Embed Size (px)
Citation preview
СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК ПІВДЕННО-АФРИКАНСЬКОЇ РЕСПУБЛІКИ ТА ОКРЕМІ ПОРІВНЯЛЬНІ АСПЕКТИ З УКРАЇНОЮ
Інтерес до порівняльного аналізу України з ПАР зумовлений тим, що обидві країни мають певні «схожі» характеристики. Так, з початку 1990-х років обидві країни трансформують свої політичні та економічні системи (перехід від «комунізмі» та «апартеїду» до демократичних режимів, формування конкурентної економіки на заміну сировинної олігархічної, створення нового ринку праці та справедливого розподілу доходів тощо). Зазначимо, що в багатьох випадках результативність та ефективність реформувань в ПАР помітно перевищують українські досягнення1. Interest of benchmarking study between Ukraine and South Africa is determined due to the fact that both countries have some "similar" characteristics. Since the beginning of the 1990s, they transform their political and economic systems (transition from "communism" and "apartheid" to democratic regimes, competitive economies to replace the oligarchic raw materials, new labor markets and fair distributions of income, etc.). It should be noticed that in many cases the effectiveness and efficiency of reforms in South Africa are considerably higher than Ukrainian ones.
Загальна характеристика. Сучасна Південно-Африканська Республіка (ПАР) дедалі активніше позиціонує себе в якості континентального лідера і є єдиною Африканською державою членом двадцятки найбільш розвинутих країн (G-20). Країна має найбільш потужну та розвинуту економіку в Африці і за класифікацією Світового Банку (WB) належить до країн із середнім рівнем доходу. ПАР є членом низки інтеграційних міжнародних союзів та об’єднань2
Південноафриканського митного союзу (SACU) з 1970р.; Співтовариства розвитку Півдня Африки (SADC) з 1992р.3; Світової організації (WTO) торгівлі з 1995р.; членом групи БРІКС (BRICS) з 2010р.
Рівень життя за африканськими стандартами достатньо високий4 – за доходами на душу населення, за паритетом купівельної спроможності, ПАР займає 87 позицію рейтингу в світі, згідно методиці МВФ (діаграма «ВВП на душу населення…»5). Більш високий середній рівень життя в Африці зафіксований лише на курортному остові Маврікій (Republic of Mauritius) та у Республиці Ботсвана6 (Republic of Botswana).
1 Робота виконана в Центрі Разумкова в рамках виконання проекту «Перспективи виходу України на ринки висхідних країн». Виконавці – О.Пищуліна, провідний експерт соціальних та гендерних програм, М.Шульга, стажер економічних програм. Керівник проекту – В.Юрчишин, директор економічних програм. 2 South Africa 2015. African Economic Outlook. – http://www.africaneconomicoutlook.org/fileadmin/uploads/aeo/2015/CN_data/CN_Long_EN/South_Africa_GB_2015.pdf. 3 Деякі соціально-економічні порівняння, крім стосовно України, подаватимуться в контексті окремих країн, що належать Співтовариства Розвитку Півдня Африки (SADC) – ПАР, Ботсвана, Лесото, Свазіленд, Намібія, Зімбабве, Ангола, Мозамбік, Малаві, Мадагаскар, Танзанія, Замбія, Маврикій, Демократична Республика Конго. 4 Доходи на душу населення у поточних цінах складають близько $6,5 тис. – GDP per capita (current US$). – http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD. 5 Central Intelligence Agency (СІА). – https://www.cia.gov/library/publications/resources/the-world-factbook/rankorder/2004rank.html 6 Тут слід окремо вказати на особливості розвитку однієї з найуспішніших демократій у Тропічній Африці – Ботсвани. Ботсвана за класифікацієюWB належить до країни із доходами вище середнього. Більше третини ВВП та 70-80% експорту і майже половину доходів держави дає видобуток алмазів та інших корисних копалень.
У момент проголошення незалежності ця держава мала більшість населення із катастрофічним рівнем бідності, 12 кілометрів доріг із твердим покриттям, 22 жителя з університетською та 100 мешканців із середньою шкільною освітою. Однак, це не завадило Ботсвані забезпечити стабільний політичний та економічний розвиток у другій половині ХХ ст. Рецептом її успіху стало формування широкої демократичної коаліції, що унеможливило монополізацію влади (а, відповідно, і економічних
2
ВВП на душу населення, за паритетом купівельної спроможності ($US тис. ). GDP per capita (РРР), 2014
Демографічні показники. Характерною рисою ПАР, як і всіх Африканських країн, є постійне зростання населення, проте, на відміну від сусідніх країн тут воно відбувається не лише за рахунок народження, а й за рахунок імміграції (в основному чорношкірого населення із сусідніх африканських держав). На сьогоднішній день ПАР притаманна одна з її головних рис – поєднання висококваліфікованого менеджменту з представників білої раси та дешевої робочої сили, яка поповнюється мігрантами з інших країн Африки – представниками чорношкірого населення. Країна урбанізована – 61% мешканці міст.
Населення України та ПАР, Population, mln
млн. осіб
В Україні ж, на відміну від ПАР з 1990-х років спостерігається зменшення населення та його старіння (діаграма «Населення України та ПАР»). Водночас, відбувається зменшення працездатного населення, оскільки постійно існує еміграція працездатного населення в
ресурсів) однією політичною силою. Надалі повільний прогрес демократії забезпечив стійкі темпи економічного зростання Ботсвани.
3
країни Північної Америки, США, ЄС, які є значно привабливішими для роботи, навіть некваліфікованої. У демографічній структурі населення, згідно перепису 2011р., переважають чорношкірі (Black African) – 79%, які належать до різних етнічних груп; білі (White) – 9,6%; змішаного походження (Coloured) – 8,9%; азійського походження (Indian/Asian) – 2,5%. Особливістю ПАР також є расова зміна складу населення, яка проявляється у постійному зменшенні чисельності білого населення, починаючи з початку 1990-х років, коли закінчилась епоха «апартеїду». Демографічна структура ПАР може бути оцінена як сприятлива. Вікова піраміда має прогресивний або зростаючий тип, тобто чисельність осіб працездатного віку значно перевищує чисельність дітей та людей похилого віку, які від них залежать, що позитивно впливає на формування трудових ресурсів (діаграма «Розподіл населення за віковими групами»7). На початок 2015р. молодша вікова група – до 15 років складає 28,5%, від 15 до 65 років – 65,8%, старше 65 років – 5,7%8. Такий тип вікової структури традиційно мають країни, що розвиваються. Для таких країн характерним є відносно коротка очікувана тривалість життя, внаслідок високої смертності.
Розподіл населення за віковими групами, млн. осіб
(Absorption rate by age group)
ПАР має високий природній приріс населення більше 1% на рік, що обумовлено високою народжуваністю чорношкірого населення, хоча «традиційний» тип відтворення населення змінився. Народжуваність серед білого населення почала знижуватися ще у 1950-1960рр., а серед африканців – у 1970-1980рр.З 2010р. коефіцієнт народжуваності складає 2,6 дитини на одну жінку, що трохи перевищує рівень простого відтворення (таблиця «Демографічні характеристики»). За даними різних джерел ще декілька років тому ПАР мала найвищій коефіцієнт смертності в світі. Зараз республіка демонструє значний прогрес у зниженні цього показника. У 2015р. коефіцієнт смертності складає 10 на 1000 осіб проти 15,2 у 2005р. За версією ЦРУ(CIS) у 2015р. у світовому рейтингу ПАР за рівнем смертності, займає вже 46 позицію (з 225 країн), випереджаючи такі розвинуті країни як Німеччина (11,2), Чеська Республіка (10,3), Данія
7Statistics South Africa (Stats SA). – http://www.statssa.gov.za/?p=3629 8Statistics and indicators on women and men. –http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/indwm/default.htm
4
(10,2), Польща (10,1), Італія (10,1)9. ПАР має найнижчий коефіцієнт смертності серед африканських країн. (Рис. «Коефіцієнт смертності» 10).
Демографічні характеристики
(Key demographic indicators) 2005 2008 2010 2013 2014 Чисельність населення (млн. осіб) 47,3 49,3 50,8 53,2 54,0 Приріст 1,32 1,32 1,34 1,41 1,41 Співвідношення статей (жінки =100) 93,5 94,1 94,5 95,2 95,4 До 15р. 101,8 101,8 101,8 101,8 101,9 15-24р.р. 97,0 99,9 101,7 101,7 101,7 25-59рр. 90,1 90,7 91,2 93,2 93,9 <60 69,9 69,4 69,5 70,1 70,3 Загальний коефіцієнт народжуваності (на 1000) 23,8 23,2 23,0 22,6 22,4 Коефіцієнт смертності 15,2 12,6 11,4 10,7 10,2 Очікувана тривалість життя при народженні 52,1 56,0 58,2 60,2 61,2 Сумарний коефіцієнт народжуваності 2,7 2,7 2,6 2,6 2,6 Коефіцієнт смертності немовлят (на 1000 народжених живими)
52,0 45,0 38,9 35,2 34,4
Коефіцієнт смертності
(Death rate)
Україна ж у 2015р. за смертністю населення посідає негативну 2 позицію в світі з показником 14,4 на 1000 населення (після Лесото11 – 14,9). Високий рівень смертності в країні, перш за все, пов’язаний зі значною чисельністю осіб похилого віку. Ще більш важливим показником є тривалість життя, яка в Україні також не є високою12. При цьому і за народжуваністю Україна – наприкінці списку – 182 позиція (з 224)13. Стосовно ж
9 TheWorld Factbook. CIS, 2015. – https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2066rank.html 10The World Factbook. – https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2066rank.html 11Королівство Лесото – знаходиться в середині території ПАР і є анклавом ПАР. 12 За даними Держстату України середня тривалість життя громадян складає 74 роки. 13The World Factbook. Birthrate. – https://www.cia.gov/library/publications/resources/the-world-factbook/rankorder/2054rank.html
5
ПАР – очікувана тривалість життя при народженні зростає, і за неповних десять років зростання відбулося майже на 10 років і зараз складає 61,2р. (таблиця вище «Демографічні характеристики»).
На тлі сприятливої демографічної ситуації соціальні проблеми виглядають критичними. Національна комісія з планування (The National Planning Commission), констатуючи успіхи незалежного розвитку, головними соціально-економічними проблемами називає безробіття, низькі стандарти освіти для чорношкірих, недостатній розвиток інфраструктури14. Сам по собі демографічний приріст є позитивним чинником національного розвитку, хоча в умовах низьких темпів економічного зростання може викликати негативні наслідки, утруднюючи вирішення таких проблем як зайнятість, продовольче забезпечення, освіта, охорона здоров’я тощо. Підкреслимо, демографічний фактор, який обумовлює швидкий приріст працездатного населення без належної пропозиції робочих місць, поглиблює ситуаціяю на ринку праці. Ринок праці та зайнятість. Ринок праці в Африці відіграє особливу роль внаслідок того, що це самий складний та вибухонебезпечний ринок який має високу ступінь соціальної напруги. Кризовий стан ринку праці детермінує сукупність структурних факторів таких як географічна невідповідність між населеними пунктами і центрами економічної активності, що виникли за часів апартеїду (Apartheid regime), незайнятість африканського населення, величезний дисбаланс між попитом та пропозицією кваліфікованої робочої сили, уповільнення економічного зростання15 та соціальні насідки структурних реформ.
Рівень безробіття16 % загальної робочої сили
(Unemployment rate, total (% of total labor force) (Death rate)
Низька інвестиційна привабливість ключових секторів економіки (зокрема гірничодобувної)17, що вважається конкурентною перевагою ПАР, не дає можливості вирішити головну економічну проблему – ліквідувати високе безробіття (діаграма «Рівень безробіття»). 14The National Planning Commission. – https://nationalplanningcommission.wordpress.com/. 15 Внаслідок кризи 2008р. країна втратила біля 5 млн. робочих місць, які не вдалося відновити, що, своєю чергу, поглибило проблему безробіття. 16WB. Unemployment. – http://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.TOTL.ZS 17Дослідження інвестиційної привабливості Африки (Africa Attractiveness Survey, 2013) свідчить про загальне поліпшення інвестиційної привабливості ПАР, проте інвестування у добувну промисловість знижується. Джерело: EY’s attractiveness survey Africa 2015 Making choices. –http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY-africa-attractiveness-survey-2015-making-choices/$FILE/EY-africa-attractiveness-survey-2015-making-choices.pdf
6
Безробіття утримується на рівні 22,3% у чоловіків та 28% у жінок (і в залежності від методики підрахунків коливається у діапазоні від 25% до 43%). Рівень безробіття серед населення у віці до 25 р. складає 51,3%. Причому з 2000р. відсоток безробіття серед молоді постійно зростає. (Табл. далі «Економічна активність ...»). Південноафриканська економіка виявилася хронічно нездатною створити робочі місця принаймні для 5 млн. громадян18. Кризовий стан ринку праці поглиблює висока частка зайнятих у сільському господарстві, збільшення неформального сектору, збільшення безробіття серед освіченої молоді, величезні масштаби крайньої злиденності серед працюючих. Серед вагомих причин такого стану – висока зарегулюованість ринку праці.
Ліквідація законів апартеїду про недопущення африканців до кваліфікованої праці відкрила для чорношкірого населення шлях до приватного бізнесу, що дало їм можливість підвищити власний добробут. Ідеали расової рівності було втілено у національну Програму «Політика економічного посилення чорношкірих» (Broad-Based Black Economic Empowerment – B-BBEE)19 Африканського національного конгресу (ANC). Це інтегрована соціально-економічна стратегія ПАР, що спрямована на подолання негативних наслідків апартеїду і є інструментом «позитивної дискримінації». Її сутність полягає у вирівнюванні расового балансу в економіці шляхом надання економічних переваг небілому населенню. Положення про B-BBEE містить наступні вимоги: збільшення частки небілого населення на керівних посадах компаній; рівність при наймі на роботу і резервування місць для чорношкірого населення; підвищення професійної кваліфікації працівників; надання переваги при розміщенні замовлень для чорношкірих власників. Особливої уваги заслуговує вимога B-BBEE стосовно рівності при прийомі на роботу. Так, підприємства з чисельністю працівників понад 50 осіб мають привести частку чорношкірих на кожному рівні управління у відповідність до їх частки у економічно активному населенні країни, яка складає 80%, тобто їх частка в кампанії не повинна бути нижчою 80%. Таку вимогу не просто виконати оскільки лише десята частина чорношкірих має вищу освіту і їх втричі менше серед кваліфікованих працівників порівняно з білими20 (Рис. «Рівень зайнятості населення за кваліфікацією...»). Вкажемо, що саме програма B-BBEE часто визнається в якості гальмуючого фактору для входження іноземних компаній – утруднення ведення бізнесу внаслідок того, що компанії змушені жертвувати прибутком заради критеріїв B-BBEE, від чого особливо страждає малий і середній бізнес. Тенденція до зниження рівня безробіття, що спостерігалась до 2008р., змінилася на її зростання. Таке підвищення, на тлі одночасного зростання чисельності зайнятих, свідчить про те, що економіка стикається із складнощами відновлення працевлаштування працівників, які повертаються на ринок після кризи 2008р. (табл. «Економічна активність та зайнятість населення»). У ІІІ кв. 2015р. чисельність безробітних збільшилось на 3,6% до 5,4 млн. осіб,
18 За оцінками перестали шукати роботу 2,5 млн. громадян ПАР, безробіття серед чорношкірих перевищує 30%, серед білих 5,1%.
Зауважимо, в Україні упродовж останнього десятиріччя рівень офіційного безробіття майже втричі нижче. Проте слід розуміти, що в країні рівень офіційного безробіття суттєво відрізняється від реального, у т.ч. внаслідок небажання безробітних реєструватися в Державній службі зайнятості через її неефективність та складні бюрократичні процедури. 19 B-BBEE. Codes of Good Practice. – http://www.dti.gov.za/economic_empowerment/bee.jsp. 20 Політика африканізації не тільки змінила расовий склад державного апарату, а й відбулися зміни в адміністрації великих приватних компаній. Проте існує й критична точка зору стосовно програми B-BBEE. Програму навіть критикували найближчі партнери з правлячої коаліції ANC, оскільки вона не стільки просуває права чорношкірих, скільки встановлює «загороджувальні перепони» в економіці для білої меншості. В цілому програма отримала негативну оцінку з боку бізнес спільноти. Джерело: Krüger L.P. The Impact of Black Economic Empowerment (BEE) on South African Business: Focusing on Ten Dimensions of Business Performance. – http://www.unisa.ac.za/contents/faculties/service_dept/docs/sabview15_3_chap10.pdf.
7
при зростанні числа зайнятих на 1,1%. Найбільший приріст спостерігався у секторі торгівлі (+2,6%), будівництві (+4,2%), сільському господарстві (+3,2%), проте відбулося зниження зайнятості у секторі комунальних послуг на 6,7%, на транспорті на 2,6%21. Зауважимо, хоча офіційний рівень безробіття останніми роками в середньому перевищує 25%, проте за деякими оцінками фактичний рівень безробіття у 2015р.перевищив 36,1% працездатного населення22. Крім того, в різних сферах (особливо в сфері видобування корисних копалин) постійно відбуваються страйки робітників, від чого галузі зазнають значних збитків23.
Рівень зайнятості населення за кваліфікацією, групами та статтю, %24 (Employed people by occupation, population group and sex, %) жінки чоловіки
Економічна активність та зайнятість населення25
(Key labour market indicators. Labor force participation and employment to population rate) 2000 2008 2011 2014 Економічно-активне населення (млн. осіб) 16,1 18,8 18,7 20,1 Зайняте населення (млн. осіб) 12,3 14,6 14,1 15,1 За галузями (млн. осіб)
Сільське господарство 1,4 0,8 0,6 0,7 Промисловість 0,1 0,1 0,1 0,1 Будівництво 0,7 1,2 1,1 1,1
Торгівля 2,9 3,3 3,1 3,1 Послуги 2,1 6,0 5,7 6,0
Інше 5,2 6,0 5,7 6,0 Безробітне населення (млн. осіб) 3,7 4,2 4,6 5,1 Рівень безробіття (%) 23,3 22,5 24,8 25,1 Рівень безробіття серед населення до 25 років (%)
45,0 45,6 50,3 51,3
Для вирішення завдань збільшення зайнятості та подолання безробіття наприкінці 2010р. в Республиці було прийнято нову стратегію розвитку, відому як стратегія «Новий шлях
21 Stats SA, Quarterly Labour Force Survey. Quarter 3, 2015. 22 SA's unemployment rate hits 12-year high. – http://www.fin24.com/Economy/SAs-unemployment-rate-hits-12-year-high-20150526. 23 International Business Times. South Africa Labor Strikes Cost Economy $500M Per Year As Nation Struggles With Slow Economic Growth. – http://www.ibtimes.com/south-africa-labor-strikes-cost-economy-500m-year-nation-struggles-slow-economic-2103563. 24 Stats SA, Quarterly Labour Force Survey. Quarter 3, 2014. –http://www.statssa.gov.za/publications/P0211/P02113rdQuarter2014.pdf 25 Stats SA, Quarterly Labour Force Survey. Quarter 3, 2014.
8
зростання» (New Growth Path, (NGP)26в якій визнається необхідність більш досконалого співвідношення зростання, продуктивності праці та заробітної плати27. Поставлена мета створення 5 млн. робочих місць за 10 років28. Стратегія передбачає широкі інвестиції в інфраструктуру, зокрема об’єкти енергетики, транспорту, комунікацій, водопостачання та житлове будівництво. Також передбачається розвиток зеленої економіки, сільського господарства, добувної промисловості, реіндустріалізацію, створення інноваційної економіки, туризму та інших видів послуг29. Для досягнення цих цілей було створено: фонд зайнятості, який витрачатиме 9 млрд. рандів упродовж трьох років, корпорацію промислового розвитку з бюджетом 10 млрд. рандів (на 5 років), також передбачені податкові пільги промисловим підприємствам обсягом 2 млрд. рандів Національна комісія з планування в програмі розвитку до 2030р. планує вирішити два основних завдання: позбавитися злиденності та зменшити рівень нерівності.
Макроекономічний розвиток. Розглядаючи динаміку економіки ПАР, найважливішою подією слід відзначити падіння режиму «апартеїду», що привело до зняття міжнародних санкцій із ПАР іа значно збільшило приплив інвестицій. З початку 1990-х років у понад 3 рази зріс рівень ВВП та рівень ВВП на душу населення (діаграма «ВВП»). При цьому слід відзначити, що суттєве зростання почалось з 2002р. Зауважимо, хоча ПАР зберігає позитивну динаміку реального ВВП (останні 5 років показник річного зростання коливається в межах 2-3%), проте досить значна девальвація30 призвела до певного скорочення ВВП у доларовому еквіваленті. Важливою особливістю економічної динаміки ПАР є те, що періоди зростання і зниження ВВП фактично співпадають з динамікою світових цін на золото (діаграма «Світова ціна за золото»31), що, безумовно, пов’язано з тим, що ПАР є країною одним із світових лідерів за обсягами видобування золота32. Тобто ПАР є залежним від світових цін на золото і особливо ця залежність помітна за період починаючи з 2002р.
Рівень інфляції за останні роки в ПАР хоча й коливається, проте це відбувається в досить вузькому діапазоні, тобто інфляційні ризики залишається достатньо низькими (діаграма «Інфляція»). В Україні ж, після гіперінфляційного шоку 1993-1995рр., інфляційна динаміка є вкрай нестійкою, що ускладнює прогнозування макроекономічного середовища. Більше того, у 2015р. індекс споживчих цін зросте приблизно на 46-48%, що значною мірою зумовлено як 26 New Growth Path. – Economic Development Department. Republic of South Africa. –http://www.economic.gov.za/communications/publications/new-growth-path-series. 27 Програми розвитку зайнятості посідають перше місце в урядових пріоритетах. Це такі програми як AnE mployment-Targeted Economic Program for South Africa; Expanded Public Works Programme тощо. 28 У листопаді 2011р. ПАР виступила з договором Green Economy Accord (GEA), який ініціює партнерство між урядом ПАР, бізнесом, профспілками та громадянським суспільством. Проект GEA є складовою частиною серії ініціатив в рамках стратегії NGP. Він встановлює мету по створенню 300 тис. робочих місць в рамках NGP до 2020р. та подвоєння виробництва чистої енергії в країні. Джерело:http://www.gov.za/sites/www.gov.za/files/Accord_GREEN.pdf. 29 New Growth Path Framework. - http://www.economic.gov.za/communications/publications/new-growth-path-series. 30 Так, наприкінці 2010р. курс південно-африканського ранда до американського долара складав 6,7, 2012р. – 8,5, а наприкінці 2014р. – 11,6, з продовженням тренду і у 2015р. 31Інформація з порталів електронних торгів золотом http://goldprice.org та http://www.gold.org. 32 Різні джерела в різні роки ставлять ПАР за рівнем видобування золота з 1 по 5 місце у світі: http://www.mining.com/infographic-world-gold-production-60687 https://rankingamerica.wordpress.com/2009/03/17/the-us-ranks-4th-in-gold https://www.thegoldbullion.co.uk/blog/where-in-the-world-is-gold-found. Проте, незалежно від цього видобування золота та світові ціни на нього є одним з найбільш важливих елементів для економіки ПАР.
9
шоковим обвалом (стрімкою девальвацією) гривні, так і адміністративним підвищенням житлово-комунальних тарифів.
ВВП, $ млрд. Світова ціна на золото, $
Інфляція (зростання споживчих цін), % зростання до попереднього року
Внутрішні заощадження. Однією з макроекономічних особливостей ПАР є досить стійкий рівень як внутрішніх заощаджень, так і, відповідно, інвестицій в основний капітал. В ПАР рівень валових внутрішніх заощаджень упродовж останніх 20 років суттєво не змінюється, залишаючись на рівні близько 20% від ВВП (діаграма «Валові внутрішні заощадження»). В Україні ж, на відміну від ПАР, останніми роками відбувається значне зниження відповідного показника, що слугує додатковим чинником погіршення поточного стану і перспектив відновлення економіки країни. Також відповідним чином відбуваються зміни в частині внутрішнього інвестування. Валове нагромадження основного капіталу в ПАР з року в рік незначним чином зростає, загалом утримуючись в межах 20-22% ВВП. В Україні ж продовжується інвестиційний спад (діаграма «Валове нагромадження основного капіталу»).
10
Валові внутрішні заощадження, % ВВП
Валове нагромадження основного капіталу, % ВВП
Зовнішньоекономічний розвиток. Хоча ПАР є значним експортером, проте останніми роками дедалі більше відбувається домінування імпорту (товарів та послуг) (діаграма «Експорт та імпорт ПАР»). Відтак, як сальдо торговельного балансу, так і рахунку поточних операцій є суттєво негативним (діаграма «Сальдо торговельного балансу»).
Експорт та імпорт ПАР, $ млн.
Сальдо торговельного балансу, $ млн.
Значні обсяги імпорту зумовлені необхідністю реалізації програм підвищення життєвого рівня населення (насамперед, в частині споживчого імпорту), а також потребами економіки для прискореної модернізації і підтримки належної конкурентоспроможності. Основні експортні потоки ПАР спрямовуються до Китаю, США, Японії, Індії, Німеччини та Великої Британії33. При цьому, останніми роками стрімко зростає частка експорту до Індії та Китаю, що, зрозуміло, пов’язано із стрімким розвитком економік цих висхідних країн і зростанням в них споживчого попиту. В структурі товарного експорту ПАР останнім часом все більшу вагу набирає експорт природних копалин – як дорогоцінних металів, таких як золото, срібло, платина, так і корисних копалин, таких як мідь, хром, вугілля, залізна руда тощо (діаграма «Структура експорту ПАР»). Хоча частка експорту готової продукції знаходиться в межах 50%, все ж, економіка країни є достатньо сировинно-залежною, втім грунтованою переважно на власних ресурсах (корисних копалин та енергоресурсів, що виробляються в самій країні).
33 United Nations Conference on Trade and Development statistics.
11
Структура експорту ПАР, % загального
Розширення зовнішньої торгівлі пов’язано з досить широким припливом прямих іноземних інвестицій (ПІІ). Зазначимо зростання ПІІ почалося з середини 1990-х років, після зміни політичного та державного режиму в ПАР та знаття міжнародних санкцій. Хоча приплив ПІІ залишається нерівномірним, проте спостерігається його зростаючий тренд (діаграма «Приплив ПІІ»).
Приплив ПІІ,
$ млн.
Борги. Зважаючи на негативне сальдо рахунку поточних операцій ПАР не викликає подиву нарощування країною зовнішнього боргу. Як не здається дивним, проте загальна динаміка нарощування боргів України та ПАР має багато спільних рис (діаграма «Зовнішній борг»). Проте абсолютні показники (у доларах) не достатньо повно відбивають зовнішньоборгову проблематику, оскільки борговий тиск визначається також обсягом ВВП. Останніми роками, як вказувалось, ВВП ПАР не зазнавав суттєвих обвалів, Україна ж суттєво втратила в доларових обсягах ВВП (внаслідок валютних шоків). Так, в посткризовий період загальний
12
зовнішній борг ПАР знизився з 17% ВВП (2010р.) до 11,4% ВВП (2014р.), Україна ж демонструвала зворотну тенденцію – зростання зовнішнього боргу з 86% ВВП до 96% ВВП, відповідно.
Зовнішній борг, $ млрд.
Однак, слід зазначити, що ПАР проводив послідовну політику наповнення валютних резервів, які останніми роками також зростали, хоча й меншими темпами, ніж відбувалося зростання боргів. При цьому, обсяг валютних резервів у ПАР, починаючи з 2011р. утримувався в досить вузькому коридорі – $42-44 млрд., допускаючи незначну девальвацію національної грошової одиниці. Нагадаємо, що Україна допустила валютний обвал разом з втратою валютних резервів. Так, якщо у 2011р. обсяг резервів НБУ сягав $30 млрд., то наприкінці 2014р. впав до $7 млрд. Зрозуміло, що вимивання резервів за зростання боргу погіршує макроекономічні баланси загалом.
Витрати на обслуговування боргу, % валового національного доходу
Зростання боргу, звичайно, вимагає значних ресурсів для його обслуговування, що суттєво залежить від боргової структури, насамперед, в частині вартості (процентів) обслуговування. Привертає увагу, що не дивлячись на значне зростання державного боргу ПАР, уряд не
13
збільшував суттєво витрати на його обслуговування, на відміну від урядів України, які змушені були постійно збільшувати частку ВВП (діаграма «Витрати на обслуговування боргу»), яка йде на обслуговування державного боргу (вимиваючи при цьому ресурси, які могли б бути спрямовані на соціальні потреби або розвиток). Значною мірою зростання боргів відбувалось за рахунок нарощування державних боргів, насамперед, в посткризовий період. Проте, якщо динаміка зростання боргів ПАР була помірною, то Україна мала критичний рівень їх нарощування (діаграма «Державний борг»).
Державний борг, % ВВП
Державні видатки, % ВВП
В багатьох аспектах зростання державних боргів пов’язано з необхідністю фінансування соціальних програм. Проте, якщо в ПАР таке зростання носило певним чином обмежений характер (державні видатки незначним чином перевищували 30% ВВП), то в Україні видатки утримувались на рівні 50% ВВП (діаграма «Державні видатки»), що мало негативний вплив на макроекономічну збалансованість. Між тим, саме завдяки загалом позитивній динаміці ВВП, ПАР запроваджувало зусилля, спрямовані на послаблення проблеми бідності в країні. Бідність та проблеми нерівності. Економічна та соціальна політика в ПАР тісно пов’язана. Зусилля в економіці спрямовані на досягнення щорічного 5% приросту і дозволило б спрямувати частину приросту ВВП на боротьбу з бідністю, що після режиму апартеїду було проголошено в якості головного пріоритету34. Хоча досягти 5% зростання не вдалося35 (зростання реального ВВП у 2012-1013рр. відбувалося на рівні 2,2%36), тим не менш, з метою недопущення соціального вибуху, значні бюджетні кошти спрямовано на інфраструктурні проекти, зокрема на електрифікацію, водопостачання, будівництво. Результатом стало щорічне зниження рівня бідності в країні. Так, за три роки – з 2006р. по 2009р. рівень бідності за національною межею знизився з 57,2% до 56,8%37. Суттєвих результатів вдалося досягти у зниженні рівня бідності за міжнародною межею ($1,25 на добу за ПКС) з 23% у 1993р. до 7% у 2011р.38 Проте у базових сегментах інвестицій у «людський капітал» ПАР є країною з найбільшим показником соціальної нерівності. ПАР певним чином є парадоксом світової економіки, попри високі позиції за бюджетними можливостями і високими показниками ВВП на душу
34 Це знайшло відображення у Плані Відновлення та Розвитку (The Reconstruction and Development Plan, 1994р.) та продовжено у Національному Плані Розвитку (The National Development Plan, 2011р.). 35 Як вказувалось, після періоду активного зростання починаючи з 2003р. до 2008р. в країні спостерігається уповільнення і відновлення економіки відбувається низькими темпами. Запланованих показників досягти не вдалося. – http://www.imf.org/external/russian/pubs/ft/fandd/2011/12/pdf/selassie.pdf 36 Stats SA. – http://www.statssa.gov.za/?p=3629 37 Stats SA, Poverty.– http://www.statssa.gov.za/?page_id=739&id=1 38 WB. Poverty headcount ratio at $1.90 a day. –http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.DDAY
14
населення, рівень соціальної диференціації в країні один з найвищих у світі. Показник ступеню розшарування суспільства (Gini Index) – 63,1 (третій в світі після Ботсвани та Лесото) (Рис. «Ступінь розшаруваня...»).
Ступінь розшарування – коефіціент Джині39
Distribution of family Income - GINI INDEX
Національний дохід розподіляється вкрай нерівномірно, хоча відбувається як зростання доходів домогосподарств на душу населення, так і споживчих витрат домогосподарств. За даними національної статистики розподіл доходів за квінтільними групами показує, що більше 65% доходів припадає на групу з найбільшими доходами (таблиця «Вибіркові данні про рівень життя населення»).
Вибіркові данні про рівень життя населення40 (Key household and living conditions indicators)
2000 2006 2009 2011 Доходи та витрати
Наявний дохід домогосподарств на душу населення (в рендах)
6 364 28 819 31856 42 905
Споживчі витрати домогосподарств на душу населення (в рендах)
7 546 21 613 26 149 34 897
Питома вага населення за межею бідності ($1,25 на добу за ПКС)
17,0 9,7 10,7 7,4
Розподіл доходів за квінтільними групами ... 100 100 100 20% з найменшими доходами … 2,8 2,9 2,7
Другий квінтіль … 5,3 5,5 5,4 Третій квінтіль … 8,4 8,9 9,0
Четвертий квінтіль … 15,9 17,6 17,7 20% з найбільшими доходами … 67,6 65,1 65,2
Хоча розподіл доходів за расовими групами не оприлюднюється з 1993р. дослідження показують, що загальний дохід африканців зріс з 29,9% до 35,7% від сукупних доходів населення, а той же показник для білого знизився з 59,9% до 51,9% (інша частка приходиться на населення змішаного походження). Середньорічний дохід чорношкірого населення складає у середньому близько 12 тис. рендів, білого – 65 тис. рендів.
39 The World Factbook. – https://www.cia.gov/library/publications/resources/the-world-factbook/rankorder/2172rank.html. 40 Stats SA.–http://www.statssa.gov.za/?m=2014.
15
Статистика споживчих витрат показує, що структура витрат різниться за расовими групами, що відбивається на структурі нерівності. Більшість чорношкірого населення мешкає у стані злиденності, що може бути порівняно зі станом мешканців найбідніших країн (діаграма «Середні показники річних споживчих витрат...»).
Середні показники річних споживчих витрат домогосподарств за групами41
(Average annual household consumption expenditure by population group)
Зазначена різниця у рівнях доходів та витрат свідчить про те, що вплив економічного зростання на скорочення її (різниці) масштабів залежить перш за все від механізму розподілу результатів економічного розвитку між секторами суспільства. Часто в країнах, що розвиваються, економічне зростання приносить незрівняно більшу вигоду більш заможним категоріям населення. Міграція. Потужним соціальним ліфтом є міграція з територій периферії та віддалених регіонів, поселень з переважно чорношкірим населенням, до міст, що дає можливість знайти роботу та вирватися із злиденності. Збільшення міського населення відбувається повільно, проте неухильно (діаграма «Зміна чисельності міського населення»).
Частка чисельності міського населення (% загального)42
(Absorption by urban population)
41 Stats SA.Income and Expenditure of Households, 2010/2011. Statistical release. – http://www.statssa.gov.za/publications/P0100/P01002011.pdf. 42 World Development Indicators (WDI). – http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators.
16
Згідно рейтингів ПАР є найбільш економічно розвинутою країною регіону і надає певні можливості іншим африканським країнам. Також ПАР несе на собі додатковий тягар, що пов’язаний з очікуваннями африканських мігрантів, які вважають, що внаслідок апартеїду Республіка повинна надавати допомогу економічним та політичним біженцям з інших країн, (ПАР оточують політично нестабільні країни з низькими національними доходами). Серед мігрантів з початку 2000-х р. переважали громадяни Зімбабве43 (у 2004р. в ПАР було 2 млн. зімбабвійців), Нігерії, Китаю та Великої Британії. На шахтах та фермерських господарствах працюють трудові мігранти зі Свазіленду, Лесото і Ботсвани (щорічно з Ботсвани офіційно налічується 12 тис. трудових мігрантів, і близько 30 тис. працюють нелегально)44. Імпорт робочої сили забезпечує бізнес, який прагне знижувати витрати. За офіційними оцінками наразі в ПАР працює 4 млн. трудових мігрантів, за неофіційними – 6 млн. осіб. Охорона здоров’я. Згідно даних ВООЗ, ПАР належить до країн зі значними ризиками захворювань теберкульозом, діареєю та СНІДом. Країна є четвертою в світі за рівнем захворюваності на СНІД45 та третя за захворюванням на туберкульоз46. (діаграми «Хворі на СНІД», «Хворі на туберкульоз»).
Хворі на СНІД, % населення
Prevalence of HIV, total (% of population ages 15-49)47
Хворі на туберкульоз, на 100 000 осіб Incidence of tuberculosis
(per 100,000 people)
Внаслідок обмеженості доступу до трубопровідної питної води (не мають доступу 26% населення)48 поширюються кишкові захворювання (величезна кількість мешканців інфікована «паличкою Коха»). Тільки 85% населення мають належний доступ до медичного обслуговування49. Водночас, медичне обслуговування, яке надається приватними клініками, вважається одним з найкращих у світі, витрати на охорону здоров’я складають 8,8% ВВП50 (для порівняння: Україна – 7,8%, США – 17,1%, Швейцарія – 11,7%, Італія – 9,1%). Освіта. Значні кошти республіка вкладає в освіту – близько 6% ВВП51 (для порівняння США – 5,6%, Велика Британія – 5,6%, Данія – 8,7%, Японія – 3,8%, Ізраїль – 6,0%, Україна –
43 В період апартеїду Зімбабве активно приймала біженців з ПАР. 44 Stats SA.Labour Force Survey. 2014. – http://www.statssa.gov.za/?m=2014. 45 В країні нараховується 5,3 млн. хворих на СНІД та ВІЛ-інфікованих, померло 370 тис. осіб. 46 У 2005р. суд провінції Західний Кейпт виніс рішення про кримінальну відповідальність за ухилення від лікування. 47 WB. – http://data.worldbank.org/indicator/SH.DYN.AIDS.ZS 48Statistics South Africa. Key Statistics. – http://www.statssa.gov.za/ 49Causes of Death 2013. Statistics South Africa. – http://www.statssa.gov.za/?page_id=737&id=3 50WB. – http://data.worldbank.org/indicator/SH.XPD.TOTL.ZS 51WB. – http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators
17
5,3%). До 1994р. державна шкільна освіта будувалась за расовим принципом. Після ліквідації системи апартеїду доступ до освіти отримали представники усіх расових груп. Шкільна освіта є обов’язковою для всіх дітей віком від 7 до 16 років. Співвідношення хлопчиків та дівчат в школах – приблизно 1:1 – краща, ніж для більшості країн, що розвиваються. Грамотність складає 88%. З 1994р. частка чорношкірих студентів зросла з 42% до 60% (загальної чисельності студентів), проте дипломи отримує тільки 15%, не дивлячись на значні обсяги наданих кредитів для навчання. До останнього часу після закінчення університету роботу знаходило лише 28% чорних, проти 65% білих. Тому держава штучно збільшує зайнятість для чорношкірих з вищої освітою, вводячи систему квот для державних органів та силових структур (проте такий підхід має певні негативні наслідки, породжуючи проблему клановості серед чорношкірих чиновників).
Узагальнюючи, є підстави вказати, що Південно-Африканську Республіку важко назвати соціально-орієнтованою державою. Маючи значний ресурсний потенціал, провідної в економічному відношенні країни Африки, в ПАР повільно здійснюється «вирівнююча» політика держави52. Така невідповідність між ресурсними можливостями та реальним соціальним становищем полягає у високій соціальної диференціації, що продовжує зберігатись. Основними причинами можна назвати відсутність інфраструктурного базису та певна інфраструктурна інерція, що зберігає релікти періоду апартеїду, коли високорозвинута метрополія і слаборозвинута колонія співіснують в єдиній країні. Також не останню роль останніми роками відіграє уповільнення темпів економічного зростання. Хоча ці фактори усвідомлюються урядом53 проте ліквідація чи мінімізація соціальних протиріч є вкрай непростим завданням. Стосовно ж економічного середовища, зазначимо, що економіка ПАР на початку 90-х років за низкою параметрів була подібна до економіки України. Проте упродовж наступних двадцяти років ПАР розвивалась стабільніше, порівняно з Україною, що дозволило підняти середні показники добробуту, однак для країни є характерним значне соціальне розшарування населення. Серед головних ПАР – безробіття, яке зростає на фоні збільшення загальної чисельності населення. В Україні ситуація певним чином протилежна – утримання відносно невисокого безробіття при невисокому безробітті. Економіка ПАР не відчутно постраждала під час Світової фінансової кризи 2008-2009рр. І останніми роками, хоча економічна динаміка дещо погіршилася, проте країна має міцне підгрунтя до прискореного відновлення.
52 В країні відбуваються процеси примирення з колишніми колонізаторами і білі управлінці не мали покарання за апартеїд. Більше того, більшість білих залишилася на своїх робочих місцях, а упродовж останніх 20р. йде поступова заміна їх чорною більшістю (приблизно на 1-2в.п.); наразі чорних на ключових постах в управлінні – біля 30%. Отже, якість державного управління від отримання влади чорними не погіршилася. 53 Отримавши владу уряд ANC прийняв Програму реконструкції і розвитку (Reconstruction and Development Programme, (RDP), 1994), яка складаласяз 4-х пунктів: 1) задоволення першочергових потреб населення; 2) використання людських ресурсів; 3) розвиток економіки; 4) демократизація держави та суспільства. Проте реально оцінюючи власні можливості, увага була сконцентрована переважно на першому пункті, тобто скороченні розриву в рівнях життя між білим і небілим населенням. Основні принципи державної макроекономічної політики було закладено у 1996р. в програмі Growth Employment and Distribution (GEAR), середньостроковому плані розвитку країни. Джерело: http://www.gov.za/issues/government-priority-creating-decent-jobs).
