141
أ ) 1989 _ 2009 ( The Role of Non-Governmental Organizations in Democratic Transition in Jordan (1989-2009) . 2010 2011

˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

  • Upload
    others

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

أ

�� �������� � ���� ���� �� ����� ������� ������ � ����

)1989_2009( The Role of Non-Governmental Organizations in

Democratic Transition in Jordan

(1989-2009)

������� ���

� !� ��� � �� "� #$� %� �

&��!'�

.)$�� �*� )$

�+�$�$�� " �)�� �� ��$����� ��� �� �������� ,��-�$� ���$��� ./0 �

�$�$�� " �)�� "$+

" �)�� 1�2� ��-

�$ �� 3�!�� �)���

� �� �$���� �*4��201052011

Page 2: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

ب

6 4�

��)�� ��$���� �$ �� 3�!�� �)��� 6 �7 8�!� ��� ��� "�#$� %�� ������� ��7

9�� ��:;�� 7 8�������� 7 81��-��� <�� ��-�� �+� ����$� �� =$�

�;��� �� ���)�� ��$���� >������ ��)��� ��$$?��� .

"$,� :�!� ��� ��� "�#$� %��.

=����� / / :2011" .

�+ ��� :

Page 3: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

ج

�!+����� ���� ���+

�;�� �� ���$��� ./0 �!+ � " :� � �� �������� � ���� ���� �� ����� ������� ��$$?

����)1989_2009."(

=���� �9�7 / / :2011.

�!+����� ���� C�D�7:

1. )$�� �*� )$ � �-�� /<���!�

2. ���9;�� 6 � ��� � �-�� /��$�� / <� D�

3. ���D��� ��� � �-�� /��$�� /<� D�

Page 4: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

د

����� �-!��

������ ����� ���� �� ��� ����� ��� ������� ����� � !" #��� �� $�" �� �!� % !&��

'�!(� !)�*�� ����� ���� ���� %� �� !&! �� �� ��� '����� # ���� �+)��� � ��" '" �"

��,�� $+ �� %� ��-�� ����+ ��!��� ���. ����� ) ." 1� 2!��" ��� 3�!�� �+)" '" ����

'�&���� 3 ��� � 3�!&�� ��, "� ��4�� �&�� $!�" '"� # ��� ���� 5 �� .( $���� � ��"�

������ ���," ��� �+)��'+!� ����� 1� � �����" 7���! ���8 .

�� ���+ �� ��)!� '���!9� ����� �+)�� ��:�� � ��"� �!+ $��� #��� ���� ���+)! $4;

�� ���� ��:�� �*��!+� ��� ����� ���� ������� ��� ��� <��)=��#�� �� >�& $4;�� �� '�+

� ���*����� ������ �� ��� ����� � ��+(� �� �� ������.

# �"� �����" ��� #�� ��� #�+) ��:�� ����(� � �!���*�� ?�� !&! ���+ �� ����(�

@�)! '�!" ���+ ��� �� ����(�� 7��� '! � ��! @ �!� ������ ��!�� �� ���+ ��=� � ! $��A �)�

���, %� ��-�� ���� ��.

� E�����

Page 5: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

C�0F�

�� %���� 1 � �� G)$ �� G ��7 �*���� H� � ��* �7 ��

H��:�� I/! H�� 4�� H��� �*J! &�J9 �� G��

K� H��� L�� M � G��

H �� �� N $� H ��� H �-$7

Page 6: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

و

�� ����� O�;�

��4*�� P D ���

'������ " ?��;��� 1

�)@��!�� ���� ���@ B �� ����� �+)��

C� �=� D� 2����&!�� E�*� �

��� �!F�@$�� A $�+)(� �!F�@ #

�������� G,�!�� 3 �������=�� G,�!�� �

� �� �*4�� :�$���� "�)�� ���F� 1 �! �!�� 1

���� �� ��+)! 3 ���� �� ��F�" 3 ���� �� <� �" 3 ���� �� ��!�" 3 ���� �� ��4�� 4 ���� �� 2� &! 4 ���� �� � & 4 ���� �� ���*�! 4

��;!�*��&�A!� ���� �� �� 5 ���� �� #�:��� ��A=� 8

������� 2���� �� 11

Page 7: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

ز

���E�� �*4�� : ����� ����� ������� ������� �J����� � ��) 1�9����$�$��5��;��� �������� (

15

� �� >����� :' �(� � � !�� I!��!�� 2�!:�!� ,������ ��A��� 16 $�(� 1�A!�� :!:�! ��� ��! � �(� � !�� I!��!�� 2�)1921_1948( 17 ��8�� 1�A!�� : ��� ��! � �(� � !�� I!��!�� 2�!:�!)1955K 2009( 19 ���E�� >�����:' �(� � �������� 1��&(� 23 $�(� 1�A!�� : � �(� ���� ��� �������� 1��&(� ��*;! 24 ��8�� 1�A!�� :���� 1��&(� ������� �(� ���� 26 >��8�� 1�A!�� :' �(� � �������� 1��&L� �����)��� �F���� 27 I����� 1�A!�� :' �(� � �������� 1��&L� ,������ ��A��� 29

9�" : $�@ �! ��&�!B��;�9� ��� ��! A���!� �� 1921K1989 29 ����8 : �� �! ��&�!B��;�9� ��� ��! A���!� �� 1989K2009 33

>��E�� >�����:' �(� � ���*!�� 2������� 37 $�(� 1�A!�� :���*!�� 2������� ��*;! 38 ��8�� 1�A!�� :��� �(� ���*!�� 2������� <��� 39 >��8�� 1�A!�� : ��������� �A(�����*!�� 2������ 41 I����� 1�A!�� : ,������ ��A���� �(� � ���*!�� 2������' 43

9�" : ��� A���!� �� B��;�(� $�@ �! ��&�!1948K1989 43 ����8 : ��� A���!� �� B��;�(� �� �! ��&�!1989K2009 46

>��E�� �*4�� :���� �� �������� � ���� ���� 49 � �� >�����:' �(� � A���!� �� $�&��� ��*;! 50 ���E�� >����� : �� $�&��� $!���' �(� � A���!� 54 $�(� 1�A!�� :���� �� $!����� 55 ��8�� 1�A!�� :��!��@=� $!����� 57 >��8�� 1�A!�� :���&!�� $!����� 58 >��E�� >����� : ��� ��! ' �(� � A���!� �� $�&��� 2��)M!1989K2009 62 $�(� 1�A!�� :��� ��! ' �(� � A���!� �� $�&��� 2��)M! 1989K2000 63 ��8�� 1�A!�� : ��� ��! ' �(� � A���!� �� $�&��� 2��)M!2000K2009 73

Page 8: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

ح

������ >����� :' �(� � A���!� �� $�&��� 2�@��! 79

������ �*4�� : � ���� ���� �� ��;��� �������� �$�$�� 1�9��� � ��� �� ���������

83

� �� >�����:(� �� ' �(� � A���!� �� $�&��� ���!� � �������� 1��& 85 $�(� 1�A!�� :�������� 1��&(� <F�:� 86

9�" : �������� ���&�� � ��� �(� 1��&(� �+��)!� ������ ������ 86 ����8 :�������� �F)���� 97 �8��8 :�!���� 2���&�� '�!4 99

��8�� 1�A!�� : ��� 2�� &������ �(� �������� 1��&(� �**���� 102 ���E�� >�����: A���!� �� $�&��� ���!�� ���*!�� 2������� 105

A���!� �� $�&��� ���!� � ���*!�� 2������� �� $�(� 1�A!�� 106 ��8�� 1�A!�� :���*!�� 2������� ����� ��� 2�� &��� 112 O��J�� �*4�� :����J�� 115

9�" :2�������9� 115 ����8 :2������ 116

I���!�� 118

Page 9: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

ط

� ���� ��:�+

�*4�� "+�5� ��� "+� � ��� I ��� ��4*��

���E�� 5"+� � � )1( ��� �:��&!�� 1�& ' �(� � � !�� I!��!�� 2�!:�! I����2002 22

������5 "+� � � )2( ��� 2���,��� '! 1��&(� <@�! 1997 89

������5 "+� � � )3( ���� ��� �(� �������� 1��&(�2007 92

������5 "+� � � )4( ��&(� �+��)! '�� �!�� �����!1 ��� '! 2���,��9�� 1989 ���� ���2004

96

Page 10: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

ي

��-!�� ��:�+

�*4�� "+�5�-!�� "+� I ����� ��4*��

���E��5 �-!�� "+� )1( ه� ���� �� �12� ی�0/ خ ر,� ا+*(اب ا")' &%ی� ا"!� �� 1957_1945ا+ردن "4561ة

32

>��E��5 �-!�� "+� )2( �52 =? <4 =�19� ا"5>;ل ا"%ی9'4ا,

Page 11: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

ك

�������� � ���� ���� �� ����� ������� ��$$?� � ���� ��

)1989_2009(

������� :�!� ��� ��� "�#$� %��

!'� )$ � �-�� &�� �*� )$�� ��� QJ�

$�D&��� �D��!� D� � D!�� I!��!�� 2���M! �� '��� ���� �� ��� 2� *���

'�� ��@���� ���;�� A���!� ��)1989K 2009( 'D! D&� ��� 2�@��!�� ��" ��� <������

�� ��� '! &�� � �*�� ��� $F����� '� >&���� �*������� ���� 2�@��! . �D��� �� 2! @�

��F���� ��4�;�� ���!� I� ��� �!F���� �*����� �� N� � 2�;," @ � !�� I!��!�� 2�!:�! '�

' �(� � A���!� �� $�&��� . �� ID!��!�� � � F���� �������� ����8��� ��������� 2�@��!�� '

�� $�&��� O��A � P��F�� $+)� Q�,(� � 2����! � �(� A���!�.

�D���! 'D� <D���� � 2�8!� ��F�(� '! ���!�! ��� ����=� ���� �� 2���&�

� !�� I!��!�� 2���M! $!��� ��;�+� A���!� �� $�&��� ���!�� � !�� I!��!�� 2���M!

D��� 2�D@��!�� D� �!� A���!� �� $�&��� ���!� I! ���*!�� 2�������� �������� 1��&(�

�D��� �� ��D� 2�D��.�� R A���!� D�� $�&��� � $��;�� �� �� 1��� 2���M!�� ��� �����

IF�D@��� $D��� ,���D��� S*�D! ��� �!��9� I! ���&��� ;��� S*�!�� �8&���� 2! ,���

' �(� � � !�� I!��!�� 2���M! �N)� � 2!��� ��� ��,������ >� &(��.

2 �� ���� وأ + �*!�" SF��� � � ��� �����"� ���� �� ��4�� �& : ��DA��� O��" '"

Page 12: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

ل

2D@M!�� � �(� 1�,��9� '���@ �*�!� ������ �� G���� '! ��8+� � ��! 2��+ A���!� ��

�@�)15 ( ����1993) &���� 2��� '���@ ( D� �D���&�� �+��)D!�� 2��;� ��� Q " #����

2���,��9�)1993 1997،2003،2007�( �@� �)���� 2����A!�� '���@� )27 ( ���D�1997

�@� 2���!��9� '���@� ���&�� ���& '! & #��� )45 ( ����2001. �;�D4 3��� '"�

$�D&��� �D��!� D� �D��� T�D!*� ��� Q " �!! ���*!�� 2�������� �������� 1��&(� �

>�& A���!� ���A��� 1��A!�� '� � ��� 2����! �*� � �(� 1�)�� �.

$�D&��� �D��!� �D� D� �*�D� @ ��� 2���� � � SF����� 3�� 2�������

�*!�" '! A���!� �� :�!:�"� '����@ '! �*� O���� �!� ��A���!� �� 2�&�=� ����� ، $!����

��� $��@� '���=� O��& ����&�� ������� ���& ��� �F���� � !�� 3����� ����� ��� �,(� #"

2�� D�� ������D�� 1��&(� ���@ 2��!����� E�� !�� '! $+ � ����� ��� S���!�� $�, '!

I4� ��� ����&!�� I! ' �(� � ����� " '���� ��� �(� 2��!���� � 1��&(� '� ��;����

� �(� 'A��!�� I@��� ��!�! '�+� S!���.

Page 13: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

م

The Role of Non-Governmental Organizations in Democratic

Transition in Jordan

(1989-2009)

Prepared by: Aydah Musallam Al-Nawaisheh

Supervisor

Dr. Sa'd Faisal Al-Sa'd

Abstract

The study sheds light on the role played by civil institutions in the

process of democratic change between 1989-2009 in order to identify the

most important obstacles which limit the performance of such role.

It also aims to investigate the methods that help to stop such obstacles

The study is based on the hypothesis which states that the civil

institutions failed in playing their role to accelerate the process of

democratic change in Jordan. The legal impediments and the political

education dominating Jordanian society have been an additional obstacle in

the way of democratic change.

The study attempted to answer queries on: the identity of civil

institutions, the process of democratic change, the way to deal with such

institutions, with political parties and with vocational unions with regard to

the process of democratic change with the obstacles that face such

institution, and hence prevent them from playing an active role in the

democratic process.

To achieve the goals, the researcher adopted the descriptive analytical

approach using the historical method in relating the events conducive to the

creation of such civil institutions in Jordan. The study reinforced the

hypothesis and came up with the following findings:

Page 14: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

ن

• The horizon of democratic development was hindered by the

temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

law) which led to the fragmentation of parties contributions in

(1993,1997,2003,2997)elections.

• The press and publishing legislation No.(27) enacted in 1997

restricted press freedom.

• The gathering law no.(45), A enacted in 2001.

• The political parties and vocational unions are so weak that they

played a marginal role in the democratic process since such parties

never meet the national needs of Jordanians.

Such findings dictate various recommendations that can help in

consolidating the democratic change. The foremost of these

recommendations are :

• Reinforcement of democratic changes pertaining laws and

regulations.

• Consolidations civil behavior based on freedom of expression.

• Consolidating civil behavior based on freedom of expression.

• Respecting human rights and accepting opinions of others.

This can be achieved through the curricula of both schools and

universities. Political parties can also help through giving seminaries in

Jordanian universities explaining the role they play in Jordan. They also

can help by putting down realistic programs that deal with the real life or

Jordanian citizens.

Page 15: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

1

� �� �*4��:

� "�)�� ���F��$���

������ � 2�����!�� ���" ��� � �� >�& 2�@��,!�� � ���A� ����U ��:���� �� ���!�! 2

� I!��! #" � P� �� 2�!�+�� �8+" '! ��:���� �!�+� $&���� $!��� �4�&�� 2@��� . ����U I!� �4�;�� ��� ��&� '���=� �*� I�!��� ���� B��&� #��� ��:���� �!�@� #���4�� '! 7�" ��A���

��� 7!A� '���� #" C�!��� �����& V��)� '! ��+!�W� ���A�! �����A ���& ,) :;&� �!� ��� '��,X� O��&� �@��& �� .�� �9 ����!��� ���&�� '" '��@ � � ��! ���)��� 2��!��!�� 2+� " � ��:��� '! V�� �*� '�+� '" .!��!�� � ��:��� O�, ���!�� �D;�� 2�D��& ��A�� 2A���� @ 2��

������=� *��� �8 ���(� �� I!��!�� ��� S�� #��� E��(� '" ��� ID!���� $8!� ��� ��� ��� � ��������� �� ��@9�� ����!��9� ��!:�" ���+� ����=�.

�D!�� �DF�!�� �D��� �DF�*� ��� �����" � #������� ����� I����� ��� Q " @� �U� ��� C��� 2�!�:���� ��� �� �� >�& �������� ��U 2�!�:����� C�)D�� 2 ��" D��� $� ��

���� �*��� �!�� ' �D����8��� �� ��@9� '� ��!�� ��� �*� �� $� �������� � &�� '!4 A�� E�� 2� �D&�9� C�)D��� �D��� �� ���*��� '����� $�+)� � ���� �*: #���� 2���!��� ���������

� ���� =� $� �� '�� 29��9�� 2���!�� �+�& �� � ��� ���� �. ���� ��� '" 9� 2� �&�9�� '� $�" '! �� " Q�� '+� ���� C��� ����&� '��,X� I! �*����� � Q�� 2��+ ��� $� �� '�� O����

>� &�� ���!��� ���� �!:�!+ '+� ��� �*&��! '!.

�� !��!�� �*:I � ���M! �" �!:�!+ � !�� ID������ �)D� '!�8�� '������ � �����" I��� ��)��� ����� �)� �D4����! �" �D���;�! 7��D! 2�� 2���A ��� I!��!�� ������� ��A�� V���� �� �&�� 3��� ��:�� ����!�"��� �9 '�+) � F���� ���A�� #" ( ����� 2���- ���� '!

I!��!�� �������� �*&��! O��&� '!4� �!� �F���&�� V���� ��� ��� = . ����!D�"��� 2&��� $�;��� ������(�'����- $�, '! < *�� ��� O�&� '" � : ��D*� �AD���� ��)��!�� ��A���� ���-

�D*�� E��!� ��!�+& ��U ����!��� 2�!:�! $�, '! �����8��� ������� �(� ��!�*�� ���-� ��� ���� ��@9�� �����8�� �*��4�" '��&�� ����!��9� �*��+)! $&� P����A� P�A�)� ���(�.

Page 16: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

2

" �� ��� � �D*;! ��DA� � � !�� I!��!�� ��N�! �)!��� ����A�" Z�A '��)��� '���� � E��D���� �&�D� $D� # ��@9� E������ �&�� E�� � !�� I!��!�� '" � ���+�!�� ���+� � �

��� �(� ��!��� '! ���A�! � �D�� �� '�D+� �D!���� ������� �(� ��!�*��� �������� ��A���� '�� �" '� ��M�! �)� � '����!�"��� �� " � !�� I!��!�� '�+� �� �!�� ��A����� <����� �+&��� 1���

�*!+&�� <���� ��� ���;� $F���� �� ��@9�� ����!��9� �*��*��� � D!�� ID!��!�� 2�!:�!� .")�� ��) 1995 :10(

4�!�� '���� '! 2�����!8�� ���*� � �����)�� �!�:�!�� ���*�� I!� � ���A��� ��:��� � 9� � &���� !F���� �*����� �N� � &�!�� 2��9��� ��"��� #��� ��� '��D�=� O�D�&� ��A���!� �� �)� �.

�D*���!� P��A���!� ����;�� 1�A�� ����!�� ��&�!�� '" ' �(� 53� " ���� �� >� &(� ��� $: �� ���� 3�!�� �*;� >�& �� �A�&!�� ��!����� 2�� &��� $����� $�(� ������ I�� '��&�� $&" :�[ '

���9 ���, ��A���!� ��� ��� " $�D&��� �D��!� D� ' �LD� O�DA�9� � ��@ 2��+ ��� '!� A���!� ��.

� ��� �&� $��!�� Z����� �������� ���&�� � C������ ����� ��A���!� �� ��,��� ' �(� " � ��!� � ���L� �������� �+��)!�� � � O��A '� ������ I� � �D�� !�� 2�D��&�� O�D8�! �

���1989 . ��� ��1991 �8�!��� �!�� �! ���� �� �D�*���� �DA�A, ID4� #��� �A��� O ��� �� ������ +"� ��&�� ������ A�)��� �4���� �������� �� ����� '������ �+& �D�� 9��

I�A���� ����! 3� � $�\�� � ! ]I!��! \�� #���� �A���� ����A! $��= �����!�� ������� ���� � ����&�� ���&�� � ��� ��� � !�� I!��!�� O�A� ��1989 ��D� ��! �*��A��� �� 1957. D@�

��� 1��&(� '���@ �� � � ���� ��� 2���1992�. ' �(� '�+� 3���� O��A�� " � @ 2���- A���!� �� Z�=� .� I! � 7�;� �� ��+ ��� I!��!�� 2�!:�!� �������� 1��&( $����� � !�� ����)��� ��:!�� ��� $��@ �� 9� �� *)� C� N� �.�� � �� ED��! $D&� ��!��D�� ��+�!�� � ��=

��� � �)� E!�,�� 1�����2009 ��� ?!� �� #���� ���,���'�!�� Q�� ���� 7̂�� @ '�+� %� �� 3�!�� �� D� ����M�!�� $!&� $�" '! � !�� I!��!�� 2�!:�!� 1��&(� ��!" 1���� ��8

I!��!�� ���" �+��)! ��� ���)� '! ���A��� ����M�!�� ��� ��!&� �!� ��A���!� �� ����!�� C��8��*���A!� �*���& E!� ��� 2������� I� �.

Page 17: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

3

�$���� ��-!�: ��� ��+)!�� '!+� � !�� I!��!�� 2�!:�! �� ���� � >&��� ��� � ����F) 1��D&(�

���*!�� 2�������� �������� ( 2�!:�!�� ��� �� >�& '! ' �(� � A���!� �� $�&��� ���!� � �� ��@9�� ����!��9�� �������� ��!���� 2���!� � . �D�� <�D@��� � >&��� ��� �*�� @�

�� �� ��� ����& $D��� ���& ����� �*��+� A���!� �� $�&��� ���!� � 3��)!�� ��D�" '�D� ������ V�� '��� I!��!��.

�$���� ��:$7:

������� 29M����� '� ����=�� ���� �� ��� ���� <��: 1. 2�!:�! �!� � !�� I!��!�� �!R A���!� �� $�&��� 2. �!2�!:�! �� ������ Q ! � � !�� I!��!�� R' �(� � A���!� �� $�&��� ���!� 3. � ��� 2�@��!�� �!R � !�� I!��!�� 2�!:�! �� '! & 4. �! �!:�! �� Z��� � �*�� ��� $F�����2R' �(� � � !�� I!��!��

�$���� &�07:

��� ���� �� ��� < *� : • � !�� I!��!�� 2�!:�! ����! 7�4�� A���!� �� $�&���� . • ������� � !�� I!��!�� 2�!:�! ' �(� � A���!� �� $�&��� ���!� �. • <������ $!� '� $�&� ��� 2�@��!�� �� � D!�� ID!��!�� 2�!:�! $�D&��� �D��!� D�

' �(� � A���!� ��. • <������ $F����� �� ��� � �*�� � D!�� I!��!�� 2�!:�! �C�;+ I�� �D��!� D� $�D&���

(� � A���!� ��' �.

�$���� ��07: �(� I!��!�� � $�&��� 7�4�� � ���� �� ��!�" I��� ��DA� � A���!� �� $!��� �&� �

� 2��D�M! ��*: $�&��� ��� 'N) '! '�+� ��!���� ��� �� �D���� �D�& �D�� � D� � ��D���$8!: �������� �������� 1��&(�+ � !�� I!��!�� 2�!:�! O��& 2�!:�!� 2 '���=� . ��� ���4=���

(� ������� ���A� ��� �&;�! ��:� C���� '�� 3�� ���@ ��� ���!=� *� ��! ��� � ��� �(� �+�!!��

Page 18: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

4

�� ��!)�*��P�&�4� ������D�� �D��!���� �D*;F�:�� ��D����� ��!���� 2���M!�� I���� � ����+ ����!��9�� �� ��@9��.

� $� �� �:�! 2 *)� �D�!�" 'D!+� ��� ��!�� ��U 2�!�:���� 7��� ����� " � �+_� �8� &� ���� �+��)!�� ��F� I���� ��;�+ '� <)+�� � ���� �� ��� �������� 2�&�=� O��&�� ���� '!

!�� I!��!�� 2�!:�!� $��!�� 3��� �� ���� $�, $�&��� ���!� � ���� �," '! � A���!� D�� ' �(� � ID!��!�� 2�D!:�!� ��� �� '�� �! �@���� ���� � ��4���!�� ���� �� ��� $!�� @�

� !��.

�$���� �D��: �� �;! �����" ��4�� ��� ���� �� ��� 2!�@ : �� N� � 2�;," @ � !�� I!��!�� 2�!:�! '�

' �(� � A���!� �� $�&��� ���!� I� ��� �!F���� �*�����. ��� ���$���

� D!�� I!��!�� 2�!:�! '�� '! ���*!�� 2�������� �������� 1��&(� �� ���� �� ��� S���� ��� ��! ' �(� � A���!� �� $�&��� ���!� �1989 ��� ��&� �2009 '����D��� >D�& 'D! �

���� 2���&�� $�, '! �4�"� � !�� I!��!�� 2�!:�!� ��,�� 2����)�����!.

�$���� �: • ���!��� � &�� : 1989_2009 ��! '! '� �� $8!� �� � D��� A���!� �� $�&��� �� �� *)' �(�.����� >�& ��� 1989' �(� � A���!� �� $�&��� �&� O�A�9� �A�� . • ����+!�� � &�� : ��!)�*�� ��� �(� �+�!!��� $8!���)�����.�.(

�� ��;���$��: ��� �!��9� '+!�9 ��( S���! � � ��� ���� �� ��� � !���� �D���A� ��:� &�� S*�!

���� �� ���� S*�!�� $���� ��[� ?���� �*4�� $!+� S���!�� 'N� P� �D!(� �," 1��� '! ��� �� ���� �� 1�A!� C����� �,- S*�! �!��� 1�A�� #���.

<�������8&���� � '��*�! �!���� �� ���� ��!:

Page 19: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

5

�4* �� R;���� ������� : ���� �� ��� ��" ���� ������ " 2���� �� V���" Q &� �� ��;D��� $8!�� ������ ����: $����� �*�" �!� : $D&��!� � !�� I!��!�� 2�!:�!� A���!� �� $�&��� ���!�� ��A���!� �� ' �(� ����! '! �;��,!.

�J����� R;���� :�!��9� (�� ��,������ 1������ ��� 2�!:�! �N)� � 2!��� ��� >� & I!��!�� � !��)���*!�� 2������ �������� 1��&(�.(

�;�����*� �$���� "0�4�:

<D���� �D�� �D��&�� ���� �� �*��� 2�!�)� ��� 2�&�A!��� ����;!�� '! � 3��� ��� � ���� �*&�4�� ��� $!����#�;� � 2�&�A!�� ���� �*�� �"� ���� �� ��� :

����� �������:

E"�� I��D��� ��)��� ����� �)� I������ �)� '!�8�� '������ ��� � !�� I!��!�� �N)� ��� '�D��� �D�� � I!� �������� ��U 2�!�:���� �!�� �F�!�� ���� �F�*� ��� Q " �!! �����" � $�!��

Z�A '��)��� � � !�� I!��!�� ��*;! �)! ��� ����A�� E��D���� �&�D� 'D� � ��� � � ��A� D� '����!D�"��� �� " � !�� I!��!�� '�+� >�&� ��� �(� E������ �&�� � ���+���# ��@9� � D!�� ID!��!�� 2�D!:�!� ��D�(� �+&�� �� ��@9�� ����!��9� 2����!!�� ��� �*��*��� .

)�� ��)1995 :5K10( � '�8&�D��� '! � !�� I!��!�� #�+;! Q � 2�����9� 2 ��� C��X� 2;��,� �� �D�������'

�������� �:�� >�&' ����!��9�� �� ��@9�� ���+;�� 2��A�!�� ���� � !�� I!��!�� ��*;!� . � � � �� #��� O��A��� $��! � ����� �8� & � !�� I!��!�� ��+� �� � ��� �����) � D&�!�� 2��9���

��+��!(� (�)� I����� '���� <��! � . �����Alexis de Tocavile $�D�! D� $F��(� '! ��)" #���� � !�� I!��!��� ����+ � ��� )� �D+��!" D� ��A���!� �1835 .( Q"�Tocavile '"

��)!�� ��� A�� ���� 9 �!�+&�� �� � #��� ��F��� �+��!�� L� ����,��9� �+ 3D���� ��� $� ��� �*!�" '!� Q�," 2��+��! : I!��!���� ������D�� 1��&(� ��� ���(� ��!4��� $8!�� #��� ����

��!�+&�� ��U 2�!:�!�� ��� I!��!�� ���" ��!4�� '� ���� #��� ��� � !�� I!��!���) �D��*!�� ( � $�D, '! �!�+&�� �� � ��� 1��� ���� 2�D��&�� �D�!��� ��D�=� Q D� ��D�� � �D�

��A���!� ��)". �)�2003 :71( '" �� ��!��9� ���� �;��� ��� $����9� ��� " D���� 'D� �8� & �� ���� 3�� '��

��� '" +" >�& � !�� I!��!�� ��!�" ���" @ ��!��9� ��� ��� A���� � !�� I!��!�� ���&���

Page 20: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

6

� ���&��� ��� � !�� I!��!�� �*��� ���� ��� �����(� ���+��� : O��A ��!" 2������ $��� ���!�� ���� ��F��� 3�&!�� �� 2�����,9����A�� � !�� I!. ")��2005 :184( � !�� I!��!�� ���� E�!�� <��� �!��� :��N� "�� 'D! �D��!�! �D�� O�A� #��� I!��!��

��� ������ �!! �����!�� '��,X� O��&� �A���!�� � & ���D�&9� �D�� I!��!�� $��� � ����� $ ���!��. �*���!& ��� ���� ��� ���&��� I!��!�� ��� I�!��� �D�� !�� $F�4;��� 3�!��� O��A '� "

)2 ��� : B �;��,22007 :35 .( � !�� I!��!�� '�� 3�� '�� Q�� �!��� : ���(� '� ����� $: � � ��! O��&� '���!�� '����

����U(� �+& . �D!�� � D!�� I!��!�� ��*;!� '� �� ����A � $!&� �������� ��*;!�� 'N� ��� " :)V'���=� O��&� ������� ���!��31996 :92(

, 7:I!��!�� �N)�� ��������� ��� !�� 2���&�� �4� #��� ������ ���� . ���E :@9� ������ ��@9� ���&�� E��N�� �&�� E������ '���@ ��� ���� #��� # ��.

�!� � !�� I!��!��� �*F�!�" 2A���� '���� '��+;!�� ���� '! $��� : E+��!� $.�� . >�& ���D,�� ������ � � ���!�� 2���M!�� ����A� � I�� ���� ��@�,(� ��� ���� �!�!��� $.�� Q �"

�� : ���(� ��� ��� � !�� I!��!���. ��N� � !�� I!��!�� $.�� <���� : '���� ���(� ���!�! �*������&� O��&� ��� ?���� �*4�� I! �*�!��� $�, '! '����� ��,�� �*&��! Q�� '��� 9

�� �!��" . '! ���(� �*! ,��� ����� 9� �� �! $.�� �:� � � !�� I!��!���" �*@�D�& ���!& $� �*&��!�) ."#��&���2007 :41 .( ��� ��� �� $+ ���� #��� ��:��� �� � !�� I!��!�� '" �!�

$.�� #"�� 3�� # M� �!! �!:�!�� �������� ��� $���� �����U O��&� 2�D!�:���� ��D*: �D�� ��� �*��� O�A" ���� ����!��9�)������� :(���(� '! 2���!� �4� #��� ��:���� �� '�+��)D��

�����)!�� ;4� #��� ��� �������� ��� $���� '���� �*��)�! 7��!�� ������ � ". ��*�� Q�� D��� 2������ �&��!�� ��:� ���8!� '�+�� ���M!�� ��������� ��:!�� ����� '! �9 ��� ��� $.��

�� ��� ��� ��������� ���!&�� ��:! $8!��� � !�� I!��!�� � > &� �D�� � D!�� I!��!�� I4,� ��*�A��)." �)�2003 :73( :��� <��,� �!��� ���.�*�� ��:��� '� ���+��!�� ��� . ��A� � � !�� I!��!�� E+��! �:� ��

��A�� I!��!�� . � ��� �� '�� Q"� 3�� 1��� ���� I!��!�� � .�� � !�� I!��!�� ��!���� �.��� �&��+ � !���*���!� �� ��@9� 7��!�� '� ������� ������������� ���������� '�� ��A�� V����

�;��,!��)." #��&���2007 :41 .(I!��!��� ���+��!�� ��M��� � � !�� : �� # �D�@9� O��D�� 2���A�� '�� �� ��@9� 2�*���!�� �� O�&�� #��� . ID!��!�� I! ��� �� S! ��� ���+��!�� �� � �

Page 21: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

7

!�� '! � " ���+��!�� � � !�� I!��!�� ��� ��!��9� $ ��� O��&�� ����A�� ����&�� ����� $� 2���A ��� I!��!�� ������ ���!� C��� ����� ��� ��� �� ��! O8��� #��� E��(� . <�D� >D�&

����A�� ��N� � !�� I!��!�� )!��U" : � �" ��� �*�! $+ ���� ��� 2���M!�� ���!�! ����! ���� ) ���(� $F���� ���� ��� ��!������ 2���M!�� 2���!�2������� 1��&(�+.( �)D� ��� < *� ���� ���4��� O��A '� 2���M!�� ��*� A���� ��� ��,��� �A���� �*����� �") ". ��!.���1996 :93 .(

� !�� I!��!�� '" '��)�� '�� 1��+�� Q��� " : $�+)" '� ����� �� ��!�D!�� 2���!��� '! ���8+ �����8 2���M! �" �� ��� 2���!� �" 2���!�! ����U$8! : �D��� �� 2�!:�!��� ���(� 2� �&�9��

����,�� 2���!������������)".��� 2008 :45. ( # ��� !*� !��=� �+;!�� <����� �D�N� � !�� I!��!� :" 2�D!�:���� D��!�� ID!��!��

���� ����A�� $!)� : � 1��&(� 7��D!�� 2�D��!�� �� �(�� A������� 2� �&�9�� 2������� A.4�� 2���!�� . ��U 2���M!�� '! 3�� ��U�� �A���� � I!��!�� ���" $8!� ��� ��!�+&� ) " .

# ��*��1993 :139.( O�� �!� ������8&���� Q���� � !�� I!��!�� 'N� ) :�!�!�:���� �� ��� ����A ��!���� 2�!

��� �� �A�� '� ���� �� P����! ��;�! '�+� . �D����!�� ��A���!� �� ����� �)�� 2�!�:���� ��� < *�� ��DF� ID! � � � $��� 2���@ ���� ��� $!��� �,(� #"��� ����&�� 2���&��� '���=� O��&�

$�" '! ������ I� �������� �+��)!�� ��F� I���� L� ��������� �A(� '!4 �*���A! 2����� ��������� V���.(

�������� � ���� ����:

�!� �� $�&��� ���!� 2����� 2�;���� � � 3���� �*�N� 2��� �� A��) : ���!�! 2���M!�� O��&�� ��, �F�� �" �������� 2����!!��� '� ����! SF��� O��&� '!4� ��� �D��!� O��A

���� � ����!��!� ����!� 2����@ I�� ) .($� 1995 :81(. �*�N� �*4�� �*��� @�) : ��D:��� �D�� A���!� D�� ��U ��:��� '! $����9� 2�+�& '! ���!�!

$�D, �4D!�� ����9� � $����9� 2�+�& �� � � O�;�� � &! ���!� ���� � > &� A���!� �� ��!��� ���;�� E;��)����'���1993 :73.( �*�N� '��,- �*����� ) : �D�����,� ��D� �D� �!�+& ���.�

A���!� �� $�&��� ���!�� ������� �*���� ������ ��& 2���,��� � ������,� ��� Q�,N� P��A���!� �D�A���!� �� �D����� ED�N� �D!�� � �8 A���!� $� � �!�@�� A���!� �� ��U ��:��� ���.� $!)� .(

) �� '�2006 .( �*�N� �*4�� �*���� ) : ?D.� ID!��!�� ���" $+� ��!�+�� G�;�� ���� #��� ��:��� �*!�D�@� ������ I� ���!� � �+��)!�� $�" '! 3��� ����!��9�� �������� �*��*��� '� �:���

�*��!�+& $�!�N�) .( A��(� O�)�� �+�!2002 :30.(

Page 22: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

8

O�� �!!� � 8&���� Q�� � A���!� �� $�&��� ���! : �D�� ��D�� ������ ����: '� ����� ��� < *� ���� �8� &�� ��A���!� �� ����� ��� �������� �:��� �*��� �+��� ��� ����� � ��� $����9�

������ ������ I� � ���L� �������� �+��)!�� ��F� I����.

L����� ���F�����$�� ��$���� :

<, 75 �$���� L����� ���F� :

���!�!�� V��" � ���+ $+)� ����)���� A���!� �� $�&��� ���!�� ��!��9� '!��� �� >��8�� ������ � �*���� �8��8�� ��A���!� �� $�&��� ���! `��� I! ��!�� ��� �D��!�� '������� �

$�&��� �8��8�� &� ��� �*�� �� ���� A���!� �� �D�A���!� �:� ��� ����!)�� �:��� $� $D!��8&����� ����&�� 7�A!�� ��� ���� ��� ' ����� E�D�@ �D*��, 'D! 'D+!� ��� 2��)M!��

'! ��A���!� �� $�, !�� I!��!�� 2�!:�! ��� ���*!�� 2�������� 1��&(� '! � 2�D��!���� 1��� ���� ����,��9� 2���!��� ���@ � ����,�� C��� � P�!�� ��� � ��A���!� ��� �*!� ����A�.

$�@ �! �*� ��� �� �� Q���!�� ��� ��:���� ��+� ���� 2&D4�� ���� ��!�� D� � &�! �!:�! �� �&�[� $+)� �����!�� ' !�� '! ���!�! '� ����� '�+ #��� ���U=� I!��!��

C� �(� ��� � � &�� � &�+ <��. �! 2&4"� '���� ��! ����!�� �&4�� �� �� ��:���� ��+� 7! �� D�� ��D:���� ������� '���� '����.�� '��+;!��� '�8&���� '! � ��� �*����� >�& �)� I����� '!D4 �� D�� ��:���� $���� ����" $�" �� #��� ���� ���� �*��� '!� ���:� 2�&���! '!4

T������ O��&� ��� ��� < *� V��)! ��� $� �� '�� !���� ��M� $D& D� ��!��D�� O�A�� ��� �*��� I�� ��� 2�������.

�� ����� �4� ��� � !�� I!��!�� 2�!:�! ��*;! �*: � 2� �D&��� ���*!�� 2� �&�9�� 2�� �� '�!4 ��� $!�� ���� $!��� 1���" � ����!9� 1�&( �� �;�� O��& �� �D�@9� 29��!��

�9�� �����8��� ����!� $.�� ��!�(� <����;�� ��-� �!+� �D��� �D�� ���D� 2�!:�!�� ��� 'N� �*F�4�" 7��! � $, ��� '� ��� �� �D���������� � D!�� I!��!�� A��� E+��! $��+ ��@�

�������� B���=� '� �F)���� ����!��9� ��!�:�! ��A�� 9� I!��!�� ��� ��A� ����9 >�&. D@� �� �� ��:���� $���" �� 2��!�M!�� ��&�! '! ���(� ��!����� 1�&��� 2�&� ��� ���;�� � ��� ����

���� �� 2�!:�!�� �N)� ��!��� '!(� ��:� O��&� ��� < *� ���. ���� �� �!:�!�� ��*;! O�A�� � �� �� ��:��� G�,)" Q &� �*�N� ���!�! '! '�+�� ���

��� $� �� '! �!:�!�� E���! � �*� '��� �! �*��!�+& '! $��� . '� ���� �� 2�!:�!�� ��!���

Page 23: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

9

O�D8�! D� �D*��� G��!�� ������ I4,� ��, ������@ � ��� 3�!� �*�N� ���� �� 2��!�M!�� �:�� ��� �������� ��!���� ������ ���!�! '� ���� �� C�4�(� � ��� '� <��,� �!:�!��

$� �� 3���*��A�)�� ��)�� ��A=� $8!� ���� � �� �� Q���!�� ��� ) .'����2007 :90( '�� � �!��!�� ��A��� ���!�� ����� 9� 2��� ���� �� 2�!:�!�� '[�� �� �� ��:�� 2�!:�!�� ����� >�&

��� ���� �� � �>�& '! V���": , 7 : �D�7 �4* � -� �S "7 �� -� �;:� 8 �� �� 2�!:�!��� ��!�+&�� �� : �!:�!�� � D��� 2

1��� �� � ����� ��� 2�!�+&�� a)�b� ��� 2��@�;�9� I�@�� O��A '� �� �� 2�!:�!�� ��� . �!" ��!�+&�� ��U ���� �� 2�!:�!��:� OF�D8� �AD���� 2���M!�� '�� 2��@�;�9� ������ N)�� ��� *

�! ��� � �,� �� '������ ��4�, '�+� ������@ ��U �� A�)� ����!! �� �*F�)�� '! < *��� �!�+&�� ��U ���� �� 2�!:�!�� 2�*: @� &��� ��� ��! 1863 �D!&(� 1���� �N)�� 3���

4� �4�&�� ���@� � 2&�" �*�+����*�!� � ��! 29��! : • ������,� L�*�+,� ������: ��&�� 2������� �� �� �&�9�� ��8!�!. • ��������� � : EF��+�� �&��. • �D���� ������ : ��!����� ���!��(� ������� ��!����� ��4����� 2� �&�9�. • ���$�F� ������ : �D;��� �D!:�!� �� D�� �D!&(� $�D*�� �� D�� �!&(� 1����

���� ��).1���!��2002 :65.( ���E :�;��07 �� �� Q���!�� ��� �*���&� ��� ���� ��� D��� >�& �!:�!�� Q���!� �D�� ��

��, 2�!:�!� �!�� 2�!:�! . �!:�!�� ���!��2 '�� �*��!��� ��!���� 2�@���� �*���&� � �!���� �����8��� ����!��9�� �� ��@9�� �������� � �(� � $� �����+ �DF��� �D!(� ���� $8!���

� &�!�� �!(� . �!�� �" ��,�� 2�!:�!�� �!" �,: *� � ��� � �*��!�" ��� '������ ����� �� &�� '��! $��! '!4 C�4�(� $� �� '�� � 2�*: @� �*F�4�" '�� &! < � O�� '�D���

�)� I������ �*�!� ���� �� 2� �&�9� 2�!4� : �� D�� $���� 1�+!� �� �� <��.���� �&���� W!�� �&� ���;��� ��� (� ��+�. �� ��� ��� ����8�� ��!����� 1�&1945 2 � �� � 2�!�:���� ��� ��!�"

I! �� ��@9�� ����!��9�� ���*!�� � D&�!�� 2��9��� ���F�� � &���� ���A��� � 9� ��D� D�1989 ��D!��9� $D��;��� $�D�! �� � !�� I!��!�� 'N� '��� '��:�!�� '! ��8+ 7�" �

� I����� ��� E��� A���!� �� ���!&� ���������� Z�!��� ��� � !�� I!��!�� < *�9� ��!�"�� $�D&�� '�!D4 '! '��A��!�� I�!� '�+!� ��� $� 7��!�� ��� ��� ��� # �� '! �*&��!

�*��C��! �� �!�+&�� ����&! '! ��� ��� . D� ��D���" ���� � !�� I!��!�� ��N�! 7����!� �� ��� ��A����� '! $����9���A��) .�� ��)1995 :12(

Page 24: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

10

� O�D) ���D!� E��N� ��! ��!)�*�� ��� �(� �+�!!�� � � !�� I!��!�� 2�!:�! 2��� � ��� ' �(�1921 ��8!! � �(� � !�� I!��!�� 2�!:�!� ���� '� ����� �*�N� 2��!� >�& �

�� ����!��9� 2�F�*��������8��� ��4����� # ����.��� 1��&(� �!"� D4���!+ 2N)D� D�� ������ $����9�� ����A! ��A����� 1� ���� D�� �����D! ��U� �!��� ���@ 1��&(� ��� 2��+�

� D!�� I!��!�� 2�!:�! �� ��� >� &(� '! � ��� ��� 4�!�� '���� '! 2����!,�� ��� � �����" '!� ��� �(� : � �(� ���� �� �� ��� 1952$;+ #���� � ��:���� � '��� �(� O&

� ��!��9�� ������� ������ �@� '���@ �� �� ����(� 2�!:�!�� $!�� ��������� ������ '��)35 ( ����1953 � <���� ��!� I��)�+ � �� � $�!��� ������ ��:���� O& E�D�N� �� 3��� ��

�)�� �!��� 2������ ����� �&�9� ���@� ����!� 2����� � ����� �(� 1��&(� ��*: � �� D!��� ��� �*�! ���+� 2����� ��� : ������D�� �DF����� � ���� 2�," ���� ���)��� !���� +���)9�

��� ����!��� �!�+& $�+)�� ��8!�!1956 �A�D�� 1�&�� ����� '�!(� ������� '�!��� ���F�� � ��� �� +���)9�1957 � �:& '��� �� � 1�D��9� �D���&! �8� ' �(� � ����&�� ���&�

��� 'N� �������� � ����� 2"� >�& #�+���� �D� 1�D��9� �D��!� C��� <�� '�+ # 1��D&" �4���!��.

��� �� 1959 � $+) � ����,�� 2���!��� ����� �&�9#��� 2���!��� '���@ �� ��� �@� ����!��9� 2�F�*��� )33( ����1966 � �!"� '�� ��@���� ���;��1969�_1989 � D��� 1�& SF���� 2��!�67 ����.�� �;4�� '� �� �� � A�D���� �!�M! ���@ ��D�1974 #�D��

$�D;�� ��� 3�� Q " �!! ��A��;�� 1�)�� ��) $8!!+ ����A��;�� ���&��� �!:�!� <���� �� ���;�� 3�� � ������ E��!�� '� �4��� '��;4�� $�D, #��)��9� �A��� E��!�� $�+)�

���;��1978�_1984 '������� ��� �:��� � E��!�� 2�!*! �&��� 2@M! '���@ 1��!� � �*��� ��� �!���� ������� �)@��!� �!�+&�� . ��� �� ��� 9� 1984 ED��!�� C�� �D�� �D� �

��� ��& �� #��� ������1974�" ��@� ��F��8��� ��� ��� � ��@�)�� �;4�� '! 1����� E��! C�4 � '��8!!�� C�4�(� 1�,����� �D������� ��D�&�� 2 �D� 3���� �)���� E��!��� !�� ����.�� �;4

' �L� . ��� ���1989 �� $�&��� �&� ' �(� O�A�� � E��(� � @ >�& A���!� !�2 ��D�&��

7�&�� �*�+)� ����!����� �F�� ��� �+�!!�� 2!�@ � F� $+� G,� ����,��� ���! '! � �� ������ E��!�� ��� 3���- 2��+ � ��! '���!8 c���. � I�� ��� 2�� � �������� 1��&(� '� �:&�

��D� D�� �*����) �4���!�� 1��&(� �:�! 2 ������ 2���,��9� � �+��)!��1992 �D�

Page 25: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

11

�@� 1��&(� '���@ �� )32( ���� 1��&(� $�� #��� ����D�� $!��� �&�� ��� �*:� �������������� ��!���� �*�.��.

���E :����$�� ��$����:

� � � � !�� I!��!�� 2�!:�! $�& 2���� �� '! � ��� $�D&��� �D��!� D� �D�� A���!� �� *������ 2���� �� ?�� 2,� ��!�� 2�� � 2 �� �!+� 'D!� ������ <��,! '! 2���� �� ���:

$� ���� )1995 ( D� �!���!�� " �0��� ��������" �D��� �� ��� 2� *��� >�& $!������ 3��� >�8�� A���!� �� $�&��� 2���! '!4 �*����!!� ��A���!� �� ���:� ���;� ���

*��!�� 2� ����9� I!� ��� $�! � ���� �� ��+)! '!+�� ���:��� ����� C�;,� ��� ��A���!� 1�� �4����9�� 1����� ��� $8!��� ���:��� '! "��(�2 ��D� Q �D;� D��� �D��A�!�� 2�! D�!���

����9� ��� '� >&���� ���� �*�� ?�,�� '! ��A���!� �� �D�A���!� �� $D:�� �D��:���� 2�4 ���� �D!���� 2�D��:��� 2��DA, 1D��� �D�� <�D�� ��� Z�4�� �+� ! ��U ���:� �

��A���!� �� .� �!" 2�������9� ��" � ���� �� �*� 2C�� ��� : 2�� D��� � �������� �����!�� '" ���D!�� ID���� 'D! ���+ & ��� ���N�!�� �������� ���&�� $��;� � �*�� '��A��!��� G�;���

���� =� 2���*!��� ���=�� ����!�� I���� � G�;��� �+��!��� �� ��@9� . �� ��) ���� )1995 ( D� �!���!�� " � $ �� 3�!�� �� ��� ����� ��" D@�

�����! ��� ���� �� ��� 2� � '�� 2�@���� I������ � ��� ���" 3��� A��(� O�)�� � I!��!�� $����! � ����!8��� $�� '! � $4�" � A��(� O�)�� ��A�! � !�� I!��!�� 2�!:�! ����� � � '� <)+�� O��A '� 3�� Z�=� 29�!�&�� �D��!� '" #" ��D;� ID!��!�� '! I����� ����

���(� '! ��� '" '! 9 � $;�(� '! ��� Z�=� . ��� 2�+)!�� ��" '" ��� �8&���� 2��� @� Q D&�� D��� ����!��9� 2�F;�� � A��(� O�)�� Q���! ��� � !�� I!��!�� 2�!:�! �����

" ���� >�& ��� �� �A�� �@�� ��A�!�� '" ��� ����9� ��� 1�&� �!��!�� A������ <�,��� 2&� . ����4D&�� $D!����� ��D���� ��� �+�� ���� �� ������ ��� !�� ��� ����9� ��� 1�&" ����

$8! �����8��� : �+��)D!� �8� & �8+" 2�!�+& ��*: O��A � 2���� ���=�� �� ������� ��F� ����� ���.

���� � ����&� ) 2000 (�!���!�� D� " �$�$ �� � �� � �� G�� �J��� %��� ��;��� ��������195051989" ������� ��� C�4�� C���� ��� ���� �� ��� < *�� �� ������

Page 26: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

12

' �(� � ������ ���� � ��� 2!��� >�& �� ���� ����[� �� D� ���.�!��� ����8�� $!����� � ������� 2����� ��D��!� 2�D������ 3�!�� >&���� �*����� ��� ����F��� ��+)!�� '!+�� ���*!��

����D�� �� D�� ������ � �� E�+��� �� �" �������� 2� ����� ��� Z�!A '� ���� ������ ���� 2�������9� ��" $8!��� �������� 1��&L� ���� �� �*� : I� � �!�!� ����&�� 2���M!�� $)�

��@ ���� �� '! 3�� ��� �!! �*� ������!� � �D8+(� ��DA=� 2��� ���� ���*!�� 2������ ���*!�� ����!!� ������'�������� �*��&�!A� . $��!& ���� )2001 ( D� �!���!�� " �$ $?��� �;*:�*J ����� ��;��� ��������

�$�$�� �0� " ,�� $��&� ��� ���� �� ��� 2� � @� �D��*!�� 2�D������ ���D�M!�� GF� ! &� ��������� ������ ���� $��&�� ��� �(� 2�8!� @� � !�� I!��!�� 2���M��+)!���� ��

����F��� &! $���! ����8N� '" 9� ' �(� $,� I��� $+)� ���*!�� 2����� ��)���� ��D�&�� � � � $�� @� �������� �������� � � ��� >&���� �*!�" 2 : �8MD� 2�D������ ����M!�� GF�,�� '�

������ �� ��� � ����� ���� '" '��� �� ���,��� �,� �� '�����!�� ��� 2������� " �� �8� $���D�9� �D��� '" �4�" '��� @� 7��!�� '� �������� �������� ������� � 2������� �� @

��!��" �� �� � ��� ��� ����� �82������� ������. ���� 2���� �+�! A��(� O�)��) 2002 ( D� �!���!�� " �� �� � � ��������

3��T ���!?� ���)�� " D� ��A���!� �� 29�&��� I@�� $��&� ��� ���� �� ��� 2� *��� >�& +�� @� A���!� �� $�&��� ���!� ��!" �*:� @ ��� 2� &!�� '���� ����� 'A��� ��+)! 2�

���� �� $�& ���D� � ����,��9� ���!��� �� >�& ����� 'A��� � � F���� ����,��9� '������� ��A���!� �� ���!���. @� �, ��� ���� �� SF��� 2: D����� 'A��� � ����,��9� �!:�(� �� @ '"

� � � &! �� A���!� $�&� >� &� ������� ���� �� 2 ��� '! � D�� 2��D���� : �D���,��9� $�� D��� � ���� '! �C � ����,��9� 2���!��� ����� $;+� 2���!4 ���� ��� $!���

SF����� '���� ��;��� 2����� ����� '�!4 O��A '� ����,��9� ��!&�� ��� ��. ���� ������)2003 ( D� �!���!�� " ���� �� 0����� �$�$ �� 1�9 ��� �� "

���� �� ��� 2� *���� 2�@��!�� '�� �������� ��!���� ���!� � �������� 1��&(� �� '� <)+�� '�D�� �(� '��A��!�� 2������ ����!� ���� �� ��+)! '!+�� ���� C� ( �*4���� ��� 2�������

Q � ����&�� ���&�� d���� � �������� 1��&(� �� � �������� 1��&(� ����� ���D!�� ��!4D!� ��A���!� ��. � $�� @� �*!�"� SF����� '! � ��� >&��� : 1��D&(� �&� ���(� 2������ '" ���

��8 C��� ��� 1��&(� �� @ � � ��� $+)� ����� '��A��D!�� Q � ������� ����& �� . D@� D@ 2!

Page 27: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

13

�� �;! 2���� '! P� � ���� �� : ���� ���&�� � 1��&(� �� ����� 'D! 3D��� 2���,��9�� ��������&�� ���4���� �A��)! �������� 1��!�� 7�)���� O& $�� $�,.

��� �� ���� )2005 ( DD� �!���!�� " ���� � � ������ �� � ����19895

1997" ���� �� 2� *��� >�& A���!� �� $�&��� ����� ��D!�! �D�� $D!���� ' �(� � � �,��� ���,� �� $!���� �D� D+�! ��D:� $D: � ������ ��� $8! ��,�� ' �(� 2�;& ��� ����

� ���� �� ��+)! '!+�� ����� 2��&�" D� �(� ������ ��:��� ��� A���!� �� $�&��� �8 �� I� ���!� � �����)��� �A���� �8�� ����;���� �A����� �*�@��� ����. � ��� >&���� G�, @�

�����9� '!�*!�" 2�� : ' �(� �� *) ��� ��A���!� �� C���(� '! �U��� ���� �����)��� �A���� '" �D!F�@ $�,�� $:� A���!� �� I��A�� 2�� 2����!!��� ���� ������ 2���,��� C���� '! �*���� �!�

�!!�� B��,� 2��A��� ������ 2�A��� 2��&� '! �+�!� �! $�, '! ����;���� �A����� 2�D�� ��� ���&�� �*��!4! '! ��A���!� �� A���!� �� ��:��� I! ������ �! . � � ��� >&���� $�� @�

�*!�" 2���� : ���DA�� ������D�� �D� ���� C����� 2���M!��� '������ ��� �!�@� ��� $!������ ���&�� � ���� �,N�� �������� 1��&(� � � &�� � !�� I!��!�� 2���M!�����.

���� ������)2006 ( '�����" ���� � � ������ �� U��4�,� 1���7 �� �$�$�� ������ "

�D*��@��! �D�� V�DA=�� ' �(� � �*�� &!� �������� ��!���� V�4�! ���� �� ��� 2� *��� I!��!�� 2�!:�!� '�!����� �*� ���� '" 1�� ��� ��� (�� ���� �� ��+)! 2�8!��� !�� $D�" 'D!

�������� ��!���� O��&� .�, '" ��� ���� �� SF��� 2� : ' �(� � �������� ��!���� �;��D4 3D��� >���D!��� � D!�� I!��!�� 2���M! <�4� � �(� 'A��!�� Q � �������� ����8�� <�4 1���

$!�� ��� ��������� ������ #�F�)��� ��� 2���M!�� ��� �� <��4�. � 'D! � � ���� �� 2! @ �D*!�" '!� �������� ��!���� ���!� Z���� 1���!�� e��!�� �F�*� � �*�� @ ��� 2������ : C��D��

�D���8�� �D����� � D!�� ID!��!�� 2�!:�! �� '! ���� ��� ���������� ������ �� 2�&�=� ���(� Q � ����&��� ��A���!� ��.

� ������ ���� ��*���!�) 2008 ('����� " ��E�� �E7 �$�$ �� �-��!��� �� �$�$�� �� � ����� " �� ���� �� ��� 2� *��� �+��)!��� �������� ��!���� 2� &! &N+ �������� ����8�� ��� ��+��

Q ! <)+ ��� $!���� ��������� ��!�� � �������� ����8�� � �! ��� ���(� V�A D� �(� I! . @� �� �!� ���� �� SF��� 2�8!�: '��A��!�� Q � �������� �+��)!�� <�4 '" � �D���8 � �� �����

�*�!� 2���.�!�� '! ���!�!� ���8N�� 3��� �*� � �������� : �������� �A(� �������� O��&�� ��!4�!�� !�� ���( �� ������ ��!���� �!�:�!��� �!���� 2���&���I!��. �� 2! @� 'D! 2������ '! � � ����

Page 28: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

14

�*!�" : 2�@��D! Z�DA $�D, '! 3��� �������� ����8�� �� ��� $!�� ����� S!��� ��� ����42��!����� E�� !�� � ��!����.

���� A���!� �� $�&��� ���!� $���� � 2!�@ @ ������� 2���� �� '�2 +" <�4 ���������� ��A���!� �� ���� Q � �D���!���� �D����8� �D�����@ 1��D�" � � ��� 3�� 2�� @� >��8�� ��

D�� �D��8"� � !�� I!��!�� 2�!:�!� ��, ��!�" C�A�= 2C�� @ ���� �� ��� �!"� ����M!�� ��� �(� A���!� �� $�&��� ���!�. 2���� �� 3�� ���;U" �! $!+��� 2�D!:�! 2�!���D! '�D�� �

!�� I!��!�� � '!) ���*!�� 2�������� �������� 1��&(� ( � A���!� $�&��� ���!� ' �(� � � ��� �(� ��A���!� �� $��! � �*� 2!�@ ��� 2�&���� 2�@�;,=� '��� 2�D!:�! I� � ��! ����&!

� !�� I!��!�� � �(���!4!�� ��� � ����=� ���� ��,4�� 2�@�;,=� 1��� ���.

Page 29: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

15

���E�� � *4��

����� ����� ������� ������� �J����� � ���� ;��

> &� 2��!��!�� $+ � ��.��� ���)��� @� �*���� '+!� 9 ���� I@���� �� 1�� &�� �+�! � ����� 9�&� I�� '" ��N) '! #��� �A���� ��� 9" ��*�� E"� ��.��� ��� $����� �+

��!��!���2 $�D&��� ��� 1&�� @� ��A���!� �� ��� ���A���� �:��� '!� ����*!��� ��� ��+�!�� '! I!��!�� � �� ������ 2���M!�� $���+2���!��� ������� �������� 1��&(� F�� $+)� �*�&! $&��

� �+��)!�� ��F� '! I��� '" �*�N) '! ��� ���*!�� 2��������������� 2����D��� I�D �D��!� � . � $���� ���+!��[ '" I�A��� @ $� >� &��� ���!� $: � �*� ��A!� ��� �,�� 9 �� ������ 2���M!�� '

������� �+��)!�� 2�� " ��� P�F�)� �F�) $�&�� ��!� 2���M! ���� ���� '������ �+& ��� !��� ��� D� �!��)2���M! � !�� I!��!�� ( �D����8��� �� �D�@9�� �������� ���&�� $�+)� � �*�� ���

��� �*��� '�!��!�� C�4�L� ��M! f$+)� ���*!��� $8! ������ ��:��� 2���,! ��� ��8N : 2�D����������,�� 2���!���� 1��&(�� .

$;�� ��� $���� I!��!�� 2���M! � �*�� >� &��� ' �(� � � !�� � �� $��!� �!� 3���

��9V�A ��� 2��F���� 1������ � �*�� ��� ���+ ����: �D������ Q !� � !�� I!��!�� 2���M! d���� ��� ' �(� �*!*�� . ' �(� d���D� �D�� ���� ��& '! I��� '" ��N) '! #��� V����� ���� ������ . � >&��! �8�8 $;�� ��� $����� <�� 3�� ��� gC��� :

� �� >�����:' �(� � � !�� I!��!�� 2�!:�!� ,������ ��A��� .

���E�� >�����:' �(� � �������� 1��&(� . >��E�� >�����:' �(� � ���*!�� 2������� .

Page 30: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

16

� �� >�����

���� �� ����� ������� ������� �J����� � ����

A� ' �(� � � !�� I!��!�� 2�!:�! 2 *) ��� ��! ' �(� �N)� d���� $&��! ��� ����+ 2���1921 $+)�� '"� ����� �����! ����A $+)�� 2���!� $+) ��� �N� � !�� I!��!�� �+��)! 2�," @�

2���!���� �� �(�� 2������� $8! Q�," P9�+)" �,N� @� �������� 1��&(� � 2���!��� ��*� 1��.��. >&�!�� ��� � ��� ��"� ' �(� � � !�� I!��!�� 2�!:�!� ,������ ��A��� $&��! '���

�!� '�����" '���A! � �������� ���[� >&�!�� ��*� C������ �*�N)� � 2!��� ��� >� &(�: � �� 1�����: ��� ��! � �(� � !�� I!��!�� 2�!:�! )1921_1948( ���E�� 1�����:� � !�� I!��!�� 2�!:�! ��� ��! � �()1955_2009 (

Page 31: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

17

�� �� 1���� :

� �� ����� ����� ������� ������

"�� /��)192151950(

A���� ��! :��� ��!� ' �(� � � !�� I!��!�� ������ �� #" O�D) ���D!� E��N� ��! ��� '���� '! �)� # �&�� � ' �(�1921� � ���� � ��!(�'��&�� '� $�(� % � �. 2!*D�" >�&

�+��� $�+)�� ���!=�� �����(� �� ��4D� cD�� @ ���;�� 3�� � '+� �� #��� I!��!�� �� 9" ��� � �*���� � &�� 2���M!�� ��� � �����. D� � D!�� ID!��!�� 2�!:�!� ������ �� �� ��A� A�����

=�� ���� �� $!����� '! ���!�!� ' �(� $�+)D� � �D�� �D*�� ?,!� ��� ���&!��� ��!��@� ��D�&� ��! '! �8+" ' �(� � �������� $!����� ��� ��" '!� ��A����� 1� ��9� '�D+ #��� ' �(� ���

�!�� �!�� 2�!�:�� ���� � $8! � � � : # ������ 1��&(�2���!���� C�*�� ��� ���� 2��+ ��� �� ��A����� 1� ��9�' �(� �.

'��� '! ���� �� 2���.��� 2��� Q�," ��&�� '!� ��;�� �����1917 #���� �� G� �D!�@� �

'�A��;� �*��� !�@ 'A� � 1� ��9� 3 ��� 1921 ID! ���!�4� 2�!�:�� ���@ � �� �� �*� '�+ ��A��;�� 1�)�� [� 3�� '! �U��� ����' " ��:��� A���!� �� �+&�� � ��� �*: �D��� '�!4 I!

9� I! �*�@�� � '������ �A����� 1� �� � �(� I!��!�� ���" '��� � �D!�@� $�, '! 2��&� ��� ���)��� E��!�� ��! ��� )1929_1946( � �� �� Z�!� ����&��� ��� !�� 2�!�:���� '��+ ��D�� �D!!

���� � ����!���� ������ �+��&.

$�,���� � �*: ���;�� $D8! � � &! 2���!�! 2�!4� �!:�! '��!, '� �� �� �! : <�DU ��������� �����8��� ��4����� # ������ ����!��9� 2���!���� ������� . 'D! ����+ ���!�! 2!4 �!+

����!�" ��� ���!� 2��+ �*�" 9� ��!�@ ������ 2*��� ��� �������� 1��&(� �D�M�� �*+��!� � �� �&4�� ������ ��� �!�@= 29��&! � � 2�*: 2�������(� ���*� ���! ��F����� 2�� ��� hOD�� �D� ����A ���!� ���;�. )' �(� �+�!2���� � � ��� 2004 :24(

Page 32: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

18

��D� '��;4D�� � &� '��� '! 2 �!� ��� ���;�� 2 *) �� �1950 '��D��& 1�D& �D�� �1967 ��� �F���� � ������� 2���.� '! ���8+ ����!��9�� �� ��@9�� ����� . ����D�� ���� ����

%� �� 3�!�� �*)��� '! �+&�� ��:�� ���� �� ��� ������ 2����.� >� &� �� � �(� 'D� $�(� � '��&��20/1/1951 D� $�DA 3D�!�� ��D� �8 '!� ������ �� ���A�� $�A 3�!�� �����

3/9/1951 �&�� 3�!�� ���� �8 '!� � �+&�� '�11/8/1952 . 2���+��� >� & ��� 3�� Q " �!! $�@ �!F�@ 2��+ ��� � !�� I!��!�� 2�!�:�� ���� � !�� I!�!�� ���� ��� ��8N��� � �� �*� '�+ 2�D!:�! I��DA �D�� �8� ' �(� ��� ����+ � �� � '�F���� ���� '" ��U '�A��� I! � &���

���� � !�� I!��!�� �D���,�� 2���!��� �N)�� 3��� ��A��� I��A�� ��� ������ I��A�� '! 2����� 1 ��8!�!�� ������=� 29��!�� 2�!) ��� : ���&4 �! ,� ����=�� ��!��9� '����� �8�U=� $��!

1�&��1948) . 2���� �� � ��� ' �(� �+�!2004(:

Page 33: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

19

���E�� 1�����:

� �� "�� /�� ����� ����� ������� ������

)1955 _2009(

����D�� `��;��� ���!� e��!� ' �(� �&4" 4�!�� '���� '! 2�����!,�� ���*� � �D����� ���� '�!��� �*�"�� '�+ ��� �!�+&�� '�� I@� #��� ��� Q " #��� ������� ��&�� $!��� ���&�

2���&�� �� �!� ������� 1��D&(� 2� �D�@ '! � ��� ��� ?���� C����� � 1��D&(� D�!�� �@� �������� 1��&(� '����� $!��� $�A��� ��������)15( ����1955 �D������ ��D+&(� '���� .

)���)��2000 :26 (

'�� �! ��@���� ���;�� '[� $���� '+!��1958_1967 �D��,� �� �&��D�� D� ������� 2!��� @ , � ������� 2������ ���&! � ' �(� $�_����F���=� . SF��� $: �� 1�&67 ��D�� 2D!+&

����;���� �A���� '� � ��� j���A�� '����� ��� 1,��!�� ������ E��!�� '�+ >�& 1967 W& @ k$ ����!����� 2���,��9� $�A�� ��� ��� �1974 �D���.�� �;4�� �8!! ��� � � 1��� 3��� '��D��

��D�&�� <@�� '� S����� ���+�� `��;�� �� �&�!�� ���&��� ��) \' �(� '" 9� E��!�� <� '��8!� ��D�;�� $�D, #��)D��9� E��!�� $�+)� ��� $!�� �������� ���&�� ��� ���4=�� ����&��)1978K

1984 (����;���� �A���� �*���A! $��= 1�)�� ����� '�+��.

'" 9� ���� 2�A O�A� $���9 2��+ ������D�� 1��D&(� 2�&��� V�� �� '����@� ������� ��+&(� 2�)� � �;8+! $����� 2�!& �!�+&�� � �D�� 2D�!� >�& ��� �� ��� ���*!�� 2������� 2 �� 3��

������ `��;�� �F��� D� ���A��� 2�� &� 2������� 2*��� @ '+�� ����&�� ���&�� $�A�� '� S����� ���;��1985_1989 1��� 3��� ������ �� ��� ����� ����� ����� ������ ���� ���� ������

����� �� � �(� ��@9� � I���� 3�� '� S��� .

D� '�&��D��� I! �!��9� ������=� �*!�*!� ���� $���9 ����A��� ����,�� 2���!��� 2��+� �� $�" '! 3��� 2�!�,!�� �*� Q�N!��� B����� C��.�� '�! . �&�� E�N� �� F����� ��:���� ��&�� '!�

��� � �)�� � �(� �"�!��1969 ��� �(� �"�!�� ����� �&�9�_ ��D� ������A��;��1974 �D*: ��� 1�,��9� '���@ $� ��� ����� E�N� #���� ' �(� � F����� �&�9�1974 O&�� �A�" #����

Page 34: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

20

�� '�!����� 1�,��9�� 7�)���� � �+��)!�� ��� �(� �"�!) . 2�D��� �� D� ��� ' �(� �+�!2004 :42_52. (

��� � � ��� A���!� �� *��� �@�A�� ��!)�*�� ��� �(� �+�!!�� 2 *)1989 2D�8!� >�&

S*��� ��� 2��A, ���" � ��8�� '��)� � ����!����� 2���,��9� C���[� ��� 1989 1��&(� �+��)!���������. @�2!*�"2���,��9� ��� ���� � E��! �*:� ���� �� ���� D�� $+)D� �� >D�&

�� ��� $!�)���!��=� �������� 2������� �F��!����� @� �:��&!��� ��������� Q " E��!�� ��� !� �� $�&��� ��!�" ��� �+N��� � P����� P��� A���. � P�� � P��!� 2�������� �� *) �� 2�D!:�!�

2 ����� �� � !�� I!��!�� 2�l�DW�� �*����) �4���!�� �������� 1��&(� �:�! ���" ��&�� '! ;��� 3���� :��&!��� A���� '������� $8!� Q�," 1��&" �*���� ��� ��� 1��&(� � I)20 ( P�D��&

���*� �1998 � $�� ��� ���*!�� 2���!���� 2�������)14( ����,�� 2���!��� � I;��� �!�� '!)433 ( ���)695 ( '! �����8�� 2�F�*���)43 ( ���)256( 2�8��� �!+ )10 ( O��&� ����! 2�!:�!

��� �� �*��!� 2N)�� ��A���!� �� ��!����� '���=�1989������ �D�� ����!��� 2������� � )17 (�����.) �(� �+�!'2���� �� � ��� 2004 :65(

����!��� 2�!:�! ��*: �� ��&�!�� ��� ��!� �! ��" '[� 2�!:�!�� # ��� �!��� '� P�4��

����A $!&� � � P� ���! '+� �� � �@ #���� A���!� �� $�&��� 2���� $ $�D&��� ��*� ��!8 ����� $8! : �!�� '���=� O��& 2�!:�! 2�D��� ��� >�&�(� �+��!� ��A���!� �� ��!���� 2���M!� 2��

��F��D��� 2�!:�!��� '�!��!�� # ���� ��!� �+(� 2���!���� ���+;�� ����!��� �F���� ���!& 2���!��3�*��!�� ���!& 2���!�� �,�!��.

��� ���*� ��2000 ��� �������� 1��&(� � $� �)30 ( $�� ���& 2�D������ D�

��� ���*!�� 2���!����)14( ��� ����,�� 2���!��� � I;��� �!�� )756( �D�� �D����8�� 2�F�*��� )256 .( ��� 9�" ' �(� ���8� �� � �� '��)���� # �&�� '���� $��& I!�2002 2D� D���� �

�" 2�!:�!� ���*! 2������ 1��&" '! � !�� I!��!�� 2�!:�! ��� ��� �*������" ��+�� � ��= ��� ��� �*!F�� ���� �8� & � ��@ ��� ' �(� C���� V��)!�� ��� �!��� ��� �*��!�4! $�, '! ����� �D��A���� �D�;�� �D���&!� ������=� G�;�� O�,� ����!��9�� ��������� �� ��@9� ��!���� O��&�

�� ��� �*�" �!+ 'A��!�� �)��! Q���! '��&�� 'A�D�� ���4@ �A��� ������ ���� 2���M!�� I�!���+.

Page 35: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

21

� ��!���� 2�C�&=� ��)� ��� �2008 � � ��!���� � !�� I!��!�� 2���M! � '" ���

������ �� ��� $+)� ' �(�) 2000( ���M!� �!:�! �D&� �D*��� �4��)800 ( G,D) <D�")# �����2008 :198( � �*�!)800( ����, ���!� )300( �����8 �F�� )45( 2�D��� �� �+�!

'! �8+" ��� ���4� �;��� �)�=�� 1�� ���� >�&����) 35( I! $!�� ��!�+& ��U �����" ���M! 2�������(� ��! ' �(�.

� '�� ��F�&=� 2��)M!�� 2�*:" >�& ���.��� ��)��9�� I������� 2�!�:���� ��� �����

� 2���M!�� ��� ��� $� �!���� �*��+ '�!� 32.3% �D�� $D� ��� � �!��� 12,8% ��� $� C������ ��6% C�@���� �� 8 % O�;!�� ��7% 3�D+�� D�� 5 % '�D�! D��

�� �!� ���;A��� '�����4) ".% ��@�����2008 :155_156( � � �� �9� '[� $���� ���+!��(� � !�� I!��!�� 2���M!�������" 1���" � � ��� ��� � �) :# �����2008 :93 (

, 7: '���D! $��9� 2���@ �� �,N� 2���M! ���[� ������ ��� � ������ ��:��� ��U�

OD��&�� �D*��, '! ���� �;��,! S!���� �A)�" �!�@� $�, '! I!��!�� ���"� ��!���� ��*�(�,� ����)!�� �*�� �"� �*����U����� 7���� �! .

���E: $*�� '" �*��) '! ��� 2����)��� ���� '��A��!�� ���&� �!:�!�� �����)��� �F���� ���

��������� �����!�� ��������� 2�!:�!�� ��� C�)��. �E��E:�� &�� �*��A.� ��!�+&�� 2���M!�� I�A��� 9 ��� ����!��9� 2�����&9�� 1��A!�� ��8+ .

Page 36: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

22

�:4�� ������� ��:;����J�� ������,�

��;��� �������� ������������)��

1��*7 ��������)��

����E ��:0 �:�$� ������ �D�� ��7����!

�������� �P �4��

��$��� %

�P �4��

��$��� %

� P �4��

��$��� %

�P �4��

��$��� %

�P �4��

��$��� %

�P �4��

��$��� %

�P �4��

�� 86 33.1 39 42.2 108 67.3 35 53.3 16 5.1 5 35.1 264 ا�� 23 5.1 6 7.4 19 5.8 3 10 3 14.2 14 7.5 57 ا��ر� ء 11 5.1 6 1.2 3 1.9 1 - 1 1.1 7 2.7 21 م د�� 63 7.6 9 16 41 7.7 4 13.3 4 15.2 15 16.9 128 ار�

10 5.9 7 4.7 12 1.9 1 3.3 1 7.1 7 6.8 52 ا����ق 5 4.2 5 3.5 9 - - - - 6.1 6 2.9 23 $#"!ن 10 5.9 7 5.1 13 1.9 1 - 1 7.1 7 2.8 21 ج�ش 23 6.8 8 3.9 10 4.8 2 3.3 2 10.1 10 6.8 51 ا�)�ك 8 3.4 4 1.2 3 1.9 1 - 1 6.1 6 2.1 16 ا�*�(" 5 4.2 5 1.9 5 1.9 1 10 1 8.1 8 3.3 25 ا��,+ 26 13.6 16 9.4 24 4.8 2 - 2 8.1 8 7.2 54 ا�+", ء 17 5.6 6 3.5 9 1.9 1 6.7 1 6.1 6 5.9 44 م� ن

302 100 118 100 256 100 52 100 52 100 99 100 756 ا��#�!ع

*�*��� : ��� ���� 9-�� 8�������� ������ ����� ������� ��$�� R����� M $� 8��$����2002.

� �1 . "�� �������� 1$� ���� �� ����� ������� ������ �9 �

-8-

Page 37: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

23

���E�� >�����

���� �� �$�$�� 1�9���

�@ �����! '+� �� �8� & ����: �������� 1��&(� ����: �� �)D� I����� '���� <��! $ D@� ������(� '� ���� '! � � ��)��9�� 2�," �8 ����A��� � ��+��!(� � &�!�� 2��9��� � 9�

4�!�� '���� ��! �������� 1��&(� ��*: >��8�� ������ *)." �*�" 9� �N)��� �8� & '! �U��� ���� ���� ��:��� ���- E+�� �!*! ���� 2&�" ��!� E�"� ��) ." &����2000 :99 . ( >�&

� >D��8�� ���D��� $� � �����)D��� ����.�� ������ �������� �:��� $+ � �������� 1��&(� �� ���" ��� ������ �8��8�� ��A���!� �� ���!�� Z����� �� ��,1974 �D�A���!� �� $� �� � 2��" ���

'! �8+" ���60 %�� $� '!����) ".% � ��2005 :99 (

�D*� 7!�D� #��� �!(� A���!� �� $�&��� ���!� � �F�+��� ��" '! �������� 1��&(� ��� ��D��� #"�D�� ��D:�� '! �� ���� �!� ��� �� � �F���� #���� �� ��:��� � ��) $+)� B�! �9��

������ ���!� � ���� � �*�� �������� 7��!�� I�!��� ������ ��8����< ������ � �+��)!��� ������ I� ���!� . 1��A! ����" � ' �(� � �������� 1��&(� �8&���� $������ 1�A!�� ��� ��

��:

� �� 1����� :����� � �$�� �� �$�$�� 1�9��� " ;4�.

���E�� 1����� :���� �� �$�$�� 1�9��� ���.

��E�� 1�����> :����� �$�$�� 1�9�X� �)�!��� �:���. ������ 1����� :����� �$�$�� 1�9�X� �J����� � ����.

Page 38: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

24

� �� 1����� :

����� � �$��� �$�$�� 1�9��� " ;4� ID@����� 2����� �(�� 2���4&�� E+�� $+)� �������� 1��&(� <���� ��� '�8&���� !�

�9� >�& �*�N)� � ���� #��� # ��@9� � ��!� �*�N� �������� 1��&(� � ?���� Q�� ": I!�� ��� ��!����� ��!�:���� ��A" ��#� � ��� �&���� � ��! $�, '! ��� �A���� ��� $����� ����!

� �;!�� � Q�,(� 1��&(� I! ��,��9� E������ O��A '� �" <��F9�� �" ��� ��A � ������ I�!������;��)."(Coleman, 1994;2

�*� O�A��Coleman ���� ���� ����!����� �F����� 1��&(� �N)�� �������� ��*;!�� '! 1�&�� �� $���� ��� ��F��� �� � O��&� ��� �*��, '! 1�&��� �D���,��9� �����!�� $�, '! �A����

1��&(� D� �!�� ���� " $(� 2�� ��!����� ) "$!�+1981 :19 .( '�D!����� <D���� I�� �!��� ��� �������� 1��&L� '�����+1816 �������� ��A=� � �� F����� ���!��� '!4 " : �D��!�! ���

�*�;� � ����� '������ '���� G�,)(�) ." ����;� 1977 :2( �D*��� OD�A� D���� " 1��D&(��� F����� ." �!"Max Weber� ����!��9�� ��!�:���� 2�@���� ��� ��9 �� O�A� 1�&�� Z�A� '" Q��

�&�� C�!��9� ��� �+��� ��� . ���!��� $,� �A���� 1�&�� ���M� C�A�� � �� ��! '!+� �����*F�4�( 2�����!� ��� $�&�� �" �*�� �" ��� $���� $�" '! ��!�:���� .")(Weber, 1947;

407 . "�� '! $+ Q)Joseph La Palomar and Myron Weiner ( ��� ���� 1�&�� ��*;! 'N�

�� �F�+��� '! ���!�!: (Palomar and Weiner;1972) 1. S!��D��� '!D4 `�� ���� �F ��!� 1�&�� ��+� '!4�� ��� �� 1�&�� ������� �"

� ��N��� '! V�� ���� I! I!��!�� ���" ��� 1�&�� �*&�A� ���S!����� ��*.

2. ���M! ����� <@��� 9� �����!��9�� �!�!� ��� I�!�� #��� ��:���� ���.

3. !����� �&!�� Q���!�� ��� ��:���� O�, �*�N) '! ��� $��9� 2���@ ����.

4. ��:��� 2���M! $�, '! ������ ��,�� ���!� � �+��)!�� ��� 1�&�� �� @.

���� ��� �;! '[� $���� ��, ���!� 2�;��K �" <��D,� �" O�D;�� '! �*��� �!! �U��� ��� $,� �K �;D 1��+� '" ���!��� '+!� ��& ������� .��� ����! �����" 2�!��!� 2�!� �!8 '"

�������� �A���� ��� C����9�� �+&�� ��� $���� 1�&�� �� �� 2�!��� ��� ��"� 1�&��.

Page 39: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

25

� �!�� <����)3 ( &(� '���@ '! �@� � �(� 1��19 ���� 2007 ������ 1�&�� � ��N� : $+ '! ���!� '! <�N�� ���� ��:��'��� �(� ���� �� ���� ��+&"� '������ ��D�&�� � �+��)!�� ��

�!���� O��&��<� �" ����)D! $F�D��� $!��� ����!��9�� �� ��@9�� �������� '�M)��� O���� ��!���. �� 1�&�� E�M� ��E��" ��� ���!� '� ��A��!�� #" E��" �� #�F� �� @�� �� ;F�A

�� V���� 1��� �@�;���$(� '� �� �� . �� Q�� � 8&��� � '" ������ 1��&( �*�" � �� : �:�! I!�� �� �� ��.��!�� ����! <� �" O��&�� �����!��9� '! ���� �� '!4� ��� � �D���!� ��D�� I�!���

� '! ��8��!�A���� ��� $����� ��� �" ��" ��� 1�&�� C�4�" �*�4� ��� <� �(.

Page 40: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

26

1����� ���E�� :

����� �$�$�� 1�9��� ���

�*�!� ����! �����! '!4 �������� 1��&(� ���� <�� �D�� ���� ��� �� ������ 1��&(� ����!��9� �*���+!� �8M� ��� 1,��� 1�A���� 1�D&�� �*F9� � �� ����) . '�;��D�2004 :148 .(

��� � ����� ��� ���� >�& �M�4�" �*����� ��� 1�&�� � ��� 1��&(� <���� �!�*�� �����!�� '!� ��!��9�� # ��@9�� ������ �+;�� '��� � �*�� ��� �����(� j ��!�� '! ���!�! . <�� @�

�*F�4�" 7��!� ���� 1��&(� 3���� '[� 3�� ��� ���4=�� 7��!�� 1��&N� �!�� ���� 1��D&" �� ���!��� �*���&� ��� < *� ��� 1�&�� S!��� ��;�� ��� ���� 1��&" . ) ��@�)!2001 :19( �

� ����F� 2����� ����" � ��� �(� �������� 1��&(� ���� B� ��: WWW.alqudscenter . Org)(

1. !��=� ������: ��!��=� ����)�� �!�@� ��� ����� ��!��=� j ��!�� ��� ������ ��� ���� ������ ��� $8!�� ���&�� 29��! I�!� � : !��=� A���� 1�& !��=� $!��� �*�� 1�&.

2. !���� ������: ��� ������ ��� �+��� ��!����� ���A���� ����)�� 2�*����� �� � D&� �&� ������� �!(� ������ ��� $8!�� 29��!�� I�!� � : ! D���� ����� >���� 1�& >D���� 1�&

+���)9� ����� ��)��!�� ��A���!� �� ��!���� �+�&�� 1�&. 3. #������ ������ : ������ ��� $8!�� �+��!�� �+;�� ��� ������ ��� �+���: � D&��� 1�D&

� �(� A���!� �� ����)�� ��!� �� 1�)�� 1�& D� �(� A�) )D&( ���)D�� 1�D&�� � �(�.

4. :��&!�� ������ )A���� :( '�D�! �D+� �D�� ���� 9 ���A� j ��! ��� ������ ��� �+���.

'������ � ���+ A���!� �� " �! O�!��� '��A��!�� '�� �����!��� �!��+�����" �A��� C����� �

������ ��� $8!��: �A��� ������ 1�& ، � 1�& �����!��� ���&� ، �D�!����� ��� ��� 1�& ، 1�D& � �(� ������ ، � �(� �A��� 1�&�� ، C�� D�� 1�& ���D���� 1�D& �A�D�� 1�D&��

#���� �� &�!�� ��� �(� �*���� 1�& .

Page 41: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

27

>��E�� 1����� : �)�!��� �:�������� �$�$�� 1�9�X�

����� 1��&L� ��������� �A(� #��&� � 2!��� ��� '������� '! ���!�! ��� ��� �(� ��� �*�! �! � �N�� � �(� ������ ��:��� � 1��&L� ����)�� C�A�� ��D!8��� 2�D��!��� '���@

��� 1- � � ��� 1909� ��D� D���(� '������ �� � ' �(� O�) ���!� �N)� I!� 1928 � �������� 1��&(� 2&�" $���+���!� 2 � �!�� � C�� �! 1�&)11 ( �D�� G�� ���" ID�!��

2�D��!��� ��;�M� '"� ��! 2���!��9� �� ��� '�� ���)�� �*F��- '� 1���=� � ���&�� '��� �(� '������ ��+&= ���A �*�� C�4�" ����+��) ." '�� ���2007 :184( �D��� 2D&� #�A�� 3��� ��

����!��9� 2�!�:����.@� I!� ��� � �(� ���� �� ���1952 � �!�� 2�!4� �)16 ( �� ���� �� '! '�D+� '" ��� �������� 1��&(�� 2���!��� <��N�� O&��� V�!��9�� '��� �L� O&�� A�� �&��

���� �� <��,� 9 �:� 2��� �!��� �*�F���� ����)! �*���U) . � �(� ���� ��1952 :� �!��16 ( ��� ��1954� ��N� 1�&�� <�W��� ��&�� $!��� �:�� G�, '���@ �� � �� )) ��)D� '! �F��

'������ ��*� ���� ������ ��!4!�� � �*����! �&��� ��:�� �*4�U �8+N� G�,)" .(( ��� � �1955 �������� 1��&L� � � '���@ �̂@n" �. @� �D@� ������D�� 1��&(� '���@ '��

)15 ( ����1955 : 8+ND� G�,)" ��)� '! �;�M! �F�� ��" ������ 1�&�� '" ��D:�� �*D4�U � � '������ ��� ��+&( ���� ������ ��!4!�� � �*����! �&��� '��� �L� O& 1��D&(� <��ND�

U '�+� '" ��� ����������*�� ���� �� ��+&" <��,� 9 �:� 2��� ��!�� �*�F���� ����)! .� �D���� ������ 1�&�� �D," $!� #N� ������� �!��� V�� ��� C�� 9� O& ���,� �����! ��,) ������ ��

���(� �!�:� �����. ?�� �� 7�! O& '��� �L� O&�� C�A�� ��� 2� �� ��!�,�� � �!�� �!"� �A@ ����@ '" ��� 2�� 1�&�� G�,�� . ��� C��� C������ E��!� O&�� C�A�� ��� ���4=��

� 1���� I��! #" ��!" '�A�� I4�, ��U ���A@ ������ '�+�� 1�&�� $& ���� '" ���,� �� ���. ) ����&��1995 :33(

��� '! ����&�� ���&�� �!�� �� ��� 9�1957 �@� 1��&(� '����� $!��� $�A�� �� �)15 (

����1955 ��� ��� �1989 A���!� �� B��;�9� ��� ��� � � �8'���@ �������� 1��&(� �@� )32 ( ����1992� � �!�� 2��� @� )3 ( ��N� ������ 1�&�� '������ '! : $+)D� ���� ��:�� $+

��D�&�� D� �!���!�� �� �+��)! <� �"� j ��! �*�!�� G�,)" '! '������ ��� ��+&" �4��!� 9�� �������� '�M)��� O���� � &! S!��� O��&�� �������� $F�D��� $D!��� ����!��9�� �� ��@

�D��� �D*��� 1��D��9�� �������� �� ���� ��� �F���� A���!� �� $!��� j ��! O�� ������ ����)!

Page 42: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

28

'������ ��� ��+&( . '� 1�&�� '���M!�� C�4�(� � $�� 9 '" '������ A��)��)50 ( '"� ��4� '� ���!� $�� 9)25(������ ��� �A�" @� V�A9�� 1��&(� ���! T��;� ����+![� �!�+&�� O&�� '

���,� �� ����� $�, '! �*���� ���) . �@� �������� 1��&(� '���@32 ����1992�( �D�� �C���� ������ ���' ��� �� � $� >�& ��!���� �*�.�� �������� 1��&(� 2�*: 24 ��& ������ ���&

���1997، ��� ��� $�� 23 ��� ���� 1�&2000� ��� ��2004 �D�� �� D� $� �)31 (������ ���&. )��@�)!2004 :312(

� '���@ C�4 ���1��&(� � ����@�) 19( � #��� ���2007� D� cD�� 1��D&(� ��������)12( P���& ���4=�� ��� G�,�� '� � � '���& �!� �*���� 1�&��� �(� 1�&� � &�!��

��&�� ��� �(� � #" ����" '! P���& �)� $"37 D� ��� '���D��� ��;� $�@ �!F�@ 2��+ P���& . D+" ������' � 'N» �*��4�" 1���� ��� �� ��� 1��&(� (...) '���D��� �D+&� �D�&�! �����« D���

�*��4�" 1���� '! �*���M! � I��50 ��� 500 �4� . O���D�� 1��&(� '���@ '�+ >�& $+� 7!��50 '���D��� $� D�� ��� '�!������ �!�+&��� I� #��� �!(� ���� 1�& E��N�� ��� �"

�� I4500 �����N��� �F�*�� � �4� �D��,� �� �����D� �������� 1��&(� A���� '������ ��*� �����#��� ��! !�+& �� � �:&��. ) �@� �������� 1��&(� '���@)19 ( ����2007.(

�, D��� ������D�� <��:�� ��� �(� 1��&L� �����)��� ���!��� � �+&� #��� '� $���� � D��� �D��!��� ������� 2 &� 1��&(� ����� '" 1��� ��� ��N)� ��! � �(� '��+��� �A�&! 2��+

��!8��� '������ '! 2�!�:���� ��*� ����)�� 2A�"1909 2�D��!��� $+D) 1��&(� 2�," . D!" � ���� 1952 � �!�� 1�& �&�� �� �*�� �A�" �� )16 ( $�+)�� '��� �(� O& ��� ���� �� '!

E�D�� ����D��� G��� ��A� � I�� ����&�� ��!��� '" ���;�� 3�� � �:&�� �!� �������� 1��&(� ��� $& �! E+� ��� ��A���!� �� �&� ���&�� ������1989 ���!� �� B��;�9� >�& �� � A

���� �������� 1��&(� '���@1992 �@� 1��&(� '���@� )19 ( ����2007 '�� �&���!�� 2��� >�& ��D� $D!� Q�D�&! ��D���9� '��� �,(� '� 1�& $+� '���M!�� C�4�(� �� 1��&(� �

1��&(�.

Page 43: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

29

������ 1����� :

���� �� �$�$�� 1�9�X� �J����� � ���� �� �������� 1��&(� Q &� >� &�� ���� � ��A���!� �� 2�� " . I����� ����� ���� �!+�

��D:��� D� A���!� D�� ��� '� ��&�� ��:���� 1��&(� ���� �� ��@9� ��!���� '�!4! '� ������. @� �N)� 2���� �������� 1��&(� ��� �(� I! 2�!:�! �N)� � D!�� I!��!�� D�' �(�

1��&(� �;�:� # M� '" IA��� �� 2���M!�� 3�� '+�� �A���� !���� $�� ��� ���!� � ���� $�, 9� 4�!�� '���� '! 2�����!,�� I!��!�� � Q�,(� �*;F�:� ��� ���4� . ��D� ?��DU" OD��&���

'�������� '����;�� � �������� ���N� 1�A!��: 9�" :���� 1��&(� ��A� ��� A���!� �� B��;�(� ��&�! $�@ ��� �(� ����.1989 ����8 : ��� A���!� �� B��;�(� ��� �� ��� �(� �������� 1��&(� ��A�1989.

, 7 : "�� �������� U��4�,� ��+ �� �����1989

��&�!�� ��� ���� ���(� ���;�� '����� ��� ' �(� O�) ���!� E��N� ��! �!� ���1921 ��� '��� ��� '��;4�� � &�1950 . ��� '! �!� ����8�� ���;�� �!"�1948 ��� ��� 1957 �� #���� �

' �(� � �������� 1��&(� �:& ���. G� �� %��4��)1921"_1948" :( 2!��� ���;�� ��� � �������� 1��&(��!���� ����� � D�

1��&(� C�4�" ����U" 2��+� � '! ���8N� '���� '�;�8!��� '��A�� � ��&��� 2�+�&. � 1��&" !��� I��A�� ��� ���;�� ������ !������ ���� #��&��� $���D�9� $�� � ��!���9� '! G�,��� ��� "

�F���� � �(� ��A=� '!4 Z�=� ��� < *� ���A� ��� �" 2��+ 1��&(��) " T�D��1991 :41(. '!� �� 1��&(� ��" � 2��N� ���;�� ��� $�, : ��DD�;�� ����DD��� 1�D&)1918�(

����� $����9� 1�&)1919�(، $ ��!�� �&�� 1�&)1930�_1933�( "�� �� ���E�� %��4��)1948"51957" :(

��� ���;�� '� 2;��,� �� ���;�� ��� � �������� 1��&(� 2�!� �!"� ���� � �DA��,�� 2�8!� � ����&�� 1��&(� ��*:� ���;�� ���� F������ ���;�� ��*� . ' �(� � �� F����� 1��&(� �N)� >�&

��� ��!)�*�� ��� �(� �+�!!�� $����� I!1946 � 2;�� @1��&(� Q � ����� �(� 2������� V���� � 1��&(�*:�� ����� 2 �4���!�� ). V�D���!��9�� ������=� ������ ���! ������2 2006 :369 (

�D�� �:�� ���)�� 1�&��� '�!��!�� '��,(� ���!�� +���)9� >���� 1�& 1��&(� ��� '!� $+)��)1 .(

����� ����� ��� �� '�;�8!�� � �� ���� ���A�� 1��D&" C�)D�� ��!��� E��" ����� �A�� �8� & ������ '" ���4=�� " '� S����� ' �(� � ��+��� ��.��� ����+�� '�F���� � � '" �D�� Q "

Page 44: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

30

����A��;�� 1��&(� � ��+(� ���4��� '�+�'. " !�:���� $!��� ��� � �� <�4" @ ��.��� ��� '�+� �D�����!��� 2�A�)D��� D���(� ��&!�� ����A��;�� ��4��� '! $�� �!! ' �(� � ���+)" ���+�

2�����!,�� ���� � ���������)."�&��!��1999 :39( " ������ '" ��� Q " �!! <� � &(� �&� 1��'�A��� ���&�� ����A!�� .

� 2���,��� � ��� 1956 �� � ������� '�!��� ���F�� �����F� �!�+& $�" $�+)� . � ��D� D�� ��D� '��D�� D� �!�+&�� ������� O��" �� ��� C������ E�F� ��@ �����F9� �!�+&�� ���@ '! �*)"

1957 � � � ����� '�� �! I@� #��� <�,�� ���� �������� �D!�+&�� E�F� �� @ � � 1��� �!�+&��� E�F�D+ ��� � ������ ��:��� ����� �!�+&�� E�F�+ ��� '���! ���� " � O���� ����� 2���D��

�� ����&���� F��� ���� �����F9� �!�+&�� '!4 2�!�� . � 1�D��� > D& �D!�+&�� ������9 ����� � �D����F9� �!�+&�� � ��� 2���A ��� �4���!�� $�;� ��:��� ��� #�+�� A��D�� 2D!�� � $D&�

�D�@ ?�� ��� ���4� '����� � �*������� �4���!�� ��&�!� �!F���� 1��&(� �D�� �!��D ����!���� ����!��9�� �������� 2�!�:����. ���;�� ��� � 2�*: ��� 1��&(� ��" '!� : 1�& >���� ���)�� 1�&�� +���)9� ����� 1�D��� '��!�D��� �+�& +���)9� �A��� 1�&�� 1�D&

'�!��!�� '��,=� ���!�.

��� ��! � �!!�� ' �(� � �������� 1��&(� �N)�� ���(� ���;�� �����1921�_1948 I�!� �� � ���� ���� �&�&�� ����&�� ���&�� ���&�� ��A=�� �D��!��� ��D�,��� 1�&�� �������� � ����� ���

��&�� $!��� � 1�&�� C�4�( . D� ��@ '! ���� 2��+ ���;�� ��� 1��&" '" �8&���� Q�� >�& �� 9" ��� �� �*�����)�� ����� � �+&�� �����, �A�� ���� I!��!�� ���" Q � ������ ����

1� ��9� �A�� . � 3�� ��� ���4=�� ���� ���F�)��� � �������� 1��&(� �*��� 2!�@ ��� �����(� ���+��� '[

���;�� 3�� � ��� �(� �F���� E��(� 2�8! . $����9�� ���&��� � �*��� 2�+��� ��� j ��!�� �!"�

Page 45: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

31

�������� �� ���� ��� ���� #��� ������ Z�=�� ��!���� ��� E��� . �;�� 'N� :&�� �!��� ����8�� �� '���! � �!!��1948� _1957 2�D��&��� ������D�� �� ���� $��! � ����� ���� ' �(� > &" @ �

�D����F9� �!�+&��� �8!! ����&�� �� ���� ��� �F�@ ���� E��! B��, ��� $��!�� Z��" �!! �!���� ! A������� ��:���� #��� '� �� '" 9� ������� '�!��� ���F�� 3�� *��� '" ��� Q " 1��&(� '���

�� ��*� ������� '�!��� $��� >�& ����&�� ���&�� �!��� ���;��" : 'D+� �D� �D��( ����, '&�'�!:�!.... 3D�� Q���D!� D�! '��D�� $����� '+� ��� ��*���� #��� AA,!�� ����A 3� � ��� >� &(�) ."'�� ���2007 :386_387 (

Page 46: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

32

� �� F����� �������� 1��&(�' �(� 1945_1957

��� �� 1�9��� �� !�� 1�9���

�� ��� 1�9���

��� �� �;���� 1954

�� !�� 19�������� 1951

>)��� 19��-���!,� 1951

0�آ ا�,!م((. ا��5ب ا�!234 ا���ب

ا678�اآ21954

2��ا��5ب ا�� ا��:6!ري1956

�0ب ا8ت5 د ا�!2341952

���� 19� 1954

G2H"ا+*(اب)1(ا �� ا+ردن ا"!� ��� ا")' &%ی����� ه�12� ی�0/ خ ر,� 1957_1945 "4561ة �: ا"J9%رK* 0"ا

Page 47: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

33

���E :)� �$�$�� 1�9��� � �� "�� /�� �������� U��4�,� 1989"_2009"

�D&� �������� 2�����9� � ���.� ���� �� :&�� 4�!�� '���� '! 2�����!8�� �� �,��" � � ��,� ��A���!� �� ��� $�&���� ������ Z�=�� Z��;�9� �*�!4 '!� >��8�� ������ $� ��A�

�� ' �(� ��A���!� �� �&� ���(� ��A,�� �*�N� P��!�� 2;� �� . >�& '��&�� 3�!�� ���� ���" _ %� �!&� _ �+�) '� �� ��!(� ��� _ �D�� <��D)=� $�" '! � � � �!�+& $�+)�� %� �!&�

��!� �������� 2���,��9�E �)� # �&�� 1����� � 2�� ����8 ��� ��8�� '��)� 1989 �. ���� 1�,��9� '���@ � � ���!�� ��,�� ����� �!�+&�� � ,��� ���1986� �:&� ����

��������� ����)��� I�!�� '+� �� ��� 1��&(� ��� ���4=�� �*�� '�&)�!� � ���� �� �D�� $D�A �+q& '! 7�)�� I�!� ��� ���;�� �����2���,��9� ��� ����)�� �;4" #��� �!(� �������� �F�����.

�9� '! �U��� ���� 1�,��9� '����� '�&)�!�� $�@ '! ������� 2� ��� � D! �@ '! �U��� ���� ��!&��9� ��!���� ����,��– 25 P�!�� K ��D� '" 9� '�&)�!�� '�� E������ Q���! ��� �8M� ���

C�� 2���,��9� !��! 2� 2�D��,���� 7)�� �� �&� ���� $+)� �+��)!��� E������ ��� )647 ( �������� 2�����;��� Q���� �:�! '��8!� P�&)�! . ���:! ��� P������ P����! 2���,��9� ��� 2���" @�

������ 2����� ��� $!�)" #��� �� ���� ������ ��� ������ ����� 1��&" ��� � �� ��:� D� 2���� �)� # �&�� 1����� E��! ) :V �!(� E��! �����55،2005 :14(

• L�:�!)�� 7 ���$��� �����: �)� # �&�� 1����� E��! '! ������ ��� $+)�� 45% >�&�:��&!�� ���F�)��� 2�*����� '! ������ ��� O�A��.

• ��Y$F� ����� : ������ ��� $+) 42 % D���� E��!�� 2���,��� � �)D��� # �D&�� �� ��� ����!36 ��!�D�� '�&)�!� '�!��!�� '��,(� ���!� '! �&)�!' '�����D! . >D�&

��� $�&�� ������ V�A���16 D� ��D��+�� ���D��� ��*� !��=� ������ ��� ���� P� ��! 2���,���1989 ���;�� 3�� � �*� I�!�� 2��+ ��� ������!��� � ����� ��� �". cD�� >�& D�

1�&�� �*��� $& ��� 2��(�130 �� ������ 2� <�" 'D! C�4D�" ��� '��F�;�� !��=� $!��� �*��) ."<���1997 :36(

• �� ��� �����: ������ ��� $+) 6.5 % �D:�! D!���� �)D� # �&�� 1����� E��! '! ����� ��� 2��� ��� 1���(� '!� >���� 1�& ��� ������ ��� C�4�" ���D��� ��D*� �:&� �

� ������� : 3D��� �D���,��9� ��!&�� � �,N��� ��� ���4=�� C�4�(� '�� �! O������ 1��U������ I! 9 ���F�)� I! 1�&�� C�4�" �:�! ������� ������ ��� C�4�" '� B���=�� �,N���.

Page 48: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

34

• L��$�� �����: ������ ��� $+) 6.5 % �)��� # �&�� 1����� E��! '! ���" � ���� ��&��!�� ���!�� $�, '! �������� 1��&(� $�8!� '�+� ���)�� 1�&�� ��� .

�&)�!�� � $��' #������� !���� '������� '! 24 '���D���� 'D! $+ $&� P�&)�! ���321��� ����" '�&����� � c�� >�& 2� <�" ).<���1997 :38( � ��� �1991� M!�� �� ��� �A��� �!� �A��� O�8�!�� ��� O8��� #� . �D�� D+" #̂����

���!�! ����&� ����4 �F�D� d�D��� $8! ��� �(� ��� �� �*��� ���� ��� j ��!��� 2��+��!�� &�� ���+;��� ����&��� �������� �� ���� ��� �+N���� �� ���� '������ ��� �D�� ��� 2���A�! O��

����!��9�. A���!� D�� S*�D�� 2���!4� '������ ��� �*��� ���� ��� E�(� ��� $!�)� �!+ �*A���4� �������� 1��&(� ��:�� ���@� 1��D&(� <��N� � O&�� '��� �L� '" ��� G� >�&

9 �D*�!:�"� �!��D� �*�F���� ����)! �*����U '�+� '" ��� �*��� ��!4�9�� �������� 2�!�:����� # MD� ��+&" ��� 1��&(� $!�� �!:�!�� '������� #�A�� '" ����9 ��" ��� ���� �� ��+&" <��,�

�������� 1��&(� E��N� � #���� �� O&�� $�A�� ��� ��!4 �" �&��.) ��@�)!2004 :469 ( �@� �������� 1��&(� '���@ �� I! � )32 ( ����1992� ��� �������� 1��&(� 2 �� � �&��D�

������ ��� ��� �C���� A���!� �� $�&��� ���!� '! C��+ ��� �(�' ������D�� 1��D&(� 2�D*: ��!���� �*�.�� . 1�D+"� ������D�� 1��&L� 1����9� ���& 'A��! $+� O&�� '������ �A�" �

��D� �D�& �D��& '��)D�� ��D� ��� �� � $� �!+ �����)!�� �������� 1��&(�1997 ) .�V �!(� E��! ����� '�4����15 2005 :13(

���� �)� ��8�� 1����� E��!� �������� 2���,��9� ' �(� *) �1993 #��� 2���,��� $�N+ � �D�� ED+��� #��� &���� 2��� '���@ �� I!� �������� 1��&L� � ��� '������ ��:! 2&�

� $+)��� 2���,��9� � ����� ��U �+��)!�� �*��C�D!���� '�&D)�!�� ���D� 2.�� >�& �*�! I@��!�����&��57�&)�!) . <���1995 :38K39 ( ��� ��1997 2�� � 2���,��9�� ������ E��!�

�)� >��8�� A���� �A��� O����� e��! I���� 1��� ������ '���&9� '! �� � '�D� ���&�� V� ��!�� �4���!��� �!�+&���V �!�� '��,=� '�!� I! 2���,��9� ��*� �+��)!�� '�$8! Q�," 1��&" :

� �(� A���!� �� 1�)�� 1�& $����!�� 1�&) )&( A���!� D�� ����)D�� � D&��� 1�D&� � �(�. 2D&� ��A���� 1��&(� ?��� B�! �� ���!� �������� 1��&(� 2 *) 3�� ��� ���4=��

����� 3��� #���� �� �A��� 1�&�� ��� ��&�� $!��� �&�� � ��!���� 1��&(� '! $F�*�� ��� .

Page 49: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

35

�D@� 2@M!�� 1�,��9� '���@ �� � ��� �!�+&�� 2�!� '��)���� &���� '���� ��� � I! )34 (����2001 '! ����!����� ���!�� � ��� '������ �4 >�& �80 ��� 104 D���!. ��D� D��

2002 9�" ' �(� V��)! ��� �� 1��D&(� V��)!�� ��� $���� @� ��4*�� ������� ' �(� C���� �*!�" '! �**���� ��� 2�� &�� �������� : S!��D��� 1�D�U� D��&�� $!��� '� '��A��!�� <���

������ ��,) $�& �*4�� ��&!�� ����!��9�� �� ��@9�� ���A��� �������� . ������ 2!�@ >�& �� V��)!�� ��*� ������� D� ��&�� $!��� ��� 7�&� �*�N) '! ��� 2�&���!�� '! ���!�! �� �

2�&���!�� ��� '!� ' �(�: ���� '"1��&(� A���!� �� ���,�� O�!��� '�D�!�� �� ���� '�� '������ � ���� �����9�� ���A��� � &��� . � ���@ I�!1��&(� ��� E�" �D�;F�A �� ��@�� �� ���*�

1��&(�� ! � M �*����� 1���� ���A� 2��� B�! �� I��)��1��&(� ��D��+ $�+ ����� �������� �*��� �!�� ����;���� �A���� $�� �� $��!�� 7�;�. )9�" ' �(� ���8�2002.(

C���� ��� �!�+&�� 2�!� @� f$� �� � �@� $ �! '����� 1�,��9� '����)11 ( ����2003� G�,��)6 ( ���! C����� �*��� E������) ��F����� ���+�� ( �D�� ��D���!�� D� O&�� 1��� ���

�! � � �� ��*�� ���+ Q�,(� ���!�� '! '�!����� ��104 ��� 110 E��!�� 2���,��� 2C��� � ��&�� I��A�� E��� #�F�)��� I��A�� ��!�& �)� I����� ������ �� '�!��� P����� 2���,��9� 2���" �

��:��� �����! ���. �" ����+ ���" ��� �" �F�)� �:&��� E;� � �+�&�� �������� 1��&(� 2�)� !��=� $!��� �*�� 1�& � � �! �*��@ ����� � �������. ) V �!(� E��! ����� '�4�����55

2005 :17( " ��� '�!����� ��� � ��&�� $�8!��� $� @25 %��� $!��� �*:��� 1��&L� �:�!�� ���#

Q�,(� 2������� �!" !��=� ������ ��� ��@� ����D�� $!��� �&�� ��� ��8N� #" �*� '+� �� ."". ) V �!(� E��! �����'�4�����15 2005 :16 .( ��N� �8&���� Q�� '�+� '" 1�� 1��D&(�

��&�!�� ��� � $�� ���� �+��)!�� � ���" �� � ���!�! �A���� ��� S*�D�� j �D�! $D: D� ��� ��! ' �(� ���,�� #��� A���!� ��1989� . ��� �������� 1��&(� '���@ �� I!�1992 �

'" 1�� '�+ ������ $��!�� � �����&�� $�;�� ��@ ��� $�&�� IA��� �� �*�" 9� 2D@��� E;� �� �� ���F����� ���F�)���� ���*��� 2�C�!��9� 2 �� ����8N� ���� �������� 1��&(� 1��& ��� ���� �

�� Q���!�� ��� �*��!�� ��� Q " �!! ��!�+&�� 2������� � - � !�+&��� ��) &�� ' ���4=�� $!�� �� �������� 1��&(� '[� 3�� ��� ��� ������� <@��!�� ����" 2���� ������ �*��A, ���A�

2�F� ��� $� '" IA��� ��� 1��)�� ��,� 1�)�� �"�!��� .

Page 50: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

36

�!"� �D��,"� ��&��!�� ��@M!�� 2���,��9� '����@ � �!�+&�� ���@" #��� &���� 2��� ��:� ��� '���@2003 �� S*��� E��+�� ������ E��!�� � �� ���! G����� 1��&(� 2��;� ��� Q "

C�!��9� ��� O��,�� O��4� ��� Q " #��� #�F�)��� ������ .

Page 51: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

37

�� >�����>��E

���� �� ��;��� ��������

�A���� ���A�� �� 9" I!��!�� � �!�� ���A@ ���*!�� 2������� $8!� . ��DA��� �� D� ����� &�� ��:� ��� ���� #���� ��A���!� �� I����� ��*;!�� '! �@�A�� A���!� �� ����D�� 1��D�"� ��D�

� D!�� ID!��!�� 2���M! ������ A���!� �� $�&��� 2���M! Q &� 2������� �� >�& I!��!�� ������ ���8!� �� I!��!�� � ��A���!� �� �F)���� $8!(� ��A=� � ��, ���*!�� 2�������� �!�!�

���� ���� I!��!�� � ��A���!� �� ����!!� ���&��� E��(� �*�!:�" $�, '! ��A���!� �� 1���!�� A�� ��� ���,� �� 1���+9 �*��� �*��� �� ��A���!� �� ��� '��A��!�� '���! 1�� �� ����+ ��� � �!���� ���,�� I!��!�� � ��A���!� �� ����!!� . $D!��� � ����A��� �+��)!�� �;� '" '+!� �!+

��A� � �*A�)� ����!!� �����! �� ' O��&��� #"�D�� 'D� �D������ ���4D��� � &! 2����� �D������ 2� ��@ ����,9 2���,��9� � �+��)!�� ������ ��,�� � �+��)!��� �,(� #"��� V�!��9��

A�)D��� <� D�" D� &� D� �+��)!�� � 2���,��9� SF��� $��@� 2�����!�� $+ ��� �D������� 2� *������"�� ��@��!��� SF����� ��� ����&!��� C� (� ���. >&�!�� ��*� C������ 2�D������ $�����D� ���[�

�� 1��A! ����" � ��� �(� ���*!�� : � �� 1����� : ��;��� �������� " ;4� ���E�� 1����� :����� ��;��� �������� &�*�.

>��E�� 1����� :����� ��;��� ������� �� ����� ����. ������ 1����� :����� ��;��� ������� �J����� � ����.

Page 52: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

38

� �� 1�����: ��;��� �������� " ;4�

2C�D� D���� �)� I����� '���� � ��.�� I!��!�� �*��� ��� ����:�� '! 2������� ����� �� �;�� 2���&�� '� ������� . ���*!�� ������� 2 �� ��� � �� ��:��� '��+ �� ��!���� ���A�� �!��!��� �F

����� $�!��� ���M� A���!� � � ��� �D*�!� <��D:� �*�)D��! <��: '��&�� �*�;�" '� V�� 2�4��;!��� . $4D�" $D!� A��D)� �D��" ���" $�" '! ?��;��� $F��� '! 2����4=� 2��+� .

��� $�!��� �*��+� ��A���!� ����A 2�!:�! 2��������� �*��� '�! ����4� ����!��� �*&��! O��&�� � � ������N 2�+�&��� 1��&(�� 2�!�+&��� $�!�(� 1�&" '� �����! '�+� '" �*�� �" O��&�� �*4��U

�*� ��� ��!�!��� �*����!� $�, '! �*F�4�" � ��= 9� I4,� 9 '�� �*�+ �������� D� &� �� D&�<� �"2������� �*&F���� �*�����@� ����� �*����&!� �*� ��@ ����,�� �*�!� ����A� �*� .

�*�N� ���*!�� 2������� �������� �����!�� <��� � : $+)�� ���!� �D���!��� �!���D!�� < D*� �����)��� 2�F�*��� 2�!�+&�� ��� A.4�� O��A '� ����!��9�� �� ��@9� �*F�4�" 7��! ������

� ?�� � ������ $!��� ��� C����9�� ����!�� 29�&�) . ���+��1990 :604( �*�N� '��,- �*����� : �*��� @� ����@ ��!��� G�;�� �*� ����� ���&�� <��,! $+ '! �*F�4�( '�!(� ���� ����!��� �!:�!

���!�� Z���� I��� ����!� ����� �� ����!��9� �*��4�"� ����+�"� �*����*!� �*�� � ����� '�� ���*F�4�").� @���� � .2 :210( �*�N� 2������� '�8&���� ?�� ������ : ��D,) 1��+� �!�� �!:�!

��:�� ��� < *�� ��*!�� C���" I�!� '! �*F�4�" '�+��� ����� '������ 2�A�� '! ?�� 3��!�� �����! �!���� 2�A���� Q � ��*!�� C���" $�8!�� ���*!�� �!���� O���!�� . *��� � '�+�� �A '� � ��D� E���! O�

F�4�" ����,� ��*!�� C���" '! �* ). ������1962 :47 .( I!�� �*�N� ���*!�� 2������� �8&���� <��� �!��� '" ����4D� 2���� ?@����� ?����� @ �*&��! '" '�& � �! ��*!� ��!���� 2� �*)�� 1�&"

��� A�� E�� ���*!�� ������� ��!� �!� �*�� �*)+ � &�! '�+� �D�� $D� ����! ��*! ��� �*F�4�" C�!�*� G�, '���@.

Page 53: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

39

���E�� 1�����:

����� ��;��� �������� &�*�

>D�& � �(� � !�� I!��!�� 2�!:�! '! ����F��� 2�F;�� Q &� ���*!�� 2������� �� � �D*� 2����� �� ����� ��)� ��8� '! <�N�� : (� C��A"� C��A(�� '�!�&!�� ���DA���� C��A(�� '���'

�����DD�� '�DD� �*!��� '�DD� �*!��� �� ��DD��� 2�DD4�!!��� '�DD4�!!���'� '��;&DD��� �����������' ����;��� '�����!��� ') . '�!� ��"1999 :101 .( �*F�4�" � �� 2��� �D�� D��� �!

128531 ( �� '�� '! ���8N� I��(� V�A��� ��� ��4� �!�� 2�!:�! �F � !�� I!� . �N)D� �ND��2������� �� �D���� 2�D*:� D4�!�� '���� '! 2�����!,�� ��� $�(� $���� �N)� ��� >�& '���

��� � '�!�&!��1950 '���(� C��A" ������ �1952 ��;&�� ������ �' ��� 1953 C��A(� ������ � ���1954 �� ���� ����� �1957��� '�� �*!�� ������ � 1958� .

��������� $F��"� 2�������� �,��" � ��8�� $���� �*:�2 ���� '���� '! �D���� 2��N� >�& �������� '�� �*!��' ��� 1966 ��� �� �1967 ����4D� � �4� #��� C������ E��! '��+� �� �

2������� I!�! $,� �*��!� ���*!�� 2������� C�4�" . ���*! 2����� I��" 2�+)�� ��D� D�1972 � �� : ���������� ������ '���A���� C��A(� �����' 2���D���� 2�D4�!!��� '�D4�!!�� �D�����

'�����!�� ������ 2��������� ). ����!&��1995 :79(

D��� $!����� '! � � 3��� '" '���� �� :&9 ' �(� � ���*!�� 2������� $�& 2���� ��������� �N)� � 2!����*!�"� ���*!�� 2:

1. . �D�� C��� 1A�� �" �� ���� ��!�&!�� $8! '*!�� ����!!� ������� ��AN��� ����4 �!���� !���� Q���!�� �*� '�;��,!��� 2������� V����� . 1��� 3���" ID!��!�� ���" '

'*!�� ��� � ��! @9�� ���,�� '��4;� ����+ 3���- . 2. ���*!�� ������ 3�� � ' D!���� �*��D&� 1��� 3��� ����,� ����!��� �F� �*�N� ���;��

���;�� 3�� � �*�� �� '*!�� ��*� �!*!�� ����!��9� ���+!���.

Page 54: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

40

3. !�� ��� 1�&" � �;��� � *) ��� �������� 1������ '! '* �D*�� ��D!�" D��� $� �� � �* ����� �! $8! !���� �*��&� �� �� ���� �!! '����� ��*� �DA� '��D+� �D��

2������� $+) 2�," ��!�:��. 4. ��� � �������� �A��,�� ��.�1957 ' �(� D� �D���&�� ���&�� $�A�� 2 *) ����

���*!�� 2������� ������ �� �� ����� ��� Q " #����. 5. ��� �������� ��;�,��� ������� � ���� �*� I�!�� ��D&( C�D!�� ����+ �*4�� '" >�& ' 1

� ��! '! �8+( ����� '�+ #��� �;��, �;A! 1��A�� $8! �������� !&��� �� 1��A' %� �� '�!�&!��� +���)9� �A��� 1�&�� E�F� '�+ #��� '���� '�!��D�� #�!����

%� ��� # � &��>���� 1�& # ��@ '! E������ .

Page 55: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

41

>��E�� 1����� :

������� �� ����� ������;���

'������ G�,�� I��)��� �!���� �F�*�� � � >�&� ����� $+� G�, '����� ���*!�� 2������� I�!�� �D��!�� �����D� �� �������9� $&��!��� �����! �� $��;!�� ����� 7�� �*�" 9� �*�!:�"� �������

I��)��� . '" 9� �&!�� Q���!�� ��� �!�� ��� 2������� '" I!� �D�� �!�+&�� �A��� ���:! 3���� �� ���*!�� 2�������) :,��1�A2003 :144_145(

1. ������� � $����� A��) '! A�)+ G&� C����� ������� E��! 2���,��� ��@��!. 2. ��*!�� �����! G,� 7�!.

3. �� ��!�� '���*!�� 2� �*) V�4,�.

4. ���, ��� �*!�� $�& A���)�.

5. ��������� '�!��� <�&.

6. �������� ���� N��� E���!�� C������ E".

7. �!���� �!����� '!(� 2��4��!� ���*!�� 2������� '! #" E��! $& � �!�+&�� ��&�.

�@� $!��� '���@ �:��� )8 ( ����1996 C��� �@���� 2�� � !�� I!��!�� 2�!:�! �� 2������ � �!�� $�, '! 3�� �*:�� ���*!�� 2����� �" ����!��� �@� )89 ( ������� E��N� A��) ��� 2� ���

'� �� � $�� 9 '���M! $�@ '! ����!���50 �D�8�!�! 'D*! �" � &�� ��*! � �,) . A��)D�� 2������� $�� ��� '���M!�� '! ��@�! E��N� 1�A � �� '" � � � ���!� �" ����� #" $����� '������

����� � 2���!���� $!��� ��:���� ����! $D�@ 'D! ��,��!�� ���� =� �F�*�� C�4�" C�!�N�� �,� �� '���M!�� . ��� ��2005!� �!�+&�� 2! �� � ���� 2������� '���@ V��)2005 � C�� #��� �)26 (

� �! ��� �+����� 9�" ' �(� �D��8� � 2C�� ��� ���*!�� �������� ��,�� 2���� . G�D� >D�& ���� '! ����8�� � �!�� ������� �!�+ <���� ��� '�� "#" '! �*���N� ��� ���*! ����� 1�&" � &�� ��*!

I4,����+&( '������ ��� ." � �!�� 2�� )11 ( �)!�� ��� '!� ��� = G�D,�� ��A=� � &� ��� V1,��! E��! $�, '! �*!�*! ����� ������� .

� �!�� 2�!4��)13( ��@��!� <��)=� ��&� C�A�" �& ��D��&!�� '��� � 2������� 2���. � '! ��!�� G��)15 ( ���)18( $�+)� ��� " �8+" �" &�� �� N� E��! " C�4D�(� <@� �� '�+�

�*�D�� 2�!��.�� ?��� �*�&� ���� N��� ���� ��� � 2��� ��:���� &�� ��� � !� ��*!�� ����!! '�

Page 56: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

42

�F� $+)� ���*! ����!! '! �4��� I�! ��&� . � � �!�� 2�)24 ( � D�� �!���� 2���!��9� ��� ����! �����!� 9� �*! ��U V�!��� #" C���� . 2�D������ $D�@ '! � � ) �4���! V��)!�� �� ���

������ $!��� � ������ �� � G���� '! �� �!� �������� 1��&(�� ���*!�� ��� ��;�� <@�� Q " �!! � '! �� '�+ �!� V��)!����� �� ��� �\��& ��- '� �������� ��:����� 2�����F �������� �* �+ �*� $D8!�

C��- � !�� I!��!�� ���*���� �� � �!� I�4��!�� '! � � ��������� ����!��9� I�4��!�� 3 .

Page 57: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

43

������ 1����� :

��;��� ������� �J����� � ���������

��� ��(� ���.��� $8!�� �� ��� > & #���*!�� 2������� ��*� :�&�!�� # ��� �!��� 3�� � ��*:� ����)���� �*����� 2���M!��2����� � � � 4�!�� '���� '! 2��������� ���� $�@

29�&���� 2����.��� ��A���!� �� ��� �� ���&��1989 $8! ������ '���A���� C��A(� ���������������'� '�����!�� ������ 2��������� 2������� 2�4�!!��� '�4�!!�� ����� �� � �*!����

��! �������� 1��&(� 1��U $: � �����! #��� ������ �� �� ��� 9" ���*!�� ���� ( ��4� ���1989.

�!� '�����F� '����� � �������� ���N� 1�A!�� ��� 2���A�!� C������:

, 7:� ��&�! ��� A���!� �� B��;�(� $�@ ���*!�� 2������� ��A1989.

���E: ��� A���!� �� B��;�(� �� ���*!�� 2������� ��A� ��&�! 1989.

� ���*!�� 2������� �N)� 2�! ��� '���&�! :

, 7 : "�� �������� U��4�,� ��+ �� �����1989

�*!�� 2������� 2N)� � 2!��� ��� $!�������:

1. ��� � ' �(�� ����.�� �;4�� '���! � &��� '���1950 1D�+���� � ��.� > & �*� '!� '��+)� '����A��;�� 7�" >�& ��� �(� ��� �� ��+��� ' �(� D� ����+�D�� ���+���� '! �C��

�� �*���� �����) 1�&48( �� '" '�A��� '! ����+ �&��! ��� $�F���� 2�A�� .� '!� �* � &��� ���!� 2��, �� Q�," '��;4�� '�� & � � � ��+!��� ��� �D��*!�� 2��!���� C����� �*�� ���

:� I! ����.�� �;4�� � 2�+) ���������@�)�� �;4�� � �*. 2. ���� � ' �(� � ������� ���� �� � � ��� �*���� ���!�� � �����8�� E�� ! �D!! Q��+�� '

�� 1,��� I� $���� ��*���� $�!+= �����!� ������� 2��!���� ��� �*F���" .

3. �;�8!�� �A���� ���A�� ���@ � ��!����� �� ��!�� ��������� ��!���� 2������� ��� ��D:��� ���� ���� ��A� � �*�;� ��& .���*!�� 2������� �N)� I! 3�� '!��� @ � .

Page 58: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

44

$�, 2�@n" @� ��&�! ����� E��N� ���*!�� 2�� '! � ��� ������D�� ��� 2 +" ��� '������� �� '� �!�+&��� 2������� '�� �@���� ��� C� *�� '�+� ���*!�� 2�������) . $D��!&2000 :48 (

��� ;�1952 ���- �� '���(� C��A" '���@ ���@� �� 1954 " �D���� '���D@ V��)D! '�!����� �@ �����!�� ��� C��A(� A��) �� ��;� ����� ��� � � '�!�:��� '�!�&!�� ����� '���@ ��� �4�" 1957

'�� �*!�� ����� '���@ ��� �����!�� 2!�. O�D�&� �D�� I��)� $�" ���@� ��&�!�� ��� 2 *) �!+ �@� $�!��� 2����� '���@ � >�& $�!��� ������ ��:����35 ���� 1953 ��D� �� D �D� @�

����� E��N� '�)10 ( ��� '! $�(� <��� � ����!� 2�����1954 �&�9� � ���,(� 2 &�� >�& ��� ����!��� 2������� � I;��� '" >��� ��� $�!��� 2������ �����)39 ( ��� ���*� � �����1957.

'���! ��@���� ��&�!�� 2 *) 1957_1989 ���U � D!��� $�A�� �� ����&�� ���&�� '���D�� $ ���F�� �����F9� �!�+&�� ���@�� #�+���� 1���9� ����&! �8� ��� ������� ��+&(� �� �� 1��&(�

+���)9� �A��� 1�&�� ����� '�!(� '�+ #��� ������� '�!��� . ����D�� ���D��� C���" $: �� �� $��;���� $!��� �&� ��� ��� $�&���� ���*!�� 2������� 2" � ���� � ���� #�D�� `��D;�� C$!�

1��&(� 1��U �+�� �D��� $���� ��� ����&�� 2� ����� 2�� >�& ��&�� $!��� �*���+ 2�!��� ���!+ ���*!�� 2�������*��A�)� ����!!� � ���� ��) $+)� .

�D��:! 2D&� #�A�� !�:�� ��A� ���[� ���;�� ��� $�, �*!�� $+�*�� ���� �� 2�D������ ��� �*� ��!�! ���*!�� 2������� 2N)�N�1965 2����� ��� �4� 9� 1�� 2��"� ��!4D� ID!�!�� �D��

$����!�� � N)��� ��� 2������� ��!" �&��;! .� 2����� I�� �� � 7�"� ���*!�� 2������� � � �� ���*!M)�� ��� '�������� '��� �*�� ����� 1966 . ����� 2���� 3D��� �D��*!�� 2������� ���4��� �

C�4�(� ����U" 2��+� 2�,��� <��,! � 2��!���� '! '�;�8!��� '����,�� ���A�� ���� �� �9 ��������� ������� 2��!���� ���, '!� ���!��� ). . ����&��2000 :84( �� D��� �D� �� I!�

�+��9�� ���*!�� 2������� ���4�� ��������9� Q�D," �D�&�� 'D! �����!��� �� �!�� �F�� �� ��� ����!�! ����!��� �F� �4� ��,� $+)� 2������� 2&�"). ����!&��2000 :84 (

���)�! 2���� ���� +M� �! ����Michels �� ����� ��,�� �;����� ": Q���D! ��� '�+� �*�N� 3�� �+&�� 1�� ���� ���,��� ����!�� '! I���� ��� �A�� �D!! ��;��� �*��+� ��� ������ �+��!��

*����� ����� '! �:��&! 2������ " *&��! �����!��� $�� *� ������� 9 $;�� ����D!��� '� .")��� ��2002 :82 ( ��� I�A! I!�1968<�� �! ���*!�� 2������� 2�+)

Page 59: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

45

) �*!�� I!����� ( " ������ '�!�&!�� ����� '! $+ �4 >�& �D����� ��� �*�� '*!�� 1�& �������� '�� �*!��' 1��&(� � �@� �����!�� ���A��� 2��,)��� �� ���� ������ C��A(� ������ ?��� �������� 1����� E��! C�4�" ) . ����&��2000 :23 .( �� � �!*! I!���� ��� ���� >�&

��� � ���L� 2���A,�� ������ �������� 2������� ���� 2���!��9� $�+)� ��� �� ����D�� �� ��!��!�� � ����� �*�( 3��� ���;�� ��� $�, ���� #��� ���*!�� 2�������� ��DA[� I�!� ��� �!:�!��

����!�� �*F�4�" � �N� ���!� �*�[� 3�� '� � � ���)�. ���� � ������ ��� � ���� 2������� 2��A���� ��+ #��� ������2 2�D��,��� D� ���� 3�� �*:� �4���!�� 1��&" '! 9 � �� ���� E��D�!��

�������� .

F��� ���!� ���*!�� 2������� 2���� �� �� ;�� $�, '! 3��� ������ `��;�� 2�A�)D���� 2����� *!��� 2��+ ��� 2������� I!�! � � . 2������� ���� 'N� �8&���� Q�� ���� 4�!�� '���� '! ���� 2��+

<D��! D��� ��&�� $!��� ��� 2�4� ��� ������ ���8N� 1��� 3��� ������ A�)��� ��� ���� $�D� OD��A 'D� 3��� ' �(� � ������ $!��� �&�� � �� ���*!�� 2������� 2" � 2��������

�*�!� ����!! $�" '! �������� � ����� �+��! ��� ����&�� 2� ������� ����.

������� � ��@���� ���;�� � ������ �� �� ��!� � 2� �����!8�� � 2� 4�!�� '���� '! �D����� �*���! ��� 2������� 2�!� >�& � �(� I�!� ��� �;��,! 2�� &� . �������� >� &(� ����� '�+�

1�& � ��F���=� I����� '! '� ���� '��� $�, ������� ��A�!�� �67 �D&� ��D� '��)D� 11973 ��� A����� �!�M! ���@� �1974 ����A�D�;�� �D��&��� �!:�!� <����9� ��� G�� #���� �

'�D��� '���� � ����(� 1�&��� ������=� ��@����� 1�&��� ��A��;�� 1�)�� �&� ��) $8!!+ ��� ����.�� �;4�� I! �������� #�� =� A����9� 3� 1988 � �8" � �� �� $!��� � ������ �� �� ���

9�� 2����4=�� 2����:!�� O��A '� ������ 2�!��� �D�� �AU�D4 ��D@ O�, ��� 2 " ��� � ��� $&� 3�&��� $�" '! �!�+&�����4�� . 8N� ���*!�� 2������� 2�,"� �;�! $+)� �!���� ���&�� � �

����� I�� ��� �� � 2��+ ��� �������� 2� ����� O��A '� ����&�� ���&�� � ���� �!���� 2���&�� '� ��!1986�_1989 >�& �2*��)� $�(� �*!� '�+� ������ �� �� � ���*!�� 2������� 2���������

��F��8��9� 2����)��� ���+� V�� �� '���@� ������� ��+&(� C�.�� ��� ��� �� �� ��,(��.

� ��A��� 'N� �8&���� Q � '��� ��� '!� ���*� ���� 2�����!,�� ���� ��! ���*!�� ������ ,����� �*��+ ��!��9�� ������ ���� ��� ���*!�� 2������� �� 2!�@ #��� ��*�� �� �� ���" @ 2�����!8��

�+�&! �*��� � ���� �!! I!��!�� ���" '! ����� �&��) $8!����!��@=� ���4��� ����� ����� #"��.

Page 60: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

46

���E: �������� � ���� )� �� ����� 1989: '! ���& ' �(� 2)�� 2�����!8�� ���*� � �,� �� 1��A49� �!! ������ ���� ���� # ��@9� ���� ��� �+���!�� $�,��� $8!� #���

� ��� Q " � V�4�(� ��� � �(� V��)�� . C������ ����� ��A���!� �� ��,��� ' �(� " �� ���&�� � �+��)!�� � ��� �&� $��!�� Z����� �������������� I� ���!� � ���L� ������. 3D�� 74�� @�

<��)�� !���� <��+��� 1��+ '! " �+�) '� �� " � �!�+&�� $�+)��27/4/1989 '!4D� #��� ������� �����8 '��"� # M� + �*��*! � ��[� ���*!�� 2������� V�4�" 1��� 'D! 2F)�" #��� �� ��

A�� ��*!�� �! , ��� ����� �C�;+ ��@��!� �*��� '�!��!�� 7��! ������ �*��) ��� �:��&!��� �����*F� "" . 2�������� ��� � I!� 4�!�� '���� '! �A�D�� ���� ��� �@�, <@��! 2������� 2�*:"

$�F���� I! ����� � ���!� �A��� 7�&��� S!����+ .�� �D!�+&�� '! <�,�� ��� � � 2!*�" �� � ��A�� ���*!�� 2�������� � ���!�� ��� '! ��F� ��� <@��!� I! O�;�9�� I��A��� �!���! ���� $�+)�� �4���!�� ����&�� 2� �����.

�� I!� ���8� ��� 9�" ' �(� 2002 ���*!�� 2������ �*!�� �� �� ����4 ��� �+N� C�� �� G� >�& ��� O�8�! '" 1�D�&� �D*����� ����� ���, 2��� ���*!�� 2������� ' �LD� �D��� 9

'�����!�� O��& ��� :�;&��� �*���� I��� '*!�� ��:�� � �*! �� � 2��A4��*��� �*����D�+!� . c��� ��!��� # ��@� �� 2����������!�(� 7F��)�� ��4�& *� I��(� D� �A���� ���A�� '!

�!!�� '+!� �*�� ��� �+'" �!�� ���!�� ����� '�+� . 2�!:�!��� 2������� ����������(� �*������� �!" ��D���� $!��� � �� ����� ��A���!� �� '� '����� ��! � 9 A�) �*�!� � ����;)��� $ ��� O��

��(�� $�&� ���� 9� '" 2�!:�!��� 2������� 2����!! c�A� ����(���� D���� ' ����� D�" '�DDDD�! '���DDDD���� DDDD&!�� DDDD�*!�� ���� DDDD� DDDD����� �DDDD*���� .

2�D������ �� �D����� 'D! ��� '" �*�N) '! ��� 2�&���!�� ?�� ���8��� 2! @ @�

2�&���!�� ��� '!� >� &�� ' �(� C��� � ���*!��: �+&� ���*!�� 2������� �*�A)D�" #�D�� '���D��� 1��� �*��)'" '�+� �*��C���� � ��,�� ��A� ��D�� 9� ����� '������ '" �D�! ?��D��� .

�;�:��������(� O�D�& �D�� :�;&��� ��*!�� ���� I�� � �&�� �*��� '! 2������� 2 �� ��� I!��!�� �! ,� '���*!�� . '���*!�� '�� �@���� ��:�� '!4� 2������� '������ ��!�) �����! �D@���

�� I!��!��� ��� ��� 2����� . '��2C�� � &�� I4� $+)� 2������� V�4�! ���� � 9�" ' �(� ���8� 2�������� �!�+&�� '�� �@���� $+)� ���(� A������ . �D!� �D��*!�� 2������ �*!�� �� �� ��!�" ������

�� ���� � #���� ���*!� �����8� ��!�� '���!�! C�4�" '! ������8 � �4� '" ��� ���*!�� 2������� 2 4�!�� '���� '! 2�����!8�� ���*� ��� � 2�����!,�� ���*� ��! �������� 1��&(� �� � ��.

Page 61: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

47

��� '" ��� $;�� ��� ���*� � �8&���� 2 D� 'D!+� D� �(� � D!�� I!��!�� ��*;! ����M!�� 2�!�:���� : �!�� ����A ���� � E+�� $�+)" �8�8 �4� �� � D!�� I!� �D����8� D�� :

, 7: �D!�� ���A� S!��� '! 9 � �;��,!�� ������� �(� 2������� ���� � $8!� ���� �������� 1��&(� ��&�� ����*!� '! ����� 2���A �*��, '! � ,� .���E: D������� 2�!�:���� ��D� ��D�� >D�& �

+)� ��!��9� '! 9 � �� $+)� ���� �� � 2�!�:���� ��� <D8+! $ �*F�4D�( �D��*!�� 7��D! .�E��E: �!�+&�� ��U 2�!�:����� ! 29��! � � ������8 � �4� ��� ����A���� �� �D�@9� �����8�� �*�

��9�� �&��D) �D*��, 'D! $8!� ��� ����!�� <� �(� '! ���!�! ��� ���� ���� ����U� ����! ���(� '! �����.

� ! '�� �@���� ' 2���+" � �(� � !�� I!��!�� " �!� ����" �@�� � ��� D&� '��.A � � �� Q�,(� ��� � !�� I!��!�� 2�!:�!� ,������ ��A��� $&��! � ���� 3�� �*: ��� ) 1��D&(�

���*!�� 2������� ��������( 1��D&(� D�!�� ��D�� ������ $!��� ���*!�� 2������� $���� $�, '! ������ ��� '! ��1957 A���!� �� B��;�9� ��� ���� �1989�. �D.A B��D;�9� ��&�! ���

�.�D�� �D," �� D�� ��� '" I! �*F�4�( �*!�� C����9� ���!� � ���� ��� ������ ���� �� ������ ��A���!� '! Z�=� ���!� � ����� O������ ���4@ ��� �+� >�&� ����&�� E��� ���������� ���� ������� ���4��� �� � �A���� !�� $�� �� '���=� O��& ����&.

s ���!� 2�� ��[� � � !�� I!��!�� 2���+! '! ���M! $+ ��8N� Q ! E���� ��� '! ����@ '[ !�& ���M! $+� '" '���� V����P����! P� ��� ���M! $+ ��8N� Q ! '[� ������� �:�!�� ��*!��� '!

����*!� 1D��A! Z�DA� �D!���� 2������� � ���M! $+ ��8N� '" ��� ���� �!�& ��� !��� ! '�+�� �!�+&��� ����� #"��� ��!" ��� ��� �*����!� ����*!� ��& ��� � !��. 74���� '! �����

Q�D�+ �&��) $8!�� ��+(� ��*!��� ��&� � �������� 2�!�:����� 1��&(� '�+� '" 1�� ��N��� '!Q�," ��� ! ���M! #" '! ��+" '�+�� ����8N� '" ��� ���� I!��! ���*!�� 2������� $8! 9� ��" � ��8M!� �A���� ��� $�� ���� �+��)!�� � ���" �� � ���!�! 1��&(� ��� '�+� '" 1��

�������� ���&�� � �� �� ��� 2�," 2������� '" 9� ����&�� ���&�� �!�� ��� . @� ���� D��&�� $!��� <�4��� �� ��, ��� �(� �&���� � S*��� ��� A���!� 3�� '��� @� ��+��)D! $�D, '!

1��� 3�� ��� � �������� 2���,��9�� �;��4�� �D�� O��4� ��� Q " #��� #�F�)��� S*��� E��+� '" �!+ ������ C�!��9� ���t� � ����+ ��� 1��&(� �� �������� � �D�� '��A��!�� I��)� �������� 1��&L� ��!4�9� . ������D�� �&���� '� ����&�� ���&�� $��A�� 1��.�� ���� 9 '" ������

�*A4�� '����&�� �*��, ?��� ���� �+&�� ��:� �*4�� ��� ������� ��+&(� ����� ��� �(�

Page 62: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

48

��� �!(� ;���� ��&�!��� 1������� ,�� C���� ��� Q " # '��A��!�� E�;� $,� � P�����! <� 'D!���!(� ��*�(�.

Page 63: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

49

>��E�� �*4��

���� �� �������� � ���� ����

��� �� '! �������� I!��!�� ��A� Q !� P����" A���� ��A���!� �� ��*: '��� ������ �D�� ��� � #"���� ���� $!�&� ��� 2���M!� #"���� (� �D+&�� D� 1�)D�� ���&N� <����� �,. �D�� �

�� D� �D�� �D*�� I�� �� �����(� ������ �� �@��& 'A��!�� A�� ��� ��� �� � 2���M!�� ��� �!F���� ��F��8�� $&� �@�� ��� $�� ��� �!:�(�� 2����)���E��" �+�D&�� '�D� �4D���

�+& �� " ��� �+&� 1�)�� '" �*���"� ��&�� ��A���!� �� ��� �!F���� ����;!�� �*�&! $&�� ��+&!��� �� �����,�. $;�� ��� �� 'D! ' �(� D� A���!� �� $�&��� ���!� ��� �8&���� O�A�� <��

�� >&��! ����" $�, :

� �� >����� :���� �� �������� � ���� " ;4� . � ���E�� >���� :���� �� �������� � ���� ��� �.

>��E�� >����� :���� �� �������� � ���� ���!?�. ������ >����� :���� �� �������� � ���� ���� ��+ )�.

Page 64: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

50

� �� >�����:

" ;4����� �� �������� � ����

A���!� �� $�&��� ���!� 2�," ��D��� �� Q � � ����! �&��! ' �D��:� D� '�8&�D���� ��� ��! ��A���!� ��1989 $�D���9� 2�+�& '! ���!�! ��� A���!� �� $�&��� ���!� ��)� >�&

�� D� D� O�;�� � &! ���!� ���� � > &� A���!� �� ��:��� ��� A���!� �� ��U ��:��� '!�+�&2 �4!�� ����9� � $����9� �!��� ���;�� $�, ��*�;� �) .'�������1993 :73(

A���!� �� $�&��� ���!� '�� '� �� � � ���+� 1��+�� Q�� �!��� : ID���� ���!� '� ����� �

�D��� ���&�� ��)�� ����,9� ��� �+��� �:� �*�&! $&�� �*����"� �*��+)" $+� ���A���� �:��� !�� ��� �������� 2���M!�� �A���� !���� $�� ��� " �! ��,��� ����)��� I�). '� �� � �1996 :11 (

��N� A���!� �� $�&��� �;����� � � ����(� O�A�� ��� '!� : '! $����9� '�� I�� ��� A���� �A�� �D�A���!� �� 2D��8� ��&�! $� '" ��� $&��! � �� �!� ���� �," ���� ��:� ��� ���� ��:�

C�;4�� ��D�,"� �*������ ��&�� 2���,��9� C���� � ��:��9�� � ��� ��:��� ��� ��M!�� I��A�� ��A���!� �� E�U) . � �2002 :186 .(

$�D&��� 2���! $�, '! A���!� �� $�&��� V�4�! 2����� 2���� �� �:�! '" :&�!�� '!

Q�,"� ���� '�� ���� �� �&���� 2&���� ��� A���!� �� >�& 2���! >�8 ��� 4�!�� '���� '! 2����� O& C�A�[� ���!�� ��� 2!���� �)� I����� '���� '! 2�����)��� � ���(� ���!�� 2" �

��*: ��� ���4=�� ��+��!(� � &�!�� 2��9��� � ��+��� '! ����+ �����)29 ( �D�A���!� �!�+& 1�&�� V�@� �� 2" �� ����8�� ���!�� �!" ��D� D� �D*��" ���!�� ��� 2.�� >�& ����8�� ��!�����

1962 A���!� �� $�&��� �����!�� 2�!�+&�� � c�� >�& �)30 ( �D�� � �D�� 2�!��� ���� ��� ��� �8��8�� ���!�� $�, 2 *) ��� 2��������1974 �D�& 2�)���� $�.����� '! 2��A�� ���� �

'! �8+" ��� 2��60 % �� $� '!����) . %� ��2005 :28 ( ' �(� �*� I4, ��� ���!�� �� ' �(� � A���!� �� $�&��� ���!� 'N� �8&���� Q�� >�& ��A���!� �� �&� ���� � : ���D�� �

D���� �8� & ��A���!� ��@ ��� �������� �:��� ��@ � ��� $����9� ��� 2�+��� ������ ����: '� F� I���� ��� < *� ��F��� �*:!�� ����� >�& �������� �+��)!�� �� ED+�� D*� ����:�� ��*�

' �(� � 2�� ��� � ��&� �*��� ���� 2���,��� $�, '! 9� O�&�� '� ��� ��A���!� �� ���� ��� ��1989 �D*A�!�"� �*��+D)" <��,� ��� ����M!�� 2������ �� ��� ���4=�� � . Q�D��

Page 65: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

51

) ����+ �� %� ���� �� � �� $&��! �8�8 � �!� A���!� �� $�&��� ���!� 'N� ) : %� ��2005 :29(

, 7 : ���������� ��� $�&��� ��&�! : 'D! ��D�(� O�D�& ��� �+N���� ���� ��� ��&�!�� ��

2���&�� '! � �� ���(� I�!�� �������� �A���� � ����. ���E: ��� $�&��� ��&�! ��A���!� �� : ���� ������ 2�&�� ���!� '!4�� ��� $&�!�� ��

�*����!!� �������� �A���� I���� ��� �8M� ��� 2���!���� <� �(�� 2� &��� ��� ���� � E+��� �*!�" $!��� � �� �8N��� : D��� ������D�� ����8�� �� �!� ������� ��!��9�� # ��@9� �!���

(� �*� I�!�� ���. �E��E: ��A���!� �� d���� ���!� : �D�&�! ���D:! I�!� $�&� �*��, '! ��� ��� ��&�!�� �

�D*� <�D��!�� ������D�� 2���M!�� C�)�� O��A '� 3��� & I@�� ��� ��A���!� �� �&� $����9� ���(� $�@ '! ����;�� �+��)!��� I�!�� ��� �!:�!���.

��!� �� $�&��� $&��! '" %� ���� �� �) ����+ �� �*� 2��)" ��� A� �D��!� D� 2��&� @

'D! 2&D4�� @ ���(� ��&�!�� 7!�! Q�� '" �8&���� Q�� >�& ' �(� � A���!� �� $�&��� A���!� �� �+&�� �F�� ��� �+��� #��� � �(� ���� �� G�� $�, . ���(� � �!�� G�� >�&

:� '" ��� ���� �� '! 2�A���� � ! � �!(�� 8��� +�! ���� �� ��� �(� ��� �� �+&�� �� � �!�� '! � �" 'A��! $+ �*� I�!�� ��� O��&��� 2���&�� ��� ���� �� G� �!+)5 ( � �D!�� �D��

)23 ( �D!�� '�D�� �(� 2�D��& $;+�� '������ ��!" �����!�� $;+� �!�� �!�+&" '!4�� ��! �� .) 2��� !1997 :103 ( � �(� ���� �� '! �*����� '" I�A��� ��� ��A���!� �� j ��!�� '!�:

1. 2�A���� I�!� � ! ��������� �*� ��� '! I��� ���� �� 1��!� 1�)�� �+&. 2. C�4��� $����� 3�� � �!� �*4�� '� ��;�!��� ������ �� �������� 2�A���� ��.

3. &� ��,��� �!���� 2���&�� '�!4'������� ���� �� 9� �� ��� 9 ��� '���=� O��.

4. ���M�!� ���,��� '��,��� '����� �!(� E��! � ������ �8!! 1�)�� ��!" ����;���� �A���� ��)��!� ��&.

5. �� ��� �������� 1��&(� <��N�� V�!��9� ���&.

6. '������ 1��!� ���(� $F���� ���&�� ���&.

7. ����� E���� ���&� �D��,� �� �*�!�D�� ��� �� '!" '� V�� ��� �*���� � &�� �&��!�� 2�����,���.

Page 66: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

52

$�D&��� � �*&!�! 2&4�� @ �*�[� ��A���!� �� ��� $�&��� ��&�! �� ����8�� ��&�!�� �!"� ��D� � �+�) '� �� ��!(� �!�+&� !���� <��+��� 1�A, $�, '! � �(� A���!� ��1989 �

#���� �D�,(�� $�(� �*�D��� '�+� '"� �������� 2���,��9� ��� <��)t� �!�+&�� <��+� '!4� Z�� OD�!��� �D������� O�A!�� ��&��� �����9�� �������� 2���,��9� ?�,� '������!�� I! ����;)��

'��A��!�� E�;� � ����)�� �+��)!�� . ��� � �A��� O�8�!�� O�A" 3�� ��� ���4=��1991 #���� � I!��!�� � �;��,!�� '� ��!�� � A���!� �� S*��� ��� $���� $�" '! � � � ��&�� ��A,+ C��

� �(�.

'��&�� 3�!�� ���� $�@ �� ��� ��_ %� �!&� _ �D�+�!�� �D����� �D�� �*��!�� ��!�+ � ��� '���� '! I����� � �A��� O�8�!�� �U���1990 ":$�" '!� �*���!&� �������� �� ���� ��:��

�D����!�� ���+;�� ���8��� ���8!� '�+� �A� O�8�! I4� '! ��� �9 '�+ ��A���!� �� ���!& ������� � �(� ������ $!��� . 7�D� '" �*�ND) '! ��� �����(� 2��A,�� I4� ��� O�8�!�� $!� �!+

����!�� QM��� I4�� �A��� ��@9� ���� ����!��9�� �� ��@9� ��!���� ��� . d���� ��&�! �� 2���,��� C���� $�, '! 3��� ��A���!� ����!� ' �(� $8! �� ��A���!� ��1989 2!�D�� ���� �

��D� ��� 2��A,�� ��" '!� �*�� �4���!�� �������� 1��&(� �+��)!� �������� <��A(� V���� d���� ��� �*��, '! ' �(� ��D�L� �D!���� 2���&�� � ��!�� '������� I�!� C�.�� � ��A���!� ��

������� ��+&(� �*�!�.

$���� ��,� D!�� $+)D� ������ '+!� ' �(� � � ���"� A���!� �� $�&��� ���� ' � ��8�� >&�!�� $�, '! �8&���� �*)@���� ���� ���!��� ��� �&��� #���4 ��� $+ >�& ��*

$;��:

�$�$�� �-��!���

<$ = 2>� م#6�? م@A�> ة� ت 0� D6>ا

ا�56!ل �ا24,�A� ا�

Fم2 ر���ر) : )1ا�(G> ا�@K�ا24 ا��,�A� ا�56!ل ا�)"�$ �� 3$ :L0 ا�+

Page 67: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

53

�� ��� I��� � ' �(� *)1989 � ��D�� ��� �������� 29�&���� 2����.��� '! ���!�! �&!��� !��@=�� �� �� g���+ ��� 2 " ��� �D��!�� �D�� �(� � �D���� D��� D� � Z�D=�

A���!� �� j ��! d����� A���!� �� $�&��� ��� < *� ���� A���!� ���� . @ ' �(� '�+� ��*�� �! " � �� ����� ��A���!� ��� �!���! � � � ������ ��& ����)D�� �+��)!�� � ��@ I����� 2�8!� ���

���� �!+ ���&�� ���& �� � #"��� '� ������� 2���& ����&�� ����!����� ���&�� � ��� �+&�� �' �(� O�D�&� ��A���!� ��� ���&�� 2���� � �+�! >� &��� ��� ����&�� �� ���� " �! '��D�=�

�"�!�� 2&�"���!�+ �������� �*@��&� I�!�� ��� �(� .

� ���!� ����� $�" '!� � <�� ' �(� � A���!� �� $�&�� �� ����F� A��� >�8 �� <@�� :9�" : A���!� �� $�&��� ���!�� ' �(� ��� � 2!��� ��� $!����� .����8 : 2!��� ��� 2��)M!��

(� � A���!� �� $�&��� ���!� 7!�! �' � .�8��8 : �D��!� �D**���� D��� 2�A�8!��� 2�@��!��' �(� � A���!� �� $�&���.

Page 68: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

54

���>�����E�� :

���� �� �������� � ���� ��� �

'��� �!�� $!���M �D�U �:�D�� ����� $!��� '� <��,� @ A���!� �� $�&��� ���!� '� ������A���!� � . ���� �� '! � ��� 3��*� ,� A���!� �� $�&��� 1���" '" 2&4�" ��� 2 ���D� <��

�," ��� '�+! '! �����Q�," ���!� ���� ��� ���!� ���� '!� . !��� �� ��� # M� ��� 2���&��� '! P� � 3���� 'N� '������� Q���$ A���!� �� $�&���

1���(� ��� '!� ��� #" � ):����'���1993 :99( 1K ��� 9� &�� ��� � �" $� �� $+ � A���!� �� �!��� ���;�� ;+� &�� $!��. 2K ����� &�� $!�� ��� ��� ��" � ��A���!� �� �!��� ���!� ���� 9

3K 1���" � �� ����� �� ��� ��" � A���!� �� $�&��� '�.

4K Q�," ��� ��� '! ��A���!� � �� M!�� 1���(� 2��;��.

5K M�!�� 1���(� '� @ ��A���!� �� ���! $: � �+�&�� ��:��� � ��F �!�� 2���.��� '� ������!�� 3�� � ��:��� ��� "�A� ��� ��&��� 2����.��� '� ���F�!�� 1���(� '� <��,�.

$�D&��� $D!��� �D�� �*��:� 2��" @ '������� �*&�A ��� A����� ��� 'N� �8&���� Q��� ' �(� � A���!� �� $�D&��� 2����� ��� 2���� �� �:�!� &�� $!�� ��� ���� �� �*�� >�&

D� ��A���!� �� ���� 3��&� ��� 2 " ��� $!����� '! ���!�! 2����� @ ' �(� � A���!� �� ������ I�� � ��� ��8N� $!�� $+� '�+� �����,� ��!��@�� ���,� $!��� '!4�� ���� ' �(�

(� � �(� ��� A���!� �� $�&��� ���@ ���,�� ��� Q " #��� �!1989 $!����� '! ���!�!� ����� �*�,�� '+!� ���� �� 1��A! �8�8�:

� �� 1����� :�� �� ��� )��. ���E�� 1����� :���+F� ��� )��. >��E�� 1����� :������ ��� )��.

Page 69: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

55

� �� 1�����

�� �� ��� )��

�� �� ' �(� � A���!� �� $�&��� C ����� ���.���� >� &(� '! �����2 �� �� ��:��� � ��� �)��! ��U �" �)��! $+)� �*����;�� ����8" 2�+��� ��� 4�!�� '���� '! ��,(� ���� �

�,� �� V�4�(� ������ $� '! � ��� �� . 2 "� ' �(� D� 2�8" ��� 2���.��� ��� ��" '!� �D�� A���!� �� Z�=� S*��� �*���� :

1. '���"<�)�����U "��C����� D� �D�8!�!�� �D�A���!� �� ��&�=� " �+�����D������ "�"2�����.�� " 2�D�!� ���� ����!�"���� ��+���)9� '���! �����!� ��&�=� ���+�" 2�*:" ��

�������� �� ����� '���=� O��& ��N�! $�����) .�E��;�2003 :239( 2. ��@�)�� ����!�"� ��+������+�)�� ����.��� ����!�� � $� E!, � �������� Q���� 3�&�

$D�" '! 3��� &���� 1�&�� �+&�� ��:� ?��� ������� ���&� ������ ���.���� 1��A�� ����.������������ ��!�*�� '! G�,���.

3. ��� ������� �&�9� ���*��1991 ��� � 3���� �� �� ��:��� ��� � &�!�� 2��9��� ��A �D����� �� ��@9�� �������� ���� �� 2���M!�� ���[� 2��!� � ��� !����� ��:��� 2���- 'N� �� '��D�=� O��& ����&�� A���!� �� $�&��� ���!� � 1����� $� �� � �� ��@9� 2����!�� " �! .

)I�����2004 :179(

4. '+!�9 2�D," D��� '���=� O��& ����� A���!� �� $�&��� 2���! '� �:��� ?U >�& ��+���)9� �!:�(� ���*�� ����� '��)��� '���� '! 2������!8�� '! ���,(� 2������ � ����� ��& 2� ���!� 2��@�;�� I! $��;��� 2���!� $: � ���������� j ��!�� �)� ��� P�!F�@ ��!��9� 7�" O

����� #����� ���!��� ����&! ��� ���4� $;A�� O��&� ��!��9�� '���=� ) . ��@�)D!��2000 :583 ( 'D!� ������� $� �� ?�� $!) ����� ���� ����;!�� ��� ���)� �&� !��� ���� 3���� '�+�

' �(� �*�!4.

5. ���. ���@ ������ '! 2��� ���� 29��9�� �������+��� ���8 ���(� $F��� $�, ��D�(� <��,!� �8M� 2&�"� ���(�� �)��! $+)� $�� 2&�" ���� 2����9� � 2��F�4;���

�*������ � ��) . E��;��2003 :237 ( �D!F�@� �D�+!! ��!" ���,� �� '�M)�� � $, ��� 7�" ��+��# ������ � ����� ��*;! ���!��� �U�.

Page 70: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

56

���!�! 'N� �8&���� Q�� A���!� �� $�&��� ��&�! � ' �(� �� *) ��� ���� �� 2� ���!�� 'D! C�� � ��� �(� ��� �� '� >�& � � ��� ��&�!�� 2���A�!� ������9� � �!���! �!�� 2��+ ����� ��� 2�C���=� �,�� '" '! ��� �(� � ����� �9 '�+ P��� �� �;!� T���� I�A��� 9� ������ ���

� 2���.�!�� ��� I! 1����� �!� ' �(� � �������� ���&�� ���.��� >� &� . � �D���� 2��A�D�� �� �D�&�!�� 3�� � ������ �� *) ��� 29�&���� ���� �� �������� I@�� C������ '! ' �(� � ��������

�� ������� �)� ��� ��� ��� �������� �� �� '������ � > & #��� ��.������A���!� .

'��&�� 3�!�� ���� �����" ��� 2���A,�� Q &� ;�K %� �!&�K �������� ���&�� <��F��� �����!� $�@ ": �� �� ��� ���!"� ���A� ����! '! ����� ���@ ��&�! � ��A���!� �� �����&� �����F��� ��" � ��

I4�� � ����� 1�&�� ��&�! '! ���� B�, @ ������ '�+ D� � ID4� ��!" ���!" �*�!� ���8+ �!!" '�D� 2���,�� A��� '� >�&� ���A,�� '! ��� ��� ����� 2 �� 29�!�&9� <��,!� '�&)! <D��,! �D�� ?�� ���� �� 2�@���� � 2�� �� '! 3�� �8 &" �!� ��.��� @�)�� '��+��!��

�� ��� �!��9� �&� G��,�� ������ 1��)�� � $� �� ��D� '[D� ���� ��� � ��� �������� 2�����+ &� ��!" ���4� �� ��@9�� �������� A�.4�� ." � &� ��� � &�!�� 2��9��� �� ��� ���4=��

�� �D�@9� 2����!��� A��(� O�)�� I���)! �*!�"� 29��! � � � ������� ��A�!�� � ����� " . 4 ��A���!� �� '" ' �(� 3� N� O�)�� V��)! '! P�C�� '�+� '" �9 ���� 2����4 '! ����

ID! ������� ���!��� �� ��@� I���! �� O�&� ������! �@�� �!�@� '! �� �9 '�+� ���+�� A��(����� �� �&���� ��� �A��� ��� �������� Q���� .

� 2�, ! &N+ ��+��!(� 2� ���!�� ����� '" ��� Q " #��� �!(� 3��� � �(� ������ ��:�� '�� ��@���� ���;�� $�, A���!� �� +��!(� *�!�� ��@ >�& ' �(� ��� �! �!�� 2� ���!�� � ����

1991 ��� �1997 c��! G�,�� �)669341 ( D� �"�D!�� 2� �D&��� 2���!��� $+� �9� <�" )� ��� �*��, '! ���� ��� �*��A�)� �� $�" '! ' �(� �D�A�!�� � ��A���!� �� � ) . �D�� ��

2005 :102 ( �D�A�!�� D� A���!� �� $�&��� P���� P����!� $8!� '" '! ' �(� V�A��� ��*�� � �D�� #�D�� ��.� �!�� � $�, �� ����� Q�," �*� '!� �*� '! �+��!" I! ��@�� '! Q����

�&�� �� ��A���!� �� �)� ��&� � &�!�� 2��9��� O�)D�� �DA��, �D�� � ��� ��� �*�! ���� ��� � ��� A��(�.

Page 71: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

57

���E�� 1�����:

�����+F� ��� )

, 7 : �� ��:��$F� ���)�� P��*�� ������� �� ���$�� � $� : D� ��D��=� �D����� ���

D����� V��D�� ��!��D�� ����D���� �DA���!�� ���� �� 2������� �&� � �(� ������ 1�A,�� ���D� ��� ��� � ���.��� ��@�! 1��� 3��� V���� ��� � ��� � ' �(� ��!��� ��F���=� ��� ��! ����.�� �;4�� I! �� &� ��� ���4=�� �4�" ��� '����A��;�� '�&������ '�F���� '! �����

1950 ��� �������� #�� =� A����9� 3� '��� ��& 1988 . ������ �!"�� )D!�� �D��!� D� �+�� ��� $�F���� I! ����� � ���! I�@��� ��@ ' �(� '[� ��!���� �������1994 '" �*�N) '! '�+ ����

' �(� �&� ����F���=� �������� V�!AL� � & I4� . $�F��D�� I! $�, �� 'N� ��� ��� ' �(� '�+� � V�� 3��� �A��� ��!" ����� ��� # M� @ ������ ����� � C���&�� A���!� �� $&�� ��� ' �(

$�F��D�� ID! ����� � ���! 'N� ' �(� Q"�� �������� ���!��� � �*�+��)! $�, '! �4���!�� '�!����� ����U" $�@ '! 2�@" ��� ��+" ����) 1��+�� . 1����� E��! '! � ���!�� '� �M!�� � c���

)55 ( c�� #��� ��4&�� V�!�! '!)79 ( ��F�� C�4�" V�!�! 'N� �!�� �)� ��8�� ������ E��!�� '�+ E��!��)80 (��4�.

���E: ���E�� R�J�� 1��: �������� Q���� <��,! '�� �!�+ ���! �� ' �(� Q �" �!�(� ��� �

$D��;��� �D���� OD�!�� � �4���!��� �A���� '�� ��8�� ����� � ��� '! ���� #��� �!(� ��� �(�����!* . �D4���!�� �*!:�� 2��+ ��� ����)�� 2����!��� 2����:��� $�, '! �&4�� 3�� � � @�

��:���� '!(� ��� �:��&!��� C� *��� ��:�� ��� G�&�� � � >�& ). �! �,!1996 :36 .( 'D!� �&� � �� �!�(� ��� ��8"300 ��,�� '� �� '! 1��.! <�"S !�� $�, ' �(� ��� 1990�/1991 �

�D;@�! �D���� ������D�� ������ '! ���& � ' �(� T�� >�& �����,�� ��� �(� 2�@���� ����� ����� S��,�� $� '! ��, O����� I! <A���!��.

Page 72: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

58

>��E�� 1�����

�� ��� )������

��!� �� $�&��� ���� 3��&� � ���+ $+)� 2!��� ��� ���,� �� $!����� '! � ��� �*: A�

�*� I��)���� �������� 2���,��9� C����� .$!����� ��� ��" '!�: 1. ��*�+,� ��9�� : ' �(� T�� ��� $�@1989 # �D�@9� ��ND���� ������ '! ���&

�D����A�� ���D!�� �D��� 2!�D�� �� ��@� �!�" 4�!�� '���� '! 2�����!8�� ���*� � *) >�& �!��9�� ����!�"��� 3D�� '� S��� !�+&�� O�;�=�� ���� 2���& $��!�� �����,�� ?����� ���

��� �� �!���� �����!�� �� 2���� !�� '���! � ����� Q���! �� ��. '�� D�� ���D� 2D.�� >�& ��� �����,��1988 �)8 ( $ ��� �! #" +��!" �9� 2�����!15.9 % ��!�=� !���� S����� '!

�+�!!�� )��� ��2005 :115( ��� ��� �� ������! � ����� $� >�& )95.84 ( ��D�� '���! ��� � � �"1987� � )128.12 ( � �" ���� '���! .

29 �! 2�� >�& $!��� '� '��A���� � �" ���� ��� ��+��� �!��� 29 �! V�;��� Q " @�

���;�� � ���A���1987 �_1991 '! 1���� �! � 14.8 % ���17.1% ��� ��(� ���� 2.�� @� ��� � )�� ��;�� A, 2&� T���1987 ���& �1.5 % ��D� I;����1992 �D�� �6.6 ) .% �����

A�A,���1993_1997 :43_44. (

�*�� ��� $F����� C��� ����� ���� �!! � �(� ������ ��:��� ��!" ���� I4��� ��� $+)

$��&�� ���[� $�, '! ����� O�;�=� A�4 ��� ������ ���� I� �!! �!�(� ��� $8! � �����!�� '! ���;�� $�, # ��@9� 7�&��� S!��� ���1989_ 1993 <� �(� '! ���!�! '!4�� ���

�D!��9� $����� � �(� ���� �� <��� ��� � ������9� O��&�� ����� !�� C1� ?�;,� �*!�"�� �����(� 2�!��� ��� $�&�� B��,�� � . '! ����A� �� �� ��8�� S!������ �!"�1992�_1998 �

�*�!4D� ��� <� �(� ��" '!� �� �� ���� O� � '! �� � ����8�� S��,�� 1�& �� O�bA #���� �A��� ��+)!� �����!�� $��&�� ����� G�,�� V�A��� I��)� # ��@9� �!��� � ����� . 2D���� �D!+

��� �*���� ��� �� �*+��!� ��� ��! ,��� �� ��@9� 2���M!�� 2��A ��� �,,�� ����� �!�+&�� ���(� 2���& � � ��!�� O�;�(�� ���(� �!8��!��� G�,�� V�A��� . �� # ��@9� �!��� �����

�A���!� �� ���!��� ������9� O��&� � �!*!�� $!����� &" $� D�� 2����� $�, '! 3�� '��� @� �

Page 73: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

59

$� D�� �D!��� �����! �*���A���!� ����� �������� $��9�� �4&���� I����� 2��)M!� I�!�� ���3��+ 2��� �4;,�! ���+! $8!� ���) . ���!��1987 :141 .(

$!����� ��" '! � # ��@9� Z�=� ���!� 'N� �8&���� Q�� �� ��*�� �D�� $� D� ��� ������ e��!�� �������� A���!� �� $�&��� ���!� Z��� . �!� ' �(�� �� ��@9� �!�(� >� & '[�

D� ��D��+ P��� 2 " ��� ���A��� ]��)���� ���,�� '� �� V�;���� ����L� V�;��� '! ���� 2�A�� ���=� G��� ��!8��9� ��� �*!��,� 2��: �!+ ��;�� ��)��� # �D�@9� ��� D� �D�� Q " �!! B

1����� >� &N� <��� �! ���@� I!��!�� ���" $,� :�&�! ����� �4���!�� ���� 3��&� ������� ) '���� ��5� ( ���1989 ' �(� $,� ������ ������9� � � '! ���& ��� Q " �!! � . �+���� �� ����

��@� 2�C���� � �� 2!�@ �!�+&�� 'N� �4�" �4� #��� � �(� ���� ��� ��8�� � ��= ����� �� '! � 2�D!��� 'D! #�D+�!�� 3���� 2�A���&� ������ 3��� �����(� 2�!���� �����! ���� � A��*��

�����,�� 29 ��!�� �)��� �����(� . �D����! 2C�� # ��@9� Z�=� ���!� 'N� Q�� ��� '!� �� # ��@9� Z�=� ���!� '� >�& A���!� �� S*��� ��,��� ������ Z�t� D� ��� 1D�

'! &�� �*!�"� ����!��9� O��&�� '! ���!�! ����� ��� ��� �� �� @ $�, '! ��A���!� �� �������A���!� �� O��&� $�" '! �F�!�� ������ e��!�� O��&� ������� $, �� I���� � 2��;���� ��;��.

2. ���Z�� �4D�� �� �� ����� L��F� �����,� [� ���+:

� 31 ��� '! ��!� 1988 �D���.�� �;4D�� I! �������� #�� =� A����9� 3� '��� �� ����&!�� . P����D@ ����!��9� 2�F;�� ?�� ������� >�& ' �(� � ���,� 2�!����� �� ������ '" 9�

������ ��� E�+��� '! ����A��;�� $�(� #�� '��A��!�� <�,� ��� ���4=�� #���� ��U �D�� '���D(� '��� �(� '��A��!�� I! �����! �*@��&� ��)��!�� �*��4�" ). ����D&��1997 :200 .(

D+" �D! ��� ' �L� � � � ��A���!� ��&�! ��;�� � 2!��� A����9� 3� ���!� 'N� $���� ���+!�'��&�� 3�!�� ����_%� �!&� _$�@ �! �� ": =� ��������� �@���� 3� '�+ �� �� ����.�� �;4�� I! ����

�!���� 2���,��9� ��!" �!�� 1���� 7�� #��� ." ���� 1�,��9� '���@ $� �� �� @ ���� 3�� ��� �C����1986 �� � c������ ����.�� �;4�� ���! C�.��� 71 � ��! 60 � �D���.�� �;4D�� �*�! 11 � D��!

�" �!�+&�� '" 9� ��@�)�� �;4�� � 2�!�,!�� �� � c����� ��@�)�� �;4�� ���! ��� 2�11� ��!.

Page 74: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

60

3. 1 ���� >��7

��� '���� ��*� ' �(� � A���!� �� $�&��� A�� ��� � �� 1989 '��! >� &" �" � . D������� 1�D�� D� '��! '! 2��A�� ��� ��!�+&�� 2������� ��� ������� ��)�� B���&9� '�

�+�!!�� . �� 2!��� @� 9� <D���� 1���D�" ?�� �� ,���� �*��� � � ���;��� I��A� 2�����&9� � *��� �! '���� �*�"2 ?���� ��� 2��+�!��� 2������� �� � ��� �+��� #��� ������ I��A�� �&�

� �!� ������� ��+&(� �+����� !�+&�� ��;�� ���� �D�� �*D4����� ��� ���4=�� 2���&�� � I�� ���@����( .�*!�" A��� � �+�!!�� 2�:��&! <��,! '! 2��� ��� 1��A!�� G�,�� '+!� � :

) ����&��1997 :197( 1. V�4�(� �����!� �����!�� $��&�� ���� ����4 � ����(� I�� ���@ ��� C�4�� A����

�F���� �� ��@9�. 2. ��!��� #�� =� ��;�� ��� C�4���.

3. �!�+& ������� �� �� ������ �� . 4. �!���� 2���&�� O�A�� �������� ���&�� � ��� ������� ��+&(� C�.�� .

'��&�� 3�!�� ���� � � _ %� �!&� _ �� �!�+& ���@[� 4�� P����@ �D���� <D��+�� ������

2�*��� 2�8!�� � � ��� �!�+&�� $�+)�� 3���- +�!�� '��� �� E�F� �+�) '� �� <��)�� �D���� �:���� O��&� ��� �!�+&�� $!�� 'N�����= ��4&���� #�� =� C 2���&�� �� � �������� 2���,��9� ����!��9� ��� ��� O��&�� �!���� . ��D8�� '��)D�� '��D�� '�� ��@���� ���;�� 2!��" @�1989 �

2D�8!� ���� ������ Z�=�� ��:���� 2�C���� '! ����� �!���� C��D�= �D!�+&�� '��[D� �D4���!�� Z�!�D��� � !�� I!��!�� 2�!:�! I! 2����&�� C����� ����� ���*� � �!�� 2���,���

2���,���� 7)�����.

Page 75: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

61

4.�$��� [���� ��Y� �*J!5K� H��� : !����+� '��&�� 3�!�� ���� ��,) ���� � �,(� #"�D�� $���� ����!��� I�!�� ��, �D!! ���� ��)�� ��N��� 3��!� ���� ���@ �!���&� ���+� . ' �(� �D��+!� ��!"� ������� ��� 3�� E+����

��!��@=�� ���� �� ���+!��� . '��&�� ��,) 2��!� �!+_ %� �!&� _ �� '� ���)��9�� �:��� ��� ��� I� ���!� � I!��!�� $�, �� 2���M!�� ��� C���� 3�� ���� �!! ���) . ������47 :1996 (

<��)�� �!�+&� 2�����(� ��� $�" � ������" ���� �������� ���&�� � �� ��!�" ��� ����� +" �!+'� �� �+�) .

'��&�� 3�!�� ��,) 2!����_ %� �!&� _ ����D�� $�D&��� ���!� � ���������� ���*���� P���� P��A���!� P����!� '�+� +� ' �L� ��A�!�� � . ' �(� � �������� � ����� 'N� �8&���� Q��

�D*���! D� �D���� ���*! 2�*:" >�& A���!� �� $�&��� ���!��� 2��A,�� $�N� ������� 2&�� D� �+��)D!�� O�A� I���� $�, '! ������� ��� ������ '! �������� 1��&(� B��,�� �4���!��

C���[� 3��� ������ I� ���!� ��� �)� # �&�� E��!�� 2���,��� 1989� . �D��� V�A��� ��*�� '��&�� 3�!��– %� �!&�K Q D� 9��@ $�&��� c� �8+" ��� $����� ���&!�� 2�@��!�� ����� '!

������ I� ���!� � I!��!�� ���" �+��)! �� I!��!��.

Page 76: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

62

>������E�� >�:

�� �� �������� � ���� ���!?���

D� �D�� !��� �������� 2���&�� E+�� #��� E���!�� ���8!� A���!� �� $�&��� 2��)M! �� �F�+�� 2�����N+ 2��)M!�� ��� ������ ��A���!� �� $� ������ 9� ��A���!� �� ��� � �D�A���!� �

�*�� � .� � <�� >&�!�� ��� � ��� �8&���� ' �(� D� ��A���!� �� 2��)M! �� $�D, 'D!�!� '���A!:

$�(� 1�A!��: 2��)M!�A���!� ����! ' �(� � � ��� 1989��� ���� 2000.

��8�� 1�A!�� : ��� ��! ' �(� � ��A���!� �� 2��)M!2000 ��� ���� 2009.

Page 77: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

63

� �� 1�����:

�� /�� ���� �� �������� ���!?�" 1989"52000"

� �� �!?��� : ������ ����J��,�

������D�� ��D�&�� C��� '( 3��� ��A���!� �� ���!��� ���:! ��" Q &� ����,��9� ���!��� �� 1��� A�) � ���� �������� �+��)!�� $�, '! O�&�� #��� ������ $�8!��� " �!� '���� OD��&��

��A���!� ��. , 7 :� O����� ����J��������!� L���� �)198951993"(

������ 2���,��9� 2���" � �,��" � �� ��1989� ��D�&�� ID@�� D� �D@��� �!�� 2��+ �

��������� ��A���!� ��' �L� . '��&�� 3�!�� ���� �� >�&– %� �!&�K ��D�&�� � �� ����4 ����������� � '���@ 1��!� 1�,��9� C���� �+�) '� �� <��)�� �!�+& 2���� �D@� 2@M!�� 1�,��9

)23( ���1989 #��� �\ � �@� '������ $)22 ( ����1986 � '!��� '! '� �� ���& 2��U '" �� �A���� ��� ���@��� � ��� 1�)�� �*��, E��!� ��)"'�!���1989 :25 .( ��D� 2�D�!� D@�

2���,��9� �������� 2���,��9� 3�� 2�!8" @� 9� <��,! �4� ����!� � 2�������� 2���� ������D� � ��&�� $!��� 7!�� �� ��" I!� ���+;��� ������!8�� ����2 'D! D� ��� '" 9� D����� $!��� '!

����&�� �*�;� 2���,��9� ��*� ��! �� 1��&(� C�4�"����C�!���* �������� ��� �D���, '+� �� .)��� ��2005 :135.(

9� ��*� '�&)�!�� � c�� 2���,��)654( 7)�! . @�" 9� 1��U �8 ' �(� � $��A�� 2���,��

��� 2���,��� � �+��)!���1989 � ���� ���� 2�� �!��� ��� 2�61 .% D� �D!"�' SF�D�� ��!��=� �+�&�� ���+� ��8!! !��=� ������ ��� �� 2���,��9�) �!��!�� '��,=�' (22 �*�! � ��!

� ������ ���� #������ ����� !���)13 ( D���!�� ���� ��� # ������ :��&!�� ������ $& �!��� P� ��! �� ��)35 (u� ��! . ������D�� 2������� '�� '���� ��� �)� # �&�� ������ E��!�� ��� :&���

D�� ���� � � �(� 1����� E��!� �!���� ���!(� 2!�@ @� ���A!�� ����UL� ��� �� '" �D�� 2 ��, ����,��9� ���!���2 �D�� �(� ������D�� �&��D�� �D�� � � � �*����U" 2��+ SF���� D�� ):

�����2001 :49_51(

Page 78: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

64

1. � ���� �+��)!�� �+��)!�� ���� 2.�� �� 2���,��9� � 61 % 1�� I! �����! ��;��! ���� ��>��8�� ������ $� � �+��)!��.

2. �� � �� ��&��� �����������,��9� ���!�. 3. ��� � �"�!�� O�;,�)�� '! �U�� '�!����� ��@ ��� $�7) 12(�"�!� . 4. � �&! ��!������ �(� �+�!!�� � ����,��9� ���!���� I��� �� . 5. ��8N� ���&�� #�F�)��� ����9�) ����� ( d���D� �D�� �D���!����� ���&�� ��� ��A��! '�+ #���

' �(� 2���,��� $�@1989� �D� OD��A 'D� '�!����� ��� '�&)�!�� '! � $�� �U� ���F�)�.

6. 2���,��� 2��+ ���89 � !���� ������ ���(� ��;�� ������ Z��!�� ��� ��*:�� #������ ��� $& >�& '�!����� $�, '!) 12( ��! P�.

7. '! 7�� �� '�!��!�� '��,(� ��, !��=� ������ ���+�� ��;�� �*�&)�!)22( 'D!)26( 7)�!.

��� ��@ @� ���D@= 3D��� A���!� �� $�&��� ����! � �&4�� 2�!���! I4�� E��!�� �*!�" '!� ��������� 2����)��� '! � ��� : �@� ��� �� '!" �!+&! '���@)6 ( ���D�1993� '���D@�

!�� �@� �������� 1��&(� '���@� �)���� 2����A)32 ( ��D��1992� ���D@�� V�� D�� '���D@ . ) ��@�)!��245 :2005(

�8&���� Q�� 'N� ��� 2���,��� 1989 ID! ���D� #�D��� P������ P� ��! P������ ����! 2���"

'! � ���� ������ ����;���� �A�����!� '����� 3��� �����)��� 2����!��: ��;� 7 : " >�& ����A ���;� ����!����� ���&�� V�A��� ���;�� ��� $�, ��@���!�� 2�!�+&�� 2�

���! 2!� ��� ��@M!�� '������� '! � ����*��E��!�� $�@ '! . ��;��E: 2� ���!�� ��� 2"�A ��� ���&!��� ��!��@=� ���� �� D� �(� I!��!�� 2�����!

���+2���A��� ��� ��+��!�� '������� '! � ��� �� � 1�A� �!! .

Page 79: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

65

�E�� : �!� ���E�� 1� ��� O��� ����J���)1993"_1997"(

� �)� ��8�� ������ E��!�� 2���,��9� 2���" 18 ��8�� '��)� '!1993 2�D�!� >�& � ���� � ��� �������� 1��&(� '���@ ���@� �� 2C�� 2���,��� $�" �*�N�1992 '��)D� ��D*:� �

& 2!�@ 3�� ��� ���4=�� ������ ���& �!�+ . ���� ��� ���!�� )���(� ( 2D@M! '���@ I4�� � ��� ��:��� !���� �&��;!�� �!F���� ��:� $&! $&�� &���� 2��� ��:� ��� ���� 1�,��9� ��:�� �D:��&! $D+ � ����+��� ���+���� 1�&� � � � ����,��� �F�� ��� �+�!!�� ����� ��� 2���,���� .

) �:��&!2000 :24( � � $�, '! 3��� ����,��9� ���!��� ��� &���� 2��� '���@ E+��� @� 3D��� �F�)D��� ��� ���8N� Q�," �*� '!� �*� '! �������� 2�������� Q���� '�� <��&��� O��&�

� &���� ���)��� � 2��(� 2�)� ��� Q " �!! ���)��� E;� '! '�&)�! � � 7�)���) . E��D;��2003 :195.(

��� 2���,���� '�! ��!�� � c�� @� 1993 �)536 ( � '�� �� �*��� '! 7)�!)67 ( ����& '�����!�� � c���)820116 ( ���� �! ����� #" ��,��68.15% ��� @ � ����� 5 % 2���,��� '�

89).��@�)!��2005 :254 .( )��� 7���� 2��+ �! & ��� �*�" '��� SF����� '� �!"� I����� #�F� ��&�� I��A�� � �*��� '" 9� 2���,��9� ��� � �������� 1��&(� I�!� �+��)! '! �U��� ��� '�!����� ���!– &���� 2��� ��:� 1��� – ������ �� ��!��! )32 ( ��!u� $" '! )80 ( ��!u�

���� $�+� ��+� 1&� �� ��:��� ���!�� # ������ ������ '�+ >�& ���D�� 1D,��!�� E��!�� � )49 ( ��!b� ��� 2���,��� � 2�&)�!�� � '" '�& �� 1989 c�� )12 ( D� '�+ �&)�!

'�D!����� ��@ ��� $� '" A�� � &�� 2��A��� A�� �8�8 2���,��9� ��� � 2�&)�!�� . � D��� M!�� '������� I���)! '! ���!�!� �)� ��8�� ������ E��!�� 2.�� ���� ��@92 V��)D!� �D����@

�� ��@9�� �������� 29��!�� ���+ � � �(� I!��!�� 2���A�� 2���A�! ���+ 2�!) ���� '���@ &���� 2��� '���@ 2��8�� ������! ��� ���4=�� ����U� ����!��9�� . ED��! '� $�D��� '+!� �

� ��,���� 9�&� *) @ �)� ��8�� ������ D����� V��D�� ���� � �(� 1����� E��! <@�! ����F���� ��� �(� ����� � ���! ��� ������! C��� 3��� ��F���=�.

�������� ���&�� � ��!���! '" �)� ��8�� 1����� E��!�� �� ��� V�A9� �� �8&���� Q���

��� &���� 2��� '���@ ���� >�& ��� �! 2�� ' �(� � ED��!�� ��� #�F�)��� I��A�� '��.A 3D�� E+��� �!! 1F���� �� ���� #��� �� �� �������� ��;�,�� '�+�!� 9 '�&)�! ��� ��� Q " �!!

E��!�� C� " ��� . ��D�&�� � � � � ��A, ��� ��� ��� @ 2�8� ��� 9� ����A � E��!�� $!& �!�

Page 80: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

66

Q � ������ ���� � ���� 3��� ��A���!� �� 3D��� ������D�� ��D�&��� �*�+��)D!� ��� �(� �"�!�� $�� '���� �� �4���! ��F�� $�" $���.

�E��E :�!� >��E�� 1� ��� O��� )1997"_2001"(

� 2���,��9� 2���" 4 ��8�� '��)� '! 1997 � ����D�� '���&9� '! �� � 3D��� �*��� ��8!! '�!��!�� '��,(� ���!� ��A��! 1��� '! �4���!�� 1��&" ?��� !��=� $!���

ED��!�� C� " � D� ����� ��)�� E�!&�� � @�� 2���,��9� ��� 2��+ �� Q�," �*� '!� �*� 1��� 3��� '��A��!�� )��!�� Q���!�� '��&� � ��8�� 1��U� ������ (� ��D8" ���!��� �D!�

���A���� ��;�� ����� �� ��@9� ).���)��2000 :19_40 .( @9� 1��� 3�� �8� �!! D;� V��� ���� 2�� �F�� �� ?�� ��� V���@9� 11 % Q�D��� �D*��� !��� 2��+ ��� �F�� �� �!" A��

:��&!�� ��� �*�� V���@9� ���� 2��� �87.6% # D������ ��D���� ���D� ��� Q " �!(� ������ ����UN� ��!�� ��� '+�� Q�," P��! :��&!����&.

I��DA�� ��D*:� �D���&��� ������D�� �� ���� �� � &!� �)� >��8�� ������ E��!�� ����� �4 � ��� E��!�� '" :&�� @� #�F�)���)54 (�F��P���, @ � '�& � ��! $�( '�!����� ��@ 2&�

�'������� '�&)�!�� <� Q�� '+!�� � � ��� '�!����� ��� � ���� '! .

� �!?������E� :��� �� 3�E���

��� ��� �(� ��� �� ��� � ��! �A��� O�8�!�� ��+� 2�*:1921� ����� ���+� 2C�� >�& ��� �(� � ���!�� ��� � ����� � � � ��� �� ���! I4� #��� ��A����� 1� ��9�– D��� ����A�����

��� 2!��"1928� " �A� �!�M! �� �� 3�� ��� �C���� d����� '�!� � � �25 ��D!�1928 � �����@ ��" '! '�+� � �(� 1�)�� ��)�� $8!!�� �� 1�� #����� � � #��� �A� O�8�! $�" �

���� $!��� �����(� �A(� ��� ����� 1��&(� �� 2!���� #��� �� D��� ���;�� 3�� � �������� Q � ��� �(� ��� �� $����� ��� O�8�!�� ���25 ����1946� . � ' �(� 2D*��� ��� 2�!�(� $: � ��� � ����F���=� ������� 1��&�� '���48 1�& ��� 9�� 67 ��D+� 2�*: 2�������� 2��� ��

) �A��� �&�9�( �@� #���� 2�D!�:���� '�D� O�D8�!�� '!4�� ����� �A��� �&��� ����� �!�M!�� �+�!!�� � ����!��9�� �������� � �@ ��A�! �&��! I!��! C�)�= �A��� O�8�!�� E��" ��� ����

�!(� C��� ���.) �:��&!2001 :152_153(

Page 81: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

67

��� '��! >� &" V�@� I!1989� �� � � '! �A��� O�8�!�� ��+� 2�*: � �D���� ���) ���4� ��� �(�� ��!��� 2������� �����! <@ ����)��� ��!���� . �� ���� 74�" @ '��D&�� 3�!K

� �� 1�A, � %� �!&�27/ ��8�� '��)�/1989 � O�8�!�� I4� '! < *�� �A��� �D�� ��� ��!)�*�� ��� �(� �+�!!�� �*��� ���� ��� 2���8��� ���� �� ��+&" '� O8��� ����� $!��� ��A� � &��

�����(� ���+�!�� ����;!�����A��� ��� �� ����� ��� ��!��������*� � ��� ����� �*���!� $!��� �������� 2�!�:���� �*��� A)��� �*���".

I����� �� '���� '!1990� U��D� ��+�!�� ������ $�+)�� ��!���� ��+�!�� � ��=� 2� � '! 2��+� ���� �A��� O�8�!��)60( ���F�� ��4� 2� ��� !&� ���� �*��+)D�� 2�D�!� D����

���� <��,!��!�� $!��� ������ � �(� I!��!�� � �����8��� ���*!��� �������� Q ����� �! $���� �� #��� �A��� O�8�!�� ���" ��)� !�� �!�M! � �@9 ��� '����& '!1991� C�D� �D�� 'D!�

�N)� ��! 2��A� ��� <��:�� ������� O�8�!�� � � ��� �� ����D!� ��� D+ C�D� �A��� O�8�!�� '��� �(� ��A���!� ��.

'��&�� 3�!�� $�@�K ��!�� ��!�+ � %� �!&� �* � �A��� O�8�!�� �U��� ��+�!�� ������ ��� 9/'����/1990.: " ��� '���� >� &" '�1989 " ��� � � ��D!��9� ���� � �� ����4� 2&�

� +M! �!�� OF��& 2;)+ >� &(� 3�� '" '�+ ���!��! '" �����" ��!��9� ������ '! ���& T��� # ��@9��. '!�" ���!& ��������*���!&� �������� �� ���� ��:�� $� �9 '�+ ��A���!� �� I4� '!

� �(� ������ $!��� �����!�� ���+;�� ���8��� ���8!� '�+� �A� O�8�!.. 2�D�� ���8��� ��� '�� � &� ��:! �4�" �*�+�� �!� $�� ��!...."

" � O�8�!�� � 9 ��� '����&1990 ����8 � �4 >�& � $�D� �D���!8� ��,���� �! �! � � �F�� � 2���8��� 2��+��!�� $����� '! !��! �*!:�!� �*��� ���� ������ �� � �(�. '!4D�� �����+ �*��� ���� ��� �!���� j ��!�� �D�� �+N���� O&��� ��&���� ������D�� �D� ���� �D���&���

���+;��� $�;�� ��� ���4=�� A���!� �� S*��� 2���!4� '������ ��� <���� $����� ��� ��&��� 1��&(� ��:���� ���@�)�:��&!�� 2001 :160(

Page 82: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

68

��)" @� D� 2�& ��� 2� ���!�� ����� C�� #��� A���!� �� S*��� 2���!4 ��� O�8�!�� �(� ������ ���!�� ������� �� ���� O��&�� � � �� �N� �D������ j �D�!��� �����9) : ���D)1997 :

37_45( 1. �������� 1��&(�� 2�!�:���� ����� 3����� � A���!� �� $!��� ���@ ����&�. 2. ��.�� 2� ���! ����&�� ����4�!��� 7!����� ��@ d���� � ������ 2����!!� 'D� �D���&

4�� ��,)�� 2������2�F�*��� G�,)(� 7���� '�� ���.

3. #"��� '� ������� $;+� �!� ���!� '��A��!�� �����(� 2���&�� '�!4 ��DA� � ��!�+ ���&����� ��.

4. ��!� '� C���� 9��� '��A��!�� '�� G�;�� M��+�� ��� ���� �����!�� O��&�.

5. !�� �;�� ��� :�;&���� � � ��" ������� ��� �� ��A���!� �� �A�� �� �;�� ��� C�.�= ����&!� �*�� �� �� $+)� �*�( �*���" '! ��A����� ���� " �!� �+�*���� ���� �� .

O�8�!�� A�� �!+ � � �8M� ��� 2���4�!�� '! � ��� ��� C�4�� �D�� �(� �D��A��� ���&�

$�&��� ����� '! O!��� ��� A���!� � D!��!�� � &� dI �D��� �+D��!�� ��D� 'D!� �����2���4�!�� : ) 2��� !1990 :31 (

1K ���� '��� ���(� ������ �A��� ��@9� �� �D�@9� �D�!���� �����D!�� ����� I4������!��9��.

2KI!��!�� ������9�� '!(� ������ ����!��9� �!����� '������ O��&� ��� $!���. 3K��M�! ���8" �����!� ��;�� ����&!������������ �� �� ���A� . 4K � ����� 1�)�� !����� �A��� '!(� O��&� ��� $!��� ��, $�, '! ���A@" I�!� �&� �

������� � &��� O��&� ���. 5K ��!��=� ������� ����8�� ��� ���A��� ������8 C�!���.

$���� '+!� ���������� �A��� O�8�!�� '� j ��! '! ��!4� �! OD�� A���D4� ��@� E�"�

� ������� ���� '! �A��� $!��� G��,�� �! ��! ��A, �����!�� <��,! ����� 2�)�����A�u� b�!�) 29��!�� � Z�=� ��A, O��&��. ����)��� �����9� ��� �F���� �������� �� ���� " �! ��� � �+N��

C���� I!��!�� ���" �+��)!� ���� �� ����&�� � � �D��!& O�&� �!!2���M!�� �� 'A��D!�� O�D�& ����)!�� �&��!�. !��� ��� ��� O��&� $;+�� �� 9��� '��� �(� I�!� '�� ����� '������ ��!" C�� 8

���� A���!� D�� S*�D�� D� Q�D�&� P����!� ' �(� '! $�� @ '�+� �F ��! I�!� O��A� �� ��

Page 83: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

69

����M!�� ��� ��� � !�� I!��!��� P�! D��! P����4D& P���D��� O�8�!�� ��� '�+� '" �+ ������� ���&�� '� ��! <��,! � C������ $!�)�� O�!��� Z�t� �!*! �����!� $D!��� D���@ C�D����

�A��� �D��� �D*��� +" ���� �������� �� ���� E��" ��� $���� ��A���!� �� Z��� I�!�� ����A, � '��& 3�!���F�@ ��:

" 1���� �&��� '�!4�� � �� ���� ��� '"� �������� �� ���� ��.� $!�+� 9 ��A���!� �� '�

�A����� �������+� �� V���" ) ". OD���!�� �A�D�� O�D8�!�� �D���� '��D&�� 3D�!�� ���� 1�A,9/'����/1990.( �F�A�� � � � ����A� � � '" 9� �!��!�� ��������� �;�� " ��� Q '�+� '" O�8�!��

!�+&�� '�� ���A��� �&��!�� ���8!� �� ���8!�� 1�)��� � 1�)D��� �+&�� ��:� '�� ��!��� �� .

'+!� ��" 9�� $���� [ ������ $!��� 2��� " '!4�� ������ ���8�+ C�� �A��� O�8�!�� ' �@���� '���� ! ��� I!��!�� � �������� Q����� 2�A���� '�� � D& D� ����D�� 3������ C� (� A�4� B�*�

�+&�� ����)� ���� �� ����&�.

>��E�� �!?��� :����� ������� ������

�D!��� 3D�� � � �(� � !�� I!��!�� 2���M! �� ��� > & #��� ��(� ���.��� $8!�� ! 2�!:�! ��*:� ����)���� �*����� 2���M!�� ��*� :�&�!�� # ��� � �D��! '+� �� � � � ���

��� �� ���&�� �������� 29�&���� 2����.��� $�@1989 '��D�=� O�D�& 2�D!:�! $D8! ��A���!� �� ��!���� 2���!���*����M!� ��F��D��� 2�D!:�!��� 2�D��� ��� >�D&�(� �+��!�

�,�!�� ����U� . D� �D�� � �(� � !�� I!��!�� 2���M! ����� '+!�� �4D� $�(� '��� ����,�� 2���!���� A������ $8! # ���� I��A 2�� 2�!:�! ��D� ��� � � �� � $� ���2007

���)1171 ( '! �8+" �*��� !��� ���!�)100000 ( �*�! V�A�!)80 (% � ��+�D�� '!)20 (% �� � c����� �����(�� ������� 2���!���� >��=� '!)49 (���!� ��8��� I��A 2�� 2�!:�! �4�

��*!��� ����!��� 2������� $8! >� &� � ����U� � U � �(� � !�� I!��!�� ���� 1��D�� �D! ���)13 ( 'D! �8+" �4� ���� � !�� I!��!�� ���� E+�� ��� 2�!�:���� '! �F�)2000 ( �D!:�!. )jo.gov.mosd.www ( '�D��� ����D�� ���� �)� ���!� � � !�� I!��!�� 2�!:�! �*���

'D� ����4D&� ������@� �&�& ����A� C��X� '� ������� ��;�+ Z�)� �������� �+��)!�� ��!�"I!��!�� ���= �� ��� ��� 2��!�M!��� 2�� ��� O��A.

Page 84: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

70

������ �!?��� : ��)�!��� ��� ���

, 7 :��� C�Z�����)�� "�-

=� 2� '���@ ��� �����!��� ��+�!�� � �� �@� )97 ( ������� ������� ��+&(� C�*�� '!4�!�� '!24 ���- 1992� . ' �(� � ������� ��+&(� C�.�� ���!� 2C��� P��)D!� S*�D�� �D�&�! ID!

��+&(� ��� ���!��� I! ����A� 1�� #��� A���!� �� . �� ���!� 2C�� @�C�. ������� ��+&(� ���� ����!����� $�+�� �:�! ����� � ����4 ��� �+N�� '�!����� $,� '����D���� �D������ ��D+&(� C�D.� � ��!�� '�������� ��F��8��9� �!���� 2���&�� . D�� 2��D) D��� '������� ���!�! '" �8&���� Q���

��� ��� 2�!� @ A���!� �� B��;�(� ��&�! O�A�� $������ $!��� � '��A��!�� ��� !�� O��&�� � �� O��&�� ��� ��� �4��;!�� ��!�+&�� ����� I��� . !�D+&�� A����� �*�� ������� E��(� C�.���

V�� �� '���@� ������� ��+&(� � ��8!!.

���E : �$�$�� 1�9��� � ��+

� ��� �1991� 8��� #��� �A��� �!�M!�� �� � O�D8�!�� ��� O �A�D� . Q �D� #�D��� �!�@� ����4� ���+;��� ����&��� �������� �� ���� � �������� 1��&(� '���@ � " �@� 32 ���D�

1992 '!4� #���� �)28 ( 1�&�� ��*;! '! ��������� ����&�� ���&�� ���" <��,!� 24��� � �! ��,� �� ���@��� ����&�� ����+� A��)� �F�,� �����,��� �. � �D!�� 2D��� @�)3 ( 'D!

��N� ������ 1�&�� '������ : �*�!�� G�,)" '! '������ ��� ��+&" �4��!� $+)� ���� ��:�� $+ '�M)D��� OD���� � &! S!��� O��&�� �������� ���&�� � �!���!�� �� �+��)! <� �"� j ��!

��� $!��� ����!��9�� �� ��@9�� �������� ����)! $F�) . �D@� �������� 1��&(� '���@)32 ( ����1992(

� 1���� �! E��N�� C�)�� �� ����!�28 !��=� ������ � ����F� 2����� ����" 2�8! P���& � ������� �������� A���� ������� #������ ������� !���� ������� 'N 1��&(� ��� @ 'D� 2���

�(�� 2�*����� �:�! � 1��&(� ��� �:�! 2+��) @� � �(� I!��!�� � �;��,!�� F������ ��+E���!�� � ���F4 �*!:�! $�8!� ���� 2��+ '�� ����!����� 2���,��9� ���!� �������� .

�������� 1��&(� '���@ �A�" @� ��+�!�� �!� ��&�� $!��� $;+� 2���!4� P�@��& 1��&L� �! I! �C��� ��A���!� �� j �. �@� 1��&(� '���@ 'N� �8&���� Q���)32 ( ����1992 ����+!=� ���

Page 85: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

71

���&� '������ '" �!+ ����� ��A���!� E�" ��� ����&�� ���&�� C����� ����&�� �� ���� E��N�� ���D��� I�D �D��!� D� ���� � ������ ��:��� � 1��&(� ���&� #��� �+�!�� 7�4�� ��� ��D�&�� ��A� � ���� �!! �A���� A���!� �� $�� ���� �������� �� ���� 2���@� 2�� " ���������

��A���!� �� O��&� ������� ����&��.

�E��E :P���� � ��+

�@� V�� �� '���@ � )16 ( ����1992 � �!�� ��� ����9�� �)124 ( D���� ���D� �� '! F��8��� 2��&� 7�!� �+�!!� �!���� �!���� �" �A��� '!(� *� ��� j���A�� 29�& �*���!� ��

� �!�� 2� @�)124 ( �� �! ��� � �(� ���� �� '! : ) V�� �� '���@ ���� '���@ � �� j���A�� V�@� ���& � 'A��� '� V�� �� � ��� �! > & ���

�� ����� #��� G,)�� ��� ��&��� ����!� �A�� �D!� �����4�� 2�C���=�� ���� ��� ��,�9 '���� $��;!�� P����� V�� �� '���@ '�+�� 'A��� '� V�� �� '�!N�� �� ���� ��� �� '����@ <@� ��&� 3�� �

C������ E��! ���@ ��� P�C��� � � ��+�! � ��[� 3�� '� '��� �! �� .( �D��� '������ ��� C�� @��*� �! ��� 2� ���!�� ���� �� ��� '������ C�.�� '! �9 '�+ >�& ' �(� 1935 '�+ ��( ����A�� � �A���!� �� I! ?������ V�� �� '������ �!�� '�8�8 '! �8+( ' �(� I4, >�& �������� �� �����

�+�!!�� �������� '!" '� V�� �� $�" '!.

�)��� :�!��� ��� ����� � ��+

��� ���& ����� � �(� 'A��!�� � �(� ���� �� �*�;+ ��� 2���&�� '! � &�� �)���� ����

�@� �)���� 2����A!�� '���@ ��� �����!��� ��+�!�� � ��=� 2� >�&)10 ( ����1993 � D�7 '���� '!1993� . � �" $+� ���;+! #"��� ���& '�� '���& ����A��� ���&�� '" '������ '!4�� '" ��� � $���� ���&� ��"� '� ���� ������ ������� ����+�� . � �(� �A��� O�8�!�� +"� ���@ ���

������� �!(� ��@� ����&�� ����&�� ���A��� ����M�!��� ���&�� j ��! ��� � �(� ���(� �����. ��� $�F���� I! ��� � ���! � ' �(� $�, I!�1994 � ����� 2��+ ��� � P� e�D�!

1��&(� '! C��� ����� 2� ����� '! �*���� �!� � ���!�� ��*� �4���!�� ��*:� �A��� ���&�� Q " �!! ���� 2�� �� C���� ��� �!�+&��� I� �!! �;��,!�� � !�� I!��!�� 2���M! �" ��������

��� 2@M!�� �)���� 2����A!�� '���@ �� ���1997 ��@ I4� #���� � ���&D�� �D��& ��� P�

Page 86: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

72

��� � � ) 2����� ?�;� #"��� '� ������� ���& '! &��� ��+;��� ���& �� �!� ��� �(� Z�!�� $��!�� ��U � ����+�� �:& $8! ����!� ���� � ��@ ?�� $�, '!� �*���+� <&��

�� � �!�� 2� >�&)7 ('���@ '!1997 D!�+&�� �!���D! D� &� ��� �D!���� 2��D�M!��� � ����� ��;&�� 2���M!�� � �*� ������� O� �����)30.(%

'� $�� 9 �!� ��!���� �;�&�� $�!�"� �!�@ I���)600 ( '� ������(� �;�&��� ���� <�")300 ( O�U[� 1��� �!! ���� <�") 13(� &�� ��� ������" �;�& ) .# �����2008 :58 ( �!+

!�� 2� � � �)10 ( '���@ '!1997 � �!�� )26 ( '���@ '!1993 ��� ��;&�� ����A!�� G�,��� ����� 2.�" ���� �������� 1��&(� ��� �) 1��D&(� ��� � ��� ��;&�� ����A!�� C��8����

�������� ( � �!�� �! �! � � �����)26 ( '���@ '!1993�!+& ��.�! ����A!�� '" ��� 2� ���� ������� 29�&�� '! #" � : 2D;@�� ��� �� �D,��� 7�D! d���� '! �*)" ��� $�, � � �� ���

D�8" V��D�(� � � � ��� ����A!��� �*)" �8�8 � !� �� �� '� ��!���� ����&�� ����A!��������! � � �)� .

� �!�� � C��8��9� C�.�[��)10 ( '���@ '!1997;�&�� '�+�� E;�D� 2�4, @ ����&�� �

������� A��)��. � $���� '+!�[ �������� ���&�� ���&� O���� �!�� 2����.� '! �!�+&�� ����" �! ' P�D���! g���4 $8!� �)���� 2����A!�� 2@M! '���@ ���@[� �*!��@ �� A���!� D�� Z�Dt�

� P�������� �������� ���&�� 2���& ��� P�&4�' #"��� .

Page 87: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

73

���E�� 1�����:

"�� /�� ���� �� �������� � ���� ���!?�)2000_2009"(

!+���!�� >� &(� $: � ' �(� �� *) ��� � '[� D��� �D�A���!� �� 29�&���� 2���.��� ���&�� ���& �A��� O�8�!�� ����!����� 2���,��9� C���� '! ��� �(� � ����� �*� 2C�� ��������

�*��&�D� �*���;! �*��� ��& ������� �� '" �! � !�� I!��!�� 2���M! �������� 1��&(� �D*�! P�C�� '" 9� A���!� �� Z�=� O��&�� 1��A!�� $+)��� 2" � @ 2��+ '�� 2����.��� ��*�

C����� ��� I���� �,X� C����� A���!� �� S*��� ��*� �!��� �� . �D*�� ��!D)�*�� � ����� 2!��� ��� ��! ����� #��� A���!� �� S*��� ���!��� $�" '! ����+1989 �D��!�! $�, '! '��� #���� �

�� 2��)M!�� '!:

� �� �!?��� :������ ����J��,�

, 7 : �!� ������ ������ O����� ����J���200352007:

2@M!�� 1�,��9� '���@ �� � �� �@� )34 ( ����2001 A��� '! ��!4� �!� � '! ������ '! '�!����� ���! � � ��� >�&80 ��� 104 '! �F�� �� � � ���� 21 ��� 45 �U��� ����

�@� $ �! '����� 1�,��9� '���@ $� �� ��� �!�+&�� �� @� '!11 ���� 2003 G�,�� )6 ( ���! C����� �*��� E������)�+�� ��F����� �� ( ��*�� ���+ Q�,(� ���!�� ��� �����!�� � O&�� 1��� ���

'! '�!����� ���! � � ��104 ��� 110 9� ��+ ��� '! �U��� ��� " ��" ��D:� �D�� D������,��9� �F�� �� � ���!�� �� I! &���� 2���)?��2003 :25 (1��!�� 2�� ��:��� ���

���,��� 2 d���� � �)� I����� E��!��17 '����&2003 – ���D�� '���D� '! �8+( �*��A�� �� +�!– " ��� Q�," ��! �+��)!��� E������� #�F�)� E�� ���F�)D� ED�" ��� �!F�@ 2C��

���D" �D�� �" �F�)� ��� '�!��� P����� 2���,��9� 2���" >�& ����& S!��� E�" ��� 2���� . �" ����+ �D������ �������� 1��&(� 2�)� �����+ �:&��� E;� �� �+�&�� ��:��� �����! ���

����� ��*��@ . �� ��� � ��&�� $�8!��� '[� $�& $+ ���� ��� $� '�!���25 % � 2�D��,��9� SF�D�� 'N

���� �������� 2003 ��:��� �����! �F�)�� '�!��� ��8+� '�����! P����� 2���" ��D���" 2� &� �� ���D� '�� ��� $+)�� �*�!�@ '! G����9� �" �*���+� '+!� 9 ��� �� ������� ��!��9� C����� '!

Page 88: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

74

��� 2�� �+�!!�� Q���! ��� 2�����58 % @ ���F�)��� OA��!�� � ���F!�� 1���� '� Q��� 2 ��75 . %)��@�)!2005 :247(

���E :���� O����� ����J��� �!� O��J�� ��)2007 2009(

� ��� �)� E!�,�� E��!�� 1,��� �2007! ��8+�� 2���,���� � �(� ���!� $�,� >�& �' �*�&��! I�!� � ������� ��� ��A�! '! 2��L� $�� ���!� 3��� '�+ $�� ��� � �� ��&�! ;�

2����� ���!� ��� P���� �8" �!! ���+ $+)� Q�," 2+��) @� 2�D��,���� ��!�D�=� �+�&�� 2!4 �!F��� �)��� E!�,�� E��!��)22 ( $D� !�D�=� $D!��� �*�� 1�& '��"� �&)�!

D!&"� ���D� 7��D� �������� �!�� �����+�� 1����� ��� B�&�� !&! ��� �� ��@ '! ��!,�F�� '! P�!U� 2���,��9� �*4�,� ��!��=� �+�&�� ���@ �*�;��,!� T���'��F��� '� �*� .

�!F�@ '��[� '�����!� ������� ��!�@ 1��&" ����" '! $+)!�� A���!� �� ������ �;�+�� '!! ���� '�!��� 9 '���� '�&)�!�� C�!�" �!F�@ �)� '� I��!� '�& � �!��� '�&)�! ���� '!

�!� � '�:&�� .�!���2��" *!��� '�&)�! 7�)�� '� !���� ������ 1��&" �!" ��� 2���,���� � �4� �!F��� ����� '� '��" #��� !��=� A���� 1�& C��8���� A���� 1��&" 1�U" ��� O�A��

'! �8+"11 �!D�" 'D� '��� �� ��+� �F�4�" '! �&)�! F Q D� �*D�� �8ND�� 9 D+� �*���F�)�. d����� ��!���� ��+�!�� � ��=� 2� �23 D 11 D 2009��� E��! $&� E!�,�� 1��

�)� ������ �� �� ! $!+� �� #��� O���!�� C�8�8�� ��� '! ������� 24 D 11 D 2009. (www.electionsjo.com)

Page 89: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

75

���E�� �!?��� :���7 3:�E

����%� �� 3�!�� ����� ��8!�! ��� �(� � ����� �+N�� �����!�� ��+;�� '��&�� '� ��8�� � ���� '" �*�N) '! '�+ ��� ��� �(� O�8��� '! ���!�! �� [� 3�� ���� �!! �������� ��!���� ���

$��+��� O��&�� A���!� �� S*���� � �(� I!��!�� ���� Q � ��8�� � ��� ���9� '�� '!� ��!��OF�8��� ���:

, 7 :, 7 ���� ��E

� �*��A" ��� ���8��� � %� �� 3�!�� ��� $�(� '��)D� 'D! '�D8�8�� � ��8�� 2002 � 9�" ' �(� '" ��� G�� ���� ) ID!��!��� �D;�� D�� ����� '!�+! 3�&� �4*� V��)!.... �!���� '! � � � ��&�!� E�M��� �� ���� =�� ��������� �����8��� ��������� ����!��9�� �� ��@9�

) 2�@�A ��!�� �����)� ' �(� 1�� ....... I�!�� �A��� S����� '��!� ��� $!�� ��*�� ����� � ��� ���&�� 2��� �(�� '��� �(�V �D�� ����� �����)!� �*@���"� �*�������� �*��"� �*���)!

D� �� �� 3��!�!� >� & � ! I!��!� ��@ � ! ��� �(� ���� �� '�+�� ���!��!� ���A� �*�! �A���!� ��� ���&�� '! e��!� G�;�� M��+�� ����!��9� ��� ���� '������ � ���� ����!����� ) .( �D��8�

��� 9�" ' �(�2002( ��D�8+ �D�� $��DA ' �(� �*� I�!� ��� ������� <� �(� I! �!���! ��*;!�� ��� C�� @�

�8" #" �*�!�!� 2A,� ��� ���A��� 2�����=� I! �)�!��� C��D� �D�@���� �" $�A���� 29��&!� D� �" *)! ���� � �*�� ��!�) $!� ���8� ��� 9�� ���,� �" �����, 29��&!�� ��� 2��+"

C��!� ��� �(� ���(�� I;��� �;&!.

���8� '[� $���� '+!� )9�" ' �(� ( ���� �*��, '! <�)��� �� ��@� �@�, �� ��! ���8!� � 3�!��%� �� �*!� ��! �� ��!��@=�� 2���8N��� ��&� ' �(� ����� ��� 2�� &��� ����A ��8��

�D�� ���D8 ����A � ���)�� $!& >�& ��� �(� ��� �� ������� 2�� ��� 2��8� �&� ��!�) �@�A�92�� &��� �*���! $�" '! ���@�A� 'A��� 2�� @ $!�+ ?�*���� $�" '! 2����.

Page 90: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

76

������� � ��! '���� �&4��� ���)�� ��;� ��� ���&!�� '! ���!�! ���8��� ��� 2�!4� ��� �� ) : ��@�)!2005 :251( , 7: &�� ��!��� S��� � ' �(� C���" B�! = $!� �A,� �A� " �! . ���E: �& ��*;!�� '�+� '�� 'A��� C���" Q � ������=� 2�� ���� 2�@�A�� ��;&� �D��� ����� ��

P�)��! ���!�� ���� �. �E��E: C��D�" $D: D� ��D�=�� �D������� �����9�� ��� �� C�!��9�� �A��� E&�� ��;&�

��A���!� ��. �)���: $D�" 'D! C�DA���� $!��� ��� �;&� 3��)! ����+ ����&! ��+�� � � ��!��� ��

�!�:�� ���)� �4�" ' �(�. �$��J:���(� C�A�� ������ $+ O�� ������ ���A��� 7��!�� I��� ��� �(� ���4��� ��. �$�$: �A�D�� ��@9� ���A�� )��!�� ������! '��&�� �*���!&� ��� �(� 2���� '�&�

������9�� ���!�� O��&��. �!�!�� �� ���� F���� �+� '! 2��� ��� �" ��!)�� ��+�! ��:� �� 9�" ' �(� ��*;! '� ���

'D! ��D*;!�� ��*� �! �!�!� 3� � ��� � ���" �C��@� �����!)� $����!�� O��)���� �:��� ��� ��!�� ����� I!��!�� � ���!�( '���� �����)� ' �(� ���( d����.

���E :��� �� %����

� >� &�� ' �(� C��� � ����� ��,���� ��&�! ���A��� � ��(� � �� $8!� 2�� &� �*���! � '��! ��@� C���� '��� �(� '��A��!�� �)��! '��&�� ����� � < *� �!�+�! ���A� � *�� ����+

������D��� �D��+;�� �D� ����� ��A���!� �� �!���� '���=� O��&� �����(� 2���&�� '�!4� . � ���� ' �(� 2�����" I4� � �*�!� ���A��� � ��(� ���� 2�)�� ������D�� 29�D�!�� D� �D��!

A��) �*) ��� � � �! ���� �)��� 2������ ����!��9�� �� ��@9��2005 3�!�� ���� �*;�+ �! �� ����+�� �!*!�� ��*� �:�!�� #��� ' �L� ��!�) ��M�� B��,�� ����� 2�*���� �!���� ������ 2�!��

��� .) ���A��� � ��(�2006 :3( � 2�!�" @� ��� �*�!� ��� � ��! ������� j ��!���!�� '�D+ D���� � ��L� � ;� 7 ���D� ��

" �! d���� ��A��!�� O��& ���&�� '���t� �����(� 2���&�� !&� ��+&" '! ��!4� �!� � �(� 2�A���� '�� $;�� .�;��E �� �D�@9� ��!�)D�� ��!���� '! C�� � �������� ��!���� \'N� �������

�� ���� =�� �����8��� ����!��9 #�D��� A���!� D�� ' �(� C��� $�!+��� ��� �*���&� # M� ���

Page 91: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

77

�D,;�� ����4&�� �*���*�� �*��� �������� ���� ��!��=�� ������� ��!" '! C�� �� #��� �� �!�� ���� ����! Q�,(� 2���4&�� ��� 7�;�! ' �" v������� ��!)�*�� �� ���� ��A����� $� ��9�� �� � .

'���� �A��� O�8�!�� �� !��� ��� j ��!�� ��,�� O����� � ������ �� �! ������ $;.� ���" ' �(�P9�" "=�� 2���M! $�@ '! �����A� Q�� ��� AA,��� 2�����������,(� ���� � ��� �(� ��� �� .

'N� �8&���� Q�� 9 ���A��� � ��(� �� 'D! ��! �&� O��A�� ��� � $� <�A!�� ���*� ����� ���+ '��� �(� 2�&�!A O��&�� Z�=� ��!�(� ���.� *� ��D� $��!� & e��! O�, $�" '!

=� " �! $�& ����� � ! 'D! $D���� D�!��! OD!�� 7����� Q !� +N�� �������!�� 2���������& ���" ��!��� ��� ���.�� 1,��� 2���� ��!+N� I!��!�� ��D� ���D� $D8!� ���A��� � ��(� '[�

� ������ I!��!�� ���" '�� ���&�� 2�&��! ��� C���=� I! 2���A���. E�D��� 2�D��& ��D!�! '� D�!�� ���� �A�,� � ��@ S*�� �+& �;��� � �!�� S!������ AA,�� ������ �*F��- ��� V�!��9��3

%� �� ���� ��! ��8�� ���)D�� �D!� Z�D4�� 3D�� O8��� $ � ���� ��!� ��9�� $��� � ����� � ����� �*��A" ��� 2�� ��!���K ���& '��&�� 2�:��&!�� � ��!����� O���� �!�� �*�+n" �M� 2" � ����

V� �=�� $!���� ������=� �;&� E����K9�" ' �(� S*� ��� ����& ��)M! 9� .

�E��E :9��� � ��+ �$�$�� 1�2007

'� 1��&(� ������� � �������� ��� �E��! �D*��, '! ���)��� D�� ����D�� $D!��� ' �(� , �! �� ���� I�x!��� �(��' ���@ '! (��&� 1 � � !32 ��� ,��F�� �D�� �D��*!�� 2�D������ ,

�*��, '! '��;��� ��� �������� �*�F� 7��� ������ $!��� .�&� �� �'" '���@ 7!� 1��D&(� �������� �@�)32 (� ���1992� C�)�[� 1��&(� �������� , $�D& D4�!�� 'D! � ���� <�,�� '��

��&�� C�!��9� , #��� 3����8" ��� �!:��� ����U(� �*�� � ��� '! ������ E;���� � ���!��9� 2������� $�, , �:���� 3������ '" 2�: 2������� ��� ������D�� 2�D*����� 'D� ������� � � !�

'��� �L� , '� '" *� �A���� I�A��� )�! �*C�.��� �*������ . ��� ��!�1994� ��& 'X� 2�A����� ���&� � ��� $��&� �� 2������� ������ , $���� '! 3�� � ���A�!�' 1��&(� E�D�� ������D��

.��� ��� � 2�������'" ����� '�+� �'��� �( ������ $!��� ����!!� . >�&� '���@ 1��&(� �@�) 19( ���2007 $� >�& �������� 1��&(� � '! G�@ #���� P�D��& �)� �8� �� �

���4=�� G�,�� ��� '� � � '���& �!� �*���� 1�&��� �(� 1�&� � &�!�� ��� �(� ���&�� #" ����" '! P���& �)� 37 ��+ P���& � ��� '������ ��;� $�@ �!F�@ 2 .������ +"�' 'N� » D��� 1��&(�

�*��4�" 1���� ��� �� (...) '������ �+&� ��&�! �����« �*��4�" 1���� ��� D� I��

Page 92: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

78

'! �*���M!50 ��� 500 �4� . O����� 1��&(� '���@ '�+ >�& $+� 7!��50 E�D�N�� ��� �" #��� �!(� ���� 1�& I4�� '������ $� �� ��� '�!������ �!�+&��� I�500 �DF�*�� D� �4�

��D! !�D+& �� � �:&�� ���,� �� ������ �������� 1��&(� A���� '������ ��*� ����� �����N���#���) . �@� �������� 1��&(� '���@)19 ( ����2007(

Page 93: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

79

������ 1����� :

�� � ���� ��+ )����� �� ������

��� ��! ��� ���� '�+ ' �(� 'N� ������� >&��!�� '! 74�� 1989 ��D:��� d�D��� �&� � �!&� '��&�� 3�!�� ���� $�(� ������ I�� ��U� '�� A���!� ��K 3D�� D� �!���! 2C�� %�

���� ��� ��!��@=�� ���,� �� <��:� ����� < *�� ��� I! ���;�� ." 9� ��� A���!� �� $�&��� ���!� ' ��D� ��! ��� � $+)�� ���& I���� �*��" ' �(� �*� $� '" 9�!N! '�+1993� . 3D�����

�D��!��� '�D��� ��� '�8&�D��� '! ��8+ �*��� O;�� ���� ���!��� � � ���� '� $�&� �� � 2�@��!&�!�� ��� � �*������� ���� ' �(� � ��A���!� �� �� 2���� ��!, $�, '! >:

, 7:� ������ ���*�� � � �(� I!��!�� . ���E: �������� 1��&(� .

�E��E:!��!�� 2�!:�! <�4 I � !�� . �)��� :��������� �����. �$��J:�������� ����8�� .

, 7 :����� � ;�������� �������

�� #�F�)��� I��A�� 2&� B� �� ��� �D�� C9�D�� '! 9 � ���)��� C9��� A�� ���� ���� �������� Q���� . '[� ��A���!� �� ������ �!�" ��� ��� �� �+��� ����!�� ������ $+��*�� �����!��� ���

�8� &�� 'ND� ��D����� ��� $!+" ��� �*�;�:� C� " I�A��� 9 ��A���!� �� 2���M!�� '[� ������� �� ���M!�� '! <;,� �*�" 9� #��� $+)� ���F�)��� ������ C�.�� ��� �� �@ ��U 2��+ '�� ��A���!� �����;�� ���) . V ����!��9�� ������=� ������ ���! ������22 2006 :371 ( �� � �(� I!��!��� $(�� ���F�)��� � ����� ��� �F�@ I!��! ' D!�� '�+D� �D����U '�� I)� �� ������� �D���8 ��D@

��A���!� ���*!�@� �*�� ��� �*+�!� 1��� 3��� . ��� ���4=��'" ���F�)��� � �(� I!��!�� ����A ��� '�&)�!�� �!��� � ���+ $+)� �����

$���� ���F�)���� ����!��9� � ����� '�!����� ��� �'���@ ���� @ 1�,��9� � &���� 2���

������ ��������)�����F�E��! ��! ��� $���� '�&)�!�� �*+��� ��� O�A�� ���N+ 1�����. ��*��

Page 94: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

80

� ���F�)��� 2����92���,����� ��� #��� 2@��� � ���M! ��������� O�, '� ������ ��:������ ����8��'��A��!�� � ��� $8!� ��� �����.

���E :�$�$�� 1�9���

��� 1��&(� �� @ � � '� �����D!�� �@���� C��� ��� �� �@ 2� ��@� 2�!�:�� ����� ��� ����� � �*� '! O ��� �A��� C�!��9� '�� '�� ����� 2�C9�� ���� 3���)9� 'D! � D&�� ��� �!� �

Q�," �*� . ��*:� ��;� �� ����F��� ����&�� Q���� �)�)� ��� I! $!����� ������ ���8�� V��)!�� �� ���4��� ���A� 1��&(� ������ '[� 3�� ��� ���4=�� ���,� �� �*�!:�" � ����M!�� ����D� � D��

��&�� $!��� � ����+�� ���,�� 3��!� ��� � ��+�� ��� # M� �!! � A���!� �� $�&��� �8�. 1�� ��� ��&(� '�+� '"1 ����!!�� �����!� ��+�L� A���!� �� ������� 7��� ������ ���M! ��� �������� 2

'�+� '" ����&�� � $(� '( �������� �:��� #���� 'A��� � ,� ��D��� #"���y ����! (� <� D��*����U� ��� ��.

�E��E :������ ������ &)D������ � >� &�� � !�� I!��!�� ���� $8!� P�!F�@ P��@�� ��! �8+" ���& �� #����4���< 1�D�.� P��:�

�� ���� ������ $�&��� O�_! '! P�@�N! $8!� ���� ��*;!�� ��*� ���!��!��� �� ��@9� '� >D�& !:�! ������ � !�� I!��!�� 2� �*��@� ������D�9�� 2���M!�� ��� I�!� '! � !��! � '�D� $D;��

)D���� �D� �!�� �*��@ � �! �� '! 3��+ � !��!� ���!��!�� 2���M!��� ��� �� 2���M! ��� A�)���� ��:���� 2���& ��� Z��� >� & A���!� ��!��� ��:� ����� '!� �D�������� �D�&���� '!.

� !:�! $!� �+&� ��� '������� ����$!����� ��" '! � !�� I!��!�� 2� ��D� �� D@ 'D! &� ��� !:�!�� D���!�� �D� ���! �D�� ��@ '! �4�;� �! 1��� �*��A�)� ����!! ��� 2� �D*F�A��� �

��� 2��&��� 2�!:�! ��� <��)=�� ��!�+&�� 2�* 2�*��� ��� O&� �;��,!�� D� !�� I!��!�� " 7�! �2�!:�!�� ��*� G�,����� 7�! � � � C����D�� E"��� ������� E��! 2���,��� ��@��! �"

�+&�� 2�*��� ��� I�!�� �!+ �������� ���� N��� E���!�� '����!�� �" 2�D��!��� $D& ��&�D� ��! !���� �!����� '!(� 2��4��!� ���*!�� 2������� '! ]#" E��! �" 2���M!��� ?D�� 2���" @�

'!(� ���!&� P��! ���� a) #"� 2���!��9�� ���4��� � $, ��� O& ���!(� 2�*��� '������� � ����� ��*� �!�+&�� �&��!!�� 2��&��� ����� '����D��� '! � ��� � �� �� �– '���D@ $D8!

�@� ����!��9� 2�F�*��� 2���!���)33 ( ����1966 �D��*!�� 2������� $!� �:�� ��� '��������

Page 95: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

81

�@� $!��� '���@� )8 ( ����1996 $+)� 2 ��� >�& 2�!:�! �� @ '! &�� ��� ���+ I!��!�� � !���*��@�.

�)��� : ���� ��� �� �

�@� 1�,��9� '����� A���!� �� $�&��� ���!�� ��������� ����� 2�8!�)15 ( ����1993 '���@

&���� 2��� 9� �F�� D�� '�+� '" ����4��� ��� ���" ��&�� '! &���� 2��� ��:�� �D���,�� 1����� E��! ���! � I! ������!)80 ����,��� ��F� =80 ��! P� �!��� ��{� ( Q�," ��&�� '!�

��:��� ��� '�� (� � a)�!:�� >D�&� 2���D��� �D���&�� ���&�� �*� 2�! ��� ��A���!� �� � ' D� �(� ID!��!�� I@�� I! ������ �! ��� ����& S!��� $� G�,)" 1�,��9 � ��� 9 �*�� 1,����

���F�)��� ��� �F����. � @ 2@M!�� '������ ��� '" 9� ��� �� d���� ��D*;! E��+� ��� < *� � � � ��!�+& �����

� ���F�)��� 2�*����� 1��& ��� I!��!�� ���� ��������. ��D�� �)D���� 2�D���A!�� '���@ �!"� 1997 '���D@� ;&D�� $D!��� ���& '! &� ��� 2�������� ����� '! � ��� '!4� ��[� �

��� �� �� #��� �!���� 2���!��9� ��� 2001 ��D�� ��� 2�����;��� 2�A�)��� '" ��� G� #���� � '����D��� ��D� $+ '���� =� ��+&�� $�@ '! ���!(� �����!�� �,N� '" 1���� �������� 1��&(� �*�

' �(� � �!���� 2���&�� ���� � �,N� �" $+)� 2+��).

�$��J : �$�$�� ����E��

������� ����8�� �,N� ��& � ���� � �F)�� � �!�� �� ����� Z�D=� 2���!� � '��A��!�� �D�!

�������� . " ��+�� ���+!� 9 � �D�� <�4� >�& ����� ��.�! I!��! $���!�� � � �(� I!��!�� ' 2�@�A $!��� Q�@ �D!! D�� !���� $�&�� '� ��! 1��.�� � ��� �!F� ���� � � � �\��)

!" 1���� 7�;� $�+)" $���� ��� !��� ����!��9� 2���M!�� � �+��)!�� ����!��9� � ����� I���� ���8� &�� ��:����.

���!(� ��&�!��� �!�+&�� '! <�,�� ����8 � ���)��� �&� ����!�� ����!��9� ����8�� '" 9� D���� ������ $!��� '� ���� � �(� 'A��!�� $�� � ����+ ��� 2 " ������D�� 2�A�). ��D*��

��" �8&���� Q�� �� �� 2��+ ��� ��� �(� ��� D��� �����&�� ��A���!� �� �:��� ��&�! �� $, � �� '�+�" ����" � �*�,�� '+!� : ��& 2���,��� � '��,��! '��8!! $�@ '! ��!�!��� �A���� ����!!

Page 96: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

82

�� E��+�� ����)�� � ������ <����9� #" �!��� �D���A�� '���D��� ����&� '!4� ��� '������ � � �*��U ����.� �����+ I!��!�� ���" I�!� ��� #������� '! ����!��9� ��� ��� '�!N�� ������

'�!D4� P��D����� P�D����8 ����!��9� ����U(� T�!*� 1��� '!4� 7�&���� $��+��� ��:� $�, !�:����� ��������� ���+;�� 2���&�� ��� �� �����F�! Z�DA� �� ��A���!� �� '( 3��� �C�;+ 2���

�� ��+;+ ��&��� ����F� I!��!�� $��&�� �" ��!��9� $ � �(� I�D���� 1D��A!+ �!��� O!���� � �� ��!��� ���&�� T!�� ����!��9� 1,��� '! � � &! 2�F; . '+!� ������� ������ $�D&��� ��N�D!

��N�! A���!� �� ����!���� ����!�� ������ , 9 A�� ��� �� 2���M! � �*���&� ���� , '" � 9 �� $�A�����!�� ����!��9� 7F��)��� 2�F;�����+ � ���!�� P�!�!� $�&�� A���!� �� .

� $���� ��, ' $�&��� ���!� ' �(� ���& � �!�� $�&� �A�� 2�+) @ ' �(� � A���!� �� � �������� �����8� ����!���� ������ � ���" ������8 � 2!4 >�& ����!� . !���! $�, '! C�*�� � �*�

2!��� ��� ��&�!�� � ��������� ��� !�� �!���� 2���&�� 1��.� , A��D! h<��D+ j���A�� '���@ '��.A� �� 1�@� ��� '��A��! ,'�������� ����&9 P���4� I!��!�� '� ,*������� C�@���� �!���D!�� '� ���F��

�!���� 2�*����� � &� � ����;�� '� ��!�� <��,! � , ���4� �DA #��� ���=�� ��;�� ��)��9 �D��+ $ ��� �� 2���M! , ���D!� ID!��!�� 2�� D�!� #�F;�� #�A���� �+&��� ��� ���=�� , ��D�&!�

=� � ���� 1+��� �8� & ��� ! ��� C��� � ���A��� ���&�!A ���� , �D��!� �D�!��� 29�&� '! ��� �!� ������� � ������!� , ��@9�� , V�!��9�� , ���8��� ������ !���� � �����.

$�D, '! 3��� ������ I� ���!� � �+��)!�� � ��� ��� 2�!� @ �������� � ����� '" 9� 2���,��9� �������� �� � ��=� ��4& � 2�8!� ��� �����) , ��D&�� 2�D��,��9� D� �*�� ��������

�����)��� �A���� �*������ , D� '���F�D!�� ����&! � �*�;� '� ������� '! � ��=� ��� '�+!����� �� .

�� 3�� ��� ���4=�� &42 '� ��!�� <��,! � �!� ��!�� ��!���� ��!�" , � D����� �D�������� ����!�� �� �!�� , �@9� � B���=�� � , ������ !���� � ����� , V�D!��9�� �����D��� ����8�� �� ,

� ���9�� <�,���� $*��� I@��! ��� ��� � �� 9 A���!� �A� $�&�� E��N��� , $D!��� '� 3�� ��A���!� �� ����� �!�:�! d���� ��� , �*�9��! � ���)��� ��!���� O��&� '! ����! ��� � A���!

� ��!�� , �;��,!�� �*���� � �� ��@9��. 'D� ����� A���!� �� $�&��� ���!� '[� $���� '+!� �*���� '����� ���!� ��� ���!� �*�" 9� �A����!�� 2���&�� '! ���!�! . ������ 1�A,�� '" 9��� ��� �� � ��� �����!�� '! ���!�! ����A � $!&� $���! ��� �(� � ����� A���!� �� S*��� ���!�

���� Z�� I! $��;��� 1����� '" '! �� �9 ' �(� 'N� Q�� ��(.

Page 97: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

83

� ���A��� � ��=� ��A� � $, � �! �����!�� ��� '! , 9� ���� ����A� �D�� ���� ��� ��!������&�, �� 29�&��� O!� '" 74�� �� ���"� ��� ! V����� ��A���!��A� P����" A���! $����9� 2���- ���

���� 7!A� #��� I@���� , O�A� �*��, '! ��� ��� ��;�+��� I!��!�� � ��A���� � ���� 2���- �D�� � !�� I!��!�� 2�F��� 2�!:�!��� 2���!��� $�+)�� B���� � ��� �*��+)�� ��D�&�� '� ��! <��,! �

����!��9� , �&�� '! e��! � �*����" <��,� ���� �� , ���� �*��� �A���� ��*�" A��� '� P� ���� �����!��� � ��!�� �*��A�)� $��;� ��� '�!F����.

Page 98: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

84

������ �*4��

�9��� � 1$�$�� ����� �� �������� � ���� ���� �� ��;��� ��������

Q &� � !�� I!��!�� 2�!:�! �� ������ I� ���!�� A���� ��� 2���M!�������� 'D! ������D�� �*�+��)D! ��F� I����� �*&��! '� ������� $�" '! ���(� ���,�� ��� $F����� ��"

'� $�� 9 ������ ��� 2�!:�!�� ��� E��!������!���� ��� �� 2���M! �� ���� #��� �� �*��*�"� . � $���� ���+!� '�[�[ � ' � '!+� ������ ��:��� ���� '������ : D� $8!�� #���� !���� ����9�

�D�� ���� #��� !���� ��U ����9� �*� �,(� ����9� �!"� ��F�4���� ����;����� �����)��� 2�A���� � !�� I!��!�� 2�!:�!� O�D�& 2�D!:�!� ����,�� 2���!���� ���*!�� 2�������� �������� 1��&(�

=� I�D� �������! ���� $!&� ��� ��+�(� '! ���!�! '� ���� ��� 2�!:�!�� '! ����U� '��� �D�� ��)��! ���� E+���� ��� �*�� �" O��&� ��� �*��, '! ���� ��� 2��A,�� � &�� ������

������ ��:��� . �9� 2���;��� '! ���!�!� ����M! ������ ������ ��:��� '�+� ��*� � '�D� ����!� � ��� @ ��� ������ ��:��� ���!��� !���� I!��!�� ���"� OD��A 'D� 2���D;��� ��� I! <�+�

��U� ��!���� ���*�"����!��.

��� <�� $;�� �������8&���� � ���*!�� 2�������� �������� 1��&(� '! $+ �� $����� Q ! �!� ' �(� � A���!� �� $�&��� ���!� ��)���� '������� � �!*�! $+ ��8N� 2�D��&��� 2��

'�8&�! � �!����:

� �� >�����: ���� �� �������� � ���� ���� �� �$�$�� 1�9��� � ���E�� >����� :�0� �� �� ���� ��+ )��� �������� � ���� ���� �� ��;��� �������� � .

Page 99: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

85

� �� >�����

���� �� �������� � ���� ���� �� �$�$�� 1�9��� �

�� '�+ ��� ������ ��8" A���!� �� $�&� �D���!� 2&�" ���� ��� �(� �������� 1��&(� �D@� 1��&(� '���@ �� � �� �*�,�� ��� �*�! ���+ � E�N� �� ' �(� � �������� �� ���

)32 ( ����1992 �����!�� 1���� �! E��N�� C�)�� �� 28 � ����F� 2����� ����" 2|�8! P���& �������� A���� ������� #������ ������� !���� ������� !��=� ������ ����D) '���D��� 7�! @�

������� ��+&(� ���� � #���� $!��� ��:! 2&� B� �� '�+ #��� ��&�� $!��� . 2�D��A�!� C�������� ����!� '����F� '���A! � ������� �8&���� ���� <�� >&�!:

� �� 1����� :����� �$�$�� 1�9��� &:��

���E�� 1����� :�������� � ���� ���� �� �$�$�� 1�9��� � �� �� ���� ��+ )���.

Page 100: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

86

� �� 1�����:

����� �$�$�� 1�9��� &:��

1��&(� ���� ��D:��� 1�D& <��,� ��*! �� �!���� ���&�� � ����F� ��*! � �� �������� ��D�" '�� $��9� '! V�� ���= ����;�� 2�� (� �8+" '! �������� 1��&(� ������ �F���� ��&��

Q D!� ������� 1��&(� �*� ���� ��� <F�:��� I��� $�, '!� �!�+&��� I!��!�� ��D� $D�8!�:��� 2���&� <F� ���(� �*&��!� � ���� ��� <����� ���+!� ���!� ���� A���!� �� $�&���

�� 2���� �8�8 � 1�A!�� �*�������:

, 7 : �+��)!� ������ ������ ��� �(� 1��&(��������� ���&�� �. ���E :�������� �F)����. �E��E:�!���� 2���&�� '�!4 .

, 7 :���� �-��!� �$�$�� � ����� 1�9��� �$�$�� %���� ��

��� <���� I�D �D�� ��8ND��� ��� < *� ��� ���(� �A)�" �*�N� �������� �+��)!�� '���

�;��� �" ��!�� ��!��! �" ��!��! ���;� �" �!:�! ����!� �" �� �� �A)�" �� !�+&�� ����������) ����� ��U �" �����" ����) ��U �.

�!���� 2������� ����,� � ��8N��� < *� #����,� A�)� �������� �+��)!�� '" ���� Q�� �!��� �������� � ���� ����,� �"' ���� �" �&!�� '�����!�� ��� �" �D&��� A�)��� ��� '�+ C��� ! �D�U

" �!:�! 7��� �" ��!��! �:�! ��U � ��@M! . �*����� ���!�� $�!+ ��� �;�� G�& �*�N� '�+� '" 2�DF�*�� 7�D)���� �" 2����� O&� ���� =� �����!�� $�, '! �������� ���&�� � ����� �� ��

��AD���� 2�!:�!�� ��� ��!4�9� �" '��,X� I! �������� ���4��� �)@��! �" ��,��!��) . ��D�!��V���� �� �������34 1979 :78.(

+�� �:�! O;��� ���� 2���� >�& �� ���� ��U �,n"� �+��)!�� �� ���� 9�+)" 3���� '" ��� ���� D� �� ������ �������� �+��)!�� $�+)" $8!�� : 7�)����) ��D� $D��� ��D�� �" ��D� 1D�! ����

1�!��( ������ $!��� � A�)���� ) ��!D���� ��D) �" ��!D���� 2�D!:�!�� D� ���4���( � #���� 2������ ���!� $�, '! ��9�9 C � �� � 2��(�����,��9� ���!� . $�+D)(� �D!" �D�U

Page 101: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

87

*� �� ���� : 5Z�!�! �� 2����:���� 2����4=� '!4�� #��� B���&9� � �*� �D!:�(� '! ��8+�������� . '! ���� <����� $8!�� ��N� �,(� $+)�� �!"� �" $���U9�� �!��� 1�D��9� 29��&!

!� " # �!�� �*��� 2�� " �� ,��� ��� #�A�� <���� '" 74���� ' �*!� ,���� � *��� �) .��� �D@� V��A���!� �� ���!12001 :19 .(�� Q� �8&���� �D+&�� �� D� ����� � �������� �+��)!�� '"

��� �� '�F) � ������ I� ���!� � �!���!�� $�, '! ��!��� .1��&(� ����� >�& '! $�, ������ I!���� $�, '! ��, �;�� �*���A! O��&� ����4 ��� ���(� I��)� � �;�:��� ��� #"��� C� �� � ����)�� ��� $����� �*� 7!�� �!! ������ '!(�� ���)�� �*� O�&� #��� �:�!��

�!���� $F��!�� �. ���(� 1�� � ���!� *� ������ ������ ���!� �!"� �� � �� $�" '! ������ $!��� ���

�*��� ����)�� C�;4�� 2�����!�� <��,! ��� �������� 2� ����� ���� . ������D�� 1��&(� ����� � �D*��, ���D� D��� ����M!�� 2������ ��" '!� ������ ������ ���!� � �!�*�� 2�� (� Q &�

������ 1��!�� ��� $���� ���(� . ���� *� '�D� 'D! �A��� Q���!�� ��� � ��+�� � �� ��� ��D�� �D!���� ��D�,�� �*���+�� ������ $!���� �������� � ����� ��� �*��� � $�, '! �� ���"

�!���� <F�:���. 2�D��,��9� ��� �" ������ 1��!�� ��� $�, '! ������ ������ �;�:�� �F� N� 1�&�� ����

���!� ���� >�&� 2�����! �8�8 $�, '! ������ 1��!��� �������� 2� ����� ��� : $�D��� �*��" ������D�� � ����� Q���!� $���� ��� ������ 1�&�� $�, '! �;�� ���� >�& �A���� ��� ��� �D�� �D�� 'D! 1�D&�� �� <D��,� ���� ��!�+&�� <F�:��� '!4�� ���� ��8�� Q���!�� �!"�

Q�,". !�� �!"� �D*�! <F�:��� '! �� 1�&�� ���� >�& ����&�� <F�:��� ��� ���� >��8�� Q���: !�:����� #�� =� ��*��� � �� $��! � ������� ���,��� I�!�� ��� ���;�� � ��+�� O�&��� 1�&��

,��9� 2�!&�� ��� �� 2������� I!�� �!���� 2�@����� ���� �� $�!�"� 1�&�� 2����� � �� �D��� <&�� �� �� ����,��9� 2�!&�� ��� ��. 1�D&�� 2�� " Q &� ����� *� ����,��9� ���!��� �!"�

2�DF�*�� �D�;�� 7��� �! �� $��!�� ��� � 1��&(� ��!�" � ��� ������ ������ �;�:�� ������ �9� ��� ���4=�� ����U(� #"�� ������ �� ��! ��� $&� '" ��,��!�� > D&� ��� ��������� 2���,�

� ��@ ����,� � �+��)!�� $�" '! 1�&�� $,� 2 ������ 1�&�� .

Page 102: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

88

� ��&�� � ������ ������� �+��)!�� '�� ��� �(� � $�D, '! 2!��b� @ �������� 1��&L�)!�� ������ $!��� � �+�� C�!��9� ��� ���4=�� ���L� O&�� A�� #��� ��&�� � D� �+��)!��

���4� $��� �!F���� �������� 1��&(� �"�D!�� OD&�� �DA�" #��� �!(� ��� �*��� ��!4�9�� �* ��&�� $!��� �&��� $�, �� ��� ��� �(�� � � ������ 1��&" C�)�[�� .

'! ��+" $+)� ������ $!��� �A��, ��� 2��� @ �������� �&���� � ����&�� �+��)!�� '[�!��� �� 1�! ��,�� ��� $ � ������ I ��� ��!1957� D� �(� ����D�� ��:��� *) $�" �D��*�

� �*�+��)! ����� '" 1��&(� IA��� �� 'X� ��&� ������� '�!��� ���F�� ����& �� �� �!�+& �A���� ��� $����� ������ I� ���!� . '! � 1��D&(� 'N� ������ $!��� ��&�� ������D�� D@

'�!����� � ���� 2���! ��� A���!� �� S*��� ��� ��! 1989 #��� �!(� �������� ���&�� � ��� � ��!�� G,�� '" $�@ ��� $+)� �*�!� E��!�� C�;,�� '! 1��&(� B��,� ���� . �� D ID!�

���� �������� 1��&(� '���@1992 (� ����& �� ����)�� �������� 1��&(� 2���+� � '���@ 'N� �! �@� 1��&(�)32 ( $�D� ����+!� I! ��A���!� E�" ��� ����&�� �� ���� C���� ��;�� �A�"

�������� 2���,��9�� 2�8!� ���� ����)�� O�A��� �A���� ��� 1��&(� . ��� �� 2�" ��� �������� E���!�� 2���,��� � ����&�� SF����� '" 9�1989 ����! 2C�� � ��

� 3�� ���� � �;��,! <@��! �4���!�� �," �� G�D���� �!�+&�� ���� '" ��� �� #��� �!(� �!�+&� ��� 2@M!�� 1�,��9� '���@ �� � $�, '! 1��&(� �� 1993 �D� 2" D� #�D�� ��D��� ��� �

I������� ����&�� �@�A�9� . ��� 2���,��� $�@ &���� 2��� '���@ I4�� '�+ >�&1993 �D8" � � $: � �!��9� ' �(� � �������� �� ���� ���A� ��� ��� ���F�)�� 2����! ��� ��� 1D���

����+� � �!*! . " >�& 1�,��9� '���@ �8) &���� 2��� ( �������� E���!�� '��+� � D��&�� Q���!�� ����

3��))57 ( �*�! $� �*����& �����" �&)�! )19 ( ��@ ��� �&)�! SF�D�� 2�*:" @� '�!����� 2�������� G�, $+)� !��=� ������ ��@ '! & @ &���� 2��� '���@ '" �)� ��8�� E��!�� 2�D��,��� I! �����! � &�� �� " ��� #������� !���� ������ ��@ 2��&�� �� ��� $+)� Q�,(�

���1989 C�4�" '! �!:��� �����.�� '" ��� ���4=��� E��!�� �D!�+&�� 2�*���� '����! ����+. 1��&(� ?��� I� �!! ��� ���� 2���,��9� ��A��!1997 C�D��� �D*�� � '������ ��*� �*4��� �

� ��!����� ��!�� ��� $���� ���)��� ��F� � ��� 1��&(� �� @ '! $�@ #��� �!( ��� ��+ $��� '�!����� ��� . ��A��!�� 1���" '!4 '! C��� �D�� � D� � ��@ ?�� ��� '��!��=� ?�����

'��D,(� ���!� '" ��� ���4=�� �)���� 2����A!�� 2@M! '���@ ?�� $�, '! ���&�� ���&

Page 103: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

89

�� ID���� ������� �F�!&��� ������ �!�� �! ��� �*�,� � 2�!����� ��� 24��� @ '�!��!��2���,��9� ��� � '�!��!�� '��,(� ).!��V'�4��4G36 :1999(

"+� � ���)2 :( "�� ����J��� �� 1�9��� &+ �1997 �*��� :��� ���� 9-�� ���$���

�)������ 1�9��� ���

19���

�-��!��� %?��� 1�9��� ���

19���

1 ��Y$F� ��)�� �;�� 19� ) �� JF�

���$���(

��Y$F� 1 L� �$�� ��� �� 19� �$ ��

2 ����$��� 19� �$ �� 2 L � �� �������� 19�

3 ����� �������� 1)!�� 19�)!�( L��$�� 3 �-���!,� >)��� 19� �� ���

4 ����� �������� ��)!�� %� �� 19� L��$�� 4 ����� �� !�� 19��� L��$��

5 �� ��� ��)�� 19�)3�( �� ��� 5 ���)�� 6��� 19� �� ���

6 �� �$�� ���)�� �;���� 19� �� ��� 6 ������ ���)�� >)��� 19� �� ���

7 9����)�� ��*��� 1 �� ��� 7 C�� �-�� ��Y$F�

8 �������� �� ��� �-���� �� ��� 8 ������ 19� �$ ��

9 ���� 19� �$ ��

10 "Y$�� 19� �$ ��

11 ������ 19��� L��$��

Page 104: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

90

�@� $� � ��)��)2 ( ��D� �D���,��9� ���!��� ��A��!�� 1��&(� ���1997 1��D&" 'D! $D!��� �D*�� 1�D& 1��D&(� ��� ��" '!� �)� >��8�� E��!�� <�4 ��� Q " �!! �4���!��

P���;� ���8+"� ' �(� � ����&�� Q���� � @" $8!� #��� ��� !��=� . >�& �D��!�� '�+ �D�A��!�� �������� 2���,���� ��� 1997 �)� >��8�� E��!�� 2���,��� � '�&)�!�� � c�� �� 74�� �8" �

�����19 % ��� 2���,��9� &)�! ��!�� '!1993� . C�4D�" 2�D����� 'N� 3�� ��� ���4=�� $" '! 1��&(� '! ����" ��A� � 2��&�� �������� �)� >��8�� ������ E��!��)19 (�& �D�

����� ����! 2���,��9� ��� 2���" @�P� ����&��� �������� �� ���� '! � �� I�!�� 9 . D� �D�" 9� ��� 2���,���2003 2�D��,��9� ��D� '� '! �U��� ��� ����,��9� ���!��� 1��&(� I�!� 24�, �

'���@ ��A� '!4 2!�) &���� 2��� ( '�!��D!�� '��,(� �!F�@ 2�!4� ��)30 ( AD�� �&D)�!��&� ��� �17 ���!( ��� &" '�+ � ��! $!��� �*�� '�+� ��*�� ��F����� ���+�� E��" ��� 2���

D� 2�:& @ !��=�15 % 'D+!� �D&��� O�&� ��� 1��&(� @�� �!" ������ E��!�� ���! '!��+�.

�!" ��,��9� �&���� 2�, �� ��!����� �������� 2������� �!F�@ �� '�&)�! ���� �4� �!F��� ��

#�D�&� �!F��� 2���,��9� ?�, �� �A��� ������ �!"� E��!�� ���! ��� $����� �*�! #" 7�;� ���)11 ( ���� ��!� �:&� 'N� �*�! #" IA��� �� �&)�! . S!��D��� <�D4 �D�� 3�� Q����

24�, ��� ����,��9� �*���!� I����� 1����� E��! 2���,��� '��,���� '! ��8+�� I� �! ���� �)� 2�! ,�� �� ���)��� 7)�! ��� ������ ��� . '�&D)�! ���D�� '! ���F�)��� Q���� 2��A��� �4�"

��� ���4=�� ����� ��!�� 2��M! #��� C�;+" ���&�� ��!��� ��8+ <� ���� P� '� '��,���� '! 2��A��� ���F�)��� Q���� '" �!+ 1��&(� &)�! 2D+��" ���D� �*��;D ��D:��� 3�&���

1��&(� 2����&.

���D� �������� 1��&(� I�!� '[� �������� 1��&(� � �"�!�� �+��)! Q���! ��� �!"� 1��&(� '� >�& $����� �� #���� 9 ��)!�� �� �! ����U ���� '" 9� 1�&�� �"�!�� ��!4�� ���

� ��� �"�!�� ���4@ I! $!���� �� ���D� 2�D� >D�& � �(� <��,! ��� I!��!�� $,� �**��� !��=� ������ �����N��� �F�*�� � �"�!�� �+��)!)6(%2.�� #������ �������� )5(% ������� �!"�

2.�� �� !����)6(% ������ �� A���� �������� )11.5 (% �������� �+��)!�� ���� �*:� ��*�� ��� ��� �! �"�!�� A���� ����� ���� ���" 2�8!� @� #������ ���� . $�& #"��� V�A��9 ���� ��

'" V�A��9� SF��� 2�*:" �������� 2���� �� E ��� �+�!� �������� 1��&(�� ��� �(� �"�!�� I@��

Page 105: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

91

������!)51.1 (% ��D� �D!+ ����D�� '�����! I��� O���� 2���*! '���+� @ ������ ���" '!� Q � �� ����� 2���*!�� ?�� 1�&�)12.5 (%������ ���" '!).www.al-qudscenter.org (

�@� $� ��� '����)3 ( ���� 1��&(� '����� ���� ��� �(� �������� 1��&(�2007 �*:� >�&

>D�& '���M!�� � � >��=�� ��+��� '! $+ ����� 1��&L� '���M!�� �+�� V�!�!�� $� ���" �D*�� � ��+��� � '�� Q��� ��+��� 7��� >��=�� ��+��� 1�� � ����+ ����;� $� ��� �*:

c�� @ !��=� $!���)757 (>��=� � c�� �!���)64 ( 1�& Q � $� @ >��=� � 'N� Q��� ��� � �(� >����)93 ( $" '! )526 ( @ >��=� ���� '" Q�� �!��� 1�&�� C�4�( D� 2.��

��� � �(� ���)�� 1�&��)161 ( $" '!)525( �A�D�� 1�&�� � >��=� ���� 2.�� @� ��� � �(�)405 ( $" '!)714 .( D� ��� �(� �"�!�� �+��)! �� � &! ��� $� � #��� �!(� ������ $!���.

Page 106: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

92

"+��� 19��� "$� ����� O$\��� =��� �

�� C�D�

��-��

� C�D���

� -/��

� C�D���

>��F�

"�)�� ����

1 >)��� 19� ���)��

�-���!,������

�� ��� 1851151993 526 433 93 ��Y$ �$��*����

2 �� !�� 19���

�����

L��$�� 175151993 525 364 161 ������ ���

3 �;�� 19���Y$F� ��)��

��Y$F� 751251992 821 757 64 7.. ��� 3�$�����4��

4 1)!�� 19� �������� �����))!�((

L��$�� 2451151993 578 292 286 &$ ������ G4�*�

5 %� �� 19��)!���

�������� �����

L��$�� 95251993 512 373 139 ��� 1�/ )$G4�*�

6 >)��� 19������� ���)��

�� ��� 135451993 579 406 137 � � �?�

7 C���� 19� ��Y$F� 105451993 535 215 320 �-� �7 ���

8 ��� �� 19��� L� �$�������

�$ �� 75551997 670 638 32 .3��!�� ��7

9 �-���� 19� �� ���

��������%�!�����

�� ��� 105751997 537 326 181 �$� ��7 �\!��4�J

10 �$ �� 19�

��Y$F�

��Y$F� 1951252001 508 411 97 . �� ��0

� �4��� 11 ���$��� 19� �$ �� 3151252002 509 452 57 . &�! "9��

P !+

Page 107: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

93

12 ��� �� 19��������

�$ �� 145352007 714 309 405 �-� �7 G��

13 �;���� 19�

%� ��� �����

�$ �� 305952007 541 508 33 ��� ���)�

������� 14 %���� 19�

����� �$ �� 195252008 567 382 185 ��� ��7 �0��

15 .����� 19������

�$ �� 175252009 508 282 226 ��� ������ !��

16 ����� 19�

����� ��� ��

�$ �� 315852009 1453 1282 171 �� ���)�

������� L�;�� 17 9� ���)�� 1

������ �$ �� 65952009 570 304 266 ". ��� ���

C���!��

P ����� 10653 7734 2919

�@� $� ���)3:( 1��&(�� ���� ��� �(� �������2007

* � �!+ ��� �(� ���,� �� ����� 1��&(� ���� ! '� �� � ��)�20K10K2009

������� �!"� � Q��� ������ ������ D������ �D;�:�� ��D�� ��!��=� �������� 1��&(� '� '�&D)�!�� � �[� ����� 2�� ����� 1����� E��! $�, '! ��� �� $,� 2�����! � � ��� ������ D� #���� V���@9� O��A '� �!���� 2�F�*�� $�@ '! �*��� 2����� ���!� C���� ���� '�����!��

1�&�� V��� I�!� . �8 '!� ��� ������ 2���,��9� ���� ��� C�!�(� ��� I��� ��D� !��� ���� � � �!:�!�� ���!��� ��� $8! ��� I!� 2��&)���� D@ �D����� ������ '" 9� '�&)�!�� ����,� ���!�

� 2�������� ?��� ���� E��!�� 2���,��� � 3�� �*: @� '�&)�!�� ����,� ���!� �)� E!�,�� >�& 2!�@�*������� �� ��� ��!��=� ����&�� 2� ����� '! ?�� .

����A 2���� ��! � �!+ $���9 1�&�� 2� ��@ '" ��� ���4=�� 2� �D�@ �D�� ��.�� ���

1�!�� ��*� '�+�!�! '��� ���+ $�� �!� V� �=�� ���.��� '! �@�A 3��!� ���). 1��&L� ������� �!"� ���� '�� Q��� ��!���� '�!��� #��� �:�! '" ��� ���4=���;��4 $���9 ������ ������ ���!� �

!���� ������ ED��!�� 2�D��,��� ;� ���)��� O��A '� $� ����&�� 2�C�!���� 2���,��9� '��, � 9 ��� �)� I����� � ������2003 ���)� '�&)�! ���� �4� �!F�@ � '�!����� ��� $����� 7�;� ��

�'�!����� ��� $����� ���! .

Page 108: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

94

��� � �(� $,� #���� $!���� ����A ���;� 2�!��� �� ��� �(� �������� 1��&(� �!" ��� 1��&(� '���@ �� �1992 $D��� $+)� �*;F�:�� ������ IA��� �� �*�" 9� C�4�� ��� 2��,

� �:&�� '! �*�� 2��� ��� ����A�� ���;�� ����� $!��� ��� ��! ������ 1957 – 1989 �*�� >�& ��� ��! �������� E��!� ���8+ ���!� �:&� 91989 D��� 2�!����9�� 2�@��)�9� ��� ���4=�� �

��� $!���� ���+�!�� C�.�= C�4�(� ����A!� � �(� ���)�� 1�&�� $8! 1�&�� $,� 28 & ��� 9� 1�&�� $,� ��A���!� �� O��A� �&�� � ��@ $�@ '! ����A!�� ��� ?�� �� 1 Q " #��� �!(�

� �(� +���)9� 1�&�� �N)� ��� . �D���&�� ��A���!� �� ��;� �*�[� �A����� 1��&L� ������� �!"� ��A���� 1��&(� � �@ '! 2��M! ��&!�� >�& �*���&" $,� #�� =�� # ����� � �+�� ����,� �

�9� ����+! ���1�&�� ��!" ��:�� ��� ��� @� ����, ��� E��� �� �!�� �� ����!�.

��� ��! � ��) '�+ � �(� V��)�� 'N� �8&���� Q��1927 1��D&(� 'D! ���+ � ��� � D@� '�!��D!�� '��,(� � � I!��!�� ���" '�� ������!��� '! � & c��� �� ���8+" '" 9� 'X� ���.��

� 24�, 1��&(� �� �������� 2���,��9� 9� ����,��9� ������� '" $�D�= ��D4���! �D���� 2��+ ��� ��4�! ��U 2��+ �*�F��� '" >�& '�!����� ��� �*F�4�" ��)�� Q���!�� $M��D��� '+!� ����

��� �������� 1��&(� �� @ � � $�& D� ���D��� I� ���!� � ����;�� �������� �+��)!�� O��&� �:��� '�������� 2����)��� I4� � �!���!�� ������� ������ � . S!��D��� <�4 ��� ��� 3�� $��

(� ��� � ��� ����&�� � ��� ����! 2&�" ���� �������� 1��& 1�D&�� ������� ��� 2����)�$8! : ��!��9� ��� ��� O��&� ����A��;�� ��4��� $ ���� $&�� ������� � &��� �+N�� �� 2�D��&�� ���

3��� �!���� �D��A�� �D�� '! �� ��@9� ��+�)! ����� 1̂b� ��4�� �*� O8� � �(� 'A��!�� �� �� �� � ����# � 1��&(� �� @ � � ��� ���4=�� ���� � ��� �������� >� &t� # � �&��D�� ������� �(���A��!�� ��;� ��� Q " �!! '��A��!�� �4� 1����� $+)� 1��&(� ��� '! '.

�� �������� 1��&(� '���@ �� '! �U���)19 ( ����2007 �&� ���@ '���� 17 9� ���& �*��A�)D� 1�A��D��� ��!� E+� ��� �� �@ ��U� �*� '��A��!�� ��!��� '� � ��� $��� �! �*�".�

I@�� ��� :&��1��&(� � ' �(� ��� I! �+N� � �!�� )16/2( �*� '! ���D� �� � '�D�� �( �D�& <��N� � ���� �� '! ��)��!1��&(� �������� , '� '" ��� #"<��N��� ��� ��� # � �@ . �D�&�

��'" �� '���@ 7!� �1992 C�)�[� 1��&(� �������� , C�!��9� $�& 4�!�� '! � ���� <�,�� '�� ��&�� , 3����8" ��� '��� �(� �*�� � ��� ���!��9� �� �$!� 2�D������ $�D, 'D! ����D�� ,

C9� #" �D�� ���� ��� �� ������ ������ �� ���)��� C9��� ��+� � � F���� ����8�� '" ��� ���4=�� �" 1�&��� ��!� ��� �8" �!! ����� 1��&(� ��� ��!4�9� �. �� ' �+��)!�� ��� '" ����4��� E��

Page 109: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

95

� 2�+)!�� $+ $& �4���!�� �" �*������D! $D+� �+��)!��� �*�&� 2�&���!��� C��X� �� �� �!���*A�!�"� �D����� 1�D�A!�� �DW�.��� ������9� $�� '! 2����+!=�� 2�� ��� ���A� ��� $!��� I!

������ I� � �+��)!�� 3���� '" 9� � '! P� �D�F����9� �*�!� �*���&� '� $�&� ��� 2�@��!�� �+��)!�� � ��A�D�� �+��)!�� ���!� � �g�! F����� I��!�� ��� �� �� � � ����� ��;��� #�� 7���

1���(� '! ����U� <@�!�� ��� ��,���.

'�D+ 1��&L� '��� �(� 2������ $�& #"��� V�A��9 ���� ;�)51.9 (% 2D.�� �D��� 'D!)1487 ( � ���)��� C�!��9� '" '��� >���� ��+� '! G,) 'D! Q�D@" � �(� I!��!�� � �������

��&�� C�!��9� . �������� 1��&(� ��� ��!4�9� C��� '! I�� �� '" '��� '���� ���� 2.�� '�& � ������� �&��! 1��&(� '! $�� #��� �!(� � �(� I!��!�� � �A������ ����)�� ��).55.9 (% '!

������ ���").����=� ������ ������V ����!��9�� ��22003 :26(

Page 110: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

96

"+� � ���)4 ( �� ���� �������9��� �-��!� 1� "�� �� ����J��,�1989 G�� 2004 ��J��� %��9 �*���

��$� *����

��9��� ������� ���� � "+�O�����

%��������O

�������

��!����

�����F�

��!���� �� �

C�$���

� �� ���$���

� � �

1�J��,�

����������)�

��$���$��� G�� �

3� �� H�

P���+,�

������Y$F�

L

������ ���L

����� ��$��

L

����� �������

O����� ������ L����

�!�

1989

51993

80 674 12 1.019.491 555379 75.72

% 68% 22 6 6 35

O����� ������

���E���!�

1993

51997

80 534 3 1.463.084 182916 75.26

% 62% 16 9 2 49

O����� ������

>��E���!�

1997

52001

80 524 17 1.838.199 828.422 55.71

% 37.32

% 6 7 2 36

O�����

������ �������!�

2003

52004

110 810 54 2.325.496 1.369.162

58.87

% 59% 17 5 2 91

Page 111: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

97

��E� :�$�$�� �:!����

� �!���!�� � ��D��� E�D.� 1��D&(� �� $�, '! �������� ����8�� �� � ���� �)� � �������� ��� I!��!�� �� @ '�+� '" Q ��� 9 �������� �F)����� ���(� E�;� � �!�@� �����8 $�

���M!�� ��� �,- ��� $�� '! �������� �D�� ���� 9 �F)���� '" �� ��,� � ���!�� �;��,!�� 2 A�� ����8�� $�� ���!� ������ ����8�� 1���+� ���!� '!4�� �*�+�� ����8�� ���.� ���!� '� �4� ����

������. � ��F�� '�+� @ ��� �!� ��� ����� $&! � � ��� ����� $�&� ���!� �F)���� ���!� '!4�� @� ��� Z�=�� ��!���� . �D*�!� $�D, 'D! �������� �F)���� ���!� � �*! �� � 1��&(� �����

��� ���4=�� �!���� �*�F��!� ��!��9� $�, '! ���(� 1�A���� ��� $!�� *� ��)��� ��&�� ������ 2�!���!��� �� ���� $�, '! ���(� Q � �������� ����8�� ��!�� � �!���!�� �� ���� ��� ��

I!��!�� ����� ��� $+�)!�� ��� I! $!����� ���. A�D!�" ��D�(� <����� 1��&(� ����� 3��+� ��A���!� �� 2����!!�� �*�!� ������ $!��� ����! ��+��� � 2�D��,��9� . #"�D�� $D��� �D��!��

����&���2 �������� 2�)������ . ��� ���� �� �� ��� ������ '" 3) 9� � 1��&(� ��@ Q ! E��" ���� 2���M!��� �*��@���� ����!��� ��� ��8N��� ������ ��:��� � Q�,(� ���� .

����&�� �;�&�� �� �D)��!�� ��8N��� V���� 1�&�� I�A��� �*��, '! ��� $F����� ��" '!

9�� �� ��@9�� �������� 2�!���!�� �� ��� ������!��� �� ��@ ��� '" �*�ND) 'D! O�A� ����!�� *� � ������ ���� 3�� ! I���� �8 '!� ���t� �������� ����8�� �*��, '! ����� 3��D� � &�

������ �;�� . � $���� '+!��� ���D � �� '" 1�&�� I�A��� ����&�� <&�� $�, '! � �D����� � '����� �&4�� ��� '�+� @ �*�" �!+ �������� 1��&L� �D*������ �� D�!� ����&�� �+�&�� �!� ��

�!���� ���&��� ID! $D����� �D�� �� ���D� ��� 2�����*!��� 2�� ���� 2�A�)��� ��� ���4=�� ��*!��� .

�D! ������D�� �F)���� ���!� � �������� 1��&(� �� '�� Q�� ���[� ��� �(� ���&�� � �!"���� <�4 ��� 3�� ���� �;��4 $��� �*��� ��;�+� ��� �(� 1��&(� �*+��!� ��� ������!��� � ��

��� ��N� �*: �������� 1��&(� $�& ���� ;� �*���)16.8 (% 2D.�� �D��� '! )2000 ( � ' �(� � >���� 1�& ���� '�!��� �,))15.1 (% � �(� ���)�� 1�&�� ���� '�!���

������)4.3 (% � �A�D�� ID!��� � D� �()0.6 (% �����D� �� �D������ �D�� �(� �D*���� ).�&��!112 :1999 .( $8!� �*�� >�& ����M�!�� '! �C�� $!&�� ���(� $F��� '" ��� ���4=��

Page 112: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

98

�����&�� S!����� �!�@�� ������!��� �*����A, Z�A� 1��&(� ���, '! '+!�� #��� !��=� ���!�� ���8�� �� ��� < *� ��� ������ ������ V��� ��!��=� 1,��� ���� ;� ���(� Q � ����&�� �

1��")38.3 (% �D;�� ������D�� �F)����� ���� � ��� � ����� �! ����U <&�� 'N� ������ '! ). # �����2008 :128 (

� ��� �!���� ���4��� �� ���� ������" �" ��!�� ����& ���& ��� '" �!+ 'A��D!�� �* Z�!�D�� �D�� �)���� 2����A!�� '���@ G� �� �F)���� ���!� � 1�&�� �� �� � @ � �(� ���8+ 1���" ��� ��� �*)�!*�� ����&�� ���&�� �� G���� �� ��" 9� <&�� �� [� 1��&L�

�*�! : �@� � �!�� '")18 ( C�A�� � � 2�!4� @ �)���� 2����A!�� '���@ '! D��&�� ;&D�� #ND� $D!��� �D� O&�9 ������� ����@ ��U ��:��� �:� � �*� '��;&�� ������ ���4���� O&��

'��;&�� �������� ��4� '+� �� ��� ��;& ���M! . <&�� �� � ��� '�!F���� '" ��� ���4=���(� 2�A�)� ��� C�4�� A����� 1�&�� 2�*��� ����� ��� '���� ����&�� '�M)��� ��!��9�� C�4

��*� ���!�� # �!�� �� �� ���� ����� �!��� �� �*�! ���8+ '"� ���&!�� ���4���� ��!��9� '� �������<&�� . �;�&+ ������" ��� �(� ����&�� <&�� � � �! ����U�) *��� ( 'D� 2� D ���

� I! 1�&�� B�! �� 1��� ���� � <@�" ��� 9� *��� 1�& 1�&�� $+)�� Q�,(� 1��&(� '! 3�� E+���� ���&��� �F�� ��� ��8+�� 2���.� 2 *) �;�&�� '" ��� ���4=�� #���� �� �A��� 1�&��D� <������D� #��&!�� ��!��9� ��� ���4=�� �;�&�� ������� ��� �������� 2�*����� ���

�� ��@�� . ��;& � " @ $����!�� 1�& '" �!+ )$����!�� ( ���1992 �� �� '� 2;@�� ���� � ���1995 �;�& 2;@�� ����� E;� �� ����!�� 2������ 1��� ) 'A��� ( 1�D& 'D� �� ���

��� !��=� ����9� � " �!��� ��� ���� � ����1992 �;�& �)$����� ( 'D� �D��� ��� ��!���� �� ��" '! ��� !��=� ������ 2�*��� �D���� E�D��� '�� �*��� � ��8+� ���!� ��� ����&�� <&

1�&�� �*� I�!�� ��� ������� ������!��� � ����� .

����8�� d����� ���(� I! $����� ��� 1��&(� �� @ � � 'N� �8&���� Q�� 3�� C�4 �� ��� � � '� S��� �������� 2�����9�� ����� ������ �*� � �������� �D�� C��D� �D���& ���&

���4��� E!�� ��� ���� #��� 1��&L� ������ 1�A,�� <�4� ����� ����(� �" !���� ����

Page 113: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

99

2�D��& ED!� D��� �!���� ���4��� �&��! O�, '� 1��&L� ���,� �� '�M)��� ��!��9�� ������� � '��A��!�� '! ��8+�� ����@ '! �� #��� �!(� � �(� 'A��!�� ��� �*�� @ � �� 1��&(� <�4

������ $!��� .

�E��E :���)�� ������ ���D

D� �(� ���� �� � ��� �� �!+ �!���� 2���&�� ����&� ��� $� �� ����� '! ��8+ G�� � �!�� 2� ��)15 ( �D���+��� $����D� �D�"� '� ���� '" � �" $+�� #"��� ���& $;+� ��� �� 'N� �� ������� � D& '!4 '���& ����A��� ���&��� '������ � & ������9 '" A�)� ������� $F��

'" �D�� ������D�� 1��&(�� 2���!��� <��N�� V�!��(� O& '��� �L� ���� �� �A�" �!+ '������ ���� �� ��+&" <��,� 9 �:� 2��� ��!�� �*�F���� ����)! �*���U '�+� . �D!���� 2���&�� $8!���

��� O& $!)� ���� ���+;�� 2���&��� B������ $!���� '+��� ���& '!4�� ���� ��,)�� 2���&���+;�� ��+�!�� O��&� �� �� ����9� O&� #"���� ������� .

� �� ����&�� ��� ���� ���� <����9� ���!� ' �D*!�!" ������ $!��� $�� 7� # MD� �D�� � ���&�� � ����&�� " �! ���� ��A���!� �� ������� �!���� 2���&�� O��&� '! ���� ��� ��D� D��

!��� ��� $+)� �*&��! '� V�� ��� �*F��- '� ������� ���& �*� $;+� 1��&(� �� '[� O����� �D!�+&�� '�D+� ��D*�� �!�+&�� $�!�" 1@��� �!:�! �4���! ��� �*� $;+� �!+ ���� �� ��;+�

��F�! �������@" 1�)�� ��! .

����)�� ���@��� O�&�� 3��� � � � ����9�� A�� E�� �4���!�� �� '!+ ID@��! �D�� �� $�,�� �4�" $!)� $� �&� ���� �� $F����� �����!�� $��&�� ���� . �D4���!�� 1�& ��� $�& � �

'! �!�+&�� �� ���� �!� '��A��!�� ��!" 9�F�! '�+� 1�&��� �!�+&�� D, $�!�" �D*���� ��D�� $��A���� � D� �� D� �� � � �" �!�+&�� ��! 2�+b) #��� 1�&��� ���8 � �� � O&�� 1�)�� '�+�

1D��A! OD��&� 'D! �� 2!���� �!� 2����� '! �!�+&�� �����" �! ��� �C��� �!���� 2���,��9� ������ ��:��� � ������9� �4���!�� O�&� 3���� ���(� . �&�� � � �+� �!+� ��� �(� �� �����

'D! �*D)" ��D� � D!� 2�!���� 2����!,�� ���� 9� �!�+&�� ��� $� �� ��� �(� 1��&(� '[��*��+)� . ��� A���!� �� S*��� ��� ���1989 ��D���� E��!�� 7�)���� ����&�� ������ 7!W� �

� '" �U� �)� # �&�� [� ����) ��U� ���:&! 2��+ 1��&(' 7�)���� '�+ ��D,)�� �*F�!�N��*���&� C�!�N� E��� .

Page 114: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

100

�4���!�� 1��&" C�4�" � c�� @�)45( ��F�� . ��D� D� �������� 1��&(� 2���! @� ����+ �����;� ����@���� �����)��� <F�:��� E��!�� ����+!� 3���� '" �4���!�� 2+� " �!��& �<�+��

�� ���� �� ������ ��:��� I! '! ) �*��,�� ��� ��8�� '! V�� 3���� 7�" ������� ��+&(� � I!� �� ��&��'��:���� �4���!�� . ��D�"� �D4���!��� ����D�� ��D:��� '�� 2�;��� ��8�� ����� '�!��!��I ���� Q���� I�!� 2 � >�& ����8�� S��,�� 1�& 28 & �! �� P���A, > &�� � &�� � &�+ ����

&�! ������P� �D�8�� ��D��� 'D! ��� �4���!��� �A���� '�� ����&�� '! ��8+�� $��" #��� �!(� � ���!��� .

�@� 1��&(� '���@ �� ���)32(����1992 �� � ��A, ��� 2!��� @ ��8�� '" �� �� �)� ��8�� ������ E��!�� � �*� '� �M! '�!4� �!�+&�� 2!�@ @� ����& �!�+& $�+)�� >D�&

�4���!�� ����� � c��)33(����F 'D+� �� �)� ��8�� 1����� E��! � �������� 1��&(� '" 9� �:��&!�� Q���� I! 3���- 2�!�+&�� �*� �@ ��� 2�;��&��� ����� ���@ �4���! $�+)� ��� �� �@ �!!

" Q �� ����&�� � ��� ��� ' �4���!�� �������� 1��&(�� �A���� >�& D��� '����D��� D� c�� �)� ��8�� E��!�� �*��))79 ( ����� u�����@� � &�� 1�)552 ( � Q�+))512 (9�M�. �! D��

@" �@� 2@M!�� �)���� 2����A!�� '���@ �!�+&�� 2�)27( ����1997 �)� I�!� � ��� '!4� #��� �#" 2�!���9� � 2����:��� '� ��, "� ,�! '+� �� ��� 2�����*!�� �D!�+&�� $�@ '! � �D!!

'���D@ �D�,� ����,�� ���4��� $�& �4���!��� �!�+&�� '�� ���&�� $)�� I���� ��� 3�� Q " O�DU� ��� S�� �!! �*)" � �� �)� >��8�� E��!�� 2���,��� $�@ 2@M!�� �)���� 2����A!��)13 (

�!���� 2���&�� O��4� '! ����� �!� ������" �;�& d����� 1 ���"/2007 >�& ��D*�(� 2;@�" �;�& '! V���(� � ����A ���!(�" �!�� " ��, �F���&� 1��� �4���!�� ������(� ��� �(�u� '�

��!��=� �!���!�� �+�& ��� � E��� �!&! ��A��;�� E�F��� #��� �A, $��;�)E�!& .(

I� � �)� >��8�� E��!�� 2���,��� ��� ���� �8" �!! <� $�@ '! 2���,��9� ��A��! ��� � " ��" 9� �*� ����� ������ I��A�� <��4� ������� �������� 1��&(�)196 ( '���D@ V��)!

�!�+&�� �*��!�� ��F�(� � c���)294 ( '� ����=� ��� �!�+&�� 2�!� 9�M�)181 ( @� u9�M� ����!8 2�������9� � c�� . ��� ��2001 �D@� 2@M!�� �!���� 2���!��9� '���@ ���@� �� �)45 (

2�� D��� ��� �!���� 2���!��9�� 2����!�� ��� �����!�� � #�� =� �+�&�� ���&(� A�� #��� �D�U ��F�*� ����@ ������ � !�� I!��!�� 2���M!� �������� 1��&(� �� ��� @ ��� 2��4�&!���

C�4��� ��!" '�A�� $��@ 'D� 2D��, D@ �*�N� Q"� ��� 2��!���� ��� '! #" <���� � O&�� ���

Page 115: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

101

I4�! � F���� �������� ����8�� �:� � �������� 1��&(� 2��� 3���� 1��&(� �*� & ��� <� �(��A���� ����!� #��� �������� A�4�� 2&� 2��� ��� � ����;���� �A���� '�+�" $�@ '! C� �� 3).

1��������E�� :

������;�� � ���� �;����� �$�$�� 1�9���

Page 116: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

102

���!��� S!����� 1��U �*�! ����&�� �������� 1��&(� Q � 2������� �" 2��.8�� '! � ��� ��� �D�� ���4=�� �� (� � & � ����M!�� Q���!� �@(� �� & � ����,)�� ��� 2&�" >�&

8+ ��� � 2� " ��� 9�" ' �(� ���8� 2!�@ >�& �*��� 1����9� <�4� 2�!����9� ��2002 1��U� ��&�� $!��� '� '��A��!�� <��� �*�!� �������� 1��&(� �**���� ��� 2�� &��� ��!�!�

��� ��A���!� �� ���&�� <�4� ����!��9�� �� ��@9�� ���A���� �������� S!����� 1��&(� '" :& �!! �&!�� ������ *)!�� � ��4&�� <�4� ������9� � � '! ���� $����! ��� �(� �������� <�D4 �D�� 2 " D��� $!����� '! � ��� 3����� �&���� '� �!�!� 1��&(� ?�� 1��U ��� Q "

�*�! ��@�8�! �+�& � �!� �*���� ' �(� � �������� 1��&(�:

, 7 :�� �J����� > � � ����E�� 1�9��� .��� : �D! 2D)�� ��� �(� �������� 1��&(� �:�! '� 1����32 $D!��� �D�� �&D4�� �D�!�+& ��!�*� 2��!� � �(� ������ $!��� '� <@��� ���

3D�� 1�.� '" 1��� '! '�+� �*� 2�&� ��� 2������� ��� ���4=�� ���;�� 3�� � ������ 'D� �� '��! D�� �D!F�@ 1��&(�� ������ ��:��� '�� �@���� '" ��� ���4=�� � �(� 'A��� 3)D��

�D!" 1��D&(� ��� C�!��9� ���!� 'N�� 1��&L� ����� �� �� 'A��!�� ����@ '! �� �!! ���������� 1�U�! ��U .

�������� 2�+�&��� 1��&L� �� �� �� �@�� ����� �*���! ��� #�F�)� $+)��� #�*���� �� � & '� B�,� '�� �� �*���!��� 1��A!����!��=� ��� �+� <��� �����&�� �*���!�� �!"

1��&(� ?�� � �� ��� $�A� @ �& �� �F��, '��&(� ����&��� �������� ����8�� $+)� 9 �! ��� '��.�)!�� �� ��!�"Z�=�� ������ ,�," ���� '� I!��!�� >&�� �����8 �*��, '! !��� Q

�������� ,��)���� ������� ���� �����. '" '��� >�& ����� 2��+ 1��&(� �&� '��� �(� 2������ '" 2��� �8� & ���� ;� 64 % '!

2.�� ��� ������ ���")1487 (�������� 1��&L� ��!4��� $��! #" �*� � E�� �,)) .������ ������=� ������V ����!��9��2،2003 :252 (

� '$��@=� <�,�� ��*� ��� ��� $�&!49� I! 1����� ��� � ���� '�+� ����&�� ��� ,

" ��' *� ��� '! '" � �� '�+ ������ ��:� ��� ��� ��� ,'" �*@��;� 9� E�;��� � '+�� ���& <�,�� ���*��. ��� �!F�@ 'A��!�� Q � �������� ����8�� '�� '�!ND�� ��D�(� $�.)��� ���)���� �;�� 3�!�

1��&L� ���4��� � ��@ <�4 ��� Q " #��� �!(� ����� �� ��@9� <��:�� $: � T���� �!����������.

Page 117: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

103

���E : �)�!��� �� ����� ��� : �@� ������ 1��&(� '���@ '�)32 ( ���D�1992 C�D� #�D��

� ��������� ����)�� '�!4� ��&�� $!��� � ��A���!� �� ����� IA��� �� ��" 9� ��&�� $!��� ���& ��� '������ $� �� C��� 74�� S*�!� �A���� $�� �� 1��&L� ��� C�A�[�2007 �D@� '�����

)19( &�� $�� ���� (� 1�&�� E��N�� )500 (G,) ���� '������ C��� <�� ��� 2�*��� 2��+ ����� O& ����'" <�, '��� �(� �!+ 4�!�� '! � ���� ��&�� $!��� '! ��;��" , ���� @��� D&

�!� I�! � ���+1��&(� D�� Q ! ��� 2N)� ��� 15 ��4�!�� ��� , $D+� '���D��!�� � $:� '! 1�&1��&(� �� D )33( �!F���� " D�� '! $@)500( 2�A���� ���� $*� �D�� �(� ��D!" ��D� �!�� I@���� T�'" � N)�� ' �(� '� $�� 9 ��� '���M!�� � � � 1�& )500( E!, '! E�M!

� $�� 9 >�&� 2�:��&!��"C� 'D� '���M!�� � &���� �:��&!�� )10%( .���� �D������ 2D��+ +M� ��8�!�� ���@����'" ;��� �� 1����� ,"9 3�� ��� '" � 1U�� '������ C��� 2��+ ��� 2�*���

� �C�)�� 1��&"� � � ������ .

�E��E : ��!��� ������ �� ��� &)D : D��� � ��D+�� 1��&(� ������� ����!�� 2���+!=� <�4 '� *��A�)� $��!� ��� 1��&(� ��� �� @ � �� �����&!�� �*����!!� ��&�� $!��� � ���,�� 3��!��

C��8���� ��N� F������ $�&!49� ��� # M� $D!��� �D*��� $D8!�� ���� '�!��!�� '��,(� ���!� �D�� ��� !��� ��� 1��&(� '! $��@ � 3��+� �!,4 �� �! 2���+![� I�!�� �*�N� !��=�

�*�� ���+ '���!! . 1��&(� I! B�! �9� ����&! ��� ���� 1��&(� 'N� $�!! ��� � � $�& � �Q�@(� .

�)���: ?��� ��� ����$$: $D!��� �@� ���,� ���M!�� $!� � �+&�� ��� �!:�(� 1��U '�

�D��(� '" D��� ���D�M!�� 1�D�U� 1�&�� ���,� �� 2� &��� '�� 3��!� ��� � �� ��&�� ����D�� $!��� '"� �;��,!�� ����� ���� 1�&�� � 2������� ��� �A��� 1�&�� � ����,)��

����� ��� � ��;!) .! ��@�)1999 :597_600 ( ����D�� $!��� � ��4&�� <�4 ��� Q " �!! 1��D&(� $,� 2�@��)�9�� 2�!����9� ��*:� �������� 2������� �� � ��� ��@" #���� �&!�� ID! �C��D� �����!� �&4�� <� �" '!4�� ��� S!����� I4� ��� 1��&(� �� @ � � ��� # M�

(� ������ $!��� I@�� ������ $!��� �&�� � 1��&(� Q � P�;�4� P���� 3�� ̂�� �!! � � . 2�D��-� ���&�� �F� �� $��;��� $�, '! 9� O�&�� '� ���!���� ��;� � �� ��� 1�&�� �� @ '� '�!���D�� C�4D�(� �� D&� E�"� �����! O�� �*� ��@ '��,��� C�4�(�� ���� �� 2���,��9�

Page 118: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

104

�!�M!�� �A���� �D�,������ � �D����� �!����� ��+� ;�,� 3���� ������ �*� ��@ ����,� � ����&�� 2�1,��� �� ������ �!������.

Page 119: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

105

���E�� >�����

�������� � ���� ���� ��;��� ��������

� �� 1�����: ���� ���� �� ��;��� �������� � �������� �

3�!� �*�" 9� �������� 1��&(� �� '� $�� 9 ��� A���!� �� $�&��� ���!� � 2������� '� ��F��8 ��� >�& A)�� 2������� ��� �(� ���*!�� $��! � $�, '! �*!�� �� �� D��� '*!�� ���A�

� $�, '! '�����!�� �*!�� C� (� Q���!� C����9�� �*�8!� 2�� D���� 2��!�M!��� 2��4�&!�� ��:� ��,! � �!��!�� ������� 2��� �< !�� 2������� � ��� G,��� 29��! ���*�*�����!� D� P� 'D!

2�! ,���� $8! �!�*: '�+�=� AA,� �4;,�!�� � F�;�� 2�� ?����� � &�� '�!N���� �D�! T Q�,(� 2�! ,�� ?��� ������ . �� � $������� $�D&��� D� �D��� � ���*!�� 2������� >&�!�� �

�!� '���A! � A���!� ��:

� �� 1����� :' �(� � A���!� �� $�&��� ���!� � ���*!�� 2������� �� .

���E�� 1����� :' �(� � ���*!�� 2������� ����� ��� 2�� &���.

Page 120: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

106

� �� 1����� :

��� �� ��;��� �������� � �������� � ���� � �����

*� A���!� �� 3����� ����!! $�, '! ��A���!� �� ���!��� �*F�4�" $��N� � ������� ����� ��& ���,��� �*� ��@ 1,��� �*�" �� �*�!� 1����"� !�:���� $+�*�� $�, '! ��A���!� �� ���!��� E+��

��4=�� 3��� ������� C�4�" I�!� 3��)�� D��� �D��� �� 2���!��9�� 2��!�M!��� �+��)!�� ��� � ����9�� �)@��!�� ���& �4� $+ 3��!� >�& ������� �*!��� . �*� ���� ��� ���*!�� 2�A�)��� 1�U" '"

'� ��� �! $+)� 2�������)80 (% 2������� 2�A�)� $!�! '! . �D�!���� 2��!�MD!�� 2������� ��� �� $+)� �*� ��,�� '���� �" ��� $+ #��) ������� 1�&( ��!���� 2��4�&!��� 2�� ��� �� ���4�

�*!�� C� (� ��� ���@���� . �D���� D��� 2�D*����� I���� ��A���!� 2���M! ���*!�� 2������� '�'! �������� 2���!��� ��A� &� ��� ������� � ��*�� E"� � � 2������� ��*� �!���� 2�F�*��$�, ) :

net.moharer-al.www(

1. 2�*���� 2����� 2����@ '! ��� ?,!�� �!� #����� �!���� �F�*�� V�!���. 2. 2���� >�8 $+ �" '���� $+ #��� $!�+��� ��A���!� 2���,��� �� �������� E���!�� 2���,���

)����!�� ������� 1�&� (�;���*������ �!���� �F�*�� 2����@ �;�� #��� ������� E��!� 1����� �.

�D!*! ���4��� ��!���� 'N� Q�� '! 3���*� ��!���� ��U 2����! 2������� � ���4��� ��&�� '! �!"� ��+(� ��&�� '( 3��� 2�������) C�4�(� � ( �" '��D,X� �D�� A.4D�� � ��+" ���� ������� A��

2�*��� A�4D� ���4��� ��!���� '" ��� ���4=�� �*F�4�( 7��!��� I���!�� '! ��!�� O��&�� Q�,(� 2�D������ ��D*�� '" ��D& ���4��� 2&�" �� <�,��� $!��� �� ������� �" ��*!�� C���" <��� 3���

�*�! �*F�4�" B��,� .

�+� '" 1�� 2������� ���4� 'N� Q�� #��� �,(� 1����� �!"� < � � ������� ���4� '( ��& ' D� E�!&�� � � ��� # M� ���� ��!���=� ���4��� ���&�9 #��� ���� ���� $�&�� �*! $+ �� ����

������� ��� ��!4�9� . 2�DF�*�� �D�� $�D��� ����! ������ Q��� Z�!��� ��� ���4��� ��!���� # M� @� ���� $��&�� �*��� ��A����� ���� =� 2�D������ 3�� C�4�( � &!�� 7��!�� B��, Q���� 3�� �! ,� 2��� .

'D! �4D��� �D*��, 'D! '+!�� >�& �)��! ��U $+)� ��A���!� � ����!! $8!� C�4�(� �+��)! '[�

Page 121: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

107

I�D �D��!� D� �+��)D!��� �D,(� #"�D��� #"�D�� $��� '! ��8!�� ��A���!� ��� E�(� ����!!������).��!&2000 :138_140(

��D� �D�" 'D!� �*� �!�+&�� �*�&�! ��� ��������� ��&���� '! �������9� '! V��� 2������� I�!��� ���:!��: C�4D�" 1�D,��� � $, ��� �!�+&�� O&� �� ���,� �� �*��M) ��:�� � ���*!�� 2������� ���&

1����� �" ������� E��! . �� �4� #" ���&� ���& '������ �A�" 3��+ '" '� ��!+�&! �" �� N��� E��!�� ������� $ ��� �!+&! C��8���� $, ��� ��� �� ��� �A�� #( '�+� . ��,� ��M!�� $����9�� O���� �!�� �"

Q���! ���� Q�,"� ����� '�� �! 2��;�� �������9� ��� '[� �!�+&�� '� $����9�� ��!�� $����9� �*�N� '��;&�� ����� �!�+&�� '! # �!�� �*!� <� ����� >�& ����! 9����� 2������� $@" �� . 2����� �!"

�!�+&�� '� ��� ��! $������ I�!�� �*�N� C��A(�� '�� �*!��� '�!�&!�� . '� $����9� Q���! ��� �!"� *� �!�+&��� 2������� '�� �&4�� ��U �@���� 'N� !�+&�� $, ��� #" �!�+&�� A�)��� Q���! ��� !���

2������� ������) . net.moharer-al.www(

D&" �*��+ 2������� ���� >�& ��A���!� �� ���!��� � ������� �*� ���� Q�," P��� " 3���� '+�� �+�� ���A�� '�� �! $��̂� $��� ����+ � !�� I!��!�� 2�!:�! '�D��*!�� �D��A �� I!��!�� � Q�

>�& ������ ���� $!���� �!���� ���4��� � $��� $+)� ���*!�� 2������� ����� �D��� $�, '!�;@�! �* �� '! 2��8 ���� ��!��=�� �������� ���A��� 7��!�����+ ����� ����) �!� �*�A�� �!!

� 2�F�*�� ���+ <@�! $8!� <@�!�� ���� 2������� �!��� ) ID!��!�� D� �;�8!�� ��,��� ��������� ( � ����&�� ���&�� �!�� ���� 2!��� ��� '�!�� � !� ����;���� ������ �& $+)� 1,��� 2�F�*�� ����

��� ��! ' �(�1956 ��� �*���F��� ��&� 1989 ID@���� � ���+ ��� ���*!�� 2������� C�A�� � � � ��!��9� ��D��� ��� �� �*;@�! 2������� '�+ >�& �������� 1��&(� �� � �;� � � �(� ������

� 1�)�������(� �!(� ���4@� � �(.

� 2!��� ��� ' �(� �*� 2�! ��� �������� >� &(� I! ' �(� � �������� �+�&�� �8N�� ��� ��! ������ ���� ��!��1957&(� ?�� '! � ���&�� <@��� ��&�� $!��� ����� ������� ��+

����A��;�� ��4��� ��� ���A�!��� ������!�� >� &(� I!� �������� . ��� 2�!� �*�" '! �U��� ������������ 1��&(�� �!���� 2���&�� '�!����� 1��U �+�� #��� `��;�� � .

Page 122: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

108

! ��� � $�@ ����� 2������� �� �:��� ��� ��� ��A���!� �� ��&�1989 ����+ �!�& �,"� ������� 1���L�) : 2�����1999 :143_144 (

• ������� ������ $!��� �&�� '� 1��&(� 1��U

• ��� ����!! �*� Z��" �!! #"��� C� �� � ���*!�� 2������� � &! ���& T!�� I! ������� ��+&(� � ���*��A�)� ��� O��4� ��� I! �� ���.

• '��A��!��� I!��!�� ��!�� ���4@ '� ���� 1,��! 1��� E��! ��� � �.

�*!�� 2���������� '����� '! ���!�! ��2������� I!�! 2�A�)���� ���� � �� :K K ������� ������ �� ��� ����: ) � ���! I�@�� �� ' �(� � ���*�� I����� I�! ��� $!�� ����

���� # ��. ( 5��$�� ���� : )�� 1�)�� $�4� �� ��� �*!�!��� �+�� ���� ��F���=� $��&9� 4 ��A��;(. 5����E�� ������ : ) ����!��9� ������ ����� ���8�� A�)��� ��� �*!�!��� �+�� ���� ) ��� �+�� ����

'����!��� C���;�� � ���! (��*� Q�," '��� � � '� �4� �� �����!�� ���4��� '! I��� O�A. 5 ������ ���� : 2������� �:�! '! '��8!! �4�� '���=� O��&� �!���� 2���&�� ��@��!� ��*� ����

����� E���� '! �!���� '!� �*F�4�" '! Q��+)�� ������ $��������,!�� ��!�+&�� 2�A���� ��� �* �!+ �=� ��A.���� ������� �� �� � ����!� ��( ���4��� ��*� ��*� ��� 2�F�*��� 2�!:�!�� I! O���� 29�&

' �(� �.

2D��+ >D�& �*�� ��@ $�, '! ���;�� 3�� � �������� 1��&L� �� � 2������� 2&�" ��*� � 2�D��,��� ?�D, $�D, '! �������� Q����� ����&�� 2� ����� E����� >�& �4���!�� ���! $8!�

����� �� ���� 2��+ #��� ������ ���� � ��:� ����� ����� �������� 2� . ��D�&�� � �D� D�� �D�" 9� ��� ��A���!� ��1989 ��D� D�� ������ $!��� � �!�+ ���� 2������� �,N� �� 1990 2D!�@

O����� I! '!�4��� f]1+�! $!�� ���*!�� 2�������

���*!�� '������� '! � �*�� 3��)� D� #�D!�� ���DA �D!�+& $�+)D� ���� $�,� '19/ '����&1991 ���&�� � ��� �!���� 2���&�� <�� I�� �� >�& '���*!�� '! C�4�" ��� 2!4 �

�D@� 1��&(� '���@ ���@� �� ����) ���� ������ $!��� �&�� ��� 1��&(� B��,� ����!�����)32 ( ����1992 ��)��! ���� 3�� E+���� � �D*���� �D��*!�� 2������� �� ���� #��� A�)��� ���

C�D�A(� �D����� �� 2!�@ #��� ����9� 3�� ��� ��8!(� '!� �*���A!� �*F�4�" ���4@ ��� 2;��� ��� '�� �*!���19912������ ��:� � ��[� ����A!�� �). $��!&2000 :129_130(

Page 123: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

109

���� ��� ��&�� ?��� S��,�� 1�& >� &" I!� 2D!��� ������ $!��� ��� 2������� 2 �� O� D�� �D�" 9� D@����� 1�)�� ����M!� '��� $�+)�� O����� ��� 1�&�� �+���� ��� 2������� �� [� ���&�� � $!�+�� ���� 1��&(� �,N� ��� 1��&(� �� T!� @ &���� 2��� 1�,��9� '���@ ��

+&�� $�+)� � 9 �������� D� ��:��9� ��� $��@=� � � ��� ���4� 1����� E��! � $!��� � 9� 2�!� '��A��!�� $�@ '! 1��&(�) '� '�����!�� ��� 910 % 1�)�� '! ( '��A��!�� '������� I��)� � �� ��:�

� ������ ��,�� � ����8N� <�4� 1��&(� ��� ��� 1����9� ��� ������ $!��� � '��U�� '���� ����� �*�� �*�+��)! �� � &!�. Q��� A���!� �� $�&��� ���!� �� ������ ������ $!��� � �� ��� 3�� Q " �!!

2�����D��� ���� ������ $!��� �&�� � ������ �� �� �:��� 1�� '" '�8&���� ?��) : 1D�A,��2003 :151(

• L� �������� �������� <�4� �� F����� 2�����!�� ���&�� D�� �����D���� �D�!���� �������� 1��& ��� A���!� �� $�&���1989 S��,�� 1�&� ������� �&�9� 3+;� $8! � ��! ������ <��: $: �

����8��.

• � � ���� 1�A, ����� � �*@�;,�� �4���!�� 1��&" A�,�.

• ������!� 1��&" ��� $�&��� � ����&�� 2���M!�� $)�.

• � !�+&�� 1�A,�� �D��� ����� 2���M! ��� �*��&� �4��� �������� 1��&(� $);� �!� �+�� #��� ���!��� ��N���� �� ��.

ID! ��" 9� �����9� ���� �!�+&�� I! �*�@�� � ���*!�� 2������� 2�� ��&�!�� ��� �� I! �*�@�� � � � ) ����� 2������� 2 *) $�F���� I! ����� � ���! I�@�� 2D!�@ >D�& �!�+&��

A�)D� �!�@� I�!� 2������� I!�!� '!(� ��*�" ��&�@� ���+�� �������� 2�� ��� ?�� I�!� �!�+&�� ��� � 2���) >�� '�� �*!�� 1��� $������ ����1995 E��! 2���,��� � ��! $�( '�A��� �

'�!�&!�� �����1995 �;4�� � '�!��! '�!�&! 3���)� 1��� � 2 � �D!+&!�� '" 9� �D*�� ����.�� � � �D��*!�� 2������� I!�! '!(� ��*�" 2!&�@� ����� � ���! O�A� ���� � � $ ��� ����� '�A ��&�@�� I!�!�� ���! ��� C� �� 2���9 O����� ��� �(� ����� � ���! ��� ������� 2�����&� ���

$����� C�@���� ��� ! � 2������� I!�!C� ���� ���=�).$��!&2000:82(

����� O�A[� 2������� 2!�@ @ �)I��A��� 9 ( C�!D�" �4� ��� C� ���� �!F���� �� [� 2!�@� 2�+�)��� 2���M!��� ���=� '! ���*�� '��+�� I! 29��9� C���[� '�!��� '����. ��� Q " �!!

���� C�4�( 29����9� '! ��!&� �!�+&�� ���@ C�4��� ��� �*4��� I��A��� �!���! .� �D� � �

Page 124: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

110

2001 � '! �*��! ��� 2������� 24��� ����D!�� '" ��&� � &�!�� �!(� �F�� 1�+! ��� ����!� �����'��A��!�� '!" *�.

��� ��2002 �D����� 2"� >�& ���*!�� 2������� � �� '!4� 9�" ' �(� ���8� �� �� � �� ��� �!F���� ��, �A���� ��A�� C���" '! �*�����!� ���!��� N��!�� q �� ���*!�� 2������� 'N� ���8�

���� 9 'A��� *� �A��� ��@9� ���� '! 14�� 9 ��� �� . 2�D������ �D�� 1D��� ����� ������ �" 2��+ ����� �" 2�C9� #" '� � ��� ��&� $!���� ������ ����(� 2���M!��� .!� �D! 3�� I

2��� V�D�� �������� �A)�(� ��� �:�� G�, $+)� ���!(� �F�� �� ���+� ��� $+)� ����;���� �A���� 'N)D�� 2��4D��! '� B��,��� �" �*�����@ ��� B��,��� ���*!�� 2������� �*���! ���8+� ������ '!

�*!�� 'N)�� $� ������ $!���� �*��� '�!F���� $�.)��� �*!���*�����! �&�!� .

��� ��2005 ���� 2������� '���@ V��)!� �!�+&�� 2! �� �2005 2C��D�(� 2���� @� � $D,� ��!��� �� ���@ I�! �����" '! '�+� ���!(� ��*�(� $�@ '! ������ ������ A�)��� � ��!��

d����� ���*!�� 2������� ��!22/7/2006 ��9� '���@ ��� � ����� � 2�D����� '!4 3��� �!���� 2���! $�, ��+� �!+ '���� ��� ��F���=� C� ��9� 1��� ���*!�� 2������� �����" #��� � �(� 14.�� ���

���2006 1DF����� ������ �*�!� ���!(� 2�*��� $�@ '! '������� '! � ��&� $����9� 2���!� � �� �������� +�� E �*!��� �+��� �� ������D�� �*;@��! '� ������� ����� <�, ��" O��A E �*!� ������� ��A�!�� �*)��� ��� >� &(� '! . 9� D� �(� V��)�� � ����+ u��� ���*!�� 2������� '" I!�

���;���� �A���� '"� OD&�� C�DA�" ��� 9" ���� ������ '! &� ����@ �@ I4� � �� �*� $���! $& � �!�+&�� � D� 'D! �D;�M! ���� '����� �!���� �!����� '!(� O��&� $�" '! ������� E��!

���+ ������� E��! 2��&� ������ ��� E��!� '" ��� ������� �� I��� #��� ������ ���F�� G�,)" C������ E��! ���@ '�+��)�!�+&�� ('�A�� $��@ ��U ���A@.

*!�� 2������� 'N� �8&���� Q�� � D����� �D�� 3�� ���� # ��@�� �!��! ��@ �+�! $8!� ��� '� ��� �!� �*F�4�" � c��� >�& �*+��!� ��� ���+�� ������!���100 'N� $���� ���+!�� �4� <�"

�D*! �� � ���� *� �*��� �� �*���)� � # ��@9�� ;��8���� ������ ���� � �*!��@ �� 2������� ���4��� � �D����! '�D+� $F���� �F��- '� �������� �*��, '! ��+!� ���� 'A��!�� �*� ��� �!����

Page 125: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

111

��D�� #��� �*!�� ���� ��� ���4=�� 2��!�M!��� 2�� � �" ����� �" 1��4� '! ������ ��:������*!�� �����4�� 2�! ,�� O��&� �� $�(� �*� � '" ��� 3�� +M� �!! ��'.

Page 126: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

112

���E�� 1����� :

��������;��� �������� H�� � ���� ���� ��

2�!:�! � ������!� � ��@ ��+" �4� �*�( 3��� � !�� I!��!�� ���� ���*!�� 2������� �����

�!�! 3���� '" 9� $�!���� '���*!�� '! V�A@ ��+" �4�� � !�� I!��!�� 2 " D��� $!����� '! �� �*!�" ������ Z�=�� A���!� �� $�&��� ���!� � ���� �� � &! ���) : ��D���� �D��! ������

V ����!��9�� ������=�2،2006 :372_373(

1 _ �D�� ����� I4�� 3��� ������ I� ��� ��!�*!�� �!�+&�� $�@ '! �**���� ��� 2����4!�� �� 2�A�)� '����@ �@� ����!��9� 2�F�*��� 2���!��9� '���@ $8! ������)33 ( ����1966 #�D��

'���D@� ��D���� �" ��,) �" ��&�� 1��+! '� 2�! ,� 2���M!�� ��� ���� '" ��� G�� ���� $ �!�� ���*!�� 2�������1972 D�� �D! ��� ���*!�� 2������� $& C������ E��!� ���" #���

+ �" 3��� ����4 ��D!" 'D�A�� $��@ ��U E��!�� ���@ '�+�� �!���� �!���� *� �� ��� '�C�4���. ��� � ��!�+&�� ��!�*�� �������2001 �D���A� �D!���� 2���!��9� '���@ �� � ��

2����D!��� 2��D4�&!�� �D�� �D����!��� O���� �!�� #�� =� �+�&�� ����+ 2��&� A��2���!��9�� .

2�!4�� A��D) � ��8�� %� �� 3�!�� ���� ��� '��!�&!�� ����� $�@ '! 2*�� ��� ��+�!�� /2005 �*�!�!� 2������� �*� 24��� ��� 2��������� 2�C� ��9�� 2����t� ����� '�������� ����

�A�� '� �� �&�� ���A���!� � ' �L� a�� ��� $�!�(� ��� ?��� ��)��! �&4(� �� $�@ O� �� $!��� �" ������ ������ � � 2������� '! 1�A�! �� ���� �� �;��,! C�� ��+ 3�� '"� 7�&�� �&4�� �;��,! <��,� #��� �!(� 2������� ��� �!���� 2���!��9� '���@ O��A� �� 3�� ��� P�C���

���� � �(� ���� �� �*&�= $��! 9� �&��� . +�D! �4�" ������� 2���� E�F�D� �� � 2������� I!�! ���&! $�& C������14/12/2005 ����9� '! 2������� E���! I�!� . '! �

'+!� ��� �����;��9� 2������ ��� '��!�&!�� ����� 24�� ���K 2�!��� ��� K �4�� ��8� '" �*��� ��A���� 1�� %� 7!� 9 ). V '�!�&!�� ����� ���!1،2005 :"(

Page 127: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

113

2K � � � 2���@ ��� 2��D� D���� ������D�� 1,���� �!�+&��� ���*!�� 2������� '�� $��� ���) d����� ���(� Q � ���)! ����8 ��*: ��� Q " �!! #�� =� ��;��� �A������ �����&!��

������ $!��� '! A��&=� #��� �!(� !��� <�4" T!�� ��� ��� ����� 7���� ��C� �� 3��D� �����2�� . 1�� 3��� � ����&! ��*�" � ��!��� #�� =� ��;���� �� �*����!� ���� �8M� #����

��� ��)��! ��U �" ��)��! I!��!�� � �� O���� �������� ������� ���A� �������D! <D��,!� �,��� �����9�� ��,)�� 7��!�� P���� ��!�+&�� �;�:���� ����� $�!��� ���A��� ���8�� ������� 2�

2�����&!���.

�F�@ �!�+&�� �*���! V�4�! ��� '�������� &" O���� " : <�A!�� ���*� � �*���!�� 2!�W&� ID�!� �! ����A� 2+�n" !�+& E���� �&� 2������� 2��U� 2*�� ���� � ��� �!�+&�� 7���

� A�)��� � �*�+��)! >�& '! 2������� �\�&� �!���!�� I@��! 2&�D"� ��D��� $!���� ����� �D����! $F��� �!�+&�� 2�!����� 2������� �� ���� @ ��� $!� #( ����!�� � ������� ���@��� �:��� 2�9 ?������� �*�A��� �*��!���� $F����� ��� ��@" '�+� ������� ��� ��� $�� ��!�+�! .

�=� �� ��� A�)� I�!� �! �� > &� #��� 3���=�� ��D*!��� Q � 3���� >� &� � �*�" ��� '� �*��� 2����� �*��A�)� �!�@� ��� �*�� @� 2�������� ��8�� � � '! ���& �����." ) ������ �����

V ����!��9�� ������=�375 2006 :2( 3K �DA�� 1U�� 9 ��� Q����� ���*!�� 2������� �**���� ��� �������� ���F�)��� ����� $D!��� ��

� ������ Q���� ���� >�& �*&�� ��U � ������� ������� �*F�, ��A� � 2������� $�, [� ���*!�� 2������� S4� G�� '! Q���� ��� 2��@ @� �*��!��.

4K �!�:���� 2����+)=� � ���� '! �*����" � 2 �*���+! $�& ����U �� � �*�� ��@ '�� ��,)��

+ ��,)�� D� �+��)D!�� �D�& � D� �D�� ���4=�� ��� �� � ������ 1��!�� ��� $���� ��D*:� 2�D������ 2�D��,��� D� �+��)D!�� 29 �! � �� �� ���� �!���� 2�F�*�� 2���!���

�!����9� �+��� '� ������� ����!�� 2����+)=�2 2������� '! � ��� � C�4�(� ��� ����!�� . ��� I! '+!� �D�� '��A��D!�� '�D��! 1�� D�� ����+ ��� ���,� �� �*���& � 2������� ��� ���� '"

�� �!���� ���,�� 1���+9 �*��� �*��� �� ��A���!� �� I!��!�� � ��A���!� �� ����!! . 'D+!� �!+ � D&! 2�D���� O��& ��A� � �*A�)� ����!!� ����� $!��� � ����A��� �+��)!�� �;� '"

� ������ ��,�� � �+��)!��� �,(� #"��� V�!��9�� #"��� '� ������� ���4��

Page 128: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

114

C�4�(� ��;&� ���!� � $��@� 2�����!�� $+ ��� ������� 2� ��@ ����,9 2���,��9� � �+��)!�����! 2��+ C��� 2���,��9� SF��� �! � '! '����! C�4�" #"� I! �� .

Page 129: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

115

O��J�� �*4��

����J��

$�D&��� �D��!� D� �D��� � � !�� I!��!�� 2���M! ��� C�4�� A����� ���� �� 2C�� ��� '! ���;�� � ' �(� � A���!� ��1989 ��� ���2009 $�D&��� �D���� �D�� <�D�����

'D! ��A���!� �� E�" O��&� � ���*!�� 2�������� �������� 1��&(� '! $+ �� Q !� A���!� �� �&�� O��&� 2�D@��!�� ��" $������� '���=� O��& ��� �+N�� �A��� !���� $�� ���� �!���� 2��

���� �� 2��A��� A���!� �� $�&��� ���!� � ���*!�� 2�������� �������� 1��&(� '! $+ ����� ��� �� �;! ��4�� '! : �� �!F���� �*����� �� N� � 2�;," @ � !�� I!��!�� 2�!:�! '� �D��!� ID� �

' �(� � A���!� �� $�&���.

D� 2�8!� ��F�(� '! ���!�! ��� ����=� ���� �� 2���& ��4�;�� ��� G&;�� Q D! ��� 2�@��!�� � �!� ' �(� � A���!� �� $�&��� ���!� � � !�� I!��!�� 2�!:�! �� ������

� $�&��� � � !�� I!��!�� 2�!:�! �� '! &� A���!� �. 2�D�8� �D� ���� �� ��� <� �" ��" '� ��F���� �*��4�� �& " ���!� I� ��� �!F���� �*����� �� N� � 2�;," @ � !�� I!��!�� 2�!:�! '�

' �(� � A���!� �� $�&��� ." ����� 3���� �*�����! 2!� ��� ���� �� ��� 2���;� �!��!�� $��&���� ��� $�, '! �� @�2������� 2�������9� '! � ��� $���� ���� :

, 7 :�������$,�

1. P�C � � �(� ������ d������ $&��! $�,� ' �(� � ��A���!� �� ������� 2��A�! ��� � ����� ��D!����� #���� �� ������9� *� ���� ��&� ��!����� #���� �� ������9� � � ��&�! '!

8&���� '[� 1�)D�� ���( 7��� ��� '� ���� '! �� ��!����� ��:���� �,N� ��� + ' �(� '" ���� � #"� C� D�� � �*�� ��� ���L� �!���� 2���&�� '�!4� �!���� ���&�� � ����;�� �+��)!�� ���+

I!��!�� ��A�� � �� O��&�� '��A��!�� . D�� �(� � ����� 'N� '��� ���� �� $�, '!� ��D� �D�! �1989 'D+!� 9 ��D�& S*�! ��������� ��A���!� �� ���@ C����� Z�=� ���!� � � �� 2��+

��DA��� O�D�" '" 9� ����D� 2�D+� ��� 2��)M!�� '! � ��� 3�� ��� ~$ @� ��� V����� � �(� 1�,��9� '���@ �*�!� ������ �� G���� '! ��8+� � ��! 2��+ A���!� �� �@� 2@M!��

)15 ( ����1993) D&���� 2��� '���@ ( D� �D���&�� �+��)D!�� 2D��;� �D�� Q " #�D���

Page 130: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

116

2���,��9�)1993 1997،2003،2007�( �@� �)���� 2����A!�� '���@� )27 ( ����1997 #��� �@� 2���!��9� '���@� ���&�� ���& '! & )45 ( ����2001 #�� =� �+�&�� �A�" #����

�2����!��� �!���� 2���!��9� A�4 $��! � ����� 2��&. 2. � ��� 2����!� 'A��!�� ��!���� ��!*�� '� ������� � 'X� ��& 7��� �� �������� 1��&(� '�

'D! �U���� �;��4 � �(� V��)�� ���N� $��9� $F���� � �(� 1�)�� ���A��� 1��A!�� '������� 1��&(� '���@ ��� ���� ��2007 ���+�"� ��!��� '� ������� ���& 1��&(� �A�" #��� �

����&�� <&�� $�, '! ���A��� ���(� $F��� I�!� �. 3. $D+N�� ����(� V�;���� ���A� '! �����" �!����,(� 2������ � �� ��@9� �!�(� $�&;���

��� 9��� ����!���� Q " #��� �!(� '��!���� $, � �� ������ ���&�� '�M) � E�!.�9� ��� gC��������� 1��&(� ��� 1����9� '�.

4. E"�D� $�, '! ���*!�� 2�������� �������� 1��&(� ��� ����;���� �A���� # �� � ���!��9�

��� N��� E���!�� '����!�� C������� #" E��! $& � �!�+&�� ��&��� C�A�� � ������� ���� '!�!���� �!����� '!(� 2��4��!� ���*!�� 2���.

'D! A���!� �� $�&��� ���!�� ������� ���;�� � ������ A�)��� 2���! @ ���*!�� 2������� '� ��� �� 2C�� ��� ��&�!�� � �!" ��;�� ��� 2������� Q &� �" C������ E��! $�,1989 �,� ��

2��!�M!�� $+) ������ �� �� ��D�� 1��D&(� '���D@ �� � �� ��,� 2�����*!��� 2�� ���� 1992 1D����� �D�� 2������� ���+�� 1����� ��� ���4=�� �������� �A)�(�� 2������� 2!��� 3����

�������� 1��&(�+ �A���� ��� $���� E�� �*� � '" ��,�� �*!��.

Page 131: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

117

���E :��* ���

1. ������ �+;�� O�" I���� ������ I!��!�� ���" Q���! ��� �������� 1��&L� ��� �(���!:�"� '����@ '! �*� O���� �!� ��A���!� �� 2�&�=�.

2. ��D�& S*�D! ��������� ��A���!� �� ���@ C����� Z�=� ���!� � � ����� '! �� � 3����

A��,�9� I!��!�� ���" ��� 1�� ��" 9� ��� V����� '+!�9 � �� ��A���!� �� ���!��� O��� � 2����D!��� 2�A�)D���� ������D�� 2�� ��� � �+��)!�� �" 1��&(� � 1����9� '! <�,��� ��D� D� '��D&�� 'D�� ��8�� %� �� 3�!�� ���� �+��)! 2��+� ����, <� �( 2�!&���

!�� I!��!�� 2���M!� I� �� ����� ���8!� 2�� ��!��� 2�A�)�����!(� ��� � .

3. � ����� " '���� ��� �(� 2��!���� � 1��&(� '� ��;���� 2�� �� �������� 1��&(� ���@ � �(� 'A��!�� I@��� ��!�! '�+� S!��� I4�� ����&!�� I! ' �(�.

4. #"��� $��@� '���=� O��& ����&�� ������� ���& ��� �F���� � !�� 3����� ����� ��� $!��� 2��!����� E�� !�� '! $+ � ����� ��� S���!�� $�, '! �,(�.

5. ��D� $�D, '! ��� ����@(� Q���! ��� � �(� 1��)�� ��.! 2���!��� ���� ��� $!��� ��+�D! �� [� '�!��� $+ ���� �8 '!� ��� �(� ����&�� 2������ ���) ��& $�8!� 2���!�����

!(� E��! ��@ 2&� ������'��A��!�� �*�! ���� ��� 2�+)!�� ��N� � .

'�!����� 1� %� !&���

Page 132: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

118

, 7 :������� :

K �� ������� )2001 .( ���)�� ������ �� �� ��������5 %����� "��� . ������� : �4*��� ��

�������.

K '��,-� !&" &�(� )2000 .( �� ��������� ����$��� 3��T ������ ���)�� �� ��

��A��" O�)�� 2���� �+�! '�!�.

K !&" '����� )2000 .( U ����$ ��� 3��7 ������ ���)�� �� �� �� ���������1

A��(� O�)�� 2���� �+�! '�!�.

K� � '�� ������ � ���� ��" '�* )1957 .(���)�$,� �����?� ����

���!�� �� �� ���A! ������� .

K '�A�� 1�A&�� )1992 .( � ������� � ������ �$�$�� �+� �� �� ��C��+ �� '�D!�

�������.

K '��,-� ��� ����&�� )1994 .( ���� �� ������ ����J��,�1993 ' �(� �D+�! '�!�

� � ����2���� .

K '��,-� ��� ����&�� )1999( .�$�$�� 19��� G�� !���� �)��� �� �� �� '�!�.

K ���! #���) )2000 .( � � !�� I!��!�� '! C��+ ���*!�� 2������� : ��D� ����D&��

'��,-� .���� �� �������� � ���� ���� ��;��� ���������)��� �� ���� �� '�!� .

K $�!� 1�A,�� )2003 .( � 2�!:�! D� ��A���� �N)��� 2�������� � !�� I!��!�: #��D�����

1���.��������� ���� �� ����� ������� ��$$?�E ��� �+�! '�!� �������� 2���� �� .

Page 133: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

119

5 � $��� ��� �) 2005 .( ���� �� �������� � ����)1989_1997(, '�!�, ����� I��DA!

<�@�(�.

K !&! ���! ��)���� )2004 .(��;��� �������� 6�J� �!(� 2���� �+�! '�!�.

5 #�������1��� )2003 .( �+� �� ����� �$�$�� 1�9���.... 8 M ���� '�D!�, �D+�!

�������� 2���� �� E ���.

5 � � �����, <�M��� ��� �JT ) .1999 ( ���� �� �$�$�� �)��� 1�9���, �� '�D!�

� E��;��������� �)��I.

K ��, ����� )1999 .( �!� L���� ����� 1� ��� O���198951993 �D��!(� '�D!�

1����� E��!� �!����.

K <��� !&! '��*)�� ) 2005 .( � -��� �S ��������� �$�$ �� &�)�� �D+ ) � ���

����1989 _2000( 8 ���� 8) .'.(

5 Z� # �����) 2008 .(� � � �� � ���� ����*�� �� �$�$�� ;!��)1989_2005 (

82���� �� #"��� �+�! '�!�.

K !&! ������)1995 .(����8�� ����� '�!�' �(� � ��A���!� �� ������� .

5� '�� D��, ��D�&�� D��) 2007 . ( �� !�;�� � ���� � -����� � � �$�$ �� � )���

)1921_1989( ,'�!� 8� ����� �+�!>�&�(�� 2���� �� '�.

K !&! ��@�����)2008 .(��� �� �������)�� '�&�� �� '�!� .

Page 134: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

120

K '�&!��� !&!� ����� E��;��)2003.( ���� �� �������� � ����) , 7 ����( '�D!�

) .'.(.

5 � ��� �A���!�)1994.( � � $���� �$�$ �� 1�9 ��� ��! � � � � ���� 1�9 ��

)1921_1993( 8������ ���M! '�!�.

K ���! 7��� F��� �)�!��)1993.( � ���� U/ ���� �������� ��+ )� �� '�D!�

I������� �)�� O��(�.

K �� 2���� )1995 .(H����-!� H� ;4� ����� �������@ �� �� 1�& � ��)��.

���������� 2���� .

K � ���+� '� �� � )1996 .( �$7 3�! �� �������� � ���� ��0���� �D+�! ������� ��!��

�����(� 2���� ��.

K !�� ���)� )1997 .( � ��)�� �� �� �� �������� � �� �E)� ����-!� ��D�M!��

����A��;�����A���!� �� 2���� �.

K ��! !&� E���� �) 2004 .( $�� 1�9��� ������ �� � ���� �$� �D��+! ����D���

���� !.

K ���U �!��" 1�& )1987 ( �� "��)�� �� �$�$�� 1�9���8>��E � -�� 8 �A��� E��!��

����8������!�� ���� ���� .

K �;A! ����!& )1995 .( � ��)�� �� �� �� �������� � ���� ����� ������� P �!�

�������I������� �)��� '�!(� �� .

5 $��!&�!�) 2000 .( 8�$�$ �� � 0 � �$ $?��� �;*:�*J ����� ��;��� ��������

�� �� �� '�!�)��� �.

Page 135: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

121

K �!� 1�A,� )2004(.8 "��� �$�$�� �:!���� � � ��� �!���������A�� 3 �)����.

K�� ���� I���)2004.( � �� ���������$�$�� ������ �0\ !�&�� �� '�!���)��.

K 1����� �� �)�)2003 .(����� ������� �������� � ���� ����8�� �� O)! ��)��.

K '��,-� '��& '�!� ��" )1996 .( �7 G�� �������� ��$��� D� ��� ' �(� �+�! '�!�

��2����

K !&� '�;��� )2004.( � O ��+ �� �� �� �$�� �$�$�� �����*�� '�D��� 2��D��

) .' .(

K '� ��� @ ����� ���� !&! ���� )1996 .( � $7 � � �������� �, ���� . �D�!��

�����(� 2���� �� �+�! �������.

K !&" O��) )2006 .( ���� � � �������� MY*F� 3��T200552010 �D+�! '�D!�

��� A��(� O�)�� 2�.

K ��;.�� �� �+) )2003 .(�������� C��� �� ����� ��������)��� �+;�� �� O)! .

K �+) !&� &�� )2002 .( � ��)�� �� �� �� ����� ������� ����$� �D+�!2����

������� � &��� 2���� .

K %� �� C��8 )2008 .( � �� �������� �Z��� ���T ���)�� �� � 2�D��� �+�! 2����

������� � &���.

K ���� ��� �� )2002 .(�$�$�� �� �� �$4� �� ������ ��0���,��� �! C����� .

K $�*� ���� )2008 .(�� �� ����� ��������)��� �+;�� �� O)! .

Page 136: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

122

K <��� ��:� ) 1997 .( ����� ������� ������ ����J��,� '�!� �+�! 2�D!���!�� � �����

2���� ���.

5 <��� , '��,-� ��:��)1997 .( ���� �� ��9��� ��)�� H�� � ���� ������, �D+�! '�!�

2�!���!��� 2���� �� � �����.

5 ��:� <���) 1998 .( ����� �$�$�� 1�9���)1992_1994( 8& +� � ��D + '�D!�

��� 2�!���!�� � ����� �+�!2���� .

K !&! '����)2007 .( ��* ��� ������ "�)�� �� �� � ����� '�D!� : �)D��� $DF�� ��

I�������.

K O � � ��)1997 .( 8 �$ �� 3�!�� �� �$�$�� �$�� ����� �������'�!� : �� �� ��

�)���.

K !&! � ��)2003 .( $F� ��* �+,� �$�$�� " �)�� G�� �J��������� ����D���

����� 1�+!��.

K $!�+ �� ����� ���&�� ) 1981 .( 8�*�)��� "��)�� �� �$�$�� 1�9��� D+;�� �� ����D����

�����.

K !&! 1���! )2002.(8�� �� "�����2���� :��@��&�� ��&�� 2���)�!.

K �� �:��&!)2001 .(�������� %���� ) ���� ����198951990( �D+�! 2��D��

������� � &��� 2���� .

K 1��� �! �,!)1996 .( � � �� & ���� ��� )�� ����� �������� ��$� �� '�D!�

�� ������)��.

Page 137: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

123

K ���� 2��� ! )1997 .( ���� �� �������� � ���� ��� �� 3�E��� ' �(� �+�! '�!�

2���� �� � ���.

- �+�! ��������=� 2���� )1999 .(��$�Y ���� � � �������� � � L7��� P '�D!�

���� �(� ��!���.

K 2���� �� � ��� ' �(� �+�!)1996.( ����� �������� ��$���... �7 G��. '�!��� �� ��

�)���.

K 2���� �� � ��� ' �(� �+�!)2000 .( ��� ����� �J ������ �� ����� �� �� , '�!�

� ��)��� �� �� .

K 2���� �� � ��� ' �(� �+�!)2001( �� ��,� �� �������� ��1989_1999. '�D!�

�� �)��� �� �� .

K '�!" ��@�)! )2005.( ����� �$�$�� "����� ��� �� ������ �)D��� D!�&�� �� '�!�

I�������.

K � �� T��� % ) 1992 .( ���� �� ��9��� ������� 2�D��� ��� >�D&��� ���D�� '�!�

�,�!�� .

K !*� # ��� )1993 .(�������� "Y$F��)���� �!���� ����(� �+�! ������� .

K A�A,��� �����)1989 .( L�*�+,� N�*��� R�����)1989_1993(.

���E :������ 1�-:

5 ��) '����� � )1997( . 8� $ �� 3�!�� �� �$�$�� �$�� ����� �������8

'�!� �� ���� �� 8 �!��� :� �� O �.

Page 138: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

124

K 2���� $� )1995 .( �0��� �������� '�!� : I������� �)�� E��;�� �� 8�!���: �D�!�

E��� .

5 ��! �����;� �E)1980( � �$�$�� 1�9���3 �� �� 8� ��8 8�!��� ��;� �!���: D��! ��

�&!�� ���' �� .

K ';��� ��� )2008 .( ����� ������� �$�$�� ������ �$�$�� �-4��� �D��+! �������

�!��� ��� ! :�;��, '�& $����.

K $�F�!� '������� )1993 .( '��)D��� '���� �,��" � A���!� �� $�&���� �8��8�� ���!��

������!��� ��F�!�=� 2���� �� '� �, '�� �+�! �� :����� ��11��� .

�E��E :��� ��

K '�!� ��" _ '��&)1989 " .( ��D�� �D������� ' �(� 2���,��� � ����" �C��@ 1989" � ���

��� ���� ��!��)6( ��� )16( G25 K 92.

K C9� #��&��� )2007 .( " �!�� �!���! '��D�=� O��& ����8 �)� � � !�� I!�" �� $��

��$ 7 3�! ��! )12( ��� )40_41( G29 _ 70.

K �� '�4��� _ ��,)2005 .(" �������� ���&�� � ����8N�� �������� 1��&(� I@��" O ��� ���$�

���� ��� )55( ���- G13_19.

K ��, ����� )2000" .( &�� $�8!��� �!�+&��� '�!����� � ��" � ��� O��� ���$� 8 D��!��

)9( ��� )35( G '���� 46K54,

K '��& S���� )1996 .(" �A���� ��� 1@����� ����+)�� ��A���!� ��" ���)�� ����$��� ��!�� )

29( ��� )236( G74_ 124.

Page 139: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

125

K ������ ��!�� �� ������)2003( . " � 2������ �������� 1��&(� �&� '��� �(" ��$�� ����

����� �)����� ��!�� 30 ��� )2( G 224_263.

K �!���*�� !&!� ������ ��!�� �������� )2006.("" ������� ����8�� �8� D� �������� �+��)!�� �

' �(�"8 ������,� ���$�F� " �)�� ��$�$ [ ���� >���7 ��!�� 24 ���)3( G79 K138

.

K ��!�� �������� )2006 .(" ������� ��!����� ' �(� D� A���!� �� B��;�9� 1���" � "8 � ���

��$����������,� ���$�F� " �)�� ����� �)��� ��!�� 33 ��� ) 2( G 364_385.

K ��!.��� ����)1996 .( " �����A�!� � !�� I!��!��" ��$ �F� 3 ��� ���)�� ������ " ��!��)3

( ��� )30( G 88 _ 110.

K �� #���+�� )1993" .( ����!�� ��A���!� �� ��*;!" ���)�� ����$��� D��� )173( G

59_67.

K ��, '�4��!�� )1999" .( ' �(� � ������ ��:���� '�!��!�� '��,(� ���!�" " �)�� ����

��,����� ��!�� )27( ��� )4( G 16_27 .

K $�!+ ���!�� )1979 " .(���.�!�� �������� ����8��" �� �� �$�$�� ��� )34(G 78_93.

K Z� �@���� )2001 " .( ����,��(� ���!���� �������� �+��)!��" � ������� ���� D���

)1 (G 19 _30.

K ��!" $� �@ )2002( " . ����(� 2�!:�!��� � !�� I!��!��" ����E�� ����� ��� )12( G

45 _73.

Page 140: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

126

K �� �:��&!)2000.( " R'�" ��� ' �(�" ���)�� ����$��� ��!�� )23( D��� )256(

'����& G34_ 22.

K !&! _ �!�8)2004 " .( ���� ������� �-��!��� ���-!�� � ��)�� �� �� �� " ����$ ������)�� ���)100( G _

K !&! �&��! )2006 .( " ����&�� �������" ����E�� ������ D��� )66( G 50_ 149

.

K ���� �;A! )2000".( ���������� ������ 2���,��9� '�� ��A���!� ��" �� �� �$�$�� ��!��

)36( ��� )140( � ���$ G 62 _65.

K ��� !&" $���)2001 " .( �D����! ���� � �(� 1����� E��!� ��@���� ���)��� C� (�

�)� ��8��� �)� # �&�� '����!�� " ��$���� > ���� ��?� ��!�� )16( D��� )6( G

43K 75.

�)��� : �9���F� �Z���� 1�-��:

- Coleman. J and Ruberg, G, (1994).Political Parties and National

Integration: Tropical Africa. California University. -Weber, M, (1947). The Theory of Social and Economic Organization.

Network, The Free press.

�$��J :3:�E ��:

K ����� � �(� ���� ��1952.

K � �������� 1��&(� '���@ �@15 ���� 1955

Page 141: ˘ ˇˆ · ن • The horizon of democratic development was hindered by the temporary Jordanian legislation no.(15) enacted in 1993 (One- vote

127

K �@� �������� 1��&(� '���@32 ���� 1992.

K �@� �������� 1��&(� '���@19 ���� 2007.

K �@� 2@M!�� 1�,��9� '���@5 ���� 1993���� ��� .

K �@� � �(� 1�,��9� '���@34 ���� 2001.

K �@� $!��� '���@)8 ( ����1996�.

K ���� 2������� '���@ V��)!2005�.

$�$� : ����)�� ��� �)��� �-�! G�� �+� �–�����,�:

www.elections jo.com

net.jordanpolitics.wwwK

net.moharer-al.wwwK

net.qudscenter-al.www

.