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UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
“ADMINISTRACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD
DE SALAMÁ, BAJA VERAPAZ”
ASTRID MARÍA DEL CARMEN LÓPEZ GONZÁLEZ
GUATEMALA, JULIO DE 2017
UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
“ADMINISTRACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD DE SALAMÁ, BAJA VERAPAZ”.
TRABAJO DE GRADUACIÓN PRESENTADO
POR:
ASTRID MARÍA DEL CARMEN LÓPEZ GONZÁLEZ
PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE
LICENCIADA EN CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
Y TITULO PROFESIONAL DE
ADMINISTRADORA DE EMPRESAS
GUATEMALA, JULIO DE 2017
iii
AUTORIDADES DE LA FACULTAD Y DEL TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN
DECANO DE LA FACULTAD: Dr. Carlos Federico Cárdenas Castellanos SECRETARIO DE LA FACULTAD: Dr. Danilo Vásquez Quiroa PRESIDENTE DEL TRIBUNAL EXAMINADOR: Lic. M.A. José Domingo del Valle Barrios SECRETARIO: Licda. M.A. María del Carmen Martínez
Mérida VOCAL: Licda. Rosa Elvira Cambronero Balcarcel
iv
v
REGLAMENTO DE TESIS
Artículo 8º: RESPONSABILIDAD
Solamente el autor es responsable de los conceptos expresados en el trabajo de tesis. Su aprobación en manera alguna implica responsabilidad para la Universidad.
vi
ÍNDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN 1
CAPITULO I
1.1. ANTECEDENTES 3
1.2. JUSTIFICACIÓN 4
1.3. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA 5
1.4. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
1.5. ALCANCES 6
1.6. LIMITES
CAPITULO II
A. PRIMERA PARTE: (CONCEPTUALIZACIÓN)
2.1. Administración 7
2.2. Proceso Administrativo
2.3. Etapas y enfoques del control 9
2.4. Diagnóstico Administrativo
2.5. FODA
2.6. Indicadores Administrativos 10
B. SEGUNDA PARTE:
2.7. Gobierno Municipal 11
2.8. Administración Municipal 12
2.9. Dirección de Servicios Públicos
2.10. Servicios públicos básicos de la Municipalidad 13
2.11. Gestión de los servicios públicos
2.12. Modelo de gestión de los servicios públicos básicos municipales
C. TERCERA PARTE:
2.13. Dirección de Administración Financiera Integrada Municipal 14
2.14. Finanzas Municipales 15
2.15. Ingresos Propios
2.16. Tasas Municipales
vii
2.17. Egresos 16
2.18. Sostenibilidad financiera 17
D. CUARTA PARTE:
2.19. Auditoría Interna
2.20. Análisis financiero 18
2.21. Planeación estratégica 19
2.22. Regulación municipal
E. QUINTA PARTE:
1. Base Legal: 20
CAPITULO III
3.1. METODOLOGÍA 25
3.2. OBJETIVOS
3.2.1.Objetivo General
PROCESO DE INVESTIGACIÓN 26
INDICADORES
ESTADÍSTICAS 28
INSTRUMENTOS O ENCUESTAS
3.3. POBLACIÓN 29
3.4. SUJETOS DE INVESTIGACIÓN
3.5. MUESTRA
3.6. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN 30
3.7. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
3.8. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
3.9. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS 31
PROPUESTA
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE
LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD DE SALAMÁ, BAJA VERAPAZ 69
CONCLUSIONES 84
RECOMENDACIONES 85
BIBLIOGRAFÍA 86
ANEXOS 87
1
INTRODUCCIÓN
Los servicios públicos son competencias propias del Municipio, según el código municipal
en el artículo 68; establece que las Municipalidades deben de brindar los servicios
públicos a la población como agua, alcantarillado, alumbrado público, y otros, para poder
ampliar, mejorar y brindar servicios públicos de calidad, estos deben de ser sostenibles
como lo dicta el código municipal en artículo 72.
La importancia que tiene para la Municipalidad el proyecto de investigación, no solamente
recae en eso, sino en las propuestas que se realizarán después del diagnóstico, con la
finalidad de llevar a cabo las acciones que logren la sostenibilidad de los servicios
públicos.
El objetivo de la investigación es que la Municipalidad de Salamá logre la sostenibilidad de
los servicios públicos, de esta manera ya no tendrá que subsidiar cada servicio público.
La presentación del documento está estructurada de la siguiente manera:
En el capítulo I: Se presentan los antecedentes, justificación, determinación del problema,
delimitación del problema, alcances y límites de la presente investigación.
En el capítulo II: Se describe la información, conceptualización y base legal de la
investigación.
En el capítulo III: Se incluye la metodología, objetivos, población, sujetos, muestra e
instrumentos, así como el análisis e interpretación de resultados y la comprobación de
objetivos.
Además se realiza la propuesta en la cual se describe los objetivos, la misión, visión,
principios, valores, estrategias o sugerencias de solución, la base legal para la
aplicabilidad y Análisis FODA.
2
Es por ello que se debe de fortalecer y trabajar en un plan para que los servicios públicos
sean sostenibles, con el objeto de administrar los ingresos de la Municipalidad de Salamá,
Baja Verapaz y realizar una evaluación constante por parte de la dirección financiera y de
servicios públicos.
Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones que deben considerar para
lograr la sostenibilidad de cada servicio público de la Municipalidad de Salamá, Baja
Verapaz.
3
CAPITULO I
1.1. ANTECEDENTES
La mayoría de las tasas por concepto de los servicios públicos se establecieron hace
varios años, lo que hace que cada servicio no sea sostenible.
En relación a la regulación municipal existen algunos acuerdos y reglamentos que
indican la fijación de las tasas de los servicios públicos.
El impacto que tiene la administración de los servicios públicos es el déficit de cada
uno, debido a que la municipalidad subsidia la mayoría de los servicios públicos,
actualmente es un problema que afecta el presupuesto de otros ingresos.
El problema surge debido a que los usuarios de los servicios no están al día en los
pagos mensuales de los servicios que adquieren, la tasa por servicio público no cubre
los gastos de operación y mantenimiento de cada servicio.
Otro de los problemas es la falta de aplicación a reglamentos existentes como el dar
seguimiento a las estrategias de recaudación, así como el análisis y evaluación
constante de los ingresos y egresos.
Actualmente la municipalidad subsidia más del 50% de la mayoría de los servicios
que brinda a la población salamateca, situación que afecta la realización de
proyectos, así como la ampliación y mejoramiento de los mismos.
La baja recaudación de tasas por concepto de servicios públicos no es suficiente para
cubrir los gastos de operación y mantenimiento, razón fundamental para la
elaboración de un plan que logre la sostenibilidad con la finalidad de mejorar la
calidad, ampliar y mejorar cada servicio.
4
1.2. JUSTIFICACIÓN
La administración de los ingresos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz, se
refiere a analizar los ingresos y egresos de los “servicios públicos básicos”1,
verificando que los mismos no son sostenibles, ya que la mayoría de estos se
subsidian.
La idiosincrasia de la población Salamateca es que no está acostumbrada a
contribuir con el pago de los servicios, así como también a pagar más para poder
tener servicios de calidad, como lo dicta el “código municipal en el artículo 72”2
establece que el municipio debe regular y prestar los servicios públicos municipales
de la circunscripción territorial y, por lo tanto, tiene competencia para establecerlos,
mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, en los términos indicados en los artículos
anteriores, garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en algún
caso, la determinación y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas. Las
tasas y contribuciones deberán ser fijadas atendiendo los costos de operación,
mantenimiento y mejoramiento de calidad y cobertura de servicios.
Por lo que es indispensable implementar una propuesta que logre la sostenibilidad de
los servicios públicos básicos, esto con la finalidad de brindar calidad a través de la
sostenibilidad en cada uno de los servicios brindados.
1 Agua potable, alcantarillado, alumbrado público, mercados, rastros, cementerios, desechos sólidos. 2 Código Municipal, Decreto No. 12-2002 de fecha 02 de abril de 2002.
5
1.3. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA
Los usuarios de los servicios no están al día en los pagos mensuales de los servicios
que adquieren, por lo que existen montos de morosidad en cada uno de los servicios
públicos.
La tasa por servicio público no cubre los gastos de operación y mantenimiento de
cada servicio.
La Municipalidad de Salamá subsidia los servicios públicos debido a la poca
recaudación de los mismos, esto afecta a otros rubros como el aporte constitucional,
ya que se deben de cubrir los gastos de operación y mantenimiento de los servicios
públicos.
La idiosincrasia de la población del Municipio de Salamá, es que no está
acostumbrada a contribuir con el pago de los servicios públicos.
1.4. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
La poca recaudación de tasas por concepto de servicios públicos a los residentes del
área urbana del Municipio de Salamá, Baja Verapaz no es suficiente para cubrir los
gastos de operación y mantenimiento, por lo que se plantea la siguiente interrogante:
¿Qué impacto tiene la administración y sostenibilidad de los servicios públicos en la
Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz?
6
1.5. ALCANCES
La investigación determinará la importancia que le deben dar las autoridades
municipales en el mejoramiento de los servicios públicos que presta, tomando en
consideración que los ingresos actuales no son suficientes para cubrir los gastos de
operación y mantenimiento, así como para brindar la calidad de los mismos.
Producto de ello se analizaran los servicios públicos siguientes: Abastecimiento
domiciliario de agua potable debidamente clorada; alcantarillado; alumbrado público;
mercados; rastros; administración de cementerios y la autorización y control de los
cementerios privados; limpieza y ornato; formular y coordinar políticas, planes y
programas relativos a la recolección, tratamiento y disposición final de desechos y
residuos sólidos hasta la disposición final.
1.6. LIMITES
1.6.1. ÁMBITO TEMPORAL: La investigación se realizará durante un periodo
comprendido del 16 de enero del 2016 al 01 de noviembre del 2017.
1.6.2. ÁMBITO GEOGRÁFICO: En el área urbana del Municipio de Salamá, Baja
Verapaz.
1.6.3. ÁMBITO INSTITUCIONAL: Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
1.6.4. ÁMBITO PERSONAL: Alcalde y Concejo Municipal, Director Financiero,
Director de servicios públicos de la Municipalidad y población del área urbana
del Municipio de Salamá, Baja Verapaz
7
CAPITULO II
A. PRIMERA PARTE: (CONCEPTUALIZACIÓN)
2.1. Administración
“Es el proceso mediante el cual se diseña y mantiene un ambiente en el que
individuos que trabajan en grupos cumplen metas específicas de manera eficaz”3.
Tipos de objetivos y/o metas:
2.1.1. “De acuerdo al área que abarcan: los objetivos generales comprenden toda la
empresa y son establecidos por los miembros de mayor jerarquización.
Objetivos departamentales: Se refiere a un departamento o sección en
particular y deben de subordinarse a los objetivos generales.
2.1.2. En función del tiempo: Objetivos a largo plazo (mayor de un año), a mediano
plazo (menor de un año) y a corto plazo (hasta tres meses).”4
2.2. Proceso Administrativo
Es una serie de etapas sistematizadas que permite llevar a cabo las actividades
administrativas propias de una empresa. Existen varios autores que definen el
proceso administrativo como:
Proceso administrativo según Koontz: “conjunta el conocimiento pertinente de
administración al relacionarlo con el puesto gerencial, las funciones gerenciales
proporcionan una estructura útil para organizar el conocimiento administrativo, por lo
que todas las nuevas ideas, los nuevos descubrimientos de investigación o técnicas
puedan colocarse con facilidad en las clasificaciones de planear, organizar, integrar
personal, dirigir y controlar.”5
3 Koontz, Harold. Wihrich, Heinz. Cannice, Mark. Administración una perspectiva global y empresarial, 14ª edición, Mac Graw Hill, 2012. Pag. 4. 4 Lic. MBA Menéndez Ordoñez, Ramiro. Apuntes de Administración I, Guatemala, Febrero 2011, pág. 39. 5 Koontz, Harold. Wihrich, Heinz. Cannice, Mark. Administración una perspectiva global y empresarial, 14ª edición, Mac Graw Hill, 2012. Pág. 26 y 30.
8
Proceso administrativo según Robbins: “Actividades de trabajo de los gerentes que
consisten en la planificación, la organización, la dirección y el control.”6
Proceso Administrativo según Agustín Reyes Ponce, “divide el proceso en dos fases
las cuales se describen a continuación:
Cuadro No. 1:
Proceso Administrativo, Según Agustín Reyes Ponce
Fase Elemento Etapa
Mecánica 1-Previsión Visión, Misión, Objetivos, Metas, Investigaciones,
Informaciones, Supuestos, Alternativas
2-Planeación Políticas, Procedimientos, Programas, Presupuestos,
Pronósticos, Estratégicas, Tácticas.
3-Organización Funciones, Jerarquías, Obligaciones, Departa-
mentalización, División del Trabajo.
Dinámica 4-Integración Reclutamiento, Selección, Inducción y Desarrollo.
De cosas.
5-Dirección Comunicación, Autoridad, Motivación, Delegación,
Liderazgo, Supervisión.
6-Control Su establecimiento
Su operación
Su evaluación”7
Fuente: Elaboración propia.
6 P. Robbins, Stepehen. Coulter, Mary. Administración, sexta edición, Prentice Hall, 2000, pág. 11. 7 Reyes Ponce, Agustín. Administración moderna. Editorial Limusa, México 2013, pág. 31.
9
2.3. Etapas y enfoques del control
“El control es el proceso de vigilar las actividades para cerciorase de que están
desarrollando conforme se planearon y corregir cualquier desviación evidente.
a. Etapas de control:
a.1 Establecimiento de estándares;
a.2 Medición de resultados;
a.3 Corrección;
a.4 Retroalimentación;
b. Enfoques de control:
b.1 Recurso humano
b.2 Finanzas
b.3 Operaciones
b.4 Información”8
2.4. Diagnóstico Administrativo
“Es el estudio, integral periódico que tiene como propósito fundamental detectar las
causas y consecuencias que dentro de los problemas de organización y
funcionamiento influyen o afectan a la empresa, con el objeto de encontrar las
alternativas de solución tomando en cuenta los recursos disponibles”9
2.5. FODA
“La matriz FODA analiza la situación competitiva de una compañía. La matriz ofrece
un marco conceptual para un análisis sistemático que facilita la comparación de
amenazas y oportunidades externas respecto a las fortalezas y debilidades internas
de la organización. Las compañías deberían identificar sus fortalezas y debilidades,
así como las oportunidades y amenazas del ambiente externo. La matriz FODA
cuenta con cuatro estrategias alternativas que se basan en el análisis de los
8 Lic. MBA. Menéndez, Ramiro. Apuntes de Administración I: “CONTROL” Guatemala febrero 2011, Pag.97, 98, 99 y 100. 9 Lic. MBA. Menéndez, Ramiro. Apuntes de Administración II: “DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO” Guatemala febrero 2011, Pag.64.
10
ambientes externos (amenazas y oportunidades) e internos (debilidades y
fortalezas).
Estrategias del Análisis FODA:
Estrategia DA (mini-mini): Busca minimizar debilidades y amenazas.
Estrategia DO (mini-maxi): Minimiza las debilidades y maximiza las oportunidades.
Estrategia FA (maxi-mini): Utiliza las fortalezas de la organización para ocuparse de
las amenazas en el ambiente. Le meta es maximizar a las primeras y minimizar a las
segundas.
Estrategia FO (maxi-maxi): Capitaliza las fortalezas de una compañía para
aprovechar las oportunidades. Si tiene debilidades buscará superarlas para
convertirlas en fortalezas; si enfrentan amenazas lidiarán con ellas para poder
enfocarse en las oportunidades.”10
La presente investigación utilizará la estrategia DO (mini-maxi) ya que la estrategia
es superar las debilidades, y así aprovechar las oportunidades, con el fin de lograr la
sostenibilidad de los servicios públicos que brinda la Municipalidad de Salamá, Baja
Verapaz.
2.6. Indicadores Administrativos
Son variables que intentan medir en forma cuantitativa o cualitativa, sucesos
colectivos, para así poder respaldar acciones políticas, evaluar logros y metas.
Sirven para poder medir una situación determinada y a la vez poder evaluar su
comportamiento, en el tiempo mediante su comparación con otras situaciones que
utilizan la misma forma de apreciar la realidad. En consecuencia, sin ellos
tendríamos dificultades para efectuar comparaciones. El uso de indicadores permite
establecer el marco de referencia, para evaluar los resultados de la gestión de una
organización.
10 Koontz, Harold. Wihrich, Heinz. Cannice, Mark. Administración una perspectiva global y empresarial, 14ª edición, Mac Graw Hill, 2012. Pág. 136-138.
11
B. SEGUNDA PARTE:
2.7. Gobierno Municipal
“La organización del estado de Guatemala está desarrollada en la Constitución
Política de la República. “Constitución” viene de constituir” (Establecer, organizar,
fundar), por eso siempre los juristas dicen que la constitución es la ley máxima del
país, pues en ella se desarrollan todos los principios básicos de la organización del
Estado, como los derechos fundamentales de los ciudadanos, el sistema republicano
(la división de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial), las funciones de cada
organismo, la división administrativa del país (departamentos y municipios) y el
régimen municipal y otros.
Según la constitución, en Guatemala únicamente existen dos niveles de gobierno:
2.7.1. Nacional o Central
2.7.2. Municipal o Local
El Nacional o Central: Es el que dirige el presidente de la república; está compuesto
por los ministerios, dependen del Presidente. Además de cumplir lo que dice la
constitución, su estructura se encuentra regulada en la Ley del Organismo Ejecutivo.
El Municipal o Local: Es el que se ejerce en cada uno de los 340 municipios que
hay en Guatemala. Se encuentra regulado en la Constitución (Artículos 253 a 261) y
en el código municipal, aunque también hay otras leyes complementarias, como la
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Ley General de
Descentralización.
Debe entenderse que el gobierno municipal es parte del Estado. El hecho de ser
reconocido como un gobierno autónomo, no quiere decir que sea independiente y
que no tenga que coordinar sus funciones con el Gobierno Central. La Constitución
establece que las municipalidades deben coordinar sus políticas locales con las
políticas nacionales o sectoriales del ministerio o ramo correspondiente. También
12
dice que ningún funcionario o autoridad es superior a la ley; es decir, todas las
personas, sin importar su calidad, están obligadas a respetar y cumplir las leyes.”11
2.8. Administración Municipal
La Municipalidad es el brazo ejecutivo del Concejo Municipal; es la que se encarga
de cumplir todas las decisiones que toma el Concejo. Si lo comparamos con el
gobierno central, podríamos decir que el Concejo es como el Congreso y la
Municipalidad como la Presidencia con sus Ministerios y Secretarías.
Según el código municipal establece en los artículos 52 y 53 que la máxima
autoridad de la municipalidad es el alcalde y la máxima autoridad del municipio es el
Concejo Municipal.
2.9. Dirección de Servicios Públicos
“Es la responsable de velar por que todos los servicios públicos municipales
funcionen en forma eficiente.
Según el artículo 6 del código municipal, las competencias de los municipios se
pueden dividir en propias y atribuidas. Las propias son aquellas que
obligatoriamente debe cumplir el municipio y las atribuidas, las que recibe por
descentralización del Organismo Ejecutivo, para lo que deben firmarse los convenios
correspondientes y respetarse la autonomía municipal.
Las competencias del municipio se pueden clasificar en:
2.9.1. Prestación de servicios
2.9.2. Regulación y
2.9.3. Ordenamiento territorial.”12
11 Espina, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de servicios a agentes de desarrollo, “GOBIERNO MUNICIPAL” Guatemala noviembre de 2011, Pag.12. 12 Espina, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de servicios a agentes de desarrollo, “DIRECCIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y COMPETENCIAS PROPIAS DEL MUNICIPIO” Guatemala noviembre de 2011, Pag.31 y 32.
13
2.10. Servicios públicos básicos de la Municipalidad
“La prestación de servicios es la competencia a la que le suelen poner más atención
las autoridades municipales, pues los vecinos miden la calidad de la gestión
municipal, según los servicios que reciben. El código municipal en el artículo 68,
indica que obligatoriamente las municipalidades deben prestar los siguientes
servicios:
2.10.1. Abastecimiento domiciliar de agua potable debidamente clorada.
2.10.2. Alcantarillado
2.10.3. Alumbrado público
2.10.4. Mercados
2.10.5. Rastros
2.10.6. Administración de cementerios, así como la autorización y el control de los
cementerios privados.
2.10.7. Limpieza y ornato
2.10.8. Recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos
hasta su disposición final.”13
2.11. Gestión de los servicios públicos
“Es el conjunto de normas y actividades interrelacionadas entre sí, cuya ejecución
busca la prestación de los servicios bajo los criterios de calidad, eficiencia,
universalidad, eficacia, continuidad y economía. Estos criterios apuntan a lograr una
gestión municipal moderna que busca: aumento de ingresos, reducción de gastos y
mejoramiento de rendimiento.
2.12. Modelo de gestión de los servicios públicos básicos municipales
Surge con la intención de dotar a las municipalidades de herramientas que permitan
responder con acciones administrativas al cuerpo constitucional, normativo y
reglamentario del país.
13 Espina, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de servicios a agentes de desarrollo, “PRESTACIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES” Guatemala noviembre de 2011, Pag.33.
14
El modelo de gestión de los servicios públicos define los siguientes macro procesos
que se interrelacionan y se sustentan en procesos y procedimientos orientados a
obtener un mejoramiento sustancial en la prestación de los servicios públicos básicos
en el municipio. Cada uno de ellos contribuye a alcanzar elementos clave para la
sostenibilidad de los servicios: Cobertura, sostenibilidad financiera, calidad y
sustentabilidad ambiental. Los macro procesos se describen a continuación:
2.12.1. Planificación y dirección
2.12.2. Comercialización
2.12.3. Operación
2.12.4. Gestión ambiental”14
C. TERCERA PARTE:
2.13. Dirección de Administración Financiera Integrada Municipal
“Es la encargada de llevar todos los aspectos financieros de la municipalidad. Está a
cargo de un director financiero y puede tener el personal que la capacidad financiera
de la municipalidad le permita y la carga de trabajo le demande.
La “DAFIM”15 es la que se encarga de las finanzas del municipio, elabora el
presupuesto, informa al alcalde y al concejo de la ejecución, recauda los ingresos y
hace los pagos autorizados.”16
La dirección financiera está conformada por un director financiero, una asistente de
la dirección, una persona encargada de compras y contrataciones, un encargado de
contabilidad, un encargado de presupuesto, un encargado de almacén, un encargado
de archivo, una encargada de contratos y dos receptoras. Ver anexo 2
14 Rodríguez, Ana Victoria. Tzub, Carlos. Administración Municipal Moderna en Guatemala: “GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS Y MODELO DE GESTIÓN PROPUESTO” Guatemala 2012, Pag.160 y 161. 15 DAFIM: Dirección de Administración Financiera Integrada Municipal. 16 Espina, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de servicios a agentes de desarrollo, “DAFIM” Guatemala noviembre de 2011, Pag.24.
15
2.14. Finanzas Municipales
“La elaboración del presupuesto municipal y su ejecución, los ingresos que recibe en
el municipio, los gastos que realiza, el uso de los sistemas financieros electrónicos
existentes (sistema integrado de administración financiera –SIAF- y guatecompras) y
el cumplimiento del marco legal aplicable. Actualmente la Municipalidad utiliza el
sistema denominado “Servicios GL”, el cual permite a las autoridades de la
Municipalidad ofrecer la captación del pago de tasas, impuestos y arbitrios a través
de la receptoría municipal y el sistema bancario.
2.15. Ingresos Propios
Son aquellos que la municipalidad recauda (cobra) directamente y pueden provenir
de las siguientes fuentes:
2.16. Tasas municipales
2.17. Arbitrios e impuestos
2.18. Contribuciones por mejoras
La importancia de los ingresos propios es que la municipalidad puede disponer más
libremente de ellos que de las otras dos fuentes, pues su uso no está totalmente
condicionado. Así mientras más ingresos propios recaude una municipalidad, más
ingresos recibirá por transferencias.”17
2.16. Tasas Municipales
“Son las cantidades en dinero que cobra la municipalidad por la prestación de un
servicio municipal, la realización de un acto administrativo o el uso de un bien
municipal. Las tasas se clasifican en:
2.16.1. Servicios municipales
2.16.2. Administrativas
2.16.3. Uso privativo
17 Espina, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de servicios a agentes de desarrollo, “LAS FINANZAS MUNICIPALES E INGRESOS PROPIOS” Guatemala noviembre de 2011, Pag.38, 39 y 40.
16
Como por ejemplo el canon de agua, la licencia de autorización de establecimientos
abiertos al público y el piso de plaza o alquiler de locales municipales.
Las tasas por servicios y administrativas deben establecerse tomando en cuenta el
costo que tiene para la municipalidad su prestación; por ejemplo: si bombear, clorar y
llevar un metro cúbico de agua a una casa cuesta a la municipalidad Q5.00, debe
cobrarse al menos dicha cantidad al vecino según el artículo 72 del código municipal.
Los alquileres o tasas por uso privativo deben fijarse atendiendo al valor comercial
del local o inmueble y siempre debe ser superior al costo de mantenimiento del local.
Una muy mala práctica municipal es el subsidiar la prestación de los servicios, pues
eso ocasiona que los servicios prestados sean de mala calidad, al no tener los
recursos financieros para prestarlos en forma eficiente o mejorarlos.
El valor de las tasas debe estar fijado en el plan municipal de tasas o en el
reglamento que regula la prestación del servicio correspondiente, que debe ser
aprobado por el Concejo Municipal y publicado en el Diario Oficial de Centroamérica
para que tenga validez. De lo contrario, el cobro es ilegal y se comete el delito de
exenciones ilegales que sanciona el cobro de tasas, arbitrios o impuestos que no
estén en la ley o en acuerdo municipal (art. 451 del código penal).”18
2.17. Egresos
“Son todas las erogaciones, gastos o pagos ejecutados por las municipalidades tanto
presupuestarias, financieras y contables, para el cumplimiento de los fines de la
institución, cubrir compromiso o responsabilidades institucionales en el ejercicio de la
función de ente ejecutor de programas, proyectos, obras o actividades.”19
18 Espina, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de servicios a agentes de desarrollo, “TASAS MUNICIPALES” Guatemala noviembre de 2011, Pag.40. 19 Monroy Rojas, Jorge. Guerrero Milian, Erik Nolberto. Administración Municipal Moderna en Guatemala: “EGRESOS MUNICIPALES” Guatemala 2012, Pag.143.
17
2.18. Sostenibilidad financiera
“Capacidad de asegurar recursos estables y suficientes en el largo plazo y asignarlos
de una manera oportuna y apropiada. Se pueden tipificar tres escenarios de
sostenibilidad financiera de los servicios, principalmente para el área urbana, ya que
los servicios en el área rural son administrados y operados por las comunidades a
través de los COCODES y/o comisiones de trabajo según la ley de consejos de
desarrollo urbano y rural.
2.18.1. Escenario de sostenibilidad financiera por debajo del costo.
2.18.2. Escenario de sostenibilidad financiera en el costo.
2.18.3. Escenario de sostenibilidad financiera sobre el costo.”20
El escenario actual de la Municipalidad es por debajo del costo, ya que los ingresos
de los servicios públicos son menos a los gastos, por lo cual existe un subsidio de los
gobiernos locales. En el año 2015 la Municipalidad subsidio los servicios públicos
siguientes; agua con Q352,559.39, alumbrado Q181,575.39, rastro Q24,658.39,
cementerio Q74,251.34 y en residuos y desechos sólidos Q1,228,096.40. Cabe
mencionar que la recolección de residuos y desechos sólidos domiciliares está
concesionada a una empresa privada denominada TREDASAN21, según Acuerdo
Municipal No. 05-2010 de fecha veinticinco de enero del año 2,010 y según convenio
de fecha veintiséis de enero del año dos mil diez.
D. CUARTA PARTE:
2.19. Auditoría Interna
La auditoría interna es una actividad independiente y objetiva de supervisión y
consultoría diseñada para agregar valor y mejorar las operaciones de una
organización. Ayuda a una organización a cumplir sus objetivos aportando un
20 Rodríguez, Ana Victoria. Tzub, Carlos. Administración Municipal Moderna en Guatemala: “SOSTENIBILIDAD FINANCIERA” Guatemala 2012, Pag.162. 21 Tren de Aseo San Jerónimo
18
enfoque sistemático y disciplinado para evaluar y mejorar la eficacia de los procesos
de gestión de riesgos, control y gobierno.
El alcance de la auditoría interna dentro de una organización es amplia y puede
incluir temas como la gobernanza de la organización, gestión de riesgos y controles
de gestión sobre: la eficiencia/eficacia de las operaciones (incluyendo la protección
de los activos), la fiabilidad de la información financiera y de gestión, y el
cumplimiento de leyes y reglamentos.
2.20. Análisis financiero
Es el estudio que se hace de la información contable, mediante la utilización de
indicadores y razones financieras.
El análisis financiero es el que permite que la contabilidad sea útil a la hora de tomar
las decisiones, puesto que la contabilidad si no es leía simplemente no dice nada y
menos para un directivo que poco conoce de contabilidad, luego el análisis financiero
es imprescindible para que la contabilidad cumpla con el objetivo más importante
para la que fue ideada, es decir que sirva de base para la toma de decisiones.
Cuadro No. 2
Subsidio de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
SERVICIOS INGRESOS EGRESOS SUBSIDIO % SUBSIDIO
Agua potable y
saneamiento
(alcantarillado) Q2,011,843.83 Q2,107,508.89 -Q95,665.06 -4.76%
Alumbrado Q166,951.77 Q348,427.16 -Q181,475.39 -108.70%
Mercados Q1,125,859.00 Q410,363.43 Q715,495.57 63.55%
Rastro Q21,205.00 Q45,863.39 -Q24,658.39 -116.29%
Cementerios Q14,022.22 Q88,273.56 -Q74,251.34 -529.53%
Residuos Sólidos Q36,590.00 Q1,264,686.40 -Q1,228,096.40 -3356.37%
Fuente: Elaboración propia.
19
El análisis financiero de la municipalidad refleja que la entidad subsidia los servicios
públicos siguientes; agua se subsidia el 20%, alumbrado el 109%, en rastro el 116%,
cementerio 530% y en residuos y desechos sólidos 3,356%.
2.21. Planeación estratégica
Es un proceso complejo que demanda un enfoque sistemático para identificar y
analizar factores externos a la organización y compararlos con su capacidad. La
estrategia es la determinación de la misión y los objetivos básicos a largo plazo de
una empresa, seguida de la adopción de cursos de acción y la asignación de los
recursos necesarios para alcanzar las metas.
El proceso de la planeación estratégica identifica los aspectos decisivos para
formular una estrategia, como se describe a continuación:
La matriz FODA: es una herramienta para integrar sistemáticamente factores
externos e internos.
La matriz de portafolio de empresas: es una herramienta para asignar recursos.
Algunas clases de estrategias y políticas importantes.
La jerarquía de las estrategias y
Las estratégicas genéricas.22
2.22. Regulación municipal
“Se refiere a emitir reglamentos, acuerdos y ordenanzas sobre las distintas
actividades que se deben prestar en los servicios municipales y la convivencia
pacífica de los vecinos.
22 Koontz, Harold. Wihrich, Heinz. Cannice, Mark. Administración una perspectiva global y empresarial, 14ª
edición, Mac Graw Hill, 2012. Pág. 130.
20
Entre las actividades de regulación destacan las siguientes:
2.22.1. Regulación del transporte de pasajeros y de carga, así como de sus
terminales locales;
2.22.2. Regulación del uso de bienes públicos municipales;
2.22.3. Regulación de los servicios públicos que presta la municipalidad.
La regulación de servicios implica decir qué se puede hacer, qué no se puede hacer,
cómo debe hacerse y quién es el responsable de velar por que el reglamento o
norma se cumpla.
La regulación es una competencia que debe cumplir directamente el concejo
municipal. Anteriormente se estableció que todos los reglamentos, acuerdos y
ordenanzas deben ser aprobados con mayoría simple (mitad más uno del total de
miembros del concejo municipal). Para que las normas emitidas por el concejo sean
válidas, deben ser publicadas en el diario oficial (art. 42).”23
E. QUINTA PARTE:
1. Base Legal:
1.1. Constitución Política de la República de Guatemala Centroamérica: (Reformada
por Acuerdo legislativo No. 18-93 del 17 de Noviembre de 1993) (31/05/1,985)
“Artículo 253.- Autonomía Municipal. Inciso c) Atender los servicios públicos
locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus
fines propios.
23 Espina, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de servicios a agentes de desarrollo, “REGULACIÓN MUNICIPAL” Guatemala noviembre de 2011, Pag.35.
21
Artículo 257.- Asignación para las municipalidades.
El Organismo Ejecutivo incluirá anualmente en el presupuesto general de
ingresos ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las
Municipalidades del país. Este porcentaje deberá ser distribuido en la forma que
la ley determine, y destinado por lo menos en un noventa por ciento para
programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura
y servicios públicos que mejore la calidad de vida de los habitantes. El diez por
ciento restante podrán utilizarlo para financiar gastos de funcionamiento.
Queda prohibida toda asignación adicional dentro del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para las municipalidades, que no provenga de la
distribución de los porcentajes que por ley les corresponda sobre impuestos
específicos.”24
1.2. Código Municipal - DECRETO NUMERO 12-2002 - (02/04/2,002)
“ARTICULO 3. Autonomía.
En ejercicio de la autonomía que la Constitución Política de la República
garantiza al municipio, éste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas,
el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene y dispone de sus
recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento
territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus
ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son
inherentes coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en
su caso, con la política especial del ramo al que corresponda. Ninguna ley o
disposición legal podrá contratar, disminuir o tergiversar la autonomía municipal
establecida en la Constitución Política de la República.
24 Constitución política de la república de Guatemala, Centroamérica: Reformada por Acuerdo legislativo No.
18-93 del 17 de Noviembre de 1993.
22
ARTICULO 17. Derechos y obligaciones de los vecinos. Inciso i) Utilizar de
acuerdo con su naturaleza los servicios públicos municipales y acceder a los
aprovechamientos comunales conforme a las normas aplicables.
ARTICULO 35. Competencias generales del Concejo Municipal. Inciso e) El
establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y
evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre
las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en cuenta
la preeminencia de los intereses públicos.
ARTICULO 53. Atribuciones y obligaciones del alcalde. Inciso e) Dirigir,
inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales.
ARTICULO 68. Competencias propias del municipio.
Las competencias propias deberán cumplirse por el municipio, por dos o más
municipios bajo convenio, o por mancomunidad de municipios, y son las
siguientes:
a) Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada;
alcantarillado; alumbrado público; mercados; rastros; administración de
cementerios y la autorización y control de los cementerios privados; limpieza
y ornato; formular y coordinar políticas, planes y programas relativos a la
recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos
hasta su disposición final.
ARTICULO 70. Competencias delegadas al municipio.
El municipio ejercerá competencias por delegación en los términos establecidos
por la ley y los convenios correspondientes, en atención a las características de
la actividad pública de que se trate y a la capacidad de gestión del gobierno
municipal, de conformidad con las prioridades de descentralización,
desconcentración y el acercamiento de los servicios públicos a los ciudadanos.
Tales competencias podrán ser:
23
a) Construcción y mantenimiento de caminos de acceso dentro de la
circunscripción municipal;
b) Velar por el cumplimiento y observancia de las normas de control sanitario de
producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas, a efecto de
garantizar la salud de los habitantes del municipio;
c) Gestión de la educación pre-primaria y primaria, así como de los programas
de alfabetización y educación bilingüe;
d) Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio;
e) Construcción y mantenimiento de edificios escolares; y,
f) Ejecutar programas y proyectos de salud preventiva.
ARTICULO 72. Servicios públicos municipales.
El municipio debe regular y prestar los servicios públicos municipales de su
circunscripción territorial y, por lo tanto, tiene competencia para establecerlos,
mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, en los términos indicados en los artículos
anteriores, garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en su
caso, la determinación y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas.
Las tasas y contribuciones deberán ser fijadas atendiendo los costos de
operación, mantenimiento y mejoramiento de calidad y cobertura de servicios.
ARTICULO 73. Forma de establecimiento y prestación de los servicios
municipales.
Los servicios públicos municipales serán prestados y administrados por:
a) La municipalidad y sus dependencias administrativas, unidades de servicio y
empresas públicas;
b) La mancomunidad de municipios según regulaciones acordadas
conjuntamente;
c) Concesiones otorgadas de conformidad con las normas contenidas en este
Código, la Ley de Contrataciones del Estado y Reglamentos Municipales.
24
ARTICULO 113. Otros requisitos y condiciones de los préstamos internos y
externos. Inciso a.
En la contratación de préstamos internos y externos es necesario además, que:
a) El producto se destine exclusivamente a financiar la planificación,
programación y ejecución de obras o servicios públicos municipales, o a la
ampliación, mejoramiento y mantenimiento de los existentes.
ARTICULO 130. Objetivo de las inversiones.
Las inversiones se harán preferentemente en la creación, mantenimiento y
mejora de los servicios públicos municipales y en la realización de obras
sanitarias y de urbanización.
No puede asignarse ni disponerse de cantidad alguna para objetivos ajenos a
los fines del municipio.”25
25 Código Municipal: Decreto No. 12-2002 de fecha 02 de abril de 2002.
25
CAPITULO III
3.1. METODOLOGÍA
La investigación se realizó a través del método descriptivo, ya que se utilizó un
instrumento de recolección de información para la realización de datos estadísticos.
3.2. OBJETIVOS
3.2.1. Objetivo General
Realizar un diagnóstico de los ingresos y egresos de los servicios públicos básicos
de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
3.2.2. Objetivos Específicos
Comparar ingresos y egresos de los servicios públicos básicos de la Municipalidad
de Salamá.
Elaborar un plan estratégico que contribuya para que los servicios públicos
básicos de la Municipalidad de Salamá sean sostenibles.
Identificar cómo influye la Administración de los Servicios Públicos Básicos de la
Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz, en la sostenibilidad de los mismos.
26
PROCESO DE INVESTIGACIÓN
INDICADORES
Presupuesto de la municipalidad
Cuadro No. 3:
Presupuesto por servicio público de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
SERVICIOS PRESUPUESTO
Agua potable y saneamiento (alcantarillado) Q1,949,500.00
Alumbrado Q1,700,000.00
Mercados Q1,080,747.00
Rastro Q25,580.00
Cementerios Q18,300.00
Residuos Sólidos Q30,900.00
Fuente: Elaboración propia con base en datos DAFIM, Municipalidad Salamá, B.V.
Ingresos
Los ingresos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz provienen de las tasas,
venta de servicios, transferencias y recursos de capital.
Cuadro No. 4:
Ingresos Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
SERVICIOS INGRESOS
Agua potable y saneamiento (alcantarillado) Q2,011,843.83
Alumbrado Q166,951.77
Mercados Q1,125,859.00
Rastro Q21,205.00
Cementerios Q14,022.22
Fuente: Elaboración propia con base en datos DAFIM, Municipalidad Salamá, B.V.
27
Egresos
Cuadro No. 5:
Egresos Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
SERVICIOS EGRESOS
Agua potable y saneamiento (alcantarillado) Q2,107,508.89
Alumbrado Q348,427.16
Mercados Q410,363.43
Rastro Q45,863.39
Cementerios Q88,273.56
Residuos Sólidos Q1,264,686.40
Fuente: Elaboración propia con base en datos DAFIM, Municipalidad Salamá, B.V.
Servicios públicos que atiende:
Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada; alcantarillado;
alumbrado público; mercados; rastros; administración de cementerios y la
autorización y control de los cementerios privados; limpieza y ornato; formular y
coordinar políticas, planes y programas relativos a la recolección, tratamiento y
disposición final de desechos y residuos sólidos hasta su disposición final.
Población a la que atiende.
Cuadro No. 6:
Usuarios de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
SERVICIOS USUARIOS
Agua Potable 5292
Alcantarillado 3230
Alumbrado
Mercados 509
Rastro 10
Cementerios 2900
Residuos Sólidos 908
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Municipalidad de Salamá, B.V.
28
ESTADÍSTICAS
Población Universo: Alcalde Municipal, Concejo Municipal, Director Financiero, Director de
Servicios Públicos y usuarios de los servicios públicos que brinda la municipalidad de
Salamá, Baja Verapaz.
La institución está siendo liderada por el Alcalde municipal y su honorable concejo
municipal, quienes forman un total de diez integrantes:
Byron Leónidas Tejeda Marroquín Alcalde Municipal
Víctor Jordán de la Cruz Síndico I
Evaristo del Cid Chavarría Síndico II
Brigido Sis Sis Síndico Suplente
Amílcar Ascencio González Concejal I
Ángel Tum Tujt Concejal II
Jonathan Saúl Morales Valdes Concejal III
Marvin Karim Samayoa Bol Concejal IV
Daniel Leonardo Jerez Concejal V
Aroldo Filemón Juárez Díaz Concejal Suplente I
Efraín Israel Chacaj Sis Concejal Suplente II
INSTRUMENTOS O ENCUESTAS
El instrumento que se utilizo fue el cuestionario para Alcalde, Concejo Municipal, Director
financiero, Director de Servicios Públicos, y usuarios de los servicios públicos que brinda
la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz (Ficha de entrevista adjunta), con el objeto de
obtener la información requerida.
29
3.3. POBLACIÓN
Para realizar la investigación se consideró al Concejo Municipal de Salamá, Baja
Verapaz y usuarios de los servicios públicos del área urbana del Municipio de
Salamá, Baja Verapaz.
3.4. SUJETOS DE INVESTIGACIÓN
Los sujetos considerados en esta investigación fueron los siguientes: Alcalde
Municipal, Concejo Municipal, Director Financiero, Director de Servicios Públicos y
usuarios de los servicios públicos que brinda la municipalidad de Salamá, Baja
Verapaz.
3.5. MUESTRA
Para la determinación de la muestra se tomó como base el muestreo no
probabilístico. El universo fueron los 6,500 predios que existen en el área urbana del
Municipio de Salamá, calculando la muestra con la siguiente formula:
Dónde: n = Tamaño de la muestra Z = Nivel de confianza P = Probabilidad de que ocurra 50% Q = Probabilidad de que no ocurra 50% N = Tamaño de la población E = Nivel de error
30
Siendo la muestra de cuatrocientos usuarios de los servicios públicos que brinda la
Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
3.6. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
El instrumento que se aplico fue el cuestionario para los dos sujetos de estudio, con
la finalidad de obtener la información requerida.
3.7. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
La encuesta es la técnica que se utilizó para el proceso de investigación, debido a
que permite proporcionar la información requerida. Se elaboraron dos encuestas con
algunas preguntas diferentes; La primera va dirigida a Alcalde, Concejo municipal,
Director Financiero y Director de Servicios Públicos y la segunda a los usuarios de
los servicios públicos que brinda la municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
3.8. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
Para el desarrollo de la investigación, se entrevistó al Alcalde, Concejo municipal,
Director Financiero y Director de Servicios Públicos, con la finalidad de recabar
información para luego realizar el análisis e interpretación de resultados.
31
3.9. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
3.9.1. Análisis de la encuesta dirigida alcalde, concejo municipal, director
financiero y director de servicios públicos de la municipalidad de
Salamá, Baja Verapaz.
Pregunta No. 1
¿Qué servicios públicos brinda la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
La grafica refleja que el 100% de los integrantes del concejo municipal y los directores
(financiero y de servicios públicos) si conocen los servicios públicos que debe de prestar la
Municipalidad de Salamá, según el código municipal.
7 7 7 7 7 7 7
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Agua potable Alcantarillado Alumbrado Mercados Rastros Cementerios Desechos yresiduossólidos
GRÁFICA
32
Cuadro No. 1
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
a) Abastecimiento domiciliar de agua potable. 7 15
b) Alcantarillado 7 15
c) Alumbrado público 7 14
d) Mercados 7 14
e) Rastros 7 14
f) Administración de cementerios. 7 14
g) Limpieza y ornato, recolección, tratamiento y
disposición final de desechos y residuos sólidos
7 14
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El cuadro describe que existen los servicios de abastecimiento domiciliar de agua potable,
alcantarillado, alumbrado público, mercados, rastros, administración de cementerios,
limpieza y ornato, recolección, tratamiento y disposición fina de desechos y residuos
sólidos.
33
Pregunta No. 2
¿La Municipalidad de Salamá, tiene tasas por concepto de los servicios públicos que
brinda a la población?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El 100% de la población sujeto de estudio manifestó que la Municipalidad tiene tasas por
concepto de los servicios públicos.
Cuadro No. 2
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Si 7 100
No 0 0
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El cuadro describe que la población sujeto de estudio manifestó que la Municipalidad tiene
tasas por concepto de los servicios públicos, lo cual indica que conocen las tarifas que
cada servicio tiene.
100%
0
GRÁFICA 2
Si
No
34
Pregunta No. 3
¿La Municipalidad ha analizado la importancia de hacer sostenibles los servicios públicos?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El 100% de la población sujeto de estudio manifestó que han analizado hacer sostenibles
los servicios públicos que brinda la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
Cuadro No. 3
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Si 7 100
No 0 0
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
Los miembros del concejo municipal y directores encuestados han analizado la
importancia de hacer sostenibles los servicios, con la finalidad que cada uno cuente con
presupuesto para funcionamiento.
100%
0
GRÁFICA 3
Si
No
35
Pregunta No. 4
¿Actualmente los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, son sostenibles?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El 100% de la población sujeto de estudio manifestó que los servicios públicos no son
sostenibles, ya que la municipalidad de Salamá, subsidia dichos servicios.
Cuadro No. 4
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Si 0 0
No 7 100
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El cuadro describe que la población conoce que cada servicio es subsidiado por la
municipalidad, lo cual afecta otros rubros, por lo que es necesario tomar decisiones que
logren la sostenibilidad.
0%
100%
GRÁFICA 4
Si
No
36
Pregunta No. 5
¿Cómo cree que se encuentran los costos de operación y mantenimiento de los servicios
públicos de la Municipalidad de Salamá?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
La población sujeto de estudio manifestó que el 86% de los costos de operación y
mantenimiento de los servicios públicos se encuentran altos y el 14% de la población
considera que los costos de los servicios públicos se encuentran bajos.
14%0%
86%
GRÁFICA 5
Bajos
Punto de equilibrio
Altos
37
Cuadro No. 5
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Bajos 1 14
Punto de equilibrio 0 0
Altos 6 86
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El cuadro describe que los costos de operación y mantenimiento de los servicios públicos
se encuentran altos, por lo que es necesario realizar estrategias que logren la
sostenibilidad de cada servicio.
38
Pregunta No. 6
¿En qué porcentaje determina que están los costos de operación y mantenimiento de los
servicios públicos?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
La población sujeto de estudio manifestó que el 43% de los costos de operación y
mantenimiento se encuentran arriba del 50%, el 43% se encuentra arriba del 80% y el
14% se encuentra arriba del 100%.
43%
43%
14%
GRÁFICA 6
50%
80%
100%
39
Cuadro No. 6
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
50% 3 43
80% 3 43
100% 1 14
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El cuadro describe que más del 50% la municipalidad subsidia cada servicio público, por lo
que es necesario la implementación del proyecto de investigación.
40
Pregunta No. 7
¿Considera que es importante elaborar un plan estratégico que ayude a la sostenibilidad
de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El 100% de la población sujeto de estudio manifestó que es importante la elaboración de
un plan estratégico para lograr la sostenibilidad de cada servicio público que brinda la
Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
100%
0
GRÁFICA 7
Si
No
41
Cuadro No. 7
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Si 7 100
No 0 0
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El cuadro describe que el concejo municipal y funcionarios municipales están de acuerdo
en implementar un plan que logre la sostenibilidad de cada servicio.
42
Pregunta No. 8
¿Considera conveniente un incremento a las tasas por servicios públicos que se le brinda
a la población, con la finalidad que estos sean sostenibles?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
La población sujeto de estudio manifestó que el 86% de la población está de acuerdo en
incrementar la tasa por servicio públicos para que estos sean sostenibles y el 14% de la
población no está de acuerdo con el incremento de la tasa.
86%
14%
GRÁFICA 8
Si
No
43
Cuadro No. 8
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Si 6 86
No 1 14
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El cuadro describe que el concejo municipal y funcionarios municipales están de acuerdo
en incrementar la tasa por servicio público para lograr la sostenibilidad de cada uno.
44
Pregunta No. 9
¿Qué acciones tomaría para hacer que los servicios públicos sean sostenibles?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
La gráfica muestra que el Alcalde y Concejo Municipal, también el Director Financiero y de
Servicios públicos están de acuerdo en implementar las estrategias de cobro, aplicando el
reglamento a los usuarios morosos e incrementarían la tasa por servicio público, con la
finalidad de lograr la sostenibilidad de cada servicio público.
8%
31%
23%
38%
GRÁFICA 9
Gestionar recursos con OG yONG´s
Incrementar la tasa por serviciopúblico.
Mejorar la recaudación.
Aplicar estrategias de cobro,aplicando el reglamento ausuarios morosos.
45
Cuadro No. 9
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Gestionar recursos con OG y ONG´s 1 8
Incrementar la tasa por servicio
público.
4 31
Mejorar la recaudación. 3 23
Aplicar estrategias de cobro, aplicando
el reglamento a usuarios morosos.
5 38
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El cuadro describe que la Municipalidad como primer actividad realizaría la aplicación de
estrategias de cobro, luego el incremento de la tasa por servicio público, con el objetivo de
hacer sostenible los servicios.
46
Pregunta No. 10
¿Cómo considera el manejo y la administración de los servicios públicos de la
Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
La población sujeto de estudio manifestó que el 57% considera muy buena la
administración de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz, el
29% considera que la administración de los servicios públicos es buena, y 14% manifiesta
que la administración de los servicios públicos se encuentra regular.
29%
57%
14%
0
GRÁFICA 10
Muy buena
Buena
Regular
Deficiente
47
Cuadro No. 10
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Muy buena 2 29
Buena 4 57
Regular 1 14
Deficiente 0 0
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
La población sujeto de estudio considera que la administración de los servicios públicos es
buena, por lo que también están conscientes que pueden mejorar, con la finalidad de
buscar la mejora continua.
48
3.9.2. Análisis de la encuesta dirigida a usuarios de los servicios públicos del área
urbana del municipio de Salamá, Baja Verapaz.
Pregunta No. 1
¿Cuáles de los siguientes servicios le brinda la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
La gráfica representa que de los 400 usuarios encuestados el 96% cuenta con su servicio
de abastecimiento de agua potable, el 87% cuenta con alcantarillado, el 95% tiene el
servicio de alumbrado público, el 88% visita las instalaciones del mercado para adquirir
productos, el 52% conoce que existe un rastro en el municipio, el 77% cuenta con un
terreno en el cementerio municipal y el 44% utiliza el servicio de recolección de desechos
domiciliares.
96% 87% 95% 88%
52%77%
44%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
GRÁFICA 11
49
Cuadro No. 11
Variante de respuesta Resultado Porcentaje
(%)
Porcentaje
(%)
a) Abastecimiento domiciliar de agua
potable.
384 18 96
b) Alcantarillado 348 16 87
c) Alumbrado público 380 17 95
d) Mercados 353 16 88
e) Rastros 207 10 52
f) Administración de cementerios. 307 14 77
g) Limpieza y ornato, recolección,
tratamiento y disposición final de
desechos y residuos sólidos
176 9 44
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El cuadro describe que la mayoría de la población sujeto de estudio cuenta con más de un
servicio público.
50
Pregunta No. 2
¿Cree que el pago que realiza por servicio público refleja la cantidad y calidad del servicio
prestado?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El 60% de los usuarios manifiestan que los servicios públicos reflejan la cantidad y calidad
del servicio prestado y el 40% considera que el pago no refleja la cantidad y calidad del
servicio.
60%
40%
GRÁFICA 12
Si
No
51
Cuadro No. 12
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Si 238 60
No 162 40
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El cuadro describe que la mayoría de la población está consciente que la tasa por cada
servicio refleja la calidad del mismo.
52
Pregunta No. 3
¿Tiene conocimiento si los ingresos que percibe la municipalidad por concepto de los
servicios públicos cubren los gastos de operación y mantenimiento?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El 58% de los usuarios manifiestan que no tienen conocimiento si los ingresos que percibe
la municipalidad cubren los gastos de operación y mantenimiento y el 42% si tiene
conocimiento.
42%
58%
GRÁFICA 13
Si
No
53
Cuadro No. 13
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Si 170 42
No 230 58
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
La mayoría de la población no tiene conocimiento si los ingresos que percibe la
municipalidad cubren los gastos de operación y mantenimiento, por lo que es necesario
dar a conocer los ingresos y egresos por cada servicio público a través de los diferentes
medios de comunicación.
54
Pregunta No. 4
¿Tiene conocimiento de que manera la Municipalidad de Salamá subsidia los servicios
públicos?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El 48% de los usuarios manifiestan que los servicios públicos son subsidiados por aporte
constitucional, el 36% de los usuarios manifiesta que los servicios públicos los subsidian
por medio de otros ingresos, el 14% de los usuarios manifiesta que desconocen sobre el
subsidio de los servicios y el 2% manifiesta que los servicios públicos son subsidiados por
aporte constitucional y otros ingresos.
48%
36%
14%
2%
GRÁFICA 14
Aporte constitucional
Otros ingresos
Desconozco
Aporte constitucional, otrosingresos
55
Cuadro No. 14
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Aporte constitucional 192 48
Otros ingresos 144 36
Desconozco 56 14
Aporte constitucional,
otros ingresos
8 2
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El cuadro describe que la población sujeto de estudio conoce que la los servicios son
subsidiados por el aporte constitucional y otros ingresos, por lo que es necesario apoyar
actividades para la sostenibilidad de cada servicio.
56
Pregunta No. 5
¿Cómo cree que se encuentran los costos de operación y mantenimiento de los servicios
públicos de la Municipalidad de Salamá?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El 57% de los usuarios manifestó que los costos de operación y mantenimiento de los
servicios públicos se encuentran en punto de equilibrio, el 24% de los usuarios manifiesta
que los costos se encuentran altos y el 19% manifiesta que los costos se encuentran
bajos.
19%
57%
24%
GRÁFICA 15
Bajos
Punto de equilibrio
Altos
57
Cuadro No. 15
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Bajos 76 19
Punto de equilibrio 228 57
Altos 96 24
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El cuadro describe que la población sujeto de estudio considera que los costos de
operación y mantenimiento de cada servicio público se encuentran en punto de equilibrio,
por lo que es necesario realizar una socialización del subsidio.
58
Pregunta No. 6
¿Considera importante la elaboración de un plan estratégico que ayude a la sostenibilidad
de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El 82% de los usuarios manifestó que es importante la elaboración de un plan estratégico
para lograr la sostenibilidad de los servicios públicos y el 18% de los usuarios manifiesto
que no están de acuerdo en la elaboración de dicho plan.
82%
18%
GRÁFICA 16
Si
No
59
Cuadro No. 16
Variante de respuesta Resultado Porcentaje
Si 329 82
No 71 18
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El cual describe que la mayoría de usuarios consideran que es importante la elaboración
de un plan con la finalidad que cada servicio sea sostenible.
60
Pregunta No. 7
¿Cómo usuario apoyaría en las acciones para la implementación y ejecución del plan
estratégico para la sostenibilidad de los servicios públicos?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El 81% de los usuarios está de acuerdo en apoyar las acciones para la implementación y
ejecución del plan estratégico con la finalidad de lograr la sostenibilidad de los servicios
públicos y el 19% de los usuarios no está de acuerdo en apoyar las accionar para la
implementación y ejecución de dicho plan.
81%
19%
GRÁFICA 17
Si
No
61
Cuadro No. 17
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Si 323 81
No 77 19
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
Según el cuadro la mayoría de usuarios apoyaría las acciones para la implementación y
ejecución del plan, con el objetivo de lograr la sostenibilidad de cada servicio.
62
Pregunta No. 8
¿Cómo usuario estaría dispuesto a pagar más por servicio público brindado a la población,
con la finalidad que estos sean sostenibles y de calidad?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El 57% de los usuarios está de acuerdo en pagar más por servicio público brindado con la
finalidad de lograr la sostenibilidad de cada servicio y el 43% no está de acuerdo en que
se incremente la tasa por servicio público.
57%
43%
GRÁFICA 18
Si
No
63
Cuadro No. 18
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Si 228 57
No 172 43
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
Según las estadísticas de los 400 usuarios encuestados 228 están de acuerdo en pagar
más por servicio público para lograr la calidad y sostenibilidad de cada servicio, por lo que
también es necesario socializar el plan a la población salamateca, con la finalidad que
todos los usuarios apoyen la propuesta.
64
Pregunta No. 9
¿Cómo considera el manejo y la administración de los servicios públicos de la
Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El 42% de los usuarios considera que la administración de los servicios públicos es buena,
el 30% de los usuarios considera que la administración de los servicios públicos es
regular, el 24% de los usuarios considera que la administración de los servicios es muy
buena y el 4% de los usuarios considera que la administración de los servicios es
deficiente.
24%
42%
30%
4%
GRÁFICA 19
Muy buena
Buena
Regular
Deficiente
65
Cuadro No. 19
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Muy buena 96 24
Buena 168 42
Regular 119 30
Deficiente 17 4
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
Las estadísticas describen que de los 400 usuarios encuestados, 168 consideran que
existe una buena administración de los servicios públicos, por lo que también es necesario
seguir parámetro o mejorar la calidad de los mismos.
66
Pregunta No. 10
¿Cree que la Municipalidad tiene una buena administración de los recursos percibidos en
concepto de tasas por los servicios públicos brindados?
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
El 67% de los usuarios considera que la Municipalidad tiene una buena administración de
los recursos percibidos y el 33% de los usuarios manifestó de la Municipalidad o tiene una
buena administración de los recursos percibidos por concepto de tasas por servicios
públicos brindados.
67%
33%
GRÁFICA 20
Si
No
67
Cuadro No. 20
Variante de respuesta Resultado Porcentaje (%)
Si 267 67
No 133 33
Fuente: Levantamiento de información propia.
Análisis
Las estadísticas describen que la municipalidad tiene una buena administración de los
recursos percibidos, sin embargo siempre se debe de socializar los gastos realizados por
los ingresos con la finalidad que todos conozcan la información financiera municipal.
68
3.9.3. INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA DIRIGIDA AL
CONCEJO MUNICIPAL Y USUARIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS QUE
BRINDA LA MUNICIPALIDAD DE SALAMÁ, BAJA VERAPAZ.
Como parte del proceso de investigación se realizó el análisis de las respuestas
obtenidas a los sujetos de investigación, donde se recabo información sobre el
subsidio que realiza la municipalidad por los servicios públicos, así como también la
disposición del concejo municipal para la planificación e implementación de una
estrategia para la sostenibilidad de los servicios públicos.
Para la Municipalidad de Salamá, el subsidio de los servicios públicos es un
problema, debido a que debe de utilizar otros ingresos para poder cubrir los gastos
de operación y mantenimiento, tema que la mayoría de los usuarios desconoce
según el resultado del instrumento de investigación.
De la misma manera se recopilo información sobre el desconocimiento sobre el
subsidio de los servicios públicos por parte de los usuarios.
La mayoría de los usuarios consideran que el pago que realizan por servicio público
cubre la totalidad de los gastos, no teniendo ningún superávit, sin embargo están
dispuestos a pagar más con la finalidad que el servicio público sea de calidad.
69
PROPUESTA
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA APLICADA A LA ADMINISTRACIÓN Y
SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD DE
SALAMÁ, BAJA VERAPAZ
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMA
¿Qué impacto tiene la administración en la sostenibilidad de los servicios públicos en
la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz?
El problema de investigación surge debido a que los servicios públicos de la
Municipalidad son subsidiados por otros ingresos del gobierno central, debido a que
la tasa que se cobra actualmente por concepto de servicio público es muy baja, lo
cual no cubre los gastos de operación y funcionamiento de dichos servicios.
Este es un problema que afecta a la Municipalidad de Salamá, ya que la tasa por
concepto de cada servicio público fue fijada años atrás, donde se podían sufragar
algunos costos, debido al crecimiento poblacional y las mejoras que se deben de
realizar el pago que realiza cada usuario no alcanza para cubrir los gastos, según el
código municipal en el artículo 72, establece que los servicios deben de ser
sostenibles. Otro problema encontrado es la existencia de usuarios morosos, ya
que no se encuentran solventes en el pago de los servicios, es decir que también
falta la aplicación de los reglamentos de cada servicio público.
Con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios y de hacer sostenibles se
elabora una propuesta de un plan estratégico que integra fases para implementación
y sostenibilidad de cada uno de los servicios públicos municipales.
El plan debe de presentarse al Alcalde y Concejo Municipal para su aprobación,
donde deberá de existir una persona encargada de dar seguimiento a todo el
proceso, con el objeto de implementar la propuesta y evaluarla constantemente.
70
OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
Objetivo General:
Elaborar, presentar, avalar y concientizar una propuesta de sostenibilidad de los
servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz con la finalidad de
cubrir los gastos de operación y mantenimiento de dichos servicios, como lo
establece el código municipal.
Objetivos Específicos:
Formular un plan de acción para que los ingresos de los servicios sean los
adecuados a la prestación de los mismos, así como también administrar de manera
eficiente los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, B.V., con el fin de
mejorar la sostenibilidad de los mismos y brindar un servicio de calidad al usuario.
Presentar al Alcalde y concejo Municipal la funcionalidad del plan de acción con el
objeto que lo puedan autorizar y aplicar a la Municipalidad de Salamá, Baja
Verapaz.
Dar a conocer y concientizar sobre los gastos de operación y mantenimiento de
cada uno de los servicios púbicos a los usuarios, con la finalidad que ellos estén de
acuerdo con la propuesta de sostenibilidad de dichos servicios.
MISIÓN:
La Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz es la encargada de brindar los servicios
públicos a través de la dirección de Servicios Públicos, también de hacer que dichos
servicios sean sostenibles por medio de la Dirección Financiera.
VISIÓN:
Ser la Municipalidad No. 1 a nivel Nacional en la sostenibilidad de los servicios públicos
del Municipio a través de la administración y evaluación constante de los registros
financieros por medio de la Dirección Financiera y de Servicios Públicos.
71
PRINCIPIOS Y VALORES ORGANIZACIONALES
Las autoridades locales que actúan con principios y valores mantienen un rumbo
siempre definido e incrementan sus probabilidades de éxito. Entre los valores que se
adecuan a la administración y sostenibilidad de los servicios públicos de la
Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz, se mencionan los siguientes:
a) Principios:
Calidad:
La Municipalidad a través de la Dirección de Servicios deberá de brindar calidad
por cada servicio público, según art. 72. Del código municipal, siempre y cuando
estos sean sostenibles.
Reciprocidad:
Un beneficio mutuo entre la Municipalidad con la sostenibilidad de los servicios
públicos y el usuario con la calidad de cada uno de estos.
Eficiencia:
La Municipalidad de Salamá utilizará los recursos al máximo para lograr los
objetivos en la administración y sostenibilidad de los servicios públicos.
b) Valores:
Responsabilidad:
Ser responsable con las obligaciones convenidas con los usuarios en cada
servicio prestado.
Honestidad:
Ser honestos y leales con los usuarios en la utilización de los recursos
financieros, dando a conocer la inversión de los mismos a través de los medios
de comunicación.
72
Transparencia:
Ser transparentes en la administración de los ingresos por cada uno de los
servicios público, además realizar el informe cuatrimestral en el COMUDE con el
objeto de la sociedad civil se informe de cómo están siendo utilizados los
recursos por concepto de tasas de los servicios públicos.
ESTRATEGIAS O SUGERENCIAS DE SOLUCIÓN
ADMINISTRATIVAS
La implementación de la propuesta estará a cargo del Director Financiero y Director
de Servicios Públicos, según las funciones de la Dirección Financiera Municipal con
base en el código municipal, es la dirección encargada de recaudar, administrar,
controlar y fiscalizar los tributos y, en general, todas las demás rentas e ingresos que
deba percibir la municipalidad, de conformidad con la ley.
Por lo que es necesario involucrar al Director de Servicios Públicos con el objeto que
evalué cada servicio público, de esta manera coordinaran los directores “La
sostenibilidad de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá”.
TÉCNICAS
Las técnicas a utilizar deben de ir acorde a los servicios y al mantenimiento que debe
de tener cada uno de estos. Las técnicas que se emplearan son las siguientes:
Método costo beneficio: La Municipalidad deberá de aplicar un método para
lograr la sostenibilidad de cada servicio público, el cual consiste en poder cubrir
los gastos de operación y mantenimiento.
73
Cuadro No. 7
Propuesta anual por servicio público, para la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
SERVICIOS INGRESOS EGRESOS SUBSIDIO USUARIOS
Agua potable y
saneamiento
(alcantarillado) Q2,011,843.83 Q2,107,508.89 -Q95,665.06 5292
Rastro Q21,205.00 Q45,863.39 -Q24,658.39 10
Cementerios Q14,022.22 Q88,273.56 -Q74,251.34 2900
Residuos Sólidos Q36,590.00 Q1,264,686.40
-
Q1,228,096.40 908
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Municipalidad de Salamá, B. V.
La matriz muestra lo que cada usuario deberá cancelar por servicio público:
o En la Unidad de agua potable cada usuario debería de cancelar Q35.00
mensuales como mínimo para poder lograr la auto-sostenibilidad, así
como también se deberán tomar estrategias de corte a los usuarios
morosos y aplicar el reglamento de la unidad.
o En el rastro, cada persona que realice el destace de un animal deberá de
cancelar una cuota de Q130.00 cada vez que destace de un animal.
o En el cementerio municipal se deberá realizar un incremento de Q5.00
por cada inhumación, exhumación y/o construcción que realice una
persona en las instalaciones del cementerio municipal.
o Residuos Sólidos, el único ingreso que percibe la municipalidad es el
pago por la concesión del servicio de tren de aseo domiciliar, cancelando
Q1.00 por usuario, por lo que se propone aumentar la cantidad a Q3.00
mensuales por usuario.
Socialización de este proyecto ante la población, la propuesta deberá
realizarse en seis fases que logren la ejecución e implementación. Las
fases de la propuesta constituye una serie de actividades que se describen
en el cuadro siguiente:
74
Cuadro No. 8
Fases de la Propuesta
No. Actividad Descripción Tiempo Responsable
1 Concientización (Convenio
169)
Realizar reuniones y
charlas informativas
con los COCODES
sobre el subsidio que
realiza la municipalidad
por cada servicio
público.
3 meses Dirección
Financiera y
Dirección de
Servicios
Públicos
2 Negociación Llegar a acuerdos con
los COCODES y
usuarios de los
servicios públicos para
el aumento de tasas
por concepto de
servicios públicos.
3 meses Dirección de
Servicios
Públicos
3 Modificación de leyes y
aprobación
Realizar modificaciones
al plan de tasas, así
como a los
reglamentos de cada
uno de los servicios
públicos donde se
realice el aumento de
las tasas.
1 Año Juzgado de
Asuntos
Municipales
4 Socialización de las leyes Dar a conocer a los
usuarios la aprobación
y publicación de los
reglamentos a través
de los diferentes
medios de
1 mes Juzgado de
Asuntos
Municipales
75
comunicación.
5 Implementación Ejecutar la propuesta. 1 mes Dirección
Financiera y
Dirección de
Servicios
Públicos
6 Monitoreo, evaluación y
retroalimentación
Realizar una
evaluación mensual de
los ingresos.
Dirección
Financiera y
Dirección de
Servicios
Públicos
Fuente: Elaboración propia.
RECURSOS FINANCIEROS
Para ejecutar la propuesta se necesita Q.22,008.00, que incluye las impresiones del
plan, fotocopias y otros.
Cuadro No. 9
Presupuesto para ejecutar la propuesta.
No. Actividad Cantidad Recursos Costo Unitario Costo Total
1 Concientización 1 Laptop Equipo Municipal Q.0.00
1 Proyector Equipo Municipal Q0.00
2 Negociación 2 Doc. De hojas
bond
Q.1.25 Q.2.50
2 Lapiceros Q.2.00 Q4.00
1 Folder Q.1.00 Q1.00
1 Fastener Q.0.50 Q.0.50
76
3 Modificación de
leyes y aprobación
4 Publicación de
reglamentos
Q.5,000.00 (Varía
de acuerdo al
informe del Diario
Oficial de
Centroamérica)
Q20,000.00
4 Socialización de
las leyes
10 Spot radiales Q50 Q500.00
10 Spot televisivos Q100 Q1,000.00
Internet
(Facebook, pagina
web)
Q500.00 Q500.00
5 Implementación Sistema Q.0.00 Q.0.00
6 Monitoreo y
evaluación
Sistema Q.0.00 Q.0.00
TOTAL Q.22,008.00
Fuente: Elaboración propia.
RECURSOS HUMANOS
Para la elaboración de la propuesta se necesita a las siguientes personas, quienes
serán los encargados de administrar los ingresos de los servicios:
Un Director Financiero quien analice y evalué constante el ingreso de cada
uno de los servicios públicos.
Alcalde y Concejo Municipal para que aprueben reglamentos, planes de tasas
y otros, con la finalidad de llevar a cabo la propuesta.
RECURSOS TECNOLÓGICOS
Los recursos tecnológicos para llevar a cabo la propuesta son: una cañonera, una
computadora, un equipo de sonido, una fotocopiadora, una impresora, un escáner y
otros.
77
ASPECTOS LEGALES, BASE DE LA PROPUESTA
Artículo 72, del código municipal, ya que establece que los servicios deben ser
sostenibles para poder brindarlos con calidad, mejorarlos y/o ampliarlos. También el
Concejo Municipal Aprobaría un acuerdo municipal para la aplicabilidad de la
propuesta, de esta manera también se modificará el plan de tasas y arbitrios, y los
reglamentos de cada uno de los servicios.
ASPECTOS FUNCIONALES DE LA POLÍTICA INSTITUCIONAL QUE COINCIDEN
CON LA PROPUESTA
La constitución de la política de la república de Guatemala consideró la creación de
un código tributario municipal, en la que se establece que las municipalidades
pueden tener sus propias tasas, así como también que deberán procurar el
fortalecimiento económico de sus respectivos municipios, a efecto de prestar los
servicios que les sean necesarios, observando el principio de legalidad en materia
tributaria, por lo que es necesario normar adecuadamente las relaciones de la
Municipalidad con los contribuyentes, que se deriven de la aplicación tasas. El
código municipal es otra base legal que da cobertura a la propuesta de acción.
78
TIEMPO PARA EJECUTAR LA PROPUESTA
Se necesita un año para ver los resultados del plan de acción de la propuesta.
Cuadro No. 10
Cronograma de Actividades
No. Actividad Meses RESPONSABLE
E F M A M J J A S O N D
1 Concientización Dirección de Servicios
Públicos y Dirección
Financiera
2 Negociación Concejo Municipal,
Dirección de Servicios
Públicos y Dirección
Financiera
3 Modificación de
leyes y
aprobación
Juzgado de Asuntos
Municipales
4 Socialización de
las leyes
Concejo Municipal y
Juzgado de Asuntos
Municipales
5 Implementación Dirección de Servicios
Públicos y Dirección
Financiera
6 Monitoreo y
evaluación
Dirección de Servicios
Públicos y Dirección
Financiera
Fuente: Elaboración propia.
79
ANÁLISIS FODA
Se presenta el análisis FODA sobre la administración y sostenibilidad de los servicios
públicos:
Cuadro No. 11
Análisis FODA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Es una entidad autónoma, para
brindar los servicios públicos
municipales, según el artículo 68 del
código municipal.
Es la única entidad encargada de
brindar los servicios públicos
municipales en el Municipio.
Según el código municipal; artículo
72: establece que las
municipalidades están facultadas
para que los servicios que preste
sean sostenibles.
Según el artículo 253, literal c) de la
constitución política de la república
de Guatemala las municipalidades
son las encargadas de brindar los
servicios públicos a la población.
Con la aplicación del proyecto se
podrá mejorar los servicios y
ampliarlos.
Apoyo de la Asociación Nacional de
Municipalidades (ANAM) de la
República de Guatemala, para la
sostenibilidad de los servicios
basada en la guía del gobierno
municipal: de prestadores de
servicios a agentes de desarrollo.
DEBILIDADES AMENAZAS
Exoneraciones de pagos a los
usuarios que no quieren pagar los
servicios.
La mayoría de los usuarios no están
al día en el pago de los servicios.
No aceptación por los usuarios del
aumento a los servicios públicos.
Grupos organizados para no aplicar
las leyes establecidas.
Fuente: Elaboración propia.
80
PLAN DE ACCIÓN
El plan de acción contiene estrategias que pueden lograr la sostenibilidad de los servicios públicos, por lo que es necesario
que la Municipalidad de Salamá de seguimiento al plan.
Cuadro No. 12
Plan de acción / Cronograma de Actividades
No. OBJETIVO ESTRATEGIAS TIEMPO RESPONSABLE COSTO
E F M A M J J A S O N D
1 Aplicar el
reglamento
de la unidad
de agua
potable y
alcantarillado
Realizar el corte del
servicio de agua y/o
sellar la candela del
servicio de alcantarillado
sanitario, según
reglamento.
Dirección de
servicios
públicos y
dirección
financiera
Q2,500.00
2 Realizar un
convenio con
ENERGUATE
Realizar un convenio
con ENERGUATE
donde mensualmente
reporten la cantidad de
usuarios que han
aumentado, para
Concejo
municipal,
dirección de
servicios
públicos y
dirección
Q0.00
81
cancelar lo
correspondiente a la
Municipalidad por la tasa
de alumbrado público.
financiera
3 Aumentar la
recaudación
del piso
plaza.
Realizar un contrato
de arrendamiento
con los
comerciantes.
Actualizar el
reglamento del
mercado y los
inquilinos que no
estén al día en el
pago del piso plaza,
aplicar estrategias
como el cierre del
negocio.
Concejo
municipal,
juzgado de
asuntos
municipales,
dirección de
servicios
públicos
Q5,000.00
4 Aumentar la
recaudación
del rastro
municipal.
Revisar la
documentación antes de
ingresar el ganado a las
instalaciones, el usuario
Dirección de
servicios
públicos
Q3,000.00
82
que no presente los
requisitos no podrá
ingresar el ganado.
5 Lograr la
sostenibilidad
del
cementerio
municipal
Incrementar la tasa por
construcción de cajas
y/o panteones en el
cementerio municipal,
para cubrir los gastos de
dicho servicio.
Concejo
municipal,
dirección de
servicios
públicos y
dirección
financiera
Q5,000.00
6 Renovar el
convenio con
la empresa
que tiene la
concesión del
servicio de
recolección
de desechos
domiciliares.
Incrementar la
cuota que paga la
empresa
TREDASAN a la
Municipalidad de
Salamá, por la
concesión del
servicio de tren
aseo.
Mensualmente
reportar la
Concejo
Municipal,
Dirección de
Servicios
Públicos y
Dirección
Financiera
Q0.00
83
cantidad de
nuevos usuarios.
7 Implementar
una solvencia
municipal
Extender una solvencia
municipal, la cual se
extenderá a la persona
que requiera hacer un
trámite si esta solvente
en el pago de sus
servicios.
Dirección
financiera
Q5,000.00
8 Planificar
estrategias
de
recaudación
Planificar en el plan
operativo anual
estrategias de
recaudación para cada
uno los servicios
públicos, con el objetivo
de hacer sostenible los
servicios.
Dirección
financiera y de
servicios
públicos
Q0.00
Fuente: Elaboración propia.
84
CONCLUSIONES
1. Los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz son
subsidiados por el gobierno central.
2. Los usuarios desconocen los gastos de operación y mantenimiento de los servicios
públicos que brinda la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
3. La Municipalidad no ha actualizado los reglamentos de cada uno de los servicios
públicos, así mismo no aplica dichos reglamentos.
4. Falta de análisis financiero para evaluar la sostenibilidad de cada servicio público,
por parte de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
85
RECOMENDACIONES
1. Que la Municipalidad de Salamá ejecute el plan de acción para lograr la
sostenibilidad de los servicios públicos que brinda a la población salamateca.
2. Es necesario la concientización a los usuarios de los servicios públicos sobre los
gastos elevados en cada uno de ellos.
3. La actualización y aplicación de reglamentos vinculados a la sostenibilidad de los
servicios públicos.
4. Es fundamental la realización de un análisis e informe mensual de sostenibilidad de
cada servicio público, con la finalidad de verificar constantemente los ingresos e
egresos de los servicios.
86
BIBLIOGRAFÍA
1. ESPINA, Fernando. Soto, Jorge. Guía del Gobierno Municipal: de prestadores de
servicios a agentes de desarrollo. Guatemala noviembre de 2011.
2. KOONTZ, Harold. Wihrich, Heinz. Cannice, Mark. Administración una perspectiva global y empresarial, 14ª edición, Mac Graw Hill, 2012.
3. MENÉNDEZ Ordoñez, Ramiro. Apuntes de Administración I, Guatemala, Febrero 2011.
4. MENÉNDEZ, Ramiro. Apuntes de Administración II: “DIAGNÓSTICO
ADMINISTRATIVO” Guatemala febrero 2011. 5. MUÑOZ Razo, Carlos, COMO ELABORAR Y ASESORAR UNA INVESTIGACIÓN DE
TESIS, primera edición, 1998.
6. PILOÑA Ortiz, Gabriel Alfredo, Guía Práctica sobre métodos y técnicas de investigación documental y de campo, octava edición, 2010.
7. RODRÍGUEZ, Ana Victoria. Tzub, Carlos. Monroy Rojas, Jorge. Guerrero Milian, Erik
Nolberto. Administración Municipal Moderna en Guatemala: Guatemala 2012. OTROS: 1. Código Municipal: Decreto Número 12-2002 (02/04/2,002). 2. Constitución Política de la República de Guatemala Centroamérica: Reformada por
Acuerdo legislativo No. 18-93 del 17 de Noviembre de 1993 (31/05/1,985).
87
ANEXOS
88
Anexo 1: Organigrama Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
Fuente: Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
89
Anexo 2: Organigrama Dirección Financiera Municipal.
Fuente: Elaboración propia
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDE MUNICIPAL
CONTABILIDAD PRESUPUESTOCOMPRAS Y
CONTRATACIONES
ALMACEN ARCHIVO
AUDITORIA INTERNA
90
Anexo 3: Formato encuesta a Alcalde, Concejo Municipal, Director Financiero y
Director de Servicios Públicos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO SALAMÁ, BAJA VERAPAZ
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
Consulta a Alcalde, Concejo Municipal, Director Financiero y Director de Servicios
Públicos de la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
OBJETIVO DE LA ENCUESTA: Obtener información sobre la administración y
sostenibilidad de los servicios públicos de la municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
INSTRUCCIONES: A continuación se le presentan varias interrogantes. Se solicita su
colaboración para responderlas, datos que serán utilizados para fines de investigación.
Marque con una X la respuesta.
1. ¿Qué servicios públicos brinda la Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz?
a) Abastecimiento domiciliar de agua potable.
b) Alcantarillado
c) Alumbrado público
d) Mercados
e) Rastros
f) Administración de cementerios.
g) Limpieza y ornato, recolección, tratamiento y disposición final de
desechos y residuos sólidos
91
2. ¿La Municipalidad de Salamá, tiene tasas por concepto de los servicios públicos
que brinda a la población?
a) Si
b) No
3. ¿La Municipalidad ha analizado la importancia de hacer sostenibles los servicios
públicos?
a) Si
b) No
4. ¿Actualmente los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá, son
sostenibles?
a) Si
b) No
5. ¿Cómo cree que se encuentran los costos de operación y mantenimiento de los
servicios públicos de la Municipalidad de Salamá?
a) Bajos
b) Punto de equilibrio
c) Altos
6. ¿En qué porcentaje determina que están los costos de operación y mantenimiento
de los servicios públicos?
a) 50%
b) 80%
c) 100%
92
7. ¿Considera que es importante elaborar un plan estratégico que ayude a la
sostenibilidad de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá?
a) Si
b) No
8. ¿Considera conveniente un incremento a las tasas por servicios públicos que se le
brinda a la población, con la finalidad que estos sean sostenibles?
a) Si
b) No
9. ¿Qué acciones tomaría para hacer que los servicios públicos sean sostenibles?
a) Gestionar recursos con OG y ONG´s
b) Incrementar la tasa por servicio público.
c) Mejorar la recaudación.
d) Aplicar estrategias de cobro, aplicando el reglamento a usuarios
morosos.
10. ¿Cómo considera el manejo y la administración de los servicios públicos de la
Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz?
a) Muy buena
b) Buena
c) Regular
d) Deficiente
93
Anexo 4: Formato encuesta a usuarios de los servicios públicos que brinda la
Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO SALAMÁ, BAJA VERAPAZ
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
Consulta a usuarios de los servicios públicos que brinda la Municipalidad de Salamá,
Baja Verapaz.
OBJETIVO DE LA ENCUESTA: Obtener información sobre la administración y
sostenibilidad de los servicios públicos de la municipalidad de Salamá, Baja Verapaz.
INSTRUCCIONES: A continuación se le presentan varias interrogantes. Se solicita su
colaboración para responderlas, datos que serán utilizados para fines de investigación.
Marque con una X la respuesta.
1. ¿Cuáles de los siguientes servicios le brinda la Municipalidad de Salamá, Baja
Verapaz?
a) Abastecimiento domiciliar de agua potable.
b) Alcantarillado
c) Alumbrado público
d) Mercados
e) Rastros
f) Administración de cementerios.
g) Limpieza y ornato, recolección, tratamiento y disposición final de
desechos y residuos sólidos
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2. ¿Cree que el pago que realiza por servicio público refleja la cantidad y calidad del
servicio prestado?
a) Si
b) No
3. ¿Tiene conocimiento si los ingresos que percibe la municipalidad por concepto de
los servicios públicos cubren los gastos de operación y mantenimiento?
a) Si
b) No
4. ¿Tiene conocimiento de que manera la Municipalidad de Salamá subsidia los
servicios públicos?
a) Aporte constitucional
b) Otros ingresos
5. ¿Cómo cree que se encuentran los costos de operación y mantenimiento de los
servicios públicos de la Municipalidad de Salamá?
a) Bajos
b) Punto de equilibrio
c) Altos
6. ¿Considera importante la elaboración de un plan estratégico que ayude a la
sostenibilidad de los servicios públicos de la Municipalidad de Salamá?
a) Si
b) No
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7. ¿Cómo usuario apoyaría en las acciones para la implementación y ejecución del
plan estratégico para la sostenibilidad de los servicios públicos?
a) Si
b) No
8. ¿Cómo usuario estaría dispuesto a pagar más por servicio público brindado a la
población, con la finalidad que estos sean sostenibles y de calidad?
a) Si
b) No
9. ¿Cómo considera el manejo y la administración de los servicios públicos de la
Municipalidad de Salamá, Baja Verapaz?
a) Muy buena
b) Buena
c) Regular
d) Deficiente
10. ¿Cree que la Municipalidad tiene una buena administración de los recursos
percibidos en concepto de tasas por los servicios públicos brindados?
a) Si
b) No
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GLOSARIO:
ANAM (La Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala): es
una entidad privada, no lucrativa, no religiosa y eminentemente democrática, al servicio
exclusivo de las municipalidades de la República de Guatemala.
Arbitrios: es el impuesto decretado por el Congreso de la República a favor de uno o
varios municipios, exigido sin contraprestación específica. Los ingresos provenientes de
arbitrios, deberán destinarse a la satisfacción de las necesidades del municipio y de la
administración municipal.
COMUDE: Consejo Municipal de Desarrollo.
Contribuciones por mejoras: son los montos en dinero que deben pagar las personas
individuales o jurídicas por la realización de obras de infraestructura pública municipal.
Son reguladas mediante reglamento emitido por el Concejo Municipal.
DAFIM: Dirección Financiera Integrada Municipal.
Exención: es la dispensa total o parcial del cumplimiento de la obligación tributaria, que la
ley concede a los sujetos pasivos de ésta, cuando se verifican los supuestos establecidos
en las mismas. La ley que establezca exenciones especificará las condiciones y requisitos
exigidos para su cumplimiento.
Impuesto: Es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en favor del
acreedor tributario) regido por derecho público. Se caracteriza por no requerir una
contraprestación directa o determinada por parte de la administración hacendaria
(acreedor tributario).
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GUATECOMPRAS (Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado): Es un mercado electrónico, operado a través de Internet, enfocado a brindar
mayor transparencia a las compras públicas. El Estado de Guatemala utiliza el sistema
para comprar y contratar bienes y servicios.
SIAF (Sistema Integrado de Administración Financiera): Es un sistema informático que
permite administrar, mejorar y supervisar las operaciones de ingresos y gastos de las
Entidades del Estado, además de permitir la integración de los procesos presupuestarios,
contables y de tesorería de cada entidad.
Tasas municipales: es una relación de cambio en virtud de la cual una persona,
individual o jurídica, paga al municipio una cantidad de dinero como contraprestación por
recibir un determinado servicio público, administrativo o por la utilización o
aprovechamiento privativo del espacio o bienes del dominio municipal.
TREDASAN: Tren de aseo San Jerónimo.
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