39 CONGRESO de Seguridad, Salud y Medio Ambiente

Bogotá, junio 2006

ANSI/AIHA Z10 (2005)

Nuevo esquema normativo para la Seguridad y la Salud Ocupacional

en los Estados Unidos.

Ingeniero Químico Rafael L. de Fex A.

Por primera vez en los EE.UUuna norma de consenso para el Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional (SSO)

ANTECEDENTESAprobada por iniciativa de AIHA del año 1999, con el sello ANSI.Participaron ochenta profesionales de SSO y representantes de industrias, sindicatos, agencia OSHA, la academia y organizaciones profesionales, entre otras la American Society of SafetyEngineers, (ASSE).

Un consenso nacional?Z10 refleja las opiniones de los expertos en SSO y de los usuarios de dicha norma en los sectores público y privado.

A.L. Abrams “Legal Perspectives onANSI Z10-2005”, Professional Safety, Junio/06.

Es propósito de esta norma (al igual que la OHSAS 18001) el suministrar a las organizaciones una efectiva herramienta para el mejoramiento de la gestión de SSO y la reducción de lesiones, enfermedades y fatalidades de origen profesional.

COMPATIBILIDAD DE LA Z10

Con los grupos ISO 9000 e ISO 14000Con la Directriz de la OIT, “Guía para la gestión SSO” (ILO-OSH,2000)

PROLIFERACION DE NORMAS EHS

OHSAS 18001 (1999)OHSAS 18002 (2000)ILO – OSH (2001)OSHA- Voluntary Protection Program *Responsabilidad Integral *Modelos internos de corporaciones americanas.Modelo de Japón, Australia y Corea.ANSI/AIHA Z10 (2005)

* No siguen PHVA

TABLA DE CONTENIDO-Norma ANSI/AIHA Z10

Introducción1.0 Alcance, propósito y campo de aplicación.2.0 Definiciones.3.0 Liderazgo de la Gerencia y participación de los trabajadores3.1 Liderazgo de la Gerencia3.1.1 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional3.1.2 Política

3.1.2 Responsabilidad y autoridad.3.2 Participación de los trabajadores4.0 PLANIFICACIÓN4.1 Revisión inicial y revisiones periódicas4.2 Evaluación y priorizaciòn.4.3 Objetivos4.4 Planes de implementación y asignación de recursos

TABLA DE CONTENIDO-Norma ANSI/AIHA Z10

5.0 Implementación y operación5.1 Elementos para la operación de un sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional (OSHMS)5.1.1 Jerarquía de los controles5.1.2 Revisión del diseño y gestión del cambio.5.1.3 Compras y adquisiciones.5.1.4 Contratistas5.1.5 Preparación para emergencias5.2 Educación, entrenamiento y conscietizaciòn.5.3 Comunicación.

5.4 Proceso de documentación y control de registros.6.0 Evaluación y acción correctiva6.1 Monitoreo y medición.6.2 Investigación de incidente.6.3 Auditarías.6.4 Acciones correctivas y preventivas.6.5 Retroalimentación al proceso de planificación.7.0 Revisión por la Gerencia7.1 Proceso de Revisión.7.2 Resultados de la Revisión y seguimiento.

TABLA DE CONTENIDO-Norma ANSI/AIHA Z10

ANEXOS

A. Enunciados de una PolíticaB. Funciones (roles) y responsabilidad.C. Participación de los trabajadores.D. Revisiones iniciales y periódicas.E. Evaluación y priorizaciònF. Objetivos y planes de implementación.G. Jerarquía de controlH. Guía para investigación de incidentes.I Auditoria.J. Proceso de revisión por la gerenciaK. Bibliografía y referencias

PROCESO DE MEJORAMIENTO CONTINUO

La Z10 sigue la plataforma PHVA, Planear-Hacer-Verificar-Actuar y sus secciones mas importantes son, hasta cierto punto, similares a la NTC-OHSAS 18001 y la ILO-OSH (2001).

Cada sección de la Z10 se presenta en dos columnas, como es acostumbrado por las normas de ANSI.

En la columna de la izquierda está el requisito que deben cumplir las organizaciones.En la columna derecha está escrito lo que deberían hacer. O sea, las prácticas recomendadas.

El importante experto Dr. Fred A Manuele * resalta algunas diferencias:

* Manuele, Fred A. “Safety Management. ANSI/AIHA Z10-2005. The new benchmark forsafety management systems”, revista Professional Safety (ASSE) , 99 25-33, Febrero 2006.

(3.0) Liderazgo de la Gerencia y participación de los trabajadores: se toma como la Sección más importante de la Z10 si se considera que el liderazgo y compromiso de la alta gerencia y la participación de los empleados y trabajadores son cruciales en este sistema de gestión.

(4.0) La meta del proceso de Planificación reside en la identificación y priorizaciòn de los problemas y aspectos que afectan un sistema de SSO, a saber: peligros, riesgos, deficiencias en el sistema administrativo y oportunidades de mejoramiento Nótese el énfasis en “deficiencias en el sistema administrativo” y “oportunidades de mejoramiento”.

(4.2) En la Z10, la Evaluación y Priorizaciòn no solo hace énfasis en la identificación de peligros y evaluación del nivel de riesgo sino también en el establecimiento de prioridades basadas en el nivel de riesgo, en el potencial de mejoramiento del sistema , los estándares, las regulaciones, la factibilidad y las consecuencias potenciales para los negocios

(5.0) En Implementación y Operación , la norma Z10 enumera requisitos para la Jerarquía de Controles, de tal manera que la organización tenga en cuenta siempre (y sin desvíos) el siguiente orden de aplicación de controles:

a. Eliminaciónb. Sustitución por un material, proceso,

operación o equipo menos peligroso.c. Controles de ingeniería.d. Avisos de advertencia y prevención.e. Control administrativo.f. Elementos de protección personal.

(5.1.2) En la sección sobre Revisión del Diseño y Gestión del Cambio la Z10 insiste en que la organización debe establecer e implementar un proceso para identificar los riesgos y tomar los pasos apropiados para prevenirlos, controlarlos riesgos o reducir su potencial en el caso de nuevos procesos y de cambios en las operaciones, productos servicios o proveedores, antes de que se introduzcan nuevos peligros en las operaciones de la empresa.

La Z10 da mucha importancia a la gestión del cambio como

originador de peligros, riesgos, lesiones y daños.

(5.1.3) En Compras y adquisiciones la organización debe establecer procesos y especificaciones para identificar y evaluar riesgos potenciales para la seguridad y la salud, asociados con la compra de productos, materias primas y otras mercancías.

Por ejemplo, las MSDS de las sustancias químicas, que en nuestro país no los entregan los proveedores, no los exigimos o no los leemos.

(5.1.4)En la sección Contratistas , la Z10 llama la atención sobre las precauciones necesarias (en estos tiempos de outsourcing) que se deben exigir en el suministro de equipos, materiales, servicios y personal temporal.

(6.0)En esta sección, Evaluación y Acción Correctiva, para el caso de auditorias, si éstas encuentran situaciones que puedan causar una fatalidad, una lesión seria o una enfermedad en el futuro inmediato, los auditores deben comunicar inmediatamente este hallazgo para que sea corregido lo mas pronto posible.

(7.0) Por último, en Revisiones por la Gerencia, la Z10 exige que estas revisiones deben hacerse por lo menos una vez al año. La OHSAS 18002 pone esa meta también anual, pero como un ejemplo.

Los Anexos de la Z10 muestran métodos de análisis de riesgos, pero la norma sugiere que cada empresa desarrolle los modelos mas apropiados para su organización. En este punto vale la pena reflexionar sobre la rutinizaciòn que está en moda en Colombia: Mucho panorama de factores de riesgo, mucha matriz de peligros y riesgos, muchos cuadros y papeles con cronogramas, pero poco mejoramientos a nivel interno de cada empresa

Para Fred A. Manuele la Z10 tendrá un impacto favorable y significativo en la práctica y en el conocimiento de los requisitos de Seguridad Salud y Ambiente los EE.UU.

Otros expertos que ayudaron a redactar la ANSI / AIHA Z10 consideran que la autoridad de seguridad y salud ocupacional en EEUU. (OSHA) , la utilizará en sus actividades de inspección y revisión de empresas, con el fin de reforzar sus requisitos legales, no obstante que la Z10 ha salido como norma de cumplimiento voluntario.

HAY POSIBILIDAD CERCANA DE UNA NORMA ISO ?

Los artículos leídos en “Professional Safety” de ASSE especulan sobre la posibilidad de que la Z10 de EEUU se convierta en un modelo para la nueva norma de ISO sobre Seguridad y Salud Ocupacional. Se cumplirá esta pretensión?

Hay posibilidad de que la OHSAS 18001, después de la revisión de la ISO 14001 en 2004, sea también revisada en próximos años?

También téngase en cuenta que, con base en la aparición de la nueva ANSI/AIHA Z10 (2005), esta revisión se verá influenciada.

Existe posibilidad de que la norma Z10 se convierta en referencia legal en Estados Unidos?

“En un futuro la agencia OSHA podría adoptar la Z10 como obligatoria”

A.L. Abrams.

“También existe posibilidad de que las compañías aseguradoras impulsen la

adopción de la Z10”.

A. L. Abrams

“A partir de que las agencias OSHA y MSHA usen la Z10 como referencia en sus futuras determinaciones y reglas, esta norma encontrará reconocimiento judicial y creará una guía de comparación para los programas SSO de las empresas”

A. L. Abrams.

“En la medida que los estándares reflejen el consenso de la industria al reconocer

un peligro o riesgo, ellos se convierten en evidencia relevante y probatoria de un

peligro o riesgo en las cortes de EEUU”

A. L. Abrams

“ La ignorancia de la Z10 o la “ mala practica” puede afectar legalmente al profesional SSO y a la empresa como

responsable superior”

A.L. Abrams