Ciudades Gemelas en Fronteras Amazonicas: Estudio de Caso Leticia y Tabatinga - Erik Vergel-Tovar

“CIUDADES GEMELAS EN FRONTERAS AMAZÓNICAS,

UNA ESTRATEGIA APROPIADA PARA EL MANEJO DE

ASENTAMIENTOS PRECARIOS EN ZONAS

INUNDABLES EN FRANJAS DE FRONTERA:

ESTUDIO DE CASO LETICIA Y TABATINGA”.

INSTITUTE FOR HOUSING AND URBAN DEVELOPMENT STUDIES – IHS

LUND UNIVERSITY - HDM

Erik Vergel Tovar

Arquitecto – Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá

Master en Gestión Urbana y Desarrollo – IHS, Erasmus University of Rotterdam, Países Bajos

Asesor– Departamento Nacional de Planeación DNP

ARQUITECTURA Y CIUDAD

“La esfera de acción de los arquitectos debe ser amplia,

porque el diseño y la planeación son de una gran

complejidad. Ellas expanden la vida civilizada en todos

sus aspetos esenciales, así como en la disposición del de

suelo, las ciudades y el campo; y el conocimiento del ser

humano a través de la biología, sociología y psicología, el

derecho, gobierno y economía, las artes, la arquitectura

y la ingeniería. Todas ellas son interdependientes;

nosotros no podemos considerarlas en compartimientos

separados” Walter Gropius, The architects Collaborative, Teufen 1966.



ERIK VERGEL TOVAR 2/45

1. La Investigación

2. Marco Teórico

3. Estudios de Caso

4. Estudio Comparativo y Revisión de Políticas

5. Conclusiones y Recomendaciones

CONTENIDO

GEAUR - IMANI




Leticia

Tabatinga

EL LUGAR

El Río Amazonas




EL LUGAR

El anillo de poblamiento




INSTITUTO SINCHI DE INVESTIGACIONES AMAZÓNICAS (2005)

“el déficit de vivienda en las ciudades gemelas de Leticia y Tabatinga

LA INVESTIGACION

EL PROBLEMA




combinado con una inadecuada planeación y respuesta de las políticas

urbanas locales

THE PROBLEM

LA INVESTIGACION




ha llevado hacia una ocupación crónica de las tierras inundables por los grupos

de bajos ingresos

EL PROBLEMA

LA INVESTIGACION




teniendo como resultado un gran desarrollo de asentamientos precarios”

Donde es Colombia?

Donde es Brasil?

EL PROBLEMA

LA INVESTIGACION




El nivel de conocimiento acerca del fenómeno de urbanización en la

Amazonia es bajo, y…………….

MOTIVO DE LA INVESTIGACIÓN

las políticas urbanas no han tenido una estrategia apropiada, lo cual significa

tener en cuenta necesidades locales, cultura, tradiciones y el medio ambiente

GE

AU

R -

IM

AN

I

LA INVESTIGACION




Determinar una estrategia transfronteriza

apropiada para el manejo del problema

compartido de asentamientos precarios en

zonas inundables en franjas de frontera

entre Leticia y Tabatinga.

PRINCIPAL OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN

LA INVESTIGACION




PREGUNTAS DE LA INVESTIGACIÓN

Cuál es la estrategia transfronteriza apropiada para el manejo

del problema compartido de asentamientos precarios en zonas

inundables en franjas de frontera entre Leticia y Tabatinga?

•Características socioeconómicas y físicas

•Razones para asentarse

•Percepción del riesgo

Sub-preguntas de investigación – estudio comparativo de vivienda

•Elementos significativos de las actuales políticas (Colombia – Brasil)

•Percepción de la frontera

Sub-preguntas de investigación – políticas urbanas y de frontera

LA INVESTIGACION




TRABAJO DE ESCRITORIO TRABAJO DE CAMPO CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES

Ley 388

Política

Urbana

Nacional

PBOT

Leticia proceso de

implementación

Estatuto

Ciudad

Política

Urbana

Nacional

PLANO

DIRETOR proceso de

formulación

Unidad de

Análisis 2

Barrio Guadalupe

VARIABLES

Unidad de

Análisis 1

Barrio La Unión

VARIABLES

ESTUDIO

COMPARATIVO ESTUDIO DE DOCUMENTOS

Julio 2006 – Ciudades Gemelas

POLÍTICA DE

FRONTERAS

DEL BRASIL

POLÍTICA DE

FRONTERAS

DE

COLOMBIA

FRANJA DE FRONTERA

FRANJA DE FRONTERA

APROPIADA

ESTRATEGIA

TRANS

FRONTERIZA

CORTO – LARGO

PLAZO

CORTO – LARGO

PLAZO

METODOLOGÍA DE INVESTIGACION




FENÓMENO CREÁNDO COMPLEJIDAD

Asentamientos Precarios

Zonas / Tierras Inundables “Várzea”

Localización cercana a fronteras internacionales

En ciudades gemelas

La Región Amazónica

MARCO TEÓRICO

MARCO TEÓRICO 1

MARCO TEÓRICO 2




ASENTAMIENTOS PRECARIOS

CIUDAD LEGAL CIUDAD ILEGAL

Leyes e instrumentos

jurídicos que no reflejan la

realidad social

Producción social de

“ilegalidad”

Mejoramiento integral -

regularización – seguridad de

tenencia – proveer de servicios

básicos – infraestructura

Áreas de la ciudad sin

planificación creciendo “fuera”

del sistema legal

Dos caras de la misma moneda llamada ciudad

MARCO TEÓRICO

“legalidad” “ilegalidad”

Comprender la producción social de ciudad desde la ciudad legal (formal)




RIESGO Y ZONAS INUNDABLES

El riesgo es creado por la gente cuando están ocupando tierras inundables

“várzeas”

Ocupación tradicional de tierras inundables “várzea” mitigando el riesgo, a

través de asentamientos humanos indígenas en la Amazonia

REALIDAD Y CULTURA LOCALES

MARCO LEGAL Y NORMAS

C O N T E X T O A M A Z Ó N I C O

MARCO TEÓRICO




T E R R I T O R I O

Región de

integración

Sub-región

Ciudad

Sub-región

Ciudad

Franja de

frontera

Franja de

frontera

CIUDADES

GEMELAS

NACIÓN 1 NACIÓN 2 Lím

ite

Inte

rnacio

nal

Aspectos Simétricos y

Asimétricos

CIUDADES GEMELAS MARCO TEÓRICO




Ciudad

Franja de

frontera

“La frontera es un espacio social” (Machado)

Ciudad

Franja de

frontera

CONCEPTO DE FRONTERA MARCO TEÓRICO




Límite Internacional

Río Amazonas

LETICIA Y TABATINGA CIUDADES GEMELAS

ESTUDIO DE CASO

COLOMBIA

BRASIL

PERÚ

La triple frontera entre Colombia, Brasil y Perú




Crecimiento urbano 1950 - 1970 Crecimiento urbano década 1980

Crecimiento urbano década 1990 Crecimiento urbano 2000

Crecimiento Urbano ESTUDIOS DE CASO




ESTUDIOS DE CASO ÁREA DE ESTUDIO

LETICIA LETICIA

TABATINGA TABATINGA




•101 Unidades

de Vivienda

•87 unidades

visitadas

durante el

trabajo de

campo

•37 viviendas

construidas en

Brasil

•42 Unidades

de Vivienda

•37 unidades

visitadas

durante el

trabajo de

campo

La “informalidad” está integrando las ciudades gemelas mediante provisión de

servicios tales como salud, educación, trabajos para los habitantes de los

asentamientos precarios

ESTUDIOS DE CASO ÁREA DE ESTUDIO




Área mas consolidada

Puentes de Madera

Reciente ocupación en Brasil

Barrio La Unión


ESTUDIOS DE CASO




Ocupación en el “alto” Casas Bote – Río Amazonas

Barrio Guadalupe ESTUDIOS DE CASO





Características socioeconómicas y físicas de los hogares

ESTUDIO COMPARATIVO

Colombian; 4,65%Colombian; 1,16%

Colombian;

81,40%

Brazilian;

2,33%

Peruvian;

10,47%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

Colombia Brazil Peru

Lugar de Nacimiento – Nacionalidad

Barrio La Unión




Colombian; 8,11%

Brazilian; 81,08%

Peruvian; 10,81%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

Colombia Brazil Peru

ESTUDIO COMPARATIVO Barrio Guadalupe


Lugar de Nacimiento – Nacionalidad




Total

U$210 - U$420

5%

U$420 - U$840

1%

U$840 - U$1680

3%

does not apply

3%

nothing

1%

U$84 - U$210

20%

no answered

15%

0 - U$84

52%

Ingresos

ESTUDIO COMPARATIVO Barrio La Unión





Total

D/A

3%

U$234 - U$ 468

5%

U$93 - U$234

24%

0 - U$93

68%

Ingresos






flooding prone

lands; 82,76%

flooding prone

lands; 1,15%

flooding prone

lands; 14,94% not flooding

prone lands;

1,15%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

temporal semipermanent permanent

Localización y tipo de vivienda

Características físicas de los hogares





flooding prone

lands; 10,81%

flooding prone

lands; 89,19%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

temporal permanent

Localización y tipo de vivienda


Características físicas de los hogares




ESTUDIO COMPARATIVO




Tabla 1. Materiales de la Vivienda

Ítem Material Guadalupe La Unión

Muros

Madera 94,59% 91,95%

Ladrillos 1,15%

Mixto 5,41% 6,90%

Pisos

En tierra 1,15%

En madera 100% 96,55%

En

cemento

2,30%

Cubierta Zinc 97,30% 98,85%

Palma 2,70% 1,15%

Fuente: Encuesta Trabajo de Campo (2006).

•Tabla 2. Seguridad en la Tenencia

Ítem Variable Guadalupe La

Unión

Vivienda

Dueño de la

vivienda

SI 83,78% 78,16%

NO 16,22% 21,84%

Tiene Título de

Propiedad

SI 8,11% 29,89%

NO 83,78% 58,62%

Arriendo 2,70% 11,49%

Vivienda Padres - 4,60%

Vivienda Suegros 5,41% -

Otro 8,11% 6,90%

Suelo

Dueño de la

Tierra

SI 78,38% 74,42%

NO 21,62% 25,58%

Tiene Título de

Propiedad

SI 8,11% 33,72%

NO 89,19% 62,79%

Paga Impuesto

Predial

SI 5,41% 11,63%

NO 94,59% 88,37%

Paga Servicios

Públicos

SI 81,08% 73,26%

NO 18,92% 26,74%


ESTUDIO COMPARATIVO




•Tabla 3. Acceso al Agua

Guadalupe (Brasil) La Unión (Colombia)

Fuente de Agua Fuente de Agua

Empresa/Tabatinga 86,49% Empresa/Leticia 80,46%

Tanque Público 5,41% Tanque Público 2,30%

Agua Superficial 2,70% Agua Superficial 1,15%

Agua Lluvia 5,41% Agua Lluvia 5,75%

Plan Eléctrica 9,20%

Fuentes de Agua Potable Fuentes de Agua Potable

Empresa/Tabatinga 78,38% Empresa/Leticia 1,15%

Tanque Público 2,70% Planta Eléctrica 98,85%

Agua Lluvia 16,22%

Hogar con Tanque de Agua Hogar con Tanque de Agua

Tanque SI 32,43%

Tanque SI 54,02%

NO 67,57% NO 40,23%

0 Reales 27,03% 0 pesos 8,05%

US$1,3 - US$2,6 5,41% US$4,14 - US$8,28 24,14%

US$3,23 - US$4,62 67,57% US$12,43 - US$24,87 21,84%

No respondió 45,98%


Tipología de Vivienda 1 Tipología de Vivienda 2 Tipología de Vivienda 3

Tipologías de Vivienda





Tipología de Vivienda 1 Tipología de Vivienda 2


Tipologías de Vivienda




REVISIÓN Y LECTURA DE POLÍTICAS

• La función social de la propiedad

Políticas Urbanas

• Dimensiones social, económica y territorial en gestión y

planeación urbana

• Planes parciales POT

• Plano Diretor - Zonas de Especial Interés ZIE ( riesgo – social

favelas)

Revisión de las Políticas Colombianas y Brasileñas

Simetría – instrumentos de planificación

HALLAZGOS




•Comisión de Vecindad Colombia – Brasil

•Lineamientos “ Política de Integración y Desarrollo Fronterizo” –

Colombia

•Propuesta de reestructuración para el Programa de Desarrollo

de Franjas de Frontera (Estrategia de Ciudades Gemelas) –

Brasil

•Zona de Integración Fronteriza – ZIF (Ambos países)

Políticas de Frontera

Instrumentos para políticas urbanas

locales

HALLAZGOS

Revisión de las Políticas Colombianas y Brasileñas

REVISIÓN Y LECTURA DE POLÍTICAS




1. Existe una correlación entre el ingreso y la localización del

asentamiento precario.

2. Ambos asentamientos precarios son grupos/núcleos de

inmigrantes en diferentes estados de consolidación teniendo

una ocupación y actividades transfronterizas

mayoritariamente en la economía informal.

3. El mayor rango de ingresos en ambos asentamientos es

U$84 – 93$ por mes. El salario mínimo legal en Colombia es

U$171 y en Brasil es U$162.

CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS

CONCLUSIONES




CARACTERÍSTICAS FÍSICAS

1. Procesos de autoconstrucción de viviendas con estructuras

permanentes, con un alto índice de crecimiento en los noventas.

Ambos asentamientos presentan un mercado informal de

vivienda y suelo.

2. Los habitantes de los asentamientos no pagan impuestos a los

municipios, pero la mayoría pagan al menos por un servicio

público (agua).

3. La quebrada de San Antonio es el la receptora final de los

residuos de Leticia generando un ambiente malsano y

contaminado causando enfermedades entre la población infantil.

4. Las razones para asentarse en los barrios han sido:

oportunidades de trabajo, estudio de los hijos, acceso a una

vivienda y la ciudad.

CONCLUSIONES




CONCLUSIONES




COLOMBIA BRASIL

PETICIONES BILATERALES

Comisión de Vecindad Colombia – Brasil

Actualmente es el espacio más importante entre ambos países como una instancia de discussion política.

NIVEL NACIONAL

Ministerio de Relaciones Internacionales

Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo

Fronterizo CIIDEF

CONPES 3155 “Lineamientos para el desarrollo de la

Política de Integración y Desarrollo Fronterizo”

Ministerio de la Integración.

Gobierno Federal.

Grupo GTI con 21 Ministerios.

Propuesta de Reestructuración del Programa de

Desarrollo de la Franja de Frontera

NIVEL REGIONAL

Comité de Fronteras

Propuesto por la Ley de Fronteras y el documento

CONPES 3155.

Comité de Fronteras

Propuesto por la Propuesta para la Reestructuración del

Programa de Desarrollo de la Franja de Frontera

NIVEL LOCAL

LETICIA – Departamento de Amazonas

Amazonia Colombiana

TABATINGA – Estado Federal de Amazonas

Sub-región Alto Solimoes

Zona de Frontera – ZF Estrategia Ciudades Gemelas

Zona de Integración Fronteriza – ZIF Zona de Integración Fronteriza – ZIF

Vice consul de Colombia en Tabatinga Vice consul de Brasil en Leticia

El Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT de

Leticia

El Plano Diretor de Tabatinga,

Estrategia apropiada – corto plazo

Informalidad integrando las

ciudades gemelas

Aspectos

simétricos

Resultado – Tesis

CORTO PLAZO RECOMENDACIONES

Comisión de

Vecindad

Colombia -

Brazil

Propuesta para una

operación urbana

binacional Mitigación –

Prevención y

Reasentamiento (ZEI-

Plan Parcial)

Estrategia

apropiada

transfronteriza

ESTRATEGIA DE ABAJO – ARRIBA INSUMO – POLÍTICAS LOCALES

ESTUDIO

DE

RIESGOS

Prevención

Mitigación Riesgo

Proceso

Reasentamiento

PBOT Leticia

Política

Urbana Local

Plan Parcial

Mejoramiento

Reasentamiento

Plano Diretor

Tabatinga

Política

Urbana Local

ZEI

Mejoramiento

Reasentamiento

•Localización - ingreso

•Inmigrantes

•Economía Informal

•Adaptación

•Cooperación

•Casas auto

construidas

•Mercado Informal

•Ambiente malsano

•Reasentamiento




TRATADO DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA - OTCA Asentamientos Humanos

Características

Sociales y

Físicas

Amazonia

Mas investigaciones en estudios urbanos, fronteras, asentamientos humanos

- Amazonia

LARGO PLAZO

LETICIA - COLOMBIA

TABATINGA - BRASIL

PBOT

Plano

Director

Zona de

Integración

Fronteriza

ZIF

Asentamientos

Humanos

Amazonia

Política

Urbana

Amazonia

Comisión Vecindad Colombia -

Brasil

Propuesta – Marco Fronterizo de

Integración Urbana – Sincronización PBOT

y Plano Director

CIUDADES

GEMELAS

Programa

CONPES 3155

ZIF

Franja Frontera

Ciudades

Gemelas-ZIF




RECOMENDACIONES




Aspectos Emergentes e implicaciones en el contexto

amazónico

Asentamientos Precarios y políticas urbanas

•Informalidad: expresión de los habitantes que buscan tener el

derecho a la ciudad.

•Migraciones: mejores condiciones de vida, oportunidades de trabajo y

ofertas de estudio en áreas urbanas.

•Asentamientos humanos Amazonia: presentan formación de

asentamientos precarios.

•Patrón de asentamiento tradicional en la Amazonia: ocupación de

zonas inundables (“várzea” para pescar y sembrar).

•El marco legal urbano sin un capítulo de la realidad amazónica.

•El proceso de urbanización en la Amazonia necesita mayor

investigación en estudios urbanos (referente grupos indígenas)

RECOMENDACIONES




Ciudades Gemelas y fronteras

•Las fronteras no podrán ser vistas como una simple línea

periférica o límite de nuevo

•Las ciudades gemelas pueden ser simétricas y asimétricas.

•Ciudades gemelas y fronteras como área objeto de estudio –

migración, comercio y flujos de redes informales

•El mejor punto para establecer procesos de cooperación

transfronteriza.

•Como puntos de encuentro simétricos y asimétricos entre los

habitantes, en donde no hay límites para los idiomas, las

identidades, la comunicación y los flujos.

RECOMENDACIONES

Aspectos Emergentes e implicaciones en el contexto

amazónico

Ésta tesis esta dedicada a la gente de los barrios de La Unión y

Guadalupe en las ciudades gemelas de Leticia y

Tabatinga…………………………



Presentations & Public Speaking

Ciudades Gemelas en Fronteras Amazonicas: Estudio de Caso Leticia y Tabatinga - Erik Vergel-Tovar