View
3
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
1 1
Washington, 06 de junio de 2005
Sistema de Monitoreo y
Evaluación del Plan
Plurianual del Gobierno
Federal
2 2
VISIÓN ESTRATÉGICA DEL DESAROLLOPlaneamiento Territorial Cartera de Proyectos
PLAN PLURIANUALProgramas y acciones
PRESUPUESTO ANUALProgramas y Acciones
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
NORMATIVO INDICATIVO1 4 8-20 Años
Horizontes de Planeamiento
3 3
374 Programas GestiónOperacional
del Plan
30 Desafíos
Gestión Estratégica
del Plan
Estratégiade
Desarrollo
PLAN PLURIANUAL (PPA): Estructura y Modelo de Gestión
4 4
Elaboración y gestión del PPAcom participación
1º Momento
Elaboración del PPA MAI – JUL/2003
2º Momento
Gestión del PPA 2004-2007
Orientación Estratégica de
Gobierno
Escenario Económico
Estratégia de Financiamiento
del PPA
Definición de Programas
Recursos no presupuestarios
Consolidación del PPA
Ejecución de programas
Monitoreo y Gestión de Restricciones
Evaluación y Revisión del Plan
Recursos presupuestarios
Límite Fiscal por Ministério
Promoción de oportunidades de inversiones público y
privada
Pactos de Concertamiento
União, Estados y Municípios
Responsabilidad del Ministério de Planeamiento
Responsabilidad de los Ministerios Sectoriales
Participación
Participación
Articulación Estados
Planeamiento Territorial
Aparcerías
Orientación Estratégica de los Ministerios
JUNIO - AGOSTO
5 5
Elaboración y gestión del PPAcom participación
1º Momento
Elaboración del PPA ENERO – MAIO
Orientación Estratégica de
Gobierno
Escenario Económico
Estratégia de Financiamiento del
PPA
Definición de Programas
Consolidación del PPA
Límite Fiscal por Ministério
Responsabilidad del Ministério de Planeamiento
Responsabilidad de los Ministerios Sectoriales
Participación
Participación
Articulación Estados
Planeamiento Territorial
Orientación Estratégica de los Ministerios
JUNIO - AGOSTO
6 6
Elaboración y gestión del PPAcom participación
2º MomentoGestión del PPA 2004-2007
Estratégia de Financiamiento
del PPA Recursos no presupuestarios
Ejecución de programas
Monitoreo y Gestión de Restricciones
Evaluación y Revisión del Plan
Recursos presupuestarios
Promoción de oportunidades de inversiones públicas y privadas
Pactos de ConcertaciónGob. Federal, Estados y Municipios
Responsabilidad del Ministério de Planeamiento
Responsabilidad de los Ministerios Sectoriales
Planeamiento Territorial
Aparcerías
Consolidación del PPA
7 7
ProblemaProblema Objetivo + IndicadorObjetivo + Indicador
Causas
C 1
C 2
C 3
Causas
C 1
C 2
C 3
SOCIEDAD(PERSONAS, FAMILIAS, EMPRESAS)
SOCIEDAD(PERSONAS, FAMILIAS, EMPRESAS)
Acciones
A 1
A 2
A 3
Acciones
A 1
A 2
A 3
Programa Orientado Hacia a Resultados
Elaboración de Programas
9 9
Evaluación de Programas y del Plan
Plurianual
10 10
Importancia creciente del procesode evaluación en la Gestión Pública
Crisis fiscal y responsabilidad fiscalAumento de la concurrencia por recursos
Legitimidad de la acción gubernamentalTransparencia, participación de la sociedad,aparcerías, presión por resultados
Evaluación del Plan Plurianual
11 11
Principios de la Evaluación del Plan y de los programas
Evaluación Anual orientada para resultados
Auto-evaluación (quien implementa debe evaluar)
Tres instancias de evaluación: gerente, ministerio sectorial, Ministério de Planeamiento
12 12
Objetivos
Proporcionar mayor transparencia a las acciones de gobierno;
Apoyar a la toma de decisión;
Promover el aprendizaje y la diseminación del conocimiento en las organizaciones;
Mejorar la concepción y la gestión del plan y de los programas:
Revisión anual del Plan;
Proyecto anual de presupuesto.
Evaluación del Plan y de sus programas
13 13
Resultados
Cuales son las restricciones para la obtención de los resultados estimados?
Implementación
Concepción
Evaluando los Resultados del Programa
1o momento
2o momento
3o momento
14 14
Metodología:
Evaluación del Plan y de los Programas
15 15
Evaluación de los Programas de Gobierno y del plan
16 16
2000 2001 2002 2003
Programas 389 392 380 392
Programas evaluados 361 370 357 353
Fuente: SIGPlan
Plan Plurianual 2000-2003Análisis de los cuatro años de Implementación
Evaluación anual del PPA:
17 17
6%
94%
9%
91%
8%
92%
11%
89%
2000 2001 2002 2003
Programas sem Indicador, excluindo gestão
Programas com indicadores
Plan Plurianual 2000-2003Análisis de los cuatro años de Implementación
Indicadores:
18 18
34% 35%41%
45%
36%
41%39%
41%
2000 2001 2002 2003
Indicadores com apuração
Programas com indicadores apurados
Plan Plurianual 2000-2003Análisis de los cuatro años de Implementación
Apuración de Indicadores:
19 19
11%
45%
12%
1%
31%
13%
42%
11%
2%
32%
13%
36%
12%
6%
33%
14%
29%
14%
7%
36%
2000 2001 2002 2003
Acima do previsto
Dentro do previsto
Abaixo do previsto
Muito abaixo do previsto
Não apurado e/ouavaliado
Plan Plurianual 2000-2003Análisis de los cuatro años de Implementación
Indicadores – Variación de indices:
20 20
41%
27%
9%
24%
33%
24%
12%
31%
22%
26%
14%
38%
22%25%
12%
42%
2000 2001 2002 2003
Estatística de atendimento ou superação de Metas Físicas
Acima do previsto
Dentro do previsto
Abaixo do previsto
Muito abaixo do previsto
Plan Plurianual 2000-2003Análisis de los cuatro años de Implementación
Desempeño físico de los Programas
21 21
49%51%
62%
38%
2002 2003
Sim
Não
Plan Plurianual 2000-2003Análisis de los cuatro años de Implementación
Existencia de Mecanismo de Monitoreo sobre Desempeño Físico de Acciones Descentralizadas
22 22
10%
34%
19%
13%
24%
6%
33%
26%
11%
25%
2002 2003
Acima do previsto
Dentro do previsto
Abaixo do previsto
Muito abaixo do previsto
Sem informação
Plan Plurianual 2000-2003Análisis de los cuatro años de Implementación
Desempeño de la Ejecución de Programas com Recursos Descentralizados
23 23
21%
4%
40% 38%
5%
38%
4%
53%
19%
2%
52%
7%
65%
23%
4%
2001 2002 2003
Atraso na liberação de recursos
Atraso na prestação de contasdos Estados e Municípios
Contingenciamento
Contratos, convênios e licitações
Exigências de contrapartidasEstadual ou Municipal
Plan Plurianual 2000-2003Análisis de los cuatro años de Implementación
Restricciones al Desempeño de las Acciones
24 24
Retrospectiva crítica PPA 2000-2003
Introducción de una sistemática de evaluación teniendo en cuenta resultados
Identificar las restricciones sistémicas a la implementación de los programas
Promoción del aprendizaje en las organizaciones
Puntos Fuertes:
25 25
Ausencia de evaluaciones mas profundas inseridas en el ciclo de la gestión del gasto
Incorporación parcial de los resultados de la evaluación en la revisión del Plan y en el presupuesto
Precaria calidad de las informaciones y deficiencia de los indicadores
Falta de capacidad técnica, instalada en los Ministerios
Timing inadecuado para la obtención de informaciones, especialmente de resultado
Retrospectiva críticaPPA 2000-2003
Puntos Flacos:
26 26
Sistema de Monitoreo y
Evaluación del Nuevo Plan Plurianual
27 27
Plan Plurianual 2004-2007
Tratamiento com indicadores de la parte estratégica (30 desafíos)
Creación de um Sistema de Monitoreo y Evaluación
Evaluación de programas seleccionados
Abordaje participativo en la Evaluación
Qué cambia en el nuevo Plan?
28 28
Asegurar que las evaluaciones puedan influenciar la revisión anual del Plan y del Presupuesto
Asegurar que los ministerios tengan una capacidad interna para apoyar los gerentes de programas en los procesos de monitoreo y evaluación
Diseminar la cultura de evaluación garantizando su utilización en la formulación e implementación de políticas y programas de gobierno
Objetivos
Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan
Portaria Interministerial n.º 10 /MP/MF/C.Civil, de 11-01-2005Portaria Interministerial n.º 10 /MP/MF/C.Civil, de 11-01-2005
29 29
Comisión de Comisión de Monitoreo y de Monitoreo y de
Evaluación (CMA)Evaluación (CMA)
Cámara Técnica de Cámara Técnica de Monitoreo y de Monitoreo y de
Evaluación (CTMA)Evaluación (CTMA)
Suporte al Comité de Coordinación de los
Programas
Apoyo a los gerentes de programa y
coordinadores de acción
Constituyentes de la red de monitoreo y
evaluación del Gobierno
Ase
sora
mie
nto
Ase
sora
mie
nto
Comité de Comité de Coordinación de Coordinación de los Programas los Programas
Gerente de Gerente de ProgramaPrograma
Ministerios Ministerios Ministerio de PlaneamientoMinisterio de Planeamiento
Unidad de Unidad de Monitoreo y Monitoreo y
de de Evaluación Evaluación
(UMA)(UMA)
Funcionamiento:Funcionamiento:
Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan
30 30
Atribuciones de la CMA:
Proponer directrices generales de metodología de evaluación y de monitoreo
Recomendar perfeccionamientos de metodologías para la evaluación anual del Plan
Seleccionar, em conjunto com los Ministerios Sectoriales, programas que serán objeto de evaluación, sin perjuicio de otras evaluaciones que sean del interés de las instituciones gestoras de los programas
Evaluar los proyectos de grande bulto (US$ 4,0 millones)
Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan
31 31
Comité Técnico de M&E:
Dar apoyo técnico a los trabajos de la CMA, de
responsabilidad del Ministerio de
Planeamiento, Presupuesto y Gestión
El Comité Técnico podrá recorrer a otros unidades del poder ejecutivo, así como a especialistas en evaluación, para las analices de los términos de referencia que serán objeto de discusión y aprobación en la CMA
Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan
32 32
Atribuciones de la Unidad de Monitoreo y Evaluación (UMA)
Interlocutores, en términos de M&E, con la CMA
Asesoramiento al Comité de Coordinación de Programas del Ministerio
Consolidar las informaciones de monitoreo y evaluación de los programas, súpervisionando la inclusión y la actualización de los datos del Sigplan
Proponer metodologías de M&E
Apoyar la elaboración de los planes gerenciales de los programas
Promover la capacitación interna en metodologías de monitoreo y de evaluación
Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan
33 33
Secretaria de Planeamiento e Inversiones Estratégicos, coordinación
Secretaria de presupuesto Federal; y
Instituto de Pesquisa Económica Aplicada.
Subchefia de Articulación y Monitoreo; y
Subchefia de Acompañamiento Gubernamental
Ministério do Planeamiento, Presupuesto y Gestión
Ministério de Hacienda
Presidencia da República
Secretaria del Tesoro Nacional; y
Secretaria de Política Económica.
Integram también la Comisión:
Secretaria de Gestión del MP
Ministério do Medio Ambiente
Secretaria Federal de Control
Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan
Composición:
34 34
Características Generales:
Evalúa los processo y los impactos de los programas
Tratamiento estadístico
Evaluación externa, com participación de académicos, representantes de los usuarios y equipo del programa que preparan el termino de referencia
Contratación de expertos y institución externa
Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan
Evaluación de programas seleccionados:
35 35
Conocer las expectativas
Aumentar el grado de control social
Aumentar la efectividad de los programas
Pactar resultados
Finalidad
Implantación gradual
Como ?
Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan
Evaluación participativa
36 36
El Plan de Evaluación refleja la estrategia de evaluación adoptada
para el programa, definiendo al mínimo:
Que aspectos serán mas evaluados Financiamiento; Periodicidad; Informaciones necesarias; Canales de participación social;
Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan
Plan de evaluación por programa:
37 37
Capacitación y certificación de los técnicos de las UMA’s;
Adecuación del SIGPlan a los INFRASIG’s (Sistema de los ministerios)
Información de los Coordinadores de Acción y Gerentes com tempestividad e calidad (mecanismos de incentivo)
Demanda de la alta administración por Monitoreo y informaciones de calidad
Principales puntos críticos:
Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan
38 38
Muchas Gracias
Ariel.pares@planejamento.gov.brwww.planejamento.gov.brwww.planejamento.gov.br
www.planobrasil.gov.brwww.planobrasil.gov.br
39 39
Sistema de Monitoreo y
Evaluación del Plan
Plurianual del Gobierno
Federal
40 40
Sistema de Monitoreo del Plan
Plurianual
41 41
produzir informações sintéticas e tempestivas, proporcionando a avaliação situacional e a assistência da alta administração do Governo, em tempo de execução, para a gestão dos riscos de não-obtenção dos resultados esperados.
ObjetivoObjetivo
Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan
42 42
Explicar variaciones entre la programación planeada y la programación realizada.
Identificar riegos e restricciones para el alcance de los resultados previstos;
buscar la movilización de los atores pertinentes para la superación de las restricciones
Subsidiar a elaboración de la evaluación anual del Plan y de sus programas
Subsidiar la elaboración del Mensaje Presidencial, y el Balance General de la Unión (BGU) abarca los tres poderes
Sistema de Monitoreo del Plan
Objetivos:
43 43
Monitoreo del Plan en nível operacional (monitoreo intensivo)
Proyecto Piloto de Inversiones
Metas Presidenciales
Monitoreo del Plan en nível estratégico
Desafíos del Plan (SPI/IPEA/IBGE)
Monitoreo de Grupos de Programas (Temas Transversales)
Sistema de Monitoreo del Plan
Tipos de monitoreo
44 44
GerenteGerenteGerenteGerente
CronogramaCronograma
Físico / Físico /
FinanceiroFinanceiro
Situação Situação AtualAtual
RestriçõesRestrições
ProvidênciasProvidências
Planejado
Realizado
PPI PPI
Grupos de Grupos de ProgramasProgramas
Metas Metas Presidenciais Presidenciais
MóduloMóduloMonitoramentoMonitoramento
MóduloMóduloMonitoramentoMonitoramento
Responsável
Coordenador de AçãoCoordenador de AçãoCoordenador de AçãoCoordenador de Ação
Par
ecer
do
P
arec
er d
o A
nal
ista
An
alis
ta S
PI/S
AM
SP
I/SA
M
ValidaçãoValidação
Não
Não
SimSim
Institucionais
Riscos
PPA em nível PPA em nível estratégicoestratégico
Pactos de Pactos de ConcertaçãoConcertação
RelatóriosRelatóriosRelatóriosRelatórios
Visión general:
Sistema de Monitoreo del Plan
45 45
InfraSIG1
IBM
SIDOR
IBM
SIEST
IBM
SIAFI
SIGPlan(SERPRO)
SOF
SIORG
InfraSIG n
SPI
SAMGoverno
Parceiros
Sociedade
DEST
Coord.Ação
Gerente
Coord Ação
SMP
Sistema de Informaciones del Plan
46 46
Atualização de Unidades ResponsáveisAtualização de Unidades Responsáveis
47 47
Muchas Gracias
Ariel.pares@planejamento.gov.brwww.planejamento.gov.brwww.planejamento.gov.br
www.planobrasil.gov.brwww.planobrasil.gov.br
Recommended