трудовая, материальная и административ-

ная ответственность?

Глава 27 К.А. Грандонян, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

И.Б. Милашова, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Административные правонарушения и административная ответственность

В административном праве законодательное определение пра-

вонарушения закреплено в ст. 2.1 КоАП РФ. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях установлена административная ответственность. Как мы видим, законодателем закреплены при-знаки, характеризующие любое противоправное деяние именно как административное правонарушение. В их числе противоправ-ность, виновность и наказуемость.

Отметим, что определение понятия «административное право-нарушение» содержится также в научной и учебной литературе.

151

Большинство авторов при рассмотрении административного правонарушения выделяют такие признаки, как общественная опасность (вредность, вредоносность), противоправность, винов-ность, административная наказуемость деяния. Итак, понятие ад-министративного правонарушения раскрывается через его основ-ные юридические признаки.

Признаки административного правонарушения: а) Действие (активное поведение) или бездействие (пассивное

поведение). Действие – это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования; нару-шение конкретного запрета, правила, стандарта. Бездействие – это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу ле-жащих на нем обязанностей;

б) Общественная опасность. Сущность административного пра-вонарушения определяется его общественной опасностью. Адми-нистративный проступок, посягая на установленный правопоря-док, причиняет ему вред, нарушает упорядоченность, согласован-ность управленческих отношений. При этом нежелательный ре-зультат может проявляться в реальном вреде или в создании усло-вий для наступления вреда. Административный проступок обла-дает меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлением. Разграничение этих видов правонарушений про-водится по степени их общественной опасности.

в) Противоправность. Она заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Главное, что соблюдение соответствующих норм охраняется мера-ми административной ответственности.

г) Виновность. Она означает, что административное правона-рушение совершается либо умышленно, либо по неосторожности. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную от-ветственность, т.е. деяние должно представлять собой проявление воли и разума действующего (бездействующего) лица.

д) Ответственность (наказуемость). Наказуемым признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административным правона-рушением может быть признано только конкретное противоправ-

152

ное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП или зако-нами субъектов РФ установлена административная ответствен-ность, т.е. предусматривается применение к нарушителю закреп-ленных в КоАП мер административных наказаний. Признак адми-нистративной наказуемости тесно связан с юридическими послед-ствиями применения мер административной ответственности.

Административное наказание – мера ответственности за адми-нистративное правонарушение. Оно применяется в целях преду-преждения совершения новых правонарушений, как самим право-нарушителем, так и другими лицами.

Основными видами административных наказаний являются: 1. предупреждение; 2. административный штраф; 3. конфискация орудия совершения или предмета администра-

тивного правонарушения; 4. лишение специального права, предоставленного физическо-

му лицу (права управления транспортным средством, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокоча-стотных устройств);

5. административный арест; 6. административное выдворение за пределы России ино-

странного гражданина или лица без гражданства; 7. дисквалификация; 8. административное приостановление деятельности; 9. обязательные работы82. Постановление по делу об административном правонарушении

не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совер-шения правонарушения, а если дело рассматривается судом – то по истечении трех месяцев, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континенталь-ном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, патент-ного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законо-дательства РФ об охране окружающей среды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наиме-нованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе

82 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; Собра-ние законодательства РФ. 2013. № 40 (часть III). Ст. 5032.

153

и др. – по истечении одного года со дня совершения администра-тивного правонарушения.

При этом в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации установлены предельно высокие сроки дав-ности привлечения к административной ответственности за нару-шение законодательства о противодействии коррупции. Так, ст. 4.5 КоАП РФ устанавливает, что постановление по делу об администра-тивном правонарушении за нарушение законодательства Россий-ской Федерации о противодействии коррупции не может быть выне-сено по истечении шести лет со дня совершения. Фактически, в этих положениях КоАП РФ превзошел сроки давности, установленные в УК РФ относительно преступлений небольшой и средней тяжести.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение административного правонарушения. 2. Перечислите виды административных наказаний. 3. В какой форме выносится предупреждение?

Глава 28 К.А. Грандонян, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Понятие преступления. Уголовная ответственность

за совершение преступлений

Преступления являются одной из разновидностей правонару-шений, наряду с административными, гражданско-правовыми, дисциплинарными и др. Преступлением признается виновно со-вершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. В числе основных признаков пре-ступления следует назвать противоправность, виновность, наказу-емость и высокий уровень общественной опасности. В соответ-ствии со ст. 15 УК РФ преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния подразделяются на сле-дующие категории: на преступления небольшой тяжести, преступ-

154

ления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие пре-ступления83.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы.

Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не пре-вышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за со-вершение которых максимальное наказание превышает три года лишения свободы.

Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает деся-ти лет лишения свободы.

Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные дея-ния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лише-ния свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Что же представляет собой уголовное наказание? Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приго-вору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных Уголовным кодексом лишении либо ограничении прав и свобод виновного лица.

В ст. 44 Уголовного кодекса РФ перечислен исчерпывающий перечень видов уголовных наказаний:

- штраф; - лишение права занимать определенные должности или зани-

маться определенной деятельностью; - лишение специального, воинского или почетного звания, клас-

сного чина и государственных наград; - обязательные работы; - исправительные работы; - ограничение по военной службе; - ограничение свободы; - принудительные работы; - арест; - содержание в дисциплинарной воинской части; - лишение свободы на определенный срок;

83 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // Собра-

ние законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; Российская газета. 2013. 23 окт.

155

- пожизненное лишение свободы; - смертная казнь84. Особое внимание из перечисленных видов наказаний обращает

на себя вопрос о конфискации имущества. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ конфискация имущества, как вид уголовного наказания, утратила силу. Однако после многолетних дискуссий и правовых баталий конфискация имущества возвраще-на в Уголовный кодекс РФ. Так, в 2006 г. в Уголовный кодекс РФ были внесены изменения, введена новая глава «Конфискация имущества». При этом в ст. 104.1 установлен исчерпывающий пе-речень видов преступлений, за которые может быть назначена конфискация имущества. Примечательно, что в число составов не вошла ст. 158 УК РФ «Кража». Фактически названная статья содер-жит минимальное количество составов преступлений экономиче-ского характера. Вероятно, уместно говорить либо о несовершен-стве правотворческой деятельности, либо о наличии классовых, уз-кокорпоративных начал в уголовном законодательстве.

Тем не менее борьба с преступностью, снижение ее уровня все-гда должны являться приоритетным направлением государствен-ной политики. Без решения этих проблем невозможно оптималь-ное функционирование правового демократического государства.

Вопросы для самоконтроля

1. Сформулируйте определение преступления. 2. Дайте определение уголовной ответственности. 3. Перечислите виды уголовных наказаний.

Глава 29 К.А. Грандонян, кандидат юридических наук, доцент,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Экологическое право

Экологическое право как самостоятельная отрасль права фор-мировалось не через создание национальной системы законода-

84 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // Собра-ние законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; Российская газета. 2013. 23 окт.

156

тельства, а как международное экологическое право. Одним из первых международных актов в этой области было принятое Со-глашение об охране морских котиков (1897 г.), а чуть позднее, в 1913 г., в Берне была проведена первая международная конферен-ция по охране окружающей природной среды. В современной ин-терпретации экологическое право представляет собой одну из от-раслей российского права. Отрасль экологического права носит комплексный, сложный характер. Данное обстоятельство обуслав-ливается тем, что она включает в себя ряд самостоятельных отрас-лей права. В их числе: водное, земельное, горное, лесное и иные.

Комплексность экологического права определяется и тем, что общественные экологические правоотношения регулируются не только собственными нормами, так и нормами других отраслей, например, уголовного, административного. Глава 26 Уголовного кодекса РФ посвящена уголовной ответственности за экологиче-ские преступления.

Что же следует понимать под экологическим правом? В наиболее общем виде под экологическим правом понимается

система правовых норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рациональ-ного использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воз-действий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защи-те экологических прав и законных интересов физических и юриди-ческих лиц и конкретных правоотношений в данных сферах.

Критерием разграничения экологического права от иных от-раслей российского права выступают предмет правового регулиро-вания и метод правового регулирования. Оговоримся, что объек-том экологического права являются общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды. Более узким содержа-нием обладает предмет экологического права.

Под предметом правового регулирования понимается круг об-щественных отношений, урегулированных нормами права, в нашем случае, экологическими.

Категория «общественное отношение по поводу природы» предполагает разнообразные экологические интересы человека, его потребности, удовлетворяемые за счет ресурсов природы. Реа-лизуются эти потребности в процессе взаимодействия человека с внешним миром – природой и обществом. Исходя из сказанного, в

157

предмет современного российского экологического права включа-ются отношения:

- собственности на природные объекты и ресурсы; - по природопользованию; - по охране окружающей среды от разных форм деградации; - по защите экологических прав и законных интересов физиче-

ских и юридических лиц. Иным важным критерием разграничения отраслей права явля-

ется метод правового регулирования, т.е. конкретный способ, сред-ство воздействия на экологические правоотношения. В числе мето-дов выделяются административно-правовой, гражданско-правовой, метод стимулирования и иные.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие общественные отношения регулирует экологическое право?

2. Перечислите методы экологического права. 3. Дайте определение экологического права.

Глава 30 А.В. Афанасьева, старший преподаватель,

кафедра теории и истории государства и права, Саратовский социально-экономический институт

Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные и нормативно-правовые акты

в области защиты информации и государственной тайны

Государственная политика в сфере формирования информаци-онных ресурсов направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения страте-гических и оперативных задач социально-экономического разви-тия Российской Федерации. В целях реализации этих задач защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, вла-дельцу, пользователю и иному лицу.

158

Режим защиты информации устанавливается в отношении све-дений, отнесенных к государственной тайне, в отношении конфи-денциальной документированной информации и в отношении пер-сональных данных.

Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разве-дывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Система защиты государственной тайны представляет собой совокупность органов защиты государственной тайны, используе-мых ими средств и методов защиты сведений, составляющих госу-дарственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, прово-димых в этих целях. Устанавливаются три формы допуска к госу-дарственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности: к сведениям особой важности, совер-шенно секретным и секретным85.

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне и защите информации основывается на Конституции Рос-сийской Федерации, Федеральном Законе Российской Федерации «О государственной тайне», «Об информации, информатизации и защите информации», Законе Российской Федерации «О безопасно-сти», на положениях других актов законодательства.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законо-дательства Российской Федерации о государственной тайне и за-щите информации, несут уголовную, административную, граждан-ско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответ-ствии с действующим законодательством. Вопросы обеспечения безопасности государства в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации и являются предметом деятельности федеральных органов госу-дарственной власти. Распределение функций между федеральными органами государственной власти определено в гл. 4–7 Конститу-ции Российской Федерации. Закон Российской Федерации «О госу-дарственной тайне», имеющий конституционную основу (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ), конкретизирует деятельность федеральных ор-

85 См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. ФЗ от

30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 23 дек. № 237.

159

ганов государственной власти в области обеспечения безопасности государства в части защиты государственной тайны. В этом же За-коне, в ст. 2, определены сведения, которые относятся к государ-ственной тайне, – это «защищаемые государством сведения в обла-сти его военной, внешнеполитической, экономической, разведыва-тельной, контрразведывательной и оперативно-разыскной дея-тельности, распространение которых может нанести ущерб без-опасности Российской Федерации». Вопрос отнесения тех или иных сведений к государственной тайне остается одним из актуальных. Главным является то, что указанные вопросы затрагивают основ-ные конституционные ценности, сформулированные в ст. 2 и 29 Конституции Российской Федерации. В этой связи законность от-несения сведений к государственной тайне имеет особую значи-мость. Ст. 9 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» определен порядок отнесения сведений к государственной тайне, согласно которому отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомствен-ной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответ-ствии с настоящим Законом.

Обоснование необходимости отнесения сведений к государ-ственной тайне в соответствии с принципами засекречивания све-дений возлагается на органы государственной власти, предприя-тия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). Отнесение сведений к государственной тайне осу-ществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руко-водителями органов государственной власти в соответствии с Пе-речнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесе-нию сведений к государственной тайне, утверждаемым Президен-том Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне86.

Для осуществления единой государственной политики в обла-сти засекречивания сведений межведомственная комиссия по за-щите государственной тайны формирует по предложениям орга-нов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений,

86 См.: Черных П.Я. Историко-этимологический словарь современного русского

языка. Т. 2. М., 1993. - С. 224

160

составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отне-сенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются ор-ганы государственной власти, наделяемые полномочиями по рас-поряжению данными сведениями. Указанный перечень утвержда-ется Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости. Орга-нами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежа-щих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полно-мочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых про-грамм по разработке и модернизации образцов вооружения и во-енной техники, опытно-конструкторских и научно-исследова-тельских работ по решению заказчиков указанных образцов и ра-бот могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подле-жащих засекречиванию.

Эти перечни утверждаются соответствующими руководителя-ми органов государственной власти. Целесообразность засекречи-вания таких перечней определяется их содержанием. В соответ-ствии с этой статьей Закона руководители органов государствен-ной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне:

- рассматривают обоснованные предложения по отнесению сведений к государственной тайне, представленные органами гос-ударственной власти, предприятиями, учреждениями и организа-циями;

- принимают решения об отнесении сведений к государствен-ной тайне и несут персональную ответственность за принятые ре-шения;

- разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию в отрасли (министерстве, ведомстве), с указанием степени секретности сведений, по отношению к которым эти ми-нистерства, ведомства наделены полномочиями по распоряжению;

- вносят предложения в межведомственную комиссию по за-щите государственной тайны для формирования открытого обще-государственного Перечня сведений, отнесенных к государствен-ной тайне.

161

Вместе с этим необходимо отметить, что отношение ученых и исследователей к действующему порядку отнесения сведений к государственной тайне неоднозначно. Значительная часть из них поддерживает этот порядок и придерживается следующего взгля-да. Так, по мнению М.А. Вуса, А.В. Федорова, А.Л. Балыбердина, ст. 9 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» сохра-нила существовавший и до принятия Закона перечневый метод от-несения сведений к государственной тайне. Вместе с тем суще-ственным отличием заложенных в указанном Законе норм от прак-тики, существовавшей до его принятия, является установленная Законом трансформация общегосударственного Перечня. Этот За-кон устранил, прежде всего, существовавшую раньше «коллектив-ную безответственность» в этой области государственных отноше-ний, установив персональную ответственность конкретных долж-ностных лиц за принятие решений по отнесению сведений к госу-дарственной тайне. В общегосударственный Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, теперь включаются сведе-ния, уже отнесенные в установленном порядке к государственной тайне полномочными должностными лицами. За ними сохраняется ответственность за обоснованность установленной степени сек-ретности конкретных сведений.

С другой стороны, в соответствии со ст. 5 Закона о государ-ственной тайне многие из конкретных сведений, определяющих систему защиты государственной тайны, сами по себе составляют государственную тайну, поэтому помещение конкретных сведений в Перечень сведений, составляющих государственную тайну, или в Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, с оцен-кой степени их секретности привело бы к необходимости их засек-речивания, что абсолютно недопустимо, исходя из их предназначе-ния и необходимости обнародования.

Таким образом, правомерность ограничения прав граждан и должностных лиц, связанная с секретностью упомянутых развер-нутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, подтвер-ждается содержанием двух статей Конституции Российской Феде-рации. В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Феде-рации: «Каждый имеет право свободно искать, получать, переда-вать, производить и распространять информацию любым закон-ным способом».

162

Вопросы для самоконтроля

1. В отношении каких сведений устанавливается режим защи-ты информации?

2. Какую ответственность несут лица и граждане, виновные в нарушении законодательства?

3. Назовите перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

163

Библиографический список

1. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопо-нимание на грани двух веков). – 2-е изд., доп. – М.: Право и государство, 2005. – 544 с.

2. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорь-кина, В.Е. Крутских. – М.: ИНФРА-М, 1999. – 790 с.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законода-тельства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

4. Булаев А.Н. Право как системное явление // Вестник СГАП. – 2007. – № 4. – С. 14–18.

5. Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Омега-Л, 2014. 6. Водный кодекс Российской Федерации // Собрание законодатель-

ства РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381. 7. Воздушный кодекс Российской Федерации // Собрание законода-

тельства РФ. – 1997. – № 12. – Ст. 1383. 8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 // Собрание зако-

нодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. 9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Со-

брание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532. 10. Жилищный кодекс Российской Федерации // Собрание законода-

тельства РФ. – 2004. – № 1. – Ст. 14. 11. Кодекс Российской Федерации об административных правонару-

шениях // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 1. – Ст. 1. 12. Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей

ООН от 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. – Вып. XLVI. – 1993.

13. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек.

14. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М.: Юрайт, 2013. – 640 с.

15. Марченко М.Н. Теория государства и права. – М.: Зерцало, 2013. – 720 с.

16. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.

17. Международный пакт об экономических, социальных и культур-ных правах: принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеей ООН от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.

18. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1 // Собрание зако-нодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.

19. Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законода-тельства РФ. – 1995. – № 1. – Ст. 16.

164

20. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Со-брание законодательства РФ. – 1997. – № 2. – Ст. 198.

21. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Пар-ламентская газета. – 2001. – № 52. – Ст. 4921.

22. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законода-тельства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

23. Цыбулевская О.И. Мораль. Право. Власть. – Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2004. – 124 с.

165

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ............................................................................................................................................... 3

Раздел 1. ГОСУДАРСТВО

Глава 1. (В.Н. Украинский) Государство и право. Их роль в жизни общества ......................................................... 4 Глава 2. (П.А. Зеленский) Понятие и основные признаки государства ................................................................... 9 Глава 3. (Т.В. Касаева) Функции государства ................................................................................................................ 11 Глава 4. (В.Н. Украинский) Теории происхождения государства ................................................................................ 16 Глава 5. (П.А. Зеленский) Формы государства .................................................................................................................... 21 Глава 6. (А.П. Плешаков, А.А. Шаповалов) Политический режим: понятие, виды ............................................................................. 26 Глава 7. (К.А. Грандонян) Гражданское общество: понятие и его структура .................................................... 32 Глава 8. (А.П. Плешаков) Социально-правовое государство ...................................................................................... 36

Раздел 2. ПРАВО

Глава 9. (О.И. Цыбулевская) Понятие и основные признаки права .............................................................................. 42 Глава 10. (О.И. Цыбулевская) Общая характеристика научных подходов к пониманию права ....................... 45 Глава 11. (Т.В. Милушева) Принципы права. Функции права ...................................................................................... 49 Глава 12. (Н.С. Шаповалова) Основные правовые системы (семьи) современности .......................................... 58 Глава 13. (В.Е. Халиулин) Понятие и виды форм права. Соотношение формы и источника права ...... 62 Глава 14. (А.А. Шаповалов) Система права: понятие, признаки. Общая характеристика структурных элементов системы российского права ............................................ 68 Глава 15. (А.А. Шаповалов) Отрасль права: понятие, признаки, значение. Общая характеристика основных отраслей российского права ...................... 84 Глава 16. (А.А. Шаповалов) Правонарушение: понятие, признаки, виды ............................................................... 91

166

Глава 17. (К.А. Грандонян) Юридическая ответственность: понятие, признаки, классификация .......... 94 Глава 18. (В.Е. Халиулин) Конституция РФ – основной закон государства .......................................................... 99 Глава 19. (Д.В. Рязанов) Особенности федеративного устройства России. Система органов государственной власти в РФ ..................................................... 109 Глава 20. (А.А. Шаповалов) Понятие гражданского правоотношения. Физические и юридические лица ....................................................................................... 115 Глава 21. (Н.Л. Тарасова) Право собственности .............................................................................................................. 121 Глава 22. (Н.Л. Тарасова) Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение .............................................................................................................................. 125 Глава 23. (Н.Л. Тарасова) Наследственное право ........................................................................................................... 129 Глава 24. (А.В. Афанасьева) Семейно-брачные отношения. Взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей. Ответственность по семейному праву ........ 132 Глава 25. (А.В. Афанасьева) Трудовой договор (контракт) ........................................................................................... 137 Глава 26. (Г.А. Мавлютова) Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение .............................. 142 Глава 27. (К.А. Грандонян, И.Б. Милашова) Административные правонарушения и административная ответственность ....................................................................................................................... 150 Глава 28. (К.А. Грандонян) Понятие преступления. Уголовная ответственность за совершение преступлений ............................................................................................................................. 153 Глава 29. (К.А. Грандонян) Экологическое право .............................................................................................................. 155 Глава 30. (А.В. Афанасьева) Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны ...................................................................... 157 Библиографический список .................................................................................................. 163

167

Учебное издание

ПРАВО

Учебное пособие для студентов,

обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (все профили)

Редактор И. А. Дубчак Компьютерная верстка Е. Н. Доронкиной

Подписано в печать 12.04.2016 г. Формат 60 х 84 1/16.

Уч.-изд. л. 8,05. Усл печ. л. 9,76. Тираж 100 экз. Заказ 138.

Саратовский социально-экономический институт (филиал)

РЭУ им. Г.В. Плеханова. 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89.

168