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MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASDIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO
FUNDAMENTOS DEL SISTEMANACIONAL DE INVERSION PUBLICA:
INSTRUMENTO PARA MEJORAR
LA CALIDAD DEL GASTO PUBLICO
EN EL PERU - 2006
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Esta es a! "a #$s$%! t&a'$($)!a" 'e *a(e& +&),e(t)s 'e $!#e&s$%!
EXPEDIENTETECNICO
EJECUCION
INVERSION POST-INVERSION
IDEA FIN
OPERACIÓNYMANTENIMIENTO
(*)
./ P)& ") e!e&a"1 (as$ !!(a $!("$3)s ast)s 'e )+e&a($%! , 3a!te!$3$e!t)e! !est&)s +&es+est)s4 Est) )(as$)!a 5e "a $!#e&s$%! *e(*a 'es+a&e7(a8"e) 'e t&a!s(&&$') ($e&t) +e&$)') 'e t$e3+)4
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I'ea E9+e'$e!te
T(!$() E;e(($%! 'e
O
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PROYECTOS DUPLICADOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS ALTAMENTE RIESGOSOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CONPOL?TICAS SECTORIALES
PROYECTOS NO RENTABLESDESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIAL
USOINEFICIENTE
DE LOSRECURSOS
P@BLICOS
Y1 +)& ") e!e&a"1 ")s &es"ta')s *a! s$')
PROYECTOS SOBREVALORADOS
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DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTODE LA INVERSION
DESVIACIONES DEOBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES
Sin SNIP
Se corre el riesgo
de inverir !"#l$
INE%ICACIA& INE%ICIENCIA Y CORRUPCI'N
(OSPITALESC(OTA PIURA
) DE *+, CAMAS *++ DE -,+ CAM
ALGUNOS EJEMPLOS
↓
SANEAMIENTO
RURAL
DE US. /++ MMINVERTIDOS SON
SOSTENIBLESSOLO *++
INVERSI'N DE INADE0US. -&+++12
ES -3 VECES M4S 5UEEL PRECIO DE LA TIERRA4
TRANSPORTES
ILO6DESAGUADERO7DEMANDA
PROYECTADA8/+++ POR D9A7
DEMANDAREALI:ADA8
,++7
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E;e"
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TUMBES
P#r?>e #l 4r@iro Mon>"eno #l L#g#ro
↓
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M#lecnde e el**73 del #& rene #l )7 del
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Mir#dor de
T#"@onicir#7
Pese # ?>e cos "illonesde soles = el "#neni"ieno
"ens>#l es de SH7 ++&+++& el#scensor no es o
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Cenro CFvico enP#lc#
A>diorioS>@errneo
↓
(UANCAVELICA
El 3/7/ de l# enr# en si>#cin de=
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Sise"# N#cion#l deSise"# N#cion#l deInversin P@lic#Inversin P@lic#
0SNIP20SNIP2
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CREACION DE SNIP
• FUE CREADA EN EL MES DE JUNIO DEL AÑO 2000MEDIANTE LEY Nº 27293
• EL REFERENTE INMEDIATO ANTERIOR AL SNIP EN ELPERU LO CONSTITUYE EL SISTEMA NACIONAL DEPLANIFICACION QUE FUE DESACTIVADO AL
DISOLVERSE EL INP EN EL AÑO 1992
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EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLIC
Esta')
SNIP
C$'a'a!)P&),e(t) 'e
I!#e&s$%! P
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SITUACION ANTES DE LA LEY
• EXISTENCIA DE PROYECTOS NO SOSTENIBLES O CON NULARENTABILIDAD.
• SE DESCONOCEN BENEFICIOS DE MUCOS PROYECTOS! PORQUE NO SE EVALUAN Y SOLO SE APRUEBAN CON EXPEDIENTETECNICO.
• DIFERENTES UNIDADES EJECUTORAS ACEN LOS MISMOSTIPOS DE PROYECTOS Y A VECES EN EL MISMO LU"AR.
• NO AY COORDINACION INTERSECTORIAL# CADA ENTIDAD
DEFIENDE LO SUYO.
• LOS PROYECTOS SE APRUEBAN INDIVIDUALMENTE $CASO PORCASO%# NO OBEDECEN A OBJETIVOS SECTORIALES! PLANES DEDESARROLLO! ETC.
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OBJETIVOS "ENERALES
DE LA LEY
• MEJORAR LA EFICIENCIA EN LA ASI"NACION DE
RECURSOS A LA INVERSION PUBLICA& INVERTIR ENPROYECTOS RENTABLES.
• MAXIMI'AR EL IMPACTO DE LOS PROYECTOS DEINVERSION PUBLICA SOBRE EL CRECIMIENTO
ECONOMICO Y EL BIENESTAR "ENERAL DE LOSCIUDADANOS. CAMBIOS EN LOS BENEFICIARIOS.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA LEY
• MEJORAR LA COORDINACION INTRA EINTERSECTORIAL A TRAVE' DE SISTEMAS DEINFORMACION COMPARTIDAS.
• DEFINIR ADECUADAS POLITICAS DE CONCERTACIONDE PRESTAMOS SOBRE LA BASE DE UNAPRO"RAMACION SECTORIAL MULTIANUAL.
• INSENTIVAR LA EVALUACION DE ALTERNATIVASDURANTE LA PREINVERSION.
• REALI'AR EVALUACIONES ECONOMICOS FINANCIERASOMO"ENEAS Y COMPATIBLES CON CRITERIOS DEPRIORI'ACION TECNICA.
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RESULTADOS ESPERADOS
• OPTIMI'AR EL USO DE LOS RECURSOS PUBLICOSDESTINADOS A LA INVERSION.
• ESTABLECER LA APLICACI(N OBLI"ATORIA DEL CICLO DE
LOS PROYECTOS DE INVERSION.
• FORTALECER LA CAPACIDAD DE PLANEACION DEL SECTORPUBLICO& QUE LAS INVERSIONES RESPONDAN A PLANESDE DESARROLLO.
• C)*+,-/*& M)454 ,5 +5,/656 6, 58)-:,/+);
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P&),e(t)s Ma")s
P&),e(t)sBe!)s
Ba;a (a"$'a' 'e"a I!#e&s$%! P
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FINALIDAD: )+t$3$7a& e" s) 'e ")s Re(&s)sP
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CARACTERISTICAS DEL SISTEMA
• ES UN SISTEMA UNICO& CUYA OFICINA CENTRAL ESTAEN EL M.E.F.& DIRECCION "ENERAL DEPRO"RAMACION MULTIANUAL $D"PM%# ANTESOFICINA DE INVERSION $ODI%.
• ESTABLECE CRITERIOS! NORMAS TECNICAS YPROCEDIMIENTOS.
• SE BASA EN PRINCIPIO DE ECONOMIA!PRIORI'ACION Y EFICIENCIA.
• TIENE APLICACI(N PRO"RESIVA.
• ESTABLECE CLARAMENTE ATRIBUCIONES YRESPONSABILIDADES.
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I!te&a"1 se a+"$(a a t)') t$+) 'e PIP1 , E!t$'a' 'e" Esta')4
T(!$()1 s+)!e !a &e$#$!'$(a($%! 'e "a 'e!)3$!a'a 8("t&a 'e+&),e(t)1 a t&a#s 'e "a )
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INSTRUMENTOS
NORMATIVOS DEL SISTEMA• LEY 27293& LEY DE CREACION DEL SNIP.
• D.S& 0 2000 ? EF & RE"LAMENTACION DE LA LEY.
• DIRECTIVAS QUE SE VAN DANDOPRO"RESIVAMENTE.
• MANUALES METODOLO"ICOS.
• CONTENIDOS MINIMOS.
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COMPOSICION DEL SNIP
• MEF& ES LA MAS ALTA AUTORIDAD TECNICANORMATIVO DEL SNIP.
• D"PM! OR"ANO A TRAVES DEL CUAL ACTUA EL MEF& $EX
ODI%.
• OR"ANOS RESOLUTIVOS DEL SECTOR& CONFORMADOSPOR LOS TITULARES DEL PLIE"O
• OFICINA DE PRO"RAMACION E INVERSIONES& $OPI%&UBICADO EN CADA SECTOR
• UNIDAD FORMULADORA& UF
• UNIDAD EJECUTORA& UE
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COMPOSICION DEL SNIP
SECTOR
Órgano Resolutivo del Sector
DGPM DIRECCION GENERAL DE
PROGRAMACION MULTIANUAL
OPI Oicinas de Progra!aci"n e
inversiones
UNIDAD #ORMULADORA $U%
UNIDAD E&ECUTORA $UE%
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INTEGRANTES DEL SNIP
En cadaSector
En cadaGobiernoRegional
En cadaGobiernoLocal
Órgano Resolutivo
Ministro Presidente Alcalde
Ofcina de Programación e
Inversiones
Unidad(es !ormuladora(s
Unidad(es E"ecutora(s
DGPM
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UNIDAD %ORMULADORA
Registra la in#ormación en el $anco dePro%ectos& inde'endientemente de la
codifcación 'resu'uestal utiliada)
Identifca el 'roblema % 'ro'onen la alternativade solución)
Elabora los estudios de 'reinversión& losmismos *ue deben guardar concordancia conlos Lineamientos de Pol+tica Sectoriales& % enlos GR % GL& con sus P,-)
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O%ICINA DE PROGRAMACI'N EINVERSIONES
Las OPI.G/& eval0an % a'rueban los estudios de'reinversión % cuando tienen la delegación declaranla viabilidad de los 'ro%ectos)
Las OPI.GR o GL& solamente eval0an = declaran laviabilidad cuando tienen la delegación)
Pro'one metodolog+a % 'ar1metros)
-a'acita a las unidades #ormuladoras)
Realia seguimiento a los 'ro%ectos)
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ORGANO RESOLUTIVO
Establece lineamientos de 'ol+tica sectorialesa'licables a todos los niveles de gobierno)(Ane2o S/IP.33
Puede delegar las #acultades de su sector& GR% GL 'ara la evaluación de los 'ro%ectos de sures'onsabilidad)
Autoria la e"ecución de los 'ro%ectos viables)
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UNIDAD EJECUTORA
Elabora e2'edientes t4cnicos % e"ecutan los'ro%ectos viables)
Observa el cum'limiento de los 'ar1metrosa'robados en la 'reinversión (costo&cronograma& metas& dise5o)
Realia seguimiento 'ermanente a los'ro%ectos en e"ecución)
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EL CICLO DELEL CICLO DELPROYECTOPROYECTO
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Rero#li"en#cin
%in
Pos6Inversin
O
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Toda intervenci"n li!itada en eltie!'o
(ue utili)a total o 'arcial!enterecursos '*+licos
Con el in de crear, a!'liar, !e-orar,!oderni)ar o recu'erar la ca'acidad
'roductora de +ienes o servicios $del Estado%
Cu.os +eneicios se generendurante la vida *til del 'ro.ecto
= es ! P&),e(t) 'e I!#e&s$%! P
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Resuelve un 'ro+le!a $no creaotro%
Per!ite alcan)ar o+-etivos .resultados estrat/gicos en el !arcode un Plan de Desarrollo
Es social!ente renta+le .
sosteni+le $via+le%
Es consistente con 'ol0ticassectoriales .1o nacionales
= es ! +&),e(t) 8
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Se 2a identiicadoclara!ente el 'ro+le!acentral 3ue se 'retenderesolver4
=C%3) se sa
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PROCEDIMIENTO DE APROBACION DE UN PIP
FASE DE PRE INVERSION
RECAZADORECAZADO
PERFILPRE
FACTIBILIDADFACTIBILIDAD
PIPVIABLES EN
EL BANCO DEPROYECTOS
RECAZADO
REGISTRADO
EN EL BANCO DEPROYECTOS
APROBADO A P R O B A D O
DECLARACINDE VIABILIDAD
A P R O B A D O
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PROCEDIMIENTO DE APROBACION DE UN PIP
FASE DE INVERSIÓN FASE DE POST INVERSIÓN
PIPVIABLES EN
EL BANCO DEPROYECTOS
DECLARACINDE VIABILIDAD
EHPEDIENTETECNICO
DETALLADOEJECUCIN
EVALUACINEH POST
AUTORIZADOAUTORIZADO
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DECLARACION DE VIABILIDAD DE UN PIP
P545 @- -* P4)+8) 6 I*4/* P:,/+5 5+5,//+56) +)) /5:, 6: +)*854 +)* -* 5*,//+)8)>:*/+/) ) +)* 5*,// +)8) +8//656.E* *45,! ,) 4)+8) 6 /*4/* P-:,/+56:* 4 /5:, )8*/:, +)*/+5!
5:/*85, /*8/8-+/)*5,*8.E* , +5) @- +)44)*65 -* 5*,// 6 +)8):*/+/) , VP 6, 4)+8) 6: 4 $G% ,5 8556 48)4*) 5)4 @- ,5 855 6 6+-*8).E* , +5) @- +)44)*6 5 -* 5*,//>+)8)+8//656 , /*6/+56)4 +)*/+) 6:*+)*8454 6:5) 6 ,) */, 85:,+/6)545 +565 8/) 6 4)+8) 6 ,5 D"PM.$,H*5 6+)48%
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VIABILIDAD DE UN PIP
• LA D"PM PUEDE DELE"AR LA FACULTAD PARADECLARAR LA VIABILIDAD DE UN PIP A LOSOR"ANOS RESOLUTIVOS DE LOS SECTORES ATRAVE' DE RESOLUCION MINISTERIAL.
• ASI MISMO EL OR"ANO RESOLUTIVO DE CADASECTOR PUEDE DELE"AR SUS ATRIBUCIONES A LASENTIDADES Y EMPRESAS PERTENECIENTES ALSECTOR.
• ACTUALMENTE LOS "OBIERNOS RE"IONALES YLOCALES ESTAN AUTORI'ADOS A VIABILI'ARPROYECTOS DE ACUERDO A MONTOS DE INVERSION.
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DECLARATORIA DE VIABILIDAD:SECTOR
A+&e
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Pa&a 5e ! P&),e(t) 'e I!#e&s$%! P
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I'e!t$$(a +&)
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NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES
PERFIL
*asta SK001000 *asta S20001000Prog 035: Energía; Prog 05: !ransporte!errestre ó "u#prog 03$: %rrigación
&em's Programas ( "u#programas del)lasi*icador +uncional Program'tico
PREFACTIBILIDAD
SK001000 *astaS0001000
S20001000 *astaS60001000
Prog 035: Energía; Prog 05: !ransporte!errestre ó "u#prog 03$: %rrigación
&em's Programas ( "u#programas del)lasi*icador +uncional Program'tico
FACTIBILIDAD S0001000 S60001000
Prog 035: Energía; Prog 05: !ransporte!errestre ó "u#prog 03$: %rrigación
&em's Programas ( "u#programas del)lasi*icador +uncional Program'tico
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PROYECTOS DECLARADOS VIABLES ENEL MARCO DEL SNIP
#uente8 9anco de Pro.ectos, DGPM, ME#
A+8-5,*8! ,) 2= "):/4*) R/)*5, 300-*/+/5,/656 5,/+5* , SNIP.
N3e&) 'e PIPs 'e("a&a')s #$a
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El ME% le oorg# l# vi#@ilid#d slo #l * de los Pro=ecos
de Inversin P@lic#
Viabilidad Descentralizada
8335 PIP'S DECLARADOS VIABLES EN EL 2005 SEGÚN DELEGACIÓN
#uente8 9anco de Pro.ectos, DGPM, ME#
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