Once only reloaded - roadmap in 3 steps (español)

OnceOnly Reloaded roadmap in 3 steps

Gustavo Giorgetti Once-Only Project Leader for Neuquén Government,

Argentina

Rodolfo E. Laffitte Neuquén Province Public Management Secretary,

Argentina

Tallinn31-05-2017

ProvinciadelNeuquén–PatagoniaArgen5na

Area: 94.078 km2 ≈ 2 x Estonia

Población: 630.000 ≈ ½ x Estonia

ProvinciadelNeuquén–PatagoniaArgen5na

LosinvitamosavisitarNeuquén

2007 Descubro e-Estonia 2008 SGP Neuquén> INTEGRABILIDAD Directiva № 1 2009 Desarrollamos los bloques de la plataforma de Integrabilidad 2010 SGP Neuquén> INTEGRABILIDAD Directiva № 2 2011 Desarrollamos el Portal e-Fotocopia, puente entre lo digital y papel 2012 Ley N° 2819 de Des-burocratización 2013 SGP se crean las Comunidades de Práctica (CoPs) 2014 IRAM № 14 REFERENCIAL DE INTEGRABILIDAD 2017 Parte de la plataforma de Integrabilidad se reemplaza con X-Road

En un capitulo de este libro del 2016 describo la historia completa

Principio#OnceOnlyen Neuquén (2012)

ocomonovolverlocoalciudadano

“SielEstadoconoceundatosobreelciudadano,ningúnotroorganismodelestadoselopuede

volverapedir”

LeyN°2819/12deDes-burocra=zación

ElMUNDOreal

NO OOP Lento & Incierto Peregrinar Enojo & Impotencia

Ciudadano

Silos Cambios ineficaces VENTANILLA UNICA inalcanzable NO OOP

Gobierno

NOOOP Paso 1 OOP Paso 2 OOP Paso 3 OOP

•  PEREGRINAR •  LENTO & INCIERTO •  ENOJO & IMPOTENCIA

•  SILOS •  CAMBIOS INEFICACES •  VENTANILLA UNICA

inalcanzable

•  INTEROPERABILIDAD FA •  COORDINAR Ciclo vida •  Liberar la Ultima Milla

VENTANILLA UNIFICADA en cualquier lugar

•  ON LINE •  LENTO & INCIERTO •  ENOJO & IMPOTENCIA

•  ON LINE •  FAST & PRICISE •  ENOJO & IMPOTENCIA

•  ON LINE •  FAST & PRICISE •  EMPOWERMENT

•  INTEROPERABILIDAD FA •  CAMBIOS INEFICACES •  VENTANILLA UNICA

inalcanzable

•  INTEROPERABILIDAD FA •  COORDINAR Ciclo vida •  VENTANILLA UNICA

inalcanzable

Papeleo tradicional, uso de computadora para registros en total aislamiento. Sitio Web / Portales operan solo con personas.

Compartir Datos desde las Fuentes auténticas Ley2819/12 Desburocratización Portal unificado para todos E-fotocopias

IRAM Ref 14 estándares para integración de sistemas Coordinación basada en el ciclo de vida de los ciudadanos.

Comparte guías de trámite en forma digital y las e-fotocopias. Unificando servicios, los tramites se puede completar desde cualquier App o sitio web

Juan tiene una empresa que debe llevar a cabo varios procedimientos en diferentes Agencias del Estado

Juan ya no lleva certificados para los requisitos, sólo utiliza su identificación personal, las agencias no le piden nada.

Juan usa su identificación, y muchas de las inscripciones se hacen automáticamente y le notifican de lo realizado.

Juan desarrolla"e-ciudadano", una App que opera entre servicios liberados x el estado Es como un GPS de servicios.

CIUD

ADAN

O Si

tuac

ione

s Pr

oblem

as

GOBI

ENRO

Si

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as

“roadmap” en 3 pasos para lograr OOP+

Compartir DATOS desde sus FUENTES AUTENTICAS

PASO 1

Paso 1 OOP INTEROPERABILIDAD

FUENTES AUTÉNTICAS (FA)

1.  No duplicar datos de otros organismos del Estado.

2.  Interconectar las FA con protocolos seguros.

3.  Cada FA define la semántica de sus datos en función de todos sus clientes.




inalcanzable







inalcanzable


inalcanzable








CIUD

ADAN

O Si

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s Pr

oblem

as

GOBI

ENRO

Si

tuac

ione

s Pr

oblem

as


Co-crear PROCESOS inter-intra organismos

PASO 2

COORDINACION Ciclo de Vida Paso 2 OOP

INTEROPERABILIDAD FUENTES AUTÉNTICAS (FA)

1.  Participación de todas las personas involucradas (es la clave)

2.  Rediseñar los Procesos pensando en el Ciclo de vida del ciudadano.

3.  Coordinar los procesos entre los diferentes organismos del Estado.




inalcanzable







inalcanzable


inalcanzable









CIUD

ADAN

O Si

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s Pr

oblem

as

GOBI

ENRO

Si

tuac

ione

s Pr

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as

Liberar SERVICIOS abiertos y extensibles

TOGETHER WE CAN DO MORE

PASO 3

Step 3 OOP COORDINACION Ciclo de Vida

INTEROPERABILIDAD FUENTES AUTÉNTICAS (FA)

Unificar la Última Milla Mi VENTANILLA ÚNICA

e-ciudadano

e-gobierno e-gobierno

Iden;dad e-Iden&dad

1.  Liberar servicios de Última Milla.

2.  Unificar servicios permite App que empoderan al ciudadano

3.  Mi VENTANILLA ÚNICA tan personal y particular como yo lo necesite.




inalcanzable

•  INTEROPERABILIDAD FA •  COORDINAR Ciclo vida •  Liberar la Última Milla






inalcanzable


inalcanzable




Comparte guías de trámite en forma digital y las e-fotocopias. Unificando servicios, los trámites se pueden completar desde cualquier App o sitio web





CIUD

ADAN

O Si

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ione

s Pr

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as

GOBI

ENRO

Si

tuac

ione

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oblem

as


² Ecosistema de “stakeholders” ² Gestión de la Complejidad ² Comunidades de Práctica (CoPs) ² Gamification ² Mínimas Normas y estándares

ü  2008 - Ley 2578 de Firma Digital ü  2008 - Directiva № 1 INTEGRABILIDAD -SEGPyC ü  2010 - Directiva № 2 INTEGRABILIDAD -SEGPyC ü  2012 - Ley 2819 de Desburocratización ü  2014 - IRAM № 14 Referencial de INTEGRABILIDAD ü  2015 - Ley 2977 de Historia Unificada de Salud Digital ü  2016 - Ley 3002 de Expediente Digital

orga

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NAC

ION

ALES

orga

nism

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PRO

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CIAL

Mun

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Org

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PRIV

ADAS

www.integrabilidadnqn.Gob.ar

Compartir DATOS desde las Fuentes Auténticas

Co-crear PROCESOS Inter-intra organimos

Liberar SERVICIOS, abiertos y extensibles

1 2

3

Modelo de Integrabilidad

COLAPSO

IMPOSICIÓN

EXPLORACIÓN

INTERCAMBIO Coordinación

UNIFICACION INCREMENTAL CONVERGENCIA

Reglas de Convivencia (Ref IRAM N°14)

X X

Comunidades de Práctica

desorden

#1 COMPARTIR DATOS

#2 CO-CREARPROCESOS

#3 UNIFICAR SERVICIOS

Acuerdos

Principio#OnceOnly

Cynefin framework - Dave Snowden

GIS

CoPsdesolucionesalineadasconlasnecesidades

LEGALES

Feria de DATOS Clínica de PROCESOS

IoT

DATOSPROCESOSSERVICIOS

TICs SEGURIDAD

Sala de Situación

CoPsNecedidades

CoPsSoluciones

GIS

Firma-Digital

Infraestructura Conectividad

Seguridad

Historia Clínica

Municipios

Modelo Integrabilidad = Protocolos abiertos de comunicación Reference IRAM N° 14

Seguridad

Ul=maMilla

Procesos

Tareas

FuentesAutén=cas

FA“B” ...

ProcesoA

TareaB ... Tarea

N

DATO

S PR

OCES

OS

SERV

ICIO

S

Monitoreo . . .

FA“X”

PortalesApps

Au- A

u- A

u -P

KI

INTEGRABILIDAD EL ”LEGO” DE LOS SISTEMAS

FA“B” ...

ProcesoA

TareaB ... Tarea

N

DATO

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OCES

OS

SERV

ICIO

S

Monitoreo . . .

FA“X”

PortalesApps

Au- A

u- A

u -P

KI

INTEGRABILIDAD EL ”LEGO” DE LOS SISTEMAS

en 2017 se reemplaza por X-Road(RoksNet)

con cero impacto en los sistemas produc;vos

Antes: A Un "sistema integrado” le era suficiente hablar con sus módulos y con las personas.

Ahora: Un "sistema integrable" debe hablar lo menos posible con las personas y mucho más con otros sistemas. (Que no son sus módulos)

Test: OnceOnlyP+

Si al ingresar datos en una pantalla debemos: - pedírselos a otra persona, - copiarlos de un papel u otra pantalla,

Este sistema no valida OOP+, o decimos que no es integrable (obsoleto) - sólo pide los datos que genera ese usuario El resto de los datos deben obtenerse compartiendo datos de forma segura usando OOP+

Test: “OnceOnlyP+”

Identificar las PIEZAS que necesitamos para nuestro sistema

PASO 0

Seguridad Ul;ma Milla

Procesos

Tareas

Fuentes Autén;cas

CONECTORES de INTEGRABILIDAD

Consumidor

Proveedor

“GAMIFICATION” INTEGRABILIDAD EL ”LEGO” DE LOS SISTEMAS

Con juegos ágiles, los involucrados acuerdan sus perspectivas e identifican: 1.  las FUENTES AUTÉNTICAS, 2.  el mapa de PROCESOS y 3.  los SERVICES de información necesarios.

0 Comunidad de Práctica para Identificar las piezas que necesitamos

Compartir DATOS desde sus FUENTES AUTENTICAS

PASO 1

FuenteAuten=ca

Datos de otras FA que no están

MiFUENTE

AUTENTICA

Otras

FuentesAutén=casDisponibles

DatosdeFuentesAutén=cas

nodisponibles

¿?

1 Comunidad de Práctica para Compartir DATOS desde sus Fuentes Auténticas

CoP FERIA de DATOS

Unificando servicios de datos dentro del gobierno El Portal e-Fotocopia: un “puente” entre los procedimientos en papel y digitales

Portal e-Fotocopia

1 Comunidad de Práctica para USAR Compartir DATOS desde sus Fuentes Auténticas

1.  La solución proviene de acordar de quién es o quién debería ser la Fuente Auténtica (FA) .

2.  La buena noticia: > Los datos ya existen y están listos para ser reutilizados. > No requiere grandes cambios en los sistemas internos > El beneficio es inmediato para el ciudadano

3.  Cada FA tiene la obligación de definir la semántica de los datos que gestiona de acuerdo con las necesidades consolidadas de todos sus consumidores.

4.  La calidad de los datos se logra maximizando la reutilización por aquellos que conocen su valor real.

5.  Un protocolo de intercambio seguro y pocos bloques estándar permiten dar el paso 1 de OOP.

1 OOP Paso 1 Compartir DATOS desde sus Fuentes Auténticas

Co-crear PROCESOS inter-intra organismos

PASO 2

2

DIRECCION

PERSONAL

CIUDADANO

RADIOGRAFIA

REDISEÑO PARTICIPATIVO

ACUERDOS EXTERNOS

MARCO LIMITE 1 2

3

4

Comunidad de Práctica para Co-crear PROCESOS inter-intra organismo


CoP Clínica de Procesos

RADIOGRAFIA (ANTES)2

obtenido manualmente a partir del conocimiento distribuido en personas

Todo el mundo visualiza Qué y Cómo se hace hoy

“Si se automatiza un mal proceso, sigue teniendo un mal proceso, y no se resolverán sus problemas,

se tendrán los mismos problemas, ahora más rápido”

Obtenido automáticamente desde los registros de un sistema de gestión de documentos digitales

2 Comunidad de Práctica para Co-crear PROCESOS inter-intra organismo

RADIOGRAFIA (ANTES)

Todo el mundo visualiza Qué y Cómo se hace hoy

Diagrama de Procesos en BPMN2 Entendible por las Personas y los Workflows

2

REDISEÑO PARTICIPATIVO (DEPSUES)

En un capítulo de este libro del 2003 describo la Metodología para la Co-creación de Procesos

CoP Clínica de Procesos


1) ¿Quién debería entregarlo? 2) ¿Cuál es su agregado de valor? 3) ¿Qué necesita para hacerlo bien?

Objetivo del Proceso

Entradas Alternativas

Efecto de una decisión

Actividades innecesarias (a eliminar)

Entradas

1.  En esta etapa, los datos deben ser creados por los procesos internos de los organismos estatales.

2.  Primero se deben coordinar los procesos entre diferentes agencias gubernamentales y luego ajustarlos internamente. Esto permite minimizar los solapamientos y simplificar los requisitos.

3.  La clave es la participación de las personas involucradas en el rediseño de los procesos. La gente no se resiste al cambio, se resiste a verse obligada a cambiar.

4.  Los sistemas no deben “hardcodear” los procesos. Debemos dejar que puedan evolucionar ajustándolos fácilmente. Para esto es necesario utilizar los motores de flujo de trabajo (workflows)

5.  La coordinación interinstitucional guiada por el ciclo de vida del ciudadano es la forma más sencilla de dar el paso 2 de OOP

OOP Paso 2 Co-crear PROCESOS inter-intra organismo

2

Liberar SERVICIOS abiertos y extensibles


PASO 3

Comunidad de Práctica para Liberar SERVICIOS, abiertos y extensibles

CoP Sala de Situación

TEC (TIEMPO-ESPACIO-CAUSALIDAD)

3 Unificando datos en diferentes aplicaciones del gobierno

CoP Inteligencia Colectiva

3

Los organismos solo ;enen que liberar •  WS guíatrámites•  WS e-fotocopia

Como un GPS navegar por las Guías de trámite

de los organismos

Ejemplo de unificación de servicios de datos desde el ciudadano Mipersonal/privado/par=cularrecorrido

Comunidad de Práctica para usar Liberar SERVICIOS, abiertos y extensibles

Appe-ci=zen

1.  Si un sistema no permite que otro desarrollador en otro idioma y tecnologí complete / amplíe los servicios de acuerdo con su propia necesidad local. Entonces ese programador se ve obligado a desarrollar un nuevo sistema casi completo y paralelo.

2.  Lo más importante no son los sistemas, son los estándares y los bloques que permiten que los datos fluyan de manera segura entre diferentes sistemas y aplicaciones.

3.  Todos los sistemas necesitan ser capaces de unificar datos de otras fuentes para cumplir con OOP.

4.  La "prueba OnceOnly" le permite medir fácilmente la integridad de una aplicación. 5.  Debe permitirse unificar (reutilizar, complementar, mezclar) los servicios de datos. Esto

no requiere integrar organismos o sistemas, solo la última milla debe ser liberada para llegar a cumplir el Paso 3 de OOP.

OOP Paso 3 Liberar SERVICIOS, abiertos y extensibles 3

Compartir DATOS

Co-crear PROCESOS

Liberar SERVICIOS

1

2

3 GobiernocomoPlataforma

estandard

estandard

estandard

reusar

complementar

mezclar

3. NECESIDADES2. SOLUCIONES

1. PROBLEMAS

hoy

pasado (e-inventar) futuro (re-inventar) Inno

vación

Colec=v

a

diversidad

URBANISMODIGITAL

long tail

+ OOP

@Gus_Giorgeg

COMUNIDADES DE PRACTICA (CoPs)

INTELIGENCIACOLECTIVA

Gobierno como Plataforma

FERIA DE DATOS

CLINICA DE PROCESOS

SALA DE SITUACIÓN

CONECTAR A TODOS LOS ACTORES DE LA COMUNIDAD

COMPARTIR DATOS DESDE FUENTES AUTENTICAS

CO-CREAR PROCESOS INTER-INTRA ORGANISMOS

LIBERARSERVICIOSABIERTOS Y EXTENSIBLES

GOBIERNO CONECTADO

OBJETIVOS

TRANSPARENCIA

PARTICIPACION

COLABORACION

COMUNIDAD INTELIGENTE

1

2

3

DESARROLLO SUSTENTABLE

OOP+permitehacerrealidadestaimagenenelmundodigital

@relaffitte @Gus_Giorgetti Quino

OOP

OOP+ Reloaded ciudadano

gobierno

ciudadano

gracias, aitäh Tallinn

Government & Nonprofit

Once only reloaded - roadmap in 3 steps (español)