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1FS 2020

Vorlesung Open Data

Open Government Data Strategie Schweiz und das Impact Monitoring Framework

Termin 3, 5. März 2020

Dr. Matthias Stürmer

Dozentur Digitale NachhaltigkeitInstitut für WirtschaftsinformatikUniversität Bern


2FS 2020

Terminübersicht Vorlesung

20. Februar 2020 Informationen zur Vorlesung, Einführung Open Data27. Februar 2020 Definition von OGD und Argumente dafür und dagegen5. März 2020 OGD Strategie Schweiz und das Impact Monitoring Framework12. März 2020 Entstehung und Anwendung des Öffentlichkeitsgesetz19. März 2020 Geistiges Eigentum und die Open-Bewegung26. März 2020 Open Data Journalism2. April 2020 Open Finance und Participatory Budgeting9. April 2020 Open Transport Data16. April 2020 Semesterferien23. April 2020 Open Geodata30. Mai 2020 Aid Transparency und Open Aid7. Mai 2020 Linked Data und Semantic Web14. Mai 2020 Open Corporate Data21. Mai 2020 Auffahrt28. Mai 2020 keine Vorlesung, am Nachmittag Abschlusspräsentationen Open Data Apps


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Heutiger Ablauf

1. Open Government Data Strategie Schweiz2. Impact von Open Government Data


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Öffentlichkeitsgesetz als Grundlage für Open Government Data

> Öffentlichkeitsgesetz und Öffentlichkeitsverordnungseit 1. Juli 2006 in Kraft

> Paradigmenwechsel:Vom Grundsatz der Geheimhaltung mit Öffentlichkeitsvorbehalt zum Grundsatz der Öffentlichkeit mit Geheimhaltungsvorbehalt

> Vor 2006 Geheimhaltungsgrundsatz:Freies Ermessen der Behörden ob sie Zugang geben oder nicht

> Seit 2006 Öffentlichkeitsprinzip:Durchsetzbares Recht auf Zugang zu amtlichen Dokumenten

Quelle: Medienmitteilung, Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement, 24.05.2006http://www.ejpd.admin.ch/content/ejpd/de/home/dokumentation/mi/2006/2006-05-241.html

http://www.ejpd.admin.ch/content/ejpd/de/home/dokumentation/mi/2006/2006-05-241.html


5FS 2020

Parlamentarische Gruppe Digitale Nachhaltigkeit

Quelle: http://www.parldigi.ch

http://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/


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Über Parldigi

> Gegründet 2009 zur Förderung von Open Source Software

> Neue Themen wie Open Government Data, Bitcoin, Netzneutralität, Netzsperren, Überwachung etc.

> Über 50 eingereichte Vorstösse, zahlreiche erfolgreiche Motionen und Postulate (öffentliche Beschaffung, OGD etc.)

> Zahlreiche Dinner-Anlässe und Open Hearings> Gespräche mit Bundesräten und Verwaltungskader> Website: www.digitale-nachhaltigkeit.ch

http://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/


7FS 2020

Politische Vorstösse zu OGD

> Aktueller Stand von Open Government Data in der Schweiz02.03.2011 – Frage 11.5039 – Edith Graf-Litscher

> Potenzial von Open Government Data in der Schweiz02.03.2011 – Frage 11.5040 – Edith Graf-Litscher

> E-Government und Open Government Data12.04.2011 – Interpellation 11.3346 – Christian Wasserfallen

> Anwendung des Öffentlichkeitsgesetzes13.04.2011 – Interpellation 11.3358 – Edith Graf-Litscher

> Open Government Data. Wie weiter?14.04.2011 – Interpellation 11.3445 – Kathy Riklin

> Öffnung der Datenbestände des Bundes. Open Government Data28.09.2011 – Motion 11.3871 – Edith Graf-Litscher

> Masterplan für Open Government Data29.09.2011 – Postulat 11.3902 – Kathy Riklin

> Open Government Data als strategischer Schwerpunkt im E-Government29.09.2011 – Postulat 11.3884 – Christian Wasserfallen

Quelle: http://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/vorstoesse/

http://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/vorstoesse/


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OGD Strategie Schweiz 2019 – 2023

> Neue Strategie vom Bundesrat am 30. November 2018 verabschiedet

> Inhalt der OGD Strategie Schweiz:— Definitionen— Grundsätze— Ziele— Massnahmenplan— Organisation und Ressourcen

> Geschäftsstelle OGD im Bundesamt für Statistik (BFS) ist verantwortlich für Umsetzung

Quelle: https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-73188.html

https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-73188.html


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Definitionen der OGD-Strategie

> Daten— Isolierte oder isolierbare Einheiten, maschinell bearbeitbar und analysierbar— Intentional hergestellte Daten: Statistiken, Finanzdaten, Registerdaten etc.— Messdaten: Wetterdaten, Geodaten, Verkehrsmessungen etc.— Informationen, die als Daten behandelt werden können:

– Listen: Krankenkassenprämien, verbotene Substanzen, nicht exportierbare Güter etc.– strukturierte oder unstrukturierte Texte: Archiv- oder Bibliothekskataloge, Rechtstexte– Multimediaproduktionen: digitale Bild-, Ton- oder Videodokumente inkl. Metadaten

> Verwaltungsdaten (Government Data)— Behörden aller Staatsgewalten und aller föderalen Ebenen— Staatsnahe Betriebe: SBB, Post, Swisscom etc.— Dritte: Universitäten, Spitäler, Museen, Archiven, Bibliotheken etc.— Private, die staatliche Aufgaben wahrnehmen: SRG, Schweiz Tourismus etc.


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Definitionen der OGD-Strategie

> Offene Daten (Open Data)— Keine wesentliche rechtliche, finanzielle oder technische Einschränkungen— Können frei und ohne Kosten genutzt, verarbeitet, ausgewertet und weitergegeben werden— Daten müssen maschinell bearbeitbar sein (technische Offenheit)— Wahrung von Datenschutz-, Informationsschutz- und Urheberrechtsbestimmungen sowie

Geschäftsgeheimnisse

> Linked (Open) Data— Vernetzbares Format — Datennutzung über organisatorische und systemische Grenzen hinweg ermöglichen

> Daten als Infrastruktur— Daten als Teil der Basisausstattung für gutes Funktionieren von Gesellschaft, Politik und

Wirtschaft verstehen— Nicht rivalisierendes Gut: Konsum durch eine Person beeinträchtigt nicht Konsum durch andere


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Grundsätze der OGD-Strategie

> Grundsatz der Datenpublikation als OGD— Strategische Leitlinie bleibt «open data by default»— Soweit technisch und rechtlich möglich ab 2020 alle Daten maschinenlesbar publiziert— Auf opendata.swiss referenziert um die einfache Nutzung zu ermöglichen— Zu Beginn von «Datenproduktion» prüfen ob OGD relevant und so publizierbar— Geschäftsstelle OGD im Bundesamt für Statistik (BFS)

> Daten-Ökosystem (Daten als Infrastruktur, kooperatives Vorgehen)— «Vom Web der Dokumente zum Web der Daten»— Fördert kooperativen Umgang und Austausch— Datenanbietende und Datennutzende sind nicht mehr klar getrennte Rollen

> Entwicklung der Rahmenbedingungen— Prüfen ob OGD-Grundsätze rechtlich verankert werden sollen betrifft verschiedenste Bereiche— Thema kostenlose Nutzung heute kostenpflichtiger Daten Gebühren aufheben— Parallel Linked Data Plattform weiterentwickeln


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Ziele der OGD-Strategie

> Koordinierte Datenpublikation fördern— Zuständig: Koordinationsstelle OGD im Generalsekretariat (GS) des Eidgenössisches

Departement des Innern (ESI) und die Geschäftsstelle OGD im BFS— Fokus auf die G8 «High Value Datasets» Kataster- oder Registerdaten— Mischung aus nachfrageorientierter und angebotsgetriebener Datenpublikation

> Daten und Datenbeschreibung: Qualität— OGD wird durch durch standardisierte und aussagekräftige Metadaten beschrieben informiert

über Zustandekommen, Struktur und Vertrauenswürdigkeit der Daten— Daten vollständig und so rasch wie möglich— Daten direkt zugänglich und maschinell bearbeitbar— Publikation von Daten in verschiedenen Formaten für unterschiedliche Nutzungsbedürfnisse— Langfristige Verfügbarkeit der publizierten offenen Daten— BFS stellt formale Qualitätskontrolle betreffend Metadaten, Formate und Nutzungsbedingungen

sicher Standard eCH-0200: https://www.ech.ch/de/standards/39919

https://www.ech.ch/de/standards/39919


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Ziele der OGD-Strategie

> Das zentrale Portal opendata.swiss— Referenzieren von Daten keine Kopie, «nur» verlinken mit einheitlichen Metadaten— Einfacher Zugang zu Verwaltungsdaten von Bund, Kantone, Gemeinden, staatsnaher Betriebe,

jur. Personen, die Aufgaben des Bundes, der Kantone oder der Gemeinden wahrnehmen— Orientierungsfunktion für Daten als Infrastruktur— Keine Datenredundanzen, wenn möglich Metadaten automatisiert auf opendata.swiss erfassen

> Übersicht über Verwaltungsdaten— Dateninventar im 2015 und 2017 von publizierten und (noch) nicht publizierten

Datensammlungen des Bundes, das ab 2019 laufend ergänzt wird— Ziel ist eine koordinierte und thematisch fokussierte Datenpublikation

> Förderung der Datennutzung— Datenkompetenz innerhalb der Verwaltung erhöhen— Soziale Vernetzung von Datenanbietenden und –nutzenden datenzentrierter Dialog


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Massnahmenplan der OGD-Strategie

1. Koordinierte Datenpublikation fördern: Datensammlungen in ausgewählten Politikbereichen werden koordiniert publiziert.

2. Daten und Datenbeschreibung: Publizierte Daten erfüllen definierte Qualitätsanforderungen und werden durch standardisierte Metadaten beschrieben.

3. Das zentrale Portal opendata.swiss: opendata.swiss ist die zentrale Plattform für offene Verwaltungsdaten in der Schweiz.

4. Übersicht über Verwaltungsdaten: Datensammlungen werden laufend in einem zentralen Datenregister erfasst.

5. Förderung der Daten-Nutzung: Die Datennutzung wird durch aktive Massnahmen gefördert, in denen alle Stakeholder zusammenwirken.


15FS 2020

Massnahme 3: Das zentrale Portal opendata.swiss


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Massnahme 4: Übersicht über Verwaltungsdaten (Dateninventar)


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Organisation gemäss OGD-Strategie

> Gesamtleitung durch Koordinationsstelle OGD beim GS EDI «Delegierte/r für offene Verwaltungsdaten»

> GS EDI berichtet jährlich an Generalsekretärenkonferenz (GSK)> Interdepartementalen Ausschuss (IDA) unterstützt GS EDI> «Forum Öffentliche Verwaltungen» mit Institutionen von allen Staatsgewalten, allen

föderalen Ebenen und staatsnahen Betrieben zur Kontrolle aller Massnahmen> «Runder Tisch» koordiniert nachfragegerechte Datenpublikation> «Arbeitgruppe Portal» ist zuständig für opendata.swiss> Weitere Arbeitsgruppen können spezifische eingesetzt werden> Alle Departemente und Bundeskanzlei definieren Datenverantwortliche> Alles geschieht «im Rahmen der bestehenden Ressourcen»…


18FS 2020 18Link: https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/dienstleistungen/ogd.html

https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/dienstleistungen/ogd.html


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Geschäftsstelle Open Government Data

> Betrieb und Koordination Weiterentwicklung opendata.swiss> Definition und Monitoring von Qualitätsanforderungen für Publikation> Förderung national koordinierte Datenpublikation nachfrageorientiert priorisiert> Förderung der Datennutzung Vernetzung zwischen Owners und Users> Unterstützung der Datenanbietenden bei der Publikation von OGD> Integration und Erarbeitung von Showcases aus OGD> Erstellung einer Übersicht über die Daten des Bundes («Dateninventar Bund»)> Koordination mit nationalen und internationalen Partnern> Definition und Integration der Use Cases zu Linked Data, insbesondere im

statistischen Bereich


20FS 2020

Heutiger Ablauf

1. Open Government Data Strategie Schweiz2. Impact von Open Government Data


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Wirkung von Open Government Data


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Evaluation der Wirkung von OGD

> Mandat für OGD Schweiz von November 2014 bis Februar 2015

> Autoren: Matthias Stürmer & Marcus Dapp> Auftrag enthielt:

— Internationaler Überblick, «Best-Practices»— Kategorisierung der Messkriterien: «nicht nur Input

und Output sondern auch Outcome und Impact»— Detaillierter Vorschlag für ein Framework

Quelle: Stuermer and Dapp 2016 “Measuring the Promise of Open Data: Development of the Impact Monitoring Framework” Conference for E-Democracy and Open Government (CeDEM), IEEE p. 197-203


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Theorie des Wandels:Social Return on Investment (SROI)

Weitere Informationen: «The Guide to Social Return on Investment» http://socialvalueuk.org/what-is-sroi/the-sroi-guide

http://socialvalueuk.org/what-is-sroi/the-sroi-guide


24FS 2020

Theorie des Wandels bei OGD


25FS 2020

Datenkategorien als vertikale Dimension

14 «High Value Datasets» der G8 Open Data Charter:

> Global Development> Government Accountability

and Democracy> Health> Science and Research> Statistics> Social mobility and welfare> Transport and Infrastructure

Quelle: https://www.gov.uk/government/publications/open-data-charter/g8-open-data-charter-and-technical-annex#part-two---collective-actions

> Companies> Crime and Justice> Earth observation> Education> Energy and Environment> Finance and contracts> Geospatial

https://www.gov.uk/government/publications/open-data-charter/g8-open-data-charter-and-technical-annex#part-two---collective-actions


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Auszug Impact Monitoring Framework

Ressourcen (Input) Infrastrukur (Output) Nachnutzung (Outcome) Gesells. Wirkung (Impact)

Datenkategorie

Native DatenZeit, Geld, Personal

Verfügbarkeit, Auffindbarkeit, NutzbarkeitOD Value Chain: Erfassen, Pflegen

OD Value Chain:Verarbeiten, Ausgeben, Teilen

Zielgruppen:Wirtschaft, BevölkerungVerwaltung, Wissenschaft, usw .

Bildung Daten zu BildungseinrichtungenDaten zu Schülern und Studentenu.a.m.

Schüler/Studenten nach Institution und FachrichtungBudgets/Ausgaben nach Institution und Fachrichtung

Schweizer Webportal zu Schulen und Schülerzuteilungen

Dif f erenziertes »Schul-Ranking«

Besserer Ausgleich bei Schülerzuteilung (höhere Integration), mehr Akzeptanz

Höhere Ausbildungsqualit ät

Demokratie und Rechenschafts-pflicht der Regierung

Daten zu WahlenDaten zu Normen, StandardsGesetze, VerordnungenDaten zu Volksv ertreternDaten zu ImmigrationDaten zu ParteienDaten zu Bundesstellen

Vollständige Wahlergebnisse f ür alle Stuf en.Reisen/Spesen/Geschenke gewählter Vertreter und leitender Angestellter.Adressv erzeichnis aller Ämter, Behörden, Ministerien, etc. auf

Transparente Darstellung der Interessenbindungen v on Kandidierenden und Gewählten.»Aktiv ste/Teuerste/Produktiv ste Politiker«.

Unabhängigere politische Entscheidungsträger

Belohnung guten Verhaltens durch Öf f entlichkeit.

Energie und Umwelt

Daten zu VerschmutzungDaten zu EmissionenDaten zu EntsorgungDaten zu Energiev erbrauchDaten zu Einrichtungen (Entsorger, Kraf twerke, etc.)u.a.m.

Daten zu Hausdächern (Fläche, Neigung)

Echtzeitdaten Luf tqualität.

Import/Export v on Sonderabf ällen. Verzeichnis aller Entsorgungseinricht ungen (Geo).Ausstattung v on Wohngebäuden, zB Heizsy stem.

Portal f ür Berechnung idealer Standorte f ür Solardächer (Solarkataster). Darstellung installierte Solarf läche.»Wohnatlas Schweiz« mit datenreicher Darstellung v on Wohngebieten.

Energiev erbrauch nach Stadt

Gründung v on Energiegenossensc haf ten ermöglichen/erleic htern;Erhöhung der SolarstromproduktionBessere Entscheidungen bei Wohnortwahl.


27FS 2020

Vorgehen zur Umsetzung

1. Zielgruppen bestimmen und einbeziehenStakeholder nach Zielgruppen und Zielbereichen identifizieren

2. Outcomes, Outputs und Inputs in Bezug bringen (Mapping)Wirkungskarte (impact map) pro Zielbereich erarbeiten

3. Outcomes entlang Open Data Value Chain messen und bewertenAlle Aktivitäten der Nachnutzer der publizierten Daten erfassen

4. Wirkung nachweisenTatsächlich von der Verwaltung verursachte gesellschaftliche Wirkung (impact) der umgesetzten OGD Strategie messen


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Masterarbeiten zu Impact von OGD

1. Simon Keller 2016:Impact of Public Transport Data

Links: http://www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch/studium/bachelor__und_masterarbeiten

2. Taner Aydin 2016:Impact of Education Data

3. Jonas Schneuwly 2020:Impact of Geo Data

http://www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch/studium/bachelor__und_masterarbeiten

Vorlesung Open Data��Open Government Data Strategie Schweiz und das Impact Monitoring FrameworkTerminübersicht VorlesungHeutiger AblaufÖffentlichkeitsgesetz als Grundlage für �Open Government DataParlamentarische Gruppe Digitale NachhaltigkeitÜber ParldigiPolitische Vorstösse zu OGDOGD Strategie Schweiz 2019 – 2023Definitionen der OGD-StrategieDefinitionen der OGD-StrategieGrundsätze der OGD-StrategieZiele der OGD-StrategieZiele der OGD-StrategieMassnahmenplan der OGD-StrategieMassnahme 3: �Das zentrale Portal opendata.swissMassnahme 4: �Übersicht über Verwaltungsdaten (Dateninventar)Organisation gemäss OGD-StrategieSlide Number 18Geschäftsstelle Open Government DataHeutiger AblaufWirkung von Open Government DataEvaluation der Wirkung von OGDTheorie des Wandels:�Social Return on Investment (SROI)Theorie des Wandels bei OGDDatenkategorien als vertikale DimensionAuszug Impact Monitoring FrameworkVorgehen zur UmsetzungMasterarbeiten zu Impact von OGD

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