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www.developpement-durable.gouv.fr
Ministère de l'Écologie, du Développement durable et de l’Énergie
Investissement et changements climatiques :
éviter la maladaptation
Bertrand ReyssetONERC
Friday lunch meeting – Chaire économie du climat.
8 Mars 2013
Observatoire national sur les effets du réchauffement climatique
www.onerc.gouv.fr
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1. L’adaptation au changement climatique
2. La maladaptation : notion considérée comme cruciale mais émergente
3. Contexte général de notre réflexion sur la maladaptation
4. Un outil (pratique) pour éviter les projets maladaptés et pour sensibiliser
5. Perspectives
Plan de la présentation
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1. L’adaptation au changement climatique
2. La maladaptation : notion considérée comme cruciale mais émergente
3. Contexte général de notre réflexion sur la maladaptation
4. Un outil (pratique) pour éviter les projets maladaptés et pour sensibiliser
5. Perspectives
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« l’ajustement des systèmes naturels ou humains en réponse à des stimuli climatiques ou à leurs effets, afin d’atténuer les effets néfastes ou d’exploiter des opportunités bénéfiques » (GIEC AR3)
Beaucoup confondent adaptation et atténuation
Adaptation => gestion des conséquences du changement climatique
Atténuation => gestion des causes du CC
Développement du discours scientifique comme politique plus récent pour causes multiples (…)
Thème en hausse (inertie du climat et pledges actuels)
Où s’arrête la notion d’adaptation ? (Response measures)
La notion d’adaptation
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Deux actions complémentaires, notamment pour des questions de coûts (Stern, WB, etc.)
Mais adaptation plus complexe à manipuler théoriquement que atténuation : métrique, actions dédiées, incertitude, dimension locale
Adaptation relève théoriquement de l’action privée mais en pratique appelle souvent régulation étatique (de Perthuis & al., 2010)
Les possibles antagonismes adaptation/atténuation
La réflexion sur l’adaptation dans un investissement amène un questionnement peu intuitif
Typologie très détaillée mais en fait peu de cas pratiques malgré des enjeux potentiellement significatifs
Adaptation vs Atténuation
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1. L’adaptation au changement climatique
2. La maladaptation : notion considérée comme cruciale mais émergente
3. Contexte général de notre réflexion sur la maladaptation
4. Un outil (pratique) pour éviter les projets maladaptés et pour sensibiliser
5. Perspectives
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GIEC vs OCDE ?
« Tout changement dans les systèmes humains ou naturels conduisant à augmenter par inadvertance la vulnérabilité aux stimuli climatiques : une adaptation qui ne parvient pas à réduire la vulnérabilité mais qui au contraire l’augmente » (GIEC AR3)
« des activités de développement correspondant à la poursuite des politiques actuelles qui, en faisant abstraction des impacts du changement climatique, augmentent par mégarde l'exposition et/ou la vulnérabilité au changement climatique. Elle peut aussi englober les initiatives d'adaptation aux effets climatiques qui accentuent la vulnérabilité au lieu de la diminuer. » (OCDE, 2012)
Préférence pour l’entrée M. Jourdain
Maladaptation : quelle définition ?
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Très peu de publications sur le sujet
Pourtant consensus global d’en faire une notion phare dans le design d’actions d’adaptation (OCDE, UE, etc.)
De rares exemples concrets et qui peuvent être discutés (canons à neige, climatisation, dessalement) mais qui permettent de bien saisir l’enjeu
Des tentatives récente de mieux le relier à l’adaptation (IEG-WB/IFC/MIGA, 2012)
Gains Futurs Pertes Futures
Gains présents adaptation sans regret
maladaptation
Pertes présentes
adaptation pro active action non soutenable
Paradoxe du thème phare et émergent
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Une publication de référence tente d’expliciter comment la maladaptation peut être générée (Barnett et O’Neill, 2010)
5 types de maladaptation proposés sur des critères concrets (mais complexes)
1. Augmenter les émissions de GES
2. Peser de façon disproportionnée sur les plus vulnérables
3. Présenter un fort coût d’opportunité
4. Réduire les incitations à l’adaptation
5. Entraîner dans une dépendance à un chemin technologique
Les facteurs à risques de maladaptation :
1. Vouloir réduire l’exposition au CC => risque élevé
2. Vouloir réduire la sensibilité => risque modéré
Comment faire de la maladaptation
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1. L’adaptation au changement climatique
2. La maladaptation : notion considérée comme cruciale mais émergente
3. Contexte général de notre réflexion sur la maladaptation
4. Un outil (pratique) pour éviter les projets maladaptés et pour sensibiliser
5. Perspectives
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Développement de la recherche sur les impacts du CC questionnent des choix technologiques : limites du BBC dans un climat plus chaud (ADEME, 2010)
Tensions sur les ressources publiques questionnement sur choix d’investissements stratégiques : investissement dans les stations de basse altitude ?
Lors de l’élaboration du plan national d’adaptation en 2010, forts débats sur les options de stockage d’eau, de climatisation, etc. => occurrence croissante de la question maladaptation dans les débats
Naturellement, le Plan national publié l’année suivante a décliné les recommandations de la concertation spécifiquement.
Des interrogations nationales
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Une des mesures du PNACC (2011) consiste à « identifier et diffuser des critères, méthodes et sources de données permettant de juger de la maladaptation », dans laquelle une action est d’ « introduire des critères d’éligibilité, permettant d’éviter les projets maladaptés, dans les dispositifs de financements publics et privés pertinents »
Mesure ambitieuse et complexe
Mesure visant malgré tout à un « produit » simple
Mise en place d’une étude spécifique : bibliographique, structurante et pratique
Mise en oeuvre d’un travail spécifique
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1. L’adaptation au changement climatique
2. La maladaptation : notion considérée comme cruciale mais émergente
3. Contexte général de notre réflexion sur la maladaptation
4. Un outil (pratique) pour éviter les projets maladaptés et pour sensibiliser
5. Perspectives
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L’outil est axé sur les projets d’investissement
Approche en 3 séquences
Séquence 1 : pertinence de l’étude maladaptation : la dimension durée de vie
Séquence 2 : facteurs structurant la sensibilité/capacité de résilience de l’investissement
1. Dépendance aux ressources en eau
2. Dépendance à l’énergie
3. Dépendance fonctionnelle
4. Dépendance structurelle (réseaux)
Séquence 3 : évaluation d’un degré de maladaptation/résilience : le potentiel sensibilité/capacité de résilience est croisé avec les projections climatiques futures
Structuration théorique de l’outil (1)
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L’outil repose sur l’approche classique de la vulnérabilité :
Vunérabilité = (sensibilité/capacité adaptative)*exposition
La séquence 2 touche globalement le premier terme, la séquence 3 touche le deuxième terme
Structuration théorique de l’outil (2)
Exposition au
Changement Climatique
Vulnérabilité Climatique
Eau Énergie
Dépendance Structurelle
Dépendance Fonctionnelle
Résilience Climatique
•Baisse des débits, ... •Hausse des températures,...
•évolution de la fréquentation touristique,...
•Défaillance d’un réseau de transport,...
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Public anticipé : des porteurs de projet ou leurs bailleurs. Souvent non spécialistes du climat
Approche simple de la séquence 1 (1 question sur la durée de vie)
Approche par proxy de la séquence 2 (quatuor de dépendances) => Questionnaire (20) et guide l’utilisateur: exemple : « dans un climat plus chaud et plus sec, la consommation d’eau du projet augmentera-t-elle ? »
Approche par proxy de la séquence 3 : utilisation de projections climatiques régionalisées de dernière génération (DRIAS-les futurs du climat), ou de projections des impacts sur les cours d’eau (Boë, 2007) ou de projections globales (élévation de la mer)
Agrégation des réponses sous forme de scores globaux et de scores par type de dépendance
Tests réalisés auprès de quelques opérateurs de financements publics
Structuration pratique de l’outil (1)
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Comparaison de choix technologiques
Met en évidence des choix plus résilients vs des choix plus maladaptés
Met en évidence les leviers où action envisageable pour réduire la maladaptation
Illustration (1)
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Comparaison de choix géographiques
Recontextualise la notion de « technologie maladaptée » => pertinence d’avoir une approche technologique neutre
Illustration (2)
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Comparaison de technologies selon leur destination : cas du dessallement
Recontextualise à nouveau la notion de « technologie maladaptée » => pertinence d’avoir une approche technologique neutre
Illustration (3)
P T A P T A P T AEAU 0,63 2,97 3,91 0,63 2,97 3,91 0,63 2,97 3,91
ENERGIE 3,27 3,71 3,71 2,17 3,27 3,71 1,43 2,54 2,98FONCTIONNELLE 1,53 2,36 3,06 1,6 2,29 3,06 0,49 2,36 2,64
STRUCTURELLE 2,24 2,24 2,24 2,05 2,05 2,05 1,55 1,55 1,55TOTAL 7,67 11,28 12,92 6,45 10,58 12,73 4,1 9,42 11,08
thermique fossile électricité renouvelable
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Pas de pondération et des proxies
Peut permettre de comparer entre eux des choix d’investissement similaires mais pas de hiérarchiser des projets différents
Nécessite des informations absentes dans la plupart des types de financement actuels (obligation d’administrer un questionnaire à ce stade)
L’approche n’est pas miscible dans les EIE des financements actuels
Les limites de l’outil
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Peut permettre de pondérer les proxies
Repose sur des proxies simples
Matérialise la maladaptation au delà des projets conduits dans une perspective climatique (transversalité)
L’outil permet de localiser les faiblesses/points de vigilance dans une perspective CC
Il peut permettre d’identifier des investissements particulièrement résilients au CC
L’administration du questionnaire peut sensibiliser les opérateurs aux grands enjeux du climat à leur niveau
Les plus-values de l’outil
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1. L’adaptation au changement climatique
2. La maladaptation : notion considérée comme cruciale mais émergente
3. Contexte général de notre réflexion sur la maladaptation
4. Un outil (pratique) pour éviter les projets maladaptés et pour sensibiliser
5. Perspectives
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Publication d’une note technique sur la maladaptation et de l’outil permettant de limiter les risques de maladaptation (site de l’Onerc, 2013)
Présentation de l’outil au Comité de suivi du PNACC en 2013
Promotion envisagée dans le cadre des outils de financement public
Quelle place de la maladaptation dans la meilleure conceptualisation scientifique de l’adaptation ? Peut on dépasser le saut qualitatif ?
Est-il trop tard pour rebaptiser la maladaptation ?
Perspectives
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Merci de votre attention(et à Pierre Serkine, stagiaire à l’ONERC dans le cadre de son mémoire de Master)