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Descripción del proyecto de presupuesto con enfoque de género puesto en marcha por la diputación de Córdoba en 2007. Presentación de resultados recientes y justificación con base en datos de situación de la mujer en la provincia para acometer una proyecto de esta envergadura.
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Gender responsive budgetingat Diputación de Córdoba: Backgrounds and recent
results
Gender Responsive Budgeting Training at the Local Level
Ohrid, November 29th 2009
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ndaContent of the session
• General overview.– The territory and the organization: competencies,
budget distribution, budgeting procedure andhighlights on women situation in the province.
• The Gender budgeting experience atDiputación de Córdoba.– Backgrounds.– The managament aproach of the project.– Means and tools as described in the original
project.– Recent actions and results in 2009:
• Selected policies analysed.• The Guide for a gender policy analysis at Diputación de
Córdoba.• The provincial gender observatory.• Information Technology as a supportive tool.
Análisis del Presupuesto sensible al géneroDiputación de CórdobaDelegación de Hacienda y Recursos HumanosServicio de Hacienda
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The province of CórdobaPopulation (2008)
798.822
392.658 406.164
49,15% 50,84%
Municipalities / Local councils
75 + 5 ELAs
Less than 10.000 inh. (61)
Btw. 10 and 20.000 inh. (7)
Btw. 20 and 50.000 (6)
Over 100.000. (1)
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The organization: The county council
Área de Igualdad y Desarrollo Social
Fundación Rafael Botí
Instituto Provincial de Bienestar Social
Centro de minusválidos psíquicos profundos
Delegación de Servicios Sociales. Vicepresidenta 4ª
Departamento de cultura
Delegación de Cultura
Departamento de juventud
Departamento de deportes
Delegación de Juventud y Deportes
Departamento de igualdad
Departamento de consumo y participación ciudadana
Delegación de Igualdad
Delegación de Participación Ciudadana
Área de Igualdad y Desarrollo Social
Fundación Rafael Botí
Instituto Provincial de Bienestar Social
Centro de minusválidos psíquicos profundos
Delegación de Servicios Sociales. Vicepresidenta 4ª
Departamento de cultura
Delegación de Cultura
Departamento de juventud
Departamento de deportes
Delegación de Juventud y Deportes
Departamento de igualdad
Departamento de consumo y participación ciudadana
Delegación de Igualdad
Delegación de Participación Ciudadana
Área de Infraestructura y Desarrollo Sostenible
Provicosa
Emproacsa
Servicio de arquitectura y urbanismo
Servicio de infraestructuras y caminos municipales
Servicio de carreteras
Delegación de Medio Ambiente y Promoción Agropecuaria
Delegación de Acción Territorial
Delegación de Infraestructuras Municipales y Vivienda. Vicepresidente 3º
Epremasa
Departamento de medio ambiente y protección civil
Agencia provincial de la energía
Centro agropecuario
Servicio Central de Cooperación
Área de Infraestructura y Desarrollo Sostenible
Provicosa
Emproacsa
Servicio de arquitectura y urbanismo
Servicio de infraestructuras y caminos municipales
Servicio de carreteras
Delegación de Medio Ambiente y Promoción Agropecuaria
Delegación de Acción Territorial
Delegación de Infraestructuras Municipales y Vivienda. Vicepresidente 3º
Epremasa
Departamento de medio ambiente y protección civil
Agencia provincial de la energía
Centro agropecuario
Servicio Central de Cooperación
Área de Desarrollo Económico y Planificación Estratégica
Delegación de Desarrollo Económico. Vicepresidente 5º
Delegación Turismo
Consorcio Provincial de Desarrollo Económico
Patronato Provincial de Turismo de Córdoba
Resumen de la estructura por áreas, delegaciones y organismos autónomos
Consorcio Provincial de Prevención y Extinción de Incendios
Promoción y asuntos europeos.
Archivo.
Conservación, mantenimiento y servicios generales.
Parque y talleres.
Régimen interior.
Imprenta provincial.
Escuela-taller “La Merced”.
Boletín Oficial de la Provincia.
Delegación de Presidencia, Gobierno Interior y Prevención y Protección Civil. Vicepresidente 1º
Área de Presidencia
Secretaría general.
Servicio jurídico-contencioso.
Gabinete de Presidencia.
Consorcio Provincial de Prevención y Extinción de Incendios
Promoción y asuntos europeos.
Archivo.
Conservación, mantenimiento y servicios generales.
Parque y talleres.
Régimen interior.
Imprenta provincial.
Escuela-taller “La Merced”.
Boletín Oficial de la Provincia.
Delegación de Presidencia, Gobierno Interior y Prevención y Protección Civil. Vicepresidente 1º
Área de Presidencia
Secretaría general.
Servicio jurídico-contencioso.
Gabinete de Presidencia.
Área de Hacienda y Recursos Humanos
Delegación de Desarrollo Nuevas Tecnologías y Cooperación al Desarrollo
Instituto de Cooperación con la Hacienda Local
Eprinsa
Servicio de hacienda
Intervención
Tesorería
Delegación de Hacienda y Recursos Humanos. Vicepresidenta 2ª
Servicio de recursos humanos
Departamento de cooperación al desarrolloDepartamento de cooperación al desarrollo
Unidad de modernización administrativa y administración electrónica
Área de Hacienda y Recursos Humanos
Delegación de Desarrollo Nuevas Tecnologías y Cooperación al Desarrollo
Instituto de Cooperación con la Hacienda Local
Eprinsa
Servicio de hacienda
Intervención
Tesorería
Delegación de Hacienda y Recursos Humanos. Vicepresidenta 2ª
Servicio de recursos humanos
Departamento de cooperación al desarrolloDepartamento de cooperación al desarrollo
Unidad de modernización administrativa y administración electrónica
5 Areas 13 Political delegations
4 Public entreprises + 6 OAL
30 Services/Departments
Presidential Area Equality and social Development Infrastructures and suitanable development
Finances and Human Resources Economic development and strategic planning
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The Diputacion in the structure of the Spanish state
• Part of the local goverment layer.• Administrative body more than a “proper
goverment”.• No legislative assements, apart from
rules on organizational matters andpricing public services provided by thecouncil: watter supply, waste collectionand treatment, IT services for councils.
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The Diputacion in the structure of the Spanish state (II)
• Plenary (27 councilors) coming fromtown and city councils.
• They all are local councilors at theirmunicipalities and appointed by theirpolitical parties (not the citizens) to be part of the plenary of the Diputacion.
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The Diputacion: Basic competencies
• Economical, legal and technical(urbanistic, ingenierial and IT matters) cooperation and assistance tomunicipalities in order to discharge all municipal powers.
• Other competencies assigned by Regional Gov. (e.g. part of the social assistance programme)
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The Diputacion: Basic competencies
• Incomes budget defined by the Nationaland Regional Govs. (Over 60% of it, see
graphic)• Absence of an own fiscal-tax policy.• High percentage of expenditure focused
on supramunicipal infraestructures andinvestments* see graphics.
*machinery, plants, and buildings.
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The Diputacion incomes budget 2009
Financial passives 17,98%
EU1,18%
Local institutions1,88%
Own resources17,15%
Others0,34%
Regional Gov.9,31%
State52,16%
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The Diputacion expenditurebudget 2009
Organizational classification
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The Diputacion expenditurebudget 2009
Functional classification
Total amount of expenditure budget 300.135.000,00 �.
Social Publics goods 32,19%
Economical regulation (general)16,76%
Economical Public goods13,67%
General Services8,61%
Social development and social care
14,00%
Civil protection and citizens security
1,66%
Public debt12,30%
Economical regulation (specific sectors)
0,63%
Transfer to other administrations
0,18%
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The Diputacion expenditurebudget 2009
Compared functional classification
12,30%
8,61%
1,66%
14,00%
32,19%
13,67%
16,76%
0,63% 0,18%
3,67%2,08%
0,29%
9,46%
55,51%
8,25%
1,10%
11,26%
8,38%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Public debt GeneralServices
Civil protectionand citizens
security
Socialdevelopment
and social care
Social Publicsgoods
EconomicalPublic goods
Economicalregulation(general)
Economicalreguation(specificsectors)
Transfer toother
administrations
Function
Per
cent
age
of b
udge
tDiputación
Junta de Andalucía
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Gasto por habitante
375,03 �
4.116,45 �
7.890,39 �
- �
1.000,00 �
2.000,00 �
3.000,00 �
4.000,00 �
5.000,00 �
6.000,00 �
7.000,00 �
8.000,00 �
9.000,00 �
Diputación RegionalGoverment
State
Administrative layer
Tota
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The Diputacion expenditurebudget 2009
Expenditure per inhabitant
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The budgeting procedure atDiputación de Córdoba
• Tradicionally based on annual fixedincrements.
• Without any process of analysis orevaluation of performance.
• Without clear (explicit) objectives, niether strategical approach to theimplementation of any of the policies.
• Priorities seatled by “opinions” or political influences or strength.
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Highlights on women situation in the province: Light on inequility
CARGOS ELECTOS EN LOS AYUNTAMIENTOS
65,67%59,74%
40,26%
69,67%
30,33% 34,33%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
1999-2003 2003-2007 2007-2011
CORPORACIONES
PE
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Hombres
Mujeres
COUNCILORS AT CITY-TOWN COUNCILS
YEARS
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ALCALDES Y ALCALDESAS
82,28%73,33%
26,67%
87,18%
17,72%12,82%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
1999-2003 2003-2007 2007-2011
CORPORACIONES
PE
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ON
AS
Hombres
Mujeres
Highlights on women situation in the province: Light on inequility
COUNCIL MAYORS
YEARS
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CARGOS ELECTOS EN LOS AYUNTAMIENTOS POR PARTIDOS POLÍTICOS. CORPORACIÓN 2007-2011
55,27%
65,52% 66,67% 65,79%
34,48% 33,33% 34,21%40,37%
59,63%59,43%
44,73%40,57%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
IU-LV-CA PSOE PP PA OTROS TOTAL
PARTIDOS POLÍTICOS
PE
RS
ON
AS
HOMBRES
MUJERES
Highlights on women situation in the province: Light on inequility
MEMBERS OF THE PLENARIES BY POLITICAL PARTIES2007-2011
POLITICAL PARTIES
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Highlights on women situation in the province: Light on inequility
MEMBERS OF THE PLENARIES BY POLITICAL PARTIES2007-2011
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Local sex ratio (2006) Sex ratio at Municipal Plenaries (2007)
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0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
España 69,23 49,37 6,83 11,00
Andalucía 68,14 45,70 10,45 19,11
Córdoba 66,71 44,49 10,01 22,24
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
ACTIVIDAD PAROACTIVITY UNEMPLOYMENTMEN MENWOMEN WOMEN
Spain
Andalucía
Córdoba
Highlights on women situation in the province: Light on inequility
68,44 51,51
October, 2009
67,90
67,68
17,75
24,63
24,71
47,85 27,02
47,60
18,16
32,12
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Highlights on women situation in the province: Light on inequility
Academic year, 2007-2008
60,92%
39,08%
59,42%
40,58%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
Women Men
Spain
Córdoba
Universitary degrees obtained by W-M
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8:00h 20:00h 8:00h 20:00h
Highlights on women situation in the province: Light on inequility
Usage of personal time
Family and Domestic work
Volunteer and social job
Studying
Working
Personal attention
Sports and recreations
Games and freetime
Social life
Mass media
Commuting
Sports and recreation
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Highlights on women situation in the province: Light on inequility
Porcentaje de Hombres y Mujeres en el personal de la Diputación y sus organismo autónomos2006
HOMBRES68%
MUJERES32%
Civil servants at Diputación de Córdoba
Men68%
Women32%
Análisis del Presupuesto sensible al géneroDiputación de CórdobaDelegación de Hacienda y Recursos HumanosServicio de Hacienda
Proporción de hombres y m
ujeres por nivel de complem
ento de destino
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
H abilitadosN ac iona les
J efes deServ ic io
J efes deServ ic io yLetrados
Adjtos . J efesServ . J efes
D epar tam ento
J efes Sec c ion
T ec nic os
T ec nic osSuper iores
T ec nic osM edios
Adm in is trativ osJ efes
N egoc iado
D elineantes
Aux ilia resJ efes
N egoc iado
J efes G rupo yEnc argados
Ay udantes
Aux ilia res yO fic ia les 1ª
O fic ia les 2ª
O rdenanz as ,O fic ia les 3ª y
lim piador/a
3027
2625
2423
2221
2019
1816
1514
1312
Nivel y puesto
P orcentaje de personas Highlights
onw
omen
situationin
theprovince: Light on
unequility
Typeofpositions
occupiedby m
enand
wom
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iputacionde C
órdobaM
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Análisis del Presupuesto sensible al géneroDiputación de CórdobaDelegación de Hacienda y Recursos HumanosServicio de Hacienda
Higlights
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Genderviolencie.
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Higlights on women situation in the province: Lights on unequility
Gender division of job roles.Elderly gender rates .“Neutral” goverment actions
that promote women to abandon jobs.Pouring of knowledge.
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The gender responsive budgetingproject at Diputación de Córdoba
• Backgrounds and basis:– Woman Centre, created at 1989– I Provincial Plan on Equal Opportunities
1996-1999.– II Provincial Plan on Equal Opportunities
2000-2003. Mainstremaing policiesincluded. Finalist on Best practices HABITAT II (ONU)
– Mainstreaming Technical Comission (CTG)– III Provincial Plan on Equal Opportunities
2004-2007. Mainstreming policies
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2003• How did we start?
– GB included on policital general means 2003-2007.
– GB mentioned on II Mainstreming GenderPlan 2004-2007 .
– Plan of action (draft) to promote an analysison Gender responsive budgeting atDiputación de Córdoba
– Plan of acttion approved by the politicaldirective comission (general trends).
– Working group
2004
2005
2007
2006
The gender responsive budgetingproject at Diputación de Córdoba
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2008
2009
•Technical strategical document: Improvement plan to set a gender responsivebudgeting at Diputación de Córdoba.
•Technical document approved by thePlenary.
•Agreement signed with IESA to develop startup the analysis.
•Kick off of the analysis.
The gender responsive budgetingproject at Diputación de Córdoba
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• General trends as mentioned at the draft– Foster a working group.– Ruling the process.– Training and sensibilization.– Technical external assistance. – Set up a methodology of analisys (tools,
indicators and statistics).– Select and priorize policies and
programmes to be analyzed.
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• The working group.
– Adjusted to the functions anddepartamental distribution at theorganization.
– The work doesn’t implies drastic changes within the Departments.
– Keeping the “one leading” focus.
– Setting a transverse concept of gender atpolicies.
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• The management approach: Thestrategically planned technical document:
– Understanding the project as a strategical change to a bettermanagement.
– 2 strategic objectives.– 6 operational objectives.
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• Using a proved methodology to see how provincial policies influence on territory.
The gender responsive budgetingproject at Diputación de Córdoba
epresentation:
esources:
eality:
R
R
R
Analysing how many men and women are assuming what roles at the organizationand their position in relation with powerand the decission making procedures
Evaluating how resources are assignedto men and women (money, time, physical spaces)
What is being done and why and what isgoing to do the organization to reach a real gender equality.
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• Strategic objectives• S.O.1.- Insert the gender approach into
every level of the budgeting procedure topromote a general and responsibleequility vision on every policy before2010.
• S.O.2.- Improve all the informationsystems within the organization, obtaininggeneral performance indicators, andspecially the gender ones before 2010.
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Est
rate
gic
Obj
ectiv
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• OO 1.1.- Create the Gender and budgetingunit.
• OO 1.2.- Develop a new budgeting procedure, focused on improving effectiveness, economicefficiency and a proper evaluation of policyperfomance.
• OO 1.3.- To set a GRB in 2008.• OO 1.4.- To be able to have a fully gender
evaluated budget in 2010.
• Operational objectives.
The gender responsive budgetingproject at Diputación de Córdoba
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1.1
1.2
1.3
1.4
2.1
2.2
O.O Internal costs TOTALExternal costs
S.O
.1
50.000 � 104.200 � 194.200 �
820,40 � 26.846 � 27.665 �
5.814 � 41.845 � 47.659 �
24.390 � 13.600 � 37.990 �
36.000 � 36.000 �
97.040,90 � 97.040,90 �
309.530,80 �121.024,40 � 430.555,20 �TOTAL
S.O
.2
The gender responsive budgetingproject at Diputación de Córdoba
• Costs of the project.
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• Improvement Plan. Achievement ofobjectives
– Organizational location• Creating the Budget and gender
unit on 2/12/2008• Staffing in 2009
2008
/200
9
The gender responsive budgetingexperience: recent actions and
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• Analysis of Reality/Representation– Statistical report from a
gender perspective in theprovince.
– Statistical report from a gender perspective in theinstitution.
The gender responsive budgetingexperience: recent actions and
results20
09/2
010
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• Analysis ofreality/Representation
– Improved data collection andusage of provincial andinstitutional facts and figures
– Updated facts and figures– Provincial Observatory on
gender statistics
2009
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• Created in the absence of a genderstatistics office at provincial level.
OBJECTIVES– Provide indicators, sources of information,
statistical data and qualitative analysis atprovincial level.
– Analysis of reality through the design ofgender indicators.
Provincial Observatory on GenderStatistics
The gender responsive budgetingexperience: recent actions and
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• Analysing resources• Specific agreement with IESA-CSIC
(*) to achieve:– A methodology for formulating gender
sensitive budget policies (The guide forgender mainstreaming).
– A system of indicators on genderequality that alow the evaluation ofgender impact of programs of theexpenditure budget.
– * Institute for Advanced Social Studies(National Research Council)
2009
The gender responsive budgetingexperience: recent actions and
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Methodological guide for gendermainstreaming in the budget
• Mainstreaming Gender approach in the BudgetPlanning Process
– Technical process– Political process
• Implementation of the methodology in 6 expedinture programmes (pilotting the procedure)
– Open School Training in Gender (Equality)– Occupational Training (Youth)– Agenda 21 (Environment)– Continuous Training (Human Resources)– Business Centers Network (Municipalities Cooperation)– Drug Addiction Program (Welfare)
LEARNING PATHS
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Methodological guide for gendermainstreaming in the budget
MAINSTREAMING GENDER APPROACH IN THE BUDGET
PLANNING PROCESS
–Analysis of the Reality
–Intervention
–Impact
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Methodological guide for gendermainstreaming in the budget
ANALYSIS OF REALITY
• Diagnosis of the starting
• Monitoring Inequality
• Gender Indicators
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Methodological guide for gendermainstreaming in the budget
DEFINITION OF THE INTERVENTION STRATEGY
• Purpose of the programme and goalssetting.
• Definition of actions.• Definition of indicators.
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Methodological guide for gendermainstreaming in the budget
GENDER IMPACT ASSESSMENT
• Ex – ante• Criteria: Relevance and importance• Gender Impact Report
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Methodological guide for gendermainstreaming in the budget
GENDER IMPACT REPORT• Analysis of baseline• Analysis of expected results• Gender Impact Assessment• Suggestions for improvement and
recommendations
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• Analysis of resources• Adapting the system of
budget managementinformation.
• Implementation of thenew budgeting module
2008/2009
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• Adapting the system of budget managementinformation. New budgeting module.
– Expenditure budget programmes• Objectives• Actions• Recipients• General resources• Monetary resources• Financing• General data• Project expenditure
– Subscenarios budget
The gender responsive budgetingexperience: recent actions and
results
Análisis del Presupuesto sensible al géneroDiputación de CórdobaDelegación de Hacienda y Recursos HumanosServicio de Hacienda E
xpenditurebudgetprogram
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OB
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Análisis del Presupuesto sensible al géneroDiputación de CórdobaDelegación de Hacienda y Recursos HumanosServicio de Hacienda E
xpenditurebudgetprogram
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Objectives
Análisis del Presupuesto sensible al géneroDiputación de CórdobaDelegación de Hacienda y Recursos HumanosServicio de Hacienda E
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Actions
Análisis del Presupuesto sensible al géneroDiputación de CórdobaDelegación de Hacienda y Recursos HumanosServicio de Hacienda E
xpenditurebudgetprogram
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Recipients
Análisis del Presupuesto sensible al géneroDiputación de CórdobaDelegación de Hacienda y Recursos HumanosServicio de Hacienda E
xpenditurebudgetprogram
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General R
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Análisis del Presupuesto sensible al géneroDiputación de CórdobaDelegación de Hacienda y Recursos HumanosServicio de Hacienda E
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Monetary
resources
Análisis del Presupuesto sensible al géneroDiputación de CórdobaDelegación de Hacienda y Recursos HumanosServicio de Hacienda E
xpenditurebudgetprogram
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Financing
Análisis del Presupuesto sensible al géneroDiputación de CórdobaDelegación de Hacienda y Recursos HumanosServicio de Hacienda E
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s
General D
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Análisis del Presupuesto sensible al géneroDiputación de CórdobaDelegación de Hacienda y Recursos HumanosServicio de Hacienda E
xpenditurebudgetprogram
s
Project expenditure
Análisis del Presupuesto sensible al géneroDiputación de CórdobaDelegación de Hacienda y Recursos HumanosServicio de Hacienda
Subscenarios
budget
Expenditure
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• Legal framework– Standards for the preparation of 2010 budget
• Briefing/Training– Notions of expenditure budget programs– New budgeting module
• Training support to various managementcenters– Available documentation on the internal network– Individualized training
• Current stage. Preliminary draft budget forfinancial year 2010
The gender responsive budgetingexperience:
Reference to the budgeting process of the financialyear 2010
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Positive aspects of our project (I)– Political and technical supportive
decissions.– Creation of its own regulatory framework
(Budgeting rules)– Technical tool of management
improvement, well understood by thetechnical staff
– Creating an organizational structurededicated to the project (Budget andgender unit at the Departament ofFinances)
The gender responsive budgetingexperience at Diputación de Córdoba
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Positive aspects of our project (II)– The analysis is inserted in the
budgeting procedure, not an “apart working flow”.
– It takes a scientific approach toanalysis and technical actionframework.
– Decentralized nature of gendermainstreaming
– Intent to cause a change in management system
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Some thoughts on the project– Deep transformations can only be
achieved gradually and in a long-term period.
– Peculiarities of the budgetingprocedure at the institution.
– It is necessary to consolidate thetechnical procedures
– It is necessary to consolidate thecultural change
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What is offering to us:– Promoting the efficiency of public
spendings.– Performance indicators included as a
“normal” part of the policy planning.– Achieving social equity.– Improving the design of public policies.– Promoting accountability and
transparency to citizens– Promoting social change in the
perception of gender equality
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Thanks very much for yourattention!!!
Mª Carmen Guijarro Luna [email protected]
José Roldán Castañ[email protected]
http://twitter.com/peperoldan