Plan de ReconBorde Coster
strucción del ro – PRBC18
PLAN MAESTRO
Tirúa
DICIEMBRE 2010
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Gobierno Regional Bio-Bio
Intendenta
Sra. Jacqueline Van Rysselberghe Herrera
Colaboradores
Ilustre Municipalidad de Tirúa
Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
Secretaria Regional de Planificación
Ministerio de Obras Públicas
Ministerio del Medio Ambiente
Servicio Nacional de Turismo
Instituto Nacional de Estadística
CONAF
Universidad del Bio-Bio
Universidad del Desarrollo
Equipo PRBC 18
Coordinación
Sergio Baeriswyl Rada, Arquitecto
Jefes de Área
Iván Cartes Siade, Arquitecto, Coordinador costa norte
Waldo Martinez Riquelme, Arquitecto, Coordinador costa centro
C li A i d Si ki A it t C di d t Carolina Arriagada Sickinger, Arquitecto, Coordinadora costa sur
Equipo técnico
Carol Andaluz Sandoval, Arquitecto MINVU
Orlando Gijón Campos, Arquitecto MINVU
Pedro Pablo Mora Delano, Arquitecto MINVU
Igor Bacigaluppi Álvarez, Arquitecto SIG
Javier Carrasco Eade, Arquitecto
Darwin Domínguez Gutiérrez, Arquitecto
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Documento realizado por la oficina del Plan de Reconstrucción del
Informe Final – Diciembre 2010Documento realizado por la oficina del Plan de Reconstrucción delBorde Costero de la Región del Bío Bío, Siendo Intendenta la Sra.Jacqueline Van Rysselbherge y Presidente de la República el Sr.Sebastián Piñera Echeñique.
PRBC18
PLAN MAESTRO
Tirúa
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
1. INTRODUCCION 6
INDICE
1.1 Objetivo general del PRBC 18
1.2 Objetivos específicos del PRBC 18
1.3 Metodología aplicada
1.4 Directorio de la reconstrucción
1.5 Principios generales de la reconstrucción
2 DIAGNOSTICO
6
6
8
9
10
122. DIAGNOSTICO
2.1 Descripción del área de inundación y destrucción
2.2 Descripción de las entidades destruidas
2.3 Descripción de la infraestructura y conectividad afectada
3. PARTICIPACION CIUDADANA
3.1 Objetivos del proceso de participación ciudadana
12
12
13
14
17
17
3.2 Plan de participación
4. PLAN MAESTRO
4.1 Fundamentos principales
4.2 Estrategias de desarrollo territorial
4.3 Estrategias medio ambientales y de seguridad
4.4 Plan maestro
17
22
22
23
27
29
4.5 Estrategias de gestión y desarrollo del plan maestro
5. INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA
6. RESUMEN EJECUTIVO
7. ANEXOS
7.1 Planilla con proyectos de inversión
7.2 Listado de eventos participativos
32
34
37
41
41
427.2 Listado de eventos participativos
7.3 Encuestas de participación ciudadana
7.4 Resumen ejecutivo Focus Group
7.5 Informes de Sernageomin
7.6 Cartas de asoleamiento
7.7 Informe de riesgos UBB
42
43
44
45
47
48
PRBC18
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
APR : Agua Potable Rural
GLOSARIO
ASMAR : Astilleros y Maestranzas de la ArmadaASEXMA : Asociación de Exportadores de Manufacturas y
ServiciosCODEFF : Comité nacional pro Defensa de la Flora y FaunaCONAF : Corporación Nacional ForestalCONAMA : Comisión Nacional del Medio AmbienteCNT : Construcción en Nuevos TerrenosCSR : Construcción en Sitio ResidenteCORFO : Corporación de Fomento de la ProducciónDatum : Modelo matemático que permite representar un punto
concreto en un mapa con sus valores de coordenadasconcreto en un mapa con sus valores de coordenadasDatum PSAD56 : Datum Provisorio Sud América del año 1956Datum PSAD69 : Datum Provisorio Sud América del año 1969Datum WGS84 : World Geodetic System del año 1984DOH : Dirección de Obras Hidráulicas (MOP)DOP : Dirección de Obras Portuarias (MOP)DPH : División Política Habitacional (MINVU)DS : Decreto SupremoESSBIO : Empresa de Servicios Sanitarios del Bío-BíoFNDR : Fondo Nacional de Desarrollo Regional (MINVU)FSV : Fondo Solidario de Vivienda (MINVU)FSV : Fondo Solidario de Vivienda (MINVU)INE : Instituto Nacional de EstadísticasJEC : Jornada Escolar Completa (Ministerio de Educación)JJVV : Junta de VecinosMINVU : Ministerio de Vivienda y UrbanismoMOP : Ministerio de Obras PúblicasPMU : Programa de Mejoramiento UrbanoPRC : Plan Regulador ComunalSECTRA : Secretaría de TransportePRBC18 : Plan de Reconstrucción del Borde Costero (18
localidades)SERCOTEC : Servicio de Cooperación TécnicaSEREMI : Secretaría Regional MinisterialSERNAGEOMIN : Servicio Nacional de Geología y MineríaSERPLAC : Secretaría Regional Ministerial de Planificación y
CoordinaciónSECPLAN : Secretaria Comunal de PlanificaciónSERVIU : Servicio de Vivienda y UrbanizaciónSIG : Sistema de Información GeográficaSII : Servicio de Impuestos InternosSUBDERE : Subsecretaría de Desarrollo Regional y AdministrativoUBB U i id d d l Bí BíUBB : Universidad del Bío-BíoUTM : Universal Tranversal de Mercator (corresponde a un
sistema de coordenadas)V. Y U. : Vivienda y Urbanismo
PRBC18
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Tirúa - 38° 29.458'S - 73° 29.412'O
COMUNA TIRUA
PROVINCIA ARAUCO
POBLACION 2508 hab
SUPERFICIE EXTENSION URBANA 51 ha
SUPERFICIE AFECTADA POR TSUNAMI 54,69 ha
ENTIDADES DESTRUIDAS POR TSUNAMI 12
PRBC18
1.Introducción
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
1. INTRODUCCION
El terremoto de la madrugada del 27F provocó pérdidas de
incalculable magnitud en el país. El tsunami que acompañó a
este sismo fue más allá y destruyó ciudades De 36este sismo fue más allá y destruyó ciudades. De 36
localidades urbanas emplazadas en el borde costero de la
Región del Bío Bío, 18 experimentaron daños graves.
Sin duda, la historia de las ciudades costeras afectadas
registrará un antes y un después del 27F. En efecto, ellas
nunca volverán a ser lo que eran antes, y por lo mismo es
lícito pensar que puedan ser mejores, toda vez que se actúep q p j , q
con voluntad transformadora, con realismo en la
administración de los recursos y con la prudencia necesaria
frente a las expectativas.
Para ello el Plan de Reconstrucción del Borde Costero -
PRBC18, asume este proceso como una oportunidad para
mejorar la calidad de vida del hábitat urbano, poniendo
énfasis en aquellos aspectos relevantes para las
comunidades locales y su futuro.
PRBC18
06
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
1.1 Objetivo general del PRBC 18
Planificar la reconstrucción urbana de los poblados costeros
de la Región del Bío Bío afectados por el terremoto –
tsunami, asegurando una restauración urbanística de calidad,
inclusiva e integral.
Tirú
1.2 Objetivos específicos del
PRBC 18
Los objetivos específicos del PRBC18 se resumen en siete
logros:
1. Una reconstrucción correctiva y de calidad, que
permita incorporar agentes de valorización
urbana, donde antes no existía.
2. Una reconstrucción inclusiva, que refleje de
manera auténtica y participativa los anhelos de
sus residentes.
3 Una reconstrucción que promueva el máximo3. Una reconstrucción que promueva el máximo
estándar de seguridad posible, que permita la
recuperación del habitar urbano costero,
asegurando no sólo las vidas de los residentes,
también su patrimonio residencial, mejorando la
resiliencia urbana.
4. Una reconstrucción que integre indicadores
avanzados de sustentabilidad urbana, para
promover un uso más eficiente de los recursos y
procurar una mejor relación con el medio
ambiente.
5. Una reconstrucción que fortalezca la identidad,
que reconozca lo local y capitalice los valores
tangibles e intangibles.tangibles e intangibles.
6. Una reconstrucción sobre plataformas más
diversificadas de actividad económica, a través
del otorgamiento de mayor valor a la ciudad y
permitiendo el emprendimiento de nuevas
actividades.
7. Una reconstrucción integrada, que asegure
acciones coordinadas de los actores públicos y de
éstos con los privados.
PRBC18 PRBC18
Cobquecura
Perales
Los MorrosDichatoCaleta del Medio
úa - 38° 29.458'S - 73° 29.412'O
Vegas de ColiumoCocholgüe
Tumbes
TalcahuanoPenco
Lo Rojas
Tubul
Llico
Isla Sta Maria
LebuLebu
Quidico
TirúaIsla Mocha
07
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
1. Rec
2. Recde
1.3 Metodología aplicada3. Rec
4. RecCointe
Para lograr estos objetivos se elaboran Planes Maestros para
cada localidad siniestrada, en los cuales se definen las
acciones necesarias para lograr la reconstrucción y
establecer las condiciones para que al final del proceso, las
áreas urbanas sean menos vulnerables expresen su identidad
y sean más sustentables. En este proceso ejerce un rol
l t l i ió d d l lid d f d t d 5. Recde l
6. Receco
e
7. Rec
relevante la visión de cada localidad formando parte de un
sistema regional, pero prima la visión local que es reforzada
con la participación ciudadana, instancia en la que se adoptan
y validan las decisiones de reconstrucción.
Se establecen ocho líneas de acción, que en su conjunto
ordenan el proceso de reconstrucción y aseguran un plan
integral de intervención:Infra
8. Recs
integral de intervención:
Plan isu traConceUnive
PRBC18
Evaluación Tsunami Mitigación Simulación Factibilidad téc. Eco. Implementación
Carta refundación Obra emblemática
construcción segura
construcción identidad
Especialista
Universidades
Asistencia técnica Workshop internacional
Diagnostico Master plan Reurbanización Proyectos Implementación
Plan integral de d
construcción urbana
onstrucción y operación ernacional
PRBC 18
Internacional
MINVU Serplac
Actividades Necesidades Construcción de emergencia Implementación
Catastro daños Tipología soluciones Localización Implementación
desarrollo
construcción la vivienda
construcción onómica –equidad
construcción
MINVU – Serplac
CORFO
Privados
Catastro daños Priorización Proyectos Coordinación Implementación
Identificación Gestión Implementaciónaestructura
construcción solidaria
SERVIU - MOP
Abr May Jun Jul Ago Sep
ntegral de intervención (Nota: las universidades que han colaborado conbajo en la línea de acción N°2 son: Universidad del Bío Bío Universidad de
epción, Universidad del Desarrollo, Universidad de las Américas,ersidad San Sebastián, Universidad Finis Térrea.)
08
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Mun
Unive
1.4 Directorio de la
reconstrucción
El Directorio de la Reconstrucción constituye la instancia
abierta de coordinación e integración de todos los actores
regionales relevantes en el proceso. Esta instancia patrocina,
Asocpr
GoRe
g p p
contribuye y orienta el proceso de implementación del
PRBC18.
SePú
PRBC18
CobquecuraTreguacoCoelemu
TomePenco
TalcahuanoHualpen
San Pedro de la PazCoronel
Lota
nicipios
Los ÁlamosCañeteArauco
LebuTirúa
Universidad de ConcepciónUniversidad del Bío Bío
Universidad del DesarrolloUniversidad San Sebastián
Universidad de las AméricasUniversidad Finnis Terrae
ersidades
Colegio de ArquitectosCámara Chilena de la
Construcción Cámara de la Producción y el
Comercio
Comisión de Ordenamiento Territorial
Comisión Regional de Uso
ciaciones rivadas
obierno egional
CPCC
Directorio de la reconstrucción
MINVUMOP
SERVIUCORFO
SERPLAC
gdel Borde Costero
ervicios úblicos
09
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
1.5 Principios generales de la
reconstrucción
La reconstrucción del borde costero se sustenta en cuatro principios
generales:
SEGURIDAD:
L t ió d l l lid d t iLa reconstrucción de las localidades costeras incorpora
necesariamente el factor seguridad, como una variable de
organización y diseño urbano estructural. Esta variable de
planificación busca atenuar el nivel de vulnerabilidad en que se
encuentran los habitantes del borde costero y por sobre todo
mejorar la resiliencia de las ciudades para enfrentar un evento
similar al ocurrido el 27F. No obstante esto, la supresión del riesgo
de tsunami no es posible de asegurar.
SUSTENTABILIDAD:
La sustentabilidad constituye un eje de reconstrucción en tres líneas
de organización: La primera, en recuperar y limitar la ocupación
urbana de áreas sensibles, ganando espacios para la recuperación
de sistemas naturales. La segunda, en la implementación de
sistemas constructivos que otorguen mayor eficiencia energética a
las soluciones habitacionales que forman parte del programa delas soluciones habitacionales que forman parte del programa de
reconstrucción. La tercera, en la puesta en marcha de conceptos
más sustentables en el ámbito de la movilidad urbana.
CALIDAD DE VIDA:
La calidad de vida es el principio rector de toda planificación urbana,
y lo es también en la reconstrucción del borde costero, para lo cual
se han identificado junto a las comunidades y los actores relevantes PLA
TAFO
RM
A F
UTU
RO
de cada localidad, los factores más incidentes en la calidad de vida
local. Estos factores han pasado a formar parte de los objetivos de
reconstrucción urbana y se han traducido en indicadores, que se
registran y se informan en cada Plan Maestro.
PLATAFORMA DE FUTURO:
La reconstrucción de la actividad económica y del empleo forman
parte de los objetivos de cada Plan Maestro. Esto se entiende comop j
la vocación de cada localidad, para lo cual cada plan debe asegurar
una plataforma que permita el desarrollo y emprendimiento de
nuevas actividades productivas y de servicio, según las
potencialidades de cada localidad. Los Planes Maestros establecen
condiciones y lineamientos urbanos coherentes con las
oportunidades de crecimiento y desarrollo económico.
PRBC18
SEGURIDADProtección de vidas y patrimonio
SUSTEN
TAB
ILIDA
DM
.A. y participación
Opo
rtuni
dad
de d
esar
rollo
CALIDAD DE VIDAMejores estándares al 27F
Principios generales de la reconstrucción
10
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Tirúa - 38° 29.458'S - 73° 29.412'O
PRBC18
2.Diagnostico
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
2 DIAGNOSTICO2. DIAGNOSTICO
2.1 Descripción de la localidad
La Ciudad de Tirúa, que en Mapudungun significa “Lugar de
Encuentros”, se ubica en la frontera con la novena región, a
Im
cue t os , se ub ca e a o te a co a o e a eg ó , a
70 Km. al sur de la Ciudad de Cañete y a 212km de
Concepción (capital regional). Pertenece a la comuna de
Tirúa, cuya población comunal alcanza a 9.664 habitantes y a
2.508 habitantes en la ciudad de Tirúa, según censo INE
2002.
Se emplaza en la desembocadura del río Tirúa, a unos
300mts de la costa marina, en la unidad morfológica planicie
litoral Costera y en la unidad geológica de depósitos
sedimentarios terciarios, delimitada por la Cordillera de la
Costa y el litoral chileno. La planicie alcanza una extensión
máxima de 35km y que termina por desaparecer en la ribera
sur del río Tirúa.
La ciudad se encuentra protegida por una acumulación deLa ciudad se encuentra protegida por una acumulación de
arena generada por la acción del viento, denominada Duna,
las cuales alcanzan una altura aproximada de unos 40 a 50
mts de alto, las que conforman un cordón de protección en la
costa de la comuna.
La descripción señalada, provocó que el efecto de la
inundación tsunami se acelerara en la desembocadura del río
Tirúa, afectando principalmente a las zonas ribereñas. Por
otro lado, la ubicación estratégica de las dunas, provocó que
la ciudad quedara parcialmente protegida, por lo que de
acuerdo a lo indicado, podemos definir dos sectores que se
vieron afectados por el pasado evento del 27F
PRBC18
agen esquemática de las áreas afectadas por el tsunami del pasado 27 de
Febrero del 2010
12
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Sector Borde Río: tanto en la ribera sur como norte del río
Tirúa, el efecto tsunami inundó y destruyó la edificación que
se encontraba emplazada en ambos sectores ribereños. En el
sector norte, donde se emplaza Tirúa, la principal destrucción
afectó a los equipamientos municipales y el sector
denominado Santiaguino, donde hubo destrucción de
viviendas. Por otro lado, en el sector sur del río Tirúa,
denominado Puntilla Sur, hubo también destrucción de
viviendas, más equipamiento comercial y turístico.
Sector Poblado de Tirúa: este sector se vio afectado por la
inundación del efecto tsunami, desde la calle Guerrero hasta
aproximadamente calle Arturo Prat, afectando principalmente
el uso residencial comercio asociado a la vivienda lael uso residencial, comercio asociado a la vivienda, la
Tenencia de Carabineros y equipamiento comunitarioIma
PRBC18
gen del daño ocurrido en sectores de la caleta Tubúl el pasado tsunami del
27 de febrero
Imagen de daños en sector de rivera norte del río Tirúa
Imagen de daños en viviendas ubicadas en el sector “Santiaguino”
13
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
2 2 Descripción de las entidades2.2 Descripción de las entidadesdestruidas
En la Zona de Destrucción, en el área sur del río Tirúa las
viviendas destruidas por acción del Tsunami fueron
aproximadamente 21, en cambio en el sector norte del río
Tirúa fueron aproximadamente 15. A las viviendas indicadasp
debemos incorporar también, el catastro de viviendas
afectadas por efecto terremoto en toda la localidad, las cuales
alcanzaron un total aproximado de 260. El daño en
equipamiento se resume en la destrucción de la
Municipalidad de Tirúa, el Gimnasio Municipal, Casa de la
Cultura, equipamiento productivo (barracas) y áreas de
esparcimiento público.
Imá
espa c e to púb co
En la Zona de Inundación, 180 viviendas aproximadamente
se vieron afectadas por la inundación que provocó el
Tsunami. A su vez dentro de esta área los siguientes
equipamientos, también se vieron afectados; Tenencia de
Carabineros (con daño estructural producto del terremoto),
Cuerpo de Bombero, Infraestructura Comunitaria Municipal,
S i i Públi C i M l C l t dServicios Públicos, Comercio Menor y la Caleta de
pescadores emplazada en la ribera del río Tirúa
2.3 Descripción de la
infraestructura y conectividad
afectada
Conectividad Externa
La vialidad estructurante de la comuna, integra la ciudad de
Tirúa a través de la ruta P-70 y la ruta P-160, con la cabecera
provincial la ciudad de Lebu y con la capital regional laprovincial, la ciudad de Lebu y con la capital regional, la
ciudad de Concepción. Dicha vía, a su vez, contempla la
conectividad de la localidad con la vecina novena región y su
capital, la ciudad de Temuco. Ante el evento del 27 de
Febrero, dicha conectividad quedó fracturada en diversos
cortes que sufrió la ruta P-160, específicamente en la comuna
de Lota, en el acceso a la ciudad, en la comuna de Arauco,
en el puente sobre el río Carampangue y en la comuna deen el puente sobre el río Carampangue y en la comuna de
Lebu, donde se presentaron depresiones en la calzada.
PRBC18
ágenes de la instalación de emergencia de la Escuela modular desarrollada
por la Universidad Finis Terrae
Puente caído camino a Arauco
14
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Como aspecto fundamental en la recuperación de lap p
conectividad de la comuna de Tirúa, el Ministerio de Obras
Públicas, a través de la Dirección de validad, contrató
directamente a una empresa concesionaria, la cual a través
de financiamiento de emergencia reparó la vía e instaló un
puente mecano sobre el río Carampangue.
Conectividad Interna
La conectividad Interna de Tirúa se estructura en base a un
plan tipo damero, en el cual se distribuyen todas las zonas
residenciales, de equipamiento y de infraestructura. Las vías
principales son Julio Montt, que constituye el acceso a la
localidad y la vía Arturo Prat que conecta Tirúa con la ribera
sur del río y por la tanto con la vecina novena región. Dicha
estructura se vio afectad por la inundación hasta la calleestructura, se vio afectad por la inundación hasta la calle
Arturo Prat y por destrucción en toda la Avenida Costanera,
donde se fracturó y quebró tanto la calzada como las
veredas. Independientemente de lo mencionado, los accesos
a la localidad, tanto por el sur, a través del puente río Tirúa y
la ruta P-70, por el norte, no se fueron afectadas por evento
ocurrido el 27F.
Infraestructura sanitaria
El sistema de Agua Potable en Tirúa funciona a través de un
APR (Agua Potable Rural) fiscalizado por la DOH (Dirección
de Obras Hidráulicas) y administrado por un Comité de Agua
Potable. El sistema de redes de suministro de agua potable
quedó averiado y colapsado, generando un
desabastecimiento del vital elemento en toda la localidad.
Actualmente el sistema de redes esta siendo reparado, a
través de la municipalidad, por empresas contratistas, pero
requiere de un estudio en profundidad que asegure una
buena presión y calidad de agua potable en todo Tirúa.
El sistema de Alcantarillado con su Planta Elevadora y de
Tratamiento de Aguas Servidas es administrado técnica yTratamiento de Aguas Servidas es administrado técnica y
económicamente por la Municipalidad. Ante el evento del
27F, dicho sistema colapso, debido al quiebre de los
colectores de aguas servidas. Actualmente el sistema esta
siendo reparado mediante proyectos presentados por la
municipalidad para su financiamiento, pero al igual que el
sistema de agua potable, requiere de un estudio en
profundidad que asegure un sistema eficiente de evacuaciónprofundidad que asegure un sistema eficiente de evacuación
de las aguas servidas.
PRBC18
Vista aerea del ordenamiento urbano de “damero”. Fuente: www.
chileaereo.cl
15
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Tirúa - 38° 29.458'S - 73° 29.412'O
PRBC18
33.Participación
ciudadana
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
3 PARTICIPACION 3. PARTICIPACION
CIUDADANA
3.1. Objetivos del proceso de
participación ciudadana
La participación ciudadana constituye uno de los elementos
más relevantes del proceso de reconstrucción, sin el cual no
es posible lograr un objetivo sustentable. Para ello, se
estableció un modelo de participación multidimensional, que
ha permitido construir y validar con la comunidad cada
propuesta expresada en los Planes Maestros.
Las instancias definidas para el levantamiento de las
voluntades locales en la reconstrucción, permiten afirmar que
todos los contenidos de los planes maestros tienen su
principal fuente de origen en la comunidad local.
Los Planes Maestros han contribuido a ensamblar estas Aproiniciativas, otorgar la factibilidad técnica necesaria y a
establecer un programa integrado de acciones.
3.2 Plan de Participación
Las convocatorias a los talleres y eventos participativos son
p
Las convocatorias a los talleres y eventos participativos son
encabezadas por el PRBC-18 en coordinación con los
representantes técnicos municipales, e incorporan a los
actores interesados del ámbito público y privado por lo que se
entiende que es necesario contar con la más alta
participación de personas.
Como plan de participación ciudadana y según lo indicado en
la metodología se abordaron los procesos de participación
indicados en la figura.
PRBC18
Dimensión Actores Método
Foc s Gro p
Regional -comunal
Municipales / Administrativos
Talleres
oximación a las Actores rele antes Focus Group
Opinión
redesActores relevantes
Afectados Encuestas
Dimensiones, actores y métodos de participación ciudadana
Abierta Abierto Asambleas
17
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Reuniones de Trabajoj
Se realizó un sinnúmero de reuniones con los distintos
sectores públicos y algunos privados, para revisar los
proyectos determinados por el Plan, con el objetivo de
comprometer su colaboración en la postulación de los
proyectos al Banco Integrado de Proyectos y obtener así los
financiamientos respectivos. Cabe además señalar, que la
coordinación para llevar a cabo la gestión de proyectos será
permanente hasta concretar las obras planteadas por el Plan
Maestro.
Entre los sectores consultados en dichas reuniones de
coordinación se cuentan los indicados en la figura.
Evento Participativo
Los eventos participativos tenían la finalidad de detectar
cuales eran las necesidades y anhelos de la comunidad con
el objetivo de poder incluirlos dentro de la propuesta.
Estos se realizaron en la escuela Eloisa Gonzáles y
convocaban principalmente a los actores relevantes de la
localidad, Padres Jesuitas y a la comunidad en general,
y g
quienes exponían su parecer. Estos eventos se realizaron
periódicamente con el propósito de mantener informada a la
comunidad con respecto a los avances del Plan Maestro.
Exposición
Dentro del proceso de participación se efectuó una
exposición del Plan Maestro al Concejo Municipal, cuya
exposición del Plan Maestro al Concejo Municipal, cuya
finalidad era difundir las ideas planteadas e incorporar los
proyectos definidos por la propia municipalidad para su
reconstrucción. A esta instancia de participación fue
convocado la Contraparte Técnica Municipal, los Concejales
y Alcalde de la Comuna.
La realización de esta exposición se efectuó el día 14 de
Septiembre, en la escuela Eloisa Gonzáles, donde las
principales observaciones se refirieron a:
•Incorporar un camino by pass por el sector norte de Tirúa
Considerar una solución para las viviendas afectadas en la
ribera sur del río Tirúa
Considerar una exposición para el sector Santiaguinos deConsiderar una exposición para el sector Santiaguinos de
Tirúa
PRBC18
Sectores consultados para la elaboración del Plan MaestroSectores consultados para la elaboración del Plan Maestro
Ilustre Municipalidad de Tirúa.
Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región del Bio
Bio.
Servicio de Vivienda y Urbanismo, Región del Bio Bio.
Secretaría Regional Ministerial de Obras Públicas.
Corporación Nacional Forestal.
Servicio Nacional de Pesca, Región del Bio Bio.
Secretaría Regional de Planificación.
CODEF
ESSBIOESSBIO
Sectores consultados para la elaboración del Plan Maestro
18
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
A su vez, dentro de las exposiciones, se realizó el 16 de, p ,
Agosto del 2010, un Taller de Reconstrucción Cuidadano de
Tirúa, en Ruka Antu Lafken, convocándose a Organizaciones
Locales Tirúa y Quidico, Organismos Públicos, Equipo
Técnico Municipal, Sector Privado, e instituciones de Apoyo
Local (Hogar de Cristo, Misión Jesuita, Servicio País, Equipo
Fao).
El principal objetivo fue contar con insumos técnico-
ciudadanos, para consolidar en un instrumento estratégico,
las principales acciones de reconstrucción en las siguientes
problemáticas de trabajo:
Ausencia de Instrumentos de Ordenamiento Territorial
• Expansión Urbana, escasez de suelos y vivienda definitiva
•Dotación de servicios urbanos adecuados para el turismo
•Calidad del agua potable y sistema de tratamiento de aguas
servidas
•Situación de los recursos naturales afectados por el
terremoto
•Tratamiento y disposición final de residuos sólidos
•Gestión y Organización local para la implementación del plan
•Vulnerabilidad energética
•Conectividad vial y acceso a telecomunicaciones.
•Infraestructura costeraInfraestructura costera
•Pérdida de insumos de trabajo de comercio y pesca
artesanal
Focus Group
Dentro del proceso participativo se realizó un Focus Group,
con los actores relevantes de las áreas afectadas, con la
finalidad de consultar cuales eran sus necesidades antes del
terremoto y cuales eran sus necesidades y anhelos futuros
para su comunidad. El Focus Group se realizó en la escuela
Eloisa Gonzáles, el día 02 de Junio de 2010 , con la
presencia de los actores indicados en el Acta de Asistencia
adjunta en este informe (ver anexo N° 7.2)
PRBC18
Actores presentes durante el Focus Group realizado el 4 de Junio del 2010
19
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Encuestas
Otro elemento que se utilizó en el proceso de participación
fueron las encuestas que se realizaron sobre un universo de
55 personas. Los habitantes de Tirúa fueron consultados de
manera aleatoria en la propia localidad.
Una vez procesada la información de las encuestas, pudimos
rescatar ideas relevantes para la comunidad las cualesrescatar ideas relevantes para la comunidad, las cuales
incorporamos a través de la formulación de proyectos en la
estructura de Master Plan
Para la consulta: ¿Qué destino le gustaría para Tirúa en el
futuro? La comunidad indicó como primera opción ser una
localidad Etno- Turística con un 38,10% de preferencia, por lo
que el Plan Maestro ha potenciado proyectos que dicen
relación con la cultura de los pueblos originarios.
Para la consulta: ¿Qué equipamientos priorizaría para la
reconstrucción de Tirúa?, aparece con mucha fuerza, un
50%, la opción de poder contar con un banco en Tirúa, lo que
aunque es una iniciativa privada, el PRBC ha hecho las
gestiones para que dicha iniciativa pueda concretarse. Cabe
i l d ió di l ió lmencionar que la segunda opción dice relación con la
reconstrucción de la Municipalidad que fue destruida el
pasado terremoto del 27F.
Luego para la consulta: ¿Cuáles de las siguientes iniciativas
priorizaría?, la comunidad prioriza la opción Construcción de
un Parque Costanera en el borde río, con un 64%, lo que
refuerza la iniciativa de generar un espacio que acojarefuerza la iniciativa de generar un espacio que acoja
equipamiento etno-turístico.
Para la consulta: ¿Qué sistema de transporte priorizaría para
la reconstrucción? Los habitantes de Tirúa siguen prefiriendo
el transporte público, con un 51% para trasladarse dentro de
la comuna, pero también cabe mencionar, que la opción de
movilizarse a través de paseos peatonales, con un 40%,
aparece como importante por lo que será incorporado al Plan
Maestro.
Por último para la consulta ¿Cuáles de las soluciones de
reconstrucción le parece más adecuado? La comunidad
plantea su deseo de vivir en un lugar alto y protegido del mar
, con un 88%, en contraposición del 12% de la opción de vivir
en el mismo lugar con vivienda Anti Tsunamien el mismo lugar con vivienda Anti Tsunami.
PRBC18
¿Qué destino le gustaría para Tubúl en el
futuro?
¿Qué equipamientos
priorizaría para la
reconstrucción de Tubúl?
¿Cuáles de las siguientes siguientes iniciativas
priorizaría?
¿Qué sistema de transporte
desearía priorizar para la reconstrucción?
¿Cuáles de las soluciones de reconstrucción le parecen más
adecuadas?
20
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Tirúa - 38° 29.458'S - 73° 29.412'O
PRBC18
44.Plan maestro
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
4 PLAN MAESTRO4. PLAN MAESTRO
4.1 Fundamentos principales
El Plan Maestro de Tirúa, basa su acción, en generarg
condiciones de seguridad para los habitantes de la localidad,
mantener y reforzar la actividad productiva pesquero
artesanal y por último potenciar las condiciones para el
desarrollo del turismo étnico.
Dentro de las iniciativas predominantes se plantea la
protección del borde del río Tirúa, mediante la reposición de
ólos espigones de protección y el relleno del terreno aledaño,
de manera de generar las contenciones necesarias para
proteger a la ciudad. A su vez, se plantea potenciar la acción
mitigadora de las dunas existentes, mediantes la localización
de una franja arbórea.
Con respecto al uso residencial, se plantea mantener el
emplazamiento de las viviendas que se vieron afectadas poremplazamiento de las viviendas que se vieron afectadas por
el evento Tsunami pero incorporando la tipología de vivienda
Anti Tsunami, es decir, primer piso sobre pilotes. Además las
viviendas destruidas por efecto de daño por terremoto serán
construidas en sitio propio, cuando ello sea posible, de lo
contrario serán reubicadas en el sector norte de Tirúa.
Por otro lado, la mantención y reforzamiento de la actividad
predominante de la localidad de Tirúa, se basará en la
reconstrucción de las obras que fueron afectadas por el
evento Tsunami, como la reposición de la Municipalidad,
Casa de la Cultura, Biblioteca Étnica y Gimnasio Municipal.
Finalmente, se potenciará el desarrollo del Turismo Étnico a
través del reconocimiento del río Tirúa y la Propuesta de un
P Ét i t d l i t ió l tParque Étnico, como parte de la integración con el entorno
geográfico y de la cultura de los pueblos originarios y que
concentrará los equipamientos y actividades que fortalezcan
el desarrollo de la cultura Mapuche.
PRBC18
22
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
4 2 Estrategia de desarrollo 4.2 Estrategia de desarrollo
territorial
ESPACIOS PUBLICOS Y EQUIPAMIENTO
Como espacio público prioritario, el plan maestro plantea el
diseño del Parque Cultural Étnico en la ribera norte del río
Tirúa, donde se ha propuesto el desarrollo de una Cancha de
Palín, Feria de Artesanía y Gastronomía de Mapuche. Lo
indicado como parte del proyecto ya planteado por el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo denominadoMinisterio de Vivienda y Urbanismo, denominado
Construcción Costanera oriente Puel-Mapu.
A su vez, se ha potenciado la acción mitigadora de las dunas
que se encuentra en el sector costero de Tirúa, mediante el
emplazamiento de una Franja Arbórea, con la finalidad de
paliar el efecto inundación producto del Tsunami.
S l d i d l l d áSe plantean dos miradores seguros, los cuales tendrán como
finalidad no sólo acoger a la población en caso de
emergencia, sino también proporcionar un espacio público
como mirador y recreación. Este proyecto desarrollado por el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Dentro de los espacios públicos propuestos, se define un
paseo a la manera de Boulevard en la calle San Joaquín depaseo a la manera de Boulevard, en la calle San Joaquín, de
manera de integrar la localización de la nueva municipalidad
y el Parque Costanera Étnico planificado en la ribera del río
Tirúa.
En cuanto al Equipamiento, el Plan Maestro para Tirúa
plantea la reconstrucción de todos aquellos afectados por el
evento del 27 F, especialmente la Municipalidad, Casa de
Cultura, Biblioteca Étnica y Gimnasio Municipal, Reposición
Tenencia de Carabineros además de la construcción de una
Feria Costumbrista en el Parque Puel-Mapu
PRBC18
Estrategia territorial de espacio publico y equipamiento
23
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
TIPOLOGÍA DE BARRIOS
Dentro de las tipologías de viviendas a utilizar para la
reconstrucción en Tirúa, se considera la reposición de
viviendas en sitio residente, de aquellas viviendas afectadas
por efecto Tsunami, pero en tipología Anti Tsunami, es decir,
sobre pilotes, de manera que los habitantes, una vez
evacuados, puedan volver a sus hogares y encontrar sus
bienes en iguales condiciones.
En cambio, se plantea la reconstrucción de las viviendas que
sufrieron el efecto terremoto y puedan reconstruirse en el sitio
propio. Estas viviendas serán Tsunami Resistente, las cuales
i l t id tit i d lincorporaran elementos identitarios de la zona.
Por último se plantea un área de expansión habitacional que
consolidaría el sector norte de Tirúa, con la finalidad de incluir
aquellas familias que no tenían solución habitacional antes
del 27F y que también fueron afectadas por el terreno, en
caso, se define una superficie de 3Há para unas 115 familias
aproximadamente.aproximadamente.
PRBC18
Demarcación de la zona típica a reconstruir
24
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
PLATAFORMA ECONOMICA
La principal actividad económica de Tirúa, radica en la
explotación de productos del mar, lo que sin duda asociado
con el atractivo turístico del río tirúa aportaría alcon el atractivo turístico del río tirúa, aportaría al
resurgimiento de las actividades de la caleta.
El Plan considera el reposicionamiento del carácter de la
principal actividad económica de la caleta (extracción
productos del Mar), donde no sólo se plantea de
reconstrucción de lo perdido, sino también, la recuperación
del borde costanera del río Tirúa, otorgándole así un valorg
agregado (turístico) a la actividad primaria
Por último también se plantea el emplazamiento de un
Parque Costanera Étnico, con la finalidad de acercar la
artesanía, gastronomía y cultura de los pueblos aborígenes a
la incipiente actividad turística de Tirúa.
PRBC18
Estrategia territorial de plataforma económica
25
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
TRASPORTE Y MOVILIDAD
La actividad esencial del asentamiento se localiza en la ribera
del río Tirúa, donde el Plan Maestro plantea recuperar y
proporcionar una avenida costanera, que integre la actividad.
Por otro lado, se plantea una nueva vía de acceso a la
localidad, de manera de potenciar la relación con el entorno
geográfico, proponiendo a su vez, un camino alternativo al
centro de Tirúa para la movilización de carga pesada.
Por último, se plantea potenciar la relación del nuevo
equipamiento municipal con el Parque Costanera , mediante
la jerarquización de la calle San Joaquín a la manera de
Boulevard, donde se privilegiaría el flujo peatonal sobre el
flujo vehicular.
PRBC18
Estrategia territorial para transporte y movilidad
26
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
4 3 Estrategias medio4.3 Estrategias medio
ambientales y de seguridad
MEDIO AMBIENTE Y MITIGACION
El proyecto de Master Plan para Tirúa, considera la
reposición de los espigones de la ribera norte del río con el
relleno respectivo, lo cual actuaría como un primer disipador
d l í d l d f t T ide la energía desplegada por un futuro Tsunami.
Otro aspecto que plantea el Plan Maestro para Tirúa, es la
construcción de un Bosque de Mitigación, el cual, al igual que
las dunas existentes, actuarían como una barrera mitigadora
de un futuro evento.
Sumado a lo indicado, se han condicionado los usos en la
ribera norte del río Tirúa, donde se ha planteado un uso
preferente de equipamiento y gastronomía, de manera de
restringir el uso residencial en zonas definidas como de
riesgo.
Por otro lado, el Plan Maestro ha impulsado el saneamiento
de la infraestructura sanitaria la cual actualmente funciona
administrado por la Municipalidad y un Comité de APR eladministrado por la Municipalidad, y un Comité de APR, el
cual luego del evento del 27F quedó fracturado y colapsado,
siendo necesario su rediseño.
PRBC18
Estrategia territorial medio ambiente y mitigacion
27
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
PLATAFORMA DE EVACUACIÓN Y SEGURIDAD
La condición geográfica en la que se emplaza la localidad,
permite una evacuación segura, debido a que a muy pocos
metros de la costa es posible encontrar cotas de seguridad.
Lo mencionado ha sido potenciado, con dos vías de
evacuación que se han planteado, en las calles San Joaquín/
Fresia y Atahualpa . Dichas vías de evacuación rematan en
dos miradores seguros, los cuales tienen el objetivo de
lb l id d d ialbergar a la comunidad en caso de emergencia.
Por último, se ha planteado en conjunto con los organismos
de emergencia regional, un plan de evacuación, el cual no
sólo involucra las medidas que se deban adoptar en caso de
emergencia, sino también, un plan de señalética que indiquen
cuales son las vías de evacuación y que medidas se deben
tomar para prevenirtomar para prevenir
PRBC18
Plataforma de evacuación y seguridad
Fig. 19: Plataforma de evacuación y seguridad
28
4.4 Plan Maestro
Localidad _ Tirúa _ Comuna _ Tirúa _ Plan M
1. CONSTRUUCION COSTANERA2. RELLENOS Y CONSTRUCCION PARQUE COSTANERA3. CONSTRUCCION PARQUE DE MITIGACION4. REPARACION ESPIGONES RIO TIRUA5. PARQUE COSTANERA ORIENTE PUELMAPU6. CONSTRUCCION VIVIENDA TRADICIONAL (114)
Fuente Fotográfica _ José Leniz _ Fecha _ Octubre 2
PRBC18
Maestro y principales proyectos de inversión
7. CONSTRUCCION EDIFICIO CONSISTORIAL8. REPOSICION BIBLIOTECA ETNICA9. REPOSICION GIMNASIO MUNICIPAL10. CONSTRUCCION CASA DE LA CULTURA11. REPOSICION TENENCIA DE CARABINEROS12. CONSTRUCCION FERIA COSTUMBRISTA13. VIAS DE EVACUACÍÓN Y MIRADORES SEGUROS
2010 _ Coordenadas _ 18H631891.12m E – 755273.02m S
32
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
4 5 Estrategia de gestión y 4.5 Estrategia de gestión y
desarrollo del plan maestro
Proyectos Detonantes
Para implementar la propuesta del nuevo Plan Maestro para
la localidad de Tirúa, es necesario conformar una cartera de
proyectos estratégicos que incentiven la generación de
acciones capaces de desarrollar el sector productivo, social y
económico, que luego serán definidos por el instrumento de
planificación en concordancia con los anhelos y aspiraciones
de la comunidad que la habita.
1. DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN COSTANERA
El diseño de la costanera se plantea en la ribera norte del río
Tirúa y conectaría el acceso de la localidad con su río y
entorno geográfico. Se ejecutaría como vía local, según lo
indicado en la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcción.
2. DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN PARQUE
COSTANERA
En la ribera norte del río Tirúa, y como forma de proteger la
localidad de Tirúa, se propone un área de parque entre los, p p p q
espigones y a la av. Costanera, en un área aproximada de
5há, en el cual se incorporará una Cancha de Palin.
Equipamiento comunitario, cuyo objetivo será vincular a Tirúa
con la cultura ancestral mapuche y generar un espacio étnico
turístico.
3. DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN PARQUE DE
ÓMITIGACIÓN
Se propone la construcción de un área de protección en zona
costera de Tirúa, con la finalidad de mitigar el impacto de un
posible evento Tsunami. Dicha área potenciará el sector de
dunas que naturalmente han protegido a la localidad.
PRBC18
2
13
5
6
4
29
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
4. REPOSICION ESPIGONES RIO TIRÚA
La Dirección de Obras Portuarias se encuentra desarrollando
el proyecto de reposición de los espigones en la ribera norte
del río Tirúa, en conjunto con el relleno del parque aledaño,
hasta la avenida costanera. Dicho proyecto tendrá como
finalidad proteger y mitigar el impacto de un posible Evento
Tsunami
5. DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN PARQUE
PUELMAPU
Se encuentra en etapa de ejecución el proyecto Parque
Puelmapu, a través del programa Espacios Públicos del
Minvu, por lo que el diseño se encuentra aprobado. Dicho
proyecto contempla la revitalización del sector este de Tirúa,
en borde río Tirúa, donde se incorporará una Feria
Costumbrista y la actividad pesquera existente en el lugar.
6. CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA
TRADICIONAL (114 unidades)
Se contempla la construcción de 114 unidades de vivienda
tipo SERVIU, ubicada en el sector norte de la localidad,p
denominada como zona segura
7. REPOSICIÓN EDIFICIO CONSISTORIAL
Se plantea el proyecto de reposición de la municipalidad de
Tirúa, entre las calles Fresia y Guacolda, detrás de la Escuela
Eloisa Gonzáles. Se plantea un edificio en dos niveles,
alrededor de un espacio central y conformando un volumenalrededor de un espacio central y conformando un volumen
perimetral cerrado. Este edificio contemplaría todos los
espacios administrativos, públicos y privados para el
funcionamiento de todos las direcciones munIcipales.
8. REPOSICION BIBLIOTECA ETNICA
El equipamiento de biblioteca será construido en la
intersección del remate de la nueva avenida costanera con laintersección del remate de la nueva avenida costanera, con la
intersección del parque étnico cultural, con el objetivo de no
solo preservar la cultura ancestral de los pueblos originarios,
sino también como un hito geográfico para la comuna.
9. REPOSICIÓN GIMNASIO MUNICIPAL
Proyecto que contempla la reposición, en el mismo lugar, del
gimnasio municipal en estructura de acero con revestimientogimnasio municipal, en estructura de acero con revestimiento
metálico y una superficie aproximada de 750mts2. Además
se incorporarán camarines para Dama y Varones.
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13
7
8
9 12
13
10 11
30
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
10. REPOSICION CASA DE LA CULTURA DE
TerrenoResiste
P t
TIRUA
El proyecto se emplazará en el Parque Intercultural en la
ribera norte del río Tirúa. Contempla una construcción de
aproximada de 350mts. El programa arquitectónico contará
con una zona de administración, zona de servicios, zona de
talleres y una sala multiuso. La materialidad será enProyectTirúa
TerrenoTirúa
Proyect
Diseño
albañilería reforzada como estructura y madera tratada como
revestimiento.
11. REPOSICION TENENCIA DE CARABINEROS
El proyecto contempla la reparación de la tenencia de
carabineros de Tirúa con una superficie aproximadamente de
350mts, la cual fue dañada para el evento del 27 de Febrero.
Ejecuci
Diseño Costane
EjecuciCostane
EjecuciPuelma
Las reparaciones contemplan el cambio de toda la tabiquería
dañada, cambio de la infraestructura sanitaria, cambio de la
instalación eléctrica, cambio de piso, colocación de ventanas
y puertas y las terminaciones de pintura y revestimientos
exteriores.
12. DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN FERIA
COSTUMBRISTA Puelma
Diseño
Constru
EjecuciCultura
Ejecuci
COSTUMBRISTA
Se contempla la construcción de 5 módulos para la venta de
artesanía local, cada módulo tendrá una superficie de 9mts, el
cual deberá contar con una conexión para lavamanos. A su
vez el equipamiento deberá contar con un área de servicios
higiénicos tanto para locatarios como para turistas, con una
superficie de 15mts. La materialidad del núcleo húmedo será EjecuciTirúa
Ejecucila Muni
Reposic
Diseño Tirúa
superficie de 15mts. La materialidad del núcleo húmedo será
de albañilería reforzada, mientras que los locales de venta
serán en pino insigne impregnado.
13. EJECUCIÓN DE VIAS DE EVACUACIÓN Y
MIRADORES SEGUROS
Se contempla la jerarquización de 2 vías de evacuación en
calles San Joaquín- Fresia y Atahualpa las cuales tendránEjecuciTirúa
Repara
calles San Joaquín- Fresia y Atahualpa, las cuales tendrán
como finalidad generar el rápido desplazamiento hacia zonas
seguras.
PRBC18
PROYECTOSCOSTO
MM$FINANCIAMIENTO AÑO
o (Habilitación Vivienda Tsunami ente) - Tirúa
31 MINVU2010 -
2011
t Vi i d T i R i t t 2010
Plan de inversión del Plan Maestro
to Vivienda Tsunami Resistente -198 MINVU
2010 -2011
o (Habilitación Vivienda Tradicional) -240 MINVU
2010 -2011
to Vivienda Tradicional - Tirúa 1,010 MINVU2010 -
2011
Construcción Costanera - Tirúa 70 MINVU2011 -
2012
ón Construcción Costanera Tirúa 1,485 MINVU2012 -
2013
Construcción y Relleno Parque era - Tirúa
59 MINVU2011 -
2012
ón Construcción y Relleno Parque era - Tirúa
2,257 MINVU2012 -
2013
ón Construcción Costanera Oriente apu
600 MINVU2011 -
2012apu 2012
Parque de Mitigación - Tirúa 3 MINVU2012 -
2013
ucción Parque de Mitigación - Tirúa 48 MINVU2011 -
2012
ón Construcción Auditorio Casa de la de Tirúa
381 FNDR2011 -
2012
ón Reposición Gimnasio Municipal -720 FNDR IND
2011 -ón Reposición Gimnasio Municipal 720 FNDR-IND
2011 2012
ón Reposición Edificio Consistorial de cipalidad - Tirúa
3060 FNDR2011 -
2012
cion tenencia Carabineros - Tirúa 220 FNDR2011 -
2012
Construcción Feria Costumbrista -16 FNDR
2011 -2012
ón Construcción Feria Costumbrista -130 FNDR
2011 -2012
ción Espigones Río Tirúa - Tirúa 2,100 SECTORIAL MOP2010 -
2012
31
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Tirúa - 38° 29.458'S - 73° 29.412'O
PRBC18
55.Indicadores de
calidad de vida
5 INDICADORES DE
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
5. INDICADORES DE
CALIDAD DE VIDA URBANALos indicadores son datos cuantitativos, que corresponden a variables urbanas, que dan cuenta del estándar de calidad de vida de una localidad. Los indicadores nos muestran el nivel de desarrollo de una localidad, en materias relevantes del bienestar de sus habitantes. La selección de ellos es de origen múltiple: por un lado, y lo más relevante, son definidos por las prioridades que la comunidad ha manifestado en los procesos participativos. Por otro lado, se incluyen otros indicadores universales que permiten establecer parámetros de comparación y análisis.
La definición de los indicadores permite construir una herramienta que representa una fotografía del estado actual de la situación urbana. Con ella, es posible observar, medir, comparar y realizar un seguimiento en el tiempo de, cómo incide el crecimiento de la ciudad en la calidad de vida de los habitantes. Como resultado de ello debiera ser posible focalizar las políticas públicas, las decisiones de inversión y las intervenciones urbanas en función de un mejoramiento continuo del hábitat.
L l b ió d t i di d d lid d d id La elaboración de estos indicadores de calidad de vida se genera en el marco de un Sistema de Información Geográfica (SIG) para todas las localidades del borde costero que han sido objeto de una intercesión mediante los planes maestros. Su metodología ha sido la integración del catastro territorial con el registro público de datos, esto es: fuentes primarias y secundarias (SII, INE, MINVU, CONAMA, MOP, Municipal), clasificación y procesamiento de datos en un SIG. Las bases de datos recopiladas y elaboradas para generar Las bases de datos recopiladas y elaboradas, para generar los indicadores de en cada una de las localidades del PRBC 18 son:
CENSO 2002 CATASTRO MUNICIPAL SERPLAC 2001 BASES DE DATOS OBSERVATORIO URBANO MINVU BASES DE DATOS MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTEBASES DE DATOS MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTEBASE DE DATOS CATASTRO BOSQUE NATIVO CONAFLEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN EN TERRENO DEL PRBC 18IMÁGENES DE SATELITE PRE Y POST TERREMOTO.
PRBC18
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Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Los software utilizados para el procesamiento y análisis de datos e información georreferenciada son: Arc GIS, Auto CAD, Google Earth, Redatam y Excel Los indicadores de calidad de vida fueron organizados en siete 7 áreas temáticas:
• Ciudad o localidad Ciudad o localidad • Medio Ambiente • Movilidad • Espacios Públicos • Equipamiento • Servicios Básicos • Empleo
Uso de la información territorial para la conformación del pcatastro de los Planes Maestros
Uno de los componentes utilizados para la elaboración y gestión de los Planes Maestros ha sido el manejo de información territorial para recopilar, cruzar y analizar datos masivos en un modelo de catastro corporativo. Toda esta acción se realizó en el marco del DS N 28 del Ministerio de Bienes Nacionales que crea el Sistema Nacional de Coordinación de la Información Territorial (SNIT), lo que permitió introducir mejoras en la generación de indicadores de calidad de vida.
Por lo tanto para fortalecer la gestión de los Planes Maestros, se torna fundamental la integración entre el catastro territorial de campo y el registro público de datos, en función de los siguientes componentes:
1. Respetar un único sistema de referencia (wgs 84 huso 18, según SNIT), para generar una Infraestructura de Datos Geoespaciales (IDGE)
2. Mejorar y establecer procedimientos para la gestión del catastro territorial en el marco de un modelo corporativo regional de datos públicos.
3. Incorporar I+D en la administración pública, a través del uso de geotecnologías para la gestión del catastrouso de geotecnologías para la gestión del catastro.
4. Promover la publicación de la información territorial digital en línea para que pueda ser utilizada en distintos propósitos y finalidades, con el afán de mejorar la eficacia y eficiencia en la administración territorial.
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Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Tirúa - 38° 29.458'S - 73° 29.412'O
6
PRBC18
6.Resumen ejecutivo
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
6 Resumen Ejecutivo6. Resumen Ejecutivo
El terremoto de la madrugada del 27 de febrero de 2010g
provocó perdidas de vidas humanas, destruyó infraestructura,
patrimonio laboral y familiar de miles de personas. El tsunami
que acompañó al sismo, asoló severamente a las
comunidades urbanas del borde costero de la región,
borrando en gran parte, la huella urbana de estos poblados.
El PRBC, a través de los Planes Maestros, atiende de
f ó úmanera focalizada la reconstrucción de la localidad de Tirúa,
doblemente castigada por estos eventos, tanto el Terremoto
como Tsunami.
Así, el Plan Maestro de Tirúa, se entiende como una guía
para la toma de decisión en el desarrollo de la localidad, el
cual se sustenta en la reconstrucción Social, Económico y de
Infraestructura siempre teniendo como objetivo principal laInfraestructura, siempre teniendo como objetivo principal, la
seguridad del patrimonio familiar y humano.
Estrategia de Desarrollo Territorial
La estrategia de desarrollo territorial incorpora las variables
de Espacios Públicos y Equipamientos, donde el Plan
Maestro define un Parque de Mitigación con la doble finalidad
de proteger a la comunidad y de generar las áreas verdesde proteger a la comunidad y de generar las áreas verdes
inexistente en la localidad, a su vez, propone un parque en
borde ribereño del río Tirúa, el cual albergará actividades y
equipamientos del pueblo Mapuche. Tipologías de Barrios,
donde para el caso de Tirúa, se propone mantener el sector
Santiaguino con viviendas Anti Tsunami y una nueva área
residencial con tipología de vivienda tsunami resistente, es
d i lb ñil í l i i l Pl t fdecir, albañilería en el primer nivel. Plataformas
Económicas, donde se ha propuesto la reconstrucción de la
actividad pesquera mediante la reconstrucción del
equipamiento existente, potenciando también, la actividad
Etno-Turística y por último Transporte y Movilidad, donde
se ha planteado la construcción de una nueva vía costanera,
con el objetivo de potenciar la relación con el río y generar un
nuevo acceso a la ciudad
PRBC18
37
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Estrategia de Seguridad y Mitigacióng g y g
Como objetivo principal se plantea la generación de
asentamientos seguros en la costa chilena, a través de la
mitigación de los riesgos naturales, como inundación,
avalanchas, fallas geológicas y riesgos antrópicos, causados
por el hombre.
MEDIO AMBIENTE y MITIGACIÓNMEDIO AMBIENTE y MITIGACIÓN
El Plan Maestro para Tirúa, plantea como la construcción de
un Bosque de Mitigación, el cual tendrá la finalidad de frenar
el impacto de una posible inundación por efecto Tsunami,
potenciando la acción de las dunas existentes en la costa.
Por otro lado se propone la reconstrucción de los espigones
ribereños con los consiguientes rellenos. Se propone también
el mejoramiento del sistema sanitario, en cuento a la
provisión y calidad del recurso hídrico.
PLATAFORMA DE EVACUACIÓN y SEGURIDAD
Se ha definido como estrategia de evacuación y seguridad
para la población, el diseño de dos vías peatonales, que
evacuan directamente desde el poblado a los sectores altosp
de la comuna. Lo indicado, se suma a la estrategia
operacional y comunicacional trabajada con la comunidad, de
manera de generar las acciones ha seguir ante el impacto de
un evento como el ocurrido 27F pasado.
Estrategia Gestión y Desarrollo del Plan
Maestro
En la estrategia de gestión y desarrollo del Plan Maestro se
ha definido como acción prioritaria la construcción de las
siguientes obras:
OBRAS URBANAS DE MITIGACIÓN DE RIESGO.
Se ha definido como prioritario, la construcción de todas las
medidas de mitigación que aseguren la habitabilidad de lamedidas de mitigación que aseguren la habitabilidad de la
localidad de Tirúa, para lo cual, se ha propuesta la
reconstrucción de los espigones de la ribera norte del río
Tirúa. A su vez, se ha planificado el diseño de un bosque de
mitigación, potenciando la acción de las dunas existentes.
SOLUCIONES HABITACIONALES
Para las familias cuyas viviendas se vieron afectadas por elPara las familias cuyas viviendas se vieron afectadas por el
efecto Tsunami, se ha propuesto la construcción de viviendas
PRBC18
38
Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Anti-Tsunami en sitio propio y la construcción de un nuevop p y
sector habitacional, en el sector norte, con una superficie
aproximada de 4há. En cambio para las familias, cuyas
viviendas sólo fueron afectadas por el terremoto, y pueden
reconstruir en sitio propio, se ha definido la reconstrucción de
sus viviendas en tipología Tsunami Resistente.
Situación Existente y Cambios Esperados
La localidad de Tirúa actualmente sin Plan de Ordenamiento
Territorial, y cuyo emplazamiento y consolidación en una
estructura urbana de damero y ligado a la actividad pesquero
artesanal y a las fuertes raíces del pueblo originario Mapuche,
se vio fuertemente afectado por el evento Tsunami,
especialmente en el sector de la ribera norte del río, donde
los principales equipamientos se vieron destruidos y dañadoslos principales equipamientos se vieron destruidos y dañados.
Además de lo indicado, la localidad, se vio afectada por la
elevación de la placa continental (2,0mts sobre nivel del mar),
impidiendo que el río Tirúa desembocara normalmente en el
mar, por lo tanto, impidiendo el movimiento pesquero.
Ante el escenario descrito, se propone entonces, por un lado,
l iti ió d l f t t i di t ió dla mitigación de los efectos tsunamis mediante reparación de
espigones y bosque de mitigación y por otro la relocalización
de las familias afectadas a sectores denominados como
seguros y construcción de viviendas Anti-Tsunami.
Con respecto a la actividad productiva, se propone potenciar
la actividad pesquera a través de la reparación del puerto
pesquero y potenciar la actividad Turística asociada a lapesquero y potenciar la actividad Turística asociada a la
cultura Mapuche
PRBC18
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Plan de Reconstrucción del Borde Costero
Tirúa - 38° 29.458'S - 73° 29.412'O
PRBC18
7.Anexos
7.1. Planilla con proyectos de inversiónp y
Comuna: Tirúa
Localidad: Tirúa
1. VIVIENDAS
Nombre Cant Observaci
Terreno (Habilitación Vivienda Tsunami Resistente)
Proyecto Vivienda Tsunami Resistente 15 Tsunami R
Terreno (Habilitación Vivienda Tradicional)
P diProyecto Vivienda Tradicional 114
Predio aCon
Subtotal Viviendas 129
2. VIALIDAD URBANA
Nombre ML Observaci
Diseño Costanera Nu
Construcción Costanera Nu
Subtotal Pavimentos 0
3. PARQUES Y ESPACIOS PÚBLICOS
Nombre M2 Observaci
Diseño Parque Costanera NuDiseño Parque Costanera Nu
Construcción y Relleno Parque Costanera 44.400 Nu
Construcción Costanera Oriente Puelmapu 23.370 Nu
Diseño Parque de Mitigación Nu
Construcción Parque de Mitigación 44.433 Nu
Subtotal Parques y Espacios Públicos
PRBC18
Valor M$Valor MUS$
Total Plan 11.060.500 20.110
onesFuente de
FinanciamientoValor M$
Valor MUS$
MINVU‐DPH 31.350 57
Resistente MINVU‐DPH 198.000 360
MINVU‐DPH 240.350 437
f t lafecto ley nadi
MINVU‐DPH 1.009.800 1.836
1.479.500 2.690
onesFuente de
FinanciamientoValor M$
Valor MUS$
evo MINVU (MINVU) 70.400 128( )
evo MINVU (MINVU) 1.484.450 2.699
1.554.850 2.827
onesFuente de
FinanciamientoValor M$
Valor MUS$
evo MINVU(MINVU) 50 600 92evo MINVU(MINVU) 50.600 92
evo MINVU (MINVU) 2.256.650 4.103
evo MINVU 591.800 1.076
evo FNDR (CONAF) 2.750 5
evo FNDR (CONAF) 48.400 88
2.950.200 5.364
41
4. EDIFICACIÓN PÚBLICA
Nombre M2 Observaci
Diseño Reposición Casa de la Cultura Nu
Construcción Casa de la Cultura 700 Nu
Diseño Reposición Gimnasio Municipal Repo
Construcción Rep. Gimnasio Municipal 800 Repo
Diseño Reposición Biblioteca Étnica Repo
Construcción Reposición Biblioteca Étnica 300 Repo
Diseño Municipalidad de Tirúa Repo
Construcción Municipalidad de Tirúa 1.200 Repo
Diseño Feria Costumbrista Nu
Construcción Feria Costumbrista 450 Nu
Reposición Tenencia de Carabineros Repo
Subtotal Edificación Pública
5. OBRAS BORDE COSTERO (DOP)
Nombre GL Observaci
Reparación Espigones Rio Tirúa 1 Arra
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onesFuente de
FinanciamientoValor M$
Valor MUS$
evo FNDR (DA) 23.100 42
evo FNDR (DA) 467.500 850
FNDR INDosición
FNDR‐IND (Municipalidad)
17.600 32
osiciónFNDR‐IND
(Municipalidad)357.500 650
osición CORFO‐INNOVA 12.100 22
osición CORFO‐INNOVA 247.500 450
osición PRIVADO 42.350 77
osición FNDR (DA) 852.500 1550
evo FNDR (DA) 6.600 12
evo FNDR (DA) 130.350 237
osición FNDR (DA) 220.000 400
2.896.850 5.267
onesFuente de
FinanciamientoValor M$
Valor MUS$
astre MOP‐DOP 2179100 3962
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7.2. Listado de eventos participativosp p
COMUNA LOCALIDAD EVENTO
Reunión Equipo Técnico Municipal
Sociabilización Ideas planmaestro con la comunidad
Reunión Conadi
Tirúa Tirúa Sociabilización Ideas planmaestro con la comunidad
Focus Group
Exposición Plan Maestro Concejo Municipal
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PARTICIPANTES FECHA LUGAR
5 personas 9 de Abril 2010Gimnasio Municipal
12 Perosnas 4 de MayoEscuela Eloisa Gonzalez
6 personas 19 de Mayo Secplan Tirúa
10 personas 02 de JunioEscuela Eloisa Gonzalez
12 personas 13 de AgostoEscuela Eloisa Gonzalez
Alcalde y Concejo Municipal 14 de Septiembre
Escuela EloisaGonzalez
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7.3. Encuesta de participaciónp p
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7.4. Resumen ejecutivo Focus Groupj p
Viernes 02 de Junio 2010Escuela F-866Hora: 13:30 HRS
PARTICIPANTES:I I bi iIvonne IubiniLuis D. LiempiCarlos Osses G. - Encargado Coord. Departamento ViviendAntonio PerezMauricio Aguayo - Director SECPLANLorenzo CollíoRolando Huenchunao - Presidente Sindicato Pescadores 1.Betzabé Rubilar - Psicóloga Escuela
SITUACIÓN ANTES DEL 27 DE FEBREROMala calidad de agua proveniente del APR Tirúa. Se piensa caSistema de Alcantarillado está generando contaminación en peElectricidad > FRONTEL mala calidad de servicio.Boxes destruidos. Reparación ofrecida por DOP.Sede de pescadores en pésimo estado.LIMITE URBANO de PRC en estudio no incluiría área al otrosur existe gran equipamiento urbano que está quedando sinsur existe gran equipamiento urbano que está quedando sinturística de cabañas y hotelería existentes antes del terremoto.Comunidad Antonio Paillao > presidente plantea inquietud desectores más productivos (los actuales son solo arena).
SITUACIÓN DESPUÉS DEL 27 DE FEBREROSe necesita un Banco (Banco Estado, Banco Chile, etc.).Se requiere protección ribera sur de Rio Tirúa.Extender límite urbano de PRC incluyendo ribera sur.Potenciar pesca.Mejorar Locomoción pública hacia Concepción (es más rápidoMejorar caleta de pescadores para dar mejor servicio de conecBorde ribera sur > potenciar estado turístico del sector con equde comunidades indígenas, etc.Potenciar actividad ebanistería local > técnicas de ‘ñoche’ y miPotenciar GASTRONOMÍA INTERCULTURAL > en este minutSe necesitan departamentos municipales de Turismo y de Pes
Equipamiento e infraestructura > se necesita Gimnasio munjuegos infantiles y áreas verdes; escuela pre-básica hasta 8ºalgún oficio; alianzas con instituciones de gobierno para generase dediquen a la pesca; centro cívico de servicios.
SALUD > POSTA con profesionales médicos generales y especde la salud a implementar en la zona.
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T C ité B d C t- Tesorera Comité Borde Costero.- Presidente Consejo Lob-Che.
da Municipio EGIS.- Profesional SECPLAN.
N Tirúa.- Presidente Sindicato de Pesca.
a F-866.
ambiar captación.eces, provocando impacto en turismo.
lado del río (ribera sur). En sector cercano al puente de la riberacategoría urbana. Hay proyección de reconstruir infraestructuracategoría urbana. Hay proyección de reconstruir infraestructura
comunidad por querer vender terrenos para poder crecer hacia
llegar a Temuco).ctividad hacia Isla Mocha > principal eje turístico de Tirúa.uipamiento de cabañas, campings, hotelería, recorridos por tierras
mbre.o solo se da en sector Puente Tierra.ca en la ciudad urgente.
icipal, Casa de Cultura, Municipio nuevo; Espacios públicos conbásico y liceo con internado hasta 4º medio, ambos dirigidos ar talleres de capacitaciones laborales a mujeres y jóvenes que no
cialistas a tiempo completo, y desarrollar más programas del área
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7.5. Informe de Sernageoming
EFECTOS GEOLÓGICOS DEL SISMO DEL 27 DEQUIDICO, REGIÓN DEL BIOBÍO
(INF-BIOBIO-08)
FechaAsistencia reali ada por Pa l D hart Carolina JaAsistencia realizada por: Paul Duhart, Carolina Ja
ANTECEDENTESDiversos medios de comunicación, oficiales ysiguientes al sismo del 27 de febrero de 2010, olargo de la costa, principalmente, de las regionesdel extremo sur de la Región del Bio Bío, fueron ren Tirúa y Quidico, durante la madrugada de aqsismo en laderas de cerros y suelos de fundacsismo en laderas de cerros y suelos de fundacrealizada una visita en terreno el día 09 de marzo
OBSERVACIONES
TirúaDe acuerdo con consultas realizadas a algunosremociones en masa ni deformaciones evidenconstatado en terreno, y solo algunas escasas co, y gproducto del movimiento sísmico. El mayor eocurridos en la madrugada del día 27.02.10 y en cla bajamar, que se adentró en la desembocadurael sector de la Puntilla (lado sur de la desembocy 04:30 A.M.), con una altura estimada en 10 m,cerros de este sector y desviándose hacia el E, reuna altura estimada en 5 m, la cual alcanzó seinternó, poco más de 1 km aguas arriba del ríoseveramente dañadas propiedades e instalaciafectados fueron entre la costanera y calle GuArtesanales de Tirúa y la calle Atahualpa (Ndañadas, propiedades entre las calles Guerreralgunas propiedades localizadas en el accesdestruidas en forma total o parcial, embarcaparticulares. De acuerdo a lo observado en la lola escala de Mercalli había sido entre VII y VIII, m
i t id d IV d d l luna intensidad IV de acuerdo con la escala moHidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHO
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E FEBRERO DE 2010: ÁREA COSTERA DE TIRUA-
: 10 de marzo de 2010ara Daniel Páe Alejandro Ramosara, Daniel Páez y Alejandro Ramos.
y de prensa, destacaron que durante las horasocurrieron tsunamis en diferentes localidades a los del Maule y Bio Bío. Entre los poblados costerosreportadas, entre otras, la ocurrencia de tsunamis
quel día. Además, se desconocían los efectos delción de ambas localidades En consecuencia fueción de ambas localidades. En consecuencia, fue
de 2010, que incluyó ambas localidades.
s pobladores, el movimiento sísmico no detonóntes en los alrededores de Tirúa, lo cual fueonstrucciones resultaron con daños estructuralesefecto del sismo ocurrió debido a los tsunami,condiciones relativamente favorables tendientes aa del río Tirúa. Según observaciones realizadas encadura), una ola principal (ocurrida entre las 04:15, proveniente del N-NW, habría impactado en losemontando aguas arriba del río Tirúa, aunque conctores poblados del SW de Tirúa. El tsunami seo homónimo, resultando totalmente destruidas yiones privadas y estatales. Los sectores másuerrero (E-W), y entre el Galpón de Pescadores
N-S). Además, fueron inundadas y parcialmentero y Arturo Prat. También, resultaron averiadasso sur del puente Tirúa. Asimismo, resultaronciones de pescadores artesanales y vehículoscalidad, se estima que la intensidad del sismo en
mientras que el tsunami asociado habría alcanzadodifi d d Si b d t d l S i iodificada de Sieberg y adoptada por el Servicio
OA).
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QuidicoDe acuerdo con consultas realizadas a algunosremociones en masa ni deformaciones evidenteterreno, resultando solo algunas escasas constmovimiento sísmico. El mayor efecto del sismo tocurridos en la madrugada del 27.02.10, los cualeobser aciones reali adas en el sector del Balneobservaciones realizadas en el sector del Balneuna ola principal con altura estimada en 4 m,cerros de este sector, encauzándose hacia el ríola cual afectó en forma leve algunos sectores pom aguas arriba, destruyendo algunas viviendcontención de mareas. De acuerdo a lo observadsismo en la escala de Mercalli fue entre VII yalcanzado una intensidad III de acuerdo con laSHOASHOA.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEl área costera reconocida no presenta efecfundación adversos significativos asociados cfundación de las localidades costeras visitadas,en rocas metamórficas con foliación subhorizontimpactos, se han expresado, básicamente, en lodaños severos en algunas construcciones y big ynecesario generar una zonificación del peligromitigación adecuadas y definitivas para la redutemprana, planes de evacuación y planificación d
PD/CJ/DP/ARSERNAGEOMIN 10/03/2010
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s pobladores, el movimiento sísmico no detonóes en los alrededores, lo cual fue comprobado etrucciones con daños estructurales producto deltambién se relacionó con los tsunamis asociados,es se adentraron a lo largo del río Quidico. Según
eario La P ntilla (lado s r de la desembocad ra)eario La Puntilla (lado sur de la desembocadura),proveniente del N-NW habría impactado en losQuidico, aunque con una altura estimada de 2 m,
oblados. El tsunami se habría internado unos 100das y afectando, en forma parcial, el muro dedo en la localidad, se estima que la intensidad dely VIII, mientras que el tsunami asociado habría
escala modificada de Sieberg y adoptada por el
ctos geológicos-estructurales ni de suelos decon el sismo del 27.02.10. Preliminarmente, lasobre un delgado espesor de suelo desarrollado
tal, resultó en una atenuación de sus efectos. Losos tsunami que afectaron ambas localidades, conienes. Al igual que en otras zonas costeras, esg q ,
o geológico que permita establecer medidas deucción del riesgo. Esto incluye monitoreo, alertadel territorio.
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7.6. Cartas de asoleamiento
Di i b 8 Di iDiciembre 8am Dicie
9Junio 9am Jun
Septiembre 9am Septie
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b 12 Di i b 18mbre 12am Diciembre 18am
12 18nio 12am Junio 18am
embre 12am Septiembre 18am
47
UB
B.I
nfo
rme
de
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sU
7.7
.
48