Сланцевый газ - russian-greens.rurussian-greens.ru/sites/default/files/foee_shale_gas_ru_web_4.pdf · газа, а с другой, гарантировать создание

нефть и газ

Сланцевый газНетрадиционный и ненужныйаргументы против

Добыча Гидроразрыв пласта Парниковые газыЦели развития тысячелетия Выбросы Изменение климата Вода

на благо или на беду Добыча

ДобычаЦели развития тысячелетия

Авторы Creig Aitken Helen Burley Darek Urbaniak Antoine Simon Sarah WykesРедакторы Samuel Fleet Paul de ClerkФинансирование Генеральный Директорат Европейской Комиссии по Развитию Генеральный Директорат Европейской Комиссии по Экологии Isvara Foundation

Публикация на русском языке осуществлена при поддержке политической партии laquoАльянс Зеленых ndash Народная партияraquo Перевод с английского Екатерины Козерчук

Содержание

Введение 3

1 Сланцевый газ в Европе 511 Что такое сланцевый газ и что такое

гидроразрыв пласта 512 Запасы сланцевого газа в мире и в Европе 513 Гонка за сланцем ndash что за ней стоит 614 Разработка сланцевого газа в Европе 615 Ловушка ископаемого топлива 8

2 Последствия добычи сланцевого газа 921 Влияние на климат 922 Влияние на возобновляемые источники энергии

и инвестиции в энергетическую эффективность 1023 Воздействие на здоровье и окружающую среду 1125 Загрязнение земель 1326 Влияние на население 1427 Загрязнение воздуха 1428 Землетрясения и сейсмические колебания 14

3 Регламент для сланцевого газа ndash готов ли Евросоюз 1531 Европа и сланцевый газ попытка полного контроля 1532 Как законодательство ЕС решает проблемы

связанные со сланцевым газом 1633 Развитие нормативной базы ЕС 1834 Диалог 19

4 Пример развития 2041 Глобальный ресурс 2042 Повышенный риск ущерба окружающей среде

и здоровью людей в развивающихся странах 20

5 Население и активисты движения против сланцевого газа 2251 Аргентина 2252 Австрия 2253 Болгария 2354 Чехия 2355 Франция 2356 Германия 2357 Нидерланды 2458 Польша 2459 Румыния 25510 Южная Африка 25511 Швеция 26512 Великобритания 26513 Украина 27

6 Заключение требования и рекомендации 28

Примечания 29

В последние несколько лет тема сланцевого газа и технологии используемой при его добыче ndash она называется гидроразрыв пласта или просто гидроразрыв ndash стала предметом жарких дискуссий

Сланцевый газ позиционируется как надежный и чистый источник энергии с помощью которого Европа сможет упрочить свою энергетическую безопасность и осуществить переход к низкоуглеродной экономике Ажиотаж возникший вокруг сланцевого газа который многие считают способным изменить положение на энергетическом рынке базируется на стремительном развитии сектора в США в течение последних 10 лет Отрасль видит в нем большой потенциал роста так глава ExxonMobil Рекс Тиллерсон заявил laquoГлавное что люди должны понять про сланцевый газ что пока это ближайший крупный источник ресурсов для насraquo1

Американский опыт однако показал что разбуривание залежей сланцевого газа представляет угрозу для окружающей среды и здоровья населения Основные опасения вызывают качество грунтовых вод водоемкость процесса добычи влияние гидроразрыва на чистоту воздуха и тот факт что он может спровоцировать землетрясения Значение сланцевого газа как фактора изменения климата сравнимо с тем влиянием которое оказывает на климат уголь Кроме того есть опасения что распространение сланцевого газа негативно повлияет на уровень инвестиций в возобновляемые источники энергии Учитывая высокий уровень удельных выбросов масштаб распространения и объем необходимых инвестиций непонятно каким образом сланцевый газ может стать тн laquoтопливом переходаraquo как его позиционируют представители отрасли и их сторонники Напротив расширение его применения обречет нас на дальнейшее использование ископаемого топлива

В то же время становится все яснее что возможности Планеты по поглощению парниковых газов будут исчерпаны до того как человечество истратит все запасы ископаемого топлива Для того чтобы достичь цели поставленной ЕС ndash не допустить потепления более чем на 2 градуса необходимо в период до 2050 года ограничить объем сжигания ископаемого топлива не более чем четвертью его доказанных запасов2

Согласно материалам Международного Энергетического Агентства (МЭА) развитие индустрии по добыче сланцевого газа выведет выбросы СО2 на laquoтраекторию соответствующую вероятному повышению температуры на 35 градуса в долгосрочной перспективеraquo3

В предлагаемой вашему вниманию брошюре рассматриваются неоднозначные аспекты развития использования сланцевого газа В частности речь пойдет о пробелах в существующей нормативной базе Европы о трудностях с которыми удается добиться принятия эффективного законодательства и о влиянии laquoсланцевого лоббиraquo Кроме того вы прочитаете о том как влияет поддержка сланцевого газа в Европе на картину глобальной энергетики в частности на ситуацию в развивающихся странах Брошюра доказывает что применение сланцевого газа не будет способствовать приближению к Целям развития тысячелетия в частности к цели достижения экологической устойчивости

Введение

laquoТеоретически разницы между теорией и практикой ndash нет А практически ndash естьraquo

Йоги Берра легенда американского бейсбола

Демонстрация против добычи сланцевого газа в Румынииcopy laquoФрек-Оффraquo

Она также рассказывает о сопротивлении которое оказывают развитию сланцевого газа различные группы и сообщества в Европе и о противоречии этого сопротивления активной поддержке новой технологии людьми принимающими решения в ЕС В тексте освещается опыт США накопленный к настоящему времени и сравниваются американские и европейские условия Таким образом брошюра вносит свой вклад в информационное обеспечение дискуссии развернувшейся сейчас в Европе В конце авторы задаются вопросом каким образом использование сланцевого газа будет соответствовать выполнению обязательств ЕС по созданию низкоуглеродной экономики и достижению цели практически полной декарбонизации энергетики к 2050 году

Высокий интерес к освоению запасов сланцевого газа в Европе быстро меняет ситуацию вокруг него В результате под давлением оказывается законодательная система ЕС Сможет ли Евросоюз с одной стороны сохранить темпы развития индустрии сланцевого газа а с другой гарантировать создание нормативной базы которая обеспечит европейцам защиту здоровья и окружающей среды

Учитывая приведенные в брошюре доводы и неприемлемо высокую степень риска которым сопровождается добыча сланцевого газа европейское отделение организации laquoДрузья Землиraquo считает что в Европе должен быть введен мораторий на сланцевый газ Все страны ЕС в которых известны запасы сланцевого газа должны принять полный запрет на его разведку и добычу

Буровая площадка в Болгарии Территория каждой такой площадки ndash 4 га copy laquoДрузья Земли ndash Европаraquo

11 Что такое сланцевый газ и что такое гидроразрыв пласта

Точно так же как газ низкопроницаемых коллекторов или метан угольных пластов4 сланцевый газ относится к категории нетрадиционных запасов Большую его часть составляет метан залежи приурочены к сланцевым породам и находятся на значительных глубинах Собственно из-за локализации в сланцах те по геологическим условиям сланцевый газ и относят к нетрадиционным запасам Сланец ndash осадочная порода состоящая из спрессованного мелкозернистого материала илистых и глинистых частиц5 Он характеризуется ломкостью и плохой проницаемостью что осложняет добычу газа и обусловливает использование способа который называется гидроразрывом пласта или просто гидроразрывом

Гидроразрыв предполагает бурение глубоких (1500 ndash 6000 м) вертикальных и горизонтальных скважин Далее в них под высоким давлением закачивается смесь воды и песка (известная как проппант) и химических веществ (включая канцерогенные бензолы и формальдегиды) для того чтобы разорвать сланец и заставить газ собраться из пор породы в скважину Скважинная вода загрязненная химикатами гидроразрыва и естественными загрязнителями ndash тяжелыми металлами также возвращается на поверхность земли

Дебит каждой скважины падает через 12-18 месяцев из-за естественно низкой концентрации газа Геологические условия заставляют операторов бурить новые скважины вокруг первой соответственно плотность скважин оказывается очень высокой По данным МЭА laquoв то время как на расположенных на суше месторождениях традиционного газа на каждые 10 км2 строится менее одной скважины месторождениям с нетрадиционными запасами требуется более 1 скважины на каждый 1 км2 и до 10 скважин на буровую площадку соответственно воздействие бурения и заканчивания скважин (тн кумулятивный эффект) на окружающую среду и местное население значительно возрастаетraquo6

12 Запасы сланцевого газа в мире и в Европе

Мировые запасы нетрадиционного газа оцениваются в 331 трлн м3 но какая их часть может считаться извлекаемой ndash до сих пор неясно Этот показатель однако сравним с запасами традиционного газа7 ndash 421 трлн м3 По подсчетам МЭА запасы сланцевого газа составляют 208 трлн м3 к 2030 году с их помощью может покрываться до 7 мирового спроса на газ8

На сегодня лидером в области добычи сланцевого газа являются США развивается эта индустрия и в Канаде Планы по организации добычи сланцевого газа разрабатываются и в других регионах ndash от ЕС до Южной Африки и от Китая до Аргентины

Газ из нетрадиционных источников в том числе и сланцевый на сегодня уже обеспечивает более половины добычи газа в США Благодаря laquoсланцевому бумуraquo США в 2009 году сместили Россию с пьедестала крупнейшего производителя газа В результате мировые цены на газ упали

В ЕС существуют разные мнения по поводу жизнеспособности приемлемости и доступности сланцевого газа причем позиции различаются существенно Некоторые предлагают laquoоперетьсяraquo на сланцевый газ при переходе Европы к низкоуглеродной экономике Однако есть сомнения по поводу того как это решение повлияет на сектор возобновляемых источников энергии равно как и страхи по поводу воздействия гидроразрыва на окружающую среду и здоровье Кроме того много вопросов вызывает влияние сланцевого газа на климат

Буровая установка в Divide Creek Западное Колорадо Во время бурения произошла утечка метана copy ТЕДЕкс

1 Сланцевый газ в Европе

Таблица 11 Остаточные технически извлекаемые запасы газа конец 2011 (трлн м3)Всего Нетрадиционные запасы

Регион Традиц Нетрадиц НПК Сланцевый МУПЕвропаЕвразия 131 43 10 12 20Ближний Восток 125 12 8 4 -Азиатско-Тихоокеанский 35 93 20 57 16ОЭСР Америка 45 77 12 56 9Африка 37 37 7 30 0Латинская Америка 23 48 15 33 -ОЭСР Европа 24 21 3 16 2Мир 421 331 76 208 47

НПК ndash газ низкопроницаемых коллекторов МУП ndash метан угольных пластов

Источник МЭА

13 Гонка за сланцем ndash что за ней стоит

В ряды сторонников сланцевого газа многих привела связанная с его добычей возможность более дешевых и гарантированных поставок энергии Объемы добычи традиционного газа в Европе постоянно снижались на протяжении последних лет и обещают сократиться еще на 30 (или даже больше) до 2035 года9

Спрос на ископаемое топливо в том числе и газ должен напротив по прогнозам в ближайшие десятилетия значительно увеличиться если его не обуздает политика в области изменения климата10 В соответствии со сценарием laquoобычного развитияraquo в период до 2030 года спрос на газ будет расти ежегодно на 16 11 причем предполагается что значительная его часть будет удовлетворяться за счет запасов нетрадиционного газа12

Такие страны как Болгария и Польша на сегодня в значительной степени зависят от поставок российского газа13 и стремятся повысить свою энергетическую безопасность

США намерены извлечь выгоду из своего первенства в области освоения запасов сланцевого газа В апреле 2010 года они запустили тн Глобальную инициативу по сланцевому газу для того чтобы laquoпомочь странам стремящимся использовать запасы нетрадиционного газа найти и развивать их безопасно и экономичноraquo В рамках Инициативы США предполагали делиться техническими разработками и опытом полученным в области создания законодательства и охраны окружающей среды14 Инициатива также включала в себя поддержку на высоком дипломатическом уровне американских компаний стремящихся прорваться на европейский рынок сланцевого газа15

Однако геологические условия залегания сланцевого газа в Европе отличаются от таковых в США16 что делает его добычу в Старом Свете более сложной и дорогой17 Кроме того целый ряд дополнительных факторов влияет на формирование затрат на добычу в Европе18 Глава Shell Питер Возер заявил что добычу сланцевого газа в Европе laquoбудут ограничивать регулирование законодательство высокая плотность населения и сложности с получениями разрешенийraquo19 МЭА подтвердило что применение laquoстандартов безопасностиraquo может laquoповысить стоимость стандартной газовой скважины в сланцах примерно на 7 raquo20

Скептицизм по поводу финансовой и технической целесообразности развития добычи сланцевого газа в Европе широко распространен в том числе среди традиционных инвесторов21 и самих представителей промышленности22

14 Разработка сланцевого газа в Европе

К настоящему времени (июнь 2012) в Европе пробурено 30 разведочных скважин из которых более трети ndash в Польше23 Основные запасы нетрадиционного газа сосредоточены в Австрии Болгарии Франции Дании Германии Нидерландах Польше Румынии Швеции и Великобритании Примерно половина из них приходится на сланцевый газ24

Точный объем запасов нетрадиционного газа в Европе неизвестен МЭА подсчитало что его laquoтехнически извлекаемыеraquo ресурсы25 составляют 35 трлн м3 Это намного меньше чем в Северной Америке или России Если этот объем окажется также laquoэкономически извлекаемымraquo он сможет замещать импорт газа (при современном уровне) в течение 40 лет26 Затраты на добычу зависят от целого ряда факторов не в последнюю очередь они определяются геологическими условиями

В Европе наиболее активно работа по сланцевому газу ведется в Польше Франции и Германии кроме того разведка идет в Великобритании

До недавнего времени считалось что Польша располагает самыми большими запасами сланцевого газа в Европе (29)27 и намерена разрабатывать их Страна зависит от российского газа на 7028 однако польский премьер-министр Дональд Туск заявил что запасы сланцевого газа обеспечат ей laquoэнергетическую безопасностьraquo к 2035 году

Неясно однако каков точный объем запасов сланцевого газа в Польше Не так давно новые подсчеты существенно сократили первоначальные оценки с 5 трлн м3 до 346 ndash 768 млрд м3 Точности подсчетов мешает ориентация на старые данные29

Польское правительство поддерживает разведку сланцевого газа налоговыми поощрениями к настоящему времени выдано более 100 разведочных лицензий30 Несколько удивительно что 25 этих лицензий получили российские компании31

ExxonMobil Chevron Halliburton и некоторые другие американские компании также работают в Польше32 С Chevron сотрудничает небольшая компания 3 Legs Resources зарегистрированная на острове Мэн33

Польша стремится стать лидером европейского рынка сланцевого газа34 Однако инвестиции в освоение его ресурсов которые вряд ли обеспечат существенные объемы производства в течение ближайших 10-15 лет35 обрекают страну на длительное использование ископаемого топлива

Кроме того в рамках Директивы ЕС по возобновляемой энергетике Польша связана обязательствами довести долю возобновляемых источников энергии в энергобалансе до 15 в 2020 году и 20 ndash в 2030 По расчетам Всемирного совета по ветроэнергетике мощность ветровых электростанций в Польше к 2020 году может достичь 13 ГВт36 Однако этого результата вряд ли удастся добиться если Польша перенаправит инвестиции в сланцевый газ

После переоценки польских запасов сланцевого газа первое место по этому показателю заняла Франция ndash 28 37 Однако она же стала первой страной в Европе которая вследствие широких протестов общественности ввела запрет на гидроразрыв

Первые разведочные лицензии на сланцевый газ были выданы правительством Франции в марте 2011 года Однако в результате активного общественного протеста работы были приостановлены

Сенат одобрил запрет на гидроразрыв в июне 2011 года38 В то же время гидроразрыв все еще разрешен для laquoнаучного тестированияraquo Неясности в новом законе дают основания опасаться что разведка окажется все-таки возможной при условии что ее не будут определять как laquoгидроразрывraquo

Правительство Франции объявило о создании комиссии по оценке экологических рисков связанных с гидроразрывом39 Друзья Земли Франция отказались работать в ней тк комиссия очевидно склонна защищать интересы промышленности

Скептицизм по поводу намерений правительства Франции подогрел симпозиум который прошел в начале 2012 года под патронажем премьер-министра На нем присутствовали исключительно компании вовлеченные в разведку сланцевого газа Тема симпозиума звучала так laquoЗапрет на гидроразрыв во Франции как найти выходraquo

Условия для добычи сланцевого газа в Германии так же как и во Франции благоприятны Его ресурсы обнаружены в 6 из 16 федеральных земель технически извлекаемые запасы оцениваются40 лишь в 07 ndash 23 млрд м3 Многие крупные игроки ведут здесь разведку сланцевого газа и метана угольных пластов ndash в том числе ExxonMobil Gas de France (GDF Suez) RWE DEA и Wintershall Однако в Германии так же сильна общественная оппозиция41

Сланцевый газ

Метан угольных пластов

Карта Основные запасы нетрадиционного газа в Европе

ExxonMobil начала разведку в 2008 году и пробурила 6 скважин в Нижней Саксонии и Северной Рейн-Вестфалии42 Планируется что в период 2010 ndash 2015 годов инвестиции компании в проект составят $1 млрд Однако в Северной Рейн-Вестфалии планы ExxonMobil были нарушены Здесь вследствие экологической оппозиции в марте 2011 года был введен мораторий на разбуривание запасов сланцевого газа Ожидается что решение о будущем бурения в этой федеральной земле будет принято на основе отчета опубликованного в 2012 году43 Этот документ рекомендует не возобновлять какую бы то ни было деятельность связанную со сланцевым газом до тех пор пока не будут проведены дополнительные исследования оценивающие риск который данный вид деятельности может представлять для окружающей среды

Кроме того министерство окружающей среды Германии поручило провести исследования правовых последствий добычи сланцевого газа метана угольных пластов и проведения гидроразрыва которое было опубликовано в августе 2012 года Исследование рекомендует запретить проекты предполагающие проведение гидроразрыва поблизости от водоносных горизонтов и минеральных источников и проводить оценку воздействия на окружающую среду прежде чем начинать любой новый проект44

В Великобритании условия для добычи сланцевого газа также благоприятны45 Однако и здесь начальные попытки организовать его разработку были приостановлены после того как спровоцировали два мини-землетрясения в 2011 году

Оценки объемов запасов Великобритании варьируют46 от 150 млрд м3 (этого газа при нынешнем уровне потребления хватит на 15 года) до 560 млрд м3 Основные запасы сосредоточены в Северо-Западной Англии зона их локализации простирается от Ланкашира до Хуберсайда пересекая Пеннины Кроме того залежи имеются в юго-восточной Англии южном Уэльсе центральной Шотландии и Северной Ирландии

Частная американская компания Cuadrilla Resources ndash одна из четырех структур которая получила разрешение на проведение гидроразрыва в рамках разработки залежей сланцевого газа в Великобритании ndash утверждает что обнаружила 56 трлн м3 (его хватит на 60 лет) в Ланкашире Неясно однако какая часть этих запасов извлекаема47

Исследования показали что вероятно именно деятельность Cuadrilla Resources спровоцировала колебания почвы48 поэтому в мае 2011 года компания отложила продолжение работ Доклад правительства Великобритании в апреле 2012 года установил очевидную связь между гидроразрывом и сейсмической активностью однако был превратно истолкован как дающий Cuadrilla Resources laquoзеленый светraquo на возобновление работ (подробнее в Главе 2)

Cuadrilla Resources также ведет разведку сланцевого газа в Испании и Нидерландах49 В Великобритании гидроразрыв проводят в Шотландии где компания Greenpark ведет разведку залежей метана угольных пластов (МУП) в возле деревни Кенонби Компания Dart Energy бурит скважины (горизонтальные и вертикальные без применения гидроразрыва) в залежах МУП в центральной Шотландии Все эти проекты пока находятся в стадии тестирования Значительные работы ведутся также в Нидерландах Австрии Румынии и Украине

Улавливание и хранение углерода тупиковое решение

Технология УХУ предполагает улавливание диоксида углерода в ископаемом топливе до или после сжигания и закачку его под большим давлением под землю для последующего хранения Эту технологию сторонники использования сланцевого газа продвигают как решение проблемы улавливания выбросов метана которыми сопровождается гидроразрыв Однако новые научные данные50доказали что гидроразрыв создает высокий риск землетрясений И эти землетрясения laquoдостаточно сильны чтобы создать угрозу долгосрочному подземному хранению газаraquo что делает УХУ неприемлемым решением51 Утечки газа также названы как одна из проблем УХУ

Реализацию планов по развитию сектора сланцевого газа в Болгарии приостановили после того как в январе 2012 года здесь был введен мораторий на его разведку В июне подобный мораторий декларировала Дания тогда же двухлетний запрет приняла Чехия Разведкой запасов сланцевого газа на юге Швеции занимался нефтяной гигант Shell Однако laquoгеологические причиныraquo в сочетании с протестами местной оппозиции заставили компанию отказаться от проекта

15 Ловушка ископаемого топлива

Сделав выбор в пользу сланцевого газа государствам понадобится строить модернизированные газовые электростанции а это обречет их на продолжение использования ископаемого топлива Технология улавливания и хранения углерода (УХУ) теоретически может сократить объемы выбросов парниковых газов этих станций Однако это во-первых не доказано а во-вторых обещает быть слишком затратной технологией применение которой приведет к тому же к дополнительным проблемам (см вставку) Таким образом вместо того чтобы обеспечить переход к безуглеродной экономике сланцевый газ продлит выработку энергии из ископаемого топлива в Европе еще как минимум на 25-40 лет

Согласованная разработка сланцевого газа в ЕС несомненно окажет влияние на энергетическую стратегию континента Учитывая что экономике понадобится 20 лет на то чтобы совершить рывок в развитии ЕС будет активно использовать энергию выработанную из ископаемого топлива как раз в то время когда ему необходимо принимать все возможные меры для того чтобы создать экономику laquoнулевого углеродаraquo

Комитет Европарламента по окружающей среде здравоохранению и безопасности продуктов питания обнаружил в исследовании в июне 2011 года laquoвесьма вероятно что инвестиции в проекты сланцевого газа окажут ndash если вообще окажут ndash краткосрочное воздействие на газоснабжение которое возможно будет даже контрпродуктивным Поскольку потребители уверенные в надежности газоснабжения получат неверный сигнал и откажутся от экономии энергии и поиска эффективных способов замещения газаraquo52

ЕС обязался сократить выбросы парниковых газов на 80ndash95 по сравнению с показателями 1990 года к 2050 году53 и не может позволить себе попасть в ловушку грязного ископаемого топлива на решающем для достижения европейских целей по охране климата этапе

Обеспокоенность общественности последствиями добычи сланцевого газа растет ndash акции протеста проходят все чаще Некоторые представители промышленности пытались нивелировать их значение в том числе обвиняя население в панике

До того как во Франции в 2011 году был введен запрет на гидроразрыв генеральный директор Total Кристоф де Маржери (сторонник разработки сланцевого газа) сказал что laquoего раздражает возняraquo вокруг сланцевого газа и добавил что laquoпохвально говорить о проблемах которые могут из-за него возникнуть ndash а могут и не возникнуть ndash но на сегодня их нетraquo54

Такого рода возражения ndash обычная тактика промышленников (то же происходит например в табачной индустрии) однако она не может рассеять опасения последствий гидроразрыва

До недавнего времени развитию дискуссии по поводу безопасности разработки запасов сланцевого газа на уровне ЕС угрожала радикальность позиций занимаемых его оппонентами и сторонниками Однако новые исследования проведенные Европейской комиссией могут свести на нет некоторые аргументы сторонников сланцевого газа В них подтверждаются те факты которые общественность и laquoантисланцевыеraquo группы приводили в последние несколько месяцев разработка сланцевого газа несет с собой риски для окружающей среды и для здоровья людей она сопровождается значительными выбросами углекислого газа в современном экологическом законодательстве ЕС имеются пробелы55

Учитывая что сланцевый газ позиционируется как потенциальное laquoтопливо переходаraquo пристальное внимание особенно в Европе должно быть уделено вопросам влияния гидроразрыва на климат и возможным рискам Сланцевый газ ndash ископаемое топливо - широко рекламируют как тн laquoнизкоуглероднуюraquo альтернативу Новые данные показывает что он таковым не является

Настоящая глава освещает вопросы влияния сланцевого газа на климат Кроме того в ней на примерах из США57 и Европы обсуждается его влияние на окружающую среду и здоровье населения

21 Влияние на климат

Сторонники разработки сланцевого газа часто приводят такой довод его использование окажет благоприятное воздействие на климат Этим аргументом подкрепляют идею сланцевого газа как laquoпереходного топливаraquo которое позволит экономике переключиться с видов топлива с высокой эмиссией углерода на комплекс экологически более чистых энергоносителей При сжигании газа на электростанциях утверждают сторонники сланцевого газа образуется в два раза меньше выбросов углерода чем при сжигании угля Таким образом газ оказывается экологически более чистым чем уголь Некоторые даже называют сланцевый газ laquoзеленым топливомraquo58

Однако степень изменения климата настолько значительна что сокращение выбросов от сжигания угля наполовину ndash недостаточно Последнее исследование Еврокомиссии подготовленное Генеральным Директоратом по Климату подтвердило что добыча сланцевого газа сопровождается большими выбросами углерода чем добыча традиционного газа или нефти59 При сжигании сланцевого газа в атмосферу точно так же попадают парниковые газы а значит он не может рассматриваться как топливо с низкой эмиссией углерода Новые данные показывают что при гидроразрыве происходит выброс значительных объемов парниковых газов таким образом сланцевый газ угрожает климату так же как и уголь

2 Последствия добычи сланцевого газа

laquoЭто не мост это шаткие мостики в озере ископаемого топливаraquo

Билл МакКиббен

Протесты во Франции laquoПрекратить разведку до тех пор пока не организовано общественное обсуждениеraquocopy laquoДрузья Земли ndash Европаraquo

Несмотря на экономический спад в 2010 году объем выбросов парниковых газов оказался самым высоким за всю историю Он превысил 350 ppm уровень при котором считается возможным удержать глобальное потепление на уровне +2 градуса Цельсия60 Это означает что постепенный переход основанный на зависимости от газа не приемлем а значит мы должны пересмотреть свой подход к использованию энергии

Этот вывод иллюстрирует МЭА которое определило что уровень выброса парниковых газов при энергобалансе с высокой долей газа достигнет 650 ppm CO2 В долгосрочном периоде последствия будут катастрофическими ndash температура повысится на 35 degC

Климатические цели не только цифры

Битва за климат предстоит миру после 2040 года Если мы сейчас будем действовать энергично и быстро внедрим источники энергии с низким уровнем выбросов СО2 то глобальное потепление может быть удержано на уровне ниже 15degC Но если мы будем медлить переключившись на нетрадиционные виды топлива подобные сланцевому газу то вполне вероятно что во второй половине столетия глобальное потепление составит 4ndash5degC Профессор Кевин Андерсон из британского Центра по изучению изменения климата им Тиндаля полагает что этот уровень laquoнесовместим с существованием мирового сообщества находится за пределами laquoадаптацииraquo разрушителен для большинства экосистем и весьма вероятно не может быть стабильным (те 4degC ndash это промежуточный результат и система будет стремиться к равновесию с более высокими показателями)raquo 61

Поскольку влияние газа на выбросы ndash достаточная причина для беспокойства то новые исследования полагают что переключение на сланцевый газ по уровню ущерба климату равносильно переключению на уголь Причина этого ndash в объемах метана который высвобождается в процессе добычи

О том что добыча газа сопровождается различными выбросами было известно давно Но их уровень в случае сланцевого газа оценивался как низкий (02 ndash 29 выбросов образующихся при горении)62 Новые исследования однако находят новые данные по выбросам метана которые квалифицируются как laquoнеконтролируемыеraquo Они связаны с тн обратным потоком когда вода используемая при гидроразрыве возвращается на поверхность насыщенная метаном Кроме того утечки метана происходят при его подготовке и транспортировке Эти потери могут быть минимизированы за счет использования наилучших технологий однако избежать их полностью невозможно63

Метан как парниковый газ оказывает гораздо большее воздействие на климат чем углекислый газ в 32 раза если рассматривать столетний период и еще больше если анализировать краткие сроки

Ряд исследований показал что от 36 до 79 продукции газовой скважины пробуренной в сланцах теряется при laquoнеконтролируемых выбросахraquo метана64 Те laquoпо сравнению с углем тн laquoэкологический следraquo сланцевого газа оказывается на 20 большим и возможно вырастет еще в 2 раза при анализе показателей за 20 летraquo65

В феврале 2012 года исследователи проводили мониторинг выбросов в воздухе на месторождении природного газа недалеко от Денвера Его результаты показали что утечка газа в атмосферу составила около 466 а воздействие на климат ранее было недооценено67

Американская национальная академия наук laquoУчитывая ограниченность имеющихся на сегодня свидетельств не исключено что утечки на отдельных кустовых площадках высоки настолько что если их суммировать с утечками во время подготовки и переработки итоговый показатель для газа превысит порог в 32 За ним отрицательное воздействие газа на климат становится сравнимым с воздействием угля по крайней мере в определенный периодraquo 68

Актуальная немецкая работа по laquoоценке риска гидроразрываraquo выполнение которой стало результатом дебатов организованных и профинансированных ExxonMobil утверждает что laquoпо сравнению с газом который сейчас используется в Германии влияние на глобальное изменение климата сланцевого газа добытого с глубины 1000 метров ndash на 30 а добытого с глубины 2500 м ndash на 60 больше Поскольку большинство буровых установок работает на дизеле то в процессе проведения гидроразрыва в атмосферу попадает углекислый газ и другие загрязнителиraquo69

Тема метана вызывает озабоченность среди инвесторов В июне 2012 года альянс из 200 финансовых организаций в числе которых Scottish Widows BBC Pension Trust и US Рension пообещали потребовать от нефтяных и газовых компаний конкретных действий по сокращению выбросов метана при гидроразрыве70

22 Влияние на возобновляемые источники энергии и инвестиции в энергетическую эффективность

Возобновляемые источники энергии (ВИЭ) играют важную роль в достижении целей ЕС в области охраны климата Поэтому влияние поддержки сланцевого газа именно на этот сектор вызывает особые опасения Исследования показывают что влияние это будет неблагоприятным Пример США в частности показывает что результатом будет задержка или даже стагнация развития сектора возобновляемой энергетики71

К аналогичным выводам пришло МЭА падение цен в результате роста добычи газа из сланцев может стать угрозой жизнеспособности laquoнизкоуглероднойraquo альтернативы и оказать давление на правительственные программы по ее поддержке72

В Великобритании провели сравнение эффективности инвестиций в ветроэнергетику и в добычу сланцевого газа Результаты показали что при одинаковых вложениях морские ветроэнергетические установки дают на 17 больше энергии Если те же суммы вложить в наземные ветроэнергетические установки то энергии будет произведено в два раза больше73

Энтузиазм правительств по поводу дешевого газа рискует отвлечь инвесторов и операторов от развития сектора возобновляемой энергетики который гарантирует долгосрочные поставки энергии и от вложений в повышение энергетической эффективности При этом оба эти направления обещают долгосрочные выгоды в виде новых рабочих мест Компания DG Energy признала в своем laquoПлане энергетической эффективности на 2011 годraquo что laquoприменение мер по повышению энергетической эффективности создает новые рабочие места и дает возможность сохранить имеющиеся особенно в секторе строительства который значительно пострадал от экономического кризиса Подсчитано что в рамках проектов по энергетической эффективности может быть сохранено или создано до 2 млн рабочих мест (это консервативные подсчеты непосредственного эффекта для занятости они основаны на анализе исследований на уровне ЕС и отдельных государств)raquo74

Уважаемые международные организации например МЭА также признали проблемы возникающие в секторе возобновляемой энергетики из-за сланцевого газа Нобуо Танака исполнительный директор МЭА заявил laquoХотя природный газ ndash самое чистое ископаемое топливо это все-таки ископаемое топливо Рост его потребления может вытеснить низкоуглеродные виды топлива такие как возобновляемые источники энергииhellip одно расширение использования газа ndash не панацея в решении проблем изменения климатаraquo Его поддержал главный экономист МЭА Фатих Бирол который признал что laquoесли цены на газ упадут это окажет сильное давление на правительства и заставит их пересмотреть политику в области поддержки возобновляемых источников энергииhellip Уже сейчас многие проекты возобновляемой энергетики laquoположены на полкуraquo 75

Сторонники сланцевого газа утверждают что он сыграет роль laquoэнергетического мостаraquo который позволит переключиться с нынешней гиперзависимости от ископаемого топлива на более широкое использование возобновляемой энергии Однако последние исследования показывают что на самом деле сланцевый газ может оказаться laquoзаменой не углю а ВИЭraquo затормозить развитие сектора возобновляемой энергетики и поставить человечество перед фактом разрастания нового энергетического кризиса76

23 Воздействие на здоровье и окружающую среду

Добыча сланцевого газа связана с возникновением целого ряда проблем в окружающей среде и со здоровьем Исследование ЕС проведенное в августе 2012 года утверждает что риски от гидроразрыва высоки когда речь идет о загрязнении грунтовых и поверхностных вод атмосферных выбросах изымании из оборота земельных участков угрозе биоразнообразию шумовом загрязнении и росте транспортной нагрузки

231 Использование воды

Добыча сланцевого газа ndash водоемкий процесс потенциально он может оказывать дополнительную нагрузку на водоснабжение в регионах бурения Для одной операции гидроразрыва требуется примерно 15 млн литров воды при этом в каждой скважине гидроразрыв может проводиться до 10 раз По нашим подсчетам воды использованной на одной скважине хватило бы для снабжения 10 тыс европейцев в течение года

Уровень спроса на воду особенно важен в тех районах где уже существует дефицит водных ресурсов или где он может возникнуть в результате изменения климата Германия и Польша которые обладают значительными запасами сланцевого газа занимают нижние строчки в ранге стран ЕС по показателям запасов водных ресурсов на душу населения Добыча в Великобритании ведется в районах где забор воды уже оценивается как чрезмерный Засуха лета 2012 года в США показала чем чреват такой спрос на воду в некоторых районах Канзаса и Техаса компании были вынуждены остановить работы на сланцевых залежах а в Пенсильвании был оглашен запрет на использование речной воды В других районах нефтяники пытались перебивать заявки фермеров предлагая собственникам земли огромные суммы за доступ к водным ресурсам

Гидроразрыв считается менее водоемким чем добыча угля или производство энергии на АЭС однако маловероятно что сланцевый газ заменит один из этих источников энергии Зато весьма вероятно что гидроразрыв создаст дополнительный спрос на воду особенно если принимать во внимание кумулятивный эффект от множества установок

Колорадо грузовики перевозят жидкость за 100 миль к крупному карьеру в Ютеcopy Кальвин Тильман

Официальные документы фиксируют нарушения в утилизации токсичных облученных сточных вод

В 2011 году газета New York Times в рамках собственного расследования добилась получения целого ряда документов от американского Агентства по защите окружающей среды (EPA) Они обнаружили что laquoзагрязненная вода иногда поставляется на очистные сооружения не предназначенные для ее очистки а затем сливается в реки из которых идет забор питьевой воды уровень радиоактивности этой воды оказывается выше чем бывает заявлено заранее и гораздо выше показателей предусмотренных федеральными регуляторами как безопасные для обработки на этих сооруженияхraquo87

Газета также обнаружила что в настоящее время в США laquoотсутствует всеобъемлющий стандарт безопасных уровней радиоактивности в буровых сточных водахraquo Компании проводящие гидроразрыв предложили увеличить повторное использование сточных вод чтобы сократить объемы сбросов Тем не менее несмотря на усилия в этом направлении например в Пенсильвании ожидается увеличение объема сточных вод поскольку по прогнозам в ближайшие 20 лет здесь будет пробурено более 50 тыс новых скважин

232 Загрязнение воды

laquoКонтроль невозможен Разломы идут в том направлении где встречают наименьшее сопротивлениеraquo 81 Марк Миллер генеральный директор Cuadrilla

При гидроразрыве используется целый ряд токсичных химикатов объем которых (равно как и необходимый объем воды) зависит от степени проницаемости породы По данным разработчиков закачиваемая в скважину смесь обычно на 98ndash995 состоит из воды а остальные 05ndash15 приходятся на химические компоненты

Поскольку на обработку одной скважины требуется примерно 15 млн литров воды получается что одна операция гидроразрыва требует использования тонн высокотоксичных веществ Подробности этих данных операторами обычно не сообщаются

Предполагается что на стандартной кустовой площадке залежи сланцевого газа Marcellus (США)используется порядка 133 тонн химикатов в том числе соляная кислота персульфат аммония и гидроксид калия82 Обычно полный перечень используемых химикатов не разглашается Например примерно половина химикатов использованных при гидроразрыве на месторождении в Пенсильвании не была определена ndash их можно было описать как 65 тонн laquoзагадочных веществraquo 83

Высок риск того что во время операции гидроразрыва эти химикаты попадут в грунтовые воды

bull в результате разливов бурового раствора утечек из шламонакопителей или во время транспортировки а также при обратной промывке скважин84

bull из-за утечек или аварий вызванных непрофессиональным обращением с оборудованием или его изношенностью

bull вследствие утечек из-за некачественного цементирования скважин промышленные документы показали что 6 скважин строящихся для гидроразрыва выходят из строя немедленно а 50 ndash в течение 15 лет85

bull из-за подземных утечек через естественные или искусственно возникшие трещины Значительная часть жидкости разрыва остается под землей (до 80 от каждой закачки) и согласно исследованиям она может мигрировать в направлении источников питьевой воды (водоносных горизонтов и родников) и достигнуть их всего за несколько лет86

Обработка жидкости поступающей обратно на поверхность (тн обратный поток) также может стать причиной загрязнения поскольку используемое для ее очистки оборудование не в состоянии справиться с большими объемами воды загрязненной вредными и токсичными веществами тяжелыми металлами и радиоактивными частицами В 2011 году было обнаружено что миллионы литров облученной воды с токсичными химикатами были сброшены в реки и ручьи Пенсильвании Большинство штатов США требует чтобы загрязненная вода закачивалась в скважины-хранилища однако Пенсильвания позволила буровым компаниям сбросить отходы через очистные сооружения в реки

24 Что известно о химическом составе жидкости разрыва

Представители индустрии обычно занижают риски связанные с химикатами которые используются при добыче сланцевого газа Они говорят что те же вещества содержатся и в бытовых чистящих средствах и косметике и даже еде и что они не представляют опасности если их проглотить или вдохнуть Если бы это было правдой то у компаний не было бы повода скрывать точный состав жидкостей используемых при гидроразрыве

Более того промышленные данные показывают что жидкость разрыва может содержать химикаты которые классифицируются как канцерогены мутагены репродуктивные токсины нейтроксины аллергены тн эндокринные разрушители а также токсичные вещества ndash бензол толуол этилбензол и ксилол88

В США согласно федеральному законодательству компании не обязаны раскрывать химический состав жидкостей используемых для гидроразрыва Тем не менее в 11 штатах были приняты законы или правила которые требуют от нефтяных компаний предоставлять перечень используемых химикатов (не полный) Некоторые нефтяные компании с 2011 года добровольно раскрыли перечень части химикатов на сайте FracFocus который ведется двумя группами представляющими интересы государственных регуляторов Однако и на этом сайте еще очень много laquoпробеловraquo во многих случаях промышленность не соблюдает его требования к отчетности по вредным химическим веществам90

По данным экспертов-химиков жидкость разрыва может содержать до 300 химических веществ из которых 40 приходится на эндокринные разрушители оказывающие

laquoЛазейка Halliburtonraquo

Агентство США по охране окружающей среды (ЕРА) не имеет возможности регулировать вопросы связанные с жидкостью разрыва Действие законов о Чистой воде и о Безопасности питьевой воды не распространяется на нефтяную и газовую промышленность Предприятиям этих отраслей разрешено бесконтрольно закачивать заведомо опасные вещества непосредственно в или поблизости от подземных источников питьевой воды

Освобождение от этих законов отрасль получила в 2005 году во время окончательного согласования положений закона laquoО чистой энергииraquo Считается что тогда значительные усилия к получению этого освобождения в том числе и индустрией сланцевого газа приложила рабочая группа по энергетике возглавляемая вице-президентом Диком Чейни Чейни тесно связан с компанией Halliburton одним из крупнейших интересантов добычи сланцевого газа В новом законодательстве ищутся пути закрыть laquoлазейку Halliburtonraquo однако гидроразрыв по-прежнему будет исключен из действия закона Международная аудиторская компания Ernst and Young92 предупредила что laquoинвестиции в развитие сланцевого газа могут иссякнуть если гидроразрыв будет запрещен или серьезно ограниченhellipraquo

Не по плану история ВР со скважиной Chesapeake

laquoВ апреле 2011 на скважине Chesapeake пробуренной ВР в округе Брэдфорд произошла авария сопровождавшаяся неконтролируемым фонтанированием Эксперты сравнили ее с катастрофой случившейся двумя годами ранее в Мексиканском заливе только теперь события развернулись на суше и не на нефтяном а на газовом промысле На устье скважины сорвало фланец и токсичная жидкость фонтаном стала вырываться из скважины рабочим не удавалось взять ситуацию под контроль в течение нескольких дней В результате инцидента на пастбища и в водотоки вылилось 10 тыс галлонов жидкости разрыва пришлось эвакуировать семь семей Штат Пенсильвании выставил компании штраф на $250 тыс ndash максимальную сумму предусмотренную местным законодательствомraquo Из расследования опубликованного в журнале Rolling Stone в марте 2012 года99

EPA в настоящее время занимается исследованием влияния гидроразрыва на качество воды и на здоровье людей Поводом для этого исследования стали жалобы и иски об обесценивании собственности а также серьезные заболевания и случай гибели скота (17 голов) напоенного в результате утечки жидкостью разрыва93 В США задокументировано уже более 1000 жалоб на загрязнение питьевой воды в результате гидроразрыва94

Аварии связанные с гидроразрывом уже случались в Европе В частности в 2007 году в немецком Золингене грунтовые воды были загрязнены бензолом и ртутью после того как в трубе со сточными водами образовалась утечка Несмотря на то что власти получили полную информацию общественность узнала о случившемся только в 2011 году95

Некоторые компании утверждают что передовая техника гидроразрыва позволит сократить объемы используемой воды за счет применения геля и пены96 Однако эту технику пока только тестируют На сегодня кажется вероятным что буровые технологии продолжат опираться на использование токсичных химикатов А значит основной риск ndash утечка неизвестных веществ и их попадание в грунтовые воды ndash остается актуальным

25 Загрязнение земель

Бурение и гидроразрыв неизбежно влияют также на ландшафт загрязнение может затронуть почву и подпочву Источником его могут быть

bull химикаты жидкости разрыва которые могут к тому же стать источником дополнительного риска соединившись с вредными субстанциями естественного происхождения

bull радиоактивные элементы и тяжелые металлы естественного происхождения которые могут загрязнить жидкость разрыва возвращающуюся на поверхность

Как и при добыче других ресурсов загрязнение может стать следствием пожаров на буровой площадке взрывов неконтролируемого фонтанирования скважин98 транспортных аварий утечек газа и разливов химикатов

Для проведения гидроразрыва обустраивается много скважин поэтому он оказывает влияние на обширные территории100 Каждая скважина требует установки бурового и насосного оборудования обустройства шламоотстойников в которые подается возвращающаяся на поверхность жидкость разрыва размещения хранилищ и компрессорных станций В результате изменяется пейзаж возникает шумовое загрязнение это может иметь негативные последствия для местного населения и фермеров для состояния среды обитания и биоразнообразия

Подобный laquoспрос на территориюraquo может привести к потенциальным конфликтам в Европе где плотность населения гораздо выше чем в США101 Серьезные последствия могут иметь место и в развивающихся странах где конкуренция за землю становится все более острой проблемой

негативное воздействие на гормональные системы животных и людей а треть ndash предположительно на канцерогены Более 60 используемых веществ могут нанести вред мозгу и нервной системе

26 Влияние на население

Высокая плотность населения в Европе и вероятная близость laquoсланцевыхraquo скважин к населенным центрам несут в себе риск для окружающей среды здоровья и безопасности То что можно было не принимать в расчет в США где плотность населения низка вызовет серьезные проблемы например в Нидерландах где на 1 км2 проживает в среднем 1285 человек

В США обнаружились проблемы на социально-экономическом уровне поскольку обустройство месторождений в сланцах стало причиной резких подъемов и спадов в экономике регионов Обустройство скважин с одной стороны может быть выгодно местным общинам поскольку появляются новые рабочие места С другой стороны наплыв сторонней рабочей силы в маленькие населенные пункты снижает шансы местного ndash неопытного ndash населения на получение работы Плюс к тому скважины быстро истощаются потребность в рабочей силе падает и laquoпузырьraquo экономического благополучия лопается102 Работники отрасли обладающие опытом освоения сланцевых запасов газа и традиционно перемещающиеся в поисках заработка laquoкочуют от скважины к скважине по мере появления новых точек буренияraquo103

27 Загрязнение воздуха

Факт того что гидроразрыв сопровождается загрязнением воздуха однозначно подтвержден примерами США Там отмечен повышенный уровень содержания в воздухе бензолов104 и других потенциально токсичных углеводородов в том числе этилен-бензолов толуола и ксилола с которым связывают раздражение слизистой оболочки глаз головные боли боли в горле затруднения дыхания и повышение риска заболевания раком105

Основными источниками загрязнения воздуха считаются

bull сжигание газа на факеле106

bull утечки газа с компрессорных станций где газ готовят для подачи в магистральный газопровод

bull испарение химикатов использующихся при гидроразрыве (как до во время так и после бурения в том числе и из образующихся сточных вод)

В апреле 2012 года ЕРА приняла новые правила касающиеся снижения загрязнения воздуха предприятиями нефтяной и газовой промышленности В них прописаны также специальные правила для гидроразрыва Однако благодаря лоббированию нефтяников и газовиков новые правила не вступят в силу до 2015 года107

Проблема загрязнения воздуха в Европе стоит уже очень остро Считается что ежегодно она становится причиной полумиллиона смертей108

28 Землетрясения и сейсмические колебания

К настоящему времени было зафиксировано несколько случаев возникновения сейсмической активности связанных с операциями гидроразрыва Среди них отмечены мини-землетрясения и содрогания земной поверхности Их возникновение обычно связывают либо непосредственно с операцией гидроразрыва либо с процессом закачки жидкости разрыва в скважины Эта взаимосвязь стала причиной общественного беспокойства и подняла вопросы безопасности и риска повреждения домов и объектов инфраструктуры Сейсмическая активность может также стать причиной загрязнения воды тк в породе образуются новые трещины и разломы

С 2008 года в центральных районах США отмечен четырехкратный рост числа землетрясений с магнитудой три балла и выше Согласно выводам департамента природных ресурсов штата Огайо эти события laquoпочти навернякаraquo были вызваны использованием скважин-хранилищ для закачки сточных вод образующихся при гидроразрыве109 Есть мнение что сточные воды laquoсмазываютraquo линии разлома и провоцируют сдвиг породы по ним

Компании Cuadrilla Resources которая проводит гидроразрыв в Приз Холл в Ланкашире пришлось приостановить работы из-за двух землетрясений магнитудой 15 и 23 балла произошедших в апреле и мае 2011 года Эксперты исследовавшие причины землетрясений утверждают что они могли быть спровоцированы гидроразрывом110 Независимое научное исследование заказанное правительством Великобритании подтвердило что laquoземлетрясение было вызвано непосредственным нагнетанием жидкостиraquo во время операции гидроразрыва111 и признало что невозможно laquoкатегорически исключить возможность возникновения новых землетрясенийraquo 112 Тем не менее в нем был сделан вывод что операторы могут продолжать проводить гидроразрыв при условии эффективного управления процессом Хотя совершенно очевидно что риски порождаемые землетрясениями (угроза нарушения целостности скважин или деформации обсадных колонн которые могут спровоцировать утечки) были авторами недооценены

На некоторых месторождениях для интенсификации испарения жидкости гидро-разрыва применяются водяные пушки что усиливает загрязнение воздуха copy ТЕДЕкс

В Европе ответственность за энергетическую стратегию определяется каждой страной самостоятельно Как и в США здесь имеются разные подходы от полного запрета гидроразрывов в Болгарии и Франции и регионального моратория в Германии до активной поддержки разработки сланцевого газа в Польше и Украине Подход основанный на принципе laquoосторожностиraquo принят в Чехии Дании и Румынии где готовится законодательство по введению мораториев В Нидерландах правительство приостановило разработку сланцевого газа до тех пор пока не будут изучены экологические риски в Австрии нефтегазовая компания OMV заморозила планы по бурению сланцевого газа до проведения всесторонней экологической оценки Федеральным экологическим агентством114

Единой нормативной базы по разведке или добыче нетрадиционного газа в Евросоюзе не существует

Однако разбуривание запасов сланцевого газа в странах Евросоюза подпадает под более общие договоры и директивы в том числе под Статью 191 Учредительного договора ЕС Эта статья ставит в основу принятия политических решений в ЕС наряду с принципом laquoосторожностиraquo принцип laquoплатит загрязнительraquo

Кроме того добыча сланцевого газа регламентируется законодательством о добыче полезных ископаемых об углеводородах а также порядком лицензирования Ряд директив ЕС в том числе Рамочная директива по водной среде Директива об оценке воздействия на окружающую среду Директива об отходах горнодобывающей промышленности и Европейская директива REACH по регистрации оценке и разрешению использования химикатов содержат положения имеющие отношение к гидроразрыву Однако как признал недавно Генеральный директорат по экологии они не всегда отражают специфику добычи сланцевого газа (см ниже)115

Таким образом в Европе остро стоит вопрос о том в какой мере экологические и другие регламентирующие документы ЕС могут быть использованы для регулирования процессов освоения ресурсов сланцевого газа

Опыт показывает что разработка сланцевого газа может создавать серьезные трансграничные экологические проблемы И эти проблемы не могут быть решены из-за того что национальные законодательства противоречат друг другу или друг с другом не совместимы Пусть ЕС не имеет полномочий чтобы запретить добычу сланцевого газа однако он обязан играть ведущую роль в процессе разработки законодательства и обеспечить должное применение принципа laquoосторожностиraquo Крайне важно не последовать примеру США где законы принимались только тогда когда экологические последствия уже ощущались Необходимо сделать так чтобы каждая европейская страна для мониторинга регулирования и предотвращения проблем этого рискованного вида деятельности использовала сопоставимые и адекватные стандарты 31 Европа и сланцевый газ попытка полного контроля

На раннем этапе новости приходившие из ЕС были тревожными здесь очевидно недооценивали риски связанные с разработкой сланцевого газа В феврале 2011 года Еврокомиссия выпустила информационное сообщение которое выражало поддержку добычи сланцевого газа В то же время оно подчеркивало важность роли экологического законодательства laquoЧтобы повысить надежность снабжения энергоресурсами необходимо в соответствии с существующим законодательством по охране окружающей среды оценить потенциал ЕС по устойчивой добыче и использованию традиционных и нетрадиционных (например сланцевого газа и нефтяных сланцев) видов ископаемого топливаraquo ndash гласило оно116

3 Регламент для сланцевого газа ndash готов ли Евросоюз

Принимая во внимание возможные последствия добычи сланцевого газа абсолютно необходимо создать нормативную базу для защиты общества и окружающей среды от вероятного загрязнения В США такой нормативной базы нет хотя соответствующий билль рассматривается Сенатом а промышленная деятельность регулируется на уровне штатов В результате на территории США применяются различные стандарты причем в некоторых штатах например в Вермонте было решено запретить гидроразрыв113

Во второй половине 2011 года Польша председательствовала в ЕС и активно продвигала идею сланцевого газа пытаясь сделать его добычу laquoобщеевропейским проектомraquo 117 При этом Варшава не концентрировалась на необходимости разработки общих европейских норм и стандартов по разработке сланцевого газа

Тем не менее в сентябре 2011 г комиссар ЕС по вопросам энергетики Гюнтер Эттингер заявил что в свете экологических опасений Комиссия намеревается создать проект законодательства ЕС по использованию запасов сланцевого газа laquoЯ думаю что появление единых стандартов ЕС по вопросам экологии безопасности и качества будет встречено горячим одобрением Весной следующего года мы возможно представим странам членам наши предложенияraquo Предложений до сих пор нет

Современное европейское законодательство

Отчет Комитета Европарламента по окружающей среде здравоохранению и продовольственной безопасности предоставленный в Комиссию в июне 2011 г118 призывал laquoрассмотреть разработку новой директивы европейского уровня всесторонне охватывающую все вопросы этой областиraquo Этот отчет также рекомендовал laquoобнародовать все применяемые химикаты число разрешенных химикатов ограничить а их использование отслеживатьraquo

Европейский парламент провел слушания по сланцевому газу в октябре 2011 г По их результатам комитеты ЕС по промышленности и окружающей среде решили разработать собственные отчеты по сланцевому газу Член Европарламента от Польши Болуслав Соник уполномоченный докладчик комитета по окружающей среде утверждал в предварительном докладе что риски связанные с добычей сланцевого газа можно минимизировать превентивными мерами Он рекомендовал регламентировать разработку сланцевого газа национальными органами а Европейской Комиссии выступить наблюдателем Обсуждения Комитетом проекта доклада начавшиеся в апреле 2012 г выявили резкую поляризацию взглядов членов комитета

Европейский комиссар по вопросам климата Конни Хедегорд прокомментировала laquoИсходя из того что я до сих пор слышала я бы не склонялась к мораториюraquo - добавив что в Европе уже существует надлежащее законодательство обеспечивающее охрану окружающей среды при добыче сланцевого газа119

В записке председателю Комитета Европарламента по окружающей среде в январе 2012 г комиссар ЕС по вопросам охраны окружающей среды Янеш Поточник подтвердил что несмотря на множество серьезных рисков сопровождающих разработку запасов сланцевого газа laquoЕвропейская Комиссия считает что проекты по нетрадиционному углеводородному топливу в которых применяется сочетание передовых технологий таких как горизонтальное бурение и многостадийный

гидроразрыв а именно проекты по разведке и добыче сланцевого газа регламентируются законодательством ЕС от планирования до завершенияraquo120

Европейская Дорожная карта по энергетике ndash 2050 выделила сланцы и другие нетрадиционные запасы газа как laquoновые перспективные источники поставок внутри или вокруг Европы важныеraquo для снижения выбросов углерода от энергетического сектора

В январе 2012 г бельгийская юридическая фирма Philippe amp Partners представила Еврокомиссии отчет121 в котором сделала вывод что необходимости в новом законодательстве по гидроразрыву на стадии разведки нет В отчете рассмотрена ситуация в Швеции Польше Франции и Германии При этом не проанализировано законодательство по изменению климата и сделано заявление что laquoни на европейском ни на национальном уровнях мы не обнаружили существенных пробелов в нормативной базе регламентирующей разработку сланцевого газа на современном уровнеraquo Это неудивительно многие нефтяные и газовые компании являются клиентами Philippe amp Partners и она консультирует laquoв бизнес-ориентированном контекстеraquo как указано на ее интернет-сайте

Правда чиновник Комиссии выступая в апреле 2012 г сказал что было еще шесть отчетов по поводу различных аспектов разработки сланцевого газа которые могут повлиять на позицию Комиссии

В сентябре 2012 г Европейской Комиссией были проведены новые исследования (в частности Генеральным Директоратом по Климату и Генеральным Директоратом по Экологии) Они поставили под серьезное сомнение предыдущие заявления чиновников ЕС подчеркнули значительные эмиссии углерода при разработке сланцевого газа высокий риск для людей и окружающей среды и многочисленные пробелы в законодательстве ЕС которое как ранее заявлялось якобы охватывает все нюансы122

32 Как законодательство ЕС решает проблемы связанные со сланцевым газом

В первой половине 2012 года разные чиновники Европейской Комиссии неоднократно сообщали о том как нынешняя законодательная база ЕС адекватно регламентирует все виды деятельности связанные со сланцевым газом Однако в сентябре 2012 г Европейская Комиссия в исследовании проведенном Генеральным Директоратом по Экологии существенно пересмотрела свою позицию Она особенно подчеркнула ряд пробелов и неоднозначностей в нынешнем законодательстве ЕС и подтвердила что деятельность связанная со сланцевым газом не покрывалась должным образом его нормативами123

Ниже приведены основные пробелы в европейском законодательстве которое якобы регламентировало деятельность связанную со сланцевым газом

Рамочная директива по водной среде (РДВС)

Статья 11(3)(j) Рамочной директивы по водной среде запрещает laquoпрямые сбросы загрязнителей в подземные водыraquo Разрешается только laquoзакачка воды содержащей вещества полученные при разведке и добыче углеводородов или при добыче других полезных ископаемыхraquo при условии что laquoэта вода не содержит веществ отличных от тех что получены в результате упомянутых операцийraquo Иными словами запрещается закачивать воду смешанную с веществами которые естественным образом не находятся под землей Соответственно химикаты не могут применяться при гидроразрыве

Хотя в Евросоюзе нет единого подхода к регламентированию закачек в глубокие скважины недавние презентации чиновников Комиссии подтвердили что закачка жидкостей гидроразрыва в глубокие скважины не разрешается РДВС124 Тем не менее четкой европейской нормативной базы по этому вопросу не существует

Имеются также проблемы с выполнением Директивы странами-членами Например ее не выполняет Польша и Комиссар Поточник недавно упрекнул Варшаву за то что она не разработала национальную программу мониторинга состояния поверхностных и грунтовых вод125

Директива ЕС по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Нынешняя нормативная база ЕС по ОВОС требует проведения оценки только при бурении скважин производительность которых превышает 500 000 м3 в день Скважина для добычи сланцевого газа обычно дает на начальных этапах 250 000 м3 в день а затем резко снижает отдачу до 100 000 м3 в день Поэтому эксплуатация таких скважин не подпадает под действие этой директивы и соответственно не подвергается оценке воздействия на окружающую среду обязательной для новых проектов126

Законодательство применяется к отдельным скважинам и не принимает во внимание суммарное воздействие нескольких установок и высокую плотность скважин характерную для добычи сланцевого газа Поэтому оно мало подходит для регламентирования бурения на сланцевый газ и к тому же не учитывает уровень риска заложенный в процесс добычи

Кроме того в Приложении 2 нет определения глубокого бурения Поэтому обустройство разведки не попадает в категорию laquoназемные промышленные установки для добычи угля нефти природного газа и руд а также горючих сланцевraquo что опять же позволяет разведке сланцевого газа избежать обязательной ОВОС

Учитывая сложность и опасную природу гидроразрыва данный факт представляется очевидным пробелом в режиме ОВОС В июле 2012 г в резолюции по водному законодательству Европарламент признал что этот пробел должен быть

восполнен Было заявлено что laquoучитывая значительные риски которые представляют разведка и добыча сланцевого газа для поверхностных и подземных вод Комиссия [должна] обеспечить регламентирование этой деятельности Директивой по оценке воздействия на окружающую средуraquo 127

Европейская директива по отходам (ДО) и Директива по отходам горнодобывающей промышленности (ДОГП)

Лицензирование утилизации пустой породы и других отходов от бурения на сланцевый газ должно быть интегрировано в порядок получения разрешений в рамках ДО и ДОГП Вещества входящие в состав жидкостей разрыва не признаются нынешней редакцией ДО laquoопасными отходамиraquo Включение этих веществ в список laquoопасных отходовraquo поможет обеспечить применение более строгих норм к жидкостям разрыва и гарантировать их безопасную и контролируемую утилизацию Это возможно самая насущная задача учитывая то что уже сообщалось о нелегальном сбросе жидкости разрыва в польской деревне

Классификация жидкостей разрыва как опасные отходы может помочь ограничить их утилизацию небезопасными способами и обеспечить их переработку на специализированных предприятиях

Незаконный сброс жидких отходов в Польше

Проблемы связанные с сильнозагрязненной возвращающейся на поверхность жидкостью разрыва уже имели место при нелегальном сбросе в деревне Глобино в Померании128 Жидкость разрыва с площадки бурения сланцевого газа компании BNK Petroleum Inc сбрасывалась непосредственно в гравийный карьер В результате были загрязнены грунтовые воды Местные власти ранее указывали что гравийный карьер не подходит для сброса жидкости разрыва и предлагали другое место Результаты анализа региональной инспекции по охране окружающей среды обнародованные в апреле 2012 г показали что уровень содержания бария значительно превышает норму

Директива по экологической ответственности (ДЭО)

Цель директивы по экологической ответственности ndash предотвратить экологический ущерб прежде всего водным ресурсам и почве который представляет угрозу здоровью людей и влечет за собой наступление финансовой ответственности операторов (тн принцип laquoплатит загрязнительraquo) Директива однако явно не относится к деятельности по разработке сланцевого газа и должна быть изменена чтобы ее принципы применялись к ущербу от освоения его ресурсов В настоящее же время как заявлено в исследовании Генерального Директората по Экологии этого не происходит Например

bull Согласно Приложению III ДЭО для деятельности в которой применяется технология гидроразрыва в том числе и для проектов по освоению запасов сланцевого газа предусмотрена объективнаяпрямая ответственность а не ответственность наступающая в результате нарушений

bull 14 статья ДЭО обязывает операторов проектов по добыче сланцевого газа предоставить финансовое обеспечение или страховые гарантии на случай экологического ущерба или негативного воздействия на здоровье людей или животных вызванных ими Однако нынешняя формулировка статьи 14 позволяет странам ЕС делать это финансовое обеспечение для проектов по сланцевому газу факультативным она звучит так страны члены laquoдолжны принять меры по стимулированию инструментов финансового обеспеченияraquo Это положение должно быть ужесточено

bull В случаях когда факты учитывающие природу нарушения и его негативное воздействие говорят о том что деятельность операторов проектов по сланцевому газу стала причиной экологического ущерба бремя доказательства должно быть возложено на них (операторов) Многочисленные инциденты на сланцевых скважинах США свидетельствуют что именно операторы должны доказывать отсутствие связи между их деятельностью и экологическим ущербом

Европейская директива REACH

Европейская директива REACH по регистрации оценке и разрешению использования химикатов применяется к использованию химических веществ в любых промышленных процессах Если операторы не желают разглашать информацию о химикатах что часто относится к компаниям выполняющим гидроразрыв они должны провести собственную оценку и представить отчет в Европейское химическое агентство

Компании применяющие гидроразрыв не представили полный и подробный (попроектный) список используемых реагентов Поэтому оценить риски разведки и добычи для окружающей среды и здоровья (в том числе риски полного жизненного цикла) невозможно

В сентябре 2011 г чиновник из Комиссии сообщил что ни одна компания не зарегистрировала для дальнейшего применения в рамках директивы REACH ни один из 10 реагентов обычно используемых при добыче сланцевого газа129

Поскольку сроки подачи информации и требования в директиве REACH разнятся сведения о химикатах не становится автоматически доступны общественности В действительности контроль REACH над гидроразрывом не вступит в силу до ноября 2013 г

Охрана природы

Законодательство разработанное для защиты особенно ценных для сохранения биоразнообразия территорий может быть применено к случаям добычи сланцевого газа в Европе В этой связи как территории сети Натура 2000 (охраняются законами ЕС) так и территории охраняемые ООН которые регламентируются национальными природоохранными законами должны быть защищены от проведения гидроразрывов

Европейское экологическое агентство составило карту таких территорий в Германии Нидерландах и Польше с указанием основных залежей сланцевого газа

Согласно авторитетному исследованию по сланцевому газу существование таких laquoнепроходимыхraquo территорий ndash большая проблема laquoЭти экологические нормы представляют собой огромное препятствие на пути бурения и строительства инфраструктуры обустройства месторождений нетрадиционного газа на данных территорияхraquo130

История последних событий позволяет предположить что Комиссия будет придерживаться твердого соблюдения режима охраняемых территорий и этот опыт может быть применен в случаях с проектами по сланцевому газу131 Что становится все более актуальным так как уже зарегистрированы случаи нарушения режима охраняемых территорий Натура 2000 при разведке сланцевого газа (особенно в Польше)132 Что собственно иллюстрирует сложность контроля за исполнением норм соответствующего законодательства

33 Развитие нормативной базы ЕС

Для того чтобы устранить существующие пробелы в законодательстве Евросоюза регулирующем проведение гидроразрыва для добычи сланцевого газа европейские НПО в том числе Друзья ЗемлиЕвропа Food and Water Europe и Health and Environment Alliance призывают Европейскую Комиссию подготовить laquoЗеленую книгуraquo и оценить то воздействие гидроразрыва которое не регламентируются существующими нормами ЕС laquoЗеленая книгаraquo потребует широкого и открытого участия всех заинтересованных сторон Она должна включать в себя оценку деятельности компаний добывающих сланцевый газ которая возможно не вполне соответствует нынешним нормативам и законодательству ЕС

В то время как сектор сланцевого газа в ЕС находится на ранней стадии развития Польша надеется в 2015 г начать операции гидроразрыва в промышленном масштабе Когда начнется коммерческая деятельность может оказаться слишком поздно проводить мониторинг применяемых реагентов а затем срочно принимать законодательство уровня Евросоюза Особенно учитывая время которое требуется на подготовку проектов законов достижение консенсуса и утверждение в различных органах ЕС В отличие от США ЕС имеет возможность начать действовать своевременно те сейчас

Промышленность считает озабоченность общественности воздействием сланцевого газа на окружающую среду и здоровье laquoпрепятствиемraquo На самом деле оценивая эффективность своих финансовых и временных затрат компании ведущие освоение сланцев закрывают глаза и не принимают во внимание экологические проблемы и возможное ужесточение законодательства

Так Оксфордский институт энергетических исследований опубликовал работу которая ратует за снижение регулирования laquoОграничение выбора места бурения и масштаба деятельности происходит в первую очередь законодательным путем Поэтому решить проблему нехватки места в Европе могут только реформы нормативной базы в сфере экологии разведки и добычи направленные на увеличение степеней свободыraquo133

34 Диалог

В бюджете ЕС 2012 года было заложено 200 000 евро на финансирование пилотных проектов направленных на стимулирование общественных дискуссий по сланцевому газу в Евросоюзе Бюджетный документ гласил laquoВ Европе начались общественные дискуссии по сланцевому газу его преимуществах и отрицательном воздействии но они не всегда основаны на конкретных знаниях и информации Поэтому важно начать гражданский диалог и информационную кампанию до того как начнется промышленная добыча В такой диалог должны быть вовлечены национальные органы власти местные сообщества широкая общественность бизнес и НКОraquo

Общественные консультации ndash ключевой компонент любой laquoЗеленой книгиraquo и это финансирование играет решающую роль Обмен мнениями по всем аспектам освоения и использования сланцевого газа равно как и по последствиям ожидающим европейские страны абсолютно необходим До настоящего времени в Европе граждане и сообщества не были систематически вовлечены в процесс принятия решений по проектам освоения сланцевого газа сланцевой нефти или метана угольных пластов Как признает Генеральный Директорат по Энергии в большинстве проектов где применялся гидроразрыв до начала их реализации не было получено добровольного и основанного на полной информированности согласия местных сообществ135 Местные сообщества должны стоять в центре любой такой дискуссии и иметь право сказать laquoнетraquo добыче сланцевого газа

После появления первых научных результатов описывающих риски связанные с добычей сланцевого газа разгорелась полемика о финансировании научных исследований крупными компаниями Эта полемика обострила вопрос доверия между местными сообществами и промышленностью

Обычным явлением стали случаи финансирования газовыми компаниями исследований в университетах с целью получения научной поддержки В результате возникала ангажированность исследователей и их финансовая зависимость от компаний ведущих бурение136

Конечно профинансированные ЕС дискуссии не заменяют обязательного участия общественности в обсуждении проектов бурения новых скважин Для того чтобы гарантировать это участие необходимо пересмотреть законодательство ЕС в области оценки воздействия на окружающую среду

Буровая установка на месторождении сланцевого газаcopy Газ Любельский

41 Глобальный ресурс

Потенциал добычи сланцевого газа изучается не только в Европе но и в развивающихся странах Его запасы обнаружены в Алжире Ливии Марокко Тунисе ЮАР Аргентине Бразилии Боливии Чили Колумбии Мексике Парагвае Уругвае Венесуэле Индии Пакистане и Китае137 Хотя многие из этих запасов еще не тронуты разведка активно идет в Китае (где такие компании как Shell уже начали широкомасштабные инвестиции138) и в некоторых районах Южной Америки в частности в Аргентине

Рис 41 Технически извлекаемые запасы сланцевого газа по странам139 ( в трлн м3)

4 Пример развития

В странах Северного полушария уже очень сложно снизить риск который несет сланцевый газ для климата окружающей среды и здоровья населения Расширение его добычи на Юге особенно в тех странах где слабо природоохранное регулирование может привести к усилению зависимости от ископаемого топлива в мировом масштабе к повышенным выбросам в атмосферу парниковых газов а также ставит под удар местные сообщества и окружающую среду Уругвай 06 трлн м3

Венесуэла 03 трлн м3

Западная Сахара 02 трлн м3

Алжир 65 трлн м3

Аргентина 22 трлн м3

Боливия 14 трлн м3

Бразилия 64 трлн м3

Чили 18 трлн м3

Китай 361 трлн м3

42 Повышенный риск ущерба окружающей среде и здоровью людей в развивающихся странах

Борьба с энергетической бедностью в развивающихся странах ndash глобальный приоритет нашедший отражение в Целях развития тысячелетия (ЦРТ) Одна из Целей развития (ЦРТ 7) ndash обеспечение экологической устойчивости Как сторона подписавшая ЦРТ ЕС взял на себя обязательство способствовать достижению этой цели

Турция 04 трлн м3

Тунис 05 трлн м3

ЮАР 137 трлн м3

Парагвай 17 трлн м3

Пакистан 14 трлн м3

Марокко 03 трлн м3

Мексика 193 трлн м3

Ливия 82 трлн м3

Индия 18 трлн м3

Колумбия 05 трлн м3

Общие извлекаемые запасы сланцевого газа 1231 трлн м3

Комитет Европарламента по развитию признал что поддержка Евросоюзом добычи сланцевого газа в развивающихся странах несет в себе риск Он предложил принять резолюцию и признать в ней что освоение запасов сланцевого газа несет угрозу устойчивому развитию влияет на достижение целей поставленных в области изменения климата негативно воздействует на регионы с дефицитом воды где потенциально может влиять на надежность снабжения водой и продовольствием может стать причиной захвата земель141

Загрязнение воды обусловленное ее активным использованием может перерасти в большую проблему в свете общей острой нехватки водных ресурсов Как отмечает Комитет по Развитию оно может поставить под удар решение laquoзадач ЦРТ 7 по доступу к чистой воде и продовольственной безопасностиraquo

Серьезное воздействие гидроразрыва на здоровье окружающую среду и климат в Северной Америке а также первые инциденты в Европе заставляют задуматься как будут действовать компании при разработке сланцевого газа в развивающихся странах Опыт показывает что в странах где возможности по охране окружающей среды и здоровья людей ниже риск ущерба существенно повышается История работы

компаний в проектах по добыче других энергоносителей показывает что их деятельность будет скорее причиной дальнейшей деградации земель роста коррупции нарушений прав человека или социальных конфликтов чем станет способствовать снижению уровня бедности

Комитет Европарламента по развитию признал по многочисленным примерам143 что велика вероятность того что европейские компании занятые добычей нефти и газа из нетрадиционных источников будут использовать разные стандарты работы в разных регионах Поэтому особенно важно чтобы европейские компании участвующие в освоении ресурсов сланцевого газа в развивающихся странах применяли надежные промышленные стандарты независимо от того где они работают А Комиссия должна найти способы укрепить имеющие юридическую силу стандарты обязательств и ответственности транснациональных корпораций в сфере социальных и экологических прав Необходимо также предусмотреть механизмы их применения

Евросоюз уже признал что недостаточно заботиться только об устойчивом развитии Европы Необходимо также laquoактивно способствовать устойчивому развитию в других регионах планетыraquo144

Рис 42 Потенциал ресурсов сланцев в мире

Запасы сланцевого газа

Месторождения сланцевой нефти140

Источник Друзья ЗемлиЕвропа (Friends of the Earth Europe FoEE)

51 Аргентина

Согласно данным опубликованным МЭА в апреле 2011 года по технически извлекаемым запасам сланцевого газа Аргентина занимает 3 место в мире (после США и Китая) ndash прибл 22 трлн м3 Большая их часть находится в бассейне Неукен расположенном на западе страны Аргентина рассчитывает стать мировым лидером по добыче сланцевого газа который она рассматривает как важный источник удовлетворения своих энергетических потребностей В настоящее время энергобаланс страны в значительной степени формируется из ископаемого топлива

В Аргентине пробурено около 100 скважин В их строительстве участвовали как национальные так и международные компании в том числе YPF ndash ре-национализированная аргентинская компания (бывшая laquoдочкаraquo Repsol) ExxonMobil Chevron Total SA Petrobras и Apache

Государство поддерживает развитие сектора сланцевого газа выделением субсидий и системой поощрения газовых компаний Последние оказывают давление на правительство требуя поднять регулируемые государством цены на газ в том числе для внутренних потребителей с целью создания laquoнеобходимых условийraquo для развития месторождений нетрадиционных запасов

Общественная оппозиция подавляется властями особенно на туземных территориях145

В одном из бассейнов сланцевого газа ndash Чако-Паранаэнсе который делят между собой Бразилия Уругвай Парагвай и Боливия но большая часть которого находится в Аргентине расположен один из крупнейших резервуаров питьевой воды в мире ndash водоносный горизонт Гуарани Полагают что ренационализация газовой компании YPF напрямую связана с развитием добычи сланцевого газа так как в правоустанавливающем документе говорится что государство стремится к большему суверенитету в области энергетики146

Дополнительная информацияObservatorio Petrolero Sur httpwwwopsurorgar

52 Австрия

Нефтегазовая компания OMV планировавшая разведку запасов сланцевого газа в Нижней Австрии летом 2012 года была вынуждена заморозить свои планы под давлением оппозиционных выступлений местного населения и организаций по охране окружающей среды На данный момент правительство Австрии еще не пришло к единому мнению по вопросу разработки сланцевого газа Министерство окружающей среды высказывается против Министерство экономики ndash за Несмотря на призывы австрийских природоохранных организаций введение законодательного запрета на проведение гидроразрыва кажется маловероятным Сейчас ведется работа над поправкой к национальному закону об ОВОС которая будет регулировать процессы связанные с добычей сланцевого газа В мае 2012 года организованная группа местных жителей WeinviertelstattGasviertel подала в Парламент Австрии петицию против добычи сланцевого газа В сентябре 2012 года после того как в Австрии был принят закон обязывающий компании проводить предварительное подробное экологическое инспектирование OMV остановила свою деятельность поскольку она потеряла экономическую целесообразность

Дополнительная информацияhttpwwwweinviertelstattgasviertelat

5 Население и активисты движения против сланцевого газа

Предложения по разработке месторождений сланцевого газа были встречены масштабной оппозицией со стороны населения как в странах Европейского Союза так и за его пределами Местное население небезуспешно ведет борьбу за прекращение бурения скважин Правительства многих стран высказали озабоченность разработкой запасов сланцевого газа а некоторые ввели на нее мораторий в ответ на опасения по поводу безопасности бурения и его влияния на окружающую среду В этой главе приводится обзор по нескольким странам где ведется открытая борьба местного населения с проектами по добыче сланцевого газа И хотя она не дает полной информации о происходящих событиях становится ясно насколько масштабно развернулись действия оппозиции Это является очевидным предупреждением тем политическим силам которые считают сланцевый газ панацеей в решении проблем в области энергетики

53 Болгария

В январе 2012 года после широкомасштабных акций протеста Болгария запретила разведку сланцевой нефти и газа с применением гидроразрыва147 По первоначальным оценкам Болгария может обладать значительными запасами сланцевого газа ndash до 1 трлн м3 Противники сланцевого газа привлекли внимание общественности к тому что гидроразрыв может стать причиной загрязнения подземных вод землетрясений а также представляет серьезную угрозу здоровью населения В июне 2012 года парламент Болгарии ослабил запрет на проведение гидроразрыва что облегчило получение разрешений на исследование месторождений природного газа с традиционными запасами Министр экономики и энергетики Болгарии Делян Добрев сказал что данное изменение в законе не дает возможности проведения гидроразрыва для добычи сланцевого газа

Дополнительная информация 30-минутный фильм laquoБолгария Перелом общественного мнения споры вокруг гидроразрываraquo рассказывает об основных проблемах связанных с возможным проведением гидроразрыва в Болгарии Доступ по адресу httpbitlySZiolHДополнительная информация httpwwwclimatebgorg

54 Чехия

В парламенте Чехии рассматривается проект закона введения двухгодичного моратория на разработку залежей сланцевого газа в стране148 Данная проблема назрела в 2012 году Компания BasGasEnergia Czech laquoдочкаraquo австралийской Hutton Energy подала заявку на получение лицензии на разведку месторождений на площади около 800 км2 в северо-восточной части Богемии недалеко от Праги Причиной последовавших протестов местных организаций (проведенных коалицией Stop HF объединяющей более 400 тыс граждан) была обеспокоенность потенциальным вредным воздействием на окружающую среду и угрозой загрязенения подземных вод Министр окружающей среды Чехии Томаш Халупа аннулировал предварительную лицензию в апреле 2012 года BasGasEnergia Czech может вновь обратиться с подобной заявкой но по словам министра компания должна laquoполностью принимать во внимание основные интересы общества а именно защиту водоемов природы и ландшафтаraquo

Дополнительная информация httpwwwne-plynhyscz

55 Франция

В июне 2011 года Сенат Франции одобрил запрет на проведение гидроразрыва149 (см главу 1) Было создано более 200 оппозиционных групп (см карту в приведенной ниже ссылке) Но несмотря на действующий запрет оппозиционеры сохраняют высокую активность и тщательно отслеживают события В январе 2011 года представители локальных гражданских и национальных экологических групп создали государственную головную коалицию Члены коалиции собираются ежемесячно и планируют стратегию и будущую деятельность особое внимание на встречах уделяется регулярному информированию населения Массовые демонстрации прошли в разных регионах страны В городке Вильнев-де-Бер (Аверон) с населением 3000 чел демонстрация привлекла от 15 до 20 тыс участников В апреле 2011 года

был организован национальный день борьбы против добычи сланцевого газа в котором участвовали более 15 городов Франции Общее число демонстрантов достигло 30 тыс человек

В январе 2012 года более 400 человек приняли участие в т н параллельном симпозиуме Он был организован в качестве ответной акции на официальный симпозиум в котором участвовали представители промышленных и политических кругов

Организация Друзья ЗемлиФранция как во Франции так и в других странах ведет борьбу против разработки нетрадиционных запасов нефти и газа в том числе в сланцах вне зависимости от способа их добычи Влияние сланцевого газа на климат а также другие негативные для окружающей среды последствия указывают на то что эти запасы должны оставаться в недрах

Дополнительная информация Друзья ЗемлиФранция httpwwwamisdelaterreorgGas-et-huiles-de-schistehtmlВебсайт французской коалиции граждан против использования сланцевого газа httpwwwstopgasdeschisteorgКарта французских групп противников использования сланцевого газа httpbitlyOfxn9N

56 Германия

В Германии существует сильное общественное движение против использования сланцевого газа Компания BNK Petroleum объявила что намерена провести бурение скважин в Тюрингии и Саксонии-Анхальт Сразу же после этого заявления начались акции протеста и власти Тюрингии объявили о введении моратория

Сейчас в стране насчитывается от 25 до 30 групп деятельность которых нацелена на борьбу с разработкой сланцевого газа Одни работают над проектом запрета бурения скважин в природоохранных зонах например на озере Химзее в Баварии Другие противостоят связанному с проведением гидроразрыва загрязнению бензолом в Нижней Саксонии

В ноябре 2011 года федеральная земля Северная Рейн-Вестфалия приняла решение остановить все операции по бурению скважин предполагающих проведение гидроразрыва до получения результатов исследований которые выявят все связанные с ним риски150 В отчете опубликованном в августе 2012 года властям земли были даны рекомендации учитывая слишком большое количество рисков а также еще не выявленные проблемы воздержаться от выдачи каких бы то ни было разрешений до проведения дальнейших исследований

Похоже что нынешнее правительство достаточно внимательно относится к аргументам выдвигаемым оппозиционной коалицией так как министр окружающей среды Норберт Рётген и министр экономики Филипп Рёслер пока решили противостоять подобной неоднозначной технологии151

Дополнительная информация Друзья ЗемлиГермания wwwbund-nrwdefrackingВебсайт групп ведущих борьбу против разработки сланцевого газаhttpwwwgegen-gasbohrende или httpwwwunkonventionelle-gasfoerderungde

57 Нидерланды

В Нидерландах метод легкого гидроразрыва был использован для добычи природного газа а не газа из сланцев или угольного метана Проведение гидроразрыва в настоящее время приостановлено до получения результатов государственного исследования которое ожидается в начале 2013 года

На проведение разведочных работ как по сланцевому газу так и по метану угольных пластов было выдано несколько разрешений Но в октябре 2011 года после судебного иска выдвинутого местными жителями и одним из крупнейших голландских банков первое разрешение на тестовое бурение скважины было аннулировано Компания Cuadrilla намеревалась пробурить скважину примерно в 200 метрах от того места где был размещен тн концентратор информации Rabobank через который проходит финансовая информация на юге Голландии152 До середины 2013 года бурения новых скважин не ожидается

Недавно вышедшее в отставку правительство Нидерландов рассматривало сланцевый газ как важный фактор энергобаланса страны Поэтому оно выдало разрешение на применение гидроразрыва в рамках государственных законов о добыче полезных ископаемых Вследствие этого бурение разведочных скважин проводилось без анализа воздействия на окружающую среду Но даже при наличии строгих государственных нормативов по защите окружающей среды активисты обеспокоены тем насколько эти нормативы применимы когда речь идет о проведении гидроразрыва

В районах где предположительно будет проходить бурение скважин образовалось несколько групп протеста Они оказывали давление на местные власти и объединились в национальное движение против добычи сланцевого газа Во время проведения дебатов по сланцевому газу сотни протестующих собрались у здания парламента привлекая внимание средств массовой информации Организация Друзья ЗемлиНидерланды Milieudefensie проводит исследование по сланцевому газу с местными группами и поддерживает общегосударственный мораторий на разведку и добычу сланцевого газа

Дополнительная информация вебсайт The Schaliegasvrij Nederland (wwwschalegasvrijnl) объединяет ресурсы местных групп и групп по защите окружающей средыТакже информационный лист по сланцевому газу Milieudefensiehttpwwwmilieudefensienlpublicatiesfactsheetsfactsheet-risicos-onconventioneel-gas

58 Польша

Зависимость от поставок газа из России153 а также постоянно растущая потребность в дополнительной энергии сделала Польшу одним из самых активных сторонников сланцевого газа среди европейских стран Пожалуй ее можно назвать крупнейшим центром освоения сланцевого газа в Европе несмотря на то что первоначальные оценки его запасов здесь в последнее время считаются сильно завышенными

Представители Польши в Европарламенте лоббируют интересы своей страны с целью предотвратить появление любой законодательной инициативы по вопросу регулирования добычи сланцевого газа в ЕС Параллельно польское правительство организовало за последние два года ndash напрямую или через дружественные ему аналитические центры ndash десятки акций в Варшаве и других европейских столицах в поддержку сланцевого газа

Большая часть исследований проводилась за закрытыми дверями возможно из опасения повышенного внимания со стороны общественности в условиях недостаточной прозрачности и отсутствия общественных дискуссий Это является нарушением права на доступ к информации

В Польше не существует отдельного закона регулирующего добычу и использование сланцевого газа Министерство экологии не считает необходимым его принятие Существующие правила предусматривают индивидуальный анализ любого крупномасштабного проекта И если количество скважин будет исчисляться тысячами то польскому правительству придется выносить тысячи постановлений по материалам проведения гидроразрыва его воздействию на окружающую среду и по оказанному влиянию на местное население 156

Последствия прогресса освоения ресурсов сланцевого газа непосредственно ощущают на себе сельские жители это объясняется высокой плотностью населения и географией размещения перспективных на газ сланцевых залежей В ряде случаев сельские жители высказываются против разведки бурения и производства сланцевого газа на территории своих общин Однако местные власти и правительство в основном игнорируют их жалобы и не дают возможности участвовать в обсуждениях вопросов разработки запасов сланцевого газа и ее последствий для окружающей среды

Некоторые группы по защите окружающей среды в Польше например CEE Bankwatch и EkoUnia активно пытаются ограничить проведение гидроразрыва Однако правительство Польши в значительной степени игнорирует их претензии объявляя что они являются тайными агентами российского laquoГазпромаraquo

Hа государственном уровне только недавно одна из оппозиционных политических партий ndash Ruch Palikota ndash начала поддерживать анти-сланцевое движения предоставляя его представителям информацию организуя тренинги и юридические консультации157

Местные акции протеста в Польше проходят в основном в Поморском и Любельском воеводствах158

Дополнительная информацияhttpwwweko-uniaorgplekounia

59 Румыния

Обсуждение темы сланцевого газа достигло здесь апогея в 2012 в мае был объявлен мораторий на проведение гидроразрыва Мораторий еще не стал законом но решение по этому вопросу ожидается после парламентских выборов осенью 2012 года В Румынии не существует законодательных актов регулирующих разработку сланцевого газа а национальное агентство по природным ресурсам делало ложные заявления о том что законодательного разграничения традиционного и нетрадиционного газа не существует ни в одной стране Евросоюза

На фото laquoПрекратить добычу сланцевого газа и гидроразрыв Наша страна ndash не дикий запад для американских инвесторовraquo Противники сланцевого газа на улицах Бухареста март 2012 г

Правительство Румынии рассматривает сланцевый газ как инструмент повышения национальной энергетической безопасности и сокращения зависимости от импорта российского газа (на 10) Первую скрипку в сланцевом секторе Румынии играет Chevron Компания уже выиграла лицензию на разведку и разработку четырех площадей вдоль побережья в Вама Вече Адамклиси и Костинешти а также в регионах Добруджа прилегающем к Черноморскому побережью и Барлад Проведение гидроразрыва на данных территориях представляет прямую угрозу хрупкой экосистеме региона с развитым туризмом и значительным историческим наследием Недавно было обнаружено что эта область более сейсмоопасна чем считалось ранее и что даже небольшие колебания земли спровоцированные гидроразрывом могут стать причиной сильных землетрясений

Компания Chevron планировала начать бурение первой разведочной скважины во втором полугодии 2012 года но под давлением общественности и подчиняясь введенному мораторию была вынуждена заморозить проведение работ Акции протеста в Бухаресте начались в марте 2012 года после того как представители Chevron встретились за закрытыми дверями с членами правительства чтобы обсудить вопросы связанные с гидроразрывом

В Барладе Бухаресте Констанце Клуже и других городах последовала цепь акций и маршей протеста В Барладе акция протеста объединила около 5 тыс участников 1 мая протестующие граждане организовали демонстрации в Вама Вече на черноморском побережье Было собрано 12 тыс подписей в поддержку проекта закона о запрете гидроразрыва Участники шествий требуют усиления моратория должного юридического сопровождения предоставления официального отчета о состоянии окружающей среды а также более полной информации по соглашениям между государством и иностранными компаниями

Дополнительная информация Frack-Off Romania httpwwwfacebookcomgroupsfrackoffromaniaМестные сообщества в Барладе (9000 участников)httpwwwfacebookcomgroupsantifrackingbarladГруппа Добруджа (5900 участников)httpwwwfacebookcomgroupsfrackoffdobrogea

510 Южная Африка

Компания Shell вместе с другими крупными энергетическими компаниями намерена пробурить тысячи скважин для добычи природного газа в регионе с хрупкой и уязвимой окружающей средой ndash засушливом Кару Группа Treasure Karoo Action Group сообщает что 52 территории этого региона (что составляет 20 территории Южной Африки) может пострадать от этой деятельности Освоение запасов сланцевого газа в провинции Квазулу-Натал также стало причиной серьезных опасений так как в ней сосредоточены самые большие запасы воды в ЮАР Некоторые оппозиционные силы как например Сельскохозяйственный союз Квазулу-Натал привлекли внимание общественности к исключительному риску который несут подобные действия для запасов питьевой воды и продовольственной безопасности159

В апреле 2011 года вследствие ряда протестов в том числе выступлений фермеров озабоченных возможными негативными последствиями для поставок воды160 правительство поддержало введение моратория на гидроразрыв который однако был отменен 7 сентября 2012 года161 Теперь Shell и другие компании желающие проводить разведочное бурение в этом регионе должны будут представить отчет о воздействии на окружающую среду до того как лицензии на проведение гидроразрыва будут выданы162 Но по словам экспертов эта процедура недостаточно строга и опасность загрязнения грунтовых вод равно как и неправильной утилизации отходов по-прежнему существует Регион Кару также является местом обитания черных носорогов находящихся на грани вымирания163 Активисты заявили что в случае возникновения такой необходимости они готовы оспаривать лицензии в судебном порядке

В прошлом году Южноафриканская нефтяная компания Sasol заморозила планы по освоению сланцевого газа Оппозиционная группа Treasure Karoo Action Group заверила что будет оспаривать лицензии на проведение гидроразрыва через суд

Дополнительная информацияДрузья ЗемлиЮжная Африка httpwwwgroundworkorgza

ldquoПрекратите добычу сланцевого газа методом гидравлического фрекинга Мы не Дикий Запад для американских инвесторовrdquo Протест против сланцевого газа на улицах Бухареста март 2012 года copy laquoДрузья Земли ndash Европаraquo

511 Швеция

В мае 2008 года компания Shell Exploration and Production AB (дочерняя компания Royal Dutch Shell) получила разрешение на проведение разведочных работ на территории 2250 км2

в густонаселенной провинции Скания В марте 2011 года после бурения трех разведочных скважин Shell закрыла этот проект заявив о недостаточности объема сланцевого газа Похоже что свою роль сыграли и многочисленные протесты наряду с неблагоприятным (для Shell) политическим климатом Несколько членов шведского парламента подали заявки на внесение поправок в закон о полезных ископаемых (который регулирует добычу газа) которые могли бы воспрепятствовать проведению дальнейшей разведки Местная оппозиционная группа Heaven or sHell собрала 18 тыс подписей в поддержку этих изменений Срок разрешения компании на разведочные работы истек в мае 2011 года

Компания Gripen Gas AB имеет разрешения на проведение разведочных работ в Швеции на территории свыше 400 км2 из которых семь выдано в провинции Эстергётланд и пять ndash на острове Оланд Разрешений на бурение однако здесь пока выдано не было Местные политические партии выступают против проведения на острове разведочных работ на газ Gripen Gas просила о встрече с их лидерами чтобы обсудить планы по возможному разведочному бурению

Обе компании имеют разрешения на разведку сланцевой нефти на острове Готланд

В сентябре 2011 года правительство Швеции под давлением членов парламента от разных партий объявило о проверке национального закона о недропользовании результаты которой должны быть представлены в октябре 2012 года Также будет рассмотрен вопрос нужно ли предварительно требовать у претендентов на лицензии информировать общественность о предстоящей деятельности Проверка имеет целью разработать нормативно-правовую базу которая позволила бы собственникам земли населению и муниципальным властям получать больше информации о последствиях разведочных работ В ходе проверки не ставилось задачи выработать предложения по ограничению разведки или добычи сланцевого газа

Акции протеста проходят в течение нескольких лет при участии Heaven or sHell - первой созданной для борьбы с добычей сланцевого газа НКО основанной в Скании в 2009 году Эта организация сотрудничает и делится опытом и информацией с инициативной группой острова Оланд (AMFOuml) Она также ведет мониторинг политических и экономических событий имеющих отношение к сланцевому газу и содействует европейской сети организаций в борьбе с его добычей

Дополнительная информацияВебсайт Heaven or sHell httpheavenorshellseТакже группа AMFO на Facebook httpwwwfacebookcomgroups236301353080949

512 Великобритания

Разработка сланцевого газа в Великобритании была временно приостановлена в связи с землетрясениями в Ланкашире (см Главу 1) Несмотря на то что эксперты сошлись во мнении что запасы Великобритании оказались более скромными чем было объявлено ранее и их добыча может стать экономически невыгодной164 Королевское общество и Королевская инженерная академия исследовавшие причины землетрясений165 дали разрешение на проведение гидроразрыва при условии принятия laquoжесткихraquo мер гарантирующих защиту от будущих рисков Однако в исследовании также упоминалось что даже незначительные колебания земли вызывают деформацию крепежа скважин которая как известно является причиной утечек метана и жидкости разрыва которые в свою очередь могут загрязнить почву подземные воды и воздух

Разные группы ndash и те где местное население подвергается опасности при разработке сланцевого газа и те для которых непосредственной опасности нет ndash продолжают высказываться против гидроразрыва В настоящее время проведение гидроразрыва контролируется непоследовательно местные власти инспектируют качество воздуха Исполнительный комитет по здравоохранению и промышленной безопасности контролирует строительство скважин а Управление по охране окружающей среды оценивает воздействие на водоснабжение Результат этого контроля ndash не снятые вопросы и оставшиеся пробелы

Друзья Земли (Англия Уэллс и Северная Ирландия) считают что необходимо решать проблемы существующей законодательной системы в том числе

проблему проведения ОВОС сегодня проверка необходимости ОВОС проводится только для работ идущих на территориях площадью в один и более гектаров Компания Cuadrilla Resources обходит этот закон получая территории площадью 099 га

проблему контроля растущего числа скважин Управление по охране окружающей среды полагает основываясь на опыте работы с одной буровой площадкой что имеющиеся в его распоряжении системы контроля отвечают необходимым требованиям Но сможет ли оно справиться с десятками или сотнями новых скважин

Друзья Земли (Англия Уэллс и Северная Ирландия) полагают что экологические последствия добычи сланцевого газа вызывают серьезные опасения Они поддерживают мораторий на дальнейшую разведку и добычу сланцевого газа в Великобритании

Дополнительная информацияИнформационная справка Друзей Земли (Англия Уэллс и Северная Ирландия) wwwfoecoukresourcebriefingsshale_gaspdfКоалиция Frack-Off httpfrack-offorguk

513 Украина

Украина считается четвертой страной в Европе ndash после Франции Норвегии и Польши - по объему запасов сланцевого газа Согласно данным МЭА технически извлекаемые запасы Украины оцениваются в 1200 млрд м3 В мае 2012 года украинское правительство заключило два соглашения о разделе продукции (СРП) по разведке месторождений сланцевого газа По Олесскому месторождению расположенному на западе Украины ndash с Chevron по Юзовскому находящемуся на востоке страны ndash с Shell166 Обе эти компании будут сотрудничать с государственной компанией НАК laquoНадра Украиныraquo

До настоящего времени общественность не проводила акций протеста в основном по причине отсутствия информации о будущем местонахождении скважин Наблюдение за развитием ситуации со сланцевым газом в Украине ведется природоохранными организациями (например Environment-People-Law (EPL) с начала 2011 года EPL не препятствует развитию проектов при условии если они реализуются без нарушений Однако организация скептически оценивает возможности украинской правовой базы по регулированию операций гидроразрыва В стране очень высок уровень коррупции и часто происходят нарушения законов по охране окружающей среды

В украинском природоохранном законодательстве отсутствуют положения о добыче газа из сланцев Деятельность которая может оказать воздействие на водные ресурсы регулируется Водным кодексом В 2011 году Украина отменила процедуру ОВОС Законов вместо отмененного документа не появилось ndash ни для разработки сланцевого газа ни для любой другой деятельности которая может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду Это означает что общественность не участвует в принятии решений при разрешении подобной деятельности

Основываясь на исходных данных по состоянию окружающей среды EPL утверждает что безопасная разработка месторождений сланцевого газа в районах с высокой плотностью населения и постоянным сокращением запасов воды невозможна

Власти Украины поддерживают разработку сланцевого газа Они рассчитывают на привлечение инвестиций и дополнительные доходы в бюджеты как государства так и ряда акционерных обществ

Дополнительная информация httpeplorguaenenvironmentshale-gas

ldquoЗеленыеrdquo Европарламента и активисты антифрекингового движения фотографируются с водой измененной в результате фрекинга около здания Европейского парламента copy laquoЕда и вода ndash Европаraquo

Европейская Комиссия недавно подтвердила что гидроразрыв сопряжен с высокими рисками сопровождается значительными выбросами углекислого газа и негативно воздействует на здоровье людей и окружающую среду По свидетельствам в том числе из самой отрасли в процессе добычи сланцевого газа нередко происходят аварии которые представляют серьезную угрозу окружающей среде и водным ресурсам Утечки метана и высокотоксичных канцерогенных веществ практически неизбежны а они напрямую влияют на качество воздуха воды и почвы и представляют риск для здоровья людей

Многие из этих воздействий не локальны и не временны Они могут ощущаться на региональном и даже на глобальном уровне и на протяжении жизни поколений если речь идет о загрязнении воды или воздуха Люди всего мира все больше осознают негативные последствия добычи сланцевого газа и начинают оказывать сопротивление проектам в таких странах как ЮАР Болгария Франция США Аргентина и Чехия Затрагиваемые сообщества должны вовлекаться в детальные обсуждения влияния сланцевого газа с возможностью сказать laquoнетraquo любому проекту Многие правительства начали понимать это и в ряде случаев объявили моратории на проекты

Друзья ЗемлиЕвропа и другие экологические организации считают что практика гидроразрывов при добыче нетрадиционного топлива идет вразрез с намерением Евросоюза достичь высокого уровня охраны окружающей среды закрепленным статьей 37 Хартии Европейского союза по правам человека

Более того в статье 35 Хартии Евросоюз берет на себя обязательство обеспечить высокий уровень охраны здоровья людей в рамках как проводимой политики так и осуществляемой деятельности ЕС должен разрабатывать экологические нормы основываясь на принципах laquoосторожности необходимости превентивных мер устранения экологического ущерба путем воздействия на источникraquo и наконец на основе принципа ndash laquoзагрязнитель платитraquo (Статья 191 Учредительного договора ЕС)

Учитывая значительные риски и серьезное негативное воздействие сланцевого газа при отсутствии должного законодательства и защитных механизмов мы считаем что его добыча в Европе противоречит обязательствам ЕС

Мы также считаем что нездоровый энтузиазм и шумиха вокруг сланцевого газа заслоняют собой фундаментальный факт сланцевый газ ndash это ископаемое топливо Для того чтобы ограничить глобальное потепление 15 градусами Цельсия и таким образом предотвратить опасное изменение климата нужно как можно скорее перестать использовать ископаемые топлива ВИЭ и экономия энергии ndash единственный путь к экологически устойчивому и здоровому будущему Использование нетрадиционных видов топлива таких как сланцевый газ горючие сланцы и метан угольных пластов значительно увеличит выбросы парниковых газов и повысит мировую зависимость от ископаемого топлива Это также затормозит развитие сектора возобновляемой энергетики и инвестиции в рациональное потребление энергии

Промышленность до сих пор не смогла найти решения конкретных проблем описанных в данном отчете Технология гидроразрыва остается единственной возможностью добывать этот ресурс и пока маловероятно что попытки ограничить или исключить риски связанные с ней будут иметь успех

В то время как правящие круги обсуждают какую энергетическую политику разработать на ближайшие 20ndash30 лет с учетом изменения климата Европа не может позволить себе снова попасть в порочный круг зависимости от ископаемого топлива который конечно же поставит под угрозу достижение целей намеченных на 2050 г

Соперничество за инвестиции с ВИЭ и эффективным энергопотреблением несовершенство нынешнего экологического и смежных с ним законодательств Евросоюза неизбежность последствий для окружающей среды здоровья людей и климата ndash эти риски связанные с производством сланцевого газа абсолютно неприемлемы Поэтому мы считаем что никакая дальнейшая деятельность связанная с этим ископаемым осуществляться не должна Мы призываем все страны ЕС приостановить текущие операции отозвать имеющиеся лицензии и объявить запрет на любые новые проекты по сланцевому газу будь то разведка или добыча

Мы также призываем ЕС его членов и европейские финансовые организации прекратить финансовую или политическую поддержку проектам добычи сланцевого газа Любая финансовая или политическая помощь оказываемая таким проектам в странах ЕС должна быть согласно Целям развития тысячелетия перенаправлена на производство и продвижение ВИЭ и рациональное потребление энергии

6 Заключение требования и рекомендации

Примечания

1 httptechfortunecnncom20120416exxon-shale-gas-fracking2 httpphysorgnews160236449html3 International Energy Agency (IEA) May 2012 lsquoGolden Rules for a Golden Age of Gasrsquo p91 (httpwwwworldenergyoutlookorggoldenrules)4 См отчет Friends of the Earth Scotland по метану угольных пластов (апрель 2012) httpwwwfoescotlandorguksitesfilesUnconventional_GasandFracking_briefingApril2012pdf5 Phasis Consulting US Shale Gas Brief September 2008 (httpwwwphasiscafilespdfPhasis_Shale_Gas_Study_Webpdf) International Association of Oil amp Gas Producers Unconventional Gas httpwwwogporgukindexphpdownload_fileview297166 International Energy Agency (IEA) May 2012 lsquoGolden Rules for a Golden Age of Gasrsquo p19 (httpwwwworldenergyoutlookorggoldenrules)7 International Energy Agency (IEA) May 2012 lsquoGolden Rules for a Golden Age of Gasrsquo p68 (httpwwwworldenergyoutlookorggoldenrules)8 lsquoShale Gas Goes Globalrsquo September 2010 Christina L Madden Carnegie Council (httpwwwpolicyinnovationsorgideasbriefingsdata000186)9 International Energy Agency (IEA) May 2012 lsquoGolden Rules for a Golden Age of Gasrsquo (httpwwwworldenergyoutlookorggoldenrules)10 International Energy Agency (IEA) World Energy Outlook 2010 p 63 Box 11 ldquoSummary of fossil fuel consumption subsidy assumptions by scenariordquo МЭА описывает несколько возможных сценариев спроса на ископаемое топливо к 2035 г В первом страны следуют обычной энергетической практике которую МЭА называет laquoсценарием обычного развитияraquo laquoНовый сценарий действийraquo laquoпринимает во внимание широкие обязательства и предполагает взвешенное исполнение национальных обещаний снизить выбросы парниковых газов к 2020 г и пересмотр субсидий на ископаемое топливоraquo Третий сценарий сработает если страны примут меры по удерживанию концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне 450 ppm в пересчете на эквивалент СО2 что повлечет laquoпочти всеобщую отмену субсидий на потребление ископаемого топливаraquo11 Там же с 179 В сценарии 450 спрос будет возрастать на 05 в год достигнув максимума а конце 2020-х12 Там же Определение laquoнетрадиционный газraquo включает в себя сланцевый газ метан угольных пластов и газ плохо проницаемых коллекторов МЭА считает что laquoоколо 35 общего увеличения добычи газа в [новом] сценарии придется на такие нетрадиционные источникиraquo13 lsquoShale Gas Goes Globalrsquo September 2010 Christina L Madden Carnegie Council (httpwwwpolicyinnovationsorgideasbriefingsdata000186) lsquoBubbling under Oil firms hope to repeat a trick that yielded big gas supplies in Americarsquo 03122009 The Economist (httpwwweconomistcomnode15022457)14 httpwwwstategovscieagsgi15 Например Болгария httpwwweuractivcomenergyus-tells-bulgaria-shale-gas-safe-news-51061616 lsquoCan Unconventional Gas be a Game Changer in European Gas Marketsrsquo The Oxford Institute for Energy Studies Florence Geny December 2010 page 5317 lsquoBubbling under Oil firms hope to repeat a trick that yielded big gas supplies in Americarsquo 03122009 The Economist (httpwwweconomistcomnode15022457)18 lsquoCan Unconventional Gas be a Game Changer in European Gas Marketsrsquo December 2010 Florence Geny The Oxford Institute for Energy Studies page 72 (httpeuropeangashubcomuploadextra_filesforce_downloadphpfile=attach_89pdf)19 httpwwwbusinessweekcomnews2012-01-12shell-ceo-says-the-potential-for-shale-gas-ineurope-is-limitedhtml20 International Energy Agency (IEA) May 2012 lsquoGolden Rules for a Golden Age of Gasrsquo p10 (httpwwwworldenergyoutlookorggoldenrules)21 ldquoShale gas is no game-changer in the UKrdquo 03112011 Damian Carrington The Guardian (httpwwwguardiancoukenvironmentdamian-carrington-blog2011nov03shale-gasgame-changer-fracking) Scottish Widows Investment Partnership ldquoShale gas The fugitive methane problemrdquo May 2012 (httpwwwswipcomsitesdocsSiteCollectionDocumentsSWIP20Document20Test20FolderMay-2012-Sustainability-Research-Notepdf)22 Как например в Австралии httpukreuterscomarticle20120504uk-arrow-costidUKBRE8430DF2012050423 httpwwwnaturalgaseuropecomunconventional-gas-europe-progress24 ldquoBubbling under Oil firms hope to repeat a trick that yielded big gas supplies in Americardquo The Economist 03122009 (httpwwweconomistcomnode15022457)25 Цитата оттуда же26 Там же27 lsquoShale gas in Europe revolution or evolutionrsquo 05122011 Ernst and Young (httpwwweycomGLenNewsroomNews-releasesShale-gas-in-Europe--revolution-orevolution)28 lsquoSwinouhscie LNG Gas Termainal Poland 2012 Hydrocarbons-Technology (httpwwwhydrocarbons-technologycomprojectsswinoujscie)29 ldquoPoland Says Shale Reserves May Be 85 Below US Estimaterdquo 21032012 Marek Strzelecki Bloomberg (httpwwwbloombergcomnews2012-03-21poland-may-have-768-billion-cubicmeters-shale-gas-reserves-1-html)30 lsquoPoland lobbies against EU shale gas regulationrsquo23122011 Euractiv (httpwwweuractivcomenergypoland-lobbies-eu-shale-gas-regulation-news-508136)

31 ldquoSurvey of Energy Resources Shale Gas ndash Whatrsquos Newrdquo December 2011 World Energy Council page 9 (httpwwwworldenergyorgpublications3802asp)32 lsquoUS Giants Bet on Shale Gas in Polandrsquo 8 April 2010 MarcinSobczyk Wall Street Journal (httpblogswsjcomnew-europe20100408us-giants-bet-on-shale-gas-in-poland)33 ldquo3 Legs CEO Europe ndash The New Frontierrdquo 3 October 2010 Natural Gas Europe (httpnaturalgasforeuropecom3-legs-ceo-europe-the-new-frontierhtm) ldquoPoland Shale Gasrdquo httpwww3legsresourcescompage=Polandtrackrecord34 httpblogsftcombeyond-brics20120403polands-hopes-for-shale-gasaxzz1rAYV5G8H35 Eurasia Group (2010) ldquoUnconventional gas beyond the USrdquo New York Eurasia Group36 httpwwwgwecnetindexphpid=13237 ldquoWorld Shale Gas Resources An Initial Assessment of 14 Regions Outside the United Statesrdquo 2011 US Energy Information Administration38 ldquoFrench Lawmakers ban controversial shale gas drillingrdquo 11052011 France 24 (httpwwwfrance24comen20110511-france-votes-ban-shale-gas-drilling-fracking-umpsarkozy)39 httpwwwlegifrancegouvfraffichTextedocidTexte=JORFTEXT000025548000ampdateTexte=ampcategorieLien=id40 ldquoGerman shale gas reserves up to 22 trln cbmrdquo 25062012 Vera Eckert Reuters (httpwwwreuterscomassetsprintaid=USL6E8HP4FP20120625)41 ldquoGerman shale gas faces uphill battlerdquo 11042011 Stefan Nicola European Energy Review (httpwwweuropeanenergyrevieweusitepaginaphpid=2890)42 ldquoGermanyrsquos shale gas potential threatened by environmental oppositionrdquo 15092011 Sarah Ward Natural Gas Europe (httpwwwnaturalgaseuropecomgermanys-shale-gas-potentialthreatened)43 ldquoHydrofracking Risk Assessmentrdquo C Ewen D Borchardt S Richter R Hammerbacher September 2012 (httpdialog-erdgasundfracdesitesdialogerdgasundfracdefilesEx_HydrofrackingRiskAssessment_120611pdf)44 ldquoWintershall to Press Ahead on Shale Gas in Germanyrdquo 08092012 Natural Gas Europe (httpwwwnaturalgaseuropecomwintershall-to-seek-shale-gas-in-germany)45 ldquoWorld Shale Gas Resources An Initial Assessment of 14 Regions Outside the United Statesrdquo 2011 US Energy Information Administration46 httpwwwpublicationsparliamentukpacm201012cmselectcmenergy79579506htm47 httpwwwguardiancoukbusiness2011sep21gas-field-blackpool-dallas-sea48 httpwwwcuadrillaresourcescomcmswpcontentuploads201111Final_Report_Bowland_Seismicity_02-11-11pdf49 ldquoFinding Gains in the European Shale Boomrdquo 7 May 2010 Jim Nelson iStockAnalyst (httpwwwistockanalystcomarticleviewarticlearticleid4100032) ldquoWhy OMV is cautious on European shale gasrdquo 8 March 2010 Chris Bryant Financial Times (httpblogsftcomenergy-source20100308why-omv-is-cautious-on-european-shale-gas) ldquoFrance Extends Shale Gas Oil Exploration Ban as lsquoPrecautionrsquordquo 14 March 2011 Tara Patel Bloomberg (httpwwwbloombergcomnews2011-03-14france-extends-shale-gas-oilexploration-ban-as-precaution-html)50 Zoback M and al ldquoEarthquake triggering and large-scale geologic storage of carbon dioxiderdquo Standford University 18062012 (httpwwwpnasorgcontentearly201206131202473109abstractsid=f6da10e3-978d-4e86-9101-9079d428ba35)51 ldquoUnderground carbon dioxide storage likely would cause earthquakesrdquo 18062012 Jon Bardin Los Angeles Times (httpwwwlatimescomnewssciencesciencenowla-sci-sn-carbon-storagemay-cause-earthquakes-2012061805073255story)52 Там же стр 1153 Дополнительно о Европейской Энергетической laquoдорожной карте 2050raquo httpeurlexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=CELEX52011PC0885ENNOT54 httpwwweuractivcomenenergyshale-gas-drilling-banned-france-news-50399955 httpeceuropaeuenvironmentintegrationenergystudies_enhtm56 На протяжении десятилетий газ рекламировался энергетиками как laquoкраеугольный камень в решении национального энергетического кризиса который послужит lsquoвременным топливомrsquo при переходе к технологиям возобновляемой энергии следующего столетияraquo (httpthinkprogressorgclimate20120124407765natural-gas-is-a-bridge-to-nowhereprice-for-global-warming-pollution)57 Например см Madden 2010 op cit ldquoProtecting New Yorkersrsquo Health and the Environment by Regulating Drilling in the Marcellus Shalerdquo October 2009 Natural Resources Defense Council (NRDC) (httpwwwnrdcorglandfilesmarcelluspdf) ldquoIn Pennsylvania Natural Gas Industry Flexes Its Musclerdquo22 September 2010 John Gramlich OnEarth (httpwwwonearthorgarticlein-pennsylvania-natural-gas-industry-flexes-itsmuscle)58 httpwwwguardiancoukenvironment2011apr13shale-gas-green-message59 ldquoClimate impact of potential shale gas production in the EUrdquo August 2012 European Commission DG Climate Action (httpeceuropaeuenvironmentintegrationenergypdffracking20studypdf)60 httpwwwieaorgindex_infoaspid=195961 http137205102156Ms20S20J20Pain20111124Kevin_Anderson_-_Flash_(Medium)_-_20111124_052631PMhtml62 ldquoShale gas a provisional assessment of climate change and environmental impactsrdquo January 2011 Tyndall Centre University of Manchester p 72 (httpwwwtyndallacuksitesdefaultfilestyndall-coop_shale_gas_report_finalpdf)

63 Howarth R A Santoro R Ingraffea A ldquoMethane and the greenhouse-gas footprint of natural gas from shale formationsrdquo Cornell University March 2011(httpwwwsustainablefuturecornelledunewsattachmentsHowarth-EtAl-2011pdf)64 Все подробности об этих значениях можно найти в последних американских исследованиях которые оценивают потери для традиционного газа ПО КРАЙНЕЙ МЕРЕ в 1 при переработке и ПО КРАЙНЕЙ МЕРЕ еще в 1 при добыче и транспортировке тогда как для нетрадиционного газа потери при добыче и транспортировке составляют ПО КРАЙНЕЙ МЕРЕ 2 Howarth R Ingraffea A Santoro R ldquoMethane and the Greenhouse Gas Footprint of Natural Gas from Shale Formationsrdquo March 2011 (httpwwwsustainablefuturecornelledunewsattachmentsHowarth-EtAl-2011pdf) Howarth et al ldquoMethane Emissions from Natural Gas Systemsrdquo Background Paper Prepared for the National Climate Assessment February 2012 (httpwwweebcornelleduhowarthHowarth20et20al20--20National20Climate20Assessmentpdf) Shindell et al ldquoSimultaneously Mitigating Near-Term Climate Change and Improving Human Health and Food Securityrdquo Science 335 183 (2012) Alvarez R Pacala S Winebrake J and al ldquoGreater Focus Needed on Methane Leakage from Natural Gas Infrastructurerdquo13022012 (httpwwwpnasorgcontentearly201204021202407109fullpdf+html)65 Howarth R Ingraffea A Santoro R ldquoMethane and the Greenhouse Gas Footprint of Natural Gas from Shale Formationsrdquo March 2011 (httpwwwsustainablefuturecornelledunewsattachmentsHowarth-EtAl-2011pdf)66 ldquoBombshell Study High Methane Emissions Measured Over Gas Field ldquoMay Offset Climate Benefits of Natural Gasrdquoldquo 08022012 Joe Romm Think Progress (httpthinkprogressorgclimate20120208421588high-methane-emissions-measuredover-gas-field-offset-climate-benefits-of-natural-gasquot)67 httpwwwnaturecomnewsair-sampling-reveals-high-emissions-from-gas-field-1998268 Там же69 ldquoHydrofracking Risk Assessmentrdquo C Ewen D Borchardt S Richter R Hammerbacher April 2012 (httpdialog-erdgasundfracdesitesdialogerdgasundfracdefilesEx_HydrofrackingRiskAssessment_120611pdf)70 httpwwwindependentcouknewsbusinessnewsmajor-investors-turn-the-screw-oncompanies-over-fracking-7852073html71 ldquoA shale gas revolutionrdquo 03012012 Vicki Ekstrom MIT News (httpwebmitedunewsoffice2012shale-gas-revolution-reporthtml72 httpwwwguardiancoukenvironmentrenewableenergy73 ldquoShale gas an updated assessment of environmental and climate change impactsrdquo November 2011 Broderick J et al Tyndall Centre pp71 amp 72 (httpwwwtyndallmanchesteracukpublicTyndall_shale_update_2011_reportpdf)74 Energy Efficiency Plan 2011 Impact Assessment [SEC2011277] European Commission DG Energy (httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=SEC20110277FINENPDF)75 httpwwwguardiancoukenvironment2011jun06natural-gas-climate-change-nopanaceaintcmp=12276 Stevens P ldquoThe lsquoShale Gas Revolutionrsquo Developments and Changesrdquo August 2012 Chatham House (httpwwwchathamhouseorgpublicationspapersview18531120)77 ldquoCan Unconventional Gas be a Game Changer in European Gas Marketsrdquo December 2010 The Oxford Institute for Energy Studies Florence Geny page 72 (httpwwwoxfordenergyorg 201012can-unconventional-gas-be-a-game-changer-ineuropean-gas-markets)78 ldquoShale gas a provisional assessment of climate change and environmental impactsrdquo January 2011 Tyndall Centre University of Manchester section 43 (httpwwwtyndallacuksitesdefaultfilestyndall-coop_shale_gas_report_finalpdf)79 ldquoAux Etats-Unis lrsquoeau manque pour permettre la fracturation hydrauliquerdquo 23082012 Le Monde (httpwwwlemondefrplanetearticle20120823etats-unis-l-eau-manque-pourpermettre-la-fracturation-hydraulique_1749008_3244html)80 ldquoFor Farms in the West Oil Wells Are Thirsty Rivalsrdquo 05092012 Jack Healy New York Times (httpwwwnytimescom20120906usstruggle-for-water-in-colorado-with-rise-infrackinghtml_r=2amphp)81 httpwwwguardiancoukbusiness2011mar01fracking-shale-gas-energy-mps82 httpblogskytruthorg201205small-example-of-fracking-industryhtml83 Там же84 Bamberger M and Oswald R (2012) ldquoImpacts of gas drilling on human and animal healthrdquo New solutions Vol22(1) 51-7785 The Sky is Pink ldquoAnnotated documentsrdquo from Southern Energy Oilfield Review Schlumberger Watson Bacchu Archer Colorado Oil and Gas Conservation Commission (COGCC) (httpwww1rollingstonecomextrastheskyispink_annotdoc-gasl4finalpdf)86 Myers T ldquoPotential Contaminant Pathways from Hydraulically Fractured Shale to Aquifersrdquo National Ground Water Association May 2012 (httpwwwenergyindepthorgwpcontentuploads201205myers-potential-pathways-from-hydraulic-fracturing4pdf) ldquoNew Study Predicts Frack Fluids Can Migrate to Aquifers Within Yearsrdquo 01052012 Abrahm Lustgarten ProPublica (httpwwwpropublicaorgarticlenew-study-predicts-frack-fluids-canmigrate-to-aquifers-within-years)87 Там же88 httpwwwfreedrinkingwatercomwater-contaminationbenzene-removal-waterhtm89 ldquoFracking Hazards Obscured in Failure to Disclose Wellsrdquo 14082012 Benjamin Haas Jim Polson Phil Kuntz and Ben Elgin Bloomberg (httpwwwbloombergcomnews2012-08-14frackinghazards-obscured-in-failure-to-disclose-wellshtml)

90 В июле 2012 г Talisman Energy USA Inc согласилась заплатить штраф в размере $62457 за нарушения требований отчетности по особо опасным реагентам на 52 установках в Пенсильвании где применялся гидроразрыв(httpyosemiteepagovopaadmpressnsfd0cf6618525a9efb85257359003fb69d81014716b819ace685257a460048628aOpenDocument)91 httpwwwendocrinedisruptioncomhomephp httpvimeocom4026814592 ldquoThe Global Gas Challengersquo 13092010 Ernst and Young (httpwwweycomGLenNewsroomNews-releasesThe-global-gas-challenge)93 lsquoShale Gas Goes Globalrsquo September 2010 Christina L Madden Carnegie Council (httpwwwpolicyinnovationsorgideasbriefingsdata000186) ldquoChesapeake Schlumberger fined $22000 each in cowsrsquo deathsrdquo 25032010 Vickie Welborn Shreveport Times (Louisiana) (httpun-naturalgasorgweblog201004chesapeakeschlumberger-fined-22000-each-in-hydraulic-fracturing-related-deaths-of-cattle)94 lsquoImpacts of shale gas and shale oil extraction on the environment and on human healthrsquo June 2011 Committee on Environment Public Health and Food Safety European Parliament (httpwwweuroparleuropaeuactivitiescommitteesstudiesdolanguage=EN)95 Там же96 httpwwwhalliburtoncompublicprojectspubsdataHydraulic_FracturingCleanSuite_Technologieshtml97 Bamberger M and Oswald R (2012) ldquoImpacts of gas drilling on human and animal healthrdquo New solutions Vol22(1) 51-7798 httpthetyeecaNews20120125Landowners-Against-FrackinghttpafreuterscomarticleenergyOilNewsidAFN201519512011042099 httpwwwrollingstonecompoliticsnewsthe-big-fracking-bubble-the-scam-behind-the-gasboom-20120301print=true100 ldquoEuropean Gas A First Look at EU Shale-Gas Prospectsrdquo October 2011 Deutsche Bank (httplongfinancenetimagesreportspdfdb_shale_2011pdf)101 ldquoCan Unconventional Gas be a Game Changer in European Gas Marketsrdquo December 2010 The Oxford Institute for Energy Studies Florence Geny page 66 (httpwwwoxfordenergyorg201012can-unconventional-gas-be-a-game-changer-ineuropean-gas-markets)102 ldquoExposing the Oil and Gas Industryrsquos False Jobs Promise for Shale Gas Development How Methodological Flaws Grossly Exaggerate Jobs Projectionsrdquo November 2011 Food and Water Watch (httpwwwfoodandwaterwatchorgreportsexposing-the-oil-and-gas-industrys-falsejobs-promise)103 ldquoFracking and the food systemrdquo Food and Water Watch June 2012 (httpwwwfoodandwaterwatchorgbriefsfracking-and-the-food-system)104 httpwwwpennlivecomeditorialsindexssf201003what_we_can_and_should_learn_fhtml ldquoStudy shows air emissions near fracking sites may impact healthrdquo 19032012 (httpwwweurekalertorgpub_releases2012-03uocd-ssa031612php)105 McKenzie L Witter R Newman S Adgate J ldquoHuman health risk assessment of air emissions from development of unconventional natural gas resourcesrdquo Science of The Total Environment Volume 424 1 May 2012 Pages 79ndash87 (httpwwwsciencedirectcomsciencearticlepiiS0048969712001933) httpattheforefrontucdenveredup=2546106 httpwwwnaturecomnewsair-sampling-reveals-high-emissions-from-gas-field-19982107 httpwwwkansascitycom201204183562042ap-newsbreak-epa-to-reducegashtmlstorylink=cpy108 httpair-climateeioneteuropaeureportsETCACC_TP_2009_1_European_PM25_HIA109 httpwwwftcomintlcmss0e268a268-84f6-11e1-a3c5-00144feab49ahtmlaxzz1sNSqOwD8110 httpwwwreuterscomarticle20120309us-energy-fracking-ohio-idUSBRE8281DX20120309 ldquoBlackpool earthquake tremors may have been caused by gas drillingrdquo 01062011 The Guardian (httpwwwguardiancoukuk2011jun01blackpool-earthquake-tremors-gasdrillingINTCMP=RCH)111 httpwwwdeccgovukassetsdecc11meeting-energy-demandoil-gas5055-preese-hallshale-gas-fracturing-review-and-recommpdf112 httpwwwbbccouknewsscience-environment-17726538113 ldquoVermont becomes first state to ban frackingrdquo 17052012 Fox News (httpwwwfoxnewscompolitics20120517vermont-becomes-first-state-to-ban-fracking)114 httpwwwnaturalgaseuropecomomv-austrian-shale-gas-project115 ldquoSupport to the identification of potential risks for the environment and human health arising from hydrocarbons operations involving hydraulic fracturing in Europerdquo August 2012 European Commission DG Environment (httpeceuropaeuenvironmentintegrationenergypdffracking20studypdf)116 Council of the European Union Communication 620711 11 02 2011117 ldquoPoland takes lead as EUrsquos shale gas promoterrdquo 09052011EurActiv (httpwwweuractivcomenenergypoland-takes-lead-eu-shale-gas-promoter-news-504629)118 httpwwweuroparleuropaeuactivitiescommitteesstudiesdolanguage=EN119 httpwwwnaturalgaseuropecomeu-commissioner-no-need-for-eu-shale-ban-2892120 ldquoNote the attention of Mr Matthias Groote chair of the ENVI Committee European Parliament ndash Transmission Note on the EU environmental legal framework applicable to shale gas projectsrdquo 26012012 Janez Potocnik European Environment Commissioner (httpeceuropaeuenvironmentintegrationenergypdflegal_assessmentpdf)

121 ldquoFinal report on unconventional gas in Europerdquo November 2011 Philippe amp Partners carried out for the Directorate-General for Energy in the European Commission (httpeceuropaeuenergystudiesdoc2012_unconventional_gas_in_europepdf)122 httpeceuropaeuenvironmentintegrationenergystudies_enhtm123 ldquoSupport to the identification of potential risks for the environment and human health arising from hydrocarbons operations involving hydraulic fracturing in Europerdquo August 2012 European Commission DG Environment (httpeceuropaeuenvironmentintegrationenergypdffracking20studypdf)124 httpwwwnaturalgaseuropecomeuropean-commission-let-market-decide125 httpeuropaeurapidpressReleasesActiondoreference=IP12172ampformat=HTMLampaged=0amplanguage=ENampguiLanguage=en126 ldquoImpacts of shale gas and shale oil extraction on the environment and on human healthrdquo June 2011 Committee on Environment Public Health and Food Safety European Parliament page 73 (httpwwweuroparleuropaeuactivitiescommitteesstudiesdolanguage=EN)127 Резолюция Европейского Парламента от 3 июля 2012 г Об исполнении водного законодательства ЕС (httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdotype=TAamplanguage=ENampreference=P7-TA-2012-273)128 httpwwwtvpplgdanskinformacjapanoramawideo070320126685544129 ldquoEC fracking chemicals not REACH registeredrdquo 23092011 ENDS Europe (httpwwwendseuropecom27194ec-fracking-chemicals-not-reach-registered)130 ldquoCan Unconventional Gas be a Game Changer in European Gas Marketsrdquo December 2010 The Oxford Institute for Energy Studies Florence Geny page 85 (httpwwwoxfordenergyorg201012can-unconventional-gas-be-a-game-changer-ineuropean-gas-markets)131 В случае скоростной автодороги в долине реки Роспуда на северо-востоке Польши Европейская Комиссия отстояла требования Натура 2000 и остановила строительство132 httpwwwnowoscicompllooknowosciarticletplIdLanguage=17ampIdPublication=6ampNrIssue=1951ampNrSection=1ampNrArticle=220250133 ldquoCan Unconventional Gas be a Game Changer in European Gas Marketsrdquo December 2010 The Oxford Institute for Energy Studies Florence Geny (httpwwwoxfordenergyorg201012canunconventional-gas-be-a-game-changer-in-european-gas-markets)134 httpwwweuropa-nunl93530001j4nvgs5kjg27kof_j9vvikqpopjt8zmviuu66g39gvyf=pdf135 ldquoFinal report on unconventional gas in Europerdquo November 2011 Philippe amp Partners подготовлено для Генерального Директората Еврокомиссии по Энергетике (httpeceuropaeuenergystudiesdoc2012_unconventional_gas_in_europepdf)136 httpwwwbloombergcomnews2012-07-23frackers-fund-university-research-that-provestheir-casehtml httpdotearthblogsnytimescom20120723when-agendas-meet-science-in-the-frackingfight httpdotearthblogsnytimescom20120801a-deeper-look-at-undisclosed-conflicts-ofinterest-in-frackademia137 httpgeologycomenergyworld-shale-gas138 ldquoShell plans to invest $1bn to explore shale gas in Chinardquo 23082012 Reuters (httpwwwqatar-tribunecomdata20120822contentaspsection=Business2_2)139 Использованные величины были переведены из кубических футов в кубические метры (httpgeologycomenergyworld-shale-gas)140 ldquoCharacteristics of Economically-Successful Shale Resource Plays USArdquo November 2008 Dan Jarvie Energy Institute at Texas Christian University and Worldwide Geochemistry p 35 (httpwwwquebecexplorationqcca2008pdfsession4S4_01_jarviepdf)141 Заключение Комитета по Развитию для Комитета по окружающей среде здравоохранению и продовольственной безопасности о воздействии добычи сланцевого газа и горючих сланцев на окружающую среду (20112308(INI)) Rapporteur Catherine Gregraveze 19 June 2012 (httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdopubRef=-EPNONSGML+COMPARL+PE-486208+02+DOC+PDF+V0ENamplanguage=EN)142 О деятельности Shell за пределами Европы см также ldquoShell Erratum to the annual reportrdquo May 2011 Friends of the Earth International (httpwwwfoeeuropeorgsitesdefaultfilespublicationsFoEE_Erratum_Shell_2010_0511pdf) ldquoMarginal Oil - What is driving oil companies dirtier and deeperrdquo May 2011 Friends of the Earth Europe (httpwwwfoeeuropeorgpublications2011Marginal_Oil_Layout_13PDF) httpwwwfoeeuropeorgshell-must-take-responsibility-niger-delta143 httpwwwfoeeuropeorgvoices-tell-shell-clean-up-its-mess-220512144 Communication from the Commission To The Council And The European Parliament External Action Thematic Programme For Environment and Sustainable Management of Natural Resources including Energy 25012006 Section 21 httptinyurlcomy5voqnh145 httpwwwargentinaindependentcomcurrentaffairsunconventional-plays-shale-gas-inargentina146 httpwwwforbescomsitesafontevecchia20120417shale-gas-wars-on-argentinasnationalization-of-repsol-ypf147 ldquoBulgaria Becomes the Second European Country To Ban Frackingrdquo 28012012 Gina-Marie Cheeseman Care2 (httpwwwcare2comcausesbulgaria-becomes-the-second-europeancountry-to-ban-frackinghtmlixzz1kvdmKilK) ldquoBulgaria to ldquoPostponerdquo Shale Gas Developmentrdquo 16012012 Natural Gas Europe (httpwwwnaturalgaseuropecombulgaria-temporary-shale-gas-moratorium)148 ldquoCzech Senate drafts law banning shale gas extractionrdquo 25052012 Brian Kenety CzechPositioncom (httpwwwceskapoziceczennewspolitics-policyczech-senate-drafts-lawbanning-shale-gas-extraction)

149 ldquoProposition de loi visant agrave abroger les permis exclusifs de recherches drsquohydrocarbures non conventionnels et agrave interdire leur exploration et leur exploitation sur le territoire nationalrdquo 31032011 Assembleacutee Nationale Franccedilaise (httpwwwassembleenationalefr13propositionspion3301asp)150 ldquoNRW Bans Fracking Until Presentation of Expert Opinion in 2012rdquo 24112011 German Energy Blog (httpwwwgermanenergyblogdep=7950) ldquoEinschaumltzungen zum ersten Fracking-Moratorium in Deutschlandrdquo 28032011 Unkonventionelle Gasfoumlrderung (httpwwwunkonventionellegasfoerderungde20110328einschaetzungen-zum-ersten-fracking-moratorium-indeutschland)151 ldquoGerman Government to Oppose Frackingrdquo 05072012 Spiegel Online (httpwwwspiegeldeinternationalgermanygermany-rejects-fracking-to-tap-natural-gas-a-831764-druckhtml)152 ldquoDutch Court Hands Cuadrilla a Setbackrdquo 25102011 Natural Gas Europe (httpwwwnaturalgaseuropecomdutch-court-hands-cuadrilla-a-setback-3191)153 ldquoSwinouhscie LNG Gas Termainal Polandrdquo 2012 Hydrocarbons-Technology (httpwwwhydrocarbons-technologycomprojectsswinoujscie)154 httparticlescnncom2012-05-28worldworld_europe_eye-on-poland-shale_1_shale-gasfracking-natural-gas_s=PMEUROPE155 httpwwwscribdcomdoc97800362Poland-s-Quiet-Revolution-The-Unfolding-of-Shale-Gas-Exploration-and-its-Discontents-in-Pomerania156 httpwwwrnwnlenglisharticlepro-fracking-or-pro-russia-shale-gas-debate-poland157 httpwwwftcomintlcmss0608ba6ec-8e00-11e1-b9ae-00144feab49ahtmlaxzz25UbRLxm0158 httpwwweko-uniaorgplekouniaindexphpplstrona-glownalupki797-qpolska-deltanigruq-zablokowana-konferencja-qshale-gas-world-europe-2011q159 ldquoProvincersquos farmers fear lsquoanother Mpumalangarsquordquo 17062011 Sue Blaine Business Day (httpwwwbdlivecozaarticles20110617province-s-farmers-fear-another-mpumalanga)162 ldquoSouth Africa farmers oppose Shellrsquos shale gas plansrdquo 3022011 Wendell Roelf Reuters (httpukreuterscomarticle20110203safrica-shell-idUKLDE7111TW20110203)161 httpinreuterscomarticle20120907safrica-gas-idINL6E8K739020120907162 httpmgcozaarticle2012-08-31-d-day-for-fracking163 httponlinewsjcomarticleSB10000872396390444130304577559273891708802html164 ldquoGovernment backtracks on frackingrdquo 20052012 Matt Chorley The Independent (httpwwwindependentcoukenvironmentgreen-livinggovernment-backtracks-on-fracking-7768853html)165 ldquoShale gas extraction in the UK a review of hydraulic frackingrdquo June 2012 Royal Society amp Royal Academy of Engineering (httproyalsocietyorguploadedFilesRoyal_Society_Contentpolicyprojectsshale-gas2012-06-28-Shale-gaspdf)166 ldquoShell CEO Says The Potential For Shale Gas In Europe Is Limitedrdquo 12012012 John Buckley Bloomberg (httpwwwbloombergcomnews2012-01-11shell-ceo-says-the-potential-forshale-gas-in-europe-is-limitedhtml) ldquoChevron and Shell near Ukraine gas dealsrdquo 10052012 Roman Olearchyk Financial Times (httpwwwftcomintlcmss02dd0ffae-9a7b-11e1-83bf-00144feabdc0html)

Видобуток Гідравлічний розрив пластів Парникові гази Цілі розвитку тисячоліття Викиди в атмосферу Зміна клімату Водні ресурси

laquoДрузья Земли ndash Европаraquo Friends of the Earth Europe Mundo-B Building Rue drsquoEdimbourg 26 1050 Bruxelles Belgium tel +32 2 893 1000 fax +32 (0) 893 1035 email infofoeeuropeorg wwwfoeeuropeorg

Фонд Генриха Белля в Северной Америке Heinrich Boumlll Foundation North America 1432 K Street NW Suite 500 Washington DC 20005-2540 USA tel +1 (202) 462-7512 fax +1 (202) 462-5230 email infousboellorg wwwboellorg

Фонд Генриха Белля Heinrich-Boumlll-Stiftung Schumannstraszlige 8 10117 Berlin Germany tel +30 - 285 34 - 0 fax +30 - 285 34 ndash 109 email infoboellde wwwboellde

Альянс за здоровье и окружающую среду Health and Environment Alliance (HEAL) 28 Boulevard Charlemagne B1000 Brussels Belgium tel +32 2 234 3640 fax +32 2 234 3649 email infoenv-healthorg wwwenv-healthorg

laquoДрузья Земли ndash Францияraquo Friends of the Earth France Les Amis de la Terre 2B rue Jules Ferry 93100 Montreuil France tel +33 1 48 51 32 22 fax +33 1 48 51 95 12 email franceamisdelaterreorg wwwamisdelaterre org

Сеть НПО laquoБенквочraquo CEE Bankwatch Network Jicinska 8 Praha 3 130 00 Czech Republic tel +32 2 542 01 88 fax +32 2 537 55 96 email infobankwatchorg wwwbankwatchorg

laquoДрузья Земли ndash Нидерландыraquo Friends of the Earth Netherlands Milieudefensie Postbus 19199 Amsterdam 1000 GD The Netherlands tel +31 20 550 7300 fax +31 20 550 7310 email infomilieudefensienl wwwmilieudefensienl

Фото обложки (по часовой стрелке) Бурение на сланцевый газ copy calvin tillman Протест против гидроразрыва Польша copy foee Демонстрация против сланцевого газа на юго-востоке Франции copy matija potocnik

Этот отчет является частью проекта laquoДобывающая промышленность должна работать на благо климата и развитияraquo который осуществляют laquoДрузья Земли ndash Европаraquo laquoДрузья Земли ndash Францияraquo laquoДрузья Земли ndash Нидерландыraquo и CEE Bankwatch Больше отчетов и информационных материалов из этой серии вы можете найти на сайтах организаций указанных ниже

Введение







31 Европа и сланцевый газ попытка полного контроля









34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



Авторы Creig Aitken Helen Burley Darek Urbaniak Antoine Simon Sarah WykesРедакторы Samuel Fleet Paul de ClerkФинансирование Генеральный Директорат Европейской Комиссии по Развитию Генеральный Директорат Европейской Комиссии по Экологии Isvara Foundation

Публикация на русском языке осуществлена при поддержке политической партии laquoАльянс Зеленых ndash Народная партияraquo Перевод с английского Екатерины Козерчук

Содержание

Введение 3

1 Сланцевый газ в Европе 511 Что такое сланцевый газ и что такое

гидроразрыв пласта 512 Запасы сланцевого газа в мире и в Европе 513 Гонка за сланцем ndash что за ней стоит 614 Разработка сланцевого газа в Европе 615 Ловушка ископаемого топлива 8

2 Последствия добычи сланцевого газа 921 Влияние на климат 922 Влияние на возобновляемые источники энергии

и инвестиции в энергетическую эффективность 1023 Воздействие на здоровье и окружающую среду 1125 Загрязнение земель 1326 Влияние на население 1427 Загрязнение воздуха 1428 Землетрясения и сейсмические колебания 14

3 Регламент для сланцевого газа ndash готов ли Евросоюз 1531 Европа и сланцевый газ попытка полного контроля 1532 Как законодательство ЕС решает проблемы

связанные со сланцевым газом 1633 Развитие нормативной базы ЕС 1834 Диалог 19

4 Пример развития 2041 Глобальный ресурс 2042 Повышенный риск ущерба окружающей среде

и здоровью людей в развивающихся странах 20

5 Население и активисты движения против сланцевого газа 2251 Аргентина 2252 Австрия 2253 Болгария 2354 Чехия 2355 Франция 2356 Германия 2357 Нидерланды 2458 Польша 2459 Румыния 25510 Южная Африка 25511 Швеция 26512 Великобритания 26513 Украина 27

6 Заключение требования и рекомендации 28

Примечания 29

Введение

34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



Введение

34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



34 Диалог

52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



52 Австрия

53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



53 Болгария

54 Чехия

55 Франция

56 Германия

58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



58 Польша

59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



59 Румыния

511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



511 Швеция

513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



513 Украина

Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария



Введение
















34 Диалог



52 Австрия


513 Украина


511 Швеция


59 Румыния

58 Польша


56 Германия

55 Франция

54 Чехия

53 Болгария

