UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA BOLIVIANA

CARRERA DE ADUANAS Y COMERCIO EXTERIOR

MONOGRAFÍA DE GRADO

CONTRABANDO LA ALTERNATIVA DE LOS

PERDEDORES

Autor: Josué Miguel Pedraza Cabrera

Tutor: Lic. Msc. Armando Porcel Gutiérrez

LA PAZ – BOLIVIA

Febrero, 2010

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA BOLIVIANA

CARRERA DE ADUANAS Y COMERCIO EXTERIOR

MONOGRAFÍA

CONTRABANDO LA ALTERNATIVA DE LOS

PERDEDORES

MONOGRAFÍA PRESENTADA

PARA OPTAR AL TÍTULO DE

TÉCNICO SUPERIOR EN ADUANAS

Y COMERCIO EXTERIOR

Autor: Josué Miguel Pedraza Cabrera

Tutor: Lic. Msc. Armando Porcel Gutiérrez

LA PAZ – BOLIVIA

Febrero, 2010

AGRADECIMIENTOS

Son tantas personas a las cuales debo parte de este triunfo, de lograr alcanzar mi

culminación académica, la cual es el anhelo de todos los que así lo deseamos.

Definitivamente, Dios, Gran Arquitecto Creador Del Universo, mi Señor, mi Guía,

mi Proveedor, mi Fin Ultimo; sabes lo esencial que has sido en mi posición firme

de alcanzar esta meta, esta alegría, que si pudiera hacerla material, la hiciera para

entregártela, pero a través de esta meta, podré siempre de tu mano alcanzar otras

que espero sean para tu Gloria.

Mi hermano, mis padres, por darme la estabilidad emocional, económica,

sentimental; para poder llegar hasta este logro, que definitivamente no hubiese

podido ser realidad sin ustedes. GRACIAS por darme la posibilidad de que de mi

boca salga esa palabra…FAMILIA. Madre, serás siempre mi inspiración para

alcanzar mis metas, por enseñarme que todo se aprende y que todo esfuerzo es

al final recompensa. Tu esfuerzo, se convirtió en tu triunfo y el mío, TE AMO.

A mi porción de cielo que bajó hasta acá para hacerme el hombre más feliz y

realizado del mundo, gracias porque nunca pensé que de una princesa como tu

emanara tanta fuerza y entusiasmo para sacar adelante a alguien. TE ADORO MI

ESPOZA.

A mi Tutor por su asesoramiento y estímulo para seguir creciendo

intelectualmente, a todos mis profesores que han sido una luz y un incentivo para

mi desarrollo en estas áreas del conocimiento científico.

DEDICATORIA

Quiero dedicarle este trabajo A Dios

que me ha dado la vida y fortaleza para terminar esta monografía,

A mis padres quienes me infundieron la ética y el rigor que guían mi transitar por

la vida.

A mi esposa su comprensión durante el tiempo que le dediqué a este trabajo.

PROLOGO

Para mí es una enorme satisfacción presentar el presente trabajo monográfico -"EI Contrabando la alternativa de los perdedores". Este documento pretende ser una demostración objetiva de cómo el contrabando ha venido afectando en nuestro país económicamente de una manera creciente en los últimos años, además del gran problema al que se enfrentan los comerciantes importadores al recurrir a esta ilícita actividad, sin percatarse del alto riesgo que incluye, ya sea por las penalidades que son muy fuertes para quienes son agarrados en esta actividad, o por el alto riesgo de no tener opción a reclamo en caso de pérdida de la mercancía, etc.En los últimos años se ha podido observar un creciente desarrollo en las actividades comerciales formales como informales, con la aparición de nuevos mercados modelos en conjunto con las asociaciones de comerciantes, así también se ha puesto de moda en la jerga comercial “Los viajes a China”, ya que como se conoce la mano de obra china es más barata por lo tanto sus productos son más económicos, lo cual resulta en un margen mayor de utilidad para el comerciante importador. En el presente documento me enfoco directamente al sector comerciante familiar de la Mediana y Pequeña Empresa “MYPE”, que ahora viaja a China, aquel sector que creció económicamente con base en los mercados populares, como ser “LA FERIA”, “LA RAMADA”, “LOS POZOS”, “7 CALLES”, etc. Para ser más explicito, aquel comerciante que ha surgido en muchos casos con capitales menores a mil dólares americanos, realizando viajes por tierra a países fronterizos e internando las mercancías en pequeños bultos desarrollando así internaciones de mercancías contrabandeadas generalmente por la ignorancia de no saber cómo internar legalmente sus mercaderías, además de querer ahorrarse unos cuantos pesos.Este sector comerciante ha tratado de dar mejores días para su familia desarrollando el comercio de importación, pero por su falta de conocimiento en comercio exterior y de las leyes, ha puesto en riesgo su economía, integridad y la de su familia, desarrollando la ilícita actividad del contrabando. Es por tal motivo que con el presente documento se busca informar a este sector, dándoles ejemplos comparativos de la realidad que vive el pequeño y mediano comerciante importador, además que los ejemplos son de fácil comprensión para que puedan ver que desarrollar el contrabando es una actividad de perdedores.En mi experiencia he visto a muchos comerciantes, a quienes les ha costado generar un capital durante quizás 20 años de arduo trabajo, y luego quedar en la calle cuando han perdido sus contenedores de mercaderías en controles aduaneros extranjeros, no tener conocimiento de derechos de autor en mercancías de marca, ó por que han sido robados

por las mismas redes de contrabandistas que les hacían el trabajo de transporte.Con la información recopilada del Instituto Boliviano de Comercio Exterior IBCE, Unidad de Análisis de Políticas Económicas UDAPE y con ejemplos comparativos dados en base a la experiencia personal espero contribuir al acerbo cultural de nuestra comunidad.

ÍNDICE GENERAL

PRIMERA PARTE

1. INTRODUCCION…………………………………………………………….1

1.1 ANTECEDENTES………………………………………………………1

1.2 IMPORTANCIA DEL TEMA DE ESTUDIO…………………………..2

1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………..2

1.4 JUSTIFICACION…………………………………………………………3

1.4.1 JUSTIFICACION ECONOMICA………………………………………..3

1.4.2 JUSTIFICACION SOCIAL………………………………………………3

1.4.3 JUSTIFICACION PRACTICA…………………………………………..4

1.4.4 JUSTIFICACION METODOLOGICA………………………………….4

1.4.5 JUSTIFICACION TEORICA……………………………………………4

1.5 OBJETIVOS……………………………………………………………...5

1.5.1 OBJETIVO GENERAL………………………………………………….5

1.5.2 OBJETIVO ESPECIFICO………………………………………………5

1.6 DELIMITACIONES DEL ESTUDIO…………………………………..…6

1.6.1 DELIMITACION ESPACIAL…………………………………………...6

1.6.2 DELIMITACION TEMPORAL…………………………………………6

1.7 MARCO TEORICO, REFERENCIAL Y CONCEPTUAL…………..6

1.7.1 MARCO TEORICO……………………………………………………..6

1.7.2 MARCO REFERENCIAL………………………………………………6

1.7.3 MARCO CONCEPTUAL………………………………………………7

1.8 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES………………………………...8

1.9 PRESUPUESTO……………………………………………………….8

i

SEGUNDA PARTE

2. DESARROLLO……………………………………………………………...10

2.1 ORIGENES DEL CONTRABANDO……………………………………10

2.2 DEFINICIONES DE CONTRABANDO………………………….......11

2.3 CAUSAS DEL CONTRABANDO……………………………………12

2.4 COMO OPERA EL CONTRABANDO………………………………15

2.5 ESTADISTICAS SOBRE EL CONTRABANDO…………………..16

2.5.1 VOLUMENES Y VALORES HISTORICOS DEL

CONTRABANDO………………………………………………………..17

2.5.1.1 Método de Estimación Basada en la Estructura de las

Importaciones y la estructura del PIB…………………………..18

2.5.1.2 Método de Estimación según la Variación en los Registros

Estadísticos de Comercio y Reexpediciones de Zonas

Francas………………………………………………………………23

2.5.1.3 Método de Estimación según el Porcentaje del Producto Interno

Bruto (PIB)…………………………………………………………..25

2.5.1.4 Resumen de las Estimaciones de Contrabando………………..25

2.6 ¿CUANTO PIERDE BOLIVIA?.......................................................26

2.6.1 INCREMENTO E IMPACTO NEGATIVO…………………………...27

2.7 LEGISLACION NACIONAL Y PENALIZACION…………………...28

2.8 UNIDAD DE CONTROL OPERATIVO ADUANERO C.O.A……...31

2.8.1 MEDIDAS DE APOYO……………………………………………...32

2.9 IMPORTACION VS. CONTRABANDO………………………….......33

2.9.1 COSTOS DE IMPORTACION VS. CONTRABANDO……………..34

2.9.2 BENEFICIOS Y RIESGOS DE IMPORTACION VS.

CONTRABANDO……………………………………………………………..35

ii

2.9.3 EJEMPLO PRÁCTICO DE IMPORTACION VS. CONTRABANDO Y

RESULTADOS…………………………………………………………………37

TERCERA PARTE

3. CONCLUSIONES……………………………………………………………42

CUARTA PARTE

4. BIBLIOGRAFIA……………………………………………………….......45

QUINTA PARTE

5. ANEXOS……………………………………………………………….......1

iii

ÍNDICE DE CUADROS

CUADRO 1: ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES SEGUN CUODE

PERIODO 2000 - 2004………………………………………………………..18

CUADRO 2: METODO 1: ESTIMACION DEL CONTRABANDO EN

BOLIVIA PERIODO 2000 - 2004……………………………………………..20

CUADRO 3: METODO 2: ESTIMACION DEL CONTRABANDO SEGUN

VARIACION EN LOS REGISTROS ESTADISTICOS Y REEXPEDICIONES

DE ZONAS FRANCAS GESTIONES 2003 - 2004…………………………24

CUADRO 4: ESTIMACION DEL CONTRABANDO COMO PORCENTAJE

DEL PIB………………………………………………………………………….26

CUADRO 5: RESUMEN DE ESTIMACIONES DE CONTRABANDO POR

DIFERENTES METODOS GESTIONES 2003 Y 2004…………….……….26

CUADRO 6: CUADRO COMPARATIVO DE COSTOS DE IMPORTACION

Y

CONTRABANDO…………………………………………………………….343C

UADRO 7: CUADRO COMPARATIVO DE BENEFICIOS Y RIESGOS DE

IMPORTACION VS. CONTRABANDO……………………………………….35

CUADRO 8: CUADRO COMPARATIVO DE RESULTADOS

EJEMPLIFICADOS DE IMPORTACION VS. CONTRABANDO…………..41

CUADRO 9: ESTIMACION DEL CONTRABANDO SEGUN

VARIACIONES EN EL REGISTRO DE COMERCIO GESTIONES 2003 –

2004……………………………………………………………………2 (ANEXO)

CUADRO 10: REEXPEDICIONES DE MERCADERIAS DE ZONAS

FRANCAS A BOLIVIA GESTIONES 2003 Y 2004……………..3 (ANEXO)

iv

ÍNDICE DE FIGURAS

GRAFICO 1: ESTIMACION DEL CONTRABANDO EN BOLIVIA S/

ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES………………………20

GRAFICO 2: ESTIMACION DEL CONTRABANDO EN BOLIVIA S/

REGISTROS ESTADISTICOS Y REEXPEDICIONES. …………24

GRAFICO 3: VALOR DEL CONTRABANDO SEGUN PAIS - AÑO

2005……………………………………………………………………1 (ANEXO)

GRAFICO 4: EFECTOS NEGATIVOS DEL CONTRABANDO…3 (ANEXO)

v

ÍNDICE DE ANEXOS

ANEXO 1: GRAFICO 3 VALOR DEL CONTRABANDO SEGUN PAIS -

AÑO 2005………………………………………………………………………1

ANEXO 2: CUADRO 9 ESTIMACION DEL CONTRABANDO SEGUN

VARIACIONES EN EL REGISTRO DE COMERCIO GESTIONES 2003 –

2004…………………………………………………………………………….2

ANEXO 3: CUADRO 10 REEXPEDICIONES DE MERCADERIAS DE

ZONAS FRANCAS A BOLIVIA GESTIONES 2003 Y 2004…………….3

ANEXO 4: GRAFICO 4 EFECTOS NEGATIVOS DEL

CONTRABANDO……………………………………………………………..3

vi

1. INTRODUCCION

El comercio es una actividad milenaria que ha acompañado al hombre por

milenios y por lo tanto forma parte de la cultura misma del ser humano.

En la actualidad la actividad comercial se ha diversificado tanto que

encontramos todo tipo de comercio y comercios, desde la comercialización

de un sin fin de productos tangibles, e intangibles (servicios),

patentificación de invenciones, descubrimientos, etc. Pero siempre con

base en la esencia misma que dio origen al comercio, que no es nada más

que el intercambio.

El contrabando es uno de los problemas inherentes al comercio que han

afrontado todos los países del mundo, y personas que se dedican a la

actividad comercial, ya que por un lado afecta a la economía de los

estados, por otro contribuye a la competencia desleal pudiendo llegar a

desbaratar negocios legalmente establecidos, así también pone en riesgo a

muchos comerciantes que por el hecho de querer abaratar costos recurren

al contrabando lo cual les puede generar una pérdida de todo su capital de

trabajo y quedar en una total quiebra, esto ya sea por ser agarrados

infraganti desarrollando el contrabando, ó por violar derechos de autor

negociado productos falsificados, o ser robados por el mismo que les hace

el transporte y contrabando puerta a puerta.

1

1.1 ANTECEDENTES

El tema del contrabando como mencionado anteriormente, es un tema

milenario prácticamente cultural, en el presente documento se aborda el

problema del contrabando, haciendo un análisis del mismo desde la

perspectiva Boliviana mostrando su incidencia creciente de los últimos

años en nuestro país, el cómo afecta a nuestra economía, utilizando datos

confiables y documentos investigativos, recopilados del Instituto Boliviano

de Comercio Exterior “IBCE”, Cámara de Industria y Comercio “CAINCO”,

Instituto Nacional de Estadística “INE”, Unidad de Análisis de Políticas

Económicas y Sociales “UDAPE”, de las cuales se ha recopilado diversos

métodos investigativos y sus resultados como ser:

a) LA ESTIMACION BASADA EN LA ESTRUCTURA DE LAS

IMPORTACIONES Y LA ESTRUCTURA DEL PIB;

b) ESTIMACION SEGUN LA VARIACION EN LOS REGISTROS

ESTADISTICOS DE COMERCIO Y REEXPEDICIONES DE ZONAS

FRANCAS;

c) ESTIMACIÓN SEGUN PORCENTAJE DEL PRODUCTO INTERNO

BRUTO (PIB);

Así obteniendo una medida media de las 3 estimaciones anteriores,

además de verificar los tipos de bienes que tienen mayor incidencia a ser

internados de contrabando al país, pasando por las formas de contrabando,

las causas que lo ocasionan, y las leyes que penalizan este acto ilícito.

1.2 IMPORTANCIA DEL TEMA DE ESTUDIO

La presente monografía es un documento de bastante ayuda para el

análisis del contrabando desde el punto de vista del comerciante MYPE

que busca el crecimiento económico de su negocio para el sustento de su

familia y así tener mejores días venideros. A la vez contribuye a nuestra

2

sociedad mostrándonos con datos recopilados verídicos de cómo afecta el

contrabando a la economía nacional.

Siguiendo con el enfoque en el comerciante de la Mediana y Pequeña

Empresa “MYPE” se ha desarrollado comparaciones con ejemplos de

costos, Beneficios, Riesgos, y Resultados de una importación y de un

contrabando, para de este modo mostrar los riesgos de desarrollar el

contrabando y los beneficios de hacer una importación.

Así pues, utilizar la presente monografía como un documento informativo

dirigido a todo aquel sector creciente de comerciantes Importadores

MYPES que se dan en los países en vías de desarrollo, en este caso

Bolivia, para que este sector se formalice, evite penalidades futuras, y

contribuya al crecimiento de nuestra nación, como al crecimiento de sus

respectivas empresas.

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En el presente documento se desarrolla un análisis del contrabando y sus

implicaciones, que en la actualidad se encuentran afectando la economía y

sociedad boliviana, que en su paso creciente se va mimetizando en la

misma cultura destruyendo así los valores sociales y formando una

sociedad comercial corrupta, que si no se detiene a tiempo terminará

arruinando el futuro de nuestra comunidad destruyendo nuestros valores y

Principios.

Es pues así también que con el presente documento se busca aportar con

información ejemplificada sobre los riesgos y penalidades a los cuales se

exponen los comerciantes que entran en el juego del contrabando,

específicamente al sector comercial de la Mediana y Pequeña Empresa

“MYPE” que se dedica a las importaciones, buscando de esta manera crear

una conciencia de responsabilidad social en este sector importador.

3

En la actualidad el ingreso de mercancías ilegales a Bolivia por vía de las

fronteras principales cada día crece más, y esto nos apunta directamente a

la falta de fiscalización de las autoridades de turno de parte de la Aduana.

¿Será que las autoridades de la aduana son cómplices en el contrabando?

¿Estará el comerciante importador, informado sobre el delito y penalidades

del contrabando?

¿Sabrá el comerciante importador los riesgos que corre, al entregar su

mercadería en manos de los piloteros?

¿Cuánto pierde el estado Boliviano por el contrabando?

¿Es realmente rentable el contrabando para el comerciante importador?

1.2 JUSTIFICACION

1.2.1 JUSTIFICACION ECONOMICA

Con el presente documento se analizará el gran problema que causa el

contrabando a Bolivia; con el objetivo de hacer un enfoque de la pérdida

económica que tiene el estado anualmente debido a este ilícito aduanero,

por esa razón es de gran importancia hacer énfasis en este tema

considerando que existe una desventaja para aquel buen comerciante que

realiza sus actividades de acuerdo a la normativa jurídica.

Además de hacer notar los riesgos económicos, que corre aquel

comerciante que es sorprendido desarrollando esta ilícita actividad, y la

baja rentabilidad que supone desarrollar el contrabando.

1.2.2 JUSTIFICACION SOCIAL

Con el presente trabajo se busca contribuir al desarrollo y progreso del

país de una manera informativa, alertando a todos aquellos comerciantes

de los riesgos que corren al ingresar en esta actividad.

4

Por otro lado los ingresos que se pierden por recaudación son ingresos que

bien podrían ser invertidos en salud o educación, los cuales se dejan de

percibir, para el beneficio de unos pocos.

1.2.3 JUSTIFICACION PRÁCTICA

Se busca informar sobre el gran problema de riesgo que corren muchas

empresas MYPES importadoras en nuestro país, que por la falta de

conocimiento en el tema legal de comercio exterior recurren a redes de

contrabandistas que ofrecen sus servicios a bajo costo para la internación

de mercaderías.

1.2.4 JUSTIFICACION METODOLOGICA

Se ha desarrollado el uso de la técnica metodológica de comparación de

variables, con 2 casos ejemplificados supuestos, en los casos de una

importación y un contrabando respectivamente, para así ofrecer una visión

clara, y explicita de lo que sería una importación versus un contrabando y

de este modo poder resolver la pregunta de cuál conviene más y por qué,

sus riesgos, costos, beneficios y resultados.

1.2.5 JUSTIFICACION TEORICA

Se presentan varios informes confiables sobre el contrabando recopilado

de estudios anteriores por instituciones gubernamentales, como el Instituto

Boliviano de Comercio Exterior IBCE, Unidad de Análisis de Políticas

Económicas y Sociales UDAPE, de los cuales se obtiene una medida

media aproximada de las cantidades de contrabando estimado en los

últimos años.

Además se desarrollan ejemplos de la vida práctica de un comerciante

importador, con los resultados que se pueden esperar de desarrollar una

importación como de desarrollar un contrabando, comparando ambos

5

casos desde los costos hasta los resultados. Demostrando así que el

contrabando no beneficia al Estado ni al comerciante que entra en esta

ilícita actividad.

1.3 OBJETIVOS

1.3.1 OBJETIVO GENERAL

Determinar el aporte negativo del contrabando en la sociedad y la economía Boliviana que afecta a las Medianas y Pequeñas Empresas “MYPES” importadoras.

1.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Establecer definiciones de contrabando.

Describir el origen contrabando en Latinoamérica y en Bolivia.

Determinar estimaciones económicas del contrabando en el país.

Exponer datos estadísticos económicos que permitan calcular las

pérdidas que tiene el país por este concepto.

Describir a la Unidad de Control Operativo COA.

Descripción de los riesgos y penalidades por el ejercicio del

contrabando.

Desarrollo comparativo ejemplificado de una importación vs.

Contrabando.

Análisis descriptivo de los costos, riesgos, beneficios, y los

resultados de realizar una importación y un contrabando.

6

1.4 DELIMITACIONES DEL ESTUDIO

1.4.1 DELIMITACION ESPACIAL

El estudio de los problemas del contrabando es a nivel nacional, con un

enfoque en el comerciante importador MYPE.

1.4.2 DELIMITACION TEMPORAL

En el presente estudio se han utilizado datos verificados de las gestiones

desde del 2000 al 2004, preliminares del 2005, y algunos datos citados

hasta el 2007, al no contarse con datos más actualizados y verificables a la

venta en las oficinas del Instituto Boliviano de Comercio Exterior “IBCE”,

Cámara de Industria y Comercio “CAINCO”, Instituto Nacional de

Estadística “INE”, Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales

“UDAPE”.

1.7 MARCO TEORICO, REFERENCIAL Y CONCEPTUAL

1.7.1 MARCO TEORICO.

El fundamento legal del Tema, se encuentra amparado por las normas

establecidas en la Constitución Política del Estado, las leyes nacionales, la Ley

1990 Ley General de Aduanas , la Ley 2492 del Código Tributario Boliviano.

1.7.2 MARCO REFERENCIAL.

Se han consultado datos del Instituto Boliviano de Comercio Exterior IBCE,

Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales UDAPE, páginas de

internet, edictos de prensa, todo relacionado con referencia al tema del

contrabando en Bolivia de los últimos años, y así desarrollar un análisis pertinente

enfocado en el sector comerciante importador MYPE.

7

1.7.3 MARCO CONCEPTUAL 1

1. Contrabando

Internación, ó extracción ilegal de mercancías a un país.

2. Importación

Acción de introducir bienes de forma licita a un país.

3. Comerciante.

Individuo o sociedad cuya actividad legalmente reconocida es la comercial.

4. MYPE

Mediana y Pequeña Empresa.

5. Rentabilidad

Producir, rendir beneficio o utilidad anualmente.

6. Riesgo

Contingencia o posibilidad de que suceda un daño desgracia o contratiempo.

7. Seguridad

Confianza, tranquilidad de una persona procedente de la idea de que no hay

ningún peligro que tener.

8. Sección

Cada uno de los grupos en que se divide o considera dividido un conjunto de

personas.

1 Pequeño LAROUSSE ilustrado 1986

8

1.8 CRONOGRAMAS DE ACTIVIDADES.

ACTIVIDADES DIC ENE FEB MAR

A. Recabado de Datos X X X X

B. Elaboración de la Monografía X X X X

C. Presentación de la Monografía X

D. Defensa y exposición de la Monografía.

X

1.9 PRESUPUESTOS

MATERIAL CANTIDAD UNIDAD COSTO TOTALRECURSOS

HUMANOS

EMPRESARIOS,

CAINCO,

IBCE

UDAPE

1

3

NOTA DE PRENSA

LIBROS

0

40

0

120

RECURSOS

TECNOLOGICOS

COMPUTADORA

IMPRESORA

2 PC 0 0

9

INTERNET

FOTOCOPIADORA

RECURSOS

MONETARIOS

CD

GOMA LIQUIDA

ENCUADERNADOS

PAPEL BOND

TAMAÑO CARTA

TINTA IMPRESORA

INTERNET

TRANSPORTE

5

2

5

500

3

70

UNIDADES

UNIDADES

UNIDADES

HOJAS

FRASCOS

HORAS

6,00 Bs.

20,00 Bs.

50,00 Bs.

40,00 Bs.

15,00 Bs.

3,00 Bs.

30,00 Bs.

40,00 Bs.

250,00 Bs.

40,00 Bs.

45,00 Bs.

210,00 Bs.

400 Bs.

TOTAL GENERAL 1135.00 Bs.

10

2. DESARROLLO

2.1 ORIGENES DEL CONTRABANDO

Literalmente, contrabando es una contracción de “contra el bando” o sea

contra la Ley, tema en el que todo el Continente y particularmente

Hispanoamérica tienen una larga tradición, iniciada en su lucha contra el

monopolio del comercio que el Imperio pretendía imponer en sus colonias

mediante una ley que como en otros aspectos desconocía las necesidades

reales de los nuevos territorios.

En aquellos tiempos ya se había generalizado una frase muy

ejemplificadora de la actitud de los colonos hacia el Imperio, “las órdenes

del Rey se acatan, pero no se cumplen”, entonces no es de extrañar que

en nuestro Continente, el contrabando se haya vuelto una práctica

persistente y muy generalizada, dando lugar a que prácticamente no haya

mercancía alguna, independientemente de su peso, volumen y valor que no

haya pasado ilegalmente por la mayoría de las aduanas, pese o quizás

debido a las leyes y reglamentos que permanentemente se modifican.

Los bienes o productos que se consumen o se usan en todos los sectores

de la sociedad latinoamericana, dejan mucha ganancia a los

contrabandistas y pese a que esta actividad representa un grave perjuicio a

las economías nacionales de todos los países que lo sufren, su combate se

hace cada día más difícil, debido a una serie de factores casi comunes. El

país no es ajeno a esta realidad y confronta diferentes clases o tipos de

contrabando, que difieren un poco en cada una de nuestras fronteras.

Durante la última década, la proliferación de actividades comerciales,

producto de favoritismos otorgados por los gobiernos de turno y los

municipios, ha derivado en la proliferación e instalación de grandes

mercados negros en todas las capitales de la República, llegando a

11

conformar peligrosos canales de comercialización de mercadería de

contrabando

La Tributación se reduce tan sólo a regímenes especiales impositivos y de

bajo impacto en términos de recaudaciones tributarias, que junto a la

inapropiada interpretación de la libertad de comercio viene produciendo

serios problemas de competencia desleal e incremento de la informalidad

en la economía boliviana en desmedro de las actividades legalmente

establecidas.

2.2 DEFINICIONES DE CONTRABANDO

Algunos autores definen el contrabando como el transporte clandestino de

mercancías y valores para evadir el pago de derechos aduaneros o para

burlar las restricciones legales a su importación o exportación. Veamos

algunas definiciones:

A) Según Cabanellas (*1), Consiste en el comercio que se hace

generalmente en forma clandestina, contra lo dispuesto por las

leyes, tales como operaciones de importación y exportación, fuera

de los lugares habilitados al efecto, sin fiscalización de las

autoridades aduaneras; y, extensivamente, la elaboración

clandestina de productos para evadir los impuestos fiscales“.

B) El Diccionario de la Lengua Española (*2) “de la Real Academia

Española” (vigésima segunda edición), tiene la siguiente definición:

CONTRABANDO. (De contra y bando, edicto o ley). Comercio o

producción de géneros prohibidos por las leyes a los particulares.

Introducción o exportación de géneros sin pagar los derechos de

aduana a que están sometidos legalmente. Mercaderías o géneros

prohibidos o introducidos fraudulentamente“.

C) Según el Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales del

tratadista Manuel Osorio (*3), contrabando en su acepción actual —

12

alude al tránsito de objetos cuya importación o exportación ha sido

prohibida. Cabe añadir que otra forma de contrabando consiste en la

importación o exportación cuyo tránsito no es prohibido, pero que se

efectúa burlando el pago de los impuestos aduaneros que los

gravan. El contrabando configura generalmente delito, sin perjuicio

de las responsabilidades de orden civil y administrativo en que

incurren los contrabandistas“.

D) El Glosario de Términos Aduaneros de Comercio Exterior (*4),

anexo a la Ley General de Aduanas y que según su artículo 5 forma

parte de la misma, contiene la siguiente definición de contrabando:

Ilícito Aduanero que consiste en extraer o introducir del o al territorio

aduanero nacional clandestinamente mercancías, sin la

documentación legal, en cualquier medio de transporte,

sustrayéndolas así al control de la aduana“.

E) El contrabando se halla definido en el Tesauro de Comercio Exterior

de las Naciones Unidas (*5), como aquella actividad informal e

ilegal, resultado de la cual se internan mercancías a través de una

frontera sin realizar el pago total o parcial de los derechos

aduaneros y otras medidas para-arancelarias. Su palabra clave es

“evasión”.

F) Según el diccionario Encarta 2009 (*6) como “Comercio y

producción de cosas prohibidas por la ley. Entrada clandestina de

productos a un país.”

2.3 CAUSAS DEL CONTRABANDO

El problema del contrabando es un problema muy tedioso, ya que es la

misma comunidad la que contribuye con ella, y esto debido a costes de

importación altos, a que hay demoras en trámites aduaneros y, por ello, se

busca un acceso más rápido y menos costoso. Así también no hay que

olvidar que la demanda crea la oferta, y en un país con poca cultura

13

tributaria, son las mismas personas (clientes) quienes exigen precios más

bajos y “sin factura”, lo cual obliga a la generación de redes de distribución

internacional (mafias) de mercancías para contrabando, las cuales ofrecen

sus servicios de bajo costo a los comerciantes importadores que están

ansiosos por abaratar los costos en logística internacional.

Según el diccionario online wikipedia.org (*7) nos dice que entre las causas

que ocasionan el contrabando tenemos: La corrupción generalizada de los

funcionarios, la venta de cargos públicos, las irregularidades de las

comunicaciones, la ambigüedad y contradicciones de las leyes, la

inoperancia de los monarcas, las situaciones desfavorables de la política

exterior de la corona con respecto a otras potencias, el aumento de poder

de las élites locales, etc.

Según el estudio del contrabando en Bolivia (*8), desarrollado por el IBCE,

nos dice que existe un enorme volumen de mercancías que entra de

contrabando, destacando como principales causas, sin ser las únicas, las

siguientes:

a) Se considera que la composición de tributos que se deben abonar

en la Aduana al momento de la nacionalización de las mercancías es muy

elevado, en efecto, se debe pagar el Gravamen Aduanero (entre el cero y

el 10% del valor CIF), el Impuesto al Valor Agregado (14.94%), el Impuesto

a los Consumos Específicos (que varía de acuerdo a los productos, entre

30 y 50%) y, el Impuesto Especial a los Hidrocarburos (también variable de

acuerdo al tipo de producto), más los derechos para el SENASAG y el

Ministerio de Salud en su caso. De esta manera los derechos sobre los

valores CIF que se deben pagar oscilan desde el 14.94%, para aquellos

productos con arancel cero, el 59% para el caso de los vehículos, llegando

hasta el 81,4% para el caso de los bienes afectados con un ICE del 50%.

Es de suponer que aquí radica en gran parte el incentivo para eludir la

formalización de las importaciones.

14

b) El propio sistema impositivo vigente que permite el tratamiento

diferenciado a los contribuyentes, mientras unos están obligados a tributar

la totalidad de los impuestos, existen otros ciudadanos que comercializan

los mismos productos bajo un sistema permisivo que, por una parte rompe

los principios de equidad y universalidad en la tributación y, por la otra,

rompe la cadena del sistema de tributación en cascada que lleva implícito

el Impuesto al Valor Agregado.

c) La debilidad institucional del sistema aduanero y de comercio

exterior en su conjunto.

d) El lavado de dinero, como fuente de financiamiento para las

importaciones de contrabando.

e) La escasa oferta de empleos internos hace que cada vez más

gente se dedique al comercio, muchos de los cuales están en la

informalidad.

f) La falta de oportunidades de los ciudadanos en las poblaciones

fronterizas.

g) La corrupción de agentes de comercio exterior.

h) La flexibilidad en la interpretación de la Ley.

i) La excesiva regulación y trabas burocráticas a las importaciones

legales.

j) La falta de temor a la Ley y La ausencia de sanción social al

contrabandista.

De este modo tenemos que el contrabando es nocivo para las finanzas del

Estado; quita fuentes de empleo a los trabajadores bolivianos; amenaza la

actividad económica legal, a los productores y el comercio legalmente

establecidos; erosiona la ética y atenta contra la salud.

15

Por lo tanto el país sale seriamente dañado en este aspecto, ya que los

ingresos que se realizan legalmente son administrados por el Estado, y, al

no poseer estos ingresos, el Estado tendría una fuente menor del cual se

pueda respaldar.

2.4 COMO OPERA EL CONTRABANDO

El contrabando tiene sus rutas por las cuales opera en Bolivia, estas

pueden ser caminos secundarios cercanos a los puntos fronterizos ó

muchas ocasiones son las mismas vías principales por las cuales transitan

las importaciones legales.

Así podemos desarrollar una lista de las localidades por las cuales ingresan

mercancías de contrabando desde las fronteras:

Frontera con Chile: Charaña, Pisiga, Sabaya, Ollague, Hito

Cajones.

Frontera con Argentina: Villazón, Bermejo, Yacuiba.

Frontera con Paraguay: Ibibobo, Hito Villazón.

Frontera con Brasil: Puerto Quijarro, San Matias, San Vicente,

Guayaramerin y Cobija.

Frontera con Perú: Desaguadero y Guaqui.

Estas mercancías son transportadas hasta llegar a poblaciones como

Viacha en La Paz; Oruro; Uyuni en Potosí; Yacuiba en Tarija; Puerto

Suarez y San Ignacio de Velasco en Santa Cruz; Trinidad en el Beni y

Puerto Villarroel en Cochabamba, poblaciones que cuentan con galpones

para el depósito y acondicionamiento para luego ser transportadas en

forma segura a los mercados de consumo en el interior del país.

Los contrabandistas gozan de protección por parte de los lugareños e

incluso en muchos casos de las autoridades, para así poder evadir los

controles aduaneros o para poder refugiar sus vehículos.

16

El transporte ferroviario de pasajeros se ha utilizado como medio de

transporte para el contrabando, en donde los pasajeros viajan con sus

cargas y negocian tarifas con los vistas aduaneros para poder pasar sus

mercancías.

En el caso de los aeropuertos Bolivia cuenta con una gran red

aeroportuaria formal a las cuales no les ha llegado el control aduanero, lo

cual las convierte en vías de internación de fácil acceso para mercancías

ilícitas al país.

Otro tipo de contrabando es el “Door to Door”, o puerta a puerta, en el cual

el comerciante, entrega las mercancías en origen y el pilotero le entrega en

la puerta de su casa al comerciante, en este tipo de contrabando hay

complicidad con los funcionarios aduaneros encargados del control. En

este sentido se dan dos tipos de contrabando uno seria la subfacturación, y

el otro un contrabando puro.

Otro tipo de contrabando es el de mercancías en tránsito hacia terceros

países, o tránsito hacia aduanas interiores del país, a esta modalidad se le

denomina transito no arribado.

Otro modo de evasión de impuestos es la subvaluación de las mercaderías,

para así desarrollar una importación pero pagando los impuestos aplicables

con valores mucho más reducidos.

Otro modo es la triangulación de las mercancías enviándolas a otro país de

destino, puede ser una zona franca como la de Iquique y luego realizando

una reexpedición, con valores inferiores a los de origen, con destino a

nuestro país.

2.5 ESTADISTICAS SOBRE EL CONTRABANDO

Datos reveladores citados por expertos, en el foro del contrabando del

2008 (*9) nos muestra que el contrabando se ha venido incrementando

cada año; según la experta en temas aduaneros, Clemencia Paredes Arias,

17

revela que Durante la gestión 2007 el contrabando de importación alcanzó

la cifra récord de $us 1.174 millones (la más alta en los últimos siete años),

tuvo una incidencia negativa del 10,13% en el Producto Interno Bruto (PIB)

del país y se perdió la oportunidad de generar 200.000 empleos. 

Además el contrabando de importación en Bolivia generó en 2007 una

pérdida $us 267 millones en tributos no recaudados.

De acuerdo con el análisis del presidente del Colegio de Economistas de

Bolivia, Waldo López, el hecho de que el contrabando tenga una incidencia

negativa del 10,13% en el PIB, significa que ése es el porcentaje en que

fue desplazada la producción nacional. Explicó que en 2007 el PIB llegó a

$us 12.400 millones.

Según el estudio, entre 2001 y 2007 la incidencia negativa del contrabando

de importación logró un promedio de un 8,52%.

Entre 2006 y 2007 se registró un salto de $us 984 millones a $us 1.174

millones.

El cálculo del IBCE señala que entre 2004 y 2007 el contrabando aumentó

un 62%.

También detalla que en 2007, las pérdidas de recaudaciones para el

Estado alcanzaron los $us 267,08 millones.

2.5.1 VOLUMENES Y VALORES HISTORICOS DEL CONTRABANDO

Para poder calcular los volúmenes y valores del contrabando en Bolivia se

han utilizados varias metodologías, en este caso tenemos 3 tipos de

metodologías, para obtener 3 resultados y al final una media de todos ellos.

Así pues tenemos:

a) Comparación de los registros estadísticos del comercio con los

principales socios comerciales de Bolivia, así como en la información

recabada de los principales puertos de tránsito hacia el territorio

nacional, lo que se ha complementado con los flujos de comercio

que se originan en las Zonas Francas de Iquique y Tacna, dos de los

18

principales centros de redistribución de la carga consignada a Bolivia

desde ultramar.

b) Método basado en una estimación del contrabando sobre la base de

la estructura de las importaciones oficiales realizadas en un periodo

especifico.

c) Metodología basada sobre la estructura del Producto Interno Bruto

de Bolivia.

Los valores y volúmenes que registra Bolivia se exponen a continuación:

2.5.1.1 METODOLOGÍA DE ESTIMACION BASADA EN LA ESTRUCTURA DE

LAS IMPORTACIONES Y LA ESTRUCTURA DEL PIB (2)

Discriminando las importaciones bolivianas por tipo de bienes, según la

Clasificación Según Uso ó Destino Económico (3) CUODE, podemos ver los

siguientes resultados en el siguiente cuadro:

CUADRO 1

Tenemos que los bienes de consumo final son los que tienen la más alta

propensión a ser ingresados al país vía Contrabando, debido al elevado

2 Actualizado sobre la base de la metodología realizada en el Estudio de Nogales & Asociados

3 Nomenclatura numérica diseñada para reseñar con fines estadísticos las exportaciones ó importaciones,

diferenciando las mercancías en los siguientes grupos: bienes de consumo, materias primas y productos

intermedios, bienes de capital y diversos.

19

costo de importación que representa, más que el propio arancel (10%,), el

pago del IVA anticipado (14,94%), así también existe en la población una

escasa cultura tributaria ,donde la mayoría de las personas prefieren recibir

un descuento por la compra de bienes de consumo sin IVA, obligando aun

a las empresas formales (pequeñas y medianas) a combinar su

abastecimiento entre productos importados legalmente y productos

introducidos vía contrabando.

En el caso de los bienes intermedios, su propensión al contrabando es

menor, debido a que este tipo de bienes son generalmente importados por

casas comerciales proveedoras a los sectores productivos: minería,

industria, agropecuario y forestal, ó también son importados directamente

por las que trabajan en la formalidad.

Respecto de los bienes de capital, son los que menor propensión al

contrabando tienen debido a que, en general, los importan empresas

medianas y grandes establecidas en el marco de la formalidad, además

que la mayoría de este tipo de bienes tienen un arancel del 0% ó 5%, sin

contar la gran cantidad de bienes de capital que se encuentran liberados de

arancel en el acuerdo comercial suscrito con el MERCOSUR, donde están

dos de los principales proveedores de bienes de capital: Brasil y Argentina.

No obstante algunos bienes de capital como camiones y maquinarias

menores, motosierras, y otros, pueden ingresar vía contrabando.

Relacionando la estructura de las importaciones con el contrabando

estimado a través del registro estadístico de la Secretaria General de la

Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) , según el estudio de

Nogales & Asociados, entre 1992-1997 se señaló que el contrabando de

productos de consumo equivalía al 100% de la importación legal de dichos

bienes; el contrabando de productos intermedios al 50% de las

importaciones legales de bienes intermedios y el contrabando de bienes de

capital al 33%. Según el mismo estudio, dicha correlación había bajado al

80%, 30% y 20% respectivamente durante el periodo 1998-2000 debido a

20

la reducción del narcotráfico y la vigencia de la nueva Ley de Aduanas en

el país.

CUADRO 2

El contrabando sobrepaso los 720 millones de dólares, coincidiendo con las

versiones realizadas por la Cámara Nacional de Industria (CNI) que

afirmaban que el valor del contrabando en el 2004 podría llegar hasta los

800 millones de dólares.

GRAFICO 1

Esta información es corroborada con el informe emitido por la Unidad de

Análisis de Políticas Económicas y Sociales UDAPE (*10) (Ver Grafico en

21

anexo 1), en la cual nos muestra los tipos de bienes introducidos al país

por vía de contrabando proveniente de las principales fronteras, así

tenemos:

República del Brasil, en orden de importancia con los siguientes: Metales

comunes y sus manufacturas (21.9%); Máquinas y Aparatos, material

eléctrico y sus partes, aparatos de grabación o reproducción de sonido,

aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión y,

las partes y accesorios de estos aparatos (13.9%); Materiales textiles y sus

manufacturas (13.4%); Plástico y sus manufacturas, Caucho y sus

manufacturas (13%); Productos de las Industrias químicas o de las

industrias conexas (9.1%); Calzado, sombreros y demás tocados,

paraguas, quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes, plumas

preparadas y artículos de plumas, flores artificiales y manufacturas de

cabello (7.7%); Productos de las industrias alimentarias, bebidas, líquidos

alcohólicos y vinagre, tabaco y sucedáneos del tabaco elaborados (7.3%);

Material de Transporte (4.6%) y; Manufacturas de piedra, yeso fraguable,

cemento, amianto (asbesto), mica o materias análogas, productos

cerámicos, vidrio y sus manufacturas (2.9%).

Zona Franca de Iquique, hay que hacer notar que Bolivia consume el 40%

de oferta de esta zona franca, así tenemos: Fibras sintéticas o Artificiales

discontinuas; Tabaco y sucedáneos del tabaco; Filamentos Sintéticos o

artificiales; Herramientas y Útiles, Artículos de Cuchillería y Cubiertos de

mesa de metal común; Combustibles Minerales, Aceites Minerales y

Productos de su Destilación, Materias Bituminosas, Ceras Minerales;

Productos cerámicos; Manufacturas diversas de metal común y; Paraguas,

sombrillas, quitasoles, etc.

República de la Argentina, en orden de importancia son los siguientes:

Fundición y Manufacturas de hierro y acero (38.9%); Cereales, Productos

22

de molinería, malta, almidón y fécula, inulina, gluten de trigo y fruta

(17.4%); Productos farmacéuticos, Aceites esenciales y resinoides

orgánicos de perfumería y tocador, Jabón, lubricantes, Ceras artificiales y

Productos diversos de las industrias químicas (9.3%); Productos de las

industrias alimentarias, bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre, tabaco y

sucedáneos del tabaco elaborados (9%); Grasas y aceites animales o

vegetales, productos de su desdoblamiento, grasas alimenticias

elaboradas, vísceras de orden animal o vegetal (6.6%) y; Máquinas y

aparatos, material eléctrico, aparatos de grabación o reproducción de

sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en

televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos (2.9%).4

República de Chile, que constituyen el 83% de los productos en orden de

importancia son los siguientes: Artículos de Plástico y sus Manufacturas;

Caucho y sus manufacturas (27.1%); Materias textiles y sus manufacturas

(21%); Productos de las industrias alimentarias, bebidas, líquidos

alcohólicos y vinagre, tabaco y sucedáneos del tabaco (17.4%); Pasta de

Madera o de las demás materias fibrosas celulosicas; papel o cartón para

reciclar; papel o cartón y sus aplicaciones (5.7%); Productos de las

Industrias químicas o de las industrias conexas (4.6%); Productos del reino

vegetal (3.9%); Calzados, sombreros y demás tocados, paraguas,

quitasoles, bastones, látigos, fustas, y sus partes, plumas preparadas y

artículos de plumas, flores artificiales y manufacturas de cabello (3.6%).

República del Perú, se observa que los productos internados por la vía del

contrabando a Bolivia son: Metales comunes y sus manufacturas (35.1%);

Materias textiles y sus manufacturas (27.5%); Productos de las industrias

químicas o de las industrias conexas (27.1%) y; Productos de las industrias

alimentarias, bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre, tabaco y sucedáneos

del tabaco elaborado (13.7%).4 UDAPE, Op. Cit. Pág. 3- 4.

23

2.5.1.2 METODO DE ESTIMACION SEGUN LA VARIACION EN LOS

REGISTROS ESTADISTICOS DE COMERCIO Y REEXPEDICIONES DE ZONAS

FRANCAS

Considerando la comparación de las estadísticas en el comercio con los

países miembros del Acuerdo Latino Americano de Integración ALADI (Ver

Anexo 2), la estimación del contrabando proveniente de las zonas francas

de Iquique y Tacna (Ver Anexo 3), la estimación del contrabando realizado

a través de los tránsitos no arribados y la estimación del contrabando

proveniente de las zonas francas interiores, los aeropuertos y los puertos

de transito de Iquique y Arica, se obtiene la siguiente estimación de

contrabando por la metodología de registro estadístico:

EI resultado de la estimación del contrabando a través de esta metodología

(ver cuadro 3) arroja un resultado de 608 millones de dólares en el año

2003 y de 543 millones de dólares en el año 2004, lo que representa una

proporción del 36% Y el 29% del total de las importaciones oficiales de

Bolivia para ambos años respectivamente.

Nótese la reducción para el año 2004 esto se da porque se ha tornado

como valido el dato proporcionado por la Aduana respecto a los tránsitos

no arribados el año 2004, lo que hace reducir de manera significativa la

estimación del contrabando para ese año, ya que no toma en cuenta la

cantidad de mercancías que ingresan por las aduanas no integradas al

sistema SIDUNEA.

Podemos ver que estos datos se corroboran con los datos de estimaciones

de contrabando de países fronterizos estimado por la UDAPE (ver anexo

1).

CUADRO 3

24

GRAFICO 2

2.5.1.3 METODO DE ESTIMACIÓN SEGUN PORCENTAJE DEL PRODUCTO

INTERNO BRUTO (PIB)

25

Según los estudios realizados anteriormente por la Cámara Nacional de

Comercio (CNC), y la Unidad de Análisis de Políticas Económicas y

Sociales (UDAPE) (Ver anexo 4), se concuerda que el valor del

contrabando en las gestiones pasadas, se ha situado entre un 7% a 8,5%

del valor del Producto Interno Bruto de Bolivia, sufriendo ese porcentaje

variaciones en el rango establecido, en función a la coyuntura de la

economía nacional y a la de los países vecinos.

En este caso, nuestra estimación por este método arroja un promedio de

647 millones de dólares anuales de ingreso ilegal de mercancías al país,

durante los tres últimos años (ver cuadro 4).

CUADRO 4

2.5.1.4 RESUMEN DE LAS ESTIMACIONES DE CONTRABANDO

Como resultado de la aplicación de las tres metodologías las estimaciones

de contrabando se establecen en los siguientes rangos de valor y los

siguientes indicadores sobre el total de las importaciones y el valor de la

producción:

CUADRO 5

26

Hoy por hoy la realidad es que el contrabando equivalente al 35% del valor

de las importaciones formales y representa el 7,5% del Producto Interno

Bruto, lo que afecta de manera directa a la recaudación fiscal y al

crecimiento de la economía formal.

2.6 ¿CUANTO PIERDE BOLIVIA?

En los últimos años el contrabando ocasionó una pérdida de 500 millones

de dólares para el país.

Tan sólo en ropa usada, el 82 por ciento que es comercializada en los

principales mercados de las ciudades, proviene del contrabando y apenas

un 18 por ciento de la importación legal, según estudios del Instituto

Boliviano de Comercio Exterior (IBCE).

La demanda de ropa usada también va en aumento, no tanto por la calidad

de las confecciones, sino por los precios accesibles a todo bolsillo. Por 100

bolivianos una persona puede obtener: un pantalón (Bs 15), dos camisas

(Bs 30), una polera (Bs 10), un par de calzados (Bs 20), tres pares de

calcetines (Bs 5) y una chompa (Bs 20), todos de marca americana.

27

El estudio señala que por cada 10 compradores, seis pertenecen al rango

de ingresos medios, tres a ingresos bajos y uno a ingresos altos. 5

Una segunda investigación del IBCE, titulada "Impacto de la ropa usada en

Bolivia", señala que en los últimos cinco años esta ilegal actividad ocasionó

una pérdida de 500 millones de dólares: 312 millones en la industria textil,

80 millones en el comercio, 17 millones en el transporte y 19 millones en

servicios financieros, entre otros. Igualmente, el mercado laboral perdió

107 mil puestos de trabajo, de los que 56 mil correspondían al sector textil.

El negocio de la ropa usada en Bolivia mueve anualmente un volumen

mayor a 8 mil toneladas de prendas, que tienen un valor aproximado a 50

millones de dólares en el mercado nacional.

2.6.1 INCREMENTO E IMPACTO NEGATIVO

A pesar de todo, esta actividad delictiva tiende a incrementarse cada día,

en la medida que crece la población, el consumo y se reduce el poder

adquisitivo de los diferentes sectores económicos, para quien la cantidad

de gente involucrada en el contrabando es ínfima, comparada con los

aproximadamente 150 mil empleos anuales que se pierden como

consecuencia de esta actividad ilícita y los 180 millones de dólares que el

Estado deja de percibir por recaudación tributaria al año.

"La gente que lucra con el contrabando son unos pocos, siendo más los

distribuidores y vendedores de productos contrabandeados, estos últimos

no necesariamente viven del contrabando, sino, de su trabajo de

distribución y venta que bien podría ser de productos nacionales o

productos legalmente importados",6

Los mercados más afectados serían los departamentos del eje central La

5 IBCE.

6 ROCHA Antonio, IBCE. Consultoría sobre el nivel de Contrabando en Bolivia. Santa Cruz

– Bolivia. 2006.

28

Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, cuyas industrias dejan de

producir, disminuyen sus ventas y se ven obligadas a racionalizar o

despedir personal, por la desleal competencia del contrabando que oferta

productos hasta un 75 por ciento menos que el comercio legalmente

constituido.

"Solo la importación legal y el contrabando de ropa usada han provocado el

cierre de 25 mil talleres artesanales de confección en las ciudades del eje

central, el despido de 66 mil trabajadores y la migración de otros miles de

bolivianos al exterior"7

En el resto de los departamentos el daño es mayor, porque se reduce

considerablemente las posibilidades de mayor inversión pública en salud,

educación y desarrollo productivo, debido a que el Estado pierde

anualmente 180 millones de dólares en recaudación de impuestos.

2.7 LEGISLACION NACIONAL Y PENALIZACION

La Ley de Aduanas del 28 de Julio de 1999 (*11) indica en dos de sus

artículos:

ARTÍCULO 166º.- Comete delito de contrabando:

a) Quien instruya o realice tráfico de mercancías para su introducción o

extracción del territorio aduanero nacional en forma clandestina.

b) Quien realice tráfico de mercancías sin la documentación legal o en

violación de los requisitos esenciales exigidos por las normas aduaneras o

por leyes especiales.

c) Quien realice tráfico de mercancías eludiendo el control aduanero o por

vías u horarios no habilitados.

7 ROCHA Antonio. IBCE.

29

d) Quien realice transbordo de mercancías infringiendo disposiciones de

esta Ley o las descargue en lugares distintos de la aduana de destino,

salvo fuerza mayor comunicada en el día a la administración de la aduana.

e) Quien comercialice mercancías transportadas ilegalmente.

f) Quien realice tráfico o comercialización de mercancías extranjeras dentro

del territorio nacional sin el amparo de la respectiva documentación

aduanera, conforme a lo establecido en el Artículo 4º de la presente Ley.

Quién retire del control aduanero mercancías no comprendidas en la

Declaración Aduanera que ampara el régimen al que debieran ser

sometidas.

g) Quien tenga o comercialice mercancías cuya importación se encuentre

prohibida.

h) Quien tenga mercancías extranjeras sin la autorización de la Aduana

Nacional o comercialice mercancías, mientras están bajo el Régimen de

Tránsito Internacional ingresadas al territorio nacional bajo el régimen de

tránsito aduanero internacional.

i) Quien infrinja otras disposiciones expresamente señaladas en la presente

Ley.

j) Quien realice cualquiera de los actos señalados en el Artículo 66º,

numeral II de la presente Ley.

El delito de contrabando no quedará desvirtuado al no estar gravadas las

mercaderías con el pago de tributos aduaneros.

ARTÍCULO 167º.- El contrabando será sancionado con las siguientes

penas:

1°  Privación de libertad.

30

a) De un mes a un año, cuando el valor de la mercancía no exceda de cien

salarios mínimos nacionales, siempre que no medien las circunstancias

agravantes establecidas en el Artículo 180 de la presente Ley.

b) De un año a  tres años, cuando el  valor de las mercancías sea mayor a

cien salarios mínimos nacionales y no exceda a quinientos salarios

mínimos y en consideración a las agravantes establecidas en la presente

Ley que determinarán la pena mayor.

c) De tres a seis años, cuando el valor de las mercancías exceda a

quinientos salarios mínimos y en consideración a las agravantes

establecidas en la presente Ley que  determinarán la pena mayor.

2º   Comiso de las mercancías.

  Además de la privación de la libertad, se aplicarán como sanción

accesoria en todos los casos:

a) El comiso de las mercaderías en favor del Estado sin importar el valor de

las mismas. Cuando las mercancías no puedan ser objeto de comiso, la

sanción económica consistirá en el pago de una multa igual a doscientos

por ciento del  valor de las mercancías.

b) Comiso de los instrumentos y/o unidades de transporte que hubieran

servido para el contrabando, excepto de aquellos medios y unidades de

transporte de propiedad total o parcial del Estado, sin perjuicio de la

aplicación de las responsabilidades previstas en la Ley 1178 contra los

servidores públicos.

3°   Teniendo en consideración la gravedad del delito podrán aplicarse

además, las    siguientes sanciones:

31

a) Inhabilitación  para  ejercer  directa  o  indirectamente actividades

relacionadas con operaciones aduaneras y de comercio de importación y

exportación por el tiempo de dos meses a cinco años.

b) Inhabilitación para el ejercicio del comercio, por el tiempo  de uno a tres

años.

c) Pérdida de las concesiones, exenciones tributarias y prerrogativas

aduaneras  que gocen las personas físicas o jurídicas.

d) Suspensión de la inscripción en los registros públicos, por un máximo de

tres años.

Las sanciones previstas en este Artículo, no excluyen a las sanciones que

pueden ser impuestas por la comisión de otros delitos previstos en el

Código Penal.8

2.8 UNIDAD DE CONTROL OPERATIVO ADUANERO C.O.A.

La Unidad de Control Operativo Aduanero (C.O.A.) se crea en base al artículo 260 de la Ley General de Aduanas Nº 1990 y el Reglamento de la Unidad del C.O.A., Decreto Supremo Nº 25568 .

Es así que a principios de 1999 se comienza el proceso de selección y capacitación del personal que conformaría esta Unidad. Ya a fines de 1999 el C.O.A. inicia sus operaciones de prevención, resguardo, vigilancia y represión a la internación ilegal de mercancías vía terrestre, fluvial, lacustre y aérea ejecutando planes, estrategias, métodos y sistemas de inteligencia, inspección y fiscalización en todo el territorio de la República

Como órgano operativo de apoyo a la Aduana Nacional, está conformado por personal especializado de la Policía Nacional declarado en comisión de servicio en la Aduana Nacional y bajo su dependencia, además de personal técnico especializado de la Dirección Nacional de Aduanas.

Los Oficiales de Policía de la Unidad de Control Operativo Aduanero (C.O.A.) mantienen su dependencia de la Policía Nacional, en lo que

8 Bolivia. Ley de Aduanas de Julio de 1997. Editorial U.P.S. La Paz – Bolivia. 2004.

32

respecta al régimen disciplinario policial y administrativamente dependen de la Aduana Nacional.

La Unidad de Control Operativo Aduanero (COA) está desconcentrada, en el ámbito operativo, en tres Comandos Regionales con las siguientes jurisdicciones:

a) Comando Regional Occidente: Departamentos de La Paz,

Cochabamba y Oruro.

b) Comando Regional Oriente: Departamentos de Santa Cruz, Beni y

Pando.

c) Comando Regional Sur: Departamentos de Potosí, Chuquisaca y

Tarija.9

2.8.1 MEDIDAS DE APOYO

El Gobierno aprobó un decreto para respaldar el Control Operativo Aduanero. El presidente de la Aduana dice que el grupo de 120 integrantes recibirá visores nocturnos, chalecos antibalas, armamento bélico y antidisturbios, radiotransmisores.

La Aduana Nacional de Bolivia (ANB) ha desarrollado cambios internos y nuevas medidas de lucha contra el contrabando. Una de las principales acciones será el refuerzo del Control Operativo Aduanero (COA).

Para cumplir con este objetivo, el Poder Ejecutivo aprobó en el 2007 un decreto supremo donde se autoriza a la Aduana Nacional la compra, con recursos propios, de nuevos vehículos para el COA. La adquisición de estos motorizados, en un número de 12, tiene la finalidad de apoyar las acciones de interdicción contra el contrabando por parte de los efectivos del control operativo. También se equipará a la unidad del COA con radiotransmisores, visores nocturnos, armamento, chalecos antibala y equipos antidisturbios.

El potenciamiento y equipamiento del COA se da después de cinco años de iniciada la reforma de la administración aduanera y en momentos en que el sector empresarial cuestiona seriamente este proceso por los bajos resultados que arroja la lucha contra el contrabando.

9 Policía Nacional. Bolivia. Página Internet

33

La entidad también hará ajustes internos para mejorar su administración y llevar adelante la institucionalidad. El trabajo actualmente la viene desarrollando la Fuerza de Tarea Conjunta —formada por militares y policías que coadyuvan en labores de interdicción al contrabando— ha creado una sensación de riesgo para los pequeños importadores, que ahora prefieren internar legalmente sus mercancías.

2.9 IMPORTACION VS. CONTRABANDO

2.9.1 COSTOS DE IMPORTACION VS. CONTRABANDO.

Como se menciono anteriormente los tributos aduaneros pueden ir desde

un 30% hasta un 80% aproximadamente del valor de las mercancías

puestas en frontera esto depende del tipo de productos a ser importados y

los diferentes impuestos a ser aplicados (GA, IVA, ICE, IEHD, etc.), para el

caso del ejemplo tomaremos como ejemplo un tipo X de mercancías para

consumo, pueden ser zapatos, ropa, bolsos, importadas desde China:

CUADRO 6

CUADRO COMPARATIVO DE COSTOS DE IMPORTACION Y

CONTRABANDO.

IMPORTACION   CONTRABANDO  

Valor FOB $80,000.00 Valor FOB $80,000.00

Flete

Marítimo 1cont.

20p. 2800$ $2,800.00

Costo del trader 5%

del valor de las

mercancías $4,000.00

Flete

Terrestre hasta la

frontera. 300$.

(75% ) $225.00

Flete

Marítimo 1cont. 20p.

2800$ $2,800.00

Seguro

(2% ) $1,600.00 Seguro $0.00

Otros $50.00 Otros $50.00

34

gastos BL fee gastos BL fee

Valor

CIF/frontera $84,675.00

Flete

Terrestre Iquique-

Santa cruz. Valor

aproximado. $1,000.00

Tipo de

cambio actual $b 7.07

Cantidad

de bultos 80 cajas

Valor

CIF/frontera en Bs.

sin centavos

$b

598,652.25

Costo

pilotaje Iquique-

santa cruz $5,600.00

GA 10%

del valor CIF $b 59,865.23

Costo

Real de

Internación por

contrabando

Iquique- Santa

cruz $8,600.00 .

Otras

erogaciones $b 50.00

Expresado

en Bolivianos

$b

60,802.00

Base

imponible para el

IVA (GA+Valor

CIF+otras

erogaciones)

$b

658,567.48

En

porcentaje sobre el

valor FOB 10.75%

IVA

14.94% $b 98,389.98

TOTAL

TRIBUTOS GA +

IVA

$b

158,255.21

En

Porcentaje sobre

27.98%

35

el valor FOB

FUENTE: Elaboración propia.

En este ejemplo la diferencia cuantitativa entre hacer contrabando y hacer

una importación para un comerciante es del 17.23% a favor del

contrabando.

2.9.2 BENEFICIOS Y RIESGOS DE IMPORTACION VS. CONTRABANDO.

Analicemos ahora las diferencias cualitativas en cuanto a beneficios y

riesgos, para ambos casos:

CUADRO 7

CUADRO COMPARATIVO DE BENEFICIOS Y RIESGOS DE

IMPORTACION VS. CONTRABANDO

IMPORTACION CONTRABANDO

Beneficios Beneficios

1.- Libre tránsito de mercancías

por todo el territorio nacional.

1.- Disminución en costos de

internación de mercancías al

país.

2.- Oportunidades de negocios

locales e internacionales. Riesgos

3.- Derecho para exigir atención

del Estado.

1.- Bajo nivel de seguridad, ya

que no hay seguro que cubra el

contrabando.

4.- Satisfacción de contribuir al

Estado. Perdida por robo.

5.- Seguridad de las mercancías al

estar respaldadas por documentos.

2.- Alto grado de posibilidad de

comiso de las mercancías en

territorio extranjero y nacional.

6.- Sensación de riesgo es mínimo.3.- No hay posibilidad de reclamo

en caso comisos por las

36

autoridades.

7.- Imagen empresarial positiva,

con alto nivel en responsabilidad,

seguridad y calidad en el comercio.

Si la autoridad descubre el hecho

de contrabando se tiene:

8.- Respaldo por cámaras de

comercio y estado. 4.- Privación de libertad.

9.- Oportunidad de

engrandecimiento empresarial. 5.- Comiso de las mercancías.

Riesgos Multas.

1.- Posibilidad de competencia

desleal debido a contrabandistas.

6.- Comiso de los medios de

transporte.

2.- Menores ingresos por ventas,

debido a mayores costos en los

productos.

7.- Multas para el transportador

internacional.

8.- Inhabilitación para ejercer el

comercio.

9.- Suspensión de inscripción en

registros públicos.

FUENTE: Elaboración propia.

Analizando el cuadro anterior podemos ver que los riesgos de desarrollar

un contrabando son elevadísimos, en contraposición los beneficios de

desarrollar una importación son muy altos y contribuyen al

engrandecimiento de la empresa. En otras palabras es como comparar la

libertad con la esclavitud.

2.9.3 EJEMPLO PRÁCTICO DE IMPORTACION VS. CONTRABANDO Y

RESULTADOS.

Para ilustrar un poco más el cuadro comparativo anterior, pondremos el

ejemplo de un individuo que como cualquier persona de nuestro medio

37

busca su superación económica y ofrecer mejores días a su familia. En

este caso este ciudadano decide entrar en el ámbito comercial:

a) Hipoteca su casa que recibió de herencia de sus padres.

b) Vende su vehículo que le costó 5 años de empleo en una empresa

agro-industrial.

c) Da en anticrético los cuartos del fondo de su vivienda.

d) Se asocia con sus familiares para agrandar el negocio y tener más

peso en el mercado como empresa importadora.

En total seria así:

a) Hipoteca de la casa: 50’000 USD

b) Venta de su vehículo: 7’000 USD

c) Anticrético recibido: 15’000 USD

d) Asociamiento Familiar: 38’000 USD

Total Dinero disponible: 110’000 USD

Es pues así que este individuo entra en una deuda bancaria de 50’000

USD a 3 años plazo con un interés del 13% anual (6500 usd) en total

19500 USD + 50000 USD = 69500 USD.

Además de estos 69500 USD tiene una deuda con la persona que agarró

los cuartos en anticrético de su casa por 15’000 USD, sumando así un total

en deudas de 84’500 USD.

Con el dinero recibido, él y su hermano deciden ir a China a hacer compras

y realizan compras por valor de 80’000 USD llenando de esta manera un

contenedor de 20 pies con 80 cajas de diversos productos (ropa, bolsones,

zapatos, etc.)

Una vez realizada la negociación en China, nuestro amigo tiene 2

opciones:

a) enviar su mercadería legalmente y realizar una importación.

38

b) realizar un contrabando.

Veamos los resultados para ambos casos:

A) IMPORTACION:

Resultados:

1.- Las mercancías son entregadas a la naviera a tiempo, las cuales llegan

en 3 semanas hasta Iquique y nuestro amigo recoge sus mercancías de los

depósitos aduaneros en la 6ta semana.

2.- Sus costos totales de importación suman la cantidad de 107'834 USD

(costo de las mercancías más el costo de transporte y aduanas.) El costo

de transporte y aduanas suman 27'834 USD que en porcentaje sobre el

valor FOB es 34.79%).

3.- Nuestro amigo planea vender su mercadería lo más rápido posible con

una distribución al por Mayor, para lo cual decide de manera rápida, vender

al doble del precio de compra en origen. Lo cual sería 160'000USD, a los

cuales le restamos los costos de importación de 107'000 USD y tenemos

en utilidades = 52'166 USD o en porcentaje respecto al costo de compra de

las mercancías del 65.20%.

4.- Por motivos de falta de conocimiento en Marketing, este ciudadano

tiene un retraso en sus ventas y logra vender el 85% de sus productos en

los 3 primeros meses, lo cual suma la cantidad de 136'000USD. (Con este

monto nuestro amigo puede cancelar el total de sus deudas).

5.- Con las utilidades logradas, se puede invertir en marketing, publicidad, y

búsqueda de nuevos clientes mayoristas locales e internacionales.

6.- Se obtiene la posibilidad de reinvertir, con la seguridad de que el

comercio se realizara sin trabas, un comercio totalmente libre.

7.- El negocio se agranda y se puede pensar en internacionalizar la

empresa, abriendo sucursales, joint ventures, así pues vendiendo en

mercados extranjeros más atractivos.

39

8.- La visión de ventas locales, se maximiza y se pasa a tener una visión

global del negocio, un comercio sin fronteras.

9.- Reinvirtiendo el dinero recaudado de cada 3 meses y obteniendo

mercancías de una manera cíclica cada 3 meses, nuestro amigo habrá

logrado recaudar por utilidades anuales al rededor de 200'000 USD/año. Al

cabo de los 3 primeros años, habrá pagado todas sus deudas y se

encontrara con la capacidad de hacer inversiones mayores en su negocio e

inclusive invertir en nuevos negocios probablemente más rentables.

10.- Este individuo se ha convertido en un ciudadano honorable digno de

respeto que ha ayudado al engrandecimiento de nuestra nación con el

pago de sus impuestos. Además con el engrandecimiento de su empresa

ha contribuido a dar trabajo muchas personas desempleadas.

B) CONTRABANDO

Resultados:

1.- Las mercancías son entregadas a un Trader, quien realiza los

documentos de exportación a nombre de una 3ra persona, y las envía a un

país distinto al de destino para realizar una triangulación comercial con su

posterior reexpedición y así poder realizar el contrabando a nuestro país de

una manera más fiable.

2.- Sus costos totales de importación suman la cantidad de 92'450 USD

(costo de las mercancías, más el costo de transporte y pilotajes.) En este

sentido el costo de transporte y pilotaje suman 12'450 USD que en

porcentaje sobre el valor FOB es 15.56%, esto al parecer es un gran ahorro

para el comerciante.

3.- Nuestro amigo, no tiene ningún documento legal que le acredite la

propiedad de sus mercancías, más que una simple lista de todo lo que

compro.

40

4.- Las mercancías pueden extraviarse debido a la triangulación comercial,

y nuestro amigo no tendrá a quien reclamar.

5.- Estas mercancías van a la deriva sin ningún seguro, y corriendo todo

tipo de riesgos.

6.- Al cabo de 4 o 5 semanas las mercancías arriban a puerto de Arica o

Iquique con documentos totalmente chutos, esta mercancía corre el riesgo

de ser retenida por las autoridades portuarias, por sospecha de alguna

irregularidad en la documentación.

7.- Hasta el momento todo ha salido bien, pero lleva un retraso de 6 a 8

semanas. El pilotero recoge las mercancías, las cuales tardan en llegar a

su destino (ciudad de Santa Cruz), debido a las evasiones de los puntos de

control aduanero. Estas mercancías pueden tardar unas 4 semanas más

en llegar a su destino, sumando un total de 12 semanas desde que salió

del puerto de origen.

8.- Una vez las mercancías han llegado a un deposito oculto en una zona

sub-urbana, nuestro amigo comerciante procede al recojo de las

mercancías, el cual es agarrado infraganti por la autoridad aduanera.

Entonces nuestro amigo procede con un soborno de 5'000 USD, y es

liberado. Al arribar a su casa, por denuncia anónima al COA, nuestro amigo

es sorprendido por autoridades del COA y autoridades aduaneras las

cuales no le aceptan soborno y aplican la ley.

9.- Este comerciante ahora afronta un juicio por parte de la aduana y

autoridades tributarias, siendo penado con 5 años de cárcel, multas,

comiso de sus mercancías, no puede ejercer el comercio. Además ha

quedado con una deuda de 84'500 USD, lo ha perdido prácticamente todo

y ha hecho que su hermano afronte la misma figura. En total su idea de

negocio y prosperidad familiar han sido destruidas.

41

10.- Quiebra total para este comerciante y posiblemente pensando en un

suicidio. Este comerciante por el mal ejercicio del comercio se ha

condenado él y ha condenado a su familia a vivir en la miseria y además

llenos de deudas.

11.- El contrabando resulta ser una actividad que sólo enriquece a redes de

logística de transporte internacional ilegal de mercancías.

CUADRO 8

CUADRO COMPARATIVO DE RESULTADOS EJEMPLIFICADOS DE

IMPORTACION VS. CONTRABANDO.

IMPORTACION CONTRABANDOResultados: Resultados:1.- Levante de las mercancías en la 6ta semana. 1.- No tiene documentos. 2.- Sus costos totales de transporte y aduanas suman 27'834 USD ó 34.79%.

2.- Sus costos totales de transporte y pilotaje suman 12'450 USD ó 15.56%.

3.- Utilidades = 52'166 USD o 65.20% respecto al precio de compra.

3.- Alto riesgo de pérdida o robo de mercancías.

4.- 85% de sus productos vendidos en los 3 primeros meses, 136'000USD.

4.- Alto riesgo de retención por las autoridades portuarias, para verificación.

5.- Posibilidad de inversión. 5.- Retraso de 12 semanas. 6.- Alta posibilidad de reinversión, seguridad en el comercio.

6.- Alto Riesgo, de ser penalizado por la ley.

7.- Posibilidad de internacionalizar la empresa.

7.-Deudas impagables (84’500 USD), y de quedar en quiebra.

8.- Se llega a obtener una visión global del negocio. 8.- Posibilidad de suicidio.9.- Utilidades anuales al rededor de 200'000 USD/año. 10.- Ciudadano honorable digno de respeto.

11.- Engrandecimiento de su empresa

3. CONCLUSIONES

42

En el análisis realizado se ha visto que el promedio del contrabando en el

periodo 2000 -2003 significa aproximadamente 690 millones de dólares por

año, equivalentes al 8.62% del PIB nacional, con un perdida promedio de

recaudaciones anuales de al menos 163 millones de dólares, equivalentes

al 2% del PIB Y casi el 14% de los ingresos presupuestados anualmente

por el Tesoro General de la Nación, además que imposibilita el trabajo de

unas 160.000 familias bolivianas.

También se sabe, por información citada de expertos en el área, que el

contrabando se ha incrementado desmesuradamente, tal es el caso de que

durante la gestión 2007 el contrabando de importación alcanzó la cifra

récord de $us 1.174 millones (la más alta en los últimos siete años), tuvo

una incidencia negativa del 10,13% en el Producto Interno Bruto (PIB) del

país y se perdió la oportunidad de generar 200.000 empleos. 

Además el contrabando de importación en Bolivia generó en 2007 una

pérdida $us 267 millones en tributos no recaudados.

Bolivia ha perdido cerca de 1.000.000 de empleos en los últimos 5 años,

por causa del contrabando, que desplaza a los productos nacionales. La

eliminación del contrabando no es solo tarea de la Aduana Nacional, se

necesita voluntad política para hacerlo, y los tres Poderes del Estado –

Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en fin es una tarea de conjunto que debe

ser encarada por todos los estamentos de la sociedad boliviana.

Se necesita dar mayor peso a la Aduana Nacional de Bolivia a fin de que

pueda realizar con solvencia su labor, realizar mejoras a la legislación

aduanera a fin de facilitar la labor a los importadores legales, y avanzar en

tareas que lleven a incrementar la "sensación de riesgo" en relación a la

ilícita actividad, a fin de desestimularla, además esta actividad, debe ser

rechazada a través de la “censura social al contrabandista”.

43

Así también con las comparaciones que se han realizado de contrabando e

importación se ha podido ver que la actividad ilícita del contrabando no es

en nada beneficiosa para el comerciante importador MYPE, ya que sitúa al

comerciante MYPE en una situación de alto riesgo, ya sea económico,

social, personal, etc. Y no solo para él si no para toda su familia y quienes

trabajan con él.

Además esta actividad resulta ser nada rentable para el importador, ya que

por ejemplo con mercancías provenientes de ultramar el tiempo de

internación es mucho mayor por las medidas que optan las redes de

contrabando para la evasión de puntos de control, lo cual hace que se

presente una pérdida económica por costo de oportunidad, por no tener la

mercancía a tiempo. En el caso del ejemplo, el comerciante, en el supuesto

que hubiera internado las mercancías de contrabando, hubiera tenido una

pérdida económica de alrededor de 34’000 USD y 50’000 USD por mes de

retraso, esto dependiendo si las mercancías se hubieran vendido en los

siguientes 3 meses con una intensidad de un 85% ó 100%.

Con esto podemos dejar claro que el contrabando es una actividad

destructora para la economía del estado y la sociedad en su conjunto,

supone un alto riesgo para el comerciante importador que no conoce los

riesgos y penalidades que esta actividad acarrea, además de no dejar

rentabilidad económica para el importador que entra en este juego.

La pregunta es para todos los bolivianos ¿qué tipo de país queremos?, ¿un

país que se mueva en la informalidad con mercados poco transparentes y

sin reglas claras, o una Bolivia con valores, con industrias competitivas

generadoras de empleo y condiciones necesarias para que las futuras

generaciones puedan tener un mejor futuro?

44

¿Qué tipo de comercios queremos? ¿De alto riesgo y nada rentables? Ó

¿Altamente rentables, beneficiosos para nuestra comunidad y estado,

dignificadores de quienes lo ejercen?

45

4. BIBLIOGRAFIA

1* CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. “Diccionario Jurídico

Elemental”. Editorial Heliasta S.R.L. 5ta reimpresión, Buenos Aires, 1982.

Página 69

2* DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Vigésima

segunda edición. Esta información puede consultarse en la siguiente

página web: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?

TIPO_BUS=3&LEMA=contrabando

3* Osorno Manuel. "Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales".

22 edición. Editorial Heliasa. Buenos Aires. 1995.

4* IBCE. Glosario de comercio exterior, integración y comercio electrónico.

Imprenta Sirena. 2003.

5* ONU. UNCTAD. Tesauro de Comercio Internacional. Ginebra – Suiza –

2006.

6* ENCARTA. Microsoft Corp. 2009.

7* Diccionario Enciclopedico Online Wikipedia.org

"http://es.wikipedia.org/wiki/Contrabando"

8* ROCHA Antonio, IBCE."El Contrabando en Bolivia". 2da edición. Santa

Cruz – Bolivia. 2007.

9* NOTA DE PRENSA E-300/2008 foro de contrabando 2008.

www.cainco.org.bo

10* UDAPE. Informe sobre el Contrabando en Bolivia. 2005. La Paz –

Bolivia en www.udape.gob.bo.

11* Bolivia. Ley de Aduanas de Julio de 1997. Editorial U.P.S. La Paz –

Bolivia. 2004.

1

5. ANEXOS

ANEXO 1

GRAFICO 3

VALOR DEL CONTRABANDO SEGUN PAIS - AÑO 2005.

Brasil Zofri Argentina Chile Perú

0

50

100

150

200

250

300

240255

125

60

20

Bolivia: Valor del contrabando según país - Año 2005 (p) (En millones de dólares)

2

ANEXO 2

CUADRO 9

ESTIMACION DEL CONTRABANDO SEGUN VARIACIONES EN EL

REGISTRO DE COMERCIO GESTIONES 2003 - 2004

3

ANEXO 3

CUADRO 10

ANEXO 4

GRAFICO 4

EFECTOS NEGATIVOS DEL CONTRABANDO

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (p)

Con/PIB 0.124 0.123 0.156 0.136 0.075 0.035 0.065 0.051 0.082

Con/RecImp 0.9500000000000

01

0.9500000000000

01

1.23 0.92 0.55 0.23 0.42 0.55 0.57

10.0%

30.0%

50.0%

70.0%

90.0%

110.0%

130.0%

Efectos negativos del contrabando (En porcentajes)

Fuente: Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales (UDAPE)

4

En términos de proporción del Producto Interno Bruto, se observa que el

contrabando, durante el año 2003, ha alcanzado una participación del

orden del 8,3% sobre el PIB, registro similar al aporte al PIB del comercio

legalmente establecido.