Syari'aH

BusinnesManagement Original PageNumber :

Issued : 14.12.11 Effective : 14.12.23Issued by :RizkyRizkyRizky Fadillah,Fadillah,Fadillah, SaraSaraSara SupardiSupardiSupardi nnn’’’ BisowarnoBisowarnoBisowarno SejatiSejatiSejati

© 2014 Digitized by UNISMA ‘45 digital library

1

SSSISTEMISTEMISTEM PPPENGENDALIANENGENDALIANENGENDALIAN IIINTERNNTERNNTERN PPPEMERINTAHEMERINTAHEMERINTAH (SPIP)(SPIP)(SPIP)

DDDALAMALAMALAM PPPERSPEKTIFERSPEKTIFERSPEKTIFMMMANAJEMENANAJEMENANAJEMEN SSSYARIYARIYARI’’’AHAHAH

MMMENDEKATIENDEKATIENDEKATI CCCLEANLEANLEAN GGGOVERNMENTOVERNMENTOVERNMENT ZZZONEONEONE...(Studi(Studi(Studi KasusKasusKasus PadaPadaPada DinasDinasDinas PemerintahanPemerintahanPemerintahan KotaKotaKota Bekasi).Bekasi).Bekasi).

DisusunDisusun oleholeh ::

BisowarnoBisowarno SejatiSejati 4118340212004541183402120045

SaraSara SupardiSupardi 4118340212002541183402120025

RizkyRizky FadillahFadillah 4118340212010741183402120107

Tanggal Penyusunan Tugas: 11 Desember 2014.

Tanggal Penyerahan Tugas: 23 Desember 2014 (Ujian Akhir Semester).

ҒᶏҟųłҒᶏҟųłttᶏᵴᶏᵴ ΈҟσȵσṃἰΈҟσȵσṃἰJJųųrrųᵴᶏȵųᵴᶏȵ ӍᶏȵᶏӍᶏȵᶏggҽṃҽȵҽṃҽȵtt ᵴᵴ11

ȵȵἰἰggɦɦtt ₡łᶏᵴᵴ₡łᶏᵴᵴ

Dosen Pembimbing : Rusham, S.E., M.M.

Diajukan untuk memenuhi tugas mata kuliah Manajemen Syari’ah

Semester V.

UNIVERSITASUNIVERSITASUNIVERSITAS ISLAMISLAMISLAM "45""45""45" BEKASIBEKASIBEKASIJl.Cut Meutia No.83 Bekasi 17113 Tlp (021) 8802015, 8808851-52

Fax. (021) 8801192, Homepage : www.unismabekasi.ac.id

TahunTahunTahunAjaranAjaranAjaran 2012/20132012/20132012/2013

هللا

http://www.unismabekasi.ac.id




2

DAFTAR ISI

Number:

DAFTAR ISI....................................................................................................................................................2

KATAPENGANTAR......................................................................................................................................4

BAB I................................................................................................................................................................5

PENDAHULUAN........................................................................................................................................... 5

1.1. RUMUSAN MASALAH............................................................................................................................. 5

1.2. LATAR BELAKANG MASALAH UMUM CONTROLLING (PENGAWASAN) DI INSTANSI PEMERINTAH........ 5

1.3. TUJUAN PEMBAHASAN MAKALAH......................................................................................................... 5

BAB II.............................................................................................................................................................. 6

LANDASAN KONSEPTUAL........................................................................................................................6

2.1. LANDASAN TEORI DAN KONSEP CONTROLLING (PENGAWASAN)...........................................................6

2.11. Landasan Teori................................................................................................................................ 6

2.12. Konsep Controlling (Ar-Riqobah/Pengawasan)..............................................................................7

2.2. PERBANDINGANANTARAKONSEP CONTROLLING (PENGAWASAN) SECARAKONVENSIONAL DAN

SYARI’AH.......................................................................................................................................................7

2.21. Konsep Controlling Secara Konvensional.......................................................................................7

2.22. Konsep Controlling Dalam Perspektif Manajemen Syariah........................................................... 8

2.3. KEUNGGULAN KONSEP CONTROLLING (PENGAWASAN) DALAM PERSPEKTIF MANAJEMEN SYARI’AH. 8

2.4. MEKANISME SISTEM PENGENDALIAN INTERN PEMERINTAH..................................................................9

2.41. Lingkungan Pengendalian...............................................................................................................9

2.42. Kegiatan Pengendalian................................................................................................................. 10

2.43. Informasi dan Komunikasi.............................................................................................................11

2.44. Pemantauan (Monitoring)............................................................................................................. 12

BAB III...........................................................................................................................................................13

PEMBAHASAN............................................................................................................................................ 13

3.1. AKAR MASALAH PENYIMPANGAN MANAJEMEN DI INSTANSI PEMERINTAH........................................ 13

3.2. MASALAH KORUPSI DI INSTANSI PEMERINTAH KOTABEKASI.............................................................15

3.3. STRATEGI PENANGGULANGANNYA DI INSTANSI PEMERINTAH............................................................. 15

3.31. Melaksanakan Upaya-Upaya Pencegahan,.................................................................................. 15

3.32. Melaksanakan Langkah-Langkah Strategis Di Bidang Penegakan Hukum................................. 18

3.33. Harmonisasi Penyusunan Peraturan Perundangan di Bidang Pemberantasan Korupsi............. 19

3.34. Melaksanakan Kerjasama Internasional dan Penyelamatan Aset Hasil Tipikor.......................... 19

3.35. Meningkatkan Upaya Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi........................................................20




3

3.36. Meningkatkan Koordinasi Mekanisme Pelaporan Pelaksanaan Pemberantasan Korupsi...........21

3.4. PIRANTIANTI KORUPSI........................................................................................................................ 22

3.5. STRATEGI INTERNALISASI NILAI SYARIAH DALAM SISTEM CONTROLLING KINERJA INSTANSI

PEMERINTAHAN........................................................................................................................................... 24

3.6. SOLUSIANTISIPASI (PENCEGAHAN)..................................................................................................... 25

3.7. INDEKS PENEGAKAN HUKUM TIPIKOR.................................................................................................26

BAB IV...........................................................................................................................................................27

PEMBAHASAN............................................................................................................................................ 27

4.1. KESIMPULAN DAN SARAN REKOMENDASI........................................................................................... 27

4.11. Kesimpulan.................................................................................................................................... 27

4.12. Saran Rekomendasi....................................................................................................................... 28

BAB V.............................................................................................................................................................29

PENUTUP......................................................................................................................................................29

5.1. LITERATUR:........................................................................................................................................ 29

5.2 . APENDIKSI:......................................................................................................................................... 30

5.21. Data hasil korupsi yang terbukti 3 dari 4 Eks Walikota Bekasi nonaktif Mochtar Muhammad... 30




4

KATA PENGANTAR

Lingkaran indah terukir dalam puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, berkat

rahmat dan karunianya, penulis dapat menyusun makalah sebagai tugas untuk memenuhi mata kuliah

Manajemen Syari’ah semester V yang membahas dengan judul ‘’SISTEM PENGENDALIAN INTERN

PEMERINTAH (SPIP) DALAM PERSPEKTIF MANAJEMEN SYARIAH MENDEKATI CLEAN GOVERNMENT

ZONE“ selesai tepat pada waktunya.

Penulis ingin memetik nasihat Lipsey dan Christal dalam bukunya An Introduction to Positive

Economics (Edisi ke Lima, 1995, halaman xxiiii ): “ You need to study a book on economics in a different way

from how you wold study a book on say, history or English literature Economic theory has a logical structure that

builds on itself from stage to stage. Thus if you inperfectly understand some concept or theory, you will run into

increasing difficulty when, in subsequen chapters, this theory or concept is taken for granted and built upon”.

Ringkasannya, mempelajari ilmu ekonomi (termasuk mata kuliah Manajemen Syari’ah) tidak

bisa dilakukan dengan tergesa-gesa, harus selangkah demi selangkah dan pada setiap langkah tersebut

aspek-aspek yang diterangkan perlul dipahami dengan baik. Untuk membantu anda dalam memahami

hal-hal yang diterangkan, pada akhir setiap bab disediakan ringkasan yang meliputi aspek yang

diterangkan, dan konsep penting yang digunakan. Tujuannya adalah untuk membantu anda mengingat dan

memahami uraian dalam setiap bab.

Penyusunan makalah ini menyusun makalah berdasarkan observasi data dan riset data,

penyusun berusaha dengan semaksimal mungkin untuk menjadikan makalah ini mendekati kesempurnaan,

mudah dimengerti, menarik dan mungkin menjadikan suatu inspirasi kepada pembaca serta memberi

kontribusi pada pemahaman yang lebih baik di sistem Manajemen Syari’ah.

Selamat membaca dan semoga anda sukses.




5

BAB I

PENDAHULUAN.

1.1. Rumusan Masalah.

1. Apa tujuan dan manfaat dari penyusunan makalah ?

2. Mengapa harus dengan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP)?

3. Kenapa perlu menggunakan Perspektif Manajemen Syariah?

4. Bagaimana mewujudkan Clean Government Zone?

5. Siapa yang di teliti?

1.2. Latar Belakang Masalah Umum Controlling (Pengawasan) di Instansi Pemerintah.

1. Tujuan penyusunan makalah ini menganalisis dan menginterpretasikan pelaksanaan SPIP dalam

perencanaan dan pelaksanaan anggaran di Dinas Pemrintahan Kota Bekasi..

Sedangkan manfaat bagi Instansi Pemerintahan adalah sebagai acuan bahwa pengawasan dalam

berkerja itu ada.

Sedangkan manfaatnya bagi penyusun makalah selanjutnya sebagai referensi bahan makalah.

2. Karena dengan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) akan ebih efisien dalam pengeluaran

anggaran di pemerintahan.

3. Dengan menggunakan Perspektif manajemen Syariah lebih unggul dibandingkan dengan menggunakan

manajemen konvesiaonal.

4. Dengan Revolusi mental ke personal aparat di pemerintahan

5. Yang diteliti adalah instansi pada Dinas Aparatur Pemerintahan Kota Bekasi Eks Walikota Bekasi

nonaktif Mochtar Muhammad.

1.3. Tujuan Pembahasan Makalah.

1. Untuk mengetahui manfaat dari penyusunan makalah serta pengertian.

2. Untuk mengetahui penggunaan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP).

3. Untuk memberitahuan informasi bahwa dengan menggunakan Perspektif Manajemen Syariah lebih

unggul dibandingkan Manajemen konvensional.

4. Untuk mengetahui cara mewujudkan Clean Government Zone.

5. Untuk mengetahui siapa objek penelitian.




6

BAB II

LANDASAN KONSEPTUAL.

2.1. Landasan Teori dan Konsep Controlling (Pengawasan).

Kunci sukses pengawasan yang di lakukan oleh Nabi Muhammad SAW:

Pengendalian berawal dari dalam diri sendiri, inheren dalam diri dengan keyakinan bahwa apapun

yang dilakukan akan diawasi oleh Allah SWT, Yakin bahwasannya Allah SWT akan memberikan

reward dan punishmnet baik di dunia maupun di akhirat

Kontrol akan berjalan dengan biak jika pimpinannya memang orang yang pantas untuk menjadi

pengawas dan pengontrol

Dalam Mekanisme ini, sistem harus dibangun dengan baik, sehingga orang itu secara sadar dan

sengaja bahwa jika melakukan kesalahan, maka sama saja merusak sistem yang sudah dibangun.

2.11.Landasan Teori.

Fungsi Pengawasan:

1. Eksplanasi, pengawasan menghimpun informasi yang dapat menjelaskan mengapa hasil-hasil

kebijakan publik dan program yang dicanangkan berbeda.

2. Akuntansi, pengawasan menghasilkan informasi yang bermanfaat untuk melakukan akuntansi atas

perubahan sosial ekonomi yang terjadi setelah dilaksanakannya sejumlah kebijakan publik dari waktu

ke waktu.

3. Pemeriksaan, pengawasan membantu menentukan apakah sumberdaya dan pelayanan yang

dimaksudkan untuk kelompok sasaran maupun konsumen tertentu memang telah sampai kepada

mereka. dan

4. Kepatuhan, pengawasan bermanfaat untuk menentukan apakah tindakan dari para administrator

program, staf dan pelaku lain sesuai dengan standar dan prosedur yang dibuat oleh legislator,

instansi pemerintah dan atau lembaga profesional.

Menurut Ibrahim Abu Sin, ada empat hal yang harus dipenuhi untuk dapat dikategorikan

sebagai manajemen Islami, yaitu:

Manajemen Islami harus didasari nilai-nilai dan akhlak-akhlak Islam.

Kompensasi ekonomis dan penekanan terpenuhiniya kebutuhan dasar pekerja.

Faktor kemanusian dan spiritual sama pentingnya dengan kompensasi ekonomis.

Sistem dan struktur organisasi sama pentingnya.




7

2.12.Konsep Controlling (Ar-Riqobah/Pengawasan)

1. Ketaqwa’an Individu.

Relalitas inidividu dan masyarakat, kalau kita mau merenungkan dan berpikir secara mendalam

bahwa banyak pembelajaran yang bisa diambil dalam Qur’an Surat Al Baqarah ayat 183, Allah

menginginkan hamba-Nya secara individu agar meraih kemenangan dengan gelar taqwa.

2. Kontrol Anggota.

Kegiatan ini bertujuan untuk meneliti dan memeriksa apakah pelaksanaan tugas-tugas perencanaan

semula betul-betul dikerjakan oleh anggota. Hal ini juga untuk mengetahui apakah terjadi suatu

penyimpangan atau adanya kekeliruan dalam melaksanakan pedoman yang telah dibuat oleh anggota.

Ar-Riqobah ialah mengetahui kejadian-kejadian yang sebenarnya dengan ketentuan dan ketetapan

peraturan, serta menunjuk secara tepat terhadap dasar-dasar yang telah ditetapkan dalam

perencanaan semula. Untuk mencegah penyelewengan, penyalahgunaan wewenang dan semua bentuk

kebocoran.

3. Penerapan (Supremasi) Aturan Pemerintahan.

a. Peningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam administrasi dan layanan publik publik,

pengelolaan keuangan negara, penanganan perkara berbasis teknologi informasi (TI), serta

pengadaan barang/jasa berbasis TI di Pusat maupun Daerah.

b. Memperkuat mekanisme kelembagaan dan kerjasama antar lembaga penegak hukum dalam rangka

mengoptimalkan proses penegakan hukum terhadap tipikor.

c. Harmonisasi terhadap pengawasan atas pelaksanaan regulasi terkait pelimpahan kewenangan

Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah.

d. Penataan lembaga pengelola aset hasil korupsi

e. Pengembangan sistem nilai dan sikap antikorupsi dalam berbagai aktivitas kehidupan di tiga pilar

PPK: masyarakat, sektor swasta, dan aparat pemerintah.

f. Pengawasan dan pelaksanaan implementasi UU 14/2008 (Keterbukaan Informasi Publik), termasuk

mekanisme verifikasi dan klarifikasi dalam pelaksanaan PPK.

2.2. Perbandingan Antara Konsep Controlling (Pengawasan) Secara Konvensional dan Syari’ah.

2.21. Konsep Controlling Secara Konvensional.

1. Badan pengawas Pemerintah seperti BPK tidak mampu melaksanakan eksekusi bila terdapat temuan

temuan, maka yang akan mengesksekusinya adalah kejaksaan dan kepolisian

2. Yang berkaitan dengan poin pertama di atas, maka diperlukan individu individu yang telah teruji

kepribadiannya untuk selalu mengatakan yang benar itu adalah benar

3. Mengubah paradigma bahwa lembaga-lembaga pengawasan dianggap posisinya rendah dan tidak

strategis




8

2.22. Konsep Controlling Dalam Perspektif Manajemen Syariah.

Landasan Koreksi dalam Islam:

1. Watawa Shaubil Haqqi » Saling menasehati atas dasar kebenaran dan norma yang jelas.

2. Watawa Shaubil Shabri » Saling menasehati atas dasar kesabaran.

3. Wattawa Shaubil Marhamah » Saling menasehati atas dasar kasih sayang, Surah al balad:17 “saling

berwasiat atas dasarkasih sayang,tujuannya adalah untuk melakukan pengawasan, pengenalian, dan

koreksi” adalah untuk mencegah seseorang terjerumus kepada sesuatu yang salah.

4. Bahwa pengawas hendaknya diaktifkan dan diberikan deskripsi kerja yang jelas, termasuk dalam hal

ini dewan pengawas syariah

Perspektif Manajemen Syari’ah

Ada empat pilar etika manajemen bisnis dalam perspektif syari’ah seperti yang dicontohkan

oleh nabi Muhammad SAW, yaitu

1. tauhid,

2. adil,

3. kehendak bebas,

4. tanggung jawab.

Keempat pilar tesebut akan membentuk konsep etika manajemen yang fair ketika melakukan

kontrak-kontrak kerja dengan perusahaan lain ataupun antara pimpinan dengan bawahan.

2.3. Keunggulan Konsep Controlling (Pengawasan) Dalam Perspektif Manajemen Syari’ah.

Dilakukan untuk meluruskan yang tidak lurus, mengkoreksi yang salah, dan membenarkan

yang hak dalam Konsep Islam, pengawasan di bagi :

1. Kontrol yang berasal dalam diri yang bersumber dari tauhid dan keimanan kepada Allah SWT.

Sesungguhnya Allah Mengetahui apa yang ada di langit dan yang ada di Bumi, Tiada Pembicaraan

yang rahasia antara tiga orang, melainkan Dialah yang keempatnya (QS:Almujadalah:7).

Allah SWT pasti mengawasi hambanya, ketika kita berdua, maka Allah SWT yang ketiga, dstnya.

2. Sebuah Pengawasan akan lebih efektif jika sistem tersebut juga dilakukan dari luar diri sendiri, yakni

sistem pengawasan yang berkaitan dengan tugas oleh Pemimpin.

Konsep Controolling dalam perspektif Manajemen Syari’ah adalah suatu pengelolaan untuk

memperoleh hasil optimal yang bemuara pada pencarian keridhaan Allah.

Manajemen syariah harus mempunyai budaya kerja yang berbeda dari manajemen

konvensional, sehingga mampu menjadi suatu keunggulan dan nilai tambah dimata masyarakat. Budaya

kerja yang harus dikembangkan adalah sebagaimana budaya kerja yang diteladani Rasulullah SAW.,

yaitu

1. siddiq,

2. amanah,




9

Amanah adalah titipan berharga yang dipercayakan kepada kita. Semakin besar tanggung jawabkita

semakin besar pula bobot diri kita. Kompetensi dan Integritas adalah sepasang kualitas utama agar

orang mamp mengemban amanah

3. tabligh,

4. fathanah.

2.4. Mekanisme Sistem Pengendalian Intern Pemerintah.

Sistem Pengendalian Intern Pemerintah diadopsi dari konsep internal control yang dikeluarkan

oleh COSO (The Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission) yang berusaha

meningkatkan kinerja dan tata kelola organisasinya menggunakan Manajemen Risiko Terpadu (Enterprise

Risk Management), Pengendalian Intern (Internal Control) dan Pencegahan Kecurangan (Fraud

Detterence). COSO memiliki prinsip dasar good risk management and internal control are necessary for long

term success of all organizations.

Menurut Moeller (2007: 4-5), model internal control versi Coso dapat digambarkan sebagai

rubic cube, dimana penerapan kelima unsurnya saling menguatkan disesuaikan dengan bentuk organisasinya

dengan kepatuhan pelaporan operasi keuangan melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan

laporan keuangan, pengamanan aset, dan ketaatan peraturan.

2.41. Lingkungan Pengendalian

Untuk mendapatkan lingkungan pengendalian yang baik diperlukan adanya pemenuhan sub unsur :

1. Penegakan integritas dan nilai-nilai melalui kode etik keprofesiannya, nilai-nilai etika yang berlaku

secara umum di masyarakat, dan Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin

Pegawai Negeri Sipil.

2. Diperlukan sumber daya manusia yang kompeten, melalui proses rekrutmen sebagai pegawai dengan

mengisi formasi yang dibutuhkan sesuai dengan jenjang pendidikan dan keahlian calon pegawai.

3. Pengendalian memerlukan adanya pemimpin yang kondusif, dimana pimpinan tahu kapan harus

menjadi seorang pemimpin yang memberikan arahan kepada bawahannya, dan kapan harus menjadi

tempat yang tepat bagi bawahannya untuk mengkomunikasikan kendala-kendala yang dihadapinya.

4. Pendelegasian wewenang dan tanggung jawab dilakukan dengan memberikan Surat Tugas dan Surat

Keputusan yang ditetapkan oleh Kepala Dinas sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya.

5. Penyusunan dan penerapan kebijakan yang sehat tentang pembinaan SDM melalui pelaksanaan

diklat-diklat penjenjangan ataupun pendidikan dan pelatihan teknis bagi aparatur. Penerapan

kebijakan ini dapat dilihat dari prosentase anggaran untuk kegiatan peningkatan kapasitas aparatur.

6. Penegakan lingkungan pengendalian yang kondusif juga dilakukan oleh Inspektorat sebagai early

warning system yang memberikan pembinaan terhadap pelaksanaan pengelolaan kepegawaian,

anggaran, dan aset daerah.




10

7. Kerjasama dengan instansi-instansi terkait juga perlu dilakukan, seperti dengan Dinas Pendidikan,

Kepolisian, Desa/Kelurahan dalam bentuk pemberian sosialisasi/penyuluhan/pelatihan atau sebagai

saksi ahli.

Penegakan lingkungan pengendalian ini merupakan bentuk soft control dari para pelaksana

kegiatan sebagaimana yang disampaikan Boynton and Kell (1992), bahwa lingkungan pengendalian

menentukan irama sebuah organisasi, membentuk kesadaran pengendalian dari orang-orangnya dan

menjadikannya sebagai dasar dari semua unsur pengendalian intern dengan penegakan disiplin dan tata

kelolanya.

2.42. Kegiatan Pengendalian

Kegiatan pengendalian dilakukan melalui:

1. Penetapan kebijakan dan prosedur tertulis serta mengevaluasi kegiatan pengendalian tersebut secara

teratur untuk memastikan akurasi dan kelengkapan informasi bahwa kegiatan masih sesuai dan

berfungsi seperti yang diharapkan.

2. Review atas kinerja Dinas Pemerintahan Kota Bekasi

3. Pembinaan SDM dengan memberikan rewards berupa promosi dan mengikuti pendidikan / pelatihan

yang ditawarkan / direncanakan dalam program / kegiatan di intern. Dan punnishment berupa sanksi

oleh atasan langsung ataupun melalui pemanggilan langsung oleh Inspektorat.

4. Pengendalian atas pengelolaan sistem informasi dilakukan oleh satu seksi yang bertanggung jawab

terhadap pemeliharaan jaringannya dan sebagai pengelola digunakan operator secara khusus untuk

menjalankannya dan mendapatkan informasi yang dibutuhkan sebagai bahan evaluasi.

5. Pengendalian fisik atas aset dilakukan dengan penatausahaan aset sesuai dengan Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah.

6. Penetapan dan review atas indikator dan ukuran kinerja menngunakan Standar Pelayanan Minimal,

Millenium Development Goals, Analisis Standar Biaya, dan indikator-indikator lainnya.

7. Pemisahan fungsi dilakukan berdasarkan tugas pokok dan fungsi masing-masing pada Peraturan

sebagai kepanjangan tangan dari eksekutif melakukan perencanaan, pelaksanaan dan pelaporan atas

anggaran dinas yang merupakan manifestasi dari pelayanan publik dengan melaksanakan pemisahan

fungsi untuk melaksanakan tugas pokok yang diembannya dengan memberikan pertanggungjawaban

atas pelaksanaannya.

8. Otorisasi atas transaksi dan kejadian yang penting dilakukan oleh Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan

(PPTK) yang dibantu oleh bendahara pembantu dalam menatausahakan setiap belanja yang

dilakukan untuk mendukung terlaksananya kegiatan sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 13 Tahun 2006.

9. Pencatatannya yang akurat, tepat waktu dilakukan melalui BKU, Kartu Kendali Kegiatan, dan

bentuk pencatatan lainnya. Yuwono, dkk (2005) menyampaikan bahwa pengendalian memiliki

karakteristik donor restriction, yaitu sistem akuntansi yang dapat memberikan jaminan bahwa sumber




11

daya digunakan untuk kegiatan dengan tujuan spesifik.

10. Pembatasan atas akses sumber daya dan pencatatannya terbatas kepada yang memiliki kepentingan

terhadap pembuatan laporan.

11. Akuntabilitas terhadap sumber daya dan pencatatannya mengacu pada Standar Akuntasi Pemerintah

(SAP)

12. Pencatatan dibuat laporan yang akuntabel dan terdokumentasi dengan baik dan bersifat transparan.

Laporan-laporan tidak hanya bersifat laporan anggaran saja.

2.43. Informasi dan Komunikasi.

Sarana informasi dan komunikasi yang digunakan oleh Dinas Pemerintahan Kota Bekasi

adalah untuk pengelolaan keuangan daerah yang berhubungan langsung dengan Dinas Pendapatan dan

Pengelolaan Keuangan Daerah (DPPKD),

Untuk pengelolaan aset daerah yang terhubung langsung dengan Bagian Perlengkapan

Sekretariat Daerah. Dengan adanya sistem informasi yang berbasis komputer ini, laporan dapat

disampaikan secara tepat waktu dengan tingkat akurasi yang tinggi dan selalu melakukan pembaharuan

dan pelatihan sesuai dengan perkembangan kebutuhan.

Suatu organisasi membutuhkan jalinan komunikasi yang intensif antar komponennya dengan

informasi yang berkualitas. Menurut Yuwono (2005), pengendalian dapat dilakukan dengan sistem

akuntansi dengan menerapkan sistem informasi akuntansi dan berbagai bentuk aplikasi komputer dengan

karakteristik double entry yang bertujuan untuk mendapatkan informasi yang lebih reliabel [Yuwono,

2005.]. Sehingga, dalam menghadapi resiko yang mungkin muncul dapat dipecahkan dengan informasi

yang berkualitas dan terkomunikasikan dengan baik untuk dapat dilakukan pengambilan keputusan yang

tepat.




12

2.44. Pemantauan (Monitoring).

Pemantauan diselenggarakan melalui kegiatan monitoring/kontrol pengelolaan rutin terkait

dalam pelaksanaan tugas baik oleh atasan langsung maupun kontrol dalam bentuk koordinasi antar bidang

untuk memberikan masukan-masukan, pemanggilan secara langsung oleh kepala dinas jika membutuhkan

informasi terkait dengan permasalahan yang ada. Lebih lanjut disampaikan bahwa kontrol dibentuk oleh

lingkungan, artinya lingkungan yang mengendalikan, bagaimana seorang pimpinan harus bersikap

terhadap bawahannya, dan sebaliknya, sehingga komunikasi yang terjadi antara atasan dan bawahan

menjadi salah satu bentuk kontrol yang dilakukan secara dini. Sependapat di atas disampaikan pula oleh

Budiharto (2008: 13) bahwa pengawasan melekat (built in control) adalah proses pemantauan,

pemeriksaan dan evaluasi atasan langsung "terhadap pekerjaan " dan "hasil kerja" bawahannya, agar

dapat mencegah terjadinya penyalahgunaan wewenang dan penyimpangan dari ketentuan-ketentuan,

peraturan-peraturan dan kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan.

Hasil penelitian Fuadi (2008: 15) juga menunjukkan bahwa dalam pengawasan preventif

dijadikan sebagai pengendalian awal terhadap pelaksanaan anggaran. Dengan demikian realisasi

anggaran yang dilakukan akan lebih terarah dalam pencapaian sasaran anggaran dan penyimpangan lebih

terminimalisir karena pelaksanaan anggaran telah diatur dengan prosedur pelaksanaan .

Evaluasi kegiatan diselenggarakan melalui penilaian sendiri dan aparat pengawasan internal

(Inspektorat) atau pihak eksternal (BPK). Evaluasi yang dilakukan oleh Inspektorat dalam bentuk

pemeriksaan reguler/insidental sebagai aerly warning system terhadap pelaksanaan kegiatan di Dinas,

dengan menerbitkan Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) untuk ditindak lanjuti.

Pemantauan dilakukan untuk meminimalisir penyimpangan dan efektifitas pencapaian tujuan

organisasi. Besar kecilnya aktivitas pemantauan yang diperlukan suatu organisasi tergantung dari keempat

unsur SPIP yang lain. Sinamo (2010: 24) mengartikan pemantauan sebagai proses menilai kualitas kinerja

pengendalian intern dalam suatu periode tertentu yang mencakup penilaian design, operasi pengendalian,

dan melakukan tindakan perbaikan yang diperlukan melalui pemantauan berkelanjutan (on going

monitoring), evaluasi terpisah (separate evaluation), dan tindak lanjut rekomendasi hasil audit dan reviu

lainnya.




13

BAB III

PEMBAHASAN.

3.1. Akar Masalah Penyimpangan Manajemen di Instansi Pemerintah.

Reformasi sektor pelayanan publik, yakni birokrasi pemerintah. Tujuan utamanya adalah

menciptakan good governance dengan postur birokrasi yang benar-benar berorientasi pada peningkatan

kualitas pelayanan publik secara efektif dan efesien. Hal ini menjadi antitesis dari postur birokrasi

sebelumnya yang begitu lamban dalam pelayanan publik, bahkan terkesan bertele-tele, sarat dengan praktek

pungutan liar sebagai biaya pelicin pelayanan birokrasi.

Reformasi birokrasi dengan mengacu pada Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan

Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. 20 Tahun 2010 tentang Roadmap Reformasi Birokrasi

2010-2014. Poin penting dari program tersebut meliputi:

1. Program percepatan (quick wins),

2. Program manajemen perubahan,

3. Program penataan per-UU-an,

4. Program penataan dan penguatan organisasi,

5. Program penguatan ketatalaksanaan,

6. Program penataan sistem MSDM aparatur,

7. Program penguatan pengawasan,

8. Program penguatan akuntabilitas kinerja,

9. Program peningkatan kualitas pelayanan publik,

10. Program monitoring, evaluasi dan pelaporan.

Roadmap yang dikeluarkan oleh Kemenpan dan reformasi birokrasi ini kemudian menjadi

rujukan bagi seluruh instansi pelayanan publik dalam kerangka reformasi birokrasi.

Jokowi menghendaki bahwa birokrasi tidak lagi menunggu di balik meja dan berlindung di

zona nyaman bertameng peraturan-peraturan. Para pimpinan instansi pemerintahan harus tahu situasi

lapangan dan tidak lagi bergaya seperti bos yang menunggu laporan. Mentalitas feodal para pimpinan

birokrasi harus di “revolusi mental” menjadi aparatur yang merupakan abdi negara pelayan publik.

Perubahan corporate culture birokrasi ala pemerintahan bermuara pada postur birokrasi yang

ringkas dan berorientasi melayani, mata rantai birokrasi yang tidak terlalu panjang, transparan dan anti

KKN, aturan main yang jelas, aparatur yang kompeten serta akuntabel kinerjanya. Birokrasi inilah yang

kemudian dikenal sebagai suatu model birokrasi Weberian (1948) yang disebut juga sebagai birokrasi

rasional.

Komitmen pimpinan tertinggi sampai terendah belumlah cukup untuk mengikis habis perilaku

menyimpang para aparatur Negara. Kasus korupsi masih saja muncul silih berganti. Sementara sorotan




14

kegagalan pembangunan nasional semakin menghiasi media. Seperti halnya berita tentang kemiskinan,

pengangguran, banjir, dan kelaparan.

Permasalahan mendasar dari semua itu adalah masalah perangkat lunak (soft) dari

manusia yang meliputi etika, moral, integritas, kejujuran, disiplin, kompetensi, lemahnya komitmen dan

berbagai perangkat lunak manusia lainnya.

Sejalan dengan pemikiran para pakar yang berpendapat, akar permasalahan terjadinya

penyimpangan adalah lemahnya perilaku manusia itu sendiri. Baik dari kalangan penyelenggara

pemerintahan, dunia usaha, maupun masyarakat umum. Sehebat dan secanggih apapun suatu sistem di

bangun, jika yang menjalankan tidak tepat apalagi cacat moral, tetap saja tidak dapat membendung

kemungkinan timbulnya penyimpangan.

Menjadi kewajiban aparatur pemerintah memenuhi tuntutan untuk menciptakan birokrasi yang

kuat dalam membawa bangsa menuju tujuan nasional yang dicita-citakan dengan meningkatkan integritas

dan etika, kompetensi dan kepemimpinan yang kondusif. “Terbitnya PP Nomor 60 Tahun 2008 tentang

SPIP ini tidak lepas dari adanya tuntutan jaman bahwa perlu dibangun suatu sistem pengendalian yang

lebih canggih untuk mengantisipasi perubahan yang terjadi. Perubahan signifikan, diantaranya kewajiban

instansi mengelola resiko (risk management) secara memadai. Karena berbagai kemungkinan terjadinya

kegagalan pencapaian tujuan nasional harus diantisipasi secara tepat.

Penerapan SPIP yang baik, akan dapat memberikan jaminan terhadap kualitas dan kinerja

pemerintahan secara menyeluruh (prakondisi), menghantarkan penyelenggaraan pemerintahan memenuhi

prinsip-prinsip good governance dan terhindar dari tuntutan hukum administrasi, perdata, maupun pidana.

Membangun sistem pengendalian intern yang efektif guna mencegah penyimpangan akan membutuhkan

waktu. Setiap instansi atau satuan kerja memerlukan proses yang panjang guna membangun manajemen

yang sehat sebagai upaya menggapai tujuan nasional yang mulia.

Berharap dengan selesainya mengikuti diklat, para peserta kelak akan menjadi penggerak

SPIP yang mampu memperkuat penerapan SPIP di daerah masing-masing, sehingga kegiatan instansi

pemerintah dapat mencapai tujuannya secara efisien dan efektif, melaporkan pengelolaan keuangan negara

secara andal, mengamankan aset negara, dan mendorong ketaatan terhadap peraturan

perundang-undangan.

Unit kerja di lingkungan Instansi Pemerintah dituntut untuk tidak sekedar melakukan

pelaporan kinerja kepada pemerintahan atasannya (managerial accountability), akan tetapi juga

melaporkan kinerja pemerintah kepada masyarakat luas (public accountability). Sesuai dengan Ketetapan

Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) Nomor: XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara

Yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme serta Undang-undang (UU) Nomor 28 Tahun

1999, aspek akuntabilitas menjadi salah satu aspek yang harus dipenuhi dalam penyelengaraan negara.

Secara operasional telah diterbitkan Instruksi Presiden (Inpres) Republik IndonesiaNomor 7

Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP). Instruksi Presiden tersebut




15

mewajibkan setiap Instansi Pemerintah sebagai unsur penyelenggara negara untuk

mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugas, dan fungsi, dan peranannya dalam pengelolaan sumber

daya dan kebijakan yang dipercayakan kepadanya berdasarkan perencanaan strategis yang ditetapkan.

3.2. Masalah Korupsi di Instansi Pemerintah Kota Bekasi.

Vonis bebas Pengadilan Tindak Pidana Korupsi Jawa Barat, terhadap terdakwa kasus

korupsi Wali Kota Bekasi nonaktif Mochtar Muhammad dinilai tidak masuk akal. Ada indikasi hakim

tidak bersungguh-sungguh (adakah indikasi suap atau ada kepentingan kekuasaan, tanda tanya besar)

dalam mengadili perkara sangat mengesampingkan sejumlah fakta hukum di persidangan.

Hal ini mengemuka dalam diskusi bertajuk "Temuan Awal Eksaminasi Publik terhadap

Putusan Pengadilan Tipikor Bandung di Lembaga Bantuan Hukum (LBH), Jakarta, Senin (19/12).

Kesimpulan dari pada eksaminasi publik 13 Desember, dari 4 dakwaan yang diajukan JPU (jaksa

penuntut umum), tiga di antaranya terbukti.

Dalam kasus ini, Mochtar dijerat empat dakwaan yakni, menyuap anggota DPRD senilai

Rp1,6 miliar, penyalahgunaan anggaran makan minum sebesar Rp639 juta. Suap untuk mendapatkan

Piala Adipura 2010 senilai Rp500 juta dan suap kepada Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) senilai

Rp400 juta agar mendapat opini wajar tanpa pengecualian .

Sesuai dengan Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor. 5 Tahun 2004 tentang

percepatan pemberantasan korupsi, diperintahkan kepada Kepala Daerah untuk membuat penetapan

kinerja dengan Pejabat dibawahnya secara berjenjang, yang bertujuan untuk mewujudkan suatu capaian

kinerja tertentu dengan sumber daya tertentu, melalui penetapan target kinerja serta indikator kinerja yang

menggambarkan keberhasilan pencapaiannya baik berupa hasil maupun manfaat.

Peraturan Pemerintah Nomor 8 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi

Pemerintah yang menegaskan kembali pentingnya sinergitas antara aspek keuangan dan kinerja dalam

pelaksanaan tugas kepemerintahan dan pembangunan.

3.3. Strategi Penanggulangannya di Instansi Pemerintah.

Presiden juga telah menerbitkan sejumlah instruksi dan arahan untuk Pencegahan dan

Pemberantasan Korupsi (PPK), misalnya Instruksi Presiden (Inpres) 5/2004 tentang Percepatan

Pemberantasan Korupsi di Indonesia. Melalui Inpres ini, Presiden mengamanati berbagai langkah strategis,

diantaranya berupa Rencana Aksi Nasional Pemberantasan dan Pemberantasan Korupsi (RAN-PPK)

2004-2009. Enam strategi nasional telah dirumuskan, yakni:

3.31. Melaksanakan Upaya-Upaya Pencegahan,

Berbagai pendekatan pemberantasan korupsi yang telah dijalankan Pemerintah Indonesia,

seperti diketahui, lebih cenderung ke arah represif. Hal ini juga yang merupakan paradigma yang

berkembang di masyarakat, bahwa pendekatan tersebut dinilai sebagai upaya yang efektif untuk

menimbulkan efek jera.




16

Dalam kenyataannya, praktik tipikor masih terjadi secara masif dan sistematis di banyak lini;

di lembaga eksekutif, legislatif, yudikatif, Badan Usaha Milik Negara, lembaga jasa keuangan dan

perbankan, serta, di sendi-sendi lainnya dalam kehidupan masyarakat kita. Upaya pencegahan, dengan

demikian, diharapkan menjadi langkah yang tepat dan membawa dampak perbaikan dimasa yang akan

datang mengingat besarnya peluang kesinambungan yang dimilikinya.

Masyarakat Indonesia kini sudah semakin menyadari hak dan kewajibannya sebagai warga

negara. Aspek kemudahan dan kecepatan dalam layanan administratif menjadi tuntutan di tengah

masyarakat yang kian dinamis ini. Kendati Pemerintah Pusat dan Daerah sudah banyak melakukan

perbaikan atau pembenahan pada pelayanan publik, tapi pada praktiknya, masyarakat masih belum

merasakan manfaatnya secara optimal. Belum tuntasnya reformasi birokrasi secara menyeluruh, terutama

dalam hal rightsizing, business process, dan sumber daya manusia, kerap dituding sebagai masalah

utamanya. Selain itu, keterbukaan informasi juga telah merupakan hak masyarakat yang harus dipenuhi

oleh Pemerintah.

Hal ini bahkan telah dijamin oleh UU No. 14/2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik

yang sampai saat ini masih perlu dilaksanakan secara menyeluruh dan berkualitas. Akses yang mudah dan

efektif bagi masyarakat terhadap informasi menjadi penting. Salah satu informasi yang paling penting

untuk dibuka adalah mengenai perencanaan dan realisasi anggran di mana saat ini amat minim proses yang

dapat diikuti oleh masyarakat untuk mengawal bersihnya perencanaan dan realisasi anggran institusi

pemerintahan.

Beberapa masalah lain yang juga telah ditemukenali adalah: belum memadainya mekanisme

pemberian reward and punishment bagi pelayanan publik, minimnya integritas, sistem karir dan penggajian

yang belum sepenuhnya berbasis kinerja, serta belum tersusunnya manajemen kinerja dan standar

pelayanan minimal. Masalah tersebut tidak dapat ditolerir sebagai dasar pembenar, namun merupakan

realita dalam pemberian layanan publik yang masih bisa dicegah, dibenahi, dan dicarikan jalan keluarnya.

Pencegahan memengaruhi persepsi publik terhadap tipikor. Hal ini dimungkinkan karena

bidang-bidang pencegahan berkaitan erat dengan pelayanan publik yang langsung bersentuhan dengan

masyarakat dan pelaku usaha.

Dalam skala internasional, pengukuran terhadap persepsi publik dilakukan oleh berbagai

institusi, salah satunya Transparansi International melalui survei corruption perception index (indeks

persepsi korupsi, IPK) yang menilai persepsi masyarakat terhadap keberadaan korupsi berdasarkan

gabungan beberapa survei dari berbagai lembaga. Survei ini masih menempatkan Indonesia di posisi yang

masih rendah kendati ada kecenderungan peningkatan angka. Pada 2011, IPK Indonesia ada pada

peringkat ke-100 dari 183 negara dengan skor 3,0 (naik sekitar 0,2 dibandingkan IPK 2010 atau 1,0 sejak

2004).

Hal lain ditunjukkan oleh indeks global corruption barometer (GCB) tahun 2010. Menurut

GCB 2010, sebagian responden menyatakan pernah melakukan pembayaran suap. Angkanya mencapai 18




17

persen. Semakin tinggi indeks di suatu institusi, maka institusi tersebut kian dipersepsikan terkorup. Indeks

GCB memberikan skor tertinggi dengan nilai indeks 3,6 untuk lembaga legislatif, disusul lembaga kepolisian

dan partai politik dengan indeks 3,5. Yudikatif diganjar indeks 3,3, disusul pejabat eksekutif (3,2).

Selain itu, penyuapan dan tindak korupsi lainnya terkait dengan perizinan dan pelaksanaan

kegiatan usaha merupakan salah satu hambatan besar dalam berkembangnya investasi dan kegiatan bisnis

di Indonesia. Peraturan perundangan yang masih membuka kemungkinan tumpang tindihnya perizinan

serta kepastian hukum yang kadang dipertanyakan juga menjadi masalah lain yang umum terkait usaha di

Indonesia. Di dunia bisnis internasional, dikenal peringkat Ease of Doing Business atau peringkat

kemudahan berusaha di negara-negara tertentu yang dikeluarkan oleh World Bank. Salah satu

indikatornya adalah nilai Starting Business yang menyangkut penilaian memulai usaha. Pada saat ini,

Indonesia berada pada peringkat 129 dalam peringkat Ease of Doing Business, sementara berada pada

peringkat 155 untuk Starting Business dari 183 negara.

Berbagai upaya pencegahan sebenarnya telah dilakukan, antara lain dengan meningkatkan

mutu layanan perizinan, seperti yang dicontohkan beberapa daerah melalui pembentukan one stop service

(layanan satu atap). Namun, dalam implementasinya, persepsi masyarakat masih mencerminkan adanya

kelemahan, terutama menyangkut regulasi perizinan di daerah yang meninggalkan sekian celah bagi

korupsi.

Demikian pula dengan peningkatan pelayanan perpajakan, masih terdapat kendala dengan

belum tuntas dan terintegrasinya program single identification number (nomor identifikasi tunggal). Selain

masalah perpajakan, penuntasan dan pengintegrasian program ini dipercaya akan menyelesaikan banyak

pekerjaan-rumah terkait pemberantasan korupsi. Hal lain yang memiliki banyak pekerjaan rumah adalah

terkait dengan proses pengadaan barang dan jasa yang kerap dinilai menjadi ranah basah bagi terjadinya

praktik korupsi. Berbagai upaya terobosan harus dilakukan untuk meminimalisasi ruang-ruang terjadinya

korupsi pada bidang-bidang tersebut.

Survei Integritas yang dilakukan oleh KPK pada 2011 menyebutkan, skor rata-rata

Integritas Sektor Publik Indonesia mencapai 6,31. Skor tersebut relatif rendah manakala dibandingkan

dengan negara lain, meskipun bagi Indonesia merupakan peningkatan dari basis penghitungan di tahun

2007 dengan skor sebesar 5,53. Dari survei tersebut dapat ditarik benang merah, kurang maksimalnya mutu

birokrasi dan penegakan hukum yang disertai dengan lemahnya mekanisme pemberian izin dan pengawasan

atas penerimaan negara dari pajak, merupakan akar masalah korupsi. Celakanya, reformasi manajemen

keuangan negara, terutama dalam hal perencanaan dan penganggaran pembangunan, belum juga kunjung

tuntas. Semua ini merupakan permasalahan sistemik yang harus dapat dicegah melalui kerja keras

penyempurnaan sistem dan kelembagaan.

Berbagai permasalahan di atas mengisyaratkan bahwa, agar upaya pemberantasan korupsi

bisa optimal dalam konteks strategi pencegahan, merangkul sektor swasta dan masyarakat wajib

dilaksanakan oleh aparat pemerintah sebagai penyedia pelayanan umum. Artinya, ketiga pilar




18

pemberantasan korupsi itu (pemerintah, masyarakat dan swasta) harus secara sadar membangun komitmen

bersama bagi pencegahan korupsi.

3.32. Melaksanakan Langkah-Langkah Strategis Di Bidang Penegakan Hukum.

Berbagai upaya yang sudah dilakukan Pemerintah Indonesia tidak serta-merta menyebabkan

penurunan angka korupsi serta semakin bersihnya tata-kepemerintahan dan tata-kemasyarakatan dari

tindak korupsi, kolusi, nepotisme. Dalam kurun lima tahun terakhir, tidak sedikit kasus korupsi yang

menyangkut penyelenggara negara diproses hingga ke tingkat peradilan. Kementerian Dalam Negeri

mencatat, sejak 2004-2011, Presiden telah menandatangani izin pemeriksaan tipikor atas setidaknya 168

Gubernur dan Bupati/Walikota yang tersangkut perkara korupsi.

Masih banyak kasus korupsi yang belum tertuntaskan meski telah menyedot perhatian

khalayak luas. Penting untuk dicatat, penegakan hukum yang inkonsisten dengan hukum positif yang

berlaku berpengaruh pada melemahnya tingkat kepercayaan masyarakat terhadap hukum beserta

aparaturnya. Persepsi masyarakat yang buruk mengenai proses penegakan hukum, pada akhirnya,

menggiring masyarakat pada pola kehidupan sosial tidak memercayai hukum sebagai sarana penyelesaian

konflik.

Muncullah kecenderungan untuk menyelesaikan konflik dengan caranya sendiri-sendiri. Pada

akhirnya ada pihak-pihak lain yang memanfaatkan inkonsistensi penegakan hukum untuk kepentingannya

sendiri, yang berdampak kepada kerugian di pihak lainnya.

Absennya trust diantara masyarakat yang melahirkan ketidakpuasan terhadap lembaga

hukum beserta aparaturnya itu lambat-laun menguat. Hal ini menjadi hambatan tersendiri tatkala

upaya-upaya perbaikan dalam rangka penegakan hukum di Indonesia suatu saat benar-benar dilakukan.

Perlu dilakukan upaya percepatan penyeselesaian kasus-kasus yang menarik perhatian

masyarakat. Upaya penegakan hukum juga tidak terlepas dari perbaikan peraturan perundang-undangan

yang tumpang tindih. Penegakan hukum perlu didukung oleh kerangka regulasi yang memadai demi

menjamin proses penegakkan hukum bisa memenuhi rasa keadilan masyarakat, tidak larinya tersangka

koruptor, hingga terselamatkannya aset negara yang dikorupsinya. Pengawasan terhadap lembaga,

aparatur, maupun unsur-unsur profesi yang terkait penegakan hukum, juga perlu Partisipasi diperkuat.

masyarakat, baik selaku pelapor Partisipasi masyarakat, baik selaku pelapor maupun saksi, masih

maupun saksi, masih belum didukung oleh keterjaminan mereka atas perlindungan hukum keterjaminan

mereka atas perlindungan yang sepatutnya diterima. Mekanisme pengaduan hukum yang masyarakat juga

belum terbangun, begitu pula sepatutnya diterima transparansi penyelesaian kasus-kasus korupsi.

Faktor-faktor inilah yang kian memperburuk kondisi yang ada.

Melihat kondisi seperti itu, langkah-langkah perbaikan dengan strategi yang mampu

menjawab permasalahan sangat dibutuhkan agar optimalisasi penegakan hukum dapat dilakukan. Oleh

karena itu, di samping upaya pencegahan korupsi, sudah selayaknya jika penegakan hukum ditempatkan

sebagai pilar kedua Stranas PPK.




19

3.33. Harmonisasi Penyusunan Peraturan Perundangan di Bidang Pemberantasan Korupsi.

Salah satu kendala dalam PPK, sebagaimana telah sedikit disinggung sebelumnya, terletak

pada peraturan perundang-undangan yang eksistensinya masih belum memadai. Dalam artian, masih

terdapat tumpang-tindih dan inkonsistensi antar peraturan perundang-undangan, serta masih terdapat

peraturan-peraturan yang membuka peluang bagi berlangsungnya tipikor hingga absennya pengaturan

sehingga menghambat PPK.

Peraturan perundang-undangan merupakan faktor pendukung yang tidak terpisahkan dari

strategi maupun rencana aksi PPK. Untuk itu, hadirnya perangkat peraturan anti korupsi yang memadai,

perlu dipastikan. Caranya, adalah dengan mengevaluasi, merevisi, atau melengkapi peraturan-peraturan

yang sudah ada. Peraturan yang dimaksud itu bukan semata yang terkait tipikor, melainkan juga yang

semangatnya adalah antikorupsi dan/atau meminimalisasi peluang bagi terjadinya tipikor.

Sebagai konsistensi PPK, Pemerintah Indonesia telah meratifikasi UNCAC 2003 melalui UU

7/2006. Itikad ini mengandung arti, ketentuan-ketentuan dalam UNCAC harus dapat diterapkan dan

mengikat sebagai ketentuan hukum di Indonesia. Beberapa ketentuan di dalamnya merupakan hal baru di

Indonesia, sehingga perlu diatur atau diakomodasi lebih-lanjut dalam peraturan perundang-undangan

terkait pemberantasan korupsi. Hal ini diperlukan agar kriminalisasi perbuatan tindak pidana tertentu

kelak menjadi dasar hukum yang memadai dalam rangka penegakan hukum. Hal-hal baru tersebut

misalnya tentang penyuapan pejabat publik asing dan pejabat organisasi internasional publik,

memperdagangkan pengaruh, memperkaya secara tidak sah, atau korupsi di sektor swasta.

Selain itu, negara-negara peserta UNCAC akan saling mereview dan merekomendasikan

langkah perbaikan. Saat ini, review terhadap Indonesia telah dilakukan atas Bab III dan IV UNCAC.

Hasil review tersebut dapat menjadi acuan perbaikan untuk kesesuaian peraturan perundang-undangan anti

korupsi dengan UNCAC.

Langkah-langkah akomodatif dalam penyusunan maupun revisi peraturan

perundang-undangan Indonesia dalam rangka harmonisasi semacam ini perlu dilakukan agar PPK dapat

terlaksana di atas landasan hukum yang memadai. Melalui strategi ini, fondasi yang kuat bagi pencegahan

dan pemberantasan yang berkesinambungan atas tipikor dapat terwujud.

3.34. Melaksanakan Kerjasama Internasional dan Penyelamatan Aset Hasil Tipikor.

Penanganan tipikor seringkali memerlukan kerjasama internasional. Telah terdapat berbagai

contoh kasus di mana penanganan tipikor bergantung kepada hal-hal yang berada di luar batas negara,

misalnya ketika tersangka, bukti atau aset hasil tipikor berada di luar negeri. Dalam hal demikian,

kerjasama internasional yang melibatkan otoritas antar negara diperlukan demi penanganan tipikor yang

juga sejalan dengan ketentuan UNCAC. Kerjasama internasional dapat dilaksanakan melalui bantuan

timbal balik dalam masalah pidana (mutual legal assistance in criminal matters - MLA) dalam hal

pencarian orang, barang bukti dan pengembalian asset. Dalam hal pengembalian pelaku tipikor ke dalam

jurisdiksi Indonesia dilakukan melalui ektradisi.




20

Sampai saat ini, Indonesia masih menemui banyak kendala dalam melaksanakan kerjasama

internasional untuk penanganan tipikor, meskipun telah memiliki berbagai perjanjian MLA dan ekstradisi.

Tingkat Keberhasilan (Success rate) pengembalian orang, pengambilan barang bukti, dan repatriasi asset

dari luar negeri masih tergolong rendah. Beberapa permasalahan terkait dengan hal tersebut antara lain :

1. Kesesuaian pelaksanaan proses hukum di dalam negeri dengan permohonan bantuan kerjasama yang

dimintakan kepada negara lain yang melibatkan sistem hukum asing seringkali tidak saling sejalan.

2. Koordinasi antar lembaga penegak hukum, Central Authority (Otoritas Pusat), dan lembaga terkait

lainnya masih perlu ditingkatkan, dengan adanya mekanisme yang jelas dan ditepati untuk

mendukung kelancaran proses kerjasama internasional.

3. Kapasitas dan kapabilitas SDM dari instansi terkait pun perlu menjadi perhatian.

4. Selain itu, upaya-upaya ekstradisi dari negara lain belum menemukan titik keberhasilan dengan

hambatan yang serupa. Terlebih lagi masih perlu penguatan dan penambahan perjanjian ekstradisi

dengan tempat-tempat safe haven bagi pelaku tipikor.

Khusus mengenai penyelamatan aset, baik di dalam maupun luar negeri, diperlukan

mekanisme pencegahan pemindahan aset (transfer of assets) dan pengembaliannya dengan memperhatikan

ketentuan UNCAC. Dari awal proses hukumnya, pemanfaatan intelijensi keuangan juga dirasa sangat

penting sehingga aset di dalam dan luar negeri dapat dirampas jika perlu. Khususnya proses pengembalian

aset hasil korupsi yang berada di luar negeri dengan karakteristik hukum yang berbeda mensyaratkan

primanya pengetahuan teknis dan kapasitas aparat penegak hukum yang didukung kerjasama penuh dari

seluruh lembaga terkait di dalam penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan proses pengadilan. Untuk

pengembalian aset di dalam negeri, kedisiplinan eksekusi putusan pengadilan perlu dijaga agar seluruh

ganti rugi dapat dipenuhi oleh terpidana tipikor.

Selanjutnya adalah pengelolaan aset negara hasil tipikor, harus diakui, selama ini masih

belum terlaksana secara semestinya. Perlu dijelaskan mekanisme pengelolaan dan dijadikan pembelajaran

untuk mengambil kebijakan-kebijakan terkait penyelamatan aset tipikor di masa datang.

Dalam hubungannya dengan UNCAC, Indonesia belum memiliki peraturan yang cukup untuk

menangani permintaan bantuan dari negara lain, termasuk permintaan penyitaan/perampasan aset.

Indonesia juga belum memiliki peraturan tentang pelaksanaan penyitaan (perampasan) aset yang

dilakukan tanpa adanya putusan pengadilan dari suatu kasus korupsi (confiscation without acriminal

conviction). Pemenuhan peraturan yang diperlukan untuk mendukung permintaan negara lain dalam

kerjasama internasional terkait pemberantasan korupsi juga masih perlu diusahakan.

3.35. Meningkatkan Upaya Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi.

Meskipun kejujuran merupakan nilai yang dijunjung tinggi oleh bangsa Indonesia, namun

praktik korupsi yang jelas bertentangan dengan nilai tersebut kerap terjadi. Salah satu akar penyebab

berkembangnya praktik korupsi patut diduga berasal dari rendahnya integritas para pelakunya dan masih

kentalnya budaya permisif terhadap tindakan korupsi. Rendahnya efek deteren bagi pelaku korupsi inilah




21

yang turut mendukung maraknya praktik korupsi.

Dalam budaya organisasi modern, sistem nilai tertentu yang bersifat universal harus

ditegakkan dalam organisasi, baik di lingkungan pemerintahan maupun swasta. Masyarakat dengan kultur

yang mendorong struktur sosial berperilaku koruptif perlu diubah pola pikirnya agar terbebas dari

nilai-nilai koruptif, terlebih lagi agar menjunjung integritas. Lebih dari itu, sangat diperlukan perilaku aktif

dari masyarakat untuk mencegah perilaku koruptif di lingkungannya. Diperlukan individu-individu yang

mampu mempengaruhi dan bertindak untuk mencegah adanya tindakan koruptif, tidak hanya pasif untuk

mencegah korupsi oleh dirinya sendiri.

Pengembangan sistem nilai dan sikap anti korupsi tersebut perlu dilakukan melalui berbagai

kampanye yang memberikan ruang bagi masyarakat untuk turut berpartisipasi dalam upaya

pemberantasan korupsi. Salah satu kanal utamanya adalah melalui pendidikan dan internalisasi budaya

anti korupsi di lingkungan Pemerintah, swasta, masyarakat, maupun pemangku kepentingan lainnya.

Jejaring pendidikan antikorupsi dan perguruan tinggi atau pusat kajian antikorupsi juga perlu

dikembangkan seiring dengan perkuatan sanksi sosial.

Gerakan sosial anti korupsi perlu diintegrasikan dengan nilai-nilai anti korupsi dalam sistem

budaya lokal. Dengan demikian, selain tercipta pemahaman terhadap perilaku-perilaku koruptif,

pembangunan karakter bangsa yang berintegritas dan anti korupsi diharapkan juga akan memperkuat

gerakan anti korupsi beserta sanksi sosialnya.

3.36. Meningkatkan Koordinasi Mekanisme Pelaporan Pelaksanaan Pemberantasan Korupsi.

Dengan telah meratifikasi UNCAC, Pemerintah Indonesia terikat dalam melaksanakan

ketentuan sekaligus melaporkan capaian-capaiannya. Artinya, Indonesia sebagai Negara Peserta negara

yang telah menandatangani dan meratifikasi UNCAC—wajib menyediakan dan memublikasikan informasi

mengenai apapun program yang telah, tengah, dan akan dilaksanakan, berikut rencana dan praktiknya

secara periodik dalam upaya pemberantasan korupsi.

Mekanisme pelaporannya dapat dilakukan secara berjenjang dengan perkuatan sistem

pelaporan internal para pihak terkait selaku pelaksana ketentuan UNCAC—dilaporkan dalam Konferensi

Negara-Negara Peserta (Conference of the States Parties, CoSP). Sayangnya, hingga kini, belum ada suatu

mekanisme internal yang memudahkan tiap-tiap institusi pemerintah dan lembaga terkait dalam

menyampaikan informasi (internal information gathering mechanism) menyangkut pelaksanaan ketentuan

UNCAC di Indonesia.

Selain itu, informasi mengenai upaya-upaya PPK secara luas juga diperlukan oleh

masyarakat luas yang kian hari perhatiannya kian tinggi terhadap PPK. Saat ini, belum banyak informasi

yang dipublikasikan dan digunakan untuk mendukung partisipasi masyarakat dalam PPK.

Agar kelancaran proses internalisasi dan pengaliran laporannya tetap berjalan, perlu

dipastikan dengan menunjuk penanggung jawab (Pj) bidang pelaporan. Pj tersebut berkewajiban untuk:

1. memastikan para pihak secara rutin melaporkan kegiatan terkait pelaksanaan ketentuan UNCAC;




22

2. mengonsolidasikannya ke dalam laporan pelaksanaan PPK dan ketentuan UNCAC;

3. memublikasikannya ke berbagai media, termasuk webportal PPK, guna mempermudah

pemanfaatannya dalam penyusunan kebijakan dan pengukuran kinerja PPK nasional.

Ke-enam strategi tersebut selaras dengan upaya pencapaian indikator hasil utama (Key

Result Indicator) Stranas PPK, yaitu:

1. Indeks Persepsi Korupsi,

2. Kesesuaian regulasi Indonesia dengan ketentuan UNCAC, dan

3. Indeks Sistem Integritas Nasional. Perbaikan pada setiap strategi diyakini akan berpengaruh

terhadap membaiknya indikator hasil utama stranas PPK tersebut.

3.4. Piranti Anti Korupsi.

Berikut adalah suatu daftar peranti antikorupsi yang dapat diadopsi oleh lembaga negara,

K/L, maupun Pemda, dalam rangka mengimplementasikan Stranas PPK. Daftar ini tidak membatasi

diadopsinya peranti anti korupsi lainnya yang sesuai dengan situasi dan kondisi K/L serta Pemda dalam

upaya percepatan pencegahan dan pemberantasan korupsi.

a. Asesmen profil, di dalamnya, pelaksanaan rekrutmen, mutasi, dan promosi yang ditempuh

berdasarkan kompetensi dan integritas dalam rangka meningkatkan mutu sumberdaya manusia.

b. Citizen’s charter, yaitu itikad menetapkan komitmen atas layanan publik yang disediakan oleh institusi

bersangkutan dengan cara merespons terhadap tanggapan dan masukan masyarakat.

c. Kode etik, merupakan pedoman yang memuat ketentuan-ketentuan yang menunjukkan komitmen

institusi bersangkutan dalam memberantas korupsi.

d. Mekanisme kontrol sosial, dengan adanya mekanisme yang mengedepankan partisipasi masyarakat,

pemerintah dapat didorong untuk bekerja secara lebih efisien, baik dalam konteks waktu maupun

biaya.

e. Mekanisme pelaksanaan keterbukaan informasi, memberikan jalur akses dokumen-dokumen, kecuali

yang dirahasiakan, agar masyarakat dapat turut mengawasi kerja dan kinerja pemerintah.

f. Mekanisme penanganan pengaduan masyarakat secara transparan, bertujuan untuk meningkatkan

akuntabilitas instansi bersangkutan dalam pelayanan publik atau penegakan hukum.

g. Mobilisasi masyarakat sipil melalui edukasi dan peningkatan kesadaran masyakarat, dengan cara

mendiseminasi perilaku yang diharapkan datang dari pemerintah (pada umumnya) atau pejabat

(pada khususnya) dalam rangka meningkatkan akuntabilitas penyedia layanan publik.

h. Pakta integritas, merupakan suatu pakta formal yang berisi komitmen untuk melaksanakan tugas,

fungsi, tanggung jawab, wewenang, dan peran sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku,

serta kesanggupan untuk tidak melakukan korupsi, kolusi, dan nepotisme. Pakta integritas juga dapat

diimplementasikan dalam proses pengadaan barang/jasa dengan kontraktor dan pihak-pihak terkait.




23

i. Pengaturan konflik kepentingan, di mana pejabat bukan hanya diwajibkan untuk mengungkap

kepentingan pribadinya ketika timbul konflik kepentingan, melainkan juga harus memastikan bahwa

tindakan yang diambilnya memang untuk meniadakan konflik tersebut. Absennya konflik kepentingan

juga dapat menjadi prasyarat bagi pengisian jabatan tertentu.

j. Penggunaan insentif positif untuk memperbaiki budaya dan motivasi pegawai, antara lain ditempuh

dengan cara meningkatkan remunerasi/kompensasi. Selain itu bisa juga dengan memperbaiki status

profesional, ketahanan lahan pekerjaan (job security), dan kondisi kerja. Secara umum, insentif

positif dapat mencegah dan memberantas korupsi.

k. Penguatan lembaga yudisial, melalui peningkatan kompetensi, profesionalisme, dan integritas hakim

amat penting untuk memberantas korupsi. Caranya, antara lain dengan: pelatihan hakim, implementasi

kode etik hakim, transparansi proses persidangan, transparansi harta dan penghasilan hakim, serta

pengaturan penugasan hakim pada kasus korupsi sedemikian rupa sehingga sulit bagi pihak luar

memprediksi atau memengaruhi hakim mana yang akan ditempatkan untuk suatu kasus tertentu.

l. Penguatan Pemda, sejumlah elemen strategi antikorupsi direncanakan di level Pusat, namun agar

efektif, diperlukan implementasi di Daerah. Ada pula elemen anti korupsi yang, baik perencanaan

maupun implementasinya, sepenuhnya diselenggarakan di Daerah. Peranti ini, dengan demikian, selain

penting untuk membantu perencanaan dan pembuatan keputusan yang cocok dengan kebutuhan di

Daerah terkait, sekaligus juga dapat memfasilitasi integrasi perangkat yang digunakan di tingkat

Daerah secara vertikal (dengan program nasional) maupun horisontal (dengan program daerah lain).

Perangkat ini pun dapat juga dimanfaatkan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat di Daerah.

m. Pengurangan kompleksitas prosedural, adalah penataan-ulang administrasi dengan tujuan

memangkas prosedur administratif dan penjelasan wewenang. Selain agar dapat mempersempit

peluang bagi terjadinya korupsi, hal ini bertujuan pula untuk meningkatkan transparansi, integritas,

pelayanan, serta mengurangi biaya.

n. Perlindungan bagi whistle blower dan justice collaborator, penting untuk mendorong pengungkapan

tipikor.

o. Proses pelayanan publik dan pengadaan barang/jasa berbasis TI, akan memperkecil interaksi antar

manusia yang ujung-ujungnya mempersempit peluang terjadinya tipikor.

p. Transparansi serta penyingkapan aset dan penghasilan, pelaksanaannya dilakukan secara efektif

agar menjadi pintu masuk bagi penerapan aturan mengenai perolehan harta kekayaan pejabat publik

yang tidak wajar.

q. Uji Integritas, dilakukan secara mendadak dengan mengondisikan suatu situasi tertentu tempat

pegawai yang bersangkutan memiliki kesempatan untuk melakukan tipikor. Melaluinya, dapat

dimungkinkan untuk tahu apakah seorang pegawai negeri sipil atau unit pemerintah terlibat praktik




24

korupsi atau tidak. Uji integritas juga bertujuan untuk meningkatkan risiko tertangkapnya pelaku

agar menimbulkan efek deteren.

3.5. Strategi Internalisasi nilai Syariah Dalam Sistem Controlling Kinerja Instansi Pemerintahan.

Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah

(SPIP) bahwa pengelolaan keuangan daerah yang lebih akuntabel dan transparan dapat dicapai jika

seluruh jajaran pimpinan di daerah menyelenggarakan kegiatan pengendalian atas keseluruhan

kegiatannya mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, sampai dengan pertanggungjawaban

secara tertib, terkendali, efektif dan efisien. Untuk itu dibutuhkan suatu sistem yang dapat memberi

keyakinan memadai bahwa penyelenggaraan kegiatan pada suatu instansi pemerintah dapat mencapai

tujuannya secara efektif dan efisien, melaporkan pengelolaan keuangan daerah secara andal,

mengamankan aset daerah, mendorong ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan.

Sistem pengendalian intern juga dibutuhkan pemerintah daerah dalam mencapai tujuan

organisasinya. Pemerintah daerah melakukan pengendalian untuk dapat memantau pelaksanaan kegiatan

sehingga lebih menjamin pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Adapun tujuan SPIP pada Pemerintah

Daerah akan tercapai dengan diimplementasikannya unsur-unsur dan sub unsur-sub unsur SPIP di

lingkungan Pemerintah Daerah yaitu Lingkungan Pengendalian, Penilaian Resiko, Kegiatan Pengendalian,

Informasi dan Komunikasi, dan Pemantauan Sistem Pengendalian Intern.

Dalam Reviu Keuangan Pemerintah Daerah yang merupakan penelaahan keandalan sistem

pengendalian intern dalam penyajian laporan keuangan, dan kesesuaian laporan keuangan dengan Standar

Akuntansi Pemerintahan, diperoleh adanya koreksi-koreksi yang perlu dilakukan dalam kesesuaiannya

dengan SPI, yaitu:

1. kelemahan resiko, dalam hal ini adanya kesalahan penganggaran, SPJ yang belum diselesaikan

sesuai dengan katentuan yang berlaku, belum adanya regulasi terkait dengan piutang pajak, retribusi,

dana revolving.

2. aktivitas penganggaran, dalam hal ini ketidakseragaman laporan keuangan oleh SKPD.

Dinas Pemerintahan Kota Bekasi sebagai instansi yang melaksanakan tugas-tugas otonomi di

Pemerintahan Kota Bekasi memiliki visi misi SKPD yang diselaraskan dengan visi misi daerah dengan

pelaksanaan program-program kegiatan yang sesuai dengan perencanaan dan ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku serta dilaporkan dalam laporan keuangan SKPD yang handal dan

akuntabel. Namun dalam pelaksanaan program-program kegiatannya masih terdapat penyerapan

anggaran yang tidak sesuai target dan terkonsentrasi pada akhir tahun anggaran.

Pengawasan intern merupakan salah satu bagian dari kegiatan pengendalian intern yang

berfungsi melakukan penilaian independen atas pelaksanaan tugas dan fungsi instansi pemerintah. Moeller

(2007, 4) menyampaikan pendapat bahwa pengendalian intern dapat dilihat sebagai proses yang

terintegrasi pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh

pegawai untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang




25

efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap

peraturan perundang-undangan yang dapat dilihat pada perencanaan dan pelaksanaan anggaran.

Unsur Sistem Pengendalian Intern harus dapat berfungsi sebagai pedoman penyelenggaraan

dan tolok ukur pengujian efektivitas penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern. Pengembangan unsur

Sistem Pengendalian Intern perlu mempertimbangkan aspek cost and benefit, sumber daya manusia,

kejelasan kriteria pengukuran efektivitas, dan perkembangan teknologi informasi serta dilakukan secara

komprehensif.

Pengembangan SPIP pada setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) memerlukan

adanya Standard Operating Procedure (SOP). Namun sampai dengan penelitian dilakukan, Dinas

Pemerintahan belum menyusun SOP. Pelaksanaannya terbatas pada internalisasi SPIP ke dalam seluruh

proses kerja di organisasi. Pengendalian dilaksanakan untuk mengetahui kejadian-kejadian atau kendala

yang dihadapi pada saat pelaksanaan yang sebelumnya tidak terpikirkan pada saat menyusun

perencanaan, sehingga dapat segera dicari solusinya untuk mengurangi adanya kemungkinan resiko

kegagalan suatu kegiatan.

Menurut Moeller (2007, 4) pengendalian intern sebagai rubic cube merupakan penerapan lima

unsur yang saling menguatkan, disesuaikan dengan bentuk organisasinya melalui kegiatan yang efektif dan

efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan

perundang-undangan yang dapat dilihat pada perencanaan dan pelaksanaan anggaran

Moeller (2007, 4) menuliskan pengertian internal control menurut COSO: “Internal control is a

process, affected by an entity's board of directors, management, and other personnel, designed to provide

reasonable assurance regarding the achievement of objectives in the following categories:

effectiveness and efficiency of operations,

reliability of financial reporting,

compliance with applicable laws and regulations”

3.6. Solusi Antisipasi (Pencegahan).

Guna mencegah dan menekan praktik korupsi di instansi pemerintah, Kejaksaan Agung

bersama Polri, dan Badan Pengawasan Keuangan Pembangunan (BPKP) membentuk Aparat Pengawas

Internal Pemerintah (APIP). APIP akan melakukan pengawasan terhadap roda pemerintahan di seluruh

Indonesia. Nantinya, akan ada piagam yang ditandatangani seluruh kepala daerah.

Telah dibentuk Aparat Pengawas Internal Pemerintah (APIP) yang merupakan koordinasi

gabungan dari Kejaksaan, BPKP, Polri dan Kepala Daerah. BPKP melalui APIP nantinya akan

mengawasi penggunaan seluruh anggaran atau keuangan daerah lalu mengumumkan hasil audit keuangan

tersebut kepada publik.

Ke depannya penegasan tentang kooordinasi dan tanggung jawab terhadap instansi

masing-masing agar tidak melewati batas. Ke depannya juga akan berkoordinasi dengan APIP-APIP




26

daerah yang bertujuan salah satunya untuk meningkatkan anggaran APBD sebesar 1 persen untuk

anggaran pemberantasan korupsi.

Seluruh anggaran atau keuangan daerah akan dicek BPKP bekerja sama dengan BPK.

Lalu nantinya akan dipublikasikan ke masyarakat mana yang benar-benar anggaran mana yang sudah

terpakai, mana anggaran sisa, dan anggaran yang dicurigai ada tindak korupsinya

Dengan keberadaan APIP ini, praktik korupsi di instansi pemerintah dapat diminimalisir.

Semoga APIP bisa membuat ke depannya pemerintahan dapat berjalan baik tanpa korupsi.

3.7. Indeks Penegakan Hukum Tipikor.




27

BAB IV

PEMBAHASAN.

4.1. Kesimpulan dan Saran Rekomendasi.

4.11. Kesimpulan

Pengejawantahan prinsip transparansi dan akuntabilitas yang merupakan pilar penting

pelaksanaan clean governmant zone. Dalam mengevaluasi kinerja organisasi selama satu tahun dapat di

control pelaksanakanaan kinerja ke depan secara lebih produktif, efektif dan efisien, baik dari aspek

perencanaan, pengorganisasian, manajemen keuangan maupun koordinasi pelaksanannya pada instansi di

pemerintahan.

Berdasarkan tuntutan reformasi dan otonomi daerah, segenap komponen bangsa terdorong

untuk memperbaiki dan mengembangkan sistem, tata kerja dan upaya-upaya lainnya dalam tatanan

berbangsa dan bernegara ke arah kemajuan dan perubahan. Pada konteks pendayagunaan aparatur negara

dalam kerangka reformasi birokrasi, semangat itu pula yang memberikan dorongan betapa pentingnya

melakukan upaya--upaya sistematis untuk mendayagunakan aparatur negara guna meningkatkan kualitas

pelayanan publik dan mewujudkan clean governmant zone.

Pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah di Dinas Pemerintahan Kota Bekasi

terbatas pada internalisasi SPIP ke dalam seluruh proses kerja di organisasi, melalui unsur:

1. Lingkungan Pengendalian, dengan telah diterapkannya sebagai soft control dan mendapatkan porsi

terbesar untuk membangun etika, moral, integritas, kejujuran, disiplin, kompetensi, komitmen dari para

pelaksana kegiatan untuk dapat melaksanakan tata kelola yang didukung dengan hard control yang

baik. Disini masih kurang adanya komitmen dari Kepala Dinas untuk menerapkan SPIP sesuai

dengan ketentuan yang berlaku.

2. Penilaian Resiko, dengan sub unsur identifikasi dan analisa resiko yang telah dilakukan, namun belum

dilakukan pemetaan yang terdokumentasi.

3. Kegiatan Pengendalian, dimana pelaksanaan review masih terbatas pada formalitas pemenuhan

terhadap permintaan data.

4. Informasi sebagai alat komunikasi yang efektif dengan tingkat akurasi yang tinggi yang disampaikan

dalam laporan-laporan program/kegiatan menjadi bahan evaluasi untuk perbaikan perencanaan

selanjutnya. Namun demikian masih diperlukan adanya pembaharuan-pembaharuan dalam sistem

informasi yang digunakan.

5. Pemantauan dilakukan sebagai upaya meminimalisir penyimpangan dan efektifitas pencapaian tujuan

organisasi. Namun tindaklanjut rekomendasi monitoring oleh APIP masih belum mendapatkan

prioritas dalam penanganannya.




28

4.12. Saran Rekomendasi.

Berdasarkan kesimpulan di atas, proses internalisasi SPIP perlu didukung dengan penerapan

hard control, untuk itu perlu adanya perangkat pendukung berupa Standard Operating Procedure (SOP)

dan Satuan Tugas (Satgas) implementasi SPIP. Pelaksanaan SPIP dapat menjamin pengelolaan

keuangan yang handal, melalui unsur:

1. Lingkungan Pengendalian dengan komitmen yang kuat dari pimpinan dan semua pihak untuk

menjadikan SPIP sebagai sarana untuk mencapai tujuan organisasi yang lebih baik.

2. Penilaian Risiko dengan pemetaan yang terdokumentasi.

3. Kegiatan Pengendalian dengan pelaksanaan review menjadi acuan dalam mengevaluasi untuk

perbaikan tahun yang akan datang.

4. Informasi dan Komunikasi dengan melakukan inovasi-inovasi baru dalam penerapan teknologi

informasi dengan segera merealisasikan rencana pembuatan sistem informasi untuk pengelolaan

keuangan di Instansi Pemerintahan Kota Bekasi,

5. Pemantauan, dengan memperhatikan rekomendasi tindak lanjut monitoring oleh APIP sehingga

efektivitas pencapaian tujuan organisasi dapat terwujud.




29

BAB V

PENUTUP

5.1. Literatur:

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. 2010. Siapkan Penggerak SPIP di Pemda, BPKP

Jateng - Pusdiklatwas Selenggarakan Diklat. Berita Seputar BPKP dan Pengawasan. Audit

BPKP .

Budiharto, Priyo, 2008. Analisis Kebijakan Pengawasan Melekat di Badan Pengawas Propinsi Jawa

Tengah. Dialogue, 5 (1). Pp. 1-20 ISSN 1693-8399 .Melalui http://eprints.undip.ac.id/4682/

Boynton, William C. And Walter G. Kell, 1992. Modern Auditing. New York: Wiley.

Dok Stranas PPK 2012-2025, 2012. Strategi Nasional Pencegahan & Pemberantasan Korupsi Jangka

Panjang (2012-2025) dan Jangka Menengah (2012-2014). Jakarta.

Fuadi, Arif, 2008. Pengaruh Pengawasan Prefentif dan Pengawasan Detektif Terhadap Efektivitas

Pengendalian Anggaran (Studi empiris pada Satuan Kerja Perangkiat Daerah di Kota

Bukittinggi). Jurnal Akuntansi: Vol. 1, No. 1 (2013). Melalui

http://ejournal.unp.ac.id/students/index.php/akt/article/view/115

Hawari, As-Sayyid Mahmud , 1976. Al Idarah Al Asasul wal Ushulil Ilmiyyah, cet. III. Kairo, hal,

539.

Lipsey and Christal, 1995. In book “An Introduction to Positive Economics” (Edisi ke Lima, halaman xxiiii )

Mahmudi, 2010. Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah: Panduan Bagi Eksekutif, DPRD, dan

Masyarakat dalam Pengambilan Keputusan Ekonomi, Sosial dan Politik. Yogyakarta: UPP

STIMYKPN.

Moeller, Robert R., 2007. COSO Enterprise Risk Management: Understanding The New Integrated ERM

Framework. New Jersey: John Wiley & Sons, Inc.

Sinamo, Jansen H., 2010. “ Monitoring Sebagai Alat Kendali Kualitas SPIP”. Warta Pengawasan:

Membangun Good Governance Menuju Clean Government, Vol. XVII/No. 2/Juni 2010. ISSN:

0854-0519, hal. 24.

Utoyo, Bambang, 2011. “Perkembangan Konsep Internal Control Versi COSO”. Warta Pengawasan:

Membangun Good Governance Menuju Clean Government, Vol. XVIII/No. 4/Desember 2011.

ISSN: 0854-0519, hal. 50-51.

Yuwono, Sony, Tengku Agus Indrajaya, Hariyandi, 2005. Penganggaran Sektor Publik: Pedoman Praktis

Penyusunan, Pelaksanaan, dan Pertanggungjawaban APBD (Berbasis Kinerja). Malang:

Bayumedia.




30

5.2. Apendiks:

5.21. Data hasil korupsi yang terbukti 3 dari 4 EksWalikota Bekasi nonaktif Mochtar Muhammad.

No Kasus Besaran Nilai

1 Menyuap anggota DPRD Rp1,6 miliar

2 Penyalahgunaan anggaran makan minum Rp639 juta

3 Suap untuk mendapatkan Piala Adipura 2010 Rp500 juta

4Suap kepada Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)agar mendapat opini wajar tanpa pengecualian

Rp400 juta

Dari 4 dakwaan yang diajukan JPU (Jaksa Penuntut Umum), 3 di antaranya terbukti. fakta

hukum di persidangan.

http://www.bpkp.go.id/

Education

Syari'aH