xn--90aijl9g.xn--b1aew.xn--p1aihttps://белюи.мвд.рф/upload/site131/document_file/FvdlZIahsy.pdf · Научно-теоретический и информационно-ме-тодический

�

Научно-теоретический и информационно-ме-тодический журнал

«Вестник Белгородского юридического института МВД России»

№ 1 (7) 2006Выходит 2 раза в год

Главный редакторВ.А. Кудин

Зам. главного редактораВ.И. Коваленко

Редакционная коллегия:Алексеев Н.А.Андреев И.А.Гончаров Н.В.Диденко В.И.Дудаев А.Б.Ерыгин А.А.Земляченко В.В.Канибер Ю.Н.Кичигин А.В.Лобанов К.Н.Остапюк В.Г.Печунов А.Ю.Рогожин В.А.Свистильников А.Б.Сойников С.А.Фивейская Е.С.Хорошко Е.Ю.Энгельгардт Ю.В.

Зав. редакцией:Каверина Л.В.

Учредитель:Белгородский юридический институт МВД России

Адрес редакции:308024, г. Белгород, ул. Горького, 71тел.: (4722) 55-71-35 факс: (4722) 55-71-13

© Вестник Белгородского юридического института МВД России, 2006

© БелЮИ МВД России, 2006Ответственность за достоверность фак-

тов несут авторы статей. Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Редакция знакомится с письма-ми читателей, не вступая в переписку; руко-писи не рецензируются и не возвращаются.

Компьютерная верстка : Кичигин А .В . Сдано в набор 01.03.06Подписано к печати 06.03.06Формат 60x84/8Объем 14,1 п.л.Набор компьютерный. Бумага офсетная.Тираж 100 экз.Заказ № 29

Отпечатано в отделении оперативной полигра-фии ООНИиРИД Белгородского юридического института МВД России.

ÁÅËÃÎÐÎÄÑÊÈÉ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÉ

ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ: Â×ÅÐÀ, ÑÅÃÎÄÍя, ÇÀÂÒÐÀ

Кудин В.А............................... 4Некоторые вопросы организации научного обеспечения борьбы с терроризмом

торжестВенное событие В жизни институтА................... 7Репортаж об открытии надземного перехода

КрАВчуК Л.с............................ 9Модернизация системы профессиональной подготовки сотрудников ОВД в контексте международного опыта

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÍÎÂÎÑÒÈ

8 феВрАЛя-день нАуКи..........12

ушАКоВ с.В............................ 13Нет актуальнее вопроса на сегодняшний день, чем развитие научного потенциала!

нАучные Конферен-ции, форумы, семинА-ры.............................................17

ноВости КуЛьтуры............... 19

Вести с фАКуЛьтетоВ............ 21

сЛоВо о ВетерАне..................25 Очерк о А.А. Полозкове

нАши ВыпусКниКи нА стрАже зАКонА.......................................26 Очерк о Ю.В.Уразовском

спортиВные ноВости............ 27

ÍÀÓÊÀ.ÒÅÎÐÈя. ÏÐÀÊÒÈÊÀ

степАнЮК о.с...........................29Проблемы уголовной ответственности за организацию деятельности экстремистской организации

родеВич Л.и............................. 32Видок, послух, свидетель: эволюция теоретико-правовых взглядов

ñîäåðæàíèåмарт 2006

�

содержАние2006’01

сВистиЛьниКоВ А.б., ............. 36

КрАсуЛинА н.е. Некоторые вопросы использования централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов ИÖ и ГИАÖ МВД России при проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие и расследование преступлений против здоровья населения и общественной нравственности

зенин р.А. ................................. 41Готовность местного сообщества к осуществлению местного самоуправления

нАдежин г.н. ...........................44Нормы местного самоуправления: теория и практика их реализации

брАгин А.А................................46Принципы упреждающего регулирования этнических конфликтов

жуКоВА н.А.,............................ 51

стоЛбинА Л.В.Сущность участия педагога (психолога) в д опросе н есовершенноле тне г о подозреваемого, обвиняемого

поЛьщиКоВ В.п.......................54К вопросу о психологической зависимости при приеме психоактивных веществ

черниКоВА е.и.,........................ 57

труноВ А.А.Роль социального согласия в преодолении конфликтности российского общества

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ. ÊÀ×ÅÑÒÂÎ. ÈÍÍÎÂÀÖÈÈ

АстАхоВА В.и............................ 60Проблемы обновления образования в условиях глобализации

пыЛеВ с.с.................................. 66Доколе есть время – будем делать доброе

всем!

сойниКоВ с.А.,......................... 75

АндрееВ и.А.О роли филиалов кафедр БелЮИ МВД России, созданных на базе структурных

подразделений УВД Белгородской области, в организации и проведении учебно-методической, научно-исследовательской и учебно-практической работ

решетниКоВ о.п., ................... 77

руденКо е.В.Духовное общение

КрАВчуК Л.с.............................. 81Совершенствование профессионального образования – мощный резерв повышения эффективности правоохранительной деятельности

додин А.д................................. 84Из опыта тактико-специальной подготовки сотрудников ОВД к управлению огнем при ликвидации незаконных вооруженных формирований

проКопенКо А.н.,.................... 89

сеЛинА е.Ю., тАрАсенКо м.В.С о в р е м е н н ы е и н ф о р м а ц и о н н ы е образовательные технологии

сЛАВКо А.Л................................92Методика корректирующего воздействия физкультурно-спортивной деятельности на нравственное развитие личности курсанта

мАнышеВ В.В............................95Применение проблемного метода обучения в учебном процессе

хорошКо е.Ю.,......................... 97

ВоронцоВА Ю.А.Некоторые особенности лексикона студента

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ

сеЛин б.н................................ 101Кадровый отбор сотрудников полиции в Великобритании и Канаде

ÏÎ ÌÀÒÅÐÈÀËÀÌ ÄÈÑÑÅÐÒÀÖÈÎÍÍÛÕ

ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÉ

буняеВА К.В............................. 107Основные направления деятельности милиции по охране общественного порядка

�

К сведению авторов!

Для опубликования статьи в жур-нале «Вестник Белгородского юри-дического института МВД России» ее рукопись необходимо представить в редакцию за три месяца до выхода в свет очередного номера (следую-щий номер планируется к изданию в ноябре 2005 года).

Текст статьи должен быть набран на компьютере в текстовом редакто-ре Word, шрифт Times New Roman, размер шрифта 14, межстрочный интервал - 1,5, абзацный отступ - 1,25. Не следует использовать знаки ручного переноса и дополнительных пробелов. Объем статьи не должен превышать 8 машинописных страниц текста (включая таблицы, рисунки и список литературы). Статья пред-ставляется в редакцию в электрон-ном (дискета, электронная почта) и распечатанном виде (простая почта, факс).

Фактический материал должен отражать новейшие данные, быть тщательно проверен и подтвержден ссылками на источники. Список ли-тературы приводится в конце статьи. В тексте в квадратных скобках ука-зывается номер источника в списке литературы, а через запятую – номер страницы (например, [3, с.25] ).

Рукопись должна быть вычитана и подписана автором (авторами) следующим образом: «Материал вычитан, цифры, факты сверил с первоисточником». Далее ставится дата и подпись. Редакция оставляет за собой право в случае необходи-мости редактировать и сокращать статьи.

К статье прилагаются цветная фотография автора (можно в элек-тронном виде), сведения об авторе (авторах), в которых указывается фамилия, имя, отчество (полно-стью), место работы, занимаемая должность, ученая степень, звание, домашний и служебный адрес, те-лефон/факс.

содержАние2006’01

в 1962-1985 гг. (на примере Öентрального ×ерноземья)

пАнтЮхин А.В........................ 110К вопросу о некоторых проблемах объективной стороны контрабанды

ВАщенКо В.А............................113Способы реализации сотрудниками органов внутренних дел права на жилище

ЛАгуточКин А.В..................... 116К вопросу о характеристике личности несовершеннолетних, совершающих кражи из автотранспорта

КоЛесниК К.с.......................... 120Функции связей с общественностью органов внутренних дел Российской Федерации

ÍÀØÈ ÏÎÇÄÐÀÂËÅÍÈя.........124

ÍÀØÈ ÊÎÍÑÓËÜÒÀÖÈÈ

ВАсиЛьченКо В.п................... 126К вопросу о научном открытии и научном обосновании в научном поиске

хАрченКо В.К.......................... 130Секреты стихосложения

КоцЮмбАс А.А....................... 133×то такое наследство и кто такие наследники?

ËÈÒÅÐÀÒÓÐÍÀя ÑÒÐÀÍÈ×ÊÀ

ВАсиЛьченКо В.п., туЛинА о.н., Кичигин А.В.................. 138Поэзия

ÍÀØ ÂÅÐÍÈÑÀÆ................... .......141

дяК-шоКот А.А.Æивопись

�

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÍÀÓ×ÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÈ ÁÎÐÜÁÛ Ñ

ÒÅÐÐÎÐÈÇÌÎÌ

Кудин В.А.,

начальник Белгородского юридического института МВД России, генерал-майор милиции, Заслуженный

юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент

Проблема терроризма в XXI столетии приобрела особое значение ввиду

глобализации данного явления и, как следс-твие, роста ее масштабов. К сожалению, приходится констатировать и тот факт, что в настоящее время террор на территории России уже оказывает влияние на внутрен-нюю и внешнюю политику. При этом отме-чается использование бандформированиями различных видов оружия с целью захвата важнейших силовых структур (октябрь 2004 г., г. Нальчик). Происходит дальнейшее повышение общественной опасности тер-роризма при низкой раскрываемости таких преступлений. Как отмечено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, терроризм представляет серь-езную угрозу национальной безопасности России. В данных условиях крайне необходи-мо проведение научных исследований, пре-жде всего по анализу причин сложившейся ситуации и выработке новых подходов к ее разрешению.

Важнейшими проблемами, которые требу-ют к себе повседневного внимания и разре-шения как правоохранительными органами, так и другими институтами государства и общества, являются: предупреждение терро-ризма, совершенствование законодательной базы и улучшение антитеррористической де-

ятельности правоохранительных органов.На сегодняшний день стало очевидно, что

в целях противодействия преступлениям террористической направленности одним из главных направлений исследований являют-ся вопросы профилактики и предупреждения. Известно, что легче и значительно дешевле предупредить преступление, чем устранять его последствия. Тем более, что матери-альный и моральный вред от совершенного преступления данного типа практически не поддается оценке и устранению.

Спецслужбы и правоохранительные ор-ганы в своей практике по предупреждению терроризма сталкиваются с такими обще-ственными проблемами, разрешение ко-торых не в их компетенции. Так, сложность проблемы предупреждения заключается в том, что помимо кризисных явлений со-циально-экономического, политического, нравственного характера, существуют проблемы межнациональных отношений. Устранение или хотя бы «смягчение» такого рода проблем – обязательное условие про-филактики терроризма. В этой связи важно разработать государственную стратегию предупреждения терроризма, включающую создание организации функционирования системы общих и специальных мер, направ-ленных на планомерное, непосредственное,

�

беЛгородсКий ЮридичесКий институт мВд россии: ВчерА, сегодня, зАВтрА

2006’01

комплексное и обязательно упреждающее воздействие на причины и условия проти-воправных деяний. В настоящее время в стране сложилась определенная система специальных органов, противодействующих террористической деятельности, однако ее работа еще далека от совершенства, она требует отладки и регулирования, включе-ния в ее деятельность более широкого круга субъектов. Главными субъектами борьбы с терроризмом наряду с правоохранительны-ми органами должно быть само государс-тво, законодательная и исполнительная ветви власти, а также негосударственные структуры, средства массовой информации, трудовые коллективы и население.

В этой связи одной из приоритетных задач является разработка и принятие в кротчайшие сроки в рамках национальных и международных правовых систем законо-дательства действенных механизмов, поз-воляющих адекватно и быстро реагировать на такую острую и глобальную угрозу, какой является международный терроризм. Во многих парламентах, в том числе в Феде-ральном Собрании Российской Федерации, государствах СНГ и Межпарламентской Ассамблее стран-участников СНГ, такая работа ведется. Это находит понимание и в исполнительной власти Российской Феде-рации. Так, по словам Президента России В.В. Путина, при игнорировании законода-тельной деятельности в этой области «будет создаваться юридический вакуум, которым террористы, изобретательно приспосабли-ваясь, будут пользоваться».

Эффективная система противодействия угрозам терроризма должна оптимально финансироваться, обеспечиваться в матери-ально-техническом, кадровом, научно-мето-дическом плане. Ограниченные возможности государства ставят задачу поиска нетради-ционных источников финансирования пре-вентивных программ со стороны частного бизнеса. С другой стороны, важнейшее направление в предупреждении терроризма - пресечение потока финансирования терро-ристических и экстремистских группировок, осуществляемого как российскими юриди-ческими и физическими лицами, так и из-за рубежа. Главными источниками финанси-рования терроризма являются торговля оружием и наркотиками. Предупреждение и борьба с преступлениями данного вида должны осуществляться на базе совместных действий всех государственных органов при поддержке институтов гражданского обще-

ства, науки и бизнеса как на национальном, так и международном уровнях.

Необходимы разработка компетентными органами и законодательное закрепление комплекса мероприятий, пресекающих ме-ханизм финансирования террористической деятельности и определяющих способы его предотвращения, в том числе путем введе-ния уголовной ответственности юридических и физических лиц за пособничество терро-ризму.

Главная проблема в организации оператив-но-служебной деятельности ОВД по борьбе с терроризмом состоит в правовой неурегули-рованности ряда важных вопросов. И в пер-вую очередь это относится к разграничению компетенции различных правоохранительных органов в данной сфере. Необходимо более четко определить полномочия и функции ос-новных субъектов, участвующих в борьбе с терроризмом, и организации их взаимодейс-твия как в повседневной оперативно-служеб-ной деятельности, так и в проведении общих крупномасштабных мероприятий. Недостатки во взаимодействии оперативных аппаратов различных правоохранительных органов при-водят к дублированию работы и снижению ее эффективности. Следовательно, одной из актуальных проблем является разработка мер по повышению эффективности коорди-нации деятельности правоохранительных органов, концентрация совместных усилий в разведывательной, оперативно-розыскной и следственной деятельности.

В этой связи назрела необходимость в корректировке ряда внутригосударственных и унификации ведомственных нормативных актов.

Актуальное значение имеют предложения о законодательном закреплении возмож-ности введения особых правовых режимов в регионах масштабных террористических действий и вооруженных выступлений, а так-же правовой регламентации деятельности, направленной на подавление терроризма.

В системе МВД России на сегодняшний день ощущается дефицит сил и средств, способных не только добывать оперативно значимую информацию, но и своевременно проводить мероприятия в целях предупреж-дения акций терроризма. Слабая подготовка оперативно-следственных работников не всегда позволяет на должном уровне решать поставленные задачи. В этой связи особую значимость приобретают вопросы подготов-ки квалифицированных кадров для работы в экстремальных условиях. Возникает острая

�


2006’01

потребность в разработке методических и практических пособий по особенностям предупреждения, раскрытия и расследо-вания преступлений террористического характера.

Ввиду несовершенства системы единого учета преступлений террористической на-правленности и информационных банков данных на физических и юридических лиц, совершивших или причастных к совершению указанных преступлений, правоохранитель-ные органы не располагают в достаточной степени достоверными обобщенными сведе-ниями о количестве террористических пре-ступлений, числе убитых при этом граждан, а также причиненном материальном ущербе. Поэтому приоритетным направлением явля-ется создание объединенного банка данных по антитеррористической проблематике, включающего информацию: о субъектах террористической деятельности, совер-шивших преступление или представляющих потенциальную угрозу (конкретные преступ-ления, террористические и экстремистские организации, спецслужбы и их прикрытия, методы и формы террористической деятель-ности, география и т.д.); об утраченном ог-нестрельном оружии, взрывных устройствах, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных

и иных веществах, которые могут быть ис-пользованы в качестве средств совершения актов терроризма; о состоявшихся фактах террористических проявлений с описанием тактики их подготовки и способов реализа-ции, а также другую информацию, которая представляет интерес для взаимодействую-щих субъектов борьбы с терроризмом и ко-торая может быть передана в объединенный банк данных.

Поступающие в информационный банк данные должны быть таким образом уни-фицированы, чтобы, с одной стороны, обеспечивался процесс их непрерывного обновления, а с другой стороны, был гаран-тирован быстрый набор и удобный доступ к информации каждого пользователя из числа взаимодействующих субъектов антитерро-ристической деятельности.

Таким образом, перед правовой наукой стоят задачи существенно расширить про-блематику научных исследований, включая изучение опыта разработки международных мер по борьбе с терроризмом, обобщение правоприменительной практики и разработ-ку методических рекомендаций по предуп-реждению, пресечению и расследованию актов терроризма.

Когда верстался номер, прошло расши-ренное заседание коллегии МВД России, на котором Министр внутренних дел генерал армии Рашид Гумарович Нургалиев в своем выступлении определил приоритетные на-правления деятельности МВД России, среди которых нашли свое отражение вопросы, поднятые автором статьи.

Контртеррористическое направление ра-боты органов внутренних дел названо одним из важнейших. Слаженные действия всех правоохранительных структур, в том числе органов внутренних дел и внутренних войск, позволили в прошлом году нейтрализовать несколько серьезных акций, в том числе и акцию бандформирований в Нальчике. Од-нако перед правоохранительными органами и спецслужбами ставится задача еще более активной работы именно на опережение. Органы внутренних дел должны вплотную заниматься вопросами профилактики пре-ступности (в том числе и преступлений тер-рористической направленности) совместно со службами социальной защиты, здраво-охранения и образования, религиозными конфессиями и иными общественными орга-

низациями и активнее работать с местными органами власти и управления.

Правоохранительные органы обязаны це-ленаправленно выявлять и ликвидировать «террористические подполья», лишать их инфраструктуры, связей, источников фи-нансирования.

Требуется существенная активизация ин-новационной работы министерства в целом. Стремительное распространение новейших технологий требует своевременного техни-ческого перевооружения органов внутренних дел. Разрыв между реальными потребностя-ми органов внутренних дел, качеством и ко-личеством предлагаемой научнотехнической продукции продолжает оставаться весьма значительным.

Подписан Указ о мерах по противодейс-твию терроризму. Образуется Национальный антитеррористический комитет и в его со-ставе - Федеральный оперативный штаб, а также региональные антитеррористические комиссии и постоянно действующие опера-тивные штабы во главе с руководителями региональных управлений ФСБ на уровне субъектов Российской Федерации.

Редколлегия

�


2006’01

ÒÎÐÆÅÑÒÂÅÍÍÎÅ ÑÎÁÛÒÈÅ Â ÆÈÇÍÈ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ

Февраль для сотрудников, курсантов юридического института и работни-

ков ряда строительных организаций города Белгорода выдался напряженным в самом прямом смысле этого слова.

С утра до глубокой ночи, а иногда и в ночное время, трудились коллективы ЗАО «СМП», ООО «Монтаж-наладка плюс», ООО «Леми», ООО ЭЗСС», ЗАО «Котельный завод (Энергомаш-сервис)», ЗАО «Белпанель», чтобы порадовать защитников Отечества в милицейских погонах 23 февраля новым введенным в эксплуатацию объектом.

И вот наступил долгожданный день, к Всероссийскому празднику добавился еще один торжественный момент – открытие надземного утепленного перехода между двумя корпусами института.

Необходимость строительства такого пе-рехода была очевидна, что и отметил началь-ник института генерал-майор милиции В.А.

Кудин: во-первых, между двумя корпусами проходит трасса с интенсивным автомобиль-ным движением, а курсанты всего института ежедневно по нескольку раз ее пересекают, так как лекционные залы находятся в раз-ных помещениях, а во-вторых, улучшается обороноспособность объекта, потому что вуз является охраняемой (закрытой) терри-торией, а террористические акты в нашей стране еще не прекратились. Все знают, что наш вуз славится не только сильной профессиональной подготовкой курсантов и слушателей, но и высокими спортивными достижениями. И нужно отметить, что для этого есть все условия: отремонтированы, дооборудованы и открыты новые спортивные залы. Однако после интенсивных занятий многие курсанты в холодное время года не спешат переодеться и разгоряченными перебегают на занятия в другой корпус. Как результат – часто заболевают.

Губернатор Белгородской области Е.С. Савченко и начальник Департамента кадро-вого обеспечения МВД России генерал-лей-тенант милиции В.Я.Кикоть с пониманием отнеслись к данным проблемам, пообещав посодействовать в их решении. И результат не заставил себя долго ждать – Белгородс-кому юридическому институту МВД России было выделено 14 млн.700 тыс. рублей для претворения в жизнь проекта перехода ОАО «Белгородгражданпроект». А 1 сентября 2005 г. начались долгожданные строитель-ные работы. Отрадно заметить, что при их проведении учитывалось все – даже такая деталь, как сохранение 20-летних насажде-ний елей. Здесь надо отметить мастерство строителей: было сложно установить опоры между насаждениями, для этого заказыва-лась специальная техника (краны из Воро-нежской области).

За короткое время на уровне третьего этажа между административными корпусами института появилось архитектурное укра-шение города. Протяженность надземного перехода составляет 100 метров. Переход размещен на 4 опорах овального сечения. Обтекаемая форма фасада, облицованная современным материалом с большим коли-чеством стёкол и металла, имеет интересное решение на фоне существующей городской застройки.

Губернатор области Е.С. Савченко готов перерезать красную ленту

�


2006’01

Итак, день 23 февраля 2006 г. в Белгород-ском юридическом институте МВД России прошел особенно торжественно.

На открытии перехода присутствовали почетные гости:

- губернатор Белгородской области Сав-ченко Евгений Степанович;

- председатель Белгородской областной Думы Зеликов Анатолий Яковлевич;

- глава администрации (мэр) города Бел-города Потрясаев Василий Николаевич;

- генерал-майор милиции Гончаров Ни-колай Владимирович, начальник УВД Бел-городской области;

- генерал-майор милиции в отставке Губ-ский Михаил Климентьевич – первый на-чальник Белгородской специальной средней

школы милиции МВД СССР, председатель Совета ветеранов института, а также пред-ставители администрации Белгородской области, правоохранительных органов, вы-сших учебных заведений города, строители, ветераны института.

Среди гостей присутствовала и делегация Специального института полиции Саксонии в составе проректора Ральфа Бертеля и пре-подавателя Татьяны Мюллер-Шолих, ведь наши учебные заведения давно связывает многолетняя дружба и сотрудничество.

А непосредственно перед открытием объекта настоятель кафедрального Преоб-раженского собора г. Белгорода протоиерей отец Олег и клирик этого собора отец Виктор провели чин освящения перехода.

Освящение перехода Торжественный строй

Материал подготовила психолог-инспектор ОПО ОКиВР Л.Л.Синяева

�


2006’01

ÌÎÄÅÐÍÈÇÀÖÈя ÑÈÑÒÅÌÛ ÏÐÎôÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÈ

ÑÎÒÐÓÄÍÈÊÎÂ ÎÂÄ Â ÊÎÍÒÅÊÑÒÅ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÎÏÛÒÀ

(на основе анализа взаимодействия БелЮИ МВД России и Специального института полиции Саксонии (Германия))

В рамках Соглашения о сотрудничестве-между Специальным институтом поли-

ции Саксонии и Белгородским юридическим институтом МВД России от 15.09.2004 г. с 22.02.06 по 26.02.06 состоялся официальный визит проректора Специального института полиции Саксонии господина Бертеля Раль-фа, который прибыл в наш институт по при-глашению начальника генерал-майора мили-ции В.А. Кудина с намерением продолжения, углубления, расширения и всестороннего развития существующих многие годы доб-рых личных и профессиональных отношений между нашими вузами. Господин Р. Бертель принял участие в научно-практическом се-минаре профессорско-преподавательского состава БелЮИ МВД России и сотрудников правоохранительных органов Белгородской области «Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности в кон-тексте международного опыта», на котором выступил с докладом «Формы и методы модернизации системы образования поли-ции Германии», принял активное участие в дискуссии по обсуждаемым вопросам.

В рамках официальных переговоров начальника БелЮИ МВД России генерал-майора милиции В.А. Кудина и криминаль-директора Р. Бертеля были обсуждены

перспективы совместной деятельности, утвержден план мероприятий на 2006-2007 учебный год. Оба вуза выражают готовность к дальнейшему интенсивному сотрудничес-тву с учетом обоюдных интересов с целью улучшения качества обучения и повышения квалификации, развития наук, исследова-тельской работы и практики. Сотрудничество будет осуществляться помимо сферы иност-ранных языков по всем предметам, преиму-щественно по специфической полицейской тематике, по проблемам модернизации системы образования сотрудников органов внутренних дел.

Интеграция российского образования в мировую образовательную систему в усло-виях углубления всеобщей интернационали-зации, необходимость совершенствования подготовки кадров к взаимодействию с правоохранительными ведомствами других стран в решении таких проблем, как тер-роризм, транснациональная преступность, межнациональные конфликты; обеспечение активизации сотрудничества с международ-ными организациями предъявляют новые требования к качеству профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Подготовка высококвалифицированных специалистов органов внутренних дел яв-ляется одной из первостепенных задач го-сударства в современных условиях. Подбор, воспитание и обучение кадров, оптимизация системы их профессиональной подготовки представляются важнейшим направлением государственной деятельности, обеспечи-вающим реализацию правоохранительной функции.

В условиях роста количества преступле-ний международного характера необходимо готовить специалистов, способных бороться с ними. Эффективно учить сотрудников ОВД бороться с преступлениями международного характера и работать в условиях тесного международного сотрудничества возможно

�0


2006’01

только при активном развитии международ-ного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров.

Проблема совершенствования междуна-родного сотрудничества в области борьбы с преступностью является одной из наиболее актуальных в деятельности правоохрани-тельных органов всех стран мира. В усло-виях процессов интеграции и глобализации, происходящих в мире, преступность приоб-рела качественно новые формы, усилилась ее корыстная направленность, значительно возросло число преступлений, имеющих международные связи.

Особую опасность для международного сообщества стала приобретать взаимосвязь организованной преступности и терроризма, транснациональная преступность, межнаци-ональные конфликты, нелегальный оборот наркотиков, торговля людьми, нелегальное и опасное содержание глобальных сетей и прочие виды тяжких преступлений, пред-ставляющих угрозу национальной безопас-ности и имеющих тенденцию к интернаци-онализации.

С целью создания эффективной системы борьбы с международной преступностью государствами разрабатываются различные формы и методы взаимодействия правоох-ранительных органов, постоянно совершенс-твуется правовая база совместных действий. Россия как член мирового сообщества не может вести активную борьбу с международ-ной преступностью без активного участия в общемировом процессе, т.к. сложившаяся криминогенная обстановка требует от ее правоохранительных органов постоянного взаимодействия с правоохранительными органами других государств по защите кон-ституционных прав и свобод граждан.

Среди различных направлений решения

этих сложных и ответственных задач важное место занимают изучение теории и прак-тики подготовки полицейских за рубежом и выработка на этой основе предложений и рекомендаций для внедрения в процесс обучения и воспитания сотрудников орга-нов внутренних дел России. Стремление обогатить свой исторически наработанный образовательный потенциал, изучить инно-вационный опыт организации и содержания образования других стран помогает выделить общие закономерности развития образова-ния. Для нас особый интерес представляет опыт профессиональной подготовки кадров полиции Федеративной Республики Герма-нии, поскольку именно их система является образцом единой, многофункциональной, многоуровневой, гибкой и эффективной системы профессионального образования, соответствующей динамичному интеграци-онному процессу. В системе профессио-нального образования Германии обращает на себя внимание, прежде всего, логическая завершенность и преемственность много-уровневой подготовки полицейских кадров, четко выраженная зависимость занятия определенной должности и получения оче-редного звания от уровня профессиональной подготовки.

Основой всей полицейской деятельности в Германии являются ценностные нормы Ос-новного закона, Европейского кодекса поли-цейской этики. Они являются этическим мак-симумом деятельности руководителей при решении полицейских задач и управлении сотрудниками, подчеркивают роль полиции в государстве и обществе. По мнению ученых, профессиональная подготовка полицейских в ФРГ является наиболее эффективной, самой фундаментальной и результативной в мире. Накопленный полицией Германии опыт профессионального образования це-лесообразно подвергнуть критическому ос-мыслению и учитывать в российской системе профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел.

Несомненное значение в поиске новых пу-тей повышения качества подготовки специ-алистов всех отраслей правоохранительной деятельности в данной связи имеет изучение опыта Германии и применение инновацион-ных форм межвузовского международного сотрудничества в процессе обучения.

Белгородский юридический институт МВД России, считая, что межгосударственное сотрудничество правоохранительных орга-нов имеет большое значение для гарантии

��


2006’01

свободы, безопасности и прав граждан, укрепления дружеских отношений между государствами, осуществляет интенсивное сотрудничество с МВД Саксонии и Спе-циальным институтом полиции Саксонии с учетом обоюдных интересов с целью улуч-шения качества обучения и повышения ква-лификации сотрудников органов внутренних дел, развития наук и содействия междуна-родному сотрудничеству с аналогичными образовательными учреждениями и прак-тическими органами полиции в обучении, исследовательской работе и практике.

Сотрудничество предполагает, в частнос-ти, взаимную стажировку преподавателей и сотрудников правоохранительных органов; участие в мероприятиях по обучению и повы-шению квалификации кадров; обмен студен-тами в рамках изучения обязательных пред-метов, интенсивного изучения иностранных языков, а также практики; обмен результа-тами исследований в сфере деятельности полиции; оказание взаимной поддержки при проведении исследовательских проектов, развитии методов и содержания обучения и повышения квалификации кадров; регуляр-ный обмен опытом практической деятель-ности в сфере эффективной защиты граждан своих государств от преступных деяний.

Международное сотрудничество осущест-вляется на основе и во исполнение Прото-

кола о сотрудничестве между Белгородским юридическим институтом МВД России и МВД Саксонии, отдел 3, Управление земельной полиции, подписанного 24.07.1997 года.

Практическим воплощение Протокола являются:

-регулярный обмен студентами с целью интенсивного изучения языков и практики в органах внутренних дел (курсы русского и немецкого языка в странах изучаемого языка, разговорная и производственная практика);

-взаимные стажировки преподавателей, в частности, преподавателей иностранного языка в Специальном институте полиции Саксонии; для сотрудников БелЮИ МВД России были организованы стажировки в Средней школе полиции в г. Бауцен (1999) и Управлении полиции г. Дрездена (2000);

-международные семинары в Специальном институте полиции Саксонии на темы «Про-блемы борьбы с экономической преступ-ностью», «Проблемы борьбы с молодежной преступностью», «Профилактическая работа полиции в европейском регионе» и др.

-международные семинары в БелЮИ МВД России: «Проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков», «Борьба с организо-ванной преступностью», «Проблемы обуче-ния и повышения квалификации сотрудников полиции», «Специфика проведения специ-альных полицейских операций» и др.

-участие сотрудников БелЮИ МВД России в международном проекте Европейской Ко-миссии «Организационные и методические аспекты профилактики наркомании среди молодежи. Развитие в Германии, Испании, Украине, России» (2000-2002 годы);

-издание «Разговорника для сотрудников полиции на 5 языках» (ФРГ, 2003);

-издание совместных сборников научных статей сотрудников БелЮИ МВД России и Специального института полиции Саксонии «Полиция вчера, сегодня, завтра» (2002), «Паника» (2005), публикации ученых Спе-циального института полиции Саксонии в международном журнале БелЮИ МВД Рос-сии «Правоохранительная деятельность» и «Вестник БелЮИ МВД России»;

-регулярный обмен результатами иссле-дований в сфере деятельности полиции, а также методами обучения и учебными ма-териалами.

Материал подготовила доцент кафедры русского и иностранных языков Л.С.Кравчук

��


2006’01

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÍÎÂÎÑÒÈ

8 ôåâðàëя – Äåíü íàóêè

Допетровская Русь не имела науки каксистемы знаний и социального

института. Только при Петре I была созда-на Петербургская Академия наук (указ об учреждении подписан Петром I в 1724 г., незадолго до его смерти, указ об открытии - императрицей Екатериной I).

Петербургская Академия наук сыграла огромную роль в становлении российской науки и создании университетского обра-зования, расширившего базу и для научной деятельности. В 1755 по инициативе Ломо-носова основан Московский университет - первое в России светское высшее учебное заведение. Впоследствии университеты воз-никли в Дерпте (1802), Вильно (1803), Казани и Харькове (1804), С.-Петербурге (1819), Киеве (1834), Томске (1888). Условия для научных занятий создавались в некоторых технических, медицинских и других высших учебных заведениях.

На рубеже ХIХ-ХХ вв. в Москве и С.-Петер-бурге было свыше 40 научных обществ, а к началу ХХ в. действовало свыше 220 научных учреждений. Сложилась организационная система российской науки: Академия наук, университеты и другие высшие учебные за-ведения, научные подразделения (комитеты и т.д.) при министерствах, научные и науч-но-технические общества. Эта структура, а также «государственный» характер науки стали традиционными для России.

После Октябрьской революции 1917 г. начался новый этап в развитии российской науки. Гражданская война и разруха нанесли значительный урон научным кадрам. Многие ученые не перенесли голода и социальных потрясений. Только в Петербургской АН в 1917 – 1920 гг. умерли 12 из 42 ее членов. Некоторые ученые были вынуждены эмигри-ровать за рубеж, что значительно ослабило отечественную науку.

Потребность в науке усилилась под влия-нием начавшейся в конце 1920-х гг. индус-триализации страны. В 1925 Академия наук получила статус АН СССР и включила в свой состав комплекс институтов, занимавшихся фундаментальными и прикладными исследо-ваниями, осуществляя координацию научной деятельности в масштабах страны.

Качественный состав довоенных научных

кадров был достаточно высок. Заметный след в развитии науки оставили, например, основатель московской математической школы Н.Н. Лузин, один из создателей аэро-динамики С.А. ×аплыгин, кораблестроитель А.Н. Крылов, первый избранный президент АН геолог А.П. Карпинский, геохимик и энциклопедист В.И. Вернадский, физио-лог И.П. Павлов, генетик Н.К. Кольцов, ботаник Н.И. Вавилов, крупнейшие физики Л.И. Мандельштам, А.Ф. Иоффе, П.Л. Капи-ца, Л.Д. Ландау, химики А.Н. Бах, Н.Д. Зелинский, Н.Н. Семенов, А.Н. Несмеянов, А.Е. Арбузов, психолог Л.С. Выготский и др. Наука стала одним из важнейших факторов развития народного хозяйства страны, ук-репления ее обороноспособности.

За годы советской власти в стране была создана мощная научная база, позволявшая осуществлять современные фундаменталь-ные и прикладные исследования. Отечест-венные исследователи внесли свой вклад в развитие мировой науки. Нобелевских премий были удостоены: Н.Н. Семенов, Н.Г. Басов, А.М. Прохоров, П.Л. Капица, Л.В. Кан-торович. Æ.И. Алферов получил эту премию в 2000 г. за результаты исследований, вы-полненных в 1970-е гг. Крупнейшие ученые работали в лингвистике, психологии, архе-ологии, востоковедения. Научные школы мирового значения были созданы в области математики, физики, химии, биологии. Ог-ромная работа была проведена по освоению Арктики, изучению Антарктики, по поискам полезных ископаемых. Советский Союз был одним из лидеров в овладении ядерной энергией и в исследовании космоса.

РФ получила в наследство от Советского Союза примерно 70% научных учреждений и научного персонала, что сделало ее самой сильной в научном отношении страной на территории СНГ.

В 2002 г. был принят подписанный Пре-зидентом документ, именуемый «Основы политики Российской Федерации в облас-ти развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», в котором впервые провозглашается, что «целью государственной политики в облас-ти развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития

��


2006’01

Материал подготовила редактор ООНИ и РИД О.Н. Тулина

страны», определена роль государства в научно-технологической и инновационной сферах, развитие науки и технологии отнесе-

но к числу высших приоритетов Российской Федерации.

ÍÅÒ ÀÊÒÓÀËÜÍÅÅ ÂÎÏÐÎÑÀ ÍÀ ÑÅÃÎÄÍяØÍÈÉ ÄÅÍÜ, ×ÅÌ ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÍÀÓ×ÍÎÃÎ ÏÎÒÅÍÖÈÀËÀ!

ушАКоВ с.В.,старший научный сотрудник ООНИ и РИД

Наука - это организованное знание.

(Г.Спенсер)

Очередное утверждение о ведущей роли науки в развитии современного обще-

ства, конечно, звучит банально, и, тем не менее, это настолько актуально, что всегда представляется уместным в очередной раз затронуть некоторые ее аспекты, в данном случае - как отражение развития научно-исследовательской деятельности на уровне отдельного вуза, на примере Белгородского юридического института МВД России.

Белгородский юридический институт, как и все образовательные учреждения МВД России, организует и осуществляет научную деятельность в соответствии с Федеральными законами «О науке и госу-дарственной научно-технической политике», «Об образовании», «О высшем и послеву-зовском профессиональном образовании», ведомственными нормативными правовыми актами, Приказом МВД России № 1055 от 28 декабря 2005 года «Об организации научного обеспечения и распространения передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД Рос-сии» и др.

Основные направления и тематика на-учных исследований, как правило, соот-ветствуют профилю вуза и определяются

потребностями научно-методического, кадрового обеспечения основных направ-лений деятельности МВД России, органов государственной власти и местного само-управления, а также научными интересами кафедр и служб института.

Взяв за основу исследования роста на-учно-исследовательского потенциала вуза сравнительно небольшой период с 2003 по 2005 год, можно уверенно констатировать, что научно-исследовательская деятельность в институте в основном была направлена на получение знаний по фундаментальным разработкам в области юриспруденции, философии, социологии, политологии, а также на проведение прикладных исследо-ваний по наиболее актуальным проблемам деятельности правоохранительных органов, что, как мы видим, полностью соответствует поставленным задачам.

Следует заметить, что за указанный пе-риод наблюдается значительный рост числа научных исследований, проводимых сотруд-никами института. Так, в 2003 г. была выпол-нена 41 научно-исследовательская работа (НИР), в 2004 г. – 53 НИР, а в 2005 году – 97. В соответствии с требованиями сегодняшне-го дня подавляющее большинство работ вы-

��


2006’01

Рис. 1 Рис. 2

полняется для практических подраз-делений правоохранительных органов. Например, по итогам 2005 г. распределение выполненных работ по заказчикам выглядит следующим образом: по заявке УВД Белгородской об-ласти – 52; по заказу ДКО МВД России – 4; по заказу ÖОКР МВД России – 3; по заявке ГУ «Института региональной политики и за-конодательства» – 2; по заявке Инспекции Федеральной налоговой службы - 1; по за-явке Избирательной комиссии Белгородской области – 1, по заявке руководства, учебного отдела и ООНИ и РИД – 34 (рис.1).

Из рис.2 можно наглядно увидеть, в каком объеме и по каким направ-лениям выпол-нялись и внедрялись НИР в практическую деятельность ОВД и образовательных уч-реждений.

Однако, несмотря на положительную динамику роста количества проведенных научных исследований, к сожалению, имеют место случаи выполнения работ с весьма низким качеством. Об этом говорит хотя бы тот факт, что из УВД Белгородской области на доработку были возвращены некоторые работы.

С целью повышения качества проводимых НИР при БелЮИ МВД России был создан научно-исследовательский Öентр, в рам-ках которого организованы хозрасчетные научно-исследовательские лаборатории по проблемам борьбы с преступностью, орга-низации управления и административной деятельности ОВД, информационно-анали-тического обеспечения правоохранительной деятельности, образовательных техноло-гий.

В свою очередь, для реализации этих целей в УВД Белгородской области рабо-

тает научно-практическая секция, в состав которой введены руководители структурных подразделений и служб УВД, сотрудники, про-явившие склонность к научно-исследо-вательской работе, а также представители института.

Разумеется, УВД Белгородской области не единственный заказчик НИР - для даль-нейшего совершенствования взаимодейс-твия науки и практики в 2005 г. институтом заключены договоры о сотрудничестве с УФСКН по Белгородской области, ГУ М×С по Белгородской области, Белгородской таможней.

Результаты выполнения НИР в обязатель-ном порядке представляются заказчикам работ, а также другим заинтересованным структурам правоохранительных органов. Кроме этого, в соответствии с решением секции по научной и редакционно-издатель-ской деятельности ИМÖ ГУК МВД России от 27.09.2003 г. «Об обмене результатами научной деятельности и издаваемой вузами научно-методической литературой», изда-ваемая литература направлялась в другие образовательные учреждения МВД России. Аннотированный план издания и план науч-но-исследовательской деятельности были направлены во все вузы системы МВД, штаб ÖФО, Харьковский университет внутренних дел (Украина), Академию МВД Республики Беларусь, все правоохранительные органы Белгородской области, что составило более 60 экземпляров.

Для пополнения электронной базы дан-ных научно-исследовательских работ в УВД Белгородской области направляются в элек-тронном виде все выполненные НИР.

Белгородским юридическим институтом

��


2006’01

давно налажено тесное сотрудничество практически со всеми вузами системы МВД России и гражданскими вузами г. Белгоро-да, осуществляющими подготовку юристов. Именно в рамках этого сотрудничества в институте все эти годы успешно проводи-лись межвузовские, региональные и даже международные форумы. К примеру, только в 2005 году проведено 12 международных, региональных, межвузовских научно-прак-тических конференций и семинаров по актуальным про-блемам работы правоох-ранительных органов, вопросам борьбы с преступностью, а доклады, выступления, сообщения публиковались в институтских сборниках, журналах и других изданиях.

И руководство Белгородского юридичес-кого института МВД России, и профессорс-ко-преподавательский состав, докторанты, адъюнкты, соискатели постоянно принимают участие в различных форумах, проводимых в других образовательных учреждениях, НИИ и др. на международном, всероссийском, межведомственном, региональном и меж-вузовском уровнях, т.к. участие сотрудников института в конкурсах различного уровня всегда являлось неотъемлемой частью на-учной жизни института.

Так, за успешное участие в конкурсе ДКО МВД России на лучшую научно-исследо-вательскую работу по проблемам совер-шенствования работы с кадрами Почетной грамотой МВД России награждены сотруд-ники кафедры ФП и БЕ: начальник кафедры Алексеев Н.А., заместитель начальника кафедры Рябушенко А.А., старший препо-даватель Егоров Д.Е. Хотелось бы особо отметить начальника адъюнктуры Готчину Л.В., которая приняла участие во Всерос-сийской Олимпиаде научных и студенческих

работ в сфере профилактики наркомании и наркопреступности, где заняла 2 место в но-минациях «Сущность и содержание профи-лактики наркомании и наркопреступности» и «Организация профилактики наркомании и наркопреступности в сфере досуга моло-дежи».

Радует и то, что в последний год заметно активизировалась научно-исследовательская работа курсантов, слушателей и студентов, которая осуществляется под руководством наиболее опытных преподавателей.

В институте проводятся научно-практи-ческие конференции и семинары курсантов, слушателей и студентов, встречи с ведущи-ми российскими правоведами, ветеранами практических органов, тематические кон-курсы. Работы, представляющие научный интерес, включаются в ежегодный сборник науч-ных трудов курсантов, слушателей и студентов. В рамках работы Научного обще-ства они участвуют в конкурсах на лучшую научную работу, в студенческих олимпиадах, конференциях, «круглых столах».

В апреле прошлого года команда вуза при-нимала участие в восьмом Международном конкурсе им. Ф.Ф. Мартенса по международ-ному гуманитарному праву, проходившем в г. Москве.

В прошедшем году особый интерес у курсантов, слушателей и студентов вызвали конкурсы научных работ по вопросам изби-рательного права и избирательного про-цесса, смотр-конкурс студенческих работ, посвященный 60-летию Победы в Великой Отечественной войне, конкурс научных моло-дежных работ «Молодежь Белгородс-кой области» в области технических, гума-нитарных, правовых и экономических наук, а также конкурс научных работ курсантов и студентов «Угрозы безопасности в совре-

Рис. 3

Команда БелЮИ на конкурсе им. Ф.Ф.Мартенса

��


2006’01

менном мире и пра-ва человека», по ре-зультатам которых направлено шесть работ для участия в различных конкур-сах международно-го, всероссийско-го, регионального и областного уровня. На международном конкурсе среди сту-дентов юридичес-ких вузов на лучшую научную работу по теме: «Угрозы безо-пасности в совре-

менном мире и права человека» студент 531 группы внебюджетного факультета Махонин А.Н. занял 3 место, а студентка 552 группы внебюджетного факультета Широких М.В. по итогам открытого конкурса на лучшую научную работу студентов по естествен-ным, техническим и гуманитарным наукам награждена медалью «За лучшую научную студенческую работу» (научный руководи-тель – профессор кафедры ОР и РП Пого-нина Е.А.).

Говоря о развитии научно-практического потенциала института, нельзя не коснуться и основной формы подготовки научно-пе-дагогических кадров высшей квалификации - обучения сотрудников вуза в адъюнктурах, где в настоящее время на очной форме обучается - 31 человек, а заочной - 11, десять сотрудников являются соискателя-ми гражданских вузов, два - обучаются в аспирантуре заочно. Только за прошедший год сотрудники института защитили 12 кандидатских диссертаций и 1 докторскую диссертацию.

Несмотря на достигнутые успехи, оценка научно-исследовательской деятельности института применительно к новым требова-ниям государственной аккредитации ставит перед коллективом института новые задачи активизации научно-исследовательской де-ятельности.

Кафедры и отдел организации научных исследований недостаточно изучают зару-бежный опыт борьбы с преступностью, не проводят совместных научных исследований с зарубежными партнерами. Кафедрами

мало проводится исследований прогнос-ти-ческого характера, ориентированных на разработку опережающих, комплексных мер воздействия практических органов внут-ренних дел на прогнозируемые явления; по актуальным проблемам совершенствования воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел, формирования морально-психологической готовности к решению задач в условиях обострения со-циальных конфликтов.

В сфере научных интересов профессорс-ко-преподавательского состава редко нахо-дятся проблемы совершенствования форм и методов образовательной деятельности. Недостаточно число научных публикаций сотрудников вуза в центральной печати, в академических, реферируемых юридических и гуманитарных журналах.

К числу основных задач в организации научно-исследовательской деятельности института на нынешний год относится со-средоточение усилий коллектива института на повышение качества научно-исследова-тельских работ, чтобы система внешнего ре-цензирования функционировала на должном уровне. Для обеспечения аккредитационных показателей финансирования НИР необхо-димо в ближайшее время активизировать работу хозрасчетных лабораторий с привле-чением внешних и внутренних источников финансирования заказных работ.

Остается актуальной проблема повыше-ния познавательно-творческой активности курсантов, слушателей и студентов, рас-ширение их участия в конкурсах на лучшую научно-исследовательскую работу и пр.

Вручение диплома 3 степени Махонину

��


2006’01

ÍÀÓ×ÍÛÅ ÊÎÍôÅÐÅÍÖÈÈ, ôÎÐÓÌÛ, ÑÅÌÈÍÀÐÛ

25 ноября 2005 года в Белгородском юри-дическом институте МВД России состоялся международный научно-практический семи-нар «Проблемы правового регулирования организации раскрытия и расследования налоговых преступлений». Семинар орга-низован кафедрой организации раскрытия и расследования преступлений и отделом организации научных исследований и редак-ционно-издательской деятельности.

В форуме приняли участие профессор-ско-преподавательский состав института, преподаватели ряда вузов МВД России и Белгородского университета потребитель-ской кооперации, сотрудники служб УВД Белгородской области.

В рамках международного сотрудничества на семинар были приглашены ведущие уче-ные юридических вузов МВД Украины.

На семинаре были рассмотрены вопросы по следующим направлениям:

-проблемы организации раскрытия нало-говых преступлений;

-проблемы расследования налоговых преступлений;

-криминалистическое обеспечение рас-следования налоговых преступлений;

-проблемы организации взаимодействия оперативных и следственных подразделе-ний.

Приветственное слово начальника депар-тамента экономической безопасности МВД России генерал-лейтенанта милиции С.Г. Мещерякова присутствующим участникам научно-практического семинара довела Щедрина В.И. – старший оперуполномо-

ченный отдела координации и обеспечения международного взаимодействия ДЭБ МВД России.

Æивой отклик среди участников прово-димого форума нашли выступления практи-ческих работников: заместителя начальника отдела правового регулирования проблем экономической безопасности ДЭБ МВД Рос-сии, кандидата юридических наук ×иркова Д.К., начальника 9 отдела ДЭБ МВД России Белинского В.В., старшего специалиста-ревизора отдела документальных прове-рок и ревизий управления по налоговым преступлениям УВД Белгородской области Маташковой С.В.

Также необходимо отметить выступления начальника кафедры ОР и РП БелЮИ МВД России, кандидата юридических наук, до-цента Диденко В.И., начальника кафедры ОРД Харьковского Университета внутренних дел, кандидата юридических наук, доцента Пчелкина В.Д., заведующего кафедрой те-ории и истории государства и права Бел-городского университета потребительской кооперации, кандидата исторических наук, доцента Крикуна В.Г., профессора кафедры ОРД Национальной юридической академии им. Я.Мудрого, кандидата юридических наук Погорецкого Н.А.

В семинаре приняли участие студенты 4-го курса факультета «Юриспруденция» Кудинов А.А. и Бредихин А.Л.

Заместитель начальника по научной рабо-те Коваленко В.И. подвел итоги семинара, сформулировал отдельные выводы.

14 декабря 2005 года в Белгородском юридическом институте МВД России про-ходила межвузовская научно-практическая конференция «Проблемы правотворчества в субъектах Российской Федерации».

Для участия в конференции были пригла-шены ведущие ученые, научные работники, представители органов власти и управления, сотрудники образовательных учреждений Белгородской области, адъюнкты и аспи-ранты. С приветственным словом к участни-кам конференции обратился председатель комитета Белгородской областной Думы по законодательству и местному самоуправле-

нию, кандидат технических наук, профессор кафедры финансового менеджмента БГТУ им. В.Г. Шухова Селиверстов Юрий Ивано-вич.

Особой актуальностью отмечены вы-ступления: Селюковой И.Н. - заместителя начальника правового управления аппарата области «Проблемы правотворчества орга-нов исполнительной власти субъектов РФ»; Бажинова М.А - заведующего адвокатским бюро, председателя комиссии по закон-ности и правам человека Белгородского городского совета депутатов, кандидата технических наук «Проблемы правотвор-

��


2006’01

В первом квартале 2006 года в Белгород-ском юридическом институте МВД России были проведены следующие научные фо-румы:

17 февраля кафедрой ФПиБЕ и ТСиБП - научно-практический семинар «Органи-зационно-методические основы професси-онально-прикладной физической подготовки курсантов вузов МВД России». В форуме приняли участие сотрудники УВД Белгород-ской области, ОМСН КМ УВД Белгородской области, ОМОН УВД Белгородской области, а также профессорско-преподавательский состав института.

На семинаре выступил начальник отдела СПБ УК УВД Белгородской области подпол-ковник милиции Коломыцев Л.П., который указал на высокий уровень подготовки вы-пускников института, особенно выпускников факультета среднего профессионального образования. Он также отметил отсутствие

навыков обращения с оружием у сотрудни-ков, принятых в ОВД по окончании граждан-ских вузов.

Заместитель начальника БелЮИ МВД России по научной работе доктор педагоги-ческих наук, доцент подполковник милиции Коваленко Виктор Иванович обозначил пер-спективы развития учебно-тренировочной базы института, что, несомненно, должно отразиться на профессиональной подготовке выпускников. При этом отметил, что необ-ходимо расширить статистический анализ данных о применении оружия сотрудниками УВД Белгородской области на Северном Кавказе. Особое внимание уделил разработ-ке проекта межкафедрального полигонного комплекса боевой, физической и тактичес-кой подготовки на базе планируемого стро-ительства тира института

28 февраля 2006 года состоялась межву-зовская студенческая научная конференция «Страны изучаемого языка: государство и право», организованная кафедрой русского и иностранных языков. В мероприятии приня-ли участие студенты различных факультетов ведущих вузов города: БелГУ, БУПК, БГТУ им. В.Г. Шухова, БелГСХА.

На конференции были рассмотрены сле-дующие вопросы:

-роль личности в истории стран изучаемо-

го языка: политические деятели;-историко-правовые основы государс-

твенности зарубежных стран;-специфика национальных правовых сис-

тем;-зарубежный опыт деятельности правоох-

ранительных органов.Все выступления нашли отклик у участ-

ников конференции, студенты обменялись мнениями по проблемным вопросам.

Материал подготовила инспектор ООНИ и РИД О.А. Колесникова

чества в муниципальных образованиях»; Извекова Ю.Н.- старшего прокурора отдела

прокуратуры Белгородской области, совет-ника юстиции, кандидата юридических наук

��


2006’01

ÍÎÂÎÑÒÈ ÊÓËÜÒÓÐÛ

Æизнь института - это не только служба сотрудников, работа преподавателей,

учёба курсантов и студентов, но и активная творческая деятельность всего личного состава. Особенно ярко это проявляется в работе художественных коллективов инсти-тута. На протяжении всего учебного года они создают нужную атмосферу для проведения тех или иных мероприятий.

Начиная с середины ноября 2005 года, продолжалось проведение танцевальных вечеров для курсантов и студентов институ-та. Состоялось несколько выездов команды «КЕНТЫ» на городские фестивали КВН, во время которых обновлённая команда наби-ралась мастерства и уверенности.

Самым же плодотворным месяцем в твор-ческой жизни института оказался декабрь, и не только из-за новогодних праздников.

С первых чисел месяца для студентов и курсантов проводились тематические вече-ра. 6 декабря прошел тематический вечер «Святыни Российской державы», посвящён-ный Государственному флагу Российской Федерации. 12 декабря состоялся вечер «Конституция России – основной закон стра-ны». Активное участие приняли сотрудники и курсанты института в выборах губернатора, проходивших на территории области. Имен-но к ним приурочили открытие 14 декабря клуба молодого избирателя, на котором были вручены приглашения на выборы для тех, кто впервые реализует своё конститу-ционное право. Другой тематический вечер, посвящённый 110-летию со дня рождения С. Есенина, состоялся 16 декабря. А 22 дека-бря прошел тематический вечер «За честь

и славу Родины», посвящённый битве под Москвой.

Но нет, пожалуй, добрее и любимее праз-дника для всех людей, чем Новый год. Это веселье, смех, поздравления и, конечно же, подарки самым близким и дорогим людям. Наш институт с радостью готовился к праз-днику: задолго до новогодних мероприятий ёлки на фасаде института успели надеть свой наряд, радуя взгляд разноцветными гирляндами, а в фойе всех нас встречала лесная красавица.

Новый год - прежде всего детский праз-дник. Для детей сотрудников института в читальном зале библиотеки проводились утренники с участием сказочных героев из сказки «Буратино» и, конечно, Дедушки Мороза с Снегурочкой. А после окончания весёлых приключений сказочных героев и хороводов добрый Дедушка Мороз подарил всем детям подарки. Эту новогоднюю сказку подготовили и провели студенты и курсанты института.

Также курсанты 3-го курса факультета ВПО подарили свой новогодний подарок детям областного Дома ребёнка: замечательную новогоднюю сказку со сладкими подарками. Новогодние утренники, проводимые силами курсантов вне института, стали доброй тра-дицией. В этом году, как и в предыдущие, сказка пришла и в ÖВСНП при УВД Белго-родской области, благодаря курсантам 1-го и 4-го курса ФВПО. Но не только курсанты сделали жизнь этих детей немного светлее и радостнее, весь институт принял участие в благотворительной акции по сбору средств для детей Дома ребёнка и ÖВСНП. Все соб-

Команда КВН на сценеНовогодняя дискотека

�0


2006’01

ранные средства были переданы по назна-чению, а профессор кафедры организации раскрытия и расследования преступлений майор милиции Погонина Е.А. подарила Дому ребёнка пианино. Какова бы ни была помощь, оказанная каждым в отдельности, мы должны помнить, что наше будущее - в наших детях. Именно под таким названием прошел благотворительный вечер в клубе института.

В течение трёх дней Дед Мороз и Сне-гурочка поздравляли детей сотрудников института, выезжая к ним домой, принося новогоднее настроение в каждую семью. За это отдельное спасибо Никулиной Т.В., лаборанту кафедры уголовного процесса, и Масалитину Н.В., водителю дежурной части, не пожалевших своего свободного времени на такое прекрасное дело.

А 29 декабря прошли завершающие но-вогодние мероприятия. Новогодний концерт с весёлыми ведущими и разнообразными новогодними номерами, в которых приняли участие не только курсанты и студенты, но и постоянный состав, а также приглашенные гости. Зарядившись хорошим настроением и настроившись на новогоднее веселье, пос-тоянный состав продолжил встречать Новый год в читальном зале библиотеки. Красивая музыка, зажигательные танцы, призы празд-ничной лотереи, поздравления и подарки от Деда Мороза и Снегурочки - именно таким стал этот новогодний вечер.

Новый 2006 год начался с серьёзного события - реконструкции клуба института. Несмотря на ремонтные работы, художест-венные коллективы института продолжают свою плодотворную деятельность и, надеем-ся, порадуют всех нас новым репертуаром в оснащенном на высоком уровне помещении клуба.

Новогодний утренник для детей

Материал подготовил инспектор ОК и ВР Ю.В. Энгельгардт

28 февраля 2006 года в институте состо-ялся творческий конкурс патриотической и авторской песни и стихотворений среди кур-сантов и студентов института. На суд жюри и зрителей были представлены различные произведения как собственного сочинения, так и сочинения других авторов. Все участни-ки показали высокую творческую активность, целеустремлённость, хороший культурный уровень представляемых произведений.

Но, как и в любом конкурсе, были опреде-лены победители. Дипломами в отдельных номинациях были награждены: «Авторская песня» - рядовой милиции Меняйлов Р.Г., курсант 141 взвода; «Патриотическая песня» - рядовой милиции Ликарчук Д.Е., курсант 121 взвода и рядовой милиции Æиликова Ю.С., курсант 126 взвода; «Авторское стихот-ворение» рядовой милиции Татаренко А.Н., курсант 116 взвода; «Патриотическое стихот-ворение» - рядовой милиции Денисова П.Ю., курсант 134 взвода; «Лучшее исполнитель-ское мастерство» - рядовой милиции Лысых А.Ю., курсант 221 взвода и рядовой милиции Соколов А.И., курсант 222 взвода.

��


2006’01

ÂÅÑÒÈ Ñ ôÀÊÓËÜÒÅÒÎÂЗА ×ИСТОТУ РУССКОГО ЯЗЫКА

18 марта 2005 года Правительством Бел-городской области было принято пос-тановление № 26-рп «Об утверждении плана

областных мероприятий, направленных на искоренение сквернословия среди насе-ления Белгородской области на 2005-2008 годы».

В нашем институте, в рамках выполнения данного постановления, 27 января 2006 года в читальном зале общей библиотеки института для курсантов 2 курса факультета высшего профессионального образования были проведены мероприятия, посвящен-ные борьбе с нецензурной бранью и сквер-нословием, пропаганде лучших образцов отечественной и зарубежной литературы, приобщению учащихся к чтению художест-венной литературы.

До начала мероприятия курсанты ознако-мились с содержанием книжной выставки произведений белгородского писателя А.В. Дончака, где были представлены как прозаические произведения «Если можешь, прости», «Не все можно простить», «На за-сечной черте», так и юмористические сбор-ники «Спасибо за улыбку», «Касается всех», «Смешно и забавно», «Улыбнитесь, друзья»

и другие.С интересной лекцией о ненормативной

лексике, пагубности нецензурной брани выступила доцент кафедры русского и иностранных языков кандидат филологи-ческих наук Ю.А. Воронцова, рассказавшая курсантам о зарождении нецензурных слов, о негативных последствиях их применения, о засорении русского языка жаргонными и сленговыми выражениями.

В форме беседы состоялась встреча кур-сантов с ветераном Великой Отечественной войны, членом Белгородского отделения Союза российских писателей Александром Васильевичем Дончаком. В своем выступле-нии писатель рассказал об участии в боевых действиях в годы Великой Отечественной войны, об основных этапах своего трудового и жизненного пути, о написанных и изданных произведениях, о работе по написанию но-вого романа о Герое Советского Союза Г.Т. Левине, о творческих планах на будущее.

В ходе беседы А.В. Дончак представил курсантам свой новый исторический роман

«На засечной черте», в котором рассказыва-ется об истории образования и становления города-крепости на Белой горе, развора-чивается панорама глубоких свершений и трагических потрясений, происходивших как

Материал подготовил курсант 2-го курса факультета ВПО А.Думаков

��


2006’01

РОССИИ СТИХОТВОРНАЯ ДУША

Под таким названием в декабре 2005 года в читальном зале общей биб-

лиотеки состоялся литературный вечер, посвященный 110-летию со дня рождения и 80-летию со дня смерти поэта Сергея Есенина.

Тема Родины – главная тема в творчестве С.А. Есенина. О чем бы он ни писал, образ родного края незримо присутствует в его стихах.

Еще в ранних юношеских стихах (в сборни-ке «Радуница») автор предстает перед нами как пламенный патриот. Так, в стихотворении «Гой ты, Русь, моя родная!», написанном в стиле русской народной залихватской песни, поэт кричит на всю страну:

Если крикнет Рать святая:«Кинь ты Русь, живи в раю!»Я скажу: «Не надо рая,Дайте Родину мою».Тогдашние его представления о родной

земле еще очень детские. Родина для Есени-на – это село Константиново, где он родился, ближайшие окрестности села. «Рязанские поля была моя страна», вспоминал он впос-ледствии. В его душе нет еще представления об отчизне как о социальной, политической, культурной среде. ×увство родины находит у него выражение пока еще только в любви к родной природе.

На страницах ранней есенинской лирики перед нами предстает скромный, но пре-красный, величественный и милый сердцу поэта пейзаж среднерусской полосы: сжатые поля, красно-желтый костер осенней рощи, зеркальная гладь озер. Поэт чувствует себя частью родной природы и готов слиться с ней

навсегда: «Я хотел бы затеряться в зеленях твоих стозвонных». Но уже и тогда родина видится ему не идиллическим «заоблачным раем». Поэт любит реальную крестьянскую Русь кануна Октября 1917 года. В его стихах мы находим такие выразительные детали, говорящие о тяжелой мужицкой доле, как «забоченившиеся избы», «тощие поля», «чер-ная, потом пропахшая выть» и другие.

Элементы социальности все чаще про-являются в лирике поэта в период первой мировой войны: его героями становятся ребенок, просящий кусок хлеба, пахари, ухо-дящие на войну, девушка, ждущая с фронта любимого. «Грустная песня, ты – русская боль!» - восклицает поэт.

Октябрьскую революцию поэт встретил восторженно. «Радуюсь песней я смерти твоей», - бросает он старому миру. Однако новый мир поэт понял не сразу.

Есенин ждал от революции идиллического «земного рая» для мужиков (стихотворение «Иорданская голубица»). Стоит ли говорить, что эти надежды поэта не оправдались? И Есенин переживает полосу духовного кри-зиса, но не может понять, «куда влечет нас рок событий».

Непонятно ему и изменение облика России, которое несла с собой Советская власть. Обновление села представляется поэту вторжением вражеского «скверного», «железного гостя», перед которым безза-щитна противопоставляемая ему природа. И Есенин чувствует себя «последним поэтом деревни». Он считает, что человек, преоб-разуя землю, обязательно губит ее красоту. Своеобразным выражением этого взгляда

��


2006’01

на новую жизнь стал жеребенок, тщательно пытающийся обогнать паровоз:

Милый, милый, смешной дуралей,Ну куда он, куда он гонится?Не ужель он не знает, что живых конейПобедила стальная конница?С течением времени взгляд Есенина на

жизнь и мир стал шире. Если раньше ро-диной была для него одна деревенька, то теперь он становится гражданином мира, чуждым всякой национальной ограничен-ности. «Я брат вам по крови», - обращается Есенин к грузинским поэтам. Он мечтает о тех временах, когда «по всей планете прой-дет вражда племен», когда на земле будет один язык, и лишь «историк, сочиняя труд, о нашей розни вспомнив, улыбается». Но, став пламенным интернационалистом, Есенин не утратил естественного для каждого чувства «того места, где он родился». Он утвержда-ет: «Никакая родина другая не вольет мне в грудь мою теплынь». Любуясь «голубой роди-ной Фирдоуси», он ни на минуту не забывает о том, что «как бы ни был красив Шираз, он не лучше рязанских раздолий».

Восхищение красотой родного края, изображение тяжелой жизни народа, мечта о «мужицком рае», неприятие городской

цивилизации и стремление постигнуть «Русь советскую», чувство интернационалистичес-кого единения с каждым жителем планеты и оставшаяся в сердце «любовь к родному краю» - такова эволюция темы родной земли в лирике Есенина.

Великую Русь, шестую часть земли, он воспел радостно, самозабвенно, возвышен-но и чисто:

Я буду воспеватьВсем существом в поэтеШестую часть землиС названьем кратким «Русь».Курсанты 2 курса факультета высшего

профессионального образования М. Фатее-ва, А. Думаков, Д. Рожновский, В. Ковтун, Е. Минюкова и другие познакомили курсантов с творчеством С. Есенина, инсценировали фрагменты из жизни поэта, прочитали много его стихов, а майор милиции С.Н. Лунин и курсант Д. Мотин исполнили песни, напи-санные на стихи поэта.

Инициаторами и организаторами вечера выступили отделение воспитательной рабо-ты отдела кадров и воспитательной работы, общая библиотека и руководство 2-го курса факультета ВПО. Большую помощь курсу в подготовке вечера оказала Э.Г. Рогожина.

ØÀÃÀÌÈ ÂÅËÈÊÈÕ ÏÎÁÅÄ

На факультете высшего профессио-нального образования большое внима-

ние уделяется патриотическому и духовно-нравственному воспитанию.

В рамках патриотического воспитания личного состава факультета высшего про-фессионального образования 16 декабря

2005 года курсантами 2-го курса были ор-ганизованы и проведены урок мужества и тематический вечер.

Для проведения урока мужества по теме «Великая Отечественная война в истории че-ловечества» был приглашен ветеран Великой Отечественной войны и органов внутренних дел, полковник внутренней службы в отстав-ке Анатолий Александрович Завгородний. В своем выступлении ветеран рассказал о роли советских воинов и тружеников тыла в разгроме гитлеровской Германии, освобож-дении многих народов Европы от фашизма, о мужестве и отваге защитников Отечества. А.А. Завгородний призвал курсантов свято чтить память о павших героях, хранить и при-умножать славные традиции Вооруженных Сил и органов внутренних дел России.

По завершении урока мужества в клубе института прошел тематический вечер «За честь и славу Родины», посвященный битве

Материал подготовил курсант 2-го курса факультета ВПО С.Балажий

��


2006’01

под Москвой в годы Великой Отечественной войны. Вечер открылся звучанием Гимна Российской Федерации, а затем на сцену были торжественно вынесены Государствен-ный флаг Российской Федерации и Знамя Победы. Ведущие вечера М. Фатеева и А. Завалий рассказали об основных фраг-ментах великой битвы, Д. Мотин прочитал монолог «Письмо солдата с фронта», Д. Рожновский и А. Топорков читали стихи о войне, а Ю. Æиликова и Д. Ликарчук исполнили патриотические песни.

На книжной выставке были представлены произведения художественной и докумен-тальной литературы о Великой Отечест-венной войне, воспоминания ветеранов и писателей.

Материал подготовил заместитель начальника 2-го курса факультета ВПО И.А.Крикун

��


2006’01

(Очерк о А.А.Полозкове)

ÑËÎÂÎ Î ÂÅÒÅÐÀÍÅ

Полковник милиции ПОЛОЗКОВ АНА-ТО-ЛИЙ АНДРЕЕВИ× родился 30

января 1949 года в г. Белгороде. В 1966 году окончил среднюю школу № 9 и начал трудовую деятельность электромонтажником в «Спецмонтажколхозстрое» г. Белгорода. На следующий год посту-пил в Орджоникидзовское военное училище им. С.М. Кирова. По окончании учи-лища с 1970 по 1986 годы продолжает службу в 61 от-дельной конвойной бригаде МВД СССР в должностях: командира взвода, замес-тителя командира роты по политчасти, командира роты, заместителя началь-ника штаба, заместителя ко-мандира части – начальника штаба, старшего помощника начальника отделения бое-вой подготовки, начальника отделения боевой подготов-ки. В 1986 году назначен на должность командира учебного батальона 101 конвойной дивизии УВВ МВД СССР по Уралу.

В 1987 – 1988 годах проходил службу в Демократической Республике Афганис-тан, учавствовал в боевых действиях. За успешную деятельность по повышению боеспособности и боеготовности частей и подразделений ГУЗР МВД Республики Аф-ганистан, проявленные при этом мужество и инициативу – награжден орденом Красной Звезды.

В период с 1988 по 1991 годы Полозков Анатолий Андреевич служит в должности командира 2-го специального моторизо-ванного полка милиции УВВ МВД по Севе-ро-Западу и Прибалтике. В эти годы личный состав полка под руководством подпол-ковника Полозкова А.А. длительное время успешно выполнял служебно-боевые задачи по поддержанию общественного порядка в республиках Средней Азии и Закавказья. В

1990 году находился в служебной команди-ровке по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с массовыми антиобщественными проявлени-ями в г. Баку.

С 1991 года А.А. Полозков на педагоги-ческой деятельности, служит в должности заместителя начальника военно-полити-ческого факультета по учеб-ной части Ленинградского высшего политического учи-лища им. 60-летия ВЛКСМ ВВ МВД СССР, а с 1992 по 1995 годы – заместителем начальника кафедры тактики и общевоенных дисциплин Высшего военно-команд-ного училища внутренних войск МВД России. В пе-риод с 11 по 25 июля 1995 года выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения

в зоне ликвидации последствий конфликта на территории республик Северная Осетия и Ингушетия.

В 1995 году полковник Полозков А.А. пе-реводится В Белгородскую высшую школу МВД России на должность доцента кафедры тактико-специальной и боевой подготовки, а на следующий год назначается началь-ником этой кафедры, руководство которой осуществляет в течение четырех лет.

За 32 года службы во внутренних войсках и органах внутренних дел полковник мили-ции Полозков Анатолий Андреевич награж-ден: орденом Красной Звезды; медалями «За безупречную службу» 3-й, 2-й и 1-й степени; медалями «50-лет Вооруженным Силам СССР» и «60-лет Вооруженным Си-лам СССР», нагрудным знаком «за отличие в службе» 2-й степени, а также Почетными грамотами и ценными подарками.

С 2000 года полковник милиции А.А. По-лозков находится на заслуженном отдыхе.

Мирошниченко Н.Н., старший инспектор отделения воспитательной работы ОК и ВР

32 ÃÎÄÀ ÍÀ ÑËÓÆÁÅ ÎÒÅ×ÅÑÒÂÓ

��


2006’01

Мирошниченко Н.Н., старший инспектор отделения воспитательной работы ОК и ВР

ÍÀØÈ ÂÛÏÓÑÊÍÈÊÈ ÍÀ ÑÒÐÀÆÅ ÇÀÊÎÍÀÞ.Â.ÓÐÀÇÎÂÑÊÈÉ - ÃÎÐÄÎÑÒÜ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ

×итая биографию и послужной список Юрия Витальевича, невольно прихо-

дишь к выводу о том, что к службе Отечеству он готовился с детских лет. Родился в 1968 году в с. Кир-гиз-Мияки Башкирской АССР. После окончания 7 классов средней школы был зачислен в Московское суворовское училище, которое успешно окончил в 1986 году и вскоре был призван в ряды Воору-женных Сил СССР. Срочную службу окончил в должности заместителя командира взво-да. В 1988 году, поступил на службу в органы внутренних дел милиционером роты спе-циального назначения ОБП-ПСМ при УВД Тамбовской об-ласти. Проработав около года милиционером, Юрий понял, что для службы в ОВД необходимы специальные знания, так как специфика службы постоянно связана с общением с пострадавшими гражданами и нарушителями, а сотруднику милиции необ-ходимо принимать правильные решения.

В октябре 1989 года Ю.В. Уразовский пос-тупает в БССШМ, которую успешно оканчил в 1991 году с отличием.

Молодого дипломированного специалиста сначала назначили на должность оперупол-номоченного группы по раскрытию имущес-твенных преступлений отделения уголовного розыска ОВД Советского района г. Тамбова, а затем командиром взвода отдельного батальона ППС милиции УВД Тамбовской области. С 1992 г. Ю.В. Уразовский служит в должности командира отдельной роты ми-лиции специального назначения, а с 1993 г. – командиром взвода ОМОН.

В 1995 году Ю.В. Уразовский оканчива-ет Волгоградскую высшую следственную школу милиции МВД РФ и назначается на должность сначала помощника начальника штаба, а затем заместителем начальника ОМОН - начальником штаба.

В 2002 году Уразовский Ю.В. окончил Ака-демию Управления МВД России и назначен на должность командира отряда милиции

особого назначения УВД Тамбовской об-ласти.

Служба в отряде милиции особого на-значения – особый вид служ-бы, особый образ жизни: постоянно быть готовым к служебной командировке, к выполнению поставленных служебно-боевых задач. Се-годня в спокойной обстановке сотрудники повышают свою боевую подготовку, а завтра, может быть, придется выпол-нять боевые задачи. Поэтому в ОМОН идут служить люди уверенные в том, что они для этого предназначены.

Сложность выполняемых отрядом задач повседнев-ной деятельности диктует жесткие критерии отбора

сотрудников. От командира отряда зависит морально-психологический климат в коллек-тиве, постоянная боеготовность, забота не только о подчиненных, но и об их семьях. Виталий Юрьевич понимает, что родители, жены, провожая своих родных в служебные командировки выполнять боевые задачи по ликвидации бандформирований в ×еченской Республике, ждут, волнуются и надеются, что сотрудники отряда вернутся живыми и невредимыми.

За мужество, отвагу, проявленные во время добросовестного несения службы, участие в ликвидации бандформирований на территории ×еченской Республики он награжден: медалями ордена «За заслуги перед Отечеством» I и II степени, медалями “За отвагу”, “За отличие в охране обще-ственного порядка”, “За доблесть в службе”, нагрудными знаками “За отличие в службе”, “За отличную службу в МВД”.

В служебном коллективе и у руководства УВД Тамбовской области полковник милиции Уразовский Юрий Витальевич пользуется заслуженным авторитетом, характеризуется как волевой и целеустремленный человек, с твердым и справедливым характером. Не случайно портрет Ю.В. Уразовского поме-щен на стенде института «Наша гордость».

��


2006’01

ÑÏÎÐÒÈÂÍÛÅ ÍÎÂÎÑÒÈ

В период с ноября 2005 г. по февраль 2006 г. преподаватели и курсанты Белгород-ского ЮИ МВД России принимали участие в соревнованиях различного ранга:

19 ноября 2005 года - Первенство Белгородской области по ги-

ревому спорту:курсант Горькаев И. (222 взвод) – 1 мес-

то.

25- 27 ноября 2005 года – 9-ый Всероссийский турнир по дзюдо (г.

Липецк):курсант Хайчук Я. (212 взвод) – 3 место.

27-29 января 2006 года - ×емпионат Белгородской области по кик-

боксингу: курсант Лазарев А. (136 взвод.) – 2 мес-

то.

10-12 февраля 2006 года - ×емпионат Öентрального Федерального

округа по кик-боксингу (г. Липецк):курсант Лазарев А. (136 взвод) – 3 место.

10-12 февраля 2006 года – ×емпионат Öентрального Федерального

округа по карате (г. Орел), где успешно вы-ступили наши курсанты:

Степанова О. (124 взвод) – 1 местоРоманьков Е. (113 взвод) – 2 место×еботаев А. (143 взвод) - 3 место Все курсанты обеспечили себе участие на

×емпионате России.

9 - 12 февраля 2006 года в г. ×ебоксары проводился ×емпионат “Юность России” по боксу. Успешно выступил курсант Тарасов В. (141 взвод), занял - 1 место и тем са-мым обеспечил себе участие на ×емпионате России.

В декабре 2005 года проводилось пер-

венство Бел ЮИ среди постоянного состава по волейболу. В упорной и захватывающей борьбе победу одержали:

7 группа (кафедра ФП и БЕ; ТС и БП) – 1 место

2 группа (учебный отдел) - 2 место3 группа (отдел тылового обеспечения)

– 3 место.

Среди коллективов физической культуры города Белгорода в течение 2005 проводилась 41-ая спартакиада областного совета «Динамо» КФК №10. Белгородский юридический институт МВД России занял почетное 1 место.

��


2006’01

ÏÎÇÄÐÀÂËяÅÌ!

Призеров конкурса на лучшую научно-исследовательскую работу по проблемам совер-шенствования работы с кадрами и деятельности образовательных учреждений МВД России среди научных, научно-педагогических работников, докторантов и адъюнктов в номинации «Совершенствование содержания, организации и методического обеспечения тактико-специальной, огневой и физической подготовки»:

- полковника милиции Алексеева Николая Алексеевича, начальника кафедры физической подготовки и боевых единоборств;

- полковника милиции Рябушенко Анатолия Алексеевича, заместителя начальника ка-федры физической подготовки и боевых единоборств;

- старшего лейтенанта милиции Егорова Дмитрия Евгеньевича, старшего преподавателя кафедры физической подготовки и боевых единоборств,

награжденных Почетной грамотой МВД России за работу «Организационно-методические основы деятельности спортивных клубов органов внутренних дел».

Упорная борьба за титул чемпиона

Владимир Тарасов - чемпион турнира «Юность России»

Материал подготовил преподаватель кафедры ФП и БЕ Костин С.Е.

��

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÃÎËÎÂÍÎÉ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ ÇÀ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÞ ÄÅÿÒÅËÜÍÎÑÒÈ ýÊÑÒÐÅÌÈÑÒÑÊÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ

В соответствии с п.9 ст.1 Федерально-гозакона от 25 июля 2002 г. №112-ФЗ

«О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Феде-рации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» [1] Уголовный кодекс РФ был дополнен статьей 282.2 «Организация деятельности экстремистской организации». Данная статья включает в себя две части. В части 1 предусматривается уголовная от-ветственность за организацию деятельности экстремистской организации, а в части 2 – ответственность за участие в деятельности экстремистской организации.

Объективная сторона деяния, предусмот-ренного в части 1 ст.282.2 УК РФ, состоит в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу реше-ние о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Прежде всего, в рассматриваемом зако-ноположении обращает на себя внимание формулировка «общественное или религи-озное объединение либо иная организация», которая, по нашему мнению, нуждается в толковании. В соответствии со статьями 7 и 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремизму»

[2] (далее – Закон о противодействии экс-тремизму) к числу экстремистских организа-ций относятся объединения двух видов.

Во-первых, общественные и религиозные объединения, а также иные организации, являющиеся юридическими лицами. Фак-тически это означает, что экстремистской организацией может быть признано любое юридическое лицо, как некоммерческая организация, так и коммерческая, если в их деятельности содержатся признаки экстре-мистской деятельности, предусмотренные ст.1 Закона о противодействии экстремист-ской деятельности. Так, например, если общество с ограниченной ответственностью, осуществляющее издательскую деятель-ность, тиражирует экстремистские материа-лы, то оно может быть признано экстремист-ской организацией, поскольку по смыслу Закона о противодействии экстремистской деятельности оказывает содействие экстре-мистской деятельности.

Кроме этого, юридическое лицо может быть признано экстремистской организа-цией, если экстремистская деятельность осуществляется не организацией в целом, а также ее региональным или структурным подразделением.

Во-вторых, общественные и религиозные объединения, не являющиеся юридическими лицами. Так, в соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 г.

степАнЮК о.с.,доцент кафедры уголовного права и криминологии

БелГУ, кандидат юридических наук

�0

нАуКА.теория.прАКтиКА.

2006’01

№125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» [3], религиозное объедине-ние может создаваться в форме религиозной группы. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, обра-зованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регис-трации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необхо-димое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Религиозные груп-пы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последова-телей. В свою очередь в ст.3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об об-щественных объединениях» [4] предусмат-ривается возможность создания гражданами общественного объединения, которое будет функционировать без государственной ре-гистрации и приобретения прав юридичес-кого лица.

Таким образом, в качестве экстремист-ской организации могут признаваться как правосубъектные организации (юридические лица), так и неправосубъектные объедине-ния граждан.

Другой важной составляющей объектив-ной стороны организации деятельности экс-тремистской организации является принятие судом вступившего в законную силу решения о ликвидации или запрете деятельности организации в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Религиозное или общественное объеди-нение либо иная организация подлежат ликвидации, а деятельность религиозного или общественного объединения запрету, в следующих случаях:

- соответствующему объединению или организации, при выявлении в ее деятель-ности признаков экстремизма, было выне-сено письменное предупреждение, которое не было обжаловано в суд или не признано судом незаконным, а допущенные наруше-ния не были устранены в установленный в предупреждении срок (ч.4 ст.7 Закона о противодействии экстремистской деятель-ности);

- в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены но-вые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности ре-лигиозного или общественного объединения

либо иной организации (ч.4 ст.7 и ч.2 ст.9 Закона о противодействии экстремистской деятельности);

- осуществления соответствующим объ-единением или организацией экстремист-ской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражда-нина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественно-му порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда (ч.2 ст.9 Закона о противодействии экстре-мистской деятельности).

Следовательно, только решением суда юридическое лицо либо религиозное или общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, может быть признано экстремистской организацией. В этом случае лица, организовавшие деятельность указанной организации, подлежат уголовной ответствен-ности. При этом возможны два варианта ор-ганизационной деятельности. Во-первых, если организация осуществляла экстремистскую деятельность с момента своего создания, то к уголовной ответственности должны привле-каться ее учредители. Во-вторых, если органи-зация первоначально создавалась для дости-жения правомерных целей, но в последующем стала осуществлять экстремистскую деятель-ность, то к уголовной ответственности должны привлекаться те лица, действия которых фак-тически привели к подобной переориентации. Примером здесь может служить ситуация, когда, например, новые члены религиозной организации, исповедовавшей традиционный ислам, стали насаждать идеи ваххабизма и смогли таким образом привлечь на свою сто-рону значительную часть верующих.

Вместе с тем, в юридической литературе высказывается точка зрения, согласно ко-торой уголовная ответственность наступает только «в случае организации дальнейшей деятельности (выделено мной – О.С.) об-щественного или религиозного объединения либо иной организации после того, как в законную силу вступило решение суда о лик-видации или запрете деятельности данного сообщества в связи с тем, что его деятель-ность была признана экстремистской» [5].

С подобной позицией, по нашему мне-нию, нельзя согласиться. С одной стороны, в самом УК РФ не говорится о том, что деятельность организации должна быть фактически продолжена после ее ликвида-

��


2006’01

ции или запрета. С другой стороны, лицо, создавшее экстремистскую организацию, может скрыться уже после получения со-ответствующего предупреждения о недо-пустимости осуществления экстремистской деятельности, однако деятельность будет продолжена другими участниками. Получа-ется, что скрывшийся организатор уголовной ответственности не подлежит, поскольку в последующей организационной деятель-ности он участия не принимает. На наш взгляд, общественная опасность состоит не в том, что лицо продолжает организовывать деятельность экстремистской организации после ее ликвидации или запрета, а в том, что подобная организация была вообще со-здана и начала свою деятельность.

Субъективная сторона рассматриваемо-го преступления характеризуется прямым умыслом. Умысел организатора состоит в том, что он осознает экстремистскую на-правленность создаваемой им организации либо он осознает, что предпринимаемые им действия приведут к переориентации де-ятельности уже существующей организации в экстремистское русло.

Субъект рассматриваемого преступле-ния – специальный. В качестве субъекта преступления могут выступать следующие лица.

1. Создатель экстремистской организа-ции. Применительно к экстремистской орга-низации, являющейся юридическим лицом, в качестве создателей выступают учреди-тели. Поскольку учредителями религиозной организации (п.3 ст.8 Закона о свободе совести и религиозных объединениях) и об-щественных объединений (ст.19 Закона об общественных объединениях), являющихся юридическими лицами, могут быть только совершеннолетние граждане, то возраст, с которого указанное лицо подлежит уголов-ной ответственности, составляет 18 лет.

2. Руководитель организации, а также руководитель ее регионального или струк-турного подразделения. Представляется, что руководящий пост может занимать только

совершеннолетнее лицо. Поэтому возраст, с которого лицо подлежит уголовной ответс-твенности, составляет 18 лет.

3. Лицо, фактическое поведение которого привело к появлению в деятельности рели-гиозного или общественного объединения, либо иной организации признаков экстре-мизма (например, новый участник, работник и т.п.). Здесь следует иметь ввиду, что в соответствии с п.5 ст.3 Закона о свободе совести и религиозных организациях запре-щается участие в религиозных организациях малолетних, т.е. лиц в возрасте до 14 лет (ст.28 ГК РФ). Следовательно, в деятель-ности религиозной организации гражданин может участвовать с 14 лет. Согласно ст.19 Закона об общественных объединениях граждане, достигшие 14 лет, могут быть участниками молодежных общественных объединений. Таким образом, возраст, с которого подлежит уголовной ответствен-ности участник, который повлиял на пере-ориентацию деятельности религиозной или молодежной общественной организации в направлении экстремизма, составляет 16 лет. Для участников других общественных организаций указанный возраст составляет 18 лет.

Организация деятельности экстремистской организации наказывается штрафом в размере от ста до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арес-том на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет [6].

Анализ состава преступления, предусмот-ренного частью 1 ст.282.2 УК РФ, показал, что в настоящее время существует механизм ответственности за осуществление любой организационной деятельности, направ-ленной на создание экстремистской орга-низации, а также за участие в деятельности указанной организации. Подобный механизм наряду с мерами административно-пра-вового и гражданско-правового характера позволяет эффективно противодействовать экстремистской деятельности.

Литература

1. Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст.3029.2. Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст.3031.3. Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст.4465.4. Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст.1930.5. Кладков А.В. Посягательство на общественные отношения, обеспечивающие недопущение

экстремистской деятельности // Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник. Изд. доп. / Под ред. проф. Л.В. Иногамовой-Хегай, проф. А.И. Рарога, проф. А.И. ×учаева. - М.: ИНФРА-М, КОНТРАКТ, 2005. С.535.

6. В ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ.

��


2006’01

Из содержания ряда публикаций видно, какой большой исторический срок по-

надобился, чтобы из обыденного понимания свидетеля как человека, присутствовавшего лично при каком-либо событии, происшест-вии (очевидца), возникло серьезное научное понятие с богатым правовым содержанием [1, с. 7-231]. При этом необходимо отметить наличие некоторой путаницы в различных справочных изданиях вокруг трех ключевых терминов: видок, послух, свидетель.

Так, по второму изданию Большой Совет-ской Энциклопедии 1955 г., послух – это свидетель, выступающий на суде [3, с. 243]. Это утверждение без оговорок принять нельзя, поскольку в древнерусском праве послухом длительное время именовался человек, заслуживающий доверия. Он, в отличие от видока (свидетеля-очевидца), был «свидетелем доброй славы», то есть хорошей репутации одной из сторон.

Спустя 20 лет, в третьем издании БСЭ, уже отмечается, что послух в древнерусском пра-ве – «свидетель доброй славы» (в отличие от видока – «свидетеля-очевидца»). Далее составители отмечают, что позднее послу-хами стали также называть свидетелей, под-тверждающих существование юридических фактов, и что по Судебнику 1497 г. послухам запрещалось давать показания в суде, если они сами не видели обстоятельств дела [4, с. 412].

Анализируя этот памятник права, заметим, что послух принимал активное участие в про-цессе уже как свидетель, а указанный запрет появился позже. Судебник Ивана IV (1550 г.) положил конец послушеству, потребовав от свидетелей «не видев не послушествовать,

а видевши сказать правду».С правовой точки зрения термин «свиде-

тель» в древности имел различные смысло-вые оттенки, в зависимости от того, какая роль отводилась свидетелю в уголовном судопроизводстве.

Законодательство России не содержало указаний на то, кто мог (по положению, авторитету, возрасту, здоровью, полу) быть свидетелем, но достаточно часто прибегало к нормам-запретам, то есть устанавливало, кто таковым быть не мог.

В законодательстве, справочниках и на-учной литературе советского периода, в современных публикациях однозначного определения понятия «свидетель» не содер-жится, но в каждом источнике дается сход-ное толкование этого термина [5, с. 573].

По БСЭ 1955 г. свидетель – это «вызван-ное к органам расследования или в суд лицо, располагающее как очевидец или в силу иных обстоятельств сведениями о фактах, подлежащих установлению в судебном деле» [3, с. 251]. На этой же странице «свидетель-ство» применительно к «свидетелю» толку-ется как «сообщение лицом, вызванным к следователю или в суд в качестве свидетеля, известных ему и относящихся к делу фактов; сам процесс дачи показаний в установлен-ной законом форме».

Из смысла этих разъяснений вытекает, что, по сути, любое лицо может стать сви-детелем, если: а) будет вызвано в органы расследования или суд; б) располагает све-дениями о фактах, подлежащих установле-нию в «судебном» деле (как очевидец или в силу иных обстоятельств); в) даст показания в установленной законом форме об извест-

ÂÈÄÎÊ, ÏÎÑËÓÕ, ÑÂÈÄÅÒÅËÜ: ýÂÎËÞÖÈя ÒÅÎÐÅÒÈÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÂÇÃËяÄÎÂ

родеВич Л.и., доцент кафедры уголовного процесса

Академии МВД Республики Беларусь,

кандидат юридических наук

��


2006’01

ных ему и относящихся к делу фактах.Сходное с приведенным толкование дает-

ся в БСЭ 1976 г. (Т. 23. С. 76).В ст. 6 действующего Уголовно-процес-

суального кодекса Республики Беларусь, которая разъясняет понятия и термины, содержащиеся в вышеуказанном документе, не дается определения понятия «свидетель». Свидетель упоминается в числе других учас-тников процесса в п. 49 этой статьи. Глава 7 «Иные участники уголовного процесса» содержит ст. 60 «Свидетель», где сказано, что «свидетелем является лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что ему известны какие-либо обстоятельства по уголовному делу, вызванное органом, веду-щим уголовный процесс, для дачи показаний либо дающее показание» [6, с. 75].

Группа ученых, среди которых и ряд пред-ставителей нашей республики, относила свидетеля к числу лиц, содействующих осу-ществлению уголовного судопроизводства. Так В.Н. Шпилев отмечает, что «…свидетель – это лицо, которое обязано дать показания об известных ему обстоятельствах совер-шенного преступления, любых обстоятельс-твах, подлежащих установлению по данному делу, в том числе о личности обвиняемого и потерпевшего, а также о своих взаимоотно-шениях с ними. В качестве свидетеля под-лежит допросу любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, относящиеся к делу» [7, с. 151].

В.И. Смыслов в работе «Свидетель в со-ветском уголовном процессе» пишет, что «свидетель – это лицо, которое по первому требованию органов расследования, про-куратуры и суда обязано явиться в назна-ченное время и место и дать в процессе допроса правдивые показания об известных ему и имеющих значение для дела обстоя-тельствах» [8, с. 10-57].

В научно-популярной книге «Долг сви-детеля» Н.Е. Павлов, справедливо отмечая неполноту определения С.И. Ожеговым сви-детеля как человека, который лично присутс-твовал при каком-либо событии, считает, что «свидетелями являются не только те, кто лично наблюдал событие преступления, но также люди, столкнувшиеся с последствиями преступления, и люди, которые, выполняя свой гражданский долг, задерживают лицо, его совершившее» [9, с. 5-6].

Профессор Н.И. Порубов утверждает, что «…свидетелем в уголовном процессе может быть любое лицо, которому известны обсто-ятельства расследуемого дела, либо данные,

характеризующие обвиняемого» [10, с. 98].Подытоживая основные позиции анали-

зировавшихся представлений о свидетеле, можно заключить, что они при всем много-образии частностей сходятся в главном: сви-детелем в уголовном процессе может быть любое лицо, располагающее сведениями об обстоятельствах дела, способное дать о них показания на следствии и в суде.

В то же время следует заметить, что вряд ли можно однозначно утверждать, что сви-детелем в уголовном процессе может быть абсолютно любое лицо, поскольку процессу-альное законодательство всегда содержало и содержит ограничения в этом плане [6, с. 75-76].

В УПК БССР первоначально было два ог-раничения, затем их перечень увеличился. В УПК РСФСР 1960 г. содержалась запись (ч. 2 ст. 72) о том, что не могут допрашиваться в качестве свидетеля: 1) защитник обвиня-емого об обстоятельствах дела, которые стали ему известны в связи с выполнением обязанностей защитника (по п. 1 ч. 2 ст. 66 УПК БССР 1961 г. – «которые стали ему из-вестны от подзащитного»); 2) лицо, которое в силу своих физических или психических недостатков не способно правильно вос-принимать обстоятельства, имеющие зна-чение для дела, и давать о них правильные показания.

Указанный пункт в ст. 66 УПК БССР 1961 г. дополнен словами: «Для разрешения воп-роса о способности лица правильно воспри-нимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них правильные пока-зания в необходимых случаях приглашаются эксперты».

В ч. 3 ст. 66 УПК БССР, равно как и в ч. 3 ст. 72 УПК РСФСР, подчеркивалось, что участие в деле законных представителей потерпевшего, подозреваемого, обвиняе-мого (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, представителей учреждений и организаций, на попечении которых нахо-дится обвиняемый или потерпевший – ст. 22 п. 8 УПК БССР) не исключает возможности допроса этих лиц в качестве свидетелей. Термин «не исключает» означает допусти-мость (возможность) допроса законного представителя в каких-то определенных случаях.

По мнению Л.М. Карнеевой, А.Р. Ратинова, Р.Д. Рахунова, С.С. Степичева, М.А. ×ель-цова-Бебутова, Н.А. Яблокова, М.Л. Якуба и ряда других ученых, которое мы подде-рживаем, нельзя не упомянуть о некоторых

��


2006’01

случаях дачи свидетельских показаний, применительно к которым может возникнуть сомнение в процессуальном положении до-прашиваемого. Так, могут быть допрошены в качестве свидетелей: 1) понятые – по обстоятельствам, связанным с соответс-твующим следственным действием, для проверки полноты, точности и восполнения пробелов протокола; 2) специалисты – по обстоятельствам, в которых они сведущи, а также по поводу следственных действий, в которых они принимали участие; 3) опера-тивные работники, внештатные сотрудники, дружинники и другие представители обще-ственности, участвовавшие в документиро-вании противоправных действий, задержа-нии преступника с поличным – о наблюдав-шихся ими действиях преступника и других обстоятельствах, связанных с задержанием; 4) ревизоры, контролеры, другие должност-ные лица и представители общественности, производившие проверочные действия, материалы которых представлены в качес-тве доказательств – о ходе и результатах этих проверочных действий для уточнения и восполнения представленных материа-лов; 5) должностные лица, принимавшие участие в расследовании и судебном раз-бирательстве дела – при проверке вновь открывшихся обстоятельств, а равно в ходе расследования должностных преступлений и преступлений против правосудия, связанных с этим уголовным делом; 6) обвиняемый – по другому делу, не относящемуся к его собственному, если материалы в отношении данного обвиняемого выделены в самостоя-тельное производство; 7) лицо, оказывавшее конфиденциальную помощь в раскрытии и расследовании преступления (при его со-гласии и согласии органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность) – об обстоятельствах получения фактических данных о преступной деятельности.

В результате дополнения ч. 2 ст. 72 УПК РСФСР пунктом третьим не мог также до-прашиваться в качестве свидетеля «адвокат, представитель профессионального союза и другой общественной организации об об-стоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением ими обязанностей защитника или представителя».

В дополненной ст. 66 прежнего УПК Рес-публики Беларусь, в отличие от соответству-ющей нормы российского УПК, в числе лиц, которые не могли допрашиваться в качестве свидетеля, защитник обвиняемого не зна-чился, зато в числе первых указаны адвокат,

представитель профессионального союза и другой общественной организации.

Пункт 2 ст. 66 прежнего УПК устанавливал запрет на допрос в качестве свидетелей лиц, не способных правильно воспринимать и воспроизводить ситуацию из-за физических или психических недостатков. В п. 2. ч. 2 ст. 60 действующего УПК Республики Беларусь как не подлежащие допросу в ка-честве свидетелей указаны лица, которые в силу возраста, физических или психических недостатков не способны правильно вос-принимать обстоятельства, подлежащие установлению по уголовному делу, и давать о них показания. Для разрешения вопроса о способности лица правильно восприни-мать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них показания может назначаться и проводиться амбулаторная экспертиза. Законодатель не определял, ка-кие именно физические недостатки лишают лицо возможности быть свидетелем, но во всех комментариях и научной литературе речь шла о дефектах, связанных прежде всего с органами зрения и слуха. Отдельные психические расстройства (в зависимости от их формы и стадии заболевания) не всегда лишают лицо способности правильно вос-принимать определенные факты и излагать их при допросе. К ним относились некоторые формы психопатии, олигофрении, маниа-кально-депрессивного психоза, не резко выраженного слабоумия. Наличие психичес-ких недостатков само по себе не исключало допроса лица в качестве свидетеля (в случае необходимости могла быть назначена пси-хиатрическая экспертиза).

Согласно ст. 66 (п. 3, ч. 1) прежнего УПК не могли допрашиваться в качестве сви-детелей близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг – п. 9 ст. 22 УПК) и члены семьи лица, совершившего преступление.

Наконец, согласно п. 4 ч. 1 ст. 66 прежне-го УПК не мог допрашиваться в качестве свидетеля священнослужитель – «об обсто-ятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением религиозных обрядов». В п. 6 ст. 60 ныне действующего УПК Рес-публики Беларусь священнослужитель не подлежит допросу в качестве свидетеля «об обстоятельствах, известных ему из ис-поведи».

По закону Республики Беларусь «О свобо-де вероисповеданий и религиозных органи-зациях» 1992 г. в редакции от 17 января 1995

��


2006’01

г. никто, с одной стороны, не может (ст. 5) «по мотивам своих религиозных убеждений уклоняться от исполнения установленных законом обязанностей», а с другой (ст. 23) – не допускается разглашение тайны исповеди.

Мы считаем, что это правило должно иметь исключение, поскольку в практике борьбы с опасными преступлениями, особенно имею-щими необратимые последствия для жизни и здоровья людей, церковь должна найти свое место и не уклоняться от выполнения установленных законом и христианской мо-ралью обязанностей.

В действующем УПК перечень лиц, не подлежащих допросу в качестве свидетелей, гораздо шире, чем в прежнем законода-тельстве Беларуси. Дополняют перечень: подозреваемый; врач (без согласия лица, обратившегося за оказанием медицинской помощи, по обстоятельствам, составляющим предмет врачебной тайны); лица, оказавшие конфиденциальную помощь в раскрытии

преступления, без их согласия и согла-сия соответствующего органа уголовного преследования; лица, которым сведения, относящиеся к данному уголовному делу, стали известны в связи с их участием в производстве по уголовному делу в качестве защитника, представителя, гражданского истца, гражданского ответчика; судья, про-курор, следователь, дознаватель и секретарь судебного заседания в связи с уголовным делом, в котором они осуществляли свои процессуальные полномочия, кроме случаев расследования ошибок или злоупотреблений при производстве по этому делу, возобнов-ления производства по этому делу по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 2 ст. 60 УПК Республики Беларусь).

Таковы история и основные современные подходы к решению вопроса о лицах, при-влекаемых правоохранительными органами в качестве свидетелей в процессе рассле-дования уголовных дел и их рассмотрения в суде.

1. Родевич Л.И., Агалец Н.А. Свидетель: история и современность: Моногр. – Мн.: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2005. С. 7-231.

2. Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. – СПб.: Норинт, 1998. С. 1159.

3. Большая Советская Энциклопедия. Т. 34. – М.: БСЭ, 1955. С. 243.4. Большая Советская Энциклопедия. Т. 20. – М.: Советская энциклопедия, 1975. С. 412.5. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. – М.: Рус. яз., 1997.

С. 573.6. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (принят в 1999 г.): Текст Кодекса

по состоянию на 10 февраля 2005 г. – Мн.: Амалфея, 2005. С. 75.7. Шпилев В.Н. Участники уголовного процесса: Моногр. – Мн.: Изд-во БГУ, 1970. С.

150-154.8. Смыслов В.И. Свидетель в советском уголовном процессе: Учеб. пособие. – М.: Высш.

шк., 1973. С. 10-37.9. Павлов Н.Е. Долг свидетеля. – М.: Сов. Россия, 1989. С. 5-6.10. Порубов Н.И. Тактика допроса на предварительном следствии: Учеб. пособие. – М.:

Бек, 1998. С. 98.


��


2006’01

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÿ ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÕ ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎ-

ÑÏÐÀÂÎ×ÍÛÕ, ÐÎÇÛÑÊÍÛÕ È ÊÐÈÌÈÍÀËÈÑÒÈ×ÅÑÊÈÕ Ó×ÅÒÎÂ ÈÖ È ÃÈÀÖ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ ÏÐÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ

ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎ-ÐÎÇÛÑÊÍÛÕ ÌÅÐÎÏÐÈяÒÈÉ, ÍÀÏÐÀÂËÅÍÍÛÕ ÍÀ ÐÀÑÊÐÛÒÈÅ È

ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÅ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ ÏÐÎÒÈÂ ÇÄÎÐÎÂÜя ÍÀÑÅËÅÍÈя È ÎÁùÅÑÒÂÅÍÍÎÉ

ÍÐÀÂÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ

А.Б. СВИСТИЛЬНИКОВ,начальник ООНИ и РИД Белгородского

ЮИ МВД России, кандидат юриди-ческих наук, доцент

Н.Е. КРАСУЛИНА,старший инспектор по особым поруче-

ниям группы анализа отдела анали-за, планирования и контроля штаба

УВД Белгородской области

Процессы преобразований российской государственности, происходящие в

настоящее время в стране, приводят к воз-никновению различных негативных явлений, среди которых наибольшую социальную опасность представляет рост преступности. В этой связи среди различных проблем криминального цикла наиболее актуальной представляется проблема раскрытия и пре-дупреждения преступлений, посягающих на здоровье населения и общественную нравственность, так как она затрагивает в основном наиболее уязвимую часть обще-ства - молодежь. Многочисленные научные исследования, проводимые различными ав-торами, показывают, что в настоящее время молодежная преступность составляет основу общей преступности.

Одним из наиболее распространенных видов преступлений, совершаемых моло-

дежью, является наркомания. Не секрет, что потребление наркотических средств и психотропных веществ оказывает разруши-тельное воздействие на организм человека, вызывая болезненное, труднопреодолимое пристрастие к ним. Привыкание к наркоти-кам сопровождается нарушением психи-ческих и физических функций потребителя, снижением его трудовой и общественной активности. В подавляющем большинстве случаев наркоман не способен самостоя-тельно преодолеть свое пагубное пристрас-тие к наркотикам. В связи с этим проблема наркомании имеет не только социальный аспект, но и медицинский.

Учитывая вышеизложенное, государство использует различные, в том числе и право-вые институты для борьбы с этим негативным явлением. Однако, несмотря на проводимые профилактические мероприятия, число лиц,

��


2006’01

употребляющих наркотические средства, из года в год возрастает. С увеличением спро-са на наркотики растет и связанная с ними преступность.

Другой острой проблемой, стоящей перед правоохранительными органами современ-ной России, является проституция и свя-занное с ней незаконное распространение порнографических материалов и предметов. С разрушением Советского Союза практи-чески на всей его территории быстро рас-пространились западные либеральные идеи, одной из которых является так называемая сексуальная революция. По некоторым оцен-кам исследователей, в России фактически открыто занимаются проституцией около 400 тыс. представительниц этой древней-шей профессии, а в случае ее легализации их число возрастет как минимум на треть. При этом стремительно растет вовлечение в занятие проституцией подростков и детей, многие из которых - выходцы из неблаго-получных семей. Большинство проституток нигде не работает, и занятие древним ре-меслом является основным источником их доходов. Контроль над проституцией, как правило, осуществляют представители ор-ганизованной преступности.

Общий рост количества преступлений, связанных с незаконным оборотом нарко-тических средств и психотропных веществ, вовлечением в занятие проституцией, неза-конным распространением порнографичес-ких материалов или предметов, вызывает необходимость применения превентивных мер ко всему спектру лиц, участвующих в этой преступной деятельности.

Сложность организации и осуществления этой работы в отношении преступлений против здоровья населения и общественной нравственности объясняется также тем, что преступные деяния зачастую планируются и совершаются с участием организованных преступных групп, тщательно подготавли-ваются, а лица, в них участвующие, приме-няют разнообразные, нередко изощренные приемы совершения и сокрытия преступ-лений.

В этой связи наиболее результативной для правоохранительных органов формой получения информации является использо-вание автоматизированных информационно-поисковых систем (далее АИПС) и прове-дение оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ). Последние осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 12. 08. 1995 г. «Об оперативно-розыскной

деятельности» №144.В ст. 6 этого нормативного правового акта

говорится, что при осуществлении опера-тивно-розыскной деятельности проводятся такие оперативно-розыскные мероприятия, как: 1. Опрос. 2. Наведение справок. 3. Сбор образцов для сравнительного исследования. 4. Проверочная закупка. 5. Исследование предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Отождествление личности. 8. Обследо-вание помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. 9. Контроль почтовых отправлений, теле-графных и иных сообщений. 10. Прослуши-вание телефонных переговоров. 11. Снятие информации с технических каналов связи. 12. Оперативное внедрение. 13. Контроли-руемая поставка. 14. Оперативный экспе-римент.

Эти мероприятия в подавляющем боль-шинстве случаев проводятся негласно, носят, как правило, разведывательно-поис-ковый характер и направлены на получение информации:

- о лицах, замышляющих, подготавливаю-щих, совершающих преступления, а также о лицах, способствующих этой деятельности;

- о наличии материальных следов проти-воправной деятельности, в том числе орудий преступлений, предметов, добытых преступ-ным путем, и о возможности их использова-ния в качестве источников доказательств при раскрытии преступлений;

- о существовании и местонахождении лиц, обладающих информацией об интересу-ющем оперативного сотрудника событии;

- о местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, органов, исполняющих наказание;

- о лицах, без вести пропавших, и т.д.Полученная в процессе проведения опе-

ративно-розыскных мероприятий инфор-мация направленная на предупреждение и раскрытие преступлений против здоровья населения и общественной нравственности в зависимости от ее содержания, объема и т.п. может использоваться как основание для возбуждения уголовного дела либо как информация, представляющая оперативный интерес, но требующая дополнительной проверки (такая информация наносится на материальный носитель и помещается в дела оперативного учета либо в базы дан-ных АИПС).

Изучение материалов проведения ОРМ, по которым оперативными работниками не было получено положительных результатов,

��


2006’01

показало, что в подавляющем большинстве оперативно-розыскные мероприятия про-водились без предварительного изучения объекта.

Практика деятельности органов внут-ренних дел по предотвращению, выявле-нию и раскрытию преступлений, розыску, задержанию и изобличению преступников позволяет сделать вывод о тесной связи между уровнем информационной поддержки мероприятий по борьбе с преступностью и их результативностью. Сегодня с помо-щью автоматизированных банков данных, различных учетов и т.п. в стране раскры-вается свыше 60% преступлений. Имею-щаяся в автоматизированных учетах ГИАÖ информация сосредоточена в 9-ти системах («Картотека», «АБД-Öентр», «АСВ-РИФ» и «Криминал-Иностранец», «Антиквариат», «ФР-Оповещение», «Оружие», «Автопоиск» и «Досье-мошенник»).

Как нам представляется, было бы правиль-ным подготовить локальный нормативный акт, обязывающий сотрудников оперативных подразделений перед проведением опера-тивно-розыскных мероприятий в отношении конкретного объекта в обязательном по-рядке наводить о нем справки, обращаясь к различным автоматизированным банкам данных, сосредоточенным в АИПС. В этой связи приходится констатировать, что мно-гие, особенно начинающие службу в ОВД, сотрудники не в полной мере владеют информацией о массивах и возможностях АИПС, а также сведениях, сосредоточен-ных в централизованных оперативно-спра-вочных, розыскных и криминалистических учетах информационных центров субъектов федерации и в ГИАÖ МВД России.

Остановимся на них подробнее.Розыскные и криминалистические учеты

предназначены для оперативного инфор-мационного обслуживания раскрытия и расследования, а также предупреждения, в том числе серийных межрегиональных и ре-гиональных преступлений. Информационной основой криминалистических учетов являет-ся сбор, накопление и анализ криминально значимых сведений о субъектах и предметах преступлений и связанных с ними событиях. Öентрализованные криминалистические и розыскные учеты органов внутренних дел ведутся на федеральном уровне (в ГИАÖ) и местном (в ИÖ) и входят составной частью совместно с оперативно-справочными учета-ми в Межгосударственный информационный банк данных.

Получение информации из централизован-ных учетов осуществляется путем обращения к ним с запросом (чаще в ИÖ УВД субъекта России, а при необходимости и в ГИАÖ МВД России). Полученная информация использу-ется в следственной, оперативно-розыскной и криминалистической деятельности право-охранительных органов как ориентирующий и диагностический материал, а также в целях идентификации.

Учеты ИÖ содержат сведения:- о лицах, привлеченных к уголовной от-

ветственности за совершение небольшой, средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений с характерными способами совершения;

- о событиях, связанных с нераскрытыми преступлениями, и приметах лиц, подозре-ваемых или обвиняемых в их совершении;

- о похищенных вещах и документах (в т.ч. паспортах граждан Российской Федерации), имеющих индивидуальные номера или ха-рактерные особенности, а также изъятых у задержанных и содержащихся под стражей лиц (если принадлежность их не установ-лена);

- об огнестрельном оружии (утраченном и выявленном);

- об автомототранспорте (разыскиваемом или принадлежность которого не установ-лена);

- о похищенных и изъятых предметах, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность;

- об огнестрельном оружии, находящемся у граждан и организаций по разрешению органов внутренних дел;

- о разыскиваемых лицах.В целях повышения эффективности рас-

крытия и расследования преступлений со-трудниками правоохранительных органов наиболее широко используются дактилоско-пические массивы, получаемые в процессе проведения государственной дактилоскопи-ческой регистрации.

События последнего времени показы-вают, насколько возросла роль в борьбе с преступностью идентификации личности. Использование дактилоскопической инфор-мации зачастую является одним из важней-ших и единственных способов установления личности. Поэтому большое значение в раскрытии и расследовании преступлений имеет своевременное и полное обеспече-ние органов внутренних дел информацией о возможностях автоматизированных дак-тилоскопических информационно-поисковых

��


2006’01

систем. Эта информация необходима также для контроля миграционных процессов, так как преступность в сфере незаконного обо-рота наркотических средств и психотропных веществ, а также в сфере порнобизнеса и проституции имеет транснациональный характер. Таким образом, проблема эф-фективного использования дактилоскопии в данной сфере деятельности органов внут-ренних дел очень актуальна. Приходится констатировать, что обработка дактилоско-пических массивов с использованием ручной технологии, используемая еще в отдельных регионах, в большинстве случаев связана со значительными трудозатратами и малоэф-фективна. Кроме того, использование ручной технологии при больших массивах приводит к высокой степени износа и безвозвратной утрате материальных (бумажных) носителей информации и не в полной мере обеспечи-вает возможность проверки следов, изъятых с мест нераскрытых преступлений. Исполь-зование новых информационных технологий, основанных на автоматизированном ведении дактилоскопических учетов в информаци-онных центрах ОВД, позволяет существен-но расширить круг возможных проверок, в том числе предоставляет возможность осуществлять оперативные проверки лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, вынужденных переселенцев, незаконных мигрантов и другие категории лиц, представляющих оперативный инте-рес.

Так, например, массив АДИС по Белго-родской области содержит свыше 70 тысяч дактилоскопических карт (в основном лиц, от которых можно ожидать совершения пре-ступлений). Эти дактилокарты в автомати-зированном режиме обрабатываются АДИС «Папилон» и отождествляются с массивом следов рук, изъятых с мест нераскрытых пре-ступлений. Только в 2005 г. АДИС произвела 382 идентификации по 248 преступлениям.

АИС «ФР - Оповещение» - (автомати-зированный централизованный учет лиц, объявленных в федеральный и межгосу-дарственный розыск) содержит сведения по розыску преступников, без вести пропавших, госдолжников и ответчиков по искам граждан и организаций, неплательщиков алиментов, иностранных граждан, проживающих на тер-ритории Российской Федерации по видам на жительство и уклоняющихся от регистрации. В базе данных ИÖ УВД Белгородской облас-ти в 2004 г. содержались сведения о розыске 450 лиц, из которых более половины - пре-

ступники. Информация о нахождении лица, объявленного в федеральный розыск, может быть получена путем обращения к оператив-но-справочным и розыскным учетам ИÖ и картотекам адресного бюро. Причем инфор-мация представляется как по письменному запросу, так и по каналам телеграфной связи либо по телефону (при наличии у проверяе-мого условного кода - пароля).

АИПС «Оружие» - используется в целях обеспечения розыска утраченного, установ-ления принадлежности выявленного оружия и содействия в раскрытии преступлений, совершенных с его применением. В базах данных ИÖ содержатся сведения об оружии, имеющем индивидуальный номер, присвоен-ный организацией-изготовителем или полу-ченный при регистрации его в подразделениях разрешительной системы, а также утрачен-ное (похищенное, утерянное) и выявленное (изъятое, найденное, добровольно сданное) вооружение, а также вооружение, принадлеж-ность которого установлена. В 2004 г. в ИÖ УВД Белгородской области на учет поставлено порядка 400 единиц оружия.

АИПС «Автопоиск» - предназначена для сбора, систематизации, хранения, обра-ботки и выдачи в установленном порядке информации о разыскиваемых транспортных средствах и транспортных средствах, при-надлежность которых не установлена, имею-щих номерную маркировку предприятия-из-готовителя. В базе данных АИПС «Автопоиск» содержится информация о транспортных средствах, разыскиваемых органами внут-ренних дел, прокуратурой и ФСБ, таможен-ными органами и судами. За истекший год в базе данных ИÖ УВД Белгородской области на учете состояло свыше 800 единиц разыс-киваемого автотранспорта.

АИПС «Антиквариат» - функционирует в целях обеспечения розыска похищенных предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, и содействия в раскрытии пре-ступлений, связанных с их хищениями.

АИС «Криминал-И» - предназначено для осуществления учета правонарушений и преступлений, совершенных на террито-рии Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства. В составе АИС «Криминал-И» функционируют подсистемы: «Административная практика», «Преступление», «Дорожно-транспортное происшествие», «Розыск», «Наказание».

Подсистема «Административная практика» предназначена для обеспечения сотрудников

�0


2006’01

правоохранительных органов информацией о фактах административных правонаруше-ний, допущенных иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее ЛБГ) всех категорий, пребывающих на территории Российской Федерации, в т.ч. о лицах, нару-шивших правила пребывания на территории Российской Федерации.

Подсистема «Преступление» содержит информацию о преступлениях, совершен-ных иностранными гражданами и ЛБГ всех категорий, пребывающих на территории Российской Федерации, а также и в отноше-нии их. В базе данных ИÖ УВД Белгородской области содержатся сведения более чем о 400 иностранных гражданах, в отношении которых совершены преступления, и о 100 - совершивших преступления.

Подсистема «Дорожно-транспортное про-исшествие» позволяет собирать, обрабаты-вать, хранить и выдавать оперативно-спра-вочную и аналитическую информацию об иностранных гражданах и ЛБГ - участниках дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на территории Российской Федерации.

Подсистема «Розыск» предназначена для информационного обеспечения заинтере-сованных подразделений информацией об иностранных гражданах и ЛБГ, находящихся в розыске и разысканных.

Подсистема «Наказание» обеспечивает автоматизированный пофамильный учет иностранных граждан и ЛБГ и предназначе-на для сбора, обработки, поиска и выдачи информации об иностранных гражданах и гражданах Российской Федерации, постоян-но проживающих за границей, находящихся под следствием, арестованных или отбыва-ющих наказание на территории Российской Федерации.

Широкое распространение при рас-крытии и расследовании всех категорий преступлений, в том числе и преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, получило использование экспертно-криминалистических коллекций и картотек (экспертно-криминалистических учетов). Информационной основой коллек-ций и картотек является сбор, сосредоточе-ние и систематизация однородных объектов или сведений о них по идентификационным

признакам.Виды используемых экспертно-кримина-

листических коллекций и картотек:- фонотека голоса и речи лиц, представ-

ляющих оперативный интерес (создана в ГУ «ЭКÖ МВД России» для учета и хранения речевой информации в целях установления личности подозреваемых в совершении преступлений в ходе оперативно-розыскных мероприятий);

- картотеки поддельных документов, из-готовленных полиграфическим способом (Зачастую преступления совершаются с использование поддельных документов. В случае установления факта принадлежнос-ти изъятого и проверяемого документа к поддельным, ранее зарегистрированным в картотеке, инициатору запроса направляется информация с указанием времени и места изъятия, сведений об изготовителе подде-льных документов (если это установлено));

- картотеки поддельных денег и ценных бумаг;

- коллекции пуль, гильз и патронов со следами оружия, изъятых с мест преступ-лений, и утраченного (похищенного) оружия (пулегильзотеки).

Таким образом, закон и ведомственные нормативные правовые акты предоставляют широкий спектр средств для эффективной работы по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, в числе которых важнейшую роль приобретает использова-ние централизованных оперативно-спра-вочных, розыскных и криминалистических учетов ИÖ и ГИАÖ МВД России. Однако достижение наибольшей результативности оперативно-розыскной работы, ее коорди-нации с деятельностью других субъектов правоохранительной системы немыслимо без использования новых информационных технологий, возможностей АИПС, АДИС и т.д. Представляется, что знание возможнос-тей ИÖ и ГИАÖ и умение быстро и правильно получить, проанализировать и использовать имеющуюся в массивах информацию позво-лит сотрудникам правоохранительных орга-нов успешно вести борьбу с преступлениями против здоровья населения и общественной нравственности.

��


2006’01

ÃÎÒÎÂÍÎÑÒÜ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÎÎÁùÅÑÒÂÀ Ê ÎÑÓùÅÑÒÂËÅÍÈÞ ÌÅÑÒÍÎÃÎ

ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈя

зенин р.А.,преподаватель кафедры гуманитарных

и социально-экономических дисциплин

Белгородского ЮИ МВД России

Одной из сложных проблем становления местного самоуправления является

отношение к нему со стороны населения - местного сообщества, его готовность и желание стать субъектом управления. Пере-ход к подлинному местному самоуправлению чрезвычайно сложен и требует значитель-ного времени. Он связан с необходимостью для населения осознать себя источником власти, почувствовать свою силу и спо-собность взять на себя ответственность за решение местных дел. Означает ли это, что все должны заниматься всем? Разумеется, нет. Общество уже нашло форму участия в управлении посредством делегирования части своих полномочий специальному ор-гану, который от его имени осуществляет власть.

В этом отношении законодательство о местном самоуправлении работает в полную силу, однако, мало кто убежден, что это и есть местное самоуправление.

Задача местных органов власти – удов-летворение интересов территориальной общности. Никаких других интересов у них не должно быть. Но что такое интересы тер-риториальной общности, в какой мере они совпадают с интересами каждого ее члена, как они соотносятся с общегосударственны-ми интересами? Очевидно, именно здесь, в понимании этих взаимосвязей, таится ответ на вопрос, почему местное самоуправление у нас не получилось.

Признание местного самоуправления как особой формы публичной власти означает одновременно признание того, что наряду с частным и государственным интересом

существует также коллективный интерес местного сообщества, т.е. людей, совместно проживающих на данной территории, муни-ципальный интерес. Любой член местного сообщества, например фермер, производя товарную продукцию, сможет реализовать свой интерес только в том случае, если эта продукция будет востребована сообществом и фермер получит за нее денежный экви-валент. Следовательно, удовлетворяя свои личные интересы, фермер удовлетворяет и интерес общественный, в данном случае групповой, помогая решать продовольствен-ную проблему.

Рассмотрим различие между личными, общественными, а также групповыми, или муниципальными, интересами. Сначала о взаимоотношениях между личным и об-щественным интересами. Эти отношения рассматриваются с точки зрения диалектики единичного, общего и особенного. Назван-ные категории имеют глубокое мировоззрен-ческое и методологическое значение. Отрыв общего от единичного, абсолютизация и превращение его в то, что предшествует единичному и творит его, выходят за рамки материализма. Как известно, на протяжении многих лет в нашей стране принижалось значение личного интереса и в теории, и на практике. В основе такого подхода лежало снисходительное отношение к деятельности человека в историческом процессе, в фор-мировании и изменении обстоятельств свое-го бытия. Такое понимание способствовало отношению к человеку как «винтику», пре-небрежению индивидуальными интересами и судьбами, выдвижению требований безу-

��


2006’01

словного подчинения личного общественно-му, во имя политической или экономической целесообразности.

Такая аномалия неизбежно оборачивается недоверием к скомпрометировавшему себя общественному интересу, вернее, к тому, что выдается за таковой. ×то выдается за общественный интерес? Если рассматривать вопрос применительно к нашему времени, то это демократия, частная собственность, рынок, гражданское общество – все те мно-гочисленные реформы и преобразования, проводимые в России. Предпринимаются попытки выдать за общий интерес сейчас и местное самоуправление. Но пока жизнь не подтверждает, что это интерес всеобщий. Тут-то и кроется основная ошибка перехода на новую форму власти на местах. И на этот раз, как и в прежние времена, игнорируются личные интересы членов территориального сообщества. К чему приводят отрыв общих интересов от коллективных и групповых и противопоставление одних другим, мы зна-ем: к апатии, иждивенчеству, упованию на государство. Иждивенец присваивает чужой труд, т.е. в сущности, имеет место экс-плуатация человека человеком. Например, муниципальное образование живет за счет дотаций, а таких у нас тысячи, потребляет больше, чем производит, т.е. находится на иждивении у государства, а точнее – у дру-гих местных сообществ. Их это устраивает, более того, они об этом даже не задумыва-ются: ни члены муниципальных образова-ний-доноров, ни члены муниципальных об-разований-реципиентов. Такая взаимосвязь проявляется, как правило, через групповой или коллективный интерес, в нашем случае через интерес местного сообщества, муни-ципальный интерес.

По отношению к обществу в целом член сообщества выступает как индивид, при-надлежащий к этому сообществу. В чем-то интересы местного сообщества и общества в целом совпадают, а в чем-то совершенно противоположны. Когда эти две «силы» как бы уравновешивают друг друга, возникает гармония интересов. Интерес государства, например, состоит в том, чтобы получить от муниципального образования как можно больше средств в виде налогов. Такой подход буквально обескровливает территориальную общность. Муниципальное образование, наоборот, заинтересовано в минимизации налогов и получении дотаций. В этом как раз состоит суть так называемого группового эгоизма, который проявляется иногда в тор-

можении производства, сокращении налогов и т.д. Такое противоречие может либо обос-тряться, когда одна сторона превалирует над другой, либо, наоборот, сглаживаться, когда удается найти оптимальное сочетание группового и общего интересов.

На протяжении многих десятилетий в теории, практике и пропаганде интересы «выстраивались» как бы по ранжиру: госу-дарственный, коллективный или групповой и, наконец, личный. Вряд ли такое их соподчи-нение можно признать верным. Правильнее в качестве исходного при решении прак-тических вопросов брать личный интерес. Ибо только личный интерес, вернее сказать, прежде всего, личный интерес, является главным побудителем к труду. Его питают глубокие социальные, психологические и даже биологические корни, объективные потребности, сформированные в течение тысячелетий.

Среди них надо назвать, прежде всего, физические (естественные) потребности, связанные с необходимостью обеспечивать и поддерживать свое существование. Сама возможность их удовлетворения веками на-ходилась в прямой зависимости от наличия и результатов собственности. И сейчас, очевидно, личный интерес напрямую свя-зан с проблемой собственности, реальным положением человека как хозяина средств производства и результатов труда.

Личный интерес собственника, если, конечно, он регулируется нормами права, является той силой, которая обеспечивает социальный прогресс.

Разумеется, не следует сбрасывать со счетов и интересы, формирующиеся на базе социальных потребностей, степень раз-витости которых характеризирует степень «очеловечивания» человека.

Таким образом, носителем личного инте-реса является личность. Носителем общего интереса является государство, если счи-тать, что государство – это «политическая организация общества с определенной формой правления»[1]. Государство име-ет целый ряд обязательных признаков, по которым его можно идентифицировать. Устойчивыми признаками государства, как такового, являются следующие:

1. Наличие строго определенной, между-народнопризнанной и охраняемой терри-тории.

2. Наличие монопольных прав. Только го-сударство имеет право принятия законов и организации контроля за их исполнением,

��


2006’01

право на выпуск денег, внешнюю политику, сбор налогов, физическое насилие, созда-ние вооруженных сил и т.д.

3. Наличие обязанностей. Обязанности государства тесно связаны с правами и состоят прежде всего в обеспечении бе-зопасности граждан, исполнении законов всеми субъектами права, охране границ, удовлетворении материальных и духовных потребностей населения и т.д.

4. Наличие управленческих структур цен-тральной и местной власти, способных осу-ществлять эффективное управление.

5. Наличие социальной базы правящих сил, т.е. государственная власть должна опираться на поддержку народа или хотя бы какой-то его значительной части. В против-ном случае она считается нелегитимной.

Существуют и другие признаки. В ста-бильном государстве все они реализуются в полном объеме и сбалансированы между собой. Так же как без удовлетворения био-логических и социальных потребностей не может существовать человеческая личность, так же и государство не может существовать без наличия признаков государства. Собс-твенно говоря, признаки государства можно рассматривать в качестве потребностей государства как социально-политического института, необходимых для его сущест-вования. Отражение этих потребностей в общественном сознании и политике и есть государственные интересы.

×то в этой связи следует понимать под групповым интересом или в нашем случае муниципальным интересом? По своей силе и степени влияния на поведение он не должен бы уступать ни личному, ни госу-дарственному интересу. Если бы это было так, то проблемы местного самоуправления просто не существовало бы. А поскольку она существует, муниципальный интерес есть понятие, не имеющее такой определенности, как личный или государственный.

Под муниципальным интересом следует понимать интерес местного сообщества. По аналогии с государственным интересом определим признаки муниципального об-разования:

1. Территориальная основа, т.е. каждое муниципальное образование имеет вполне определенную территорию, закрепленную уставом и местным законодательством.

2. Правовая основа, включающая в себя соответствующие положения в Конституции РФ, федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления, зако-

нодательство субъектов Федерации, устав муниципального образования.

3. Экономическая основа, которую со-ставляют природные ресурсы, движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципального образования, средства местного бюджета, государственная собс-твенность, переданная местному самоуправ-лению для осуществления государственных функций.

4. Финансовая основа: средства местного бюджета, внебюджетные и валютные фонды, кредитные ресурсы, дотации и субвенции от органов государственной власти.

5. Органы местного самоуправления: пред-ставительные органы, глава муниципального образования, муниципальные служащие.

Все эти признаки в большинстве случаев имеются. Но можно ли их рассматривать как потребность населения в местном самоуп-равлении? Очевидно, нет. Эти признаки мож-но рассматривать как потребность органов местного самоуправления в осуществлении своей власти, но их совсем недостаточно для того, чтобы они составляли интерес мест-ного сообщества. Местное самоуправление в нынешнем его состоянии – это как бы государство в миниатюре. Интересы мест-ного сообщества связаны с необходимостью проживания на одной территории, а, сле-довательно, общими для всех жителей яв-ляются коммунальное хозяйство, транспорт и средства связи, отопление, освещение, водоснабжение, медицинское обслужива-ние, состояние воздуха и воды, деятельность образовательных и культурных учреждений и т.д. Все, что направлено на совместное удовлетворение личных потребностей и интересов. Таким образом, местное самоуп-равление, как таковое, не входит в перечень неотъемлемых интересов территориальной общности. Население заинтересовано в эффективном управлении и максимальном удовлетворении своих материальных и ду-ховных потребностей. Интерес к местному самоуправлению возникает тогда, когда на-селение увидит и почувствует, что только при его непосредственном участии потребности будут обеспечены.

Однако это отнюдь не означает, что нужно прекратить всякое управленческое действие и ждать, когда само население возьмется управлять самим собой. Лозунг «Каждая ку-харка может управлять государством» себя не оправдал. Управлять должны професси-оналы от имени и под жестким контролем местного сообщества. По сути дела, местное

��


2006’01

самоуправление сводится к формированию местных органов власти, к организации контроля за их деятельностью, оказанию влияния на эти органы с целью обеспечения групповых интересов местного сообщес-тва. Групповые интересы (применительно к местному сообществу - муниципальные интересы) есть совокупность личных инте-ресов членов местного сообщества, которые удовлетворяются ими совместно.

Таким образом, побудительной силой

местного самоуправления являются муни-ципальные интересы, ибо оно «…начина-ется там и тогда, где и когда эффективное удовлетворение потребностей людей и реализация их способностей превосходят возможности самого индивида. Можно так-же сказать, что местное самоуправление заканчивается там и тогда, где и когда эф-фективное удовлетворение потребностей и реализация способностей людей выходят за возможности местного сообщества» [2].

1. Большой энциклопедический словарь. – М.-СПб., 1997. С. 301.2. Васильев В.И. Два крыла местного самоуправления // Местное самоуправление. 2000.

№ 3-4. С. 5.


ÍÎÐÌÛ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈя: ÒÅÎÐÈя È ÏÐÀÊÒÈÊÀ ÈÕ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ

нАдежин г.н.,преподаватель кафедры государственно-правовых

дисциплин Белгородского ЮИ МВД России,


Первичный уровень нормативно-пра-вово-го регулирования муниципаль-

но-правовых отношений образуют акты, принимаемые муниципальными органами и непосредственно населением. Их также можно классифицировать по группам.

Первую группу образуют уставы муници-пальных образований: районов, городов, районов в городе, поселков, сел и иных административно-территориальных образо-ваний. С точки зрения содержания, уставы представляют собой учредительные акты, в которых население определяет структуру местного самоуправления, конкретные пре-делы его действия (границы муниципального образования), вопросы, отнесенные к его ведению, соотношение форм непосредс-твенной и представительной демократии, состав и структуру муниципальных органов, взаимоотношения между ними, гарантии, ответственность и взаимоотношения с ины-

ми уровнями местного самоуправления и органами государственной власти и другие положения, касающиеся организации мест-ного самоуправления. Конкретные требова-ния к содержанию устава изложены в ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По сути, это – «ми-никонституция», действующая в пределах отдельного муниципального образования.

Такой устав может быть утвержден на-селением муниципального образования на местном референдуме либо принят выбор-ным представительным органом местного самоуправления. Независимо от формы его принятия он подлежит государственной регистрации в порядке, установленном зако-ном субъекта Российской Федерации. Таким органом, осуществляющим государственную регистрацию устава муниципального обра-зования, может выступать администрация

��


2006’01

субъекта Российской Федерации либо управление юстиции субъекта Российской Федерации, иногда эта функция возлагается на регистрационную палату области, края, города федерального значения.

Необходимость государственной ре-гистрации устава муниципального обра-зования обусловлена двумя причинами. Во-первых, государственная регистрация в данном случае выступает одной из форм государственного контроля над местным самоуправлением, который, в свою очередь, имеет задачей наиболее полное обеспече-ние реализации права граждан на участие в местном самоуправлении. Во-вторых, учитывая двойственную природу актов мес-тного самоуправления, о которой шла речь выше, государственная регистрация устава муниципального образования является обя-зательным элементом процедуры его приня-тия. Однако вступление его в силу по закону обусловлено исключительно фактом его обнародования, а не регистрации. При этом отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Вторую группу источников права местного самоуправления данного уровня составляют правовые акты выборных представительных и исполнительных органов местного само-управления, а также иных должностных лиц местного самоуправления. Названные ор-ганы согласно ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с уставом органа местного самоуправления являются юридическими лицами. Поскольку Закон предусматривает обязательную государственную регистра-цию устава муниципального образования, следовательно, только после нее перечис-ленные органы местного самоуправления приобретают статус юридического лица, а издаваемые ими акты - характер норма-тивно-правовых актов, источников права местного самоуправления, за исключением нормативно-правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые вступают в силу толь-ко после их официального опубликования (обнародования).

Если говорить об иерархии рассматри-ваемых актов, то среди них наибольшую значимость имеют решения выборных пред-ставительных органов местного самоуправ-ления - собраний народных представителей (в отдельных субъектах Российской Феде-рации - Советов). Особое место в системе

источников права местного самоуправления этих актов обусловлено их компетенцией, о которой пойдет речь ниже, и их предста-вительным характером. Фактически данные органы наиболее адекватно выражают волю большинства избравшего их населения.

Третье по значению место в системе ис-точников права местного самоуправления занимают акты глав муниципальных образо-ваний. Данный муниципальный орган следу-ет отнести к числу органов исполнительной власти на местном уровне. Поэтому его акты занимают в иерархии актов муниципальной власти положение на ступеньку ниже, чем акты выборного представительного органа местного самоуправления. Это проявляется не только в перечне вопросов, решаемых главой муниципального образования, но и в обязательности решений представительного органа местного самоуправления для гла-вы муниципального образования и в праве первого отменять или приостанавливать решения последнего в случае их несоот-ветствия закону или уставу муниципального образования.

×етвертую, завершающую, группу источ-ников права местного самоуправления со-ставляют нормативно-правовые акты иных должностных лиц, назначаемых представи-тельным органом местного самоуправления или главой муниципального образования. Речь идет о функциональных подразделе-ниях исполнительной власти на местном уровне: фондах муниципального имущества, земельных комитетах, отделах архитектуры и т. д. Руководители этих подразделений по ряду вопросов также имеют право издавать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты, являющиеся источниками права местного самоуправления.

Однако далеко не все вопросы органи-зации и деятельности местного самоуп-равления могут быть решены выборными (назначенными) органами местного самоуп-равления. Некоторые (наиболее значимые) решаются населением непосредственно на сходах, собраниях, путем опроса и проведе-ния местного референдума. Статус каждого из перечисленных решений различный.

В том случае, если собрание, сход граж-дан созываются по мере необходимости для решения наиболее значимых вопросов местного значения и параллельно действует выборный представительный орган местного самоуправления, то решения схода имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем остальным органам местного самоуп-

��


2006’01

равления, действующим в данном муници-пальном образовании.

Если представительный орган местного самоуправления в данном муниципальном образовании не избирается, то его функ-ции переходят к сходу, собранию граждан, а решения имеют ту же юридическую силу, что и решения представительного органа местного самоуправления. Решения мес-тного референдума в соответствии со ст. 3 Конституции РФ во всех случаях имеют высшую юридическую силу независимо от формы его проведения.

×то же касается опроса, то его результаты имеют значение для выборных органов мес-тного самоуправления, однако могут быть подвергнуты коррективам в ходе дальней-шей нормотворческой деятельности. Одна-ко, исходя из смысла ст. 3 Конституции РФ, решения, принятые населением непосредс-твенно, должны иметь большую юридичес-кую силу, чем акты выборных (назначенных) муниципальных органов соответствующего уровня.

Необходимо отметить, что акты местного самоуправления составляют нижний, пер-вичный, уровень источников права местного самоуправления. Это наиболее конкретные по своему содержанию акты, на характер которых в наибольшей степени может не-посредственно оказать влияние население муниципального образования.

Данные акты должны отвечать следующим требованиям:

- законности, как по форме, так и по со-держанию;

- быть изданными в пределах компетенции соответствующего органа местного самоуп-равления или вопросов ведения соответс-твующего муниципального образования;

- подвергаться в случаях, установленных законом, государственной регистрации;

- публиковаться (обнародоваться) для всеобщего сведения;

- приводиться в соответствие с актами (решениями), изданными органами госу-дарственной власти и местного самоуправ-ления.

Подводя итог, необходимо обратить вни-мание на то, что единство трехуровневой организации публичной власти и системы управления: федерального, регионального (субъектов Федерации) и местного самоуп-равления, взаимосвязь и преемственность в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления - основ-ное условие обеспечения управляемости государством и обществом. Более того, в этом заключается один из принципов действенности общегосударственной сис-темы управления. Отсюда теоретическое и практическое значение анализа проблемы взаимодействия государственной власти с местным самоуправлением.

ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÓÏÐÅÆÄÀÞùÅÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈя ýÒÍÈ×ÅÑÊÈÕ ÊÎÍôËÈÊÒÎÂ

брАгин А.А.,доцент кафедры

гуманитарных и социально-экономических дисцип-лин Белгородского ЮИ МВД России,

кандидат социологических наук

Знание и учет факторов возникновения, развития этнических конфликтов явля-

ется необходимой предпосылкой упрежда-ющего регулирования.

Конфликт конфликту - рознь, и предуп-реждение каждого из них требует знания и учета специфических особенностей и условий, что невозможно представить в

��


2006’01

одной статье. Однако возможно и полезно сформулировать общие принципы упрежда-ющего регулирования, следование которым повышает вероятность достижения успеха. Это принципы активности, конструктивности, ранней диагностики, разграничения интере-сов и позиций, социального разнообразия, дифференцированного подхода, социальной эффективности, информационной достовер-ности, естественного ритма, объективизации (деперсонификации), деполитизации, ис-ключения смысловой подмены, демифоло-гизации, самоутверждения, альтернативных вариантов, автономии, паритетности (соци-альной справедливости), сотрудничества, регулируемого соперничества, взаимопо-мощи, учета позитивного опыта.

Принцип активности. Должна быть актив-ная позиция по отношению к конфликту со стороны тех, от кого зависит его ослабление и прекращение. В этническом конфликте - прежде всего у органов государственного управления. Их пассивность может быть ис-толкована каждой из конфликтующих сторон, как косвенное одобрение именно ее ориен-таций и действий. Конфликт получает тем самым дополнительный импульс. Важно не только противодействовать конфликту, но и демонстрировать это противодействие.

Принцип конструктивности. Одной актив-ности органов государственного управления бывает мало. Важно принятие конструктив-ных решений, ослабляющих и устраняющих межнациональную напряженность.

Смысл принципа конструктивности заклю-чается не просто в признании тех или иных национальных проблем и демонстрации готовности к их решению, а в конкретных мерах содействия их решению.

Принцип ранней диагностики. ×ем рань-ше обнаруживаются признаки отклонений в межнациональных отношениях, тем легче находятся меры противодействия, обеспе-чивающие успех упреждающего регулиро-вания.

Обратимся в связи с этим к одной из диа-гностических концепций, развиваемых Е.Г. Барановым в статье «Нациопатия - источник конфликтов» [1]. В ней речь идет об одной из социопатий - психических отклонениях нации. Автор исследует искажение черт характера нации, ведущее к социопатии. Среди многочисленных черт отмечаются следующие:

1) особенности восприятия нацией себя и окружающих социальных субъектов, прежде всего других наций;

2) характер взаимоотношений внутри со-циальных групп, в первую очередь между гражданином и властью;

3) способы взаимоотношений с другими нациями.

Только наличие в поведении нации обоих симптомов дает право поставить диагноз нациопатии (×ечня). Отсутствие одного из них указывает на акцентуацию характера нации (Украина) [1, с.71].

Принцип разграничения интересов и по-зиций. Смысл этого принципа заключается в следующем: чтобы достичь разумного ре-шения, необходимо примирить интересы, а не позиции.

Основная проблема межнациональной на-пряженности заключается не в конфликтных позициях, а в расхождении между нуждами, желаниями, заботами и опасениями каждой из сторон. Интересы являются мотивом по-ведения людей, они являются молчаливой движущей силой на фоне гама и шума из-за позиций. «Ваша позиция - это нечто, о чем вы приняли решение. Ваши интересы - это нечто, что заставило вас принять решение» [2].

Успешное сглаживание интересов, а не позиций срабатывает по двум причинам. Пер-вая - для удовлетворения каждого интереса обычно существует несколько возможных позиций. Нередко люди просто принимают какую-то одну определенную и жесткую пози-цию. Но стоит только попытаться разобраться в мотивировке интересов, как почти наверня-ка обнаруживается альтернативная позиция, охватывающая интересы обеих сторон. Вто-рая причина - примирение интересов вместо достижения компромисса между позициями работает и потому, что за противоположными позициями скрывается гораздо больше инте-ресов по сравнению с теми, которые вошли в противоречие [2, с.58].

Принцип социального разнообразия. Для полиэтнической общности характерно разнообразие составляющих его этносоци-альную структуру компонентов как по чис-ленности (от нескольких сотен до десятков миллионов людей), так и по специфичности этноисторических культур, пространствен-но-географического расселения, природных условий существования. Поэтому абсурдны-ми оказались попытки найти универсальное средство для удовлетворения разнообраз-ных национально-этнических потребностей и интересов, навязывая народам одинаковые стандарты в хозяйственно-экономической, государственно-политической и культурно-

��


2006’01

языковой жизни.Стремление нивелировать объективно

существующее этническое разнообразие сыграло дезинтегрирующую роль, усилив центробежные тенденции в союзном госу-дарстве, и обусловило открытое противо-стояние ряда республик сформировавшей-ся модели федеративного государства. В этом смысле его распад был исторически предопределен. Как показывает практика, в последние годы значительно усилились и дифференцирующие моменты в социальных отношениях. Социологи, стараясь получить достаточно агрегированную типологию со-циальной структуры общества, выделяют де-сятки социальных групп и слоев. Такое мно-гообразие элементов в социальной системе предполагает, естественно, противоречивое многообразие и плюрализм общественных интересов.

Принцип дифференцированного подхода. На этнические процессы, форму их проявле-ния влияет множество местных факторов, оп-ределяющих своеобразие и в определенной степени уникальность национальной ситуа-ции в той или иной республике, конкретного конфликта или проблемы. Национальная окраска социальной напряженности про-граммировалась в республиках Прибалтики, где недостаток рабочей силы, связанный с демографическими особенностями региона, восполнялся союзными ведомствами техни-чески близоруко.

Сходный характер приобретала и полити-ка, игнорирующая трудоизбыточность насе-ления в республиках с иными демографи-ческими особенностями, скажем, в Средней Азии. Ведь молодежь, не имеющую работы, не сложно спровоцировать и направить ее энергию в разрушительное русло националь-ных конфликтов.

Принцип социальной эффективности. Меры упреждающего регулирования эт-нической напряженности должны быть ориентированы на определенные показа-тели (критерии) социальной эффективнос-ти. А.М. Юсуповский считает, что критериями эффективности чьей бы то ни было национальной политики, будь то иду-щей «сверху» от власти и государства либо «снизу», развертывающейся в форме наци-ональных движений, являются следующие параметры: во-первых, способность создать механизмы, обеспечивающие полнокровное удовлетворение этнических потребностей людей и свободное этническое развитие наций, живущих в регионе; во-вторых, спо-

собность обеспечить социальное развитие народов, одновременно создавая механизмы цивилизованного согласования социальных интересов наций; в-третьих, нахождение по возможности безболезненного пути увязы-вания интересов социальных слоев и групп, составляющих нации [3].

Принцип информативной достоверности. Обострению межнациональной напряжен-ности способствуют искаженные представ-ления противоборствующих сторон о значи-мых событиях и друг о друге. В связи с этим важное значение приобретает обеспечение достоверности информации, которой, как правило, нет.

Принцип естественного ритма. Странно было бы требовать от женщины, чтобы она родила ребенка за три или четыре месяца. А вот к социальным, и в частности, нацио-нальным процессам такого рода требования предъявлялись и, к сожалению, продолжают предъявляться.

Ускоренное «вхождение в социализм» всех народов страны сопровождалось использо-ванием репрессивных методов, оправды-ваемых «исторической необходимостью» подтягивания их к одинаковому уровню социально-экономического и культурного развития, а также «тихой» ассимиляцией, русификацией этнических культур.

Принцип объективизации (деперсонифика-ции). Любое отклонение в межнациональных отношениях имеет объективные причины, связано с необходимостью решения той или иной проблемы, и именно с этой позиции следует подходить к оценке и исправлению данного отклонения. В тактике предупреж-дения конфликта важно «не переходить на личность», не выходить за рамки существа дела, чтобы случаем не разбудить «темные силы», дремлющие в противоборствующих сторонах. В то же время нам свойственно задавать вопросы «В чем причина пробле-мы?», «Кто виноват в ее возникновении?». Объяснительная схема «заговора» позво-ляет на доступном обывателю языке как бы «объяснить» проблему и является крайне удобным инструментом идеологической манипуляции общественным сознанием. Этот инструмент тем более эффективен, чем удачнее его «заземляют» на этническое сознание, политизируя этническую оппози-цию «мы – они».

Принцип деполитизации. Крайне важным для стабилизации вышедшей из под чьего-либо контроля эскалации напряженности является обуздание самого государства и

��


2006’01

государственной власти с помощью раз-вития институтов гражданского общества. «Категория этнос принадлежит обществу, но не государству, - считает, например, юрист А. Яковлев. - Мы знаем, какого рода государство возвело национальность в ранг государственного признака. Наци-онал-социалистическое государство» [4]. Рассмотрение этнической принадлежности как государственного, политически значи-мого признака - это рудимент тоталитарной политики, одно из эффективных средств тотальной регламентации общественной и личной жизни граждан.

Принцип исключения подмены. Как уже отмечалось выше, конфликт между центром и республиками нередко воспринимается на уровне обыденного сознания как конфликт между Россией (русскими) и национальны-ми республиками. Такая подмена явлений (понятий), поощряемая некоторыми наци-ональными лидерами, склонными к этно-национализму и сепаратизму, совершенно необоснованна.

Принцип демифологизации. Процесс становления наций как субъектов политики неоднороден, поскольку разные социальные группы и слои консолидируются вокруг сво-их реальных либо иллюзорных интересов с разной скоростью. Каждый из участников этого процесса пытается связать себя с на-циональным возрождением, «оседлать» этот процесс, используя его энергию и привле-кательность, выдать свою политику за поли-тику, отвечающую национальным интересам. Различные социальные и политические силы, связанные с государственным социализмом, имеют разный потенциал обновления. Одна-ко все они вынуждены адаптироваться к из-менившейся логике политического развития, одновременно пытаясь изменить эту логику. Все эти силы заинтересованы в перестройке экономики, политики национально-государс-твенных структур.

Принцип самоутверждения. Самое вер-ное средство предупреждения социальной напряженности, конфликтов - обеспечить возможность личностного самоутверждения человека, его конструктивного самовыраже-ния. Социальная блокировка потребности к самовыражению не только фрустрирует личность, но и не дает развиться личнос-тным качествам, что увеличивает несамо-стоятельность человека и зависимость его от власти.

Принцип альтернативных вариантов. Данный принцип связан с учетом и ис-

пользованием адаптационных механизмов жизнеобеспечения традиционных этносов. Они выработали особую стратегию приро-доиспользования, которая заключалась в параллельном развитии двух (или несколь-ких) моделей жизнеобеспечения с противо-фазной реакцией на изменение условий су-ществования. Любые экологические сдвиги оказывались неблагоприятными для одной из этих моделей, но одновременно резко повышали продуктивность другой.

Принцип автономии. Данный принцип означает признание права этноса на само-стоятельное решение собственных проблем. Показателен в этом отношении опыт Испа-нии. Начавшаяся после смерти Франко су-щественная демократизация общественной и политической жизни в этой стране косну-лась и этнонациональной сферы. Принятая в Испании в 1978 г. конституция отразила новые демократические тенденции в реше-нии национального вопроса. В статье 3 кон-ституция установила новые основы решения языковых проблем: 1) кастильский язык был объявлен официальным государственным языком. Все испанцы обязаны его знать и имеют право им пользоваться; 2) остальные испанские языки станут официальными язы-ками в соответствующих автономных сооб-ществах согласно их статусам; 3) богатство лингвистических особенностей является культурным наследием Испании, которое будет пользоваться особым уважением и защитой.

Принцип паритетности, который относится прежде всего к обеспечению культурно-языкового равноправия этносов. Задачи нормализации языковых проблем в рамках современных национальных процессов, оптимизации двуязычия и многоязычная в каждой автономной республике России могут быть решены только путем выработки и практического осуществления реалисти-ческих принципов национально-языковой политики на основе равноправия всех этни-ческих образований. Для этого необходимо разработать и принять научно обоснованную комплексную систему мер. Сегодня неже-лательны ситуации, когда среднее, а порой даже и высшее образование части нерус-ского населения сочетается с незнанием или плохим знанием русского языка. Нужны также условия, когда русскоязычное насе-ление государства «ближнего зарубежья» и республик, входящих в Российскую Федера-цию, имело больше возможностей улучшать свое знание коренных национальностей.

�0


2006’01

Принцип сотрудничества. Самое эффек-тивное противоядие от этнических кон-фликтов - это сотрудничество. Взаимная заинтересованность в сотрудничестве на равноправных началах, наличие общих целей и совместных путей их достижения оказы-вают мощное сплачивающее воздействие на этносы. Сложившиеся на этой основе дружественные отношения между людьми разных национальностей проявляются как в поступках, так и в настроениях и ориен-тациях.

Принцип регулируемого соперничества. Этническое соперничество - достаточно рас-пространенное явление. Оно есть между ан-глоязычными и франкоязычными канадцами, фламандцами и валлонами в Бельгии. Есть оно между странами СНГ, да и внутри самой России. Здоровое соперничество содейству-ет взаимному обмену опытом, наращиванию национального потенциала, достижению успехов. Однако нередко соперничество свя-зано с неадекватным поведением, приводит к такому поведению.

Принцип взаимопомощи. Нормальное, бесконфликтное развитие этносов невоз-можно без оказания помощи одним этносам со стороны других, со стороны государства. Причем, оказание такой помощи должно быть ориентировано не на развитие ижди-венчества, а на использование и расши-рение созидательного потенциала этноса, нуждающегося в помощи. Поэтому помощь должна быть конкретной и обоснованной.

Принцип учета позитивного опыта. Речь идет при этом не только об отечественном, но и зарубежном опыте. Так, во многих райо-нах Американской и Канадской Арктики идея высокой ценности аборигенных форм при-родоиспользования уже победила в трудной борьбе, которую вели организации коренных жителей за свои права, за сохранение тради-ционных способов хозяйствования на земле своих предков, и утвердилась в обществен-ном мнении. В законодательства США, Ка-нады, Гренландии, скандинавских стран уже внесены специальные статьи, закрепляющие права коренного населения на свои террито-рии и использование их ресурсов, оговорены условия выплаты крупных компенсаций за отчужденные промысловые угодья, за нане-сение ущерба окружающей среде. Опираясь на эти права, ассоциации коренных жителей смогли заставить промышленные кампании вести более рациональную и экологически грамотную эксплуатацию минерального сырья, проводить очистку (рекультивацию)

земель от техногенного загрязнения. Завершая рассмотрение технологических

основ упреждающего регулирования этни-ческих конфликтов, обратим внимание на следующее.

Во-первых, технологические основы упреждающего регулирования не ограни-чиваются анализом факторов этнических конфликтов и принципов их предупрежде-ния. К ним относятся также методы и процедуры профилактического воздействия. Не имея возможности в рамках статьи оха-рактеризовать весь комплекс «технологичес-ких основ», мы сосредоточили внимание на исходных (базовых) элементах этих «основ», т.е. на выявлении факторов, вызывающих этнические конфликты, и принципов их пре-дупреждения.

Во-вторых, десять групп факторов эт-нических конфликтов, рассмотренных в статье, представлены как однопорядковые, хотя в действительности есть различия в их порядке и содержании (характере) воз-действия. Одни из них являются факторами прямого действия, т.е. непосредственными факторами, другие являются факторами косвенного действия, т.е. опосредован-ными факторами. К первым относятся, на наш взгляд, политические, идеологические и социально-психологические факторы. Ко вторым относятся все остальные факторы, т.е. цивилизационные, культурно-истори-ческие, экономические, демографические, социокультурные, социально-статусные и социально-правовые. Первые индуцируют энергетический заряд вторых, придают им определенную направленность, проявляют и актуализируют их потенциал. Факторы из второй группы сами по себе не вызывают этнические конфликты, они, образно говоря, дают «горючее» для них, которое «разжига-ется» действием факторов первой группы.

Неудобства, проблемы или фрустрации, связанные с действием факторов второй группы, должны сначала или отложиться в психологических ориентациях и установках этнических групп, или приобрести опреде-ленную идеологическую форму, или получить соответствующую политическую окраску, или все это вместе взятое - и только тогда они актуализируются как факторы этничес-кого конфликта.

В-третьих, относительная роль отдельных факторов в каждом конкретном случае раз-лична, поэтому было бы неправомерным их априорное деление на «более важные» и «менее важные».

��


2006’01

В-четвертых, нами обосновано и описано множество возможных принципов упреждаю-щего регулирования этнических конфликтов как равнозначных и однопорядковых. В про-

цессе упреждающего регулирования важно знать и учитывать все эти принципы, хотя в каждом конкретном случае их сравнительная значимость может различаться.

1. Баранов Е.Г. Нациопатия - источник конфликтов // Общественные науки и современ-ность. 1999. № 2. С.78-79.

2. Фишер Ф., Юри У. Путь к согласию, или переговоры без поражения. - М.: Наука, 1992. С. 57.

3. Юсуповский А.М. Нация и власть в условиях дезинтеграции СССР. – М., 2000. С.22.4. Огонек. 1988. № 43. С.16.


ÑÓùÍÎÑÒÜ Ó×ÀÑÒÈÈ ÏÅÄÀÃÎÃÀ (ÏÑÈÕÎËÎÃÀ) Â ÄÎÏÐÎÑÅ ÍÅÑÎÂÅÐØÅÍÍÎËÅÒÍÅÃÎ

ÏÎÄÎÇÐÅÂÀÅÌÎÃÎ, ÎÁÂÈÍяÅÌÎÃÎ

жуКоВА н.А.,доцент кафедры уголовно-го процесса Белгородского ЮИ МВД Росии, кандидат

юридических наук

стоЛбинА Л.В., преподаватель кафедры

уголовного процесса Белгородского ЮИ МВД

России

Действующее уголовно-процессуаль-ное законодательство, в целом, отражает требование международных стандартов о повышенной правовой охране несовершен-нолетнего подозреваемого, обвиняемого. Это обеспечивается различными способами, в том числе и участием в производстве по такой категории дел педагога, психолога. То есть участие этих лиц является дополнитель-ной гарантией, обеспечивающей реализа-цию прав несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых) с учетом их возрастных и индивидуальных психологических особен-ностей.

Педагог, психолог на основании ч.3 ст. 425 УПК, наряду с защитником, является обяза-тельным участником допроса несовершен-нолетнего подозреваемого, обвиняемого в возрасте до 16-ти лет, а также несовер-шеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет, страдающего психическим расстройством или отставанием в психическом развитии, не связанным с психическим заболеванием. Только с какой целью педагога (психоло-га) приглашают для участия в указанном следственном действии, в чем выражается

его роль и функция при производстве по уголовным делам о преступлениях несовер-шеннолетних? ×тобы ответить на эти вопро-сы, рассмотрим имеющиеся в юридической литературе различные точки зрения.

Необходимо отметить, что уголовно-про-цессуальное законодательство нигде прямо не определяет функцию или назначение педагога (психолога) в уголовном процессе, в связи с чем данный вопрос является дис-куссионным. В юридической литературе о данной проблеме высказываются различные точки зрения. Между тем нет единого мнения не только среди ученых-процессуалистов о статусе педагога (психолога) в уголовном процессе, но встречаются случаи, когда ав-торы в одной и той же книге высказывают диаметрально противоположные суждения. Так, к примеру, С.В. Кузнецова, Т.С. Кобцова в книге «Тактика допроса несовер-шеннолетних» вначале считают, что педагог (психолог) не относится к специалисту, хотя близок к нему, и его процессуальный статус необходимо закрепить в отдельной норме [1, с.13-14], но в дальнейшем приводят со-вершенно противоположное суждение [1,

��


2006’01

с.65].Вообще проблема определения процессу-

ального статуса, назначения, роли и функций педагога (психолога) в уголовном процессе является дискуссионной не один десяток лет. Этот вопрос исследовался известными учеными-процессуалистами: Н.И. Гуковской, В.Н. Маховым, Э.Б. Мельниковой, Г.М. Минь-ковским, В.Е. Ремизовой, В.Я. Рыбальской, М.С. Строгович.

Очень часто, в ходе изучения диссертаци-онных исследований, юридической литера-туры, научных статей, касающихся данной темы, различными авторами приводятся одни и те же высказывания вышеуказан-ных ученых. В этой связи, мы, принимая во внимания высказывания этих авторитетных ученых, приведем мнения о назначении и функции педагога (психолога), участвующего в допросе несовершеннолетнего подозрева-емого (обвиняемого), тех авторов, суждения которых реже встречаются или использу-ются в юридической литературе, и наряду с ними обозначим высказывания авторов, доводы которых появились сравнительно недавно в юридической литературе.

На наш взгляд, можно выделить 4 группы, в которые объединяются различные точки зрения о функциях и назначении педагога (психолога) в уголовном процессе. Соот-ветственно в каждой группе указаны вы-сказывания тех ученых, которые касаются либо функций, либо назначения педагога (психолога) в уголовном процессе, с учетом отождествления его со специалистом или с учетом мнений, опровергающих данное положение.

1. В первую группу входят суждения тех ученых, которые считают, что педагог или психолог привлекается для установления психологического контакта с несовершен-нолетним допрашиваемым.

В.Г. Дремов, Н.Г. Калугина, В.В. Николюк и другие авторы указывают на то, что участие педагога при допросе несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) заключается в оказании помощи следователю в установ-лении психологического контакта с допра-шиваемым. Несовершеннолетние участники уголовного процесса отличаются опреде-ленными индивидуально-возрастными осо-бенностями: ранимость, впечатлительность, повышенная эмоциональная возбудимость, которые необходимо учитывать при осу-ществлении допроса, т.к. они отражаются на особенностях восприятия, запоминания и воспроизведения известных ему обстоя-

тельств дела. О.Х. Галимов, Н.Ш. Сафин, Е.В. Селина

считают, что цель приглашения педагога для участия в допросе состоит в том, чтобы он содействовал определению соответствия показаний допрашиваемых их возрасту, осо-бенностям умственного развития, а также с целью создания как психологического, так и следственно-психологического контакта с допрашиваемым.

По мнению Н.И. Порубова, в допросе несовершеннолетнего обвиняемого может участвовать педагог, который действует как лицо, обладающее специальными позна-ниями в области педагогики, психологии, оказывает следствию помощь в получении от несовершеннолетнего полных, достоверных сведений об известных ему обстоятельствах дела, в определенной мере контролируя действия лица, производящего допрос.

2. По мнению второй группы ученых, на-значение педагога (психолога) состоит не только в оказании помощи следователю в процессе допроса, но и в обеспечении правильного воздействия на детей и под-ростков с психологической, этической то-чек зрения. Участие педагога (психолога) в допросе несовершеннолетних обусловлено необходимостью создать дополнительные гарантии прав и интересов этих лиц. Ю.А. Калинкин, в частности, указывает, что пе-дагог в ходе проведения допроса призван способствовать реализации прав и законных интересов несовершеннолетнего наряду с его законными представителями, что «в со-держащейся в законе регламентации прав педагога заложена и идея защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего обвиняемого» [2].

Но с данной позицией не согласен О.Х. Галимов, полагая, что на педагога нельзя возлагать такую не свойственную ему фун-кцию, как защиту интересов других лиц, свойственную, к примеру, законному пред-ставителю несовершеннолетнего подозре-ваемого, обвиняемого.

С.В. Тетюев, соглашаясь с высказыва-нием Е.В. Ремизовой, указывает: «Все, что педагог (психолог) не делал бы, участвуя в допросе подростка-правонарушителя, должно преследовать единственную цель – максимально полное установление обстоя-тельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу, при строгом соблюдении прав и законных интересов несовершенно-летнего» [3].

3. Третья группа ученых приходит к выво-

��


2006’01

ду, что педагог, психолог не является спе-циалистом. Так, И.А. Макаренко, апеллируя к мнению Л.Л. Каневского, и ряд других авторов считают, что педагог, участвующий в допросе несовершеннолетнего, не явля-ется специалистом, хотя, по сути, близок к нему, в связи с чем должен быть признан самостоятельным участником уголовного процесса наряду со специалистом в области подростковой и юношеской психологии.

Хотя Л.Л. Каневский в книге «Организа-ция расследования и тактика следственных действий по делам несовершеннолетних» (1978 г.) указывает, что «одним из важных организационных вопросов предварительно-го следствия по делам несовершеннолетних является вопрос о подборе специалистов <…>, привлекаемых следователем в процес-се расследования». «Участие специалиста, - продолжает Л.Л. Каневский, – по рассмат-риваемой категории дел будет способство-вать всестороннему исследованию личности несовершеннолетнего преступника» [4]. Указанный автор, говоря о специалисте, имел в виду именно специалиста в области педагогики, который участвует при допросе несовершеннолетнего.

4. Наиболее распространенная точка зре-ния среди ученых-процессуалистов сводится к тому, что педагог (психолог) - это специа-лист, помогающий следователю установить психологический контакт с несовершенно-летним обвиняемым во время допроса. При-влечение его к участию в допросе должно способствовать установлению истины по делу и оказывать воспитательное воздейс-твие на обвиняемого.

О.Л. Кузьмина считает, что педагог (пси-холог) имеет все основания для сущест-вования в уголовном процессе в качестве самостоятельной процессуальной фигуры, поскольку он осуществляет в уголовном

процессе сложную функцию, в которой соче-таются обязанности специалиста, защитника и понятого. Однако О.Х. Галимов, причисляя педагога к специалисту, считает, что он отличается от понятого и других субъектов, выполняющих вспомогательные функции. Поскольку, оказывая помощь в производстве процессуальных действий, педагог (психо-лог) непосредственно воздействует на его содержание и результаты, т.е. является активным, а не пассивным участником не только следственного действия, но и участ-ником уголовного процесса в целом.

Небезосновательным выглядит предло-жение вышеуказанных авторов о целесо-образности закрепления в УПК «правила, что в качестве педагога, психолога могут быть приглашены специалисты, получившие диплом по соответствующей специальности, обладающие специальными познаниями в области педагогики и психологии несовер-шеннолетних, владеющие профессиональ-ными навыками работы с детьми соответс-твующей возрастной группы и имеющие опыт такой деятельности», заменив при этом в ч.3 ст. 425 УПК термин «педагог» на термин «специалист в области возрастной педагогики и психологии» [5; 6].

Все вышеприведенные высказывания ученых о назначении педагога (психоло-га), участвующего по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних (за исключением высказываний, объединенных в группе 3), по-своему верны. Кто-то из авторов отражает лишь участие педагога (психолога) с целью установления психоло-гического контакта следователя с допраши-ваемым, кто-то говорит только о соблюдении прав несовершеннолетнего. Но все дело в том, что все эти высказывания необходимо рассматривать в совокупности, так как они дополняют друг друга.

1. Кузнецова С.В., Кобцова Т.С. Тактика допроса несовершеннолетних. – М.: Экзамен, 2004.

2. Калинкин Ю.А. Участие в уголовном судопроизводстве лиц, обладающих специальными познаниями //Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1980. №3. С.57.

3. Тетюев С.В. Назначение участия педагога (психолога) в допросе несовершеннолетнего обвиняемого/ Совершенствование российского законодательства в условиях социаль-но-экономического развития России: материалы всероссийской научной конференции юристов РФ. – Калуга, 2004. С.83.

4. Каневский Л.Л. Организация расследования и тактика следственных действий по делам несовершеннолетних: Учеб. пособие. - Уфа, 1978. С. 9.

5. Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. – СПб: Питер, 2001. С.138.


��


2006’01

6. Кузьмина О.Л. Процессуальная форма судопроизводства по уголовным делам в отно-шении несовершеннолетних: Автореф. дисс. ... канд. юрид наук. - Калининград, 2005. С.23.

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÉ ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÏÐÈ ÏÐÈÅÌÅ ÏÑÈÕÎÀÊÒÈÂÍÛÕ

ÂÅùÅÑÒÂ

поЛьщиКоВ В.п.,доцент кафедры организации раскрытия и

расследования преступлений


Проблема психологической зависи-мости при приёме психоактивных ве-

ществ сегодня оказалась едва ли не самой трудноразрешимой из всех стоящих перед человечеством затруднений.

Зависимость в широком смысле слова - это та или иная форма рабства, ограничи-вающая возможности человека и снижающая его способность к саморазвитию. Любая из известных зависимостей, будь то тяжелая наркомания либо патологическая ревность, оказывается непреодолимой преградой на пути человека к полноте положительной самореализации. Зависимости - это психо-логические причины всевозможных личных катастроф, разрушений и заболеваний.

Обществу зависимости его членов обхо-дятся значительно дороже, чем самые смер-тоносные эпидемии и стихийные бедствия. Согласно данным медицинской статистики [1], зависимости убивают намного больше людей, чем все войны и преступники вместе взятые. Они похищают у людей время полно-ценной жизни и энергию здоровья, мешают развиваться, препятствуют осуществлению заветных желаний. Зависимость оказывается порой хуже тюремного заключения, так как она одновременно и подневольна, и добро-вольна. ×еловек страдает от невозможности избавиться от нее, а в то же время только он

сам может принять окончательное решение о собственном освобождении. Более того, зависимые люди, сами того не зная, тратят немалые усилия на поддержание и укрепле-ние собственной зависимости, выковывая себе цепи своими же усилиями.

×то это за новая «болезнь» - «зависи-мость»?

У человека имеется зависимость, если его настроение, мысли, поведение, чувство комфорта зависят от какого-то внешнего ус-ловия. Таким условием чаще всего становит-ся наличие алкоголя, наркотика, сигареты, пищи, каких-то других условий.

Зависимость - это постоянный выбор в сторону действий, которые разрушают жизнь человека. Он действует только так, как требует наркотик, алкоголь. Кроме того, он может действовать в соответствии с неправильными мыслями - и это тоже за-висимость.

Зависимость - это потеря контроля над своим поведением или эмоциями без нар-котика, алкоголя, сигареты. ×еловек может чувствовать себя нормально только при на-личии употребления указанных веществ.

Зависимость - это учащение приема вещества (наркотика), изменяющего со-стояние, настроение. Кроме того - это пос-тоянное увеличение количества, которое становится необходимым, незаменимым для

��


2006’01

возвращения к норме.Зависимость - это все то, что человек

постоянно делает, чтобы убежать от реаль-ности, причем такое бегство не изменяет эту реальность. Оно только усугубляет со временем переживания человека.

Термин «зависимость» пришел на смену унижающему человека диагнозу «алкоголик», «наркоман». Ученые-наркологи, психиатры и психотерапевты относят к зависимостям заболевания, известные как алкоголизм, наркомания, курение. К зависимостям также относятся состояния, развивающиеся после посещения организаций, известных под на-званием «секты». Возможно состояние бо-лезненной зависимости у прошедших через войны, катастрофы, переживших серьезные потери, эмоциональные кризисы.

Зависимостей много и они, на первый взгляд, разные. В самом деле - что общего у злоупотребляющего наркотиками с сектан-том? Но, оказывается, любая зависимость имеет общие свойства.

Каждая зависимость наносит психологи-ческий и физический ущерб. Она способс-твует душевному ослеплению и психической глухоте человека.

Зависимость сужает для человека возмож-ность выбрать другую реакцию, поведение, самочувствие, жестко ограничивая его сво-ими рамками, препятствуя его полноценной личной и профессиональной жизни.

Зависимость помещает человека в «кокон» одиночества. Погружаясь в иллюзии зави-симости, он приобретает ложное ощущение защищенности и заботы, смысла и полноты жизни, своей нужности и занятости. Стоит прервать зависимое поведение, прекратить прием наркотика, как состояние одиночества возвращается.

Зависимость замещает жизнь на ложное и временное ощущение удовлетворения, эйфории или представление о счастье, ис-тине, смысле.

Если говорить о наркотической зави-симости, в большинстве случаев прием наркотических веществ связан со стремле-нием к новым ощущениям, к расширению их спектра. Ищутся новые способы употреб-ления наркотических средств и их аналогов и разные сочетания этих веществ в целях достижения максимального наркотического эффекта (вообще-то это характерно только для начинающих наркоманов).

Наиболее распространены мягкие нар-котики (марихуановый ряд). Они быстро вызывают психологическую зависимость:

ощущение кайфа, усиление воображения, физической активности, философствование. С мягких наркотиков происходит довольно быстрый переход на более сильные вещес-тва в виде ингалянтов (кокаин, экстази) и в виде внутривенных инъекций (героин), почти сразу же вызывающих физическую зависи-мость. Длительный прием марихуаны и мно-гих других веществ (мескалин, ЛСД и др.) провоцируют психические заболевания.

Наркотическая зависимость носит более выраженный характер по сравнению с алко-гольной. Возрастает интровертированность. Круг общения охватывает в основном тех, кого объединяет наркотическое пристрас-тие. Лица, злоупотребляющие наркотиками, стараются вовлечь в свой круг большее количество людей, препятствуют выходу из этой среды.

Параллельно с личностным распадом развиваются серьезные нарушения на орга-ническом и психическом уровнях. Возраста-ющая потребность в увеличении дозы может повлечь за собой потерю контроля и смерть от передозировки.

Наркотическая зависимость часто сопря-жена с криминальной деятельностью, т.к. всегда актуальна проблема наличия средств для приобретения наркотиков.

Прием транквилизаторов (элениум, ре-ланиум и др.) приводит к определенной релаксации, создается впечатление, что по-вышается сообразительность, способность контролировать свое состояние. Риск воз-никновения аддикции наступает тогда, когда эти препараты начинают использоваться ре-гулярно в качестве снотворных. Появляются симптомы физической зависимости (частые случаи употребления, попытки прекратить прием и срывы). Малейший психологический дискомфорт становится поводом для приема транквилизаторов.

Появляется ряд нарушений физиологичес-кого состояния человека: сонливость, труд-ности с концентрацией внимания, рассеян-ность (в связи с этим существует риск ока-заться жертвой несчастного случая), подер-гивание мышц рук и лица. Состояния такого рода иногда неправильно диагностируются. Злоупотребление снотворными (барбитура-тами) вызывает психоорганический синдром: головные боли, нарушение памяти, плохая переносимость жары и душных помещений, головокружения, нарушения сна, явления потери контроля над дозой приема, вследс-твие чего человек может погибнуть. Надо заметить, что психоорганический синдром

��


2006’01

в той или иной степени вызывает злоупот-ребление любым психоактивным веществом, барбитураты просто являются одними из самых агрессивных веществ в этом отноше-нии. Психотропные препараты привлекают тем, что резко усиливается восприятие, особенно зрительное. Эти препараты быстро вызывают длительные изменения: иллю-зии, галлюцинации, чувство того, что долго тянется время, повышенное настроение, резкая смена настроения. Психотропными препаратами являются не психоделики (или галлюциногены), а вещества, включенные в Перечень психотропных веществ ПККН (Постоянный комитет по контролю нарко-тиков) РФ. В этот список входят вещества различных групп; «психотропное вещество» - термин не клинический, а юридический. ×то касается психодислептиков (галлюци-ногенов), они большей частью отнесены к наркотикам. Галлюциногены вызывают не усиление, а искажение, и иногда - грубое нарушение восприятия как зрительного, так и всех остальных видов его (и, кстати, не обязательно длительное: многие галлю-циногены действуют всего несколько минут или десятков минут).

Прием препаратов бытовой химии (стрем-ление к приему высокотоксичных веществ) возникает обычно в подростковом возрасте из любопытства и носит коллективный ха-рактер. Нередко эти ингалянты употребля-ются и детьми. Эффект заключается в том, что развивается состояние, напоминающее опьянение, головокружение «взлета», повы-шенное настроение, беспечность. Могут воз-никать видения (галлюцинации) типа быстро движущихся кадров мультипликации.

Вдыхание паров органических растворите-лей (бензин, аэрозоли, растворители, эфир, хлороформ, клеи и т.д.) вызывает «необра-тимые тяжелые поражения внутренних орга-нов, головного и костного мозга, приводит

к смертельным исходам». Возможны случаи смерти во время вдыхания в результате паралича дыхательного центра, асфиксии. Регулярные употребления приводят к стой-ким психическим нарушениям: ухудшение памяти, нарушения эмоционально-волевой сферы, снижение сообразительности, за-держка развития умственных способностей. Употребление ингалянтов сопровождается низкой успеваемостью, нарушением дисцип-линарных норм, агрессией, противоправны-ми действиями.

Для восстановления психологического комфорта у наркозависимых системати-чески проявляется аддикция - стремление к искусственному изменению психического состояния, получению субъектом приятных эмоций. Таким образом, создается иллюзия решения проблемы.

Эффективная работа по предупреждению и сокращению незаконного спроса на нар-котические средства может проводиться только на основе сочетания и неуклонного проведения в жизнь комплекса воспитатель-ных, медицинских, правовых и других мер, причем не только среди учащейся молодежи и дошкольников, но и взрослых. Это обус-ловлено тем, что многие молодые люди все еще находятся в неведении относительно вредного влияния наркотиков на человека. В этих целях предусмотрена разработка Минобразованием, Минздравом, МВД Рос-сии методологии и методики проведения антинаркотической работы среди учащейся молодежи и дошкольников, издание пособий для родителей, педагогов, социальных ра-ботников по формированию у детей негатив-ного отношения к потреблению наркотиков, рекомендаций для работников правоохра-нительных органов, врачей, педагогов и родителей по выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.

1. Сельченок К.В. Библиотека практической зависимости. – Минск, 2004. С. 258


��


2006’01

ÐÎËÜ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÑÎÃËÀÑÈя Â ÏÐÅÎÄÎËÅÍÈÈ ÊÎÍôËÈÊÒÍÎÑÒÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÎÁùÅÑÒÂÀ

труноВ А.А.,кандидат философских наук, доцент кафедры социальной работы и

документоведения БУПК

Æизнь современного российского обще-ства представляет собой слож-

нейшую диалектику конфликтов и консен-сусов, противоборства и поисков согласия. По существу, социальная структура россий-ского общества способствует порождению многих социальных конфликтов. Ведь чем более неоднородной она становится, тем более дифференцированным становится российское общество, тем разнообразнее и сложнее становятся существующие в нем предпосылки возникновения социальных конфликтов. Основная трудность при этом заключается не в социальной дифферен-циации как таковой, а в необходимости со-здания адекватных механизмов разрешения социальных конфликтов.

В свое время Э.Дюркгейм обоснованно указывал на ячеистый характер традицион-ных обществ с механической солидарностью, почти лишенных информационного обмена. Информация накапливалась преимуществен-но в локальных, статичных интерсубъектив-ных комплексах мифологического, религиоз-ного сознания, названных им «структурами коллективных представлений» [1]. Объема накопленной таким образом информации хватало ровно настолько, чтобы обеспечить существование элементарных социальных систем, осуществление регулярной и прос-той деятельности. На этом фоне весьма показательны многие отличия современного дифференцированного общества. Специали-зация, плюрализм социальных систем тре-буют более интенсивного информационного обмена, который обеспечивается институ-

ционализацией подсистем, отвечающих за производство информации.

При этом абсолютная стабильность со-циальной системы практически невозмож-на, ведь по существу она предполагает не только полную неподвижность составляющих ее элементов, но и их изоляцию от внешних воздействий. Поэтому можно говорить лишь о социальных системах с относительно высокой степенью стабильности. Однако чрезмерно высокая степень социальной ста-бильности предполагает жесткую сопротив-ляемость практически любым социальным изменениям.

В условиях становления постиндустриаль-ной цивилизации с научно-информационным типом производства насилие как средство достижения общественно значимых целей окончательно дискредитировало себя. Веро-ятно, поэтому перспективная задача практи-ческой деятельности конфликтологов была сформулирована вполне своевременно. Эта задача, по словам А.В.Дмитриева, состоит в следующем: «Мы должны определить то, что конфликтно, и подвести его к примирению, неважно, будь оно временное или доста-точно постоянное» [2]. Представляется, что с научной точки зрения такая постановка задачи наиболее корректна, особенно если учитывать, что еще сравнительно недавно в нашей стране господствовал идеологичес-кий миф о бесконфликтности общественных отношений [3]. Под прикрытием этого мифа многие реально существующие в стране конфликты игнорировались.

Конфликт – это всегда сложный, много-

черниКоВА е.и.,кандидат экономических наук, доцент кафедры те-ории и истории коопера-тивного движения, зав.

докторантурой и аспиран-турой Белгородского уни-

верситета потребительской кооперации

��


2006’01

плановый социально-психологический фено-мен. В нем участвуют индивиды, социальные группы, национально-этнические общности, государства, группы государств, объединен-ные теми или иными целями, интересами. Конфликты возникают по самым различным мотивам. Между тем эмоциональность вос-приятия конфликта в обыденном мышлении хорошо известна. Ничего удивительного в этом нет, поскольку это вполне закономер-ная реакция людей, привыкших жить скорее чувствами, нежели разумом. Именно эмоци-ональное восприятие конфликтов, присущее абсолютному большинству людей, мешает их рационально-инструментальному анализу и последующему технологическому разреше-нию с наименьшими потерями и с наиболь-шими выгодами для всех конфликтующих сторон. Поэтому важно учитывать не только негативные, но и позитивные последствия конфликтов.

Современная теория конфликта включает в себя целый ряд парадигм [4]. Весьма ха-рактерно, что практически все они исходят из полезности и желательности конфликтов в обществе в силу тех позитивных функций, выполнить которые может только социаль-ный конфликт. Более того, конфликт дис-функционален только для тех социальных структур, которые недостаточно или вовсе нетерпимы к конфликту. Стабильности по-добных социальных структур угрожает не конфликт как таковой, а сама эта жесткость системы, способствующая аккумуляции агрессии и направляющая ее вдоль одной оси, когда конфликт время от времени вы-рывается наружу. Поэтому нельзя смотреть на конфликт только лишь как на проявление социальной дисфункции, пытаясь под видом поддержания общественной стабильности лишить его естественного и законного места в системе общественных трансформаций. Между тем игнорирование конфликтного потенциала российского общества, попытки не замечать существующие и зреющие в нем многочисленные конфликты, удерживать их в латентной стадии, подавлять их, могут дать прямо противоположный результат.

Конфликт всегда представляет собой актуализировавшееся противоречие, воп-лощенные во взаимодействии людей и противостоящие друг другу ценности, ус-тановки, мотивы, потребности, интересы, идеалы, убеждения. Для своего разрешения противоречие непременно должно вопло-титься в их столкновении. Только через это столкновение противоречие проявляет

себя. Основное предназначение конфликта состоит в том, чтобы через него появлялась реальная возможность рационально разре-шать противоречия человеческой жизне-деятельности, включая и многочисленные социальные проявления этих противоречий. Поскольку конфликты являются механизмом разрешения противоречий, постольку они же выступают важнейшим источником развития человека и общества.

Основные способы преодоления конфлик-тов практически те же самые, что и способы разрешения противоречий: это проигрыш одной из сторон, проигрыш обеих сторон в пользу какой-то третьей стороны, наконец, взаимный компромисс конфликтующих сто-рон. Диалектическое «соединение противо-положностей», допустимое и применяемое в разрешении противоречий, является часто наиболее плодотворным средством разре-шения конфликтов, особенно когда стороны, казалось бы, непримиримы.

Лучший способ преодоления конфликтов, не унижающий ни одну из сторон, не остав-ляющий одну из них в положении соперника, противника – это сотрудничество, согласие путем взаимных уступок. Согласие намного эффективнее, чем противоборство и борьба до «полной и окончательной победы», ко-торая чаще всего оказывается непрочной, иллюзорной, обреченной на реванш в новом конфликте. Согласие обладает свойством всеобщности, оно отражает и выражает универсальный закон бытия и познания, оно органически включено во все известные че-ловеку явления материального и духовного мира, во всеобщий характер пространства, времени, сущности, содержания, формы и других свойств бытия, что позволяет найти в согласии философско-логическую при-роду.

Согласие является многомерным теоре-тическим понятием, активно используемым рядом естественных и социальных наук, а также в социальном опыте, поведении и познании мира каждым человеком. По своей природе оно представляет собой категорию философского познания, выступает при-нципом взаимодействия в природе, живой и разумной реальностях, способом соеди-нения противоположностей, средством раз-решения противоречий и преодоления кон-фликтов. ×ем больше свободы в обществе, тем больше требуется и согласия между людьми, иначе свобода, стимулирующая ин-дивидуализм, конкуренцию и соперничество, порождает столь мощные конфликты, что

��


2006’01

общество просто не в состоянии преодолеть естественно-природную «войну всех против всех» и начинает разрушаться.

Всякий национально-государственный организм опирается на некое смысловое, мировоззренческое обоснование своего существования. Очевидно, что в России пока еще отсутствует осуществляемое на должном уровне стратегическое проекти-рование ее политической судьбы. Россия в настоящее время является не субъектом, а скорее объектом сразу нескольких страте-гических проектных комплексов. Вопрос тем временем становится все более актуаль-ным – разговор все чаще заходит о самом праве: историческом, метафизическом, да просто о праве России на существование в качестве значимого и суверенного субъекта исторического творчества. Нельзя слишком долго жить на природную ренту, проживать наследство будущих поколений, гордиться исключительно прошлыми заслугами. Одна-ко эти задачи нельзя решить без обретения положительного идеала.

Противостоять нынешней конфликтности российского общества может лишь та или иная форма социального согласия. Мысль, творчество, интеллектуальные усилия, чувс-тво предельной ответственности – все это энергии, сопричастные поиску согласия в российском обществе. Очевидно, что сам характер актуальных вызовов российскому обществу и государству, которые в основе своей не столько продуцируются прошлым, сколько исходят из будущего, указывает на необходимость энергичных действий, пре-

жде всего, в сфере конфликтологической культуры, способной вырабатывать управ-ленческие решения, соответствующие насту-пившим временам. Требуется мобилизация и реформация всего профессионального конфликтологического сообщества, ответс-твенного за разработку стратегических ус-тановок, кардинальное обновление самого формата, языка, стилистики экспертизы социальных конфликтов.

Подводя общий итог, можно сделать вы-вод о том, что роль социального согласия в преодолении конфликтности российского общества чрезвычайно велика. Важнейшее значение имеет достижение согласия по многим общесоциальным и общенацио-нальным вопросам. Современному россий-скому обществу необходимо обозначить принципы согласия, выяснить, с какими идеями, положениями согласны если не все, то почти все или многие политические партии, общественные движения, большинс-тво граждан страны. Прочного и надежного согласия можно достигнуть путем диалога, дискуссий, взаимоуступок. К согласию лучше всего приближаться, совместно добива-ясь конкретных практических результатов, продвигающих страну вперед, чтобы люди видели, что их совместные действия дают позитивные результаты. Необходимо занять-ся организацией созидательных, ощутимых и видимых каждым человеком реальных дел, обеспечивающих подъем экономики, разви-тие духовности, повышение образования, укрепление здоровья, улучшение качества жизни людей.

1. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии: Пер.с фр. – М.: Наука, 1990. С. 104.

2. Дмитриев А.В. Социальный конфликт: Общее и особенное. – М.: Гардарика, 2002. С. 9.

3. Глухова А.В. Еще раз про конфликт // Социологические исследования. 2003. № 8. С. 149.


�0

теория и прАКтиКА прАВо-охрАнитеЛьной деятеЛьности

2005’01

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÎÁÍÎÂËÅÍÈя ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈя Â ÓÑËÎÂÈяÕ ÃËÎÁÀËÈÇÀÖÈÈ

АстАхоВА В. и.,ректор Харьковского гуманитарного университета

«Народная украинская академия»,

доктор исторических наук, профессор, академик Академии наук высшей школы Украины

Образование – это способ вхождения человека в целостное бытие культуры,

постижение и осуществление индивидом родовых и видовых смыслов жизни. Само современное состояние культурного со-знания протестует против сциентистского, рационально-знаниевого, технократического характера образования, обостряя проблему его перехода к новой парадигме, а точнее – к новому смысловому и структурно-содер-жательному наполнению. И этот аспект лишь одно из многих проявлений парадигмального кризиса образования.

Анализ кризисных ситуаций получил до-статочно широкое освещение в отечествен-ной и мировой литературе по проблемам об-разовании. Сегодня все большее внимание ученых, политиков, практиков и управленцев привлекает разработка конкурирующих па-радигмальных вариантов дальнейшего раз-вития образования, определение оптималь-ных путей его кардинального обновления.

Речь идет в первую очередь о глобальных проблемах, связанных с переходом челове-чества на новый виток цивилизационного развития – от индустриального общества к постиндустриальному, информационному, диктующему необходимость поиска альтер-нативных форм образования, разработки многовариантных образовательных техно-логий, инновационной стратегии обучения и воспитания, рассмотрения самого обра-зования в контексте культуры и творчества.

Иными словами, речь идет о смене страте-гических целей образования и переходе к его антропоцентричной, гуманистической модели, о становлении непрерывного обра-зования и его информатизации, об иннова-ционных методах обучения и новых формах управления этими процессами.

Опыт последних десятилетий показал, что разработка планов и прогнозов в сфере об-разования является делом крайне сложным, не терпящим поспешности и конъюнктуры, что объясняется рядом причин.

Во-первых, долгосрочность образова-тельных проектов. Первый ученик, которого выпустит молодой преподаватель, начавший карьеру в 2000 г., завершит свою профес-сиональную жизнь к концу ХХI в. Получа-ется, что «горизонт» прогноза в области образования должен достигать почти 100 лет. Между тем долгосрочные прогнозы, например, в демографии или энергетике, как правило, ограничиваются 50 годами, а прогнозы развития предприятия (компании) – 10 годами.

Формирующаяся сегодня в мире парадиг-ма образования, которая в недалеком буду-щем станет доминирующей, определяется в научной литературе как «проективно-эстети-ческая» [7]. Проективность воспринимается, прежде всего, как онтологическое качество культуры, актуализируемое современной, чрезвычайно динамичной постиндустриаль-ной фазой цивилизационного развития. Речь

��

обрАзоВАние. КАчестВо. инноВАции

2006’01

идет, прежде всего, о достаточно широко осознаваемой незапрограммированности культурно-исторического процесса и вероят-ностном характере социальных перспектив, что превращает человека, его интеллекту-альный и нравственный потенциал в основ-ной фактор саморазвития общества. В связи с этим неизмеримо возрастает роль обоснованного выбора.

Как парадигмальный аспект образования проективность означает: учет переходного характера и высокой динамичности пережи-ваемой фазы культурно-цивилизационного развития; вариативность образования (по целям и содержанию, структуре и формам организации, т. е. по обеспечиваемой траек-тории развития индивида); принципиальную конструируемость образования, его целей и содержания, методов и технологий, условий реализации и принципов управления с целью обеспечения его соответствия потребностям и перспективам культурно-цивилизационно-го развития. Проективная природа образо-вания осознается и в более широком кон-тексте, поскольку к образованию со стороны общества всегда предъявляется требование соответствовать потребностям и историчес-ким перспективам развития.

Во-вторых, конечные цели системы обра-зования очень широки. Речь идет не только о том, чтобы передать знания или обучить ремеслу. Важно помочь индивидам самореа-лизоваться и стать полноправными членами общества, научить их учиться на протяжении всей жизни, сформировать интерес к зна-ниям и потребность в постоянном самосо-вершенствовании, обеспечить достаточный уровень не только профессиональной, но, прежде всего, гражданской, духовной ком-петентности.

Таким образом, есть все основания ут-верждать, что сверхзадачей, генеральной линией образования является не «подготовка высококвалифицированных специалистов для народного хозяйства страны», а созда-ние оптимальных условий и возможности для постоянного самосовершенствования личности, удовлетворения ее духовных пот-ребностей, подготовка человека к жизни и труду в постоянно усложняющемся и изме-няющемся мире.

В-третьих, лица, действующие в системе образования и около нее, влияющие на ее развитие, многочисленны и разнородны. Это преподаватели, руководители учебных заведений, учащиеся, родители, государс-твенные чиновники, журналисты и работники

средств массовой информации, издатели, руководители предприятий, политики и ре-лигиозные деятели. У них разные мотивации, намерения и стратегии, но все они так или иначе оказывают влияние на эти процессы.

В-четвертых, система образования почти во всех странах характеризуется жесткостью структур и консерватизмом. В отличие от других областей жизни она не приспосабли-вается постоянно к требованиям, выдвигае-мым обществом, а, напротив, противостоит им. В этом отношении образование больше похоже на плановую, чем на рыночную эко-номику. Перемены в такой жесткой системе обычно имеют очень осторожные формы, как, например, внесение второстепенных поправок в организацию обучения, не за-трагивающих принципиальных вопросов (увеличение часов преподавания отде-льных предметов, корректировка учебных программ); частичные преобразования в системе в результате принятия решений на высшем уровне под давлением социального взрыва или всеобщего осознания необходи-мости этих преобразований; предоставление отдельным учебным заведениям некоторых льгот, расширенных прав, возможностей для проведения экспериментов. И лишь в случае успеха передовые инициативы распростра-няются на всю систему.

Кроме того, прогнозирование сферы об-разования затрудняется в связи с тем, что развитые страны находятся сейчас на этапе глубоких преобразований, затрагивающих все аспекты жизни общества. Эти преобра-зования вызваны тремя процессами – стре-мительным развитием информационных тех-нологий, глобализацией мировой экономики и индивидуализацией социума.

Использование информационных техноло-гий ведет к превращению индустриального общества в информационное. На этапе ин-формационного общества сохраняются тра-диционные формы производства промыш-ленных и сельскохозяйственных товаров, но кардинально меняется функционирование экономики. Так, изменяется содержание понятия «рабочее место», и работники при-обретают невиданную ранее автономию, предъявляются более высокие требования к уровню знаний и к поведению людей, ди-версифицируются карьерные возможности и способы использования времени, растет потребность в информации и т. д. В резуль-тате информационной революции меняются и требования общества к системе образо-вания, к методам обучения.

��


2006’01

Сегодня в мире однозначно утвердилось осознание того, что не количество накоп-ленных материальных благ будет определять статус человека и общества, а уровень куль-туры, образования и разумно-достаточного хозяйствования, обеспечивающего сбереже-ние невозобновляемых и воспроизводство важнейших возобновляемых ресурсов.

Если прежде основную роль в развитии го-сударств и наций играли природные ресурсы и финансы, то ныне на первый план выдви-нулись условия развития людских ресурсов («человеческий капитал»). На передний план исторической сцены выходят страны и наро-ды, способные обеспечить высокий уровень образованности, воспитанности и мастерс-тва во всех его проявлениях, готовность к поиску знаний и нестандартных решений.

Развитие экономики в предстоящие де-сятилетия, по мнению экспертов, будет определяться ресурсами, имеющими две разные окраски: «черное золото» и «серое вещество». С концептуальных позиций имен-но интеллект становится новым источником богатства, мировой рынок труда востребует высококвалифицированную рабочую силу, имеющую международно подтвержденную квалификацию. В связи с этим в большинс-тве стран мирового сообщества осущест-вляются программы широкомасштабной информатизации образования, главной целью которой является воспитание твор-чески мыслящей личности, способной к не-прерывному повышению своего культурного и профессионального уровня, умеющей эф-фективно адаптироваться к изменяющимся условиям жизни.

Именно информатизация образования становится определяющим направлением преодоления разрыва между естественно-научными, техническими и гуманитарно-культурными формами знаний, преодоления одного из главных противоречий просве-щенческой парадигмы – ее «двухкультур-ности».

Нельзя не учитывать, однако, что процесс информатизации приводит к определенным негативным последствиям в области меж-личностной коммуникации, среди которых можно отметить вытеснение живого, не-вербального общения и усиление социаль-ного отчуждения. В случае дистанционного обучения и студент, и преподаватель об-щаются не друг с другом непосредственно, а с терминалом и абстрактным партнером. ×тобы сохранить контакт между субъектами образовательного процесса на личностном

уровне, необходимо заложить в фундамент формирующейся образовательной парадиг-мы принцип межличностной коммуникации и именно в этом видится один из главных аспектов ее гуманистической направлен-ности.

На рубеже веков для характеристики ос-новных тенденций развития образования стали использовать два термина: интерна-ционализация и глобализация. Под первым из них понимается предоставление всем государствам равных прав на пользование образовательными услугами в любой точке земли.

×то касается второго, то это крайне слож-ное многоаспектное явление, которое не ограничивается международной торговлей, а затрагивает обмен информацией, движе-ние капиталов, миграцию, экологическую сферу, межгосударственные отношения, деятельность международных организаций, транснациональные корпорации. В этих условиях система образования играет все возрастающую роль. Ее эффективность все более становится элементом конкурентос-пособности страны, ее открытость призвана помочь гражданам интегрироваться в новую систему мирового хозяйства, престиж обра-зования должен стать гарантом жизнеспо-собности национальной культуры.

Глубочайшее преобразующее воздейс-твие глобализации на национальные систе-мы образования проявляется сегодня с все большей очевидностью. Прежде всего это касается:

– стратегий развития международных от-ношений между учебными заведениями;

– проблем транснационального образо-вания;

– международных гарантий качества об-разования;

– региональной и межрегиональной коо-перации;

– информационных и коммуникационных технологий образования, виртуальных уни-верситетов;

– обеспечения равенства и доступа к вы-сшему образованию.

Образование стало определяющим факто-ром развития обществ. Система образования призвана помочь молодежи адаптироваться к новому миру, отличающемуся от сегодняш-него и требующему новых компетенций. От-сюда острейшая необходимость постоянной переподготовки преподавателей, создание гибкой и мобильной системы повышения их квалификации. Эта задача пока еще не

��


2006’01

нашла своего решения, и именно в кадро-вую проблему в первую очередь упирается сегодня процесс обновления образователь-ных систем во всем мире и в Украине в том числе.

Система образования должна подготовить учащихся к жизни в глобализирующемся мире, в котором происходит не только хо-зяйственная интеграция стран, но и взаимо-проникновение культур. ×асто глобализация приводит к таким негативным реакциям, как ксенофобия, расизм и национализм. Обра-зование должно снизить чувствительность людей к проявлениям индивидуализма и утилитаризма, помочь лучше понять куль-туру других народов, заложить в сознание потребность в мобильности.

Развитие телевидения, видеоигр и Интер-нета разрушили традиционное восприятие пространства и времени. Технологии связи заложили основы появления новой циви-лизации с характерным для нее «виртуаль-ным кочевничеством». Молодежь все чаще отождествляет виртуальный мир с реальной действительностью. Интернет обеспечивает возможность непрерывных коммуникаций, преодолевающих границы и расстояния. Информация поступает постоянно и начи-нает господствовать над знаниями. Отсюда задача состоит не столько в предоставлении информации, сколько в обучении способам ее получения и использования, что принци-пиально изменяет роль педагога и содержа-ние его деятельности.

Учебные заведения призваны теперь пре-доставлять свои услуги не в виде обучения конкретному знанию, а в виде передачи технологий получения и применения знаний. Сдвиг образовательной парадигмы именно в данном направлении способен придать новый импульс социальному развитию об-щества.

Однако такая парадигма предполагает новый подход к субъектам системы обра-зования и их взаимоотношениям в учебном процессе. В существующей сегодня образо-вательной парадигме имеет место растворе-ние индивида в учебном процессе. Он отож-дествляется с определенной социальной группой: обучающихся или преподавателей, которым и придается онтологический статус субъектов социального взаимодействия. Другими словами, взаимодействие в рамках учебного процесса осуществляется между абстрактным, усредненным студентом и таким же преподавателем.

Надо отдать должное, в рамках старой

парадигмы неоднократно предпринима-лись попытки организовать так называе-мый индивидуальный подход к обучению, который позволил бы учесть особенности психики, мышления конкретного индивида и способствовал процессу его развития и самореализации. Хотя экспериментальная апробация учебных методик с использо-ванием индивидуального подхода давала приличные результаты, но практическая реализация всегда сталкивалась с организа-ционными трудностями, главная из которых заключалась в необходимости проведения индивидуальной работы в группах с большим количеством студентов, имеющих неодина-ковый уровень подготовки, различный склад психики и пр.

Сегодня панацею в борьбе с этими трудно-стями зачастую видят в расширении диффе-ренцирующего компьютерного тестирования (по уровню знаний, по психическим харак-теристикам) для последующей реализации различных схем дистанционного обучения. Безусловно, применение компьютерной диа-гностики в значительной мере способствует реализации индивидуального подхода в обу-чении. Однако эффективность его традици-онных форм в большей мере определяется наличием контакта на личностном уровне между субъектами учебного процесса, не-жели дифференциацией обучаемых.

Отсюда вытекает еще один принцип но-вой образовательной парадигмы – принцип социального участия. Данный принцип пред-полагает рассмотрение статуса учащегося не с позиций объекта процесса обучения, а с позиций субъекта, предъявляющего часто неосознанные, но, как правило, обосно-ванные требования к форме и содержанию образовательного процесса, добивающего-ся права активно влиять на выбор учебной информации. В центре внимания разра-ботчиков компьютерных методик обучения одновременно должны оказаться интенции (стремления, намерения) как обучаемых, имеющих потребности в определенном уровне знаний конкретной предметной области, так и обучающих, направляющих процесс обучения в русло общественных потребностей.

Реализация принципа межличностной коммуникации и принципа социального участия предполагает создание технических средств поддержки естественной коммуни-кации, которая предусматривает прямую и обратную связь между субъектами учебного процесса. В настоящий момент существуют

��


2006’01

определенные технические возможности реализации указанных принципов в виде телеконференций, электронной почты, но они требуют дальнейшей специализации и адаптации в рамках учебного процесса.

Новые информационные и телекоммуни-кационные технологии, благодаря предо-ставлению доступа к разнообразной инфор-мации, изменяют характер взаимодействия между обучаемым и обучающим. Ранее выбор учебного материала (информации) был почти полностью возложен на препода-вателя, и от личностных качеств последнего – его эрудиции, нравственности, идеологи-ческих пристрастий, творческих способнос-тей – зависело содержание предлагаемых курсов. В условиях расширяющейся инфор-матизации студент может самостоятельно осуществить выбор интересующей его ин-формации. На первый план соответственно выходят его личностные качества, посколь-ку в информационных потоках, окутавших сегодня человека, далеко не все отвечает высоконравственным стандартам, является идеологически нейтральным, способствует творческой самореализации, дает объек-тивное знание.

Таким образом, одной из основных задач образовательного процесса становится фор-мирование личности будущего специалиста, его нравственных императивов и социальных качеств. Именно в личности как социальном конструкте заложена как потенциальная воз-можность сохранения индивидом своей ав-тономности и устойчивости в общественной жизни, так и возможность самодеятельной активности и преобразования окружающей действительности. Реализация этих воз-можностей осуществима лишь при нали-чии соответствующего уровня личностного потенциала, позволяющего противостоять циркулирующим информационным потокам, проявлять устойчивость по отношению к их деструктивной составляющей, находить на-иболее адекватные методы реагирования, реализовать свои социальные потребности и обеспечить саморазвитие.

Какой же тип личности призвана воспроиз-водить система образования, базирующаяся на новых принципах? Отвечая на этот вопрос, один из ведущих теоретиков и практиков вы-сшего образования в России А. Запесоцкий пишет: «Сегодня идеала воспитания, скорее всего, нет, но многое свидетельствует о том, что он формируется <...> Стратегическая цель образования – индивидуальность как концентрированное выражение человечес-

кой сущности, уникальная и духовно само-определившаяся личность, осознающая и практически реализующая свое призвание и предназначение в различных видах и сферах социально-культурной практики» [3, с. 46, 48].

Решение всего комплекса задач по форми-рованию личностного потенциала обеспечит процесс гуманизации и гуманитаризации об-разования, лежащий в основе кардинального обновления национальных образовательных систем. К главным направлениям успеш-ного становления новой образовательной парадигмы должны быть отнесены, таким образом, следующие:

– существенное усиление развития гуманитарной составляющей образования, гуманизации последнего как стратегичес-кой линии его развития в соответствии с закрепленными в национальных законах об образовании целями, задачами и осново-полагающими принципами государственной политики в области образования;

– в непосредственной связи с гумани-зацией образования находится тенденция демократизации, проявляющаяся в нижепе-речисленных практических шагах по созда-нию равных возможностей для всех граждан в получении качественного образования, в его растущей дифференциации и индивиду-ализации как одном из способов удовлетво-рения разнообразных потребностей:

а) обеспечение условий для осуществле-ния конституционных прав каждого гражда-нина на получение образования в соответс-твии с его способностями, общественными и личными интересами;

б) постепенное выведение учебных за-ведений из-под контроля государственных органов и превращение их в общественно-государственные образовательные учреж-дения;

в) переход к системе образования, кото-рая обеспечивала бы широкие возможности для самореализации личности, внедрение личностно-развивающего обучения;

г) внедрение нового финансово-хозяйс-твенного механизма, предполагающего ав-тономизацию хозяйственной деятельности школы и вуза на основе централизованного и местного финансирования, самостоятель-ное формирование и использование своих средств;

д) реализация прав граждан на создание негосударственных учебно-воспитательных учреждений, которые содержанием и целя-ми деятельности соответствуют законам об

��


2006’01

образовательной политике государств;е) осуществление права образовательного

учреждения, обучающихся и их родителей на выбор в пределах существующих законода-тельств форм и методов образования.

Решение столь сложного комплекса задач тесно связано с созданием жизнедеятельной системы непрерывного образования чело-века в течение всей его жизни. Тенденция непрерывности образования, как основопо-лагающий, ведущий принцип его развития, как ценностный фактор каждого индивида, предусматривает формирование человека нового типа, который в динамически меня-ющихся социально-экономических условиях сможет активно жить и действовать, внося максимальный вклад как в собственное само-развитие, самореализацию, так и в развитие общества, в его прогрессивное обновление. Развитие личности рассматривается при этом как непрерывный процесс, ориентирующий учебно-познавательную деятельность не только на усвоение знаний, но и на активное преобразование окружающего мира.

Образование должно служить развитию личности как в годы детства и ранней юности, так и в годы активной трудовой деятельности и репродуктивного развития организма челове-ка. Задача непрерывного образования состоит не только в обогащении человека все новыми и новыми знаниями, но и в сохранении его профессиональной компетентности на протя-жении всей жизни. Главный смысл непрерыв-ного образования, как это записано в доку-ментах ООН и в образовательных программах большинства цивилизованных стран мира, состоит в принципиальной смене стратегий высшей школы (не узкопрофессиональная, прикладная подготовка специалиста, а фор-мирование высокообразованного человека, интеллигента, понимающего необходимость самосовершенствования на протяжении всей жизни и самоотверженного служения людям, своему делу, своему отечеству), а также выход на новый, более эффективный уровень взаи-модействия всех образовательных ступеней, открывающий всем обучающимся возмож-ность более плавного и мягкого перехода с одной ступени или направленности обучения на другую [6, с. 72].

Образование со всей очевидностью пре-вращается в стратегическую основу развития личности, общества, нации и государства, становится залогом их будущего. Уже сейчас образование является крупнейшей отраслью трудовой деятельности населения (в цивили-зованных странах мира – до 30% взрослого

населения занято в этой сфере), наиболее масштабной и человекоемкой составляющей государственного устройства, его полити-ческой, социально-экономической, культур-ной и научной организации. Оно является способом воспроизводства и наращивания интеллектуального и духовного потенциала народа, воспитания патриота и граждани-на, действенным фактором модернизации общества, стратегическим ресурсом пре-одоления кризисных процессов, улучшения жизни людей и утверждения национальных интересов любой страны на международной арене. Но на данном этапе образование как главная трансляция социального интеллекта последовательно вступает в стадию смены парадигм, причем в соответствии с прогно-зом развития и общества, и образования наступивший век будет характеризоваться двумя основными тенденциями: гуманистич-ностью и технологичностью. Необходимость гуманизации как основной тенденции в модернизации образования точно сформу-лирована Д. Лихачевым: «Двадцать первый век должен стать веком гуманитарного мышления или его не будет совсем». ×то же касается второй – технологичности, то эта тенденция современности тоже вполне устойчива и знаменует переход от объект-ных к созданию процессных (динамичных) систем, в том числе и человека с заданными характеристиками в массовом производстве (образовании). Таким образом, проблема становления культуро-, социо- и личност-носообразной системы образования ста-новится одной из важнейших и глобальных и общенациональных проблем, поскольку отражает усиливающиеся противоречия между возрастающими требованиями к об-щественному интеллекту и нравственности человека, его способности к прогнозирова-нию и творению будущего и фактическим качеством всего перечисленного.

Но в эпоху бурного развития антропо-генных систем (т.е. в современную эпоху) несовершенство как принимаемых решений, так и действий, являющихся следствием не-совершенной мыследеятельности, создают реальную угрозу самой жизни человека.

Итак, можно сказать, что будущая система образования потребует коренного пере-смотра большинства наших представлений о традиционной образовательной практике, соответствующей социальному заказу – под-готовке специализированного, функциональ-ного человека. Содержание образования, где главной была идея о простоте мира и

��


2006’01

его подчинении причинным связям, открыва-ющимся человеку в знаниях, пригодных для решения задач в стандартных ситуациях, все более противоречит условиям динамичнос-ти, нестабильности и неоднозначности мира. Нужны новые модели, ориентированные на

творчество, деятельностное знание и вы-сокие нравственные принципы. Отработка таких моделей возможна исключительно на основе становления принципиально новой образовательной парадигмы.

Литература1. Богомолов А. Сверхзадача образования. Концептуальные подходы к реформированию

высшей школы в Украине / А. Богомолов // Персонал. 1998. № 4. С. 77–78.2. Baily K. D. Methods of Social Research. - NY. - London, 1982.3. Запесоцкий А. Какого человека должна сформировать сегодня система образования?

/ А. Запесоцкий // Высшее образование в России. 2003. № 3.4. Зимняя И. А. Ключевые компетенции – новая парадигма результата образования /

И. А. Зимняя // Высшее образование сегодня.– М., 2003. № 5. С. 34–35.5. Кун Т. Структура научных революций.– М., 1975.6. Обучение на протяжении всей жизни и задачи технического и профессионального об-

разования. Всемирный доклад по образованию 2000 // Право на образование: на пути к образованию для всех на протяжении всей жизни. – М.: Изд-во ЮНЕСКО, 2001.

7. Тхагапсоев Х. Г. О новой парадигме образования / Х. Г. Тхагапсоев // Педагогика. 1999. № 1. С. 103–110.

8. Энциклопедический социологический словарь / РАН; Ин-т соц.-политич. исследов.; общая ред. Г. В. Осипова. – М., 1995. С. 522–523.

ПЫЛЕВ С.С.,заслуженный работник культуры Российской Федерации, профессор Московского

университета МВД России, действующий член Академии проблем безопасности, оборо-ны и правопорядка Российской Федерации.

Äîêîëå åñòü âðåìя – áóÄåì Äåëàòü ÄÎÁÐÎÅ ÂÑÅÌ!

Этими мудрыми словами Апостола Пав-ла мне бы хотелось начать статью, свя-

занную с откликом на Обращение Министра внутренних дел России, генерал-полковника милиции Нургалиева Р.Г. к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД Российской Феде-рации.

Замечу сразу, что актуальность обраще-ния в поднимаемых воспитательных, уп-равленческих, социальных и нравственных проблемах очевидна, но по моему мнению, чтобы выполнить основополагающие идеи обращения, нужно ориентироваться не толь-ко на высокопрофессиональных, грамотных специалистов, но и на способных мыслить на уровне поставленных оперативно-служебных задач, умеющих брать ответственность на себя. Разносторонне развитые люди смогут находить нестандартные решения порой в непредсказуемых условиях. Таким легче создать атмосферу взаимообогащающих интересов, чтобы каждодневная служба стала не только проверкой крепости их духа и нервов.

Сегодня сотрудники заняты выполнением часто рутинных операций, а на осмысление обстановки, ситуаций, общественного мне-ния, морального и психологического климата коллективов, духовно-нравственного состоя-ния человеческих отношений, на поиск новых знаний у них почти не остаётся времени. Поэтому стимулы к интеллектуальному раз-витию деятельности солдата правопорядка отсутствуют.

Ожидать от них творческой отдачи нельзя, так как нет такой целевой ориентации на конечные результаты службы. Но ведь смысл нашей деятельности, говоря языком клятвы Гиппократа, которую произносят медицин-ские работники, как раз и состоит в том, чтобы не навредить человеку.

В одном из своих интервью Пронин Вла-димир Васильевич – генерал-полковник ми-лиции начальник ГУВД г. Москва так ответил на поставленные ему вопросы корреспон-дентом «Московского комсомольца»:

- Вы часто повторяете, что сотрудник милиции должен быть предельно вежлив с гражданами. А как вы их воспитываете?

��


2006’01

- Мы начинаем воспитание с командиров и начальников. Вот в нашем новом актовом зале на 520 мест – такого милиция никогда не имела – прекрасные кресла. Знаете, кто первым был наказан за жевание там же-вательной резинки? Начальник одного из наших колледжей.

Три года назад мы отправили ряд руко-водителей на учебу в Академию управления МВД, на вечернее отделение. Такого никогда в истории не было, и тогда меня никто не поддержал – это твои, мол, чудачества… Да и они сами идти не хотели, мы их бук-вально загоняли. Из-за этого замполит мой сам учиться пошел – чтобы их удержать. А мы поставили условие: если ты не учишься в академии, ты в резерв на повышение не войдешь. Не мытьем, так катаньем…

Теперь понятно, что это наша большая по-беда. Из 60 поступивших 55 в 2004 году ста-ли выпускниками. Кто хотел получить знания – он получил, кто диплом – тоже получил. Но все они стали грамотными руководителями, изменились их взгляды, позиции. Это видно даже по их поведению. В этом году уже кон-курс получился – 6 человек на место.

- ×то, все они так заметно изменились?- Заметно. Когда я сам учился в акаде-

мии, к нам дама такая симпатичная пришла, начала рассказывать, как в гости ходить, как здороваться с женщинами, как руку по-давать, как нож и вилку держать. Нас ведь этому раньше никто не учил!

Но и в другом тоже они изменились – ста-ли настоящими управленцами, с ними легче разговаривать. И до подчиненных они все это донесут. Поэтому, если говорить о на-ведении порядка внутри системы, главнее этого для меня ничего нет.

Добавим к сказанному начальником ГУВД: одних базовых знаний сотрудникам милиции недостаточно. Отбор людей нужно проводить по таким качествам, как живой ум, нестан-дартность мышления, изобретательность и широта кругозора. Разглядеть их при формальном подходе не представляется возможным. Это могут сделать только спе-циалисты, ученые в ходе собеседования, а не чиновники. В этом году при тестировании абитуриентов нашего Университета были выявлены десятки молодых людей, склонных к наркозависимости.

В нашей профессии появилось много случайных людей из тех, кто заранее сори-ентировал себя на взятки и всевозможные поборы. У них отсутствует здравый смысл, психологическая устойчивость, хорошая

спортивно-физическая реакция, гордость за избранную профессию. А ведь сочетание этих качеств позволяет стать профессио-налом высокого класса. Важно не только говорить о призвании, важно искать талант-ливых и одержимых, которым платить за труд достойную заработную плату, обеспечить их надежной социальной защитой, жильем, транспортом, средствами спецтехники, опе-ративной надежной связью.

Следователь, эксперт-криминалист, со-трудник подразделения уголовного розыска, ГИБДД, по борьбе с экономическими пре-ступлениями, по работе с детьми, оставши-мися без попечения родителей, участковый уполномоченный… - штучная профессия, готовить их «по образу и подобию» нельзя. Важно раскрыть возможности конкретного человека, развить его задатки, склонности, увлечь перспективой, тогда будет и отдача.

Однако юридическая грамотность – хоть и необходимое условие, но не решающее. Главное – реализация творческих воз-можностей человека, его способность при широте базовых знаний в юриспруденции усваивать новые знания в области педагоги-ки, психологии, культурологии, социологии, медицины, религиоведения и т.д.

Сотрудник милиции обязан иметь собс-твенную, интересную ему программу по вы-полнению обращения Министра, ибо найти себя в ней может каждый – «Труд милли-онного коллектива всякий раз может быть перечеркнут, если нет понимания высокой меры ответственности, которую берёт на себя человек, надевающий форму сотруд-ника милиции и принимающий широкие властные полномочия. Это испытание на стойкость, верность долгу и возможность реализовать свои лучшие качества и потен-циал на службе правопорядку».

Пройдя всю дистанцию от постановки цели до победного результата над преступниками, можно подняться до уровня нравственно-этического состояния в его высоком пред-назначении. Молодые сотрудники должны иметь возможность знакомиться с опытом своих товарищей не только из материалов журналистов. Вот почему важно больше представлять «площадей» в СМИ непосредс-твенным участникам операций, разработок, методик - специалистам от земли. К тому же в наших учебных заведениях следует учить будущих профессионалов с первых шагов уметь разговаривать, слушать, приветство-вать, улыбаться, огорчаться, воспринимать человеческую боль и реагировать на радост-

��


2006’01

ные события… Всех нас интересует человек, его переживания, взаимоотношения, пре-одоления, увлечения, способности – целый неповторимый мир.

Только увлеченный человек в решении общей задачи всем миром преодолеть преступность всегда будет бороться за результат, в противном случае при первых неудачах он откажется от борьбы, найдя себе оправдание. Появившиеся взяточники и коррупционеры, грубияны и хамы в наших рядах сделали в жизни и на службе уступку себе один раз, но она потянула за собой другую и всё – больше не стало сил доби-ваться нового, светлого, принципиального на основе высокой дисциплины и законности, кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел России, Присяги для себя и других. Каждый выби-рает сам – пойти на поводу обстоятельств с шелестом денег или отстаивать свою честь. А если ещё точнее, то надо сказать словами народного артиста СССР, Героя Социалис-тического труда Игоря Горбачева: «… надо жить в гармонии с действительностью и в ладу с совестью…».

Как правдиво и адресно, будто не к кос-монавтам, а к нам, сотрудникам органов внутренних дел, обращена мысль лётчика космонавта СССР, дважды Героя Советского Союза, директора научного геоинформаци-онного центра РАН, члена-корреспондента РАН Валентина Лебедева: «Поднявшись на свою вершину, становишься заметен, кому-то можешь нравиться, кому-то нет, но мас-терство находит признание, выделяет».

Готовясь к встрече с курсантами, я пере-читываю книгу «Герои России» (МВД России. Москва, 2001 г.), которая содержит 129 документальных очерков о сотрудниках ми-лиции и военнослужащих внутренних войск. Они при исполнении служебного долга, действуя в экстремальных ситуациях, про-явили образцы мужества и гражданского долга. Как жаль, что тираж этого издания только две тысячи экземпляров. Это капля в людском море, на волнах которого СМИ прославляются бандиты, убийцы и разных мастей негодяи.

Общественное мнение – «штука» ковар-ная. Мы сами его создаем, и сами от этого страдаем.

В прессе, телевизионных передачах с началом гласности на милицию обрушился шквал критики. Не проходит и дня, чтобы в газете не публиковался очередной скандаль-ный материал. Складывается впечатление,

что самый опасный преступник сегодня в России – милиционер. И не мудрено. На-дерганные повсюду «факты» (тут в милиции пытали, там обирали, а здесь оскорбляли) прессуются и без ссылки на мнение обвиня-емой стороны сыплются на страницы газет, в передачи радио и экраны телевидения. Грязные крылья «оборотней в погонах» своей чернотой накрыли всех без исключения…

Вал преступности, захлестнувший в пере-строечные годы страну, привел милицию в состояние некоторой растерянности. Наряду с увеличением количества преступлений по-явились совершенно новые их виды, особен-но в экономической и социальной сферах. Вместо того, чтобы поддержать милицию, оставленную один на один с преступниками, СМИ наперегонки стали соревноваться в том, кто больше соберет мерзости о ней. В результате такого «обвала» черной критики у милиционеров опускались и опускаются руки. Они стали чувствовать себя, как сол-дат ×онкин, забытый на посту. А что можно сказать о лексике, которой удобряются пуб-ликации и сценарии, самые невинные из ко-торых как минимум содержат слово «мент». Кстати, употребляя некоторые выражения в адрес милиции, многие просто не знают их первоначального смысла. Например, Мос-ковский уголовный сыск, сокращенно МУС, дал начало прозвищу «мусор», прозвище «легавый» произошло от легавой собаки, изображавшейся на эмблеме этой службы. «Мент» – так на тюремном жаргоне назы-вался тюремный надзиратель».

Тут же рядом с критикой милиции сфор-мировался целый «бандитский» жанр, когда пишут с позиции «философии» уголовника. Каждая страница такой книги – это гимн пре-ступной жизни. Некоторые авторы искренне считают, что в настоящее время философия уголовного мира популярна у молодого поко-ления и будет востребована читателями.

Публикации о милиции удивляли и продол-жают удивлять своей предвзятостью, неком-петентностью и эмоциональным антиэтичес-ким характером. Складывается впечатление, что всех начинающих репортеров редакции газет «обкатывают» на криминальной теме, отсюда и «опусы».

Надо признать, что нормативным взаимо-отношениям между милицией и средствами массовой информации мешает различие задач, стоящих перед ними в освещении криминальных событий, а также то, что со-трудник милиции в ряде случаев не готов к разговору с журналистами. Репортеры же

��


2006’01

всегда находятся в поисках какого-либо интересного факта и, как правило, имеют четкое представление о том, чего хотят. Основное противоречие между журналистом и милиционером заключается в том, что первый стремится как можно больше узнать, а второй не хочет говорить. Эта проблема возникает не только оттого, что сотрудник милиции уклоняется от подробностей, чтобы не навредить следствию, но и потому, что не доверяет журналисту.

Получается, что критика в прессе на-правлена не столько против отдельных «нехороших» милиционеров, сколько против милиции в целом.

И тем не менее подчеркнем, что опреде-ляющим фактором формирования мнения о милиции у населения все же являются публи-кации СМИ. Об этом говорят результаты изу-чения общественного мнения, проведенного среди населения Москвы о деятельности органов внутренних дел.

На что надеются журналисты и обще-ственные деятели, соревнующиеся в своих ядовитых высказываниях в адрес милиции? Неужели они искренне заблуждаются, пола-гая, что это будет способствовать чистоте и профессионализму милиции? Легко кри-тиковать милицию, игнорируя социальные проблемы страны. От негативного давления общественного мнения страдает больше всего честный милиционер!

О Æегловых и Шараповых следует помнить журналисту – борцу за правду, готовящему беспроигрышный материал о злоупотреб-лениях милиции. Также следует не раз убе-диться, что каждое слово в статье должно быть правдой. Иначе наступает обратный эффект. В конце концов, все честные со-трудники милиции уйдут, а их место займут любители легкой наживы, и тогда журналист будет «прав», только никому от этого не ста-нет лучше. Это подтвердили уже некоторые кадровые процессы, происходящие в ми-лиции. Из милиции стали уходить опытные сотрудники. Одни от отчаяния, другие – из материальных соображений. Те, кто оста-ется, постоянно натыкаются на острые углы предвзятого отношения к ним, озлобляются и замыкаются в своем кругу.

Не будем завидовать, но заметим, что на авторитет американского полицейского ра-ботает Голливуд с сотнями фильмов о благо-родном сыщике, всегда одолевающем зло, а что можно говорить о «бедном» российском милиционере, на голову которого сыплют-ся последствия всех грехов, допущенных

социальной политикой в нашей стране, милиционере, которого в художественных фильмах изображают каким-то недочело-веком. Показывая бесчисленное количество раз человека в милицейской форме тупым, разнузданным, бескультурным, многие по-верили, что это норма.

Хорошее кино влияет на жизнь. Создан-ный несколько лет назад сериал «Следствие ведут знатоки» показал следователя, опе-ративника таким, что реальные сотрудники милиции стали меняться под воздействием кино в лучшую сторону. Вспомним также кинофильмы: «Петровка-38», «Самый пос-ледний день», «Рожденная революцией», «Место встречи изменить нельзя», «Версия полковника Зорина», «Инспектор ГАИ», «Деревенский детектив», «Ворошиловский стрелок» и др.

Прошло то время, когда журналистам и общественности была недоступна инфор-мация о деятельности правоохранительных органов. Сегодня деятельность милиции как никогда открыта. Итоги любой операции или перемены, произошедшие в организа-ции работы органов внутренних дел, тут же становятся достоянием журналистов. Прак-тически любой запрос представителя СМИ о посещении того или иного подразделения органов внутренних дел удовлетворяется. На тысячи вопросов в день отвечают сотрудники пресс-службы. Словом, мы делаем все, что-бы журналисты как можно больше хорошего находили в деятельности милиции и как мож-но меньше допускали безответственности при подготовке своих публикаций о ней…

Сотни сотрудников милиции ежегодно по-гибают при исполнении служебного долга. Остаются матери и отцы, вдовы и осиротев-шие дети. Первые заслуживают светлой Па-мяти. А последние поддержки. Милицейские пути отцов становятся дорогами сыновей. Более восьмисот династий служат Родине. Милицейские семьи. Как важно не забывать о них в повседневной жизни, в суматохе событий…

Министр в своем Обращении к руководи-телям и командирам всех уровней органов и подразделений, организаций и учреждений, воинских частей и соединений системы МВД России, ФМС России отметил, что нужно добиваться от каждого сотрудника и военно-служащего глубокого уважения к человеку и гражданину, обостренного чувства справед-ливости, формировать моральный облик за-щитника правопорядка – анализировать все материалы средств массовой информации о

�0


2006’01

неправомерных действиях сотрудников ми-лиции или иных происшествиях, вызвавших негативный резонанс, создать в коллективах атмосферу нетерпимости к грубости, чванс-тву, ханжеству и волоките.

И ещё: «Давать принципиальную оценку каждому нарушению законности и дисципли-ны. Отстранять от занимаемых должностей лиц, систематически нарушающих профес-сиональную этику и дискредитирующих органы внутренних дел. Считать в качестве одного из основных критериев зачисления на вышестоящие должности, представле-ния к наградам и поощрения подчиненных соблюдение ими норм профессиональной этики, морали и культуры в обращении с гражданами».

Отдав службе в органах внутренних дел тридцать восемь календарных лет, имею право заявить, что проблемы професси-ональной этики для правоохранительных структур были и остаются приоритетными.

Давайте вспомним: * -16 января 1721 г. Петром 1 утвержден

Регламент или Устав Главного Магистрата в котором говорится: «…Полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой бе-зопасности и удобности». Если же повнима-тельнее вчитаемся в упомянутый документ, то в Главе 2, пункт 4 прочитаем: «Добрую полицию учредить». Вдумаемся, в далеком 1721 г. в деятельность полиции внедряется одна из важнейших этических категорий, категория добра.

-Период царствования императрицы Ека-терины II (1762-1796 гг.) принято называть «золотым веком». Внося существенные изменения в деятельность полиции, Госу-дарыня исходила из правила, что легче пре-ступления предупреждать, чем раскрывать и наказывать виновных. Таким образом, поня-тие «профилактика преступности» появилась именно при Екатерине Второй.

-Критерии назначения на вышестоящие должности согласно Уставу благочиния (1798 г.): здравый рассудок, добрая воля в отправлении порученного, человеколюбие, верность службе Императорского величес-тва: усердие к общему добру, радения к должности, честности и бескорыстию. От квартальных надзирателей требовалось, в первую очередь, беспорочность поведения (так они в своей деятельности были ближе к населению), бескорыстие и доброхотство

к лицам, прилежание к должности. Этим прививались высоконравственные принци-пы поведения и отношения полицейских к делу.

-В конце ХIХ века для полицейских читают-ся повсеместно лекции на нравственно-вос-питательные темы, в которых «развивалась мысль, что, кроме знаний инструкций и рас-поряжений начальства, полицейский должен, прежде всего, помнить что он – человек».

-Если мы обратимся к документам, пос-вященным деятельности полицейского ве-домства России в дореволюционный период, то мы увидим, что быть «отечественником» чинам полиции предписывалось в норма-тивном порядке. В «Инструкции городовым московской полиции» сказано, что городовой «есть блюститель порядка и благочиния и страж, оберегающий личность и собствен-ность каждого», и в этом состоит его высокое назначение, что исполнять службу следует «По совести», то есть моральный долг го-родового состоит в том, чтобы охранять порядок в обществе и руководствоваться при исполнении государственных интересов исключительно собственной совестью, ибо она, по мнению составителей инструкции, является своеобразным вектором, направ-ляющим исполнение служебного долга по пути, который соответствует интересам государства.

Немалую ценность в этом смысле пред-ставляет текст клятвы околоточных надзи-рателей, в котором присягающий обещает «верой нелицемерно служить и во всем повиноваться, не щадя живота своего до последней капли крови, быть преданным императору, а значит и Отечеству, надлежа-щим образом по совести своей исправлять и для своей корысти, свойства, дружбы и вражды противно должности своей и присяге не поступать».

- Помнится, что на первом Всесоюзном Ленинградском слете наставников (10-12 октября 1979 г.) один из ораторов подчер-кнул: «Престиж органов внутренних дел, авторитет и влияние сотрудников милиции находятся в прямой зависимости от чести и славы нашего мундира»

В связи с этим приведем выдержку из одного документа, подтверждающего мысль, что этические установки играли свою поло-жительную роль и в суровое время Великой Отечественной войны. В газете Ленинград-ской милиции за 8 апреля 1943 года на-

* 8 октября 2002 г. МВД России исполнилось 200 лет.

��


2006’01

печатана передовая статья «Каким должен быть работник милиции». В ней говорилось: «В нашем милицейском работнике должно сочетаться: высокая бдительность, поли-тическая острота в работе, находчивость, дисциплинированность, подтянутость, оп-рятный внешний вид. Нарушение или не-выполнение одного из показателей данных условий будет говорить о неполноценности работника и неспособности его выполнить все требования, предъявляемые к органам милиции». И далее: Каждый милицейский работник должен требовать друг от друга безоговорочного выполнения уставных по-ложений: не проходить мимо даже малейших фактов недисциплинированности и некуль-турности».

Обратим внимание – написано в газете города, находившегося в жесткой блокаде, где свирепствовали голод, холод, болезни и смерть…

Россия выиграла самую тяжелую из всех войн. Это стало по плечу великому народу, обладающему высокими нравственно-пат-риотическими качествами.

Воистину пророчески звучит во все вре-мена оставленный завет фельдмаршала Михаила Илларионовича Кутузова: «…народ мужественный, народ знаменитый! Сохрани навеки свою чистоту во всех нравах, сие ве-личие в духе, сию любовь к хладной Родине своей, будь вечно русским, как был и будешь в народах первым… Воины! Не пройдут и не умолкнут громкие дела и подвиги ваши: потомство сохранит их в памяти своей. Вы кровию своей спасли Отечество…».

-Наше время ни в чем так не нуждается, как в духовной очевидности. И звучат акту-ально в час нынешний пушкинские строки: «Хоть убей, следа не видно; сбились мы. ×то делать нам!».

Но след, ведущий к духовному обновле-нию и возрождению, найти необходимо и возможно. Нам есть кому задать вопрос, у кого спросить совета: что делать, чтобы не впасть в состояние пещерной беспросвет-ности и духовной одичалости.

По нашему разумению это великие мыс-лители России Николай Михайлович Кара-мазин, Сергей Михайлович Соловьев, Иван Сергеевич Шмелев, Владимир Сергеевич Соловьев, Иван Александрович Ильин, Ге-оргий Константинович Æуков, Юрий Алек-сеевич Гагарин, Сергей Павлович Королев и многие другие…

Мы часто не задумываемся о том, какую большую роль в истории играет личность и

как важен опыт таких людей для будущих поколений. Ведь именно они в былые и наши времена успешно создавали и создают славу Отечества: Щелоков Николай Анисимович, Шумилин Борис Тихонович, Никитин Конс-тантин Иванович, Карнец Игорь Иванович, Шилов Иван Федорович, Колесников Вла-димир Ильич, Свистунов Виктор Семенович, Коннов Иван Алексеевич, Öыганник Николай Ефимович, Турбин Виталий Борисович, ×ека-лин Александр Алексеевич, Кикоть Владимир Яковлевич, Румянцев Николай Викторович и многие другие.

Вся сумма оценок и выводов, предложе-ний и рекомендаций великих патриотов Рос-сии – это наша наука выстоять и победить, умело жить и действовать

Каждый из нас, прочувствовав высказан-ные ими мысли и идеи, станет выше, мудрее, дальновиднее.

Станут виднее, рельефнее и наши дости-жения и нерешенные вопросы, недостатки и их причины.

Без полного доверия, понимания, чувства локтя невозможна ныне успешная совмест-ная работа, нацеленная на конечные резуль-таты – успешную борьбу с преступностью.

Мы не имеем ни права, ни основания изображать в розовых тонах воспитательную работу, ибо оперативно-служебные показа-тели, нравственное состояние человека в форме солдата правопорядка свидетельс-твуют, в ряде случаев, об обратном.

Министр внутренних дел России генерал-полковник милиции Нургалиев Р.Г. нашел в себе остроту взгляда, чтобы увидеть вещи такими, каковы они суть на самом деле, и призывает нас на новые пути, определен-ные его обращением к сотрудникам ОВД и воинам внутренних войск Российской Фе-дерации.

Надо глубже продумать весь комплекс проблем перестройки идеологической, воспитательной работы с личным соста-вом, ее дифференциации и конкретизации. Мы все еще мало занимаемся личностью нашего сотрудника, моральным климатом и особенностями взаимоотношений в слу-жебном коллективе, слишком обще, массо-во заботимся о росте профессионального мастерства. Пока речь идет у нас о мини-муме профессиональных знаний и навыков, которые позволяют выпускать новобранца на милицейский пост. А ведь дело в том, чтобы служебная подготовка и воспитание помогали растить настоящих асов-сыщи-ков, разведчиков, розыскников, участковых.

��


2006’01

×тобы профессия избиралась молодежью прочно, ответственно. Как говорится – на всю оставшуюся жизнь.

У нас много проблем моральных, психо-логических, общепрофессиональных, опера-тивно-служебных.

Воспитание – важнейшая составная часть организаторской работы. Воспитание – это искусство человековедения, это талант. Это важнейший фактор успеха оперативно-слу-жебной деятельности, которую ведут живые люди со своими человеческими достоинс-твами и недостатками.

Вот почему так важно правильно оценить и взять на вооружение Приказ МВД России № 995 от 25 сентября 2000 г. «О мерах по совершенствованию воспитательной работы в органах внутренних дел РФ».

Но чрезвычайно важно, размышляя об эти-ческих установках в деятельности милиции в сегодняшнее время, помнить и активно использовать в повседневной деятельности требования Приказа МВД СССР от 3 июня 1969 года «О вежливом и внимательном отношении работников милиции к гражда-нам». В то, теперь уже далекое время, он был вывешен в дежурных частях, служебных кабинетах, приемных, Ленинских комнатах, клубах, библиотеках, музеях, отпечатан маленькими карманными книжечками, по знанию его сдавались личным составом зачеты, писались рефераты, контрольные работы и т.д. Приведем для наглядности небольшое извлечение из приказа: «Со-трудник милиции должен сознавать, что он, как представитель государственной власти, всегда стоит на страже порядка и призван в любой момент прийти на помощь человеку, попавшему в беду. Граждане обращаются в милицию прежде всего за помощью, и они верят, что помощь им будет оказана. Поэтому добросовестное выполнение работ-никами милиции своего служебного долга, его твердость, мужество и решительность в борьбе с преступностью, глубокая заинте-ресованность в судьбах людей, обеспечение их безопасности – непременное условие успешной деятельности каждого органа милиции. Именно такое отношение работ-ника милиции к служебным обязанностям вызывает любовь людей, создает вокруг милиции атмосферу доверия и поддержки, дисциплинирует граждан, воспитывает их в духе уважения к милиции. Повседневная деятельность милиции протекает на виду у населения, и авторитет милиции во многом зависит от поведения ее сотрудников при

обращении с людьми. Очень важно, чтобы каждый сотрудник милиции был вежлив и тактичен при обращении к гражданам, чутко относился к их просьбам и заявлениями, справедливо оценивал их поведение».

У нас – особая служба, особое професси-ональное предназначение; вести активный бой на самом переднем крае борьбы с са-мыми отвратительными и уродливыми де-формациями человеческой личности. Здесь много изнурительного, сложного, нервного, опасного и малопривлекательного труда.

Здесь много человеческой боли, трагедий, ущербной психологии и морали, низменных мотивов поведения, чрезвычайно и намерен-но запутанных ситуаций. Это тяжкий труд при всей его гуманной направленности.

Работники милиции больше, чем кто-либо в нашем обществе, подвергаются действию негативной информации, испытывают значи-тельные психологические перегрузки, воз-действие стрессовых конфликтных ситуаций. Какой стойкостью, каким идейно-нравствен-ным, профессиональным иммунитетом надо обладать, чтобы не очерстветь, уберечься от коррозии чувств и ржавчины профессио-нальной деформации?

Нужны высочайшая стойкость, вера в чело-века, обостренное чувство справедливости и любовь к людям. ×тобы не появилось равно-душие к человеческим судьбам, ошибкам и заблуждениям, чтобы правильно оценивать носителей тех явлений, против которых ве-дется бескомпромиссная борьба.

Воспитание, нравственная закалка, вся система служебных отношений должны исключить любые проявления профессио-нальной деформации, обеспечить стойкий духовный иммунитет наших кадров.

Умение работать с людьми, создать в коллективе деловой климат, обстановку здорового служебного оптимизма, высокой исполнительности и требовательности, - это, наряду с профессиональной компетент-ностью, важнейшие слагаемые авторитета современного руководителя…

Безусловно, эта статья только «эскиз к портрету», но не стоит долго раскачиваться, потому что обращение Министра даёт каж-дому руководителю подразделения четкие ориентиры для решения актуальнейшей задачи по воспитанию высокопрофессио-нального специалиста, способного реально и эффективно выполнить требование Присяги «Служа закону – служу народу».

Это накладывает на нашу профессию не-сомненный отпечаток благородства, мило-

��


2006’01

сердия, гуманизма, бескорыстия и требует от каждого самоотверженности и постоянной (при любых обстоятельствах и до конца) борьбы с преступниками.

Мы живем в очень тяжелое время реши-тельных общественных перемен. Пришлось пережить две мировые войны и десятилетия коренной ломки многих вековых устоев, когда сознательно рушились идеалы, на которых воспитывались целые поколения страны. Даже в сегодняшнее трудное время в рядах сотрудников правоохранительных органов сохраняется дух беззаветного слу-жения Отечеству, высоким и благородным идеалам добра и человечности.

Наша главная задача сейчас – не дать вовлечь себя в мутный поток надрывной истерии и паники, не поддаться безветрию и апатии, не дать мелочной суетности в борьбе за выживание заслонить те гуманистические идеи, которым все мы, кто ответственен за человеческую жизнь, призваны служить до конца своих собственных дней, ибо (повторю еще раз) как сказал Апостол Павел: «Доколе есть время – будем делать доброе всем».

По поручению Департамента кадрового обеспечения МВД России мною и началь-ником кафедры Профессиональной этики и эстетической культуры Московского универ-ситета МВД России полковником милиции Щегловым А.В. подготовлен проект «Кодек-са профессиональной этики сотрудника ми-лиции Российской Федерации». Мы, говоря военным языком, - вызываем огонь на себя и ждем Ваших предложений по его структуре и содержанию.

Моральные правила нельзя заставить вы-полнить силой: им следуют по внутреннему убеждению. На их страже – совесть и обще-ственное мнение. Нравственные нормы несут в себе опыт и признанные идеалы. Но «как бы хороши ни были правила деятельности, они могут потерять свою силу и значение в неопытных, грубых или недобросовестных руках» (А.Ф.Кони).

Настоящий Кодекс содержит в себе свод этических норм и нравственных принципов, определяющих моральный облик сотрудника милиции Российской Федерации и регла-ментирующих его деятельность с позиции профессиональной этики и эстетических норм поведения.

Основной нравственный замысел Кодекса состоит в формировании активной жизнен-ной позиции сотрудника российской мили-ции, его отношении к человеку как к высшей ценности.

Холодная голова, горячее сердце и чистые руки – есть главный критерий выполнения требования Кодекса.

1. Сотрудник милиции Российской Феде-рации, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:

§ исполнять служебные обязанности доб-росовестно, на высоком профессиональном уровне;

§ исходить из того, что признание, соб-людение и защита прав и свобод человека и гражданина, его физического и духовного здоровья, интеллектуальной и материаль-ной собственности определяют основной смысл и содержание правоохранительной деятельности;

§ проявлять корректность и вниматель-ность в обращении с гражданами, а также с представителями иностранных государств;

§ проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межконфессио-нальному согласию;

§ соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность влияния на свою служебную деятельность решений поли-тических партий или иных общественных объединений;

§ исключать действия, связанные с вли-янием личных, имущественных (финансо-вых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению служебных обязанностей;

§ соблюдать установленные законом огра-ничения для государственных служащих;

§ воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении сотрудником служебных обя-занностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету Министерства внутренних дел Российской Федерации;

§ не использовать свое служебное поло-жение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служа-щих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;

§ воздерживаться от публичных выска-зываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его служебные обязанности;

§ соблюдать установленные правила

��


2006’01

публичных выступлений и предоставления служебной информации;

§ уважительно относится к деятельности представителей средств массовой инфор-мации по информированию общества о работе правоохранительных органов, а так-же оказывать им в установленных законом случаях и порядке содействие в получении достоверной информации.

2. Сотрудник милиции не имеет права действовать неофициально и позволять личным чувствам (антипатии, симпатии, враждебности или дружелюбию) оказывать влияния на свои решения. Оставаясь не-примиримым к преступности и неутомимо борясь с ней, он должен содействовать укреплению законности, безопасности и правопорядка, соблюдая вежливость и бес-пристрастность, без страха и предпочтения, предубежденности и недоброжелательства, никогда не прибегая без необходимости к насильственному принуждению и твердо пресекая любые попытки «подношений». Непримиримость – оружие сильных.

3. Профессиональная этика требует фор-мирования и воспитания сотрудника милиции нового типа, сотрудника-интеллигента, со-единяющего в себе глубокий ум, подлинную порядочность и деловитость, внутреннюю и внешнюю культуру, продиктованные голосом совести. Основа совести сотрудника – его убеждения и идеалы, моральная самооценка. Поступить по совести – поступить по закону, по-человечески, справедливо, честно, до-стойно. Пренебрежение совестью – путь к профессиональной деформации личности.

4. Одним из основополагающих принци-пов российского государства является гу-манизм, который должен пронизывать все отношения милиции с гражданами. Доброе, участливое отношение к людям, постоянная готовность прийти к ним на помощь, уваже-ние к ветеранам является требованием как служебного долга, так и профессиональной этики сотрудника милиции. Каждый сотруд-ник обязан помнить, что гуманизм требует активной борьбы со злом, насилием, жес-токостью, пьянством – во имя законности, безопасности и правопорядка.

Соблюдение закона, воспитание правовой культуры – требование профессиональной этики сотрудника милиции.

5. Вежливость сотрудника высоко ценится

гражданами. Культура в работе во многом определяет успех правоохранительной де-ятельности и сказывается на обществен-ном уважении к подразделению, которое представляет сотрудник. Формирование и развитие богатого духовного мира в эмо-ционально-чувственной сфере – этическая и эстетическая основы нравственности со-трудника милиции.

6. ×есть сотрудника милиции – это честь органов внутренних дел. На службе и в быту сотрудник должен помнить о единстве слова и дела, что прямым образом влияет на авто-ритет милицейской службы и обеспечивает успех в решении оперативно-служебных задач.

7. Внешний вид сотрудника, соблюдение формы одежды и знаков различия есть от-ражение и характеристика внутренней куль-туры. Опрятность и подтянутость подчерки-вают уважение к окружающим и тем самым дают право на уважение к себе. Служебный этикет и такт сотрудника милиции являются критерием его нравственной воспитанности, собственного достоинства и культурности, важнейшим условием установления правиль-ных взаимоотношений с людьми.

8. В обращении с гражданами недопус-тимы: высокомерный тон, грубость, занос-чивость, невежливое изложение замечаний; угрозы, выражения и реплики, оскорбляю-щие человеческое достоинство; нравоучения или несправедливые упреки, предъявление незаслуженных обвинений; угрожающие жесты и знаки, а также другие действия, оскорбляющие человеческое достоинство. Грубость порождает только грубость.

9. ×истоту помыслов и верность долгу, честность, чуткость, чистоплотность – такие качества желает видеть народ у каждого сотрудника российской милиции.

10. Служить Родине в органах внутренних дел – высокая честь и большая ответствен-ность для российского патриота. А патри-отизма без духовности не бывает. «Служа Закону – служу народу!» – требование Присяги.

Сформулированные понятия не являют-ся универсальными, однако, по нашему мнению, они могут быть использованы в качестве отправной точки в дальнейших ис-следованиях в этом направлении.

��


2006’01

Î ÐÎËÈ ôÈËÈÀËÎÂ ÊÀôÅÄÐ ÁÅËÞÈ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ, ÑÎÇÄÀÍÍÛÕ ÍÀ ÁÀÇÅ

ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÛÕ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÅÍÈÉ ÓÂÄ ÁÅËÃÎÐÎÄÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ, Â ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ Ó×ÅÁÍÎ-ÌÅÒÎÄÈ×ÅÑÊÎÉ,

ÍÀÓ×ÍÎ-ÈÑÑËÅÄÎÂÀÒÅËÜÑÊÎÉ È Ó×ÅÁÍÎ-ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÐÀÁÎÒ

сойниКоВ с.А., заместитель начальника Белгородского ЮИ МВД

России по учебной ра-боте, кандидат юриди-

ческих наук, доцент

АндрееВ и.А., начальник кафедры уго-ловного процесса Белго-

родского ЮИ МВД России, кандидат юридических наук,

доцент

В Министерстве внутренних дел Рос-сии 7 февраля 2006 года состоялось

торжественное собрание, посвященное Дню российской науки. Российских ученых поздравил с профессиональным праздником Министр внутренних дел России генерал ар-мии Рашид Нургалиев: «Теперь уже никому не нужно доказывать, что без опоры на науку невозможно успешно решать стоящие перед обществом проблемы, - заявил он в своем выступлении. - Наука - это важнейший ре-сурс экономического подъема и обеспечения национальной безопасности нашей страны, …сейчас также существует острая необходи-мость в реализации комплекса мероприятий по формированию единого информационно-го пространства Министерства, позволяю-щего обеспечивать эффективную деятель-ность его подразделений, плодотворного сотрудничества практики и науки».

Ярким примером такого сотрудничества может служить опыт, который проходит ап-робацию в филиалах кафедр БелЮИ МВД России, созданных на базе структурных подразделений УВД Белгородской облас-ти. Помимо всего, как отмечают курсанты и слушатели, немаловажное значение в этом направлении деятельности придается повышению правовой культуры и професси-онализма будущих стражей правопорядка, а он формируется совместными усилиями не

только в учебных аудиториях, но и в комп-лектующих подразделениях.

В целях организации и осуществления на высоком научно-методическом уровне учеб-ного процесса, организации и проведении прикладных научных разработок, исполь-зования в учебном процессе и практичес-кой деятельности результатов новейших исследований, повышения квалификации практических работников ОВД и профессор-ско-преподавательского состава Белгород-ского юридического института МВД России на базе структурных подразделений УВД Белгородской области созданы филиалы профилирующих кафедр.

Отправной точкой послужил Договор о сотрудничестве между Белгородским юри-дическим институтом МВД России и УВД Белгородской области от 19 апреля 2004 г., который утвердил «Положение о филиале кафедры БелЮИ МВД России».

В соответствии с указанными нормативны-ми документами созданы филиалы кафедр БелЮИ МВД России на базе следующих структурных подразделений УВД Белгород-ской области:

- кафедры уголовного процесса - на базе Следственного управления при УВД Белго-родской области;

- кафедры криминалистики - на базе Эк-спертно-криминалистического центра при

��


2006’01

УВД Белгородской области;- кафедры оперативно-розыскной де-

ятельности - на базе Управления уголовного розыска УВД Белгородской области.

С правом преподавания на профилиру-ющих кафедрах утверждены начальниками филиалов кафедр следующие сотрудники УВД Белгородской области:

- в филиале кафедры уголовного процес-са - начальник Следственного управления при УВД Белгородской области полковник юстиции Н.А. Звертаев;

- в филиале кафедры криминалистики - начальник Экспертно-криминалистического центра при УВД Белгородской области пол-ковник милиции И.Е. Прокопенко;

- в филиале кафедры оперативно-розыс-кной деятельности – начальник Управления уголовного розыска УВД Белгородской области полковник милиции В.А. Толсто-пятов.

Назначены ответственными за органи-зацию и обеспечение учебного процесса в филиалах кафедр начальники соответству-ющих кафедр:

- в филиале кафедры уголовного процесса – начальник кафедры уголовного процесса подполковник милиции И.А. Андреев, канди-дат юридических наук, доцент;

- в филиале кафедры криминалисти-ки – начальник кафедры криминалистики полковник милиции А.Б. Дудаев, кандидат юридических наук, доцент;

- в филиале кафедры оперативно-розыс-кной деятельности начальник кафедры опе-ративно-розыскной деятельности полковник милиции В.Г. Остапюк, кандидат юридичес-ких наук, доцент.

Согласно «Положению о филиале кафед-ры БелЮИ МВД России», филиал кафедры является структурным подразделением Бел-городского юридического института МВД России, расположенным на базе структур-ного подразделения УВД Белгородской об-ласти и осуществляющим учебную, учебно-методическую, научно-исследовательскую и учебно-практическую работу по одной или нескольким родственным дисциплинам по профилю выпускаемых специалистов, воспитательную работу среди курсантов, слушателей и студентов, а также подбор и подготовку научно-педагогических кадров, повышение квалификации и переподготовку сотрудников УВД.

В состав филиала входят: профессорско-преподавательский состав профилирующей кафедры (профессора, доценты, старшие

преподаватели, преподаватели), научный персонал (научные сотрудники, докторанты, адъюнкты и аспиранты), руководящий состав и ведущие специалисты соответствующего подразделения УВД Белгородской облас-ти.

Руководитель и состав филиала назна-чается на один год совместным приказом начальника института на основании решения ученого совета института и начальника УВД Белгородской области и работают на обще-ственных началах [1].

Как отметил начальник института генерал-майор милиции В.А. Кудин: «…наш учебный процесс во многом ориентирован на прак-тическую сторону. Курсанты всех курсов два учебных дня в неделю постигают мудрость избранной профессии в районных отделе-ниях внутренних дел. Разумное сочетание теории и практики - идеальный вариант » [2].

Удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравствен-ном развитии посредством приобретения высшего профессионального образования и квалификации в определенной области профессиональной деятельности служит отправной точкой адаптации к выбранной профессии, закреплению тех знаний и на-выков, которые были получены в учебном заведении. Как заметил, отвечая на вопросы газеты «Щит и меч», начальник Департамен-та кадрового обеспечения МВД России ге-нерал-лейтенант милиции Владимир Кикоть: «Каждый пятый выпускник ведомственных вузов увольняется, не прослужив и трех лет» [3].

Причин этому достаточно. Тревожит не только слабая подготовка будущего работ-ника милиции, но и качество отбора канди-датов, что зачастую является недоработкой комплектующих подразделений. Работа фи-лиалов кафедр, должна, согласно Договору о сотрудничестве, нивелировать это направ-ление, прежде всего, переориентировать воспитательную работу среди курсантов, слушателей и студентов, сформировать у них активную гражданскую позицию, спо-собность к творческому труду и к профес-сиональной деятельности в современных условиях, способствовать приумножению нравственных, духовных, культурных и на-учных ценностей общества [4].

Практическое ознакомление курсантов, слушателей и студентов с организацией и постановкой задач министерства не всегда оценивается ими положительно. Они отме-

��


2006’01

чают, что в фильмах о работе милиции и в учебных аудиториях все более прозаично, чем на практике. Иногда для некоторых курсантов пропасть между увиденным в бо-евиках и реальностью очень большая.

Как считают специалисты института - профессионализм нужно готовить в со-ответствии со спецификой и профилем образовательной и научно-исследователь-ской деятельности филиала и потребностей практической составляющей.

По мнению профессорско-преподава-тельского состава - это только начальный этап сотрудничества, есть немало вопросов,

которые необходимо решать по повышению эффективности работы.

Анализируя работу филиалов, хотелось бы закончить словами Президента РФ Влади-мира Путина на торжественном заседании, посвященном Дню Российской милиции: «Нужно повышать доверие общества к ор-ганам министерства внутренних дел, к ми-лиции. Все проблемы и стоящие перед ми-нистерством задачи вам известны. Надеюсь, что будут сконцентрированы необходимые ресурсы для их решения. И хочу пожелать вам успехов».


1. ×леном ученого совета Белгородского юридического института является начальник УВД Белгородской области генерал-майор милиции Гончаров Н.В.

2. Кудин В. «Мы столько шишек набили, что пора и за ум браться...». http://www.privatelife.ru/2004/newstav11.html.

3. http://www.ormvd.ru/news/835?PHPSESSID=3db1296c0b45fc431c12d33b2ea1c1b1.4. Кудин В., Грязнов Е. ×тобы каждый выпускник был личностью //Юридический мир. 2004.

№ 8 - 9. С. 58 – 61.

ÄÓÕÎÂÍÎÅ ÎÁùÅÍÈÅ

решетниКоВ о.п.,сотрудник пограничной

службы ФСБ РФ, аспи-рант

руденКо е.В., психолог-инспектор

ОК и ВР

Белгородского ЮИ МВД России, адъюнкт

Одной из самых важных проблем в под-готовке специалистов является

их духовное воспитание. В современных условиях духовно-нравственное развитие подрастающего поколения является приори-тетной задачей образования, ибо духовность определяет направленность действий спе-циалиста. От уровня развития духовности зависит и продуктивность деятельности, и удовлетворенность ею, и социально-пси-хологический климат в трудовых и учебных коллективах, самочувствие людей, и в ко-нечном итоге - качество жизни.

Духовность выступает в качестве ори-

ентира, в соответствии с которым человек действует в любых ситуациях, в которые он попадает в процессе жизнедеятельности. С развитием духовности человека тесно связана направленность личности: чем выше степень духовного его развития, тем возвышеннее, благороднее и полезнее его творческая деятельность.

Духовное развитие определяет жизне-способность человека. «Лишь духовностью не напускной, но внутренней, сохраните жизнеспособность свою...», - так говорится о значении духовности в жизни человека в Учении Сердца. По мнению академика РАЕН

��


2006’01

А.Е. Акимова «императив духовности явля-ется единственным критерием выживания человека в третьем тысячелетии».

Особо важную роль в духовном развитии личности играет духовное общение. В пси-хологической и педагогической литературе оно рассматривается как специфический вид общения (В.А. Сухомлинский); как вы-сший уровень общения (Н.Е. Щуркова); и как качественная особенность общения (А.В. Мудрик).

В имеющихся в настоящее время научных работах весьма фрагментарно описыва-ются сущность и отличительные особен-ности духовного общения, что затрудняет использование этого ничем не заменимого педагогического средства в воспитании под-растающего поколения. В настоящей статье раскрываются психологические особенности духовного общения субъектов в контексте решения различных воспитательных задач.

Отличительные особенности духовного общения определяются наличием у него особого качества - духовного содержания. И понять его сущность нельзя без анализа категории «духовность».

В настоящее время в науке не установи-лось общепринятого понимания сущности духовности. Наблюдается полный разнобой в трактовке этого понятия.

Известный философ И.А. Ильин под духов-ностью понимает «дыхание Божие в природе и человеке; сокровенный, внутренний свет во всех сущих вещах; начало во всем живот-ворящее, осмысливающее и очистительное». Его дополняет митрополит Сурожский Анто-ний, считающий, что духовность заключается в том, что Святой Дух действует в нас, это проявление его таинственного действия.

А. Мень духовность рассматривает как одну из ипостасей человека, который имеет телесную, душевную и духовную сущность. По его мнению: «...духовность есть обла-дание духом, бессмертным, творческим, этическим, свободным духом... Духовность есть проявление духа». ×ерез духовность осуществляется связь мышления, сознания человека с космическим сверхсознанием, с высшим духовным планом бытия. Мысль человека отображает мысль космическую, сознание человека - космическое сверх-сознание. Примерно так же понимает сущ-ность духовности и религиозный философ Саи Баб, трактуя ее как «раскрытие в чело-веке божественного сознания».

Шри Рамакришна, один из выдающихся подвижников Востока, считает, что чем

более развита в человеке духовность, тем могущественнее человек в делании добра и достижении блага. Духовность он отождест-вляет с духом, волей и упорством человека в достижении благородных целей.

По мнению А.Е. Акимова, духовность пред-ставляет собой «состояние человека, при-нявшего в качестве основы своей сущности - Творца, Иерархию и Любовь и устремлен-ного к ним, живущего с открытым сердцем, руководствующегося в своих действиях нравственностью и добром, ориентирован-ного на расширение сознания, творческое созидание и самосовершенствование, сле-дующего законам Космоса».

Доктор психологических наук, академик РАО В.А. Пономаренко под духовностью понимает «способность человека трансфор-мировать энергию Космоса и направлять ее на других людей с целью дальнейшего развития вселенской любви, добра и само-развития» [5].

М.М. Бахтин рассматривает духовность как смысловое измерение индивида. В понятие духовности он вкладывает совер-шенствование себя, достижение мастерства в каком-то деле, познание, нравственность и высокое искусство.

С.Д. Анисимов полагает, что внутреннее содержание духовности составляет мо-ральное познание. Ю.Г. Буртин связывает духовное развитие с эмоциональным миром человека и полагает, что бездуховность свя-зана с понижением эмоциональной чувстви-тельности, бесчувствием, равнодушием.

П.И. Симонов связывает развитие духов-ности с наличием в сознании человека дру-гого «Я» - идеального, с общечеловеческими ценностями, и постоянное соотношение себя с ним как некоей вершиной в себе.

По мнению В.П. Бранского, подлинная духовность заключается в следовании со-циальному идеалу и тем моральным нор-мам, которые определяются этим идеалом. Высшей формой духовности становится служение общечеловеческому (абсолют-ному) идеалу. Примерно такого же мнения придерживается В.Д. Пожарский, считая, что духовность означает приверженность личности общечеловеческим ценностям.

Л.А. Попов отмечает, что «духовность представляет собой попытку личности найти высший смысл своего существования, соот-нести свою ограниченную во времени жизнь с непреходящими ценностями, с Вечностью», «осознать глубинную связь с ближними и дальними людьми, с миром в целом».

��


2006’01

В структуре духовности В.И. Шердаков выделяет три начала: познавательное, эс-тетическое и нравственное. Д.И. Дубров-ский выделяет пять групп компонентов: ценностно-смысловые, интуитивные, эмо-циональные, целеполагающие и волевые. О четырех аспектах духовной деятельности говорит М.С. Коган: преобразовании ре-альности, ее познании, ценностном осмыс-лении и общении. Г.Е. Пазекова выделяет семь компонентов духовности: 1) мораль-но-психологические качества, фиксируемые в нраственных категориях добра и любви; 2) идейно-эмоциональную возвышенность, устремленность к новому, лучшему, прогрес-сивному, к свободе; 3) понимание и чувство прекрасного; 4) совесть, чувство стыда, понимание нравственной ответственности перед собой и людьми; 5) милосердие, со-страдание, сопереживание, жалость, забота; 6) интеллект, разум, стремление к творчес-тву, постижению истины; 7) экологическая составляющая [1].

При всем разнообразии трактовок по-нятия «духовность» в них есть объединя-ющее начало, то, без чего не существует это явление - это усвоение личностью или социальной группой общечеловеческих ценностей, стремление жить в соответствии с ними. И второе, что всех их объединяет — это общечеловеческое значение мыслей, идей, поступков, результатов деятельнос-ти, их вневременной и общечеловеческий характер, связь этих деяний и поступков с высшим разумом - ноосферой. Как известно, сущность явления составляют такие качества и отношения, его черты, без которых это явление существовать не может. И поэтому названные выше черты духовности и состав-ляют ее сущность.

С религиозной точки зрения человек раз-вит духовно в той мере, в коей он приобщен к Богу. И с этих позиций духовным общением можно назвать общение человека с Богом в процессе обращения к нему с молитвами; и общение субъектов, в процессе которого происходит приобщение их к религии, ре-лигиозным ценностям.

Мы в своей статье пытаемся осветить естественнонаучные аспекты духовного общения. Какое же общение можно назвать духовным с позиции науки?

Прежде всего, духовным можно назвать такое общение, которое одухотворяет субъектов, возвышает и облагораживает их. Общением называют один из видов вза-имодействия людей, в процессе которого

происходит не только обмен информацией, ценностями, опытом, мнениями, но и вза-имное влияние их друг на друга. И это вли-яние может вызывать разные последствия. В одних случаях оно может вызывать про-явление самых низменных качеств, чувств и инстинктов человека, а в других случаях вызывать к жизни проявление самых лучших человеческих качеств: чести, достоинства, небывалого героизма, доброты, выносли-вости и др. Такое общение, которое стиму-лирует поведение субъектов в соответствии с общечеловеческими нравственными иде-алами, мы называем духовным. Духовное общение — это общение, ориентирующее его субъектов на благородные помыслы, цели и поступки.

Духовным можно назвать общение, в процессе которого субъекты приобщают-ся к высшим духовным ценностям: добру, истине, красоте, любви и др. Усвоение личностью духовных ценностей происходит именно в процессе общения. Их усвоение осуществляется посредством эмоциональ-ного заражения, подражания, социальной оценки, сопоставления взглядов и мнений, проповедей ценностей, установления их ие-рархии в ситуациях выбора и коллективного обсуждения меры актуальности.

Духовным следует считать общение, в процессе которого укрепляется дух, воля к победе, стремление довести начатое дело до победного конца, стимулирующее собс-твенные силы и включающее внутренние резервы личности в стрессовых ситуациях, при возникновении серьезных трудностей в служебной деятельности, учебе, труде. Это общение, помогающее личности преодолеть страх, усталость, паническое настроение, вселяющее уверенность в своих силах, спо-собностях, веру в победу, успех, надежду на положительный исход дела. Анализ био-графии и трудов выдающихся полководцев А. Македонского, А. Суворова, М. Кутузова и др. показывает, что в своей деятельности они особое значение придавали укреплению боевого духа войска, владели весьма бога-тым репертуаром способов мобилизации внутренних резервов личности для преодо-ления страха, усталости, панических настро-ений и проявления мужества, отваги.

Духовным общением следует называть об-щение, вдохновляющее личность на подвиг, на поиск неизвестного, на решение весьма трудной проблемы. Когда человек берется за решение какой-либо трудной проблемы или выполнение новой для него работы,

�0


2006’01

его мучают сомнения в успешности пред-стоящего дела. Ибо эти виды деятельности осуществляются в условиях максимальной неопределенности исходов. Исход такого дела во многом зависит от веры человека в свои силы, в принципиальную возможность решения той или иной проблемы. В этом случае помогает общение с мудрым на-ставником, который помогает исполнителю поверить в свои силы, вселяет уверенность в необходимости выполнения данной работы, раскрывает социальное значение данной ра-боты и помогает осознать личностный смысл решения данной проблемы, эмоционально подпитывает субъекта и как бы «окрыляет» его. В этом смысле духовное общение - это общение, поддерживающее и энергетичес-ки подпитывающее творческое начинание, формирующее установку и психологическую готовность к преодолению трудностей на пути к достижению успеха.

Духовное общение является высшим уровнем общения в том смысле, что оно пробуждает в каждом субъекте высшие чело-веческие качества. И в том смысле, что оно может быть реализовано только на основе глубинного гуманистического по своему ха-рактеру и направленности взаимодействия субъектов. По своей сути духовное общение - это общение, соединяющее общие по духу, идейно родственные человеческие сущнос-ти. Именно духовность общения выступает тем «цементом», который скрепляет их, де-лает максимально близкими, желанными, вызывает чувство любви друг к другу. Духов-ное общение - это общение, раскрывающее друг другу глубины человеческой души и раскрепощающее субъектов, побуждающее к откровенности, исповеди, допускающее другого человека к личной тайне, вызыва-ющее восприимчивость советов и настав-

лений. Эффективное влияние личности на личность возможно только на основе их духовного взаимодействия.

Весьма важную роль в духовном общении играет эмоциональный аспект. На основе духовного общения возникает ощущение духовного единства людей, родства с чело-вечеством, с природой, сопричастности лич-ности к великому, вечному, непреходящему, святому. Духовное общение - это общение, вызывающее переживания красоты поступ-ков, восхищение прекрасным и героическим, чувства гармонии, ответственности за свои дела и поступки, достоинства, чести и др.

Духовное общение связано с умением личности воспринимать духовную сущность предметов, явлений и процессов окружаю-щего мира, а не только видеть веществен-ную их природу. Это общение, помогающее субъектам увидеть за обыденными делами и поступками высокое, непреходящее, обще-человеческое, вневременное, помогающее наполнять жизнь и действия не только ути-литарным, но и духовным смыслом.

Важнейшей особенностью духовного об-щения является реализация с его помощью связи настоящего с прошедшим и будущим, приобщение субъектов к народным традици-ям, обычаям, культуре. Оно связано с меж-поколенным обменом опытом, ценностями, мировосприятием. В духовном общении ре-ализуется связь индивидуального сознания с ноосферой, между отдельным индивидуумом и Вечным Разумом.

Как и всякое другое общение, духовное по сути является одной из форм взаимо-действия субъектов. И с этих позиций оно представляет собой взаимообмен духовны-ми ценностями, действиями, смыслами, про-цесс сотрудничества, взаимной поддержки, сотворчества, созидания.


1. Пазекова Г.Е. Духовность личности как психологический феномен // Акмеология. 2005. № 2.

2. Дьячковский К.Д. Духовно-культурный аспект гуманизации образования: методология проблемы // Наука и образование. 2005. № 4.

3. Гулыга А. Дух и духовность // Диалог.1991. № 17. 4. Моисеев Н.Н. ×еловек и ноосфера. - М.: Молодая гвардия, 1990.5. Пономаренко В.А. Психология духовности профессионала. - М.: Па и КМ, 1997.

��


2006’01

ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ ÏÐÎôÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈя

– ìîùíûé ðåçåðâ ïîâûøåíèя ýôôÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÎÉ

ÄÅяÒÅËÜÍÎÑÒÈ

КрАВчуК Л.с.,доцент кафедры

русского и иностранных языков Белгородского ЮИ МВД России

Отличительной особенностью совре-менной жизни России является ста-

новление гражданского общества и правово-го государства. В этих условиях имеет место большой рост преступности, что повышает требования к качеству профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел. Динамично продолжаются процессы развития, модернизации и совершенство-вания деятельности правоохранительных органов, профессионального образования, имеющего целью подготовку специалистов высокого профессионального уровня, спо-собных противостоять угрозам и вызовам времени, быть надежными защитниками общественного порядка, прав и свобод граждан.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года В.В. Путин поставил перед МВД России очень ответс-твенные задачи.

Одним из путей их решения является подготовка высококвалифицированных спе-циалистов органов внутренних дел. Подбор, воспитание и обучение кадров, оптимизация системы их профессиональной подготовки представляются важнейшим направлением государственной деятельности, обеспечи-вающим реализацию правоохранительной функции. Система профессиональной под-готовки кадров в органах внутренних дел является одной из самых крупных и много-профильных среди таких систем федераль-ных органов исполнительной власти, однако она нуждается в модернизации, так как успех

выполнения органами внутренних дел своих функций всецело зависит от уровня про-фессиональной подготовки сотрудников. На основе стратегии развития образования в Российской Федерации МВД России утвер-дило в 2003 году «Концепцию совершенс-твования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел на период 2004 – 2010 годов», которая четко опре-деляет цели и задачи профессиональной подготовки кадров в МВД России с учетом современных требований, предъявляемых к специалистам, и необходимых условий для успешного осуществления правоохра-нительной деятельности на современном этапе развития страны. Основные усилия будут сосредоточены на создании в феде-ральных округах и регионах полноценной системы непрерывной профессиональной подготовки. В условиях резкой трансфор-мации преступности, связанной с ростом ее организованности и появлением совер-шенно новых ее видов, необходимы гибкие программы, моделирующие реальные ус-ловия оперативно-служебной деятельности различной категории сотрудников. Для этого необходимо ускорить внедрение в учебный процесс информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий, а значит принять срочные меры по развитию учебно-материальной базы вузов МВД России.

В условиях нарастания транснациональных террористических и криминальных угроз все большую актуальность приобретает развитие и укрепление практического взаимодействия

��


2006’01

органов внутренних дел с зарубежными пра-воохранительными органами. Радикальные изменения общественной жизни, процессы интеграции и глобализации, происходящие в мире, серьезные вызовы, брошенные на-шему обществу, представляющие очевидную угрозу для стабильности демократических учреждений и для экономического и соци-ального прогресса общества, требуют уси-ленной полицейской кооперации и вызывают необходимость совершенствования профес-сиональной подготовки кадров, способных ее осуществлять.

Интеграция российского образования в мировую образовательную систему в усло-виях углубления всеобщей интернационали-зации, необходимость совершенствования подготовки кадров к взаимодействию с правоохранительными ведомствами других стран в решении таких проблем, как борьба с терроризмом, транснациональной преступ-ностью, межнациональными конфликтами, обеспечение активизации сотрудничества с международными организациями, предъяв-ляют новые требования к качеству профес-сиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

В условиях стремительно развивающихся противоречивых общественных процессов и глубоких структурных преобразований в социально-экономической жизни страны, обострения криминогенной обстановки тре-буется качественное развитие и совершенс-твование профессионального образования кадров органов внутренних дел, подготовка специалистов высокого профессионального уровня, отвечающего мировым стандар-там, способных противостоять угрозам и вызовам времени, быть надежными за-щитниками общественного порядка, прав и свобод граждан, решать новые и более сложные задачи, обладающих професси-ональной мобильностью, опирающихся на гибкость мышления, адаптивность широкого плана – профессиональную, социальную, психологическую. Для осуществления вы-сокопрофессиональной и эффективной де-ятельности сотрудники нуждаются в высших показателях профессионализма, интеллекта, творческих способностей, корпоративности, целеустремленности, навыков менеджмента, межличностного общения, способности к партнерству с зарубежными коллегами.

Именно по этой причине проблема повы-шения качества профессиональной подго-товки кадров ОВД рассматривается как дело приоритетной важности. В условиях роста

количества преступлений международного характера необходимо готовить специалис-тов, способных бороться с ними, активно сотрудничать с правоохранительными орга-нами зарубежных стран. Эффективно учить сотрудников ОВД бороться с преступлени-ями международного характера и работать в условиях тесного международного сотруд-ничества возможно только при активном развитии международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров. Эффективность деятельности зависит от меры готовности сотрудников к ведению профессионального диалога на междуна-родном уровне, их теоретических знаний и практических навыков, степени доверия к зарубежным коллегам, преодоления про-фессиональной замкнутости и культурной ограниченности.

«Безопасность создает доверие. Безо-пасность в объединяющейся Европе должна обеспечиваться людьми, имеющими общий базис и хороший уровень образованности. С развитием сотрудничества в сфере поли-цейского образования в Европе мы многого достигли. Это развитие соответствует ди-намичным процессам интеграции, которая должна предусматривать долгосрочную единую систему европейского полицейского образования. Успех международного поли-цейского сотрудничества зависит не только от практического опыта и знаний сотрудни-ков, а в первую очередь от доверительного и открытого международного взаимодействия правоохранительных органов в их повсед-невной работе», - подчеркнул Федеральный министр внутренних дел Отто Шилли при подписании «Совместного Соглашения о сотрудничестве в рамках Полицейской Ака-демии Öентральной Европы».

Одним из средств совершенствования профессиональной подготовки является вла-дение иностранным языком как средством коммуникации для решения проблем про-фессионального и социального характера, так как оно расширяет возможности получе-ния профессионально значимой информации из прочитанного и устного общения с колле-гами из разных стран, позволяет составлять необходимую юридическую документацию в соответствии с международными стандарта-ми, использовать информационную сеть.

В настоящее время разрабатывается новая совместная концепция по обучению иностранным языкам сотрудников полиции. ×асть обучения интегрирована с другими странами. Предусматривается прохождение

��


2006’01

разговорной практики в странах изучаемого языка. Это должно привести к расширению и углублению специальных языковых знаний, укреплению двусторонних научных и культур-ных связей, взаимопониманию и дружеским отношениям, существующим между страна-ми и народами.

Белгородский юридический институт МВД России и Специальный институт полиции Саксонии осуществляют обмен квалифици-рованными специалистами и научно-педаго-гическими работниками для чтения лекций и ведения практических занятий по русскому и немецкому языкам, сотрудничают в области совершенствования методов преподавания иностранных языков, ведут обмен опытом и технологиями в области преподавания иностранных языков, педагогической до-кументацией, учебными и методическими пособиями, библиотечно-информационными ресурсами, а также обмен студентами для совершенствования подготовки по выбран-ной ими специальности. Перспективным направлением данного вида деятельности является создание смешанных авторских коллективов для совместной подготовки учебников русского и немецкого языков и разговорников для сотрудников органов внутренних дел.

Актуальность и насущная необходимость успешного решения проблемы совершенс-твования профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов к взаимодействию с зарубежными правоохра-нительными органами делает необходимым поиск новых путей повышения качества под-готовки специалистов всех отраслей право-

охранительной деятельности. Несомненное значение в данной связи имеет изучение и применение зарубежного опыта в процессе профессиональной подготовки, использова-ние традиционных и поиски инновационных организационных форм международной по-лицейской кооперации; поиск педагогичес-ких средств развития у сотрудников умений и навыков практического взаимодействия с зарубежными правоохранительными ор-ганами в сфере расследования, раскрытия и профилактики преступлений; сборе, об-работке данных, хранении и обмене соот-ветствующей информацией от зарубежных органов уголовного преследования; сов-местной оценке отдельных методик ведения следствия; участия в общих инициативах в сфере обучения и повышения квалифика-ции; обмене оперативными сотрудниками, делегациями; применении технического оборудования и криминально-технических исследований.

Образовательный и культурный уровень сотрудников органов внутренних дел – это основной фактор, обеспечивающий про-грессивное развитие милиции, а профес-сиональное образование является мощным резервом повышения эффективности пра-воохранительной деятельности. Совершенс-твование профессиональной подготовки сотрудников внутренних дел является делом приоритетной важности и будет способство-вать укреплению взаимодействия с зару-бежными правоохранительными органами, а, следовательно – и более эффективной борьбе с преступностью, обеспечению мира и безопасности граждан.

��


2006’01

ÈÇ ÎÏÛÒÀ ÒÀÊÒÈÊÎ-ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎÉ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÈ ÑÎÒÐÓÄÍÈÊÎÂ ÎÂÄ Ê

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÞ ÎÃÍÅÌ ÏÐÈ ËÈÊÂÈÄÀÖÈÈ ÍÅÇÀÊÎÍÍÛÕ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÕ ôÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÉ

додин А.д.,заместитель начальника


по служебно-боевой подготовке, член-коррес-пондент Всемирной академии наук комплексной

безопасности

В условиях разрастания террористичес-кой угрозы сотрудникам внутренних

дел России все чаще приходится участво-вать в отражении нападений вооруженных преступников на подразделения силовых ведомств, иных государственных учрежде-ний, в их поиске и задержании, а также в освобождении заложников. Во многом успех решения таких задач зависит от качества управления задействованными при этом силами и средствами.

Анализ практики боевых действий по-казывает, что при ликвидации незаконных вооруженных формирований неоправданно велики потери как среди личного состава силовых подразделений, так и среди мирных граждан.

По-прежнему сохраняется сложная ситу-ация в ряде субъектов Российской Федера-ции, граничащих с ×еченской Республикой, на территорию которых лидеры бандформи-рований пытаются перенести террористи-ческую деятельность, совершают вооружен-ные нападения на представителей силовых структур и местных органов власти.

Так, 21 июня 2004 года около 22 часов 30 минут было совершено вооруженное нападение с применением автоматического оружия и гранатометов одновременно на здания МВД Республики Ингушетия, УБОП при МВД РИ, Назрановского ГОВД и РОВД, склад вооружения МВД РИ, ОМОН при МВД РИ и еще на 7 ведомственных объектов РИ и постов ДПС.

×исленность нападавших составляла око-

ло 200 человек. В ходе боестолкновений по-гибли 34 сотрудника милиции, 38 получили ранения. Кроме того, погибли 5 сотрудников прокуратуры, 8 сотрудников УФСБ России по РИ, 9 военнослужащих пограничной службы и Минобороны России, получили ранения 26 сотрудников УФСБ и 12 пограничников. В результате данного нападения преступники завладели и похитили со склада вооружения ОМТ и ХО МВД Республики Ингушетия около 570 единиц огнестрельного оружия.

13 октября 2005 года несколько групп бо-евиков в количестве 150 человек совершили вооруженные нападения на здания в г. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики: МВД КБР, полка ППСМ, ОМОН, ОВД №1,2,3, центра «Т» ГУ МВД России по ЮФО, УФСБ по КБР, 43 по УФСБ России, Республиканс-кого военного комиссариата, УФСИН по КБР, оружейный магазин «Арсенал».

Особое внимание при проведении опе-рации по отражению нападения и захвату вооруженных боевиков уделялось органи-зации действий, направленных на пресече-ние попыток бандитов прорыва за пределы блокированной зоны в ночное время, ис-пользуя русла рек, овраги, промышленные зоны, районы развалин заброшенных стро-ек, заросшие пустыри, лесопарки. Были организованы оперативно-розыскные и разведывательно-поисковые мероприятия по установлению организаторов и участни-ков вооруженного нападения и их связей, а также мероприятия по их задержанию.

В результате вооруженного нападения

��


2006’01

погибло 35 сотрудников и военнослужащих и ранено 69 человек.

Потери гражданских лиц: погибло - 12 человек, ранено - более 100 человек.

Как показывает практика, умение сотруд-ников стрелять из табельного оружия в тире еще не гарантирует эффективности его применения в группе, в условиях огневого контакта с противником. Поэтому в ходе профессиональной подготовки сотрудников к проведению подобных операций следует проводить комплексные практические заня-тия, позволяющие в условиях пересеченной местности отрабатывать навыки тактики выполнения отдельных элементов операций, согласованности групповых действий, при-менения оружия, управления огнем, приня-тия каждым сотрудником командования на себя в случае гибели командира и т.д.

В БелЮИ МВД РФ накоплен некоторый опыт проведения подобных занятий, которые опираются на знания и навыки, полученные в ходе изучения ряда тем по огневой, так-тико-специальной, физической, строевой подготовке и связи.

Занятию, как правило, предшествует тема «Действия личного состава ОВД при отражении нападения вооруженных пре-ступников на ОВД, их поиске и задержании (уничтожении)».

Подготовка руководителя к занятию вклю-чает: изучение требований учебной програм-мы, основ управления огнем; курса стрельб КС-2000 г., подбор примеров удачных дейс-твий нарядов и групп, создаваемых для про-ведения специальных операций, по поиску и задержанию вооруженных преступников.

Занятие проводится на основе следу-ющего тактического замысла: «На РОВД г. Курково совершили нападение пятеро вооруженных преступников, в результате чего были убиты и разоружены: дежурный по РОВД, помощник дежурного по РОВД и два сотрудника наряда ППСМ. Завладев двумя пистолетами ПМ и двумя автомата-ми АКС-74У, преступники, покинув РОВД, убыли в направлении урочища Красное. Начальник УВД решил провести операцию по задержанию вооруженных преступников. Поисковая группа в составе взвода ведет поиск в направлении — урочище Красное, выс. «Двойная» (см. схему № 2 ).

Для проведения занятий определены два учебных места:

№ 1 — в районе разрушенных зданий на выс. «Тактическая». (Здесь, согласно замыс-лу, «преступник», прикрывая уход основной

группы преступников, ведет огонь из отде-льного строения. Задерживается с примене-нием специальных средств и БТР);

№ 2 — в районе стрельбища. На этом учебном месте предусматривается отра-ботка следующего эпизода: преступники на открытой местности обстреливают поиско-вую группу, а затем пытаются оторваться от преследования и укрыться в складках местности, где невозможно применение БТР и специальных средств. Поисковая группа сосредоточенным огнем поражает воору-женных «преступников».

На основе приведенного замысла дово-дится тактическая обстановка: «7 января 2006 года в 22.00 пятеро вооруженных пре-ступников, воспользовавшись отсутствием бдительности дежурной смены, напали на РОВД, убили и обезоружили дежурного по РОВД и его помощника, а также двух сотруд-ников наряда ППС и, захватив 2 автомата АКС-74У с 60 патронами и 2 пистолета ПМ с 32 патронами, скрылись в направлении урочища Красное. Преследование по «го-рячим» следам положительных результатов не принесло».

По оперативным данным известно, что «преступники» укрываются в горно-лесис-том массиве в 2-3 км юго-западнее пос. Пограничное.

Начальник УВД решает провести специ-альную операцию способом поиска в бло-кированном районе.

Поисковая группа имеет задачу вести по-иск в направлении урочища Красное, выс. «Двойная» с задачей: обнаружить, задержать и обезвредить «преступников», а при воору-женном сопротивлении — уничтожить».

Для того чтобы придать занятию игровой характер с практическими действиями поис-ковой группы, к роли начальника группы за-хвата был подготовлен штатный заместитель командира взвода, а командир отделения с двумя курсантами выступали условными «преступниками». До этих лиц заранее и подробно доводится тактический замысел и оперативная обстановка, возможные варианты решений начальника поисковой группы, начальника группы захвата и, в соот-ветствии с ними, действия «преступников» в ходе занятия. Особое внимание обращалось на организацию четкого взаимодействия с руководителем занятия, начальником стрельбищного наряда во время проведения боевой стрельбы, меры безопасности при обращении с оружием.

Занятие фактически начинается накануне,

��


2006’01

в часы самостоятельной подготовки. Под руководством офицеров курсанты изучали основы управления огнем, были введены в тактическую обстановку, принимали реше-ния на поиск и задержание преступников. По опорной схеме, разработанной преподава-телями тактико-специальной и огневой под-готовки, обучаемые проверили свои знания, отвечали на вопросы руководителя занятий, например, что такое управление огнем и какие этапы оно включает?; что включает в себя организация огня?; содержание управ-ления огнем в ходе боя и т. д.

С утра взвод совершает марш в район занятия, попутно выполняя нормативы так-тико-специальной подготовки, физической подготовки, защиты от оружия массового поражения и т. д.

Прибыв на учебное место № 1 (см. схему) руководитель приступил к отработке первого учебного вопроса: «Организация огня ОВД при ликвидации вооруженных преступни-ков», на который отводится 20 минут.

Прежде всего он напомнил обучаемым тактическую обстановку, содержание мероп-риятий по выполнению задач по ликвидации незаконных вооруженных формирований, с учетом особенностей данной местности. Предложил 1-2 обучаемым оценить мест-ность в районе действий.

Курсанты в роли командира взвода, уяс-нив поставленный вопрос, докладывали, например: «Местность в районе операции средней пересеченности с наличием овра-гов, возвышенностей, кустарников, имеется ряд строений. Отсюда следует вывод, что местность способствует скрытому движению «преступников» и требует от всего личного состава быть бдительными и настороженны-

ми». Таким же образом, с оценками и выво-дами, обучаемые давали ответы по каждому пункту организации огня.

Убедившись, что вопрос усвоен, препода-ватель поставил задачу поисковой группе в роли ее начальника, например: «Вооружен-ные «преступники» находятся в районе выс. «Двойная». Имеют намерения укрыться в горно-лесистом массиве.

1-я поисковая группа ведет поиск в направлении — урочище Красное, выс. «Двойная» с задачей: обнаружить бежавших, задержать их, а в случае вооруженного со-противления — уничтожить.

2-я поисковая группа ведет поиск вдоль реки в направлении выс. «Двойная».

Инструктор-кинолог с собакой, курсанты Петров и Ветров — головной дозор. Старший — сержант Зотов. Двигаться на удалении зрительной связи с задачей: обнаружить «преступников», не допустить внезапного нападения на ядро поисковой группы, связь поддерживать голосом и уставными сигна-лами.

Правый боковой дозор — курсанты Соко-лов, Данилов. Старший — курсант Соколов.

Левый боковой дозор — курсанты Шатров, Барсуков. Старший — курсант Шатров. Дви-гаться справа и слева от ядра на удалении зрительной связи с задачей: обнаружить «преступников», не допустить внезапного нападения на ядро группы. Связь подде-рживать уставными сигналами. Оружие применять при явном нападении и по моей команде. Сигналы управления и взаимодейс-твия: начало поиска — ракета красного огня в зенит; обнаружил «преступника» — ракета зеленого огня в направлении движения «преступника», прекратить огонь — освети-

��


2006’01

тельная ракета в зенит. Я нахожусь в ядре поисковой группы (схема1).

Головному и боковым дозорам на указан-ные позиции — ВПЕРЕД!»

Для тренировки личного состава руково-дитель произвел расчет, разомкнул строй курсантов, и они поочередно ставили задачу поисковой группе. Преподаватель внима-тельно следил за работой обучаемых. В слу-чае необходимости помогал им исправить недостатки, а в заключении сделал частный разбор.

Приступая к изучению второго вопроса: «Управление огнем при поиске и ликвидации вооруженных преступников», на который отводилось 55 минут, руководитель заня-тия привел несколько примеров участия подразделений органов внутренних дел в поиске и ликвидации вооруженных «пре-ступников», предложил курсантам в роли начальника поисковой группы поставить

задачу группе и организовать поиск бежав-ших «преступников» по вероятному направ-лению. Обучаемые выполняли эту задачу, а руководитель контролировал построения поисковой группы в предбоевой и боевой порядки, удаление головного и боковых дозоров от ядра группы, умение скрытно преодолевать открытые участки местности, изготавливаться к ведению огня из любых положений, подавал вводные на розыгрыш эпизодов.

Так, по его сигналу, с выходом головного дозора на выс. «Тактическая» из чердачно-го окна заброшенного дома «преступники» открыли огонь. Старший головного дозора подал сигнал об обнаружении бежавших. Начальник поисковой группы скомандовал: «Взвод, СТОЙ! Ядро группы, в направлении отдельного дома на рубеж — перекресток дорог, дерево с широкой кроной — К БОЮ!» Сам он скрытно выдвинулся к старшему

��


2006’01

головного дозора, принял от него доклад, затем вызвал к себе старших боковых до-зоров и поставил им задачу на перекрытие направлений возможного отхода «преступ-ников» (схема 2).

Здесь руководитель приостановил заня-тие, сделал оперативную паузу, которую использовал для тренировки курсантов в постановке задачи поисковой группе по сложившейся обстановке.

Далее, усложняя события и понуждая обучаемых к активным действиям, препода-ватель незаметно подал сигнал «преступни-кам» на продолжение огня, в соответствии с чем начальник поисковой группы принял решение применить снайпера для уничто-жения «преступников». Он скомандовал, например: «Снайперу Долгаеву, «преступ-ники» на чердаке отдельного дома, 3, под цель — ОГОНЬ!» После обстрела снайпером командир взвода предложил «преступникам» сдаться. В ответ они снова обстреляли по-исковую группу.

Оценив обстановку и сделав выводы, что местность не позволяет эффективно приме-нять стрелковое оружие и скрытно выдви-нуться к зданию, так как это небезопасно для личного состава, обучаемые приняли решение по радиостанции доложить об этом начальнику оперативного штаба. Тот, в свою очередь, для оказания помощи поисковой группе выслал группу захвата на БТР, с прибытием которой ее командир (в его роли помощник руководителя занятия) уточнил обстановку и поставил задачу задержать «преступников» с применением специальных средств.

БТР подъехал к зданию с торцевой сторо-ны, и группа захвата, применив «×еремуху», задержала одного из «преступников», а за-тем организовала обыск правонарушителя, осмотр здания и прилегающей местности. Вскоре инструктор служебно-розыскной со-баки доложил начальнику поисковой группы, что в здании никого нет, а с тыльной стороны обнаружены следы, принадлежащие, веро-ятно, «преступникам», которые двигаются в направлении выс. «Двойная».

Преподаватель вновь выключил взвод из обстановки, произвел краткий разбор дейс-твий, после чего тактико-строевым методом тренировал курсантов в действиях по захвату «преступника».

Наращивая динамику занятия, руководи-тель дал вводную: «Задержанный преступник сообщил, что он прикрывал уход основной группы «преступников», которая скрылась в

направлении выс. «Двойная».После оценки обстановки и принятия реше-

ния поисковая группа, продолжая выполнение задачи, прибыла на стрельбище, где заранее, согласно тактическому замыслу, была под-готовлена мишенная обстановка, например: головной дозор обнаружил «преступников» (появляется головная фигура и включается имитатор стрельбы); «преступники» пытаются скрыться в лесу (две появляющиеся, грудная и поясная, фигуры); «преступники» убегают (две движущиеся ростовые фигуры); один убит, второй пытается скрыться (одна движущаяся ростовая фигура); «преступник» укрылся в ов-раге (одна появляющаяся грудная фигура).

Практическая отработка этого самого сложного этапа занятия началась и про-ходила так: при достижении головным до-зором рубежа открытия огня стрельбища по сигналу руководителя занятия оператор участкового пункта управления осуществил первый показ головной фигуры (мишень № 5) на 250 метров и включил имитатор стрельбы. Старший дозора подал сигнал об обнаружении «преступников». Начальник поисковой группы принял решение: «Взвод — СТОЙ! В направлении выс. «Двойная» на рубеж вал — тир (то есть на рубеж открытия огня войскового стрельбища), перебежкой справа, слева по одному — ВПЕРЕД! Голо-вному дозору быть в готовности прикрыть огнем выдвижение взвода».

Убедившись, что поисковая группа заняла указанный рубеж, руководитель занятия вы-ключил личный состав из обстановки, осмот-рел у каждого курсанта оружие и разрешил раздатчику боеприпасов выдать боевые патроны, снаряженные в магазинах.

Расчет количества боеприпасов для по-ражения целей из каждого вида оружия производился согласно условию выполнения упражнений ( Курс стрельб КС-2000 г.).

С началом показа целей начальник поис-ковой группы управлял действиями взвода при разведке и оценке целей; выборе вида оружия; подаче команд на открытие огня; наблюдении за результатами огня и его корректировании; маневре огнем; контроле за расходом боеприпасов.

Согласно установленному порядку опера-тор осуществлял показ целей, а поисковая группа поражала их поочередно огнем снай-пера, двух автоматчиков головного дозора, сосредоточенным огнем ядра группы, огнем автоматчиков бокового дозора.

После выполнения поставленной зада-чи руководитель занятия подал команду:

��


2006’01

«Разряжай!», осмотрел оружие, принял неизрасходованные патроны и сделал со-ответствующие записи в ведомости. Затем построил личный состав и подвел итоги второго вопроса.

В заключение, проводя общий разбор за-

нятия, преподаватель напомнил обучаемым тему, цели и учебные вопросы, указал на ошибки в ходе занятия и пути их устранения, каждому объявил оценку. Она выставлялась за тактические действия в ходе выполнения задачи и за результаты стрельбы.

ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÈÍôÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÅ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÈ

проКопенКо А.н.,доцент кафедры информатики и математики Белгородского ЮИ МВД России, кандидат технических

наук

тАрАсенКо м.В.,преподаватель-методист груп-пы методического обеспечения учебного процесса учебного отдела Белгородского ЮИ МВД

России

сеЛинА е.Ю.,преподаватель-методист группы методического обеспечения учеб-ного процесса учебного отдела Белгородского ЮИ МВД России

В настоящее время высокие темпы роста объема профессиональных знаний и

динамичность развития информационных отраслей порождают потребность исполь-зования в учебном процессе огромного количества современных образовательных технологий.

Технологию обучения необходимо рас-сматривать как системный метод опреде-ления, создания, реализации и взаимо-действия процессов преподавания и учения с целью оптимизации форм образования. Исходя из этого, под информационной коммуникационной технологией обучения в подготовке специалистов предлагается понимать систему общепедагогических, психологических, дидактических, частно-методических процедур взаимодействия педагогов и обучаемых с учетом технических и человеческих ресурсов, направленную на проектирование и реализацию содержания, методов, форм и информационных средств обучения, адекватных целям образования,

особенностям будущей деятельности и требованиям к профессионально важным качествам специалиста. Поэтому столь не-обходимым является так называемое «оче-ловечивание» компьютеризации учебного процесса путем соединения достижений в области информатики, психологии и педа-гогики в единое целое [1].

Новые информационные технологии обучения должны удовлетворять основным принципам педагогической технологии и ре-шать задачи, которые ранее в дидактике не были теоретически или практически решены. При этом средством подготовки и передачи информации обучаемому выступает компью-терная техника и телекоммуникационное оборудование [2].

Основой любой образовательной системы является наличие высококачественной и высокотехнологичной информационно-об-разовательной среды, которая формируется под мощным воздействием мировых обра-зовательных информационных ресурсов.

�0


2006’01

Ее отличительным признаком становится обязательный доступ обучаемых и препода-вателей к высококачественным локальным и глобальным информационным сетям, базам данных и банкам знаний.

Структура современной информацион-но-образовательной среды определяется системой целей и задач учебного процесса, функций учебной деятельности и представ-лена следующими проблемно-ориентиро-ванными блоками:

- информационное обслуживание препо-давателей и студентов (обеспечение досту-па к электронным каталогам, электронным учебникам и глоссариям по темам, электрон-ным каталогам, электронным энциклопедиям по предметным областям и направлениям деятельности, отечественным и мировым информационным сетям);

- организация обучающего диалога в информационно-образовательной среде (объект-объектная коммуникация, субъект-субъектная коммуникация, субъект-субъек-тное общение);

- телекоммуникационное взаимодействие преподавателей и студентов в процессе познавательной деятельности;

- автоматизированное обучение и конт-роль;

- моделирование изучаемых (исследуе-мых) явлений и процессов (демонстрацион-ное и интерактивное);

- администрирование учебного процес-са.

Переход на информационные образова-тельные технологии для системы образова-ния предполагает огромные возможности, так как процесс образования индивидуали-зируется, что крайне важно. Как известно, люди отличаются между собой по темпам восприятия, методам работы и времени, необходимому для усвоения знаний. У каж-дого - свои способности. Новые технологии открывают, таким образом, возможности для изучения каждого обучающегося, для консультирования его в индивидуальном режиме.

Основными предпосылками для проек-тирования, создания и функционирования новой информационно-образовательной среды является наличие:

- эффективной системы информатизации вуза;

- развитого научно-методического и ор-ганизационного обеспечения процессов информатизации;

- развитой компьютерной сети;

- стабильного коллектива опытных вы-сококвалифицированных специалистов в области эксплуатации информационных систем;

- исследований и разработок в области информационно-телекоммуникационных технологий, технологий разработки элект-ронных образовательных ресурсов;

- системы подготовки и переподготовки кадров в области информационных техноло-гий и регионального сотрудничества в сфере информатизации;

- психолого-педагогической поддержки инновационного процесса создания научной информационно-образовательной среды.

Оценивая состояние нашего вуза, можно констатировать, что проделана значительная работа по внедрению новой информацион-но-образовательной среды. Так, за послед-ние годы разработана эффективная система информатизации института, создана раз-витая компьютерная сеть, объединяющая более двухсот пользователей. К данной сети подключены как компьютеры руководства, профессорско-преподавательского состава, служб, так и Информационный образова-тельный центр, компьютерные классы. За счет этого обучаемые имеют возможность доступа ко всем созданным в институте базам и банкам данных, электронной биб-лиотеке дидактических материалов.

Разработано научно-методическое и орга-низационное обеспечение внедрения новой информационной образовательной среды [3; 4]. Сложился высокопрофессиональный коллектив в составе кафедры информатики и математики, осуществляющий исследования и разработки в области применения инфор-мационно-телекоммуникационных техноло-гий и технологий разработки электронных образовательных ресурсов. Осуществляется постоянный обмен мнениями с коллегами из других образовательных учреждений Белго-родской области. С 2005 года в институте функционируют курсы повышения квалифи-кации «Пользователь ПК», в рамках которых сотрудников знакомят с новыми информаци-онными образовательными технологиями.

Основной проблемой, возникающей в процессе внедрения новых информацион-ных образовательных технологий, является психологический барьер, мешающий про-фессорско-преподавательскому составу профилирующих дисциплин использовать указанные технологии в учебном процессе. Это связано в первую очередь с тем, что не разработана общая концепция применения

��


2006’01

новых информационных образовательных технологий, которые можно использовать на всех формах обучения. Причем практика показывает, что наибольшую эффективность их внедрение имеет на заочной форме обучения, которую можно преобразовать в дистанционную. В качестве примера подоб-ного подхода можно привести Современную гуманитарную академию, Белгородский филиал которой работает с использова-нием указанных технологий десять лет. В последние два года аналогичная система активно внедряется в Белгородском госу-дарственном университете и Белгородском государственном технологическом универ-ситете им. В.И. Шухова.

Преобразование заочной формы обучения в дистанционную позволяет значительно интенсифицировать процесс обучения, повысить качество усвоения материала и снизить расходы на обеспечение учебного процесса. Реализация данного подхода воз-можна только в результате внедрения новой информационной образовательной среды.

Резюмируя, можно сказать, что внедрение

новых информационных технологий в вузе коренным образом меняет взгляд на пози-цию преподавателя в учебном процессе, в какой-то мере трансформируя и критерии его профессионализма. Помимо компе-тентности в своей предметной области, для современного преподавателя вуза все большую значимость приобретают такие личностные параметры, как интеллектуаль-ная мобильность, позитивное восприятие нового, готовность к профессиональному и личностному росту.

Анализ изменений, связанных с внедрени-ем информационных технологий обучения в образовательный процесс, показывает, что это влечет за собой коренное преобразова-ние всей педагогической системы института. Использование информационных и комму-никационных технологий – это не только изменение форм, характера и методов совместной деятельности преподавателей и студентов, но и существенная трансфор-мация их роли и функций в процессе при-обретения и трансляции знаний.

1. Гудков Н.А., Груненков Ю.П., Мотин В.В. Инновационное обучение в ВИПК МВД России: Учебно-методическое пособие. - Домодедово, 2005. С.11.

2. Ребин О., Шолина И., Сысков А. Смешанное обучение// Высшее образование в России. 2005. № 8. С.68.

3. Прокопенко А.Н., Кичигин А.В., Копонев Д.Н., Кривоухов А.А. Использование новых информационных технологий для интенсификации подготовки специалистов: Учебно-методическое пособие. - Белгород: БелЮИ МВД России, 2005. – 52 с.

4. Земляченко В.В., Прокопенко А.Н., Æукова П.Н., Копонев Д.Н., Дрога А.А. Руководство к практическим занятиям для курсов повышения квалификации «Пользователь ПК». – Белгород: БелЮИ МВД России, 2005. – 92 с.


��


2006’01

ÌÅÒÎÄÈÊÀ ÊÎÐÐÅÊÒÈÐÓÞùÅÃÎ ÂÎÇÄÅÉÑÒÂÈÈ ôÈÇÊÓËÜÒÓÐÍÎ-ÑÏÎÐÒÈÂÍÎÉ

ÄÅяÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÍÀ ÍÐÀÂÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ ËÈ×ÍÎÑÒÈ ÊÓÐÑÀÍÒÀ

сЛАВКо А.Л.,старший преподаватель кафедры

физической подготовки и боевых единоборств Белгородского ЮИ МВД РФ

На данном этапе общественного раз-вития образовательной сферы соци-

окультурная ситуация разворачивается на фоне необходимости решения вопросов де-мократизации и гуманизации человеческих отношений. Процессы индивидуализации и смещение социально-педагогических ак-центов с уровня образованности к области внутреннего мира курсанта составляет акту-альное содержание нравственных ценностей и нравственных позиций образовательных процессов. С этим связан и поиск путей перехода к эргономическому пространству социокультурной реальности в целом и обра-зовательной области в частности. Очевидно, что явления физической культуры и спорта проявляют свою предельную актуальность в формировании эргономических взаимосвя-зей, так как несут в себе синтез природно-физического и нравственно-личностного аспектов собственной природы.

Наука о физическом воспитании возникла и развивалась как система знаний о физи-ческих упражнениях, прошедших путь от укрепления здоровья и формирования при-кладных двигательных навыков через разви-тие двигательных возможностей и функций человека до формирования его личности и поведения.

Таким образом, чтобы сформировать нравственную культуру курсанта средства-ми физической культуры и спорта, необхо-димо прежде всего развить его мышление и нравственные качества, что приведет к более высокому уровню его поведения и в

результате - к моральной зрелости.Нравственное мышление личности раз-

вивается в процессе освоения морали об-щества, морали коллектива, морали своей семьи, спортивной морали. Для последней, безусловно, важна роль преподавателя фи-зической культуры, тренера, который должен помочь овладеть, прежде всего, общече-ловеческим пониманием нравственности, общечеловеческой морали, зафиксировать в сознании курсанта критерии и оценки нравственности средствами физической культуры и спорта.

Критерии нравственности являются оп-ределяющим моментом в построении меха-низма корректирующего воздействия физи-ческой культуры на нравственное развитие личности курсанта. Рассмотрим критерии нравственности более подробно.

Основными категориями нравственности являются добро и зло.

Реальное сопоставление добра и зла, того, что есть нравственно, что безнравственно и определение критериев нравственности, является важной и сложной проблемой в этике.

Определить критерий нравственности – значит найти объективное мерило, исходный принцип различения добра и зла, справед-ливости и несправедливости, нравственного и безнравственного.

Это является необходимым условием нравственной оценки поступков курсантов, мерилом их нравственной культуры. Вопрос о критериях нравственности составлял и со-

��


2006’01

ставляет сейчас одну из важных и сложных проблем этики на всем протяжении истории человечества.

В понятии зла отражается, прежде всего, внутренняя склонность человека, направлен-ная на разрушение всего позитивно-ценного в человеческой культуре. В то время как добро связано с ценностно-конструктивной активностью человека, порождающей такие феномены, как совесть, любовь, справед-ливость, красота и др. Безусловно, все они находят свое выражение в феномене физической культуры и спорта, следова-тельно этот феномен обладает внутренним потенциалом.

Занятия физической культурой и спортом воспитывают добро-волевое начало в лич-ности, способность противостоять злу в лю-бых формах его проявления, как физических, так и моральных, ибо выполняют функцию нравственно-духовного развития.

Таким образом, формирование добро-волевого начала в развитии нравственной культуры личности выступает основополага-ющим элементом в механизме корректиру-ющего воздействия физической культуры и спорта в становлении нравственного начала личности. Между тем, добро-волевая состав-ляющая нравственной культуры личности не выявляет в себе самоданной природы и для ее раскрытия в духовном мире человека тре-буется определение характера соотношения личности и общества.

Специфика нравственности, по нашему мнению, состоит в том, что в ее ценностной системе моральная позиция поднимается над микромиром индивида, в силу чего он приобщается всей целостности социо-культурного бытия. Поэтому личность ста-новится нравственной в той мере, в какой она проявляет общественную позицию как свою личную. Стало быть, второй элемент корректирующего воздействия физической культуры и спорта на нравственное начало личности состоит в возвышении моральной позиции до этики общественной ответс-твенности.

Формирование добро-волевого начала и возвышение на его основе субъективной личностной позиции до уровня общественной морали мы считаем возможным в групповой спортивной игре, где команда объединяется общей целью. Основополагающей идеей данной этической концепции является идея общественной ответственности, строящейся на взаимности личности и коллектива. Мера нравственного, по словам А.С. Макаренко,

«лежит между нашей большой отдающей себя обществу работой и нашим счастьем, тем, что мы берем от общества».

Таким образом, основной структурной особенностью любой морали являются от-ношения личности и коллектива. Эту взаимо-связь можно проявить, например, в частых сравнениях высокоорганизованной группы (команды) со стаей гусей, поскольку в стае есть определенное направление движения, существует очередность выполнения самой тяжелой работы для всей стаи, распределе-ние ролей (лететь впереди), функция поощ-рения криками, взаимопомощи и пр.

На наш взгляд, группа становится насто-ящей командой только тогда, когда все ее члены начинают «играть» на команду, а не на «болельщиков» или «членов жюри». Если подготовка к ответственной игре идет дли-тельный период, то каждый участник коман-ды получает возможность почувствовать лич-ную ответственность перед коллективом.

Осознание ответственности личности перед коллективом занимает центральное место в объективной нравственной оценке личности, которая на практике воплощает-ся в поступке, то есть действии человека, в котором выражено отношение к другому человеку, группе людей, к обществу и к самому себе.

Стало быть, поступок как явление мораль-но-практического порядка выступает диа-лектическим следствием взаимодействия добро-волевого начала и осознанной от-ветственности, являясь третьим элементом корректирующего воздействия физической культуры и спорта на формирование нравс-твенного начала личности.

Именно поступок проявляет действенность добро-волевых качеств и степень осознан-ности ответственности, позволяет опреде-лить объективные результаты нравственной деятельности личности и при необходимости скорректировать их. При этом следует от-личать поступок морально-нравственного характера от операционального действия.

В спортивной игре, как и в жизни, одно и то же действие человека может при од-них условиях быть поступком, а при других действиях – операцией. Нейтральное дейс-твие превращается в этическое, когда оно затрагивает благо другого человека или об-щества. Но отношение к благу других людей в том или ином действии может быть выяв-лено только при конкретном диалектическом подходе к нравственной оценке.

Поступок является элементом корректи-

��


2006’01

рующего механизма нравственной культуры человека еще и потому, что сознательное по-ведение предполагает осознание человеком цели, предвидение результатов ее дости-жения, а также полную ответственность за совершаемые действия и их последствия.

В этом проявляется взаимосвязь мотивов действий, их целей, осознание и прогнози-рование конкретного результата и полная нравственная оценка своего поведения.

В процессе спортивной игры человек совершает поступки, которые коллектив и преподаватель могут оценить с моральной точки зрения. Оценить поступок - значит установить его ценность, полезность, не-обходимость или, наоборот, вредность, ненужность для команды.

Таким образом, мы видим, что проблем-ное поле физической культуры и спорта входит в соприкосновение с социальным миром нравственного уровня современной культуры. Поэтому центральной задачей нравственного воспитания является фор-мирование активной жизненной позиции, несущей положительный нравственный заряд, который может проявляться и реали-зовываться в различных сферах человечес-кой деятельности средствами физической культуры и спорта.

С полным основанием можно утверждать, что активная жизненная позиция во многом формируется в процессе физкультурно-спортивной деятельности и что существует связь между уровнем физкультурно-спортив-ной деятельности курсанта и проявлением активной жизненной позиции. ×еловек, регулярно занимающийся физической куль-турой и спортом, более дисциплинирован, активнее других включен в жизнь коллек-тива. В среде наиболее видных политиков современного мирового истеблишмента преобладают люди, имеющие спортивный характер и достаточно высокую физическую подготовленность. Многие из них прошли школу спорта.

Активная жизненная позиция предполагает сознательное отношение к общественному долгу, единство слова и дела как повседнев-ную норму поведения, требует проявления мужества в борьбе за утверждение добра и преодолении морального зла. Известно,

что чем тверже убеждения, тем веротнее их соответствие поступкам. Но для совершения поступков иногда недостаточно даже твер-дых убеждений - нужны еще настойчивость, решительность, воля, целеустремленность, самообладание. Выработке этих качеств как раз активно способствует целенаправленная физкультурно-спортивная деятельность. За-нятия любым видом спорта требуют посто-янного совершенствования и таким образом заставляют преодолевать трудности, выра-батывая трудолюбие, настойчивость. Они немыслимы без значительных физических и психических напряжений, интенсивных волевых усилий, а, значит, воспитывают волю, целеустремленность, самообладание. «Нельзя воспитать мужественного человека, если не поставить его в такие условия, когда бы он мог проявлять мужество», - писал А.С. Макаренко [3]. Занятия спортом, в числе немногих других видов деятельности, пос-тоянно создают именно такие условия.

Необходимой нравственной основой подготовки человека к активному участию в социокультурном процессе выступают такие качества, как трудолюбие, честность, добросовестность, чувство ответственности, самодисциплины. Занятия спортом активно помогают воспитанию и этих качеств. У А.С. Макаренко есть замечательная мысль о том, что между игрой и работой нет такой боль-шой разницы, как многие считают. Он писал: «Некоторые думают, что работа отличается от игры тем, что в работе есть ответствен-ность, а в игре ее нет. Это неправильно: в игре есть такая же большая ответственность, как в работе, - конечно, в игре хорошей, правильной… Она приучает человека к тем физическим и психологическим усилиям, которые необходимы для работы» [3].

Очевидно, что основной формой деятель-ности на уроке физической культуры и при занятиях спортом является физическое раз-витие. При этом не каждый курсант сможет в процессе занятий добиться высоких спор-тивных результатов. Таким образом, именно формирование нравственной культуры лич-ности в процессе физической подготовки дает основание почувствовать радость от владения собственным телом и достижения победы честным путем.

1. Выдрин В.М. Теория физической культуры (культуроведческий аспект).– Л., 1988.- 186 с.

2. Лубышева Л.И. Концепции формирования физической культуры человека. – М., 1992. – 120с.


��


2006’01

ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÅ ÏÐÎÁËÅÌÍÎÃÎ ÌÅÒÎÄÀ ÎÁÓ×ÅÍÈÈ Â Ó×ÅÁÍÎÌ ÏÐÎÖÅÑÑÅ

мАнышеВ В.В.доцент кафедры тактико-специальной и боевой

подготовки Белгородского ЮИ МВД России

Преобразования в экономике и науке требуют качественно нового подхода

ко всему делу обучения и воспитания кадров, поэтому особое значение приобретают эф-фективность и качество подготовки специа-листов. Ведь развитие научно-технического прогресса неизбежно приводит, с одной стороны, к росту объема и усложнению сис-темы знаний и умений, а с другой — требует совершенствования познавательной актив-ности, инициативы и самостоятельности обучаемых.

Естественно, что, если учебный процесс построен на основе традиционных (объяс-нительно-иллюстративном и репродуктив-ном) методов обучения, он уже не может способствовать формированию всесторонне развитого, отвечающего новым требованиям специалиста. Это в полной мере относится и к подготовке кадров для МВД России.

Предполагается, что обучение — это про-цесс активного взаимодействия обучающего и обучаемых. Но при традиционном методе зачастую по-настоящему работает лишь преподаватель, а мыслительная активность учащихся невелика. ×то же касается элемен-тов творчества и исследования, то они, как правило, сведены к минимуму.

Между тем лишь те знания и навыки ста-новятся действительно прочными, которые получены в результате самостоятельной ра-боты мысли. К тому же только эмоционально пережитое прочно закрепляется в сознании людей. Возникает вопрос: как организовать занятия и в целом весь учебный процесс, чтобы учащийся сам добывал знания? Боль-ше того, как сделать, чтобы курсант вместе с преподавателем активно участвовал в изучении нового материала?

Одним из путей эффективного решения этой очень сложной задачи является широ-кое внедрение в учебный процесс проблем-ных методов обучения. Вместе с традици-онными они образуют следующую систему общедидактических методов обучения:

- объяснительно-иллюстративный (ин-формационно-рецептивный);

- репродуктивный; - проблемный; - частично поисковый (эвристический); - исследовательский.Первые два метода — традиционные, пос-

ледующие три — проблемные.×то же такое проблемное обучение? Это

система методов, предполагающая создание в процессе обучения условий, при которых курсанты усваивают знания путем разре-шения проблемных ситуаций и овладения способами их разрешения. Проблемное обу-чение, прежде всего, развивает творческое мышление и формирует у учащихся навыки в исследовательской деятельности.

Обучаемые по ходу объяснения материала осмысливают полученную информацию на первом уровне знакомства. Надо сказать, что объяснительно-иллюстративный метод считается одним из наиболее экономных способов передачи знаний. Его эффектив-ность проверена многолетней практикой на всех ступенях обучения. Однако знаний, полученных обучаемыми этим методом, недостаточно для формирования навыков и умений.

Для достижения обучаемыми более про-чного усвоения знаний, навыков и умений (второй и третий уровни усвоения) исполь-зуют репродуктивный метод. Преподаватель, применяя его в ходе занятий, повторяет с

��


2006’01

курсантами пройденный материал и решает сходные задачи. Оба метода в традиционном обучении применяются одновременно.

В деятельности обучаемого должны про-слеживаться следующие этапы творческого (продуктивного) мышления:

- постановка проблемы и осознание цели деятельности;

- уяснение проблемы, ее эмоциональное восприятие и возникновение проблемной ситуации;

-поиск, решения проблемы: анализ си-туации, выдвижение и отбор оптимальных гипотиз, доказательсво;

- получение результата и его проверка; - формулирование проблемы (защита

решения).Только осознанная деятельность: само-

стоятельный поиск решений, определение типа задач, выявление общих принципов их решения — может привести к правильному результату.

Обучая традиционным способом, мы, как правило, выпускаем специалистов, которым потом тяжело ориентироваться в новых условиях. Проблемный же метод обучения способствует формированию у будущих сотрудников гибкого мышления, позволяющего им на высоком уровне ре-шать неординарные задачи. И вот что важно: размышление над той или иной проблемной ситуацией, попытка обобщить отдельные факты и самостоятельное принятие какого-либо решения интеллектуально обогащает курсантов, вырабатывает у них устойчивый познавательный интерес ко всему учебному процессу.

Таким образом, одной из основных задач проблемного обучения является формирова-ние нового стиля умственной деятельности. Именно — нового, где исследовательская активность и самостоятельность учащихся при решении новых задач становится кра-еугольным камнем обучения специалистов. Вот почему крайне важно умело владеть данной методикой. А этому, как показывает практика, надо учиться.

Важно также понимать, что проблемное обучение — это лишь один из этапов ус-воения информации, средство включения в активную мыслительную деятельность. Оно не распространяется на весь процесс изучения новой темы, когда обучаемые по-лучают новые знания. Потом идет процесс закрепления и воспроизведения знаний и навыков через упражнения традиционным методом.

Основу теории проблемного обучения составляют: проблемное задание (задача, вопрос), проблемная ситуация и способ ее разрешения. Ибо проблемная ситуация — это психологическое состояние человека, испытавшего интеллектуальное затрудне-ние, возникающее под влиянием проблем-ного задания.

При подготовке частных методик необхо-димо одновременно разрабатывать по каж-дой теме систему проблемно-учебных задач, то есть совокупность подобранных в нужной последовательности задач и вопросов, мо-гущих вызвать проблемную ситуацию. Они органически входят в методические разра-ботки или планы занятий руководителя.

Также в зависимости от степени подго-товленности обучаемых, сложности учебного материала и времени, которое отводится на занятие, различают три уровня проблемного обучения.

Первый — преподаватель обнаружива-ет и формулирует проблему, направляет обучаемых на самостоятельный поиск ее решения.

Второй — руководитель указывает на проблему, обучаемые самостоятельно фор-мулируют и решают ее.

Третий — обучаемые на основе специаль-но подобранных преподавателем данных сами обнаруживают проблему и сами ее формулируют и решают. Руководитель толь-ко следит за ходом занятия и вмешивается при крайней необходимости. Умение видеть проблему является свидетельством высокой степени подготовленности и курсантов, и преподавателя.

Методы работы руководителя занятия зависят от уровня сложности проблемы. На низших уровнях преподаватель сам при активном участии обучаемых исследует пути и способы решения проблемы, организует и направляет поиск: размышляет, выдвигает гипотезы, обсуждает их вместе с курсанта-ми. Хорошо, когда преподаватель опровер-гает возражения, доказывает истинность выдвинутых положений и учит тем самым диалектически мыслить курсантов. Словом, делает их участниками научного поиска пу-тей решения задачи.

Потом, уже на высших уровнях обучения, преподаватель, предоставив самостоятель-ность курсантам, внимательно наблюдает за логикой их мышления. При необходимости незаметно направляет их рассуждения в нужное русло, чтобы спор не напоминал бег по кругу, чтобы напрасно не терялось время.

��


2006’01

Так постепенно обучаемый, образно говоря, проникает в лабораторию творческой мысли преподавателя и формирует способность самостоятельного творческого мышления.

Конечно, проблемное обучение имеет и ряд слабых сторон по сравнению с объясни-тельно-иллюстративным методом, и это со-здает свои трудности. Прежде всего, здесь требуется значительно больший расход времени на изучение материала. Во-вторых, оно недостаточно эффективно, когда речь идет о формировании практических навыков и умений.

Нецелесообразно применять проблем-ное обучение при усвоении принципиаль-но новых разделов предмета, где нельзя

опереться на прежний опыт обучаемых, а также где крайне необходимо объяснение преподавателя, а самостоятельный поиск оказывается недоступным для большинства обучаемых.

Новые методы ни в коей мере не исклю-чают «старых». Они должны использоваться в тесной связи с традиционными.

Поэтому можно утверждать, что сегодня учебный процесс уже нельзя представить без проблемных методов обучения. Ибо он позволяет активно вовлекать обучаемых в важный и трудный процесс познания, вы-рабатывать на практике навыки исследова-тельской работы, формировать творческое мышление.

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ËÅÊÑÈÊÎÍÀ ÑÒÓÄÅÍÒÀ

хорошКо е.Ю., кандидат филологических наук, доцент кафедры рус-

ского и иностранных языков


ВоронцоВА Ю.А.,кандидат филологических наук, доцент кафедры рус-

ского и иностранных языков


Социокультурные изменения законо-мер-но сказались на коммуникатив-

ной практике основной массы носителей русского языка. Общее состояние речевой культуры представляет собой отражение (но также – и один из факторов) многообразных процессов, происходящих в обществе. Под культурой речи мы понимаем, прежде все-го, высоко развитое умение осуществлять коммуникацию соответственно нормам, ис-торически сложившимся в данном языковом социуме.

Осознавая, что язык является мощным средством регуляции деятельности людей в различных сферах, понимаем, что изу-чение речевого поведения современного носителя языка, осмысление того, как он

владеет языком и насколько эффективно пользуется его средствами, – важная и актуальная образовательная задача. Для молодого специалиста умение аргументиро-ванно, убедительно, четко и ясно излагать свои мысли – необходимая составляющая его будущего профессионального успеха. А как показывает практика, речь большинства студентов неязыковых специальностей не соответствует элементарным требованиям: отмечается бедность словарного запаса, не-умение пользоваться синонимами, незнание основных языковых средств, которые делают речь красивее, однотипность конструкций в построении предложений.

Следует отметить, что в речи современной молодежи наблюдается две тенденции. С

��


2006’01

одной стороны, - это либерализация речи, ее очевидный демократизм, который ока-зывает существенное влияние на оценку речевого поведения, а речевое поведение – «визитная карточка человека в обществе» (Т.Г. Винокур). Проблема первой тенденции очевидна, в этом случае свобода и раскре-пощенность языка, речевая неряшливость, приверженность штампам влекут за собой расшатывание языковых норм, рост языко-вой вариативности (вместо одной допусти-мой формы языковой единицы оказываются допустимыми разные варианты). К тому же речь современных носителей языка изобилу-ет просторечной и жаргонной лексикой ( «ты гонишь», «клёво», «пурга», «стрёмный», «махаешь», «ложи»).

С другой стороны, – это активизация употребления иноязычных слов. В данном случае речь идет не о целесообразности использования иноязычного слова (потреб-ность в наименовании: такси, компьютер; необходимость разграничить содержательно близкие, но все же различающиеся понятия: уют - комфорт, страх - паника; необходимость специализации понятий - в той или иной сфере: предупредительный - превентивный, вывоз - экспорт и т.п.), а о стремлении при-крыть банальность мысли «престижными» словами и словосочетаниями. Социально-психологические причины этого явления в том, что в настоящее время иноязычное слово воспринимается как более престижное (по сравнению с исконным), «умно звуча-щее», т. к. в сознании говорящих иноязычное слово, во-первых, связано с книжностью, а во-вторых, вследствие иноязычности смысл его для многих говорящих нередко оказыва-ется как бы завуалированным, непонятным, а эта непонятность зачастую служит симво-лом учености, почему и речь, содержащая иноязычные слова, часто расценивается как социально престижная. Необходимо отме-тить некоторую двойственность отношения носителей языка к иноязычным словам: в чу-жой речи они нередко раздражают, а в своей собственной кажутся уместными, умными и необходимыми. Проблема данной тенденции состоит в том, что возрастающая пропорция заимствований в языке отражает устойчивую тенденцию снижения уровня языковой ком-петенции носителей русского языка, которая проявляется в недостаточном знании значе-ния заимствованных слов; потере языковой интуиции, позволяющей сделать правильный в стилистическом отношении выбор.

С целью выяснения степени понимания

значения часто употребляемых заимство-ванных слов (как одного из аспектов язы-ковой компетенции) в текстах современных средств массовой информации был прове-ден лингвистический эксперимент.

В эксперименте участвовало 57 инфор-мантов: курсанты 3-го курса факультета высшего профессионального образования Белгородского юридического института МВД РФ.

Информантам было предложено опреде-лить значение следующих заимствованных слов: электорат, имидж, импичмент, мар-кетинг, консенсус, плюрализм, инновация,

Полученные результаты лингвистического эксперимента представляют несомненный интерес и позволяют сделать следующие выводы:

Значение заимствованных слов консенсус, плюрализм, инновация, конвенция, суве-ренитет, форум знает и понимает большая часть информантов.

Значение лексем конвенция, маркетинг, грация, электорат, аудит не определено, но информанты четко представляют, к какой области знаний относятся данные слова.

Очевидно, что объясняя значение слова ханжа, информанты (98%) опирались на собственную языковую интуицию, и значе-ние слова связывалось с отрицательными чертами характера человека.

О значениях слов имидж, импичмент, прецедент информанты имеют лишь общее представление и не называет главных кон-кретных признаков.

61% информантов не знает значения слова брифинг, а 39% - высказали лишь предпо-ложение.

Заметим, что приведенные данные линг-вистического эксперимента являются в до-статочной степени условными и требующими дальнейшей разработки и уточнения. В ходе эксперимента выяснилось, что реципиенты в большинстве случаев пытались «угадать» значение слова. При объяснении значения подобных слов информант должен опираться на собственные фоновые знания, которые представляют собой совокупность тех или иных знаний и представлений, которыми обладают все представители того или ино-го лингвокультурного сообщества. Другими словами, понимание данных заимствованных слов выходит за рамки чисто лингвистичес-ких явлений в сферу картины мира, которой обладает/не обладает информант.

Незнание значения большей части часто употребляемых заимствованных слов, на наш

��


2006’01

взгляд, обусловлено языковыми вкусами и интересами носителей языка. Молодежь се-годня в своей массе мало читает, им ближе не понятия, а образы, не печатные тексты, а телевизионные изображения. ×итая, мы ис-пользуем навык столь автоматизированный,

столь для нас естественный, что энергия тра-тится только на осмысление прочитанного, а перекодировка письменных знаков в образы, идей в мысли происходит практически неза-метно. ×тение как процесс, а, следователь-но, как способ познания действительности,

�00


2006’01

выпало из жизни молодого носителя языка. К тому же наблюдается ярко выраженная особенность, что даже при непонимании значения слов у студентов не возникает желания воспользоваться словарями для заполнения языковой лакуны. Изменение приоритетов у молодежи приводит к актив-ному использованию некодифицированных подсистем языка, свидетельствующему о

постепенном процессе редуцирования и обеднения индивидуального словаря.

На фоне снижения уровня речевой куль-туры необходимо подчеркнуть актуальность дальнейшего многоаспектного анализа и описания лексикона студента, уточнения сте-пени его влияния на формирование общей языковой компетенции.

1. Словарь русского языка: В 4-х т. / АН СССР, Ин-т рус. яз.; Под ред. А.П. Евгеньевой. – 3-е изд., стереотип. – М.: Русский язык, 1985–1988.


�0�

зАрубежный опыт

2006’01

ÊÀÄÐÎÂÛÉ ÎÒÁÎÐ ÑÎÒÐÓÄÍÈÊÎÂ ÏÎËÈÖÈÈ Â ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍÈÈ È ÊÀÍÀÄÅ

сеЛин б.н.,старший преподаватель

кафедры русского и

иностранных языков


Подбор сотрудников для органов внут-ренних дел в Российской Федерации

представляет собой многокомпонентный процесс, призванный выявить не только уме-ния и навыки, необходимые для выполнения специфичных служебных обязанностей, но и определить морально-этический облик буду-щего сотрудника. К сожалению, в настоящее время некоторые составляющие, за исклю-чением, пожалуй, специальной проверки, носят, мягко говоря, формальный характер. Процесс отбора кандидатов для работы в органах внутренних дел различных стран по своей сути примерно одинаков, отличие состоит в критериях и нормах оценки. Öель данной статьи состоит в том, чтобы пред-ставить на суд читателей первичный этап реализации кадровой политики в органах внутренних дел двух стран Старого и Нового Света.

В первую очередь, рассмотрим требова-ния, предъявляемые к лицам, поступающим на службу в полицейские формирования Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

Прежде всего учитывается возрастной ценз, минимальный порог которого со-ставляет 18 с половиной лет. Практически не существует максимальных возрастных ограничений для поступления на службу, но необходимо учитывать, что согласно су-ществующему законодательству пенсионный воз-раст для сотрудников полиции наступает

в 55 лет, и в выслугу также засчитываются два года обязательной начальной подготовки и стажировки. В на-стоящее время рассмат-риваются планы продления пенсионного возраста на 5 и даже 10 лет, поэтому теоре-тически максимальный срок выслуги может вскоре увеличиться.

Одним из необычных требований Закона о полиции является то, что отделы кадров полицейских управлений обязаны соблюдать равные права при принятии на работу всех категорий граждан и по возможности делать снисхождение в отношении лиц, имеющих физические недостатки. В формуляре заяв-ления даже существует специальный пункт, где указываются эти недостатки. Тем не менее, необходимо учитывать, что сфера использования труда ограниченно дееспо-собных лиц в полиции жестко регламенти-руется. Например, некоторые претенденты ссылаются на Закон о дискриминации ог-раниченно дееспособных лиц, настаивая на том, что их обязаны принять на работу в качестве аттестованных сотрудников поли-ции, несмотря на несоответствие требова-ниям, предъявляемым к уровню зрения для сотрудников полиции.

Для поступления на работу в полицию Великобритании, в отличие от большинства стран мира, не требуется никаких докумен-тов, подтверждающих получение хотя бы среднего образования. Математические и речевые умения и навыки, а также кругозор

�0�

2006’01 зАрубежный опыт

и мировоззрение претендента проверяют-ся, основываясь на положениях Закона о равенстве граждан.

Требования к гражданству при поступле-нии на работу в настоящий момент упро-щены, и поэтому правом подачи заявления могут воспользоваться следующие лица:

- подданные Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии;

- граждане или подданные других стран-членов Европейского Сообщества;

- подданные или граждане Содружест-ва наций или иные лица, имеющие вид на жительство на территории Соединенного Королевства.

Процесс приема на работу в полицию можно разделить на 6 этапов:

1. Подача заявления.Необходимо заполнить форму заявле-

ния (24 страницы), медицинскую справку о состоянии здоровья особого образца и предоставить эти документы для предва-рительного ознакомления в отдел кадров выбранного Управления полиции.

2. Предварительный отбор.На данном этапе происходит рассмотре-

ние заявлений с точки зрения соответствия заявителя основным критериям.

3. Проверка профессиональной пригод-ности.

Данная проверка проводится в Öентре набора и разделена на две части в течение одного дня: прохождение Предварительного теста кандидата (PIRT) и участие в ролевой игре и собеседовании.

4. Медицинская комиссия.Медицинская комиссия (PAT) проводится

в лечебно-оздоровительном центре при Уп-равлении полиции или в день тестирования на профпригодность, или в отдельно назна-чаемое время.

5. Проверка физических данных.В случае положительного результата мед-

комиссии претендент проходит проверку физических данных в соответствии с тре-бованиями, предъявляемыми к сотрудникам полиции.

6. Проверка благонадежности (спецпро-верка) и зачисление.

Специальная проверка является заклю-чительным этапом приема на работу, после которого претенденту выдается личный погонный номер и назначается дата явки на работу.

После подачи и рассмотрения заявлений претенденты приглашаются на формальное однодневное собеседование с целью опре-

деления профессиональной пригодности в специализированный Öентр набора.

Проверка является стандартной, занимает не более 4 часов и включает в себя следу-ющие задания:

- 20-ти минутное вербально-математичес-кое задание на определение коэффициента умственного развития (IQ);

- 4 ролевые игры, каждая продолжи-тельностью пять минут с предварительной пятиминутной подготовкой перед каждой из них;

- 20-ти минутное собеседование, кото-рое требует незамедлительного ответа на заданные вопросы, где на ответ отводится не более 5 минут;

- два письменных 20-минутных задания, где кандидату предлагается определенная информация в письменном виде, затем ставится проблемный вопрос, по которому необходимо написать краткое эссе.

Сотрудники Öентра набора оценивают профессиональную пригодность претен-дентов по следующим 7 ключевым пара-метрам:

- знание прав человека и гражданина;- ориентация на нужды общества и отде-

льного гражданина;- умение принятия самостоятельных ре-

шений;- конструктивное общение;- гибкость;- умения работы в коллективе;- проявления личной ответственности.Данный этап считается пройденным, если

получено требуемое количество баллов по каждому из проверяемых параметров. Процедура осложнена тем, что получение единственной оценки D (соответствует об-щепринятой в России оценке «удовлетвори-тельно») по разделу «Знание прав человека и гражданина» влечет автоматическое исклю-чение претендента из списка соискателей, независимо от общего балла. В том случае, если претендент успешно завершает этап проверки, у него берется подписка о согла-сии с проведением специальной проверки.

В том случае, если в форме медицинской карты, поданной претендентом вместе с заявлением, указаны данные о состоянии здоровья, не соответствующие медицинским ограничениям, которыми, в первую очередь, являются такие заболевания, как эпилепсия, диабет и некоторые другие, а также слабое зрение, заявление не будет рассматривать-ся. На медицинской комиссии проверяется фактическое медицинское состояние пре-

�0�


2006’01

тендента с учетом данных медицинской карты. Так, допускается близорукость не менее 50% каждого глаза и дальнозоркость, корректируемая очками или контактными линзами до 80% одного глаза и 60% другого. Допускается также лазерная коррекция зре-ния. Кроме стандартной проверки зрения, претендент должен предоставить специаль-ную развернутую справку от окулиста или офтальмолога.

Öель проверки физических данных состоит в установлении соответствия физического развития претендента требованиям, предъ-являемым к лицам, поступающим на службу. Упражнения выполняются последовательно, и требуется достижение минимально допус-тимого уровня.

Проверочный тест состоит из трех упраж-нений:

На выносливость (челночный бег) – 5,4 сек.

Смысл данного упражнения состоит в беге на дистанцию 15 метров с разворотом на контрольных точках за время между пода-чей звуковых сигналов с последовательным уменьшением промежутка между сигналами. Требуется показать минимально допустимое время прохождения дистанции между зву-ковыми сигналами, которое составляет 5,4 секунды. Общее время бега – примерно 3 мин 40 сек.

На динамическую силу: жим – 34 кг, рывок – 35кг.

Данное упражнение разделено на две части и производится на аппарате, который похож на гребной тренажер с сиденьем. В первой части необходимо толкать рычаг вперед, во второй, наоборот, тянуть на себя. Вначале дается три тренировочных подхода, а затем по пять зачетных жимов и рывков. Необходимо достичь показателя 34 кг при жиме и 35 кг при рывке.

На силу сжатия (захвата) – 32 кг.Это заключительное упражнение измеря-

ется при помощи динамометра, выполняется любой рукой, при этом даются две попытки на достижение максимального результата. Необходимо выжать 32 кг.

Если претендент не выполняет хотя бы одно упражнение, результаты остальных упражнений не засчитываются. В случае не сдачи проверки с первого раза, претенденту предоставляются в отдельно назначенное время три дополнительные попытки. После не сдачи проверки с трех попыток, заяв-ле-ние отзывается, и он (она) имеет право

повторной подачи заявления на поступление на работу по истечении 6 месяцев, после чего все предварительные этапы проверок повторяются.

Специальная проверка проводится в от-ношении всех членов семьи, а также всех совершеннолетних лиц, проживающих вмес-те с претендентом. Непосредственно сам соискатель проверяется на причастность к преступной деятельности, по фактам выне-сения судебного решения или задержания полицией. Сюда включаются различные предупреждения и замечания, вынесенные в отношении претендента в любом возрасте, а также административ-ные наказания за нарушение правил дорожного движения.

Правонарушения, совершенные в несо-вершеннолетнем возрасте и (или) решения судебных инстанций могут не повлиять на ре-шение о принятии на службу в полицию. Тем не менее, не снятые судимости в отношении совершения претендентом в несовершенно-летнем возрасте таких тяжких преступлений, как преднамеренное или непреднамеренное убийство, изнасилование, похищение людей и преступления с применением огнестрель-ного оружия, являются основанием отказа при рассмотрении заявления о принятии на службу. Кроме того, серьезным препятс-твием при вынесении решения в отношении поданного заявления будет служить причас-тность к совершению таких преступлений, как разбой, в результате которого нанесен вред здоровью человека (телесные повреж-дения средней тяжести и тяжкие телесные повреждения); насильственные действия в отношении других лиц; преступления против морали и нравственности; нарушения обще-ственного порядка (драка в общественном месте, угроза применения силы); преступ-ления на почве расовой нетерпимости и ксенофобии; соучастие в преступлениях, связанных с наркотиками; незаконное про-никновение в жилище с целью за-владения чужим имуществом и иные виды краж; случаи опасного вождения автомобиля или наличие хотя бы одного случая вождения транспорт-ного средства в состоянии алкогольного или наркотического опьянения за последние 10 лет; наличие более 3-х, занесенных в базу данных дорожной полиции, нарушений пра-вил дорожного движения за последние пять лет. Заявление претендента также отклоня-ется, если будет установлено, что данное лицо отбывало тюремный срок наказания по приговору уголовного суда или в отношении его выносилось судебное предупреждение

�0�


в течение последних пяти лет.В ходе специальной проверки устанавли-

вается степень политической благонадеж-ности. В частности, если претендент являет-ся или был когда-то членом националисти-ческой партии или организации расистского толка, в рассмотрении его заявления будет отказано.

Кроме этого, существенное значение имеет участие кандидата в коммерческой деятельности. Если претендент или ее (его) супруг (супруга) / деловой партнер офи-циально занимаются сбытом алкогольной продукции или если сам претендент обла-дает лицензией данного вида, заявление о поступ-лении на работу в полицию может быть также отклонено. Считается, что дело-вые интересы обладателя лицензии могут входить в противоречия с необходимос-тью выполнения служебных обязанностей сотрудника полиции. В Законе о полиции говорится, что сотруднику полиции, а также его законной супруге (супругу) или партне-ру нельзя заниматься любой коммерческой деятельностью в том полицейском округе, в котором он несет свою службу. На практике некоторым полицейским разрешают продол-жать заниматься бизнесом, но решение об этом лежит в сфере компетенции и контроля соответст-вующего Управления полиции.

Кроме проверки прямого или косвенного участия в коммерческой деятельности пре-тендент обязан предоставить свою финан-совую историю. Прежде всего, важно, чтобы данное лицо не находилось под давлением не удовлетворенных в судебном порядке долговых или иных обязательств. В данную категорию, естественно, не попадают кре-дитные обязательства. В список ограниче-ний финансового порядка при поступлении на службу в полицию входят следующие:

- наличие вынесенного судом решения по финансовым правонарушениям;

- признание лица банкротом и наличие неудовлетворенных долговых обязательств вследствие признания банкротом;

- наличие удовлетворенных долговых обязательств вследствие признания банк-ротом в течение 3-х лет, предшествующих подаче заявления о приеме на службу.

Помимо правовых оснований для ограни-чения поступления в ряды полиции, особое значение придается внешнему виду пре-тендента. В том случае, если у претендента имеются татуировки на руках, шее или лице, то вероятность приема на работу заметно снижается. Важно, чтобы их можно было

скрыть под униформой. Не все татуировки запрещены, но они не должны быть вызы-вающими и, кроме всего прочего, не выхо-дить за рамки морально-этического облика сотрудника полиции.

После успешного прохождения специаль-ной проверки новому сотруднику выдается официальное подтверждение о зачислении на службу в полицию Её Величества. В ходе распределения новых полицейских в подраз-деления, где они будут проходить службу, им предоставляется детальная информация о программе обязательной двухлетней на-чальной подготовки. Дата выхода на работу обычно назначается через месяц после зачисления. Кроме этого, полицейским объявляют, что в их первый рабочий день будет проведена дополнительная проверка физических данных, и напоминают, что фи-зическую форму необходимо поддерживать на требуемом уровне в течение всего курса начальной подготовки.

Вся процедура поступления на работу с момента подачи заявления до зачисления занимает от 4 до 6 месяцев.

Минимальные требования, предъявля-емые к гражданам при приеме на службу в полицию Канады, выглядят следующим образом. Претенденты должны:

- быть совершеннолетними, т.е. до-стигшими 18-летнего возраста;

- быть гражданами Канады или лицами, имеющими право постоянного проживания на территории страны;

- иметь хорошее здоровье, позволя-ющее пройти курс начальной подготовки и выполнять в дальнейшем обязанности поли-цейского;

- иметь удостоверение на право управ-ления транспортным средством и талон с не более чем пятью штрафными очками;

- обладать уровнем зрения, соответс-твующим требованиям;

- не иметь судимости за совершение уголовного преступления;

- не проходить в качестве одного из участников по уголовному делу, находяще-муся в производстве;

- не заниматься уголовно наказуемой деятельностью в течение, по крайней мере, трех лет до момента подачи заявления о приеме на службу (имеются в виду любые нераскрытые по различным основаниям преступления, включая соучастие в преступ-лениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков).

Процедура поступления на службу почти

�0�


2006’01

полностью аналогична принятой в Брита-нии. Только, если в Англии персональная информация вносится в форму заявления кандидатом и выявляется в ходе специаль-ной проверки после получения письменного согласия, то в Канаде заявитель должен приложить к заявлению Свидетельство о рождении и (или) документы, подтвержда-ющие гражданство этой страны или вид на жительство; водительское удостоверение и справку из Управления дорожной поли-ции с указанием наличия или отсутствия нарушений правил дорожного движения за последние 3 года; копию Свидетельства со-циального страхования или иной документ, подтверждающий наличие страхового свиде-тельства из ведомства по налогам и сборам; медицинскую справку от окулиста.

В Канаде лица, поступающие на службу в полицию, также как и в большинстве стран, проходят специальную проверку, которая включает в себя установление степени благонадежности и законопослушности. Данная проверка проводится сразу после получения заявления претендента, и если человек ее не проходит, его заявление не принимается к дальнейшему рассмотрению, даже если остальные требования полностью соблюдены.

Претенденты на работу в полиции Канады не проходят специальной ведомственной медицинской комиссии. Данная функция возложена на любое медицинское учреж-дение или практикующих врачей, которым предоставляется информация о медицинс-ких ограничениях в отношении конкретных профессий. В частности, минимально до-пустимый уровень зрения для аттестованных сотрудников не должен выходить за следу-ющие рамки:

1) для лиц, которым не требуются линзы или очки: 80% - лучший глаз, 70% - худший глаз;

2) для лиц, которые носят линзы или очки:

а) близорукость: 60-80% на каждый глаз или 60% на лучший глаз, 40% на худший глаз;

б) дальнозоркость, необходимо скоррек-тировать до: 80% на лучший глаз, 70% на худший глаз.

Если зрение претендента не соответствует норме, то можно предоставить справку спе-циалиста, подтверждающую запланирован-ную операцию и гарантию коррекции зрения до требуемого стандарта.

Профессиональное собеседование состо-

ит из двух частей. В первой части проводится тест на определение когнитивных способ-ностей претендента (САТ), который включает в себя проверку таких способностей и уме-ний, как внимание, логичность суждений, память, письменное изложение материала, проблемный анализ. Тест состоит из 120 вопросов и заданий, на выполнение которых отводится 2 часа 15 минут. Перед началом тестирования претендентам предоставляет-ся полчаса на ознакомление с правилами и примерами выполнения заданий.

Вторая часть называется «Тест проверки умений письменной речи» (WCT). Претен-денту выдается печатный текст ситуации, как правило, связанной с правоохранительной деятельностью, в котором факты или пред-положения даны в произвольном, несисте-матизированном порядке. В течение 1 часа необходимо выписать из текста все факты, а затем составить письменный рассказ о событиях, имевших место. Фактологичес-кий материал подобран таким образом, что возможно дать только одно правильное описание событий. Работа оценивается по следующим критериям:

Исчерпывающий ответ – всесторонность рассмотрения и уместность выделенных фактов.

Систематизация – способность упорядо-чить основные детали, указанные в ситуации, сопоставить факты для вывода о происшед-шем и роль лиц, принимающих участие в тех или иных действиях.

Грамотность – стандартные требования, предъявляемые к оформлению работы: зна-ние грамматики, синтаксиса и пунктуации.

Почерк – ясность и читаемость работы.В отличие от Великобритании, где при

поступлении на работу в полицейские фор-мирования не требуется подтверждающих документов о полученном образовании, канадская полиция определяет список таких бумаг. Помимо аттестата о среднем образо-вании, после профессионального собеседо-вания необходимо предоставить сертификат об окончании курсов первой медицинской помощи, полученный не менее 3-х лет назад, и сертификат об окончании курса искусст-венной кардиостимуляции категории «С» (1-2 пациента – ребенок/подросток/взрослый), полученный в течение последних 12 меся-цев. Кроме того, приветствуется наличие среднего и высшего профессионального образования или стаж трудовой деятель-ности.

К физическим данным предъявляются до-

�0�


статочно жесткие требования. В частности, каждый кандидат должен быть готов выпол-нить комплекс следующих испытаний:

- пробежать дистанцию 5 километров менее чем за 27 минут;

- дойти до 7 уровня в челночном беге на дистанции 20 метров (см. аналогичное упражнение при приеме на службу в Бри-танскую полицию);

- упражнение на гибкость туловища вперед - достать пальцами рук пальцы ног из положения сидя;

- 25 полных отжиманий от пола для мужчин, 10 – для женщин;

- 5 подтягиваний на турнике прямым хватом для мужчин, 3 – для женщин;

- единичное упражнение на приседа-ние с грузом, соответствующим 100% веса для мужчин, 60% веса - для женщин;

- 40 неполных кувырков вперед.Процедура проверки физических данных

(PARE), проводимая в Öентре набора, как правило, несколько отличается от основных требований. Она разделена на три этапа, и

ее можно проиллюстрировать следующим рисунком.

Этап 1. Полоса препятствий (допускается 6 попыток):

а) прыжок в длину на расстояние 1,5 мет-ра;

б) небольшая лестница – 5 ступеней;в) прыжки через два барьера высотой

около 0,5 метра;г) прыжок через барьер высотой 1 метр

со страховкой.Этап 2. Силовое упражнение (допускается

4 попытки):- последовательно жим, а затем рывок

груза весом 40 кг шесть раз подряд без опускания груза до нижней точки.

Этап 3. Перенос груза:- необходимо перенести груз весом 50

кг, укрепленный на груди, на расстояние 17 метров.

Испытание считается выполненным, если первые два этапа пройдены не более чем за 4 минуты. Третий этап выполняется без учета времени.

1. K. Thomas, C. Tolley, H. Tolley. How to pass the Police Initial Recruitment Test. Kogan Page Publishing., 2005.

2. West Yorkshire Force Training Plan 2005/06.3. B. Thorn. Police Health & Safety // Federation Focus. – Issue 3, 2005.


�0�

2006’01по мАтериАЛАм диссертАционных иссЛедоВАний

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈя ÄÅяÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÌÈËÈÖÈÈ ÏÎ ÎÕÐÀÍÅ ÎÁùÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÏÎÐяÄÊÀ Â 1962-1985 ÃÃ. (ÍÀ ÏÐÈÌÅÐÅ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÃÎ ×ÅÐÍÎÇÅÌÜя)

буняеВА К.В.,преподаватель кафедры

государственно-правовых



В условиях роста организованной пре-ступности и увеличения масштабов

терроризма, обострения межнациональных и осложнения международных отношений возникает широкий спектр внутренних и вне-шних угроз безопасности страны. Это обус-ловлено непреходящим значением изучения отечественного государственно-правового опыта в сфере организации и функциониро-вания органов внутренних дел, что является необходимой предпосылкой выстраивания эффективной правоохранительной системы. Именно в нем содержится богатый материал для научного анализа и выработки практи-ческих рекомендаций.

Значимость изучения и обобщения опыта особенно очевидна, если обратиться к пе-риоду 60-х - середины 80-х годов прошлого века в истории российской милиции, кото-рый насыщен многочисленными событиями, сочетанием положительных и отрицательных тенденций. Именно в этот исторический промежуток была достигнута известная стабилизация правоохранительной систе-мы, выработаны достаточно эффективные механизмы противодействия различным проявлениям противоправного поведения. Причем акцент был перенесен на предуп-реждение и профилактику правонарушений,

чего не достает современной российской милиции.

Вместе с тем, мы встречаем распро-странение таких негативных аспектов, как злоупотребление служебным положением, укрытие преступлений от учета, необосно-ванное задержание граждан, рукоприкладс-тво, неправомерное применение оружия и другие нарушения законности, оказывавшие существенное воздействие на дальнейшее развитие органов внутренних дел.

Öентрально-×ерноземный регион являлся и является одним из крупных экономических районов страны и включает в себя: Курскую, Белгородскую, Воронежскую, Липецкую и Тамбовскую области. Он несет в себе типичные черты, свойственные основной массе территорий, которые входили в со-став СССР. Здесь прослеживаются общие закономерности и тенденции, характерные для развития правоохранительной системы в 60-х - первой половине 80-х гг. ХХ в.

При этом в Öентральном ×ерноземье про-слеживаются и специфические черты. Пре-жде всего, это необходимо отнести к актив-ной миграции значительных масс населения, что стало следствием выгодного географи-ческого положения региона и благоприятных социально-экономических условий. Это, в

�0�

2006’01 по мАтериАЛАм диссертАционных иссЛедоВАний

свою очередь, повышало требовательность к деятельности милиции и, прежде всего, в сфере охраны общественного порядка.

Охрана общественного порядка - понятие широкое, многообразное. Кроме непосредс-твенной защиты установленного порядка от посягательств со стороны отдельных лиц путем пресечения противоправных действий и применения к нарушителям принудитель-ных мер, охрана порядка включает предуп-реждение преступлений и иных нарушений, изучение причин и условий, способствую-щих их совершению, убеждение граждан, направление их поведения в общественных местах в рамки, определенные законами и иными нормативными актами. Пресекая посягательства на общественный порядок, органы милиции задерживают преступников и привлекают их к уголовной ответствен-ности, налагают штрафы за административ-ные проступки, запрещают эксплуатацию технически не исправных автомобилей и применяют иные меры административного воздействия.

Назначение милиции, практическое реше-ние задач борьбы с преступностью обуслов-ливают специфику ее правового положения. Характерным для органов милиции является более широкий, чем в других органах совет-ского государственного управления, объем прав на применение мер административного воздействия.

За свою многолетнюю историю служба обеспечения общественного порядка не-однократно реформировалась, изменяла свое название, структуру, задачи и функции, которые имеют определенно властно-орга-низационный характер, урегулированы соот-ветствующими процессуальными нормами, нацелены на достижение положительного результата при обеспечении общественного порядка. Сама по себе категория «функция милиции общественной безопасности» раскрывает сущность ее деятельности и назначение в жизни общества, развитии государства. С этой позиции ее роль и назначение заключается в описываемый период времени в обеспечении порядка, устранении произвола, приведении в дейс-твие механизма ответственности. В данном контексте функции представляют собой направления воздействия деятельности ми-лиции общественной безопасности на соци-альные связи, сознание, поведение людей. Функции советской милиции общественной безопасности можно разделить на обще-социальные: обеспечение основных прав и

свобод человека и гражданина, укрепление законности, взаимодействие с другими ин-ститутами советского государства; регуля-тивная функция, заключающаяся в направле-нии поведения и сознания граждан в русло узаконенных нормами правил поведения, а также информационно-воспитательная функция, обеспечивающая предоставление общественности необходимой информации из области обеспечения охраны обществен-ного порядка, проведение профилактических мероприятий, развитие правовой культуры общества.

Начиная с середины 1950-х годов, в об-ласти государственного устройства имели место серьезные изменения, выражавшие-ся в некотором ослаблении централизма в построении союзного государства и расши-рении прав союзных республик. Указанные изменения затронули различные сферы - управление экономикой (создание системы совнархозов), законодательство в области уголовного, гражданского, процессуального права, компетенцию Союза ССР и союзных республик по вопросам административно-территориального деления, а также систему правоохранительных органов (суд, органы внутренних дел).

Этапом организационного переустройства органов внутренних дел стало реформиро-вание их внутренней структуры. Оценивая проведенные в этой области меры, надо признать, что в целом они развивались в русле поиска оптимальных организационных форм, преследовали цели повышения эф-фективности функционирования различных звеньев аппарата органов внутренних дел. К сожалению, далеко не всегда удавалось достигнуть поставленной цели.

Перестраивалась и система органов внут-ренних дел в городах и районах. На базе органов милиции создавались отделы, а в крупных городах (Белгород, Воронеж, Курск) управления внутренних дел. В них также вхо-дили аппарат следствия, государственного пожарного надзора, исправительных работ. Тем самым, все структурные подразделения органов внутренних дел, а не только мили-ция, стали частью исполкомов Советов.

Задачи, формы и методы деятельности милиции по охране общественного поряд-ка конкретизированы в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 08.06.73 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». Общие задачи определялись Положением о советской

�0�


милиции 1962 г. В соответствии с этими нормативными актами милиция была при-звана обеспечивать охрану общественного порядка в стране, собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий.

Осуществление данных направлений деятельности обеспечивалось системой соответствующих подразделений органов внутренних дел. В милицию по охране обще-ственного порядка в период с 1962 по 1985 гг. на территории Öентрально-×ерноземного региона входили: 1) участковые инспектора милиции; 2) лицензионно-разрешительная система; 3) медицинские вытрезвители; 4) паспортная служба; 5) государственная автомобильная инспекция; 6) инспекции по делам несовершеннолетних; 7) патрульно-постовые службы; 8) вневедомственная охрана; 9) дежурные части и др.

Кроме того, для сотрудников органов внут-ренних дел был введен ряд льгот. Улучшение материально-бытовых условий для личного состава осуществлялось одновременно с обеспечением правовой охраны жизни, чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел. Уголовным законодатель-ством СССР за посягательство на жизнь работника милиции предусматривались различные меры наказания виновных, вплоть до смертной казни.

Однако курс на «лакирование» дейс-твительности, улучшение количественных показателей, принятый в прошлые годы, с течением времени дал «метастазы», скрыть которые оказалось невозможно. В начале 1980-х годов произошла смена министерс-кого руководства, что привело к катастрофи-ческим последствиям, поскольку повлекло не имевшую аналогов по своим масштабам чистку кадров (с 1982 по 1986 год заменены практически все руководители горрайорга-нов).

В целях успешного выполнения постав-ленных задач предполагалось:

- расширить фронт профилактической работы, вести ее активно, планово и целеус-тремленно; центральное место в этой работе должна занимать борьба с пьянством;

- максимально использовать помощь общественности в охране правопорядка и борьбе с преступностью, всемерно совер-шенствуя формы совместной деятельности с добровольными народными дружинами, уличными и домовыми комитетами и другими

общественными организациями, особенно в пресечении безнадзорности подростков и предупреждении правонарушений бытового характера; представлять в местные партий-ные органы предложения по активизации деятельности общественности и повышению её роли в охране общественного порядка;

- поднять ответственность сотрудников за порученное дело, повысить уровень про-фессиональной подготовки личного состава, укрепить дисциплину и правопорядок, ко-ренным образом улучшить организаторскую работу;

- применять меры к коренному улучшению работы с письмами, жалобами и заявления-ми граждан, рассматривая её как важнейший участок деятельности всех органов и подраз-делений. Систематически анализировать ра-боту с жалобами и заявлениями, принимать меры к выявлению и устранению причин, вызывающих жалобы населения;

- принимать меры к укреплению политико-морального состояния личного состава.

Ярким примером может служить Белго-родская область в 1960-е годы. Именно она выступила инициатором специализации сельского хозяйства на промышленной осно-ве. Эти новые условия заставили работников милиции соответственно менять расстановку сил, формы, методы, стиль работы.

В рассматриваемый период сложились разнообразные формы общественных объ-единений, функционировавших в сфере борьбы с правонарушениями: добровольные народные дружины, детские комнаты мили-ции на общественных началах, внештатные участковые инспектора, комсомольские оперативные отряды, отряды дзержинцев, товарищеские суды, макаренковские группы, домовые, квартальные и уличные комитеты, общественные пункты милиции, советы про-филактики. Они активно взаимодействовали с милицией, объединяли достаточно значи-тельное количество граждан.

Из всего изложенного можно сделать вывод, что именно с 1970 года стала про-водиться активная работа по внедрению в практику органов внутренних дел админист-ративного надзора, охранной сигнализации, впервые было организовано предупреди-тельное лечение алкоголиков, принимались меры к обязательному трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы, создавались условия для более глубокого изучения причин и условий, способствую-щих совершению правонарушений. За эти годы был накоплен большой опыт участия

��0


милиции в организации шефства, наставни-чества и индивидуальной работы с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни. Æизнь настоятельно требовала активной, уп-реждающей по своему характеру профилактики правонарушений, повышения уровня раскрыва-емости преступлений. Создание специализи-рованной профилактической службы являлось одним из результатов поиска, стремления добиться более высоких показателей в деле предупреждения преступлений. Эффективная профилактика правонарушений невозможна без широкого участия в этом общественности с учетом централизованного управления на местах и эффективных нормативных актов, ко-торые действовали бы по принципу законности, с учетом местных особенностей.

Общественные организации действовали совместно с милицией в борьбе с пьянством и иными антиобщественными явлениями, способствующими совершению преступ-лений; предупреждении и пресечении ан-тиобщественного паразитического образа жизнедеятельности.

Этим формам нельзя дать какую-то од-нозначную оценку. В их организации и деятельности было немало формализма,

прямой показухи, имела место погоня за количественными показателями. Так, со-гласно приказу МВД СССР была проведена проверка в Валуйском и Новооскольском от-делах внутренних дел, в результате которой установлено, что указанные отделы «слабо использовали помощь советских партийных органов по увеличению числа дружинников, укреплению их состава лицами, способными по своим деловым и морально-политическим качествам активно участвовать в охране об-щественного порядка. В Валуйском районе за 9 месяцев текущего года количество дру-жинников, например, увеличилось лишь на 50 человек, Новооскольском – на 100» [1].

В заключение хотелось бы отметить, что эффективность работы милиции по охране общественного порядка зависит напрямую от законности, целесообразности, обоснован-ности принятых нормативно-правовых актов, призванных создать базу для стимулирования заинтересованности, активной поведенческой направленности общества к поддержанию правопорядка, от социально-экономических, историко-политических преобразований, а также от необходимости именно в наши дни учесть опыт прошлых лет.


1. Фонд 11.1. Арх. 149. Приказ №99 ИÖ УВД Белгородской области от 6.12.76.

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÍÅÊÎÒÎÐÛÕ ÏÐÎÁËÅÌÀÕ ÎÁúÅÊÒÈÂÍÎÉ ÑÒÎÐÎÍÛ ÊÎÍÒÐÀÁÀÍÄÛ

(ст. 188 УК РФ)

пАнтЮхин А.В.,преподаватель кафедры уголовного права

Белгородского ЮИ МВД России,


Преступность в сфере внешнеэконо-ми-ческой деятельности продолжает

оставаться дестабилизирующим фактором общественного развития, а ее масштабы представляют реальную угрозу проводимым в стране экономическим реформам. Одним

из наиболее опасных видов преступлений в этой сфере является контрабанда. Конт-рабандный вывоз товаров, а также их бес-контрольный ввоз представляет угрозу для экономической безопасности России.

Известно, что ст. 188 УК РФ носит блан-

��


кетный характер, поэтому содержание мно-гих признаков ее объективной стороны не-обходимо раскрывать на основе положений иных отраслей права и, в первую очередь, таможенного.

Деяние при контрабанде заключается в перемещении товаров через таможенную границу России. Понятие перемещения дает-ся в п. 7 ч. 1 ст. 11 ТК РФ. В ней говорится: «Перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств - совершение дейс-твий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом».

Таможенное законодательство к указан-ным действиям относит:

- при ввозе товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Россий-ской Федерации - фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортны-ми средствами до их выпуска таможенными органами (п. 8);

- при вывозе товаров и (или) транспорт-ных средств с таможенной территории Рос-сийской Федерации - подача таможенной декларации или совершение указанных в абзаце втором настоящего подпункта (п. 9) действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предус-мотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможен-ной границы.

В абзаце втором подпункта 9 ч. 1 ст. 11 ТК РФ говорится: «К действиям, непосредс-твенно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, от-носятся вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд авто-транспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия с таможенной территории Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международ-ных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Россий-ской Федерации, действия лица, непос-редственно направленные на фактическое

пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне уста-новленных в соответствии с законодательс-твом Российской Федерации мест».

Как видим, анализ деяния при контра-банде требует уяснения еще таких понятий, как таможенная граница и таможенная тер-ритория.

Понятия «таможенная территория» и «та-моженная граница» содержатся в ст. 2 ТК РФ, в которой сказано (в ч. 1), что терри-тория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию РФ.

Таможенная территория Российской Фе-дерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусст-венные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осу-ществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ (ч. 2).

На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответс-твии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории РФ. Товары, по-мещенные на территории особых экономи-ческих зон, рассматриваются как находя-щиеся вне таможенной территории РФ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельнос-ти, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральны-ми законами (ч. 3).

Пределы таможенной территории Рос-сийской Федерации, а также пределы тер-риторий, указанных в ч.ч. 2 и 3 являются таможенной границей (ч.4). Таможенная граница совпадает с Государственной грани-цей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в ч.ч. 2 и 3 (ч.4).

Согласно указанному выше определению «ввоза-вывоза товаров и (или) транспортных средств», при следовании контрабандиста из Российской Федерации подача таможен-ной декларации уже считается оконченным преступлением. С такой позицией согласны многие ученые [1].

Другие авторы квалифицируют как око-нечное преступление - пересечение тамо-женной границы, а если лицо задержано при прохождении таможенного контроля и изобличено в попытке вывезти товары од-

��


ним из незаконных способов, его действия рассматриваются как покушение на контра-банду [2].

Судебная практика также испытывает трудности при определении момента окон-чания преступления. Этот состав описан в ст. 188 УК РФ как формальный, так как в ее диспозициях не указаны общественно опас-ные последствия. Для признания содеянного оконченной контрабандой факт наступления или возможности наступления последствий уголовно-правового значения не имеет, однако обязательно учитывается при уста-новлении степени общественной опасности совершенного преступления, как один из критериев назначения наказания.

Изучение уголовных дел, возбужденных по ст. 188 УК РФ, показало, что существует различное толкование такого существенного признака, как стадия совершенного преступ-ления. Определенные трудности возникают у судов при решении вопроса: является ли преступление оконченным или нет, когда физическое лицо задерживается с товаром, который оно пыталось вывезти с террито-рии Российской Федерации? По данному применению закона нет единой судебной практики. При попытке переместить товар через таможенную границу Российской Фе-дерации действия виновных в одних случаях квалифицируются как оконченное преступ-ление (54%), в других - как покушение на пересечение таможенной границы (46%).

При выявлении данного преступления вопрос о моменте его окончания, как пред-ставляется автору, должен решаться диф-ференцированно в зависимости от того, выразилось ли незаконное перемещение предметов контрабанды через таможенную границу в их ввозе или, напротив, вывозе с таможенной территории государства.

Из значения термина «перемещение», согласно Таможенному кодексу, следует, что при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров или иных предметов контрабанда должна признавать-ся оконченным преступлением при факти-ческом пересечении таможенной границы РФ.

В ч. 1 ст. 188 УК РФ контрабанда опреде-ляется как перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием

или недостоверным декларированием. Это определение не вызывает никаких затруд-нений в его применении к случаям, когда предметы контрабанды ввозятся из-за границы в Российскую Федерацию. Такое преступление может рассматриваться как оконченное только при незаконном переме-щении через таможенную границу Российс-кой Федерации.

Возникает вопрос, как применить данное положение закона о перемещении товаров через таможенную границу Российской Фе-дерации, когда речь идет о контрабанде, осуществляемой из Российской Федерации за границу? Такое перемещение можно установить лишь тогда, когда контрабан-дист оказался уже на территории другого государства, за пределами распростране-ния компетенции государственных органов Российской Федерации.

Если момент окончания преступления при-знавать только после завершения переме-щения, то при контрабанде, осуществляемой во время выезда из Российской Федерации за границу и при изобличении виновных в момент таможенного досмотра или при задержании на территории Российской Федерации в случае попытки нелегального перехода таможенной границы, минуя тамо-женный контроль, преступление никогда не будет считаться оконченным.

Представляется, что если в отношении случаев ввоза товаров в Российскую Фе-дерацию контрабанда должна считаться оконченной с момента перемещения через таможенную границу, то к контрабанде, осуществляемой из Российской Федерации, должен быть иной подход. Речь может идти лишь о действиях, которые совершаются на территории Российской Федерации, а не за ее пределами.

По своей конструкции состав преступ-ления, предусмотренный ч. 1 ст. 188 УК РФ, является «формальным», так как в диспозиции указано лишь одно действие — перемещение, а это значит, что наличие оконченного состава преступления связыва-ется с совершением лишь одного действия. ×асть 3 ст. 30 УК РФ определяет покушение как умышленное действие, непосредственно направленное на совершение преступления, если преступный результат не наступил по причинам, не зависящим от воли винов-ного. Однако такой результат в ст. 188 УК РФ не предусмотрен, а, следовательно, уже по этому основанию можно говорить о невозможности покушения при совершении

��


указанных в данной норме общественно опасных деяний.

Во всех случаях вывоза товаров и (или) транспортных средств для констатации их перемещения через таможенную границу РФ закон не требует ее фактического пересе-чения. Подача декларации или совершение виновным иных действий, непосредственно направленных на реализацию намерения со-ответственно вывезти или ввезти надлежа-щие предметы, фактически есть не что иное, как покушение на пересечение таможенной границы. И с правовой точки зрения подоб-ные действия уже образуют оконченное пре-ступление - контрабанду. Иными словами,

при вывозе предметов контрабанды момент окончания преступления переносится на бо-лее раннюю стадию развития умышленной преступной деятельности.

Данная конструкция состава рассматрива-емого преступления буквально не вытекает из текста диспозиции ст. 188 УК РФ. Однако признак «перемещение через таможенную границу» носит бланкетный характер: для его истолкования и уяснения законодатель отсылает нас к Таможенному кодексу РФ, в котором применительно к вывозу с та-моженной территории РФ товаров и (или) транспортных средств дается не буквальное, а ограничительное толкование.

ÑÏÎÑÎÁÛ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÑÎÒÐÓÄÍÈÊÀÌÈ ÎÐÃÀÍÎÂ ÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË ÏÐÀÂÀ ÍÀ

ÆÈËÈùÅ

ВАщенКо В.А.,преподаватель кафедры гражданско-правовых



Произошедшие за последние годы со-циально-экономические и полити-

ческие изменения в Российской Федерации крайне остро поставили вопрос о внесении существенных корректив в деятельность правоохранительных органов государства в целом и органов внутренних дел в част-ности.

Анализ сложившейся ситуации в органах внутренних дел показывает, что разрыв, появившийся между уровнем материальной обеспеченности и значительно возросшими нагрузками на личный состав органов внут-ренних дел, привел к снижению престижа службы и оттоку наиболее квалифицирован-ных кадров. Процесс досрочного увольнения кадров принял такие масштабы, что в скором будущем МВД РФ может потерять гораздо больше сотрудников, чем фактически требу-ется сократить по организационно-штатным мероприятиям. Помимо этого, несовер-шенство законодательства, закрепляющего

гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, еще более усиливает остроту рассматриваемой проблемы. Особую тревогу вызывает фи-нансовое обеспечение тех правовых актов, которые уже приняты к исполнению, но не выполняются из-за недостаточного финан-сирования, что естественно отражается на социально-правовой защищенности личного состава органов внутренних дел[1].

Из-за недостатка денежных средств от-дельные предусмотренные законодатель-ством гарантии личному составу органов внутренних дел не обеспечиваются в полном объеме, а ряд проблем по их социальной защищенности не решается. Наиболее важной проблемой, на наш взгляд, остается недостаточная обеспеченность сотрудников органов внутренних дел жилыми помеще-ниями.

Так, по данным МВД России на 1 января 2000 г., на учете в качестве нуждающихся в

��


получении жилья состояли более 19 тысяч сотрудников, из них более 10 тысяч, имею-щих преимущественное право на получение жилья, это: участковые уполномоченные милиции, инвалиды и участники боевых действий в регионах Северного Кавказа, заслуженные работники МВД России [2]. Из общего числа сотрудников МВД, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, улучшили жилищные условия в процентном соотношении в 2001 г. – 3,6 %; 2002 г. – 3,8 %; 2003 г. – 3,3 %; 2004 г. –2,5 %.

Решение жилищной проблемы сотруд-ников органов внутренних дел означает удовлетворение их потребности в жилье, что может быть осуществлено различными правовыми способами.

В соответствии с законодательством сотрудники органов внутренних дел как граждане Российской Федерации вправе реализовать свое право на жилище следу-ющими способами:

1) получением жилых помещений в госу-дарственном и муниципальном жилищном фонде на основании договора социального найма;

2) приобретением жилого помещения с помощью безвозмездных жилищных субси-дий, в том числе и с помощью государствен-ных жилищных сертификатов;

3) участием в жилищных и жилищно-стро-ительных кооперативах;

4) пользованием жилым помещением на условиях договора коммерческого найма;

5) строительством (приобретением жи-лого помещения) за собственные средства, либо с использованием системы жилищных кредитов;

6) долевым участием в жилищном стро-ительстве.

Указанные способы не являются исчер-пывающими, возможны их сочетания. В современных условиях, при обеспечении сотрудников ОВД жилыми помещениями предпочтение будет отдаваться тем спосо-бам, основу которых составляют объединен-ные средства государственного бюджета и собственные средства сотрудников ОВД.

Приведенная выше классификация спо-собов реализации сотрудниками органов внутренних дел права на жилище дает о них только общее представление, но не позво-ляет оценить их содержательную сторону. С этой целью, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть содержание отдельных спосо-бов более подробнее.

Как было указано выше, одним из спосо-

бов реализации сотрудниками ОВД права на жилище в современных условиях является приобретение жилого помещения с помо-щью безвозмездных жилищных субсидий. Практика показала, что предоставление без-возмездных субсидий на приобретение жи-лья более эффективно, нежели бюджетное финансирование нового строительства.

Сотрудникам органов внутренних дел без-возмездная финансовая помощь оказывает-ся на основании Приказа МВД РФ от 2 июля 2002 г. № 631 [3]. Данным приказом была утверждена Инструкция «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотруд-никам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и пога-шению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство». В соответствии с вышеуказанной Инструкцией безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строи-тельство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безуп-речной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 и более лет в календар-ном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Финансовая помощь предоставляется в размере 75 процентов стоимости коопе-ративного жилья или кредита банка, полу-ченного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом. Оставшиеся 25 процентов стоимости кооперативного жилья или креди-та банка, полученного на строительство ин-дивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, оплачиваются за счет денежных средств сотрудника [4].

В соответствии с рассматриваемой инс-трукцией решение об оказании данной финансовой помощи принимается началь-ником органа внутренних дел на основании решения жилищно-бытовой комиссии органа внутренних дел и оформляется приказом на-чальника органа внутренних дел с указанием суммы оказываемой финансовой помощи.

Рассматривая безвозмездные жилищные субсидии, как один из способов реализа-ции сотрудниками органов внутренних дел права на жилище, следует отметить, что на сегодняшний день основной формой субси-дирования выступает предоставление льгот-ным категориям граждан государственных жилищных сертификатов [5].

В настоящее время Постановлением

��


Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. № 700 утверждена подпрограмма «Государс-твенные жилищные сертификаты» на 2004 – 2010 годы [6], входящая в состав феде-ральной целевой программы «Æилище» на 2002 – 2010 годы.

Порядок реализации указанной подпро-граммы определен Правилами выпуска и по-гашения государственных жилищных серти-фикатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 – 2010 годы, входящей в состав фе-деральной целевой программы «Æилище» на 2002 – 2010 годы, утвержденными постанов-лением Правительства Российской Федера-ции от 7 октября 2004 года № 522 [7].

Право на получение субсидии в рамках рассматриваемой подпрограммы в числе иных категорий граждан имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Феде-рации, признанные в установленном поряд-ке нуждающимися в улучшении жилищных условий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые или уволенные со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными ме-роприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет.

Сотрудники ОВД, принимающие учас-тие в подпрограмме могут приобретать на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилое поме-щение (жилые помещения), в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроен-ное применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного про-живания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек), как за счет средств субсидии, так и с дополнительным привлечением собственных или заемных (кредитных) средств.

По результатам проведенных исследо-ваний было установлено, что во многих управлениях внутренних дел Российской Федерации государственные жилищные сертификаты достаточно широко использу-ются в реализации сотрудниками органов внутренних дел права на жилище.

Вместе с тем, анализ реализации про-граммы «ГÆС» показывает, что не во всех подразделениях органов внутренних дел достаточно эффективно осуществлялись мероприятия по реализации данной про-граммы.

Так, в отдельных представляемых для участия в программе ГÆС материалах от-сутствовали документы, подтверждающие проживание участников Программы в об-щежитиях, служебных помещениях либо на поднанятой площади на момент признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, в некоторых учетных делах не было справок из органов юстиции о наличии или отсутствии в собственности жилых помеще-ний, обязательств о сдаче жилья в случае решения жилищного вопроса с помощью ГÆС, имелись случаи включения в число кандидатов на участие в Программе лиц, не имеющих на то права.

Наряду с этим, существенным препятс-твием на пути реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» явилась низкая расчетная стоимость серти-фиката. Финансовое наполнение сертифи-ката не дает возможности приобрести на него квартиру в любом крупном российском городе, поскольку финансовое наполнение сертификата значительно отстает от реаль-ной стоимости жилья. Это приводит к тому, что очередь на получение жилья не только не сокращается, а постепенно увеличивается.

Завершая характеристику таких способов реализации сотрудниками ОВД права на жи-лище, как приобретение жилого помещения с помощью безвозмездных жилищных субси-дий, в том числе и с помощью государствен-ных жилищных сертификатов, можно прийти к выводу, что сотрудники органов внутренних дел как граждане Российской Федерации в современных условиях могут для решения своей жилищной проблемы использовать различные гражданско-правовые способы. Однако учитывая материальное положение большинства сотрудников органов внутрен-них дел, важнейшим способом решения их жилищной проблемы, по нашему мнению, должен оставаться социальный наем жилого помещения. Остальные вышеуказанные спо-собы могут широко использоваться сотруд-никами органов внутренних дел лишь при активной поддержке государства и органов местного самоуправления.


1. Бойко В.Н. Некоторые проблемы правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и пути их решения //Актуальные проблемы борьбы с преступностью в

��


Сибирском регионе: Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. 7-8 февр. 2002 г. - Красноярск, 2002. ×. 1. Ст. 44.

2. Круппо С. М. Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел: Ав-тореф. дис. … канд. юрид. наук.– М.: Моск. акад. МВД России, 2001. – 24 с.

3. Российская газета. 13 августа. 2002 . N 150.4. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 июля 1992 г. № 796 «О дополнительных

мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих». Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 4. ст. 178. № 14. Ст. 1095; СЗ РФ. 1998. № 42. Ст. 5127.

5. Дроздов И.А. Тенденция развития жилищного законодательства // Труды по гражданс-кому праву: К 75-летию Ю.К. Толстого. – М., 2003. С. 125-148.

6. СЗ РФ. 2003. N 48. Ст. 4676.7. Российская газета от 14 октября 2004 г. N 226.

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÅ ËÈ×ÍÎÑÒÈ ÍÅÑÎÂÅÐØÅÍÍÎËÅÒÍÈÕ, ÑÎÂÅÐØÀÞùÈÕ

ÊÐÀÆÈ ÈÇ ÀÂÒÎÒÐÀÍÑÏÎÐÒÀ

ЛАгуточКин А.В.,преподаватель кафедры

ОРД Белгородского ЮИ МВД России,


Наиболее полно вопрос о личности пре-ступника разработан в теории

криминологии. Проблема изучения личности преступника всегда интересовала ученых, выводы которых на современном этапе можно выразить в двух распространенных мнениях. Согласно первому мнению, лич-ность преступника - это человек, виновно совершивший общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом, характе-ризующееся совокупностью социально-пси-хологических свойств, которые в сочетании с внешними условиями и обстоятельствами влияют на его преступное поведение; со-гласно второму – это система социально-демографических, социально-ролевых, со-циально-психологических свойств субъекта преступления [1].

И в то же время личность преступника производна от личности вообще. Личность - это «…социальное лицо человека, то, кем он стал в процессе социального развития, формирования и деятельности в обществе.

Таким образом, при употреблении понятия «личность преступника» следует иметь в виду именно «социальное лицо» человека, совершившего преступление. И ничего бо-лее» [2]. Личность преступника - наиболее широкое и емкое понятие, выражающее социальную сущность лица, совершающего преступление. В то же время это и сложный комплекс характеризующих его признаков, свойств, связей, отношений, его нравствен-ный и духовный мир, взятые в развитии, во взаимодействии с социальными и индивиду-альными жизненными условиями, в той или иной мере определившими совершенное преступление [3].

Кроме того, нельзя не согласиться с мне-нием А.В. Сахарова: «Только в результате глубокого исследования вопроса о личности преступника, изучения причин антиобщес-твенного поведения и обстоятельств, спо-собствующих совершению преступлений в обществе, можно выработать систему эф-фективных мероприятий, необходимых для

��


успешной борьбы с преступностью» [4].Следует признать, что изучение преступ-

ников бывает результативным как с практи-ческой, так и теоретической точек зрения, если систематизируются полученные о них данные. Борьба с преступностью не может ориентироваться только на индивидуальную неповторимость каждого лица, в то же время она должна учитывать неоднородность кон-тингента, например, несовершеннолетних преступников [5].

Таким образом, объектом изучения рас-сматриваемой нами характеристики явля-ются свойства личности, имеющие значение для определения обоснованного применения оперативно-розыскных сил, средств и мето-дов. Использование в оперативно-розыск-ной характеристике личности преступника, а также результатов изучения личности преступника в других юридических науках не только не лишает ее самостоятельности, но наоборот, как думается, обогащает, так как позволяет применить к изучению вопроса комплексный подход.

По половому признаку мужская преступ-ность в 4, а то и в 5 раз всегда превосходила женскую, и даже на фоне стремительного роста женской преступности участие не-совершеннолетних подростков женского пола в кражах из автотранспорта граждан остается крайне незначительным, ограни-чиваясь лишь соучастием в совершении краж, и составляет порядка 1,4%, тем самым определяя подростков мужского пола более склонными к совершению рассматриваемого вида преступления.

Возраст несовершеннолетних преступни-ков необходимо разделять на группы 14-15 и 16-17 лет, обосновывая это большой раз-ницей личностной дистанции, кардинальной переоценкой подростками на указанных рубежах жизненных, социально значимых позиций. Действительно, эти различия прослеживаются в исследуемой категории преступления. Так, подростки, являясь учас-тниками краж из автотранспорта граждан, в возрасте 14-15 лет составляют 36,6% против 63,4% подростков 16-17 лет. Если первая группа более подвержена влиянию, злым шалостям, то вторая группа, как правило, более организованна, становится более похожей на взрослую.

Из исследуемого контингента на момент совершения преступления 57,6% являлись учащимися средних общеобразовательных учреждений, 22,5% - учащиеся средних про-фессиональных учреждений, порядка 5,3%

обучались в высших учебных заведениях, 13,4% - не имеющие постоянного занятия.

Тревожным остается процент несовер-шеннолетних, совершающих кражи из ав-тотранспорта, употребляющих наркотики, чрезмерно потребляющих спиртные напитки. Он составляет 18,3% от общего числа при-влеченных к уголовной ответственности.

Как указывает И.А. Попов, радикальные экономические реформы оказали разруша-ющее воздействие на социальную сферу нашего общества, привели к возникновению и росту безработицы, резкому расслоению населения по имущественному признаку и обнищанию большей его части. Эти нега-тивные социальные процессы внесли изме-нения в мотивацию посягательств на чужое имущество: значительное число краж совер-шается под влиянием материальной нужды, чтобы добыть средства для удовлетворения необходимых потребностей [6].

Действительно, такие неблагоприятные обстоятельства могут создать условия, при которых сдерживающие факторы под влиянием весьма значимых для виновного ценностей перестают оказывать на него воздействие, побуждают к совершению кражи с целью устранить или облегчить по-ложение, в котором он оказался в связи с этими обстоятельствами. Так, порядка 69,2% несовершеннолетних преступников на мо-мент совершения преступления проживали в неблагополучных семьях – это неполные семьи (отсутствие кого-либо из родителей), аморальное поведение в семье, отсутствие должного воспитания ребенка, в том числе и с низкой доходной частью семьи.

Совершение преступления группой яв-ляется одной из самых характерных осо-бенностей преступности среди несовер-шеннолетних. По существу «преступность несовершеннолетних - это групповая преступность» [7]. По данным Е.А. Харшак, преступления в группах совершали от 56% до 76% несовершеннолетних правонаруши-телей [8]. Как правило, уровень групповой преступности несовершеннолетних зависит от вида преступления. Так, при кражах груп-повая преступность несовершеннолетних составляет от 54% до 75% [9]. Приведенная статистика зафиксирована в работах, кото-рые были изданы в 1960-е – 1980-е годы. Эти данные находят свое подтверждение в проведенных исследованиях. Доля группо-вых краж из автотранспорта, совершаемых несовершеннолетними, выше аналогичных показателей взрослой преступности и со-

��


ставила около 74%.Достаточно актуально утверждение Ю.М.

Антоняна, что совместная преступная де-ятельность несовершеннолетних приводит к тому, что каждый отдельный несовершен-нолетний перестает достаточно правильно и самостоятельно оценивать свои поступки и воспринимать ситуацию с точки зрения об-щественных интересов. Совершая преступ-ление в группе, человек в известной мере «теряет» присущие ему индивидуальные черты, его поведение больше определяет-ся психическим комплексом, свойственным группе в целом. Оценка несовершеннолет-ними ситуации и выбор ими образа действий часто складываются под влиянием наиболее деморализованных участников группы. Для того чтобы получить их признание, подростки стремятся отличиться дерзостью, цинизмом, храбростью и ловкостью при совершении антиобщественных поступков, показать пре-небрежение к окружающим [10].

На наш взгляд, при указанных выше ус-ловиях в сознании несовершеннолетнего преступника формируется модель психо-лого-мотивационного признака поведения, направленного на совершение преступле-ния. Необходимость изучения психологии и мотивации преступного поведения обуслов-ливается, прежде всего, разработанностью в области психологии программ изучения и влияния внешнего фактора на личность не-совершеннолетнего преступника [11].

Действительно, следует признать, что мотив - побудительная причина, повод к какому-нибудь действию [12]. По мнению Б.С. Волкова, мотив есть то, что, отража-ясь в сознании человека, побуждает его совершить преступление [13]. Несколько иначе определяет мотив преступления И.Г. Филиновский: «…осознанный и конкретно опредмеченный интерес, побудивший к со-вершению общественно-опасною деяния» [14]. На наш взгляд, стоит согласиться с мнением К.Е. Игошева, который отмечает: «Какой бы аспект мотивационной сферы деятельности не раскрывался, все иссле-дователи безоговорочно признают мотив таким побуждением к преступному поведе-нию, которое является его движущей силой, внутренним источником» [15].

Д.П. Котов верно отметил, что на мотива-цию преступлений несовершеннолетних ока-зывают влияние выделяемые в современной криминально-психологической литературе реакции (стереотипы), свойственные под-росткам, а в определенной мере и юношам:

реакция оппозиции (преступное поведение вызывается завышенными претензиями и ограничениями со стороны взрослых); реакция имитации (преступное поведение обусловливается подражанием преступнику как конкретному лицу или образу); реакция отрицательной имитации (преступное пове-дение вызывается нарочитым противопос-тавлением правопослушному гражданину как навязываемому взрослым образцу); реакция компенсации (восполнение неудач в одной области, в первую очередь в учебе, подчер-киваемым успехом в другой, например, в совершении кражи); реакция гиперкомпен-сации (настойчивое стремление к успеху в наиболее трудной для себя области); реак-ция эмансипации, в определенной степени близкая к реакции оппозиции (преступное поведение вызывается стремлением само-утвердиться, освободиться от навязчивой опеки взрослых); реакция группирования (объединение в группы сверстников, в том числе и криминогенные); реакция увлечения, проявляющаяся в различных подростковых и юношеских хобби, в определенных случаях связанных с совершением преступлений (например, с кражей видеофильмов, книг, икон, предметов старины и т.п.).

Основным, самым распространенным мо-тивом совершения несовершеннолетними краж из автотранспорта является корысть и составляет 76,2% из изученных уголовных дел. Изучая корысть как мотив, некоторые юристы понимают под ней материальную выгоду в широком смысле этого слова: по-лучение денег, имущества, имущественных прав, права на жилплощадь и т.п., а также намерение избавиться от материальных затрат – уплаты долга, платежа алиментов и т.п. Другие полагают, что корысть – это «страсть к приобретению, наживе» и что ко-рысть означает получение новой материаль-ной ценности, которой преступник не имеет, но желает иметь. Нельзя не согласиться с мнением, что корысть - это опредмеченная имущественными ценностями индивидуаль-ная жизненная потребность субъекта, удов-летворяемая аморальным способом. Сле-довательно, корыстный мотив умышленного преступления заключается в стремлении удовлетворить подростком индивидуальную жизненную потребность посредством заве-домо противоправного, предусмотренного уголовным законом завладения чужим иму-ществом или непринадлежащими виновному имущественными правами либо путем осво-бождения от имущественных обязанностей и

��


сокращения расходов. Как правило, группы с корыстной мотивацией оказывают весьма отрицательное влияние на человека, фор-мируя в нём жадность, эгоизм, алчность, стремление разбогатеть, любым способом «делать деньги». При этом формируется отрицательное, пренебрежительное отно-шение к материальному положению других лиц.

Однако при совершении несовершенно-летними групповой кражи из автотранспорта, корыстный мотив присущ не всем участни-кам преступления. Здесь мотивы участников совершения кражи могут быть различными. Для несовершеннолетних важное значение имеют проблемы самоутверждения (в пер-вую очередь в группе сверстников), показ своей «взрослости» при еще неполной сфор-мированности психики часто проявляется на фоне группового давления (конформизма), подражания и внушения. Поэтому кражи из автотранспорта, совершаемые подростками, не всегда отличаются заведомо корыст-ными целями и устойчивостью корыстных мотивов. Мотивация таких преступлений во многих случаях связана с ложной ро-мантикой, желанием завладеть престижной вещью, неправильным пониманием дружбы и товарищества, стремлением показать свою «взрослость», «смелость» и т.д. Мотив «зависти» не всегда, но имеет место в под-ростковой среде и составляет порядка 5,7%. Основой формирования у подростков такой черты, как зависть является искаженный материальный интерес. Несовершеннолет-ний, особенно из малообеспеченной семьи, часто видит, что его сверстники, а также более взрослые, уже работающие юноши, приобретают красивую и модную одежду, располагают средствами для развлечений и др. Он пытается подражать таким юношам, а также взрослым, но средств у него на это нет. Нередко неудовлетворенный матери-альный интерес перерастает в зависть, ко-торая является основой для формирования решимости любыми путями, в том числе и противоправными, добыть необходимые для удовлетворения интереса средства.

Вовлечение. Эта причина приобщения подростков к совершению краж из авто-транспорта занимает особое место среди факторов, способствующих росту преступ-ности несовершеннолетних. Как показывают исследования, около 58,2% групповых краж из автотранспорта совершают несовершен-нолетние при соучастии взрослых. Среди на-иболее типичных действий, направленных на

вовлечение подростка, здесь можно выде-лить убеждение, уговоры, подкуп, просьбу, лесть, угрозу и т.д. Эти действия легко вос-принимаются несовершеннолетними в виду неоформленного, гибкого сознания и вос-приятия. Проведенные исследования под-тверждаются данными о том, что отнюдь не все взрослые лица, совершившие преступ-ление в соучастии с несовершеннолетними, привлекаются к уголовной ответственности по ст.150 УК РФ. Так, из числа взрослых, совершивших преступления в соучастии с несовершеннолетними, к уголовной ответс-твенности по ст.150 УК РФ привлекалось не более 15-20%. Разумеется, это не значит, что такие граждане избегают уголовной ответственности вообще. Большинство из них несут ответственность по ст.33 УК РФ за соучастие в совершении конкретного пре-ступления как организаторы, подстрекатели или соисполнители.

Исследуя вопросы оперативно-розыскной характеристики личности несовершеннолет-него преступника, мы разделяем мнение ряда ученых, которые выступают с утверж-дением о том, что в рамках ее содержания, наряду с изложенным, должен рассматри-ваться также блок специальных данных. По нашему мнению, в качестве специального признака следует выделить:

- наличие у несовершеннолетних непос-редственного опыта общения с сотруд-никами правоохранительных органов. Это обстоятельство прямо влияет на степень эффективности профилактики, выявления и раскрытия краж из автотранспорта граждан. Этот опыт несовершеннолетние приобрета-ют в процессе профилактической работы, которую осуществляют сотрудники ПДН, участковые уполномоченные милиции на обслуживаемой ими территории, а также в процессе контакта со следователем, опе-руполномоченными уголовного розыска при расследовании преступлений, к совершению которых они каким-либо образом причастны, а также при отбывании наказания в местах лишения свободы, в специнтернатах и спе-цучилищах. В соответствии с проведенными исследованиями это порядка 32,5% несо-вершеннолетних (ранее судимые, привле-кавшиеся к уголовной и административной ответственности).

Таковы, на наш взгляд, личностные харак-теристики несовершеннолетнего преступ-ника, совершающего кражи из автотранс-порта.

��0



1. Криминология. - М.: Юридическая литература, 1988. С.87.2. Коган М.С. ×еловеческая деятельность. – М., 1974. – 256 с.3. Дагель П.С. Учение о личности преступника в советском уголовном праве. - Владивос-

ток, 1970. С. 20.4. Сахаров А.В. О личности преступника и причинах преступности в СССР. – М., 1961.

С.34.5. Леонтьев А.И. Указ. работа. С.17-21.6. Попов И.А. Уголовно-правовые и криминологические аспекты краж в условиях эконо-

мической и правовой реформы: Автореф. дис. …. канд. юрид. наук. – Калининград, 2000. С.4.

7. Бушуся Г.В. Способ совершения преступления и его влияние на общественную опасность содеянного. – Омск, 1988. С.16.

8. Харшак Е.А. Совместная преступная деятельность несовершеннолетних: Автореф. дис. … канд. юрид. наук - М., 1968. С.3.

9. Филатов А.М. Ответственность за посягательства на личную собственность. - М.: Зна-ние, 1988. С.16.

10. Антонян Ю.М. Роль конкретной жизненной ситуации в совершении преступления. – М., 1973. С.47.

11. Данное положение мы неоднократно находим в трудах Г.К. Синилова, Л.Л. Тузова.12. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 2005. 13. Волков Б.С. Проблема воли и уголовная ответственность. – Казань, 1965. С.67.14. Филиновский И.Г. Социально-психологическое отношение субъекта к преступлению.

- Л., 1970. С.46.15. Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения.

КоЛесниК К.с.преподаватель кафедры организации

раскрытия и расследования преступлений

Белгородского ЮИ МВД России,

кандидат социологических наук

ôÓÍÊÖÈÈ ÑÂяÇÅÉ Ñ ÎÁùÅÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜÞ ÎÐÃÀÍÎÂ ÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ôÅÄÅÐÀÖÈÈ

Связи с общественностью в Российс-койФедерации все чаще привлекают

внимание как исследователей, так и прак-тиков управления в политической, эконо-мической, социальной и других сферах общественной жизни. Не остаются в сто-роне и органы внутренних дел. С середины восьмидесятых годов прошлого века методы,

формы и технологии организации связей с общественностью активно внедряются в их деятельность, при этом постоянно развива-ясь и совершенствуясь. Вместе с тем, это развитие носит сложный и противоречивый характер и связано с целым рядом проблем как теоретического, так и практического характера.

��


На сегодняшний день теоретическая раз-работка проблематики связей с обществен-ностью органов внутренних дел, несмотря на всю её актуальность, к сожалению, нахо-дится на начальном этапе. Недостаточный уровень разработки концепции связей с общественностью органов внутренних дел в теории оказывает негативное влияние на эффективность деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел на практике. Потенциал связей с обществен-ностью остается неиспользованным, что влечет за собой невозможность решения целого ряда задач, стоящих перед органа-ми внутренних дел, в том числе отмеченной Министром внутренних дел РФ Р.Г. Нурга-лиевым задачи «стать предельно открытыми для общества, повысить результативность социально-правового обслуживания насе-ления, добиться, чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям и получали их поддержку» [1].

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки теоретических и методологических про-блем, связанных с осмыслением основных аспектов связей с общественностью органов внутренних дел, построением их целостной концепции, внедрения результатов научных исследований в практику управления органа-ми внутренних дел в целях решения с их по-мощью существующих на сегодняшний день практических задач. В этой связи особенно актуальной представляется теоретическая разработка проблематики функций связей с общественностью ОВД как специфических направлений деятельности, непосредствен-но ориентированных на достижение цели рассматриваемого вида управленческой деятельности.

В настоящей статье нами будет предпри-нята попытка на основе предварительной классификации выделить в деятельности по связям с общественностью ОВД ряд специ-фических направлений, а также раскрыть их непосредственное содержание.

Начиная рассмотрение функций связей с общественностью ОВД, необходимо опреде-лить цель рассматриваемого вида управлен-ческой деятельности. По нашему мнению, под целью связей с общественностью ор-ганов внутренних дел необходимо понимать особое состояние системы «органы внутрен-них дел - общественность», характеризую-щееся, во-первых, гармонизацией отноше-ний, выраженной в сближении интересов и позиций её элементов, снятии противоречий

и преодолении конфликтов между ними, во-вторых, общим положительным контекстом взаимодействия, заключающемся во взаим-ном положительном отношении ОВД и об-щественности, выражающемся в одобрении, понимании, доверии и поддержке.

Достижение указанной цели осуществля-ется в процессе реализации аналитико-про-гностической, информационно-коммуника-тивной, организационно-технологической и коммуникативно-методической функций свя-зей с общественностью органов внутренних дел на консультативном и исполнительском уровнях их интеграции в систему управления органов внутренних дел.

При этом консультативный уровень ин-теграции связан с процессом подготовки и принятия управленческих решений в об-ласти связей с общественностью, осущест-вляемым в ходе взаимодействия аппаратов управления ОВД и специализированных подразделений информации и обществен-ных связей ОВД, исполнительский уровень интеграции включает деятельность по не-посредственному исполнению указанных решений специализированными субъектами связей с общественностью ОВД.

Путем анализа функций подразделений информации и общественных связей ОВД, нашедших свое отражение в нормативных актах МВД России [2], а также их синтеза с представлениями о функциях связей с общественностью социальных организаций, сложившихся на сегодняшний день в теории, нам представляется возможным обобщить их содержание, при этом раскрыв его на обоих уровнях интеграции.

Таким образом, мы можем отметить, что содержание функций связей с обществен-ностью ОВД на консультативном уровне заключаются в следующем.

Аналитико-прогностическая функция на-правлена на изучение и прогнозирование состояния социальной среды функциониро-вания органов внутренних дел и её реакций на их действия. Она включает сбор, анализ и обобщение информации о структуре среды, действующих в ней субъектах обществен-ности, происходящих процессах, интересах и потребностях граждан в правоохранительной сфере, уровне их удовлетворения и отноше-нии к органам внутренних дел, получившем отражение в общественном мнении и ма-териалах средств массовой информации, а также прогнозирование на основе получен-ных данных будущих состояний указанной среды.

��


Организационно-технологическая функ-ция направлена на организацию конкрет-ных мероприятий по сбору, обработке, хранению информации о социальной среде функционирования органов внутренних дел и передаче этой информации управляющей подсистеме для использования при форми-ровании стратегии развития связей с обще-ственностью и информационной политики, а также принятии управленческих решений в данной сфере. Она включает комплекс мер и действий по организации аналитической ра-боты, проведению социологических, статис-тических и иных исследований, мониторингу материалов средств массовой информации, формированию и ведению информационных учетов и информационных систем, а также проведению консультационных встреч руко-водства органов внутренних дел с предста-вителями общественности.

Информационно-коммуникативная фун-кция направлена на установление и под-держание разнообразных каналов ин-формационного обмена между органами внутренних дел и социальной средой их функционирования. Она находит свое вы-ражение в установлении и поддержании контактов с социологическими службами изучения общественного мнения, а также разнообразными субъектами общественнос-ти (отечественными и зарубежными СМИ, органами государственной власти и местно-го самоуправления, политическими, обще-ственными, религиозными образованиями, экономическими субъектами и т.д.).

Коммуникативно-методическая функция на консультативном уровне заключается в непосредственном представлении руко-водству органов внутренних дел достовер-ной, полной и своевременной аналитической информации о социальной среде функцио-нирования, а также его консультировании о способах, приемах и технологиях осу-ществления связей с общественностью, представлении рекомендаций по разработке концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ, акций и кампаний.

Таким образом, функции связей с обще-ственностью на консультативном уровне их интеграции в систему управления органов внутренних дел выполняют роль обеспечения аппаратов управления необходимой инфор-мацией о состоянии социальной среды функ-ционирования в целях её использования при осуществлении как внутриорганизационного управления, так и управления характеристи-

ками социальной среды, а также консульти-рования руководства по вопросам выработки информационной политики и стратегии раз-вития связей с общественностью, выбора наиболее эффективных способов, приемов и технологий осуществления управляющих коммуникативных воздействий.

На исполнительском уровне интеграции в систему управления органов внутренних дел содержание функции связей с обще-ственностью, на наш взгляд, выражается в следующем.

Аналитико-прогностическая функция свя-зана с подготовкой массива аналитических данных, необходимых для выбора предпоч-тительной модели, стратегии и тактики про-ведения комплекса мероприятий либо конк-ретного мероприятия, ориентированных на изменение характеристик социальной среды функционирования органов внутренних дел. Она включает сбор, анализ и обобщение данных о среде, необходимых для выбора наиболее эффективной формы деятельнос-ти, планирования, организации и проведения того или иного мероприятия либо комплекса мероприятий, прогнозирования эффектив-ности осуществляемого информационно-коммуникативного воздействия.

Организационно-технологическая функ-ция включает совокупные меры и действия по организации и реализации программ пропагандистского и информационно-разъ-яснительного характера, проведения пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», творческих конкурсов на лучшее освещение в средствах массовой информации деятель-ности органов внутренних дел и т.д.

Информационно-коммуникативная функ-ция на рассматриваемом уровне выражается в установлении и поддержании информаци-онного обмена между органами внутренних дел и социальной средой их функциониро-вания, осуществляемого путем продуциро-вания, тиражирования и распространения информации. Она включает осуществление деловых контактов с российскими и за-рубежными журналистами, кино-, теле- и видеостудиями, распространение по по-ручению руководства органов внутренних дел информации в средствах массовой информации, выражающей официальную позицию органов внутренних дел, а также информации о решениях и деятельности органов внутренних дел, осуществление ин-формационного обеспечения мероприятий с участием руководства органов внутренних дел, содействие освещению в центральных,

��


региональных и ведомственных средствах массовой информации мероприятий, про-водимых органами внутренних дел, участие в пропаганде содействия граждан, обще-ственных объединений органам внутренних дел и т.д.

Коммуникативно-методическая функ-ция на исполнительском уровне связана с консультированием иных структурных эле-ментов системы органов внутренних дел о целях, задачах, а также способах, приемах, технологиях осуществления связей с обще-ственностью, в целях обеспечения испол-нения единой информационной политики. Она включает организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений информации и общественных связей, а так-же иных подразделений и служб органов внутренних дел по вопросам взаимодействия с различными элементами общественности, разработку рекомендаций, методических пособий в целях повышения эффективнос-ти деятельности органов внутренних дел в области связей с общественностью, участие в разработке учебных программ и темати-ческих планов повышения квалификации сотрудников, изучение и внедрение отечес-твенного и зарубежного передового опыта в области развития связей с общественностью органов внутренних дел и их информацион-ной политики и т.д.

Таким образом, содержание связей с об-щественностью органов внутренних дел на исполнительском уровне непосредственно связано с реализацией решений управляю-щей подсистемы о преобразовании характе-ристик социальной среды функционирования ОВД, которое осуществляется технологичес-ким субъектом связей с общественностью в лице подсистемы подразделений информа-ции и общественных связей.

В заключение необходимо отметить, что выделение в деятельности по связям с об-щественностью ряда функций, а также их

дифференциация относительно уровней интеграции в систему управления носит во многом условный характер. На практике отнести тот или иной вид (форму) деятель-ности в сфере связей с общественностью к какой-то конкретной функции либо уровню интеграции довольно сложно. Так, например, проведение пресс-конференции использует элементы всех указанных функций на обоих уровнях включения в систему управления. Необходимость проведения данного ме-роприятия может быть установлена при выявлении в ходе аналитической работы по исследованию характеристик системы «ОВД - общественность» (аналитико-прогности-ческая функция на консультативном уровне) посредством мониторинга материалов СМИ (организационно-технологическая функция на консультативном уровне), получаемых ОВД по подписке (информационно-комму-никативная функция на консультативном уровне), существования определенной про-блемы. Информация о ней и возможности её решения путем проведения пресс-кон-ференции передается управляющей под-системе (коммуникативно-методическая функция на консультативном уровне). В случае принятия управленческого решения о проведении данного мероприятия техно-логическим субъектом осуществляется сбор, анализ и обобщение информации по теме пресс-конференции (аналитико-прогности-ческая функция на исполнительском уровне). Проводятся мероприятия по её подготовке и проведению (организационно-технологи-ческая функция на исполнительском уров-не). В ходе пресс-конференции происходит информационный обмен с целью оказания информационно-коммуникативного воздейс-твия на социальную среду функционирова-ния ОВД и решения возникшей проблемы (информационно-коммуникативная функция на исполнительском уровне).

1. Новое время – новая милиция // Щит и меч. 2005. № 37. С.1. 2. Положение об Управлении общественных связей Министерства внутренних дел Рос-

сийской Федерации, утвержденное приказом АД МВД России № 19 от 14.01.2005 г.; Типовое положение об отделе информации, региональных и общественных связей Главного управления МВД России по федеральному округу и Типовое положение об управлении (отделе, отделении) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, группе информации и общественных связей ОВДРО, утвержденные приказом МВД России № 234 от 5.04.2002 г.


Â ÏÎÌÎùÜ ÌÎËÎÄÎÌÓ Ó×ÅÍÎÌÓ

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÍÀÓ×ÍÎÌ ÎÒÊÐÛÒÈÈ È ÍÀÓ×ÍÎÌ ÎÁÎÑÍÎÂÀÍÈÈ Â ÍÀÓ×ÍÎÌ ÏÎÈÑÊÅ

ВАсиЛьченКо В.п.,кадидат философских наук, профессор

кафедры гуманитарных и социально-экономичес-ких дисциплин Белгородского ЮИ МВД России

Не то, что мните вы, природа:Не слепок, не бездушный лик -

В ней есть душа, в ней есть свободаВ ней есть любовь, в ней есть язык.

Ф.Тютчев

В предыдущем номере журнала “Вест-ник БелЮИ МВД России” был рас-

смотрен вопрос значительной методологи-ческой важности, о роли и месте гипотезы в научном поиске. Феномен научной гипотезы был здесь рассмотрен в ракурсе прежде всего логического качества. Однако одно-временно было приведено много аргумен-тов в защиту того положения, что логическая “канва” гипотезы является лишь своего рода “скелетом” в подходе к раскрытию самой научной проблемы, ради которой, собственно, и конструируется сама гипо-теза. Было показано также, что подлинный генезис той или иной конкретной гипотезы опирается на самом деле на гораздо боль-шее разнообразие оснований, куда входят и основания внелогического плана. Иными словами, подлинное “сотворение” гипотезы ставится не только логическим процессом, но и процессом эвристическим. Именно последнее и является предметной состав-ляющей данной статьи.

Традиционно утвердившиеся в науке до

недавнего времени как основополагающие логические стратегии, методы обоснования гипотетического знания - дедукция и индук-ция, - стали нормами, согласно которым индукция выступала как степень согласия искомой научной истины с фактами, а дедук-ция была “стражем” сохранения самой этой истины. Родившись в условиях существова-ния науки, рассматривавшей лишь объекты действительности, а не процессуальную связь между ними, эти методы и сами су-ществовали изолированно, в том числе и друг от друга. Отсюда, с точки зрения этих методов, истина в науке появлялась неиз-вестно откуда, и дело сводилось только к тому, чтобы ее лишь проверить (индукция) и сохранить (дедукция). Вопрос же о самом происхождении научной гипотезы даже и не ставился.

Итак, ни дедукция, ни индукция объек-тивно не могли быть методами, на осно-ве которых можно было бы дать анализ закономерностей происхождения и роста научного знания. Так, проблема обосно-

��

нАши КонсуЛьтАции

2006’01

вания научного знания перевела вопрос о его актуализации в проблему его открытия. Именно на этих основаниях и строится в настоящее время “проблемное поле” сов-ременной науки.

Вместе с тем, справедливости ради, необходимо подчеркнуть то положение ве-щей, что приведенная ситуация не является специфической только для наших дней. Для гениев науки это было ясным всегда. Им было ясно, что поиск истины на основе пос-троения некоторой предварительной гипо-тезы требует как логической компетентности исследователя, так и включает в себя его интуицию, воображение и вообще весь его сформировавшийся опыт научного поиска.

Однако объективная скрытость взаимо-связи этих факторов даже для гениев была чрезвычайно трудной задачей. Так, Галилею потребовалось свыше 34 лет, чтобы понять подлинную сущность кинематики свободного падения тел. Пока еще только кинемати-ки! Вопрос же о динамике этого процесса должен был дожидаться следующего гения - Ньютона. Но и в этом случае подлинная причина движения материальных тел так и не была открыта. К слову сказать, эта пробле-ма не решена в науке и до сих пор. Одним словом, если б все дело сводилось только к логике открытия и логического обоснования научной истины, то, возможно, и проблем в науке вообще бы не существовало.

Однако, как подчеркнул другой гений, Ф.И.Тютчев:

Певучесть есть в морских волнах,Гармония в стихийных спорах,И стройный мусикийский шорохСтруится в зыбких камышах.

Невозмутимый строй во всем, Созвучье полное в природе, -Лишь в нашей призрачной свободе Разлад мы с нею сознаем.

Откуда, как разлад возник?И отчего же в общем хоре Душа не то поет, что море,И ропщет мыслящий тростник?

Методологический выход из этого тупика был предложен лишь в конце ХIХ века путем введения в научно-методологический арсе-нал еще одной стратегии научного поиска - абдуктивного подхода к формированию научных гипотез. Авторство его формули-ровки принадлежит, по общему признанию,

американскому логику ×арльзу С. Пирсу. Здесь Пирсом была введена существенная поправка: понятие поиска научной истины было заменено понятием поиска научного правдоподобия истины.

Заметим в этой связи, что термины “де-дукция”, “индукция” и “абдукция” происходят от одного лингвистического корня “ducere”, что в переводе с латыни означает “вести”. Таким образом, с префиксом de образу-ется термин “дедукция” (“выведение”), с префиксом in - термин “индукция” (“наведе-ние”); с префиксом ab - термин “абдукция” (“приведение”).

×то же касается смысловых оттенков ука-занных выше терминов, как подчеркнул сам ×. Пирс, дедукция доказывает, что нечто должно существовать как необходимое, ин-дукция показывает, что нечто действитель-но существует как реальность, а абдукция предполагает, что нечто может быть, хотя и не обязательно.

Итак, никакого прямого логического пути познания истины в направлении от наблю-даемых объектов к открытию законов их существования и построению на этой ос-нове абстрактных теорий не существует. Последние могут быть поняты только в результате трудного и сложного процесса научного исследования, началом которого и выступают гипотезы, сконструированные на основе сложного “переплетения” разнооб-разных оснований и проверяемые также не напрямую, а лишь косвенно - через проверку следствий из этих гипотез.

Как же возникает новое знание в науке, каким образом генерируются в ней новые идеи, гипотезы, теории?

Именно отвечая на этот вопрос, ×. Пирс и ввел понятие абдукции как обозначение специфического способа поиска объясни-тельных гипотез.

Выше было подчеркнуто, что такой поиск в принципе не может быть однозначным, ибо речь здесь идет не о нахождении какой-то особенной гипотезы, а только о такой, которая в перечне иных правдоподобных гипотез является наиболее правдоподобной, что вовсе не преследует цели нахождения максимально совершенной гипотезы, ибо последнее, с указанной точки зрения, не может быть достигнуто в принципе.

Конкретизируя свой подход, ×.Пирс фор-мулирует систему методологических тре-бований, которым должна удовлетворять выбранная гипотеза:

1. Гипотеза должна объяснять не только

��

2006’01 нАши КонсуЛьтАции

непосредственно наблюдаемые эмпири-ческие факты, но также должна объяснять и не наблюдаемые непосредственно эмпи-рические факты, где последние могут быть проверены только косвенным путем.

2. Гипотеза должна быть сформулирована обязательно в виде вопроса, - а именно - «ли»-вопроса, - в отношении которого только и должен быть получен четкий и ясный ответ, - “да” или “нет”.

3. Гипотеза обязательно должна быть проверяемой.

Именно с учетом высказанных здесь кри-териев и должен происходить в практике научного поиска отбор среди альтернатив-ных правдоподобных гипотез (версий) той оптимальной, которая в данных условиях наилучшим образом объясняет всю систему фактов, свидетельств, вещественных дока-зательств и т.д.

В этом процессе используется не только логика, но и такие тонкие приемы и средства нашего интеллекта, как интуиция и вообра-жение, мысленный эксперимент и концепту-альные схемы, а также многое другое, что просто так не поддается строгой регламен-тации и формальному описанию. Особенно непредсказуемым является научный поиск оптимизирующей гипотезы в историческом научном исследовании, где реконструкции подлежат не только указанные гипотезы, но и сами исторические факты. Боле того, здесь сам исследователь становится “дейс-твующим субъектом” рассматриваемого исторического процесса. А это еще одна дополнительная научная трудность.

В определившейся в настоящее время на-учной тенденции схема абдуктивного подхо-да к поиску научной истины выглядит так:

1. D есть совокупность данных (фактов, наблюдений, экспериментов и т.п.).

2. Гипотеза Н объяснит эти данные, если она окажется истинной.

3. Никакие гипотезы не могут объяснить D так же хорошо, как Н.

------------------------------------------------Следовательно, гипотеза Н вероятна в

определенной степени.

Указанный подход к формированию опти-мизирующей гипотезы уже не может быть назван алгоритмическим (логическим), а выступает преимущественно как поисковый (эвристический - от греч. “обнаруживаю”, “отыскиваю”, “открываю”). Нетрудно ви-деть, что здесь под эвристикой понимается

система научных знаний, изучающих зако-номерности построения новых поисковых действий, в новых проблемных ситуациях.

Здесь, правда, надо иметь в виду, что если проблемная задача действительно имеет решение, то алгоритмический подход такое решение способен найти, конечно, при ус-ловии, если сама задача алгоритмизирует-ся. Однако эвристика в указанных условиях такое решение может и не найти, несмотря на то, что само такое решение в принципе существует. Как говорится в таком случае, “за все надо платить”: абдукция хотя и явля-ется методом более многофакторным, чем дедукция и индукция, но при этом теряется его надежность.

Ориентировочно графическое представ-ление эвристического процесса поиска решения проблемы на основе абдуктивного подхода предложил американский матема-тик Д.Пойа:

где АВ - момент предъявления проблем-ной задачи, освоения ее информации с од-новременным подсознательным периодом ее решения;

ВС - период сознательной работы;СD - период застоя в информационном

накоплении, работа с накопленной инфор-мацией;

DЕ - период вдохновения;ЕF - период полного понимания взаимо-

связи информации, т.е. решения проблем-ной задачи.

В заключение приведем необходимый перечень так называемых “правил предпоч-тения”, что является в абдуктивном подходе своего рода началом научного поиска:

1. Более простое поисковое действие предпочтительнее более сложного.

2. Более знакомое поисковое действие предпочтительнее менее знакомого.

Ìåð

à ïî

íèì

àíèÿ

çàä

à÷è

t (время)

y

y = f(t)

A

B

C D

E

F

��


2006’01

3. Объект наследования, имеющий больше «точек соприкосновения с данной проблем-ной задачей, предпочтительнее объекта исследования, имеющего меньше таких точек».

4. Исследование целого предпочтительнее исследования его части в рассмотрении данной проблемной задачи.

5. Главные компоненты объекта исследо-вания, - форма, структура, содержание, - предпочтительнее в рассмотрении проблем-ной задачи, чем иные его компоненты.

6. Более близкая информация об объекте исследования предпочтительнее более уда-

ленной информации о нем.7. Более близкая аналогия между данной

проблемной задачей и задачами, уже ранее решаемыми, предпочтительнее аналогии более удаленной.

Рассмотренные в данной статье воп-росы, безусловно, не являются простыми как по пониманию, так и по исполнению в конкретной практике научного поиска. По-этому интересующимся более подробным рассмотрением методологии построения оптимизирующих научных гипотез можно порекомендовать следующие источники на этот счет:

ÏÎÇÄÐÀÂËяÅÌ!

Генерал-майора милиции Кудина Василия Анатольевича,

начальника БелЮИ МВД России с награждением его нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД»

за личный вклад в дело подготовки высококвалифицированных кадров для ОВД и достигнутые совместно с коллективом высокие показатели в

развитии учебной и материально-технической базы института(Приказ МВД России от 3.02.2006 г. № 166 л/с)


1. Рузавин Г.И. Методология научного познания: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2005.

2. Соколов В.Н. Педагогическая эвристика: Введение в теорию и методику эвристической деятельности: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М.: Аспект Пресс, 1995.

3. Васильченко В.П. Логика для юристов: Учебное пособие. - Белгород: Белгородский юридический институт МВД России, 2004.

��


ÊÓËÜÒÓÐÀ ÐÅ×È

хАрченКо В.К.,доктор филологических наук, профессор

Белгородского государственного

университета

ÑÅÊÐÅÒÛ ÑÒÈÕÎÑËÎÆÅÍÈя

Не секрет, что стихи пишут многие, на-деются на объективную, но при

этом доброжелательную оценку, мечтают о публикации. Спрашивается, при чем тут «культура речи» – тема нашей постоянной рубрики? Ответим: здесь связь самая не-посредственная, но сначала разберемся, рассмотрим, зачем писать стихи, точнее, зачем их вообще пишут.

Талант требует выхода, воплощения, реализации себя. Загубленный, он мстит хозяину накатами непонятной тоски, горьки-ми, обидными сравнениями (И я бы мог...), неприкаянностью, хотя посвящение себя «еще и стихам» тоже мстит личности эмоци-ональными перегрузками, высокими требо-ваниями, обязательствами и обязанностями достойно вести «основную жизнь», неплохо с ней справляться и ухитряться отдавать себя же целиком внутреннему зову. Понимая и пе-реживая внутренние и внешние перегрузки, я, тем не менее, когда меня спрашивают, стоит ли писать стихи, отвечаю всегда од-нозначно: пишется – пишите!

Во-первых, вы не знаете, что вы напишете, что создадите, пока это не будет написано, не будет создано вами. Талант – это вера в себя, равная строгости к себе. Стихи при-дают особую, художественную значимость тому, во имя чего они созданы.

Во-вторых, сочинение стихов – идеаль-ный способ снятия стресса, потрясающая по эффективности разрядка потрясенной души, когда надо пережить предательство, крах карьеры, неразделенную любовь. Тог-да сочинение стихов (естественно, в более драматичном, а то и трагичном ключе, чем все то, что происходило «на самом деле»!)

по касательной отводит от автора непри-ятность, обиду, беду, перекладывает весь негатив на метафоры, упаковывает пере-житое или переживаемое в законченные и прекрасные формы.

В-третьих, ваши стихи могут быть неожи-данно востребованы. Я помню, сочинила стихотворение для себя, прочитала знако-мой – мы вместе работали во Вьетнаме – и вдруг эта женщина время от времени стала просить, чтобы я читала ей именно этот стих. Особа была весьма тонким, весьма начитан-ным человеком, сама преподавала литерату-ру в Москве, но что-то коснулось ее души в «любительском» чужом стихе. Такой сильный резонанс ваши стихи могут вызвать у ваших детей. Да, это не классика. Но помогшие вам, стихи помогут и вашим детям.

В-четвертых, я говорю: пишите стихи, потому что это изумительно развивает Вашу личность. Слово становится Вашим послуш-ным инструментом, а ведь в жизни приходит-ся и по радио выступать, и писать в газету, и с высокой трибуны говорить, и почетных гостей приветствовать. “Слова, слова, сло-ва”… Поисковое – через стихи – владение словом подарит Вам уверенность в себе.

Гарольд Блум писал о strong poets – силь-ных поэтах. Сильный поэт создает словарь, а другие поэты работают в рамках, стандартах уже созданных словарей. Получается, чем большим запасом слов мы активно владеем, тем более ярка, талантлива личность. И когда человек пишет стихи, он выходит за рамки своего стереотипа, он работает в ре-жиме одаренности, уникальности, яркости. Когда выступают интересные люди, мы ведь чувствуем, что у них несколько иной язык

��


2006’01

(больше образов, больше красок), и в этом плане стихи призваны стать эксперименталь-ной лабораторией нашей речи.

В-пятых, когда человек «пишет», вот тут-то он и начинает по-настоящему читать. Поче-му так прекрасно, когда пишут стихи дети, школьники. Ведь у них восприятие слова, книги уже совсем другое, они начинают уз-навать мастерство – и книги открывают им свои бесчисленные сокровища.

Итак, мы подошли к первому парадоксу стихосложения. ×ужие тексты поощряют к творчеству, но Гималаи прочитанных книг (а читать надо очень много!) развивают и критический талант самооценки. Отложишь написанное, а назавтра кое-что в нем уже не нравится. Переделаем! Это хорошо и легко для прозы, а вот для поэзии не очень легко. Я убедилась на собственном опыте: сколько надо перебрать вариантов, чтобы подобрать ту же рифму! А потом в итоге: все в корзину? Если мы действительно хотим создать хорошее стихотворение, то лучше всего начинать с одной строки, но она должна быть прекрасной. Я так это и называю в своей книге о стихосложении «Правило одной строки» [1]. Обычно строка или даже полстроки рождаются сами, а вот дальше уже наша забота, чтобы только не снизить уровень, не предать мысль. Муча-ешься, подбираешь и бракуешь варианты, пробуешь одно слово, другое – только чтоб продолжение соответствовало заявленному началу. Время? А времени, собственно, и нет, время как категория для поэта не су-ществует. Мы не от своих стихов кормимся, чтобы выдавать их на-гора. Неделю потрачу, месяц... У меня был случай: не удавалась строчка в стихе. Приспособила кое-как (там рифма была трудная!), но чувствовала: не то, весь стих летит из-за этого. Откладывала, возвращалась. В итоге решение все же пожаловало в мою голову, правда... через 15 лет.

Слава определяется иногда всего даже одним удачным выстрелом (бестселлером в прозе, стихотворением, что у всех на слуху, – в поэзии). Если хоть одно что-то заметят, уже хорошо. Есть целый ряд поэтов, оставшихся в памяти всего одним стихот-ворением (например, Александр Кочетков «С любимыми не расставайтесь»).

Итак, правило одной строки. Следующий секрет и требование – богатство словаря. Настоящий поэт от поэта-дилетанта отли-чается запасом слов. Ориентиры – Пушкин, Шекспир. Словарь обычного человека – 4-

5 тысяч слов, у А.С. Пушкина – 21 тысяча. А крылатых слов из Шекспира, как подсчитано в одном из современных зарубежных изда-ний, извлечено и цитируется больше, чем даже из Библии [2]. Марина Öветаева только имен собственных самых различных упот-ребила в стихах 50? 100? Нет, представить даже трудно: 800! Профессор Белгородского госуниверситета Н.А.Туранина, составившая словари образных средств В.Маяковского, С.Есенина и А.Блока, установила, что в от-личие, скажем, от С.Есенина, образность лирики которого снижается в позднем пе-риоде творчества, В.В.Маяковский сумел сохранить уровень образности (высокий, высочайший!) на всех последующих этапах создания стиха.

Качество строки, разнообразие слов и образов – это вектор от языка, от искусства слова, но поэзия в чем-то тождественна и научному поиску. Поэзия тянется к новому знанию, к тому, о чем еще не писали или мало, недостаточно, слабо писали. Прежде всего, ощущается голод по сюжету. На фи-лологическом факультете БелГУ несколько лет назад доцентом (ныне – докторантом) Т.Ф. Новиковой был организован вечер поэзии. Один студент слушал-слушал ли-рическую поэзию, а под конец взмолился: неужели нет стихов с сюжетом? (Все время о чувствах тоже может наскучить). Сюжеты для баллад, поэм – а эти жанры сейчас раз-рабатываются слабо, «неохотно» – таятся рядом с нами, в наших семейных родослов-ных, в истории отдельной семьи, где узел «всего». Здесь и счастливые случайности, и предательства, и героизм, и смирение – то, что образует судьбу. Еще одна совокупность белых пятен в поэзии – сами наши регионы. Написать так, чтобы стихотворение о Короче не походило на стихотворение о Грайворо-не, а река Ворскла по лирическому своему образу отличалась от всех остальных рек-речушек, – задача трудная для прозы, тем более – для поэзии. Впрочем, и старые, давно воспетые объекты тоже нуждаются в новом поэтическом восприятии. Препо-даватель БелГУ В.Л.Холод сборник своих стихов целиком посвятил... березе. Согла-симся, нужна определенная смелость – не побояться посвятить весь сборник многажды воспетому дереву № 1. Далее, не хватает веселых стихов, «смешных», но для этого нужна особая наблюдательность, умение подлавливать искры смешного в самой жиз-ни [3]. Такое умение посмеяться над собой и мудро, объективно описать быт специн-

��0


терната отличает стихотворение Марины Кудимовой «Утюг» [4]. Современный поэт Николай Кононов осваивает пространства весьма длинной строки (двадцать-тридцать слогов! [5]). В. Вишневский, наоборот, со-чиняет одностроки (Как подло отменяют электрички!). Иван Волков любит создавать стихи о зарубежных городах, в которых сам никогда не был. Анатолий Найман целый цикл стихов посвятил своей внучке Софье: «Софье шесть лет», «Софья пошла в школу» [6] и др. Светлана Кекова по-своему расши-ряет сферу религиозности, или, как пишет в интервью сама поэтесса, метафизики бытия [7]. Еще не так давно, в советское время, было принято стихами откликаться на все великие события (на политическом, трудовом фронте, например). Теперь уже эта традиция исчезла, точнее, этот аспект будто бы отдан в ведение любительской поэзии, но ведь жизнь идет, события происходят, подвиги совершаются, трагедии разыгрыва-ются. ×ем не белое пятно для поэтического исследования?

Сразу не сообразишь, куда тебя тянет (за-носит!), но ведь это все хороший поиск!

Мы охарактеризовали, очертили всего три «секрета» стихосложения, а все советы (их у нас тридцать пять) изложены в книге, которую мы передаем в библиотеку БелЮИ МВД РФ: В.К. Харченко «На звенящих ка-натах усердия и милосердья...». Стихи. За-метки о стихосложении. – Белгород: Изд-во

Белгородск. гос. ун-та, 2003. – 144 с.И последнее. А если не стихи? Если

проза? Ответ у нас все тот же: пишется – пишите. Недавно мне прислали книгу из Кургана: Виктор Быстров «Признание сыщи-ка» [8]. Первый рассказ – история семьи, второй – биография, а дальше 33 рассказа о буднях сыска, только фамилии прототи-пов, естественно, изменены. Помогла ли-тературно обработать тексты дочь автора, филолог, с которой мы познакомились на конференции в Орле. Я читала эту книгу, не отрываясь, потому что рядом с художествен-ной литературой всегда есть (и всегда будет востребована!) литература non fiction – «не придуманная» литература.

Вернемся к началу разговора о стихах, будто бы парадоксально помещенного под рубрикой «культура речи». Творчество – это и есть культура, культура отношения к себе, развития себя изнутри. Мы можем больше того, что можем, – внушала юным пианистам знаменитый педагог-музыкант А.Д.Артоболевская. Гарантий никто не дает, но умение высказать свою мысль, выразить свое чувство скажется и на профессиональ-ной речи. Кто пишет стихи, не позволит себе выступить с докладом, подготовленным референтом. Уважение к своему слову как раз и делает в итоге это слово ярким, запо-минающимся, уважительным к аудитории, то есть действительно своим [9].


1. Харченко В.К. Стихи и о стихах.– М.: Изд-во Литературного института им.А.М.Горького, 2005. – 128 с.

2. Лысикова Ю.А. Лексикографирование цитат: Дисс. ... канд. филол. наук. – Орел, 2005.

3. Укажем в качестве одного из образцов подобной поэзии стихотворение «Передряга» Виктора Коваля (Знамя. 2002. № 6).

4. Кудимова М. Утюг. Характеристика // Новый мир. 2000. № 9.5. О других метрических предпочтениях современных поэтов см.: Шубинский В. // Звезда.

2001. № 7. С. 209.6. Найман А. Блеск на ноже. Стихи // Октябрь. 2000. № 1. С. 48-56; См. также: Октябрь.

2001. № 1.7. Кекова С. А стихи – тонкая материя... (Беседу вела Инга Кузнецова) // Вопросы лите-

ратуры. 2002. март-апрель. С. 200-220.8. Быстров В.Ф. Признание сыщика. Рассказы. Литературная обработка А.Д.Кузьмина и

��


2006’01

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÀя ÊÎÍÑÓËÜÒÀÖÈя

×ÒÎ ÒÀÊÎÅ ÍÀÑËÅÄÑÒÂÎ È ÊÒÎ ÒÀÊÈÅ ÍÀÑËÅÄÍÈÊÈ?

Наследование – один из древнейших правовых институтов. Первые упоми-

нания о наследовании мы найдем в Древнем Египте. Нормы о наследовании имелись уже в Древнем Вавилоне, Древней Гре-ции. И, конечно же, наиболее полное регулирование наследственных отношений содержалось в римском праве, подарив-шем человечеству юридические понятия и конструкции наследственного права, кото-рые были восприняты многими правовыми системами. В России прямого заимствова-ния римского права не получилось. Однако правовое наследие Рима сказывается в применении основных терминов и понятий наследственного права.

Декретом ВÖИК от 28 апреля 1918 года право наследования было полностью уп-разднено, и имущество каждого гражданина после его смерти переходило к государству и не могло достаться в порядке наследствен-ного перехода ни по закону, ни по завеща-нию. Однако Гражданский кодекс РСФСР 1922 года хотя и в ограниченном виде, но вернулся к признанию наследственного пра-ва. Впоследствии законодатель в полной мере восстановил этот институт. Гражданс-кий кодекс РСФСР 1964 года расширил круг возможностей наследования.

Начиная с 1990 года происходит законода-тельное закрепление частной собственнос-ти, в связи с чем и нормы о наследовании претерпели изменения.

В статье 35 Конституции РФ указано, что право частной собственности охраняется

законом, право наследования гарантируется. С 1 марта 2002 года в силу вступила третья часть Гражданского кодекса РФ, которая содержит нормы наследственного права. И хотя положения ГК РСФСР 1964 года в определенной мере устарели, но в целом в большей части преемственность классичес-ких норм гражданского права сохранена.

В момент смерти каждого человека, как носителя всевозможных публичных, частных прав и обязанностей, права и обязанности, которые были тесно связаны с личностью умершего, прекращаются. Имущественные права и обязанности, для которых личность их субъекта не играет определяющей роли, а также некоторые личные неимуществен-ные права, например такие, как авторские права, права на патент, на изобретение, полезную модель, промышленный образец, продолжают существовать и после смерти их носителя, они переживают его и переходят к его правопреемникам или наследникам.

Наследование – это переход совокупности имущественных и некоторых личных неиму-щественных прав и обязанностей умершего гражданина к другим лицам – наследникам в установленном законом порядке.

Предмет наследования – это вещи, иное имущество, а также имущественные права и обязанности, носителем которых при жизни был наследодатель. Из имущественных прав это в первую очередь право собственности на недвижимое имущество, т.е. на дом, земельные участки, земельные доли и так далее.

КоцЮмбАс А. А.,нотариус Белгородского нотариального округа

��


Наследодатель – это лицо, после смерти которого наступает правопреемство, это носитель прав и обязанностей, переходящих к другим лицам – наследникам. Ими могут быть российские и иностранные граждане, лица без гражданства.

Наследники – это лица, указанные в законе или завещании в качестве правопреемников наследодателя, это лица, вступающие во всю совокупность правоотношений умершего наследодателя. Это граждане, находящиеся в живых к моменту смерти наследодателя, а также дети, зачатые при его жизни и родившиеся после его смерти. Это и юри-дические лица, которые наследуют только по завещанию. Государство наследует по закону и по завещанию.

Наследник сразу становится субъектом всех имущественных прав наследодателя и должником по всем его обязательствам. Такой переход прав и обязанностей насле-додателя к наследникам получил название универсального правопреемства. Согласно ст. 1110 ГК РФ только универсальный пра-вопреемник является наследником умер-шего.

Принятие в порядке наследования хотя бы одной вещи наследодателя означает приня-тие всего наследственного имущества.

Основаниями наследования являются закон и завещание. В любом случае насле-дование возникает при наличии предусмот-ренных в законе фактов: смерти наследо-дателя, открытия наследства, его принятия, т.е. необходимо совершение наследником определенных действий, а также вхождение в круг наследников.

Открытие наследства согласно ст. 1113 ГК РФ – это возникновение наследственных правоотношений.

Время открытия наследства – это день смерти наследодателя или объявления его умершим решением суда. Смерть удосто-веряется записью в актах гражданского со-стояния. Длительное отсутствие лица дает основание заинтересованным лицам обра-титься в суд с заявлением о признании его умершим. Лицо может быть объявлено умер-шим при наличии условий, указанных в ст. 45 ГК РФ, т.е. при отсутствии сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (например, взрыв са-молета в воздухе и его падение вместе с пассажирами в море), то в течение шести

месяцев. Временем открытия наследства будет считаться день вступления в силу решения суда об объявлении лица умер-шим, либо дата, указанная в решении суда. Решение суда о признании лица умершим является основанием для выдачи органом ЗАГСа свидетельства о регистрации смерти с указанием даты.

Согласно ст. 1114 ГК РФ в случае объ-явления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предпола-гать его гибель от определенного несчастно-го случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели (например катастрофа, наводнение, землетрясение и т.п.) и указать это в реше-нии суда.

Местом открытия наследства согласно ст. 1115 ГК РФ считается последнее пос-тоянное место жительства наследодателя. Место открытия наследства подтверждается справкой с последнего места жительства и регистрации умершего. После смерти несовершеннолетнего местом открытия на-следства признается последнее постоянное место жительства его родителей.

Время открытия наследства, как и его мес-то, имеют важное юридическое значение. Так, в соответствии со ст. 1116 ГК РФ време-нем определяется вопрос о том, кто призван к наследованию, так как только те лица могут быть наследниками, которые находились в живых в день открытия наследства, т.е. в день смерти наследодателя, а также дети, зачатые при жизни, хотя и родившиеся после его смерти.

Наследственное дело заводится нотариу-сом по заявлению наследника. Сам наслед-ник должен решить, будет ли он принимать наследство. Принятие наследства согласно ст. 1153 ГК РФ осуществляется двумя пу-тями, т.е. когда наследник в течение шести месяцев фактически принял наследственное имущество, либо когда наследник подал нотариальному органу по месту открытия наследства заявление о принятии наследс-тва.

Наследство должно быть принято наслед-ником в течение шести месяцев с момента открытия наследства. Этот срок может быть судом восстановлен. Восстановление срока для принятия наследства в соответствии со ст. 1155 ГК РФ может иметь место, если суд признает причины пропуска срока ува-жительными, поэтому наследник не лишен возможности заявить требование об уста-

��


2006’01

новлении факта принятия наследства по истечении шестимесячного срока.

Под фактическим вступлением во владе-ние наследственным имуществом, подтверж-дающим принятие наследства, согласно ст. 1153 ГК РФ признаются любые действия наследника по управлению, распоряжению и пользованию этим имуществом. Например, поддержание имущества в надлежащем со-стоянии, уплата налогов, страховых взносов, других платежей, взимание квартплаты с жильцов, проживающих в наследственном доме по договору жилищного найма, осу-ществление за счет наследственного иму-щества расходов на покрытие затрат, а также погашение долгов наследодателя и т.п.

Наследник согласно ст. 1157 ГК РФ мо-жет наследство не принять, отказаться от него. Для этого ему необходимо обратиться с письменным заявлением в нотариальную контору в течение шестимесячного срока со дня открытия наследства. По Гражданскому кодексу РСФСР 1964 года после принятия наследства от него нельзя было отказаться. В новом Гражданском кодексе РФ в ст. 1157 такая возможность предусмотрена.

Согласно ст. 1154 ГК РФ наследник по закону или по завещанию в течение шести месяцев со дня открытия наследства вправе отказаться от наследства.

В случае отказа от наследства наслед-ником по закону или по завещанию или лишения завещателем наследника права наследования его доля наследства поступает к наследникам по закону и распределяется между ними в равных долях в порядке при-ращения долей.

В случае смерти наследника до момента открытия наследства его долю, причита-ющуюся ему по закону или завещанию, наследуют его дети. Это наследование по представлению.

Если наследник умер до истечения срока для принятия наследства, то в таких случаях право от умершего наследника на принятие наследства или на отказ от него в соот-ветствии со ст. 1156 ГК РФ переходит к его наследникам. Этот переход права называ-ется наследственной трансмиссией. Лица, принявшие наследство по наследственной трансмиссии, наследуют и долги наследо-дателя.

В соответствии со ст. 1162 ГК РФ наслед-ники могут просить нотариуса по месту от-крытия наследства выдать им свидетельства о праве на наследство. Однако получение свидетельства о праве на наследство – пра-

во, а не обязанность наследников, приняв-ших наследство. Наличие свидетельства служит лишь доказательством наличия у лица наследственных прав.

Наследование по закону возникает, если не оставлено завещание, если завещана лишь часть имущества, если завещание признано судом недействительным, если имел место отказ от принятия наследства по завещанию. Наследники по закону согласно ст. 532 ГК РСФСР 1964 года делились по степени родства на две очереди, а после внесения 18 апреля 2001 года изменений на четыре очереди родства. В Гражданском кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2002 года, количество очередей наследников, ко-торые могут быть призваны к наследованию, увеличено до восьми. Восьмая очередь – это так называемые «выпавшие наследники».

К числу наследников первой очереди от-носятся дети, в том числе и усыновленные, супруг и родители, усыновители умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти.

Наследники должны представить доказа-тельства, что они являются наследниками первой очереди. Супруг также должен до-казать, что он наследник. Так, если семья возникла до 8 июля 1944 года, то пере-жившему супругу необходимо представить для получения наследства решение суда об установлении факта фактических брачных отношений.

С 1944 года проживание одной семьей без регистрации брака не приравнивает-ся к фактическим брачным отношениям, и факт об установлении брачных отношений, возникших в этот период, установлению судом не подлежит. Сложившиеся отноше-ния квалифицируются как сожительство и называться фактическими брачными отно-шениями не могут.

С 1996 года в связи с введением Семей-ного кодекса РФ по Закону РФ «Об актах гражданского состояния» наличие брака под-тверждается только актовой записью ЗАГСа, до 1996 года факт расторжения брака под-тверждался только записью в ЗАГСе, а после до настоящего времени – решением суда, если брак расторгнут в судебном порядке, или записью в ЗАГСе, если брак расторгнут по заявлению сторон в ЗАГСе.

Для детей доказательством, что они явля-ются наследниками, является свидетельство о рождении. В некоторых случаях таким доказательством является решение суда об установлении факта признания отцовства.

��


В настоящее время доказательством усынов-ления является решение суда. Усыновлен-ные дети не наследуют за своими кровными родителями, за братьями и сестрами этих кровных родителей.

Родители подтверждают свою прина-длежность к наследникам первой очереди свидетельством о браке, свидетельством о рождении их умершего ребенка-наследо-дателя.

Для подтверждения родственных и иных отношений лицами должны быть представ-лены документы. В случае если в документах имеются разночтения в фамилиях, именах, отчествах либо имеются незначительные расхождения, должен ли нотариус требовать подтверждения родственных отношений в судебном порядке?

Если не совпадает буква в имени, то на практике нотариусы запрашивают орга-ны ЗАГСа или руководствуются общими представлениями, что является правовым обычаем.

При наличии разночтений в фамилиях, именах, отчествах при совершении нотари-альных действий вопрос об их незначитель-ности нотариус решает в каждом конкрет-ном случае индивидуально. Если один или несколько наследников по закону лишены возможности представить доказательства родственных или иных отношений, нотариус может включить этих лиц в свидетельство о праве на наследство с согласия всех осталь-ных наследников, принявших наследство и представивших документы, подтверждаю-щие родственные или иные отношения. Это согласие наследников оформляется в виде письменного заявления, подлинность их под-писи на котором должна быть нотариально засвидетельствована.

При отсутствии наследников первой оче-реди к наследованию призываются наслед-ники второй очереди.

К наследникам второй очереди относятся полнородные и неполнородные братья и сес-тры наследодателя, его бабушка и дедушка как со стороны отца, так и со стороны ма-тери наследодателя. К наследникам третьей очереди относятся полнородные и неполно-родные братья и сестры родителей насле-додателя, т.е. дяди и тети наследодателя. К наследникам четвертой очереди относятся прабабушка и прадедушка наследодателя. К наследникам пятой очереди относятся дети родных племянников и племянниц насле-додателя. К наследникам шестой очереди относятся дети двоюродных внуков и внучек

наследодателя, дети его двоюродных брать-ев и сестер и дети его двоюродных дедушек и бабушек. В случае отсутствия наследников всех предшествующих очередей к насле-дованию в качестве наследников седьмой очереди призываются пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя.

Все наследники призванной очереди на-следуют в равных долях.

Особую группу наследников составляют нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего не менее одного года. Новеллой ст.1148 ГК РФ является то обсто-ятельство, что это лицо должно находиться на иждивении наследодателя на день его смерти. После смерти наследодателя лицо может иметь самостоятельный источник существования, но все равно будет счи-таться лицом, находившимся на иждивении умершего. Иждивенцы наследуют наравне с наследниками той очереди, которая призы-вается к наследованию. При отнесении лиц к категории нетрудоспособных учитываются одновременное присутствие двух факторов, первым из которых является возрастной. Иждивенцем может быть несовершеннолет-ний до 18 лет. К этой категории относятся и пенсионеры по возрасту, при этом женщины, достигшие 55 лет, а мужчины – 60 лет. Если до достижения этого возраста была назна-чена льготная пенсия по другим основаниям, то к числу иждивенцев это лицо не может быть отнесено. К числу иждивенцев отно-сятся инвалиды детства, инвалиды всех трех групп независимо от возраста, несмотря на то, что инвалид третьей группы может быть трудоспособным.

Кроме того, это лицо должно обязатель-но находиться на иждивении, т.е. получать полное материальное содержание или пос-тоянную материальную помощь, которая являлась для них основным источником средств существования в течение года до смерти наследодателя. Этот факт может быть подтвержден решением суда. Если это ребенок, то нотариусы могут ограничивать-ся наличием постановления органа опеки и попечительства об этом.

Если нет никого из перечисленных родс-твенников, а также в случае их отказа от получения наследства, или в случае, если все они лишены наследства в завещании, к наследованию призывается государство. Имущество в таких случаях считается вы-морочным.

Если в Ваш дом постучалась беда, свя-занная с потерей близкого человека, не

��


2006’01

паникуйте, помните, что у Вас есть шести-месячный срок, в течение которого смело обращайтесь за помощью в любую нота-риальную контору Белгородской области. И будьте уверены, что опытный нотариус с пониманием отнесется к Вашей проблеме и бесплатно проконсультирует по подготовке необходимых документов для оформления

наследства. Нотариальная деятельность не является

предпринимательством. Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конститу-цией РФ защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем соверше-ния нотариусом нотариальных действий от имени Российской Федерации.

��

2006’01ЛитерАтурнАя стрАничКА

ËÈÒÅÐÀÒÓÐÍÀя ÑÒÐÀÍÈ×ÊÀ

В.П. ВАСИЛЬ×ЕНКО,профессор кафедры гуманитар-

ных и социально-экономических дисциплин

Романс

Когда я на тебя гляжу,В душе моей звучит мелодия.

Но как тебе о том скажу?В словах и мыслях несвободен я!

Я каждый взгляд твой, каждый вздохЛовлю как ценность бесконечную,

О, если бы понять я смогМою мелодию сердечную!

Когда я на тебя гляжу,Моя мелодия лишь слышится.С тебя я взгляд свой не свожу,

И все здесь замерло, не движется!Душа взметнется в вышинуИ там зависнет невесомою,

Тогда, наверно, я поймуМою мелодию бессловную!

Когда я на тебя гляжу, Меж нами тишина безмерная.

К ногам твоим я положуТебе навеки сердце верное.И вот когда ты не уйдешь

Тропой незримой, неприметною,Тогда, быть может, ты поймешь

Мою мелодию заметную!

Когда я на тебя гляжу, Все та же в душе моей мелодия.

Хочу сказать, - и не скажу:В словах и мыслях несвободен я!

Но каждый взгляд твой, каждый вздох

Элегия

Погода в сотый разТо - оттепель, то - стужа,То - слякоть, то - мороз,

А то – и так, и сяк…Как будто под заказ.

Снег то ложился в лужи,А то – на гололед,

И все – вперекосяк!

Такая вот судьба:Как будто в лихолетье, -

Лишь редкие денькиНе приносили туч…

И все ж, - пройдет Зима,А там - и Первоцветья

Простого ОгонькиРассыплет Солнца Луч!

Идет Весна, идет!Придет во всей Красе –

Засинит небеса,Зазеленит все травы,А солнечный восходПо утренней росеИ птичьи голоса

Заполонят дубравы!

Так Æенская Душа, -Начало всех начал,- Как Осень и Зима,

Как и Весна, и Лето, -Неспешно и – спеша,Неслышно и – крича,

Рождается в лучахЛюбви, Тепла и Света!

Лучи Души Твоей, -Приманки-огоньки, -Хоть Осенью, Зимой,Весною или Летом:Как только Ты моей

Касаешься руки,Ты кажешься порой

Мне Песней Недопетой!И я тогда хочу

Ее допеть!Хоть чуть…

Храню как ценность бесконечную, ×тоб ты смогла и чтоб я смогПонять мелодию сердечную!

��


О.Н. ТУЛИНА,редактор отдела организации на-

учных исследований и редакцион-но-издательской деятельности

Бабушке в честь 8-го Марта посвящается

Защитник, надежда, опора И «каменная стена».

А женщина?Æенщина – слабая:

Подруга, хозяйка, жена.Всегда весела и приветлива

В работе ловка и быстра:То моет, то шьет, то готовит

То детям читает она.…………………………

Вот стала уж старой, морщиныГнездятся ложбинкой косой,

Натружены руки, А волосы поблекли стальной сединой.

И выросли дети и внуки, «Хозяина» нет уж давно,

Остались одни фотокарточки, Как в старом, забытом кино.

«Бабуля, моя дорогая!Дай в жизни мне главный совет!»

Поправила молча косынкуИ тихо сказала в ответ:

Я жизнь прожила непростую –Труд, голод, разруха, война, И с мужем мы жили неладно, Но только молчала всегда.

Кто спросит – всегда улыбалась,Обиду гасила в труде,

Запомни совет мой бесхитростный:«Терпи, и воздастся тебе!»

А.В. КИ×ИГИН,старший редактор отдела орга-

низации научных исследований и редакционно-издательской

деятельности

Зимний дождь(Письмо другу)

Зима. Февраль. Опять метелиОт нас куда-то улетели…

Столь риторический вопросНе одного меня волнует – Раз за окном вода бушует.

С природы ведь напрасен спрос…

Сие вступление, уверен,Не огорчит, мой друг, тебя,Ты далеко ведь от меня -

И день возможно там не серен…Но все же я сижу в тепле,

Давно объят одной лишь думой,Проникшись жалостью к себе,И одержим мечтой безумной -

Увидеться опять сейчас!Увы, творится все без нас…

Мы лишь песчинки в бурном мире –Кто мненье спрашивает их?!И потому в старинном стиле,Хочу послать тебе сей стих…

Писать о чем? Все, как и прежде,Покрыто скукой вековой,

А мы живем опять надеждой,×то позже станет жизнь иной,×то солнце впереди засветит,

×то где-то все же счастье ждет…Хотя мы знаем, что на светеУж вряд ли что произойдет…Все так устроено, наверно,

×тобы пройдя весь жизни путь,

��


И поняв - все на свете тленно,Не страшно было в нем уснуть.

Уснуть навеки, не желаяПо новой эту жизнь пройти,Уснуть навек, но точно зная,×то лучшей доли не найти…

Ты спросишь, что я все о грустном?Конец еще не наступил!А если на душе и пусто,

Лишь потому, что я грустил.В тоске навеянной нет смысла,

Пока мы дышим и горим,Пока о счастье говорим!

А жизнь как будто коромысло,Где по краям есть два ведра –В одном собрали наше счастье,

И как противовес – беда.Ничто не создано без смысла,

И мы его все время ждем…Вот я и вспомнил коромысло, С которым по свету идем…

Коль впереди ведро со счастьем,Его мы видим пред собой,

В то время как свои ненастьяКрадутся тихо за спиной.А те, кто носят по-иному,

То в жизни видят только зло,Мир понимают по-другому,

Хоть счастье за спиною шло…И только жизни смысл постигнув,

Обдумав все и осознав,

Со стороны сей мир увидев – Поставишь ведра по бокам.Наверно надо постараться,

×тоб справа счастье разместить,И больше в жизни улыбаться,

×тобы его не упустить.Унынье в жизни – не подруга,

Оно лишь тянет и гнетет.Надежной станет та подпруга,

Которая хребет не жмет!

Порой мы сами все решаем –На сердце холод или зной,

И потому не забываемНа свете истины простой:

×то человек бывает счастлив,Когда считает – так и есть!

И никаким его напастямС пути подобного не снесть!

Пусть будут деньги, власть и слава,Налаженный, казалось, быт,А жизнь при этом, как отраваВполне возможно может быть.

А можешь слыть последним нищимС широкой, доброю душой,

Счастливым быть, раз видишь, дышишь,И вообще, что ты живой!

Ну, что, мой друг, устал ты слушать?Да, виноват. Я утомил.

И потому, наверно, лучше,Под шум дождя мы помолчим…

А.Дяк-Шокот. «Оттепель» (см. Наш вернисаж)

ÍÀØ ÂÅÐÍÈÑÀÆ

учится в Белгородском юридическом институте МВД России на внебюджетном факультете «Юриспруденция», 1 курс. Рисует с детства. Занимается в студии народного творчества «КриСП» в ДК «Энергетик».

Картины пишет масляными красками, ка-рандашом, акварелью, пером, тушью.

«Автопортрет»

«Закат» «Золотая осень»

«Разуменский мост» «Подсолнухи»

2006’01нАш ВернисАж

Александра Дяк-Шокот

2006’01дЛя зАметоК

Documents

xn--90aijl9g.xn--b1aew.xn--p1aihttps://белюи.мвд.рф/upload/site131/document_file/FvdlZIahsy.pdf · Научно-теоретический и информационно-ме-тодический