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RED NACIONAL DE EXPERTOS EN GESTION PÚBLICA
DESCENTRALIZADA RNE-GPD
CISAL – FEDERACION CANADIENSE DE
MUNICIPALIDADES
XI CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES ANCASH - 24 de Febrero del 2016
“DESCENTRALIZACION, PRESUPUESTO PUBLICO 2016 Y LA GESTION MUNICIPAL”
Lugar : Centro Cultural de Huaraz – Plaza de Armas
Fecha : 24 de Febrero del 2016
1. ANTECEDENTES
La Conferencia Anual de Municipalidades es un espacio institucionalizado, que tiene amplia
convocatoria y cuenta con la asistencia de alcaldes, alcaldesas, regidores, regidoras, funcionarios
y funcionarias para intercambiar propuestas con diversos actores públicos, no gubernamentales,
privados y de la sociedad civil que se relacionan con el municipalismo nacional, este espacio ha
servido para debatir y poner en agenda temas relacionados al desarrollo nacional tomando en
cuenta las propuestas de las municipalidades de las zonas rurales y urbanos, consiguiendo que
algunas propuestas se conviertan en políticas públicas en beneficio de las municipalidades sobre
todo de las zonas rurales, así mismo se han presentado avances de trabajos de investigaciones
sobre los temas relevantes de la coyuntura nacional.
En estas conferencias se cuenta con la asistencia de altas autoridades de los tres poderes del
estado, de representantes academia, de las organizaciones internacionales de municipalidades.
También en este espacio se ha intercambiado con diversas experiencias internacionales y se han
visibilizado y premiado las buenas prácticas de gestión municipal.
Hasta la actualidad la REMURPE, ha realizado 10 (diez) Conferencias Anuales de Municipalidades
– CAMUR. Aquí hacemos un breve recuento de los CAMUR ya realizados:
1. CAMUR:“Nuevas Alternativa de Gestión Municipal: Los retos de las municipalidades rurales
para el siglo XXI”.
2. CAMUR:“Gobernabilidad y Desarrollo Rural. Concurso de Buen Gobierno Rural”.
3. CAMUR:“Reforma del Estado para un país más equitativo”.
4. CAMUR:“Balance de la Descentralización”.
5. CAMUR:“Alternativas locales frente a la crisis económica y ambiental”.
6. CAMUR:“Municipios por la descentralización hacia una redistribución equitativa y
sustentable”.
7. CAMUR:“La Descentralización con Inclusión y Equidad”
8. CAMUR:“Autoridades por el diálogo para la Descentralización y el Desarrollo”
9. CAMUR: "Soberanía y Seguridad Alimentaria, Agua y Cambio Climático en la agenda
política 2014”.
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10. CAMUR: "Crecimiento Económico, Inversión Público y Privada y sus efectos en el Desarrollo
Económico Social".
2. JUSTIFICACIÓN
Estando a portas de culminar el periodo presidencial del presidente Ollanta Humala (2011 - 2016),
e inmersos en el proceso electoral para elegir al nuevo gobierno (2016 - 2021), el Perú vive en una
situación incierta en materia económica social y política; con un nivel de crecimiento que apenas
bordea el 3%, flexibilización de las normas que atentan contra la seguridad ambiental, laboral y la
autonomía de los gobiernos locales y con un proceso de descentralización estancado, en este
sentido nos parece importante hacer un balance de las políticas del gobierno del Presidente
Humala, que flexibilizo muchas normas que atentaron contra la autonomía de los gobiernos
descentralizados, con el pretexto de facilitarles la vida a la inversionistas privados, ahora es
momento de evaluar y preguntarnos de que sirvió, cuando la economía actualmente ha tenido
escasa mejora.
El presidente Humala refirió que la principal orientación de su gobierno fue acercar el Estado a los
ciudadanos, así como reducir las brechas de desigualdad social, "Es necesario recordar que
cumplimos la palabra empeñada el año 2011 y que el espíritu democrático que nos animó sí está
presente en todas las acciones de este gobierno"1
El presente Gobierno ha descuidado el fortalecimiento de la institucionalidad, el desarrollo de las
capacidades y el acompañamiento a los gobiernos descentralizados y su propuesta de acercar el
Estado a los ciudadanos la personifico realizando una gestión muy centralizada, al no fortalecer a
los otros niveles de gobierno y las instancias descentralizadas de los sectores del estado.
Económicamente dependemos de los precios internacionales de los minerales que exportamos el
Perú ha vivido una década (2004-2014) de fuerte crecimiento económico, con tasas siempre por
encima del 5% e incluso en algunos años alrededor del 8 y 9%, situando al país en uno de los
puestos más altos del ranking mundial. El fuerte crecimiento lo explica fundamentalmente el alto
precio de los metales en el mercado internacional, y más concretamente el del oro y cobre2y más
allá de las normas poco se ha hecho por una diversificación productiva liderada por los gobiernos
regionales y locales, ahora cuando en el plano internacional se produce una severa desaceleración
económica, y que existen pocas expectativas de que los precios de las materias primas puedan
mejorar sustancialmente. Este gobierno manifiesta, "En el corto y mediano plazo encaminamos al
Perú hacia el crecimiento sostenido, por eso hemos apostado por un Presupuesto Público 2016
expansivo, es decir, que garantice la inversión y la extienda a las regiones y sirva como un motor
de nuestro desarrollo"3, no podemos entender como puede ser expansivo cuando los expertos en
presupuesto público, definieron el presupuesto con el mas centralizado de los últimos años.
1Discurso de balance del presidente Humala 29 de diciembre 2015 2Economista Pedro Francke, profesor de la PUCP 3Discurso de balance del presidente Humala 29 de diciembre 2015
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En materia de seguridad ciudadana este gobierno ha recibió más críticas contra su gestión, porque
no tuvo una estrategia para enfrentarla y porque luchar contra la inseguridad ciudadana va más
allá de los millones de soles y de policías, helicópteros, patrulleros que puedan asignarle; combatir
la delincuencia que muchas veces va de la mano con la corrupción, debe significar un compromiso
de todos los niveles de gobierno y de todas las instituciones del estado, así como del compromiso
de las organizaciones de los ciudadanos en las zonas urbanas y rurales, estas desde la aparición
de las rondas campesinas han reducido enormemente la inseguridad ciudadana y la corrupción.
Debemos reconocer que el presidente Humala, centró su preocupación a diferencia de otros
gobiernos en la consolidación de la política social, la primera acción simbólica fue la creación del
Ministerio de Inclusión Social (MIDIS) y paralelamente el impulso de nuevos programas como
Pensión 65 (una ayuda básica de unos 30 euros mensuales para las personas mayores más
pobres) y Beca 18 (unas 5.000 becas universitarias para jóvenes de bajos recursos). A su vez,
amplió la cobertura del Programa Juntos, un clásico programa de ‘inspiración Banco-Mundial’ de
transferencias monetarias condicionadas (educación salud-nutrición), que venía del gobierno de
Alan García.
En este contexto y con miras al bicentenario, la REMURPE está convocando a la décimo primera
Conferencia Anual de Municipalidades Urbanas y Rurales – CAMUR 2016 para posicionar una
agenda político - económico - social para ser discutida con los candidatos a la presidencia de la
república, haremos un balance a las políticas del actual gobierno en relación a los gobiernos
descentralizados, contaremos con la presencia de municipalitas de otros países para conocer
modelos internacionales de gestión local descentralizada, sus recursos y competencias, de los
cuales sacaremos buenos aprendizajes para el país, discutiremos la asociatividad municipal en
las Mancomunidades Municipales que promueven el desarrollo en sus territorios y el
fortalecimiento de su institucionalidad y articulación entre los espacios urbano y rural dentro la
inclusión económica y social que vive el país y discutiremos propuestas y formas para
institucionalizar la descentralización en el marco de fortalecimiento de las relaciones
intergubernamentales.
Finalmente escucharemos a los candidatos las propuestas contenidas en su plan de gobierno con
la finalidad de fortalecer la institucionalidad de los gobiernos locales brindar mayor atención a las
municipalidades rurales que sobreviven con 8 UIT mensuales de presupuesto, promover un
proceso de descentralización con la participación de los gobiernos descentralizados, incluir a los
gobiernos locales en la lucha contra inseguridad ciudadana y asignarle seguridad a los alcaldes
que muchos han sido asesinados por la delincuencia y crimen organizado.
Esperamos propuestas que involucren a los gobiernos locales en la promoción de la diversificación
productiva, en la que comprometan sus potencialidades jurisdiccionales, propuestas que definan
sus competencias en las actividades primarias de salud y el rol de los gobiernos locales en la
gestión descentralizada de la educación y de otros servicios claves para el desarrollo local, para
lo cual se les debe asignar mayores recursos y apoyarlos en el desarrollo de sus capacidades
técnicas e institucionales.
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3. Objetivo General.
Discutir la agenda municipalista relacionado a la descentralización, gestión de inversiones públicas
y privadas así como la articulación horizontal y vertical con los Gobiernos Locales para generar el
desarrollo local en espacios urbanos y rurales, así como la generación de oportunidades para el
empleo y la mejora de los servicios públicos.
4. Resultados.
Los participantes comparten un balance a las políticas del actual gobierno en relación a los
gobiernos descentralizados.
Los participantes conocen e intercambian experiencias con modelos de gestión de inversión
público o privado en espacios locales.
Los gobiernos locales se comprometen en las propuestas para institucionalizar la
descentralización y la regionalización y el fortalecimiento de las relaciones intergubernamentales.
Los participantes articulan la agenda municipal con las propuestas políticas de los candidatos a
la Presidencia de la Republica y el Congreso de la República que involucran a los gobiernos
locales para fortalecer su capacidad de gestión para el desarrollo local.
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5. Programa:
XI CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES ANCASH - 24 de Febrero del 2016
“DESCENTRALIZACION, PRESUPUESTO PUBLICO 2016 Y LA GESTION MUNICIPAL”
Lugar : Auditorio Centro Cultural de Huaraz – Plaza de Armas
Fecha : Jueves 24 de Febrero del 2016
PROGRAMA
Primer día: miércoles 24 de febrero 2016
08.00 a 09:00 Registro de Participantes
09:00 a 09:30
Inauguración: Protocolo de Inauguración
Himno Nacional
Palabras de Bienvenida a los Alcaldes y asistentes de la Región Ancash Directivo Nacional de REMURPE
Inauguración del Evento Alberto Espinoza Cerron Alcalde de la Municipalidad Provincial de Huaraz
09:30 a 11:00
Primer Tema: La descentralización y Reconcentración del Presupuesto Público. Expositor Principal: Eduardo Ballón – Propuesta Ciudadana Panel:
Secretaría de Descentralización - PCM
Experto de la Red Nacional de Expertos en Gestión Pública Descentralizada – Ancash Edver Paredes Milla
Municipalidad Provincial de Huaylas Renson Martínez Canchumani
Municipalidad Distrital de Shupluy – Provincia de Yungay José Antonio Romero Jara
Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú - Carlos Lopez Jimenez
Preguntas y debate público:
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MUNICIPALIDADES
11:00 a 11:15 Refrigerio Huaracino
11:15 a 13:00
Segundo Tema: Minería, Turismo, Diversificación Productiva y el Desarrollo Regional – participan Agrupaciones Políticas
Exposición de 8 Agrupaciones – 15 Minutos cada agrupación
Pregunta y Debate
13:30 pm Almuerzo Huaracino
14:30 a 15.30
Tercer Tema Panel: Presupuesto Publico 2016: Inversión Público Privada en Ancash
Expositores:
Ministerio de Economía y Finanzas MEF: Eloy Duran – Dirección General de Presupuesto Público.
Panel:
Municipalidad Distrital de Independencia Ing. Eloy Alzamora Morales
Representante CISAL Jorge Luis Puerta
Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú Ing. Romulo Antúnez Antúnez
15:30 a 18:00
Cuarto Tema: Minería, Turismo, Diversificación Productiva y el Desarrollo Regional – participan Agrupaciones
Exposición de 9 Agrupaciones – 15 Minutos cada agrupación
Pregunta y Debate
18.00 Cierre y Clausura
