Сложности привлечения заинтересованных сторон на местном уровне Уроки, полученные на опыте Кавказского региона
Нино Чхобадзе Грузинское водное партнерство
и колеги ГВП Южного Кавказа
Воднaя политика- в странах Южного Кавказа. Водное законодательство • Во всех Кавказских странах водохозяйственный сектор претерпел или
находится в стадии реформирования и разработаны или разрабатываются новые водные кодексы
• Страны Южного Кавказа присоединились к «Декларации тысячелетия» ООН и являются сторонами Международных природоохранных конвенции Но ни одна из стран может твердо заявить, что к 2015 году цели тысячелетия будут достигнуты.
• Важной движущей силой является политика ЕС (приближение к Водной Рамочной Директиве), согласно которой Армения, Азербайджан и Грузия подписали соглашения, обязывающие их сблизить новые законы в области охраны окружающей среды с законодательством ЕС и сотрудничать с соседними странами в управлении трансграничными водами.
• В настоящее время интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР) на Кавказе в целом не применяется.
Институциональная система по управления водными ресурсами в странах Южного Кавказа
• В странах Южного Кавказа система управления в секторе водоснабжения включает в себя большое количество министерств, ведомств и организаций, с чрезвычайно сложной основой для координации
• Функции управления водными ресурсами распределены между различными министерствами и государственными учреждениями согласно законодательства стран
Институциональная система по управления водными ресурсами в странах Южного Кавказа
•В тоже время, надо отметить имеющее место, слабой координации между ведомствами
• Бассейновые советы реки создаются, согласно законодательству, только в Армении.
• В Грузии создано только 2 бассейновых совета, но их работа не эффективна
Институциональная система по управления водными ресурсами в странах Южного Кавказа
•Одну из основных функции в формировании водной политики в странах принадлежит природоохранным органам;
• Большое внимание уделяется мониторингу за состоянием водных
ресурсов в странах, особенно за состоянием трансграничных водных
экосистем;
• Недостаточность финансовых ресурсов сказывается на качество мониторинга за водными экосистемами
Основные препятствия для внедрения принципов ения ИУВР
• Отсутствие в странах соответствующей законодательной базы ( за исключением Армении)
• Социально-экономическая ситуация населения стран • Приоритетность краткосрочных задач на правительственном, местном
уровне и в частном секторе.
• Отсутствие программ экономического развития на местном уровне • Ограниченные финансовые и институциональные возможности
министерств и учреждений
Основные препятствия для внедрения принципов ения ИУВР
• Слабость гражданского общества и неправительственных организаций в деле защиты прав местных общин и потребностей экосистем;
• Недостаточная эффективность имеющихся механизмов для
урегулирования споров между различными водопользователями;
• Отсутствие экономических механизмов для стимулирования экономии воды;
• Недостаток эколого-экономическая оценки сегодняшнего состояния
водных экосистем;
Сложности привлечения заинтересованных сторон на местном уровне
В основном “Вовлечение общественности” понимается как право общественности быть информированным, тогда как само участие в принятии решений oтoдвигaeтcя на второй план. Причина такого подхода заключается в следующем:
– непонимание и не желание понимать, у государственных чиновников важности вовлечения общественности в процессе принятия решений;
– общественность не имеет интереса к участию или не имеет достаточной информации о вопросах управления водными ресурсами;
– общественность не имеет информации о своих правах об участие в процессе управления водными ресурсами;
– вовлечение общественности потребует определенных финансовых ресурсов;
Сложности привлечения заинтересованных сторон на местном уровне
Значение заинтересованных сторон- общественности, для управлении водных ресурсов
• Вовлечение заинтересованных сторон связано с определенными сложностями из-за слабой координацией и согласованностью действий между уполномоченными органами и общественности
• Участие всех заинтересованных сторон в процессе разработки планов
управления даст положительные результаты в процессе внедрения принципов ИУВР на местном уровне.
• Участие общественности в работе Бассейновых Советах, играет
важную роль в процессе разработки и выполнения ИУВР
Роль общественности в управлении водными ресурсами.
• Общественность – как заинтересованная сторона, обладает ценной
информацией, которые полезны для разработки планов ИУВР • Участие заинтересованных сторон в принятии решений обеспечивает
прозрачность работы государственного и частного сектора в управлении водными ресурсами, и обеспечивает общественный мониторинг за рациональным использованием водных ресурсов.
Есть разные пути для начала координации и кооперации на правительственном и неправительственном уровне: 1. Начать работу с малого, по тематике, которая актуальна даже при сложной геополитической ситуации в регионе – подобным примером
может служить кооперация при чрезвычайных ситуациях и смежная тематика;
2. Использовать существующие неправительственные региональные организации с целью создания региональной структуры по координации инициатив с активным участием правительственного сектора, помогая поэтапно продвигаться к единой системе управления, стандартов и законодательной базе;
3. Приложить усилия и добрую волю стран для создания многосторонних юридических документов по охране и управлению водных ресурсов.