��������������

������ ����

����������������������� ��������

���������

ii

����������������

�

� ������ � ������ ��� �������� ��� �� ��� ���� � ����� ����

������ �� � ������� �������� � �� �������� ������ ���������� ����� � ����������� ��������������� ������������������� ������� ������������������������������ ����� ���������

������������

� ���� ���� ������� �� �� ���� �� ����� ������ � ������

��� �������������������������!�� ��������������� ������������������������������� �����������������

� �������� ��� ������������� ������� �� ��� ����������������

�����������"��� ��������� �����"��� ������� ������� ���������� ���� ���#������������"���������"��� � $������� �� ��������� � �

%� � �� ��� ������� ��� ������ "��� ��������� "�� � ������� #������� �� � �� � �%��� �� ��� ���� ������ �������� � ���� ����������� ���� � ������ ������ � ���� ������ ����� ���� ���� ���

� �������� &�� '��� ����� � ������� "�� ������ � ���� ������ ��"��(������"����������#������� ������������� �� ���� ���

���� ���� �� ������� ����� � ����� ���� � ������ ����� ��������� ���� ����� � �� � � ����� �)� *�#��� � ��� ���� � ���� � �� ��

� � ������������������ ��������

� � ������������� ��������� ���������������� �����+�����*���� � ������ � ��� � ������ ���� ��� #������ ���� ������ ������

� ������ ������ ��������� �������������,���#��������������� ������������� ��������������� �������������������

� ���� ���� ����� ����� � �������� � ������ � � ������ ���� ����������� ����������������������������#��������� �������"��� � ������� ��� ���� ��� ������� � ���� ����� ����� ����� �����

� ������������� �������� ����������

������-�$ �� ��.//0��

�

�

�

���������"��!!+������

iii

�

Daftar Isi

BAB I PENGANTAR HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL

A. Pengantar dan Definisi

1. Definisi

a. Definisi Schmitthoff

b. Definisi Rafiqul Islam

c. Definisi Michelle Sanson

d. Definisi Hercules Booysen

2. Pendekatan Hukum Perdagangan Internasional

a. Hubungan Hukum Perdagangan Internasional dan Bidang Hukum Lainnya

b. Hukum Perdagangan Internasional bersifat Interdisipliner

B. Prinsip-prinsip Hukum Perdagangan Internasional

1. Prinsip Dasar Kebebasan Berkontrak

2. Prinsip Dasar Pacta Sunt Servanda

3. Prinsip Penyelesaian Sengketa Melalui Arbitrase

4. Prinsip Kebebasan Komunikasi (Navigasi)

C. Eksistensi dan Tujuan Hukum Perdagangan Internasional

D. Perkembangan Hukum Perdagangan Internasional

E. Unifikasi dan Harmonisasi Hukum Perdagangan Internasional

1. Perlunya Unifikasi dan Harmonisasi Hukum Perdagangan Internasional

2. Lembaga-lembaga Yang Bergerak dalam Unifikasi dan Harmonisasi Hukum

a. World Trade Organization (WTO)

b. The International Institute for the Unification of Private Law (UNIDROIT)

c. The United Nations Commission on International Trade Law (UNCITRAL)

d. Kamar Dagang Internasional (ICC)

F. Penutup

BAB II. SUBYEK HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL

A. Pengantar

B. Negara

1. Peran Negara

2. Imunitas Negara

C. Organisasi Perdagangan Internasional

D. Individu

1. Perusahaan Multinasional

2. Bank

E. Penutup

BAB III. SUMBER HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL

iv

A. Pengantar

B. Sumber Hukum Perdagangan Internasional

1. Perjanjian Internasional

2. Hukum Kebiasaan Internasional

3. Prinsip-prinsip Hukum Umum

4. Putusan Badan Pengadilan dan Doktrin

5. Kontrak

6. Hukum Nasional

C. Penutup

BAB IV. ATURAN-ATURAN HUKUM PERDAGANGAN MENURUT GATT

A. Pengantar

B. Sejarah GATT

C. Ketentuan-ketentuan Perdagangan dalam GATT

D. Prinsip-prinsip GATT

E. Garis-garis besar Ketentuan GATT

F. Penutup

BAB V. LETTER OF CREDIT DALAM HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL

A. Pengantar

B. Bentuk-bentuk Pembiayaan Perdagangan Internasional

1. Kredit Berdokumen (Documentary Credit)

2. Bentuk Khusus Kredit Berdokumen

C. Penutup

BAB VI. E-COMMERCE MENURUT UNCITRAL MODEL LAW ON ELECTRONIC COMMERCE 1996

A. Pengantar

B. Masalah Hukum: Pengawasan

C. UNCITRAL Model Law

1. Pengantar

2. Penerapan Persyaratan Hukum terhadap Pesan Data

3. Kekuatan Pembuktian Pesan Data

4. Penyimpanan Pesan Data

5. Komunikasi Pesan Data

6. Bentuk dan Keabsahan Kontrak

7. Pengakuan terhadap Pesan Data

8. Pengakuan Penerimaan

9. Waktu dan Tempat Pengiriman dan Penerimaan Pesan Data

10. Bagian II: Obyek tertentu: Pengiriman Brg

11. Dokumen Pengangkutan (Bill of Lading)

12. Tanda Tangan Digital dan Pejabat Verifikasi

D. Penutup

BaAB VII. PENYELESAIAN SENGKETA DALAM PERDAGANGAN INTERNASIONAL

v

A. Pengantar

B. Para Pihak dalam Sengketa

C. Prinsip-prinsip Penyelesaian Sengketa

1. Prinsip Kesepakatan Para Pihak (Konsensus)

2. Prinsip Kebebasan Memilih Cara-cara Penyelesaian Sengketa

3. Prinsip Kebebasan Memilih Hukum

4. Prinsip Itikad Baik (Good Faith)

5. Prinsip Exhaustion of Local Remedies

D. Forum Penyelesaian Sengketa

1. Negosiasi

2. Mediasi

3. Konsiliasi

4. Arbitrase

5. Pengadilan (Nasional dan Internasional)

E. Hukum Yang Berlaku

1. Pengantar

2. Kebebasan Para Pihak

F. Pelaksaan Putusan Sengketa Dagang

1. Pengantar

1. Pelaksanaan Putusan APS

2. Pelaksanaan Putusan Arbitrase (Asing)

3. Pelaksanaan Putusan Pengadilan

G. Penutup

BAB I

PENGANTAR HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL

A. Pengantar dan Definisi

Hukum perdagangan internasional adalah bidang hukum yang

berkembang cepat. Ruang lingkup bidang hukum ini pun cukup luas.

Hubungan-hubungan dagang yang sifatnya lintas batas dapat

mencakup banyak jenisnya. Dari bentuknya yang sederhana, yaitu

dari barter, jual beli barang atau komoditi (produk-produk

pertanian, perkebunan, dan sejenisnya), hingga hubungan atau

transaksi dagang yang kompleks.

Kompleksnya hubungan atau transaksi dagang internasional

ini sedikit banyak disebabkan oleh adanya jasa teknologi

(khususnya teknologi informasi). Sehingga, transaksi-transaksi

dagang semakin berlangsung dengan cepat. Batas-batas negara bukan

lagi halangan dalam bertransaksi. Bahkan dengan pesatnya

teknologi, dewasa ini para pelaku dagang tidak perlu mengetahui

atau mengenal siapa rekanan dagangnya yang berada jauh di belahan

bumi lain. Hal ini tampak dengan lahirnya transaksi-transaksi

yang disebut dengan e-commerce.

Ada berbagai motif atau alasan mengapa negara atau subyek

hukum (pelaku dalam perdagangan) melakukan transaksi dagang

internasional. Yang menjadi fakta adalah bahwa perdagangan

internasional sudah menjadi tulang punggung bagi negara untuk

menjadi makmur, sejahtera dan kuat. Hal ini sudah banyak terbukti

dalam sejarah perkembangan dunia.

Besar dan jayanya negara-negara di dunia tidak terlepas

dari keberhasilan dan aktivitas negara-negara tersebut di dalam

perdagangan internasional. Sebagai satu contoh, kejayaan Cina

masa lalu tidak terlepas dari kebijakan dagang yang terkenal

dengan nama ‘Silk Route’ atau jalan suteranya. Silk Route tidak

lain adalah rute-rute perjalanan yang ditempuh oleh saudagar-

saudagar Cina untuk berdagang dengan bangsa-bangsa lain di

dunia.1

Setelah kejayaan Cina, menyusul negara-negara lain seperti

Spanyol dengan Spanish Conquistadors-nya, Inggris dengan The

British Empire-nya (beserta perusahaan multinasionalnya yang

pertama di dunia, yakni ‘the East-India Company’, Belanda dengan

VOC-nya, dll. Kejayaan negara-negara ini tidak terlepas dari

kebijakan pemerintahnya untuk melakukan transaksi dagang

internasional.

Kesadaran untuk melakukan transaksi dagang internasional

ini juga telah cukup lama disadari oleh para pelaku pedagang di

tanah air sejak. Adalah Amanna Gappa, seorang kepala suku Bugis

yang sadar akan pentingnya dagang (dan pelayaran) bagi

kesejahteraan sukunya. Keunggulan suku bugis dalam berlayar

dengan hanya menggunakan perahu-perahu bugis yang kecil telah

mengarungi lautan luas hingga ke Malaya (sekarang menjadi wilayah

Singapura dan Malaysia).2

Yang menjadi esensi untuk bertransaksi dagang ini adalah

dasar filosofinya. Telah dikemukakan bahwa berdagang ini adalah

1 Jonathan Reuvid, (ed.), The Strategic Guide to International Trade, London: Kogan Page, 1997, para. xv. 2 PH.O.L. Tobing, Hukum Pelayaran dan Perdagangan Amanna Gappa, Ujung Pandang: Yayasan Kebudayaan Sulawesi Selatan, 1977, hlm. 154. Di Singapura, misalnya, ada suatu daerah yang khusus untuk menghormati suku Bugis ini karena keunggulan mereka sebagai pelaut dan pedagang. Pemerintah Singapura memberi nama pada suatu daerah di tengah Singapura dengan nama Bugis (di wilayah Bugis Junction). Di Bugis Junction ini kita dapat melihat replika perahu kecil suku Bugis yang berlayar ke Malaka (sekarang Singapura). Bahkan pernah ada data yang mengungkapkan bahwa perahu Bugis telah juga mengunjungi wilayah utara benua Australia. Prestasi ini telah membuat kagum banyak bangsa di dunia. Bahkan banyak ahli hukum dari berbagai dunia, khususnya Inggris dan Belanda, yang mempelajari hukum-hukum bangsa Bugis ini yang disalin oleh Amanna Gappa. Mereka mempelajari hukum-hukum pelayaran dan hukum dagang bangsa Bugis untuk kemungkinan diterapkan pada keadaan dewasa ini. Menurut hemat penulis, sesungguhnya, apa yang diperbuat oleh ahli-ahli hukum Belanda dan ahli hukum Inggris tersebut merupakan pukulan telak pada ahli hukum di tanah air. Kenapa justru ahli hukum asing yang mempelajari dan menggali hukum dagang (internasional) Bugis, bukannya bangsa kita sendiri.

suatu “kebebasan fundamental” (fundamental freedom).3 Dengan

kebebasan ini siapa saja harus memiliki kebebasan untuk

berdagang. Kebebasan ini tidak boleh dibatasi oleh adanya

perbedaan agama, suku, kepercayaan, politik, sistem hukum, dll.

Piagam Hak-hak dan Kewajiban Negara (Charter of Economic

Rights and Duties of States) juga mengakui bahwa setiap negara

memiliki hak untuk melakukan perdagangan internasional. (“Every

State has the right to engage in international trade”) (Pasal 4).

3 Lihat buku penulis, Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu Pengantar, Jakarta: Rajawali Pers, cet. 3, 2002, Bab I.

1. Definisi

Cepatnya perkembangan bidang hukum ini ternyata masih belum

ada kesepakatan tentang definisi untuk bidang hukum ini. Hingga

dewasa ini terdapat berbagai definisi yang satu sama lain

berbeda.

a. Definisi Schmitthoff

Definisi pertama adalah definisi yang dikeluarkan oleh

Sekretaris Jenderal PBB dalam laporannya tahun 1966.4 Definisi

ini sebenarnya adalah definisi buatan seorang guru besar ternama

dalam hukum dagang internasional dari City of London College,

yaitu Professor Clive M. Schmitthoff. Sehingga dapat dikatakan

bahwa definisi yang tercakup dalam Laporan Sekretaris Jenderal

tersebut tidak lain adalah laporan Schmitthoff.

Schmitthoff mendefinisikan hukum perdagangan internasional

sebagai: “... the body of rules governing commercial relationship

of a private law nature involving different nations”.5

Dari definisi tersebut dapat tampak unsur-unsur berikut:

1) Hukum perdagangan internasional adalah sekumpulan aturan

yang mengatur hubungan-hubungan komersial yang sifatnya

hukum perdata,

2) Aturan-aturan hukum tersebut mengatur transaksi-transaksi

yang berbeda negara.

Definisi di atas menunjukkan dengan jelas bahwa aturan-

aturan tersebut bersifat komersial. Artinya, Schmitthoff dengan

tegas membedakan antara hukum perdata (“private law nature”) dan

hukum publik.

Dalam definisinya itu, Schmitthoff menegaskan bahwa ruang

lingkup bidang hukum ini tidak termasuk hubungan-hubungan

komersial internasional dengan ciri hukum publik. Termasuk dalam

4 United Nations, Progressive Development of the Law of International Trade: Report of the Secretary General of the United Nations 1966, New York: United Nations, 1966, hlm. 1. (Selanjutnya disebut Secreatry General Report). 5 Secretary General Report, op.cit., para. 10.

bidang hukum publik ini yakni aturan-aturan yang mengatur tingkah

laku atau perilaku negara-negara dalam mengatur perilaku

perdagangan yang mempengaruhi wilayahnya.6

Dengan kata lain, Schmitthoff menegaskan wilayah hukum

perdagangan internasional tidak termasuk atau terlepas dari

aturan-aturan hukum internasional publik yang mengatur hubungan-

hubungan komersial. Misalnya, aturan-aturan hukum internasional

yang mengatur hubungan dagang dalam kerangka GATT atau aturan-

aturan yang mengatur blok-blok perdagangan regional, aturan-

aturan yang mengatur komoditi, dsb.7 Dalam salah satu tulisannya

Schmitthoff dengan jelas menegaskan sebagai berikut:

“First, the modern law of international trade is not a branch of international law; it does not form part of the jus gentium, but it is applied in every national jurisdiction by tolerance of the national sovereign whose public policy may override or qualify a particular rule of that law.”8

Dari latar belakang definisi tersebut pun berdampak pada

ruang lingkup cakupan hukum dagang internasional. Schmitthoff

menguraikan bidang-bidang berikut sebagai bidang cakupan bidang

hukum ini:

1) Jual beli dagang internasional: (i) pembentukan kontrak; (ii)

perwakilan-perwakilan dagang (agency); (iii) Pengaturan

penjualan eksklusif;

6 Secretary General Report, op.cit., para. 11. 7 Secretary General Report, op.cit., para. 11. 8 Schmitthoff, “The Unification of the Law of International Trade,” (1968) JBL 109 (pendapat Schmitthoff ini juga adalah pendapat sarjana terkemuka hukum perdagangan internasional Profesor Aleksander Goldštajn). Menurut hemat penulis salah satu kelemahan dari definisi ini adalah sulitnya diterima bahwa berlakunya hukum perdagangan internasional ke dalam jurisdiksi nasional negara-negara di dunia adalah berdasarkan apa yang beliau sebut “tolerance of the national sovereign.” Dalam hukum, sulit diterima adanya toleransi ini. Yang ada adalah penundukan diri baik secara diam-diam maupun tegas seperti dalam ratifikasi atau aksesi suatu perjanjian internasional (dalam hal ini hukum perdagangan internasional) oleh suatu negara. Seperti kita ketahui, masalah ratifikasi atau aksesi terhadap suatu perjanjian internasional (tidak terkecuali perjanjian di bidang hukum perdagangan

2) Surat-surat berharga

3) Hukum mengenai kegiatan-kegiatan tentang tingkah laku mengenai

perdagangan internasional

4) Asuransi

5) Pengangkutan melalui darat dan kereta api, laut, udara,

perairan pedalaman

6) Hak milik industri

7) Arbitrase komersial.9

b. Definisi M. Rafiqul Islam

Dalam upayanya memberi batasan atau definisi hukum

perdagangan internasional, Rafiqul Islam menekankan keterkaitan

erat antara perdagangan internasional dan hubungan keuangan

(financial relations). Dalam hal ini Rafiqul Islam memberi

batasan perdagangan internasional sebagai "... a wide ranging,

transnational, commercial exchange of goods and services between

individual business persons, trading bodies and States".10

Hubungan finansial terkait erat dengan perdagangan

internasional. keterkaitan erat ini tampak karena hubungan-

hubungan keuangan ini mendampingi transaksi perdagangan antara

para pedagang (dengan pengecualian transaksi barter atau counter-

trade).11

internasional) tunduk pada prinsip-prinsip hukum internasional publik, dalam hal ini prinsip hukum perjanjian internasional. 9 Secretary General Report, op.cit., para. 10. 10 Rafiqul Islam, International Trade Law, NSW: LBC, 1999, hlm. 1. Sarjana-sarjana dewasa ini cenderung untuk membagi ruang lingkup perdagangan internasional ke dalam dua bagian:perdagangan barang dan jasa (sebagaimana halnya dengan Rafiqul Islam di atas). Lihat misalnya, Pablo Vilanueva, "Patterns and Trends in World Trade," dalam: Jonathan Reuvid (ed.), The Strategic Guide to International Trade, Kogan page (tt), hlm 3. (Villanueva menggambarkan bidang perdagangan internasional ke dalam dua bidang: (1) Perdagangan barang (merchandise trade) yang mencakup mineral, produk pertanian, barang industri; dan (2) jasa komersial (commercial services) yang mencakup perbankan, konsultasi dan pariwisata). 11 Pengecualian terhadap kedua bentuk transaksi tersebut karena memang untuk kedua transasi tersebut tidak terkait dengan adanya hubungan keuangan. (Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 1).

Dengan adanya keterkaitan erat antara perdagangan

internasional dan keuangan, Rafiqul Islam mendefinisikan "hukum

perdagangan dan keuangan ("international trade and finance law")

sebagai suatu kumpulan aturan, prinsip, norma dan praktek yang

menciptakan suatu pengaturan (regulatory regime) untuk transaksi-

transaksi perdagangan transnasional dan sistem pembayarannya,

yang memiliki dampak terhadap perilaku komersial lembaga-lembaga

perdagangan.12 Kegiatan-kegiatan komersial tersebut dapat dibagi

ke dalam kegiatan "komersial" yang berada dalam ruang lingkup

hukum perdata internasional atau Conflict of Laws; perdagangan

antar pemerintah atau antar negara, yang diatur oleh hukum

internasional publik.13

Dari batasan tersebut tampak bahwa ruang lingkup hukum

perdagangan internasional sangat luas.14 Karena ruang lingkup

kajian bidang hukum ini sifatnya adalah lintas batas atau

transnasional, konsekuensinya adalah terkaitnya lebih dari satu

sistem hukum yang berbeda.

c. Definisi Michelle Sanson

Sarjana lainnya yang mencoba memberi batasan bidang hukum

ini adalah sarjana Australia Sanson. Sanson memberi batasan

bidang ini sesuai dengan pengeritan kata-kata dari bidang hukum

ini, yaitu hukum, dagang dan internasional (dengan kata dasar

nasion atau negara).

Hukum perdagangan internasional menurut definisi Sanson

‘can be defined as the regulation of the conduct of parties

12 Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 1. 13 Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 1. Selengkapanya Rafiqul Islam menulis sebagai berikut: "international trade and finance law is a body of rules, principles, norms and their associated payments systems, with a controlling impact on the commercial behaviour of the trading entities"). 14 Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 1.

involved in the exchange of goods, services and technology

between nations.’15

Definisi di atas sederhana. Ia tidak menyebut secara jelas

bidang hukum ini jatuh ke bidang hukum yang mana: hukum privat,

publik, atau hukum internasional. Sanson hanya menyebut bidang

hukum ini adalah the regulation of the conduct of parties. Para

pihaknya pun dibuat samar, hanya disebut parties. Sedangkan obyek

kajiannya, Sanson agak jelas: yaitu jual beli barang, jasa dan

teknologi.

Meskipun memberi definisi yang mengambang tersebut, Sanson

membagi hukum perdagangan internasional ini ke dalam dua bagian

utama, yaitu hukum perdagangan internasional publik (public

interntional trade law) dan hukum perdagangan internasional

privat (private international trade law).16

Yang pertama, public international trade law adalah hukum

yang mengatur perilaku dagang antar negara. Sedangkan yang kedua,

private international trade law adalah hukum yang mengatur

perilaku dagang secara orang perorangan (private traders) di

negara-negara yang berbeda.17

Meskipun ada pembedaan ini, namun para sarjana mengakui

bahwa batas-batas kedua istilah ini pun sangat sulit untuk dibuat

garis batasnya. Sanson menyatakan bahwa ‘the modern development

is that the distinction between publik and privat international

trade law has less meaning.’18

15 M. Sanson, Essential International Trade Law, Sydney: Cavendish, 2002, hlm. 3. 16 M. Sanson, op.cit., hlm. 4. Lihat pula pendekatan Rafiqul Islam, supra, dan Schmitthoff, supra.. 17 M. Sanson, op.cit., hlm. 4. 18 M. Sanson, op.cit., hlm. 4. Sanson dengan benar memberi contoh tentang hukum WTO. Perjanjian WTO adalah bidang hukum perdagangan internasional publik. Tetapi aturan hukumnya terjewantahkan ke dalam bidang-bidang privat, misalnya saja dalam hal tarif, dumping, perpajakan. (Ibid).

Mirip dengan Sanson, Rafiqul Islam melihat hubungan atau

keterkaitan ini juga sulit untuk tidak bersentuhan dan saling

mempengaruhi. Beliau menulis:

‘The effect of public international law on private transactons is indirect but can be very profound in certain aspects. Some such aspects of private transactions will be considered merely because public international law has shaped, or is in the process of reshaping, their legal order.’19

d. Definisi Hercules Booysen

Booysen sarjana Afrika Selatan tidak memberi definisi

secara tegas. Beliau menyadari bahwa ilmu hukum sangatlah

kompleks. Karena itu, upaya untuk membuat definisi bidang hukum,

termasuk hukum perdagangan internasional, sangatlah sulit dan

jarang tepat.20

Karena itu dalam upayanya memberi definisi tersebut, beliau

hanya mengungkapkan unsur-unsur dari definisi hukum perdagangan

internasional. Menurut beliau ada tiga unsur, yakni:

(1) Hukum perdagangan internasional dapat dipandang sebagai suatu

cabang khusus dari hukum internasional (international trade

law may also be regarded as a specialised branch of

international law).

(2) Hukum perdagangan internasional adalah aturan-aturan hukum

internasional yang berlaku terhadap perdagangan barang, jasa

dan perlindungan hak atas kekayaan intelektual (HAKI).

(International trade law can be described as those rules of

international law which are applicable to trade in goods,

services and the protection of intellectual property).

Bentuk-bentuk hukum perdagangan internasional seperti ini

19 Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 1. 20 Interlegal's Definitions (http://home.yebro.co.za/~interlegal/ definitions.htm). Bandingkan dengan pendapat Reuvid, bahwa istilah ‘Perdagangan internasional’ mencakup bidang dan teknik dagang yang sangat luas (‘internasional trade covers a bewildering mumber of activities and procedures’ (Jonathan Reuvid, (ed.), hlm. xv).)

misalnya saja adalah aturan-aturan WTO, perjanjian

multilateral mengenai perdagnagan mengenai barang seperti

GATT, perjanjian mengenai perdagangan di bidang jasa

(GATS/WTO, dan perjanjia mengenai aspek-aspek yang terkait

dengan HAKI (TRIPS).21

Dalam lingkup definisi ini diakui bahwa negara bukanlah

semata-mata pelaku utama dalam bidang perdagangan

internasional. Negara lebih berperan sebagai regulator

(pengatur). Karena itu hukum perdagangan internasional juga

mencakup aturan-aturan internasional mengenai transaksi-

transaksi nyata yang bersifat internasional dari para

pedagang (international law merchants). Karenanya,

international law merchants ini adalah bagian dari hukum

perdagangan internasional.22

(3) Hukum perdagangan internasional terdiri dari aturan-aturan

hukum nasional yang memiliki atau pengaruh langsung terhadap

perdagangan internasional secara umum. Karena sifat aturan-

aturan hukum nasional tersebut, maka atura-aturan tersebut

merupakan bagian dari hukum perdagangan internasional. contoh

dari aturan hukum nasional seperti itu adalah perundang-

undangan yang ekstrateritorial (the extraterritorial

legislation).23

Dari 4 (empat) definisi di atas tampak semuanya ada

benarnya. Tetapi penulis lebih pro kepada definisi Rafiqul Islam.

Dari batasan Rafiqul Islam di atas, tampak adanya keterkaitan

erat antara hukum perdagangan internasional dengan hukum

internasional publik. Memang sekilas tampak bahwa dampak dan

pengaruh hukum internasional publik ini tidak langsung. Namun

demikian pengaruh ini dapat berdampak cukup luas terhadap

21 Interlegal's Definitions (http://home.yebro.co.za/~interlegal/ definitions.htm). 22 Interlegal's Definitions (http://home.yebro.co.za/~interlegal/ definitions.htm). 23 Interlegal's Definitions (http://home.yebro.co.za/~interlegal/ definitions.htm).

beberapa aspek dari hukum perdagangan internasional. Hal ini

disebabkan karena hukum internasional publik dalam beberapa hal

telah membentuk dan sedang dalam proses pembentukan ketentuan-

ketentuan yang mengatur aspek-aspek perdata dari transaksi

perdagangan internasional.24

24 Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 1.

2. Pendekatan Hukum Perdagangan Internasional a. Hubungan antara Hukum Perdagangan Internasional dan Bidang

Hukum lainnya

Satu catatan lain yang juga penting adalah hubungan antara

hukum perdagangan internasional dan hukum lainnya yang terkait

dengan perdagangan internasional. Di bagian awal tulisan ini

tampak luasnya bidang cakupan hukum perdagangan internasional

ini. Luasnya bidang cakupan membuat cakupan yang dikajinya sulit

untuk tidak tumpang tindih dengan bidang-bidang lainnya. Misalnya

dengan hukum ekonomi internasional, hukum transaksi bisnis

internasional, hukum komersial internasional, dll.25

Catatan di atas menunjukkan kedudukan penulis yang mengakui

adanya keterkaitan antara hukum perdagangan internasional dengan

hukum internasional. Di sisi lain, penulis berpendirian bahwa

hukum ekonomi internasional adalah juga bagian atau cabang dari

hukum internasional.26

Masalahnya adalah di mana letak atau garis batas di antara

hukum perdagangan dengan bidang-bidang hukum lain disebut di

atas, khususnya hukum ekonomi internasional. Ada bidang-bidang

yang sama-sama tunduk pada dua bidang hukum ini. Misalnya saja,

pembahasan mengenai subyek-subyek dan sumber-sumber dari kedua

bidang hukum sedikit banyak hampir sama.27

Sementara ini pendekatan yang ditempuh untuk membedakan

kedua bidang hukum ini adalah melihat subyek hukum yang tunduk

kepada kedua bidang hukum tersebut. Hukum ekonomi internasonal

lebih banyak mengatur subyek hukum yang bersifat publik (policy),

seperti misalnya hubungan-hubungan di bidang ekonomi yang

dilakukan oleh negara atau organisasi internasional. Sedangkan

25 Cf., M. Sanson, op.cit., hlm. 2. 26 Lihat buku penulis, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu Pengantar, Jakarta: Rajagrafindo, cet. 3, 2003, Bab I. 27 Lihat lebih lanjut mengenai hukum ekonomi internasional ini, buku penulis, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu Pengantar, Jakarta: Rajagrafindo, cet. 3, 2003, Bab I dst.

hukum perdagangan internasional lebih menekankan kepada hubungan-

hubungan hukum yang dilakukan oleh badan-badan hukum privat.

Dalam kenyataannya pendirian tersebut tidak begitu valid.

Hukum ekonomi internasional dalam kenyataannya juga mengatur

kegiatan-kegiatan atau transaksi-transaksi badan hukum privat

atau yang terkait dengan kepentingan privat, misalnya mengenai

perlindungan dan nasionalisasi atau ekspropriasi perusahaan

asing. Selain itu, meskipun hukum ekonomi internasional mengatur

subyek-subyek hukum publik atau negara, namun aturan-aturan

tersebut bagaimana pun juga akan berdampak pada individu atau

subyek-subyek hukum lainnya di dalam wilayah suatu negara.

b. Hukum Perdagangan Internasional Bersifat Interdisipliner

Karakteristik lain dari hukum perdagangan internasional ini

adalah pendekatannya yang interdisipliner. Untuk dapat memahami

bidang hukum ini secara komprehensif, dibutuhkan sedikit banyak

bantuan disiplin-disiplin (ilmu) lain. Dalam bidang hukum ini

terkait dengan bidang pengangkutan (darat, udara dan khususnya

laut). Hal ini membutuhkan bantuan dan pemahaman disiplin ilmu

pelayaran.

Keterkaitan dengan pembayaran dalam perdagangan

internasional akan terkait dengan praktik perbankan dan lembaga

keuangan lainnya. Hal ini membutuhkan bantuan dan pemahaman

disiplin ilmu perbankan dan keuangan.

Keterkaitan dengan perdagangan itu sendiri akan terkait

dengan praktik dan teknik-teknik perdagangan. Hal ini membutuhkan

bantuan dan pemahaman ilmu praktik perdagangan.

Disiplin-disiplin ilmu lainnya yang terkait lainnya

misalnya adalah teknologi, ekonomi. Yang juga penting adalah ilmu

politik, yaitu bagaimana kebijakan politik suatu negara yang

berpengaruh terhadap kebijakan dagang suatu negara.

B. Prinsip-prinsip Dasar Hukum Perdagangan Internasional

Prinsip-prinsip dasar (fundamental principles) yang dikenal

dalam hukum perdagangan internasional diperkenalkan oleh sarjana

hukum perdagangan internasional Profesor Aleksancer Goldštajn.

Beliau memperkenalkan 3 (tiga) prinsip dasar tersebut, yaitu (1)

prinsip kebebasan para pihak dalam berkontrak (the principle of

the freedom of contract); (2) prinsip pacta sunt servanda; dan

(3) prinsip penggunaan arbitrase.28

1. Prinsip Dasar Kebebasan Berkontrak

Prinsip pertama, kebebasan berkontrak, sebenarnya adalah

prinsip universal dalam hukum perdagangan internasional. Setiap

sistem hukum pada bidang hukum dagang mengakui kebebasan para

pihak ini untuk membuat kontrak-kontrak dagang (internasional).

Schmitthoff menanggapi secara positif kebebasan pertama

ini. Beliau menyatakan:

“The autonomy of the parties’ will in the law of contract is the foundation on which an autonomous law of international trade can be built. The national sovereign has,..., no objection that in that area an autonomous law of international trade is developed by the parties, provided always that that law respects in every national jurisdiction the limitations imposed by public policy.”29

Kebebasan tersebut mencakup bidang hukum yang cukup luas.

Ia meliputi kebebasan untuk melakukan jenis-jenis kontrak yang

para pihak sepakati. Ia termasuk pula kebebasan untuk memilih

forum penyelesaian sengketa dagangnya. Ia mencakup pula kebebasan

untuk memilih hukum yang akan berlaku terhadap kontrak, dll.

Kebebasan ini sudah barang tentu tidak boleh bertentangan

dengan UU, kepentingan umum, kesusilaan, kesopanan, dan lain-lain

persyaratan yang ditetapkan oleh masing-masing sistem hukum.

2. Prinsip Dasar Pacta Sunt Servanda

28 Aleksander Goldštajn, “The New Law of Merchant,” (1961) JBL 12. 29 Clive M. Schmitthoff, Commercial Law in a Changing Economic Climate, London: Sweet and Maxwell, 1981, hlm. 22. (Selanjutnya disebut “Commercial Law”).

Prinsip kedua, pacta sunt servanda adalah prinsip yang

mensyaratkan bahwa kesepakatan atau kontrak yang telah

ditandatangani harus dilaksanakan dengan sebaik-baiknya (dengan

itikad baik). Prinsip ini pun sifatnya universal. Setiap sistem

hukum di dunia menghormati prinsip ini.

3. Prinsip Dasar Penyelesaian Sengketa Melalui Arbitrase

Prinsip ketiga, prinsip penggunaan arbitrase tampaknya

terdengar agak ganjil. Namun demikian pengakuan Goldštajn

menyebut prinsip ini bukan tanpa alasan yang kuat. Arbitrase

dalam perdagangan internasional adalah forum penyelesaian

sengketa yang semakin umum digunakan. Klausul arbitrase sudah

semakin banyak dicantumkan dalam kontrak-kontrak dagang.30 Oleh

karena itulah prinsip ketiga ini memang relevan.

Goldštajn menguraikan kelebihan dan alasan mengapa

penggunaan arbitrase ini beliau jadikan prinsip dasar dalam hukum

perdagangan internasional:

“Moreover, to the extent that the settlement of differences is referred to arbitration, a uniform legal order is being created. Arbitration tribunals often apply criteria other than those applied in courts. Arbitrators appear more ready to interpret rules freely, taking into account customs, usage and business practice. Further, the fact that the enforcement of foreign arbitral awards is generally more easy than the enforcement of foreign court decisions is conducive to a preference for arbitration.”31

4. Prinsip Dasar Kebebasan Komunikasi (Navigasi)

Di samping tiga prinsip dasar tersebut, prinsip dasar

lainnya yang menurut penulis relevan adalah prinsip dasar yang

dikenal dalam hukum ekonomi internasonal, yaitu prinsip kebebasan

untuk berkomunikasi (dalam pengertian luas, termasuk di dalamnya

kebebasan bernavigasi). Komunikasi atau navigasi adalah kebebasan

para pihak untuk berkomunikasi untuk keperluan dagang dengan

siapa pun juga dengan melalui berbagai sarana navigasi atau

30 Lihat secara khusus, Rene David, Arbitration in International Trade, The Hague: Kluwer, 1985 (membahas panjang lebar tentang peran arbitrase dalam perdagangan internasional). 31 Aleksander Goldštajn, “The New Law of Merchant,” (1961) JBL 12.

komunikasi, baik darat, laut, udara, atau melalui sarana

elektronik. Kebebasan ini sangat esensial bagi terlaksananya

perdagangan internasional. Aturan-aturan hukum (internasional)

memfasilitasi kebebasan ini.32

Dalam berkomunikasi untuk maksud berdagang ini kebebasan

para pihak tidak boleh dibatasi oleh sistem ekonomi, sistem

politik, atau sistem hukum. Bandingkan dengan pendapat profesor

Goldštajn di bawah ini ketika beliau membahas hubungan antara

sistem ekonomi dan politik dalam kaitannya dengan hukum

perdagangan internasional:

“The law governing trade transactions is neither capitalist nor socialist; it is a means to an end, and therefore, the fact that the beneficiaries of such transactions are different in this or that country is no obstacle to the development of international trade. The law of international trade is based on the general principles accepted in the entire world.”33 (Huruf miring oleh penulis).

Pernyataan terakhir Goldštajn di atas, yaitu bahwa hukum

perdagangan internasional didasarkan pada prinsip-prinsip umum

yang diterima di seluruh dunia menyatakan seolah-seolah hukum

perdagangan internasional dapat diterima oleh sistem hukum di

dunia. Pendapat ini benar. Sarjana terkemuka lainnya, Profesor

Tammer, memperkuat pernyataan tersebut:

“The law of external trade of the countries of planned economy does not differ in its fundamental principles from the law of external trade of other countries, such as, e.g., Austria or Switzerland. Consequently, international trade law specialists of all countries have found without difficulty that they speak a ‘common language.”34

32 Lihat lebih lanjut, Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu Pengantar, Jakarta: Rajawali pers, cet. 3, 2003, hlm. 29. 33 Schmitthoff, op.cit., (Commercial Law), hlm. 19. 34 Schmitthoff, ‘The Unification of the Law of Internatioal Trade,’ (1968) JBL 109 (mengutip Tammer, The Sources of the Law International Trade, 1964, hlm. 42).

C. Eksistensi dan Tujuan Hukum Perdagangan Internasional

Hubungan-hubungan perdagangan internasional antar negara

sudah ada sejak lama. Hubungan-hubungan ini sudah ada sejak

adanya negara-negara dalam arti negara kebangsaan, yaitu bentuk-

bentuk awal negara dalam arti modern. Perjuangan negara-negara

ini untuk memperoleh kemandirian dan pengawasan (kontrol)

terhadap ekonomi internasional telah memaksa negara-negara ini

untuk mengadakan hubungan-hubungan perdagangan yang mapan dengan

negara-negara lainnya. Mereka menyadari bahwa perdagangan adalah

satu-satunya cara untuk pembangunan ekonomi mereka.35

Seperti telah dikemukakan di awal tulisan ini, sejak dulu

dan bahkan dewasa ini semakin banyak negara sadar bahwa kebijakan

menutup diri sudah jauh-jauh ditinggalkan. Pendirian ini semakin

mendorong negara untuk memperluas aktivitas perdagangannya.36

Cara pandang ini sedikit banyak dilatarbelakangi dan

dipengaruhi oleh beberapa aliran atau teori ekonomi. Pada awal

perkembangannya, terutama abad ke 15 dan 16, teori atau aliran

yang mula lahir adalah teori merkantilisme. Para merkantilis

berpendirian perdagangan internasional sebagai instrumen

kebijakan nasional. Mereka menekankan pentingnya ekspor sebesar-

besarnya dan menekan impor serendah-rendahnya. Keuntungan dari

selisih ekspor - impor merupakan keuntungan bagi negara (yang

waktu itu diwujudkan dalam bentuk emas).

Reaksi dari aliran itu adalah teori keunggulan komparatif

yang diperkenalkan oleh David Ricardo (1772-1823). Ricardo

menekankan spesialisasi dari hasil suatu produk. Smith menganggap

perdagangan internasional sebagai salah satu bagian dari

keunggulan komparatif (principle of comparative advantage). Teori

beliau menyatakan bahwa untuk menjadi pemain utama dalam

35 Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 1. 36 Lihat antara lain: Ademuni-Odeke, The Law of International Trade, London: Blackstone, 1999, hlm. 3-4.

perdagangan, faktor yang penting bukanlah ukuran, tetapi

bagaimana memaksimalkan potensi.37

Contoh klasik adalah Jepang. Dari segi geografis, kekayaan

alam dan luas wilayah, Jepang relatif kurang beruntung. Tetapi

dengan kekuatan manajemen dalam perdagangan internasionalnya,

negeri ini berhasil menjadikannya sebuah negara yang paling

penting di dunia dewasa ini.

Semakin luasnya aktivitas perdagangan ini yang dewasa ini

dikenal dengan "liberalisasi perdagangan", sistem keuangan atau

pasar internasional yang stabil untuk memberikan modal untuk

melaksanakan perdagangan internasional tersebut. Karena itu,

keterkaitan antara perdagangan internasional dan sistem keuangan

atau moneter internasional menjadi semakin penting.38

Tidak terlalu mengherankan apabila masyarakat internasional

kemudian menyelenggarakan konperensi Bretton Woods guna

mendirikan Bank Dunia - IMF untuk maksud ini. Berdirinya ke-2

lembaga keuangan ini semata-mata untuk menjaga agar sistem

moneter internasional dapat terpelihara (stabil) dan juga memberi

pinjaman jangka pendek guna menanggulangi kesulitan neraca

pembayaran yang disebabkan oleh adanya defisit perdagangan

ekspor-impor negara-negara.39 Krisis keuangan internasional pada

tahun 1970-an juga telah mempertegas pentingnya hubungan erat

ini.

Dalam upaya negara-negara ini meningkatkan pertumbuhan

ekonomi mereka, dewasa ini mereka cenderung membentuk blok-blok

perdagangan baik bilateral, regional maupun multilateral. Dalam

kecenderungan ini pun peran perjanjian internasional menjadi

semakin penting.40

37 Lihat misalnya, Ademuni-Odeke, Ibid., hlm. 3-4, M. Sanson, op.cit., hlm. 3; Jonathan Reuvid, op.cit., para. xv. 38 Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 2. 39 Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 2. 40 Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 2.

Semakin pentingnya peran perjanjian-perjanjian di bidang

ekonomi atau perdagangan ini pun telah melahirkan aturan-aturan

yang mengatur perdagangan internasional di bidang barang, jasa

dan penamaman modal di antara negara-negara.41

Tujuan hukum perdagangan internasional sebenarnya tidak

berbeda dengan tujuan GATT (General Agreement on Tariffs and

Trade, 1947) yang termuat dalam Preambule-nya. Tujuan tersebut

adalah:

(a) untuk mencapai perdagangan internasional yang stabil dan

menghindari kebijakan-kebijakan dan praktek-praktek

perdagangan nasional yang merugikan negara lainnya.

(b) untuk meningkatkan volume perdaganan dunia dengan menciptakan

perdagangan yang menarik dan menguntungkan bagi pembangunan

ekonomi semua negara;

(c) meningkatkan standar hidup umat manusia; dan

(d) meningkatkan lapangan tenaga kerja.

Tujuan lainnya yang juga relevan adalah:

(e) untuk mengembangkan sistem perdagangan multilateral, bukan

sepihak suatu negara tertentu, yang akan mengimplementasikan

kebijakan perdagangan terbuka dan adil yang bermanfaat bagi

semua negara;42 dan

(f) meningkatkan pemanfaatan sumber-sumber kekayaan dunia dan

meningkatkan produk dan transaksi jual beli barang.43

Ada pula yang menyatakan bahwa aturan-aturan perdagangan

internasional juga pada analisis akhirnya akan menciptakan

perdamaian dan keamanan internasional. Hal ini antara lain

dinyatakan oleh Menteri Luar Negeri AS, Hull. Tesis ini tampaknya

41 Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 2. 42 Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 2. Lihat pula tujuan menurut Aleksander Goldštajn yang menyatakan: “only deliberate regulation on the international level will make it possible to do justice, on the basis of equality, to the interests and general welfare of all members of the international community.” (Aleksander Goldštajn, “The New Law of Merchant,” (1961) JBL 12.

benar. Manakala dua atau lebih negara berhubungan dan

bertransaksi dagang dan mereka memperoleh keuntungan dari

perdagangan tersebut, otomatis keadaan dunia menjadi sedikit

banyak lebih baik. Artinya, situasi dan kondisi dunia akan

semakin kondusif.

Sebenarnya tesis Hull tersebut sudah lama dikumandangkan

oleh Immanuel Kant, yang selama ini dikenal juga sebagi bapak

hukum internasional. Dalam tulisannya berjudul ‘On Eternal

Peace,’ Kant menyatakan bahwa ‘spirit of trade could not co-exist

with war.’44

Yang juga cukup menarik adalah tesis Hull di atas juga

telah cukup lama disadari di tanah air. Salah seorang kepala suku

Bugis ternama, yaitu Amanna Gappa, juga menyadari bahwa tujuan

(unifikasi) hukum dagang adalah untuk mencegah persaingan di

antara suku bangsanya dan juga memajukan kerjasama di antara

mereka guna kesejahteraan di antara mereka.45 Terjemahan saduran

hasil penelitian terhadap suku terkenal Bugis ini yang terkenal

dengan hukum pelayaran dan dagangnya tergambarkan sebagai

berikut:

“One of thse chiefs was Amanna Gappa (=father of Gappa) who headed his countrymen at Makassar. Most probably he was a very intelligent and energetic man and he may have been the first to realize the great importance of navigation and trade for his people as the only fields of endeavour in which they could earn a living. We may assume that this was the bacground of his taking initiative in inviting his colleagues from other parts of Indonesia in order to collect the different rules which were in force in their respective regions and to compile a uniform navigation and trade law. By doing so he tried to prevent heavy competition among his countrymen and to stimulate co-operation for their own welfare.”46 (Huruf miring oleh kami).

43 Cf., Preamble GATT dan Preamble Perjanjian WTO (Marrakesh Agreement Establishing The World Trade Organization). 44 Lihat, Lew and Stanbrook, Interational Trade: Law and Practice, Bath: Euromoney, 1983, hlm. Xxi. 45 Lihat lebih lanjut, PH. O.L. Tobing, op.cit., hlm. 154. 46 Lihat lebih lanjut, PH. O.L. Tobing, op.cit., hlm. 154.

Meskipun adanya tujuan bagus tersebut di atas, hukum

perdagangan internasional masih memiliki cukup banyak kelemahan.

Kelemahan tersebut tampaknya juga dapat ditemui dalam bidang-

bidang hukum lainnya, yakni terdapatnya pengecualian-pengecualian

atau klausul-klausul 'penyelamat' yang bersifat memperlonggar

kewajiban-kewajiban hukum. Kelemahan spesifik tersebut yaitu:

(a) hukum perdagangan internasional sebagian besar bersifat

pragmatis dan permisif. Hal ini mengakibatkan aturan-aturan

hukum perdagangan internasional kurang obyektif di dalam

'memaksakan' negara-negara untuk tunduk pada hukum. Dalam

kenyataannya, negara-negara yang memiliki kekuatan politis dan

ekonomi memanfaatkan perdagangan sebagai sarana kebijakan

politisnya.

(b) Aturan-aturan hukum perdagangan internasional bersifat

mendamaikan dan persuasif (tidak memaksa). Kelemahan ini

sekaligus juga kekuatan bagi perkembangan hukum perdagangan

internasional yang menyebabkan atau memungkinkan perkembangan

hukum ini di tengah krisis.47

47 Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 2-3.

D. Perkembangan Hukum Perdagangan Internasional

Dari uraian di atas tampak bahwa hukum perdagangan

internasional telah ada sejak lahirnya negara dalam arti modern.

Sejak saat itu, hukum perdagangan internasional telah mengalami

perkembangan yang cukup pesat sesuai dengan perkembangan

hubungan-hubungan perdagangan.

Dilihat dari perkembangan sumber hukumnya (dalam arti

materil), maka perkembangan hukum perdagangan internasional dapat

dikelompokkan ke dalam 3 tahap, yakni:

(1) Hukum perdagangan internasional dalam masa awal pertumbuhan.

Hukum perdagangan internasional lahir pada awalnya dari

praktek para pedagang. Hukum yang diciptakan oleh para pedagang

ini lazim disebut pula sebagai lex mercatoria (law of merchant).48

Pada awal perkembangannya ini Lex Mercatoria tumbuh dari

adanya 4 faktor berikut:

(a) lahirnya aturan-aturan yang timbul dari kebiasaan dalam

berbagai pekan raya (the law of the fairs);

(b) lahirnya kebiasaan-kebiasaan dalam hukum laut;

(c) lahirnya kebiasaan-kebiasaan yang timbul dari praktek

penyelesaian sengketa-sengketa di bidang perdagangan; dan

(d) berperannya notaris (public notary) dalam memberi pelayanan

jasa-jasa hukum(dagang).49

(2) Hukum perdagangan internasional yang dicantumkan dalam hukum

nasional

Dalam tahap perkembangan ini, negara-negara mulai sadar

perlunya pengaturan hukum perdagangan internasional. Mereka lalu

mencantumkan aturan-aturan perdagangan internasional dalam kitab

48 United Nations, Progressive Development of the Law of Internatoinal Trade: Report of the Secretary-General of the United Nations, 1966, para. 20; Chia-Jui Cheng (ed.), Clive M. Schmitthoff's Select Essay on International Trade Law, Doredrecht/Boston/London: Martinus Nijhoff & Graham & Trotman, 1988, hlm. 21. 49 Schmitthoff, “The Unification of the Law of International Trade,” (1968) JBL 106.

undang-undang hukum (perdagangan internasional) mereka. Aturan-

aturan tersebut sedikit banyak adalah aturan-aturan yang mereka

adopsi dari lex mercatoria. Misalnya saja Perancis membuat Kitab

Undang-undang Hukum Dagang-nya (code de commerce) tahun 1807,

Jerman menerbitkan Allgemeine Handelsgezetbuch tahun 1861, dll.50

(3) Lahirnya aturan-aturan hukum perdagangan internasional dan

Munculnya Lembaga-lembaga Internasional yang mengurusi

Perdagangan Internasional.

Dalam perkembangan ketiga ini, aturan-aturan hukum

perdagangan internasional lahir sebagian besar karena dipengaruhi

oleh semakin banyaknya berbagai perjanjian internasional yang

ditandatangani baik secara bilateral, regional, maupun

multilateral.51

Secara khusus tahap ketiga ini muncul secara signifikan

setelah berakhirnya Perang Dunia II. Salah satu perjanjian

multilateral yang ditandangani pada masa ini adalah disepakati

lahirnya GATT tahun 1947. Tahap ketiga ini disebut juga dengan

tahap “internationalism”. Schmitthoff menyatakan sebagai berikut:

“We are beginning to rediscover the international character of commercial law and the circle now contemplates itself: the general trend of commercial law everywhere is to move away from the restrictions of national law to a universal, international conception of the law of international trade.”52

Sejak berdiri hingga dewasa ini aturan-aturan perdagangan

GATT telah berkembang dan mengalami pembangunan yang cukup

penting. Bahkan dalam putaran perundingan tahun 1986-1994,

negara-negara anggota GATT telah sepakat untuk membentuk suatu

badan atau lembaga internasional baru, yaitu WTO.

Perubahan dari GATT ke WTO berdampak luas terhadap bidang

hukum perdagangan internasional. Alasannya, bidang pengaturan

50 United Nations, op.cit., para. 20; Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 48. 51 United Nations, op.cit., para. 20. 52 Schmitthoff, “The Unification of the Law of International Trade,” (1968) JBL 108.

yang tercakup di dalam WTO sekarang ini adalah kompleks. Ia tidak

semata-mata lagi mengatur tarif dan barang, tetapi juga mengatur

jasa, hak kekayaan intelektual, penanaman modal, lingkungan,

dll.53

Ciri kedua dalam perkembangan tahap ketiga ini yakni

munculnya organisasi internasional. Salah satu badan yang

menonjol adalah Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB). Sebetulnya

peran PBB di bidang perdagangan internasional tidaklah langsung.

Peran PBB di bidang ekonomi dan perdagangan ini termuat dalam

pasal 1:3 Piagam PBB, yakni aturan tentang tujuan PBB yakni

mencapai kerjasama internasional di dalam antara lain

menyelesaikan masalah-masalah ekonomi internasional.

Tujuan-tujuan PBB di atas diupayakan pemenuhannya melalui

berbagai langkah berikut:

i. Negara-negara anggota PBB mendirikan the United Nations

Conference on Trade and Development (UNCTAD) pada tahun 1964.

Tujuan utamanya adalah untuk memberikan kesempatan yang lebih

besar kepada negara sedang berkembang untuk ikut serta dalam

merumuskan kebijakan-kebijakan perdagangan, dengan memperhatikan

kepentingan-kepentingan khusus negara-negara sedang berkembang

ini.54

ii. negara-negara anggota PBB mengesahkan the Charter of Economic

Rights and Duties of States pada tahun 1974 (serta disahkannya

the Declaration and Programme of Action on the Establishment of

the New International Economic Order). Pembentukan Piagam ini

diawali dengan langkah Majelis Umum PBB mengesahkan the

International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights

pada tahun 1966.

53 Uraian tentang perkembangan dari GATT ke WTO, lihat antara lain: Ray August, Internatoinal Business Law: Text, Cases and Readings, New Jersey: Prentice Hall, 3rd.ed., 2000, hlm. 355-360. 54 Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 6.

Dokumen-dokumen penting ini pada pokoknya mengakui dan

memberi perlakuan khusus kepada negara-negara sedang berkembang

di bidang perdagangan, keuangan dan penanaman modal.55

Ciri ketiga yang juga menonjol adalah disepakatinya

pendirian badan-badan ekonomi regional di suatu kawasan region

tertentu. Blok perdagangan regional yang mula-mula membawa

pengaaruh cukup luas adalah the European Single Market (1992) dan

segera diikuti oleh blok perdagangan Amerika Utara (The North

American Free Trade Agreeement atau NAFTA) (1994).

Di kawasan Asia Tenggara, negara-negara ASEAN mengikuti

langkah serupa dengan membentuk Asean Free Trade Area (AFTA).

AFTA berlaku efektif sejak 1 Januari 2003.56

Kecenderungan pembentukan kelompok-kelompok regional ini di

satu sisi positif. Namun di sisi lain organisasi-organisasi

regional tersebut menimbulkan kekhawatiran dari masyarakat

internasional karena terdapatnya blok-blok perdagangan tersebut

melahirkan peraturan-peraturan regional eksklusif yang ternyata

menyimpangi ketentuan-ketentuan umum yang terdapat dalam

GATT/WTO.

55 Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 6. 56 Uraian lebih lanjut mengenai AFTA ini lihat: Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional ..., op.cit., hlm. 110-124.

E. Unifikasi dan Harmonisasi Hukum Perdagangan Internasional

1. Perlunya Unifikasi dan Harmonisasi Hukum

Di atas dikemukakan bahwa negara-negara mencantumkan

atuaran-aturan hukum perdagangan internasional dalam hukum

nasionalnya. Aturan-aturan hukum nasional di bidang perdagangan

internasional ini karenanya menjadi sumber hukum yang cukup

penting dalam hukum perdagangan internasional.

Tetapi adanya berbagai aturan hukum nasional ini sedikit

banyak kemungkinan dapat berbeda antara satu sama lainnya.

Perbedaan ini kemudian dikhawatirkan akan juga mempengaruhi

kelancaran transaksi perdagangan itu sendiri.

Masalah ini sebelumnya sudah cukup lama disadari oleh

bangsa-bangsa di dunia, termasuk organisasi dunia PBB. Dalam

resolusi Majelis Umum PBB No 2102 (XX), PBB menyatakan bahwa:

"Conflicts and divergencies arising from the laws of different

states in matters relating to international trade constitute an

obstacle to the development of world trade."57

Untuk menghadapi masalah ini, sebenarnya ada 3 teknik yang

dapat dilakukan. Pertama, negara-negara sepakat untuk tidak

menerapkan hukum nasionalnya. Sebaliknya mereka menerapkan hukum

perdagangan internasional untuk mengatur hubungan-hubungan hukum

perdagangan mereka.

Kedua, apabila aturan hukum perdagangan internasional tidak

ada dan atau tidak disepakati oleh salah satu pihak, maka hukum

nasional suatu negara tertentu dapat digunakan. Cara penentuan

hukum nasional yang akan berlaku dapat digunakan melalui

penerapan prinsip choice of laws. Choice of Laws adalah klausul

pilihan hukum yang disepakati oleh para pihak yang dituangkan

dalam kontrak (internasional) yang mereka buat.58

57 United Nations, op.cit., para. 14. 58 Klausul choice of law tidak wajib sifatnya untuk harus ada dalam kontrak-kontrak internasional. Tetapi keberadaan klausul ini akan sedikit banyak membantu para pihak dalam penyelesaian sengketanya (apabila sengketa memang timbul) di kemudian hari (Lihat Sudargo Gautama, Kontrak Dagang Internasional, Bandung: Alumni, 1977, hlm. 26.

Ketiga, teknik yang dapat ditempuh adalah dengan melakukan

unifikasi dan harmonisasi hukum aturan-aturan substantif hukum

perdagangan internasional.59 Teknik ketiga ini dipandang cukup

efisien. Cara ini memungkinkan terhindarnya konflik di antara

sistem-sistem hukum yang dianut oleh masing-masing negara.

Kedua kata ini hampir sama maksudnya, namun ada nuansa atau

perbedaan yang perlu untuk dicatat. Kedua kata sama-sama berarti

upaya atau proses menyeragamkan substansi pengaturan sistem-

sistem hukum yang ada. Penyeragaman tersebut mencakup

pengintegrasian sistem hukum yang sebelumnya berbeda.

Perbedaan kedua kata tersebut terletak pada derajat

penyeragaman tersebut. Dalam unifikasi hukum, penyeragaman

mencakup penghapusan dan penggantian suatu sistem hukum dengan

sistem hukum yang baru.60 Contohnya adalah pemberlakuan Perjanjian

TRIPS/WTO.

Dengan diperkenalkannya substansi bidang-bidang perjanjian

TRIPS/WTO yang mencakup ketentuan mengenai hak cipta, merek

dagang, indikasi geografis, disain industri, paten, dll.,

meletakkan kewajiban kepada negara anggota untuk membuat aturan-

aturan HAKI nasionalnya yang sesuai dengan substansi perjanjian

TRIPS/WTO.

(Sudargo Gautama menulis: “Tegaslah apabila tidak dilakukan pilihan hukum, maka berbagai kemungkinan dan berbagai kesulitan yang akan timbul tentang hukum yang harus dipakai ii. Maka para lawyers condong untuk selalu menganjurkan para clientnya jangan lewati kesempatan untuk menentukan hukum yang berlaku itu. Dan jika mungkin, maka kamu harus selalu pakai hukum nasional dari negaramu sendiri karena ini adalah hukum yang paling kamu kenal dan paling dikenal oleh Hakim-Hakim yang akan mengadili perkaramu itu”). 59 United Nations, op.cit., para. 15. 60 Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 109. UNCITRAL, badan PBB yang mengurus hukum perdagangan internasional menggambarkan perbedaan kedua kata tersebut: “While the terms are closely interrelated, "harmonization" may conceptually be thought of as the process through which domestic laws may modified to enhance predictability in cross-border commercial transactions; and "unification" may be seen as the adoption by States of a common legal standard governing particular aspects of international business transactions.”

(http://www.uncitral.org/en-index.htm).

Harmonisasi hukum tidak sedalam unifiksi hukum. Tujuan

utama harmonisasi hukum hanya berupaya mencari keseragaman atau

titik temu dari prinsip-prinsip yang bersifat fundamental dari

berbagai sistem hukum yang ada (yang akan diharmonisasikan).61

Untuk dapat melaksanakan unifikasi dan harmonisasi hukum

ini karenanya hanya dapat dicapai oleh para ahli hukum yang

mendalami atau menguasai perbandingan hukum. Upaya ini dapat

dilakukan oleh suatu tim ahli perbandingan hukum yang terdiri

dari para ahli hukum yang berlatar belakang sistem hukum yang

berbeda-beda yang hendak diupayakan unifikasi dan harmonisasi

hukumnya.

Dalam upaya unifikasi dan harmonisasi hukum, masalah

esensialnya adalah bagaimana metode yang akan diterapkannya.

Dalam kaitan itu, masalah-masalah mengenai perbedaan konsepsi dan

perbedaan bahasa yang terdapat dalam berbagai sistem hukum

tersebut hanya dapat ditanggulangi dengan cara menerapkan metoda

komparatif.62

Menurut Schmitthoff, dalam metode komparatif, dikenal 3

metode, yaitu metode dengan memberlakukan:

a. perjanjian/konvensi internasional (international convention);

b. hukum seragam (uniform laws); dan

c. aturan seragam (uniform rules).63

Ad. a. Perjanjian atau Konvensi Internasional

Penerapan atau pemberlakuan perjanjian atau konvensi

internasional adalah cara yang paling banyak digunakan dalam

61 Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 109. 62 Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 109. 63 Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 110. Cf., Katerina Pistor mengemukakan pula (1) perjanjian bilateral sebagai instrumen untuk unifikasi hukum (bandingkan dengan perjanjian internasional dari konsep Schmitthoff); dan (2) aturan-aturan yang bersifat rekomendatif (bandingkan dengan uniform laws and uniform rules-nya Schmitthoff). (Katerina Pistor, "The Standardization of Law and Its Effect on Developing Countries," 50 Am.J.Comp.L. 97 (2002). Pistor mengungkapkan pula, dengan adanya upaya ini maka biaya utnuk transaksi dagang dapat menjadi berkurang. Selain itu, yang juga penting, unifikasi hukum dapat

mencapai unifikasi hukum. Cara ini dipandang tepat untuk

memperkenalkan suatu ketentuan hukum yang bersifat memaksa ke

dalam sistem hukum nasional.64 Pemberlakuan perjanjian TRIPS/WTO

di atas merupakan salah satu contoh.

Gambaran lainnya adalah CISG 1980 atau Konvensi mengenai

Kontrak Jual Beli Barang Internasional. Konvensi ini dapat

dipandang sebagai upaya mengunifikasi hukum kontrak jual beli

barang internasional. Para perancang konvensi ini telah berupaya

mengkawinkan prinsip-prinsip kontrak yang dikenal dalam sistem

hukum Civil Law dan sistem hukum Common Law.

Salah satu pembatasan cara ini adalah adanya kehendak dari

sesuatu negara untuk mengikatkan diri atau meratifikasi

perjanjian atau konvensi internasional tersebut. Dalam

kenyataannya, untuk mencapai kehendak tersebut banyak bergantung

pada faktor ekonomi, politis, juridis, dll.

b. Hukum seragam (Uniform Laws)

Hukum seragam tidak lain adalah model-model hukum yang

dapat kita lihat misalnya dalam model hukum arbitrase UNCITRAL

1985 (Model Law on International Commercial Arbitration). Model

hukum ini memberikan keleluasaan kepada negara-negara yang hendak

menerapkannya ke dalam hukum nasionalnya.

Keleluasaan tersebut mencakup keleluasaan kepada negara

yang bersangkutan apakah akan menerapkan secara penuh aturan-

aturan substantif Model Law. Kemungkinan lain, negara tersebut

memutuskan untuk menerapkannya dengan melakukan beberapa revisi

atau menerapkan beberapa pengecualian terhadap aturan-aturan di

dalamnya.

Sifat hukum seragam tidak mengikat. Ia hanya bersifat

persuasif. Karena itu derajat pengadopsian atau penerapannya

sangat bergantung kepada masing-masing negara. Model hukum ini

memberi sumbangan bagi perbaikan kualitas (lembaga-lembaga) hukum di suatu negara (ibid). 64 Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 110.

karena itu berbeda dengan perjanjian atau konvensi internasional.

Pada saat suatu negara turut serta, aksesi atau meratifikasi

suatu perjanjian atau konvensi internasional, maka pada

prinsipnya seluruh aturan perjanjian mengikat negara tersebut.

c. Aturan Seragam (Uniform Rules)

Aturan-aturan seragam lebih rendah tingkatannya daripada

hukum seragam (Uniform Laws). Bentuk aturan seragam tampak antara

lain dalam modal-model kontrak standar atau kontrak baku. Contoh

bentuk aturan seperti ini adalah the Uniform Customs and Practice

for Documentary Credits (1974) yang dikeluarkan oleh ICC. Aturan

hukum ini telah diterapkan dan dipraktekkan oleh para subyek

hukum perdagangan internasional di dunia.65

Bentuk lainnya adalah klausul standar (baku) yang

dicantumkan oleh para pihak dalam kontrak-kontrak yang mereka

buat.66 Tidak jarang pula lembaga-lembaga atau asosiasi-asosiasi

memperkenalkan klausul-klausul yang perlu dicantumkan dalam suatu

kontrak apabila para pihak hendak memanfaatkan fasilitas lembaga

atau asosiasi yang bersangkutan.

Hal ini antara lain banyak ditemui dalam klausul-klausul

arbitrase baik nasional maupun asing. Klausul-kluasul standar

arbitrase tersebut dimaksudkan agar para pihak tidak perlu lagi

merancang klausul choice of forum-nya, dalam hal ini arbitrase.67

Bagaimana unifikasi dan harmonisasi dapat bekerja, agak

sulit untuk dipaparkan di sini. Namun demikian, Katerina Pistor,

guru besar di Columbia Law School, mengemukakan istilah yang

dinamakannya standardization of law (standardisasi hukum).

Maksud standardisasi di sini mengacu kepada suatu tahap

dari kekhususan dari suatu hukum (the level of specificity of

law). Standar hanya mencakup prinsip-prinsip hukum (legal

65 Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 111. 66 Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 111. 67 Lihat Huala Adolf, Arbitrase Komersial Internasional, Jakarta: Rajagrafindo, cet. 3, 2003.

principles), bukan atau tidak aturan-aturan hukumnya (legal

rules).68

Upaya unifikasi dan harmonisasi hukum ini telah cukup

serius dilakukan khususnya oleh the World Trade Organization

(WTO), the International Institute for the Unification of Private

Law (UNIDROIT), The Hague Conference of Private International Law

dan PBB khususnya the United Nations Commission on International

Trade Law (UNCITRAL) dan the United Nations Conference on

International Trade and Law (UNCTAD).

Di samping itu terdapat pula lembaga-lembaga internasional

non-pemerintah yang juga berkepentingan dengan upaya unifikasi

dan harmonisasi hukum perdagangan internasional, yakni, antara

lain, International Chamber of Commerce (ICC atau Kamar Dagang

Internasional), dan International Law Association (ILA atau

Asosiasi Hukum Internasional).69

2. Lembaga-lembaga yang Bergerak dalam Unfikasi dan Harmoniasi

Hukum

Berikut adalah uraian secara ringkas beserta upaya badan-

badan atau organisasi-organisasi internasional tersebut di bidang

unifikasi dan harmonisasi hukum perdagangan internasional. Tidak

semua upaya badan atau organisasi internasional akan diuraikan.

Pembahasan dibatasi pada WTO, UNCITRAL, UNIDROIT dan ICC.

68 Katarina Pistor, op.cit., hlm 97. 69 Schmitthoff, op.cit., “Commercial Law,” hlm. 24 (beliau mengemukakan formulating agencies dalam mengupayakan unifikasi hukum perdagangan internasional, yaitu: (1) UNCITRAL; (2) The International Institute for the Unification of Private Law (UNIDROIT, Rome); (3) The Hague Conference on Private International Law (The Hague); dan (4) The Council for Mutual Economic Assistance (CMEA, Moscow). Sedangkan organisasi internasional swasta (non pemerintah) yaitu: (5) ICC; (6) The International Maritime Committee (IMC, Antwerp); dan (7) The International Law Association (ILA, London).

a. World Trade Organization (WTO)

1. Pengantar

World Trade Organization atau WTO dihasilkan dari Putaran

Uruguay GATT (1986-1993). Organisasi ini memiliki kedudukan yang

unik karena ia berdiri sendiri dan terlepas dari badan kekhususan

PBB.

Pembentukan WTO ini merupakan realisasi dari cita-cita lama

negara-negara pada waktu merundingkan GATT pertama kali (1948).

Yakni hendak mendirikan suatu organisasi perdagangan internasional

(yang dulu namanya adalah International Trade Organization atau

ITO).

Struktur WTO akan dikepalai oleh suatu badan tertinggi yang

disebut Konperensi Tingkat Menteri (Ministerial Conference). Badan

ini akan bersidang sedikitnya sekali dalam dua tahun. Badan ini

terdiri dari para perwakilan dari semua anggota WTO. Semua

keputusan mengenai kebijakan yang berkaitan dengan perdagangan

multilateral dilakukan melalui badan ini.

Untuk pelaksanaan pekerjaannya sehari-hari, badan tertinggi

ini dibantu oleh badan-badan kelengkapan utama, yaitu Dewan Umum

(General Council) yang terdiri dari semua anggota WTO. Badan ini

bertugas memberikan laporan mengenai kegiatan-kegiatannya kepada

the Ministerial Conference.

General Council memiliki dua fungsi lainnya. Pertama, sebagai

suatu Badan Penyelesaian sengketa (Dispute Settlement Body).

Fungsi kedua, sebagai badan peninjau kebijakan perdagangan negara-

negara anggota GATT (Trade Policy Review Body).

Selain itu, badan ini juga bertugas mengamati masalah-masalah

perdagangan yang akan dicakup oleh WTO. Ia akan menetapkan tiga

badan subsider yakni The Council for Trade in Goods, Council for

Trade in Services, dan Council for TRIPs.

The Council for Trade in Goods mengawasi pelaksanaan dan

berfungsinya semua perjanjian mengenai perdagangan barang (Annex

1A Perjanjian WTO) meskipun sebetulnya untuk perjanjian-pejanjian

tertentu umumnya mereka memiliki badan pengawasnya sendiri. Dua

dewan lainnya memiliki tanggung jawabnya masing-masing berkaitan

dengan perjanjian WTO dan badan-badan tersebut dapat mendirikan

badan-badan subsider lainnya manakala dipandang perlu.

Tiga badan lainnya didirikan oleh the Ministerial Conference

dan mereka melaporkan pekerjaannya kepada the General Council.

Ketiga badan tersebut adalah the Committee on Trade and

Development, yakni badan yang bertanggung jawab untuk masalah-

masalah yang terdapat di negara-negara sedang berkembang. Kedua,

the Committee on Balance of Payments bertanggung jawab untuk

menyelenggarakan konsultasi di antara negara-negara anggota WTO

dan negara-negara yang melaksanakan tindakan-tindakan restriktif

perdagangan (Pasal XII dan XVII GATT), yakni tindakan- tindakan

untuk menghadapi kesulitan-kesulitan neraca pembayarannya.

Ketiga, the Committee on Budget, Finance and Administration

bergerak dalam mengatur masalah-masalah keuangan dan anggaran

WTO.70

Di samping badan-badan tersebut, WTO membentuk pula badan-

badan khusus yang mengawasi pelaksanaan perjanjian-perjanjian

plurilateral (yang sifatnya sukarela), yakni badan untuk

perdagangan pesawat udara sipil, badan untuk pengadaan barang

pemerintah (government procurement), badan untuk produk susu dan

daging (dairy products and bovine meat). Badan-badan khusus ini

melaporkan tugas-tugasnya kepada the General Council.

Sekretariat WTO berkedudukan di Jenewa, Swiss. Sampai tulisan

ini dibuat, Sekretariat WTO memiliki sekitar 450 staf dan diketuai

oleh seorang Direktur Jenderal (Diretor General) dan 4 orang

pembantu Direktur Jenderal.

Dalam membuat putusan, WTO melanjutkan praktek yang telah

lama dilakukan dalam GATT, yaitu melalui konsensus. Namun dalam

hal konsensus ini gagal, maka putusan akan diambil melalui

pemungutan suara atau voting.

70 WTO, Trading into the Future,.Geneva, 1995, hlm. 13.

Di samping itu, ada 4 hal atau situasi dalam perjanjian WTO

yang memungkinkan dilakukannya voting. Pertama, mayoritas 2/3 dari

anggota WTO diperlukan untuk mengesahkan suatu penafsiran

perjanjian perdagangan multilateral.

Kedua, mayoritas 2/3 dari anggota WTO diperlukan bagi the

Ministerial Conference untuk memutuskan penanggalan suatu

kewajiban yang dikenakan terhadap suatu negara oleh suatu

perjanjian multilateral.

Ketiga, keputusan untuk merubah ketentuan perjanjian

multilateral dapat disahkan melalui kesepakatan seluruh anggotanya

atau melalui mayoritas 2/3 dari anggota WTO. Perubahan-perubahan

demikian hanyalah berlaku bagi negara-negara yang menerimanya

saja.

Keempat, suatu mayoritas 2/3 dari negara anggota WTO

diperlukan untuk menerima masuknya suatu negara menjadi anggota

WTO.71

2. Kebijakan Unifikasi dan Harmonisasi WTO

WTO adalah salah satu contoh yang telah di sebut di atas,

di mana unifikasi aturan-aturan atau hukum perdagangan

internasional diterapkan terhadap negara-negara anggotanya. Pasal

XVI Perjanjian Pembentukan WTO menyatakan: "Each member shall

ensure the conformity of its laws, regulations and administrative

procedures with its obligations as provided in the annexed

Agreements." (Pasal XVI ayat 4 Agreement Establishing the World

Trade Organization).

Ketentuan pasal tersebut menjadi indikator penting

bagaimana WTO mewajibkan negara-negara anggotanya untuk

menyesuaikan aturan-aturan atau hukum perdagangannya dengan

aturan-aturan yang termuat dalam Annex perjanjian WTO. Bahkan

ketentuan pasal XVI tersebut juga mewajibkan negara anggotanya

untuk menyesuaikan administrative procedures-nya (birokrasi)

sesuai dengan administrative procedure-nya WTO.

71 WTO, Trading into the Future, Geneva, 1995, hlm. 14.

3. Perjanjian-perjanjian di Bawah Piagam WTO

Perjanjian-perjanjian yang termuat dalam lampiran (Annex)

WTO adalah perjanjian dalam TRIPS (telah diuraikan secara singkat

di atas). Perjanjian-perjanjian lainnya adalah:

GATT 1994; Agreement on Agriculture; Sanitary and Phytosanitary

Measures; Textiles and Clothing; Technical Barriers to Trade;

Trade-Related Investment Measures (TRIMs); Anti-dumping (Article

VI of GATT 1994); Customs valuation (Article VII of GATT 1994);

Preshipment Inspection; Rules of Origin; Import Licensing;

Subsidies and Countervailing Measures; Safeguards; General

Agreement on Trade in Services (GATS); Trade-Related Aspects of

Intellectual Property Rights (TRIPS); Dispute Settlement

Understanding.

Sebenarnya di samping unifikasi hukum, WTO juga berupaya

mendorong harmonisasi hukum, termasuk harmonisasi standar-standar

teknis-nya. Upaya harmonisasi ini telah lama diupayakan GATT

(pendahulu WTO). Pada tahun 1979, GATT berhasil mengeluarkan The

GATT Code on Technical Standards (Standard Code).

Aturan Standard Code ini mendorong negara-negara anggotanya

untuk mengharmonisasikan standar-standar produk domestiknya.

Upaya ini ditempuh agar kebijakan negara-negara mengenai standar

produk tidak malah menjadi penghalang bagi perdagangan dunia.72

Perjanjian lainnya yang dapat digolongkan ke dalam

harmonisasi hukum adalah perjanjian-perjanjian yang berada di

bawah 'Plurilateral Agreement'(Annex 4 Perjanjian WTO).

Perjanjian-perjanjian ini adalah: Agreement on Trade in Civil

Aircraft (Annex 4 (a)); Agreement on Government Procurement

(Annex 4 (b)); International Dairy Agreement (Annex 4 (c));

International Bovine Meat Agreement (Annex 4 (d)).

72 Michael Trebilcock and Robert Howse, The Regulation of International Trade, London: Routledge, 1995, hlm. 29.

b. The International Institute for the Unification of Private Law

(UNIDROIT).

1. Pengantar

The International Institute for the Unification of Private

Law (UNIDROIT) adalah sebuah organisasi antar pemerintah yang

sifatnya independen. UNCITRAL dibentuk pada tahun 1926 sebagai

suatu badan pelengkap Liga Bangsa-Bangsa (LBB). Sewaktu LBB

bubar, UNIDROIT dibentuk kembali pada tahun 1940 berdasarkan

suatu perjanjian multilateral yakni Statuta UNIDROIT (the

UNIDROIT Statute). UNIDROIT berkedudukan di kota Roma.

Tujuan utama pembentukannya adalah melakukan kajian untuk

memodernisasi, mengharmonisasi dan mengkoordinasikan hukum

privat, khususnya hukum komersial (dagang) di antara negara atau

di antara sekelompok negara.

Keanggotaan UNIDROIT terbatas hanya untuk negara-negara

yang menundukkan dirinya kepada Statuta UNIDROIT. Negara-negara

ini berasal dari 5 benua dan mewakili berbagai sistem hukum,

ekonomi, politik dan budaya yang berbeda.

Dewasa ini UNIDROIT memiliki 59 negara anggota, yakni:

Argentina, Australia, Austria, Belanda, Belgium, Bolivia, Brazil,

Bulgaria, Canada, Chile, China, Colombia, Croatia, Cuba, Cyprus,

Republik Czech, Denmark, Mesir, Estonia, Federasi Rusia

Finlandia, Perancis, Jerman, Holy See (Tahta Suci), Hungaria,

India, Iran, Iraq, Ireland, Israel, Italy, Japan, Luxembourg,

Malta, Mexico, Nikaragua, Nigeria, Norwegia, Pakistan, Paraguay,

Poland, Portugal, Republik Korea, Romania, San Marino, Slovakia,

Slovenia, Africa Selatan, Spanyol, Swedia, Swiss, Tunisia, Turki,

Inggris, Amerika Serikat, Uruguay, Venezuela, Yugoslavia (Federal

Republic of), Yunani.

2. Kebijakan Harmonisasi dan Unifikasi UNIDROIT

Tujuan utama UNIDROIT sebenarnya adalah mempersiapkan

harmonisasi aturan-aturan hukum privat. Upaya ini dipandang

penting mengingat perkembangan teknologi baru, praktek-praktek

pedagangan, dll memerlukan aturan hukum yang baru. Biasanya

aturan-aturan baru tersebut juga dibuat oleh negara-negara.

Masalahnya adalah peraturan tersebut bisa saja berbeda antara

satu aturan hukum dengan aturan hukum lainnya. Karen itu aturan

tersebut perlu diharmonisasi, atau bahkan diunifikasi guna

memperlancar perdagangan internasional.

Masalahnya adalah harmonisasi atau unifikasi hukum tersebut

banyak bergantung kepada keinginan dan kerelaan negara-negara

untuk mau menerimanya.

Meskipun menyadari adanya kesulitan upaya tersebut,

UNIDROIT memiliki kedudukannya yang menguntungkan sebagai

organsiasi antar pemerintah. Dalam kaitan ini, UNDIROIT

menerapkan pemberlakuan konvensi atau perjanjian internasional

yang mensyaratkan penerimaan dari negara-negara anggotanya.

Tujuannya adalah menerapkan aturan-aturan konvensi tersebut ke

dalam sistem hukum negara-negara anggota yang menundukkan dirinya

kepada konvensi tersebut.

Penerimaan suatu aturan konvensi oleh negara akan jauh

lebih memudahkan pemberlakuan aturan-aturan konvensi tersebut ke

dalam wilayah negara anggotanya (termasuk kepada warga negara

atau subyek-subyek hukum di wilayah negara tersebut).

3. Konvensi atau Perjanjian Yang Dihasilkan UNIDROIT

Selama berdiri UNIDROIT telah melakukan lebih dari 70

kajian. Kajian-kajian ini ada yang telah menghasilkan berbagai

perjanjian atau konvensi internasional berikut:

(1) Convention relating to a Uniform Law on the Formation of

Contracts for the International Sale of Goods (The Hague

1964);

(2) Convention relating to a Uniform Law on the International

Sale of Goods (The Hague, 1964);

(3) International Convention on the Travel Contract (Brussels,

1970);

(4) Convention providing a Uniform Law on the Form of an

International Will (Washington, 1973);

(5) Convention on Agency in the International Sale of Goods

(Geneva, 1983);

(6) UNIDROIT Convention on International Financial Leasing

(Ottawa, 1988);

(7) UNIDROIT Convention on International Factoring (Ottawa,

1988);

(8) UNIDROIT Convention on Stolen or Illegally Exported Cultural

Objects (Rome, 1995);

(9) Convention on International Interests in Mobile Equipment

(Cape Town, 2001);

(10) Protocol to the Convention on International Interests in

Mobile Equipment on Matters specific to Aircraft Equipment

(Cape Town, 2001).

c. The United Nations Commission on International Trade Law

(UNCITRAL)73

1. Pengantar

1. The United Nations Commission on International Trade Law

(UNCITRAL) adalah badan kelengkapan khusus dari Majelis Umum PBB.

Badan ini dibentuk pada tahun 1966. Pembentukannya didasarkan

pada Resolusi Majelis Umum PBB Nomor 2205 (XXI) tanggal 17

Desember 1966.

Tugas utamanya adalah mengurangi perbedaan-perbedaan hukum

di antara negara-negara anggota yang dapat menjadi rintangan bagi

perdagangan internasional. Untuk melaksanakan tugas tersebut

UNCITRAL berupaya memajukan perkembangan harmonisasi dan

unifikasi hukum perdagangan internasional secara progresif (the

progressive harmonization and unification of the law of

international trade).

Sejak berdiri UNCITRAL telah mempersiapkan berbagai

Konvensi, Model Hukum dan instrumen hukum lainnya yang mengatur

transaksi perdagangan atau aspek-aspek hukum bisnis lainnya yang

memiliki pengaruh terhadap perdagangan internasional.

2. Kebijakan Harmonisasi dan Unifikasi UNCITRAL

Dua kata harmonisasi dan unifikasi di atas memiliki

pengertian tersendiri bagi UNICTRAL. UNCITRAL beranggapan mandat

"Harmonization" dan "unification" hukum perdagangan

internasional ini dimaksudkan agar perdagangan internasional

dapat berlangsung secara lancar. Hal ini penting mengingat

perdagangan internasional acapkali terhalang atau tidak lancar

karena faktor-faktor seperti tidak adanya kepastian hukum (lack

of a predictable governing law), hukum yang ada sudah tidak

sesuai lagi dengan perkembangan jaman.

73 http://www.uncitral.org/en-index.htm. Lihat pula: Gerold Hermann, “United Nations Commission on International Trade Law,” dalam: R. Bernhardt (ed.), Encyclopedia of Public International Law: Instalment 5, 1983, hlm. 298-301; Schmitthoff, op.cit., Commercial Law, hlm. 24-25.

Karena itu upaya badan ini tidak lain adalah berupaya

membuat produk atau instrumen hukum yang modern yang dapat

memberi kebutuhan hukum untuk memperlancar perdagangan

internasional dan perkembangan ekonomi dunia.74

UNCITRAL merancang dan mengesahkan setiap instrumen hukum.

Dalam upaya ini, tidak semua negara anggota UNCITRAL turut serta.

Hanya negara-negara tertentu saja yang merupakan wakil dari

region-regiona di dunia.75

Pihak lain yang juga dapat turut serta dalam proses

perancangan tersebut adalah LSM internasional atau organisasi-

organisasi antar pemerintah yang berminat. Keputusan untuk

mengesahkan instrumen hukum dilakukan secara konsensus.

Instrumen hukum yang dirancang UNCITRAL bisa berupa

legislative texts umumnya berupa Konvensi.76 Legislative texts

74 Cf., mirip mandatnya dengan UNIDROIT., supra. 75 Terdapat lima kelompok regional yang terwakili dalam UNCITRAL. Mereka adalah: (1) Negara-negara Afrika, yakni: Benin, Burkina Faso, Cameroon, Kenya, Morocco, Rwanda, Sierra Leone, Sudan and Uganda; (2) Negara-negara Asia:- China, Fiji, India, Iran (Islamic Rep. of), Japan, Singapore, and Thailand; (3) Negara-negara Eropa Timur: Hungary, Lithuania, Romania, Russian Federation, The former Yugoslav Republic of Macedonia; (4) Amerika Latin dan Karibia: Argentina, Brazil, Colombia, Honduras, Mexico, Paraguay and Uruguay; (5) Eropa Barat dan Lainnya:- Austria, Canada, France, Germany, Italy, Spain, Sweden, United States of America and United Kingdom. 76 Konvensi tersebut adalah: Convention on the Limitation Period in the International Sale of Goods (New York, 1974); United Nations Convention on Contracts for the International Sale of Goods (Vienna, 1980); United Nations Convention on the Carriage of Goods by Sea, 1978 (Hamburg Rules); United Nations Convention on the Liability of Operators of Transport Terminals in International Trade (1991); United Nations Convention on International Bills of Exchange and International Promissory Notes (New York, 1988); United Nations Convention on Independent Guarantees and Stand-by Letters of Credit New York, 1995); Convention on the Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral Awards (New York 1958) (the "New York" Convention); United Nations Convention on Contracts for the International Sale of Goods (Vienna 1980) ("CISG"); Convention on the Limitation Period in the International Sale of Goods (New York 1974); United Nations Convention on International Bills of Exchange and International Promissory Notes (New York, 1988); United Nations Convention on Independent Guarantees and Stand-by Letters of Credit (New York, 1995); United Nations Convention on the Assignment of Receivables in International Trade (2001); United Nations Convention on the Carriage of Goods by Sea (1978) (the "Hamburg Rules"); United

misalnya saja: United Nations Convention on Contracts for the

International Sale of Goods; Convention on the Limitation Period

in the International Sale of Goods; United Nations Convention on

Independent Guarantees and Stand-by Letters of Credit; United

Nations Convention on International Bills of Exchange and

International Promissory Notes; United Nations Convention on the

Carriage of Goods by Sea, 1978 (Hamburg); United Nations

Convention on the Liability of Operators of Transport Terminals

in International Trade; and the United Nations Convention on the

Assignment of Receivables in International Trade.

Sedangkan instrumen hukum lainnya berupa legislative guides

dan non-legislative guides. Legislative guides misalnya adalah

instrumen-instrumen hukum berupa model law dan rules. Instrumen

ini merupakan instrumen yang tidak mengikat negara anggota.

Negara anggota bebas untuk mengikui atau tidak mengikuti

legislative guides tersebut.

Non-legislative texts adalah instrumen hukum lainnya yang

sifatnya juga tidak mengikat. Contoh instrumen hukum seperti ini

misalnya saja: UNCITRAL Arbitration Rules; UNCITRAL Conciliation

Rules; UNCITRAL Notes on Organizing Arbitral Proceedings;

UNCITRAL Legal Guide on Drawing Up International Contracts for

the Construction of Industrial Works; and UNCITRAL Legal Guide on

International Countertrade Transactions.

Nations Convention on the Liability of Operators of Transport Terminals in International Trade (Vienna, 1991).

d. Kamar Dagang Internasional (ICC)77

1. Pengantar

The International Chamber of Commerce (ICC) didirikan pada

tahun 1919. Badan ini berkedudukan di Paris. Tujuannya pada waktu

itu, dan sampai sekarang masih terus berlaku, adalah melayani

dunia usaha dengan memajukan perdagangan, penanaman modal,

membuka pasar untuk barang dan jasa, serta memajukan aliran modal

(to serve world business by promoting trade and investment, open

markets for goods and services, and the free flow of capital).

Selama ini ICC dipandang sebagai corongnya dunia usaha

(pengusaha) untuk pertumbuhan ekonomi, penciptaan lapangan kerja,

dan kemakmuran. Peran ini sangat penting dalam kaitannya dengan

keadaan dunia saat ini. Negara-negara di dunia kerap membuat

kebijakan atau keputusan-keputusan yang dapat mempengaruhi

perdagangan. Karena itulah, peran atau adanya suatu badan dunia

yang menyuarakan para pedagang yang terkena oleh kebijakan atau

keputusan (suatu) negara menjadi sangat penting. Untuk itu, ICC

memiliki akses langsung kepada pemerintah negara-negara di dunia

melalui national committee ICC (KADIN Nasional) yang terdapat

hampir di setiap negara di dunia.

Peran penting lain ICC adalah sebagai badan dalam membuat

kebijakan-kebijakan atau aturan-aturan yang dapat memfasilitasi

perdagangan internasional. Peran lain yang juga cukup penting

adalah:

(1) sebagai forum penyelesaian sengketa khususnya melalui

arbitrase;78

77 http://www.iccwbo.org/home/menu_what_is_icc.asp; Schmitthoff, op.cit., Commercial Law, hlm. 24-25. 78 ICC memiliki badan arbitrase serta aturan (rules) arbitrasenya. The ICC International Court of Arbitration terbentuk pada tahun 1923 atas jasa Presiden ICC pertama, yaitu Etienne Clémentel, mantan menteri perdagangan Perancis. Badan arbitrase ICC telah terkenal menjadi badan penyelesaian sengketa bisnis ternama. Pada tahun 2002 saja badan arbitrase ICC menerima 590 kasus atau kira-kira 50 kasus per bulan. (http://www.iccwbo.org/home/menu_what_is_icc.asp).

(2) sebagai forum untuk menyebarluaskan informasi dan kebijakan

serta aturan-aturan hukum dagang internasional di antara

pengusaha-pengusaha di dunia; dan

(3) memberikan pelatihan-pelatihan dan teknik-teknik dalam

merancang kontrak serta keahlian-keahlian praktis lainnya

dalam perdagangan internasional.

2. Kebijakan Harmonisasi Hukum ICC

ICC tidak berupaya menciptakan unifikasi hukum. Kebijakan

yang ditempuhnya adalah memberikan aturan-aturan dan standar-

standar (Rules and Standards) di bidang hukum perdagangan

internasional. Kedua bentuk aturan ini sifatnya tidak mengikat.

Hal ini sebenarnya tidak terlepas dari pendirian ICC bahwa

dunia usaha sebaiknya tidak atau dipengaruhi sedikit mungkin oleh

campur tangan penguasa (pemerintah). ICC karenanya tidak mau

menjadi penguasa seperti itu. Ia berpendirian, biarlah dunia

usaha saja yang mengatur atau membuat aturan bagi mereka sendiri.

Dana turan-aturan yang sifatnya atau yang datang dari luar,

termasuk aturan-aturan yang dibuat ICC, haruslah bersfiat

sukarelah saja.

Namun demikian aturan-aturan ICC (termasuk standar-standar

ICC) ini memiliki pengaruh yang cukup tinggi. Bahkan beberapa

aturan (Rules)-nya telah diikuti dengan sukarela dan seksama oleh

para pelaku dagang, seperti misalnya perbankan. Bahkan standar-

standar yang dikeluarkan oleh ICC telah banyak dimasukkan ke

dalam kontrak-kontrak dagang yang dibuat oleh para pelaku bisnis.

3. Aturan-aturan dan Standar yang Dikeluarkan ICC

Dewasa ini ICC memiliki 16 Komisi para ahli yang berasal

dari sektor swasta. Para ahli ini terdiri berbagai bidang

keahlian di bidang bisnis internasional. Keahlian bidang mereka

antara lain mencakup teknis-teknis perbankan (jasa keuangan),

perpajakan, hukum persaingan, telekomunikasi, HAKI, teknologi

informasi, pengangkutan (udara dan laut), penanaman modal dan

kebijakan perdagangan.

Para ahli dalam komisi-komisi tersebut berperan cukup

penting dalam merumuskan kebijakan, aturan-aturan dan standar-

standar yang digunakan atau diterapkan terhadap perdagangan

internasional, termasuk kontrak internasional, meskipun sifatnya

tidak mengikat.

Maksud utama dengan adanya aturan-aturan tersebut adalah

untuk mempermudah perusahaan-perusahaan atau para pedagang di

seluruh dunia untuk bertransaksi dagang. Selain itu yang juga

penting adalah untuk mempermudah mereka membuat kontrak-kontrak

dagang.

Selama ini, aturan-aturan yang sifatnya tidak mengikat atau

sukarelah tersebut adalah:79

(1) ICC International Code on Sponsorship (September 2030);

(2) Compendium of ICC Rules on Children and Young People and Marketing (April 2003);

(3) Rules for Expertise (Januari 2003);

(4) Paction - the online model sales contract application Create, negotiate and sign your model contracts online, 2002

(5) ICC DOCDEX Rules (Oktober 1997 dan Maret 2002);

(6) ICC International Code of Sales Promotion (Mei 2002);

(7) GUIDEC II: General Usage for International Digitally Ensured Commerce (Oktober 2001); dan GUIDEC I (6 November 1997);

(8) Compendium of Rules for Users of the Telephone in Sales, Marketing and Research (Juni 2001);

(9) ICC International Code of Direct Marketing (September 1998 dan Juni 2001);

(10) ICC International Code of Direct Selling (Juni 1999);

(11) ICC Rules of Conduct to Combat Extortion and Bribery (1999);

(12) ICC Recommended Code of Practice for Competition Authorities on Searches and Subpoenas of Computer Records (16 Oktober 1998);

(13) Model Clauses for use in Contracts involving Transborder Data Flows (23 September 1998);

(14) ICC Guidelines on Advertising and Marketing on the Internet (April 1998);

(15) The Rules of Arbitration of the ICC (1 Januari 1998);

79 <http://www.iccwbo.org/home/statements_rules/menu_rules.asp>

(16) ICC International Code of Advertising Practice (April 1997);

(17) ICC International Customs Guidelines (10 Juli 1997);

(18) The Business Charter for Sustainable Development (1996);

(19) Rules for Pre-arbitral referee, (1 Januari 1990);

(20) The Uniform Customs and Practice for Documentary Credits (UCP) 1933 dan 1994.

(21) The International Commercial Terms (Incoterms) (1936, 2000).

Dua produk hukum ICC yang disebut terakhir, yaitu UCP dan

Incoterms perlu mendapat sedikit catatan. UCP mengalami beberapa

kali revisi. Revisi terakhir adalah UCP 500, yang mulai berlaku

Januari 1994. UCP telah digunakan oleh bank di seluruh dunia.

Suatu tambahan terhadap UCP 500, yaitu the eUCP, ditambahkan pada

tahun 2002. eUCP mengatur penampilan semua atau sebagian doumen

elektronik.

Incoterms dibentuk untuk memberikan definisi baku secara

universal mengenai istilah-istilah yang digunakan dalam transaksi

perdagangan internasional, seperti misalnya Ex quay, CIF dan FOB.

Seperti halnya UCP, Incoterms telah mengalami beberapa revisi.

Revisi terakhir dilakukan pada tahun 2000 (Incoterms 2000), yang

mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2000.

Schmitthoff memuji peran badan ini dalam upayanya

merumuskan unifikasi hukum perdagangan internasional dengan

menyatakan bahwa “(ICC) contribution to the unification of

international trade law has been singular successful.”80

Sebagai catatan akhir dari bagian ini, penting pula

mengutip nasihat Schmitthoff. Beliau melihat keberadaan lembaga-

lembaga internaisonal yang berupaya mengunifikasi aturan-aturan

perdagangan internasional ini adalah positif. Namun beliau

mengingatkan agar lembaga-lembaga ini harus saling kerjasama agar

upaya unifikasi efektif.81

80 Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 213. 81 Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 214.

F. Penutup

Dari uraian di atas tampak bahwa hukum perdagangan

internasional adalah bidang hukum yang sangat luas ruang

lingkupnya. Hal ini sudah barang tentu merupakan tantangan bagi

para mahasiswa dan sarjana hukum untuk mendalami bidang ini.

Dari perkembangannya, tersirat pula pertumbuhan bidang

hukum ini yang sudah ada sejak manusia mulai merasakan

kekurangannya dalam pemenuhan kebutuhan hidupnya. Untuk itu

manusia mulai berdagang. Metode transaksi awalnya sangatlah

sederhana: barter atau tukar menukar. Dalam perkembangannya,

orang sudah transaksi dengan menerapkan teknologi canggih:

perdagangan dengan sarana telekomunikasi.

Canggihnya transaksi perdagangan merupakan tantangan bagi

hukum perdagangan internasional. Bidang hukum ini ditantang untuk

mengakomodasi perkembangan cepat ini melalui aturan-aturan

hukumnya. Adanya aturan-aturan ini sangat dibutuhkan bagi pelaku

perdagangan untuk adanya kepastian hukum, sekaligus mendapatkan

perlindungan hukumnya.

Upaya hukum nasional sudah barang tentu sangat terbatas

kewenangan hukumnya untuk mengatur transaksi-tansaksi lintas

batas atau internasional. Peran hukum nasional hanya mencakup

aturan-aturan yang mengikat bagi kegiatan dan transaksi dagang

dalam wilayahnya.

Karena itu, upaya-upaya pengaturan perdagangan

internasional sedikit banyak bergantung pada peran organisasi

internasional baik yang sifatnya antar negara, misalnya WTO,

maupun yang sifatnya privat, misalnya Kamar Dagang Internasional

(International Chamber of Commerce).

Upaya organisasi internasional pun hingga dewasa ini lebih

banyak pada upaya harmonisasi hukum daripada upaya unifikasi

hukum. Upaya ini tampaknya wajar dilakukan mengingat perkembangan

hukum perdagangan internasional yang cukup progresif. Upaya

mengkristalisasi aturan hukum perdagangan internasional dalam

suatu dokumen perjanjian internasional yang sifatnya stabil dan

berlaku lama tampaknya sangat sulit.

Tujuan akhir dari hukum perdagangan internasional

sebenarnya adalah tujuan dari eksistensi hukum perdagangan

internasional itu sendiri. Di bagian awal Bab ini (yaitu bagian

B. Eksistensi dan Tujuan Hukum Perdagangan Internasional),

terungkap beberapa tujuan bidang hukum perdagangan internasional

ini yang terdengar sangat positif, yaitu antara lain,

mensejahterakan negara-negara (dan warga negaranya).

Satu hal yang perlu digaris bawahi di sini adalah bahwa

untuk mencapai tujuan positif tersebut mau tidak mau harus

dibarengi dengan pemahaman terhadap hukum perdagangan itu

sendiri. Artinya, masyarakat atau negara yang tidak mengetahui

aturan-aturan hukum perdagangan internasional janganlah berharap

dapat mengambil manfaat dari hukum perdagangan internasional.

DAFTAR PUSTAKA

Ademuni-Odeke, The Law of International Trade, London: Blackstone, 1999.

August, Ray, Internatoinal Business Law: Text, Cases and Readings, New Jersey: Prentice Hall, 3rd.ed., 2000.

Chia-Jui Cheng (ed.), Clive M. Schmitthoff's Select Essay on International Trade Law, Doredrecht/Boston/London: Martinus Nijhoff & Graham & Trotman, 1988.

David, Rene, Arbitration in International Trade, The Hague: Kluwer, 1985.

Goldštajn, Aleksander, “The New Law of Merchant,” (1961) JBL 12.

Hermann, Gerold, “United Nations Commission on International Trade Law,” dalam: R. Bernhardt (ed.), Encyclopedia of Public International Law: Instalment 5, 1983.

Huala Adolf, Arbitrase Komersial Internasional, Jakarta: Rajagrafindo, cet. 3, 2003.

Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu Pengantar, Jakarta: Rajawali Pers, cet. 3, 2002.

Interlegal's Definitions (http://home.yebro.co.za/~interlegal/ definitions.htm).

Islam, Rafiqul M., International Trade Law, NSW: LBC, 1999.

Lew and Stanbrook, Interational Trade: Law and Practice, Bath: Euromoney, 1983.

PH.O.L. Tobing, Hukum Pelayaran dan Perdagangan Amanna Gappa, Ujung Pandang: Yayasan Kebudayaan Sulawesi Selatan, 1977.

Reuvid, Jonathan (ed.), The Strategic Guide to International Trade, London: Kogan Page, 1997.

Sanson, Michelle, Essential International Trade Law, Sydney: Cavendish, 2002.

Schmitthoff, Clive M., ‘The Unification of the Law of Internatioal Trade,’ (1968) JBL 106.

Schmitthoff, Clive M., Commercial Law in a Changing Economic Climate, London: Sweet and Maxwell, 1981.

Sudargo Gautama, Kontrak Dagang Internasional, Bandung: Alumni, 1977. Pistor, Katerina, "The Standardization of Law and Its Effect on Developing Countries," 50 Am.J.Comp.L. 97 (2002).

Trebilcock, Michael and Robert Howse, The Regulation of International Trade, London: Routledge, 1995.

United Nations, Progressive Development of the Law of International Trade: Report of the Secretary-General of the United Nations, New York: United Nations, 1966.

Vilanueva, Pablo, "Patterns and Trends in World Trade," dalam: Jonathan Reuvid (ed.), The Strategic Guide to International Trade, Kogan page (tt),.

WTO, Trading into the Future,.Geneva, 1995.

1

BAB II

SUBYEK HUKUM DALAM HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL

A. Pengantar

Dalam aktivitas perdagangan internasional terdapat beberapa

subyek hukum yang berperan penting di dalam perkembangan hukum

perdagangan internasional. Maksud subyek hukum di sini adalah:

(1) para pelaku (stake holders) dalam perdagangan internasional

yang mampu mempertahankan hak dan kewajibannya di hadapan

badan peradilan; dan

(2) para pelaku (stake holders) dalam perdagangan internasional

yang mampu dan berwenang untuk merumuskan aturan-aturan

hukum di bidang hukum perdagangan internasional.

Dari batasan tersebut sebagai tolok ukur, maka subyek hukum

yang dapat tergolong ke dalam lingkup hukum perdagangan

internasional adalah negara, organisasi internasional, individu,

dan bank. Uraian berikut akan menganalisa lebih lanjut tiga

subyek hukum ini.

B. Negara

1. Peran Negara

Negara merupakan subyek hukum terpenting di dalam hukum

perdagangan internasional. Sudah dikenal umum bahwa negara adalah

subyek hukum yang paling sempurna. Pertama, ia satu-satunya

subyek hukum yang memiliki kedaulatan.

Berdasarkan kedaulatan ini, negara memiliki wewenang untuk

menentukan dan mengatur segala sesuatu yang masuk dan keluar dari

wilayahnya.1 Booysen menggambarkan kedaulatan negara ini sebagai

berikut:

1 Hercules Boosen, International Trade Law on Goods and Services, Pretoria: Interlegal, 1999, hlm. 2.

2

“... a state can absolutely determine whether anything from outside the state. The state would also have the power to determine the conditions on which the goods may be imported into the state or exported to another country. ... Every state would have the power to regulate arbitrarily the conditions of trade.”2

Dengan atribut kedaulatannya ini, negara antara lain

berwenang membuat hukum (regulator) yang mengikat segala subyek

hukum lainnya (yaitu individu, perusahaan), mengikat benda dan

peristiwa hukum yang terjadi di dalam wilayahnya, termasuk

perdagangan, di wilayahnya.3

Kedua, negara juga berperan baik secara langsung maupun

tidak langsung dalam pembentukan organisasi-organisasi

(perdagangan) internasional di dunia, misalnya WTO, UNCTAD,

UNCITRAL, dll.4 Organisasi-organisasi internasional di bidang

perdagangan internasional inilah yang kemudian berperan dalam

membentuk aturan-aturan hukum perdagangan internasional.

Ketiga, peran penting negara lainnya adalah negara juga

bersama-sama dengan negara lain mengadakan perjanjian

internasional guna mengatur transaksi perdagangan di antara

mereka. Contoh perjanjian seperti ini adalah perjanjian

Friendship, Commerce and Navigation, perjanjian penanaman modal

bilateral, perjanjian penghindaran pajak berganda, dll.5

Keempat, negara berperan juga sebagai subyek hukum dalam

posisinya sebagai pedagang. Dalam posisinya ini, negara adalah

salah satu pelaku utama dalam perdagangan internasional. Dalam

awal tulisan ini, negara dengan perusahaan negaranya mengadakan

transaksi dagang dengan negara lainnya. Negara memiliki sumber

daya alam, perkebunan, pertambangan, dll. Bahan-bahan alam ini

disamping dikelola untuk kebutuhan di dalam negeri juga

2 Hercules Booysen, op.cit., hlm. 2. 3 Hercules Booysen, op.cit., hlm. 2. 4 Hans Van Houtte, The Law of International Trade, London: Sweet and Maxwell, 1995, hlm. 31. 5 Hans Van Houtte, op.cit., hlm. 31.

3

diperdagangkan (dijual) ke subyek hukum lainnya yang

memerlukannya.

Dalam melaksanakan fungsinya ini, tidak jarang negara

membuat badan-badan hukum milik negara. Di tanah air misalnya,

untuk mengeksplorasi, mengeksploitasi dan memasarkan hasil

pertambangan minyak, negara mendirikan Pertamina. Untuk mengelola

sumber daya air untuk kepentingan rakyat negara mendirikan

perusahaan air minum, dst.

Sebagai suatu institusi yang besar, negara membutuhkan

teknologi, infrastruktur, kendaraan, pesawat kenegaraan, sumber-

sumber kebutuhan yang dibutuhkan rakyatnya (pengadaan barang dan

jasa atau procurement). Untuk memenuhi semua ini, negara

membelinya dari para pihak yang menyediakannya (penjual atau

supplier). Dengan demikian, negara dapat bertindak sebagai pelaku

dalam transaksi perdagangan.6

Semua transaksi perdagangan tersebut tunduk pada aturan-

aturan hukum yang bentuk dan muatan pengaturannya bergantung pada

jenis transaksi. Manakala negara bertransaksi dagang dengan

negara lain, kemungkinan hukum yang akan mengaturnya adalah hukum

internasional. Manakala negara bertransaksi dengan subyek hukum

lainnya, maka hukum yang mengaturnya adalah hukum nasional (dari

salah satu pihak).7

6 Hercules Booysen, op.cit., hlm. 4-5. 7 Hercules Booysen, Op.cit., hlm. 4.

4

2. Imunitas Negara

Salah satu masalah yang kerap timbul dalam kaitannya dengan

negara adalah atribut kedaulatan negara itu sendiri. Prinsip umum

yang diakui adalah bahwa dengan atribut kedaulatan, negara

memiliki imunitas terhadap pengadilan negara lain.

Arti imunitas di sini adalah bahwa negara tersebut memiliki

hak untuk mengklaim kekebalannya terhadap tuntutan (klaim)

terhadap dirinya. Sheldrick dengan tepat menggambarkan imunitas

negara ini sebagai berikut:

“Sovereign immunity is a long-established precept of public international law which requires that a foreign government or head of state cannot be sued without its consent. In its traditional form, this rule applied to all types of suit, criminal and civil, including those arising out of purely commercial transactions undertaken by the foreign sovereign.”8

Dalam perkembangannya, konsep imunitas ini mengalami

pembatasan. Minimal ada 4 pembatasan terhadap muatan imunitas

suatu negara ini.

Pertama, pembatasan oleh hukum internasional. Dalam

bertransaksi dagang, hukum internasional meskipun mengakui

imunitas negara ini, tetapi juga sekaligus membatasinya. Hukum

internasional regional di Eropa misalnya memiliki the European

Convention on State Immunity (16 Mei 1972). Konvensi

beranggotakan Austria, Belgia, Belanda, Siprus, Jerman, Inggris,

Luxemburg, dan Swis.9

Hukum internasional juga mensyaratkan negara-negara untuk

bekerjasama dengan negara lain untuk memajukan ekonomi. Deklarasi

mengenai prinsip-prinsip hukum internasional antara lain

menyatakan bahwa:

8 Andrew W. Sheldrick, “Capacity, sovereign immunity and acts of state,” dalam: Lew and Stanbrook, Interational Trade: Law and Practice, Bath: Euromoney, 1983, hlm. 164. 9 Hans Van Houtte, op.cit., hlm. 33.

5

“... states have the duty to co-operate with one another, irrespective of the difference in their political, economic and social system,...”10

Kedua, pembatasan oleh hukum nasional. Dewasa ini beberapa

negara memiliki UU mengenai imunitas yang sifatnya membatasi

imunitas negara-negara (asing) yang melakukan transaksi dagang di

dalam wilayahnya atau dengan warga negaranya. Negara-negara yang

memiliki UU seperti ini misalnya: Canada (State Immunity Act

1982); Australia (Foreign States Immunity Act 1985), Amerika

Serikat (Foreign Sovereign Immunities Act 1976), dan Inggris

(State Immunity Act 1978).

UU Inggris tahun 1978 menyatakan bahwa suatu negara tidak

dapat lagi mengklaim imunitasnya dalam persidangan yang terkait

dengan:

(a) sengketa-sengketa mengenai transaksi komersial (dagang)

yang dilakukan oleh suatu negara;

(b) sengketa-sengketa yang lahir dari adanya kontrak yang

dilaksanakan sebagian atau seluruhnya di Inggris;

(c) kontrak-kontrak ketenagakerjaan yang dibuat di Inggris

atau yang berkaitan dengan jasa-jasa yang dilaksanakan

sebagian atau seluruhnya di Inggris;

(d) tindakan-tindakan mengenai tort (dalam sistem hukum kita

semacam perbuatan melawan hukum) untuk menuntut ganti

rugi karena meninggal, luka-luka, atau kerugian terhadap

harta benda, di mana tindakan tersebut terjadi di

Inggris;

(e) sengketa-sengketa yang terkait dengan keanggotaan dalam

suatu perusahaan baik yang terdaftar atau yang memiliki

kegiatan usaha utamanya di Inggris;

10 Hercules Booysen, op.cit., hlm. 33 dan 33n.

6

(f) sengketa-sengketa yang terkait dengan klaim-klaim

pengangkutan di laut terhadap kapal atau muatan atau yang

digunakan untuk tujuan-tujuan komersial; dan

(g) sengketa-sengeta yang terkait dengan perpajakan atau

cukai.11

Ketiga, pembatasan secara diam-diam dan sukarela.

Pembatasan ini dianggap terjadi manakala suatu negara secara

sukarela menundukkan dirinya ke hadapan suatu badan peradilan

yang mengadili sengketanya. Apabila pengadilan memanggil negara

tersebut untuk mengadiri persidangan dan negara tersebut

mematuhinya, maka negara tersebut dianggap telah dengan sukarela

menanggalkan imunitasnya.12

Keempat, kemungkinan lain yang menjadi indikasi pembatasn

imunitas ini adalah apabila negara memasukkan klausul arbitrase

ke dalam kontrak dagangnya. Dengan demikian dapat dianggap bahwa

negara tersebut telah menanggalkan imunitasnya untuk menghadap ke

badan arbitrase yang dipilihnya untuk menyelesaikan sengketa

dagangnya.13

Dengan adanya pembatasan-pembatasan tersebut, kekebalan

suatu negara untuk hadir di hadapan badan peradilan (nasional

asing, internasional atau arbitrase) tidak lagi berlaku. Namun

masalah sesungguhnya dalam kaitanya dengan pembatasan negara di

hadapan badan peradilan adalah pelaksanaan putusan pengadilannya.

Hal inilah yang menjadi nasalah utama yang justru sangat krusial.

Percumalah doktrin dan aturan-aturan mengenai imunitas ini

11 Scheldrick, op.cit., hlm. 163 dan 164. 12 Hans van Houtte, op.cit., hlm. 33. 13 Hans van Houtte, op.cit., hlm. 33. Dengan adanya pembatasan-pembatasan terhadap imunitas ini kemudian lahir teori yang disebut dengan teori pembatasan imunitas negara (“restrictive theory doctrine”). (Scheldrick, op.cit., hlm. 163). Teori ini juga menyatakan bahwa negara dengan melakukan tindakan-tindakan yang bersifat non-pemerintah (publik) atau ‘non-governmental activities’, negara tersebut secara implisit telah menanggalkan hak-haknya untuk mengklaim imunitas. (Scheldrick, op.cit., hlm. 163).

7

apabila di kemudian hari ternyata putusan pengadilan tidak dapat

dilaksanakan.

Berdasarkan hukum internasional, suatu badan peradilan

tidak dapat menyita harta milik negara lain atau memaksakan

putusannya terhadap harta milik negara lain yang digunakan atau

yang memiliki fungsi pelayanan publik (public services).14 Hukum

internasional melarang suatu negara menahan kapal perang asing

yang sedang menyandar di pelabuhan suatu negara asing atau

menyita bangunan kedutaan negara asing.15

Menurut Houtte, pelaksanaan putusan pengadilan hanya

memungkinkan terhadap aset-aset yang negara asing yang

bersangkutan tidak dibutuhkan untuk melaksanakan fungsi-fungsi

pelayanan publik.16

14 Hans van Houtte, op.cit., hlm. 34. 15 Hans van Houtte, op.cit., hlm. 34. 16 Hans van Houtte, op.cit., hlm. 34. (Pendapat ini juga mengutip berbgai sarjana antara lain C. Schreur).

8

C. Organisasi Perdagangan Internasional

1. Organisasi Internsional Antar Pemerintah (Publik)17

Organisasi internasional yang bergerak di bidang

perdagangan internasional memainkan peran yang signifikan.

Organisasi internasional dibentuk oleh dua atau lebih ngara guna

mencapai tujuan bersama.

Untuk mendirikan suatu organisasi internasional perlu

dibentuk suatu dasar hukum yang biasanya adalah perjanjian

internasional. Dalam perjanjian inilah termuat tujuan, fungsi,

dan struktur organisasi perdagangan internasional yang

bersangkutan.

Biasanya peran organisasi internasional dalam perdagangan

internasional kurang begitu signifikan. Memang organisasi

internasional membeli kebutuhan-kebutuhannya dari penjual

(procurement). Misalnya komputer, peralatan kantor/administrasi,

telekomunikasi, transportasi, dll.

Namun procurement organisasi internasional tidak terlalu

besar kuantitasnya. Dari segi hukum perdagangan internasional pun

organisasi seperti ini lebih banyak bergerak sebagai regulator.

Dalam kapasitasnya ini organisasi internasional lebih banyak

mengeluarkan peraturan-peraturan yang bersifat rekomendasi dan

guidelines.18 Biasanya pun aturan-aturan seperti rekomendasi atau

guidelines tersebut lebih banyak ditujukan kepada negara. Jarang

dimaksudkan untuk mengatur individu.19

17 Kajian ekstensif tentang organisasi internasional publik, lihat antara lain: M.A.G. Meerhaeghe, International Economic Institutions, The Netherlands: Kluwer, 1998, 7th.ed., 1998. 18 Michael P. Ryan, W.C. Lenhardt and K. Tamai, “International Governmental Organization: Knowledge Management for Multilateral Trade Law Making,” 15 Am. U.J.Int’l.L. Rev 1360 (2000) (Ryan et.al., menyebut pembuatan peraturan ini sebagai fungsi ke-lima dari organisasi internasional publik. Fungsi lainnya adalah: fungsi administratif, fungsi penyebarluasan informasi, fungsi penelitian, fungsi dukungan hukum [legal support]). 19 Michael P. Ryan et.al., ibid.; Booysen, op.cit., hlm. 26.

9

Di antara berbagai organisasi internasional yang ada dewasa

ini, organisasi perdagangan internasional di bawah PBB,20 seperti

UNCITRAL atau UNCTAD. UNCITRAL adalah organisasi internasional

yang berperan cukup penting dalam perkembangan hukum perdagangan

internasional.

Badan ini didirikan pada tahun 1966 berdasarkan Resolusi

Majelis Umum PBB Nomor 2205 (XXI), 12 Desember 1966. Tujuan atau

mandat utama badan ini adalah mendorong harmonisasi dan unifikasi

hukum perdagangan internasional secara progresif.

Dalam upayanya tersebut UNCITRAL disyaratkan juga untuk

mempertimbangkan kepentingan semua negara khususnya negara sedang

berkembang dalam mengembangkan perdagangan internasional secara

ekstensif. Dalam teks aslinya, mandat dalam Resolusi tahun 1966

tersebut berbunyi:

“With a mandate to further the progressive development of the law of internatonal trade and in that respect to bear in mind the interests of all people, in particular those of developing countries, in the extensive development of international trade.”

UNCITRAL misalnya, telah melahirkan Vienna Convention on

the International Sale of Goods (1980); Convention on the

international Multi-moda Transport (1980); UNCITRAL Arbitration

Rules (1976); UNCITRAL Model Law on Arbitration (1985), dll.

UNCTAD telah melahirkan berbagai kesepakatan internasional

di bidang perdagangan yang juga cukup penting, antara lain

misalnya: UN Convention on a Code of Conduct for Liner Conference

(1974); GSP (1968); UN Convention on Carriage of Goods by Sea

(1978).

Di luar keluarga PBB, organisasi perdagangan internasional

yang dewasa ini berpengaruh luas adalah GATT (1947). GATT dengan

20 Selama ini PBB lebih dikenal sebagai organisasi internasional yang bersifat politis. Bab IX Piagam PBB sebenarnya memuat aturan-aturan khusus untuk pengembangan dan majuan ekonomi dan sosial yang bertujuan,

10

ke-38 pasalnya semula hanya mengatur tarif dan perdagangan.

Perannya pada tahun 1994 digantikan oleh WTO.

Lahirnya WTO, bidang pengaturannya menjadi sangat luas.

Hampir semua sektor perdagangan, jasa, penanaman modal, hingga

hak atas kekayaan intelektual, menjadi bidang cakupan pengaturan

(perjanjian) WTO.

antara lain, meningkatkan standar hidup dan pembangunan ekonomi dan sosial. (Lihat, Houtte, op.cit., hlm. 39-40).

11

2. Organisasi Internasional Non-Pemerintah

Di samping organisasi internasional antar pemerintah di

atas, terdapat subyek hukum lainnya yang juga cukup penting yaitu

NGO (Non-Governmental Organization) swasta (non-pemerintah atau

yang kerap kali disebut pula dengan LSM internasional).

NGO Internasional dibentuk oleh pihak swasta (pengusaha)

atau asosiasi dagang. Peran penting NGO dalam mengembangkan

aturan-aturan hukum perdagangan internasional tidak dapat

dipandang dengan sebelah mata. Misalnya, ICC (International

Chamber of Commerce atau Kamar Dagang Internasional), telah

berhasil merancang dan melahirkan berbagai bidang hukum

perdagangan dan keuangan internasional, misalnya: INCOTERMS,

Arbitration Rules dan Court of Arbitration, serta Uniform Customs

and Practices for Documentary Credits (UCP).

Khusus untuk UCP, misalnya, aturan-aturannya sekarang sudah

menjadi acuan hukum sangat penting bagi pengusaha dalam

melaksanakan transaksi perdagangan internasional. Aturan-aturan

UCP yang terkait dengan sistem pembayaran melalui perbankan telah

ditaati dan dihormati oleh sebagian besar pengusaha-pengusaha

besar di dunia.

Gambaran lainnya adalah ICC Arbitration Rules. Banyak

pengusaha besar di dunia telah memanfaatkan aturan arbitrase ICC

untuk menyelesaikan sengketa-sengketa dagang mereka. Dalam

klausul-klausul kontrak dagang internasional, para pengusaha

telah cukup banyak mencantumkan klausul arbitrase dengan mengacu

kepada ICC Arbitration Rules untuk hukum acara badan

arbitrasenya.21

21 Lihat lebih lanjut: George Curmi, “The Role of the Internatonal Chamber of Commerce,” dalam J. Reuvid (ed.), op.cit., hlm. 79 et.seq.,; Houtte, op.cit., hlm. 48-49 (memberi contoh NGO lainnya yang cukup penting. Misalnya saja, FIDIC (Fèdèration Internationale des ingènieurs des conseils), kumpulan para insinyur dari berbagai negara yang telah merumuskan berbagai kontrak standar untuk pembangunan konstruksi atau proyek pembangunan.; atau IATA (International Association of Transport

12

D. Individu

Individu atau perusahaan adalah pelaku utama dalam

perdagangan internasional. Adalah individu yang pada akhirnya

akan terikat oleh aturan-aturan hukum perdagangan internasional.

Selain itu, aturan-aturan hukum yang dibentuk oleh negara

memiliki tujuan untuk memfasilitasi perdagangan internasional

yang dilakukan individu.22

Dibanding dengan negara atau organisasi internasional,

status individu dalam hukum perdagangan internasional tidaklah

terlalu penting. Biasanya individu dipandang sebagai subyek hukum

dengan sifat hukum perdata (legal persons of a private law

nature).23

Individu itu sendiri hanya (akan) terikat oleh ketentuan-

ketentuan hukum nasional yang negaranya buat. Karena itu individu

tunduk pada hukum nasionalnya (tidak pada aturan hukum

perdagangan internasional). Dia pun hanya dapat mempertahankan

hak dan kewajibannya yang berasal dari hukum nasionalnya tersebut

di hadapan badan-badan peradilan nasional.24

Negara jarang sekali membuat kesepakatan-kesepakatan yang

mengikat individu. Umumnya kesepakatan negara-negara hanya

mengikat mereka. AFTA antara lain adalah organisasi yang hanya

mengatur komitmen negara-negara anggotanya saja. Dalam hukum

perdagangan internasional, ia adalah subyek hukum dalam arti yang

terbatas.

Apabila individu merasa bahwa hak-hak dalam bidang

perdagangannya terganggu atau dirugikan, maka yang dapat ia

lakukan adalah meminta bantuan negaranya untuk memajukan klaim

terhadap negara yang merugikannya ke hadapan badan-badan

Association), kumpulan para perusahaan penerbangan, yang merumuskan misalnya saja aturan-aturan pengangkutan udara dan pengaturan mengenai tarif penerbangan. 22 Hercules Booysen, op.cit., hlm. 7. 23 Hercules Booysen, op.cit., hlm. 13. 24 Hercules Booysen, op.cit., hlm. 7.

13

peradilan internasional. Mekanisme seperti ini misalnya tampak

pada GATT/ WTO dan Mahkamah Internasional.

Hanya dalam keadaan-keadaan tertentu saja suatu individu

dapat mempertahankan hak-haknya berdasarkan suatu perjanjian

internasional. Individu misalnya diperkenankan untuk mengajukan

tuntutan kepada negara berdasarkan Konvensi ICSID.

Konvensi ICSID mengakui hak-hak individu untuk menjadi

pihak di hadapan badan arbitrase ICSID. Namun demikian hak ini

bersifat terbatas. Pertama, sengketanya hanya dibatasi untuk

sengketa-sengketa di bidang penanaman modal yang sebelumnya

tertuang dalam kontrak.

Kedua, negara dari individu yang bersangkutan harus juga

disyaratkan untuk telah menjadi anggota Konvensi ICSID (Konvensi

Washington 1965). Persyaratan ini sifatnya mutlak. RI telah

meratifikasi dan mengikatkan diri terhadap Konvensi ICSID melalui

UU Nomor 5 tahun 1968.

Status individu sebagai subyek hukum perdagangan

internasional tetaplah tidak boleh dipandang kecil. Aturan-aturan

di bidang perdagangan yang mereka buat sendiri kadang-kadang

memiliki kekuatan mengikat seperti halnya hukum nasional.

Contoh nyata adalah aturan-aturan yang tergolong ke dalam

Lex Mercatoria atau hukum para pedagang. Salah satu wujudnya,

seperti telah diutarakan di atas, adalah the Uniform Customs and

Practice for Documentay Credit (UCP). Meskipun UCP tidak

diundangkan sebagaimana layaknya hukum nasional, namun para

pengusaha sangat menghormati dan menaati ketentuan-ketentuan

dalam UCP.

Disebutkan di atas bahwa individu adalah subyek hukum

dengan sifat hukum perdata (legal persons of a private law

nature). Subyek hukum lainnya yang termasuk ke dalam kategori ini

adalah (a) perusahaan multinasional; dan (b) bank.

14

1 Perusahaan Multinasional

Perusahaan multinasional (MNCs atau Multinational

Corporations) telah lama diakui sebagai subyek hukum yang

berperan penting dalam perdagangan internasional. Peran ini

sangat mungkin karena kekuatan finansial yang dimilikinya. Dengan

kemampuan finansialnya, hukum (perdagangan) internasional

berupaya mengaturnya.

Pasal 2 (2) (b) Piagam Hak dan Kewajiban Ekonomi Negara-

negara antara lain menyebutkan bahwa MNCs tidak boleh campur

tangan terhadap masalah-masalah dalam negeri dari suatu negara.

Pasal 2 (2) (b) Piagam antara lain berbunyi sebagai berikut: “...

Transnational corporation shall not intervene in the internal

affairs of a host State.”25

Alasan pengaturan ini tampaknya masuk akal. Tidak jarang

MNCs seperti Freport McMoran Company (yang beroperasi di Papua),

Mitsubishi, atau MNCs di bidang telekomunikasi, ABC, CNN,

Singapore Telecommunication (Singtel yang memiliki saham

mayoritas PT Indosat), sedikit banyak dapat mempengaruhi situasi

dan kondisi politik dan ekonomi di Indonesia.

Kekuatan dan kekayaan yang sangat besar ini memang dapat

berdampak yang cukup besar. The Economist menggambarkan dengan

tepat peran dan keberadaan MNCs:

“Many people ... now think of multinationals as more powerful than nation states, and see them as bent on destroying livelihoods, the environment, left-wing political opposition and anything else that stands in the way of their profits.” 26

Perlunya aturan-aturan yang mengontrol aktivitas MNCs

memang perlu untuk menjembatani perbedaan kepentingan.

kepentingan negara tuan rumah, apalagi negara sedang berkembang,

25 Hercules Booysen, op.cit., hlm. 14. 26 The Economist, “The World’s View of Multinationals,” 29 January 2000, hlm. 19.

15

biasanya adalah mengharapkan masuknya MNCs ke dalam wilayah

negaranya dapat memberi kontribusi bagi pembangunannya.

Sedangkan perspektif MNCs berbeda. Sebagaimana halnya

dengan perusahaan umumnya, MNCs bertujuan mencapai target utama

perusahaan, yaitu mendapatkan keuntungan sebesar-besarnya.27

Karena itu agar kedua kepentingan ini pada titik tertentu dapat

bertemu, maka perlu aturan-aturan hukum untuk menjembataninya.28

2. Bank

Memang agak mengherankan bahwa para sarjana memasukkan bank

sebagai subyek hukum dengan kategori private law nature. Sama

seperti individu atau MNCs, bank dapat digolongkan sebagai subyek

hukum perdagangan internasional dalam arti yang terbatas. Bank

pun tunduk pada hukum nasional di mana bank tersebut didirikan.

Yang membuat subyek hukum ini penting adalah:

(a) peran bank dalam perdagangan internasional dapat dikatakan

sebagai pemain kunci. Tanpa bank, perdagangan internasional

mungkin tidak dapat berjalan.29

(b) Bank menjembatani antara penjual dan pembeli yang satu sama

lain mungkin saja tidak mengenal karena mereka berada di

negara yang berbeda. Perannya di sini adalah peran bank dalam

memfasilitasi pembayaran antara penjual dan pembeli.

(c) Bank berperan penting dalam menciptakan aturan-aturan hukum

dalam perdagangan internasional khususnya dalam mengembangkan

hukum perbankan internasional. Salah satu instrumen hukum

yang bank telah kembangkan adalah sistem pembayaran dalam

transaksi perdagangan internasional. Misalnya adalah

terbentuknya ‘kredit berdokumen’ yang disebut ‘documentary

credit’. Mekanisme dan praktek ini kemudian dikodifikasi dan

dirumuskan secara sistematis oleh ICC menjadi UCP (di atas).

27 The Economist, Ibid. 28 Rafiqul Islam, International Trade Law, NSW: LBC, 1999, hlm. 273. 29 Hercules Booysen, op.cit., hlm. 14.

16

E. Penutup

Uraian di atas menggambarkan stake-holders, aktor, atau

subyek hukum dalam hukum perdagangan internasional, yaitu negara,

organisasi internasional dan individu (yang terdiri dari

perusahaan multinasional dan bank).

Subyek-subyek hukum tersebut di atas menunjukkan

terbatasnya subyek hukum dalam hukum perdagangan internasional.

Hal ini tidak terlepas dari realita pragmatis dari perdagangan

internasional.

Imunitas negara dengan statusnya sebagai subyek hukum penuh

atau lengkap dalam hukum perdagangan internasional tampak semakin

terbatas. Hukum nasional, hukum internasional, dan penundukan

diri kepada suatu lembaga peradilan (arbitrase) menghendaki dan

mensyaratkan tidak mungkinnya bagi suatu negara untuk membawa

atribut imunitasnya dalam perdagangan internasional.

Dari ketiga stake-holders hukum perdagangan internasional,

yang paling unik adalah bank. Bank hanyalah suatu lembaga

keuangan. Ia bukan pelaku utama perdagangan internasional.

Fungsinya menjembatani dan memfasilitasi pembayaran antara

penjual dan pembeli. Namun demikian bank telah menciptakan suatu

praktek kebiasaan di bidang perdagangan yang mengikat stake-

holders lainnya yang berhubungan dengannya.

17

DAFTAR PUSTAKA

Booysen, Hercules, International Trade Law on Goods and Services, Pretoria: Interlegal, 1999.

Curmi, George, “The Role of the Internatonal Chamber of Commerce,” dalam J. Reuvid (ed.), The Strategic Guide to International Trade, London: Kogan Page, 1997.

Houtte, Hans Van, The Law of International Trade, London: Sweet and Maxwell, 1995.

Islam, Rafiqul, International Trade Law, NSW: LBC, 1999.

Meerhaeghe, M.A.G., International Economic Institutions, The Netherlands: Kluwer, 1998, 7th.ed., 1998.

Ryan, Michael P., W.C. Lenhardt and K. Tamai, “International Governmental Organization: Knowledge Management for Multilateral Trade Law Making,” 15 Am. U.J.Int’l.L. Rev 1360 (2000).

Sheldrick, Andrew W., “Capacity, sovereign immunity and acts of state,” dalam: Lew and Stanbrook, Interational Trade: Law and Practice, Bath: Euromoney, 1983.

The Economist, “The World’s View of Multinationals,” 29 January 2000.

1

BAB III

SUMBER HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL

A. Pengantar

Sumber hukum perdagangan internasional merupakan bab yang

penting. Dari sumber hukum inilah kita dapat menemukan hukum

tersebut untuk dapat diterapkan kepada suatu fakta tertentu dalam

perdagangan internasional.

Dalam Bab I buku ini, penulis mengikuti pendirian Houtte,

Rafiqul Islam, dan Booysen. Inti dari pendirian para sarjana

terkemuka ini adalah bahwa ada keterkaitan erat antara hukum

perdagangan internasional dan hukum internasional.

Keterkaitan antara dua bidang hukum ini membawa konsekuensi

bahwa sumber-sumber hukum internasional yang dikenal dalm

lapangan ini, yaitu:(1) perjanjian internasional; (2) hukum

kebiasaan internasional; (3) prinsip-prinsip hukum umum; dan (4)

putusan-putusan pengadilan dan publikasi sarjana-sarjana

terkemuka (doktrin), juga dapat diadopsi sebagai sumber-sumber

hukum dalam hukum perdagangan internasional.1

Namun demikian, di samping keempat sumber hukum tersebut,

khusus dalam bidang hukum perdagangan internasional, terdapat

satu bidang hukum lainnya yang juga berperan penting dalam

mengatur transaksi perdagangan internasional. Hukum ‘kelima’ ini

adalah hukum nsional.

Hukum nasional dalam banyak hal ternyata justru memiliki

peran ‘lebih’ dibandingkan ke-4 sumber hukum yang tersebut

sebelumnya. peran dan diakuinya hukum nasional sebagai sumber

1 Pasal 38 ayat 1 Statuta Mahkamah Internasional. Cf., Perlu dikemukakan di sini bahwa dalam literatur hukum perdagangan internasional, apa yang menjadi sumber hukum perdagangan internasional belum ada kesepakatan. Sarjana terkemuka hukum perdagangan internasional Profesor Clive Schmitthoff hanya mengakui 2 (dua) sumber hukum saja, yaitu (1) perjanjian internasional (istilah beliau: international legislation); dan (2) hukum kebiasaan internasional (istilah beliau: international commercial custom). (Clive M. Schmitthoff, Commercial Law in a Changing Economic Climate, London: Sweet and Maxwell, 1981, hlm. 22 et.seq.).

2

hukum perdagangan internasional tidaklah terelakan karena sejak

awal atau tahap awal suatu pihak akan memulai transaksi-

transaksinya, selalu atau acapkali diawali dengan keterkaitannya

pada hukum nasional negaranya.2

B. Sumber Hukum Perdagangan Internasional

1. Perjanjian Internasional

Perjanjian internasional adalah salah satu sumber hukum

yang terpenting. Secara umum, perjanjian internasional terbagi ke

dalam tiga bentuk, yaitu perjanjian multilateral, regional dan

bilateral.

Perjanjian internasional atau multilateral adalah

kesepakatan tertulis yang mengikat lebih dari dua pihak (negara)

dan tunduk pada aturan hukum internasional.3 Beberapa perjanjian

internasional membentuk suatu pengaturan perdagangan yang

sifatnya umum di antara para pihak. Ada juga perjanjian

internasional yang memberikan kekuasaan tertentu di bidang

perdagangan atau keuangan kepada suatu organisasi internasional.

Perjanjian internasional kadang kala juga berupaya mencari suatu

pengaturan yang seragam guna mempercepat transaksi perdagangan.

Perjanjian regional adalah kesepakatan-kesepakatan di

bidang perdagangan internasional yang dibuat oleh negara-negara

yang tergolong atau berada dalam suatu regional tertentu. Di Asia

Tenggara misalnya, perjanjian-perjanjian seperti ini adalah

perjanjian pembentukan AFTA.

Suatu perjanjian adalah bilateral manakala perjanjian

tersebut hanya mengikat hanya dua subyek hukum internasional

2 Lihat lebih lanjut dalam uraian di bawah ini. 3 Pengaturan mengenai perjanjian internasional terdapat dalam Konvensi Wina tentang Hukum Perjanjian tahun 1969 (the Vienna Convention on the Law of Treaties of 1969). Pengertian perjanjian termuat dalam Pasal 2 (1) (1) Konvensi: “treaty” means an international agreement concluded between States in written form and governed by international law, whether embodied in a single instrument or in two or more related instrumetns and whatever its particular designation; ….

3

(negara atau organisasi internasional). Termasuk dalam kelompok

perjanjian ini adalah perjanjian penghindaraan pajak berganda.4

Dalam perjanjian persahabatan bilateral, kedua negara

memberikan beberapa preferensi atau perlakuan khusus tertentu

berkaitan dengan kegiata ekspor-impor kedua negara. Perjanjian

ini bisanya disebut juga dengan nama FCN-Treaties (Friendship,

Navigation and Commerce).5

a. Daya Mengikat Perjanjian (Perdagangan) Internasional

Suatu perjanjian perdagangan internasional mengikat

berdasarkan kesepakatan para pihak yang membuatnya. Karena itu,

sebagaimana halnya perjanjian internasional pada umumnya,

perjanjian perdagangan internasional pun hanya akan mengikat

suatu negara apabila negara tersebut sepakat untuk menandatangani

atau meratifikasinya.

Manakala suatu negara telah meratifikasinya, maka adalah

kewajiban negara tersebut untuk mengundangkannya ke dalam aturan

hukum nasionalnya. Perjanjian internasional yang telah

diratifikasi tersebut kemudian menjadi bagian dari hukum nasional

negara tersebut.

Kadangkala perjanjian internasional membolehkan suatu

negara untuk tidak menerapkan atau mengecualikan beberapa

pengaturan atau pasal dari perjanjian internasional. Atau

sebaliknya, suatu perjanjian internaisonal tidak mengijinkan

adanya pensyaratan ini. GATT atau Perjanjian WTO misalnya tidak

menghendaki adanya pensyaratan ini. Artinya, GATT dan Perjanjian

WTO mensyaratkan pemberlakuan keseluruhan pasal-pasalnya.

Salah satu cara lainnya bagi suatu negara untuk terikat

kepada suatu perjanjian internasional adalah melalui penundukan

4 Hans Van Houtte, , The Law of International Trade, London: Sweet and Maxwell, 1995, hlm. 3. 5 Hans Van Houtte, op.cit., hlm. 3. Untuk kumpulan perjanjian-perjanjian internasional (Konvensi, Protokol, dll., dalam hukum perdagangan internasional), lihat: Indira Carr and Richard Kidner, Statutes and Convention on International Trade Law, London: Cavendish, 1993, hlm. 263-446).

4

secara diam-diam. Artinya, tanpa mengikatkan diri secara tegas

melalui penandatanganan dan ratifikasi (yang biasanya instrumen

ratifikasi tersebut didepositkan kepada suatu badan yang

berwenang, misalnya Sekjen PBB), suatu negara dapat saja

mengikatkan dirinya dengan cara mengadopsi muatan suatu

perjanjian internasional ke dalam hukum nasionalnya.

Biasanya penundukan secara diam-diam dilakukan antara lain

karena negara tersebut tidak mau secara tegas terikat terhadap

suatu perjanjian internasional. Misalnya, RI tidak meratifikasi

Konvensi Wina 1969 tentang Hukum Perjanjian. Tetapi dalam UU

Nomor 24 tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional, sebagian

besar muatannya sama dengan Konvensi Win 1969 tersebut.

Tetapi perlu pula diingat bahwa penundukan diri secara

diam-diam ini tidak akan berlaku apabila perjanjian internasional

tersebut secara tegas mensyaratkan demikian. Atau, apabila muatan

perjanjian internasional tersebut memberikan hak-hak (konsesi)

tertentu kepada suatu negara anggotanya, dan tidak kepada non-

anggota. Negara-negara non-anggota yang berupaya secara diam-diam

untuk menundukan dirinya kepada aturan tersebut karenanya tidak

akan efektif.

GATT, Misalnya, adalah suatu kesepakatan umum di bidang

perdagangan dan tarif. Siapa saja yang menjadi anggota harus

terlebih dahulu bernegosiasi dengan negara-negara anggota GATT

mengenai konsesi-konsesi yang akan diberikannya sebelum ia dapat

memanfaatkan ke-38 pasal GATT.

b. Isi Perjanjian

Dari muatan yang terkandung di dalamnya, perjanjian

perdagangan internasional pada umumnya memuat hal-hal berikut:

1) liberalisasi perdagangan

Perjanjian yang memuat liberalisasi perdagangan adalah

meliberalisasi perdagangan. Dalam hal ini, negara-negara anggota

suatu perjanjian internasional berupaya menanggalkan berbagai

rintangan pengaturan atau kebijakan (negara) yang dapat

5

menghambat atau mengganggu kelancaran transaksi perdaganagn

internasional.

2) Integrasi ekonomi

Perjanjian seperti ini berkembang belum begitu lama.

Negara-negara anggota dalam suatu perjanjian internasional

berupaya mencapai suatu integrasi ekonomi melalui pencapaian

kesatuan kepabeanan (customs union), suatu kawasan perdagangan

bebas (free trade zone), atau bahkan suatu kesatuan ekonomi

(economic union). Perjanjian seperti ini biasanya memberi

kewenangan kepada suatu organisasi internasional guna mencapai

tujuan integrasi ekonomi ini.

3) Harmonisasi Hukum

Tujuan utama harmonisasi hukum hanya berupaya mencari

keseragaman atau titik temu dari prinsip-prinsip yang bersifat

fundamental dari berbagai sistem hukum yang ada (yang akan

diharmonisasikan).6

4) Unifikasi Hukum

Dalam unifikasi hukum, penyeragaman mencakup penghapusan

dan penggantian suatu sistem hukum dengan sistem hukum yang

baru.7 Contohnya adalah pemberlakuan Perjanjian TRIPS/WTO.

Dengan diperkenalkannya substansi bidang-bidang perjanjian

TRIPS/WTO yang mencakup ketentuan mengenai hak cipta, merek

dagang, indikasi geografis, disain industri, paten, dll.,

meletakkan kewajiban kepada negara anggota untuk membuat aturan-

aturan HAKI nasionalnya yang sesuai dengan substansi perjanjian

TRIPS/WTO.

5) Model Hukum dan Legal Guide

Pembentukan Model Hukum dan Legal Guide sebenarnyat idak

terlepas dari upaya harmonisasi di atas. Bentuk hukum seperti ini

biasanya ditempuh karena didasari sulitnya bidang hukum yang akan

6 Lihat Bab I di atas. 7 Lihat Bab I di atas.

6

disepakati atau diatur. Karena itu mereka membuat Model Hukum ini

yang sifatnya tidak mengikat. Pembuat atau perancang Model Hukum

berharap, meski namanya model hukum atau legal guide, negara-

negara dapat mengacu muatan aturan-aturan model hukum atau legal

guide ini ke dalam hukum nasionalnya.

Dengan (semakin) banyaknya negara yang mengadopsi model

hukum atau legal guide ini, akhirnya diharapkan akan tercipta

keseragaman atau harmonisasi di bidang muatan model hukum atau

legal guide tersebut.

Contoh terkenal Model Hukum seperti ini adalah UNCITRAL

Model Law on International Commercial Arbitration tahun 1985.

Model Hukum 1985 ini memuat aturan-aturan model (acuan) bagi

negara-negara di dunia dalam mengundangkan peraturan

perundangannya di bidang arbitrase komersial internasional.

Dengan diadopsinya model hukum arbitrase ini diharapkan akan

tercipta pengaturan arbitrase yang bersifat universal. Artinya,

diharapkan aturan-aturan UU arbitrase suatu negara sedikit banyak

tidak akan berbeda dengan aturan UU arbitrase negara lainnya.

Legal guide yang cukup terkenal adalah UNCITRAL Legal Guide

on Drawing Up International Contracts for the Construction of

Industrial Works 1988. Legal Guide 1988 bertujuan terciptanya

keseragaman pengaturan klausul-klausul dalam menyusun kontrak di

bidang konstruksi.

7

c. Standar Internasional

Standar internasional adalh norma-norma yang disyaratkan

untuk ada di dalam perjanjian internasional, yang merupakan

syarat penting di dalam tata ekonomi internasional, serta syarat

suatu negara untuk berpartisipasi di dalam transaksi ekonomi

internasional. Syarat-syarat dasar tersebut adalah: i. Minimum-

standard or equitable treatment; ii. Most-favoured nation clause;

iii. Equal Treatment; dan iv. Preferential Treatment.

ad. i. Minimum-standard atau equitable treatment

Minimum-standard atau equitable treatment adalah norma atau

aturan dasar yang semua negara harus taati untuk dapat turut

serta dalam transaksi-transaksi perdagangan internasional.8

Contoh standar minimum ini antara lain tampak dalam perjanjian-

perjanjian di bidang perlindungan hak kekayaan intelektual.

Misalnya Berne Convention for the Protection of Literary and

Artistic Works. Konvensi ini meletakkan persyaratan standar

minimum mengenai perlindungan hukum bagi karya cipta dan karya

seni.9

ad. ii. Most-Favoured Nation Clause

Klausul Most-Favoured Nation (MFN) adalah klausul yang

mensyaratkan perlakun non-diskriminasi dari suatu negara terhadap

negara lainnya. Perlakuan ini diberikan karena masing-masing

negara terikat dalam suatu perjanjian internasional. Berdasarkan

klausul ini salah satu negara yang memberikan perlakuan khusus

atau preferensi kepada suatu negara, maka perlakuan tersebut

harus juga diberikan kepada negara-negara lainnya yang tergabung

dalam suatu perjanjian.10

8 Han Van Houtte, op.cit., hlm. 6. 9 RI meratifikasi Konvensi Bern melalui UU Nomor 18 tahun 1997 (Lembaran Negara No 35 tahun 1977). Mengenai Konvensi Bern ini, lihat lebih lanjut: Anthony D’Amato dan Doris Estelle Long, International Intellectual Property Law, The Hague: Kluwer, 1997, hlm. 241). 10 Han Van Houtte, op.cit., hlm. 6.

8

Peran klausul ini penting. Klausul ini menurut Houtte,

memberikan suatu derajat perlakuan sama (equitable treatment)

dalam hubungan ekonomi internasional. Dengan klausul ini,

hubungan-hubungan perdagangan internasional dapat berkembang.11

Menurut Houtte, klausul MFN biasanya diikuti oleh dua sifat

cukup penting, yaitu:

(a) reciprocal (timbal balik), artinya pemberian MFN ini

diberikan dan disyaratkan oleh masing-masing negara. Jadi

sifatnya timbal balik; dan

(b) unconditional (tidak bersyarat), artinya negara anggota

lainnya dalam suatu perjanjain berhak atas perlakuan-

perlakuan khusus yang diberikan kepada negara ketiga.12

Ad. iii. Equal treatment

Equal treatment (perlakuan sama) adalah klausul lainnya

yang juga disyaratkan harus ada dalam perjanjian-perjanjian

internasional. Menurut klausul ini, negara-negara peserta dalam

suatu perjanjian disyaratkan utuk memberikan perlakuan yang sama

satu sama lain. Klausul ini karena itu menyatakan bahwa warga

negara dari suatu negara anggota harus juga diperlakukan sama

halnya seperti warga negara di negara anggota lainnya.

Klausul seperti ini hingga sekarang ini jarang ditemukan

dalam praktek perjanjian antar negara.13 Memang, sulit untuk

menemukan klausul ini dalam praktik. Suatu negara bagaimana pun

juga memiliki kewajiban utama kepada negaranya daripada kepada

warga negara asing. Adalah kewajiban suatu negara untuk

mensejahterakan warga negaranya (daripada mensejahterakan warga

negara anggota lain yang berada di dalam wilayahnya).

Namun demikian klausul ini tampak nyata dalam kesepakatan-

kesepakatan hukum internasional di bidang penyelesaian sengketa,

11 Han Van Houtte, op.cit., hlm. 7. 12 Han Van Houtte, op.cit., hlm. 8. 13 Han Van Houtte, op.cit., hlm. 8.

9

misalnya arbitrase internasional. Misalnya pasal 18 UNCITRAL

Model Law on International Commercial Arbitration. Pasal 18 ini

yang berada di bawah judul ‘Equal Treatment of Parties’,

menyebutkan: “The parties shall be treated with equality and each

party shall be given a full opportunity of presenting his case.”

Pasal 18 ini menggambarkan prinsip universal mengenai

perlakuan sama di depan hukum. Pasal ini mensyaratkan perlakuan

sama terhadap para pihak yang bersengketa. Mereka pun harus

diberi kesempatan yang sama untuk membela perkaranya di hadapan

badan arbitrase. Dalam berbagai sistem hukum di dunia, tidak ada

ketentuan yang dapat mengenyampingkan prinsip ini.

Ad. iv. Preferential Treatment

Prinsip ini sebenarnya adalah pengecualian terhadap prinsip

non-diskriminasi. Prinsip ini biasanya diterapkan di antara

negara-negara yang memiliki hubungan politis atau ekonomis.

Berdasarkan prinsip ini suatu negara dapat saja memberikan

perlakuan khusus yang lebih menguntungkan (preferential

treatment) kepada suatu negara daripada kepada negara lainnya.14

Biasanya perlakuan demikian diberikan kepada negara-negara

yang sedang berkembang atau miskin. Perlakuan berbeda dan khusus

biasa juga diberikan kepada negara-negara yang memiliki

keterkaitan sejarah sebelumnya. Misalnya, negara-negara eks

jajahan atau eks-koloninya.

d. Resolusi-resolusi Organisasi Internasional

Dewasa ini berbagai organisasi internasional acap kali pula

mengeluarkan keputusan-keputusan berupa resolusi-resolusi yang

sifatnya tidaklah mengikat. Daya mengikat resolusi-resolusi

seperti ini biasanya disebut juga sebagai soft-law. Karena memang

negara-negara pesertanya tidak menginginkan keputusan-keputusan

14 Han Van Houtte, op.cit., hlm. 8.

10

yang dibuat oleh organisasi internasional tidak mengikat mereka

secara hukum.

Tetapi resolusi-resolusi yang dikeluarkan oleh organisasi

internasional kadang kala juga mengikat. Salah satu contoh

instrumen terkenal yang dipandang soft-law oleh negara-negara

(maju) tetapi ternyata daya berlakunya sangat luas adalah Piagam

Hak-hak dan Kewajiban Ekonomi Negara-negara (Charter on the

Economic Rights and Duties of States atau CERDS). Sepertiga

bagian (11 pasal) dari dari keseluruhan pasal Piagam ini mengatur

mengenai perdagangan internasional.

Meskipun CERDS bersifat soft law, namun jiwa dan nilai-

nilai hukum yang terdapat di dalamnya berpengaruh cukup luas

terhadap aturan-aturan atau perjanjian-perjanjian internasional

yang lahir kemudian.15

15 Lihat lebih lanjut, Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu Pengantar, Jakarta: Rajawali Pers, cet. 3, 2003.

11

2. Hukum Kebiasaan Internasional

Sebagai suatu sumber hukum, hukum kebiasaan perdagangan

merupakan sumber hukum yang dapat dianggap sebagai sumber hukum

yang pertama-tama lahir dalam hukum perdagangan internasional.

Dari awal perkembangannya, yang disebut dengan hukum perdagangan

internasional justru lahir dari adanya praktek-praktek para

pedagang yang dilakukan berulang-ulang sedemikian rupa sehingga

kebiasaan yang berulang-ulang dengan waktu yang relatif lama

tersebut menjadi mengikat.16

Dalam studi hukum perdagangan internasional, sumber hukum

ini disebut juga sebagai lex mercatoria atau hukum para pedagang

(the law of the merchants). Istilah ini logis karena memang para

pedagang-lah yang mula-mula ‘menciptakan’ aturan hukum yang

berlaku bagi mereka untuk transaksi-transaksi dagang mereka.

Contoh (lembaga hukum) yang mula-mula para pedagang lakukan dan

kembangkan adalah barter17 dan counter-trade.

Suatu kebiasaan tidak selamanya menjadi mengikat dan

karenanya menjadi hukum. Suatu praktek kebiasaan untuk menjadi

mengikat harus memenuhi syarat-syarat berikut:

(1) Suatu praktek yang berulang-ulang dilakukan dan diikuti oleh

lebih dari dua pihak (praktek negara); dan

(2) Praktek ini diterima sebagai mengikat (opnio iuris sive

necessitatis).

Ketentuan Lex Mercatoria dapat ditemukan antara lain di

dalam kebiasaan-kebiasaan yang berkembang dan dituangkan dalam

16 Tetapi, bandingkan dengan pendapat sarjana yang menyatakan bahwa hukum kebiasaan internasional hanya memiliki peran yang terbatas (misalnya Zamora atau Heutte, dalam Hans van Houtte, op.cit., hlm. 10). Houtte berpendapat bahwa “… international customary law has a role (albeit a limited one) to play in international and finance law”. Penulis sependapat dengan Booysen yang berpendapat bahwa: “Because of the frequency of contact between states in international trade, customary law is and should be very relevant.” (Hercules Booysen, op.cit., hlm. 58). 17 Michelle Sanson, Essential International Trade Law, Sydney: Cavendish, 2002, hlm. 6.

12

kontrak-kontrak perdagangan internasional, misalnya berupa

klausul-klausul kontrak standar (baku), atau kontrak-kontrak di

bidang pengangkutan (maritim).

Kontrak-kontrak atau klausul kontrak perdagangan yang

biasanya dirancang oleh asosiasi atau organisasi perdagangan

tertentu (misalnya oleh ICC, FIDIC, dll) dan diikuti oleh anggota

dari organisasi atau asosiasi tersebut.

Kebiasaan-kebiasaan perdagangan memiliki peran yang sangat

penting di dalam sesuatu transaksi perdagangan internasional.

Misalnya, kebiasaan tersebut terkodifikasi dalam kontrak

konstruksi atau pengiriman barang, fob, cif, dll.

Masalah utama yang menjadi ganjalan bagi pemberlakuan lex

mercatoria ini adalah masih disangsikannya kekuatan mengikatnya.

Seperti dapat dimaklumi, bagi para pedagang atau pelaku

perdagangan, daya atau kekuatan mengikat lex mercatoria tidaklah

sulit bagi mereka. Mereka secara sukarelah menaati dan

melaksanakan serta memandangnya mengikat karena merekalah yang

menciptakannya.

Kekuatan mengikat karena kebiasaan praktek perdagangan ini

sebenarnya juga diakui oleh berbagai hukum nasional. Tidaklah

sulit menemukan hukum nasional mengakui kekuatan hukum adanya

praktek kebiasaan ini. Hukum Indonesia misalnya mengakui praktek

kebiasaan ini. Pasal 1339 tentang akibat suatu perjanjian

misalnya menyatakan:

“Suatu perjanjian tidak hanya mengikat untuk hal-hal yang dengan tegas dinyatakan di dalamnya, tetapi juga untuk segala sesuatu yang menurut sifat perjanjian, diharuskan oleh kepatutan, kebiasaan atau undang-undang.” (Huruf miring oleh penulis).

Bunyi pasal di atas secara tegas mengakui kebiasaan. Tetapi

khusus untuk kebiasaan internasional, banyak negara yang

mengambil jarak. Bahkan untuk kebiasaan dagang internasional

seperti ini, pengadilan tidak jarang masih mempertanyakan

keabsahannya.

13

Pendirian ini antara lain disebabkan karena kebiasaan

perdagangan internasional, meskipun terkodifikasi oleh upaya

lembaga-lembaga internasional seperti ICC atau Kamar Dagang

Internasional, UNCITRAL, dll., bukanlah bersifat perjanjian

internasional. Aturan-aturan internasional yang dibuat oleh ICC

menurut badan pengadilan dapat digolongkan soft-law. Aturannya

tidak mengikat. Misalnya, ICC merumuskan UCP 500 untuk Letter of

Credit. UCP 500 tidak mensyaratkan ratifikasi oleh negara-negara

untuk mengikat.18 Karena sifatnya itu pula, UCP tidak pernah

meletakkan kewajiban bagi negara untuk terikat terhadapnya.19

18 Hal ini logis saja karena ICC adalah lembaga yang anggotanya adalah swasta, bukan negara. Lihat pula: Clive Schmitthoff, op.cit., hlm. 27. 19 Di negara-negara sedang berkembang yang pengadilannya masih kental menganut aliran positif hukum, kerap kali memandang bahwa setiap aturan yang tidak dibuat sesuai dengan konstitusi, misalnya melalui proses pengundangan suatu ketentuan secara formal, misalnya melalui pengumuman di lembaran negara, bukanlah hukum dan karenanya tidak mengikat. Uraian lebih lanjut mengenai lex mercatoria lihat: Huala Adolf, Arbitrase Komersial Internasional, Jakarta: Rajawali pers, cet. 3., 2003.

14

3. Prinsip-prinsip Hukum Umum

Sebenarnya apa yang dimaksud dengan prinsip-prinsip hukum

umum belum ada pengertian yang diterima luas. Peran sumber hukum

ini biasanya diyakini lahir baik dari sistem hukum nasional

maupun hukum internasional.

Sumber hukum ini akan mulai berfungsi manakala hukum

perjanjian (internasional) dan hukum kebiasaan internasional

tidak memberi jawaban atas sesuatu persoalan. Karena itu prinsip-

prinsip hukum umum ini dipandang sebagai sumber hukum penting

dalam upaya mengembangkan hukum,20 termasuk sudah barang tentu

hukum perdagangan internasional.

Beberapa contoh dari prinsip-prinsip hukum umum ini antara

lain adalah prinsip itikad baik, prinsip pacta sunt servanda, dan

prinsip ganti rugi.21 Ketiga prinsip ini terdapat dan diakui dalam

hampir semua sistem hukum di dunia,22 dan terdapat pula dalam

hukum (perdagangan) internasional.

20 Hercules Booysen, International Trade Law on Goods and Services, Pretoria: Interlegal, 1999, hlm 58. 21 Sanson, op.cit., hlm. 6. 22 Sanson, op.cit., hlm. 6.

15

4. Putusan-putusan Badan Pengadilan dan Doktrin

Sumber hukum ke-4 ini tampaknya memiliki fungsi dan peran

pelengkap seperti halnya prinsip-prinsip hukum umum. Sumber hukum

ini akan memainkan perannya apabila sumber-sumber hukum terdahulu

tidak memberi kepastian atau jawaban atas suatu persoalan hukum

(di bidang perdagangan internasional).

Putusan-putusan pengadilan dalam hukum perdagangan

internasional tidak memiliki kekuatan hukum yang kuat seperti

yang dikenal dalam sistem hukum Common Law (Anglo Saxon).

Statusnya sedikit banyak sama seperti yang kita kenal dalam

sistem hukum kontinental (Civil Law). Bahwa putusan pengadilan

sebelumnya hanya untuk dipertimbangkan. Jadi ada semacam

‘kewajiban’ yang tidak mengikat bagi badan-badan pengadilan untuk

mempertimbangkan putusan-putusan pengadilan sebelumnya (dalam

sengketa yang terkait dengan perdagangan internasional).

Sifat putusan pengadilan ini ditegaskan dalam sengketa

Japan-Taxes on Alcoholic Beverages yang diputus oleh Badan

Penyelesaian Sengketa (DSB atau Dispute Settlement Body) WTO.

Dalam tahap banding di DSB, Badan Banding (Appellate Body) antara

lain menyatakan:

“Adopted panel reports ... are often considered by subsequent panels. They create legitimate expectations among WTO members, and, therefore, should be taken into account where they are relevant to any dispute.”23 [Huruf miring oleh penulis].

Begitu pula dengan doktrin, yaitu pendapat-pendapat atau

tulisan-tulisan sarjana terkemuka (dalam hal ini di bidang hukum

perdagangan internasional). Peran dan fungsinya cukup penting

dalam menjelaskan sesuatu hukum perdagangan internasional. Bahkan

doktrin dapat pula digunakan untuk menemukan hukum.24 Doktrin ini

penting manakala sumber-sumber hukum sebelumnya ternyata juga

23 Japan - Taxes on Alocholic Beverages, [WT/DS8, 10,11/AB/R, 4 October 1996, hlm. 15; terkutip dalam Booysen, op.cit., hlm. 61. 24 Hercules Booysen, op.cit., hlm. 62.

16

tidak jelas atau tidak mengatur sama sekali mengenai suatu hal di

bidang perdagangan internasional.25

25 Michelle Sanson, op.cit., hlm. 7.

17

5. Kontrak

Sumber hukum perdagangan internasional yang sebenarnya

merupakan sumber utama dan terpenting adalah perjanjian atau

kontrak yang dibuat oleh para pedagang sendiri. Seperti kita

dapat pahami, kontrak tersebut adalah ‘undang-undang’ bagi para

pihak yang membuatnya.26

Dapat pula kita sadari bahwa para pelaku perdagangan

(pedagang) atau stake-holders dalam hukum perdagangan

internasional dalam melakukan transaksi-transaksi perdagangan

internasional, mereka menuangkannya dalam perjanjian-perjanjian

tertulis (kontrak). Karena itu, kontrak adalah sangat esensial.

Karena itu kontrak berperan sebagai sumber hukum yang perlu dan

terlebih dahulu mereka jadikan acuan penting dalam melaksanakan

hak dan kewajiban mereka dalam perdagangan internasional.

Dalam hukum kontrak, kita mengenal penghormatan dan

pengakuan terhadap prinsip konsensus dan kebebasan para pihak

(party autonomy). Syarat-syarat perdagangan dan hak serta

kewajiban para pihak seluruhnya diserahkan kepada para pihak dan

hukum menghormati kesepakatan ini yang tertuang dalam perjanjian.

Meskipun kebebasan para pihak sangatlah esensial, namun

kebebasan tersebut ada batas-batasnya. Ia tunduk pada berbagai

pembatasan yang melingkupinya. Pertama, pembatasan yang utama

adalah bahwa kebebasan tersebut tidak boleh bertentangan dengan

undang-undang, dan dalam taraf tertentu, dengan ketertiban umum,

kesusilaan, dan kesopanan.

Pembatasan kedua adalah status dari kontrak itu sendiri.

Kontrak dalam perdagangan internasional tidak lain adalah kontrak

nasional yang ada unsur asingnya.27 Artinya, kontrak tersebut,

26 Cf., Alinea pasal 1 Pasal 1338 KUH Perdata: “Semua perjanjian yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya.” 27 Sudargo Gautama, Kontrak Dagang Internasional, Bandung: Alumni, 1976 (Gautama menyatakan bahwa kontrak dengan orang asing adalah kontrak yang terdapat unsur asing atau foreign element).

18

meskipun di bidang perdagangan internasional, sedikit banyak

tunduk dan dibatasi oleh hukum nasional (suatu negara tertentu).28

Ketiga, menurut Sanson, pembatasan lain yang juga penting

dan mengikat para pihak adalah kesepakatan-kesepakatan atau

‘kebiasaan’ dagang yang sebelumnya dilakukan oleh para pihak yang

bersangkutan. Daya mengikat kesepakatan-kesepakatan sebelumnya

ini meskipun tidak tertulis tetapi mengikat ini, digambarkannya

sebagai berikut:

“In addition to the contractual terms agreed by the parties, the course of past dealings between traders may result in terms becoming part of an agreement between them. These past dealings, or trade ‘usages’ between the parties, may apply to the contractual relationship despite their not being incorporated into it in written form.”29

28 Michelle Sanson, op.cit., hlm. 7. 29 Michelle Sanson, op.cit., hlm. 7; lihat pula Hans van Houtte, op.cit., hlm. 12 (Houtte menekankan bukan kontrak yang dibuat oleh para pedagang, tetapi kontrak-kontrak negara (state contracts).

19

6. Hukum Nasional

Signifikansi hukum nasional sebagai sumber hukum dalam

hukum perdagangan internasional tampak dalam uraian mengenai

kontrak sebagai sumber hukum perdagangan internasional di atas.

Peran hukum nasional ini antara lain akan mulai lahir manakala

timbul sengketa sebagai pelaksanaan dari kontrak. Dalam hal

demikian ini maka pengadilan (badan arbitrase) pertama-tama akan

melihat klausul pilihan hukum dalam kontrak untuk menentukan

hukum yang akan digunakan untuk menyelesaikan sengketanya.

Peran hukum nasional sebenarnya sangatlah luas dari sekedar

mengatur kontrak dagang internasional. Peran signifikan dari

hukum nasional lahir dari adanya jurisdiksi (kewenangan) negara.

Kewenangan ini sifatnya mutlak dan eksklusif. Artinya, apabila

tidak ada pengecualian lain, maka kekuasaan itu tidak dapat

diganggu gugat.

Jurisdiksi atau kewenangan tersebut adalah kewenangan suatu

negara untuk mengatur segala (a) peristiwa hukum, (b) subyek

hukum, dan (c) benda yang berada di dalam wilayahnya. Kewenangan

mengatur ini mencakup membuat hukum (nasional) baik yang sifatnya

hukum publik maupun hukum perdata (privat).

Kewenangan atas peristiwa hukum di sini dapat berupa

transaksi jual beli dagang internasional, atau transaksi dagang

internasional. Dalam hal ini maka hukum nasional yang dibuat

suatu negara dapat mencakup hukum perpajakan, kepabeanan,

ketenaga-kerjaan, persaingan sehat, perlindungan konsumen,

kesehatan, perlindungan HAKI (intellectual property rights),

hingga perizinan ekspor-impor suatu produk.

Kewenangan atas subyek hukum (pelaku atau stake-holders)

dalam perdagangan internasional, mencakup kewenangan negara dalam

membuat dan meletakkan syarat-syarat (dan izin) berdirinya suatu

perusahaan, bentuk-bentuk perusahaan beserta syarat-syaratnya,

hingga pengaturan pengakhiran perusahaan (dalam hal perusahaan

pailit, dsb).

20

Kewenangan suatu negara untuk mengatur atas suatu benda

yang berada di dalam wilayahnya mencakup pengaturan obyek-obyek

apa saja yang dapat atau tidak dapat untuk diperjual-belikan.

Termasuk di dalamnya adalah larangan untuk masuknya produk-produk

yang dianggap membahayakan moral, kesehatan manusia, tanaman,

lingkungan, produk tiruan, dll.

21

C. Penutup

Sumber-sumber hukum perdagangan internasional adalah materi

bahasan yang penting. Dari sumber-sumber inilah kita dapat

menemukan hukum perdagangan internasional. Dari sumber-sumber

inilah kita dapat mengomentari, menganalisis dan menilai sesuatu

persoalan dalam hukum perdagangan internasional.

Dibanding dengan sumber-sumber hukum konvensional yang

terdapat dalam hukum internasional, dalam hukum perdagangan

internasional dapat ditemui sumber-sumber yang dibuat secara

khusus oleh para pihak (aktor) dalam perdagangan internasional.

Sumber hukum ini yaitu kontrak (dan kebiasaan-kebiasaan dagang)

memang sesungguhnya adalah hukum bagi para pihak yang membuatnya.

Pengakuan terhadap kontrak sebagai salah satu sumber dalam

hukum perdagangan internasional mencerminkan dua hal berikut.

Pertama, kontrak sebagai salah satu sumber hukum perdagangan

internasional merefleksikan unsur private law nature dari hukum

perdagangan internasional.

Kedua, kontrak sebagai salah satu sumber dari hukum

perdagangan internasional mencerminkan saling keterkaitan antara

bidang hukum perdagangan internasional dengan bidang hukum lain,

khususnya hukum kontrak internasional di samping hukum

internasional, hukum ekonomi internasional, hukum penanaman

modal, dll.

22

DAFTAR PUSTAKA

Booysen, Hercules Booysen, International Trade Law on Goods and Services, Pretoria: Interlegal, 1999.

Carr, Indira and Richard Kidner, Statutes and Convention on International Trade Law, London: Cavendish, 1993.

D’Amato, Anthnoy, dan Doris Estelle Long, International Intellectual Property Law, The Hague: Kluwer, 1997.

Houtte, Hans Van, The Law of International Trade, London: Sweet and Maxwell, 1995.

Huala Adolf, Arbitrase Komersial Internasional, Jakarta: Rajawali pers, cet. 3., 2003.

Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu Pengantar, Jakarta: Rajawali Pers, cet. 3, 2003.

Sanson, Michelle, Essential International Trade Law, Sydney: Cavendish, 2002.

Schmitthoff, Clive M., Commercial Law in a Changing Economic Climate, London: Sweet and Maxwell, 1981.

Sudargo Gautama, Kontrak Dagang Internasional, Bandung: Alumni, 1976.

1

BAB IV

ATURAN-ATURAN HUKUM PERDAGANGAN MENURUT GATT

A. Pengantar

Salah satu sumber hukum yang penting dalam hukum

perdagangan internasional adalah Persetujuan Umum mengenai Tarif

dan Perdagangan (General Agreement on Tariff and Trade atau

GATT). Muatan di dalamnya tidak saja penting dalam mengatur

kebijakan perdagangan antar negara tetapi juga dalam taraf

tertentu aturannya menyangkut pula aturan perdagangan antara

pengusaha. Contoh yang terakhir ini adalah pengaturan mengenai

barang tiruan atau kepabeanan.

GATT dibentuk pada Oktober tahun 1947. Lahirnya WTO pada

tahun 1994 membawa dua perubahan yang cukup penting bagi GATT.

Pertama, WTO mengambil alih GATT dan menjadikannya salah satu

lampiran aturan WTO. Kedua, prinsip-prinsip GATT menjadi kerangka

aturan bagi bidang-bidang baru dalam perjanjian WTO, khususnya

Perjanjian mengenai Jasa (GATS), Penanaman Modal (TRIMs), dan

juga dalam Perjanjian mengenai Perdagangan yang terkait dengan

Hak Atas Kekayaan Intelektual (TRIPs).

Tujuan pembentukan GATT adalah untuk menciptkan suatu iklim

perdagangan internasional yang aman dan jelas bagi masyarakat

bisnis, serta untuk menciptakan liberalisasi perdagangan yang

berkelanjutan, lapangan kerja dan iklim perdagangan yang sehat.

Untuk mencapai tujuan itu, sistem perdagangan internasional yang

diupayakan GATT adalah sistem yang dapat meningkatkan pertumbuhan

ekonomi dan pembangunan di seluruh dunia.1

Tujuan utama GATT dapat tampak dengan jelas pada preambule-

nya. Pada pokoknya ada empat tujuan penting yang hendak dicapai

GATT:

1) meningkatkan taraf hidup umat manusia;

1 Olivier Long, Law and Its Limitations in the GATT Multilateral Trade System, Martinus Nijhoff Publishers, 1987, hlm. 101.

2

2) meningkatkan kesempatan kerja;

3) meningkatkan pemanfaatan kekayaan alam dunia; dan

4) meningkatkan produksi dan tukar menukar barang.

Ada tiga fungsi utama GATT dalam mencapai tujuannya:

pertama, sebagai suatu perangkat ketentuan (aturan) multilateral

yang mengatur transaksi perdagangan yang dilakukan oleh negara-

negara anggota GATT dengan memberikan suatu perangkat ketentuan

perdagangan (the ‘rules of the road’ for trade).

Kedua, sebagai suatu forum (wadah) perundingan perdagangan.

Di sini diupayakan agar praktek perdagangan dapat dibebaskan dari

rintangan-rintangan yang mengganggu (liberalisasi perdagangan).

Selain itu, GATT mengupayakan agar aturan atau praktek

perdagangan demikian itu menjadi jelas (predictable) baik melalui

pembukaan pasar nasional atau melalui penegakan dan

penyebarluasan pemberlakuan peraturannya.

Dalam perundingan tersebut, keputusan-keputusan mengenai

materi-materi yang penting khususnya yang menyangkut ketentuan-

ketentuan atau pasal-pasal GATT, keputusannya dibuat berdasarkan

mayoritas biasa (Pasal XXV). Namun pada umumnya keputusan-

keputusan demikian diambil tanpa harus mengikuti suatu cara

pengambilan putusan yang formal: umumnya keputusan diambil

berdasarkan konsensus.2

Sejak berdiri, GATT telah mensponsori berbagai macam

perundingan-perundingan utama/pokok yang biasanya disebut juga

dengan istilah putaran (rounds). Tujuan dari putaran atau

perundingan ini bertujuan untuk mempercepat liberalisasi

perdagangan internasional.

Putaran perundingan perdagangan ini mempunyai keuntungan-

keuntungan sebagai berikut:

2 Gunther Jaenicke, “General Agreement om Tariffs and Trade (1946), dalam Bernhard (ed)., Encyclopedia of Public International Law, Instalment 5 (1983), hlm. 21.

3

Pertama, perundingan perdagangan memungkinkan para pihak

secara bersama-sama dapat memecahkan masalah-masalah perdagangan

yang cukup luas;

Kedua, para pihak akan lebih mudah membahas komitmen-

komitmen perdagangan di suatu putaran perundingan daripada

membahasnya dalam lingkup bilateral;

Ketiga, negara-negara sedang berkembang dan negara-negara

kurang maju akan lebih memiliki kesempatan yang lebih luas dalam

membahas sistem perdagangan multilateral dalam lingkup suatu

perundingan dan akan lebih menguntungkan negara-negara sedang

berkembang dibandingkan apabila mereka berunding langsung dengan

negara-negara maju; dan

Keempat, dalam merundingkan sektor perdagangan dunia yang

sensitif, pembahasan atau perundingan akan relatif dapat lebih

mudah dalam konteks suatu forum yang sifatnya global. Misalnya

adalah pembahasan isu pertanian dalam Perundingan Uruguay.3

Putaran-putaran pertama GATT pada umumnya difokuskan kepada

upaya penurunan tarif. Penurunan tarif ini sudah berlangsung

sejak pembentukan GATT pada tahun 1947. Sejak tahun 1947, putaran

yang telah dilaksanakan adalah Putaran Jenewa (1947 – diikuti

oleh 23 negara); Putaran Annecy-Perancis (1947 – 13 negara);

Putaran Torquay-Inggris (1951 – 38 negara); Putaran Jenewa (1956

– 26 negara); Putaran Jenewa atau Putaran Dillon (1960-61 – 26

negara). Proses liberalisasi perdagangan ini terus berlanjut

dalam putaran-putaran berikutnya, yaitu Putaran Kennedy (1964-67

diikuti oleh 62 negara yang khusus membahas tarif dan anti-

dumping), Putaran Tokyo (1973-1979, diikuti 102 negara) dan

Putaran Uruguay (1986 – 1994 diikuti oleh 123 negara).

Putaran Tokyo (1973 – 1979) dapat pula dianggap sebagai

putaran yang terpenting sebelum Putaran Uruguay. Putaran Tokyo

dipandang sebagai suatu ‘percobaan pertama’ yang berupaya

mereformasi sistem perdagangan internasional.

3 WTO, The Roots of the WTO, No. Publ., 1996, hlm. 1.

4

Seperti umumnya putaran-putaran perdagangan GATT

sebelumnya, Putaran Tokyo bertujuan untuk terus menurunkan tarif

secara progresif. Di akhir perundingan, negara-negara sepakat

untuk memotong 1/3 dari tingkat tarif yang berlaku pada waktu

itu. Putaran Tokyo mengalami kegagalan dan beberapa kesepakatan.

Kegagalan yang dialaminya antara lain, tidak tercapainya

kesepakatan negara-negara mengenai masalah-masalah yang melilit

sektor pertanian dan kegagalan untuk membuat rumusan aturan

mengenai ‘safeguards’, (tindakan-tindakan pengamanan).

Keberhasilan Putaran Tokyo yang patut dicatat antara lain

tercapainya serangkaian kesepakatan aturan-aturan GATT, dan

berhasilnya dicapainya 9 kesepakatan lainnya yakni :

1) Subsidi dan tindakan balasan (Subsidies and countervalling

measures), yakni kesepakatan yang menafsirkan Pasal VI,

XVI dan XXIII GATT;

2) Rintangan-rintangan teknik terhadap perdagangan (technical

barrier to trade), yang kadang-kala disebut pula sebagai

‘Standard Code’);

3) Prosedur lisensi impor;

4) Kesepakatan mengenai pengadaan barang dan jasa pemerintah

(Government procurement);

5) Penaksiran bea cukai (Customs Valuation) yang menafsirkan

pasal VII GATT;

6) Anti-Dumping, yang menafsirkan Pasal VI dan menggantikan

the Kennedy Round Anti-Dumping Code;

7) Pengaturan mengenai daging olahan (Bovine Meat

Arrangement);

8) Perdagangan dalam pesawat udara sipil (Trade in Civil

Aircraft).

Pada waktu putaran Tokyo dirampungkan, hanya sedikit negara

yang mengikatkan diri kepada perjanjian-perjanjian atau

5

kesepakatan hasil putaran Tokyo tersebut. Itu pun umumnya adalah

negara-negara maju saja.

Di putaran Uruguay, sebagian dari kesepakatan tersebut di

atas telah mengalami pembahasan dan perluasan. Kesepakatan-

kesepakatan mengenai subsidi dan countervailing measures,

rintangan-rintangan teknis terhadap perdagangan, lisensi impor,

penaksiran bea cukai dan kesepakatan anti-dumping sekarang telah

terlebur ke dalam komitmen WTO.

Hal tersebut berarti bahwa semua negara anggota WTO mau

tidak mau tunduk dan terikat terhadap semua kesepakatan atau

perjanjian tersebut. Sedangkan kesepakatan mengenai pengadaan

barang-barang bagi pemerintah (government procurement), bovine

meat, dairy products dan pesawat udara sipil masih tetap berada

di bawah kesepakatan ‘plurilateral’ yang sifatnya terbuka bagi

negara anggota WTO untuk tunduk atau tidak (sukarela) terhadap

kesepakatan-kesepakatan yang disebut terakhir tersebut. Fungsi

ketiga GATT adalah sebagai suatu ‘pengadilan’ internasional

dimana para anggotanya menyelesaikan sengketa dagangnya dengan

anggota-anggota GATT lainnya.

Fungsi penyelesaian sengketa ini sifatnya penting dan

pengaturannya mengalami perkembangan yang menarik. Telah

dikemukakan di atas, GATT semula hanyalah aturan kesepakatan

mengenai perdagangan internasional. GATT bukan lembaga khusus

yang dilengkapi dengan badan khusus atau aturan khusus tentang

penyelesaian sengketa perdagangan multilateral.

B. Sejarah GATT

GATT dibentuk sebagai suatu dasar (atau wadah) yang

sifatnya sementara setelah Perang Dunia II. Pada masa itu timbul

6

kesadaran masyarakat internasional akan perlunya suatu lembaga

multilateral di samping Bank Dunia dan IMF.4

Kebutuhan akan adanya suatu lembaga multilateral yang

khusus ini pada waktu itu sangat dirasakan benar. Pada waktu itu

masyarakat internasional menemui kesulitan untuk mencapai kata

sepakat mengenai pengurangan dan penghapusan berbagai pembatasan

kuantitatif serta diskriminasi perdagangan. Hal ini dilakukan

untuk mencegah terulangnya praktek proteksionisme yang

berlangsung pada tahun 1930-an yang memukul perekonomian dunia.5

Seperti disebutkan di muka, pada waktu pembentukannya,

negara-negara yang pertama kali menjadi anggota adalah 23 negara.

Ke-23 ini juga yang membuat dan merancang Piagam International

Trade Organization (Organisasi Perdagangan Internasional) yang

pada waktu itu direncanakan sebagai suatu badan khusus PBB.

Piagam tersebut dimaksudkan bukan saja untuk memberikan

ketentuan-ketentuan atau aturan-aturan dalam perdagangan dunia

tetapi juga membuat keputusan-keputusan mengenai ketenagakerjaan

(employment), persetujuan komoditi, praktek-praktek restriktif

(pembatasan) perdagangan, penanaman modal internasional dan jasa.

Benih sejarah pembentukan GATT sebenarnya berawal dari pada waktu

ditandatanganinya Piagam Atlantik (Atlantic Charter) pada bulan

Agustus 1941. Salah satu tujuan dari piagam ini adalah

menciptakan suatu sistem perdagangan dunia yang didasarkan pada

non-diskriminasi dan kebebasan tukar menukar barang dan jasa.

Dengan tujuan tersebut, serangkaian pembahasan dan

perundingan telah berlangsung antara tahun 1943-1944, khususnya

antara Amerika Serikat, Inggris dan Kanada. Pada tanggal 6

Desember, Amerika Serikat pertama kalinya mengusulkan perlunya

pembentukan suatu Organisasi Perdagangan Internasional (ITO).

Tujuan organisasi ini, menurut versi Amerika Serikat pada

waktu itu, adalah untuk menciptakan liberalisasi perdagangan

4 Lihat Olivier Long,, Op.cit., hlm. 1.

7

secara bertahap, memerangi monopoli, memperluas permintaan

komoditi dan mengkoordinasi kebijakan perdagangan negara-negara.6

Usul pembentukan suatu organisasi perdagangan ini disambut

baik oleh ECOSOC (Economic and Social Council). Badan khusus PBB

ini menyatakan keinginannya untuk menyelenggarakan suatu

konperensi. Untuk maksud itu, negara-negara berhasil membentuk

suatu komisi persiapan. Persidangan-persidangan komisi

berlangsung di London dari tanggal 18 Oktober sampai dengan 26

Desember 1946.7 Komisi berhasil mengeluarkan suatu Rancangan

Piagam London (the London Draft Charter). Namun para anggota

peserta pertemuan ini gagal mencapai kata sepakat untuk

mengesahkan Rancangan Piagam tersebut.

Dengan adanya kegagalan ini kemudian negara-negara besar

tersebut membentuk suatu komisi perancang yang beranggotakan

Amerika Serikat, Kanada, Inggris, Perancis dan negara-negara

Benelux. Tugas komisi ini adalah mencari rumusan baru untuk

merancang suatu organisasi perdagangan baru.8

Komisi baru ini mengadakan pertemuan kedua yang berlangsung

di Lake Succes, New York dari tanggal 20 Januari sampai 25

Februari 1947. Pertemuan ini membahas masalah-masalah tertentu

atau terbatas saja. Pertemuan tidak membahas hal-hal penting.9

Pertemuan penting diselenggarakan di Jenewa dari bulan

April sampai November 1947. Dari tanggal 10 April sampai dengan

22 Agustus, panitia persiapan melanjutkan tugasnya membuat

rancangan Piagam ITO, dan dari tanggal 10 April sampai 30

Oktober, perundingan-perundingan bilateral berlangsung antar

negara-negara anggota komisi, antara lain, Brazil, Burma, Ceylon,

Pakistan dan Rhodesia Selatan.

5 Lihat, M.A.G. Van Meerghaeghe, International Economic institutions, The Netherlands: Kluwer, 1987, hlm. 101. 6 M.A.G. Van Meerghaeghe, Op.cit., hlm. 101. 7 M.A.G. Van Meerghaeghe, Op.cit., hlm. 101. 8 M.A.G. Van Meerghaeghe, Op.cit., hlm. 101. 9 John H. Jackson, et.al., The Legal Problems of International Economic Relations,.St Paul Minn.: West, 1995, hlm. 32.

8

Hasil perundingan mengenai konsesi timbal balik (reciprocal

tariff concession) dicantumkan ke dalam GATT yang ditandatangani

pada tanggal 30 Oktober 1947. Hasil perundingan tersebut berisi

pula suatu kodifikasi sementara mengenai hubungan-hubungan

perdagangan di antara negara-negara penandatangan. Berdasarkan

persyaratan-persyaratan protokol tanggal 30 Oktober 1947, GATT

ditetapkan sejak tanggal 1 Januari 1948, sambil berlakunya ITO.10

Pertemuan penting keempat berlangsung di Havana (21

November 1947 – 24 Maret 1948). Pertemuan ini membahas Piagam ITO

oleh delegasi dari 66 negara. Pertemuan berhasil mengesahkan

Piagam Havana. Namun sampai dengan pertengahan tahun 1950-an,

negara-negara peserta menemui kesulitan dalam meratifikasinya.11

Hal ini lebih disebabkan karena Amerika Seriakt, pelaku

utama dalam perdagangan dunia, pada tahun 1958, menyatakan bahwa

negaranya tidak akan meratifikasi Piagam tersebut. Sejak itu

pulalah ITO secara efektif menjadi tidak berfungsi sama sekali.

Meskipun tidak pernah berlaku, namun minimnya ratifikasi

tersebut tidak menyebabkan GATT menjadi tidak berlaku. Para

perunding GATT mengeluarkan suatu perjanjian internasional baru

yaitu the Protocol of Provisional Application, yaitu suatu

protokol (perjanjian) yang memberlakukan GATT untuk sementara

(provisional). Sejak dikeluarkannya protokol inilah, GATT

kemudian terus berlaku sampai saat ini.

Pada tahun 1954 – 1955, teks GATT mengalami perubahan. Ada

dua perubahan penting yang terjadi. Pertama, dikeluarkannya

protokol yang merubah bagian 1 dan Pasal XXIX dan XXX dan

protokol yang merubah preambule dan bagian 2 dan 3. Protokol

pertama mensyaratkan penerimaan oleh semua negara peserta. Namun

karena Uruguay tidak meratifikasinya, protokol ini menjadi tidak

10 M.A.G. Van Meerghaeghe, Loc.cit. 11 Sampai dengan tahuan 1950-an, hanya dua negara saja yang meratifikasi Piagam ini, yakni Liberia dan Australian (M.A.G. Van Meerghaeghe, Op.cit., hlm. 102).

9

berlaku sejak tanggal 1 Januari 1968. Sedangkan protokol kedua

mulai berlaku sejak tanggal 28 November 1957.

Pada tahun 1965, GATT mendapat tambahan bagian baru, yaitu

bagian keempat. Bagian ini berlaku secara de facto tanggal 8

Februari 1965 dan mulai berlaku efektif tanggal 27 Juni 1965.

Bagian ini khusus mengatur kepentingan perluasan ekspor bagi

negara-negara sedang berkembang (Pasal XXXVI – XXXVIII).12

C. Ketentuan-ketentuan Perdagangan dalam GATT.

Ketentuan-ketentuan perdagangan yang membentuk suatu sistem

perdagangan multilateral yang terkandung dalam GATT, memiliki 3

ketentuan utama. Pertama, dan yang paling penting adalah GATT itu

sendiri beserta ke-38 pasalnya.

Ketentuan kedua, yang dihasilkan dari perundingan putaran

Tokyo (Tokyo Round 1973-1979) adalah ketentuan-ketentuan yang

mencakup anti-dumping, subsidi dan ketentuan non-tarif atau

masalah-masalah sektoral. Meskipun keanggotaan pada ketentuan ke-

2 ini terbatas sifatnya, yaitu berkisar 30-an negara, namun

demikian negara-negara ini menguasai sebagian besar perdagangan

dunia.13

12 M.A.G. Van Meerhaeghe, Op.cit., hlm. 103. 13 Putaran Tokyo menghasilkan 6 kesepakatan yang tertuang dalam dokumen berjudul the Tokyo Round Codes. Keenam kesepakatan tersebut yaitu 1) the Agreement on technical Barrier to Trade (Standards Code); yaitu kesepakatan bahwa pemerintah maupun badan-badan lainnya dalam membuat dan menerapkan peraturan dan standar teknis, tidak menimbulkan hambatan terhadap perdagangan; 2) the Agreement on Government Procurement, yaitu kesepakatan mengenai jaminan terlaksananya kesempatan secara internasional yang lebih luas dalam tender untuk mendapatkan kontrak-kontrak pemerintah; 3) the Agreement on Interpretation and Application of Article VI, XVI and XXIII (Subsidies Codes), yaitu kesepakatan untuk menjamin bahwa setiap pelaksanaan kebijakan subsidi tidak menimbulkan akibat negatif terhadap perdagangan negara lain; 4) the Agreement on Implementation of Article VII (Customs Valuation Code), yaitu kesepakatan mengenai sistem penilaian barang yang netral, seragam dan adil untuk kepentingan bea dan cukai; 5) the Agreement on Import Licensing Procedures, yaitu kesepakatan mengenai jaminan bahwa pemberian lisensi tidak menimbulkan hambatan terhadap impor; dan terakhir, 6) the Agreement on Implementation of Article VI (Anti Dumping Code), yakni kesepakatan mengenai perubahan Anti Dumping Code

10

Yang ketiga adalah ketentuan mengenai “multi fibre

arrangements”. Ketentuan ini merupakan pengecualian terhadap

ketentuan-ketentuan GATT umumnya terutama menyangkut tekstil dan

pakaian.

D. Prinsip-prinsip GATT.

Untuk mencapai tujuan-tujuannya, GATT berpedoman pada 5

prinsip utama. Prinsip yang dimaksud adalah:

1. Prinsip most-favoured-nation.

Prinsip ‘most-favoured-nation (MFN) ini termuat dalam pasal

I GATT. Prinsip ini menyatakan bahwa suatu kebijakan perdagangan

harus dilaksanakan atas dasar non-diskriminatif. Menurut prinsip

ini, semua negara anggota terikat untuk memberikan negara-negara

lainnya perlakuan yang sama dalam pelaksanaan dan kebijakan impor

dan ekspor serta yang menyangkut biaya-biaya lainnya.14

Perlakuan yang sama tersebut harus dijalankan dengan segera

dan tanpa syarat (‘immediately and unconditionally’) terhadap

produk yang berasal atau yang diajukan kepada semua anggota

GATT.15 Karena itu sesuatu negara tidak boleh memberikan perlakuan

istimewa kepada negara lainnya atau melakukan tindakan

diskriminasi terhadapnya. Prinsip ini tampak dalam pasal 4

perjanjian yang terkait dengan hak kekayaan intelektual (TRIPS)

dan tercantum pula dalam pasal 2 Perjanjian mengenai Jasa (GATS).

Pendek kata, semua negara harus diperlakukan atas dasar

yang sama dan semua negara menikmati keuntungan dari suatu

kebijaksanaan perdagangan. Namun demikian, dalam pelaksanaannya

yang dihasilkan pada Putaran Kennedy (1964 – 1967). (Departemen Perdagangan RI, GATT dan Uruguay Round, Seri Informasi Perdagangan Internasional no. 14, 1993/1994, hlm. 7-9). 14 Cf. Olivier Long, Op.cit., hlm. 8-11. 15 Gunther Jaenicke, Op.cit., hlm. 22. Namun demikian prinsip ini tidak berlaku terhadap transaksi-transaksi komersial di antara anggota GATT yang secara teknis bukan merupakan impor atau ekspor ‘produk-produk’ seperti pengangkutan internasional, pengalihan paten, lisensi dan hak-hak tak berwujud lainnya atau aliran modal.

11

prinsip ini mendapat pengecualian-pengecualiannya, khususnya

dalam menyangkut kepentingan negara sedang berkembang.

Jadi, berdasarkan prinsip itu, suatu negara anggota pada

pokoknya dapat menuntut untuk diperlakukan sama terhadap produk

impor dan ekspornya di negara-negara anggota lain. Namun demikian

ada beberapa pengecualian terhadap prinsip ini.

Pengecualian tersebut sebagian ada yang ditetapkan dalam

pasal-pasal GATT itu sendiri dan sebagian lagi ada yang

ditetapkan dalam putusan-putusan dalam konperensi-konperensi GATT

melalui suatu penanggalan (waiver) dan prinsip-prinsip GATT

berdasarkan Pasal XXV. Pengecualian yang dimaksud adalah:

(a) keuntungan yang diperoleh karena jarak lalu lintas

(frontier traffic advantage), tidak boleh dikenakan

terhadap anggota GATT lainnya (Pasal VI);

(b) perlakuan preferensi di wilayah-wilayah tertentu

yang sudah ada (misalnya kerjasama ekonomi dalam ‘British

Commonwealth’; the French Union (Perancis dengan negara-

negara bekas koloninya); dan Banelux (Banelux Economic

Union), tetap boleh terus dilaksanakan namun tingkat

batas preferensinya tidak boleh dinaikan (Pasal I ayat 2-

4);

(c) anggota-anggota GATT yang membentuk suatu Customs

Union atau Free Trade Area yang memenuhi persyaratan

Pasal XXIV tidak harus memberikan perlakuan yang sama

kepada negara anggota lainnya.

Untuk negara-negara yang membentuk pengaturan-

pengaturan preferensial regional dan bilateral yang tidak

memenuhi persyaratan Pasal XXIV, dapat membentuk

pengecualian dengan menggunakan alasan ‘penanggalan’

(waiver) terhadap ketentuan GATT.

Penanggalan ini dapat pula dilakukan atau diminta oleh

suatu negara anggota. Menurut prinsip ini suatu negara

dapat, manakala ekonominya atau keadaan perdagangannya

12

dalam keadaan yang sulit, dapat memohon pengecualian dari

kewajiban tertentu yang ditetapkan oleh GATT.

(d) pemberian prefensi tarif olef negara-negara maju

kepada produk impor dari negara yang sedang berkembang

atau negara-negara yang kurang beruntung (least

developed) melalui fasilitas Generalised System of

Preference (sistem preferensi umum).16

Pengecualian lainnya adalah apa yang disebut dengan

ketentuan ‘pengamanan’ (safeguard rule). Pengecualian ini

mengakui bahwa suatu pemerintah, apabila tidak mempunyai upaya

lain, dapat melindungi atau memproteksi untuk sementara waktu

industri dalam negerinya.

Pengaturan ‘safeguard’ ini yang diatur dalam Pasal XIX,

memperbolehkan kebijakan demikian namun hanya dipakai dalam

keadaan-keadaan tertentu saja. Suatu negara anggota dapat

membatasi atau menangguhkan suatu konsesi tarif pada produk-

produk yang diimpor dalam suatu jumlah (kuantitas) yang meningkat

dan yang menyebabkan kerusakan serius (serious injury) terhadap

produsen dalam negeri.

Dalam tahun-tahun belakangan ini, cukup banyak anggota GATT

yang menerapkan pengaturan bilateral diskriminatif yang juga

seringkali disebut dengan ‘voluntary export restraints’ (VERs).

Kebijakan perdagangan ini dilakukan untuk menghindari salah satu

isu yang cukup hangat dibahas dalam Putaran Uruguay yakni

perdagangan tekstil.

VERs adalah cara 'halus' negara maju untuk menekan negara

sedang berkembang yang umumnya adalah penghasil tekstil. Untuk

membatasi masuknya produk tekstil ke dalam pasar dalam negerinya,

negara maju secara halus menyatakan kepada negara berkembang

untuk mengekspor tekstilnya dalam jumlah tertentu saja. Dalam hal

ini, negara maju menekankan bahwa pembatasan jumlah tersebut

16 Gunther Jaenicke, Op.cit., hlm. 23.

13

semata-mata haruslah sukarela sifatnya yang datang atau berasal

dari kehendak negara berkembang.

2. Prinsip National Treatment.

Prinsip National Treatment terdapat dalam pasal III GATT.

Menurut prinsip ini, produk dari suatu negara yang diimpor ke

dalam suatu negara harus diperlakukan sama seperti halnya produk

dalam negeri.17 Prinsip ini sifatnya berlaku luas. Prinsip ini

juga berlaku terhadap semua macam pajak dan pungutan-pungutan

lainnya. Ia berlaku pula terhadap perundang-undangan, pengaturan

dan persyaratan-persyaratan (hukum) yang mempengaruhi penjualan,

pembelian, pengangkutan, distribusi atau penggunaan produk-produk

di pasar dalam negeri. Prinsip ini juga memberikan perlindungan

terhadap proteksionisme sebagai akibat upaya-upaya atau kebijakan

administratif atau legislatif.18

Prinsip national treatment dan prinsip MFN merupakan

prinsip sentral dibandingkan dengan prinsip-prinsip lainnya dalam

GATT. Kedua prinsip ini menjadi prinsip pada pengaturan bidang-

bidang perdagangan yang kelak lahir di dalam perjanjian putaran

Uruguay. Misalnya, prinsip ini tercantum dalam pasal 3 Perjanjian

TRIPs. Kedua prinsip diberlakukan pula dalam the General

Agreement on Trade in Service (GATS). Dalam GATS, negara-negara

anggota WTO diwajibkan untuk memberlakukan perlakuan yang sama

(MFN treatment) terhadap jasa-jasa atau para pemberi jasa dari

suatu negara dengan negara lainnya.

Meskipun demikian, perjanjian WTO membolehkan suatu negara

untuk meminta pembebasan dari penerapan kewajiban MFN ini yang

mencakup upaya-upaya tertentu (specific measures) yang pada

mulanya tidak dapat menawarkan perlakuan demikian.

Untuk maksud tersebut, manakala suatu negara meminta

pembebasan kewajiban MFN, maka permintaan tersebut akan ditinjau

17 Olivier Long, Op.cit., hlm. 9. 18 Ibid.

14

setiap lima tahun. Pembebasan dari penerapan kewajiban MFN ini

hanya boleh dilakukan untuk jangka waktu 10 tahun.

Prinsip national treatment merupakan suatu kewajiban dalam

GATS yang mana negara-negara secara eksplisit harus menerapkan

prinsip ini terhadap jasa-jasa atau kegiatan jasa-jasa tertentu.

Oleh karena itulah prinsip national treatment atau perlakuan

nasional ini pada umumnya merupakan hasil dari negosiasi atau

perundingan di antara negara-negara anggota.

15

3. Prinsip Larangan Restriksi (Pembatasan) Kuantitatif.

Yang menjadi ketentuan dasar GATT adalah larangan restriksi

kuantitatif yang merupakan rintangan terbesar terhadap GATT.

Restriksi kuantitatif terhadap ekspor atau impor dalam bentuk

apapun (misalnya penetapan kuota impor atau ekspor, restriksi

penggunaan lisensi impor atau ekspor, pengawasan pembayaran

produk-produk impor atau ekspor), pada umumnya dilarang (Pasal

IX). Hal ini disebabkan karena praktek demikian mengganggu

praktek perdagangan yang normal.

Restriksi kuantitatif dewasa ini tidak begitu meluas di

negara maju. Namun demikian, tekstil, logam, dan beberapa produk

tertentu, yang kebanyakan berasal dari negara-negara sedang

berkembang masih acapkali terkena rintangan ini.

Namun demikian dalam pelaksanaannya, hal tersebut dapat

dilakukan dalam hal: pertama, untuk mencegah terkurasnya produk-

produk esensial di negara pengekspor; kedua, untuk melindungi

pasal dalam negeri khususnya yang menyangkut produk pertanian dan

perikanan;

ketiga, untuk mengamankan, berdasarkan escape clause (Pasal XIX),

meningkatnya impor yang berlebihan (increase of imports) di dalam

negeri sebagai upaya untuk melindungi, misalnya, terancamnya

produksi dalam negeri.

keempat, untuk melindungi neraca pembayaran (luar negerinya)

(Pasal XII).

Meskipun demikian restriksi tersebut tidak boleh diterapkan

di luar yang diperlukan untuk melindungi neraca pembayarannya.

Restriksi itu pun secara progesif harus dikurangi bahkan

dihilangkan apabila tidak dibutuhkan kembali.

Dengan adanya pengakuan sebagaimana diatur dalam Pasal

XVII, pengecualian itu telah diperluas pada negara-negara sedang

berkembang. Dalam hal ini negara tersebut dapat memberlakukan

restriksi kuantitatif untuk mencegah terkurasnya valuta asing

(devisa) mereka yang disebabkan oleh adanya permintaan untuk

16

impor yang diperlukan bagi pembayaran atau karena mereka sedang

mendirikan atau memperluas produksi dalam negerinya.

Bagi kepentingan negara tersebut, GATT menyelenggararakan

konsultasi secara reguler yang diadakan dengan negara yang

mengajukan restriksi impor untuk melindungi neraca pembayarannya.

Menurut Pasal XIII, restriksi kuantitatif ini, meskipun

diperbolehkan, tidak boleh diterapkan secara diskriminatif.

4. Prinsip Perlindungan melalui Tarif.

Pada prinsipnya GATT hanya memperkenankan tindakan proteksi

terhadap industri domestik melalui tarif (menaikan tingkat tarif

bea masuk) dan tidak melalui upaya-upaya perdagangan lainnya

(non-tarif commercial measures).19

Perlindungan melalui tarif ini menunjukan dengan jelas

tingkat perlindungan yang diberikan dan masih memungkinkan adanya

kompetisi yang sehat.20

Sebagai kebijakan untuk mengatur masuknya barang ekspor

dari luar negeri, pengenaan tarif ini masih dibolehkan dalam

GATT. Negara-negara GATT umumnya banyak menggunakan cara ini

untuk melindungi industri dalam negerinya dan juga untuk menarik

pemasukan bagi negara yang bersangkutan.

Meskipun dibolehkan, penggunaan tarif ini tetap tunduk pada

ketentuan-ketentuan GATT. Misalnya saja, pengenaan atau penerapan

tarif tersebut sifatnya tidak boleh diskriminatif dan tunduk pada

komitmen tarifnya kepada GATT/WTO.

Komitmen tarif ini maksudnya adalah tingkat tarif dari

suatu negara terhadap suatu produk tertentu. Tingkat tarif ini

menjadi komitmen negara tersebut yang sifatnya mengikat. Karena

itu, suatu negara yang telah menyatakan komitmennya atas suatu

tarif, ia tidak dapat semena-mena menaikkan tingkat tarif yang

telah ia sepakati, kecuali diikuti dengan negoisasi mengenai

19 Departement Perdagangan RI, Op.cit., hlm. 3. 20 Olivier Long, Op.cit., hlm. 10.

17

pemberian mengenai kompensasi dengan mitra-mitra dagangnya (Pasal

XXVII).

Perlu dikemukakan di sini bahwa negoisasi tarif di antara

negara-negara merupakan salah satu pekerjaan GATT (yang juga

sekarang dilanjutkan oleh WTO). Tujuan GATT dalam hal ini adalah

berupaya menurunkan tingkat tarif ke titik atau level yang

serendah-rendahnya.

Ketika GATT terbentuk pada tahun 1948 sampai dengan

disahkannya perjanjian hasil Putaran Uruguay, tingkat tarif yang

diterapkan negara-negara telah turun cukup tajam. Dari rata-rata

sebesar 38% di tahun 1948, pada tahun 1994 telah jatuh menjadi

sekitar 4% saja.

Dalam putaran Uruguay, komitmen negara-negara terhadap

akses pasar yang lebih besar dicapai, antara lain, melalui

penurunan suku bunga yang dilakukan oleh lebih dari 120 negara.

Komitmen negara-negara ini dituangkan dalam 22.500 halaman

national tarif schedules.

Dalam pengurangan tarif ini, WTO mensyaratkan agar

pengurangan tersebut dapat diturunkan sampai 40% (khususnya

terhadap produk-produk industri di negara-negara maju) untuk

jangka waktu 5 tahun (tahun 2000). Pada waktu putaran Uruguay

ditutup (1994), tingkat tarif yang umumnya berlaku adalah sekitar

6,8%. Dengan tingkat tarif yang menurun demikian, diharapkan akan

terjadi peningkatan penerimaan produk-produk industri maju yang

memperoleh pembebasan bea masuk (yakni dari 20% menjadi 4% di

negara-negara maju).

Seperti halnya tarif, GATT juga mensyaratkan negara-negara

anggotanya untuk menerapkan prinsip transparansi. Prinsip ini

pula yang menjadi kunci bagi prasyarat perdagangan yang pasti

(predictable).

Prinsip transparansi ini mensyaratkan keterbukaan atau

transparansi hukum atau perundang-undangan nasional dan praktek

perdagangan suatu negara. Cukup banyak aturan dalam perjanjian

18

WTO memuat prinsip transparansi yang mensyaratkan negara-negara

anggotanya untuk mengumumkan pada lingkup nasional dengan

menerbitkan pada lembaran-lembaran resmi negara atau dengan cara

memberitahukannya secara formal kepada WTO.

5. Prinsip Resiprositas.

Prinsip ini merupakan prinsip fundamental dalam GATT.

Prinsip ini tampak pada preambule GATT dan berlaku dalam

perundingan-perundingan tarif yang didasarkan atas dasar timbal

balik dan saling menguntungkan kedua belah pihak.21 Paragraph 3

Preambul GATT menyatakan:

"Being desirous of contributing to these objectives by

entering into reciprocal and mutually advantageous

arrangements directed to the substantial reduction of

tarifs and other varriers to trade and to the eliminations

of discriminatory treatment in international commerce."

21 Lihat lebih lanjut: Olivier Long, Op.cit., hlm. 10-11.

19

6. Perlakuan Khusus Bagi Negara Sedang Berkembang.

Sekitar dua pertiga negara-negara anggota GATT adalah

negara-negara sedang berkembang yang masih berada dalam tahap

awal pembangunan ekonominya. Untuk membantu pembangunan mereka,

pada tahun 1965, suatu bagian baru yaitu Part IV yang memuat tiga

pasal (Pasal XXXVI-XXXVIII), ditambahkan ke dalam GATT. Tiga

pasal baru dalam bagian tersebut dimaksudkan untuk mendorong

negara-negara industri membantu pertumbuhan ekonomi negara-negara

sedang berkembang.

Bagian IV ini mengakui kebutuhan negara sedang berkembang

untuk menikmati akses pasar yang lebih menguntungkan. Bagian ini

juga melarang negara-negara maju untuk membuat rintangan-

rintangan baru terhadap ekspor negara-negara sedang berkembang.

Negara-negara industri juga mau menerima bahwa mereka tidak akan

meminta balasan dalam perundingan mengenai penurunan atau

penghilangan tarif dan rintangan-rintangan lain terhadap

perdagangan negara-negara sedang berkembang.

Pada waktu Putaran Tokyo 1979 berakhir, negara-negara

sepakat dan mengeluarkan putusan mengenai pemberian perlakuan

yang lebih menguntungkan dan partisipasi yang lebih besar bagi

negara sedang berkembang dalam perdagangan dunia (‘enabling

clause’). Keputusan tersebut mengakui bahwa negara sedang

berkembang juga adalah pelaku yang permanen dalam sistem

perdagangan dunia. Pengakuan ini juga merupakan dasar hukum bagi

negara industri untuk memberikan GSP (Generalized System of

Preferences atau sistem preferensi umum) kepada negara-negara

sedang berkembang.

20

E. Garis-garis Besar Ketentuan GATT22

GATT memiliki 38 pasal. Secara garis besarnya, dari pasal-

pasal tersebut dibagi ke dalam 4 bagian:

Bagian Pertama mengandung dua pasal, yaitu:

a) Pasal I, berisi pasal utama yang menetapkan prinsip

utama GATT, yaitu keharusan negara anggota untuk

menerapkan klausul ‘most favoured nation’ treatment,

kepada semua anggotanya.

b) Pasal II berisi tentang penurunan tarif yang

disepakati berdasarkan penurunan tarif yang disepakati.

Kesepakatan penurunan tarif dicantumkan dalam lampiran

ketentuan GATT dan menjadi bagian dari GATT.

Bagian dua memuat 30 pasal, dari Pasal III sampai Pasal

XXII. Pasal III berisi larangan pengenaan pajak dan upaya-upaya

lainnya yang diskriminatif terhadap produk-produk impor dengan

tujuan untuk melindungi produksi dalam negeri. Pengertian upaya-

upaya lainnya disini adalah segala upaya, apa itu pungutan di

dalam negeri atau penerbitan Undang-undang, peraturan atau

persyaratan-persyaratan administratif yang mempengaruhi

penjualan, penawaran pembelian, pengangkutan, distribusi atau

penggunaan produk.

Berdasarkan prinsip perlakuan nasional ini, semua produk

impor yang sudah memenuhi aturan-aturan kepabeanan harus mendapat

perlakuan yang sama seperti halnya produk-produk dalam negeri di

negara tersebut.

Pasal IV berada di bawah judul ketentuan-ketentuan khusus

mengenai film sinematografi (cinematograph film). Pasal ini

membolehkan suatu negara untuk menetapkan kuota terhadap film-

film melalui peraturan tentang pembatasan film. Namun demukian

pembatasan-pembatasan atau kuota ini harus tetap tunduk kepada

22 Lihat GATT, Op.cit., hlm. 19 et.seqq.

21

negoisasi dengan pihak-pihak yang terpengaruh oleh adanya

pembatasan-pembatasan dalam bentuk kuota ini.

Pasal V mengatur kebebasan transit. Pasal ini mengakui

adanya kebebasan transit barang-barang, termasuk perahu dan

sarana angkutan lainnya melalui wilayah suatu negara anggota

dengan menggunakan rute-rute yang digunakan untuk transit

internasional guna melakukan transit ke atau dari wilayah negara

anggota GATT lainnya (ayat 2).

Dalam hal adanya transit ini, setiap negara anggota dapat

mengenakan bea-bea dan menetapkan peraturan-peraturan terhadap

transit ke dan dari wilayah-wilayah negara anggota lainnya.

Pengenaan biaya dan pembuatan peraturan tersebut haruslah wajar

dengan memperhatikan keadaan-keadaan atau kondisi dari lalu

lintas transit (ayat 4).

Pasal VI mengatur anti-dumping dan bea masuk tambahan.

Pasal ini berperan cukup penting dan cukup banyak digunakan oleh

negara-negara maju terhadap produk-produk negara sedang

berkembang. Negara maju menuduh negara sedang berkembang

(tertentu) telah memasukkan barangnya ke pasar mereka dengan

harga dumping. Dumping adalah praktek suatu negara yang menjual

produknya di negara lain dengan harga yang lebih murah (di bawah

harga normal) dengan maksud untuk merebut pasar (persaingan tidak

jujur). Pasal VI ini dengan tegas memberikan batasan mengenai

pengertian harga di bawah harga normal, yaitu:

a. lebih rendah dari harga untuk produk di negara di mana

produk tersebut akan dikonsumsi di negara pengekspor (harga

domesik); b. manakala tidak ada petunjuk mengenai harga

domestik, maka harga normal adalah harga tertinggi untuk

produk tersebut yang ditunjuk atau diekspor ke negara

ketiga; atau c. biaya produksi untuk produk tersebut

ditambah biaya tambahan (ongkos-ongkos) dan keuntungan yang

layak.

22

Apabila suatu negara menemukan bukti-bukti positif bahwa

suatu produk tertentu adalah dumping, maka negara tersebut dapat

mengenakan bea masuk anti dumping dan bea masuk tambahan atas

produk tersebut.

Pasal VII (valuation for custom purposes atau penilaian

atas barang impor untuk maksud-maksud kepabeanan). Pasal ini

menetapkan kriteria mengenai penilaian atas barang impor oleh

pejabat-pejabat (bea cukai) dari negara-negara anggota GATT

terhadap barang impor.

Pasal ini mensyaratkan bahwa nilai barang-barang impor

untuk maksud kepabeanan harus didasarkan pada nilai nyata barang

(actual value of the imported merchandise), bukan pada nilai asal

barang atau pada nilai yang tanpa dasar atau dibuat-buat

(arbitrary or fictitious values).

Pasal VIII berada di bawah judul fees and formalities

(biaya-biaya dan formalitas-formalitas). Pasal ini mensyaratkan

agar semua biaya dan pungutan (selain daripada bea masuk impor

dan ekspor serta pajak yang diatur dalam pasal III) yang

dikenakan atas atau dalam hubungannya dengan impor atau ekspor

harus dibatasi.

Pasal ini menegaskan bahwa pungutan-pungutan seperti itu

tidak boleh dijadikan sebagai proteksi tidak langsung terhadap

produk-produk domestik atau merupakan suatu pemajakan terhadap

impor atau ekspor untuk maksud fiskal (Pasal VIII ayat 1 (a).

Ayat 1 (b) pasal ini mensyaratkan negara-negara anggota untuk

mengurangi jumlah-jumlah biaya dan pungutan seperti itu.

Pasal VIII ayat 1 (c) mensyaratkan negara-negara anggota

untuk: 1) menyederhanakan pengaturan dan rumitnya formalitas-

formalitas impor dan ekspor; 2) mengurangi dan menyederhanakan

persyaratan-persyaratan dokumentasi impor dan ekspor.

Ketentuan-ketentuan pasal ini berlaku pula terhadap biaya-

biaya, pungutan, formalitas dan persyaratan-persyaratan yang

23

dikenakan oleh pejabat-pejabat pemerintah berkaitan dengan impor

dan ekspor, termasuk:

a) transaksi-transaksi konsuler, seperti faktur-faktur dan

sertifikat konsuler; b) pembatasan kuantitatif; c) lisensi;

d) pengawasan devisa (exchange control); e) jasa-jasa

statistik; f) dokumen, dokumentasi dan sertifikasi; g)

analisis dan inspeksi; h) karantina atau sanitasi.

Pasal IX mengatur tanda asal (marks of origin). Pada

prinsipnya pasal ini mensyaratkan agar semua negara anggota harus

memberikan perlakuan yang sama (no lees favourable treatment)

berkaitan dengan persyaratan asal barang ini terhadap semua

produk dari negara-negara anggota seperti halnya perlakuan

terhadap produk serupa dari negara ketiga (ayat 1).

Ayat 6 pasal IX ini mensyaratkan agar negara-negara anggota

harus bekerja sama dalam mencegah penggunaan nama dagang yang

tidak menggambarkan asal barang suatu produk, dengan merugikan

nama-nama regional atau geografis dari produk suatu negara

anggota yang dilindungi oleh hukum.

Pasal X mengatur persyaratan publikasi dan administrasi

pengaturan-pengaturan perdagangan. Pasal ini menegaskan bahwa

Undang-undang, peraturan-peraturan, putusan-putusan pengadilan

dan administratif mengenai klasifikasi atau penilaian produk

untuk tujuan kepabeanan, pajak, pungutan, atau segala persyaratan

yang mempengaruhi penjualan, distribusi, transportasi, asuransi,

inspeksi, pemrosesan, penggunaan, dll., harus dipublikasikan

secara wajar sehingga para negara anggota dan para pedagang

mengetahuinya.

Pasal XI sampai XV mengatur restriksi atau pembatasan

kuantitatif. Restriksi kuantitatif yang sering dipraktekkan

adalah pengenaan kuota, lisensi impor atau ekspor atau upaya

lainnya disamping bea masuk, pajak atau pungutan lainnya.

Pasal XI menegaskan bahwa praktek seperti ini dilarang.

Pasal XII membolehkan suatu negara untuk menerapkan pembatasan-

24

pembatasan masuknya produk impor demi untuk mengamankan neraca

pembayarannya (restriction to safeguard the balance of payment).

Pasal XIII mensyaratkan bahwa penerapan restriksi

kuantitatif tersebut harus dilaksanakan tanpa diskriminasi. Jadi,

misalnya suatu negara membatasi masuknya suatu produk dari suatu

negara, misalnya dari B, maka pembatasan tersebut harus juga

diberlakukan terhadap negara ketiga, misalnya C.

Pasal XIV mengatur pengecualian-pengecualian penerapan

restriksi kuantitatif dalam hal pembatasan masuknya produk-produk

impor karena alasan-alasan moneter tertentu.

Pasal XV mengatur pengaturan mengenai pembayaran. Pasal ini

mensyaratkan perlunya kerjasama antara GATT dengan IMF.

Pasal XVI mengatur subsidi. Pasal ini mengakui adanya

praktek negara-negara yang masih memberikan subsidi terhadap

produk-produk dalam negerinya dengan maksud agar dapat bersaing

di pasar internasional. Namun pasal ini mewajibkan negara

tersebut untuk memberitahu GATT tentang adanya subsidi ini.

Dalam perkembangan pengaturan GATT sebagaimana kemudian

tercantum dalam ayat 2, 3, dan 4 pasal XVI ini, GATT mensyaratkan

negara-negara anggotanya untuk menghapus subsidi ini.23

Pasal XVII mengatur perusahaan dagang negara (state trading

enterprises). GATT menyadari bahwa perusahaan dagang negara dapat

menimbulkan praktek-praktek perdagangan yang tidak ‘fair’. Oleh

karena itu, pasal ini dengan tegas menyatakan bahwa perusahaan-

perusahaan seperti ini harus bertindak sesuai dengan prinsip-

prinsip umum mengenai perlakuan non-diskriminatif dalam kaitannya

dengan upaya-upaya pemerintah yang mempengaruhi impor dan ekspor

oleh para pedagang.

Pasal XVIII berada di bawah judul ‘governmental assistance

to economic development’ (bantuan pemerintah kepada pembangunan

23 Dalam perkembangan mengenai pengaturan mengenai subsidi ini, Putaran Uruguay berhasil merumuskan aturan mengenai isu ini yang termuat dalam the Agreement on Subsidy.

25

ekonomi). Pasal ini mengakui bahwa negara-negara sedang

berkembang membutuhkan tarif yang fleksibel dan dapat menerapkan

beberapa restriksi kuantitatif untuk mempertahankan alat tukar

luar negerinya untuk kebutuhan pembangunannya.

Pasal XIX mengatur tindakan darurat atas impor produk-

produk tertentu. Pasal ini memberi hak atau pembenaran bagi suatu

negara untuk menangguhkan sebagian atau seluruh kewajibannya

berdasarkan GATT atau menarik atau memodifikasi sebagian atau

seluruh konsesinya. Pasal baru ini dapat diterapkan apabila suatu

produk impor masuk ke dalam suatu negara yang kehadiran jumlah

produk tersebut telah mengakibatkan atau mengancam akan memukul

secara serius produsen dalam negerinya. Ayat 2 pasal ini

mensyaratkan negara yang hendak menerapkan pasal ini untuk

terlebih dahulu memberitahu dan mengkonsultasikannya dengan GATT.

Pasal XX mengatur pengecualian umum (general exeptions),

yakni pengecualian-pengecualian yang dimungkinkan untuk

menanggalkan aturan-aturan atau kewajiban-kewajiban suatu negara

terhadap GATT, khususnya dalam kaitannya dengan tindakan-tindakan

yang diperlukan untuk:

(a) m elindungi moral masyarakat;

(b) melindungi kehidupan atau kesehatan manusia, hewan atau

tanaman;

(c) impor atau ekspor emas atau perak;

(d) perlindungan terhadap hak atas kekayaan intelektual;

(e) produk-produk yang berasal dari hasil kerja para narapidana;

(f) perlindungan kekayaan nasional, kesenian, sejarah atau

purbakala;

(g) konservasi kekayaan alam yang dapat habis;

(h) dalam kaitannya dengan adanya kewajiban-kewajiban yang timbul

dari perjanjian-perjanjian komoditi antar pemerintah; dll.

26

Pasal XXI GATT membenarkan suatu negara untuk menanggalkan

kewajibannya berdasar GATT dengan alasan keamanan (security

exeption).

Pasal XXII dan XXIII mengatur penyelesaian sengketa di

dalam GATT.

Bagian ketiga berisi 11 pasal. Pasal XXIV mengatur

bagaimana customs union and free trade area dapat memanfaatkan

pengecualian-pengecualian terhadap prinsip most-favored-nation.

Pasal XXV menetapkan tindakan-tindakan yang dilakukan oleh para

pemerintah dari negara-negara anggota GATT. Pasal ini mengakui

pula diperbolehkannya beberapa pengecualian (waiver) terhadap

aturan GATT.

Pasal XXVI sampai XXXV adalah pasal-pasal berisi tentang

pemberlakuan GATT, berupa penerimaan dan berlakunya ketentuan

GATT (Pasal XXVI); status (kondisi) tarif dari negara bukan

anggota (Pasal XXVII); ketentuan untuk perundingan tarif dan

perubahan-perubahan dalam daftar tarif (Pasal XXVIII), hubungan

antara GATT dengan Piagam Havana (Pasal XXIX), perubahan terhadap

GATT (Pasal XXX), penarikan atau pengunduran diri anggota dari

GATT (Pasal XXXI), batasan contracting parties (keanggotaan GATT)

(Pasal XXXII), masuknya menjadi anggota GATT (Pasal XXXIV), dan

tidak diterapkannya beberapa aturan GATT di antara anggota-

anggota GATT tertentu (Pasal XXXV).

Bagian keempat terdiri dari 3 pasal (Pasal XXXVI-XXXVIII)

yang ditambahkan pada tahun 1965. pasal XXXVI menyadari adanya

kebutuhan-kebutuhan khusus negara-negara sedang Berkembang di

bidang perdagangan internasional. Pasal XXXVII mengatur komitmen

negara-negara (maju), kecuali ada alasan-alasan mendesak untuk

tidak melaksanakan pasal ini, untuk memberikan bantuan ekonomi

dan perdagangan kepada negara sedang berkembang. Pasal XXXVIII

mengatur tindakan bersama oleh para anggota untuk membantu

perdagangan negara sedang berkembang.

27

F. Penutup

Uraian di atas menyiratkan beberapa catatan berikut.

GATT sebagai aturan perdagangan yang dibuat pada tahun 1947

ternyata masih relevan bahkan masih terus relevan untuk masa yang

akan datang. Aturan dan prinsip yang diaturnya memuat aturan-

aturan yang dapat diterima oleh hampir banyak negara (meskipun

dari keanggotaannya masing-masing negara memiliki sistem hukum

yang berbeda). Khususnya prinsip non-diskriminasi merupakan

prinsip yang memang dapat diterima universal.

Sebenarnya masalah utama dari adanya aturan GATT ini adalah

bagaimana dapat memanfaatkannya, khususnya bagi negara sedang

berkembang. Dari preambul GATT tersirat tujuan pentingnya, yaitu

meningkatkan taraf hidup umat manusia; meningkatkan kesempatan

kerja; meningkatkan pemanfaatan kekayaan alam dunia; dan

meningkatkan produksi dan tukar menukar barang.

Aturan-aturan GATT tampaknya telah memberi aturan yang

seimbang, antara hak dan kewajiban bagi negara-negara para

pesertanya. Bagi negara sedang berkembang, meskipun aturannya

tidak jelas dan tidak memberi ‘muatan’ yang jelas, tetapi yang

penting aturan khusus untuk negara sedang berkembang sudah ada.24

Tujuan penting itu menyiratkan satu hal penting. Tujuan

tersebut hanya akan dapat terealisasi apabila negara (berkembang)

yang bersangkutan memahami aturan-aturan GATT. Pemahaman yang

baik akan memungkinkan negara tersebut untuk dapat memanfaatkan

aturan-aturan GATT bagi kepentingan perdagangannya.

Sebaliknya kekurang-pahaman aturan-aturan GATT akan

mengakibatkan sulitnya pemanfaatan aturan-aturan tersebut bagi

kepentingan perdagangan negara yang bersangkutan. Artinya,

tujuan-tujuan yang baik di atas, tidak akan tercapai.

24 Ketidak-tegasan pengaturan untuk kepentingan negara sedang berkembang sebenarnya juga adalah kelemahan dari aturan GATT itu sendiri.

28

Daftar Pustaka

Departemen Perdagangan RI, GATT dan Uruguay Round, Seri Informasi Perdagangan Internasional no. 14, 1993/1994.

Jackson, John H. Jackson, et.al., The Legal Problems of International Economic Relations,.St Paul Minn.: West, 1995.

Jaenicke, Gunther, “General Agreement om Tariffs and Trade (1946), dalam Bernhard (ed)., Encyclopedia of Public International Law, Instalment 5 (1983).

Long, Olivier, Law and Its Limitations in the GATT Multilateral Trade System, Martinus Nijhoff Publishers, 1987.

Meerghaeghe, M.A.G. Van, International Economic institutions, The Netherlands: Kluwer, 1987.

WTO, The Roots of the WTO, No. Publ., 1996.

BAB V LETTER OF CREDIT DALAM HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL

A. Pengantar

Perdagangan internasional terwujud karena adanya kesepakatan

antara penjual dan pembeli yang mereka tuangkan dalam kontrak.

Dalam kontrak ini biasanya mereka juga cantumkan bagaimana cara,

sistem atau klausul pembayarannya.

Sistem pembayaran ini merupakan salah satu hal yang penting

dalam transaksi perdagangan. Dalam transaksi dagang yang sifatnya

terbatas di mana penjual dan pembeli berada dalam wilayah atau

tempat yang sama, pembayaran dan penyerahan barang dapat

dilakukan secara langsung. Lain halnya dengan perdagangan

internasional. Para pihak mungkin kurang begitu saling kenal.

Domisili mereka berjauhan.

Di samping sistem pembayaran, sistem pembiayaannya pun akan

sangat berpengaruh terhadap kelancaran perdagangan internasional.

Karena itu pula dapat dinyatakan bahwa perdagangan Internasional

akan lebih berjalan lancar dengan tersedianya fasilitas

pembiayaan (kredit) bagi jual-beli barang dalam perdagangan

internasional.1

Dalam perdagangan Internasional, pembeli dan penjual

terpisah oleh jarak yang jauh. Mereka juga acap kali memiliki

praktek pembiayaan yang berbeda di masing-masing negara.

Di samping itu pula, terdapat kepentingan para pihak yang

berbeda dalam perdagangan internasional. Penjual berupaya dan

berkepentingan untuk menguasai dan mengontrol barangnya sampai ia

menerima harga yang disepakati dalam kontrak. Selain itu penjual

juga berkepentingan agar pembayaran (proceeds atau dana hasil

ekspor) dapat segera diterimanya tanpa harus menunggu berbulan-

bulan lamanya tatkala barangnya masih dalam perjalanan di kapal

(in transit).

1 Hans Van Houtte, The Law of International Trade, London: Sweet and Maxwell, 1995, 257; Amir M.S., Letter of Credit: Dalam Bisnis Ekspor Impor, Jakarta: PPM, Edisi 2, Juli 2001, hlm. 2.

Di pihak lain, pembeli berkepentingan untuk tidak segera

membayar sejumlah uang yang dia janjikan sesuai kontrak selama ia

belum memeriksa barangnya apakah sesuai dengan spesifikasi yang

dicantumkan dalam kontrak, atau setidaknya ada bukti tertulis

bahwa barangnya telah dikapalkan.

Hal ini berarti menimbulkan kesulitan bagi penjual untuk

menentukan cara pembayaran yang akan digunakan oleh pembeli

asing. Demikian juga bagi pembeli mengalami kesulitan untuk

mempercayai reputasi dan integritas penjual asing.

Dalam hal demikian, Bank memainkan peran penting yang dapat

menjembatani kedua kepentingan yang berbeda antara penjual dan

pembeli. Dalam hal ini Bank memberi jaminan kelaikan kredit

sebagai jaminan untuk transaski jual beli barang tersebut.

Peran bank ini tampak pula pada upayanya dalam mengembangkan

sistem pembiayaan dan pembayaran selama bertahun-tahun lamanya

dengan semakin meningkatnya permintaan kredit bagi perdagangan

internasional.2

2 Hans Van Houtte, op.cit., hlm. 257.

B. Bentuk-bentuk Pembiayaan Perdagangan Internasional

Disebutkan di atas bahwa Bank telah mengembangkan berbagai

sistem pembiayaan dalam perdagangan internasional. Di antara

berbagai sistem yang cukup banyak tersebut, berikut adalah

sistem-sistem yang umum digunakan:

1. Kredit berdokumen (Documentary Credit);

2. Kredit komersial jangka pendek, menengah dan panjang

(Short, Medium and Long term commercial credit);

3. Bentuk-bentuk pembiayaan khusus (Particular financing

techniques), terutama: (i) factoring internasional

(Intenasional factoring); (ii) Forfaiting; dan (iii)

Leasing internasional (International leasing).

4. Jaminan Bank (Bank Guarantee atau Auotonomous Guarantee)

Dalam bab ini, pembahasan hanya akan mengkonsentrasikan pada

ad. 1 di atas, yaitu kredit berdokumen. Alasan utama dan alasan

praktis adalah kredit berdokumen ini lebih banyak digunakan

(penting) dan telah lama mengalami perkembangan pengaturannya.

Praktil menggunakan kredit berdokumen ini telah lama

dilakukan, khususnya sejak awal tahun 1700-an.3 Pengaturannya pun

telah berkembang lama. Ellinger menyatakan bahwa aturan mengenai

kredit berdokujmen ini telah sedikit banyak mencapai harmoniasi

dan keseragaman pengaturan.4

3 E.P. Ellinger, “Letters of Credit” dalam: Norbert Horn and Clive M. Schmitthoff (eds.), The Transnational Law of International Commercial Transactions, Deventer: Kluwer, 1982, hlm. 242. 4 E.P. Ellinger, op.cit., hlm. 271.

1. Kredit Berdokumen (Documentary Credit)

a. Pendahuluan

Di atas dikemukakan tentang beda kepentingan antara pembeli

dan penjual. Pembeli (importir) tidak mau membayar sebelum ia

memiliki barangnya dan memeriksa barangnya apakah barang tersebut

sesuai dengan kontrak. Penjual (eksportir) juga tidak akan

mengirim barangnya selama ia belum mendapat kepastian bahwa harga

yang telah disepakati dalam kontrak dibayar.

Karena jarak kedua pihak, praktek perdagangan yang mungkin

berbeda dan mungkin saja satu sama lain tidak kenal, maka semua

perbedaan ini dapat menjadi hambatan bagi perdagangan

internasional.

Namun dengan lahirnya sistem kredit berdokumen (documentary

credits), yang juga dikenal dengan Letters of Credit (L/C),

perbedaan-perbedaan itu dapat dijembatani. Kredit berdokumen ini

terus berkembang. Sistem inilah yang paling banyak digunakan dan

berperan penting sangat penting untuk membayar barang-barang

dalam perdagangan internasional.5

Dalam kaitannya dengan perdagangan internasional, L/C

memainkan peran yang cukup penting. Pengadilan Inggris misalnya

telah lama mengakui bahwa L/C adalah mekanisme pembayara yang

paling penting dalam perdagangan internasional.6 Pengadilan

Inggris memandang L/C sebagai “the life blood of international

commerce.”7 Peran tersebut adalah:

(1) memudahkan pelunasan pembayaran transaksi ekspor;

(2) mengamankan dana yang disediakan importir untuk membayar

barang impor;

5 Amir M.S., Letter of Credit: Dalam Bisnis Ekspor Impor, Jakarta: PPM, Edisi 2, Juli 2001, hlm. 1 Ramlan Ginting, Letter of Credit: Tinjauan Aspek Hukum dan Bisnis, Jakarta: Penerbit Salemba Empat, 2000, hlm 1. (Ramlan Ginting menyebutkan pula bahwa L/C ini adalah primadona dalam pembayaran transaksi ekspor-impor. Dari sini tergambar bahwa L/C mempunyai fungsi sebagai suatu sistem pembayaran). 6 Chia-Jui Cheng (ed.), Clive M. Schmitthoff's Select Essays on International Trade Law, London: Martinus Nijhoff Publ., 1988, hlm. 574. 7 Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 574.

(3) menjamin kelengkapan dokumen pengapalan.8

Karena itu tampak bahwa L/C merupakan jaminan atas pelunasan

barang yang akan dikirim oleh penjual (eksportir). Jadi untuk

kepentingan eksportir, L/C harus dibuka terlebih dahulu sebelum

barang dikirim.

Di pihak lain, pembukaan L/C merupakan jaminan pula bagi

importir untuk memperoleh pengapalan barang secara utuh sesuai

dengan kontrak. Sedangkan dana L/C tersebut tidak akan dicairkan

tanpa penyerahan dokumen pengapalan. Dengan demikian L/C tampak

sebagai suatu instrumen yang ditawarkan bank devisa untuk

memudahkan lalu lintas pembiayaan dalam transaksi dagang

internasional.9

Dari uraian di atas, tampak bahwa sangatlah wajar bila L/C

kemudian menjadi lebih banyak disukai oleh para pihak, khususnya

penjual dan pembeli dalam bertransaksi dagang secara lintas

batas. Alasan utama para pedagang menyukai sistem ini, adalah

karena adanya unsur janji bayar yang ada pada sistem ini.10 Ramlan

Ginting menggambarkan sebagai berikut:

“Penerima yang menjual barang kepada pemohon merasa aman dibayar dengan cara L/C karena adanya janji pembayaran dari bank penerbit kepadanya. Sebaliknya, pemohon juga merasa aman membeli barang dengan cara L/C karena akan menerima dokumen-dokumen yang dikehendakinya sebab pemenuhannya merupakan syarat pembayaran langsung.”11

8 Amir M.S., Letter of Credit: Dalam Bisnis Ekspor Impor, Jakarta: PPM, edisi 2, Juli 2001, hlm. 1; M. Rafiqul Islam, International Trade Law, Sydney: LBC, 1999, hlm. 340-341. 9 Amir M.S., op.cit., hlm. 2. 10 Ramlan Ginting, Op.cit., hlm. 18 11 Ramlan Ginting, Op.cit., hlm. 18

b. Batasan

Hans van Houtte mendefinisikan kredit berdokumen ini sebagai

berikut:

"... an arrangement in which the bank, acting for and on behalf of the buyer (customer), undertakes to pay the seller (beneficiary) a sum of money or to accept a bill of exchange drawn by the seller, or to authorize another bank to do so on presentation by the seller of specified document and on condition that all other credit terms are met."12

Amir M.S. menggambarkan L/C sebagai berikut:

"L/C adalah suatu surat yang dikeluarkan oleh bank devisa atas permintaan importir nasabah bank devisa bersangkutan dan ditujukan kepada eksportir di luar negara yang menjadi relasi dari importir tersebut. Isi surat itu menyatakan bahwa eksportir penerma L/C diberi hak oleh importir untuk menarik wewel (surat perintah untuk melunasi utang) atas importir bersangkutan untuk sejumlah uang yang disebut dalam surat itu. Bank yang bersangkutan menjamin untuk megnakseptir atau menghonorir wesel yang ditarik tersebut asal sesuai dan memenuhi semua syarat yang tercantum di dalam surat itu."13

UCP (Pasal 2 UCP 500) memberi definisi L/C sebagai berikut:

"L/C adalah janji membayar dari bank penerbit kepada penerima yang pembayarannya hanya dapat dilakukan oleh bank penerbit jika penerima menyerahkan kepada bank penerbit dokumen-dokumen yang sesuai dengan persyaratan L/C.”14

12 Hans Van Houtte, 258. Definisi ini disarikan beliau dari batasan yang terdapat dalam Pasal 2 the Uniform Customs and Practice for Documentary Credits (UCP) yang berbunyi sebagai berikut: "Any arrangement, however named or described, whereby a bank (the Issuing Bank), acting at the request and on the instructions of a customer (the Applicant) or on its own behalf,

(i) is to make a payment to or to the order of a third party (the Beneficiary), or is to accept and pay bills of exchange (draft(s)) drawn by the Beneficiary; or

(ii) authorises another bank to effect such payment, or to accept and pay such bills of exchange (draft(s)); or

(iii) authorises another bank to negotiate;

against stipulated document(s), provided that the terms and conditions of the Credit are complied with." 13 Amir M.S., op.cit., 2001, hlm. 1. 14 Ramlan Ginting, Op.cit., hlm. 11 (Ramlan Ginting juga memberikan aneka definisi yang diberikan oleh para sarjana, op.cit., hlm. 11 dst. Teks inggris Pasal 2 UCP berbunyi: "For the purposes of these articles, the expressions "Documentary /credit(s)" and "Standby Letter(s) of Credit" (hereinafter referred to as "Credit(s)", means any arrangement, however, named or described, whereby a bank (the "issuing bank") acting

Beberapa hal penting dari definisi di atas yaitu:

(a) Bank yang memberikan jaminan pembayaran tersebut adalah bank

yang menerbitkan Kredit Dokumenter L/C tersebut (bank penerbit

atau Issuing Bank).

(b) Dokumen-dokumen yang disyaratkan dapat berupa dokumen

perdagangan ataupun dokumen yang diterbitkan instansi-instansi

pemerintah, asuransi maupun pengangkutan.15

(c) Karena Kredit Dokumenter (L/C) merupakan Jaminan bersyarat,

maka pembayaran sudah tentu dilakukan atas nama Buyer

(pembeli), dan pembayaran itu dilaksanakan bila dokumen-

dokumen yang disyaratkan telah diserahkan.

(d) Karena dokumen-dokumen tersebut mewakili barang, maka

penyerahan dokumen itu berarti memberikan hak kepada buyer

(pembeli) atas pemilikan barang-barang yang dikapalkan

tersebut.

(e) Karena Kredit Dokumenter (L/C) merupakan jaminan bank, maka

segera setelah pengapalan barang, Seller akan meminta

pembayaran dari Bank, bukan mengandalkan kemampuan dan

kesediaan Buyer (pembeli) untuk membayar.

Namun sekalipun demikian, berhubung jaminan tersebut adalah

jaminan bersyarat, maka seller (penjual) hanya berhak meminta

pembayaran apabila dia sudah memenuhi semua syarat yang telah

ditetapkan dalam Kredit Dokumenter tersebut.

f. Untuk kelancaran pembayaran atas dasar Kredit Berdokumen (L/C)

diperlukan paling tidak dua buah bank, yaitu Bank pembeli

at the request and on the instructions of a customer (the "Applicant") or on its own behalf, i. is to make a payment to or to the order of a third party (the "beneficiary") or is to accept and pay bills of exchange (Draft(s)) drawn by the Benficiary, or ii. authorises another bank to effect such payment, or to accept and pay such bills of exchangge (Draft(s)), or iii. authorises another bank to negotiate, against stipulated document(s), provided that the terms and conditions of the Credit are complied with. For the purpose of these Articles, branches of a bank in different countries are considered another bank. 15 Secara umum dokumen-dokumen itu antara lain: Commercial Invoice (Faktur Dagang), Packing and Weight List, Certificate of Origin, Polis/Sertifikat Asuransi serta Bill of Lading/Airway Bill (dokumen pengangkutan) atau dokumen pengangkutan lainnya, seperti Certificate of Inspection. (khusus di Indonesia dengan penambahan LKP yang dikeluarkan SGS untuk impor dan ekspor barang-barang tertentu), dll.

sebagai penerbit L/C (Issuing Bank atau bank penerbit) dan

Bank penjual yang terletak di negara penjual itu sendiri.

c. Kontrak Penjualan Sebagai Dasar Terbitnya L/C

Persiapan yang harus ada untuk terbitnya L/C adalah

kesepakatan antara Seller dan Buyer untuk membuat dan

menandatangani sebuah sales contract (kontrak penjualan).

Yang mendasari terbitnya sebuah L/C adalah kontrak jual beli

atau sales contract yang sudah disepakati bersama dan kemudian

disahkan dengan penandatanganan oleh masing-masing pihak antara

penjual dan pembeli.

Kontrak penjualan tersebut biasanya mencantumkan pula

bagaimana barang tersebut akan dikirim: apakah melalui darat,

laut atau udara; dan pihak mana yang akan menutup asuransi.

Kredit berdokumen juga dikeluarkan untuk proyek-proyek

konstruksi internasional jangka panjang dan proyek-proyek

investasi.16 Pasal 4 UCP memberlakukan kredit berdokumen ini

terhadap bukan saja untuk barang tetapi juga terhadap jasa dan

bentuk-bentuk lainnya ('services and/or other performances'),

meskipun untuk hal-hal yang terakhir ini lebih banyak digunakan

Standby L/C atau Bank Garansi.17

L/C sendiri adalah dokumen kontrak. Namun demikian,

kedudukan L/C sebagai suatu kontrak dan kontrak jual belinya

sifatnya adalah terpisah atau independen.18 Sifat independen L/C

tampak pada aplikasi L/C dan realisasi pembayaran L/C.

Dalam aplikasi L/C, bank penerbit (issuing bank) tidak

meminta atau mensyaratkan diperlihatkannya kontrak penjualan dari

pemohon (buyer atau pembeli). Dalam realisasi pembayaran L/C,

bank hanya memeriksa apakah dokumen-dokumen yang dipersyaratkan

16 Hans Van Houtte, op.cit., 257. 17 Hans Van Houtte, op.cit., 258n. 18 Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 15; Hans van Houtte, op.cit., hlm 259. (Menurut van Houtte, dengan tidak adanya hubungan antara kontrak penjualan atau jual beli dengan L/C, seorang nasabah (penjual) tidak dapat meminta bank penerbit untuk tidak melakukan pembayaran dengan alasan bahwa barang yang dikirim kepadanya tidak sesuai dengan kontrak).

L/C telah terpenuhi.19 Hal inilah yang disebut juga sebagai

prinsip otonomi dari L/C.20

Pasal 3 UCP 500 menegaskan sifat independen ini:

"Credits, by their nature, are separate transactions from the sales or other contract(s) on which they may be based and banks are in no way concerned with or bound by such contract(s), even if any reference whatsoever to such contract(s) is included in the Credit. Consequently, the undertaking of a bank to pay, accept and pay Draft(s) or negotiate and/or to fulfill any other obligation under the Credit, is not subject to claims or defences by the Applicant resulting from his relationships with the issuing bank or the beneficiary." (Huruf miring oleh penulis).

19 Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 15. 20 E.P. Ellinger, op.cit., hlm. 263 (menyebutkan ‘the principle of the autonomy of the L/C’. Prinsip ini didasarkan pada fakta bahwa bank lebih berkepentingan atau lebih peduli dengan dokumen-dokumen, bukan denga barang-barang yang tercantum di dalamnya).

d. Hubungan Hukum antara Para Pihak dalam Transaksi L/C

Pada umumnya, para pihak yang terlibat dalam pembukaan

transaksi L/C adalah:

(1) Applicant (buyer atau pembeli): adalah pihak yang meminta

kepada sebuah bank untuk membuka L/C atas namanya (sebagai

pembeli).

(2) Penerima (Beneficiary) adalah pihak yang disebutkan dalam L/C

(sebagai penjual).

(3) Bank penerbit (Opening Bank atau issuing bank) adalah bank

yang membuka atau menerbitkan L/C (Bank pembeli).

(4) Bank penerus atau Advising Bank adalah Bank yang meneruskan

L/C yang diterima dari opening bank kepada beneficiary (bisa

Bank penjual).21

Di antara para pihak tersebut di atas, hubungan hukum yang

timbul adalah sebagai berikut:

(1) Nasabah dengan Bank

Nasabah atau disebut juga pemohon dengan banknya biasanya

menandantangani kesepakatan atau perjanjian tentang permintaan

penerbitan L/C. Kesepakatan ini sudah barang tentu tunduk pada

syarat yang ditetapkan oleh pihak bank. Dalam hal ini biasanya

bank mensyaratkan adanya jaminan dari nasabahnya. Misalnya, bank

mensyaratkan dokumen-dokumen pengapalan (bill of lading atau

21 Di samping 4 pihak tersebut di atas, pihak-phak lain yang dapat terkait adalah: (1) Negotiating Bank adalah Bank yang melakukan negosiasi atas draft (wesel) dan dokumen pengapalan milik seller (biasanya advising bank juga merupakan negotiating bank). (2) Reimbursing Bank adalah Bank kepada siapa penagihan atas pengapalan barang dilakukan (bisa opening bank atau bank lain yang berfungsi sebagai imbursing bank). Penunjukan bank ini biasanya terjadi apabila antara eksportir dan importir tidak ada hubungan rekening untuk menyelesaikan pembayarannya. (3)Confirming Bank (bank pengkonfirmasi) adalah Bank yang diminta oleh bank untuk menambahkan konfirmasi pada L/C. (4) Pihak lainnya yang tidak langsung terlibat dalam pelaksanaan L/C, yakni: Perusahaan Pelayaran/Perkapalan; Bea dan Cukai/Pabean; Perusahaan Asuransi; Badan-badan pemeriksa (perwakilan Sucofindo); Badan-badan penelitian lainnya. (Amir M.S., op.cit. (note 1), hlm. 3,4).

konosemen). Bank, jika menurutnya diperlukan, menahan dokumen-

dokumen ini sampai klien telah membayar.22

(2) Bank Penerbit dan Penerima

Bank penerbit menandatangani L/C untuk kepentingan penjual.

L/C di dalamnya mengandung persyaratan dari Bank untuk membayar

atau menerima atau menegosiasikan suatu bill of exchange segera

setelah dokumen yang dipersyaratkan dalam kontrak dasar

diperlihatkan. L/C menetapkan tanggal jatuh tempo dan tempat

untuk mengajukan dokumen untuk pembayaran.23

Dalam hal ini, hukum nasional negara-negara berbeda mengenai

hubungan hukum antara bank penerbit dan penerima ini. Misalnya,

menurut negara-negara Common Law (misalnya hukum Inggris dan

Amerika Serikat), hubungan hukum antara bank penerbit dan

penerima termuat dalam kontrak (kontraktual).24

Sedangkan menurut negara dengan sistem hukum Civil, misalnya

hukum Belgia dan Belanda, hubungan hukum tersebut tampak pada

kehendak tegas dari para pihak. Perbedaan dalam sistem hukum ini

menjadi penting dalam praktek.25

Jika prestasi bank bersifat kontraktual, maka dalam hal

demikian itu prestasi tersebut harus diperlihatkan bahwa penerima

telah menerima usulan tersebut. Eksportir atau penjual dapat

mengajukan gugatan terhadap bank penerbit berasarkan L/C. Dalam

hal ini ia berhak atas pembayaran jika ia telah memenuhi syarat-

syarat dalam L/C.26

(3) Bank Penerbit dan Bank Penerus

Hubungan hukum antara bank penerbit dan bank penerus seperti

halnya antara seorang prinsipal dan agen. Dalam hal ini bank

penerbit bertindak atas nama dan untuk bank penerbit. Jika bank

penerbit telah membayar sejumlah uang kepada penerima sesuai

22 Hans Van Houtte, op.cit., 263; Chia-Jui Cheng, op.cit., hlm. 581. 23 Hans Van Houtte, op.cit., 263; Chia-Jui Cheng, op.cit., hlm. 581. 24 Hans Van Houtte, op.cit., 264. 25 Hans Van Houtte, op.cit., 264. 26 Hans Van Houtte, op.cit., 264; lihat pula Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 88-89; Chia-Jui Cheng, op.cit., hlm. 582.

dengan mandatnya, atau telah menerima suatu bill of exchange

(wesel) yang ditarik oleh penerima, maka ia berhak atas

pembayaran dari bank penerbit.27

(4) Penerima dan Bank Penerus

Terhadap penerima, bank penerus seolah-olah bertindak

sebagai agen dari bank penerbit. Karenanya, penerima tidak berhak

untuk menggugat bank penerbit.28

(5) Bank Penerbit dan Bank Pengkonfirmasi

Jika bank lain menjadi Confirming Bank (Bank

Pengkonfirmasi), yakni bank yang turut menjamin pembayaran L/C,

maka ia bersama-sama dengan bank penerbit bertanggung jawab untuk

membayar suatu bill of exchange.29

27 Hans Van Houtte, op.cit., 264; lihat pula Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 89. 28 Hans Van Houtte, op.cit., 264; lihat pula Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 92. 29 Hans Van Houtte, op.cit., 264.

e. Pembukaan L/C

1). Aplikasi (Application)

Segera setelah penjual dan pembeli menandatangani kontrak

penjualan. Dalam kontrak tersebut memuat kesepakatan bahwa

transaksi akan diselesaikan dengan Letter of Credit (L/C), maka

pembeli akan meminta kepada banknya untuk membuka L/C.

Data-data yang harus tercantum dalam formulir aplikasi

terdiri dari:

(1) Nama dan alamat Beneficiary;

(2) Nama dan alamat pembeli/pemohon;

(3) Nilai L/C yang dibuka dengan shipping terms yang talah

disetujui (FOB/CIF/C&F);

(4) Jenis L/C (Revocable/Irrevocable);

(5) Syarat pembayaran (Sight/Usance);

(6) Uraian barang;

(7) Dokumen-dokumen yang diperlukan, baik jenis maupun jumlahnya;

(8) Masa berlakunya L/C (Validity of the Credit) dengan

menetapkan “expire date”;

(9) Tanggal pengapalan terakhir;

(10) Pelabuhan bongkar muat;

(11) Persyaratan barang yang harus dikirim oleh penjual;

(12) Ketentuan-ketentuan khusus yang diperlukan (misalnya: boleh

tidaknya penggantian kapal; atau boleh tidaknya pengapalan

sebagian);

(13) Cara penyampaian L/C lewat surat atau teleks, dan sebagainya.

2) Pembukaan/Penerbitan L/C (Opening/Issuing of the Credit)

Atas dasar aplikasi pembukaan L/C yang telah disetujui, bank

penerbit membuka dan menerbitkan L/C yang ditujukan kepada

penerima, yang isinya sesuai benar dengan apa yang telah

tercantum pada formulir aplikasi.

Ketentuan-ketentuan yang ditambahkan oleh bank penerbit

tersebut umumnya terdiri dari:

(1) Syarat pengapalan, seperti: larangan terhadap penggunaan

kapal-kapal berbendera negara tertentu;

(2) jangka waktu penyerahan dokumen;

(3) ketentuan-ketentuan tentang endorsement terhadap dokumen-

dokumen yang negotiable seperti B/L, Draft dan sebagainya;

(4) reimbursement instruction (perintah kepada negotiating bank

untuk penagihan terhadapnya);

(5) ketentuan pengiriman dokumen, ke mana dan berapa kali

pengiriman,.

3) Syarat-syarat L/C

L/C yang dibuka oleh suatu bank harus memenuhi syarat-syarat

umum yaitu:

(1) Menyebutkan nama dan alamat penerima dan pemohon dengan jelas;

(2) Menyebutkan masa berlakunya L/C;

(3) mencantumkan nama bank penerus (advising bank) yang dituju;

(4) Mencantumkan dengan tegas jenis L/C;

(5) Uraian barang harus jelas dan tegas;

(6) Ketentuan-ketentuan atau syarat-syarat dalam L/C harus jelas

tidak berbelit-belit dan tidak mensyaratkan hal-hal yang tidak

mungkin dipenuhi oleh penerima (beneficiary); dan

(7) Menyatakan bahwa L/C tunduk pada UCPDC dengan mencantumkan

klausul yang berbunyi: “This credit is subject to Uniform

Costums and Practice for Documentary Credit 1993 revision, ICC

Publication 500.”

f. Aturan Hukum Yang Berlaku (Applicable Rules)

Kredit berdokumen digunakan untuk membiayai transaksi

perdagangan internasional. Karena itu masalah hukum apa yang akan

mengaturnya merupakan salah satu persoalan yang penting.

Di samping itu, ada juga negara-negara yang mengeluarkan

hukumnya sendiri guna mengatur Kredit Dokumenter. Dalam hal

demikian, dapat saja antara hukum nasional suatu negara akan

menjadi konflik dengan hukum nasional negara lainnya.30

Guna mencegah agar konflik tersebut tidak menjadi hambatan

bagi perdagangan internasional, suatu pemecahan atau jalan keluar

perlu ditempuh. Salah satu pemecahan yang acapkali ditempuh

adalah dengan mengacu kepada prinsip-prinsip hukum perdata

internasional yang relevan dalam mengatur L/C.

Ada juga keinginan agar hukum yang mengatur kredit

berdokumen itu tercipta adanya suatu keseragaman hukum. Salah

satu upaya ke arah unifikasi hukum tersebut adalah lahirnya UCP

oleh ICC.

Berdasarkan uraian di atas, aturan hukum yang mengatur

kredit berdokumen ini adalah: (1) Ketentuan-ketentuan Hukum

Perdata Internasional; dan (2) The Uniform Customs and Practice

(UCP).31

(1) Hukum Perdata Internasional

Hukum yang berlaku terhadap L/C sebenarnya harus dibedakan

dengan hukum yang berlaku terhadap kontrak induk (yakni kontrak

penjualan yang menjadi dasar lahirnya L/C). Menurut van Houtte,

prinsip-prinsip berikut adalah yang biasanya berlaku dalam

praktek:

(a) Dalam hubungan antara nasabah dan bank penerbit (the issuing

bank), jika kesepakatan atau perjanjian kredit memuat klausul

pilihan hukum, maka hukum yang dipilih para pihaklah yang akan

berlaku terhadap kontrak.

30 Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 574 (Schmitthoff menggambarkan hukum nasional Inggris tentang L/C, yakni Section 72 dari the Bills of Exchange Act 1882).

Bila tidak ada hukum yang dipilih, maka hubungan hukum antara

nasabah dan bank penerbit (the issuing bank) pada umumnya

diatur oleh hukum di negara di mana 'the most characteristic

performance' (pelaksanaan kontrak yang paling

berkarakteristik) adalah yang akan digunakan, atau di mana

pihak melaksanakan performance (prestasi) berdomisi, yaitu

biasanya negara di mana bank yang memberikan kredit berada;32

(b) dalam hal kaitannya antara bank penerbit (the issuing bank),

bank penerus (the adivising bank) dan penerima (the

beneficiary), maka hukum yang berlaku adalah hukum yang

dipilih mereka.33

Bila tidak ada hukum yang dipilih, maka hukum yang berlaku

adallah hukum di negara di mana kredit tersebut dicairkan. Hal

ini adalah hukum di (negara) mana penerima (beneficiary) atau

penjual menerima dokumen dan menerima pembayaran, yaitu

biasanya negara dari bank penerus (the adivising bank) atau

bank pengkonfirmasi (confirming bank).34

(c) Jika tidak ada hukum yang dipilih oleh bank, maka hubungan

antara bank penerbit (the issuing bank) dan bank penerus (the

advising bank) diatur oleh hukum di mana bank penerbit

(advising bank) berada (didirikan). Hal ini biasanya berlaku

terhadap hubungan antara bank penerus (the advising bank) dan

penerima (the beneficiary). Sulit untuk diterima bila sistem

hukum yang berbeda diterapkan terhadap dua aspek dari satu

atau transaksi yang sama.35

31 Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 25; Hans Van Houtte, op.cit., 265. 32 Hans Van Houtte, op.cit., 264. Di negara-negara Common Law, penerapan hukum perdata internasional menunjukkan bahwa dalam hubungan hukum antar para pemohon (nasabah) dengan bank penerbit prinsip hukum perdata interansional yang akan diterapkan adalah the law of the closest connection and most real connection (Chia-Jui Cheng (ed.), op.cit., hlm. 580. 33 M. Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 350 (mengaskan bahwa “... the parties to the underlying transaction specify a choice of law and forum and submit themselves to the law and jurisdictions of that country in the case of a dispute”); Lihat pula Ramlan Ginting, op.cit., 25. 34 Hans Van Houtte, op.cit., 265.

(2) Uniform Customs and Practice36

International Chamber of Commerce (ICC) yaitu Kamar Dagang

International telah menerbitkan ketentuan mengenai kredit

berdokumen. Ketentuan tersebut yakni Uniform Customs and Practice

for Documentary Credit (UCPDC). Aturan-aturan yang termuat di

dalamnya merupakan kodifikasi dari praktek-praktek perdagangan

internasional dan praktek perbankan.37

ICC untuk pertama kali menerbitkan UCP pada tahun 1933. UCP

mengalami beberapa kali revisi. Revisi dilakukan pada tahun 1951,

1962, 1974, 1983 dan terakhir 1993 (UCP DC No 500 tahun 1993 yang

berlaku mulai tanggal 1 Januari 1994). Revisi ini dilakukan untuk

mengakomodasi perkembangan teknologi, perkembangan teknik dan

perkembangan di bidang pengangkutan.

Dalam pelaksanaan Kredit Dokumenter, bank-bank pada umumnya

di lebih dari 170 negara telah menundukkan diri kepada UCP. Dalam

dokumen L/C mereka mencantumkan klausul berbunyi: "This credit is

subject to Uniform Custems and practice for Documentary Credit,

ICC Publication No 500 1993 Revision."38

UCP 500 memuat ketentuan-ketentuan dan penjelasan -

penjelasan tentang Kredit Dokumenter (L/C). UCP terdiri dari 49

pasal, yang dikelompokkan ke dalam sub bagian berikut:

A. General provisions and definitions

B. Form and notification of credits

C. Liabilities and responsibilities

D. Documents

E. Miscellaneuous provisions

F. Transferable credits

G. Assignment of proceeds.

35 Han van Houte, op.cit., hlm. 265. 36 Lihat antara lain, E.P. Ellinger, op.cit., hlm. 248 et.seq., George Curmi, "Documentary Credits and Their Administration," dalam Jonathan Reuvid (ed.), Strategic Guide to International Trade, Kogan Page, 1997, hlm. 133 et.seqq.; M. Rafiqul Islam, op.cit., hlm. 350-351. 37 Ellinger mengungkapkan bahwa praktik awal penggunaan kredit berdokumen in bermula pada praktik perbankan Amerika Serikat, yaitu ketika dilangsungkannya the New American Commercial Credit Conference di New York pada tahun 1920. (E.P. Ellinger, op.cit., hlm. 248). 38 Sesuai dengan bunyi ketentuan pasal 1 UCP.

Aturan-turan UCP sifat atau kekuatan hukumnya semata-mata

mengatur. Kesepakatan para pihak masih tetap berlaku. Bahkan

kesepakatan para pihak dapat mengenyampingkan beberapa aturan

ketentuan dari UCP. Hal ini dapat terjadi manakala mereka

beranggapan bahwa aturan tertentu dari UCP tidak sesuai dengan

keinginan mereka.39

Meskipun UCP telah diimplementasikan di banyak negara, UCP

sendiri memiliki beberapa kelemahan sebagai berikut:

(1) UCP pada prinsipnya akan berlaku hanya atau sepanjang bank

penerbit mencantumkan atau memilih UCP secara tegas sebagai

aturan yang mengatur L/C.40 Dalam kaitan ini Ellinger

menyatakan bahwa:

“... it would appear advisable to regard the Code ... as being applicable by reason of its incorporation in documentary credit transaction. It would, thus, constitute a contractual document and would not enjoy the status of a set of norms consecreated by usage.”41

(2) UCP tidak mengatur masalah penipuan dalam transaksi L/C.

Menurut Ginting, unsur penipuan ini merupakan alasan hukum

bagi bank penerbit atau kuasanya untuk menolak melakukan

pembayaran L/C kepada penerima meskipun semua dokumen yang

disyaratkan sesuai dengan persyaratan.42

(3) UCP tidak memuat aturan mengenai pilihan hukum. Disebutkan di

atas, bahwa negara-negara pun kadang kala memiliki aturan

hukum nasional yang mengatur kredit berdokumen. Dalam hal

terjadinya konflik hukum, UCP tidak memuat aturan tegas

mengenai penyelesaiannya.

39 Ademuni-Odeke, The Law of International Trade, London: Blackstone, 1999, hlm. 271. (Beliau menegaskan bahwa "... the UCP is subject to the express terms of the credit"); lihat pula E.P. Ellinger, op.cit., hlm. 251 et.seq. (mengungkapkan kekuatan mengikat UCP di berbagai negara yang ternyata berbeda-beda). 40 Lihat pasal 1 UCP; Lihat pula Clive M. Schmitthoff, “The New Uniform Customs for Letters of Credit,” dalam: Chia-Jui Chen (ed.), op.cit., hlm. 449. 41 E.P. Ellinger, op.cit., hlm. 252-253. 42 Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 3.

g. Klasifikasi L/C

(1). Jenis-jenis L/C.

(1) Revocable L/C

Jenis L/C dapat berupa Irrevocable L/C dan Revocable L/C.43

Menurut UCP, para pihak harus menegaska apakah suatu L/C adalah

Revocable atau Irrevocable.44

Revocable L/C adalah L/C yang dapat diubah atau dibatalkan

oleh penerbit secara sepihak tanpa persetujuan dari pihak

penerima. Pasal 8 UCP menyatakan: “A revocable credit may be

amended or cancelled by the Issuing Bank at any moment and

without prior notice to the Beneficiary.”

Dalam hal ini, kedudukan penerima lemah. Ia menanggung

resiko yang tidak ringan. Hal ini antara lain karena sifatnya,

maka L/C tersebut tiba-tiba dibatalkan atau diubah oleh penerbit.

Namun demikian UCP tetap melindungi penerima (bank penerima) yang

beritikad baik. Bank penerima (negotiating bank) yang telah

membayar L/C kepada penerima sebelum ia diberitahu adanya

pembatalan sepihak dari penerbit, ia tetap berhak atas pembayaran

dari penerbit. Pembayaran L/C dapat dilakukan dengan cara

pembayaran secara unjuk (sight payment), akseptasi (acceptance),

negosiasi (negotiation), dan pembayaan kemudian (deferred

payment).45 Pasal 8 UCP menyatakan:

“...the Issuing Bank must:

i. reimburse another bank with which revocable Credit has been made available for sight payment, acceptance or negotiation – for any payment, acceptance or negotiation made by such bank – prior to receipt by it of notice of amendment or cancellation against documents which appear on their face to be in compliance with the terms and conditions of the Credit;

ii. reimburse another bank with which a revocable Credit has been made available for deferred payment, if such a bank has, prior to receipt by it of notice of amndment or cancellation, taken up documents which

43 Pasal 6 (a) UCP. 44 Pasal 6 (b) UCP. 45 Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 36.

appear on their face to be in compliance with the terms and conditions of the Credit.

(2) Irrevocable L/C

Disebutkan di atas bahwa para pihak harus menegaskan jenis

L/C-nya. Dalam hal tidak ada penegasan tersebut, maka suatu L/C

dianggap sebagai Irrevocable L/C.46 Contoh klausul Irrevocable L/C

memuat ketentuan atau bunyi klausul berikut:

“We undertake to honour such drafts on presentation provided that they are drawn and presented in conformity with the terms of this credit.”47

Irrevocable L/C adalah L/C yang tidak dapat dibatalkan atau

diubah secara sepihak tanpa persetujuan dari pihak-pihak yang

terlibat dalam transaksi L/C yaitu penerima dan bank penerbit.

Kedudukan penerima lebih terjamin dari risiko. Tiap-tiap

perubahan harus ada persetujuannya. Karena sifatnya yang tidak

dapat diubah secara sepihak, maka jenis L/C ini yang paling

banyak disukai oleh penerima dan bank (bank penerima yang

menyediakan kredit ekspor).

46 Pasal 6 (c) UCP. 47 Ademuni-Odeke, op.cit., hlm. 277.

(3) Irrevocable Confirmed L/C

Jenis L/C adalah Irrevocable apabila L/C tersebut

mendapatkan konfirmasi sebuah bank pengkonfirmasi (Confirming

Bank). Dalam hal ini bank pengkonfirmasi turut menjamin kewajiban

bank penerbit dengan memberikan konfirmassi atau janjinya untuk

membayar L/C.

Tampak bahwa jenis L/C ini memberi kepastian jaminan kepada

penerima. Jika bank penerbit tidak melakukan pembayaran atas

barang yang dikapalkan, maka bank pengkonfirmasi akan membayar

barang yang telah dikapalkan.

Permintaan demikian demikian biasanya dituliskan dengan

kata-kata sebagai berikut dalam L/C: “Please advice beneficiary

with adding your confirmation”.

Yang dapat menjadi bank pengkonfirmasi bisa bank penerus

atau bank lain yang diminta oleh bank penerbit. Dengan adanya

permohonan korfirmasi tersebut, dan jika bank yang diminta

confirm L/C tersebut menyepakatinya, maka ia akan menambahkan

konfirmasinya dalam L/C, sebelum L/C diserahkan kepada penerima.

(4) Sight (Payment) L/C

Jenis Sight L/C (Payment L/C) adalah L/C yang pembayaranya

dilakukan secara tunai segera setelah dokumen-dokumen yang

disyaratkan diajukan atau diserahkan.

Setelah penerima mengapalkan barang, maka dia dapat langsung

minta pembayaran kepada negotiating bank dengan menyerahkan

dokoumen-dokumen pengapalan yang diperlukan disertai dengan

wesel/draf-nya.

Atas pembayaran yang dilakukan, maka bank penegosiasi

(negotiating bank) segera melakukan penagihan/reimbursement

kepada bank penerbit (opening/issuing bank). Bank penerbit akan

segera pula melakukan pembayaran pada saat menerima dokumen-

dokumen tersebut.

(5) Acceptance L/C

Jenis Acceptance L/C atau L/C berjangka adalah L/C yang

pembayarannya dilakukan pada suatu jangka waktu tertentu setelah

wesel diunjukan atau setelah barang dikapalkan.

Acceptance L/C merupakan pemberian kredit kepada pembeli

oleh penjual sebab pembeli di luar negeri akan menerima barang-

barang tanpa melakukan pembayaran pada saat yang sama melainkan

pada jangka waktu tertentu sesuai dengan yang ditetapkan dalam

L/C.

2. Bentuk Khusus Kredit Berdokumen

(1) Standby L/C

Jenis Standby L/C lebih dikenal sebagai alat atau sarana

penjamin. Jenis L/C ini acapkali disebut pula sebagai Guarantee

L/C. Jenis ini cenderung digunakan di wilayah suatu negara di

mana isu jaminan itu tidak dimungkinkan atau tidak dibolehkan.48

Jenis L/C ini dimaksudkan untuk melindungi penerima jika pihak

lainnya wanresptasi (berdasarkan kontrak).

Menurut Ginting, jenis L/C ini adalah “bahwa bank penerbit

bersiap-siap untuk melaksanakan kewajibannya dalam hal pemohon

wanprestasi.”49

Perlu pula dinyatakan di sini bahwa Standby L/C dalam hal

tertentu berbeda dengan bank guarantee (garansi bank). Perbedaan

tersebut Standby L/C merupakan kewajiban utama dari bank

penerbit.50 Yang membedakan jenis L/C ini dengan jaminan bank

adalah bahwa Standby L/C tunduk pada UCP.51 Sedangkan Bank garansi

tunduk pada hukum nasional. Di samping itu, dalam hal adanya

default (non-performance), pencairan dana langsung dilaksanakan

oleh Bank berdasarkan klaim yang diterima. Sedangkan pada bank

garansi, bank penerbit garansi bank baru mencairkan dana atau

membayar penerima (beneficiary) setelah berhasil dibuktikan

adanya default (non performance).52

48 George Curmi, op.cit., hlm. 134. 49 Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 50. Cf., Ellinger menyatakan bahwa standby credit ini “... is furnished at the instruction of the seller to protect the buyer if the goods turn out to be faulty” (E.P. Ellinger, op.cit., hlm. 247). 50 Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 50. 51 George Curmi, op.cit., hlm. 134. 52 Masukan dari Sdr. Pitman, 23 Oktober 2004.

(2) Transferable L/C

Transferable L/C adalah jenis L/C yang dapat dialihkan dari

penerima I kepada satu atau lebih penerima lainnya. Kredit yang

dialihkan dapat seluruh atau sebagiannya.53 Dalam hal ini penerima

1 hanya dapat mengajukan permohonan. Ia tidak dapat memerintah

bank-nya untuk mengalihkan kredit. Keputusan untuk mengahlihkan

atau tidak tetap berada pada keputusan bank penerus (atau bank

pengkonfirmasi).54

Jenis L/C ini diatur dalam pasal 48 UCP. Pasal ini

menyatakan:

“A transferable Credit is a Credit under which the Beneficiary (First Beneficiary) may request the bank authorised to pay, incur a deferred payment undertaking, accept or negotiate (the “Transferring Bank” or in the case of a freely negotiable Credit, the bank specifically authorised in the Credit as a Transferring Bank, to make the Credit available in whole or in part to one or more other Beneficiary(ies) (Second Beneficiary(ies)).”

53 George Curmi, op.cit., hlm. 133. 54 George Curmi, op.cit., hlm. 134.

(3) Back to Back L/C

Back to Back L/C adalah L/C yang dibuka oleh penerima I dari

sebuah L/C kepada penerima lainnya. Di dalam jenis ini, transaksi

L/C melibatkan dua L/C, L/C induk (Master L/C) dan L/C anak (Baby

L/C).

Dalam L/C back to Back penerima I semata-mata bertindak

sebagai pemohon. Ia bertanggung jawab penuh terhadap

pembayarannya kepada penerima II. Kewajiban penerima II adalah

memenuhi ketentuan-ketentuan sesuai dengan yang ditetapkan dalam

Back to Back L/C, tanpa melihat syarat dan ketentuan yang ada

pada L/C induknya (Master L/C).

L/C induk dan L/C anak masing-masing terpisah, meskipun

persyaratannya sama. Yang berbeda adalah nilai L/C dan tanggal

jatuh tempo L/C. L/C induk lainnya relatif lebih besar daripada

L/C anak. L/C Induk memiliki jatuh tempo yang lebih lama

dibandingkan jatuh tempo L/C anak.55

Jenis L/C ini lebih banyak digunakan jika kredit yang

ditransfer tidak dapat digunakan karena berbagai alasan. Misalnya

adanya perbedaan dalam nilai mata uang pembelian dan nilai mata

uang penjualan barang dan dokumen-dokumen pengapalan barang yang

harus diubah atau diganti.56

55 Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 47. 56 George Curmi, op.cit., hlm. 134.

(4) Revolving L/C

Revolving L/C adalah L/C yang secara otomatis berlaku secara

berulang-ulang oleh penerima dalam jumlah tertentu selama jangka

waktu tertentu, tanpa harus memasukkan permohonan penerbitan L/C

baru atau memohon perubahan terhadap L/C.57

Revolving L/C dapat bersifat Kummulatif atau Non-kummulatif.

Dalam hal Revolving L/C kumulatif, bila nilai L/C tidak

direalisasi seluruhnya, maka sisa nilai L/C tersebut akan

ditambahkan dengan nilai L/C semula untuk pengapalan periode

berikutnya. Dalam hal Non-kummulatif, sisa L/C yang tidak

direalisasi dihapus, dan untuk masa berlaku/ periode berikutnya

adalah sebesar nilai L/C semula.58

57 Lihat pula George Curmi, op.cit., hlm. 134. 58 Amir M.S., op.cit., hlm. [FIND PLS].

(5) Red Clause L/C

Red Clause L/C adalah jenis L/C yang dibayar di muka setelah

terpenuhinya syarat-syarat tertentu. Misalnya, dengan

diperlihatkannya tanda terima yang sederhana (yang ada), invoice

dan dokumen pengapalan. Nilai pembayaran di muka ini dinyatakan

dalam L/C. misalnya, 30 % atau 40 % dari nilai barang.59

Jenis L/C ini memuat klausul khusus yang memberi wewenang

kepada bank penerus (advising bank) untuk melakukan pembayaran

sejumlah uang muka kepada penerima sebelum dokumen-dokumen

diserahkan atau pun sebelum barang dikapalkan. Klausul Red Clause

yang dicantumkan dan dicetak dengan “warna merah” (red clause)

yang isinya memungkinkan penerima menarik pembayaran L/C di

muka.60

59 George Curmi, op.cit., hlm. 134. Jenis yang sama dengan Red Clause L/C adalah Green Clause L/C. Kedua jenis L/C ini pada prinsipnya adalah sama. Hanya dalam Green Clause, biasanya bank mensyaratkan dokumen-dokumen tambahan yang membuktikan lebih kuat adanya barang yang diperjual-belikan. Misalnya saja, tanda terima gudang barang, dsb. (George Curmi, op.cit., hlm. 134). 60 Ramlan Ginting, op.cit., hlm. 47.

C. Penutup

Dari uraian di atas dapat dikemukakan beberapa catatan

berikut:

(1) Kredit berdokumen (L/C) merupakan salah satu instrumen

pembayaran yang lahir dari praktek kebiasaan yang sangat

dibutuhkan oleh para pihak (penjual dan pembeli).

(2) Kredit berdokumen merupakan salah satu instrumen yang lahir

karena peran perbankan dalam memfasilitasi transaksi

perdagangan internasional. Peran inilah yang menjadikan

indikasi mengapa dalam hukum perdagangan internasional bank

dipandang pula sebagai salah satu subyek hukum yang cukup

penting.61

(3) Sebagai sarana pembayaran, salah satu keunikan dari L/C ini

adalah sifatnya yang independen atau terlepas dari kontrak

penjualan. Dengan sifatnya ini, ketidakabsahan suatu kontrak

penjualan tidak mengakibatkan tidak sahnya pembayaran yang

dilakukan melalui L/C.

(4) Yang dapat menjadi masalah dalam L/C ini adalah kekuatan

hukumnya, khususnya aturan-aturan L/C yang tercantum dalam

UCPDC (UCP). UCP pun sebenarnya adalah instrumen hukum yang

lahir karena kebiasaan dagang. Kebiasaan dagang yang

dilakukan terus menerus dan kemudian adanya perasaan atau

anggapan bahwa kebiasaan tersebut mengikat, maka sebenarnya

kebiasaan tersebut adalah hukum. Namun khusus untuk UCP ini,

meskipun hukum, tetapi masih perlu adanya penegasan dari para

pihak untuk menundukkan dirinya secara tegas pada UCP.

(5) Yang mungkin dapat pula menjadi masalah adalah bagaimana

posisi badan peradilan terhadap penundukan diri para pihak

terhadap UCP. Sesuai dengan prinsip hukum perdagangan

internasional, khususnya prinsip kebebasan para pihak, maka

seyogyanyalah badan peradilan menghormati kehendak para pihak

tersebut terhadap aturan-aturan UCP yang mengikat mereka.

61 Lihat Bab 2 buku ini mengenai subyek hukum perdagangan internasional,supra.

DAFTAR PUSTAKA

Ademuni-Odeke, The Law of International Trade, London: Blackstone, 1999.

Amir M.S., Letter of Credit: Dalam Bisnis Ekspor Impor, Jakarta: PPM, Edisi 2, Juli 2001.

Bugeja, John, "Trade Finance and Its Sources," dalam: Jonathan Reuvid (ed.), The Strategic Guide to International Trade, Kogan Page, 1997.

Chia-Jui Cheng (ed.), Clive M. Schmitthoff's Select Essays on International Trade Law, London: Martinus Nijhoff Publ., 1988.

Curmi, George, "Demand Guarantees and Contracts Bonds," dalam: Jonathan Reuvid (ed.), The Strategic Guide to International Trade, Kogan Page, 1997.

Ellinger, E.P., ‘Letter of Credit,’ dalam: Norbert Horn and Clive M. Schmitthoff (eds.), The Transnational Law of International Commercial Transactions, Deventer: Kluwer, 1982.

Islam, Rafiqul M., International Trade Law, Sydney: LDC, 1999.

Ramlan Ginting, Letter of Credit: Tinjauan Aspek Hukum dan Bisnis, Jakarta: Penerbit Salemba Empat, 2000.

Siswanto Sutojo, Membiayai Perdagangan Ekspor Impor: International Trade Financing. Seri Manajemen No. 3, Jakarta: PT Damar Mulia Pustaka, 2001.

Van Houtte, Hans, The Law of International Trade, London: Sweet and Maxwell, 1995.

1

BAB VI

E-COMMERCE MENURUT UNCITRAL MODEL LAW ON ELECTRONIC COMMERCE 1996

A. Pengantar

Perkembangan perdagangan internasional tidak akan pernah

terlepas dari perkembangan teknologi.1 Karenanya dalam upaya

bangsa-bangsa mencapai kemakmuran, teknologi tidak terlepas dari

upaya tersebut.

Perkembangan aturan-aturan perdagangan juga tidak terlepas

dari pengaruh perkembangan teknologi. Pengaruh tersebut dewasa

ini semakin nyata dengan lahirnya e-commerce (electronic

commerce). Perkembangan ini cukup signifikan antara lain tampak

dari kuantitas transaksi melalui sarana ini. John Nielson, salah

seorang pimpinan perusahaan Microsoft, menyatakan bahwa dalam

kurun waktu 30 tahun, 30 % dari transaksi penjualan kepada

konsumen akan dilakukan melalui e-commerce.2

Batasan e-commerce adalah transaksi-transaksi dalam

perdagangan internasional yang dilakukan melalui pertukaran data

elektronik dan cara-cara komunikasi lainnya.3 Pertukaran data

elektronik tersebut dilakukan melalui berbagai teknologi. Salah

satunya adalah melalui electronic data interchange (EDI).4

Perkembangan e-commerce mulai berkembang secara signifikan

ketika internet mulai diperkenalkan. Perkembangan internet ini

1 Cf., Assafa Endeshaw, Internet and E-commerce Law, Singapore: Prentice Hall, 2001, hlm. 3 (mengutip Nathan Rosenberg, 1982, bahwa “the history of mankind is also a history of the development of artefacts, the history of technology”). 2 Abu Bakar Munir, Cyber Law: Policies and Challenges, Malaysia, Singapore, Hong Kong: Butterworths Asia, 1999, hlm. 205. 3 Definisi UNCITRAL, dalam Resolusi Majelis Umum-PBB, 51/162 (“transactions in international trade which are carried out by means of electonic data interchange and other means of communications”). 4 EDI mulai digunakan di Amerika Serikat pada akhir tahun 1960-an. Sistem ini menghemat biaya, waktu dan kertas. Namun penggunaan EDI kurang begitu populer. Hanya 5 % dari perusahaan-perusahaan di dunia yang menggunakan EDI. (Abu Bakar Munir, op.cit., hlm. 205); Assafa Endeshaw, op.cit., hlm. 243, et.seq.

2

mendorong transaksi-transaksi perdagangan internasional semakin

cepat. Dengan internet batas-batas wilayah negara dalam melakukan

transkasi dagang menjadi tidak lagi signifikan. Praktek

perdagangan melalui internet digambarkan juga sebagai 'final

frontiers of commerce' pada abad ke-21 ini.5

Transaksi melalui e-commerce ini memiliki beberapa ciri

berikut:

(1) transaksi secara e-commerce memungkinkan para pihak memasuki

pasar global secara cepat tanpa dirintangi oleh batas-batas

negara;

(2) transaksi secara e-commerce memungkinkan para pihak

berhubungan tanpa mengenal satu sama lainnya;

(3) transaksi melalui e-commerce sangat bergantung pada sarana

(teknologi) yang keandalannya kurang dijamin. Karena itu

transaksi secara e-commerce ini keamanannya belum atau tidak

begitu dapat diandalkan.6

Transaksi melalui e-commerce memiliki beberapa keuntungan:

(1) transaksi dagang menjadi lebih efektif dan cepat;

(2) transaksi dagang menjadi lebih efisien, produktif dan

bersaing;

(3) lebih memberi kecepatan dan ketepatan kepada konsumen;

(4) mengurangi biaya administratif;

(5) memperkecil masalah-masalah sebagai akibat perbedaan budaya,

bahasa dan praktek perdagangan;

(6) meningkatkan pendistribusian logistik;7 dan

(7) Memungkinkan perusahaan-perusahaan kecil untuk menjual

produknya secara global.8

5 Abu Bakar Munir, op.cit., hlm. 205. 6 Abu Bakar Munir, op.cit., hlm. 205; Sanson, op.cit., hlm. 144 (Sanson mengungkapkan pula 4 masalah dalam bertransaksi secara e-commerce, ini: (1) kerahasiaan; (2) keaslian data (authentication); (3) integritas data; dan (4) masalah non-repudiation, yaitu masalah pengakuan pengirim data bahwa memang ia telah mengirim data tersebut). 7 Rafiqul Islam, International Trade Law, London: LBC, 1999, hlm. 426.

3

B. Masalah Hukum: Pengawasan

Meningkatnya transaksi-transaksi dagang melalui e-commerce

ternyata juga telah melahirkan berbagai masalah lain dalam hukum

perdagangan internasional. Masalah ini timbul mengingat transaksi

secara e-commerce adalah praktik baru di bidang perdagangan dan

berkembang progresif. Sedangkan aturan-aturan hukum dibuat untuk

mengatur hal-hal atau hubungan-hubungan hukum yang sedang atau

telah terjadi sehingga sifatnya agak statis.

Masalah utamanya adalah apakah ketentuan-ketentuan atau

aturan-aturan hukum yang ada dapat mengakomodasi lahirnya

transaksi-transkasi yang dilahirkan melalui media e-commerce ini

yang sifatnya transnasional ini.

Di samping itu masalah lain yang juga penting adalah apakah

peraturan hukum perdagangan inernasional yang ada sekarang dapat

memberi perlindungan atau keseimbangan pengaturan antara

pengusaha, konsumen dan pemerintah.

Secara khusus masalah-masalah tersebut dapat diuraikan

lebih lanjut menjadi masalah-maalah berikut:

(1) masalah pembuktian mengenai data-data yang terdapat dalam e-

commerce;

(2) masalah keabsahan suatu kontrak dan bentuk kontrak e-commerce

ini, khususnya mengenai pembuktian orisinalitas data

(originality); syarat tertulis (writing); dan masalah tanda

tangan (signature);

(3) masalah kapan kata sepakat telah terjadi dalam transaksi-

transaksi yang dilakukan secara e-commerce;

(4) masalah pengesahan, pengakuan penerimaan, penyimpanan data

elektronik;

(5) masalah hilangnya wewenang bank sentral untuk mengawasi nilai

tukar mata uang dan penerimaan pemerintah dari transaksi-

transaksi dagang yang dikeluarkan secara elektronik;9 dan

8 Sanson, op.cit., hlm. 143. 9 Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 426.

4

(6) masalah rintangan-rintangan (perdagangan) dari adanya

kebijakan-kebijakan (perdagangan) negara yang mengakibatkan

transaksi-transaksi e-commerce ini menjadi tidak lancar

(terganggu).

Negara-negara di dunia menjadi semakin sadar tentang

masalah-masalah yang lahir dari transaksi-transaksi e-commerce

ini. Kekhawatiran ini tidak bisa tidak harus segera diantisipasi

mengingat transaksi-transkasi e-commerce menjadi semakin

meningkat sehubungan dengan meningkatnya globalisasi ekonomi dan

hubungan-hubungan dagang.

Menghadapi perkembangan ini, umumnya negara-negara di dunia

mengeluarkan aturan-aturan hukum nasionalnya untuk

mengantisipasinya. Namun aturan hukum nasional tersebut yang

cenderung berbeda dengan aturan hukum nasional negara lainnya

dapat menjadi rintangan cukup serius terhadap perdagangan

internasional.10

Sebenarnya ada cara efektif yang dapat ditempuh negara-

negara untuk membuat atau menciptakan aturan internasional di

bidang e-commerce. Cara tersebut adalah membuat suatu perjanjian

atau konvensi internasional yang berlaku bagi negara-negara di

dunia. (Sudah barang tentu setelah menempuh cara-cara atau

prosedur normal untuk terikatnya suatu perjanjian internasional

terhadap suatu negara).

Badan atau organisasi internasional yang berkpentingan

dengan aturan internasional antara lain adalah UNCITRAL.11 Tetapi

yang ditempuh UNCITRAL adalah justru menempuh cara yang tidak

tersebut di atas, tetapi merumuskan suatu Model Law.

Sesuai dengan namanya, yaitu Model Law, aturan-aturannya

tidak mengikat negara. Negara-negara bebas untuk mengikuti

sepenuhnya mengikuti sebagian atau menolak Model Law tersebut.

10 Negara yang mula-mula berinisiatif menyusun aturan-aturan hukum di bidang e-commerce ini adalah Amerika Serikat yang kemudian diikuti negara-negara Eropa Barat.

5

Pada tahun 1996,UNCITRAL berhasil merumuskan suatu aturan

hukum cukup penting yakni UNCITRAL Model Law on Electronic

Commerce.12 Tujuan dari Model Law ini adalah menggalakkan aturan-

aturan hukum yang seragam dalam penggunaan jaringan komputer guna

transaksi-transaksi komersial.

Alasan utama digunakannya instrumen Model Law tampak dalam

resolusi No 51/162 tahun 1996 yang menyatakan sebagai berikut:

“Convinced that the establishment of a model law facilitating the use of electronic commerce that is acceptable to States with different legal, social and economic systems, could contribute significantly to the development of harmonious international economic relations,

Noting that the Model Law on Electronic Commerce was adopted by the Commission at its twenty-ninth session after consideration of the observations of Governments and interested organizations,

Believing that the adoption of the Model Law on Electronic Commerce by the Commission will assist all States significantly in enhancing their legislation governing the use of alternatives to paper-based methods of communication and storage of information and in formulating such legislation where none currently exists,...”.

Dari bunyi resolusi di atas, terdapat 3 (tujuan) alasan

utama pemilihan Model Law ini, yaitu:

(1) Model Law yang sifatnya dapat diterima oleh negara-negara

dengan sistem hukum, sosial dan ekonomi yang berbeda. Model

Law dapat pula memberi perkembangan secara signifikan

terhadap perkembangan hubungan-hubungan ekonomi

internasional yang harmonis;

(2) Model Law dipilih karena memang sebelumnya negara-negara

(dan organisasi internasional yang berkepentingan)

mengusulkan digunakannya instrumen hukum ini; dan

(3) Digunakannya Model Law dapat membantu negara-negara di

dalam membuat perundangan nasionalnya di bidang e-commerce.

11 Lihat Bab I di atas mengenai upaya UNCITRAL dalam mengupayakan harmonisasi (dan unifikasi) hukum perdagangan internasional. 12 UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce with Guide to Enactment, 1996, with additional article 5 bis as adopted in 1998. (Selanjutnya disebut “Guide to Enactment”).

6

Sebenarnya organisasi internasional yang memperhatikan

masalah hukum e-commerce ini tidak hanya UNCITRAL. Berbagai

lembaga internasional yang juga menjadikan masalah (hukum) e-

commerce ini dalam agendanya antara lain adalah WTO,

International Telecommunication Union (ITU); World Intellectual

Property Organization (WIPO); Kamar Dagang Internasional

(International Chamber of Commerce atau ICC), dll.13

C. UNCITRAL MODEL LAW

1. Pengantar

Majelis Umum PBB mengesahkan UNCITRAL Model Law dengan

Resolusi 51/162 tanggal 16 Desember 1996. UNCITRAL Model Law ini

dibentuk sebagai aturan dasar untuk mengatur keabsahan,

pengakuan, dan akibat dari pesan-pesan elektronik (electronic

messaging) yang didasarkan pada penggunaan komputer dalam

perdagangan.14

Tujuan utama atau tujuan khusus dari Model Law ini adalah:

(1) memberikan aturan-aturan mengenai e-commerce yang ditujukan

kepada badan-badan legislatif nasional atau badan pembuat UU

suatu negara;

(2) memberikan aturan-aturan yang besifat lebih pasti untuk

transaksi-transaksi perdagangan secara elektronik.15

Model Law terdiri dari 17 pasal yang terbagi ke dalam 2

bagian dan 4 Bab. Bagian I Bab 1 memuat ketentuan umum. Bab 2

mengatur penerapan persyaratan-persyaratan hukum terhadap pesan

data. Bab 3 mengatur komunikasi pesan data. Bagian II mengatur e-

13 Lihat lebih lanjut: E. Saefullah dan Danrivanto Budhijanto, ’Perspektif Hukum Internasional tentang Cyber Law,’ dalam: Mieke Komar Kantaatmadja, et.al. (eds.), op.cit., hlm. 93-94; Sanson, op.cit., hlm. 145. 14 Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 426. 15 Abdul Bakar Munir, Op.cit., hlm. 213.

7

commerce dalam bidang-bidang khusus. Bagian II ini hanya terdiri

dari 1 bab saja, yaitu bab mengenai pengangkutan barang.16

Maksud "pesan data elektronik (electronic data message)

adalah pengiriman dan penerimaan dan penyimpananan informasi

melalui cara-cara elektronik, optik atau cara-cara lainnya

seperti EDI, electronic mail, telegram, telex atau telecopy.

(Dalam tulisan ini selanjutnya, penggunaan data elektronik dan

pesan data mempunyai pengertian yang sama).

Sedangkan kata perdagangan (commerce) mengandung pengertian

luas, yakni semua hubungan yang bersifat komersial. Hubungan-

hubungan tersebut dapat lahir karena adanya hubungan-hubungan

yang bersifat kontraktual atau bukan. Lebih lanjut Model Law

memberikan ilustrasi hubungan-hubungan komersial (dagang) yang

luas tersebut, yakni:

“Relationships of a commercial nature include, but are not limited to, the following transactions: any trade transaction for the supply or exchange of goods or services; distribution agreement; commercial representation or agency; factoring; leasing; construction of works; consulting; engineering; licensing; investment; financing; banking; insurance; exploitation agreement or concession; joint venture and other forms of industrial or business cooperation; carriage of goods or passengers by air, sea, rail or road.”17

Model Law mensyaratkan penafsiran secara itikad baik

terhadap aturan-aturannya. Penafsiran tersebut harus sesuai

dengan:

16 Dari struktur atau komposisi Bab yang diaturnya tampak sekilas bahwa bab-bab UNCITRAL Model Law tidak lengkap. Khususnya bab terakhir yaitu bidang-bidang khusus (specific areas), ternyata hanya memuat 1 bab saja yaitu bab mengenai pengangkutan barang. Hal ini memang oleh perancang Model Law sengaja dibuat demikian. Perancang Model Law sebenarnya berharap bahwa di kemudian hari ada perkembangan pengaturan yang khusus mengenai bidang-bidang lainnya. Sehingga Model Law memuat ketentuan demikian. Lihat pula para. 11 dan 12 Guide to Enactment. Sebagai contoh pada tahun 1998, UNCITRAL memasukkan pasal tambahan baru untuk pasal 5 yaitu pasal 5 bis. 17 Pasal 1 Model Law.

8

(1) prinsip hukum internasional tentang penafsiran;18

(2) kebutuhan-kebutuhan khusus untuk memajukan keseragaman dalam

penerapannya.19

Dalam mengesahkan Model Law ini, para pihak dapat mengubah

atau menyesuaikan aturan-aturan muatan Model Law berdasarkan

kesepakatan, sesuai dengan kebutuhannya, terutama Bab II dan III.

UNCITRAL Model Law memuat dua prinsip pendekatan penting

yang menjadi landasan pengaturannya. Dua prinsip pendekatan

tersebut adalah (i) functional equivalence approach; dan (ii)

technology neutrality approach.

Maksud functional equivalence approach (pendekatan yang

secara fungsinya sama) adalah bahwa dokumen dan komunikasi-

komunikasi elektronik memiliki fungsi dan tujuan yang sama

seperti halnya dokumen-dokumen kertas dan komunikasi.20

Maksud technology neutrality approach (pendekatan

kenetralan suatu teknologi) berarti bahwa suatu komunikasi

elektronik diperlakukan sama terhadap teknologi komunikasi

elektronik lainnya. Dengan demikian persyaratan-persyaratan umum

untuk dianggap sebagai teknologi berlaku secara umum.21

18 Cf., lihat Bab III di atas mengenai sumber-sumber hukum perdagangan internasional. Dalam hal mengenai penafsiran, hukum internasional telah memberi aturan mengenai penafsiran dalam Konvensi Wina 1969 tentang Hukum Perjanjian (the Vienna Convention on the Law of Treaties of 1969). 19 Pasal 3 UNCITRAL Model Law tidak secara tegas menjelaskan apa yang dimaksud dengan kebutuhan-kebutuhan khusus ini. Tetapi dalam Guide to Enactment kita dapat pahami bahwa yang dimaksud dengan kebutuhan-kebutuhan khusus tersebut tidak lain adalah Model Law itu sendiri. Para. 5 Guide to Enactment berbunyi sebagai berikut: “... Furthermore, at an international level, the Model Law may be useful in certain cases as a tool for interpreting existing international conventions and other international instruments that create legal obstacles to the use of electronic commerce, for example by prescribing that certain documents or contractual clauses be made in written form. As between those States parties to such international instruments, the adoption of the Model Law as a rule of interpretation might provide the means to recognize the use of electronic commerce and obviate the need to negotiate a protocol to the international instrument involved.” (Huruf tebal oleh penulis). 20 Para. 16 Guide to Enactment; Sanson, Op.cit., hlm. 145. 21 Sanson, Op.cit., hlm. 145.

9

Pada intinya muatan UNCITRAL Model Law memuat ketentuan-

ketentuan umum berikut:

(1) suatu data elektronik seperti halnya dokumen-dokumen hukum

lainnya harus mengikat secara hukum;

(2) suatu data elektronik dapat berisikan informasi yang dapat

digunakan sebagai referensi;

(3) suata data elektronik adalah suatu tulisan untuk tujuan

hukum, apabila dapat diakses sebagai referensi di kemudian

hari;

(4) suatu data elektronik mencakup suatu tanda tangan, apabila

dapat diidentifikasi orang yang mengirim pesan tersebut dan

indikasi bahwa orang tersebut telah menyetujui informasi

dalam data tersebut;

(5) suatu data elektronik merupakan suatu dokumen asli

(original) apabila informasi yang dikandung dapat secara

terpercaya dipertahankan dalam bentuk aslinya; dan

(6) suatu pertukaran data elektronik dapat menimbulkan suatu

penawaran (offer) dan penerimaan (acceptance) dan karenanya

membentuk suatu kontrak yang sah.22

22 Mieke Komar Kantaatmadja, “Pengaturan Kontrak Untuk Perdagangan Elektronik (E-Contracts),” dalam: Mieke Komar Kantaatmadja, et.al. (eds.), Cyber Law: Suatu Pengantar, Jakarta: ELIPS, 2002, hlm. 3-4 (mengacu kepada Gerald R. Ferrera, et.al., Cyber Law, Ohio: South-Western College, 2001, hlm. 363.

10

2. Penerapan Persyaratan Hukum Terhadap Pesan Data

Bab 2 Model Law diawali dengan judul ‘Penerapan Persyaratan

Hukum terhadap Pesan Data.’ Bab ini diawali dengan pasal 5 yang

juga dianggap sebagai inti dari Model Law. Pasal ini mengakui

akibat hukum, keabsahan dan dapat dipaksanakannya informasi dalam

bentuk pesan/data elektronik (electronic message) yang digunakan

dalam transaksi-transaksi dagang.23

Model Law meletakkan aturan-aturan hukum mengenai kapan

suatu pesan data elektronik (electornic data messages) memenuhi

persyaratan hukum mengenai syarat "tertulis", tanda tangan atau

keasliannya (original). Ketiga syarat ini termuat dalam pasal 6 –

8 Model Law. Dan ketiga pasal tersebut harus dibaca bersama-sama

(satu kesatuan).24

Maksud dari pengaturan-pengaturan ini adalah untuk

memecahkan masalah pembuktian, khususnya bukti-bukti dokumen atau

persyaratan dokumen asli dalam sistem hukum di dunia. Model Law

mengakui atau memperbolehkan dokumen-dokumen elektronik ini

sebagai bukti yang diakui keabsahannya (menurut hukum).

a. Syarat Tertulis

Persyaratan hukum tertulis terpenuhi oleh adanya pesan data

ini apabila informasi yang terkandung di dalamnya dapat diakses

("accessible") setiap saat. Selain itu pula, pesan data tersebut

selanjutnya atau dapat digunakan dan dirujuk sebagai referensi

(bahan acuan) selanjutnya.25

b. Syarat Tanda Tangan

Persyaratan tanda tangan terpenuhi oleh adanya pesan data

apabila:

(1) si pembuat (originator) dapat mengenali informasi yang

terdapat di dalamnya oleh suatu metode tertentu; dan

23 Pasal 5 UNCITRAL Model Law. 24 Para. 47 Guide to Enactment.

11

(2) Metoda tertentu tersebut dapat diandalkan dan layak untuk

dapat mengetahui pesan data tersebut.26

c. Syarat Keaslian

Persyaratan hukum dari presentasi (penampilan) atau

penyimpanan suatu informasi dalam bentuk aslinya terpenuhi pada

suatu pesan data, apabila:

(1) Terdapat jaminan mengenai integritas informasi pada waktu

pertama kali dituangkan dalam bentuk akhir sebagai suatu pesan

data; dan

(2) informasi dapat ditampilkan kepada suatu pihak yang

disyaratkan untuk ditampilkan terhadapnya.

Integritas suatu informasi ditentukan berdasarkan pada

sifat pesan data tersebut yaitu, bahwa informasi tersebut tetap

atau tidak berubah. Jadi di sini yang ditekankan adalah status

atau kestabilan muatan dari pesan data tersebut. Model Law di

sini mensyaratkan bahwa pesan data atau data elektronik tersebut

harus tidak dapat diubah.

Model Law melihat ke-3 syarat ini cukup sulit sebab syarat

keaslian suatu ‘dokumen’ dari suatu pesan data sudah barang tentu

sangat berbeda denga dokumen-dokumen asli yang pada umumnya

disyaratkan untuk transaksi-transaksi tertentu, misalnya akte

tanah, polis asuransi, dll. Dokumen-dokumen tertulis terakhir ini

relatif agak sulit untuk dipalsukan atau diubah oleh salah satu

pihak. Hal ini berbeda dengan pesan data atau data elektronik.

Oleh karena itu, pendekatan yang ditempuh oleh Model Law

adalah mengenakan persyaratan minim (‘minimum requirement’),

seperti tampak dalam pasal 8 tersebut di atas. Pendekatan ini

dianggap juga sama sebagai ‘functional equivalent” dari suatu

sifat atau tujuan dari keaslian dokumen.27

25 Pasal 6 UNCITRAL Model Law. 26 Pasal 7 UNCITRAL Model Law. 27 Para. 63 dan 64 Guide To Enactment.

12

3. Kekuatan Pembuktian Pesan Data

Model Law secara tegas menyatakan bahwa untuk masalah

pembuktian, pengadilan nasional tidak boleh mempermasalahkan

pesan data ini sebagai bukti semata-mata karena bukti tersebut

terdapat dalam bentuk pesan data.

Pengaturan ini tampaknya sederhana. Tetapi justru inilah

yang akan menjadi masalah khususnya di negara-negara yang secara

tradisional telah lama mengakui bukti-bukti konvensional yang

diakui oleh sistem hukum nasionalnya.28

Kriteria yang dapat digunakan untuk menentukan nilai-nilai

dari suatu pesan data adalah:

(1) asal dari pesan data, disimpan atau dikomunikasikan;

(2) integritas dari informasi;

(3) dikenalnya si pembuat aslinya (originator);

(4) faktor-faktor lainnya yang relevan dengan informasi.29

4. Penyimpanan Pesan Data

Manakala suatu informasi atau dokumen disimpan dan dibuka

(ditampilkan) melalui media elektronik, Model Law meletakkan

kritieria atau syarat-syarat hukum mengenai penyimpanan data

(record retention) dan penampilannya (kembali).30 Kriteria-

kriteria ini adalah:

(1) informasi yang terkandung di dalamnya dapat diakses sehingga

dapat digunakan untuk rujukan (referensi) selanjutnya;

28 Di Indonesia misalnya, tidaklah gampang untuk menyatakan bahwa data elektronik dapat dijadikan bukti sebagaimana dinyatakan dalam UNCITRAL Model Law tersebut. Cf., lihat Danrivanto Budhijanto, Op.cit., hlm. 67 (mengungkapkan kemungkinan timbulnya masalah dalam pembuktian pesan data elektronik sebagai alat bukti, yaitu: (1) pesan data tidak banyak berbeda dari salinan pesan itu sendiri; (2) pesan data tidak terdapat tanda tangan; (3) pesan data itu tidak termuat dalam secarik kertas (paperless); dan (4) masih dimungkinkannya penipuan pesan data); Cf., masalah-masalah dalam e-commerce, supra, khususnya Sanson, op.cit., hlm. 144. 29 Pasal 9 UNCITRAL Model Law. 30 Pasal 10 UNCITRAL Model Law.

13

(2) pesan data disimpan dalam format yang sama dengan semula,

dikirim atau diterima, atau dalam bentuk yang dapat

ditampilkan sehingga informasi yang akurat sejak awal, dikirim

atau diterima; dan

(3) informasi tersebut disimpan guna memungkinkan atau

mengidentifikasi asal mula dan tujuan dari suatu pesan data,

dan tanggal dan waktu data tersebut dikirim atau diterima.

5. Komunikasi Pesan Data

Bab III menguraikan aturan-aturan mengenai masalah-masalah

kontraktual yang timbul dalam penggunaan teknologi komputer dalam

transaksi internasional. Maksud Bab ini sebenarnya tidak untuk

mempermasalahkan hukum mengenai pembentukan suatu kontrak. Bab

ini hanya menyinggung isu-isu pembentukan kontrak dan bagaimana

para pihak dalam kontrak dapat mengemukakan offer dan acceptance

mereka dalam kontrak melalui berbagai cara (khususnya melalui

sarana elektronik).

Tujuan Bab ini adalah untuk menciptakan kepastian dalam

hubungan-hubungan komersial dan kepercayaan dalam perdagangan

secara elektronik. Dengan tujuan ini diharapkan perdagangan

internasional dapat berkembang.

Model Law bermaksud menghapus keragu-raguan yang mungkin

timbul dari pengungkapan offer dan acceptance melalui sarana

elektronik tersebut. Masalahnya adalah penyampaian kehendak

(offer dan acceptance) tersebut tidak diungkapkan secara langsung

oleh para pihak tetapi diungkapkan melalui ‘cara’ lain (yaitu

komunikasi elektronik dan tidak adanya dokumen tertulis).31

31 Para. 76 Guide to Enactment.

14

6. Bentuk dan Keabsahan Kontrak

Model Law mengakui prinsip otonomi para pihak (party

autonomy) dan kebebasan berkontrak. Para pihak berhak untuk

membuat kontrak mereka melalui offer dan acceptance yang

dinyatakan oleh cara-cara elektronik.32

Pembuatan kontrak melalui e-commerce adalah sah dan

mengikat (valid and enforceable contract).33 Penegasan tentang

keabsahan berkontrak ini ditegaskan dalam pasal 11 ayat (1) yang

berbunyi:

“(1) In the context of contract formation, unless otherwise agreed by the parties, an offer and the acceptance of an offer may be expressed by means of data messages. Where a data message is used in the formation of a contract, that contract shall not be denied validity or enforceability on the sole ground that a data message was used for that purpose.

Begitu pula suatu pernyataan kehendak atau pernyataan

lainnya yang dinyatakan dalam bentuk suatu pesan data oleh si

pembuat (originator) dan alamat si penerima (addressee) dari

suatu pesan harus mempunyai akibat hukum, keabsahan dan daya

mengikatnya (enforceability).34

32 Dilihat dari syarat-syarat yang ditetapkannya, tampak bahwa Model Law lebih cenderung mengacu kepada syarat-syarat sahnya suatu kontrak berdasarkan sistem Common Law. Berdasarkan Common Law, syarat sahnya suatu kontrak adalah: (1) kesepakatan para pihak untuk mengikatkan diri. Syarat ini mencakup: “(a) adanya suatu penawaran (offer) dari pihak offeror sebagai pihak pertama; (b) adanya penyampaian penawaran tersebut kepada offeree sebagai pihak kedua; (c) adanya penerimaan penawaran oleh pihak kedua yang menyatakan kehendaknya untuk terikat pada persyaratan dalam penawaran tersebut; dan (d) adanya penyampaian penerimaan (acceptance) oleh pihak kedua kepada pihak pertama; (2) Consideration (‘something of value’) yang dipertukarkan antara para pihak; (3) kecakapan untuk membuat perjanjian; dan (4) suatu obyek yang halal.” (Mieke Komar Kantaatmadja, op.cit., hlm. 4-5; mengutip Henry R. Cheeseman, Business Law, Prentice Hall, hlm 180-181). 33 Pasal 11 UNCITRAL Model Law. 34 Pasal 12 UNCITRAL Model Law. Pasal ini disusun pada tahap akhir perumusan Model Law. Pasal ini dibuat untuk menegaskan prinsip dari akibat dari suatu kontrak yang sah. (Para. 81 Guide to Enactment).

15

7. Pengakuan terhadap Pesan Data

Masalah pengakuan terhadap pesan data menjadi relevan

manakala timbul masalah mengenai apakah suatu pesan data benar-

benar dikirim oleh si pembuat asli (originator). Untuk menjawab

masalah ini Model Law memberi jawabannya dalam pasal 13.35 Pasal

ini menyatakan bahwa suatu pesan data dianggap berasal dari orang

yang membuatnya manakala:

(1) pesan data tersebut dikirim oleh: (a) pihak pembuat sendiri;

(b) orang yang memiliki wewenang atau kuasa untuk bertindak

atas nama pihak originator (pembuat asli) atau (c) suatu

sistem informasi yang terprogram oleh atau atas nama pihak

pembuat asli (originator) untuk mengoperasikannya secara

otomatis;

(2) bahwa pihak penerima (addressee) sebelumnya memberikan

persetujuan mengenai suatu prosedur untuk memastikan bahwa

suatu pesan data berasal dari pembuat asli (originator); atau

(3) bahwa pesan data yang diterima oleh pihak penerima (addressee)

berasal dari tindakan-tindakan agent dari pembuat asli yang

memungkinkan agent tersebut untuk memperoleh akses terhadap

suatu metoda yang digunakan oleh pihak originator untuk

mengidentifikasi data-data sebagai miliknya.36

Ketentuan terakhir pasal 13, yaitu ayat (6) memuat aturan

mengenai duplikasi pesan data yang salah. Ayat ini meletakkan

kewajiban kepada pihak penerima untuk melakukan tindakan kehati-

hatian (‘standard of care’) untuk membedakan apakah suatu pesan

data duplikasi yang keliru (salah) dan pesan data yang terpisah

(‘separate data message’). Model Law dalam hal ini menyatakan

35 Bunyi pasal ini sebenarnya mengacu kepada pasal 5 dari Model Law UNCITRAL mengenai transfer kredit internasional (UNCITRAL Model Law on International Credit Transfer). Pasal ini meletakkan kewajiban-kewajiban dari pengirim dalam melakukan tansfer kredit. (Para. 83 Guide to Enactment). 36 Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 429. Maksud utama pasal ini bukan untuk menentukan siapa yang akan bertanggung jawab tetapi untuk memberi kriteria mengenai pengiriman pesan-pesan data denga menetapkan suatu praduga kapan suatu pesan data berasal dari pengirim asli (originator). [CEK APA BENAR INI PENJELASANNYA, BUKANNYA MASUK KE FN No 35].

16

bahwa pihak penerima (addressee) berhak untuk menduga bahwa suatu

pesan data berasal/milik pemilik asli yang bermaksud untuk

mengirimnya kepadanya. Pihak penerima berhak untuk memperlakukan

setiap pesan data yang diterimanya sebagai suatu pesan data yang

terpisah, kecuali pesan data tersebut adalah atau berupa salinan

dari yang aslinya tersebut. Namun si penerima menjadi tidak

berhak manakala:

(1) ia telah menerima pemberitahuan dari originator (pihak pembuat

asli) bahwa pesan datanya bukan berasal darinya, dan waktu

yang layak tidak digunakannya untuk pesan data; atau

(2) ia mengetahui atau seharusnya telah mengetahui dengan

menggunakan tata cara dan prosedur yang disepakati bahwa: (a)

pesan data tidak berasal dari pembuat asli (originator); (2)

transmisi pengirim pesan data gagal; atau (c) pesan data

merupakan salinan.37

37 Pasal 13 UNCITRAL Model Law.

17

8. Pengakuan Penerimaan

Ketentuan mengenai pengakuan penerimaan suatu pesan data

semata-mata merupakan masalah persyaratan mengenai adanya bukti

bahwa offer telah diterima. Masalah ini bukan mengenai akibat

hukum dari adanya penerimaan suatu pesan data (dalam hal ini

adalah offer).38

Pihak originator dapat meminta pada saat atau sebelum

mengirim suatu data atau telah setuju dengan pihak penerima

(addressee), bahwa penerimaan pesan data diakuinya dan bahwa

mereka masing-masing sepakat mengenai bentuk khusus atau metode

tertentu untuk maksud itu.

Dalam hal tidak adanya bentuk atau metode, suatu pengakuan

dapat diberikan oleh setiap alat komunikasi tertentu itu, yang

cukup untuk menunjukkan kepada originator bahwa pesan data telah

diterima. Jika pesan data dibuat dengan persyaratan mengenai

penerima pengakuan, maka pesan data dianggap tidak pernah

dikirimkan sampai pengakuan telah diterima.

Dalam hal tidak adanya persyaratan atau kesepakatan yang

ditentukan/disepakati, orginator yang belum menerima suatu

pengakuan dapat memberikan pemberitahuan dalam jangka waktu yang

layak kepada pihak penerima bahwa ia akan mengirim pemberitahuan

kepada pihak penerima. Dan dengan memberikan jangka waktu yang

layak, ia mengharapkan penerimaan pengakuan dari penerima.

Kelalaian untuk memenuhi jangka waktu ini akan dianggap

bahwa pesan data dianggap belum pernah dikirim oleh pihak

originator.39

Dalam hal suatu pengakuan diterima oleh pihak originator,

asumsinya adalah bahwa pesan data diterima oleh pihak penerima.

Apabila pengakuan menunjukkan bahwa pesan data diterima telah

38 Para. 93 Guide to Enactment. Lihat pula Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 430; lihat pula Assafa Endeshaw, op.cit., hlm. 254 (beliau menyatakan bahwa Model Law tidak mengatur ... ”which party will have the rights and which party bears the liabiities in the specific contractual arrangement”). 39 Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 429.

18

memenuhi standar atau persyaratan teknis yang berlaku, asumsinya

adalah bahwa standar dan persyaratan-persyaratan tersebut telah

terpenuhi.

9. Waktu dan Tempat Pengiriman dan Penerimaan Pesan Data

Model Law mengangkat masalah waktu dan tempat pengiriman

dan penerimaan pesan data ini dalam pasal 15. Diaturnya masalah

ini sebab transaksi-transaksi melalui elektronik ini sangatlah

sulit untuk menentukan kapan secara pasti mengenai di mana dan

kapan salah satu pihak telah menerima suatu pesan data.

Seperti kita maklumi dalam sistem hukum pada umumnya,

termasuk RI, kapan terjadinya kesepakatan dan dimana kesepakatan

terjadi adalah faktor-faktor yang relevan yang dapat mempengaruhi

terjadinya suatu perikatan.

Kesulitan transaksi melalui elektronik ini adalah bahwa

salah satu pihak tidak tahu di mana pihak lainnya berada. Apa

yang diupayakan oleh Model Law di sini adalah bahwa lokasi di

mana sistem informasi berada tidaklah relevan. Model Law hanya

menyatakan bahwa kriteria obyektif untuk menentukan tempat adalah

tempat usaha para pihak. Oleh karena itu ketentuan pasal mengenai

waktu dan tempat tidak menjadi acuan bagi pengaturan dalam hukum

perdata internasional.40

Menurut pasal 15 Model Law, suatu pesan data dianggap telah

dikirim ketika pesan data tersebut memasuki suatu sistem

informasi di luar kontrol dari originator atau agen yang

disepakati untuk bertindak atas namanya. Waktu penerimaan suatu

pesan data terjadi karena keadaan-keadaan berikut:

(1) Segera setelah pesan data memasuki suatu sistem informasi yang

dibuat/ditetapkan oleh pihak penerima (addressee) untuk maksud

menerima pesan data tersebut;

(2) Jika pesan data dikirim kepada suatu sistem informasi dari

pihak penerima yang tidak dibuat/ditetapkan untuk maksud itu,

40 Para. 100 Guide to Enactment.

19

maka penerimaan suatu pesan data terjadi segera setelah pesan

data dibuka (retrieved) olehnya; dan

(3) Jika tidak ada sistem informasi yang dibuat/ditetapkan oleh

pihak penerima, maka waktu penerimaan pesan data terjadi

segera setelah pesan data memasuki sistem informasi dari pihak

penerima.41

Aturan-aturan ini berlaku meski lokasi dari sistem

informasi dan tempat di mana pesan data tersebut yang akan

diterima ternyata berbeda. Tempat pengiriman dan penerimaan pesan

data adalah tempat usaha dari pihak originator dan juga si

penerima (addressee).42

Dalam hal terdapat lebih dari satu tempat usaha (place of

business), tempat usaha adalah tempat yang memiliki hubungan

terdekat (closest link) dengan transaksi yang bersangkutan. Dalam

hal tidak ada hubungan terdekat tersebut, maka tempat usahanya

adalah tempat usaha pokoknya (the principal place of business).

Dalam hal tidak adanya tempat usaha, maka pengiriman dan

penerimaan suatu pesan data akan berlangsung di tempat kediaman

biasanya (their habitual residence). Namun demikian baik pihak

originator dan pihak penerima (addressee) dapat menyepakati untuk

membuat aturan-aturan tersendiri bagi mereka. Para pihak tidak

perlu untuk menetapkan kriteria-kriteria tersebut di atas.

41 Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 430. 42 Perlu untuk dikemukakan di sini bahwa suatu pesan data tidak boleh dipertimbangkan isinya apabila pesan data tersebut sekedar sampai pada sistem informasi si penerima, tetapi gagal untuk masuk ke dalamnya. Dalam hal ini Model Law tidak secara tegas mengatur masalah kemungkinan tidak berfungsinya (rusaknya) sistem informasi sebagai dasar untuk lahirnya tanggung jawab, khususnya manakala sistem informasi penerima tidak berfungsi sama sekali atau berfungsi tetapi ada kerusakan atau meskipun dapat berfungsi dengan baik namun tidak dapat dimasuki oleh adanya pesan data. Karena itu pengiriman berdasarkan Model Law tidak terjadi. (Para. 104 Guide to Enactment).

20

10. Bagian II: Obyek Tertentu: Pengiriman Barang

Bagian I Model Law di atas memuat aturan-aturan umum dari

e-commerce. Dalam bagian kedua sekarang ini, Model Law memuat

aturan-aturan khusus mengenai pengiriman barang yang dilakukan

melalui pesan data melalui sistem komunikasi komputer

(elektronik). Informasi yang dikomputerkan dapat digunakan dalam

hubungannya dengan suatu kontrak pengiriman barang dan dokumen-

dokumen pengangkutan terkait.

Perlu ditekankan di sini bahwa bagian dua ini sifatnya

tidaklah eksklusif atau berdiri sendiri. Aturan dalam bagian I,

khususnya aturan-aturan mengenai persyaratan tertulis, tanda

tangan dan keaslian suatu ‘dokumen’ (pasal 6 – 8 Model Law) juga

berlaku terhadap bagian II ini.43

Pasal 16 memuat daftar mengenai hal-hal pesan data secara

elektronik (electronic data message) yang dapat berlaku. Daftar

tersebut adalah:

(1) pemberian tanda, angka, jumlah dan berat barang;

(2) memuat sifat atau nilai barang;

(3) penerbitan surat penerimaan untuk barang;

(4) perintah kepada kapal pengangkut;

(5) klaim pengiriman barang;

(6) perintah/kuasa untuk melepaskan barang

(7) memuat pemberitahuan mengenai hilang atau kerusakan terhadap

barang;

(8) memberikan pemberitahuan lainnya mengenai pelaksanaan

kontrak;

(9) upaya untuk mengirim barang kepada orang yang telah

ditentukan atau seseorang yang mengklaim pengiriman; dan

43 Model Law menyatakan: “... Part two of the Model Law does not in any way limit or restrict the field of application of the general provisions of the Model Law.” (Para. 109 Guide to Enactment).

21

(10) hal-hal lain yang terkait dengan hak atas barang, hak dan

kewajiban berdasarkan kontrak.44

11. Dokumen Pengangkutan (Bill of Lading)

Pasal 17 memuat aturan-aturan untuk memfasilitasi

penggunaan bill of lading elektronis yang dapat digunakan untuk

moda-moda pengangkutan lainnya di samping pengangkutan laut.

Termasuk di dalamnya moda angkutan melalui jalan raya, kereta

api, dan pengangkutan udara.45

Persyaratan hukum mengenai syarat tertulis dan penggunaan

suatu dokumen kertas, dapat terpenuhi dengan penggunaan satu atau

lebih pesan data. Model Law hanya mensyaratkan bahwa metode atau

cara pengiriman pesan data tersebut dapat diandalkan.

Model Law mengakui dokumen-dokumen pengangkutan secara

elektronik ini. Dalam Model Law ternyata yang menjadi aturan(-

aturan) khusus di sini baru atau hanya dokumen pengangkutan

(laut, darat, kereta api, udara).

Dilihat dari kata yang digunakannya, yaitu areas, jelas

bahwa Model Law masih melihat adanya kemungkinan pengaturan-

pengaturan untuk bidang-bidang khusus lainnya di samping dokumen

pengangkutan secara elektronik (e-bill of lading).

44 Daftar-daftar di atas tidak bersifat sebagai ilustrasi semata. Daftar tersebut juga tidak hanya untuk sektor pengangkutan laut (maritim), tetapi juga moda-moda angkutan lainnya (Para. 122 Guide to Enactment). 45 Para. 110 Guide to Enactment.

22

12. Tanda Tangan Digital dan Pejabat Verifikasi

a. Tanda Tangan Digital (Digital Signature)

Di samping Model Law 1996 tersebut di atas, UNCITRAL telah

pula secara aktif merancang aturan-aturan untuk tanda tangan

digital dan pejabat verifikasi. Untuk itu, UNCITRAL membentuk

suatu badan khusus, yaitu UNCITRAL Working Group.

Sejak bulan Februari 1997, UNCITRAL Working Group telah

mempersiapkan aturan-aturan mengenai 'digital signature' dan

'Certifying Authority' (CA atau pejabat atau lembaga

sertifikasi). Pembentukan kelompok kerja ini sebagai implementasi

dari pasal 7 Model Law 1996.

Digital signature adalah ‘sejumlah karakter alphanumerik

yang dihasilkan dari operasi matematik dan kriptografi’.46 Hingga

saat ini "cryptography" masih dipandang cara terbaik untuk

memproteksi data dari kemungkinan perubahan-perubahan yang tidak

diinginkan.47

Cryptography telah digunakan secara umum. Penggunaannya

acapkali didasarkan pada penggunaan fungsi-fungsi 'algorithmic'

(algoritma). Pada prinsipnya cara kerja cryptograhy sederhana

saja. Cryptography mengubah informasi menjadi kode. Pengirim

mengirim informasi melalui kode-kode. Penerima kode (informasi)

kemudian membuka kode tersebut untuk dapat membacanya. Dalam

mengirim-menerima code, dilakukan dengan menggunakan 2 kunci.

Kunci ini tidak lain adalah angka-angka.

Satu kunci digunakan untuk menerjemahkan data dan untuk

mengkonfirmasi digital signature (kunci privat atau private

keys).

Kunci lainnya, yaitu kunci publik (public keys), digunakan

untuk meverifikasi suatu tanda tangan digital dari pesan yang

kembali ke bentuk aslinya (public key).48

46 Danrivanto Budhijanto, Op.cit., hlm. 67. 47 Danrivanto Budhijanto, Op.cit., hlm. 67. 48 Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 431; Danrivanto Budhijanto, op.cit., hlm. 68 dan 72; Sanson, op.cit., hlm. 144.

23

b. Certification Authority

Certification Authority (CA) adalah konsep yang baru

berkembang, yakni suatu provider jasa pihak ke-3 yang netral dan

independen. CA mengeluarkan serifikat 'untuk menghubungkan suatu

kunci dengan si penandantangan. CA juga bertugas mendaftarkan

suatu public key bersama-sama dengan nama dari pelanggan

(pengguna) sertifikat sebagai 'subyek' sertifikat.

Dengan dimulainya diskusi secara umum mengenai isu yang

dibahas, Working Group mempersiapkan teks-teks mengenai aturan-

aturan seragam pada akhir 1997. Aturan-aturan hukum seragam ini

disahkan oleh Working Group pada sidangnya yang ke-32 di Wina

pada tangggal 19-30 Januari 1998. UNCITRAL mengesahkannya pada

sidangnya yang ke 31 di New York, pada tanggal 1 - 12 Juni 1998.

Aturan-aturan hukum seragam ini antara lain mengatur ruang

lingkup berlakunya aturan (Bab I), tanda tangan elektronik (Bab

2), pejabat sertifikasi dan isu-isu terkait (Bab 3), dan

pengakuan tanda tangan elektronik asing (Bab 4).49

49 Digital Signatures, Certification Authorities and Related Legal Issues, Doc. Nos. A/CV.9/WG.IV/WP/73 dan A/CN.9/457); Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 431.

24

D. Penutup

UNCITRAL telah menempuh suatu pendekatan fungsional dalam

Model Law. UNCITRAL tidak menempuh upaya menyusun kembali aturan-

aturan yang ada untuk mengakomodasi e-commerce. Namun yang

dilakukan UNCITRAL adalah menemukan pemecahan secara teknis untuk

memenuhi persyaratan-persyaratan hukum yang ada (dengan sedikit

penyesuaian). Misalnya, masalah integritas dan keaslian

(authenticity) dari suatu pesan data dari tanda tangan elektronis

telah diselesaikan dengan penggunaan metode cryptography.50

Di samping penggunaan cryptography, sebenarnya apa yang

Model Law sumbangkan secara signifikan adalah pengakuan hukum

terhadap pesan data.51 Endeshaw mentakan bahwa Model Law ini

semata-mata menetapkan “legal recognition of data message

transmitted via electronic or other form.”

Oleh karena itulah mengapa beberapa negara telah membuat

rancangan UU-nya mengenai perdagangan secara e-commerce ini

dengan didasarkan kepada seluruh atau sebagian ketentuan dari

Model Law ini. Termasuk antara lain Amerika Serikat dalam

'Uniform Commercial Code'-nya, the Illinois Electronic Commerce

Security Act, dan the Danish Bill for an Act on Digital

Signature. Malaysia telah mengundangkan perundang-undangannya

mengenai electronic commerce dan tanda tangan digital. Negara-

negara lainnya telah pula mempertimbangkan UU nasionalnya untuk

bidang electronic commerce dan tanda tangan digital ini. Sejak

bulan Oktober 1997, Inggris telah memperkenalkan perdagangan

elektronik-nya di pasar modalnya (Stock Exchange). Di Jerman

telah pula mengundangkan the Digital Signature Ordinance pada

tahun 1997 (mulai berlaku pada tanggal 1 November 1997).52

50 Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 431. 51 Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 431. 52 Rafiqul Islam, Op.cit., hlm. 431; lihat pula: Mieke Komar Kantaatmadja, op.cit., hlm. 3 dan 9 (mengungkapkan upaya Amerika Serikat dan Uni Eropa dalam mempersiapkan aturan-aturan hukum di bidang e-commercenya).

25

Salah satu tantangan yang dihadapi Indonesia adalah

menyikapi hadirnya e-commerce ini. Sebenarnya masalah utamanya

adalah sederhana, aturan hukum RI hanya perlu mengakui keabsahan

transaksi-transaksi melalui e-commerce.53

Yang juga tidak kalah pentingnya adalah pengakuan terhadap

data elektronik sebagai alat bukti di hadapan pengadilan. Alat

bukti yang diakui hukum Indonesia adalah: (1) bukti tulisan; (2)

bukti saksi-saksi; (3) persangkaan-persangkaan; (4) pengakuan;

dan (5) bukti sumpah.54 Bukti data elektronik hingga tulisan ini

dibuat belum ada pengakuan.55

Sebagai perbandingan, negara berkembang lainnya adalah

Cina. Pada bulan Maret 1999, Cina mengeluarkan hukum kontrak

yaitu the Contract Law of the People’s Republic of China. UU

tahun 1999 ini menyatakan bahwa tulisan dapat berupa berbagai

wujud atau bentuk, termasuk tulisan-tulisan yang ‘disimpan secara

visual’ (‘visually recorded’). Dalam pengertian tersebut yang

tercakup ke dalamnya adalah kontrak-kontrak elektronik. Karena

kontrak-kontrak tersebut dapat ‘dilihat’, maka kontrak demikian

sah menurut hukum kontrak Cina.

53 Cf., Mieke Komar Kantaatmadja, op.cit., hlm. 1 (pengakuan ini perlu untuk menciptakan kepastian hukum dalam bertransaksi melalui e-commerce di Indonesia). 54 Pasal 1866 BW dan 154 HIR. 55 Sebenarnya UU kita secara tidak langsung mengakui dokumen perusahaan sebagai alat bukti tertulis otentik. UU Nomor 8 tahun 1997 tentang Dokumen Perusahaan telah mengakui adanya data elektronik ini. (Lihat lebih lanjut: Isis Ikhwansyah, ‘Prinsip-prinsip Universal Bagi Kontrak Melalui E-Commerce dan Sistem Hukum pembuktian Perdata dalam Teknologi Informasi,’ dalam: Mieke Komar Kantaatmadja, op.cit., hlm. 33).

26

DAFTAR PUSTAKA

Abu Bakar Munir, Cyber Law: Policies and Challenges, Malaysia, Singapore, Hong kong: Butterworths Asia, 1999.

Danrivanto Budhijanto, ‘Aspek Hukum “Digital Signature” dan “Certification Authority” dalam Transaksi E-Commerce,” dalam: Mieke Komar Kantaatmadja, et.al. (eds.), Cyber Law: Suatu Pengantar, Jakarta: Elips, 2002.

Endeshaw, Assafa, Internet and Ecommerce Law, Singapore: prentice Hall, 2001.

Isis Ikhwansyah, ‘Prinsip-prinsip Universal Bagi Kontrak Melalui E-Commerce dan Sistem Hukum pembuktian Perdata dalam Teknologi Informasi,’ dalam: Mieke Komar Kantaatmadja, et.al. (eds.), Cyber Law: Suatu Pengantar, Jakarta: Elips, 2002.

Islam, Rafiqul, International Trade Law, London: LBC, 1999.

Mieke Komar Kantaatmadja, “Pengaturan Kontrak Untuk Perdagangan Elektronik (E-Contracts),” dalam: Mieke Komar Kantaatmadka, et.al. (eds.), Cyber Law: Suatu Pengantar, Jakarta: Elips, 2002.

Mieke Komar Kantaatmadja, et.al. (eds.), Cyber Law: Suatu Pengantar, Jakarta: Elips, 2002.

UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce with Guide to Enactment, 1996, with additional Article 5 bis as adopted in 1998.

1

BAB VII

PENYELESAIAN SENGKETA DALAM PERDAGANGAN INTERNASIONAL A. Pengantar

Transaksi-tansaksi atau hubungan dagang banyak bentuknya.

Dari berupa hubungan jual beli barang, pengiriman dan penerimaan

barang, produksi barang dan jasa berdasarkan suatu kontrak, dll.

Semua transaksi tersebut sarat dengan potensi melahirkan sengketa.

Umumnya sengketa-sengketa dagang kerap didahului oleh

penyelesaian oleh negosiasi. Manakala cara penyelesaian ini gagal

atau tidak berhasil, barulah ditempuh cara-cara lainnya seperti

penyelesaian melalui pengadilan atau arbitrase.1

Penyerahan sengketa baik kepada pengadilan maupun ke

arbitrase kerap kali didasarkan pada suatu perjanjian di antara

para pihak. Langkah yang biasa ditempuh adalah dengan membuat

suatu perjanjian atau memasukkan suatu klausul penyelesaian

sengketa ke dalam kontrak atau perjanjian yang mereka buat, baik

ke pengadilan atau ke badan arbitrase.2

Yang menjadi dasar hukum bagi forum atau badan penyelesaian

sengketa yang akan menangani sengketa adalah kesepakatan para

pihak. Kesepakatan inilah hukum. Kesepakatan tersebut diletakkan

baik pada waktu kontrak ditandatangani atau setelah sengketa

timbul.

Biasanya pula kelalaian para pihak untuk menentukan forum ini

akan berakibat pada kesulitan dalam penyelesaian sengketanya.

Karena, dengan adanya kekosongan pilihan forum tersebut akan

menjadi alasan yang kuat bagi setiap forum untuk menyatakan

dirinya berwewenang untuk memeriksa suatu sengketa.

1 Gerald Cooke, ‘Disputes Resolution in International Trading,’ in: Jonathan Reuvid (ed)., The Strategic Guide to International Trade, London: Kogan Page, 1997, p. 193. 2 Pada umumnya di samping menyepakati lembaga atau forum yang akan menyelesaikan sengketa, para pihak perlu juga menyepakati hokum apa yang akan diterapkan oleh badan peradilan yang baru disepakati para pihak. (Gerald Cooke, op. cit., p. 193).

2

Lazimnya dalam sistem hukum (Common Law) dikenal dengan

konsep 'long arm' jurisdiction. Dengan konsep ini, pengadilan

dapat menyatakan kewenangannya untuk menerima setiap sengketa yang

dibawa ke hadapannya meskipun hubungan antara pengadilan dengan

sengketa tersebut tipis sekali.3 Misalnya, badan peradilan di

Amerika Serikat dan Inggris kerapkali selalu menerima sengketa

yang para pihak serahkan kehadapannya meskipun hubungan atau

keterkaitan sengketa dengan badan peradilan sangatlah kecil.

Misalnya, pihak termohon memiliki usaha di Amerika Serikat atau

dalam kontrak tersebut secara tegas atau diam-diam mengacu kepada

salah satu negara bagian Amerika Serikat atau hukum Inggris.4

Di samping forum pengadilan atau badan arbitrase, para pihak

dapat pula menyerahkan sengketanya kepada cara alternatif

penyelesaian sengketa, yang lazim dikenal sebagai ADR (alternative

dispute resolution) atau APS (alternatif penyelesaian sengketa).5

Pengaturan alternatif di sini dapat berupa cara altrnatif di

samping pengadilan. Bisa juga berarti alternatif penyelesaian

secara umum, yaitu berbagai alternatif penyelesaian sengketa yang

para pihak dapat gunakan, termasuk alternatif penyelesaian melalui

pengadilan.6

Biasanya pula dalam klausul tersebut dimasukkan atau

dinyatakan pula hukum yang akan diterapkan oleh badan penyelesaian

sengketa.

3 Bandingkan pula dengan prinsip hukum di Indonesia, bahwa badan peradilan tidak boleh menolak setiap sengketa yang dibawa ke hadapannya. 4 Gerald Cooke, op. cit., p. 194. 5 Gerald Cooke, op. cit., p. 194. 6 Penulis berpandangan pada yang luas ini. Kata alternatif mencakup semua alternatif penyelesaian sengketa yang dapat digunakan para pihak, termasuk di dalamnya pengadilan.

3

B. Para Pihak dalam Sengketa

Bab 3 memuat beberapa stake-holders atau subyek hukum dalam

hukum perdagangan internasional, yaitu negara, perusahaan atau

individu, dll. Dalam uraian berikut, para pihak yang menjadi

pembahasan dibatasi pada pihak pedagang (badan hukum atau

individu) dan negara. Karena sifat dari hukum perdagangan

internasional adalah lintas batas, pembahasan pun dibatasi hanya

antara 1. pedagang dan pedagang; dan 2. Pedagang dan negara asing.

Ad. 1. Sengketa antara pedagang dan pedagang.

Sengketa antara dua pedagang adalah sengketa yang sering dan

paling banyak terjadi. Sengketa seperti ini terjadi hampir setiap

hari. Sengketanya diselesaikan melalui berbagai cara. Cara

tersebut semuanya bergantung pada kebebasan dan kesepakatan para

pihak.

Kesepakatan dan kebebasan akan pula menentukan forum

pengadilan apa yang akan menyelesaian sengketa mereka. Kesepakatan

dan kebebasan pula yang akan menentukan hukum apa yang akan

diberlakukan dan diterapkan oleh badan pengadilan yang mengadili

sengketanya.

Kesepakatan dan kebebasan para pihak adalah esensil. Hukum

menghormati kesepakatan dan kebebasan tersebut. Sudah barang

tentu, kesepakatan dan kebebasan tersebut ada batas-batasnya.

Biasanya batas-batas tersebut adalah tidak melanggar UU dan

ketertiban umum.

Ad.2. Sengketa antara pedagang dan negara asing

Sengketa antara pedagang dan negara juga bukan merupakan

kekecualian. Kontrak-kontrak dagang antara pedagang dan negara

sudah lazim ditandatangani. Kontrak-kontrak seperti ini biasanya

dalam jumlah (nilai) yang relatif besar. Termasuk di dalamnya

adalah kontrak-kontrak pembangunan (development contracts).

Misalnya, kontrak di bidang pertambangan.

4

yang menjadi masalah adalah adanya konsep imunitas negara

yang diakui hukum internasional. Dengan adanya konsep iimunitas

inilah yang sedikit banyak berpengaruh terhadap keputusan pedagang

untuk menentukan penyelesain sengketanya. Masalah utamnya adalah

dengan adanya konsep imunitas ini, suatu negara dalam situasi

apapun, tidak akan pernah dapat diadili di hadapan badan-badan

peradilan asing.

Namun demikian hukum internasional ternyata fleksibel. Hukum

internasional tidak semata-mata mengakui atribut negara sebagai

subyek hukum internasional yang sempurna (par excellence). Hukum

internasional menghormati pula individu (pedagang) sebagai subyek

hukum internasional terbatas.

Karena itu dalam hukum internasional berkembang pengertian

jure imperii dan jure gestiones. Yang pertama adalah tindakan-

tindakan negara di bidang publik dalam kapasitasnya sebagai suatu

negara yang berdaulat. Karena itu tindakan-tindakan seperti itu

tidak akan pernah dapat diuji atau diadili di hadapan badan

peradilan.

Konsep kedua, jure gesiones, yaitu tindakan-tindaka negara di

bidang keperdataan atau dagang. Karena itu, tindakan-tindakan

seperti itu tidak lain adalah tindakan-tindakan negara dalam

kapasitasnya seperti orang-perorangan (pedagang atau privat).

Sehingga tindakan-tindakan seperti itu dapat dianggap sebagai

tindakan-tindakan sebagaimana layaknya para pedagang biasa. Karena

itu tindakan-tindakan seperti itu yang kemudian menimbulkan

sengketa, dapat saja diselesaikan di hadapan badan-badan peradilan

umum, arbitrase, dll.

Sebaliknya negara-negara yang mengajukan bantahannya bahwa

suatu badan peradilan tidak memiliki jurisdiksi untuk mengadili

neggara sebagai pihak dalam sengketa bisnis, biasanya ditolak.

Badan peradilan umumnya menganut adanya konsep jure gestiones ini.7

7 Lihat selanjutnya, Huala Adolf, Aspek-aspek Negara dalam Hukum Internasional, Jakarta: Rajawali pers, cet. 3, 2002, hlm. 255 et.seq.

5

C. Prinsip-prinsip Penyelesaian Sengketa

Dalam hukum perdagangan internasional, dapat dikemukakan di

sini prinsip-prinsip mengenai penyelesaian sengketa perdagangan

internasional.

1. Prinsip Kesepakatan Para Pihak (Konsensus)

Prinsip kesepakatan para pihak merupakan prinsip fundamental

dalam penyelesaian sengketa perdagangan internasional. Prinsip

inilah yang menjadi dasar untuk dilaksanakan atau tidaknya suatu

proses penyelesaian sengketa.

Prinsip ini pula dapat menjadi dasar apakah suatu proses

penyelesaian sengketa yang sudah berlangsung diakhiri. Jadi

prinsip ini sangat esensial. Badan-badan peradilan (termasuk

arbitrase) harus menghormati apa yang para pihak sepakati.

Termasuk dalam lingkup pengertian kesepaktan ini adalah:

(1) bahwa salah satu pihak atau kedua belah pihak tidak berupaya

menipu, menekan atau menyesatkan pihak lainnya;

(2) bahwa perubahan atas kesepakatan harus berasal dari

kesepakatan kedua belah pihak. Artinya, pengakhiran

kesepakatan atau revisi terhadap muatan kesepakatan harus

pula berdasarkan pada kesepakatan kedua belah pihak.8

2. Prinsip Kebebasan Memilih Cara-cara Penyelesaian Sengketa

Prinsip penting kedua adalah prinsip dimana para pihak

memiliki kebebasan penuh untuk menentukan dan memilih cara atau

mekanisme bagaimana sengketanya diselesaikan (principle of free

choice of means).

Prinsip ini termuat antara lain dalam Pasal 7 The UNCITRAL

Model Law on International Commercial Arbitration. Pasal ini

memuat definisi mengenai perjanjian arbitrase, yaitu perjanjian

penyerahan sengketa ke suatu badan arbitrase. Menurut pasal ini

6

penyerahan sengketa kepada arbitrase merupakan kesepakatan atau

perjanjian para pihak. Artinya, penyerahan suatu sengketa ke badan

arbitrase haruslah berdasarkan pada kebebasan para pihak untuk

memilihnya.9

3. Prinsip Kebebasan Memilih Hukum

Prinsip penting lainnya adalah prinsip kebebasan para pihak

untuk menentukan sendiri hukum apa yang akan diterapkan (bila

sengketanya diselesaikan) oleh badan peradilan (arbitrase)

terhadap pokok sengketa. Kebebasan para pihak untuk menentukan

hukum ini termasuk kebebasan untuk memilih kepatutan dan kelayakan

(ex aequo et bono).10

Yang terakhir ini adalah sumber di mana pengadilan akan

memutus sengketa berdasarkan prinsip-prinsip keadilan, kepatutan

atau kelayakan suatu penyelesaian sengketa. Contoh kebebasan

memilih ini yang harus dihormati oleh badan peradilan adalah pasal

28 ayat (1) UNCITRAL Model Law on International Commercial

Arbitration:

“The arbitral tribunal shall decide the dispute in accordance with such rules of law as are chosen by the parties as applicable to the substance of the dispute. Any designation of the law or legal system of a given State shall be construed, unless otherwise expressed, as directly referring to the substantive law of that State and not to its conflict of laws rules.”

8 Cf., Pasal 1338 KUH Perdata Indonesia. 9 Pasal 7 UNCITRAL Model Law on International Commercial Arbtration: ‘“Arbitration Agreement” is an agreement by the parties to submit to arbitration all or certain disputes which have arisen or which may arise between them in respect of a defined legal relationship , whether contractual or not. An arbitration agreement may be in the form of an arbitration clause in a contract or in the form of a separate agreement.’ 10 Pasal 38:2 Statuta Mahkamah Internasional: "This provision shall not prejudice the power of the Court to decide a case ex aequo et bono, if the parties agree hereon."

7

4. Prinsip Itikad Baik (Good Faith)

Prinsi itikad baik dapat dikatakan sebagai prinsip

fundamental dan paling sentral dalam penyelesaian sengketa.

Prinsip ini mensyaratkan dan mewajibkan adanya itikad baik dari

para pihak dalam menyelesaikan sengketanya.

Dalam penyelesaian sengketa, prinsip ini tercemin dalam dua

tahap. Pertama, prinsip itikad baik disyaratkan untuk mencegah

timbulnya sengketa yang dapat mempengaruhi hubungan-hubungan baik

di antara negara.

Kedua, prinsip ini disyaratkan harus ada ketika para pihak

menyelesaikan sengketanya melalui cara-cara penyelesaian sengketa

yang dikenal dalam hukum (perdagangan) internasional, yakni

negosiasi, mediasi, konsiliasi, arbitrase, pengadilan atau cara-

cara pilihan para pihak lainnya.11

5. Prinsip Exhaustion of Local Remedies

Prinsip Exhaustion of Local Remedies sebenarnya semula lahir

dari prinsip hukum kebiasaan internasional. Dalam upayanya

merumuskan pengaturan mengenai prinsip ini, Komisi Hukum

Internasional PBB (International Law Commission) memuat aturan

khusus mengenai prinsip ini dalam pasal 22 mengenai ILC Draft

Articles on State Responsibility. Pasal 22 ini menyatakan sebagai

berikut:

“When the conduct of a State has created a situation not in conformity with the result of it by an international obligation concerning the treatment too be accorded to

11 Dalam instrumen-instrumen hukum internasional, prinsip ini jarang sekali ditemui. Hal ini mungkin disebabkan karena sulitnya patokan yang dapat digunakan untuk mengukur sesuatu pihak telah atau tidak melaksanakan sesuatu perbuatan dengan itikad baik. Dalam hukum naisonal, prinsip ini antara lain tampak dalam pasal 1338 KUH Perdata dan UU Nomor 30 tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa. Pasal 6 ayat (1) UU No 30 tahun 1999 menyatakan: “(1) Sengketa atau beda pendapat perdata dapat diselesaikan oleh para pihak melalui alternatif penyelesaian sengketa yang didasarkan pada itikad baik dengan mengesampingkan penyelesaian secara litigasi di Pengadilan Negeri.“

8

aliens, whether natural or juridical persons, but the obligation allows that this or an equivalent result may nevertheless be achieved by subsequent conduct of the State, there is a breach of the obligation only if the aliens concerned have exhausted the effective local remedies available to them without obtaining the treatment called for by the obligation or, where that is not possible, an equivalent treatment.”12

Menurut prinsip ini, hukum kebiasaan internasional menetapkan

bahwa sebelum para pihak mengajukan sengketanya ke pengadilan

internasional, maka langkah-langkah penyelesaian sengketa yang

tersedia atau diberikan oleh hukum nasional suatu negara harus

terlebih dahulu ditempuh (exhausted). Dalam sengketa the

Interhandel Case (1959), Mahkamah Internasional menegaskan:

"Before resort may be had to an international court... the state where the violation occured should have an opportunity to redress it by its own means, within the framework of its own domestic legal system."13

12 Terkutip dari D.J. Harris, Cases and Materials on International Law, London: Sweet and Maxwell, 5th.ed., 1998, hlm. 617. 13 Lihat lebih lanjut uraian tentang exhaustion of local remedies ini dalam tulisan kami: Huala Adolf, Aspek-aspek Negara dalam Hukum Internasional, Jakarta: Rajawali Pers, cet. 3, 2002, hlm. 276 et.seq.

9

D. Forum Penyelesaian Sengketa

Forum penyelesaian sengketa dalam hukum perdagangan

internasional pada prinsipnya juga sama dengan forum yang dikenal

dalam hukum penyelesaian sengketa (internasional) pada umumnya.

Forum tersebut adalah negosiasi, penyelidikan fakta-fakta

(inquiry), mediasi, konsiliasi, arbitrase, penyelesaian melalui

hukum atau melalui pengadilan, atau cara-cara penyelesaian

sengketa lainnya yang dipilih dan disepakati para pihak.14

Cara-cara sengketa di atas telah dikenal dalam berbagai

negara dan sistem hukum di dunia. Cara-cara tersebut dipandang

sebagai bagian integral dari penyelesaian sengketa yang diakui

dalam sistem hukumnya. Misalnya, hukum nasional Ri yang dapat

ditemukan dalam pasal 6 UU Nomor 30 tahun 1999 tentang Arbitrase

dan Alternatif Penyelesaian Sengketa. Negara lainnya adalah

Amerika Serikat, Inggris dan Australia.15

Berikut adalah uraian singkat mengenai forum-forum tersebut.

Tidak semua forum dibahas, tetapi akan dibatasi pada negosiasi,

mediasi, konsiliasi, pengadilan dan arbitrase. Sedangkan

penyelidikan fakta (inquiry) atau cara-cara lainnya yang para

pihak sepakati tidak termasuk dalam bahasan.

1. Negosiasi

Negosiasi adalah cara penyelesaian sengketa yang paling dasar

dan yang paling tua digunakan.16 Penyelesaian melalui negosiasi

merupakan cara yang paling penting. Banyak sengketa diselesaikan

14 Cf., pasal 33 Piagam PBB: “The parties to any dispute, the continuance of which is likely to endanger the maintenance of international peace and security, shall, first of all, seek a solution be negotiation, enquiry, mediation, conciliation, arbitration, judicial settlement, resort to regional agencies or arrangements, or other peaceful means of their own choice.” (Huruf tebal oleh kami). 15 Gerald Cooke, op.cit., hlm. 200. 16 W. Poeggel and E. Oeser, "Methods of Diplomatic Settlement," dalam Mohammed Bedjaoui (ed)., International Law: Achievements and Prospects, Paris: UNESCO and Martinus Nijhoff, 1991, hlm. 514.

10

setiap hari oleh negosiasi ini tanpa adanya publisitas atau

menarik perhatian publik.17

Alasan utamanya adalah karena dengan cara ini, para pihak

dapat mengawasi prosedur penyelesaian sengketanya. Setiap

penyelesaiannya pun didasarkan pada kesepakatan atau konsensus

para pihak.18 Senada dengan itu Kohona mengatakan bahwa negosiasi

adalah "an efficacious means of settling disputes relating to an

agreement, because they enable parties to arrive at conclusions

having regard to the wishes of all the disputants." 19

Kelemahan utama dalam penggunaan cara ini dalam menyelesaikan

sengketa adalah: pertama, manakala para pihak berkedudukan tidak

seimbang. Salah satu pihak kuat, yang lain lemah. Dalam keadaan

ini, salah satu pihak kuat berada dalam posisi untuk menekan pihak

lainnya. Hal ini acapkali terjadi manakala dua pihak bernegosiasi

untuk menyelesaikan sengketanya di antara mereka.20

Kelemahan kedua adalah bahwa proses berlangsungnya negosiasi

acapkali lambat dan bisa memakan waktu lama. Ini terutama karena

sulitnya permasalahan-prmasalahan yang timbul di antara para

pihak. Selain itu jarang sekali adanya persyaratan penatapan batas

waktu bagi para pihak untuk menyelesaian sengketanya melalui

negosiasi ini.21

17 F.V. Garcia-Amador, The Canging Law of International Claims, USA: Oceana Publications, Inc., 1984, hlm. 518. 18 Peter Behrens, "Alternative Methods of Dispute Settlement in International Economic Relations," dalam: Ernst-Ulrich Petersmann and Gunther Jaenicke, Adjudication of International Trade Dispute in International and National Economic Law, Fribourg U.P., 1992.op.cit., hlm. 14. 19 Palitha TB. Kohona, , The Regulation of International Economic Relations through Law, the Netherlands: Martinus Nijhoff Publ., 1985op.cit., hlm. 161. 20 G. Malinverni, "The Settlement of Disputes within International Organizations," dalam Mohammed Bedjaoui, op.cit., hlm. 550; Palitha TB Kohona, op.cit., hlm. 159. 21 G. Malirveni, "The Settlement of Disputes within International Organizations," dalam Mohammed Bedjaoui (ed)., International Law:

11

Kelemahan ketiga, adalah manakala suatu pihak terlalu keras

dengan pendiriannya. Keadaan ini dapat mengakibatkan proses

negosiasi ini menjadi tidak produktif.22

Mengenai pelaksanaan negosiasi, prosedur-prosedur yang

terdapat di dalamnya perlu dibedakan sebagai berikut: pertama,

negosiasi digunakan manakala suatu sengketa belum lahir (disebut

pula sebagai konsultasi); dan kedua, negosiasi digunakan manakala

suatu sengketa telah lahir, maka prosedur negosiasi ini merupakan

proses penyelesaian sengketa oleh para pihak (dalam arti

negosiasi).

Achievements and Prospects, Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers and UNESCO, 1991, hlm. 159. 22 Palitha TB Kohona, op.cit., hlm. 159.

12

2. Mediasi

Mediasi adalah suatu cara penyelesaian melalui pihak ketiga.

Ia bisa individu (pengusaha) atau lembaga atau organisasi profesi

atau dagang. Mediator ikut serta secara aktif dalam proses

negosiasi. Biasanya ia dengan kapasitasnya sebagai pihak yang

netral berupa mendamaikan para pihak dengan memberikan saran

penyelesaian sengketa.23

Usulah-usulan penyelesaian melalui mediasi dibuat agak tidak

resmi (informal). Usulan ini dibuat berdasarkan informasi-

informasi yang diberikan oleh para pihak. Bukan atas

penyelidikannya.24

Jika usulan tersebut tidak diterima, mediator masih dapat

tetap melanjutkan fungsi mediasinya dengan membuat usulan-usulan

baru. Karena itu, salah satu fungsi utama mediator adalah mencari

berbagai solusi (penyelesaian), mengidentifikasi hal-hal yang

dapat disepakati para pihak serta membuat usulah-usulan yang dapat

mengakhiri sengketa.25

Seperti halnya dalam negosiasi, tidak ada prosedur-prosedur

khusus yang harus ditempuh dalam proses mediasi. Para pihak bebas

menentukan prosedurnya. Yang penting adalah kesepakatan para pihak

mulai dari proses (pemilihan) cara mediasi, menerima atau tidaknya

usulah-usulan yang diberikan oleh mediator, sampai kepada

pengakhiran tugas mediator.

Gerald Cooke menggambarkan kelebihan mediasi ini sebagai

berikut:26

23 W. Poeggel and E. Oeser, op.cit., hlm. 515. 24 Peter Behrens, op. cit., hlm. 22. 25 ibid., hlm. 23. 26 Gerald Cooke, op. cit., p. 200. Lihat pula Michelle Sanson, Essential International Trade Law, Sydney: Cavendish, 2002, hlm. 132. (Sanson menyatakan bahwa mediasi lebih banyak dipraktekkan oleh negara-negara di Asia khususnya Taiwan dan Vietnam), Hong Kong dan Filipina). Di Indonesia cara mediasi juga cukup aktif diterapkan untuk sengketa-sengketa bisnis khususnya oleh pengadilan dan badan arbitrase. Dalam pengadilan dan

13

“Where mediation is successfully used, it generally provides a quick, cheap and effective result. It is clearly appropriate, therefore, to consider providing for mediation or other alternative dispute resolution techniques in the contractual dispute resolution clause.” (Huruf tebal oleh penulis).

Cooke juga dengan benar mengingatkan bahwa penyelesaian

melalui mediasi ini tidaklah mengikat. Artinya, para pihak meski

telah sepakat untuk menyelesaikan senketanya melalui mendiasi,

namun mereka tidak wajib atau harus menyelesaikan sengketanya

melalui mediasi.

Manakala para pihak gagal menyelesaikan sengketanya melalui

mediasi, mereka masih dapat menyerahkan ke forum yang mengikat

yaitu penyelesaian melalui hukum, yaitu pengadilan atau arbitrase.

arbitrase, adalah suatu ‘kewajiban’ bagi hakim dan arbiter untuk menawarkan terlebih dahulu kepada para pihak yang bersengketa untuk menyelesaikan sengketanya melalui arbitrase. Mediasi juga aktif diperkenalkan untuk menyelesaikan sengketa-sengketa lingkungan antara pengusaha dan penduduk setempat.

14

3. Konsiliasi

Konsiliasi memiliki kesamaan dengan mediasi. Kedua cara ini

adalah melibatkan pihak ketiga untuk menyelesaikan sengketanya

secara damai. Konsiliasi dan mediasi sulit untuk dibedakan.

Istilahnya acapkali digunakan dengan bergantian.27 Namun menurut

Behrens, ada perbedaan antara kedua istilah ini: konsiliasi lebih

formal daripada mediasi.28

Konsiliasi bisa juga diselesaikan oleh seroang individu atau

suatu badan yang disebut dengan badan atau komisi konsiliasi.

Komisi konsiliasi bisa yang sudah terlembaga atau ad hoc

(sementara) yang berfungsi untuk menetapkan persyaratan-

persyaratan penyelesaian yang diterima oleh para pihak. Namun

putusannya tidaklah mengikat para pihak.29

Persidangan suatu komisi konsiliasi biasanya terdiri dari dua

tahap: tahap tertulis dan tahap lisan. Pertama, sengketa (yang

diuraikan secara tertulis) diserahkan kepada badan konsiliasi.

Kemudian badan ini akan mendengarkan keterangan lisan dari para

pihak. Para pihak dapat hadir pada tahap pendengaran tersebut,

tetapi bisa juga diwakili oleh kuasanya.

Berdasarkan fakta-fakta yang diperolehnya, konsiliator atau

badan konsiliasi akan menyerahkan laporannya kepada para pihak

disertai dengan kesimpulan dan usulan-usulan penyelesaian

sengketanya. Sekali lagi, usulan ini sifatnya tidaklah mengikat.

Karenanya diterima tidaknya usulan tersebut bergantung sepenuhnya

kepada para pihak.30

Contoh komisi konsiliasi yang terlembaga adalah badan yang

dibentuk oleh Bank Dunia untuk menyelesaikan sengketa-sengketa

27 Sanson, op. cit., hlm. 132. 28 Peter Behrens, op. cit., hlm. 22. 29 Peter Behrens, op. cit., hlm. 24. 30 Peter Behrens, op.cit., hlm. 23.

15

penanaman modal asing, yaitu the ICSID Rules of Procedure for

Conciliaiton Proceedings (Conciliaiton Rules).31 Namun dalam

prakteknya, penggunaan cara ini kurang populer.

Sejak berdiri (1966), badan konsiliasi ICSID hanya menerima

dua kasus. Kasus pertama diterima pada 5 Oktober 1982. (Jadi

selama 16 tahun kosong). Namun sebelum badan konsiliasi terbentuk,

para pihak sepakat mengakhiri persengketaannya.

Kasus kedua yaitu Tesoro Petroleum Corp. v. Government of

Trinidad and Tobago diterima tahun 1983.32 Kasus ini berhasil

diselesaikan pada tahun 1985 setelah para pihak sepakat untuk

menerima usulan-usulan yang diberikan oleh konsiliator.33

31 Cf. I. Seidl-Hohenveldern, "General Course on Public International Law," 198 Recueil des Cours 198 (1986): Sanson, op.cit., hlm. 132-133. 32 ICSID Case No. CONC/83/1. 33 Huala Adolf, “The Settlement of Investment Disputes under the ICSID Arbitration”, Thesis, Department of Law, Sheffield University, 1995, hlm. 1.

16

4. Arbitrase.34

a. Mengapa Arbitrase Dipilih?

Arbitrase adalah penyerahan sengketa secara sukarela kepada

pihak ketiga yang netral. Pihak ketiga ini bisa individu,

arbitrase terlembaga atau arbitrase sementara (ad hoc). Badan

arbitrase dewasa ini sudah semakin populer. Dewasa ini arbitrase

semakin banyak digunakan dalam menyelesaikan sengketa-sengketa

dagang nasional maupun internasional.

Adapun alasan utama mengapa badan arbitrase ini semakin

banyak dimanfaatkan adalah sebagai berikut:

(1) kelebihan penyelesaian sengketa melalui arbitrase yang pertama

dan terpenting adalah penyelesaiannya yang relatif lebih cepat

daripada proses berperkara melalui pengadilan. Dalam arbitrase

tidak dikenal upaya banding, kasasi atau peninjauan kembali

seperti yang kita kenal dalam sistem peradilan kita. Putusan

arbitrase sifatnya final dan mengikat. Kecepatan penyelesaian

ini sangat dibutuhkan oleh dunia usaha.

(2) Keuntungan lainnya dari penyelesaian sengketa melalui arbitrase

ini adalah sifat kerahasiaannya. Baik kerahasiaan mengenai

persidangannya maupun kerahasiaan putusan arbitrasenya.

(3) Dalam penyelesaian melalui arbitrase, para pihak memiliki

kebebasan untuk memilih ‘hakimnya’ (arbiter) yang menurut

mereka netral dan akhli atau spesialis mengenai pokok sengketa

yang mereka hadapi. Pemilihan arbiter sepenuhnya berada pada

kesepakatan para pihak. Biasanya arbiter yang dipilih adalah

mereka yang tidak saja ahli tetapi juga ia tidak selalu harus

ahli hukum. Bisa saja ia menguasai bidang-bidang lainnya. Ia

34 Pembahasan mengenai hal ini lihat lebih lanjut antara lain: Huala Adolf, Arbitrase Komersial Internasional, Jakarta: Rajawali Pers, cet.2., 1994; Huala Adolf, Hukum Arbitrase Komersial Internasional, Jakarta: Rajawali pers, 1994.

17

bisa insinyur, pimpinan perusahaan (manajer), ahli asuransi,

ahli perbankan, dll.35

(4) Keuntungan lainnya dari badan arbitrase ini adalah

dimungkinkannya para arbiter untuk menerapkan sengketanya

berdasarkan kelayakan dan kepatutan (apabila memang para pihak

menghendakinya).36

(5) Dalam hal arbitrase internasional, putusan arbitrasenya relatif

lebih dapat dilaksanakan di negara lain dibandingkan apabila

sengketa tersebut diselesaikan melalui misalnya pengadilan. Hal

ini dapat terwujud antara lain karena dalam lingkup arbitrase

internasional ada perjanjian khusus mengenai hal ini, yaitu

Konvensi New York 1958 mengenai Pengakuan dan Pelaksanaan

Putusan Arbitrase Asing.37

b. Perjanjian Arbitrase

Dalam praktik, biasanya penyerahan sengketa ke suatu badan

peradilan tertentu, termasuk arbitrase, termuat dalam klausul

penyelesaian sengketa dalam suatu kontrak. Biasanya judul klausul

tersebut ditulis secara langsung dengan ‘Arbitrase’. Kadang-kadang

istilah lain yang digunakan adalah ‘choice of forum’ atau ‘choice

of jurisdiction’.

Kedua istilah tersebut mengandung pengertian yang agak

berbeda. Istilah choice of forum berarti pilihan cara untuk

menadili sengketa, dalam hal ini pengadilan atau badan arbitrase.

Istilah choice of jurisdiction berarti pilihan tempat dimana

35 Namun dalam praktek, dewan arbitrase yang menangani kasus, peranan ahli hukum tetap minimal ada dalam komposisi dewan. Misalnya, dalam kasus terkenal dalam GATT, yaitu the DISC, Panel GATT yang mengadili kasus ini terdiri dari 2 orang ahli ekonomi dan seorang ahli hukum. Peranan ahli hukum bagaimana pun juga tetap signifikan dalam proses beracara, penentuan hak dan kewajiban para pihak dan penentuan prinsip-prinsip hukum dalam suatu sengketa. 36 Hans Bagner, op.cit., hlm. 173. 37 Indonesia meratifikasi Konvensi New York 1958 dengan Keppres Nomor 34 tahun 1981.

18

pengadilan memiliki kewenangan untuk menangani sengketa. Tempat

yang dimaksud misalnya Inggris, Belanda, Indonesia, dll.38

Penyerahan suatu sengketa kepada arbitrase dapat dilakukan

dengan pembuatan suatu submission clause, yaitu penyerahan kepada

arbitrase suatu sengketa yang telah lahir. Alternatif lainnya,

atau melalui pembuatan suatu klausul arbitrase dalam suatu

perjanjian sebelum sengketanya lahir (klausul arbitrase atau

arbitration clause).

Baik submission clause atau arbitration clause harus

tertulis. Syarat ini sangat esensial. Sistem hukum nasional dan

internasional mensyaratkan ini sebagai suatu syarat utama untuk

arbitrase. Dalam hukum nasional kita, syarat ini tertuang dalam

pasal 1 (3) UU Nomor 3 tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif

Penyelesaian Sengketa. Dalam instrumen hukum internasional,

termuat dalam Pasal 7 ayat (2) UNCITRAL Model Law on International

Commercial Arbitration 1985, atau pasal II Konvensi New York 1958.

Yang perlu ditekankan di sini adalah bahwa klausul arbitrase

melahirkan jurisdiksi arbitrase. Artinya, klausul tersebut memberi

kewenangan kepada arbitrator untuk menyelesaikan sengketa. Apabila

pengadilan menerima suatu sengketa yang di dalam kontraknya

terdapat klausul arbitrase, maka pengadilan harus menolak untuk

menangani sengketa.39

c. Lembaga-lembaga Arbitrase

38 Gerald Cooke, op.cit., hlm. 194. 39 Lihat, misalnya, pasal 3 dan pasal 11 UU Nomor 30 tahun 1999; pasal 8 ayat (1) UNCITRAL Model Law mengenai Arbitrase Komersial Internaisonal 1985; dan pasal II ayat (3) Konvensi New York 1958. Pasal II ayat (3) Konvensi 1958 ini dipandang penting mengingat ketentuan ini dibuat sudah cukup relatif lama (sejak 1958). Pengakuan kewenangan arbitrase ini dalam suatu klausul arbitrase ini berbunyi sebagai berikut: “3. The court of a Contracting State, when seized of an action in a matter in respect of which the parties have made an agreement within the meaning of this article, shall, at the request of one of the parties, refer the parties to arbitration, unless it finds that the said agreement is null and void, inoperative or incapable of being performed.”

19

Peran arbitrase difasilitasi oleh adanya lembaga-lembaga

arbitrase internasional terkemuka. Badan-badan tersebut misalnya

adalah the London Court of International Arbitration (LCIA), the

Court of Arbitration of the International Chamber of Commerce

(ICC) dan the Arbitration Institute of the Stockholm Chamber of

Commerce (SCC).

Di samping kelembagaan, pengaturan arbitrase sekarang ini

ditunjang pula oleh adanya sutau aturan berabitrase yang menjadi

acuan bagi banyak negara di dunia, yaitu Model Law on

International Commercial Arbitration yang dibuat oleh the United

Nations Commission on International Trade Law (UNCITRAL).40

40 Gerald Cooke, op. cit., p. 196.

20

5. Pengadilan (Nasional dan Internasional)

Metode yang memungkinkan untuk menyelesaikan sengketa selain

cara-cara tersebut di atas adalah melalui pengadilan nasional atau

internasional. Penggunaan cara ini biasanya ditempuh apabila cara-

cara penyelesaian yang ada ternyata tidak berhasil.41

Penyelesaian sengketa dagang melalui badan peradilan biasanya

hanya dimungkinkan manakala para pihak sepakat. Kesepakatan ini

tertuang dalam klausul penyelesaian sengketa dalam kontrak dagang

para pihak. Dalam klausul tersebut biasanya ditegaskan bahwa

manakala timbul sengketa dari hubungan dagang mereka, maka mereka

sepakat untuk menyerahkan sengketanya kepada suatu pengadilan

(negeri) suatu negara tertentu.

Kemungkinan kedua, para pihak dapat menyerahkan sengketanya

kepada badan pengadilan internasional. Salah satu badan peradilan

yang menangani sengketa dagang ini misalnya saja adalah WTO. Namun

perlu ditekankan di sini, WTO hanya menangani sengketa antar

negara anggota WTO. Umumnya pun sengketanya lahir karena adanya

suatu pihak (pengusaha atau negara) yang dirugikan karena adanya

kebijakan perdagangan negara lain anggota WTO yang merugikannya.

Alternatif badan peradilan lain adalah Mahkamah Internasional

(International Court of Justice). Namun penyerahan sengketa ke

Mahkamah Internasional, menurut hasil pengamatan beberapa sarjana,

kurang begitu diminati oleh negara-negara.42

Sebagai ilustrasi adalah peranan Mahkamah Internasional (the

International Court of Justice). Peranan Mahkamah dalam

menyelesaikan sengketa-sengketa ekonomi (termasuk perdagangan),

41 Cf. Prinsip exhaustion of local remedies, di atas. 42 Palith TB. Kohona, op.cit., hlm. 192; Verloren van Themaat, The Changing Structure of International Economic Law, the Netherlands: Martinus Nijhoff Publishers, 1981, hlm. 189.

21

menurut Mann, sangatlah 'suram'.43 Selama berdiri (sejak 1945)

sampai tulisan ini dibuat, Mahkamah Internasional hanya mengadili

2 kasus di bidang ekonomi internasional, yakni the ELSI Case

antara Amerika Serikat melawan Italia,44 dan the Barcelona Traction

Case antara Belgia melawan Spanyol.45

Sengketa The Barcelona Traction adalah sengketa terkenal.

Dalam sengketa ini sebuah perusahaan Kanada, Barcelona Traction,

Light and Power, Co., didirikan pada tahun 1911. Perusahaan ini

mengoperasilan pembangunan dan pengadaan tenaga listrik di

Spanyol.

Pada tahun 1968, pengadilan Spanyol memutuskan perusahaan

tersebut pailit. Keputusan ini ditindak-lanjuti oleh serangkaian

tindakan dalam rangka kepailitan tersebut. Pemerintah Kanada

kemudian turut campur dalam sengketa ini dalam upayanya melindungi

kepentingan warga negaranya. Masalahnya menjadi rumit karena

ternyata pemegang saham mayoritas dalam perusahaan tersebut

dimiliki warga negara Belgia, yaitu sebesar 88 %. Pemerintah

Belgia dalam upaya melindungi warga negaranya yang dirugikan oleh

tindakan pemerintah Spanyol itu membawa sengketanya ke Mahkamah

Internasional. Spanyol menolak gugatan pemerintah Belgia dengan

dalil bahwa Belgia tidak memiliki dasar hukum yang sah (locus

standi) untuk membawa kasus ini. Dalam putusannya, Mahkamah

Internasional setuju dengan Spanyol.46

Alasan F.A. Mann menyatakan 'hasil kerja' Mahkamah

Internasional ini 'suram', pada dasarnya karena dua alasan.

Pertama, kurang adanya penghargaan terhadap fakta-fakta spesifik

mengenai duduk perkaranya. Kedua, kurangnya keahlian atau

43 F.A. Mann, "Foreign Investment in the International Court of Justice: the ELSI Case," 86 AJIL 92 (1992). 44 1989 ICJ Rep. 15 (Judgment of July 20). 45 1970 ICJ Rep. 3, (Judgment of Feb. 5). 46 Lihat lebih lanjut, D.J. Harris, op.cit., (Cases and Materials on International Law), hlm. 604, et.seq.

22

kemampuan Mahkamah pada permasalahan-permasalahan bidang (hukum)

ekonomi atau perdagangan internasional.47

Selain itu, pengadilan-pengadilan permanen internasional ini

juga jurisdiksinya kadangkala terbatas hanya kepada negara saja,

misalnya Mahkamah Internasional. Sedangkan kegiatan-kegiatan atau

hubungan-hubungan perdagangan internasional dewasa ini peranan

subyek-subyek hukum perdagangan internasional non-negara juga

penting.48

Bentuk kedua adalah pengadilan ad hoc atau pengadilan khusus.

Dibandingkan dengan pengadilan permanen, pengadilan ad hoc atau

khusus ini lebih populer, terutama dalam kerangka suatu organisasi

perdagangan internasional. Badan pengadilan ini berfungsi cukup

penting dalam menyelesaikan sengketa-sengketa yang timbul dari

perjanjian-perjanjian perdagangan internasional.49

Contoh yang menonjol adalah peranan badan-badan pengadilan

khusus dalam kerangka GATT (kemudian digantikan oleh WTO), yakni

dengan adanya badan-badan panel yang menyelesaikan sengketa-

sengketa ekonomi internasional antar negara-negara anggota

GATT/WTO.

Faktor penting yang mendorong negara-negara untuk menyerahkan

sengketanya kepada badan-badan peradilan seperti ini adalah karena

hakim-hakimnya yang tidak harus seorang ahli hukum. Ia bisa saja

seorang ahli atau spesialis mengenai pokok sengketa. Kedua, adanya

perasaan dari sebagian besar negara yang kurang percaya kepada

suatu badan peradilan (internasional) yang dianggap kurang tepat

untuk menyelesaikan sengketa-sengketa dalam bidang perdagangan

internasional.50

47 F.A. Mann, loc.cit. 48 Cf., I. Seidl-Hohenveldern, op.cit., hlm. 199. 49 Palitha TB Kohona, op.cit., hlm. 197. 50 Cf., Palitha TB Kohona, op.cit., hlm. 152. Cf., supra, mengenai keengganan masyarakat internasional menyerahkan sengketanya kepada Mahkamah Internasional.

23

E. Hukum Yang Berlaku

1. Pengantar

Masalah hukum yang akan diberlakukan atau diterapkan oleh

badan peradilan termasuk arbitrase adalah salah satu masalah

krusial dalam hukum kontrak internasional, termasuk dalam hukum

perdagangan internasional.51

Masalahnya adalah hukum yang berlaku ini menjadi penentu

kepastian hukum terutama bagi badan peradilan bahwa ia telah

menerapkan hukumnya dengan benar. Dalam hal ini, badan peradilan

tidak mengambil jalan pintas dalam menerapkan suatu hukum terhadap

suatu sengketa yang dibawa ke hadapannya.

Perlu ditegaskan di sini bahwa pilihan hukum (choice of law,

proper law atau applicable law) suatu hukum nasional dari suatu

negara tertentu tidak berarti bahwa badan peradilan negara tesebut

secara otomatis yang berwenang menyelesaikan sengketanya. Yang

terakhir ini disebut juga choice of forum (pembahasan di atas).

Artinya, choice of law tidak sama dengan choice of forum.52

Peran choice of law di sini adalah hukum yang akan digunakan

oleh badan peradilan (pengadilan atau arbitrase) untuk:

(1) menentukan keabsahan suatu kontrak dagang;

(2) menafsirkan suatu kesepakatan-kesepakatan dalam kontrak;

(3) menentukan telah dilaksanakan atau tidak dilaksanakannya suatu

prestasi (pelaksanaan suatu kontrak dagang); dan

(4) menentukan akibat-akibat hukum dari adanya pelanggaran terhadap

kontrak.53

51 Mauro Rubino-Sammartano, International Arbitration Law, Deventer, Boston: Kluwer Law, 1990, hlm. 251. 52 Gerald Cooke, op.cit., hlm. 195. 53 Tetapi perlu dicatat di sini bahwa praktek negara (badan peradilannya) berbeda mengenai pandangannya terhadap choice of law dan choice of forum ini. Di Inggris dan Wales, pemilihan suatu hukum tertentu, dalam hal ini hukum Inggris atau Wales, mensyaratkan jurisdiksi pengadilan tersebut untuk mengadili suatu sengketa. Dasarnya dalah bahwa para pihak dianggap secara diam-diam telah memilih jurisdiksi (keweangan badan peradilan Inggris atau Wales) dengan memilih hukum Inggris atau hukum Wales untuk mengatur kontraknya. (Gerald Cooke, op.cit., hlm. 195).

24

Hukum yang akan berlaku ini dapat mencakup beberapa macam

hukum. Hukum-hukum tersebut adalah:

(1) hukum yang akan diterapkan terhadap pokok sengketa (applicable

substantive law atau lex causae);

(2) hukum yang akan berlaku untuk persidangan (procedural law);

Hukum yang akan berlaku akan sedikit banyak bergantung pada

kesepakatan para pihak. Hukum yang akan berlaku tersebut dapat

berupa hukum nasional suatu negara tertentu. Biasanya hukum

nasional tersebut ada atau terkait dengan nasionalitas salah satu

pihak. Cara pemilihan inilah yang lazim diterapkan dewasa ini.

Apabila salah satu pihak atau kedua belah pihak tidak sepakat

mengenai salah satu hukum nasional tersebut, biasanya kemudian

mereka akan berupaya mencari hukum nasional yang relatif lebih

netral.

Alternatif lainnya yang memungkinkan dalam hukum perdagangan

internasional adalah menerapkan prinsip-prinsip kepatutan dan

kelayakan (ex aequo et bono). Namun demikian penerapan prinsip ini

pun harus berdasarkan pada kesepakatan para pihak.54

2. Kebebasan Para Pihak

Di atas telah dikemukakan bahwa dalam menentukan hukum yang

akan berlaku, prinsip yang berlaku adalah kesepakatan para pihak

yang didasarkan pada kebebasan para pihak dalam membuat perjanjian

atau kesepakatan (party autonomy).

Kebebasan para pihak ini tampaknya sudah menjadi prinsip

hukum umum. Artinya, hampir setiap sistem hukum di dunia, yaitu

Common Law, Civil Law, dll., mengakui eksistensinya.

Bahkan, praktek para pelaku bisnis atau pedagang melihat

prinsip kebebasan para pihak untuk menetapkan aturan-aturan dagang

yang berlaku di antara mereka, merupakan suatu prinsip yang telah

terkristalisasi. Prinsip inilah yang antara lain melahirkan

prinsip atau doktrin lex mercatoria.

54 Lihat Mauro Rubino-Sammartano, International Arbitration Law, Deventer, Boston: Kluwer Law and Taxation Publsihers, 1990, hlm. 251-255.

25

Kebebasan dalam memilih hukum yang berlaku ini (lex causae)

sudah barang tentu ada batas-batasnya. Yang paling umum dikenal

adalah bahwa kebebasan memilih hukum tersebut adalah:

(1) tidak bertentangan dengan UU atau ketertiban umum;

(2) kebebasan tersebut harus dilaksanakan dengan itikad baik;55

(3) hanya berlaku untuk hubungan dagang;

(4) hanya berlaku dalam bidang hukum kontrak (dagang);

(5) tidak berlaku untuk menyelesaikan sengketa tanah; dan

(6) tidak untuk menyelundupkan hukum.

Menurut Cooke, kebebasan para pihak ini pun akan banyak

dipengaruhi oleh sistem hukum nasional yang akan dipilih (baik

oleh salah satu pihak atau kedua pihak). Tidak sekedar hanya

menentukan hukum suatu negara, tetapi juga mempertimbangkan apakah

hukum di negara tersebut konsisten atau tidak. Artinya, apakah

hukum di sesuatu negara tertentu sering berubah-ubah tidak. Gerald

Cooke dengan tepas menyatakan sebagai berikut:

“The significance of needing to provide for the 'proper' law is that the parties will frequently prefer to have their disputes dealt with by a legal system which is perhaps independent of each of the parties or which is recognised to have highly sophisticated and consistent trading laws.”56

Dalam hukum nasional Indonesia mengenai arbitrase, yaitu UU

Nomor 30 tahun 1999 mengenai Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian

Sengketa, hukum yang akan diberlakukan oleh para pihak diserahkan

sepenuhnya kepada mereka. Pasal 56 UU tersebut menyatakan:

"(1) Arbiter atau majelis arbitrase mengambil putusan berdasarkan ketentuan hukum, atau berdasarkan keadilan dan kepatutan.

(2) Para pihak berhak menentukan pilihan hukum yang akan berlaku terhadap penyelesaian sengketa yang mungkin telah timbul antara para pihak."

55 M. Hulieatt-James and N. Gould, International Commercial Arbitration, London: LLP, 1996, hlm. 16. 56 Gerald Cooke, op. cit., p. 195.

26

Model Arbitration Law 1985 juga menghormati kebebasan para

pihak untuk memilih hukum yang akan berlaku. Pasal 28 Model Law

menggariskan sebagai berikut:

"(1) The arbitral tribunal shall decide the dispute in accordance with such rules of law as are chosen by the parties as applicable to the substance of the dispute. Any designation of the law or legal system of a given State shall be construed, unless otherwise expressed, as directly referring to the substantive law of that State and not to its conflict of laws rules." (2) Failing any designation by the parties, the arbitral tribunal shall apply the law determined by the conflict of laws rules which it considers applicable. (3) The arbitral tribunal shall decide ex aequo et bono or amiable compositeur only if the parties expressly authorized to do so. (4) In all cases, the arbitral tribunal shall decide in accordance with the terms of the contract and shall take into account the usages of the trade applicable to the transaction.'

Dari kedua instrumen hukum di atas, terdapat beberapa catatan

pinggir yang cukup penting. Pertama, yang menonjol adalah bahwa

kedua instrumen berbeda di dalam hal prioritas pengaturan mengenai

hukum yang berlaku terhadap kontrak. UU Nomor 30 tahun 1999

menekankan bahwa arbitrator atau badan arbitrase harus

menyandarkan pada hukum untuk mengambil putusan. Pasal ini tidak

menentukan atau mensyaratkan bahwa hukum yang akan diterapkan

tersebut haruslah pilihan hukum para pihak. Sedangkan Model Law

dengan tegas menyatakan bahwa badan arbitrase harus menerapkan

hukum yang dipilih para pihak. Tampaknya, ketentuan UU Nomor 30

tahun 1999 ini perlu disempurnakan dengan mengacu atau

mencantumkan klausul Model Law ini.

Kedua, UU Nomor 30 tahun 1999 membolehkan arbitrator atau

badan arbitrase untuk menerapkan ex aequo et bono (pasal 56 ayat

1). Ketentuan yang sama dalam Model Law tercantum dalam pasal 28

ayat 3. Bedanya adalah, UU nasional kita tidak tegas bahwa

penerapan keadilan dan kepatutan ini hanya akan boleh dilakukan

27

apabila para pihak dengan tegas diperintahkan oleh para pihak.

Penjelasan pasal 56 hanya menyebut: 'Dalam hal arbiter diberi

kebebasan...'). Rumusan ini tidak tegas siapa yang memberi

kebebasan untuk memberikan putusan berdasarkan keadilan dan

kepatutan.

Ketiga, adalah masalah manakala para pihak tidak memilih

hukum yang akan berlaku terhadap kontrak. Dalam hal ini, UU

nasional kita dan Model Law memuat aturan yang berbeda. UU

nasional kita tampaknya menganut jalan pintas. Penjelasan pasal 56

UU Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa menyebutkan,

apabila para pihak tidak menentukan pilihan hukum, maka arbitrator

atau badan arbitrase harus menerapkan hukum tempat arbitrase

dilakukan.

Sedangkan Model Law menyatakan bahwa apabila para pihak tidak

memilih hukum, maka badan arbitrase atau arbitrator harus mengacu

kepada hukum yang ditentukan berdasarkan aturan-aturan hukum

perdata internasional (conflict of laws rules) yang oleh

arbitrator atau badan arbitrase dianggap berlaku.

28

F. Pelaksanaan Putusan Sengketa Dagang

1. Pengantar

Masalah pelaksanaan putusan penyelesaian sengketa (khususnya

yang dibuat di luar negeri) hingga kini masih menjadi suatu

masalah yang tidak mudah. Hal ini disebabkan karena pihak yang

kalah di dalam suatu sengketa tidak jarang merasa keberatan

melaksanakan putusan tersebut. Bersamaan dengan itu, pengadilan di

dalam negeri tersebut yang diharapkan dapat membantu proses

pelaksanaan putusan ternyata kurang memberikan respon yang

konstruktif.

Masalah ini pula yang saat ini menjadi ciri utama kelemahan

dari putusan-putusan penyelesaian sengketa oleh badan-badan

penyelesaian sengketa asing. Inti masalahnya adalah dilaksanakan

sutau putusan mencerminkan efektivitas suatu putusan.57

Dalam bagian ini, uraian akan melihat secara singkat

pelaksanaan putusan dari masing-masing cara penyelesaian sengketa,

yaitu putusan melalui alternatif penyelesaian sengketa, arbitrase

asing dan pengadilan (asing).

2. Pelaksanaan Putusan APS

Penyelesaian sengketa melalui alternatif penyelesaian

sengketa (APS) memiliki risiko yang cukup tinggi dalam hal pihak

yang kalah tidak mau melaksanakan putusan yang dikeluarkan.

Pelaksanaan putusan melalui APS lebih banyak bergantung kepada

itikad baik para pihaknya. Hal ini semata-mata karena sifat

putusannya yang sejak awal dilandasi oleh asas konsensuil.

Masalahnya akan menjadi lebih sulit apabila putusan APS

tersebut dibuat di luar negeri. Upaya pihak yang menang yang

berupaya agar putusan APS dapat dilaksanakan semakin sangat

bergantung kepada itikad baik ini. Tidak ada kepastian hukum kapan

dan apakah pihak yang kalah mau melaksanakan putusan APS tersebut.

57 Hans Van Houtte, The Law of International Trade, London: Sweet and Maxwell, 1995, p. 369.

29

3. Pelaksanaan Putusan Arbitrase (Asing)

Pelaksanaan putusan arbitrase asing sudah menjadi isu yang

lama. Masalah ini pula yang menjadi kelemahan utama dari cara

penyelesaian melalui pengadilan atau hakim partikelir ini. Seperti

telah disebut di muka, umumnya yang menjadi kendala dalam masalah

ini adalah pelaksanaan (eksekusi) putusan oleh pihak yang kalah.

Upaya masyarakat internasional dalam mengurangi dan

memperbaiki kelemahan ini telah lama dilakukan, yaitu sejak tahun

1927. Waktu itu masyarakat internasional mengeluarkan Konvensi

Jenewa tentang Pengakuan dan Pelaksanaan Putusan Arbitrase.

Konvensi ini kemudian direvisi oleh Konvensi New York 1958.

Sebenarnya timbulnya masalah ini merupakan refleksi dari

konvensi-konvensi internasional pada umumnya, termasuk Konvensi

New York 1958 ini. Masalahnya adalah konvensi internasional

seperti ini tidak mengatur peraturan-peraturan yang detail. Ia

hanya mengatur hal-hal pokoknya saja. Dalam lingkup nasional,

Konvensi internasional ini ibarat Undang-undang Pokok yang

pelaksanaannya dijabarkan oleh Peraturan Pemerintah, Keputusan

Presiden, dan seterusnya (implementing legislation-nya).

Kalau di dalam lingkup nasional ada hierarki pengaturan yang

jelas, sebaliknya dalam lingkup internasional tidak ada. Masin-

masing negara memiliki cara melaksanakan implementing legislation-

nya. Keadaan demikian jelas menambah ruwetnya masalah pelaksanaan

suatu putusan arbitrase asing.58

Konvensi New York 1958 (Convention on the Recognition and

Enforcement of Foreign Arbitral Awards) ditandatangani 10 Juni

1958 di kota New York. Konvensi New York mulai berlaku pada 2 Juni

1959. Konvensi ini hanya mensyaratkan tiga ratifikasi agar

58 Lihat hasil penelitian yang dilakukan oleh Karl Heinz Boockstiegel yang menyimpulkan sebagai berikut: “if we now turn to the enforcement of arbitration awards ... the information collected shows many variations between national laws. (Karl Heinz Bockstiegel, Arbitration and State Enterprises, KlUwer Law and Taxation Publishers, 1989, h1m. 50).

30

berlaku. Selanjutnya Konvensi akan berlaku tiga bulan sejak jumlah

ratifikasi ketiga terpenuhi.59

Konvensi mengandung 16 pasal. Dari pasal-pasal ini dapat

ditarik 5 (lima) prinsip berikut di bawah ini:

(1) Konvensi ini menerapkan prinsip pengakuan dan pelaksanaan

putusan arbitrase luar negeri dan menempatkan putusan tersebut

pada kedudukan yang sama dengan putusan peradilan nasional.

(2) Konvensi ini mengakui prinsip putusan arbitrase yang mengikat

tanpa perlu dicantumkan dalam putusannya.

(3) Konvensi ini menghindari proses pelaksanaan ganda (double

enforcement process).

(4) Konvensi New York mensyaratkan penyederhanaan dokumentasi yang

diberikan oleh pihak yang mencari pengakuan dan pelaksanaan

putusan. Dalam hal ini Konvensi hanya mensyaratkan dua dokumen

saja untuk dapat melaksanakan suatu putusan, yaitu: (a) Dokumen

putusan atau salinannya yang sah dan (b) dokumen perjanjian

arbitrase atau salinannya yang sah (pasal IV).60

(5) Konvensi New York lebih lengkap dan komprehensif daripada hukum

nasional pada umumnya. Konvensi New York di samping mengatur

pelaksanaan, juga mengatur pengakuan (recognition) terhadap

suatu putusan arbirase asing.61

Indonesia adalah anggota Konvensi New York dengan aksesi

melalui Keputusan Presiden No. 34 tahun 1981, 5 Agustus 1981.

Aksesi ini didaftar di Sekretaris Jenderal PBB 7 Oktober 1981.

59 Lihat, pasal XII Konvensi. 60 Rene David berpendapat bahwa pasal ini memberi keuntungan kepada pihak yang menang di dalam memohon eksekusi karena ia cukup menunjukkan dua dokumen tersebut kepada Pengadilan (Rene David, Arbitration in International Trade, Netherlands: Kluwer, 1985, h1m. 96). 61 Samir Saleh, "The Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral Awards in the States of the Arab Middle East", dalam Julian DM Lew, (ed)., Contemporary Problems in International Arbitration, Netherlands: Martinus Nijhoff Publ., 1986, h1m. 344.

31

3. Pelaksanaan Putusan Pengadilan

Masalah pelaksanaan putusan pengadilan juga masih menjadi

masalah yang cukup serius. Pengadilan adalah refleksi kedaulatan

negara dalam mengadili sesuatu sengketa. Putusan pengadilan

karenanya tidak secara otomatis dapat dilaksanakan di wilayah

kedaulatan negara lain.

Untuk supaya putusan tersebut dapat dilaksanakan di suatu

negara lain, ada dua kemungkinan berikut:

(1) menyidangkan kembali kasus tersebut dari awal sebagai suatu

sengketa baru di pengadilan tersebut (di mana putusan

dimintakan pelaksanaannya);

(2) pelaksanaan putusan pengadilan di suatu negara dapat

dilaksanakan apabila negara-negara yang terkait (ke-dua

negara, dimana pelaksanaa putusan dimintakan) terikat baik

apda suatu perjanjian bilateral atau perjanjian multilateral

mengenai pelaksanaan putusan pengadilan di bidang sengketa-

sengketa dagang (padanan kata asingnya yaitu sengketa-sengketa

komersial).

Untuk hal yang pertama, sudah barang tentu sulit. Prosesnya

jadi panjang dan berlarut-larut. Belum lagi pertimbangan biaya

yang akan dikeluarkan untuk proses tersebut. Biasanya proses

berperkara di pengadilan di luar negeri tidaklah murah. Belum lagi

timbul ketidak-pastian apakah putusannya akan sama dengan putusan

yang dikeluarkan oleh badan peradilan sebelumnya.

Untuk hal yang kedua, adalah alternatif yang cukup layak.

Sayangnya, perjanjian-perjanjian seperti ini baru berupa

perjanjian bilateral dan regional di Eropa Barat. Perjanjian

bilateral dapat ditemukan di antara negara-negara Eropa Barat

dalam hal pengakuan dan pelaksanaan putusan pengadilan secara

bilateral.62

62 Hans Van Houtte, op. cit., p. 356. (Biasanya perjanjian bilateral ini memuat hal-hal yang tidak tercakup dalam Perjanjian Regional mengenai

32

a. Konvensi Brussel 1968

Perjanjian regional di Eropa Barat mengenai pelaksanaan

putusan pengadilan ini adalah the Convention on Jurisdiction and

the Enforcement of Judgment in Civil and Commercial Matters

(Konvensi Brussel), 27 september 1968. Konvensi Brussel ini

beranggotakan Belgia, Belanda, Luxembourg, Perancis, Jerman, dan

Italia). Selanjutnya negara-negara yang bergabung adalah Inggris,

Irlandia, dan Denmark (1978), Spanyol dan Portugal (26 Mei 1989).

Konvensi Brussel bertujuan:

(1) mengatur jurisdiksi pengadilan di negara-negara anggotanya;

(2) memperkenalkan prosedur sederhana untuk pengakuan dan

pelaksanaan putusan; dan

(3) mengatur pengakuan terhadap dokumen-dokumen otentik dari

negara-negara anggotanya.63

b. Konvensi Lugano 1988

Konvensi kedua yaitu the Convention on Jurisdiction and the

Enforcement of Judgment in Civil and Commercial Matters (Konvensi

Lugano) ditandatangani di Lugano, 16 September 1988. Negara

anggota Konvensi ini adalah 12 negara Masyarakat Eropa dan 6

negara anggota European Free Trade Area (EFTA) yaitu Finlandia,

Islandia, Norwegia, Austria, Swedia dan Swis.

Tujuan Konvensi ini adalah sama dengan Konvensi Brussel,

yaitu mendorong pengakuan dan pelaksanaan putusan pengadilan di

antara negara anggotanya. Fungsi ini umumnya berkaitan dengan hal-

hal yang tidak diatur dalam Konvensi Brussel.64

masalah pelaksanaan putusan dagang oleh pengadilan di antara negara-negara anggota Konvensi Brussel dan Konvensi Lugano, lihat infra). 63 Hans Van Houtte, op. cit., p. 355. 64 Hans Van Houtte, op. cit., p. 356 (menurut Houtte, hal lain yang membedakannya adalah bahwa Konvensi Lugano tidak memberikan jaminan penafsiran yang seragam dibandingkan dengan Konvensi Brussel. Houtte, op.cit., hlm. 356).

33

G. Penutup

Dari uraian di atas tampak bahwa hukum perdagagan

internasional memberi kebebasan dan peluang yang cukup besar

kepada para pihak untuk menyelesaikan sengketanya. Dalam kebebasan

memilih cara-cara penyelesaian sengketa termasuk pula kebebasan

untuk memilih hukum yang akan diterapkan untuk menyelesaikan

sengketa. Untuk kedua hal ini badan peradilan harus

menghormatinya.

Mengenai forum penyelesaian sengketa yang tersedia, tampak

masing-masing memiliki kekuatan dan kelemahannya. Baik itu APS

atau pengadilan masing-masing memiliki cirinya. Hal inilah yang

perlu dipertimbangkan dengan seksama oleh para pihak yang hendak

menyelesaikan sengketanya.

Mengenai kebebasan para pihak untuk menentukan hukumnya,

faktor yang penting adalah kestabilan hukum tersebut. Di dalam

pengertian ini adalah pengetahuan para pihak terhadap hukum

tersebut. Selain itu pula perlu diperhatikan praktik dan

pendekatan yang diterapkan badan peradilan yang akan

menyelesaikannya. Seperti diuraikan di atas, para pihak perlu

menyadari adanya praktik yang berbeda-beda antara badan peradilan

di suatu negara dengan badan peradilan di negara lainnya.

Pertimbangan penting lainnya yang justru sangat esensial

adalah pertimbangan kemungkinan dapat atau tidak dapatnya

dilaksanakannya putusan (ekseskusi). Kegagalan atau kealpaan untuk

mempertimbangkan faktor ini akan membuat upaya-upaya penyelesaian

sengketa yang dipilih berdasarkan kebebasan para pihak menjadi

tidak berarti.

34

DAFTAR PUSTAKA

Bagner, Hans, “Dispute Settlement,” dalam: Julian D.M. Lew and Clive Stanbrook (eds.), International Trade: Law and Practice, London: Euromoney, 1983.

Beherens, Peter, "Alternative Methods of Dispute Settlement in International Economic Relations," dalam: Ernst-Ulrich Petersmann and Gunther Jaenicke, Adjudication of International Trade Dispute in International and National Economic Law, Fribourg U.P., 1992.

Cooke, Gerald, “Disputes Resolution in International Trading,” dalam: Jonathan Reuvid (ed.), The Strategic Guide to International Trade, London: Kogan Page, 1997.

David, Rene, Arbitration in International Trade, Netherlands: Kluwer, 1985.

Garcia-Amador, F.V., The Canging Law of International Claims, USA: Oceana Publications, Inc., 1984.

Harris, D.J., Cases and Materials on International Law, London: Sweet and Maxwell, 5th.ed., 1998.

Houtte, Hans Van, The Law of International Trade, London: Sweet and Maxwell, 1995.

Huala Adolf, “The Settlement of Investment Disputes under the ICSID Arbitration”, Thesis, Department of Law, Sheffield University, 1995.

Huala Adolf, Arbitrase Komersial Internasional, Jakarta: Rajawali Pers, cet.2., 1994.

Huala Adolf, Aspek-aspek Negara dalam Hukum Internasional, Jakarta: Rajawali Pers, cet. 3, 2002.

Hulieatt-James M., and N. Gould, International Commercial Arbitration, London: LLP, 1996.

Islam, M. Rafiqul, International Trade Law, Sydney: LBC, 1999.

Kohona, Palitha TB., , The Regulation of International Economic Relations through Law, the Netherlands: Martinus Nijhoff Publ., 1985.

Malirveni, G., "The Settlement of Disputes within International Organizations," dalam Mohammed Bedjaoui (ed)., International Law: Achievements and Prospects, Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers and UNESCO, 1991.

Mann, F.A., "Foreign Investment in the International Court of Justice: the ELSI Case," 86 AJIL 92 (1992).

Poeggel W., and E. Oeser, "Methods of Diplomatic Settlement," dalam Mohammed Bedjaoui (ed)., International Law: Achievements and Prospects, Paris: UNESCO and Martinus Nijhoff, 1991.

35

Rubino-Sammartano, Mauro, International Arbitration Law, Deventer, Boston: Kluwer Law and Taxation Publsihers, 1990.

Saleh, Samir, "The Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral Awards in the States of the Arab Middle East", dalam Julian DM Lew, (ed)., Contemporary Problems in International Arbitration, Netherlands: Martinus Nijhoff Publ., 1986.

Sanson, Michelle, Essential International Trade Law, Sydney: Cavendish, 2002.

Seidl-Hohenveldern, I., "General Course on Public International Law," 198 Recueil des Cours 198 (1986).

Themaat, Verloren van, The Changing Structure of International Economic Law, the Netherlands: Martinus Nijhoff Publishers, 1981.