IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
“Sunlight is said to be the best of disinfectants” - Luis B. BrandeisLeioa, 17 de Marzo de 2011
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
“Sunlight is said to be the best of disinfectants” - Luis B. Brandeis
“Los Estados totalitarios se apoyan en el secreto respecto del régimen y la visibilidad de los grupos e individuos, mientras que la sociedad democrática descansa sobre el control al gobierno y el
respeto a la privacidad” - Westin
17 de Marzo de 2011
3IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● INDICE
● El derecho de acceso a la información pública.● Normativa de acceso a la información pública.● Hacia una ley de transparencia.● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la
información y protección de datos de carácter personal.● Conclusiones.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● El derecho de acceso a la información pública
● Poca regulación hasta fechas recientes sobre la información en manos del sector público.
● La tradición jurídica sajona tiene mas tiempo avanzando en este terreno.
● En Latinoamérica, se comienza a reformar las constituciones para integrarlo en sus cartas de derechos fundamentales.
● La transparencia es esencial en las sociedades democráticas.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública
● El derecho de acceso a la información pública:● El acceso a la información en manos del sector público no
esta considerado un derecho fundamental a dia de hoy: Lógico, debido a la fecha de redacción de las constituciones y cartas de derechos fundamentales.
● La regulación de la transparencia o del acceso a la información como derecho fundamental es importante para su relación con otros derechos fundamentales.
● Si no se considera derecho fundamental, éstos prevalecerán en todo caso sobre la transparencia.
● Así el Derecho a la Protección de Datos de Carácter Personal prevalecería siempre ante el principio de transparencia. Opacidad vs Transparencia.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública
● El derecho de acceso a la información pública:● Pasos tímidos hacía la consideración como Derecho
Fundamental:● Declaración conjunta de la ONU, OECE, OEA de
2004: Derecho de acceso a la información en poder de las autoridades públicas es un derecho humano fundamental que debería aplicarse a nivel nacional a través de legislación global.
● Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea: Todo ciudadano de la UE tiene derecho a acceder a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública
● El derecho de acceso a la información pública:● Pasos tímidos hacía la consideración como Derecho
Fundamental:● Declaración conjunta de la ONU, OECE, OEA de
2004: Derecho de acceso a la información en poder de las autoridades públicas es un derecho humano fundamental que debería aplicarse a nivel nacional a través de legislación global.
● Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea: Todo ciudadano de la UE tiene derecho a acceder a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública
● Normativa de acceso a la información publica:● Tres grandes grupos normativos lo regulan en España:
– Leyes de Patrimonio Histórico y de Archivos– Ley de Procedimiento Administrativo Común (30/92)– Ley de reutilización de Información del Sector Público
(37/2007)
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública
● Normativa de acceso a la información publica:● Leyes de Patrimonio Histórico y de Archivos:
– Objetivo de estas leyes es principalmente, mantener el patrimonio en un adecuado estado de conservación y explotación.
– La Ley de Patrimonio Histórico Español de 1985, de 25 de junio. Ejerce de ley “Marco” y existencia de múltiples normas adicionales
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública
● Normativa de acceso a la información publica:● Leyes de Patrimonio Histórico, se circunscribe el acesso a:
– Los documentos de cualquier época, siendo el criterio diferenciador el carácter público del documento.
– Los documentos con una antigüedad superior a los cincuenta años.
– Los documentos con una antigüedad superior a los cien años, generados, conservados o reunidos por una persona física o una entidad jurídica privada.
– Documentos, que que sean declarados por la administración competente, si lo estima conveniente.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública
● Normativa de acceso a la información publica:● Leyes de Patrimonio Histórico, el acceso se realizará:
– Serán de libre consulta a no ser que afecten a materias clasificadas de acuerdo con la Ley de Secretos Oficiales o no deban ser públicamente conocidos por disposición expresa de la Ley, o que la difusión de su contenido pueda entrañar riesgos para la seguridad y la defensa del Estado o la averiguación de los delitos.
– Cabra solicitar autorización administrativa para tener acceso a los documentos excluidos de consulta pública.
– Los documentos que contengan datos personales de carácter policial, procesal, clínico o de cualquier otra índole que puedan afectar a la seguridad de las personas, a su honor, a la intimidad de su vida privada y familiar y a su propia imagen, no podrán ser públicamente consultados sin que medie consentimiento expreso de los afectados o hasta que haya transcurrido un plazo de veinticinco años desde su muerte, si su fecha es conocida, o, en otro caso, de cincuenta años, a partir de la fecha de los documentos
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública
● Normativa de acceso a la información publica:● Leyes de Patrimonio Histórico y de Archivos:
– No existe Ley de Archivos - Dispersión normativa.– Decreto 914/1969 de 8 de mayo que crea el Archivo
General de la Administración.– Reglamentos internos para dependencias (Defensa,
interior).– Leyes autonómicas.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública
● Normativa de acceso a la información publica:● Ley de Procedimiento Administrativo Común (30/92)
– Regulado todo en el articulo 37 LRJPAC.– Solamente aplicable al poder ejecutivo.– Podrá ser ejercido, además de por sus titulares, por
terceros que acrediten un interés legítimo y directo.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública
● Normativa de acceso a la información publica:● Ley de Procedimiento Administrativo Común (30/92)
– Regulado todo en el articulo 37 LRJPAC.– Solamente aplicable al poder ejecutivo.– Podrá ser ejercido, además de por sus titulares, por
terceros que acrediten un interés legítimo y directo.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública
● Normativa de acceso a la información publica:● Ley de Reutilización de la Información del Sector Público
(37/2007):
– Se ha utilizado como vía hacia la transparencia a falta de una Ley específica a tal efecto.
– El enfoque de la reutilización no esta pensado para el acceso, sino para obtener un valor añadido de la información en poder del Sector Publico.
– Enfoque económico:● UE: 4 Billones de EUR● USA: 45 Billones de EUR
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública
● Normativa de acceso a la información publica:● Ley de Reutilización de la Información del Sector Público
(37/2007):
– Principios de la reutilización de acuerdo con la Directiva 2003/98 (se transpuso bajo amenaza de sanción):
● No obligatoriedad a la Administración para la puesta a disposición.
● Libertad de Licenciamiento● Libertad de “Tarifas” -Tasa o Precio Publico.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública
● Normativa de acceso a la información publica:● Ley de Reutilización de la Información del Sector Público
(37/2007):
– Limitaciones a los documentos e informaciones a reutilizar:
● Secretos o seguridad del Estado.● Limite de la LRJPAC.● Voluntariedad de las administraciones.● Normativa Protección de Datos (anonimización).● Propiedad Intelectual de terceros
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública
● Normativa de acceso a la información publica:● Ley de Reutilización de la Información del Sector Público
(37/2007):
– Se ha puesto en marcha a través de diferentes proyectos, entre otros:
● Aporta.● Gobierno Vasco (Open Data Euskadi).● Generalitat de Catalunya.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● Hacia una Ley de Transparencia:● La transparencia y el acceso a la información publica se
basa en el principio general de que toda información que este en manos del sector publico, pertenece a los ciudadanos (80 países tienen ley).
● Convenio del Consejo de Europa sobre Derecho de acceso a la información. 27 de noviembre de 2008.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● Hacia una Ley de Transparencia: (fuente access.info)
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● Hacia una Ley de Transparencia:● Anunciada hace dos años.● Mencionada solamente en un medio de comunicación.● El borrador del Proyecto de ley se filtró.● Poca voluntad política de impulso a la ley de transparencia.● A nivel autonómico existe alguna normativa como la Ley
4/2006, de 30 de junio, de transparencia y de buenas prácticas en la Administración Pública Gallega, o la Ley Valencia de participación ciudadana que hace referencia al acceso a la información pública.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● Hacia una Ley de Transparencia:● Contenido del borrador:
– Se define el concepto de información pública, excluyendo gran parte de información que esté en fase de elaboración, así como todo aquello que sean notas, borradores, opiniones, etc.
– Se establecen las limitaciones o excepciones al derecho de acceso.
– Establece el procedimiento para el acceso a la información pública siendo relevante la estimación positiva de la solicitud en caso de silencio administrativo.
– La AEPD será el Órgano de Control o Garante.– Plazos largos (30 días).
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal:● 2 sentencias interesantes del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea en materia de acceso y protección de datos de carácter personal:
– C- 92/09: Volker und Markus Schecke.– C- C-28/08: Bavarian Lager.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal:● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Hechos
– Volker und Markus Schecke GbR, por una parte, y el Sr. Eifert, por otra se oponen al Land Hessen (Estado Federado de Hesse) en lo que respecta a la publicación en el sitio web de la Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (Agencia Federal de Agricultura y Alimentación) de datos de carácter personal de dichos demandantes en cuanto beneficiarios de fondos procedentes del FEAGA o del Feader.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal:● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Hechos
– Publicación autorizada según formulario: «Reconozco haber sido informado de que el artículo 44 bis del Reglamento (CE) nº 1290/2005 obliga a publicar los datos de los beneficiarios [de fondos procedentes] del FEAGA y del Feader y los importes recibidos por cada beneficiario. La publicación se referirá a todas las medidas solicitadas en la solicitud común, que constituye la solicitud única contemplada en el artículo 11 del Reglamento (CE) nº 796/2004, y tendrá lugar anualmente, antes del 31 de marzo del año siguiente.»
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal:● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Hechos
– El sitio web de la Agencia Federal de Agricultura y Alimentación recogía los siguientes datos:
● Los nombres de los beneficiarios.● Localidad en la que están establecidos● Importes anuales percibidos. ● Sitio web dispone de una función de búsqueda.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal:● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Los demandantes:
– Publicar exclusivamente en Internet viola el derecho fundamental a la protección de los datos personales.
– No se restringe el acceso al sitio web de que se trata a las direcciones del «Protocolo Internet» (en lo sucesivo, «direcciones IP») localizadas en el territorio de la Unión Europea.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal:● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Los demandantes:
– Imposibilidad de retirar los datos de Internet.– El hecho de publicar los datos exclusivamente en
Internet tiene, además, efectos disuasorios. Los ciudadanos que deseen informarse deben disponer de acceso a Internet.
– Los ciudadanos se exponen al riesgo de que sus datos queden almacenados con arreglo a la Directiva 2006/24.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal:● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Sentencia:
– El derecho a la protección de los datos de carácter personal no constituye una prerrogativa absoluta, sino que debe ser considerado en relación con su función en la sociedad.
– La publicación en un sitio web de los datos nominales de dichos beneficiarios y de los importes específicos percibidos por ellos constituye una injerencia en su vida privada a efectos del artículo 7 de la Carta, ya que tales datos resultan así accesibles a terceros.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal:● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Sentencia:
– La publicación se debe realizar de la forma menos lesivas para el derecho de tales beneficiarios al respeto de su vida privada, en general, y a la protección de sus datos de carácter personal, en particular.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● Jurisprudencia Europea en materia de acceso a la información y protección de datos de carácter personal:● C- 92/09: Volker und Markus Schecke: Conclusión de la
Sentencia:
– Se deben establecer criterios de publicación menos lesivos que permitan conjugar el principio de publicidad y transparencia en la actividad administrativa con el derecho de las personas a la protección de datos de carácter personal.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
● Conclusiones:● Necesidad de tener una ley de transparencia.● Transparencia versus opacidad.● Opacidad como escudo en la normativa de protección de
datos de carácter personal.● Transparencia como eje vertebrador de una sociedad
democrática.● Transparencia como Derecho Fundamental y no sólo
principio rector de la actividad administrativa.
IV Jornadas sobre Documentación y libre acceso a la información
Hacia un derecho fundamental de acceso a la información pública.
Jorge Campanillas [email protected]
htttp://www.iurismatica.com http://www.twitter.com/jcampanillashttp://www.twitter.com/iurismatica
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/es/