POLITIQUE NATIONALE
DE POPULATION
2019-2035
Une parenté responsable avec des enfants bien
portants, une jeunesse bien formée pour un
Niger prospĂšre
Adoptée en conseil des Ministres le 23 août 2019
REPUBLIQUE DU NIGER FraternitĂ© - Travail â ProgrĂšs
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MINISTERE DE LA POPULATION
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TABLE DES MATIERES
SIGLES .............................................................................................................................................................. 1
PRĂFACE ........................................................................................................................................................... 1
AVANT-PROPOS ............................................................................................................................................... 3
INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 4
I. CONTEXTE DE LA POLITIQUE NATIONALE DE POPULATION ...................................................................... 4
I.1. CONTEXTE INTERNATIONAL ET RĂGIONAL ......................................................................................................... 4
I.2. CONTEXTE NATIONAL................................................................................................................................... 6
II. ANALYSE DE LA SITUATION SOCIODĂMOGRAPHIQUE, ĂCONOMIQUE ET POLITIQUE AU NIGER .............. 7
II.1. POIDS DE LA DĂMOGRAPHIE ET DYNAMIQUE ĂCONOMIQUE ET SOCIALE .................................................................. 7
II.1.1. Conséquences économiques et environnementales ...................................................................... 7
II.1.2. Conséquences en matiÚre de protection sociale ........................................................................... 8
II.1.3. Conséquences sur la santé ............................................................................................................ 8
II.1.4. ConsĂ©quences sur lâĂ©ducation ....................................................................................................... 9
II.1.5. ConsĂ©quences sur lâemploi .......................................................................................................... 10
II.1.6. Conséquences sur la condition féminine ..................................................................................... 11
II.2. CONTEXTE POLITIQUE ................................................................................................................................ 11
II.2.1. La Politique Nationale de Population de 1992 ............................................................................ 12
II.2.2. DĂ©claration du Gouvernement en matiĂšre de Politique de Population 2007 ............................. 12
II.2.3. Contraintes et enseignements dans la mise en Ćuvre des prĂ©cĂ©dentes politiques .................... 13
II.2.4. Politiques et programmes en Santé de la Reproduction ............................................................. 14
II.2.5. Vision Niger 2035 ........................................................................................................................ 15
II.3. SITUATION DĂMOGRAPHIQUE ...................................................................................................................... 16
II.3.1. Une répartition inégale de la population sur le territoire ........................................................... 16
II.3.2. Une population trĂšs jeune ........................................................................................................... 17
II.3.3. Les femmes : faible pouvoir de décision ...................................................................................... 17
II.3.4. Les adolescentes : mariages et grossesses précoces ................................................................... 18
II.3.5. Une fécondité élevée à tous les ùges .......................................................................................... 19
II.3.6. Un dĂ©sir dâenfants toujours trĂšs fort ........................................................................................... 20
II.3.7. Une faible utilisation de la contraception, surtout pour espacer les naissances ........................ 21
II.4. ATTEINDRE LE DIVIDENDE DĂMOGRAPHIQUE .................................................................................................. 22
II.4.1. Le concept de dividende démographique ................................................................................... 22
II.4.2. LâĂ©conomie gĂ©nĂ©rationnelle ........................................................................................................ 23
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II.4.3. Le modÚle « Dividende Démographique » .................................................................................. 25
II.4.4. Anticiper le futur grùce aux projections démographiques .......................................................... 26
II.4.5. Conditions pour bénéficier du premier dividende démographique ............................................. 29
II.4.6. Quel dividende démographique pour les familles ? .................................................................... 29
III. ELĂMENTS DE LA POLITIQUE NATIONALE DE POPULATION .................................................................... 30
III.1. FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS ....................................................................................................... 30
III.1.1. Fondements ................................................................................................................................ 30
III.1.2. Principes Généraux ..................................................................................................................... 32
III.1.3. Principes directeurs ..................................................................................................................... 32
III.2. ORIENTATIONS STRATĂGIQUES .................................................................................................................... 32
III.2.1. Vision .......................................................................................................................................... 32
III.2.2. Objectifs ...................................................................................................................................... 32
III.2.3. RĂ©sultats attendus ...................................................................................................................... 33
III.2.4. Axes stratégiques ........................................................................................................................ 33
IV. DISPOSITIF DE MISE EN ĆUVRE ET DE SUIVI/ĂVALUATION ................................................................ 36
IV.1. PARTIES PRENANTES DE LA MISE EN ĆUVRE DE LA PNP .................................................................................... 36
IV.2. COORDINATION ........................................................................................................................................ 38
IV.3. SUIVI-EVALUATION ................................................................................................................................... 38
IV.3.1. Fondements du suivi et de lâĂ©valuation ....................................................................................... 38
IV.3.2. Dispositif de suivi -Ă©valuation ..................................................................................................... 38
IV.4. MOBILISATION DES RESSOURCES .................................................................................................................. 40
V. ANALYSE ET GESTION DES RISQUES ....................................................................................................... 40
V.1. RISQUES LIĂS Ă LA MISE EN ĆUVRE DE LA POLITIQUE NATIONALE DE POPULATION ................................................. 40
V.2. STRATĂGIES DE GESTION DES RISQUES ........................................................................................................... 40
CONCLUSION .................................................................................................................................................. 41
SIGLES
SIGLE SIGNIFICATION BM Banque Mondiale
CEDAW/CEDAF Convention des Nations Unies pour lâElimination de toutes les formes de Discrimination Ă lâĂ©gard des Femmes
CESOC Conseil Economique et Social
CILSS ComitĂ© inter-Ătat de lutte contre la sĂ©cheresse au Sahel
CDPH Convention relative aux Droits des Personnes Handicapées
CIPD Conférence Internationale sur la Population et le Développement
CTIP Comité Technique interministériel sur la Population
CONAPO Commission Nationale de la Population
CREFAT Centre de Recherche en Economie et Finance Appliquées de ThiÚs
DGPP DĂ©claration du Gouvernement en matiĂšre de Politique de Population
DSRP Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté
ECVMA EnquĂȘte Nationale sur les Conditions de Vie des MĂ©nages et de l'Agriculture
EDSN EnquĂȘte DĂ©mographique et de SantĂ© au Niger
ENISED Etude Nationale d'Evaluation des Indicateurs Socio-Economiques et DĂ©mographiques
GCI Global Competitiveness Indicators
HCCT Haut-Commissariat aux Collectivités Territoriales
IEC/CCC Information, Education et Communication pour le changement de comportement
INS Institut National de la Statistique
ISF Indice Synthétique de Fécondité
MAMA Méthode de l'Allaitement Maternel et de l'Aménorrhée
MDSPPF MinistĂšre du DĂ©veloppement social, de la Population et de la Promotion de la Femme
MSP MinistÚre de la Santé publique
NTA National Tranfer Accounts
ODD Objectifs de DĂ©veloppement Durable
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONDD Observatoire National du Dividende DĂ©mographique
ONG Organisations Non Gouvernementales
PAIP Plan d'Action et d'Investissements Prioritaires
PAP Programme d'Actions Prioritaires
PDES Plan de DĂ©veloppement Economique et Social
PDS Plan de DĂ©veloppement Sanitaire
PIB Produit Intérieur Brut
PMA Performance Monitoring and Accountability
PNG Politique Nationale de Genre
PNP Politique Nationale de Population
PRODEM Projet DĂ©mographique Multisectoriel
PSEF Plan Sectoriel de l'Education et de la Formation
PTF Partenaires Techniques et Financiers
RGP/H Recensement Général de la Population et de l'Habitat
SDDCI Stratégie de Développement Durable et de Croissance Inclusive
SDRP Stratégie de Développement Accéléré et de Réduction de la Pauvreté
PF/SSRD Planification Familiale/Santé Sexuelle et Reproductive et Droits
SWEDD Sahel Women Empowerment and Demographic Dividend
UNFPA Fonds des Nations Unies pour la Population
OMS Organisation Mondiale de la Santé
ONG Organisation Non Gouvernementale
UA Union Africaine
Préface
La prĂ©sente politique nationale de population qui regroupe lâensemble des mesures prises et projetĂ©es par le Niger en matiĂšre de planification, programmation et de gestion de sa population a pour objectif ultime de tendre vers un bien-ĂȘtre commun. Son Ă©laboration intervient dans un contexte caractĂ©risĂ© par l'adoption de lâAgenda 2063 de lâUnion Africaine et des Objectifs de DĂ©veloppement durable (ODD) 2030 qui prĂŽnent une conception profondĂ©ment novatrice du dĂ©veloppement. Les objectifs 1 Ă 5 des ODD sont notamment axĂ©s sur le respect des principes dâĂ©galitĂ© et de dignitĂ© des personnes auxquels nous sommes profondĂ©ment attachĂ©s. Ainsi, notre politique de population a mis l'accent sur des actions qui favorisent une profonde transformation structurelle du pays Ă l'effet de crĂ©er les conditions de la capture du dividende dĂ©mographique. A travers cette vision, le Gouvernement nigĂ©rien entend agir significativement sur le taux de croissance dĂ©mographique afin de mettre en adĂ©quation la constitution des familles avec leurs aspirations lĂ©gitimes Ă vivre dĂ©cemment. L'approche dĂ©veloppĂ©e dans cette politique qui milite en faveur de la promotion d'un dĂ©veloppement social suppose que des efforts concomitants soient mis sur lâamĂ©lioration de la fourniture des services sociaux de base (santĂ© et Ă©ducation), de la protection sociale, du cadre de vie (eau et assainissement), mais Ă©galement de la promotion du genre, des droits humains et de la jeunesse. Dans la pratique, notre politique de population s'appuiera sur les structures ministĂ©rielles qui auront Ă charge de mettre en Ćuvre les plans d'actions pluriannuels associĂ©s, en cohĂ©rence avec le cadre de rĂ©fĂ©rence de notre pays : la vision de la StratĂ©gie de DĂ©veloppement Durable et de Croissance Inclusive (SDDCI) 2035 et le Plan de DĂ©veloppement Economique et Social (PDES) 2017-2021. A cet effet, le Gouvernement invite tous les services Ă respecter l'exigence dans la mise en Ćuvre des diffĂ©rentes activitĂ©s. Garantir l'Ă©quilibre entre Population et Ressources nous permettra de rĂ©duire les coĂ»ts liĂ©s aux soins de santĂ© et les charges Ă©ducatives. En rĂ©duisant le nombre de personnes dĂ©pendantes, le cadre du bonus dĂ©mographique Ă©largira nos possibilitĂ©s dâemploi, de logement, dâapprovisionnement en eau, dâassainissement et de protection sociale des populations. La capture de ce dividende jouera donc un rĂŽle important dans la diminution de la pauvretĂ© et lâamĂ©lioration des conditions de vie des populations nigĂ©riennes. Il est Ă©tabli que la non-maĂźtrise de la fĂ©conditĂ© contribue Ă priver une grande partie de la population nigĂ©rienne des bĂ©nĂ©fices du progrĂšs Ă©conomique et social. Et pourtant, comme le stipule notre vision Niger 2035, il nous faudra, assoir une politique de population pouvant insuffler une dynamique de transformation sociale qui inclue Ă©quitablement les hommes et les femmes pour un changement profond de leurs aspirations et rĂŽles au sein des familles et des communautĂ©s. Sous la conduite du MinistĂšre de la Population, et dâune façon participative ayant garanti la transparence, les experts issus de nos diffĂ©rentes administrations, nos partenaires techniques et financiers et les organisations de la sociĂ©tĂ© civile, ont contribuĂ© par leurs analyses pertinentes et prĂ©cieuses Ă la finalisation de ce document. Je voudrais aussi faire ressortir le rĂŽle dĂ©terminant jouĂ© par le Fonds des Nations Unies pour la Population et la CoopĂ©ration Luxembourgeoise relatif au concours financier et technique fournis et qui mĂ©ritent toute notre reconnaissance. Jâen profite Ă©galement pour lancer un vibrant appel Ă lâensemble
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des partenaires techniques et financiers en leur demandant de nous accompagner dans la mise en Ćuvre de cette politique. Je souhaite que les NigĂ©riens dans leur ensemble s'approprient des objectifs et stratĂ©gies de cette politique qui est la leur. De leur engagement, adhĂ©sion et dĂ©sir de changement dĂ©pendra le succĂšs de la mise en Ćuvre de cette politique.
SE M. BRIGI RAFINISE M. BRIGI RAFINISE M. BRIGI RAFINISE M. BRIGI RAFINI
Premier Ministre, Premier Ministre, Premier Ministre, Premier Ministre, Chef du GouvernementChef du GouvernementChef du GouvernementChef du Gouvernement
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Avant-Propos
Avec lâadoption des objectifs de dĂ©veloppement durable (ODD), les instances internationales ont voulu placer les questions de croissance de la population au cĆur de la problĂ©matique du dĂ©veloppement humain et durable. Le Niger sâest engagĂ© Ă agir en consĂ©quence pour domestiquer au mieux lâĂ©volution de sa population. Dans cette Politique Nationale de Population, lâorientation principale est dâopĂ©rer une transformation profonde de la structure de la population en vue de la reconvertir en un vĂ©ritable bonus dĂ©mographique.
Faudrait-il le rappeler, c'est la clairvoyance de Son Excellence, le PrĂ©sident de la RĂ©publique du Niger, qui a permis Ă l'Union Africaine dâĂ©riger la quĂȘte du dividende dĂ©mographique comme une prioritĂ© continentale. Ainsi la rĂ©union des Chefs dâEtat et de gouvernements africains, au cours de la 26Ăšme session ordinaire de la ConfĂ©rence de lâUnion Ă AddisâAbeba, Ă consacrer comme directive de lâannĂ©e 2017 le thĂšme de : « tirer pleinement profit du dividende dĂ©mographique en investissant dans la
jeunesse ». LâĂ©laboration de la prĂ©sente politique entre dans le cadre de cette directive.
Telle quâimpulsĂ©e au plus haut par SEM le PrĂ©sident de la RĂ©publique, notre pays a optĂ© pour la conception dâune politique qui articule un dispositif de capture du dividende dĂ©mographique conforme Ă nos exigences socioculturelles et Ă nos prioritĂ©s politiques. Cela suppose une mise en Ćuvre axĂ©e sur de fortes mesures dâinvestissements dans la santĂ© et dans l'Ă©ducation, surtout des filles, des jeunes et des groupes sociaux dĂ©savantagĂ©s. Nous entendons par lĂ et de façon inclusive, relever les dĂ©fis de la maitrise de la croissance rapide de notre population en lâassociant Ă lâaccroissement du niveau dâĂ©ducation, de formation professionnelle et technique de la population. Nos prioritĂ©s sont Ă©galement portĂ©es sur la crĂ©ation massive d'emplois dĂ©cents et le dĂ©veloppement de l'entreprenariat
Cependant, le dĂ©fi reste toutefois incontournable et mĂ©rite une attention toute particuliĂšre. Câest ce qui explique que dans le cadre de la mise en Ćuvre de notre politique, nous allons dĂ©velopper des actions ciblĂ©es en vue de favoriser un changement social et de comportement en matiĂšre de santĂ© de la reproduction, en s'appuyant sur une vĂ©ritable mobilisation sociale qui requiert lâadhĂ©sion de la population. Les leaders coutumiers et religieux ainsi que la sociĂ©tĂ© civile seront largement impliquĂ©s dans ce processus, de mĂȘme que les femmes dont l'autonomisation est hautement stratĂ©gique Ă lâagenda de dĂ©veloppement de notre pays. Pour mieux cibler nos vĂ©ritables prioritĂ©s et faciliter lâappropriation par tous les acteurs concernĂ©s, les grandes orientations de cette politique ont Ă©tĂ© partagĂ©es avec les plus hautes autoritĂ©s de l'Etat, les services ministĂ©riels, les autoritĂ©s coutumiĂšres et religieuses, les partenaires au dĂ©veloppement, les organisations de la sociĂ©tĂ© civile et les ONG, dans une dĂ©marche participative et inclusive.
La clĂ© de la rĂ©ussite de cette politique rĂ©side toutefois dans la qualitĂ© du dispositif de Suivi/Evaluation des interventions. Eu Ă©gard Ă cela, le modĂšle de mise en Ćuvre choisi bĂąti autour du principe de redevabilitĂ© a pu Ă©tablir un rapport harmonieux avec toutes les parties prenantes. Une importance capitale est ainsi accordĂ©e Ă la gestion efficace des actions et des activitĂ©s pour que le bien-ĂȘtre Ă©conomique et social des citoyens soit une rĂ©alitĂ©. Le plan dâaction de mise en Ćuvre constituera le cadre pratique de rĂ©alisation des orientations de cette politique.
Cher-e-s concitoyen-n-es, je vous invite tous et toutes à contribuer à l'objectif de faire de notre population un atout de développement.
Dr Amadou AĂŻssata Issa MaĂŻga Ministre de la Population
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Introduction
Depuis quatre décennies (1977-2017), le Niger connait une hausse fulgurante de sa population qui se trouve aujourd'hui multipliée par quatre avec un taux d'accroissement annuel de 3,9% par an (RGPH, 2012). Malgré ses potentialités en ressources naturelles divers, l'économie du pays est tributaire aux aléas climatiques et aux cours des matiÚres premiÚres (pétrole, uranium, or, etc.). Une telle configuration freine les perspectives de développement soutenu et durable du pays dans. Cela se reflÚte sur l'évolution trÚs fluctuante de son taux de croissance économique au gré de la pluviométrie et de conjoncture internationale.
Par ailleurs, aucune stratĂ©gie de dĂ©veloppement Ă long terme ne peut se baser sur des revenus fluctuants et dont la disponibilitĂ© n'est pas infinie. Aussi, cette Ă©conomie s'avĂšre peu crĂ©atrice d'emplois dans un contexte de hausse continue de la main d'Ćuvre. Des stratĂ©gies n'ont cependant pas manquĂ©es pour assurer un meilleur contrĂŽle de l'Ă©volution rapide de cette population. Etant conscient de ce problĂšme, le Gouvernement a dĂ©veloppĂ© dĂšs 1984 des services de Planification Familiale, intĂ©grĂ©s progressivement aux services de santĂ© maternelle et infantile et a adoptĂ© des textes rĂ©gissant Ies services essentiels de contraception. En 1990, il mettra en place un ComitĂ© Technique InterministĂ©riel sur la Population (CTIP) en charge de l'Ă©laboration de la premiĂšre politique Nationale de Population (PNP, 1992) du pays.
Bien qu'ambitieuse, la PNP 1992 n'avait pas permis d'intĂ©grer suffisamment les variables dĂ©mographiques dans les politiques, programmes et plans sectoriels occultant ainsi le caractĂšre transversal d'une telle politique. Treize ans aprĂšs son adoption, les caractĂ©ristiques de la population du Niger Ă©taient restĂ©es inchangĂ©es. L'Etat s'est alors engagĂ© en 2007 dans une nouvelle stratĂ©gie en Ă©laborant une DĂ©claration GĂ©nĂ©rale de Politique de Population (DGPP, 2007). La mise en Ćuvre de la DGPP a souffert de la persistance des valeurs pronatalistes.
Tirant les enseignements de ces échecs successifs, l'Etat s'engage véritablement à faire de sa population un atout économique. Pour en faire un bonus démographique, la nouvelle politique de population dont les contours sont dressés ici sert de boussole à cette nouvelle stratégie.
AprĂšs avoir prĂ©cisĂ© le contexte international, rĂ©gional et national (I) et analysĂ© le poids de la dĂ©mographie dans les secteurs, le contexte politique et la situation dĂ©mographique du pays (II), il est mis en exergue les conditions de la capture du dividende dĂ©mographique (III). A l'issue de la mise en Ă©vidence des fondements et principes autour desquels seront bĂątis cette politique (IV), les orientations stratĂ©giques (vision, objectifs et stratĂ©gies) de cette politique sont passĂ©es en revue (V). Pour finir, le rapport prĂ©sente successivement le dispositif de coordination et de suivi et Ă©valuation (VI), la mobilisation du financement (VII) de cette politique et lâanalyse et la gestion des risques (VIII).
I. Contexte de la politique nationale de population
I.1. Contexte international et régional
La plupart des pays en dĂ©veloppement ont eu Ă mettre en Ćuvre une politique nationale de population (PNP) au cours de ces trente derniĂšres annĂ©es. Pour tous, le but Ă©tait de rĂ©soudre les problĂšmes dĂ©mographiques qui constituent un frein au dĂ©veloppement Ă©conomique et social.
En pratique, la premiĂšre gĂ©nĂ©ration de PNP a surtout mis l'accent sur la maĂźtrise de la fĂ©conditĂ© et la diminution de la morbiditĂ© et de la mortalitĂ©. Les actions majeures ont portĂ© sur le dĂ©veloppement de programmes de planification familiale et de lutte contre les infections sexuellement transmissibles et le VIH/SIDA. Ces initiatives ont Ă©tĂ© accompagnĂ©es de stratĂ©gies d'amĂ©lioration de la condition fĂ©minine, de promotion de lâĂ©ducation et de lâemploi des jeunes, de formation en dĂ©mographie et dans
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les sciences connexes et, aussi, d'intenses campagnes dâInformation, dâĂ©ducation et de communication (IEC) en matiĂšre de population.
La seconde génération des PNP est née à la suite de la Conférence Internationale sur la Population et le Développement du Caire (CIPD, 1994). La priorité a été portée sur la promotion des droits de la personne, notamment les questions de santé de la reproduction et de la planification familiale.
Au regard de l'Ă©volution des statistiques actuelles, on observe une rĂ©elle progression de ces droits dans de nombreuses rĂ©gions du monde. La fĂ©conditĂ© est en baisse continue dans le monde et la constitution d'une descendance rĂ©duite est de plus en plus de rigueur (UNFPA-SWOP, 2018). D'aprĂšs les projections des Nations Unies, le niveau de fĂ©conditĂ© devrait poursuivre sa baisse et s'Ă©tablir Ă moins de 5 enfants par femme dans tous les pays Ă l'horizon 2050. La part de lâAfrique subsaharienne dans la population mondiale devrait passer de 17 % en 2017 Ă 26 % en 2050.
Les problÚmes de population perdurent cependant dans certains pays. Cela s'explique généralement par l'impossibilité des personnes à décider librement et consciemment de la constitution de leur descendance car leurs droits sont peu ou pas respectés.
Les pays Ă forte fĂ©conditĂ© concernent gĂ©nĂ©ralement les pays dâAfrique subsaharienne (plus de 4 enfants par femme). Sur les 43 pays qui affichent un indice synthĂ©tique de fĂ©conditĂ© d'au moins quatre enfants par femme, 38 se trouvent en Afrique (UNFPA-SWOP, 2018). Dans cette partie du monde, les droits fondamentaux en matiĂšre de santĂ© de la reproduction sont souvent bafouĂ©s. A cela s'ajoutent des situations de prĂ©caritĂ©s sociales et des problĂšmes d'accĂšs Ă l'Ă©ducation, aux services de santĂ©, des inĂ©galitĂ©s de genre et la problĂ©matique du mariage des enfants (grossesse prĂ©coce).
Dans certains pays du monde, on note cependant une tendance timide Ă la baisse de la fĂ©conditĂ©. Il s'agit souvent de pays ayant bĂ©nĂ©ficiĂ© de lâintroduction de programmes de planification familiale. La fĂ©conditĂ© reste Ă©levĂ©e et stable dans ceux qui sont confrontĂ©s Ă des phĂ©nomĂšnes de conflits ou de crises Ă©conomiques. A contrario, dâautres pays connaissent une rĂ©elle et forte baisse de leur fĂ©conditĂ©. EntamĂ© dans les annĂ©es 1960-1980 Ă nos jours, on trouve dans ce groupe de pays Ă revenu intermĂ©diaire les pays d'AmĂ©rique latine, bien qu'Ă©tant encore en situation de pauvretĂ©. Les pays Ă faibles niveaux de fĂ©conditĂ© sont constituĂ©s en particulier des pays plus dĂ©veloppĂ©s (Asie, Europe et AmĂ©rique du Nord).
Une dynamique favorable Ă une baisse forte et soutenue de la fĂ©conditĂ© est aujourd'hui relevĂ©e dans les pays oĂč les niveaux dâĂ©ducation et de revenu sont importants et au sein desquels il existe des avancĂ©es majeures en matiĂšre de droits reproductifs des femmes. Les Ă©carts observĂ©s entre les grandes zones gĂ©ographiques sâexpliquent, aussi, par les difficultĂ©s liĂ©es Ă lâaccĂšs aux services de santĂ© de qualitĂ© (frein Ă la pratique contraceptive) et aux mĂ©thodes de contraception. Ces manquements contribuent Ă maintenir un niveau encore Ă©levĂ© de la mortalitĂ© des enfants, ce qui renforce davantage la propension des familles Ă accroĂźtre leur descendance par mesure de sĂ©curitĂ©.
Le dĂ©sir dâenfant est plus Ă©levĂ© en Afrique subsaharienne que dans toute autre rĂ©gion du monde. Les femmes de 15 Ă 49 ans dĂ©clarent un nombre idĂ©al moyen dâenfants souhaitĂ© compris entre 3,6 (Rwanda) et 9,5 (Niger). Seules les femmes des pays comme le Kenya (3,9), le Malawi (3,9) et le Rwanda (3,6) souhaitent avoir moins de quatre enfants. Les hommes mariĂ©s ont gĂ©nĂ©ralement un dĂ©sir dâenfants plus Ă©levĂ© que leurs consĆurs mariĂ©es.
Depuis que le concept de droits reproductifs a Ă©tĂ© reconnu au plan mondial, la fĂ©conditĂ© ne baisse que dans les pays oĂč les femmes ont acquis les capacitĂ©s et les connaissances pour rĂ©aliser leur dĂ©sir de contrĂŽle de leur vie procrĂ©ative. Force est donc de reconnaĂźtre que le niveau de fĂ©conditĂ© est clairement associĂ© aux respects des droits en matiĂšre de reproduction. Ces droits sont aussi inhĂ©rents Ă ceux relatifs Ă la santĂ©, Ă lâĂ©ducation, Ă un revenu dĂ©cent, Ă la libertĂ© de choisir et Ă l'absence de discrimination, notamment de genre. ConnaĂźtre et jouir pleinement de ces droits favorise l'Ă©panouissement des femmes. Dans les pays oĂč ces droits ne sont pas effectivement reconnus, les
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problÚmes de maitrise de la fécondité sont présents, ce qui annihile les efforts des gouvernements en matiÚre de développement socio-économique.
I.2. Contexte national
La population du Niger Ă©tait de 3,2 millions en 19601. Elle est estimĂ©e Ă 21,5 millions dâhabitants en 20182. Cette multiplication par plus de six de la population nationale depuis lâindĂ©pendance a eu des consĂ©quences multiples sur la vie des NigĂ©riens.
Dâune part lâaugmentation de la production nationale a Ă©tĂ© insuffisante par rapport Ă lâaugmentation rapide de la population. Le revenu par an et par habitant du NigĂ©rien est donc aujourdâhui infĂ©rieur Ă ce quâil Ă©tait au dĂ©but des annĂ©es 1960, malgrĂ© les performances Ă©conomiques rĂ©centes du pays. Dâautre part lâespace rural sâest densifiĂ©. La population urbaine a Ă©tĂ© multipliĂ©e par 12. Au prix de gros efforts, la couverture sanitaire du pays et lâĂ©tat de santĂ© de la population se sont sensiblement amĂ©liorĂ©s. Le nombre dâenfants scolarisĂ©s a considĂ©rablement augmentĂ©. Globalement, les besoins essentiels de la population sont loin dâĂȘtre tous satisfaits, notamment le besoin dâemploi des jeunes de plus en plus nombreux Ă se prĂ©senter sur le marchĂ© du travail.
Conscients de cette situation, les gouvernements successifs du Niger ont adoptĂ© et mis en Ćuvre depuis les annĂ©es 1980 plusieurs politiques et programmes dans le domaine de la population et de la santĂ© de la reproduction, afin que la croissance dĂ©mographique soit en adĂ©quation avec la croissance Ă©conomique. Câest ainsi quâont Ă©tĂ© adoptĂ©es en 1992 une DĂ©claration de Politique Nationale de Population, puis en 2007 une DĂ©claration du Gouvernement en matiĂšre de Politique de Population.
Les succĂšs les plus notables enregistrĂ©s concernent la rĂ©duction rapide de la mortalitĂ© des enfants de moins de cinq ans, la faible prĂ©valence du VIH/SIDA, et la diminution significative des mariages avant 15 ans qui nâa malheureusement pas conduit Ă une diminution Ă©quivalente de la fĂ©conditĂ© des adolescentes. Il faut noter aussi lâadoption en 2006 dâune loi sur la santĂ© de la reproduction. Toutefois, les rĂ©sultats escomptĂ©s en termes de maĂźtrise de la croissance dĂ©mographique nâont pas Ă©tĂ© atteints. Au contraire, le nombre moyen dâenfants par femme est restĂ© supĂ©rieur Ă sept, et la croissance de la population sâest accĂ©lĂ©rĂ©e au lieu de diminuer, pour atteindre 3,9% par an entre les recensements de 2001 et 2012. Cette situation a conduit Ă une augmentation considĂ©rable des besoins sociaux auxquels les autoritĂ©s et les familles ont eu de plus en plus de mal Ă faire face.
Tenant compte des leçons du passĂ© et des nouveaux dĂ©fis auxquels le pays est confrontĂ©, le gouvernement a dĂ©cidĂ© dâadopter une nouvelle politique de population en lâinscrivant pleinement dans la SDDCI - 2035, le PDES 2017-2021 et le Programme de Renaissance Acte II 2016-2021, ainsi que dans le cadre des ODD 2030 et de lâAgenda 2063 : « lâAfrique que nous voulons » de lâUnion Africaine.
Cette nouvelle politique, grĂące Ă la sensibilisation de la population pour quâelle adopte des comportements sexuels et reproductifs responsables, vise Ă Ă©liminer le nombre de maladies et de dĂ©cĂšs Ă©vitables de mĂšres et dâenfants, ainsi quâĂ maitriser la fĂ©conditĂ©, et donc Ă accĂ©lĂ©rer le processus de transition dĂ©mographique. Ceci aidera Ă mieux mettre en adĂ©quation la croissance dĂ©mographique avec les possibilitĂ©s Ă©conomiques du pays, afin de garantir une augmentation substantielle du niveau de vie et de la qualitĂ© de vie des NigĂ©riens. La maitrise de la fĂ©conditĂ©, en rĂ©duisant les charges qui pĂšsent actuellement sur lâEtat et les familles, permettra de dĂ©gager des moyens supplĂ©mentaires pour former les jeunes de 15 Ă 30 ans et de constituer ainsi le capital humain de qualitĂ© dont le pays a besoin. Ainsi seront crĂ©Ă©es les conditions pour que le Niger puisse bĂ©nĂ©ficier Ă terme du Dividende DĂ©mographique grĂące Ă une population en meilleure santĂ© et productive.
1 Annuaire Statistique, « Séries longues », Direction de la Statistique et de la Démographie, édition 1991 2 Projections INS, 2018.
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La mise en Ćuvre de cette politique sera guidĂ©e par les principes suivants :
- le respect des droits de l'homme et des libertĂ©s fondamentales, y compris le droit Ă la vie, - le respect de la dignitĂ© humaine, - l'Ă©galitĂ© et l'absence de discrimination sur la base du sexe, de lâĂąge, du handicap, ou des
croyances et pratiques sociales, culturelles et religieuses ; - la reconnaissance de la famille comme unitĂ© de base de la sociĂ©tĂ© ; - lâaffirmation des droits fondamentaux de tous les couples et individus dâĂȘtre informĂ©s et de
dĂ©cider librement de maniĂšre consciente et responsable du nombre de leurs enfants dans lâintĂ©rĂȘt de ces derniers ;
- la reconnaissance de la nécessité de faire progresser l'équité et l'égalité entre les sexes, d'autonomiser les femmes, et d'éliminer toutes les formes de discriminations et de violences à leur égard ;
- la reconnaissance de la nature multisectorielle des problĂšmes de population ; ;
II. Analyse de la situation sociodémographique, économique et
politique au Niger
II.1. Poids de la démographie et dynamique économique et sociale
II.1.1. Conséquences économiques et environnementales
La croissance dĂ©mographique soutenue de plus de 3% par an en moyenne du pays depuis son indĂ©pendance ne sâest pas accompagnĂ©e dâune amĂ©lioration du niveau de vie de la population. Certes le produit intĂ©rieur brut (PIB) a Ă©tĂ© multipliĂ© par 4,1 entre 1960 et 2017, mais du fait de la multiplication par plus de six de la population au cours de la mĂȘme pĂ©riode, la Banque Mondiale (BM) estime que le PIB par tĂȘte du Niger est aujourdâhui dâenviron un tiers infĂ©rieur Ă ce quâil Ă©tait en 1960 (BM, 2018).
La reprise de la croissance Ă©conomique depuis 2010, qui sâest traduite par une augmentation moyenne du PIB de 6,2 % par an entre 2010 et 2017, a permis une augmentation remarquable du PIB de 50% au cours de cette pĂ©riode. Cependant, la croissance dĂ©mographique Ă©tant de 3,9% par an, le PIB par tĂȘte du pays nâa augmentĂ© que de 2,2% par an en moyenne depuis 2010. Ce qui signifie que la croissance dĂ©mographique a absorbĂ© les deux tiers des richesses crĂ©Ă©s par la croissance Ă©conomique retrouvĂ©e du pays.
Les performances trĂšs irrĂ©guliĂšres de lâĂ©conomie nigĂ©rienne au cours des 60 derniĂšres annĂ©es sont le rĂ©sultat de plusieurs facteurs : instabilitĂ© politique (jusque dans les annĂ©es 1990 puis Ă nouveau en 2009-2010), politiques Ă©conomiques longtemps inadaptĂ©es, consĂ©quences nĂ©gatives des programmes dâajustement structurel, volatilitĂ© des cours des matiĂšres premiĂšres sur les marchĂ©s internationaux (de lâuranium, et plus rĂ©cemment du pĂ©trole) et aussi lâimportance du secteur informel dans lâĂ©conomie. Lâaugmentation rĂ©cente des richesses crĂ©Ă©es a certes permis une rĂ©duction de la pauvretĂ© dont lâincidence est passĂ©e de 48% en 2011 Ă 45% en 2014 selon la dĂ©finition nationale retenue. Cependant, celle-ci concerne encore prĂšs de la moitiĂ© de la population, et la pauvretĂ© multidimensionnelle (qui mesure lâimportance de diverses privations) est encore plus Ă©levĂ©e puisquâelle concernerait 81% de la population.
La pauvretĂ© touche davantage le milieu rural qui regroupait 84% de la population en 2012, que le milieu urbain. La forte pression dĂ©mographique quâa connue le monde rural sâest accompagnĂ©e dâune augmentation des superficies cultivĂ©es, mais sans augmentation des rendements, dâun abandon progressif de la jachĂšre et dâune dĂ©gradation de superficies cultivables (Guengant et Banoin, 2003). De fait, lâagriculture et lâĂ©levage qui contribuent Ă la moitiĂ© du PIB, restent largement de type extensif,
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alors que lâespace disponible correspondant aux pratiques traditionnelles anciennes se rĂ©trĂ©cit. Câest ainsi que sous lâeffet des facteurs suivants : variations de la pluviomĂ©trie, archaĂŻsme des pratiques culturales et dâĂ©levage, mauvaise organisation des marchĂ©s, et augmentation rapide des besoins alimentaires du fait de la croissance de la population, le pays a connu depuis lâindĂ©pendance plusieurs Ă©pisodes de pĂ©nuries alimentaires plus ou moins sĂ©vĂšres, que la mise en Ćuvre de lâinitiative 3N (les NigĂ©riens Nourrissent les NigĂ©riens) entend Ă©liminer.
Lâaugmentation encore plus rapide de la population de Niamey qui est passĂ©e de 60 000 habitants en 1960 Ă 1,02 million selon le RGP/H-2012, et des autres villes du pays, a crĂ©Ă© de nouveaux besoins en infrastructures, alimentation en eau, assainissement, traitement des dĂ©chets mĂ©nagers, quâil nâa pas Ă©tĂ© possible de satisfaire entiĂšrement.
II.1.2. Conséquences en matiÚre de protection sociale
Cette pauvreté sévit dans un contexte de forte vulnérabilité et de faible protection sociale. Selon les données du BIT, la couverture sociale (le pourcentage de la population bénéficiant en 2017 de socles ou de systÚmes de protection sociale au Niger) était de 20,6%. Cette proportion concerne à la fois des personnes non vulnérables et des personnes vulnérables.
Le pourcentage de personnes vulnĂ©rables couvertes par un systĂšme de protection sociale, nâest globalement que de 16,4%3, mais cette proportion varie dâun groupe Ă lâautre. Par exemple, les enfants ne sont couverts quâĂ 4% et les personnes ĂągĂ©es Ă 6%. Avec le maintien dâune forte croissance dĂ©mographique, le nombre de personnes vulnĂ©rables risque fort de sâaccroĂźtre, mĂȘme si leur pourcentage diminue ; ce qui pourrait compromettre lâatteinte de la cible ODD 1.3 qui consiste Ă faire en sorte, quâune part importante des pauvres et des personnes vulnĂ©rables bĂ©nĂ©ficie dâune protection sociale en 2030.
II.1.3. Conséquences sur la santé
Au cours des 60 derniĂšres annĂ©es, les autoritĂ©s ont dĂ» Ă©galement faire face Ă lâaugmentation considĂ©rable des besoins en santĂ© de la population. Les programmes et politiques mis en place ont eu une certaine efficacitĂ©. Ainsi le nombre moyen dâannĂ©es vĂ©cues par les NigĂ©riens (ou espĂ©rance de vie Ă la naissance) est passĂ© de moins de 40 ans dans les annĂ©es 1960 et 1970, Ă 44 ans en 1990, puis Ă 62 ans en 20164, suite notamment Ă la baisse rapide de la mortalitĂ© des enfants de moins de 5 ans qui a Ă©tĂ© quasiment divisĂ©e par trois depuis 1990 pour atteindre 126 pour 1000 en 2015 (ENISED, 2015).
La mise en place en 2006 de la gratuitĂ© des soins pour les femmes enceintes et les enfants de moins de 5 ans a contribuĂ© Ă amĂ©liorer encore davantage le suivi des femmes enceintes, la prise en charge des accouchements, et le suivi vaccinal et nutritionnel des jeunes enfants. Toutefois, la persistance de taux Ă©levĂ©s de mortalitĂ© maternelle et de mortalitĂ© des enfants, et de pourcentages importants dâenfants souffrant de retard de croissance est imputable Ă la qualitĂ© de services de santĂ©, particuliĂšrement en milieu rural, mais aussi Ă lâimportance des grossesses Ă risques associĂ©es au maintien dâune fĂ©conditĂ© Ă©levĂ©e.
Une grossesse Ă risques est une grossesse qui fait courir des risques Ă la santĂ© de la mĂšre et de lâenfant Ă naĂźtre. Il sâagit de grossesses chez des mĂšres trĂšs jeunes ou relativement ĂągĂ©es, avec des antĂ©cĂ©dents obstĂ©tricaux liĂ©s Ă des grossesses nombreuses et/ou rapprochĂ©es, ou encore de grossesses chez des mĂšres souffrant dâune maladie chronique (comme le diabĂšte, lâhypertension artĂ©rielle, etc.). Ces grossesses doivent donc ĂȘtre suivies de prĂšs, davantage que les autres grossesses.
3 Banque Mondiale indicateurs de développement, Niger, mise à jour du 14 novembre 2018
4 Note sur la fiche de suivi des indicateurs sociaux au Niger, INS 2018.
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Les enquĂȘtes « DĂ©mographiques et de santĂ© » (EDS) dĂ©finissent pour les naissances survenues au cours des 5 annĂ©es prĂ©cĂ©dant l'enquĂȘte, les naissances issues de grossesses Ă risques comme Ă©tant :
1. des naissances de mĂšres ayant accouchĂ© avant 18 ans (naissances trop prĂ©coces), 2. des naissances survenues moins de 24 mois aprĂšs lâaccouchement prĂ©cĂ©dent (naissances trop
rapprochĂ©es), 3. des naissances de mĂšres ayant accouchĂ© aprĂšs 35 ans (naissances trop tardives), 4. des naissances de mĂšres ayant dĂ©jĂ accouchĂ© dâun enfant de rang quatre ou plus (naissances
trop nombreuses).
Les grossesses et les naissances de rang 2, 3, ou 4 chez les mĂšres ĂągĂ©es de plus de 18 ans et de moins 35 ans au moment de lâaccouchement sont considĂ©rĂ©es comme ne prĂ©sentant pas a priori de risques particuliers. Avec cette dĂ©finition, selon les rĂ©sultats de lâEDSN de 2012, 83% des naissances au Niger sont issues de grossesses Ă risques, dont 51% avec des risques multiples et 32% avec un seul risque.
Lâaccent mis sur les urgences obstĂ©tricales dans les structures sanitaires se justifie par lâimportance de ces « quatre trop ». Mais, ces programmes sont coĂ»teux et leur efficacitĂ© trouve ses limites dans lâampleur et la multiplicitĂ© des risques encourus par les femmes. Le succĂšs des efforts pour rĂ©duire la mortalitĂ© maternelle et infantile passe donc nĂ©cessairement par la rĂ©duction des risques, câest-Ă -dire par lâadoption de nouveaux comportements en matiĂšre de maĂźtrise de la fĂ©conditĂ© (Ă©viter les grossesses prĂ©coces, rapprochĂ©es, tardives, et/ou trop nombreuses).
Au total, le maintien dâune fĂ©conditĂ© Ă©levĂ©e et lâimportance du nombre dâenfants et des grossesses Ă risques font que, selon lâOMS, 63% des dĂ©cĂšs au Niger Ă©taient dĂ»s en 2016 Ă des causes largement Ă©vitables : maladies infectieuses, suivi prĂ©natal et prise en charge des accouchements insuffisants et malnutrition. Pourtant, lâaugmentation du nombre de personnes dâun certain Ăąge va se traduire dans les annĂ©es Ă venir par des besoins croissants pour la prĂ©vention et le traitement des maladies non-transmissibles : accidents cardio-vasculaires, diabĂšte, cancers etc. Ce qui nĂ©cessite dĂ©jĂ et nĂ©cessitera encore plus dans le futur des moyens qui risquent de faire dĂ©faut si lâessentiel des dĂ©penses de santĂ© continue Ă ĂȘtre consacrĂ© Ă lâamĂ©lioration de la santĂ© de la mĂšre et de lâenfant. Ceci est dâautant plus vrai que le Niger nâa consacrĂ© entre 2011 et 2015 que 5 Ă 6% de son budget Ă la santĂ©, trĂšs loin de lâengagement pris par les gouvernements africains Ă Abuja en 2000, dâallouer au moins 15% de leurs budgets nationaux au secteur de la santĂ©.
II.1.4. ConsĂ©quences sur lâĂ©ducation
Les autoritĂ©s ont Ă©galement eu Ă faire face Ă la croissance continue des effectifs Ă scolariser, rĂ©duisant ainsi les efforts dâamĂ©lioration des taux de scolarisation au primaire comme au secondaire. Le nombre dâenfants Ă scolariser au primaire (ĂągĂ©s de 7 Ă 12 ans) a Ă©tĂ© multipliĂ© par prĂšs de 5 entre 1970 et 2015 et le taux brut de scolarisation est passĂ© de 12% au dĂ©but des annĂ©es 1970 Ă 74% en 2015, soit une multiplication par six. Les effectifs scolarisĂ©s au primaire ont donc Ă©tĂ© multipliĂ©s par prĂšs de 30 depuis 1970. Les effectifs scolarisables au secondaire (ĂągĂ©s de 13 Ă 19 ans) ont Ă©tĂ© multipliĂ©s par 4 entre 1970 et 2015 et le taux brut de scolarisation est passĂ© de 1% au dĂ©but des annĂ©es 1970 Ă environ 20% en 2014/15 (29,6% au secondaire 1 et seulement 7% au secondaire 2)5. Au total les effectifs scolarisĂ©s au secondaire ont Ă©tĂ© multipliĂ©s par 80 environ depuis 1970.
MalgrĂ© ces efforts colossaux quâil faut saluer, associĂ©s Ă une mobilisation exceptionnelle en faveur de lâĂ©ducation pour tous, la scolarisation universelle nâest pas encore atteinte au Niger et le niveau dâĂ©ducation de la population en Ăąge de travailler reste bas. Selon le RGP/H de 2012, seulement 30% des NigĂ©riens de plus de 15 ans (39% des hommes et 22% des femmes) savent lire et Ă©crire dans une langue quelconque. Parmi les 15-24 ans, les entrants sur le marchĂ© du travail, ce pourcentage est de 40% (49% pour les hommes et 32% pour les femmes).
5 MES, Annuaire statistiques 2016.
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De fait, la croissance exceptionnelle des effectifs scolarisĂ©s au primaire, au secondaire, mais aussi au supĂ©rieur sâest accompagnĂ©e dâune dĂ©gradation de la qualitĂ© de lâenseignement, le systĂšme scolaire nâarrivant plus Ă gĂ©rer les flux massifs dâĂ©lĂšves Ă tous les niveaux. Le Niger consacre pourtant une part importante de son budget Ă lâĂ©ducation, de lâordre de 16 Ă 18% entre 2011 et 2015 (TBS6, 2016). Mais, du fait de lâimportance des enfants de 7 Ă 12 ans, prĂšs de la moitiĂ© de ces dĂ©penses vont Ă lâĂ©ducation primaire.
Les dĂ©fis liĂ©s Ă lâĂ©ducation et Ă lâamĂ©lioration du capital humain du pays sont donc considĂ©rables. Il faudra Ă la fois atteindre la scolarisation universelle, augmenter les taux de passage au secondaire, retrouver une qualitĂ© acceptable des enseignements avec suffisamment dâenseignants qualifiĂ©s Ă tous les niveaux, afin de rĂ©duire les redoublements et les abandons, Ă©liminer les disparitĂ©s de scolarisation en dĂ©faveur des filles, et consacrer davantage de moyens Ă lâenseignement secondaire, technique et professionnel et aux filiĂšres techniques de lâenseignement supĂ©rieur. Ces dĂ©fis seront dâautant plus difficiles Ă relever si le nombre dâenfants Ă scolariser continue dâaugmenter aussi rapidement que par le passĂ©.
II.1.5. ConsĂ©quences sur lâemploi
Lâune des consĂ©quences les plus lourdes de la forte croissance dĂ©mographique passĂ©e est lâarrivĂ©e dâun nombre croissant de jeunes NigĂ©riens Ă la recherche dâemplois « dĂ©cents ».
Les nouveaux arrivants sur le marchĂ© du travail, ĂągĂ©s de 15 Ă 24 ans, se rĂ©partissent entre les diverses catĂ©gories existantes, câest-Ă -dire lâemploi formel, lâemploi informel, le chĂŽmage mais aussi lâinactivitĂ© subie qui mĂ©ritent chacune une attention particuliĂšre.
Au cours des derniĂšres dĂ©cennies, lâincapacitĂ© du secteur moderne Ă crĂ©er un nombre suffisant dâemplois face Ă une demande croissante alimentĂ©e par la forte croissance dĂ©mographique, sâest traduite par un dĂ©veloppement rapide des activitĂ©s informelles et de lâemploi informel, dâune augmentation du chĂŽmage et dâun « exode » plus ou moins long et important. Le secteur informel occupe donc depuis un certain temps dĂ©jĂ une place importante dans lâĂ©conomie nigĂ©rienne, puisque selon les donnĂ©es dont on dispose, il contribuait en 2015 Ă 64% du PIB total du pays et Ă plus de 90% des emplois7, si on inclut les emplois agricoles.
Selon lâEnquĂȘte sur les conditions de vie des mĂ©nages et lâAgriculture (ECVMA), le taux de chĂŽmage en 2014, Ă©tait de 17% contre 13% en 2011.
Mais, Ă cĂŽtĂ© des jeunes chĂŽmeurs, on compte une proportion non nĂ©gligeable de jeunes inactifs « ni en emploi, ni en Ă©ducation, ni en formation ». Il sâagit dans la plupart des cas de jeunes en situation de vulnĂ©rabilitĂ©, appartenant Ă des groupes Ă risques qui mĂ©ritent une attention particuliĂšre.
Les donnĂ©es du RGP/H de 2012 donnent pour une population totale de 17,1 millions, 4,4 millions de personnes de 15 Ă 64 ans occupĂ©es (ayant un emploi), dont 1,3 million de travailleurs familiaux. Parmi les personnes ayant un emploi, 3,5 millions le sont dans le secteur de lâagriculture et de lâĂ©levage.
Lâajustement Ă cette situation de sous-emploi (qui comprend donc le sous-emploi des personnes occupĂ©es, le chĂŽmage proprement dit et lâinactivitĂ© subie) se fait de maniĂšre diffĂ©rente selon les zones de rĂ©sidence. En milieu rural, lâinsertion sur le marchĂ© du travail se fait massivement, faute de choix, par lâacceptation dâemplois mal rĂ©munĂ©rĂ©s dans le secteur de lâagriculture et de lâĂ©levage. La situation est diffĂ©rente en milieu urbain oĂč les possibilitĂ©s de soutien aux jeunes chĂŽmeurs et autres inactifs sont plus importantes dâoĂč des possibilitĂ©s dâajustement au marchĂ© du travail plus ouvertes. Mais, rester en chĂŽmage en attente de lâemploi dĂ©sirĂ©, grĂące Ă lâappui de parents ou de proches, nâest pas
6 TBS : Tableau de bord social 7 INS, Comptes rapides de la Nation 2017
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donnĂ© Ă tous. Enfin, lâinactivitĂ© suppose autant que le chĂŽmage, un support familial ou des revenus qui peuvent aussi provenir dâactivitĂ©s illicites.
Du fait de la forte croissance dĂ©mographique passĂ©e, les futurs entrants sur le marchĂ© du travail, soit les 15 Ă 24 ans, sont dĂ©jĂ tous nĂ©s et leur nombre va doubler dâici 2035. Ce nâest quâaprĂšs 2035, que leur progression pourrait Ă©ventuellement ĂȘtre moindre, Ă condition que lâaugmentation du nombre annuel de naissances entre 2015 et 2035 se ralentisse.
II.1.6. Conséquences sur la condition féminine
La forte fécondité des Nigériennes leur laisse peu de temps pour avoir une activité économique rémunératrice. Elle est aussi le reflet de leur statut dans la société.
La plupart des femmes nigĂ©riennes, notamment en milieu rural, exercent en plus de leurs activitĂ©s domestiques, une activitĂ© Ă©conomique, gĂ©nĂ©ralement dans lâagriculture. Selon les rĂ©sultats de lâEDSN de 2012, seulement un quart des femmes de 15 Ă 49 ans ont dĂ©clarĂ© avoir exercĂ© une activitĂ© contre rĂ©munĂ©ration en argent ou contre rĂ©munĂ©ration en argent et/ou en nature au cours des 12 derniers mois et au moment de lâenquĂȘte. En fait, ces chiffres sous estiment la rĂ©alitĂ©, car les activitĂ©s dans lâagriculture sont mal apprĂ©hendĂ©es. La plupart des femmes (85%) ont dĂ©clarĂ© avoir dĂ©cidĂ© seules de lâutilisation de cette rĂ©munĂ©ration, quâelles pensent infĂ©rieure Ă celle de leur conjoint.
Dans la majoritĂ© des cas les femmes ne possĂšdent pas de maison (61%8), ni de terres (64%). Cependant, les terres quâelles cultivent leur sont gĂ©nĂ©ralement attribuĂ©es selon des rĂšgles coutumiĂšres (comme câest aussi gĂ©nĂ©ralement le cas pour les hommes en milieu rural). Et seulement 22% des femmes ont dĂ©clarĂ© possĂ©der une maison avec quelquâun dâautre (gĂ©nĂ©ralement le conjoint) et 14 % ont dĂ©clarĂ© possĂ©der seule une maison.
Par ailleurs, la forte progression démographique contribue à accentuer les inégalités de genre. Cette
inĂ©galitĂ© des femmes par rapport aux hommes est mesurĂ©e par « lâindice dâinĂ©galitĂ© de genre », qui
est un indice composite variant de 0 Ă 1, mesurant le dĂ©ficit de progrĂšs rĂ©sultant dâinĂ©galitĂ©s dans les
trois dimensions suivantes du développement humain : santé reproductive (taux de mortalité
maternelle et taux de fécondité des adolescentes), autonomisation (% de femmes au parlement et %
de femmes ayant suivi un enseignement secondaire ou supérieur), et marché du travail (taux d'activité
des femmes dans la population active). Le rapport 2016 du PNUD, donne pour le Niger en 2015 un
indice dâinĂ©galitĂ© de genre trĂšs Ă©levĂ© de 0,695; ce qui le place avec le Tchad au 157Ăšme rang sur les
159 pays classĂ©s, aprĂšs le Mali (0,689) mais devant le YĂ©men (0,767) qui a lâindice dâinĂ©galitĂ© de genre
le plus élevé du monde.
II.2. Contexte politique
Il y a une trentaine dâannĂ©es, son Excellence le PrĂ©sident Seyni KountchĂ©, dans un discours prononcĂ© Ă MatamĂšye en 1985, posait dĂ©jĂ clairement la question du « comment mettre en adĂ©quation la santĂ© familiale et le dĂ©veloppement, la croissance Ă©conomique et la croissance dĂ©mographique ? ». Et il ajoutait : « notre taux de croissance dĂ©mographique est sans commune mesure avec notre croissance Ă©conomique ». Il appelait par ailleurs la sociĂ©tĂ© nigĂ©rienne Ă se libĂ©rer des pesanteurs socio-Ă©ducatives, du fatalisme, de lâabsentĂ©isme et des fuites de responsabilitĂ© qui font obstacle Ă son Ă©panouissement et Ă son Ă©quilibre (BarrĂšre et al. 1998). Ce discours faisait suite Ă la crĂ©ation en 1984
8 EDSN-IV 2012
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dâun Centre National de SantĂ© Familiale. Il a Ă©tĂ© suivi en 1988 par la crĂ©ation au sein du MinistĂšre de la SantĂ© dâune Direction de la Planification Familiale.
II.2.1. La Politique Nationale de Population de 1992
Les travaux du ComitĂ© Technique InterministĂ©riel sur la Population (CTIP) mis en place en 1990, ont conduit en 1992 Ă la premiĂšre Politique Nationale de Population (PNP) du pays adoptĂ© sous forme de loi (MDSPPF, 1992), et Ă la crĂ©ation dâune Commission Nationale de la Population (CONAPO) dĂ©pendant du MinistĂšre du DĂ©veloppement Social, de la Population et de la Promotion de la femme. La PNP de 1992 se fixait comme objectif la maĂźtrise de la croissance dĂ©mographique et des flux migratoires, et lâadĂ©quation entre croissance dĂ©mographique et dĂ©veloppement Ă©conomique. Lâaugmentation du taux de prĂ©valence contraceptive, aussi bien en zone urbaine que rurale, figurait parmi les divers objectifs spĂ©cifiques retenus, mais sans objectif chiffrĂ©.
En pratique, la PNP de 1992 s'appuyait sur une sĂ©rie de programmes dâactions et dâinvestissements prioritaires, lesquels programmes devaient comporter plusieurs volets liĂ©s en particulier Ă la morbiditĂ© et Ă la mortalitĂ©, Ă la fĂ©conditĂ© et Ă la planification familiale, Ă la migration, Ă lâurbanisation et Ă lâamĂ©nagement du territoire. Aucun objectif chiffrĂ© nâĂ©tait retenu.
La rĂ©duction escomptĂ©e de la fĂ©conditĂ© nâa pas eu lieu, le nombre moyen dâenfants par femme restant supĂ©rieur Ă 7 en 2006. Par contre, lâutilisation de la contraception, toutes mĂ©thodes confondues, a augmentĂ© passant de 4,4% en 1992 Ă 11,2% en 2006, un niveau qui restait cependant trĂšs faible.
Des rĂ©sultats positifs ont Ă©tĂ© enregistrĂ©s concernant la mortalitĂ© des enfants, le taux de mortalitĂ© des enfants de moins de cinq ans passant de 318â° en 1992, Ă 198â° en 2006 et 127â° en 2012. En revanche, la mortalitĂ© maternelle nâa pratiquement pas baissĂ© puisquâelle est passĂ©e de 652 dĂ©cĂšs pour 100.000 naissances vivantes en 1992, Ă 648 en 2006.
La Politique Nationale de Population de 1992 nâa pas rĂ©ussi non plus Ă ralentir la croissance dĂ©mographique. Au contraire, la population a continuĂ© de croitre rapidement, passant selon les recensements, de 7,2 millions en 1988 Ă 11,1 millions en 2001 et Ă 17,1 millions en 2012 ; ce qui correspond Ă des taux dâaccroissement intercensitaire moyen de 3,3 % par an entre 1988 et 2001 et de 3,9% par an entre 2001 et 2012.
II.2.2. DĂ©claration du Gouvernement en matiĂšre de Politique de Population 2007
La « DĂ©claration du Gouvernement en matiĂšre de Politique de Population » (DGPP)9, adoptĂ©e en Conseil des Ministres en fĂ©vrier 2007, a remplacĂ© la politique de 1992. Elle a Ă©tĂ© complĂ©tĂ©e par un plan dâactions de mise en Ćuvre et par un document sur les stratĂ©gies dâinterventions couvrant la pĂ©riode 2007-2015. La DGPP de 2007 entendait « contribuer Ă la rĂ©duction de la pauvretĂ© grĂące Ă lâacquisition dâune mentalitĂ© et de comportements reproductifs aptes Ă induire au sein des populations une augmentation significative de lâutilisation de la contraception et une rĂ©duction des mariages prĂ©coces ». GrĂące Ă la mise en Ćuvre de quatre programmes prioritaires, la DGPP de 2007 visait Ă atteindre en 2015 les quatre rĂ©sultats suivants : avoir 15 Ă 20 % des couples utilisant une mĂ©thode efficace dâespacement de naissance ; avoir rĂ©duit dâun tiers la proportion des mariages prĂ©coces, avoir renforcĂ© la pratique de lâallaitement maternel prolongĂ©, et avoir rĂ©duit de sept Ă cinq le nombre moyen dâenfants par femme, et de 3,3 % Ă 2,5 % le taux de croissance annuel de la population.
Contrairement Ă la PNP de 1992, la DGPP s'appuyait sur des objectifs bien quantifiĂ©s. Un accent particulier Ă©tait mis sur la pratique contraceptive mais Ă des fins dâespacement des naissances. Elle
9 « DĂ©claration du gouvernement en matiĂšre de politique de population » MinistĂšre de la Population et de lâAction sociale,
Niamey, 2007.
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intervenait Ă©galement dans un contexte de mise en Ćuvre d'une nouvelle stratĂ©gie de rĂ©duction de la pauvretĂ© en 2007. L'objectif de maĂźtrise de la croissance dĂ©mographique y Ă©tait Ă©rigĂ© comme lâune des conditions prĂ©alables et durables de rĂ©ussite des interventions des programmes Ă exĂ©cuter.
Pour conduire cette politique, le MinistĂšre de la Population et des RĂ©formes Sociales dâantan avait
dĂ©fini des stratĂ©gies et un plan dâactions pour la pĂ©riode 2007-2015. Mais Ă nouveau les rĂ©sultats fixĂ©s
nâont pas Ă©tĂ© atteints. En effet, la prĂ©valence contraceptive des femmes en union pour toutes les
méthodes est passée de 11,2% en 2006 à 13,9% en 2012 (mais à seulement 10% si on exclut la MAMA10,
allaitement exclusif jusquâĂ 6 mois souvent confondu avec lâallaitement maternel simple). Lâobjectif
de rĂ©duction d'un tiers la proportion des mariages des adolescentes de 15 Ă 19 ans nâa pas Ă©tĂ© atteint.
L'ùge médian à la premiÚre union des femmes de 25-49 ans était estimé à 15,7 ans en 2012 contre 15,5
ans en 2006. Cela a contribué en partie au maintien de la fécondité au-dessus de 7 enfants par femme.
La consĂ©quence de ces rĂ©sultats est lâabsence de rĂ©duction de la croissance de la population Ă 2,5% en
2015.
II.2.3. Contraintes et enseignements dans la mise en Ćuvre des prĂ©cĂ©dentes
politiques
L'un des problĂšmes majeurs dont a souffert la mise en Ćuvre de la PNP de 1992 a Ă©tĂ© lâabsence de politique globale de dĂ©veloppement Ă©conomique et social au cours des annĂ©es 1990 ; imputable entre autres Ă lâinstabilitĂ© politique, Ă la crise Ă©conomique et aux programmes dâajustement structurel. De plus, lâengagement des autoritĂ©s sur les questions de population est restĂ© timide jusquâen 2010. Par ailleurs, le Programme dâActions et dâInvestissements Prioritaires (PAIP) qui devait servir de cadre d'exĂ©cution et de financement de la PNP n'est intervenu que cinq ans plus tard (vers 1996).
Bien que cohĂ©rent, le montage institutionnel mis en place a Ă©tĂ© jugĂ© peu opĂ©rationnel. Pour faciliter la mise en Ćuvre, il a Ă©tĂ© crĂ©Ă© une Direction de la Population au sein du MinistĂšre en charge des questions de population. La coordination et l'animation de toutes les activitĂ©s Ă©taient de la responsabilitĂ© de cette direction. Dans les faits, les activitĂ©s de coordination, de suivi et Ă©valuation des interventions ont Ă©tĂ© jugĂ©es peu satisfaisantes. Cela a Ă©tĂ© attribuĂ© Ă lâabsence de mĂ©canismes prĂ©cis de coordination des diffĂ©rents programmes, lâabsence de mesures organisationnelles pour assurer une exĂ©cution correcte des programmes par les directions techniques centrales et rĂ©gionales impliquĂ©es (Harouna, 2007).
Aussi, les programmes dâintervention devant permettre dâatteindre les objectifs fixĂ©s n'ont pas fait l'objet d'une dĂ©finition claire des mĂ©canismes de coordination entre les diffĂ©rentes interventions des programmes.
Au total, le MinistĂšre de la Population et de lâAction Sociale Ă©tait chargĂ© d'assurer la coordination et le suivi-Ă©valuation de la mise en Ćuvre des initiatives dĂ©cidĂ©es par le Gouvernement en matiĂšre de population, ceci en collaboration avec les divers ministĂšres concernĂ©s, en particulier ceux de la SantĂ© Publique et de la Lutte contre les EndĂ©mies, de la Promotion de la Femme et de la Protection de lâEnfant et de lâEducation de Base I et de lâAlphabĂ©tisation. Le MinistĂšre devait Ă©galement sâappuyer sur un partenariat efficace et participatif avec la sociĂ©tĂ© civile, les communautĂ©s de base et le secteur privĂ©. Il Ă©tait Ă©galement attendu une contribution importante et soutenue de l'Etat et des partenaires
10 MAMA : (MĂ©thode dâAllaitement maternel et de lâAmĂ©norrhĂ©e) ou « Contraception en post-partum » est considĂ©rĂ©e aujourdâhui par certains comme une mĂ©thode moderne de contraception. Toutefois, lâefficacitĂ© de la MAMA est limitĂ©e Ă six mois et suppose que les trois conditions suivantes soient remplies simultanĂ©ment : 1) le bĂ©bĂ© doit avoir moins de 6 mois, 2) la mĂšre doit ĂȘtre amĂ©norrhĂ©ique (ne pas avoir revu ses rĂšgles), 3) l'allaitement doit ĂȘtre pratiquĂ© Ă la demande jour et nuit. En fait, la MAMA est souvent assimilĂ©e et confondue avec lâallaitement.
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au dĂ©veloppement. MalgrĂ© ces dispositions, le contexte sociopolitique de lâĂ©poque et lâinsuffisance de moyens nâont pas permis au MinistĂšre de la Population dâassurer pleinement son rĂŽle.
En ce qui concerne la DGPP de 2007, celle-ci avait contrairement Ă la PNP de 1992 des objectifs quantifiĂ©s. Cependant, elle nâa pas fait lâobjet dâune Ă©valuation formelle complĂšte. Le Projet DĂ©mographique Multisectoriel (PRODEM 2006-2011) a Ă©tĂ© rĂ©alisĂ© dans le cadre de la DGPP. AppuyĂ© par la Banque Mondiale, il avait pour objectif dâaider le Gouvernement du Niger Ă aborder les questions dĂ©mographiques dâun point de vue multisectoriel et de sensibiliser la population sur les questions dĂ©mographiques et de santĂ© de la reproduction. Il Ă©tait aussi censĂ© contribuer au renforcement des capacitĂ©s du pays Ă traiter les dĂ©fis dĂ©mographiques, notamment Ă travers la conception et la mise en Ćuvre d'un programme national multisectoriel. Ce projet a fait lâobjet dâune Ă©valuation finale, mais seulement en 2016.
Pour rĂ©sumer, les deux politiques de Population du Niger ont Ă©tĂ© confrontĂ©es Ă la persistance des contraintes socioculturelles, en particulier le fort dĂ©sir dâenfants et lâaccent quasi exclusif mis sur lâespacement des naissances. Aussi, la prise en compte des paramĂštres dĂ©mographiques dans les programmes et interventions en matiĂšre de dĂ©veloppement nâa pas Ă©tĂ© effective.
II.2.4. Politiques et programmes en Santé de la Reproduction
Le Plan de DĂ©veloppement Sanitaire (PDS) 2005-2009 (MSP, 2005), comme le Programme National de SantĂ© de la Reproduction 2005-2009, se fixaient comme objectif dâatteindre 15% de prĂ©valence contraceptive et ce, dĂšs 2009. Toutefois, le Plan StratĂ©gique de SĂ©curisation des Produits PNSSPSR 2007-2010, nâa retenu quâun objectif de rĂ©duction des besoins non satisfaits, et la Feuille de Route pour accĂ©lĂ©rer la RĂ©duction de la MortalitĂ© Maternelle et NĂ©onatale au Niger (2006-2015) nâa retenu aucun objectif concernant la contraception. Quant Ă la seconde « StratĂ©gie de DĂ©veloppement accĂ©lĂ©rĂ© et de RĂ©duction de la PauvretĂ© » 2008-2012 (SDRP)11, elle ambitionnait de faire du Niger « un pays Ă©mergent, bĂąti sur une Ă©conomie dynamique», et elle exprimait clairement la volontĂ© politique de maĂźtriser la forte croissance dĂ©mographique du pays, en retenant lâobjectif de la DGPP de 2007 dâarriver Ă 5 enfants par femme en 2015.
Dans lâensemble, la planification familiale occupe une bonne place dans les politiques publiques depuis une trentaine dâannĂ©es, mais les rĂ©sistances Ă son adoption bien quâattĂ©nuĂ©es, persistent. Pourtant, le Niger a adoptĂ© en 2006 une loi sur la santĂ© de la reproduction (loi N 2006-16 du 21 juillet) reconnaissant Ă tous le droit Ă lâinformation et Ă lâĂ©ducation concernant les avantages, les risques et lâefficacitĂ© de toutes les mĂ©thodes de rĂ©gulation des naissances (Article 5). Cependant, la loi prĂ©cise que (seuls) « les couples lĂ©galement mariĂ©s peuvent dĂ©cider librement et avec discernement de lâespacement des naissances et de disposer des informations nĂ©cessaires pour ce faire » (Article 3). On notera, outre la restriction de cet article aux couples mariĂ©s, lâaccent exclusif mis sur lâespacement des naissances et lâabsence de mention sur la libertĂ© de choisir le nombre dâenfants souhaitĂ©s. 12.
Le Plan de DĂ©veloppement Sanitaire (PDS) 2011-2015 (MSP, 2011), entendait poursuivre le dĂ©veloppement des services en SantĂ© de la Reproduction (SR) Ă travers des paquets dâinterventions concernant en particulier la planification familiale et la santĂ© des adolescents et des jeunes (SAJ). Il Ă©tait indiquĂ© ainsi que lâextension des services passerait essentiellement par lâintĂ©gration effective de la planification familiale dans le paquet minimum dâactivitĂ©s dans toutes les formations sanitaires publiques et privĂ©es, la promotion de la distribution des contraceptifs Ă grande Ă©chelle et Ă base
11 République du Niger, 2007 : Stratégie de développement accéléré et de réduction de la pauvreté 2008-2012, Niamey, (sur le Programme spécial du président, voir page 21).
12 « Rapport 2013 sur les droits de lâhomme-Niger ». Country Reports on Human Rights Practices for 2013, United States
Department of State âą Bureau of Democracy, Human Rights and Labor.
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communautaire. Le PDS 2011-2015 entendait Ă©galement contribuer Ă la crĂ©ation dâun environnement favorable Ă lâutilisation de la planification familiale Ă travers la promotion dâactivitĂ©s de Communication pour le Changement de Comportement (CCC). Lâobjectif retenu Ă©tait dâarriver Ă un taux de prĂ©valence contraceptive pour les mĂ©thodes modernes de 20% en 2014-2015 contre 5% en 2006 selon les rĂ©sultats de lâEDSN 2006.
Le Document de StratĂ©gie pour la RĂ©duction de la PauvretĂ© (DSRP) 2013-201513 a confirmĂ© la volontĂ© des autoritĂ©s de maĂźtriser la forte croissance dĂ©mographique du pays, ceci dans son axe 2 « CrĂ©ation des conditions de durabilitĂ© dâun dĂ©veloppement Ă©quilibrĂ© et durable ». Il retenait quatre programmes directement inspirĂ©s de la DGPP de 2007 qui visaient Ă : 1) rendre lâutilisation des services de proximitĂ© en santĂ© de la reproduction effective, 2) augmenter la prĂ©valence contraceptive moderne 3) rĂ©duire les mariages prĂ©coces et 4) maintenir la durĂ©e moyenne de lâallaitement maternel Ă 21 mois. Lâobjectif retenu Ă©tait dâarriver Ă une prĂ©valence contraceptive moderne de 25% en 2015. Cet objectif correspondait en fait Ă la cible 5b des Objectifs du millĂ©naire, rendre l'accĂšs Ă la mĂ©decine procrĂ©ative universel d'ici Ă 2015, câest Ă dire Ă la satisfaction des besoins non satisfaits en planification familiale estimĂ©s Ă 25% lors de lâEDSN de 2006.
Enfin, dans le cadre du « Partenariat de Ouagadougou »14 visant Ă accĂ©lĂ©rer la mise en Ćuvre de stratĂ©gies de planification familiale dans neuf pays francophones dâAfrique de lâOuest, un « Plan dâaction 2012 â 2020 » pour la planification familiale au Niger a Ă©tĂ© adoptĂ© par le MinistĂšre de la SantĂ© Publique (MSP) en juin 201215. Ce plan vise au travers diverses actions Ă passer dâune prĂ©valence contraceptive moderne estimĂ©e Ă 16% en 2010 Ă 25% en 2015 et Ă 50% en 2020 (objectif impossible Ă atteindre puisque la demande exprimĂ©e en planification familiale nâĂ©tait que de 30% en 2012). Le coĂ»t de ce plan extrĂȘmement ambitieux, estimĂ© Ă 64 milliards de Francs CFA Ă©tait censĂ© permettre de couvrir les besoins en contraception moderne de 850 000 femmes en 2015 et dâenviron 2 millions de femmes en 2020.
Afin de mobiliser les ressources nĂ©cessaires pour ce plan, une « JournĂ©e de plaidoyer et de mobilisation des ressources en faveur de la planification familiale au Niger » prĂ©sidĂ©e par le Chef de Gouvernement a Ă©tĂ© organisĂ©e Ă Niamey en fĂ©vrier 2013. Par ailleurs, le « Forum National sur les questions de Population » qui sâest tenu Ă Niamey du 25 au 28 mars 2014, a rappelĂ© dans ses recommandations la nĂ©cessitĂ© de mettre en Ćuvre le Plan de Planification Familiale 2012-2020, la nĂ©cessitĂ© de mettre fin au mariage des enfants et dâĂ©viter les grossesses non dĂ©sirĂ©es chez les adolescentes.
Dans la foulĂ©e de ce forum, le PrĂ©sident de la RĂ©publique, S.E.M Mahamadou Issoufou a dĂ©clarĂ© Ă lâoccasion dâune visite Ă Maradi les 13-14 mai 2014 : « Nous devons procrĂ©er de maniĂšre responsable, câest-Ă -dire avec la pleine conscience que nous avons le devoir de nourrir, dâĂ©duquer, de soigner les enfants que nous mettons au monde»16.
II.2.5. Vision Niger 2035
Tirant les leçons successives de sa longue expérience en matiÚre de planification de développement, le Gouvernement nigérien a récemment défini son nouveau cadre de développement intitulé « Stratégie de Développement Durable et de Croissance Inclusive - SDDCI-Niger 2035 ». Représentant
13 Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté 2013-2015, 278 pages
14 « Quâest-ce que le partenariat de Ouagadougou ? » Suite Ă la confĂ©rence « ConfĂ©rence Population, planification familiale
et dĂ©veloppement ; l'urgence d'agir » qui sâest tenue Ă Ouagadougou en fĂ©vrier 2011.
15 « Planification Familiale au Niger : Plan dâaction 2012 â 2020 ». MinistĂšre de la SantĂ© publique Direction GĂ©nĂ©rale de la
SantĂ© de la Reproduction - Direction de la SantĂ© de la MĂšre et de lâenfant. Niamey, juin 2012, 23 pages.
16 « Limitation des naissances au Niger, les organisations musulmanes disent non » 19 mai 2014.
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la vision prospective de dĂ©veloppement du pays pour les vingt prochaines annĂ©es, ce document sert de boussole Ă toutes les politiques publiques du pays. Ainsi, il y est dĂ©clinĂ© une vision ci-aprĂšs : « un pays uni, dĂ©mocratique et moderne, paisible, prospĂšre et fier de ses valeurs culturelles, sous-tendu par un dĂ©veloppement durable, Ă©thique, Ă©quitable et Ă©quilibrĂ© dans une Afrique unie et solidaire ». Au plan stratĂ©gique, le pays mise sur la sĂ©curisation du territoire national, la modernisation de lâEtat et le dĂ©veloppement de son capital humain. Egalement, les autoritĂ©s voudraient transformer Ă©conomiquement le monde rural et renforcer le secteur privĂ©. Au cĆur de cette politique, figure Ă©galement lâaffirmation de la nĂ©cessitĂ© dâaccĂ©lĂ©rer le processus de transition dĂ©mographique du pays. Dans la vision 2035, les autoritĂ©s souhaitent mettre en adĂ©quation le taux de croissance de la population du pays avec ses capacitĂ©s Ă©conomiques. Pour atteindre cet objectif, il est prĂ©vu dâorganiser dâintenses campagnes d'information et d'Ă©ducation Ă lâendroit des populations en vue de modifier les comportements et normes sociales concernant la taille de la famille idĂ©ale. Cela devrait en particulier se traduire en 2035 par une forte utilisation des mĂ©thodes de contraception moderne, un maintien important des filles Ă lâĂ©cole et une rĂ©duction remarquable des mariages dâenfants (avant 18 ans). En consĂ©quence, le pays devrait voir le taux de croissance de la population annuel baisser en-dessous de 3% et la taille de sa population sâĂ©tablir autour de 40 millions dâhabitants.
Le pays attend de la baisse du taux de croissance dĂ©mographique dâimportantes Ă©conomies dans les finances publiques du fait dâune baisse significative des coĂ»ts liĂ©s aux soins de santĂ© maternelle et infantile et aux charges Ă©ducatives. Pour atteindre ces rĂ©sultats, les orientations de la SDDCI 2035 sont traduites en plans dâactions Ă moyen terme Ă travers des plans nationaux et sectoriels de dĂ©veloppement. Le premier cadre dĂ©clinĂ© Ă moyen terme est le Plan de DĂ©veloppement Economique et Social (PDES) 2017-2021. La PNP est alignĂ©e Ă la SDDCI pour garantir la cohĂ©rence dans la mise en Ćuvre des politiques et stratĂ©gies de dĂ©veloppement.
II.3. Situation démographique
II.3.1. Une répartition inégale de la population sur le territoire
La forte croissance dĂ©mographique passĂ©e sâest traduite par une augmentation continue de la densitĂ© de la population qui sâĂ©tablit en 2012 Ă 13,5 habitants au kmÂČ. Mais avec une superficie de 1,267 million de kmÂČ, la majeure partie du territoire national est dĂ©sertique et peu habitĂ©e. Ainsi, en 2012 plus de 80% de la population vivait dans cinq rĂ©gions : Dosso, Maradi, TillabĂ©ri, Zinder et Niamey qui totalisent une superficie de 328 924 kmÂČ, soit 26 % du territoire. Ces rĂ©gions sont situĂ©es dans la bande sud du territoire national, la plus propice aux activitĂ©s agro-pastorales. En 2012, des densitĂ©s dâenviron 100 habitants au kmÂČ ou plus ont Ă©tĂ© relevĂ©es dans plusieurs dĂ©partements comme par exemple Ă AguiĂ©, Madarounfa, Guidan Roumdji dans la rĂ©gion de Maradi, et Ă MatamĂšye dans la rĂ©gion de Zinder. Compte tenu de la qualitĂ© variable des sols, de lâirrĂ©gularitĂ© des pluies et des techniques culturales traditionnelles, il va ĂȘtre de plus en plus difficile de produire localement les quantitĂ©s de cĂ©rĂ©ales suffisantes pour nourrir convenablement les populations de ces dĂ©partements, si celles-ci continuent de doubler tous les vingt ans.
Il faut noter que ces densitĂ©s dĂ©mographiques, Ă©levĂ©es pour le Sahel, conduisent Ă une surexploitation des terres et donc Ă leur dĂ©gradation. Aussi, elles accĂ©lĂšrent le dĂ©boisement, le bois restant la principale source dâĂ©nergie pour la cuisson des aliments au Niger. Lâextension des superficies cultivĂ©es est Ă©galement source de conflits entre agriculteurs ainsi quâentre agriculteurs et Ă©leveurs.
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II.3.2. Une population trĂšs jeune
La croissance exceptionnelle de la population du Niger est le résultat du maintien sur plusieurs
dĂ©cennies dâune fĂ©conditĂ© Ă©levĂ©e (aujourdâhui la plus forte du monde) et dâune baisse assez rapide de
la mortalitĂ©. Le solde migratoire annuel Ă©tant quasiment nul (- 0,03%)17, la migration ne joue quâun
rÎle marginal dans la dynamique démographique du pays. Le Niger en est donc au tout début de sa
transition dĂ©mographique, quâon peut dĂ©finir comme le passage de niveaux de mortalitĂ© et de
fĂ©conditĂ© Ă©levĂ©s, non maĂźtrisĂ©s Ă des niveaux plus faibles maĂźtrisĂ©s, comme câest le cas aujourdâhui
dans les pays dits développés, les pays émergents, et de nombreux pays en développement.
Dans ce contexte, lâaccroissement naturel de la population sâest accĂ©lĂ©rĂ© passant de 2,9% au dĂ©but
des années 1960 à 3,9% en 2012, provoquant un rajeunissement de la population. Non seulement le
nombre de jeunes de moins de 15 ans entre 1960 et 2015 a été multiplié par six mais son pourcentage
dans la population totale est passé de 48% en 1960 à 51% en 201218. ParallÚlement, si le nombre de
personnes ùgées de 65 ans et plus a été multiplié par plus de 10, son pourcentage dans la population
totale nâest que de 3%. Le nombre moyen dâenfants par couple Ă©tant dâenviron 7, les enfants
dâaujourdâhui sont ainsi trois fois plus nombreux que leurs parents. MĂȘme si dans lâavenir ils ont moins
dâenfants que leurs parents, ils vont donc constituer du fait de leur nombre un frein au ralentissement
de la croissance démographique du pays.
Une autre consĂ©quence de la dynamique dĂ©mographique passĂ©e est lâaugmentation des taux de
dépendance démographique, défini conventionnellement comme le rapport entre le nombre de
dĂ©pendants de moins de 15 ans et de 65 ans et plus et le nombre dâactifs potentiels ĂągĂ©s de 15 Ă 64
ans. Ce taux est passé en effet de 98 en 1960 à 119 pour 100 actifs potentiels (ou 1,19 dépendant par
actif potentiel) en 2015. Il est aujourdâhui environ deux fois moindre dans les pays Ă©mergents. Il est
toutefois prĂ©fĂ©rable dâutiliser le taux de dĂ©pendance Ă©conomique ou le rapport entre le nombre de
personnes Ă charge quel que soit leur Ăąge et le nombre dâactifs occupant un emploi rĂ©munĂ©rateur (en
sont exclus les travailleurs familiaux). Selon les résultats du RGP/H 2012, le taux de dépendance
économique au Niger était alors de 4,4, soit presque 4 fois le taux de dépendance démographique
(1,19).
II.3.3. Les femmes : faible pouvoir de décision
Le maintien dâune fĂ©conditĂ© forte au Niger peut sâexpliquer en partie par le faible pouvoir de dĂ©cision en matiĂšre de procrĂ©ation et au sein du mĂ©nage en gĂ©nĂ©ral. En effet, les rĂ©sultats de lâEDSN de 2012 indiquent clairement que câest lâhomme qui dĂ©cide. La dĂ©cision finale est prise dans plus des trois quarts des cas par lâhomme en ce qui concerne les soins de santĂ© de la femme et les achats importants du mĂ©nage, et mĂȘme dans 60% des cas en ce qui concerne les visites de la femme Ă sa famille. Seulement 4% des femmes ont dĂ©clarĂ© prendre seules leurs dĂ©cisions concernant leurs propres soins de santĂ©, et seulement dans 18% des cas cette dĂ©cision est prise conjointement par lâhomme et la femme. Par contre, dans prĂšs de trois cas sur quatre (73%) les hommes prennent seuls leurs dĂ©cisions concernant leurs propres soins de santĂ©.
La violence conjugale constitue aussi un frein Ă lâĂ©panouissement des femmes. Des questions ont Ă©tĂ© aussi posĂ©es en 2012 aux hommes et aux femmes sur les raisons justifiant que le mari frappe sa conjointe. Cinq raisons ont Ă©tĂ© retenues : le fait que la femme brĂ»le la nourriture, quâelle argumente
17 Nations Unies (par an).
18 EnquĂȘte dĂ©mographique 1960, RGP/H 2012
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avec son mari, quâelle sorte sans lui dire, quâelle nĂ©glige les enfants, et/ou quâelle refuse dâavoir des rapports sexuels. Les rĂ©sultats de lâEDSN de 2012 indiquent que les violences conjugales sont toujours largement admises par les femmes, puisque 60% dâentre elles ont dĂ©clarĂ© trouver normal quâun mari batte sa femme pour au moins lâune des cinq raisons retenues. Les pourcentages dâacceptation de la violence conjugale les plus Ă©levĂ©s citĂ©s par les femmes concernent le refus dâavoir des rapports sexuels et le fait dâargumenter avec le mari. Mais, le pourcentage dâacceptation globale de la violence conjugale a diminuĂ© de 70% Ă 60% entre les EDSN de 2006 et 2012. De maniĂšre intĂ©ressante, les mĂȘmes questions ont Ă©tĂ© posĂ©es aux hommes en 2012. Contre toute attente, les hommes ont Ă©tĂ© deux fois moins nombreux que les femmes (27 %) Ă penser quâil Ă©tait justifiĂ© de battre sa femme pour au moins lâune des cinq raisons retenues. La premiĂšre raison citĂ©e par les hommes est le fait que sa femme argumente avec lui (20 %), suivie par le fait quâelle sorte sans le lui dire, ou quâelle nĂ©glige les enfants (16% dans les deux cas), puis le fait quâelle refuse dâavoir des rapports sexuels (14 %), et enfin quâelle brĂ»le la nourriture (9 %).
Ces rĂ©sultats indiquent clairement quâil reste encore beaucoup Ă faire pour que les femmes puissent prendre avec leur conjoint, ou par elles-mĂȘmes, les dĂ©cisions qui les concernent directement. La place des femmes au sein du mĂ©nage et dans la sociĂ©tĂ© reste au Niger un enjeu de pouvoir entre hommes et femmes, et aussi entre gĂ©nĂ©rations, Ă la croisĂ©e des chemins entre tradition et modernitĂ©. Ceci sâexprime entre autres par les prĂ©fĂ©rences Ă©levĂ©es en matiĂšre de fĂ©conditĂ©. Câest ainsi que selon les rĂ©sultats de lâEDSN de 2012, les femmes en union de 15 Ă 49 ans qui nâavaient pas encore dâenfants et constituĂ©es majoritairement de jeunes, donnaient un nombre idĂ©al dâenfants de 8,8 contre 10,6 chez les hommes en union Ă©galement sans enfants.
II.3.4. Les adolescentes : mariages et grossesses précoces
La fĂ©conditĂ© Ă©levĂ©e du Niger est souvent expliquĂ©e par la prĂ©cocitĂ© des mariages et des premiers rapports sexuels. Les donnĂ©es disponibles Ă ce sujet rĂ©vĂšlent en fait une rĂ©duction importante des mariages trĂšs prĂ©coces (mariages dâenfants). Parmi les femmes ĂągĂ©es de 20-24 ans, 28 % ont dĂ©clarĂ© en 2012 avoir Ă©tĂ© mariĂ©es avant 15 ans contre 50 % en 1992, et 76 % avant 18 ans en 2012 contre 84 % en 1992. Mais, malgrĂ© ces avancĂ©es, trois NigĂ©riennes sur quatre restent exposĂ©es au risque dâune grossesse trop prĂ©coce (avant 18 ans) mettant en danger leur vie et celle de leurs enfants.
La diminution des mariages prĂ©coces sâest traduite par une augmentation modeste, dâun an environ, de lâĂąge auquel la moitiĂ© des femmes (ou Ăąge mĂ©dian) est mariĂ©e. LâĂąge mĂ©dian au premier mariage reste ainsi de 16 ans en 2012 pour lâensemble du pays, et de prĂšs de 20 ans Ă Niamey. Il Ă©tait de 15,7 ans parmi les femmes non scolarisĂ©es, mais de 21,7 ans, soit six ans de plus, chez les jeunes femmes ayant un niveau dâĂ©ducation secondaire (EDSN 2012). Les hommes, eux, se marient beaucoup plus tard, et on note une Ă©volution vers des mariages plus tardifs. En 2012, 65 % dâentre eux ont dĂ©clarĂ© avoir Ă©tĂ© mariĂ©s avant 25 ans, et lâĂąge mĂ©dian au premier mariage des hommes Ă©tait de 25 ans, soit neuf ans de plus que celui des femmes. Ces Ă©carts sont le reflet de normes sociales solidement ancrĂ©es, et de la faiblesse du pouvoir de dĂ©cision des femmes concernant leur entrĂ©e en union et le choix de leur conjoint. En effet, nombre de « mariages dâenfants » sont motivĂ©s par la peur du dĂ©shonneur dâune grossesse hors mariage, mais aussi, pour des raisons matĂ©rielles.
ParallĂšlement Ă la diminution des mariages trĂšs prĂ©coces, on a observĂ© une diminution de la proportion des filles ayant des enfants ou enceintes Ă 15 ans qui est passĂ©e de 9,6% en 1992 Ă 6,6 % en 2012. Mais, pour les autres Ăąges, les proportions sont en augmentation, sauf pour les filles de 18 ans. Ainsi, le pourcentage de filles ayant des enfants ou enceintes Ă 17 ans, câest-Ă -dire avant leur 18e anniversaire, Ă©tait de 42 % en 2012. Or, on considĂšre que ce nâest quâĂ 18 ans que la majoritĂ© des jeunes femmes ont achevĂ© un degrĂ© de maturitĂ© physique suffisant pour avoir des enfants. Enfin Ă 19 ans, c'est-Ă -dire avant leur 20e anniversaire, trois jeunes femmes sur quatre (75 %) avaient dĂ©jĂ un ou plusieurs enfants ou Ă©taient enceintes de leur premier enfant, ce qui est lâun des pourcentages les plus Ă©levĂ©s au monde.
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Au total, les taux de fĂ©conditĂ© des jeunes femmes de 15 Ă 19 ans (câest-Ă -dire le pourcentage de naissances parmi ces derniĂšres) sont restĂ©s quasiment les mĂȘmes pour lâensemble du pays au cours des 20 derniĂšres annĂ©es. Certes, ils ont franchement diminuĂ© en milieu urbain, mais ils ont lĂ©gĂšrement augmentĂ© en milieu rural oĂč ils sont plus du double des taux urbains.
Les taux plus faibles chez les adolescentes urbaines peuvent sâexpliquer par le fait quâelles sont davantage scolarisĂ©es que les adolescentes rurales, et aussi par le fait quâelles sont moins susceptibles dâĂȘtre victimes dâun mariage prĂ©coce, leurs parents Ă©tant eux-mĂȘmes plus Ă©duquĂ©s et plus aisĂ©s que les parents des jeunes filles rurales. MalgrĂ© ces diffĂ©rences et le recul encourageant des « mariages dâenfants », il reste encore beaucoup Ă faire pour rĂ©duire les taux de fĂ©conditĂ© des adolescentes du Niger.
II.3.5. Une fécondité élevée à tous les ùges
La fécondité reste élevée à tous les ùges de la vie féconde des femmes au Niger. Le taux de fécondité le plus élevé est celui des femmes de 20 à 24 ans, suivi du taux de fécondité des femmes de 25 à 29 ans et du taux de fécondité des femmes de 30 à 34 ans. Ces taux de fécondité sont tous les trois supérieurs au taux de fécondité des adolescentes.
Le cumul des taux de fĂ©conditĂ© par Ăąge entre 15 et 49 ans, conduit pour toutes les enquĂȘtes rĂ©alisĂ©es au Niger, depuis la premiĂšre enquĂȘte dĂ©mographique de 1959-1960 jusquâĂ lâENISED de 2015, Ă plus de 7 enfants par femme en moyenne. Cet indicateur, qui reflĂšte la fĂ©conditĂ© au moment des enquĂȘtes, est appelĂ© Indice SynthĂ©tique de FĂ©conditĂ© (ISF). Il varie bien sĂ»r selon le milieu de rĂ©sidence, les rĂ©gions, le niveau dâĂ©ducation des femmes etc.
En 2012, lâISF Ă©tait ainsi de 8,1 en milieu rural, contre 5,6 en milieu urbain. Par rĂ©gion, les ISF les plus Ă©levĂ©s Ă©taient, toujours en 2012, ceux enregistrĂ©s dans les rĂ©gions de Zinder (8,5), Maradi (8,4), et de TillabĂ©ri (7,9). Les plus faibles Ă©taient ceux des rĂ©gions de Niamey (5,3), dâAgadez (5,7) et de Diffa (6,4). Dans les autres rĂ©gions, Tahoua et Dosso, les ISF Ă©taient respectivement de 7,3 et de 7,4. Enfin, avec un ISF de 8, les femmes nâayant pas Ă©tĂ© scolarisĂ©es avaient en moyenne 3 enfants de plus que celles ayant un niveau dâĂ©ducation secondaire ou plus dont lâISF Ă©tait de 4,9. Et, les femmes les plus pauvres avaient en moyenne 2 enfants de plus : 8,2 enfants, que les femmes les plus aisĂ©es qui en avaient 6,1.
MalgrĂ© ces diffĂ©rences non nĂ©gligeables (de trois enfants par femme entre les femmes rurales et urbaines et entre les femmes non scolarisĂ©es et les femmes les plus Ă©duquĂ©es), la fĂ©conditĂ© au Niger reste Ă©levĂ©e dans quasiment tous les milieux, comparativement Ă ce quâon observe aujourdâhui dans les pays Ă©mergents et dans la plupart des pays en dĂ©veloppement, oĂč elle se situe au niveau national entre deux et trois enfants par femme en moyenne.
En fait, dans le contexte nataliste du Niger, la maĂźtrise de la fĂ©conditĂ© est essentiellement assimilĂ©e Ă lâespacement des naissances. Câest ainsi quâavec les taux de fĂ©conditĂ© observĂ©s en 2012, les femmes rurales ont en moyenne un enfant Ă 20 ans, cinq enfants entre 20 et 35 ans, et deux enfants supplĂ©mentaires entre 35 et 50 ans, soit huit enfants au total. A Niamey, seulement la moitiĂ© des femmes ont au moins un enfant Ă 20 ans, puis prĂšs de quatre enfants entre 20 et 35 ans, et un autre enfant aprĂšs 35 ans, ce qui donne 5,3 enfants au total.
Ce modĂšle de fĂ©conditĂ©, qui a peu changĂ© au cours des 20 derniĂšres annĂ©es, est trĂšs diffĂ©rent de ceux observĂ©s aujourdâhui dans nombre de pays en dĂ©veloppement, comme par exemple au Bangladesh, pays musulman, classĂ© comme le Niger dans le groupe des Pays les Moins AvancĂ©s. Selon les rĂ©sultats de lâEDS rĂ©alisĂ©e dans ce pays en 2014, 60% des femmes en moyenne avait dĂ©jĂ un enfant Ă 20 ans, puis 1,5 enfant entre 20 et 35 ans, mais seulement 0,2 enfant entre 35 et 50 ans, ce qui donne un ISF de 2,3 enfants par femme. Cela signifie quâau Bangladesh, les mariages et les maternitĂ©s y sont toujours relativement prĂ©coces, que lâespacement entre le premier, le deuxiĂšme, et Ă©ventuellement un 3Ăšme voire un 4Ăšme enfant se produit surtout entre 18 et 35 ans. Au-delĂ de 35 ans, les femmes de
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ce pays estiment devoir sâoccuper de leurs enfants dĂ©jĂ nĂ©s et choisissent de ne plus contracter de grossesses pour ĂȘtre en mesure de travailler.
II.3.6. Un dĂ©sir dâenfants toujours trĂšs fort
Le maintien tout Ă fait particulier dans le monde actuel dâune fĂ©conditĂ© supĂ©rieure Ă sept enfants par femme au Niger est le rĂ©sultat de plusieurs facteurs. Le premier de ces facteurs est le fort dĂ©sir dâenfants que lâon peut apprĂ©cier par le nombre idĂ©al moyen dâenfants. Ainsi, le nombre idĂ©al moyen indiquĂ© par les femmes de 15 Ă 49 ans lors de lâEDSN de 2012 Ă©tait de 9,2 enfants, et de 10,9 enfants pour les hommes de 15 Ă 59 ans. Cet idĂ©al Ă©tait Ă©galement Ă©levĂ©, de 8,3 enfants, chez les jeunes femmes de 15-24 ans. Il en Ă©tait de mĂȘme parmi les jeunes femmes ayant un niveau dâĂ©tudes secondaires et plus qui indiquaient en 2006 un idĂ©al moyen de 6,5 enfants. A titre de comparaison, le nombre idĂ©al moyen indiquĂ© par les jeunes femmes de 15 Ă 24 ans Ă©tait de 2,8 enfants en Egypte en 2014, de 2,6 enfants en 2004 au Maroc, de 2 enfants au Bangladesh en 2014, et de 2,3 enfants en Afrique du Sud en 1998.
La consĂ©quence de ce fort dĂ©sir dâenfants est logiquement la faiblesse de la demande en contraception câest-Ă -dire en planification familiale. Selon lâEDSN de 2012, seulement 30% des nigĂ©riennes en union exprimaient alors un besoin en contraception. Cette faible proportion est confirmĂ©e par les rĂ©sultats de lâENISED de 2015 qui indiquent que seulement 13,4% des femmes de 15 Ă 49 ans utilisaient une mĂ©thode quelconque de contraception, et que seules 21,4% des non utilisatrices avaient lâintention dâutiliser une mĂ©thode contraceptive dans lâavenir.
Deux femmes nigĂ©riennes sur trois nâexpriment donc aucun besoin en contraception. Parmi les raisons de ce dĂ©sintĂ©rĂȘt, si on exclut les femmes non mariĂ©es, veuves et divorcĂ©es, plus de la moitiĂ© des femmes, 57% ont indiquĂ© vouloir un enfant, 14% que la contraception/planification familiale Ă©tait interdite par leur religion, 10% ont mentionnĂ© lâopposition de leur mari, 8% ont dit ignorer lâexistence des mĂ©thodes contraceptives, 2 % ont invoquĂ© lâinaccessibilitĂ© des services, et le reste, soit 9% ont donnĂ© dâautres raisons.
Ces donnĂ©es pointent le fait que la faible utilisation de la contraception au Niger est dâabord imputable Ă la faiblesse de la demande qui est liĂ©e Ă des habitudes culturelles. Les donnĂ©es croisant la demande en planification familiale et le nombre idĂ©al dâenfants tirĂ©es de 71 EDS rĂ©centes dans le monde indiquent assez clairement Ă ce sujet, quâune demande de 50 Ă 80% est associĂ©e Ă un nombre idĂ©al de 3 Ă 5 enfants. Ces donnĂ©es indiquent aussi que la satisfaction des droits sexuels et reproductifs, qui correspond en gros Ă une demande exprimĂ©e par 70 Ă 90% des femmes en union (les 10 Ă 30% restant Ă©tant les femmes qui lĂ©gitimement dĂ©sirent avoir des enfants), est associĂ©e Ă un nombre idĂ©al de trois enfants ou moins.
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Figure 1 : Demande en planification familiale et nombre idéal moyen d'enfants chez les femmes en
union dans 71 pays en développement.
Source: Guengant 2017, Africaâs Population History, Current Status, and Projections
II.3.7. Une faible utilisation de la contraception, surtout pour espacer les
naissances
La faiblesse de la demande en contraception au Niger est logiquement associĂ©e Ă sa faible utilisation. Selon lâEDSN de 2012, 13,9% des femmes de 15 Ă 49 ans en union utilisaient alors une mĂ©thode quelconque de contraception, et 12,2% une mĂ©thode moderne (y compris la MAMA câest-Ă -dire lâallaitement exclusif pendant les six mois qui suivent lâaccouchement). Cette prĂ©valence reste faible. Dans les pays Ă©mergents et dans de nombreux pays en dĂ©veloppement, entre 60% et 85% des femmes en union utilisent aujourdâhui une mĂ©thode contraceptive. De ce fait, ces pays ont rĂ©alisĂ© ce quâon a appelĂ© la « rĂ©volution contraceptive », câest-Ă -dire le passage de taux de prĂ©valence contraceptive de 10 Ă 20% Ă plus de 60% en 30-40 ans avec des augmentations moyennes annuelles de lâordre de 1,5 point par an, contre moins de 0,5 point par an au Niger entre les EDSN 2006 et 2012.
Toutefois, lâutilisation de la contraception moderne semble avoir quelque peu progressĂ© ces derniĂšres annĂ©es. Elle est passĂ©e en effet chez lâensemble des femmes de 15 Ă 49 ans de 11,0% en 2012 selon lâEDSN, Ă 12,1% en 2015 selon lâENISED et Ă 15,2% en 2017 selon lâenquĂȘte PMA 2020. Chez les femmes en union de 15 Ă 49 ans, lâutilisation de la contraception moderne serait passĂ©e de 12,2% en 2012 selon lâEDSN Ă 18,1% en 2017 selon lâenquĂȘte PMA 2020. Mais, les mĂ©thodologies de ces enquĂȘtes Ă©tant diffĂ©rentes, il est difficile dâen tirer des conclusions dĂ©finitives. On notera cependant que la demande exprimĂ©e en contraception parmi les femmes mariĂ©es Ă©tait de 30% en 2012 selon lâEDSN, alors que lâenquĂȘte PMA 2020 donne une demande de 40% en 2017, ce qui reste toujours faible.
LâenquĂȘte PMA 2020 confirme nĂ©anmoins que la contraception est perçue au Niger comme un moyen dâespacer les naissances. En effet, les besoins non satisfaits exprimĂ©s qui concernent 21% des femmes en union en 2017, sont Ă 89% des besoins en espacement et Ă 11% des besoins pour lâarrĂȘt, des pourcentages quasi identiques Ă ceux trouvĂ©s en 2012. Dans la plupart des pays dâAmĂ©rique latine, dâAsie et dâAfrique du Nord, la demande en planification familiale est en gros de 20 Ă 40% pour lâespacement et de 60 Ă 80% pour lâarrĂȘt.
Au total la satisfaction des besoins exprimĂ©s en planification familiale au Niger progresse et elle est estimĂ©e Ă 47% en 2017. Mais la demande reste faible et la contraception est vue essentiellement comme un moyen, Ă travers lâespacement des naissances, de rĂ©aliser un nombre idĂ©al dâenfants Ă©levĂ©
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pendant toute la durĂ©e de la vie fĂ©conde des femmes. Assurer la qualitĂ© des services et satisfaire les besoins non satisfaits exprimĂ©s est certes important. Mais, une nigĂ©rienne sur deux, voire deux nigĂ©riennes sur trois nâexpriment toujours aucun besoin en contraception. Le niveau de fĂ©conditĂ© dĂ©pendant largement du nombre dâenfants souhaitĂ© par les femmes et de leur utilisation de mĂ©thodes contraceptives pour atteindre ce nombre, il est donc difficile de fixer Ă priori un ISF Ă atteindre au Niger Ă un horizon donnĂ©.
La maĂźtrise de la fĂ©conditĂ©, qui est lâun des objectifs de la SDCCI Niger 2035 et de la nouvelle politique de population, requiert dâabord une diminution du nombre idĂ©al dâenfants. Cette diminution permettant de le ramener Ă 4 enfants par femme en 2035 doit aller de pair avec une forte augmentation de la demande en contraception qui doit ĂȘtre pour moins de 50% une demande en espacement et avec une hausse de lâutilisation de la contraception. ParallĂšlement, il conviendrait de viser Ă rĂ©duire le pourcentage dâadolescentes mariĂ©es de 15-19 ans, par exemple de 61% en 2012 Ă 40,0% en 2035. La SDDCI 2035, indique Ă ce sujet plusieurs objectifs Ă atteindre qui sont repris dans cette politique de population.
La maĂźtrise de la croissance dĂ©mographique qui passe par la maĂźtrise de la fĂ©conditĂ© constitue donc au Niger un dĂ©fi de taille. Le relever suppose des changements radicaux de comportements et que le Niger sâengage sur la voie dâune « rĂ©volution contraceptive ». Cette derniĂšre a Ă©tĂ© rĂ©alisĂ©e dans les pays Ă©mergents et dans de nombreux pays musulmans. Ceci grĂące Ă un fort engagement des autoritĂ©s publiques, des organisations de la sociĂ©tĂ© civile, des autoritĂ©s coutumiĂšres et religieuses, combinĂ© Ă dâintenses opĂ©rations de plaidoyer et de sensibilisation en faveur des droits sexuels et reproductifs et des avantages dâune famille moins nombreuse. Cette situation doit toutefois sâaccompagner dâinvestissements massifs dans les programmes de planification familiale, les initiatives pour la survie de la mĂšre et de lâenfant, lâĂ©ducation et lâĂ©mancipation des femmes.
II.4. Atteindre le dividende démographique
II.4.1. Le concept de dividende démographique
Le mĂ©canisme qui a conduit divers pays Ă©mergents notamment en Asie Ă bĂ©nĂ©ficier dâun dividende dĂ©mographique, est dĂ©crit ci-aprĂšs.
La baisse de la mortalitĂ© des enfants conduit dâabord Ă de fortes augmentations du nombre de jeunes, ce qui est toujours le cas au Niger. Puis, lorsque la fĂ©conditĂ© baisse, le nombre de naissances se stabilise ou dĂ©croĂźt, et il y a relativement moins dâenfants Ă charge. ParallĂšlement, la population en Ăąge de travailler augmente plus vite, et si le nombre de personnes ayant un emploi et leurs revenus augmentent, le revenu par habitant augmente Ă©galement. Les personnes ayant un emploi, et les gouvernements peuvent alors libĂ©rer des ressources pour investir dans le dĂ©veloppement Ă©conomique. Cette pĂ©riode de baisse continue des taux de dĂ©pendance ouvre alors une « fenĂȘtre dâopportunitĂ© dĂ©mographique » dâune cinquantaine dâannĂ©es qui permet de bĂ©nĂ©ficier, sous conditions, dâun « premier dividende dĂ©mographique ». Puis, si les actifs qui arrivent Ă lâĂąge de la retraite disposent de pensions de retraite et ont accumulĂ© un capital (biens et ressources financiĂšres), au cours de leur vie, et que ces moyens sont investis dans lâĂ©conomie locale, alors un « second dividende dĂ©mographique » est envisageable. Mais, cela est peu probable en Afrique en gĂ©nĂ©ral et au Niger en particulier compte tenu du poids du secteur informel dans les Ă©conomies africaines et de la faiblesse, voire de lâabsence de ressources de la plupart des personnes ĂągĂ©es.
La Banque mondiale a rĂ©alisĂ© en 2016, une classification des pays du monde selon la possibilitĂ© quâils ont eu, peuvent, ou pourraient bĂ©nĂ©ficier du premier dividende dĂ©mographique en fonction de leur niveau de fĂ©conditĂ© et de leur revenu par habitant. Dans ce classement le Niger fait partie avec 33 autres pays dâAfrique subsaharienne du groupe des pays dits « prĂ© dividende », oĂč la baisse de la
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fĂ©conditĂ© est lente et reste supĂ©rieure Ă quatre enfants par femme, et le PIB par tĂȘte peu Ă©levĂ©. Mais, avec lâamorce puis lâaccĂ©lĂ©ration de la baisse de la fĂ©conditĂ© et le maintien dâune forte croissance Ă©conomique, il est possible dâenvisager que le Niger commence Ă bĂ©nĂ©ficier dâun dividende dĂ©mographique dĂšs les annĂ©es 2030.
II.4.2. LâĂ©conomie gĂ©nĂ©rationnelle
Grùce au projet régional d'autonomisation des femmes et dividende démographique au Sahel (PRAF/DD-SWEDD)19, le Niger a engagé une série d'études en vue de documenter les conditions de capture du dividende démographique. Pour ce faire, le pays a eu recours notamment au modÚle du « National Transfer Accounts » (NTA) et aussi au modÚle « Dividende Démographique » (DemDiv).
Le modĂšle NTA sâappuie sur « lâĂ©conomie gĂ©nĂ©rationnelle » que lâon peut rĂ©sumer de la maniĂšre suivante. Dans chaque sociĂ©tĂ©, au cours dâune vie, comme Ă un moment donnĂ©, câest au travers des transferts qui sâopĂšrent entre ceux qui travaillent et qui consomment moins que ce quâils produisent (les actifs rĂ©els), et ceux qui consomment plus que ce quâils produisent (les enfants, les jeunes, les adultes inactifs, et les personnes ĂągĂ©es), que lâon explique lâimpact de lâĂ©volution des structures par Ăąge sur lâĂ©conomie et la possibilitĂ© de bĂ©nĂ©ficier du premier, puis dâun second dividende dĂ©mographique (Figure 2)
La mĂ©thodologie des Comptes de Transferts Nationaux ou National Transfer Accounts (NTA) a Ă©tĂ© dĂ©veloppĂ© pour un certain nombre de pays dĂ©veloppĂ©s et en dĂ©veloppement, dont le Niger dans le cadre du Projet SWEDD. Câest un modĂšle dâĂ©conomie gĂ©nĂ©rationnelle permettant de mesurer les flux Ă©conomiques entre les groupes d'Ăąge d'une maniĂšre qui soit compatible avec les comptes Ă©conomiques nationaux. L'objectif de cette mĂ©thode est d'amĂ©liorer les connaissances sur « l'Ă©conomie gĂ©nĂ©rationnelle », afin de mieux comprendre comment la croissance dĂ©mographique et lâĂ©volution des structures par Ăąge influencent la croissance Ă©conomique, lâĂ©quitĂ© entre les sexes et l'Ă©quitĂ© intergĂ©nĂ©rationnelle, les finances publiques, et d'autres variables macro-Ă©conomiques. Ce modĂšle permet ainsi de mesurer la façon dont chaque groupe d'Ăąge produit, consomme, partage et Ă©pargne. Ceci en distinguant deux types de flux : les transferts entre groupes dâĂąge, et lâutilisation des actifs accumulĂ©s au cours de la vie (Figure 2).
Figure 2 : Schéma du cycle de vie économique et des transferts correspondants
19 Ce travail a été effectué grùce à l'appui technique du Centre de Recherche en Economie et Finance Appliquées de ThiÚs (CREFAT)
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Les montants agrĂ©gĂ©s des revenus du travail et de la consommation obtenus pour le Niger en 2014, illustrent bien la part considĂ©rable de lâutilisation par les jeunes des revenus des actifs. Ce qui est bien sĂ»r une consĂ©quence de leur importance dans la population, mais aussi de la concentration aux jeunes Ăąges des dĂ©penses, publiques et privĂ©es, en santĂ© et en Ă©ducation (Figure 3).
Figure 3 : Profil agrégé par ùge du revenu du travail et de la consommation
Source : Profil DD, SWEDD 2016
Le modĂšle NTA dĂ©veloppĂ© pour le Niger a estimĂ© ainsi que la consommation publique agrĂ©gĂ©e en santĂ© qui sâĂ©levait Ă 50,6 milliards de FCFA en 2014, a bĂ©nĂ©ficiĂ© pour moitiĂ© (51%), aux enfants de moins de 14 ans. Les jeunes de 15 Ă 34 ans ont bĂ©nĂ©ficiĂ© de 30% du total, et les adultes de 35 ans et plus de 19%. La consommation privĂ©e agrĂ©gĂ©e en santĂ© Ă©tait estimĂ©e Ă 51,5 milliards de FCFA en 2014, soit quasiment le mĂȘme montant que la consommation publique, ce qui reflĂšte le fait quâen lâabsence de couverture mĂ©dicale universelle, une part importante des dĂ©penses de santĂ© est prise en charge par les patients eux-mĂȘmes ou leurs proches. La tranche dâĂąge de 0 Ă 14 ans, les enfants, a bĂ©nĂ©ficiĂ© de 35% du montant total, les 15 Ă 34 ans de 37%, et les adultes de plus de 34 ans de 28%.
Concernant lâĂ©ducation, le modĂšle NTA Niger a estimĂ© la consommation publique en Ă©ducation en 2014 Ă 71,2 milliards de FCFA. Les enfants de 3 Ă 14 ans ont bĂ©nĂ©ficiĂ© de 84 % de ce montant, et les jeunes de 15 Ă 34 ans de 16%. Quant aux dĂ©penses privĂ©es agrĂ©gĂ©es en Ă©ducation, elles ont Ă©tĂ© estimĂ©es Ă 143,7 milliards de FCFA, soit deux fois plus que les dĂ©penses publiques. Les enfants de 3 Ă 14 ans ont bĂ©nĂ©ficiĂ© de 26% de ce total, et les jeunes de 15 Ă 34 ans de 74%, ce qui reflĂšte les dĂ©penses plus importantes que les parents doivent consacrer Ă lâĂ©ducation lorsque leurs enfants sont dans un Ă©tablissement secondaire ou supĂ©rieur, et aussi un recours non nĂ©gligeable Ă lâenseignement privĂ© lorsque les parents en ont les moyens.
La consommation publique totale hors santĂ© et Ă©ducation a Ă©tĂ© estimĂ©e en 2014 Ă 481,5 milliards de FCFA. A nouveau, les enfants de 0 Ă 14 ans ont bĂ©nĂ©ficiĂ© de plus de la moitiĂ©, 52%, de ce total, les jeunes de 15 Ă 34 ans ont bĂ©nĂ©ficiĂ© de 29%, et les adultes de 35 ans et plus de 19%. La consommation privĂ©e hors santĂ© et Ă©ducation est considĂ©rable. Elle a Ă©tĂ© estimĂ©e en effet Ă 2188,2 milliards de FCFA en 2014. La tranche dâĂąge de 0 Ă 14 ans (les enfants) a bĂ©nĂ©ficiĂ© de 34% de ce montant, les 15 Ă 34 ans de 40%, et les adultes de plus de 34 ans de 26%.
La somme de ces consommations publiques et privĂ©es conduit au constat suivant. Les dĂ©penses en santĂ© et en Ă©ducation qui pĂšsent lourdement sur le budget de lâEtat et celui des familles ne reprĂ©sentent finalement que 11% de la consommation totale, ce qui est peu pour avoir un capital humain de qualitĂ©. Les autres dĂ©penses qui couvrent lâalimentation, lâhabillement, le logement, le transport etc. reprĂ©sentent donc 89% de lâensemble des consommations. Mais, lorsquâon rĂ©partit
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le total des consommations publiques et privĂ©es par grands groupes dâĂąges, on trouve que 38% concernent les moins de 15 ans, 39% les 15 Ă 34 ans, et 23% les 35 ans et plus. Au total 77% des dĂ©penses publiques et privĂ©es concernent donc les enfants et les jeunes. Certes, investir dans la jeunesse, câest investir dans lâavenir Mais la part importante des dĂ©penses consacrĂ©e aux enfants et aux jeunes au Niger, prĂšs de 80%, laisse peu de moyens Ă lâEtat et aux familles pour des investissements productifs, ou pour lâamĂ©lioration de lâhabitat et du bien-ĂȘtre des familles.
II.4.3. Le modÚle « Dividende Démographique »
Le modĂšle « Dividende DĂ©mographique » dit DemDiv publiĂ© fin 2014 (Moreland S. et al.) est un modĂšle qui comprend un sous-modĂšle dĂ©mographique et un sous-modĂšle Ă©conomique. Le sous-modĂšle dĂ©mographique qui sous-tend la structure de lâensemble du modĂšle, projette la mortalitĂ© infantile, les taux de dĂ©pendance, le niveau de fĂ©conditĂ©, la taille et la structure de la population, ainsi que l'espĂ©rance de vie Ă la naissance. Les rĂ©sultats de ces projections sont ensuite intĂ©grĂ©s dans le sous-modĂšle Ă©conomique qui comprend trois Ă©quations dĂ©crivant la formation du capital humain, la croissance de l'emploi, et la productivitĂ© globale des facteurs20 comme fonction de la structure par Ăąge et des autres variables Ă©conomiques et sociales. Les deux composantes du modĂšle interagissent entre elles sur 50 ans, pĂ©riode de l a projection, pour dĂ©crire les effets combinĂ©s des changements dans les deux sous-modĂšles pour aboutir Ă une projection du PIB et du PIB par tĂȘte.
Les donnĂ©es entrĂ©es dans le sous-modĂšle dĂ©mographique (Moreland et al., 2014) : Ă©ducation des filles (espĂ©rance de vie scolaire), taux de prĂ©valence de la contraception (moderne et traditionnelle), infĂ©conditĂ© ou insusceptibilitĂ© post-partum21, permettent de crĂ©er des projections dĂ©mographiques par les dĂ©terminants proches de la fĂ©conditĂ©. Dans DemDiv, lâISF est la rĂ©sultante non seulement des trois dĂ©terminants proches retenus, mais aussi du niveau dâĂ©ducation des femmes de 25 ans et plus qui sert Ă estimer le pourcentage des femmes en union. DemDiv tient compte aussi de lâimpact positif de la maĂźtrise progressive de la fĂ©conditĂ© sur la diminution des grossesses Ă risques et de la mortalitĂ© des enfants, ce qui se traduit par une augmentation de lâespĂ©rance de vie Ă la naissance des femmes.
Les variables et donnĂ©es utilisĂ©es dans le sous-modĂšle Ă©conomique ont Ă©tĂ© sĂ©lectionnĂ©es aprĂšs analyse de la base de donnĂ©es du Forum Ă©conomique mondial (World Economic Forum) qui sert Ă calculer lâIndice Global de CompĂ©titivitĂ© (Global Competitiveness Index ou GCI). Cette base de donnĂ©es contient pour quelques 150 pays plus dâune centaine dâindicateurs regroupĂ©s en 12 piliers d'importance variable selon les pays. Finalement cinq variables ont Ă©tĂ© retenues : trois concernent la qualitĂ© des institutions publiques, l'ouverture commerciale, et l'utilisation des technologies de l'information et de la communication, et deux autres variables concernent la flexibilitĂ© du marchĂ© du travail et l'efficacitĂ© du marchĂ© financier.
Comme tout modĂšle, DemDiv a ses limites. En particulier, il sâappuie sur des relations statistiques qui sous-tendent les Ă©quations comportementales (par exemple, la productivitĂ© globale des facteurs, lâemploi, lâinvestissement et la mortalitĂ© infantile) estimĂ©es Ă partir de donnĂ©es transversales internationales. Ces relations statistiques peuvent changer avec le temps et ne pas ĂȘtre applicables Ă tous les pays. Aussi, il projette de maniĂšre linĂ©aire, lâĂ©volution des variables du modĂšle entre lâannĂ©e de dĂ©part et lâannĂ©e finale sur 50 ans. Toutefois, DemDiv permet de se faire une idĂ©e de lâimportance possible du dividende dĂ©mographique en comparant les rĂ©sultats obtenus pour 1) un « scĂ©nario
20 La productivité globale des facteurs PGF ou rapport de la valeur de la production (quantité produite) à la valeur totale des moyens de production utilisés (travail et capital) est une mesure de l'efficacité de la combinaison de divers facteurs, en fait de tout ce qui n'est pas imputable au simple accroissement des facteurs de production.
21 LâinfĂ©conditĂ© post-partum ou insusceptibilitĂ© post-partum, est lâimpossibilitĂ© pour une femme dâĂȘtre enceinte pendant la pĂ©riode qui suit la naissance, soit parce quâelle allaite et que son cycle menstruel nâest pas rĂ©tabli, soit parce que le couple sâabstient de rapports sexuels un certain temps aprĂšs lâaccouchement.
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Ă©conomique » donnant la prioritĂ© uniquement Ă la maximisation de la compĂ©titivitĂ© Ă©conomique du pays, 2) un « scĂ©nario Ă©conomique et Ă©ducation » donnant la prioritĂ© Ă la maximisation de la compĂ©titivitĂ© Ă©conomique du pays et Ă dâimportants investissements dans le domaine de lâĂ©ducation, et 3) un « scĂ©nario Ă©conomique, Ă©ducation et planification familiale » dans lequel ces trois domaines sont hautement et Ă©galement prioritaires. Le dividende dĂ©mographique est alors estimĂ© comme la diffĂ©rence entre le « scĂ©nario Ă©conomique » et le « scĂ©nario Ă©conomique, Ă©ducation et planification familiale ».
Lâapplication de DemDiv faite dans le cadre du projet SWEED, confirme que câest bien la combinaison dâactions prioritaires simultanĂ©es dans les domaines de lâĂ©conomie, de lâĂ©ducation et de la planification familiale qui permet dâavoir entre 2012 et 2052 lâaugmentation la plus rapide du PIB total et du PIB par tĂȘte. LâhypothĂšse faite concernant la planification familiale vise une prĂ©valence de la contraception en 2052 de 60%, ce qui combinĂ©e avec les autres hypothĂšses (Ă©ducation et Ă©conomie), conduit Ă un ISF en 2052 de trois enfants par femme.
II.4.4. Anticiper le futur grùce aux projections démographiques
De nouvelles projections dĂ©mographiques ont Ă©tĂ© Ă©laborĂ©es dans le cadre de la prĂ©paration de cette nouvelle politique de population. Leur objectif nâest pas de se substituer aux projections nationales de lâINS, mais seulement, compte tenu des nouvelles donnĂ©es disponibles, de mettre Ă jour les projections utilisĂ©es dans le cadre de la prĂ©paration de la SDDCI Niger -2035.
Ces projections sont, comme celles Ă©laborĂ©es pour la SDDCI Niger -2035, de type aide Ă la dĂ©cision, basĂ©es pour la fĂ©conditĂ© sur ses cinq dĂ©terminants proches (1-mariage ou le fait dâĂȘtre en union, 2-infĂ©conditĂ© ou insusceptibilitĂ© post-partum, 3-avortement, 4-stĂ©rilitĂ©, et 5-utilisation de la contraception). Ce type de projections permet ainsi de dĂ©terminer quels pourraient ĂȘtre les niveaux de fĂ©conditĂ© selon les hypothĂšses retenues pour ses dĂ©terminants et non en fonction de son Ă©volution passĂ©e ou dâun niveau fixĂ© Ă priori.
Les projections ont Ă©tĂ© rĂ©alisĂ©es Ă lâaide du logiciel SPECTRUM version 5,72 (2018). Elles ont Ă©tĂ© testĂ©es sur la pĂ©riode 2015-2065 (proche de lâhorizon 2063 de lâAgenda de lâUnion Africaine), mais seuls les rĂ©sultats pour la pĂ©riode 2015-2035 sont prĂ©sentĂ©s ici. Les hypothĂšses qui ont Ă©tĂ© retenues sont les suivantes :
âą Population de dĂ©part par sexe et par Ăąge : 19, 125 millions au 1er juillet 2015, telle quâestimĂ©e par lâINS Ă partir des rĂ©sultats du RGP/H de 2012 ;
âą MortalitĂ© : Ă partir de lâestimation de lâINS de lâespĂ©rance de vie Ă la naissance en 2015 de 61,5 ans, hypothĂšse de poursuite de son augmentation selon le modĂšle de progression retenu par la Division de la population des Nations unies dans leurs projections 2017 ;
âą Migrations internationales : solde migratoire nĂ©gatif dâenviron moins 6 000 personnes par an, de 2015 Ă 2035, comme lâhypothĂšse retenue dans les projections 2017 des Nations unies ;
âą FĂ©conditĂ© : niveau de fĂ©conditĂ© de dĂ©part en 2015, 7,3 enfants par femme soit lâISF donnĂ© par lâENISED 2015.
La fécondité étant considérée ici comme une variable dépendante de ses déterminants proches, les hypothÚses retenues à leur sujet sont les suivantes :
o StĂ©rilitĂ© : hypothĂšse du maintien de 2010 Ă 2035 du taux de stĂ©rilitĂ© primaire (ou pourcentage de femmes de 45 Ă 49 ans nâayant jamais eu dâenfants) donnĂ© par lâEDSN de 2012 soit 1,6% ;
o Avortements provoqués : aucune hypothÚse (cependant le modÚle SPECTRUM estime que ceux-ci pourraient représenter 32% des grossesses non planifiées) ;
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o DurĂ©e de lâinfĂ©conditĂ© ou lâinsusceptibilitĂ© post-partum : hypothĂšse dâune diminution de 14,0 mois en 2015 (14,3 en 2012 selon lâEDSN) jusquâĂ 10 mois en 2035, compte tenu des Ă©volutions observĂ©es au Niger et dans les autres pays de la sous-rĂ©gion ;
o Pourcentage de femmes en union de 15 Ă 49 ans : hypothĂšse dâune diminution du pourcentage de femmes en union de 86,5% en 2015 selon lâENISED Ă 75% en 2035, en nous appuyant sur une analyse de lâĂ©volution du pourcentage de femmes en union de chaque groupe dâĂąge, et en supposant une baisse du pourcentage des adolescentes de 15-19 ans en union de 62% en 2012 Ă 40% en 2035 ;
o Contraception ; deux hypothĂšses :
1Ăšre hypothĂšse : passage dâune utilisation de la contraception par les femmes de 15 Ă 49 ans en 2015 de 13,4% selon lâENISED, Ă 20% en 2020, 32% en 2025, 42% en 2030, et 50% en 2035 :
2Ăšme hypothĂšse : augmentation lente de lâutilisation de la contraception par les femmes de 15 Ă 49 ans de 13,4% en 2015, de 0,5 point de pourcentage par an, selon les tendances passĂ©es, ce qui conduit Ă une utilisation de la contraception par les femmes de 15 Ă 49 ans en 2035 de 23,5%.
A partir de là , deux scénarios ont été retenus :
un scénario renaissance (ou encore émergence) qui suppose un changement rapide des comportements, comme dans la SDDCI ;
un scĂ©nario tendanciel, qui reprend les mĂȘmes hypothĂšses que prĂ©cĂ©demment pour la mortalitĂ©, les migrations internationales, la stĂ©rilitĂ© et les avortements ; mais qui maintient Ă leurs niveaux de 2015, la durĂ©e de lâinfĂ©conditĂ© post-partum et le pourcentage de femmes en union, et adopte la 2Ăšme hypothĂšse dâaugmentation lente de lâutilisation de la contraception.
A lâhorizon 2035, les rĂ©sultats sont plus ou moins contrastĂ©s selon les variables considĂ©rĂ©es. On constate que la population du Niger va continuer Ă augmenter fortement. Elle pourrait se situer entre 37,4 millions selon le scĂ©nario renaissance et 42,6 millions selon le scĂ©nario tendanciel. En clair, Ă cause des trois facteurs suivants : le niveau actuel toujours Ă©levĂ© de la fĂ©conditĂ©, le temps nĂ©cessairement long dâaugmentation de la prĂ©valence de la contraception et lâextrĂȘme jeunesse de la population, on doit sâattendre dâici 2035 Ă un doublement de la population auquel il faudra faire face.
Mais, lâessentiel nâest pas lĂ . Il est dâabord dans les diffĂ©rences entre les ISF et les taux de croissance de la population en 2035. En effet, avec le scĂ©nario renaissance, lâISF en 2035 est de 4,2 enfants par femme contre 6,2 enfants avec le scĂ©nario tendanciel. Le taux de croissance de la population en 2035 est de 2,7% avec le scĂ©nario renaissance, mais de 3,9 % avec le scĂ©nario tendanciel, câest-Ă -dire quâil nây a pas dans ce cas de ralentissement de la croissance dĂ©mographique. Ensuite la maĂźtrise progressive de la fĂ©conditĂ© permet au nombre de naissances annuelles de se stabiliser plus ou moins en 2035 autour de 1,2 million, contre 1 million environ en 2018. Par contre avec le scĂ©nario tendanciel le nombre de naissances double quasiment dâici 2035 pour atteindre alors 1,9 million. La stabilisation progressive des naissances avec le scĂ©nario renaissance sâinscrit progressivement avec le temps dans la structure par Ăąge (Figure 3), et conduit Ă une diminution du taux de dĂ©pendance dĂ©mographique qui sâĂ©tablit en 2035 Ă 84 dĂ©pendants pour 100 actifs potentiels de 15 Ă 64 ans, alors quâavec le scĂ©nario tendanciel ce taux reste de 108, avec donc toujours plus de dĂ©pendants que dâactifs potentiels.
En un mot, le scenario renaissance en amorçant une transformation de la structure par Ăąge plus favorable Ă lâĂ©conomie trace effectivement la voie vers lâĂ©mergence et une capture assez rapide du dividende dĂ©mographique, ce qui nâest pas le cas avec le scĂ©nario tendanciel. Il constitue donc une rĂ©fĂ©rence pour la fixation des objectifs de la nouvelle politique nationale de population.
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Figure 1 : Pyramide des Ăąges en 2015 du Niger
Figure 2 : Scénario Tendanciel : Pyramide des ùges en 2015 et 2035 du Niger
Figure 3: Pyramide des ùges Scénario Renaissance, différence avec le Scénario Tendanciel en 2035,
par rapport Ă 2015 du Niger
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II.4.5. Conditions pour bénéficier du premier dividende démographique
Le processus conduisant au dividende dĂ©mographique peut ĂȘtre dĂ©crit comme suit : en stabilisant le nombre de naissances et des jeunes enfants, une maĂźtrise rapide de la fĂ©conditĂ© permet de rĂ©duire en particulier les dĂ©penses en santĂ© et en Ă©ducation induites auparavant par lâaugmentation continue du nombre des naissances et des jeunes. Le « gain » correspondant doit ĂȘtre alors correctement utilisĂ©. Il sâagit du gain rĂ©sultant de la diffĂ©rence entre les bases des pyramides des Ăąges, Ă©voquĂ©e prĂ©cĂ©demment. En effet, une maĂźtrise rapide de la fĂ©conditĂ© et les changements de structure par Ăąge qui lâaccompagnent ne conduisent Ă une accĂ©lĂ©ration de la croissance Ă©conomique et au dĂ©veloppement que :
1. si l'augmentation de la population d'Ăąge actif se traduit par une augmentation de la main-d'Ćuvre employĂ©e ; 2. sâil y a une diminution du ratio de dĂ©pendance Ă©conomique ; 3. si le « gain » crĂ©Ă© est bien utilisĂ©, câest-Ă -dire investi dans des activitĂ©s productives et crĂ©atrices dâemplois et dans lâamĂ©lioration du capital humain.
Ainsi, lâaccĂ©lĂ©ration de la croissance Ă©conomique et de lâaugmentation des revenus des mĂ©nages induits par la transition dĂ©mographique, c'est-Ă -dire la « capture » du dividende dĂ©mographique nâest pas automatique. Elle suppose la mise en Ćuvre simultanĂ©e et coordonnĂ©e de plusieurs politiques et programmes. Lâanalyse des expĂ©riences en Asie de lâEst et ailleurs souligne Ă ce sujet lâimportance de plusieurs facteurs (Mason A., 2003), mais en particulier la mise en Ćuvre de politiques et programmes visant Ă :
1. accĂ©lĂ©rer la transition dĂ©mographique, condition initiale nĂ©cessaire au changement de la structure par Ăąge et donc Ă la diminution des taux de dĂ©pendance ; 2. amĂ©liorer la qualitĂ© du capital humain (en santĂ©, Ă©ducation et formation professionnelle) ; 3. accroĂźtre lâĂ©pargne, les investissements publics et privĂ©s; et les performances Ă©conomiques ; 4. crĂ©er suffisamment dâemplois productifs et rĂ©munĂ©rateurs, notamment pour les jeunes ; 5. crĂ©er un environnement politique, juridique et institutionnel adĂ©quat permettant aux investisseurs et Ă tous les acteurs Ă©conomiques dâopĂ©rer dans des conditions satisfaisantes.
Parmi ces prioritĂ©s lâaccĂ©lĂ©ration de la transition dĂ©mographique nâest pas encore engagĂ©e au Niger. Les taux de dĂ©pendance dĂ©mographique et Ă©conomique y restent Ă©levĂ©s, ce qui freine lâaugmentation mĂ©canique du PIB par tĂȘte rĂ©sultant de la diminution du nombre de dĂ©pendants. Par ailleurs, s i lâamĂ©lioration des indicateurs de santĂ© et lâaugmentation des taux de scolarisation est en cours, il reste encore beaucoup Ă faire, notamment pour amĂ©liorer la qualitĂ© de lâĂ©ducation Ă tous les niveaux, Ă©tendre la formation professionnelle et arriver Ă des niveaux dâĂ©ducation et de formation correspondant aux besoins du marchĂ© du travail. Par ailleurs, lâĂ©conomie nâest pas encore assez diversifiĂ©e et reste donc vulnĂ©rable aux chocs extĂ©rieurs, et le marchĂ© du travail nâest pas en mesure aujourdâhui dâabsorber les nombreux jeunes qui arrivent sur le marchĂ©. Enfin, si la gouvernance et lâenvironnement des affaires se sont effectivement amĂ©liorĂ©s ces derniĂšres annĂ©es, les efforts dans ce sens doivent ĂȘtre poursuivis.
II.4.6. Quel dividende démographique pour les familles ?
Les études publiées sur le dividende démographique au cours des 15 derniÚres années, sont surtout de type macro-économique, et elles parlent peu des avantages que les familles pourraient tirer de la maßtrise de leur fécondité. Pourtant le lien entre pauvreté et taille des familles est bien établi.
Tout dâabord, en dĂ©pit de la diminution rĂ©cente du pourcentage de pauvres au Niger, le nombre de pauvres a augmentĂ© du fait de la forte croissance dĂ©mographique du pays. Ensuite, il a Ă©tĂ© Ă©tabli que
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lâampleur de la pauvretĂ© est liĂ©e Ă la taille du mĂ©nage et que la pauvretĂ© est beaucoup plus importante parmi les familles nombreuses. Les donnĂ©es de ECVMA 2014 (EnquĂȘte sur les Conditions de Vie des MĂ©nages et sur lâAgriculture) ont ainsi permis dâĂ©tablir que si moins dâun quart (24,2%) des personnes vivant dans des mĂ©nages de 3-5 personnes Ă©taient « pauvres », câĂ©tait le cas de prĂšs de la moitiĂ© (46,7%) de celles vivant dans des mĂ©nages de 6-9 personnes, et de prĂšs de deux tiers (61%) des personnes vivant dans des mĂ©nages de plus de 10 personnes. Dans ce contexte, Ă©tant donnĂ© que la grande majoritĂ© des NigĂ©riens vit dans des familles nombreuses, il paraĂźt difficile de rĂ©duire rapidement de maniĂšre significative la pauvretĂ© au Niger, mĂȘme en pĂ©riode de forte croissance Ă©conomique. On comprend mieux dĂšs lors la nĂ©cessitĂ© de maĂźtriser la fĂ©conditĂ© et donc la croissance dĂ©mographique pour accĂ©lĂ©rer la croissance Ă©conomique, rĂ©duire les inĂ©galitĂ©s, rĂ©duire la pauvretĂ© et amĂ©liorer le bien-ĂȘtre des populations nigĂ©riennes.
Cette nĂ©cessitĂ© peut ĂȘtre illustrĂ©e de maniĂšre simple au niveau des familles en comparant par exemple deux familles de 10 personnes, lâune comprenant trois actifs qui gagnent chacun 1 000 FCFA par jour, six enfants et un aĂźnĂ©, lâautre comprenant six actifs gagnant chacun Ă©galement 1 000 FCFA par jour, trois enfants et un aĂźnĂ©. Dans le premier cas, le revenu moyen par personne est de 300 FCFA par jour, et dans le second cas de 600 FCFA, soit le double. Mais pour que le nombre moins important dâenfants dans la seconde famille puisse se traduire par ce quâon pourrait appeler un « dividende dĂ©mographique familial », encore faut-il que les jeunes adultes de cette famille aient un emploi dĂ©cent rĂ©munĂ©rateur. Et aussi, dans ce cas, que le revenu supplĂ©mentaire disponible pour le mĂ©nage soit investi dans des activitĂ©s gĂ©nĂ©ratrices de revenus supplĂ©mentaires, et non dans des dĂ©penses ostentatoires.
Ainsi ce « dividende démographique familial » apparaßt au niveau des familles comme un moyen :
âą de disposer de plus de ressources pour chacun de ses enfants ; âą dâavoir plus de ressources pour lâensemble de la famille ; âą de garantir une meilleure santĂ© pour la mĂšre et ses enfants ; âą de crĂ©er des conditions de vie amĂ©liorĂ©es pour la famille ; âą de contribuer au dĂ©veloppement de leur rĂ©gion et du pays.
Et au total, comme un moyen de :
⹠diminuer les charges qui pÚsent sur leur famille ; ⹠ne plus subir les problÚmes mais de les éviter ; ⹠préparer un avenir meilleur pour leurs enfants.
III. Eléments de la politique nationale de population
III.1. Fondements et principes directeurs
III.1.1. Fondements
Le Niger a pris d'importants engagements aux plans international et continental. Ces engagements ont Ă©tĂ© traduits au niveau national par des dispositifs lĂ©gislatifs et rĂ©glementaires et l'Ă©laboration de plusieurs politiques, programmes et plans nationaux et sectoriels de dĂ©veloppement. Cette PNP s'inscrit rĂ©solument dans le respect des engagements pris. Ainsi lâobjectif de maĂźtrise de la croissance dĂ©mographique de la PNP sâinscrit dans le respect des droits humains fondamentaux. Les principaux fondements sur lesquels s'appuie la PNP sont entre autres :
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Au plan international :
âą Les Objectifs de DĂ©veloppement Durable (ODD) de 2015 pour lâhorizon 2030.
⹠La Convention relative aux Droits des Personnes Handicapées (CDPH) de 2008 ;
âą La DĂ©claration de N'Djamena sur les Politiques de Population au Sahel (DĂ©cembre 1989)
adoptée par la PremiÚre Conférence sur les politiques de population dans le Sahel ;
⹠La Conférence Internationale sur la Population et le Développement (CIPD) du Caire de 1994
au Caire, et la CIPD+10 de Dakar de 2004,
⹠La Déclaration de Dakar/Ngor concernant la Population et la Famille en Afrique adoptée en
1992 par la ConfĂ©rence Africaine sur la population et la famille, confĂ©rence prĂ©paratoire Ă
celle du Caire de 1994 ;
âą La Convention des Nations Unies pour lâElimination de toutes formes de discrimination Ă
lâĂ©gard des femmes (CEDAW) de 1979.
Au plan continental africain :
âą la StratĂ©gie de lâUnion africaine en matiĂšre de genre 2018-2027 ;
âą lâAgenda 2063 de lâUnion Africaine « lâavenir que nous voulons pour lâAfrique » ;
âą la vision 2020 de la CEDEAO qui intĂšgre « la nĂ©cessitĂ© impĂ©rieuse dâencourager, de
stimuler le développement économique et social des pays membres en vue
dâamĂ©liorer le niveau de vie de leurs peuples » ;
âą la Feuille de route de lâUA "Tirer pleinement profit du Dividende DĂ©mographique en
investissant dans la jeunesse" de janvier 2016.
âą la DĂ©claration dâAddis-Abeba sur la population et le dĂ©veloppement en Afrique aprĂšs
2014 ;
âą la Charte Africaine des droits de lâhomme et des peuples relative aux droits des
femmes (Protocole de Maputo, 2003) ;
âą le Forum des PremiĂšres Dames dâAfrique de lâOuest et du Centre sur la rĂ©duction de la
mortalité maternelle et néonatale (Vision 2010) de Niamey de 2001 ;
⹠la Conférence des Ministres du CILSS chargés des questions de Population de
Ouagadougou en 1997 ;
Au plan national :
âą La loi sur la protection sociale du 27 avril 2018 ;
âą Le Document d'Orientations Economiques DOE-2017-2019 ;
⹠La Stratégie de Développement Durable et de Croissance Inclusive (SDDCI) « Niger
2035» de mai 2017 ;
âą Le Plan de DĂ©veloppement Economique et Social â PDES 2017-2021.
âą Le Plan de DĂ©veloppement Sanitaire â PDS 2017-2021 ;
⹠La Politique Nationale de Genre adoptée en 2017
âą La Politique Nationale de la Jeunesse, PNJ 2016 â 2020
âą La constitution de la 7iĂšme RĂ©publique du 25 novembre 2010 ;
âą Lâordonnance 2010-028 du 20 mai 2010 sur les rĂšgles minima de protection des
personnes handicapées ;
⹠La loi sur la santé de la reproduction de juin 2006 ;
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⹠La Déclaration du Gouvernement en matiÚre de Politique de Population adoptée en
2007 ;
⹠La Politique Nationale de Population adoptée en 1992 ;
III.1.2. Principes Généraux
Pour lâatteinte du dividende dĂ©mographique, les principes gĂ©nĂ©raux de la PNP doivent sâaligner aux politiques et programmes de dĂ©veloppement du pays. Pour ce faire, les principes gĂ©nĂ©raux suivants sont retenus :
⹠La prise en compte de la dynamique démographique constitue le socle de cette PNP
pour aboutir à l'amélioration de la situation socioéconomique ;
âą Lâapproche de la PNP est multisectorielle et implique tous les acteurs intervenant sur
les questions de population et développement ;
âą LâaccĂšs et l'utilisation des services de santĂ© de la reproduction ;
âą Le renforcement du capital humain et particuliĂšrement le maintien des jeunes et des
filles dans le systĂšme Ă©ducatif.
III.1.3. Principes directeurs
Les principes directeurs font référence aux normes, rÚgles et droits humains en vigueur dans le pays.
Au Niger, lâessentiel des droits fondamentaux sont garantis par la Constitution Ă tous les citoyens :
âą La Constitution de la 7Ăšme RĂ©publique octroie le droit Ă toute personne de jouir d'un meilleur
Ă©tat de santĂ© physique et morale et instruit l'Ătat Ă assurer Ă tous, des services mĂ©dicaux et
une aide médicale en cas de maladie (Art. 13) ;
âą La constitution exige de l'Etat l'Ă©limination de toute forme de discrimination Ă l'Ă©gard de la
femme, de la jeune fille et des personnes handicapées ainsi que des mesures de lutte contre
les violences faites aux femmes et aux enfants dans la vie publique et privée. Il leur assure une
représentation équitable dans les institutions publiques à travers la politique nationale du
genre et le respect des quotas (Art. 22).
III.2. Orientations stratégiques
III.2.1. Vision
Dans le cadre de la SDDCI, le Niger ambitionne dâĂȘtre « un pays uni, dĂ©mocratique et moderne,
paisible, prospÚre et fier de ses valeurs culturelles, sous-tendu par un développement durable,
éthique, équitable et équilibré dans une Afrique unie et solidaire ».
Sâinscrivant dans la philosophie de ce cadre de rĂ©fĂ©rence, la vision de la PNP est de « bĂątir une nation oĂč les citoyens ont des comportements responsables vis-Ă -vis de leur reproduction, de leurs enfants et de tous les aspects de leur vie quotidienne ».
III.2.2. Objectifs
Lâobjectif principal de la SDDCI Niger 2035 est de « bĂątir un pays bien gouvernĂ© et pacifique ainsi quâune Ă©conomie Ă©mergente, fondĂ©e sur un partage Ă©quilibrĂ© des fruits du progrĂšs ».
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Lâobjectif gĂ©nĂ©ral de la PNP est de contribuer Ă la rĂ©alisation de lâobjectif 3 de la SDDCI, Ă savoir la maĂźtrise des leviers de la croissance dĂ©mographique au Niger. De maniĂšre spĂ©cifique, cette politique vise Ă promouvoir la parentĂ© responsable au sein de la population. On entend par parentĂ© responsable la capacitĂ© des familles Ă constituer leur descendance selon leurs moyens et dans lâintĂ©rĂȘt exclusif de leurs enfants.
III.2.3. RĂ©sultats attendus
Les principaux résultats attendus sont :
La population est sensibilisĂ©e sur les avantages dâune famille moins nombreuse ; Cela se
traduira par la réduction du nombre idéal moyen d'enfants de 9,2 pour les femmes et 10,9
pour les hommes en 2012 Ă environ 4 enfants en 2035.
Les femmes et les hommes ont pris conscience de lâimportance des mĂ©thodes modernes de
contraception ; Ce qui fera passer la demande en contraception de 30% selon l'EDSN 2012 Ă
55% au moins en 2035, lâutilisation de la contraception de 12,2% selon lâEDSN-2012 Ă 50% en
2035, lâISF de 7,6 enfants Ă environ 4 enfants par femme et la rĂ©duction des grossesses Ă
risques de 83% selon lâEDSN 2012 Ă 40% en 2035.
La qualité du capital humain est améliorée ; Cela se traduira par le passage du taux brut de
scolarisation au premier cycle du secondaire de 34% en 2015-2016 Ă 66% en 2035-2036.
Lâautonomisation des femmes est accrue ; Cela sera mesurĂ© par le pourcentage de femmes qui travaillent qui passera de 25% selon EDSN 2012 Ă 70% en 2035.
III.2.4. Axes stratégiques
Atteindre les objectifs précités nécessite de bien définir les stratégies appropriées eu égard aux plans
sectoriels dĂ©jĂ dĂ©finis. Au plan stratĂ©gique, il sâagit ici dâidentifier les programmes, les actions et les
activitĂ©s qui sont mis en Ćuvre dans le cadre des plans sectoriels. De par sa position transversale, le
MinistĂšre de la Population mettra Ă profit son rĂŽle de coordonnateur du projet SWEDD et de vice-
prĂ©sident du pĂŽle « Transition DĂ©mographique » dans les instances de suivi du PDES pour sâassurer de
la mise en Ćuvre effective des plans sectoriels et relever les difficultĂ©s pour trouver des solutions
adéquates.
Pour atteindre les objectifs et parvenir aux résultats escomptés cette Politique Nationale de Population
sâappuiera sur trois axes stratĂ©giques :
Axe stratégique 1 : Maßtrise de la croissance démographique
Axe stratégique 2 : Renforcement de la qualité du capital humain
Axe stratĂ©gique 3 : AmĂ©lioration de lâautonomisation des femmes y compris les femmes
handicapées
Ces domaines stratégiques sont en interaction et agissent les uns sur les autres. Ils sont en ce sens un
ensemble mutuellement dĂ©pendant, complĂ©mentaire et cohĂ©rent. Câest par consĂ©quent Ă partir de
ces axes stratĂ©giques que les programmes et le plan dâactions seront Ă©laborĂ©s.
Les stratĂ©gies et lignes dâactions qui seront dĂ©veloppĂ©es pour parvenir aux six Objectifs spĂ©cifiques
de la Politique Nationale de Population sont présentées ci-aprÚs :
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Axe 1. MAITRISE DE LA CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE
RĂ©sultat attendu 1 : La population est sensibilisĂ©e sur les avantages dâune famille moins nombreuse
Il sâagit ici de produire des messages culturellement adaptĂ©s mettant l'accent sur la maĂźtrise de la
fĂ©conditĂ© Ă tous les Ăąges. La mise en Ćuvre de la PNP s'appuiera sur des activitĂ©s de plaidoyer, de
communication et de sensibilisation pour que les acteurs soient plus conscients des avantages dâune
famille moins nombreuse. Les actions prioritaires suivantes seront conduites :
Impulsion dâun processus de dĂ©bats participatifs autour de la responsabilitĂ© parentale face Ă
lâavenir des enfants
Renforcement des capacités des acteurs communautaires pour faciliter les échanges autour
de la promotion de familles moins nombreuses ;
Renforcement du partenariat avec les acteurs clés (chefferie traditionnelle, leaders religieux,
élus locaux, associations, écoles de santé et les médias) pour la promotion de familles moins
nombreuses ;
Renforcement du plaidoyer auprÚs des décideurs pour la promotion de familles moins
nombreuses
RĂ©sultat attendu 2 : Les femmes et les hommes ont pris conscience de lâimportance des mĂ©thodes
modernes de contraception
Lâaccent est de renforcer les campagnes dâinformation, de changement de comportement et de
plaidoyer vis-Ă -vis de la PF. Les actions prioritaires suivantes seront conduites :
Renforcement des capacitĂ©s des acteurs communautaires pour amĂ©liorer lâaccĂšs des couples
et des individus à une information adaptée et aux services PF/SSRD ;
Renforcement du partenariat avec les acteurs clés (la chefferie traditionnelle, les leaders
religieux, les élus locaux, les associations, les écoles de santé et les médias) pour la promotion
de la PF/SSRD ;
Renforcement du plaidoyer auprÚs des décideurs pour la promotion de la PF/SSRD.
Pour faciliter l'accĂšs Ă l'information et aux produits contraceptifs, les actions prioritaires porteront
sur :
IntĂ©gration de lâoffre des mĂ©thodes de longue durĂ©e dâaction (mise Ă l'âĂ©chelle) et de nouvelles
méthodes contraceptives dans toutes les FS ;
Mise en place des stratégies mobiles dans toutes les régions
LâamĂ©lioration du systĂšme d'offre de services de planification familiale passe par :
Renforcement des capacités des structures de santé pour améliorer l'offre en PF
Dotation des formations sanitaires en personnel qualifié, suffisant et stable en mesure
de prendre en charge les complications maternelles et néonatales ;
Renforcement du marketing social auprÚs des hommes et les acteurs de santé
communautaire dans la distribution Ă base communautaire des contraceptifs ;
AmĂ©lioration de la chaĂźne dâapprovisionnement des produits SRMINN ;
Information et Sensibilisation des femmes sur les dangers des grossesses Ă risques.
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Axe 2. RENFORCEMENT DE LA QUALITE DU CAPITAL HUMAIN
Résultat attendu 3 : La qualité du capital humain est améliorée
Il est crucial de réduire les disparités de genre en milieu scolaire. En s'appuyant sur le PSEF et la PNG,
la PNP met l'accent sur l'accessibilité de l'école, la protection et le maintien des filles à l'école et
l'orientation de celles déscolarisées dans la formation aux métiers.
Les actions prioritaires sont les suivantes :
DĂ©veloppement de la demande sociale dâĂ©ducation ;
Renforcement du cadre juridique et institutionnel en faveur de la protection des filles en cours
de scolarité ;
Mobilisation des communautĂ©s pour le maintien des filles Ă lâĂ©cole et la facilitation de leur
rĂ©intĂ©gration Ă lâĂ©cole en cas dâabandon.
Il apparait fondamental de procĂ©der Ă lâamĂ©lioration de la qualitĂ© des enseignements professionnel et
technique. Comme programmĂ© dans la stratĂ©gie "Niger 2035", le PSEF ambitionne dâamĂ©liorer la
qualitĂ© de lâenseignement de base et de dĂ©velopper les filiĂšres professionnelles, techniques et
scientifiques. Les actions suivantes sont visées :
Renforcement du cadre juridique et institutionnel en faveur des enseignements professionnel et
technique ;
Mobilisation des communautĂ©s pour le maintien des filles Ă lâĂ©cole et facilitation de leur
rĂ©intĂ©gration Ă lâĂ©cole.
Axe 3. RENFORCEMENT DE L'AUTONOMISATION DES FEMMES Y COMPRIS LES FEMMES
HANDICAPEES
RĂ©sultat attendu 4 : Lâautonomisation des femmes est accrue
Il est ici question du développement de stratégies d'autonomisation des femmes nigériennes. Pour
tirer pleinement profit du potentiel des femmes en vue de la capture du dividende démographique, la
mise en Ćuvre de la Politique Nationale Genre (PNG 2018-2022) serait dâun grand intĂ©rĂȘt. De plus, les
actions spécifiques suivantes sont envisagées :
Renforcement du cadre institutionnel et juridique ;
Mise en Ćuvre de programmes de sensibilisation des hommes et des femmes pour lâadoption
de comportements, attitudes et pratiques favorables Ă lâĂ©quitĂ© et lâĂ©galitĂ© de genre ;
Renforcement de la lutte contre les Violences Basées sur le Genre
Implication des organisations de la société civile, les associations féminines et les ONG dans le
plaidoyer pour lâamĂ©lioration du statut de la femme (Ă©ducation des filles, alphabĂ©tisation des
femmes, activités génératrices de revenus, respect des droits de la femme etc.).
Rendre autonome les femmes conduit nécessairement à la promouvoir de leur accÚs à des emplois
dĂ©cents rĂ©munĂ©rateurs. LâaccĂšs Ă l'emploi des femmes est liĂ© aux objectifs de cette politique. Par le
biais de lâemploi, la femme disposera d'un revenu pour mieux prendre en charge sa santĂ© y compris
celle génésique. Les activités suivantes sont retenues :
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Renforcement des compétences des femmes en production, commercialisation et gestion
entrepreneuriale pour favoriser leur professionnalisation ;
Facilitation de l'accĂšs au crĂ©dit et aux prĂȘts bancaires des femmes ;
Facilitation de l'accĂšs des femmes aux ressources fonciĂšres.
Un des volets majeurs de cet axe est le renforcer des compĂ©tences de la main-dâĆuvre et lâappui Ă
l'emploi et Ă l'entreprenariat. Pour ce faire, les actions prioritaires seront mises sur :
Renforcement de la compĂ©tence de la main d'Ćuvre fĂ©minine y compris les femmes
handicapées ;
Renforcement de l'accÚs des femmes au marché.
IV. Dispositif de mise en Ćuvre et de suivi/Ă©valuation
IV.1. Parties prenantes de la mise en Ćuvre de la PNP
Pour mieux planifier, gĂ©rer et suivre la mise en Ćuvre effective de la PNP, il est indispensable de travailler en synergie et d'observer une approche concertĂ©e entre le Gouvernement et les partenaires au dĂ©veloppement. Les parties prenantes sont essentiellement :
- Les populations elles-mĂȘmes - LâassemblĂ©e Nationale - Le Gouvernement (les ministĂšres sectoriels aux niveaux central et dĂ©centralisĂ©) ; - Les autres institutions de la RĂ©publique - Les leaders Communautaires (chefferie traditionnelle, autoritĂ©s religieuses, etc.) ; - Les Partenaires Techniques et Financiers ; - Les ONG et Organisations de la SociĂ©tĂ© civile ; - Les mĂ©dias publics et privĂ©s.
âą RĂŽles des populations
Les populations sont les principales bĂ©nĂ©ficiaires de la mise en Ćuvre de la prĂ©sente politique de
population. Elles jouent un rĂŽle primordial dans la rĂ©ussite ou lâĂ©chec des actions prioritaires dĂ©finies.
âą RĂŽles du Gouvernement
Les diffĂ©rents dĂ©partements ministĂ©riels mettront en Ćuvre des plans dâactions sectoriels prenant en compte les diffĂ©rentes actions prioritaires dĂ©finies par axe stratĂ©gique de la PrĂ©sente Politique de Population. Ainsi, le Gouvernement aura pour rĂŽle essentiel de :
- Adopter les plans dâaction nationaux pour la maĂźtrise de la croissance dĂ©mographique ; - Traduire lâengagement politique par une allocation budgĂ©taire pĂ©renne en vue de la mise en Ćuvre
de la PNP ; - Mobiliser les ressources extérieures auprÚs des Partenaires Techniques et Financiers - Etablir des mécanismes de supervision et de suivi participatifs réguliers ;
âą RĂŽles de lâAssemblĂ©e Nationale
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Le document de la présente politique de Population sera partagé avec les députés nationaux afin
quâils comprennent les enjeux de dĂ©veloppement interne des populations quâelle veut impulser,
quâils sâen approprient et internalisent les diffĂ©rentes stratĂ©gies et actions prioritaires de mise en
Ćuvre.
LâAssemblĂ©e Nationale, Ă travers les dĂ©putĂ©s nationaux jouera un rĂŽle de :
â Moteur du dĂ©veloppement endogĂšne des populations quâils reprĂ©sentent chacun en ce
qui le concerne, en impulsant un changement de comportement de ces populations
â Suivi de la mise en Ćuvre des diffĂ©rentes stratĂ©gies par le Gouvernement
â ModĂ©ration dans la mise en Ćuvre de certaines actions dĂ©finies, en tenant compte du
contexte des populations ciblées.
âą RĂŽles des autres institutions de la RĂ©publique : CESOC, HCCT, MEDIATURE
Elles auront un rĂŽle plaidoyer auprĂšs des populations pour la mise en Ćuvre des actions retenues mais aussi de suivi des actions programmĂ©es.
âą RĂŽles des Ă©lus locaux
Etant donnĂ© que les Ă©lus locaux constituent des dĂ©cideurs et leaders dâopinion influents capables dâappuyer les efforts de promotion de la PF/SSRD quand ils sont engagĂ©s, ils seront le relais du gouvernement au niveau local pour conduire les activitĂ©s de sensibilisation/communication et de suivi de la mise en Ćuvre des initiatives locales.
âą RĂŽles des Leaders communautaires
Les interventions de la communautĂ© portent essentiellement sur la mobilisation sociale en faveur du changement social comportemental. Les leaders sâimpliquent ainsi activement dans le processus de planification, de mise en Ćuvre, et de suivi-Ă©valuation des actions de communication aux niveaux national, rĂ©gional et communautaire.
⹠RÎles des ONG et des organisations de la société civile
- Appuyer le plaidoyer en faveur du changement de comportements et des droits de la femme,
des jeunes et des enfants ;
- Mettre en place un partenariat avec les différentes parties prenantes pour la promotion de la
parenté responsable et des droits humains ;
- Appuyer les stratĂ©gies communautaires pour la promotion dâun comportement sain pendant
lâadolescence, la grossesse, lâaccouchement et le postpartum ;
- Sâimpliquer dans la programmation, la mise en Ćuvre, le suivi et lâĂ©valuation des activitĂ©s de
la PNP ;
- Mobiliser et allouer des ressources pour la mise en Ćuvre de la PNP.
⹠RÎles des médias
Les MĂ©dias publics et privĂ©s jouent un rĂŽle capital dans la mise en Ćuvre de la prĂ©sente politique. En effet, ils constituent les canaux de transmission de tous les messages pour impulser un changement de comportement des populations. Ils doivent alors :
- Transmettre les bonnes informations aux populations
- Assurer la couverture audio-visuelle des évÚnements organisés dans le cadre des activités de
vulgarisation des objectifs de la PNP ;
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- Diffuser les messages relatifs aux différentes activités de sensibilisation /communication ;
⹠RÎles des partenaires au développement
- Participer Ă tout le processus de la mise en Ćuvre de la PNP ;
- Apporter un appui technique et financier pour la mise en Ćuvre de la PNP ;
Le processus de programmation quinquennale au niveau des ministĂšres sectoriels et des structures partenaires de mise en Ćuvre (ONG et autres) se base sur le cycle de planification national, notamment celui du PDES.
Par souci d'efficience et pour Ă©viter la dĂ©multiplication des structures de pilotage, un ComitĂ© Intersectoriel de suivi de la mise en Ćuvre de la PNP est intĂ©grĂ© au sein du cadre de pilotage du PDES. Un tel comitĂ© est Ă©galement mis en place dans les rĂ©gions oĂč il est pilotĂ© par les responsables des services dĂ©centralisĂ©s selon le mĂȘme schĂ©ma quâau niveau national.
IV.2. Coordination
La coordination de la mise en Ćuvre de la PNP sera assurĂ©e par le MinistĂšre de la Population Ă
travers son Secrétariat Général.
A la lumiĂšre des expĂ©riences passĂ©es de mise en Ćuvre des politiques de population, un dispositif de suivi et Ă©valuation opĂ©rationnel est instaurĂ©. Il sâinsĂšre dans le cadre du pilotage du PDES, notamment le pĂŽle « transition dĂ©mographique, santĂ©, Ă©ducation et formation » dont les trois composantes (Mobilisation sociale pour un changement de comportements, DĂ©veloppement du Capital humain et Transition dĂ©mographique) constituent le socle de ce pĂŽle. En sa qualitĂ© de Vice-PrĂ©sident du pĂŽle, le MinistĂšre de la Population pilote un comitĂ© de suivi de la PNP Ă©largi aux autres secteurs. Pour ĂȘtre efficient, un comitĂ© similaire est envisagĂ© aux niveaux rĂ©gional, dĂ©partemental, communal et local.
IV.3. Suivi-Evaluation
IV.3.1. Fondements du suivi et de lâĂ©valuation
Lâexigence majeure du dispositif est la tenue rĂ©guliĂšre et effective des rĂ©unions de suivi des diffĂ©rents organes sectoriels et Ă tous les niveaux de pilotage. BasĂ© sur les principes de l'approche axĂ©e sur les rĂ©sultats, l'accent est mis sur lâĂ©laboration systĂ©matique de revues annuelles en vue d'apprĂ©cier l'Ă©tat de rĂ©alisation des activitĂ©s, de documenter les Ă©carts Ă©ventuels et de proposer les mesures correctives. Ces revues feront Ă©galement lâĂ©tat de rĂ©alisation des objectifs. Une Ă©valuation globale de la PNP est conduite selon un cycle quinquennal afin de mieux orienter la programmation.
IV.3.2. Dispositif de suivi -Ă©valuation
La Politique Nationale de Population sera mise en Ćuvre Ă travers un Plan dâAction. Elle sera Ă©valuĂ©e tous les cinq ans et actualisĂ©e au bout de dix ans sur la base des enseignements tirĂ©s du suivi continu et de lâĂ©clairage rĂ©sultant des Ă©valuations pĂ©riodiques. Le dispositif de suivi -Ă©valuation sera donc l'instrument qui permettra aux parties prenantes d'apprĂ©cier le degrĂ© dâatteinte des objectifs, tout au long de la mise en Ćuvre de la PNP. Il donne l'occasion d'analyser l'efficacitĂ© et l'efficience des orientations stratĂ©giques, et au besoin, de les rĂ©ajuster en tenant compte des contraintes.
Les indicateurs de suivi de la mise en Ćuvre de cette politique sont rĂ©pertoriĂ©s en annexe, ainsi que le cadre des rĂ©sultats Ă atteindre.
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IV.3.2.1. Dispositif institutionnel
âą Au niveau institutionnel
Un Conseil dâorientation stratĂ©gique de la mise en Ćuvre de la PNP devrait se tenir sur une pĂ©riodicitĂ© quinquennale Ă la suite de la production du rapport de mise en Ćuvre (RMO). Cette instance permet d'apprĂ©cier les rĂ©sultats obtenus et, surtout, d'entĂ©riner les Ă©ventuelles rĂ©orientations stratĂ©giques et les moyens financiers qu'elles requiĂšrent.
Un Comité intersectoriel de la PNP présidé par le Premier Ministre est mis en place. Il regroupe le gouvernement, les représentants des partenaires techniques et financiers et les organisations de la société civile. Il se réunit tous les ans pour faire le bilan annuel de réalisation des activités de la PNP. Il est également chargé de se prononcer sur les recommandations stratégiques.
Une Commission parlementaire de la PNP est aussi installĂ©e pour avoir des retours sur l'Ă©tat d'avancement de la mise en Ćuvre de la politique. Cette commission se rĂ©unira Ă©galement tous les ans en session spĂ©ciale. Elle est prĂ©sidĂ©e par le PrĂ©sident de l'assemblĂ©e nationale et le PrĂ©sident du rĂ©seau des parlementaires en Population et dĂ©veloppement assure le secrĂ©tariat.
Le Ministre en charge de la Population est chargé de préparer et de présenter les rapports au niveau de ces différentes instances. Ce rapport s'appuiera sur les travaux de l'ONDD qui est en charge de produire, chaque année, un rapport sur chaque dimension (au nombre de 5) des indicateurs du dividende démographique ainsi que le rapport annuel de synthÚse.
⹠Au niveau opérationnel :
Les comitĂ©s sectoriels sont formĂ©s de tous les ministĂšres dont les activitĂ©s concourent Ă l'atteinte du dividende dĂ©mographique. Ils constituent ainsi d'importants relais de vulgarisation de la PNP. Chaque comitĂ© sectoriel est prĂ©sidĂ© par le ministĂšre de tutelle dont les activitĂ©s consistent Ă veiller Ă l'effectivitĂ© de l'exĂ©cution des prioritĂ©s sectorielles de la PNP. Leur redevabilitĂ© se traduira par la production de revues sectorielles sur lâĂ©tat dâexĂ©cution des activitĂ©s liĂ©es Ă l'atteinte des objectifs de la PNP (voir articulation entre PNP et PDES). Ce comitĂ© se rĂ©unit tous les 6 mois et leur secrĂ©tariat est assurĂ© par les points focaux des ministĂšres des pĂŽles du PDES.
Les ComitĂ©s rĂ©gionaux, dĂ©partementaux, communaux et locaux exercent les mĂȘmes attributions que les comitĂ©s sectoriels. Ils sont prĂ©sidĂ©s par les Gouverneurs, les prĂ©fets et les maires. Les services dĂ©centralisĂ©s Ă©tant gĂ©nĂ©ralement peu dotĂ©s en ressources humaines, le MinistĂšre de la Population prĂ©pare les rĂ©unions de concert avec les services sectoriels. Des missions ponctuelles sont organisĂ©es en amont en vue de mieux prĂ©parer ces rencontres.
La coordination et l'animation du dispositif global de S&E est assurĂ©e par le MinistĂšre de la Population. Il doit Ă ce titre planifier toutes ces rencontres, les faire valider par les autoritĂ©s nationales et locales ; et veiller Ă la tenue de toutes les rencontres en tant que responsable du SecrĂ©tariat gĂ©nĂ©ral des Conseils prĂ©sidentiel et interministĂ©riel de S&E de la PNP. Il veille Ă©galement Ă la bonne coordination des interventions des acteurs dans la mise en Ćuvre des stratĂ©gies et prĂ©pare le rapport devant contribuer Ă la revue annuelle conjointe.
IV.3.2.2. Données du suivi/évaluation
Le suivi et lâĂ©valuation exigent l'existence d'un bon systĂšme d'information. Des outils de collecte sont
élaborés et le MinistÚre en charge de la Population veille sur leur utilisation. Il veille également sur la
complétude, la qualité et la promptitude dans la production des rapports. A travers l'ONDD, l'Institut
National de la Statistiques et les points focaux NTA des secteurs sont mis Ă profit pour la collecte et
l'analyse des données du suivi de la PNP. En sa qualité de bras technique du SystÚme Statistique
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National (SSN) et chef de file de l'unité collecte, traitement et analyse des données de l'ONDD, l'institut
National de la Statistique (INS) assure la coordination de cette activité.
IV.3.2.3. Principaux extrants du systĂšme du suivi et Ă©valuation
La mise en Ćuvre de la PNP est bĂątie suivant le principe de la Gestion AxĂ©e sur les RĂ©sultats (GAR) et
donc le principe de redevabilité. Il y a ainsi un chiffrage systématique des objectifs attendus pour
chaque horizon quinquennal. Cela permet de mieux apprécier l'état de réalisation des objectifs et ainsi
assurer la réussite des stratégies retenues. Les principaux livrables attendus des acteurs sont :
- Les rapports sectoriels annuels et quinquennaux de suivi ; - Le rapport de synthÚse annuel et quinquennal de suivi ; - Le relevé des conclusions et recommandations des réunions de suivi-évaluation à tous les
niveaux, suite Ă lâexamen des rapports de synthĂšse ; - Les rapports dâĂ©valuation quinquennaux ; - Les rapports dâĂ©valuation Ă l'horizon 2035.
La rĂ©ussite de cette politique dĂ©pend largement de lâefficacitĂ© du dispositif de suivi/Ă©valuation mis en
place et de la qualitĂ© de la mise en Ćuvre des activitĂ©s. Cela est nĂ©cessaire pour l'identification prĂ©coce
des manquements et des difficultĂ©s rencontrĂ©es dans la mise en Ćuvre pour y apporter les mesures
correctives adéquates.
IV.4. Mobilisation des ressources
La mise en Ćuvre de cette politique nĂ©cessitera des moyens importants pour atteindre les objectifs
fixés. Sa réussite va ainsi dépendre largement des ressources disponibles pour sa réalisation. En plus
des ressources humaines qualifiĂ©es, cette politique sâappuiera sur les politiques sectorielles et les
moyens dĂ©gagĂ©s par lâEtat pour les diffĂ©rents domaines ayant trait aux questions de population. LâEtat
devra particuliĂšrement mettre lâaccent dans les domaines clĂ©s qui accĂ©lĂ©reront le changement de
comportements des populations. Le projet SWEDD y contribue déjà de façon substantielle.
Par ailleurs, lâEtat pourra solliciter les partenaires au dĂ©veloppement afin quâils soutiennent ses
initiatives de développement.
V. Analyse et gestion des risques
V.1. Risques liĂ©s Ă la mise en Ćuvre de la Politique Nationale de Population
Les principaux risques Ă la mise en Ćuvre de cette PNP sont relatifs Ă la non-adhĂ©sion de la population, lâinstabilitĂ© institutionnelle (changement de gouvernement et de prioritĂ©s) et lâindisponibilitĂ© Ă bonne date des moyens financiers. La prĂ©occupation fondamentale porte sur la qualitĂ© et l'effectivitĂ© de lâanimation des comitĂ©s sectoriels et rĂ©gionaux tout au long de la mise en Ćuvre de la politique.
V.2. Stratégies de gestion des risques
Cette politique de population ne peut rĂ©ussir sans stabilitĂ© et continuitĂ© institutionnelles et que les moyens matĂ©riels, humains et financiers appropriĂ©s soient mobilisĂ©s. La stratĂ©gie "Niger 2035" engage tous les prochains gouvernements. Ainsi, les programmations budgĂ©taires devront ĂȘtre reconduites voire renforcĂ©es pour garantir la mise en Ćuvre de toutes les activitĂ©s. Des moyens financiers devront ĂȘtre dĂ©gagĂ©s pour faciliter lâanimation des comitĂ©s centraux et dĂ©centralisĂ©s en charge de la mise en Ćuvre de la PNP. Le gouvernement devra en l'occurrence engager tous les ministĂšres Ă disposer d'un plan prĂ©cis de renforcement des capacitĂ©s portĂ© sur la gestion axĂ©e sur les rĂ©sultats. La formation des
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cadres ministériels en juillet 2018 sur l'élaboration de projets annuels de performance (PAP) est une étape majeure de ce dispositif.
Par ailleurs, l'Etat doit mener un fort plaidoyer à l'endroit de ses partenaires au développement en vue de faciliter la mobilisation des ressources financiÚres, indispensables à la conduite de toutes les activités. Le financement des activités prioritaires de cette politique pourrait faire l'objet d'un plan d'assistance pluriannuel signé avec les partenaires au développement.
Conclusion
LâĂ©laboration de cette nouvelle PNP a nĂ©cessitĂ© une mobilisation multisectorielle suivant un processus inclusif et participatif. Un comitĂ© intersectoriel d'Ă©laboration de cette politique a Ă©tĂ© mis en place par le MinistĂšre de la Population. Ce comitĂ© a eu Ă examiner les diffĂ©rentes activitĂ©s en vue d'y apporter la qualitĂ© qui sied. Il s'agit par consĂ©quent d'un document consensuel qui a fĂ©dĂ©rĂ© toutes les parties prenantes.
Cette PNP reprend, dans son plan d'actions, les actions et les indicateurs clĂ©s qui nĂ©cessitent un suivi particulier. L'atteinte des objectifs de ce plan intĂšgre toutefois toutes les autres activitĂ©s des plans et programmes sectoriels de dĂ©veloppement qui concourent directement ou indirectement Ă l'atteinte du dividende dĂ©mographique. Le financement de cette politique devrait ĂȘtre assurĂ© par l'Etat avec l'appui de ses partenaires au dĂ©veloppement.
Les recommandations suivantes sont formulĂ©es dans la perspective de rendre effectif la mise en Ćuvre
de la PNP :
S'engager dans la déclaration de cette PNP à garantir son financement intégral et à sa mise en
Ćuvre ;
Prendre les dispositions en vue de la résorption du gap de financement et des besoins
complémentaires (à la suite de l'exercice de finalisation de la feuille de route du PDES 2017-
2021) ;
Veiller Ă lâopĂ©rationnalisation effective du dispositif de suivi/Ă©valuation en l'intĂ©grant dans le
cadre d'évaluation des performances des structures ministérielles ;
Inviter les partenaires techniques et financiers à s'engager dans le financement des activités
prioritaires en Ă©laborant avec eux un plan d'appui pluriannuel ;
Garantir le renforcement du personnel des structures de coordination et de suivi/Ă©valuation
de cette politique.
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