16
HAL Id: halshs-00460974 https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00460974v3 Submitted on 30 Aug 2011 HAL is a multi-disciplinary open access archive for the deposit and dissemination of sci- entific research documents, whether they are pub- lished or not. The documents may come from teaching and research institutions in France or abroad, or from public or private research centers. L’archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est destinée au dépôt et à la diffusion de documents scientifiques de niveau recherche, publiés ou non, émanant des établissements d’enseignement et de recherche français ou étrangers, des laboratoires publics ou privés. Villes, énergie et développement durable en Jordanie : entre néolibéralisme et improbable décentralisation Éric Verdeil To cite this version: Éric Verdeil. Villes, énergie et développement durable en Jordanie: entre néolibéralisme et improbable décentralisation. Barthel, Pierre-Arnaud et Zaki, Lamia. Expérimenter la ville durable au sud de la méditerranée. Chercheurs et professionnels en dialogue, Editions de l’AUbe, pp.291-319, 2011, Villes et territoires. halshs-00460974v3

Villes, énergie et développement durable en Jordanie

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Page 1: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

HAL Id: halshs-00460974https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00460974v3

Submitted on 30 Aug 2011

HAL is a multi-disciplinary open accessarchive for the deposit and dissemination of sci-entific research documents, whether they are pub-lished or not. The documents may come fromteaching and research institutions in France orabroad, or from public or private research centers.

L’archive ouverte pluridisciplinaire HAL, estdestinée au dépôt et à la diffusion de documentsscientifiques de niveau recherche, publiés ou non,émanant des établissements d’enseignement et derecherche français ou étrangers, des laboratoirespublics ou privés.

Villes, énergie et développement durable en Jordanie :entre néolibéralisme et improbable décentralisation

Éric Verdeil

To cite this version:Éric Verdeil. Villes, énergie et développement durable en Jordanie : entre néolibéralisme et improbabledécentralisation. Barthel, Pierre-Arnaud et Zaki, Lamia. Expérimenter la ville durable au sud de laméditerranée. Chercheurs et professionnels en dialogue, Editions de l’AUbe, pp.291-319, 2011, Villeset territoires. �halshs-00460974v3�

Page 2: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

291

13

V

ille

s, é

ner

gie

et d

ével

op

pem

ent

du

rab

le e

n J

ord

anie

:

entr

e n

éoli

bér

alis

me

et i

mp

rob

able

déc

entr

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atio

ric V

erde

il*

Les

rec

on¤g

urat

ions

du

sect

eur

éner

gétiq

ue (

ici

esse

ntie

l-le

men

t le

sec

teur

éle

ctri

que)

con

stitu

ent

une

entr

ée f

écon

de

et o

rigi

nale

pou

r co

mpr

endr

e le

s en

jeux

et

les

impl

icat

ions

du

déve

lopp

emen

t ur

bain

dur

able

en

term

es d

’act

ion

publ

ique

lo

cale

. E

n Jo

rdan

ie,

la d

épen

danc

e én

ergé

tique

exp

lique

à l

a fo

is l

’ori

enta

tion

vers

un

mix

éne

rgét

ique

dan

s le

quel

le

gou-

vern

emen

t en

visa

ge u

ne p

art

accr

ue p

our

les

éner

gies

ren

ou-

vela

bles

et

une

tran

sfor

mat

ion

inst

itutio

nnel

le d

u se

cteu

r qu

i im

pliq

ue u

ne p

artic

i pat

ion

très

sig

ni¤c

ativ

e d’

entr

epri

ses

pri-

vées

. L

’urb

anis

atio

n cr

oiss

ante

du

pays

va

de p

air

avec

une

co

nsom

mat

ion

éner

gétiq

ue a

ccru

e. L

es p

ratiq

ues

d’éc

onom

ie

d’én

ergi

e so

nt p

eu d

i½us

ées

et t

rès

peu

de p

roje

ts d

’urb

anis

me

s’ins

criv

ent

dans

la

th

émat

ique

du

velo

ppem

ent

dura

ble.

D

ans

un c

onte

xte

mar

qué

par

une

part

icip

atio

n ac

crue

du

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eur

priv

é à

l’act

ion

urba

ine

et p

ar l

a pe

rsis

tanc

e de

leu

r en

cadr

emen

t pa

r le

gou

vern

emen

t ce

ntra

l, le

s vi

lles,

par

l’in

ter-

méd

iair

e de

s m

unic

ipal

ités,

ne

disp

osen

t pa

s to

utes

des

mêm

es

ress

ourc

es p

our

deve

nir

acte

urs

de l

a tr

ansi

tion

éner

gétiq

ue.

À

trav

ers

l’ana

lyse

des

exe

mpl

es d

e A

mm

an,

la c

apita

le,

Irbi

d, l

a se

cond

e vi

lle d

u pa

ys, e

t de

Maa

n, u

ne p

etite

vill

e pé

riph

ériq

ue,

on m

et e

n év

iden

ce l

es r

esso

urce

s in

égal

es d

es m

unic

ipal

ités

* L

abor

atoi

re «

Env

iron

nem

ent V

ille

Soci

été

», u

nive

rsité

de

Lyo

n.

Page 3: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

292

293

com

men

t l’i

njon

ctio

n au

dév

elop

pem

ent

urba

in d

urab

le,

telle

qu

’on

peut

l’ob

serv

er d

ans

l’exe

mpl

e de

la r

éfor

me

du s

ecte

ur d

e l’é

lect

rici

té, t

rans

form

e le

s je

ux d

’act

eurs

et

illus

tre

un r

enou

vel-

lem

ent d

es fo

rmes

d’a

ctio

n pu

bliq

ue lo

cale

.O

n s’a

ttac

he p

our c

ela

à in

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oger

la m

aniè

re d

ont s

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edé-

¤nis

les

ter

rito

ires

d’in

terv

entio

n et

les

rap

port

s en

tre

acte

urs

sur

ces

terr

itoir

es,

en t

erm

es d

e co

mpé

tenc

es i

nstit

utio

nnel

les,

d’

expe

rtis

e, d

e ca

paci

tés

¤nan

cièr

es e

t de

lég

itim

ité p

oliti

que.

C

ette

enq

uête

vis

e à

appo

rter

des

élé

men

ts d

e ré

pons

e au

déb

at

posé

dan

s la

litt

érat

ure

scie

nti¤

que

conc

erna

nt le

s co

nditi

ons

de

mis

e en

œuv

re d

e po

litiq

ues

de d

ével

oppe

men

t ur

bain

dur

able

. P

our

de n

ombr

eux

cher

cheu

rs,

l’ini

tiativ

e et

la

mis

e en

œuv

re

eÇca

ce d

’act

ions

rele

vant

du

déve

lopp

emen

t urb

ain

dura

ble

sont

tr

ès s

ouve

nt l

iées

à l

a co

nstr

uctio

n de

nou

velle

s co

mpé

tenc

es

par

des

acte

urs

loca

ux (

voir

not

amm

ent

Em

elia

no½

[200

5]).

Le

loca

l ap

para

ît ai

nsi

com

me

le v

ecte

ur d

’une

nou

velle

tra

ns-

vers

alité

pro

pice

à la

réa

lisat

ion

de p

roje

ts d

’urb

anis

me

dura

ble.

T

oute

fois

, le

s tr

avau

x po

rtan

t su

r la

rec

ompo

sitio

n de

l’a

ctio

n pu

bliq

ue d

ans

les

pays

du

Sud

de l

a M

édite

rran

ée s

oulig

nent

le

s pa

rtic

ular

ités

des

cont

exte

s in

stitu

tionn

els

et p

oliti

ques

. Il

s m

ontr

ent

nota

mm

ent

que

la d

écen

tral

isat

ion

appa

raît

souv

ent

en t

rom

pe l’

œil

par

rapp

ort

à de

s te

ndan

ces

à la

rec

entr

alis

atio

n de

la

déci

sion

ou

au c

onto

urne

men

t de

s in

stan

ces

mun

icip

ales

pa

r de

s or

gani

smes

sec

tori

els

[Sig

nole

s et

alii

, 199

9 ; C

atus

se e

t al

ii, 2

005]

. Par

aill

eurs

, les

act

eurs

pub

lics

tend

ent

égal

emen

t à

se d

écha

rger

de

cert

aine

s tâ

ches

sur

des

act

eurs

pri

vés.

Ces

der

-ni

ers

pren

nent

une

pla

ce c

rois

sanc

e da

ns la

ges

tion

urba

ine

et y

in

trod

uise

nt le

urs

inté

rêts

et l

ogiq

ues

d’ac

tion

[Sig

nole

s, 2

006]

.L

’hyp

othè

se d

éfen

due

ici

est

qu’o

n as

sist

e en

Jor

dani

e, à

la

fave

ur d

e la

div

ersi

¤cat

ion

éner

gétiq

ue e

n co

urs,

à u

n co

ntou

r-ne

men

t des

act

eurs

inst

itutio

nnel

s lo

caux

, not

amm

ent l

es m

uni-

cipa

lités

, vo

ire

à le

ur

mar

gina

lisat

ion.

C

ette

tr

ansf

orm

atio

n ap

para

ît du

res

te e

n co

ntin

uité

ave

c le

s am

bigu

ïtés

qui

cara

cté-

rise

nt l

e pr

oces

sus

de d

écen

tral

isat

ion

en J

orda

nie

aujo

urd’

hui,

qui

cons

iste

moi

ns d

ans

le r

enfo

rcem

ent

et l

’aut

ono m

isat

ion

des

colle

ctiv

ités

loca

les

que

dans

leu

r m

ise

sous

tut

elle

de

pour

s’a

ppro

prie

r la

que

stio

n du

dév

elop

pem

ent

urba

in d

urab

le

et d

even

ir u

n ac

teur

des

déc

isio

ns q

ui f

açon

nent

la

tran

sitio

n én

ergé

tique

à l’

éche

lle lo

cale

.E

n Jo

rdan

ie,

iden

ti¤er

et

qual

i¤er

les

pol

itiqu

es r

elev

ant

du

déve

lopp

emen

t ur

bain

dur

able

n’e

st p

as u

ne t

âche

ais

ée. C

erte

s,

l’act

ion

publ

ique

dan

s le

dom

aine

du

déve

lopp

emen

t ap

para

ît de

plu

s en

plu

s m

arqu

ée p

ar l’

injo

nctio

n de

la d

urab

ilité

, que

ce

soit

dans

les

proj

ets

du g

ouve

rnem

ent

ou d

ans

les

mod

alité

s de

l’a

ide

inte

rnat

iona

le, t

rès

prés

ente

dan

s le

pay

s, o

u en

core

dan

s la

mob

ilisa

tion

des

orga

nisa

tions

non

-gou

vern

emen

tale

s au

ssi

bien

tran

snat

iona

les

que

loca

les.

Mai

s en

pra

tique

, dan

s le

s vi

lles

jord

anie

nnes

, au

-del

à d’

anno

nces

met

tant

en

avan

t l’i

mpé

ratif

du

dév

elop

pem

ent

dura

ble,

rar

es s

ont

les

proj

ets

qui

en o

½ren

t un

e ill

ustr

atio

n co

ncrè

te, à

l’im

age

des

proj

ets

d’éc

o-qu

artie

rs o

u d’

autr

es r

éalis

atio

ns r

esso

rtis

sant

de

la m

ême

appr

oche

, que

l’on

pe

ut t

rouv

er d

ans

d’au

tres

con

text

es.

Les

tra

vaux

de

rech

erch

e qu

i dé

criv

ent

les

tend

ance

s ré

cent

es d

es p

oliti

ques

urb

aine

s so

ulig

nent

sur

tout

l’im

port

ance

des

logi

ques

néo

-lib

éral

es (c

’est

-à-

dire

mar

quée

s pa

r la

pla

ce a

ccru

e de

s lo

is d

u m

arch

é) d

ans

la

prod

uctio

n de

la

ville

et

la g

estio

n ur

bain

e, a

ussi

bie

n da

ns l

es

proj

ets

imm

obili

ers,

la lu

tte

cont

re la

pau

vret

é ou

la r

éhab

ilita

-tio

n ur

bain

e [D

aher

, 20

08 ;

Par

ker,

2009

; A

babs

a, 2

010]

que

da

ns la

ges

tion

des

infr

astr

uctu

res,

not

amm

ent

l’eau

pot

able

ou

les

déch

ets

[Dar

mam

e, P

otte

r, 20

09].

Pou

r au

tant

, l’a

naly

se m

enée

dep

uis

2008

sur

les

réf

orm

es

qui t

rans

form

ent

le s

ecte

ur é

nerg

étiq

ue, e

t en

par

ticul

ier

la p

ro-

duct

ion

et la

dis

trib

utio

n de

l’él

ectr

icité

, con

stitu

e un

e m

aniè

re

orig

inal

e d’

alim

ente

r la

réÆ

exio

n su

r le

s po

litiq

ues

de d

ével

oppe

-m

ent

urba

in d

urab

le. E

n e½

et, c

es r

éfor

mes

incl

uent

un

impo

r-ta

nt v

olet

rel

atif

au d

ével

oppe

men

t de

s én

ergi

es r

enou

vela

bles

. O

r, el

les

se t

radu

isen

t au

ssi

par

des

évol

utio

ns i

nstit

utio

nnel

les

qui

tran

sfor

men

t la

gou

vern

ance

loc

ale

de l

’éle

ctri

cité

, ph

éno-

mèn

e dé

jà m

is e

n év

iden

ce d

ans

plus

ieur

s pa

ys v

oisi

ns [

Ver

deil,

20

08 ;

2009

]. L

’obj

et d

e ce

t art

icle

est

d’é

tudi

er la

mis

e en

œuv

re

de

di½é

rent

es

initi

ativ

es

éner

gétiq

ues

vert

es

dans

qu

elqu

es

ville

s jo

rdan

ienn

es. C

e fa

isan

t, no

us c

herc

hero

ns à

com

pren

dre

Page 4: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

294

295

Or,

la Jo

rdan

ie d

épen

d po

ur 9

6 %

de

ses

ress

ourc

es é

nerg

étiq

ues

de l

’impo

rtat

ion

d’hy

droc

arbu

res.

En

cons

éque

nce,

le

gouv

er-

nem

ent

jord

anie

n a

adop

té d

e no

uvel

les

orie

ntat

ions

pou

r so

n ap

prov

isio

nnem

ent,

en d

iver

si¤a

nt s

es p

arte

nair

es e

t en

che

r-ch

ant à

dév

elop

per d

e no

uvel

les r

esso

urce

s. Il

a a

ussi

mis

en

plac

e un

e no

uvel

le a

rchi

tect

ure

inst

itutio

nnel

le d

u se

cteu

r.

Ver

s une

div

ersif

icat

ion

éner

géti

que

Le

gouv

erne

men

t a

été

cont

rain

t de

rév

iser

pro

fond

émen

t sa

str

atég

ie d

’app

rovi

sion

nem

ent

au l

ende

mai

n de

l’in

vasi

on

de l

’Irak

en

2003

[W

orld

Ban

k, 2

005]

. E

n e½

et,

dans

le

cadr

e de

l’a

ccor

d «

Pét

role

con

tre

nour

ritu

re »

, la

Jor

dani

e bé

né¤c

iait

d’im

port

atio

ns d

e pé

trol

e ir

akie

n à

très

bas

pri

x : 5

0 %

de

ses

impo

rtat

ions

éta

ient

livr

ées

à tit

re g

ratu

it, le

rest

e à

un ta

rif i

nfé-

rieu

r au

pri

x du

mar

ché.

Ces

con

ditio

ns d

’app

rovi

sion

nem

ent

perm

etta

ient

au

gouv

erne

men

t de

gar

antir

une

pro

duct

ion

élec

-tr

ique

à t

arif

subv

entio

nné

tout

en

béné

¤cia

nt d

es r

even

us d

e la

ve

nte

des

prod

uits

pét

rolie

rs p

ar la

com

pagn

ie n

atio

nale

de

raÇ

-na

ge à

des

pri

x ég

alem

ent s

ubve

ntio

nnés

. Le

chan

gem

ent g

éopo

-lit

ique

lié

à l’i

nvas

ion

de l’

Irak

exp

osa

la J

orda

nie

aux

cond

ition

s du

mar

ché

mon

dial

, alo

rs q

ue le

s pr

ix c

onna

issa

ient

une

env

olée

. L

a fa

ctur

e én

ergé

tique

est

ain

si p

assé

e de

1 1

53 à

2 2

80 m

illia

rds

de d

inar

s jo

rdan

iens

(JD

)2 d

e 20

04 à

200

8, o

blig

eant

le

pays

à

hâte

r l’a

pplic

atio

n d’

un a

ccor

d co

nclu

en

2001

ave

c l’É

gypt

e po

ur

l’app

rovi

sion

nem

ent e

n ga

z na

ture

l. E

n éc

hang

e d’

une

excl

usiv

ité

d’ac

hat à

la c

ompa

gnie

égy

ptie

nne

Al F

ajr,

et p

our

des

mon

tant

s ¤x

és,

la J

orda

nie

béné

¤cie

d’u

n pr

ix i

nfér

ieur

aux

con

ditio

ns

du m

arch

é ju

squ’

à 20

22.

Elle

a c

onve

rti

ses

prin

cipa

les

unité

s de

pro

duct

ion

au g

az n

atur

el q

ui r

epré

sent

e dé

sorm

ais

70 %

de

l’éne

rgie

néc

essa

ire

à la

pro

duct

ion

élec

triq

ue.

En

para

llèle

à c

ette

tra

nsiti

on é

nerg

étiq

ue d

u pé

trol

e au

gaz

na

ture

l, le

gou

vern

emen

t jo

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ien

a ég

alem

ent

déci

dé l

a m

ise

en œ

uvre

d’u

n am

bitie

ux p

rogr

amm

e de

déc

arbo

nisa

tion

de s

a pr

oduc

tion

éner

gétiq

ue.

La

stra

tégi

e ro

yale

pub

liée

en 2

005

et

mis

e à

jour

en

2007

prô

ne le

dév

elop

pem

ent d

es é

nerg

ies

reno

u-ve

labl

es,

en p

artic

ulie

r la

pro

duct

ion

d’él

ectr

icité

à p

artir

de

l’adm

inis

trat

ion

déco

ncen

trée

pa

r l’i

mpo

sitio

n de

no

uvea

ux

obje

ctifs

et

par

de n

ouve

aux

mod

es d

’allo

catio

n de

s m

oyen

s [T

aam

neh,

200

7]. O

n as

sist

e ég

alem

ent

à le

ur m

ise

en c

oncu

r-re

nce

avec

d’a

utre

s in

stan

ces

de g

estio

n te

rrito

rial

e, e

n pa

rten

a-ri

at p

ublic

-pri

vé e

t sa

ns a

ncra

ge d

émoc

ratiq

ue [

Dah

er,

2008

].

On

tent

era

ains

i de

mon

trer

que

le

déve

lopp

emen

t ur

bain

du

rabl

e, p

lutô

t qu

e de

cat

alys

er d

e no

uvea

ux m

odes

de

fair

e et

de

nou

velle

s lo

giqu

es d

e dé

cisi

on, v

a da

ns le

sen

s de

s te

ndan

ces

exis

tant

es, v

oire

con

stitu

e un

e ju

sti¤

catio

n de

leur

renf

orce

men

t, au

nom

de

l’exi

genc

e d’

eÇca

cité

opé

ratio

nnel

le e

t ¤na

nciè

re.

L’e

xpos

é de

cet

arg

umen

t se

fer

a en

tro

is t

emps

. En

prem

ier

lieu,

à tr

aver

s l’a

naly

se d

e l’é

volu

tion

des p

oliti

ques

éle

ctri

ques

en

Jord

anie

, no

us s

oulig

nons

les

dét

erm

inan

ts d

es n

ouve

lles

poli-

tique

s én

ergé

tique

s jo

rdan

ienn

es. C

eux-

ci r

elèv

ent

bien

plu

s de

co

ntra

inte

s gé

opol

itiqu

es e

t ¤n

anci

ères

que

d’u

ne m

obili

satio

n en

fave

ur d

e la

lutt

e co

ntre

le c

hang

emen

t clim

atiq

ue. L

a ré

orga

-ni

satio

n de

la ¤

lière

éle

ctri

que

cons

titue

par

aill

eurs

l’ab

outis

se-

men

t d’u

n pr

oces

sus d

e lib

éral

isat

ion

fort

emen

t enc

oura

gé p

ar le

s ba

illeu

rs d

e fo

nds

du p

ays

dans

un

cont

exte

de

cris

e bu

dgét

aire

. D

ans

un d

euxi

ème

tem

ps, l

’ana

lyse

de

quel

ques

car

acté

rist

ique

s de

la

cons

omm

atio

n én

ergé

tique

urb

aine

rév

èle

l’ado

ptio

n, p

ar

cert

ains

act

eurs

, de

pra

tique

s én

ergé

tique

s du

rabl

es.

Mai

s un

br

ef e

xam

en m

ontr

e qu

’elle

s dem

eure

nt d

e po

rtée

lim

itée.

En¤

n,

dans

un

dern

ier

poin

t, l’e

xam

en d

e la

ter

rito

rial

isat

ion

des

poli-

tique

s én

ergé

tique

s m

et e

n év

iden

ce q

ue le

s no

uvel

les

polit

ique

s én

ergé

tique

s se

trad

uise

nt p

ar u

ne m

argi

nalis

atio

n de

s mun

icip

a-lit

és, s

uppl

anté

es p

ar d

e no

uvel

les

inst

itutio

ns1 .

L’é

volu

tio

n d

es p

oli

tiq

ues

éle

ctri

qu

es e

n J

ord

anie

La

Jord

anie

fai

t fa

ce à

une

cro

issa

nce

de s

a co

nsom

ma-

tion

éner

gétiq

ue t

rès

élev

ée,

de l

’ord

re d

e 5,

5 %

par

an

pour

la

dem

ande

d’é

nerg

ie p

rim

aire

sur

la p

ério

de 2

007-

2020

, et d

e 7

%

pour

la

cons

omm

atio

n él

ectr

ique

[M

ason

et

alii,

200

9].

Cec

i es

t un

reÆ

et d

e la

cro

issa

nce

dém

ogra

phiq

ue,

de l

’élé

vatio

n du

ni

veau

de

vie

et d

es n

ouve

lles p

ratiq

ues s

ocia

les q

ui e

n dé

coul

ent.

Page 5: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

296

297

reva

nche

, l’e

ncou

rage

men

t à

la g

énér

atio

n d’

élec

tric

ité d

’ori

gine

re

nouv

elab

le a

sus

cité

un

déba

t sur

les

moy

ens

à ad

opte

r. D

epui

s 20

05, l

a cr

éatio

n d’

un c

adre

inci

tatif

est

jugé

e né

cess

aire

par

les

baill

eurs

de

fond

s3 e

t le

s ad

min

istr

atio

ns e

n ch

arge

du

déve

lop-

pem

ent

des

éner

gies

ren

ouve

labl

es c

omm

e le

Cen

tre

natio

nal

de r

eche

rche

sur

l’én

ergi

e (N

ER

C)

ou la

dir

ectio

n de

s én

ergi

es

reno

uvel

able

s du

min

istè

re d

e l’É

nerg

ie e

t de

s R

esso

urce

s na

tu-

relle

s. C

ette

vis

ion

corr

espo

nd à

cel

le d

es i

nves

tisse

urs

loca

ux

ou é

tran

gers

, qu

i m

ette

nt e

n av

ant

le r

isqu

e te

chno

logi

que

et

¤nan

cier

de

cett

e no

uvel

le ¤

lière

. Ils

réc

lam

ent

par

aille

urs

l’en-

gage

men

t de

s po

uvoi

rs p

ublic

s so

us l

a fo

rme

de t

arifs

gar

antis

à

long

ter

me,

d’in

cita

tions

¤sc

ales

et

régl

emen

tair

es o

u de

fac

i-lit

és d

’acc

ès a

u fo

ncie

r4. E

n 20

07, u

n pr

ojet

de

loi

sur

l’éne

rgie

re

nouv

elab

le p

répa

ré a

vec

l’aid

e du

cab

inet

de

cons

eil a

llem

and

Lah

mey

er e

t ¤n

ancé

par

la c

oopé

ratio

n ja

pona

ise,

est

app

rouv

é pa

r le

con

seil

des

min

istr

es. I

l pré

voit

nota

mm

ent

la p

ossi

bilit

é d’

une

négo

ciat

ion

dire

cte

des

tari

fs d

e ra

chat

ent

re l

es e

ntre

-pr

ises

et

l’Éta

t. T

oute

fois

, da

ns l

e co

ntex

te d

u co

nÆit

entr

e le

go

uver

nem

ent

et le

Par

lem

ent

qui s

’est

con

clu

par

la d

isso

lutio

n de

ce

dern

ier,

le p

roje

t de

loi

est

res

té b

loqu

é et

ce

n’es

t qu

’en

janv

ier

2010

qu’

il a

été

adop

té, c

omm

e lo

i tem

pora

ire.

Tou

tefo

is,

les

négo

ciat

ions

ave

c le

s en

trep

rise

s in

tére

ssée

s pa

r le

s pr

ojet

s de

pr

oduc

tion

à pa

rtir

d’é

nerg

ies

reno

uvel

able

s (é

olie

n et

sol

aire

voir

ci-

dess

ous)

n’o

nt, ¤

n 20

10, p

as a

bout

i. E

n e½

et, l

a pr

ise

en

char

ge d

u ¤n

ance

men

t du

di½é

rent

iel e

ntre

le c

oût d

e re

vien

t de

l’éne

rgie

the

rmiq

ue e

t le

s re

nouv

elab

les

rest

e en

sus

pens

, al

ors

que

le g

ouve

rnem

ent

fait

face

, à

la s

uite

de

la c

rise

¤na

nciè

re

de 2

008,

à u

n dé

¤cit

budg

étai

re q

u’il

s’e½o

rce

de r

édui

re. D

ans

les

faits

, l’e

ncou

rage

men

t au

x re

nouv

elab

les

n’ap

para

ît do

nc p

as

com

me

une

prio

rité

.

l’éne

rgie

éol

ienn

e, d

u bi

o-ga

z et

du

sola

ire,

en

sus

du d

ével

op-

pem

ent

du s

olai

re t

herm

ique

. Sel

on c

e pr

ogra

mm

e, 1

0 %

de

la

prod

uctio

n én

ergé

tique

dev

rait

être

issu

e de

s res

sour

ces r

enou

ve-

labl

es e

n 22

0. S

urto

ut, l

e ro

yaum

e s’e

st la

ncé

dans

un

ambi

tieux

pr

ogra

mm

e nu

cléa

ire,

don

t le

s ét

udes

de

fais

abili

té s

ont

bien

av

ancé

es.

Il p

révo

it la

con

stru

ctio

n po

ur 2

020

d’un

e ce

ntra

le

nucl

éair

e d’

une

capa

cité

de

750

à 1

100

még

awat

ts (

MW

) da

ns

les e

nvir

ons d

’Aqa

ba, s

eul s

ite p

roch

e de

la m

er. L

a ré

alis

atio

n de

ce

t obj

ectif

per

met

trai

t à te

rme

à la

Jord

anie

d’ê

tre

auto

suÇ

sant

e,

puis

exp

orta

tric

e ne

tte

à pa

rtir

de

2030

.

Le

redé

ploi

emen

t de

l’Éta

t

La

déce

nnie

200

0 a

égal

emen

t co

rres

pond

u à

une

prof

onde

re

font

e in

stitu

tionn

elle

du

sect

eur

de l

’éle

ctri

cité

, au

para

vant

do

min

é pa

r un

opé

rate

ur p

ublic

, la

Jord

an E

lect

rici

ty A

utho

rity

(J

EA

), qu

i dét

enai

t le

mon

opol

e de

la p

rodu

ctio

n et

du

tran

spor

t. À

par

tir d

e 19

97, l

a JE

A a

été

dém

ante

lée

et s

es b

ranc

hes

tran

s-fo

rmée

s en

¤lia

les

indé

pend

ante

s. E

n 20

02, d

ans

le c

adre

d’u

ne

nouv

elle

loi

pou

r le

sec

teur

éle

ctri

que,

un

régu

late

ur i

ndép

en-

dant

du

min

istè

re d

e l’É

nerg

ie a

été

cré

é, l’

Ele

ctri

city

Reg

ulat

ory

Com

mitt

ee. C

es o

rien

tatio

ns s

’insc

rive

nt d

ans

la p

ours

uite

d’u

ne

polit

ique

de

libér

alis

atio

n fo

rtem

ent

enco

urag

ée p

ar l

a B

anqu

e m

ondi

ale

et l

e Fo

nds

mon

étai

re i

nter

natio

nal

[Kno

wle

s, 2

005

; M

ason

, Al-

Muh

tase

b, A

l-W

idya

n, 2

009]

.L

’éta

pe su

ivan

te a

con

sist

é da

ns la

ven

te d

e la

tota

lité

des p

arts

tenu

es p

ar l’

Éta

t dan

s de

ux ¤

rmes

de

dist

ribu

tion

d’él

ectr

icité

, et

dan

s la

ces

sion

de

la m

ajor

ité d

u ca

pita

l de

la

com

pagn

ie

publ

ique

de

prod

uctio

n él

ectr

ique

. L

es n

ouve

aux

inve

stis

seur

s pr

ivés

son

t m

ajor

itair

emen

t is

sus

du G

olfe

et

d’A

sie

du S

ud.

En¤

n, d

es a

ppel

s d’

o½re

s au

près

du

sect

eur

priv

é po

ur d

ével

op-

per

de n

ouve

lles

capa

cité

s de

pro

duct

ion

auss

i bi

en t

herm

ique

s qu

e ba

sées

sur

les

éner

gies

ren

ouve

labl

es s

ont l

ancé

s.L

a m

ise

en œ

uvre

de

ce p

rogr

amm

e es

t la

rgem

ent

enga

gée

en c

e qu

i con

cern

e la

con

cess

ion

de n

ouve

lles

unité

s de

pro

duc-

tion

ther

miq

ue (

deux

ièm

e tr

anch

e de

la c

entr

ale

de S

amra

prè

s de

Zar

qa e

t no

uvel

le c

entr

ale

ther

miq

ue à

gaz

à Q

atra

na).

En

Page 6: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

298

299

L’é

volu

tion

des

polit

ique

s én

ergé

tique

s en

Jor

dani

e du

rant

ce

s de

rniè

res

anné

es a

don

c ét

é dé

term

inée

par

l’aj

uste

men

t de

s te

nsio

ns e

ntre

la c

ontr

aint

e gé

opol

itiqu

e, la

con

trai

nte

¤nan

cièr

e et

l’en

jeu

soci

al. L

’ori

enta

tion

vers

le d

ével

oppe

men

t d’

éner

gies

re

nouv

elab

les,

out

re q

u’el

le a

ppar

aît c

omm

e un

e co

nséq

uenc

e de

ce

jeu

de c

ontr

aint

es d

avan

tage

que

com

me

un c

hoix

stru

ctur

ant,

ne s

’est

par

aill

eurs

pas

enc

ore

réel

lem

ent

conc

rétis

ée. L

’ana

lyse

de

l’in

scri

ptio

n lo

cale

de

ces

nouv

elle

s or

ient

atio

ns é

nerg

étiq

ues

soul

igne

en

tout

cas

le d

écal

age

exis

tant

à l’

heur

e ac

tuel

le e

ntre

la

tra

nsiti

on é

nerg

étiq

ue a

nnon

cée

et l

es n

ouve

lles

prat

ique

s et

in

itiat

ives

pub

lique

s ob

serv

ées

à l’é

chel

on u

rbai

n.

Des

éco

no

mie

s d

’én

ergi

e à

l’urb

anis

me

du

rab

le :

des

act

ion

s en

core

bie

n li

mit

ées

La

haus

se d

e la

con

som

mat

ion

éner

gétiq

ue, y

com

pris

éle

c-tr

ique

, s’e

xpliq

ue p

ar l

a ha

usse

de

la p

opul

atio

n et

le

déve

lop-

pem

ent

de n

ouve

aux

mod

es d

e co

nsom

mat

ion

cita

dins

. D

ans

un c

onte

xte

éner

gétiq

ue e

n fo

rte

mut

atio

n, l

es c

onso

mm

ateu

rs

urba

ins

– au

niv

eau

rési

dent

iel c

omm

e à

l’éch

elle

des

ent

repr

ises

de

di½

éren

ts s

ecte

urs

d’ac

tivité

– a

dapt

ent

leur

s pr

atiq

ues

de

cons

omm

atio

n, m

ais

pour

un

bila

n en

core

mod

este

. Par

aill

eurs

, le

s in

cita

tions

ins

titut

ionn

elle

s à

l’ado

ptio

n de

pra

tique

s de

velo

ppem

ent d

urab

le à

l’éc

helle

urb

aine

rel

èven

t lar

gem

ent d

e l’a

Ç ch

age

et n

e se

tra

duis

ent

guèr

e da

ns d

es o

bjec

tifs

conc

rets

, sa

ns m

ême

parle

r de

réa

lisat

ions

not

able

s.

Des

pra

tiqu

es d

e co

nsom

mat

ion

en m

utat

ion

Sur

le m

oyen

ter

me,

la t

raje

ctoi

re é

nerg

étiq

ue d

e la

Jor

dani

e se

car

acté

rise

par

une

éle

ctri

¤cat

ion

nota

ble

des

mod

es d

e vi

e6.

La

part

de

la p

opul

atio

n de

sser

vie

par

l’éle

ctri

cité

est

pas

sée

de

71 %

en

1979

(78

% d

ans

les

ville

s) à

99

% e

n 20

09, e

t à

100

%

dans

les

ville

s, a

lors

que

la p

opul

atio

n ur

bain

e es

t pa

ssée

de

1,5

à 4,

9 m

illio

ns d

’hab

itant

s7.

La

polit

ique

de

géné

ralis

atio

n de

l’a

ccès

à l’

élec

tric

ité a

per

mis

la d

i½us

ion

de l’

équi

pem

ent é

lect

ro-

mén

ager

. Pou

r ne

cite

r qu

e de

ux e

xem

ples

, ent

re 2

000

et 2

007,

Pho

to 1

Si

te e

xpér

imen

tal d

’éol

ienn

es à

Hof

a pr

ès d

’Irbi

d (1

,25

MW

),

prop

riét

é de

l’op

érat

eur

publ

ic C

EG

CO

, con

stru

it da

ns le

s an

nées

199

0

Des

pro

jets

de

ferm

es d

’éol

ienn

es d

e gr

ande

pui

ssan

ce (

100

MW

) so

nt e

n di

scus

sion

dep

uis

2008

dan

s pl

usie

urs

site

s.C

liché

E. V

erde

il, ju

illet

201

0.

L’é

volu

tion

de

la p

olit

ique

tar

ifai

re e

st l

e de

rnie

r vo

let

de

la t

rans

form

atio

n du

sec

teur

. L

e go

uver

nem

ent

a dé

cidé

de

cess

er s

es s

ubve

ntio

ns d

u ta

rif

élec

triq

ue,

ce q

ui a

con

duit

à

de c

onsé

quen

tes

haus

ses

des

prix

pou

r le

s co

nsom

mat

eurs

, no

tam

men

t en

200

8. C

elle

s-ci

ont

été

app

liqué

es d

e m

aniè

re

di½

éren

ciée

en

fonc

tion

des

cat

égor

ies

de c

onso

mm

ateu

rs :

com

mer

çant

s, a

gric

ulte

urs,

ind

ustr

iels

, us

ager

s ré

side

ntie

ls.

Pou

r ce

s de

rnie

rs,

les

tari

fs s

’éta

blis

sent

sel

on u

ne é

chel

le

prog

ress

ive

a¤n

de m

énag

er l

es p

etit

s co

nsom

mat

eurs

. M

ais

com

me

les

augm

enta

tion

s de

pri

x on

t eu

lieu

en

mêm

e te

mps

qu

e ce

lles

touc

hant

les

car

bura

nts,

l’e

au p

otab

le e

t ce

rtai

ns

bien

s de

pre

miè

re n

éces

sité

5 , e

lles

se s

ont

révé

lées

trè

s im

po-

pula

ires

, da

ns u

n co

ntex

te m

arqu

é pa

r un

e pa

uvre

té a

ccru

e et

par

les

con

séqu

ence

s de

la

cris

e ¤n

anci

ère.

Une

nou

velle

ha

usse

pré

vue

pour

sep

tem

bre

2009

a é

té b

ruta

lem

ent

annu

lée

par

une

déci

sion

roy

ale.

Page 7: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

300

301

à so

ulig

ner q

ue la

tend

ance

n’a

rien

de

fulg

uran

t, pu

isqu

e ce

taux

st

agne

voi

re r

égre

sse

depu

is 2

000,

ess

entie

llem

ent

en r

aiso

n de

s su

bven

tions

au

prix

de

l’éne

rgie

(fu

el e

t él

ectr

icité

) du

rant

cet

te

péri

ode.

Dep

uis

peu,

l’ad

optio

n de

s la

mpe

s à

faib

le c

onso

mm

a-tio

n co

mm

ence

éga

lem

ent

à se

dév

elop

per,

mai

s ce

phé

nom

ène

est e

ncor

e re

stre

int.

Glo

bale

men

t, l’u

rban

isat

ion

se tr

adui

t don

c pa

r une

aug

men

ta-

tion

de la

con

som

mat

ion

éner

gétiq

ue d

es m

énag

es. C

es n

ouve

aux

com

port

emen

ts s

ont

larg

emen

t as

soci

és à

l’ém

erge

nce

de c

lass

es

moy

enne

et

aisé

e. D

ans

ce c

onte

xte,

les

pra

tique

s d’

écon

omie

s d’

éner

gie,

si

elle

s co

nnai

ssen

t un

fré

mis

sem

ent,

dem

eure

nt t

rès

limité

es e

t auc

une

stat

istiq

ue à

ce

suje

t n’es

t enc

ore

disp

onib

le.

Le

déve

lopp

emen

t dur

able

: un

enj

eu p

eu a

ffirm

é

dans

les p

olit

ique

s urb

aine

s

Ana

lyse

r le

s no

uvel

les

orie

ntat

ions

en

mat

ière

éne

rgét

ique

à

l’éch

elle

urb

aine

en

Jord

anie

pos

e un

e qu

estio

n de

mét

hode

. O

n pe

ut a

ppré

hend

er c

ette

que

stio

n en

che

rcha

nt à

ide

nti¤

er

la p

rodu

ctio

n de

nou

veau

x ob

jets

urb

anis

tique

s ré

pond

ant

au

labe

l de

la d

urab

ilité

. À c

ette

aun

e, l’

exem

ple

jord

anie

n pr

ésen

te

un b

ilan

asse

z m

aigr

e, a

u-de

là d

’e½e

ts d

’ann

once

et

de l’

empl

oi

d’un

voc

abul

aire

im

port

é pa

r de

s co

nsul

tant

s in

tern

atio

naux

da

ns le

s do

cum

ents

d’u

rban

ism

e. N

ous

insi

ster

ons

dava

ntag

e su

r un

e de

uxiè

me

appr

oche

, vi

sant

à s

aisi

r co

mm

ent

les

nouv

elle

s or

ient

atio

ns d

e la

pol

itiqu

e én

ergé

tique

et

spéc

i¤qu

emen

t ce

lles

conc

erna

nt l

e se

cteu

r él

ectr

ique

se

terr

itori

alis

ent.

Il s

’agi

t en

et d

e co

mpr

endr

e si

les

évol

utio

ns e

n co

urs

et le

ur o

rien

tatio

n re

vend

iqué

e ve

rs le

dév

elop

pem

ent

dura

ble

tran

sfor

men

t ég

ale-

men

t les

rel

atio

ns e

ntre

act

eurs

à l’

éche

lle u

rbai

ne.

Dep

uis

quel

ques

ann

ées,

Am

man

fai

t ¤g

ure

de v

itrin

e ur

ba-

nist

ique

sont

exp

érim

enté

es d

e no

uvel

les

polit

ique

s pu

bliq

ues

cons

idér

ées

com

me

repr

ésen

tativ

es d

’une

ges

tion

néo-

libér

ale

de

l’esp

ace

urba

in [

Par

ker,

2009

; P

otte

r, D

arm

ame,

200

9].

Dan

s un

con

text

e de

trè

s fo

rte

croi

ssan

ce u

rbai

ne s

oute

nue

par

les

vagu

es s

ucce

ssiv

es d

e re

turn

ees

et d

’ém

igré

s en

pro

vena

nce

du

Gol

fe e

t d’

Irak

dep

uis

le d

ébut

des

ann

ées

1990

, un

e ré

form

e

les

taux

d’é

quip

emen

t en

réf

rigé

rate

urs,

de

mêm

e qu

e ce

lui

en

mac

hine

s à

lave

r, so

nt p

assé

s de

89

à 97

%. E

ntre

199

7 et

200

7,

la p

art

des

mén

ages

dan

s la

con

som

mat

ion

élec

triq

ue t

otal

e es

t pa

ssée

de

31 à

36

%, c

elle

du

com

mer

ce d

e 11

à 1

6 %

tand

is q

ue

celle

de

l’ind

ustr

ie a

régr

essé

de

34 à

29

%, s

igna

lant

la c

rois

sanc

e tr

ès v

ive

des

nouv

eaux

usa

ges

qui s

ont t

rès

corr

élés

ave

c le

mod

e de

vie

urb

ain.

À l

’heu

re a

ctue

lle,

le d

ével

oppe

men

t de

cer

tain

es p

ratiq

ues

alim

ente

par

ticul

ière

men

t la

hau

sse

de l

a co

nsom

mat

ion.

En

prem

ier

lieu,

com

me

dans

de

nom

breu

x pa

ys d

u M

oyen

-Orie

nt,

la c

limat

isat

ion

est

un f

acte

ur e

ssen

tiel d

e ha

usse

de

la c

onso

m-

mat

ion

élec

triq

ue. L

e ta

ux d

’équ

ipem

ent d

es m

énag

es e

n cl

imat

i-se

urs e

st p

assé

de

4,9

à 7

% d

e 20

00 à

200

6. Il

att

eint

son

plus

hau

t ni

veau

dan

s le

s vi

lles

qui c

onna

isse

nt le

s pl

us fo

rts

taux

de

croi

s-sa

nce,

com

me

Aqa

ba.

De

plus

, le

cha

u½ag

e él

ectr

ique

(no

tam

-m

ent g

râce

aux

app

arei

ls d

e cl

imat

isat

ion

réve

rsib

les c

haud

-fro

id)

prog

ress

e fo

rtem

ent

égal

emen

t, bi

en q

u’il

soit

plus

oné

reux

: il

conc

erne

rait

13 %

des

mén

ages

(N

EP

CO

, 1e

r déc

embr

e 20

09),

avec

un

di½é

rent

iel d

e 3

% e

n fa

veur

des

vill

es.

Par

ai

lleur

s,

la

cons

omm

atio

n d’

eau

est

égal

emen

t tr

ès

dépe

ndan

te d

e la

con

som

mat

ion

élec

triq

ue (

15 %

de

l’éle

ctri

cité

es

t ut

ilisé

e po

ur l

e po

mpa

ge d

e l’e

au).

Au

nive

au n

atio

nal,

les

stat

ions

de

pom

page

bén

é¤ci

ent

de t

arifs

trè

s av

anta

geux

pou

r po

mpe

r l’e

au v

ers

les

cent

res

de c

onso

mm

atio

n de

puis

la

val-

lée

du J

ourd

ain.

Au

nive

au i

ndiv

idue

l, il

conv

ient

de

rapp

eler

, m

algr

é l’a

bsen

ce d

e do

nnée

s pr

écis

es,

que

faut

e d’

une

pres

sion

su

Çsa

nte

dans

les

rése

aux,

de

très

nom

breu

x m

énag

es p

ompe

nt

l’eau

(qu

i, à

Am

man

, n’

arri

ve q

u’un

e à

deux

foi

s pa

s se

mai

ne)

sur

les

toits

de

leur

mai

son

pour

y r

empl

ir d

es c

uves

de

stoc

kage

[D

arm

ane,

Pot

ter,

2009

].In

vers

emen

t, le

s vi

lles

sont

aus

si l

e si

ège

du d

ével

oppe

-m

ent

de n

ouve

lles

tech

nolo

gies

tém

oign

ant

de l

’ém

erge

nce

de

prat

ique

s d’

écon

omie

d’é

nerg

ie.

L’e

xem

ple

le p

lus

net

est

le

déve

lopp

emen

t du

cha

u½ag

e so

lair

e th

erm

ique

, do

nt l

e ta

ux

d’éq

uipe

men

t es

t pa

ssé

de 1

0,5

à 13

,7 %

ent

re 1

996

et 2

006.

T

oute

fois

, la

pris

e en

con

sidé

ratio

n de

dat

es in

term

édia

ires

tend

Page 8: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

302

303

Pho

to 2

L

igne

de

bus

en s

ite p

ropr

e en

con

stru

ctio

n à

Am

man

, jui

llet

2010

Cet

te li

gne

devr

a ré

duir

e la

con

gest

ion

d’A

mm

an (

et d

onc

la p

ollu

tion

et la

co

nsom

mat

ion

de c

arbu

rant

). E

lle c

onst

ituer

a ég

alem

ent u

ne m

esur

e so

cial

e en

per

met

tant

une

mob

ilité

acc

rue

des

clas

ses

popu

lair

es d

ans

une

aggl

omér

a-tio

n tr

ès v

aste

larg

emen

t dép

ourv

ue d

e tr

ansp

ort e

n co

mm

un.

Clic

hé É

. Ver

deil.

Ces

deu

x de

rniè

res

anné

es,

deux

ann

once

s de

vant

con

crét

i-se

r un

e ap

proc

he d

e dé

velo

ppem

ent

dura

ble

ont

fait

long

feu

. L

ors

de la

con

fére

nce

« C

itysc

ape1

0 »

à A

bu D

habi

en

mai

200

8,

étai

t ai

nsi

évoq

uée

la c

réat

ion

en J

orda

nie,

dan

s la

pér

iphé

rie

d’A

mm

an,

d’un

e «

ville

zér

o-ém

issi

on »

, en

s’in

spir

ant

du p

ro-

jet

Mas

dar1

1 [º

e N

atio

nal,

15 m

ai 2

008]

. L

’initi

ativ

e se

mbl

ait

conc

erne

r un

vas

te d

ével

oppe

men

t ur

bain

à l

a pé

riph

érie

sud

d’

Am

man

, da

ns l

e ca

dre

de l

’ext

ensi

on d

e la

mét

ropo

le.

Mai

s l’i

nfor

mat

ion

ne f

ut n

ulle

men

t re

layé

e ni

rep

rise

en

Jord

anie

. Q

uelq

ues

moi

s pl

us t

ard,

le

min

istr

e jo

rdan

ien

de l

’Env

iron

-ne

men

t pr

opos

ait

une

initi

ativ

e po

ur d

ével

oppe

r de

s éc

o-vi

lles

dans

le m

onde

ara

be lo

rs d

u hu

itièm

e fo

rum

méd

iterr

anée

n de

s éc

o-vi

lles

qui s

e te

nait

au b

ord

de la

mer

Mor

te12

. Cet

te in

itia-

tive

s’est

tra

duite

par

une

sér

ie d

e m

esur

es i

ncita

tives

pou

r de

s di

spos

itifs

éco

nom

es e

n én

ergi

e (v

oitu

res

hybr

ides

, ch

au½e

-eau

inst

itut

ionn

elle

a

fort

emen

t él

argi

le

rim

ètre

du

G

rand

A

mm

an, q

ui e

st p

lacé

sous

la tu

telle

dir

ecte

du

Pre

mie

r min

istr

e.

Son

mai

re q

ui n

’est

pas

élu

a, d

e fac

to, r

ang

de m

inis

tre

[Mal

kaw

i, 20

03 ;

Taa

mne

h 20

07].

La

Gre

ater

Am

man

Mun

icip

ality

(G

AM

) a

lanc

é un

impo

r-ta

nt c

hant

ier

de p

lani

¤cat

ion

synt

hétis

é da

ns le

s or

ient

atio

ns d

u A

mm

an P

lan

[GA

M,

2008

], vi

sant

à m

ieux

str

uctu

rer

le d

éve-

lopp

emen

t ur

bain

en

cana

lisan

t le

s in

vest

isse

men

ts i

mm

obili

ers

vers

des

cor

ridor

s de

dens

i¤ca

tion

[Par

ker,

2009

] et v

ers q

uelq

ues

site

s de

reno

uvel

lem

ent u

rbai

n en

zon

e ce

ntra

le, c

omm

e le

sect

eur

Abd

ali [

Dah

er, 2

008]

. Ce

proj

et a

été

pla

cé s

ous

la re

spon

sabi

lité

d’un

con

sulta

nt c

anad

ien

– P

lann

ing

Alli

ance

– q

ui a

not

amm

ent

cont

ribué

à l

a cr

éatio

n d’

une

inst

itutio

n pé

renn

e, l

e A

mm

an

Inst

itute

, à

la f

ois

obse

rvat

oire

urb

ain,

thi

nk t

ank

et p

rest

atai

re

de s

ervi

ces

pour

la m

unic

ipal

ité e

t d’

autr

es in

stitu

tions

pub

lique

s lo

cale

s jo

rdan

ienn

es [

Bea

ureg

ard,

Mar

pille

ro-C

olom

ina,

201

1].

Si l

a th

émat

ique

du

gree

ning

rev

ient

com

me

un l

eitm

otiv

à

plus

ieur

s re

pris

es d

ans

le d

ocum

ent

stra

tégi

que

pour

l’a

veni

r d’

Am

man

, el

le c

once

rne

surt

out,

au s

ens

prop

re,

la p

robl

éma-

tique

du

verd

isse

men

t par

la v

égét

atio

n pl

utôt

qu’

une

fort

e m

obi-

lisat

ion

auto

ur d

’enj

eux

envi

ronn

emen

taux

. À

un

autr

e ni

veau

, le

sch

éma

d’oc

cupa

tion

des

sols

met

en

avan

t un

e cr

oiss

ance

co

mpa

cte

nota

mm

ent

par

la d

ensi

¤cat

ion

du b

âti.

Dan

s ce

tte

pers

pect

ive,

l’a

mél

iora

tion

des

tran

spor

ts c

olle

ctifs

grâ

ce à

un

« B

us R

apid

Tra

nsit

» 8

en s

ite p

ropr

e do

nt l’

amén

agem

ent v

ient

de

com

men

cer

repr

ésen

te u

ne r

éalis

atio

n m

ajeu

re (

phot

o 2)

. Si l

a re

cher

che

de so

lutio

ns e

nviro

nnem

enta

les d

ans l

a co

nstr

uctio

n es

t in

diqu

ée c

omm

e un

obj

ectif

sou

haita

ble,

elle

ne

repr

ésen

te p

as

une

cont

rain

te p

our

les

inve

stis

seur

s pu

isqu

e au

cune

obl

igat

ion

régl

emen

taire

n’a

été

dé¤

nie9

. De

plus

, sa

décl

inai

son

en p

roje

ts

appa

raît

ténu

e, s

inon

con

tred

ite d

ans

la p

ratiq

ue lo

rs d

e la

réa

li-sa

tion

de c

erta

ins

proj

ets.

Ain

si, l

es to

urs

du c

ompl

exe

« A

mm

an

Gat

e »,

con

stru

ites

dans

le s

ecte

ur d

u si

xièm

e ce

rcle

, ont

sus

cité

un

e in

tens

e po

lém

ique

en

rais

on d

e l’i

nadé

quat

ion

des

infr

astr

uc-

ture

s d’

eau,

d’a

ssai

niss

emen

t, ai

nsi q

ue d

es a

ccès

rou

tiers

aux

Æux

m

is e

n m

ouve

men

t par

cet

te r

éalis

atio

n [P

arke

r, 20

09].

Page 9: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

304

305

l’act

ion

d’au

tre

part

. E

n 20

01,

une

réfo

rme,

con

duit

e au

nom

de

l’eÇ

caci

té, a

for

tem

ent

rédu

it le

nom

bre

des

mun

icip

alit

és,

pass

ées

de t

rois

cen

t vi

ngt-

huit

à q

uatr

e-vi

ngt-

dix-

neuf

ain

si

que

des

Join

t Se

rvic

e C

ounc

ils,

à sa

voir

les

ins

tanc

es i

nter

-co

mm

unal

es,

pass

ées,

elle

s, d

e qu

aran

te-q

uatr

e à

ving

t-de

ux

[Mal

kaw

i, 20

03].

Le

cont

rôle

gou

vern

emen

tal

s’exe

rçai

t au

ssi

par

la n

omin

atio

n de

s m

aire

s et

d’u

ne p

arti

e du

con

seil

mun

i-ci

pal,

mai

s ce

tte

mes

ure

a ét

é an

nulé

e en

200

7 et

les

mai

res

et

les

cons

eils

mun

icip

aux

sont

dés

orm

ais

élus

(sa

uf à

Am

man

). T

oute

fois

, leu

rs m

arge

s de

man

œuv

re ¤

nanc

ière

son

t trè

s lim

i-té

es.

L’a

dmin

istr

atio

n dé

conc

entr

ée a

u ni

veau

du

gouv

erno

rat

exer

ce d

e su

rcro

ît u

n co

ntrô

le t

rès

impo

rtan

t su

r l’a

ctio

n de

s m

unic

ipal

ités

(co

ntrô

le d

es d

épen

ses

supé

rieu

res

à 10

0 00

0 JD

(e

nvir

on

100

000,

00 e

uros

),

cont

rôle

de

s re

crut

emen

ts,

allo

cati

on b

udgé

tair

e…).

Le

degr

é de

cen

tral

isat

ion

dem

eure

ai

nsi

très

éle

vé e

t, m

algr

é le

s ou

vert

ures

pol

itiq

ues

en m

atiè

re

d’él

ecti

on d

es m

aire

s, la

ten

danc

e se

car

acté

rise

plu

tôt

par

une

déco

ncen

trat

ion

renf

orça

nt l’

éche

lon

du g

ouve

rnor

at13

que

par

un

e go

uver

nanc

e dé

cent

ralis

ée [

Taa

mne

h, 2

007]

.A

ux y

eux

du g

ouve

rnem

ent

com

me

des

baill

eurs

inte

rnat

io-

naux

, les

mun

icip

alité

s re

prés

ente

nt t

oute

fois

un

levi

er d

’act

ion

maj

eur

pour

le

déve

lopp

emen

t. D

ans

cett

e pe

rspe

ctiv

e, p

lu-

sieu

rs i

nitia

tives

vis

ent

actu

elle

men

t à

favo

rise

r la

par

ticip

atio

n ci

toye

nne

à l’é

chel

le l

ocal

e. I

l s’a

git

d’id

enti¤

er l

es p

rior

ités

en t

erm

es d

e dé

velo

ppem

ent

et d

e se

rvic

e pu

blic

et

de Æ

éche

r de

s ¤n

ance

men

ts p

our

la r

éalis

atio

n de

ces

pro

jets

, qu

i pe

u-ve

nt r

elev

er d

u dé

velo

ppem

ent

urba

in d

urab

le. C

’est

le c

as d

’un

proj

et c

o-¤n

ancé

par

la

Ban

que

mon

dial

e et

l’A

genc

e fr

ança

ise

de d

ével

oppe

men

t (A

FD),

le «

pro

gram

me

régi

onal

et

loca

l de

velo

ppem

ent »

, vis

ant

à dé

velo

pper

les

capa

cité

s m

unic

ipal

es.

Le

gouv

erne

men

t jo

rdan

ien

envi

sage

son

inst

itutio

nnal

isat

ion

à tr

aver

s un

e ré

form

e de

la d

écen

tral

isat

ion.

Mai

s le

s m

écan

ism

es

d’al

loca

tion

budg

étai

re r

este

nt f

ondé

s su

r un

e lo

giqu

e d’

appe

l à

proj

et p

lutô

t qu

e su

r un

e dé

volu

tion

¤nan

cièr

e : l

es m

unic

ipa-

lités

dem

eure

nt p

ar c

onsé

quen

t en

pos

ition

de

dépe

ndan

ce p

ar

rapp

ort a

u m

inis

tère

. Tro

is e

xem

ples

de

polit

ique

s én

ergé

tique

s,

sola

ires

, etc

.), d

ont l

es ré

sulta

ts d

emeu

rent

lim

ités.

Et l

es o

Çci

els

sont

bie

n en

pei

ne d

e dé

sign

er,

hors

des

ini

tiativ

es o

bser

vées

à

Am

man

qui

doi

vent

peu

aux

mes

ures

évo

quée

s (c

f. ci

-des

sous

), d’

autr

es p

roje

ts d

éclin

ant

ces

nouv

eaux

pri

ncip

es u

rban

istiq

ues.

C

es a

nnon

ces

de p

eu d

e co

nsis

tanc

e ill

ustr

ent q

ue la

que

stio

n du

velo

ppem

ent

urba

in d

urab

le e

st u

n bo

n ve

cteu

r de

com

mun

i-ca

tion

polit

ique

et é

cono

miq

ue (à

des

tinat

ion

des m

ilieu

x im

mo-

bilie

rs)

mai

s, j

usqu

’à p

rése

nt,

elle

s ne

se

trad

uise

nt p

ar a

ucun

e op

érat

ion

spéc

i¤qu

e.

La

terr

ito

rial

isat

ion

du

dév

elo

pp

emen

t d

ura

ble

: l’e

xem

ple

d

es p

oli

tiq

ues

én

ergé

tiq

ues

Pou

r au

tant

, l’a

bsen

ce d

e tr

aduc

tion

des

énon

cés

du d

ével

op-

pem

ent

urba

in d

urab

le e

n pr

ojet

s ur

bani

stiq

ues

opér

atio

nnel

s ne

doi

t pa

s cl

ore

l’ana

lyse

. La

tran

scri

ptio

n à

l’éch

elle

loca

le d

es

polit

ique

s én

ergé

tique

s an

alys

ées

en p

rem

ière

par

tie, a

utre

men

t di

t le

ur t

erri

tori

alis

atio

n, f

ait

appa

raîtr

e de

nou

veau

x en

jeux

à

l’éch

elle

des

vill

es,

prov

oque

l’a

ppar

ition

de

nouv

eaux

act

eurs

et

mod

i¤e

les

rela

tions

ent

re le

s di

½ére

nts

acte

urs.

L’in

jonc

tion

au d

ével

oppe

men

t du

rabl

e pe

ut ê

tre

appr

opri

ée p

ar l

es a

cteu

rs

loca

ux o

u au

con

trai

re ê

tre

subi

e pa

r eu

x. E

lle i

nter

agit

avec

d’

autr

es m

ots

d’or

dre

et r

éfor

mes

ins

titut

ionn

elle

s à

l’éch

elle

lo

cale

, co

mm

e la

que

stio

n de

la

déce

ntra

lisat

ion.

Cel

le-c

i es

t aÇ

chée

au

nive

au in

tern

atio

nal m

ais

auss

i nat

iona

l com

me

une

orie

ntat

ion

maj

eure

pou

r le

dév

elop

pem

ent.

Mai

s la

réo

rgan

isa-

tion

du s

ecte

ur é

lect

riqu

e, n

otam

men

t en

lie

n av

ec l

e dé

velo

p-pe

men

t du

rabl

e, n

’o½r

e pa

s to

ujou

rs d

e no

uvel

les

ress

ourc

es a

ux

repr

ésen

tant

s de

s m

unic

ipal

ités

qui

au c

ontr

aire

, so

nt s

ouve

nt

mar

gina

lisés

par

ces

réf

orm

es.

Ten

danc

es r

écen

tes d

e la

gou

vern

ance

loca

le e

n Jo

rdan

ie

La

ques

tion

de

la d

écen

tral

isat

ion

est

au c

œur

de

l’age

nda

polit

ique

dep

uis

les

anné

es 1

990.

Elle

fai

t ap

para

ître

une

te

nsio

n en

tre

d’un

e pa

rt

les

prin

cipe

s de

moc

rati

sati

on

et d

’aut

o nom

ie d

e dé

cisi

on a

u ni

veau

loc

al e

t l’e

Çca

cité

de

Page 10: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

306

307

qui

pour

raie

nt o

½rir

un

serv

ice

sous

for

me

d’ab

onne

men

t au

x m

énag

es,

leur

évi

tant

d’e

½ect

uer

par

eux-

mêm

es l

es i

nves

tisse

-m

ents

initi

aux.

L’a

utre

com

posa

nte

corr

espo

nd à

la c

onst

ruct

ion

et à

la g

es-

tion

d’un

site

de

trai

tem

ent

des

déch

ets

à A

l-G

haba

wi a

vec

une

unité

de

mét

hani

satio

n co

uplé

e à

une

cent

rale

éle

ctri

que.

Ce

proj

et a

été

pré

sent

é pa

r le

min

istè

re j

orda

nien

de

l’Env

iron

-ne

men

t au

titr

e du

« m

écan

ism

e du

dév

elop

pem

ent

prop

re15

».

Son

¤nan

cem

ent

est

assu

ré d

e fa

çon

conj

oint

e pa

r la

Ban

que

mon

dial

e (p

rêt

de 2

5 m

illio

ns d

e do

llars

) et

la

mun

icip

alité

du

Gra

nd A

mm

an (G

AM

) (15

mill

ions

de

dolla

rs).

La

GA

M c

her-

cher

ait

actu

elle

men

t à

fair

e év

olue

r le

mon

tage

pou

r at

tirer

un

opér

ateu

r pr

ivé.

Ce

proj

et s

’insc

rit

dans

la c

ontin

uité

d’u

ne p

ré-

céde

nte

réal

isat

ion,

lan

cée

en 1

997

: la

con

stru

ctio

n et

l’e

xplo

i-ta

tion

d’un

e un

ité d

e m

étha

nisa

tion

coup

lée

à un

e ce

ntra

le d

’une

ca

paci

té d

e 5

MW

sur

le

site

de

la d

écha

rge

d’A

l Rus

seife

h,

dont

la

gest

ion

est

assu

rée

par

une

¤lia

le c

omm

une

de l

’ent

re-

pris

e pu

bliq

ue é

lect

riqu

e C

EG

CO

(Cen

tral

Ele

ctri

c G

ener

atio

n C

ompa

ny)

et d

e la

GA

M, d

énom

mée

Jor

dan

Bio

gaz

Com

pany

(J

BC

), ré

sulta

nt d

’une

ini

tiativ

e du

Pro

gram

me

des

Nat

ions

un

ies

pour

le d

ével

oppe

men

t (P

NU

D)

avec

un

¤nan

cem

ent

du

Glo

bal

Env

iron

men

tal

Fund

(G

EF)

16.

Cet

te p

rem

ière

réa

lisa-

tion

avai

t fai

t l’o

bjet

d’u

ne é

valu

atio

n m

itigé

e en

rai

son

de c

hoix

te

chni

ques

ina

ppro

prié

s, d

e pr

oblè

mes

de

coor

dina

tion

et d

u re

tard

du

gouv

erne

men

t jo

rdan

ien

à in

scri

re d

ans

la l

égis

latio

n de

s di

spos

ition

s qu

i aur

ait

perm

is s

a ré

plic

atio

n. L

es é

valu

ateu

rs

soul

igna

ient

néa

nmoi

ns l

’exp

érie

nce

et l

es c

ompé

tenc

es a

insi

ac

quis

es p

ar la

GA

M, g

age

selo

n eu

x du

dév

elop

pem

ent f

utur

de

nouv

elle

s ca

paci

tés

[Rijs

et a

lii, 2

007]

.D

ans

les

deux

ex

empl

es

de

polit

ique

s in

nova

ntes

de

la

m

unic

ipal

ité d

’Am

man

dan

s le

dom

aine

éne

rgét

ique

, pl

usie

urs

élém

ents

doi

vent

êtr

e so

ulig

nés.

La

solli

citu

de d

es b

aille

urs

inte

rnat

iona

ux a

uprè

s de

la

GA

M e

t l’o

ctro

i co

nséq

uent

de

¤nan

cem

ents

im

port

ants

et

préc

oces

ont

per

mis

la c

onst

itutio

n d’

une

expe

rtis

e lo

cale

. C

elle

-ci

n’es

t d’

aille

urs

pas

con¤

née

au

sein

de

la G

AM

, mai

s in

clut

des

ent

repr

ises

pub

lique

s (J

BC

) ou

à A

mm

an, à

Irb

id e

t à

Maa

n, il

lust

rent

les

capa

cité

s d’

initi

ativ

e tr

ès d

i½ér

enci

ées

des

auto

rité

s m

unic

ipal

es e

n Jo

rdan

ie e

t l’a

c-ce

ntua

tion

de c

ette

situ

atio

n au

bén

é¤ce

de

la c

apita

le.

Am

man

, ém

erge

nce

d’un

e vi

lle p

ilote

Ave

c un

e po

pula

tion

repr

ésen

tant

ent

re 2

,5 e

t 3

mill

ions

d’

habi

tant

s (e

ntre

l’h

iver

et

l’été

) et

qui

con

cent

re l

’ess

entie

l de

l’a

ctiv

ité é

cono

miq

ue d

u pa

ys,

Am

man

con

stitu

e un

enj

eu

maj

eur

sur

le p

lan

de la

con

som

mat

ion

éner

gétiq

ue e

t pl

usie

urs

baill

eurs

de

fond

s on

t pro

posé

leur

aid

e po

ur d

é¤ni

r de

nouv

elle

s ac

tions

. E

n m

arge

des

que

stio

ns r

elev

ant

plus

par

ticul

ière

men

t de

la c

onst

ruct

ion

et d

es t

rans

port

s, l’

adm

inis

trat

ion

de la

cap

i-ta

le j

orda

nien

ne v

ient

don

c de

lan

cer,

en 2

010,

une

nou

velle

in

itiat

ive,

le «

Am

man

Gre

en G

row

th P

rogr

am »

. Cel

ui-c

i eng

lobe

un

e sé

rie

de p

roje

ts d

éjà

enga

gés

nota

mm

ent

dans

la

suite

du

sché

ma

dire

cteu

r de

200

8 (c

rois

sanc

e co

mpa

cte,

tra

nspo

rts

col-

lect

ifs)

auxq

uels

son

t ad

join

tes,

sur

¤na

ncem

ents

inte

r nat

iona

ux

(AFD

, Ban

que

mon

dial

e), d

’aut

res

com

posa

ntes

(dé

chet

s, é

clai

-ra

ge é

cono

me

en é

nerg

ie,

recy

clag

e de

s ea

ux u

sées

). C

e pr

o-gr

amm

e s’i

nscr

it da

ns u

ne s

trat

égie

plu

s va

ste

de l

a B

anqu

e m

ondi

ale

déno

mm

ée «

Cit

y W

ide

Stra

tegy

» e

t vis

e à

prom

ouvo

ir

la c

apita

le j

orda

nien

ne c

omm

e un

e ci

té p

ilote

à l

’éch

elle

de

la

régi

on M

oyen

-Ori

ent e

t Afr

ique

du

Nor

d14 .

Deu

x de

ces

com

posa

ntes

illu

stre

nt l’

émer

genc

e de

pol

itiqu

es

éner

gétiq

ues

loca

les.

La

prem

ière

est

un

prog

ram

me

mas

sif

de s

ubst

itutio

n de

lam

pes

à ba

sse

cons

omm

atio

n au

x la

mpe

s à

inca

ndes

cenc

e ex

ista

ntes

, av

ec l

’obj

ectif

d’u

n ta

ux d

e re

mpl

ace-

men

t de

50

% s

ur t

rois

ans

pou

r l’é

clai

rage

de

rue,

et

sur

cinq

an

s po

ur l

’écl

aira

ge d

omes

tique

(ap

prox

imat

ivem

ent

deux

cen

t m

ille

mén

ages

). D

ans

la m

ême

pers

pect

ive,

la

mun

icip

alité

du

Gra

nd A

mm

an v

ise

l’équ

ipem

ent

de 4

0 %

des

mén

ages

ave

c de

s ch

au½e

-eau

sol

aire

s. C

e pr

ojet

s’in

scri

t da

ns l

a lig

née

d’un

pr

ojet

pilo

te a

ctue

llem

ent

en c

ours

d’e

xécu

tion

dans

qua

tre

quar

tiers

, sur

¤na

ncem

ent

AFD

. Le

prog

ram

me

d’ac

tion

élar

gi

rest

e au

sta

de d

es p

ré-é

tude

s. S

on o

rigi

nalit

é es

t de

s’app

uyer

sur

de

s pa

rten

aria

ts p

ublic

s pr

ivés

, av

ec d

es e

ntre

pris

es s

péci

alis

ées

Page 11: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

308

309

la c

once

ssio

n so

nt p

rése

ntes

à h

aute

ur d

e 5

% d

ans

son

capi

-ta

l. E

lles

en r

etir

ent

des

divi

dend

es.

À I

rbid

, le

s lie

ns e

ntre

la

mun

icip

alité

, la

soci

été

loca

le e

t l’e

ntre

pris

e de

dis

trib

utio

n Ir

bid

Dis

trib

utio

n E

lect

rici

ty C

ompa

ny (

IDE

CO

), fo

ndée

en

1957

, so

nt b

eauc

oup

plus

étr

oits

qu’

à A

mm

an. L

es m

unic

ipal

ités

de la

gion

nor

d po

ssèd

ent

en e

½et

25 %

du

capi

tal.

L’é

lect

ri¤c

atio

n de

s au

tres

rég

ions

du

pays

aya

nt é

té r

éalis

ée,

plus

tar

dive

men

t, pa

r l’É

tat

ou le

s m

unic

ipal

ités

sans

rec

ours

à d

es s

ocié

tés

priv

és,

on n

’y r

etro

uve

pas

cett

e or

gani

satio

n.L

es s

ocié

tés

d’él

ectr

icité

, no

tam

men

t ce

lle d

u no

rd,

repr

é-se

nten

t do

nc d

es r

esso

urce

s éc

onom

ique

s et

pol

itiqu

es i

mpo

r-ta

ntes

pou

r les

mun

icip

alité

s, à

trav

ers l

es d

ivid

ende

s d’e

xplo

itatio

n et

à t

rave

rs la

pos

sibi

lité

d’in

Æuer

sur

la d

istr

ibut

ion

d’em

ploi

s17 .

E

ntre

199

7 et

200

2, d

ans u

n co

ntex

te d

e lim

itatio

n de

s dép

ense

s pu

bliq

ues

et d

e pr

épar

atio

n à

la p

riva

tisat

ion,

une

ges

tion

plus

st

rict

e de

l’e

mpl

oi a

été

men

ée à

ID

EC

O e

n vu

e de

rét

ablir

la

rent

abili

té d

e la

soci

été,

alo

rs tr

ès d

é¤ci

tair

e. C

ela

a co

ndui

t à u

ne

bais

se im

port

ante

des

e½e

ctifs

(av

ec le

pas

sage

de

huit

cent

cin

q à

six

cent

vin

gt-t

rois

em

ploy

és).

Mai

s ID

EC

O lo

uait

du p

erso

n-ne

l (pl

us d

’une

cen

tain

e de

per

sonn

es)

à un

e en

trep

rise

d’Ir

bid,

pr

oche

d’u

n ho

mm

e po

litiq

ue lo

cal –

la m

unic

ipal

ité in

ter v

enan

t da

ns la

dés

igna

tion

de c

e pe

rson

nel j

ourn

alie

r. E

n 20

02, l

e no

u-ve

au d

irec

teur

d’ID

EC

O,

nom

pour

red

ress

er l

’ent

repr

ise

et l

a pr

épar

er à

la

priv

atis

atio

n, a

mis

¤n

à ce

tte

prat

ique

coû

-te

use

pour

l’en

trep

rise

. Dep

uis

lors

, une

impo

rtan

te p

oliti

que

de

recr

utem

ent

– ce

tte

fois

sur

con

cour

s –

de je

unes

dip

lôm

és a

été

m

enée

et

l’e½e

ctif

a at

tein

t m

ille

cinq

uant

e em

ploy

és e

n 20

10.

Cet

te n

ouve

lle p

oliti

que

a fa

it re

ssor

tir, e

n co

ntre

poin

t, qu

e l’e

m-

ploi

dan

s ce

tte

¤rm

e qu

i es

t le

pre

mie

r em

ploy

eur

de l

a ré

gion

d’

Irbi

d re

prés

enta

it po

ur le

s po

litic

iens

dir

igea

nt la

mun

icip

alité

un

e re

ssou

rce

clie

ntél

iste

d’im

port

ance

.L

a pr

ivat

isat

ion

réal

isée

en

2007

pès

e ég

alem

ent

sur

les

rela

tions

ent

re l

a m

unic

ipal

ité e

t l’e

ntre

pris

e. L

’Éta

t a

vend

u se

s pa

rts

(55,

4 %

de

IDE

CO

et

100

% d

e E

DC

O)

à K

ingd

om

Ele

ctri

city

Com

pany

(K

EC

), un

e ¤l

iale

du

grou

pe ¤

nanc

ier

priv

é Jo

rdan

D

ubaï

C

apita

l, as

soci

é à

d’au

tres

pa

rten

aire

s.

priv

ées,

com

me

le A

mm

an I

nstit

ute.

La

disp

onib

ilité

de

cett

e ex

pert

ise

loca

le d

evie

nt a

lors

un

argu

men

t pou

r y

déve

lopp

er d

es

proj

ets

pilo

tes,

pui

s fa

ire

d’A

mm

an u

ne v

ille

pilo

te à

l’éc

helle

de

la r

égio

n da

ns c

e do

mai

ne.

Ce

déve

lopp

emen

t im

pliq

ue,

pour

le

s di

½ére

nts

part

enai

res,

GA

M o

u ba

illeu

rs d

e fo

nds,

le r

ecou

rs

à de

s en

trep

rise

s du

sec

teur

pri

vé c

omm

e pr

esta

tair

es d

e se

rvic

es

ou o

péra

teur

s. I

l s’in

scri

t don

c da

ns l’

orie

ntat

ion

néo-

libér

ale

des

polit

ique

s ur

bain

es. L

’aid

e in

tern

atio

nale

, sou

s fo

rme

¤nan

cièr

e et

sou

s fo

rme

d’ex

pert

ise,

app

araî

t en

¤n c

omm

e un

élé

men

t co

nsub

stan

tiel à

cet

te d

ynam

ique

.Si

cet

te lo

giqu

e cu

mul

ativ

e pe

rmet

l’ém

erge

nce

de p

oliti

ques

in

nova

ntes

à A

mm

an,

les

autr

es a

gglo

mér

atio

ns j

orda

nien

nes

rest

ent

en r

evan

che

larg

emen

t en

mar

ge d

e ce

tte

dyna

miq

ue

et d

’aut

res

cara

ctér

istiq

ues

s’y d

essi

nent

. L

a ré

orga

nisa

tion

du

sect

eur

éner

gétiq

ue à

l’é

chel

le l

ocal

e à

Irbi

d et

la

cons

truc

tion

proj

etée

de

nouv

elle

s un

ités

de p

rodu

ctio

n à

Maa

n, d

ans

le S

ud

du p

ays,

illu

stre

nt le

s lo

giqu

es d

e la

réo

rgan

isat

ion

actu

elle

de

la

gouv

erna

nce

loca

le. L

e rô

le d

es a

utor

ités

loca

les

y es

t trè

s lim

ité,

et o

n ob

serv

e pa

rallè

lem

ent

les

sign

es d

’une

ges

tion

urba

ine

de

type

néo

-lib

éral

, ave

c le

reco

urs

à de

s ac

teur

s pr

ivés

en

lien

étro

it av

ec le

gou

vern

emen

t cen

tral

[P

arke

r, 20

09].

Réf

orm

e de

l’él

ectr

icit

é et

gou

vern

ance

loca

le :

l’exe

mpl

e d’

Irbi

d

L’a

naly

se

des

impa

cts

des

réfo

rmes

él

ectr

ique

s à

Irbi

d,

deux

ièm

e ag

glom

érat

ion

de J

orda

nie,

au

nord

du

pays

, m

ontr

e la

tra

nsfo

rmat

ion

des

enje

ux l

iés

à l’é

nerg

ie p

our

les

inst

ance

s m

unic

ipal

es. P

our

auta

nt, l

’injo

nctio

n au

dév

elop

pem

ent

urba

in

dura

ble

n’y

fait

guèr

e l’o

bjet

d’u

ne m

obili

satio

n lo

cale

.L

a ge

stio

n du

sec

teur

éle

ctri

que

ne ¤

gure

pas

dan

s le

s tâ

ches

m

unic

ipal

es, m

ême

si l’

orga

nisa

tion

de la

dis

trib

utio

n él

ectr

ique

en

Jor

dani

e es

t hi

stor

ique

men

t fo

rtem

ent

ancr

ée a

u ni

veau

lo

cal.

En

e½et

, les

pre

miè

res

initi

ativ

es d

’éle

ctri

¤cat

ion

à gr

ande

éc

helle

ont

été

men

ées

dans

les

vill

es.

La

soci

été

actu

elle

men

t co

nces

sion

nair

e de

la

di

stri

butio

n él

ectr

ique

à

Am

man

es

t ai

nsi l

’hér

itièr

e d’

une

com

pagn

ie c

réée

dan

s ce

tte

ville

en

1938

. L

es m

unic

ipal

ités

d’A

mm

an e

t de

s au

tres

vill

es c

ouve

rtes

par

Page 12: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

310

311

Pro

jets

d’én

ergi

es r

enou

vela

bles

et n

ouve

lle g

ouve

rnan

ce lo

cale

:

le ca

s de

Maa

n

La

ville

de

Maa

n, s

ituée

dan

s le

dés

ert

du S

ud j

orda

nien

, de

vrai

t de

veni

r, en

app

licat

ion

de la

mis

e en

œuv

re d

e la

str

até-

gie

jord

anie

nne

de d

ével

oppe

men

t des

éne

rgie

s ren

ouve

labl

es, u

n «

hub

sola

ire

», c

’est

-à-d

ire

un s

ite p

rivi

légi

é po

ur l’

impl

anta

tion

de c

entr

ales

sol

aire

s. C

ette

vill

e m

ajor

itair

emen

t bé

doui

ne,

de

moy

enne

im

port

ance

sur

le

plan

dém

ogra

phiq

ue,

conn

aît

des

trou

bles

réc

urre

nts

depu

is u

ne v

ingt

aine

d’a

nnée

s, s

igne

de

la

pauv

reté

de

sa p

opul

atio

n. L

a cr

éatio

n d’

empl

ois y

est

une

pré

oc-

cupa

tion

maj

eure

du

régi

me

– en

lien

ave

c la

que

stio

n sé

curi

tair

e qu

i ju

sti¤

e en

gra

nde

part

ie u

ne g

estio

n pu

bliq

ue c

entr

alis

ée.

L’é

nerg

ie s

olai

re a

ppar

aît a

u go

uver

nem

ent c

omm

e un

e no

uvel

le

ress

ourc

e po

ur le

dév

elop

pem

ent d

e M

aan

mai

s la

mis

e en

œuv

re

de c

ette

pol

itiqu

e co

ntou

rne

com

plèt

emen

t les

act

eurs

loca

ux.

Dep

uis

2008

, un

e po

litiq

ue d

’att

ract

ion

d’in

vest

isse

men

ts

a ét

é en

gagé

e. C

elle

-ci

repo

se s

ur u

n no

uvea

u sc

hém

a d’

inte

r-ve

ntio

n (q

u’on

ret

rouv

e ég

alem

ent

à A

qaba

, à

Zar

qa,

à Ir

bid

et à

Maf

raq)

inst

itué

par

la lo

i sur

les

zone

s de

dév

elop

pem

ent.

Insp

irée

d’u

ne lo

giqu

e né

o-lib

éral

e, c

ette

loi p

rom

eut

les

inve

s-tis

sem

ents

dan

s des

zon

es sp

écia

les p

ar d

i½ér

ents

dis

posi

tifs i

nci-

tatif

s re

posa

nt s

ur d

es f

acili

tés

d’ex

ploi

tatio

n po

ur l

es c

apita

ux

étra

nger

s, d

es e

xem

ptio

ns d

e ta

xes

et d

es d

érog

atio

ns a

ux r

ègle

s de

trav

ail,

ains

i que

sur

une

gou

vern

ance

spé

ci¤q

ue. U

ne s

ocié

priv

ée, l

a M

aan

Dev

elop

men

t C

ompa

ny (

MD

C)

est

char

gée

de

tout

es l

es q

uest

ions

d’a

mén

agem

ent

et d

e co

mm

erci

alis

atio

n.

Elle

éla

bore

en

part

icul

ier l

e sc

hém

a lo

cal d

’am

énag

emen

t. C

ette

so

ciét

é es

t un

e ¤l

iale

de

Sout

h So

ciet

y fo

r C

onst

ruct

ion

and

Dev

elop

men

t, qu

i dé

pend

dir

ecte

men

t du

Fon

ds A

bdal

lah

II

pour

le d

ével

oppe

men

t21 .

Son

t éga

lem

ent a

ssoc

iées

au

capi

tal d

e M

DC

l’un

iver

sité

Al H

usse

in B

in T

alal

, cré

ée e

n 19

99 à

Maa

n,

ains

i que

la Jo

rdan

Ind

ustr

ial E

stat

e C

orpo

ratio

n (J

IEC

)22 .

Tou

s le

s as

pect

s lé

gaux

et

¤sca

ux d

e l’i

nves

tisse

men

t so

nt g

érés

par

un

e co

mm

issi

on sp

écia

le c

harg

ée d

e ce

s zon

es, d

ans u

n di

spos

itif

de g

uich

et u

niqu

e (o

ne-s

top-

shop

). D

ans

ce s

chém

a, le

s au

tori

tés

mun

icip

ales

, les

min

istè

res e

t le

gouv

erno

rat s

ont c

ourt

-cir

cuité

s.

L’e

xem

ple

d’Ir

bid

est

sign

i¤ca

tif d

e ce

tte

évol

utio

n18 .

La

repr

é-se

ntat

ion

des

mun

icip

alité

s au

sei

n de

con

seils

d’a

dmin

istr

atio

n n’

a ri

en d

’obl

igat

oire

et p

ourr

ait l

égal

emen

t êtr

e re

mis

e en

cau

se.

Mai

s da

ns u

n pr

emie

r te

mps

, KE

C a

ado

pté

une

attit

ude

conc

i-lia

nte

et a

mêm

e o½

ert

une

plac

e su

pplé

men

tair

e au

x re

prés

en-

tant

s lo

caux

. Su

r d’

autr

es s

ujet

s, e

n re

vanc

he,

des

cris

patio

ns

sont

app

arue

s en

tre

la m

unic

ipal

ité d

’Irbi

d et

ID

EC

O. E

n e½

et,

le m

aire

d’Ir

bid

entr

e 20

05 e

t 200

7 av

ait

obte

nu p

ar d

e di

Çci

les

négo

ciat

ions

que

la s

ocié

té d

’éle

ctri

cité

réa

lise

grat

uite

men

t un

e sé

rie

de p

rest

atio

ns p

our l

a m

unic

ipal

ité, n

otam

men

t con

cern

ant

l’im

plan

tatio

n et

l’en

tret

ien

des

pylô

nes

élec

triq

ues.

Dés

orm

ais,

ID

EC

O e

nten

d re

veni

r au

règ

lem

ent,

qui o

blig

e la

mun

icip

alité

à

assu

mer

25

% d

u co

ût d

e ce

s tr

avau

x. O

r, ce

tte

dern

ière

doi

t au

ssi f

aire

fac

e, d

epui

s 20

08, à

des

coû

ts e

n ha

usse

pou

r l’é

clai

-ra

ge p

ublic

19.

La

priv

atis

atio

n de

s so

ciét

és d

e di

stri

butio

n, t

rès

ancr

ées

dans

le

tissu

éco

nom

ique

et

soci

al l

ocal

, fr

agili

se d

onc

la p

osi-

tion

des

mun

icip

alité

s et

leu

r ca

paci

té à

les

util

iser

au

moi

ns

part

ielle

men

t com

me

des

outil

s au

ser

vice

de

la p

oliti

que

loca

le.

Cet

te q

uest

ion

est

dom

inan

te e

t en

com

para

ison

, les

nou

velle

s lo

giqu

es d

’act

ion

liées

à l

’impé

ratif

du

déve

lopp

emen

t ur

bain

du

rabl

e re

sten

t au

sec

ond

plan

. C

erte

s, e

n 20

10,

pour

lim

iter

ses

dépe

nses

cro

issa

ntes

d’é

lect

rici

té, l

a m

unic

ipal

ité a

ann

oncé

un

pro

gram

me

visa

nt à

dim

inue

r sa

cons

omm

atio

n él

ectr

ique

de

50 %

, not

amm

ent

dans

l’éc

lair

age

publ

ic. M

ais

depu

is p

lusi

eurs

an

nées

, di

vers

es i

nitia

tives

de

baill

eurs

de

fond

s, c

omm

e le

P

NU

D o

u l’U

nion

eur

opée

nne,

vis

ant à

impl

ique

r la

mun

icip

a-lit

é en

fave

ur d

u dé

velo

ppem

ent d

es tr

ansp

orts

col

lect

ifs o

u da

ns

la c

onst

ruct

ion

d’un

e dé

char

ge a

vec

unité

de

mét

hani

satio

n, o

u en

core

un

prog

ram

me

de l

’AF

D p

our

réal

iser

un

prog

ram

me

pilo

te d

’éco

nom

ie d

’éne

rgie

dan

s l’é

clai

rage

pub

lic,

butt

ent

sur

une

faib

le i

mpl

icat

ion

loca

le e

t de

s co

mpé

tenc

es j

ugée

s tr

op

limité

es20

.

Page 13: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

312

313

que

cett

e de

rniè

re n

e co

mpt

e pa

rmi

ses

empl

oyés

auc

un o

ri-

gina

ire

de l

a vi

lle23

. P

lus

larg

emen

t, il

man

ifest

e un

e gr

ande

m

é¤an

ce su

r les

reto

mbé

es e

½ect

ives

que

ces

pro

jets

aur

ont d

ans

sa v

ille,

met

tant

en

avan

t de

s pr

omes

ses

anté

rieu

res

de c

réat

ion

d’em

ploi

s no

n ré

alis

ées2

4 . I

l dé

velo

ppe

auss

i un

dis

cour

s m

et-

tant

en

para

llèle

ces

pro

jets

sol

aire

s ap

port

és p

ar d

es a

cteu

rs

exté

rieu

rs e

t la

dép

osse

ssio

n de

la m

unic

ipal

ité d

ans

le d

omai

ne

des

serv

ices

pub

lics,

not

amm

ent

dans

le

sect

eur

de l

’eau

, lo

rs

de l

a co

nstit

utio

n de

la

Wat

er J

orda

n A

utho

rity

. Il

sou

ligne

pa

r ex

empl

e l’a

ssèc

hem

ent

des

cana

lisat

ions

dra

inan

t hi

sto-

riqu

emen

t l’e

au v

ers

la v

ille,

due

sel

on l

ui a

u dé

velo

ppem

ent

des

hôte

ls d

e la

rég

ion

de P

étra

et

aux

prél

èvem

ents

e½e

ctué

s pa

r la

com

pagn

ie d

es p

hosp

hate

s. E

n¤n,

il

oppo

se c

es p

roje

ts

« du

rabl

es »

à l’

art

de v

ivre

tra

ditio

nnel

des

cita

dins

de

Maa

n et

no

tam

men

t à le

ur m

aîtr

ise

des

tech

niqu

es n

atur

elle

s de

clim

ati-

satio

n. D

erri

ère

ce d

isco

urs

criti

que

cont

re la

man

ière

don

t ce

s pr

ojet

s so

nt d

écid

és e

t im

posé

s à

la v

ille

et à

la s

ocié

té lo

cale

, et

la s

uspi

cion

qua

nt à

leur

car

actè

re d

urab

le, a

ppar

aît

plus

larg

e-m

ent

la d

énon

ciat

ion

d’un

e go

uver

nanc

e lo

cale

qui

con

tour

ne

les

repr

ésen

tant

s él

us.

La

tran

sfor

mat

ion

de M

aan

en n

ouve

au «

hub

sola

ire

» –

dont

la

con

crét

isat

ion

doit

être

enc

ore

con¤

rmée

– r

ésul

te d

onc

d’in

i-tia

tives

roy

ales

app

uyée

s pa

r de

s so

utie

ns e

t de

s in

vest

isse

men

ts

inte

rnat

iona

ux.

La

mis

e en

œuv

re d

e ce

pro

jet

repo

se s

ur u

n no

uvea

u m

onta

ge in

stitu

tionn

el a

ssoc

iant

des

inve

stis

seur

s pri

vés

et d

es o

péra

teur

s d’

un n

ouve

au ty

pe, d

irec

tem

ent d

épen

dant

s du

ro

i. L

es a

cteu

rs e

t dé

cide

urs

loca

ux s

ont

très

mar

gina

lisés

voi

re

abse

nts

de c

e di

spos

itif.

*

Ce

chap

itre,

con

sacr

é au

cas

jor

dani

en,

a m

is e

n év

iden

ce

que

l’ins

crip

tion

réce

nte

à l’a

gend

a po

litiq

ue (

natio

nal

com

me

loca

l) du

dév

elop

pem

ent

urba

in d

urab

le e

n Jo

rdan

ie r

elèv

e à

l’heu

re a

ctue

lle d

e sl

ogan

s et

d’a

nnon

ces

dava

ntag

e qu

e de

pro

-je

ts d

’urb

anis

me

conc

rets

. P

our

auta

nt,

nous

sou

ligno

ns q

ue s

e

Pho

to 3

D

ispo

sitif

de

prod

uctio

n d’

eau

chau

de in

dust

riel

le p

our

une

tann

erie

si

tuée

sur

le p

arc

indu

stri

el d

e M

aan,

est a

nnon

cée

la c

onst

ruct

ion

d’un

e ou

plu

sieu

rs c

entr

ales

éle

ctri

que

sola

ires

Sour

ce :

site

web

de

Maa

n D

evel

opm

ent A

rea :

htt

p://

ww

w.m

da.jo

.

Ent

re m

ai e

t no

vem

bre

2009

, tro

is p

roje

ts d

i½ér

ents

ont

été

an

nonc

és à

Maa

n. D

eux

conc

erne

nt d

es c

entr

ales

sol

aire

s th

er-

miq

ues

et,

le d

erni

er,

une

cent

rale

pho

tovo

ltaïq

ue,

pour

une

ca

paci

té t

otal

e de

300

MW

. L

es i

nves

tisse

urs

pres

sent

is s

ont

des

grou

pes

de n

atio

nalit

és jo

rdan

ienn

e, a

mér

icai

ne e

t jo

rdan

o-

italie

nne.

L

es

proj

ets,

d’

un

mon

tant

ché

de

1,5

mill

iard

de

dol

lars

, so

nt a

ctue

llem

ent

en p

hase

de

négo

ciat

ion.

Leu

r co

nclu

sion

fav

orab

le d

épen

d no

tam

men

t d’

un a

ccor

d su

r le

pri

x de

rac

hat

de l’

élec

tric

ité, d

ans

le c

adre

de

la n

ouve

lle lo

i sur

les

éner

gies

ren

ouve

labl

es r

écem

men

t ad

opté

e pa

r le

gou

vern

e-m

ent a

u no

m d

e sa

str

atég

ie e

n fa

veur

de

ces

nouv

elle

s én

ergi

es.

Ces

pro

jets

s’in

scri

vent

dan

s le

cad

re p

lus

géné

ral

des

inci

ta-

tions

des

bai

lleur

s de

fon

ds i

nter

natio

naux

(te

ls q

ue l

e G

loba

l E

nvir

onm

ent F

und,

l’A

FD, l

a B

anqu

e m

ondi

ale

ou l’

Uni

on p

our

la M

édite

rran

ée)

au d

ével

oppe

men

t des

éne

rgie

s re

nouv

elab

les.

Tan

t la

cré

atio

n de

cet

te s

ocié

té q

ue l

es p

roje

ts d

e «

hub

sola

ire

» so

ulèv

ent

loca

lem

ent

des

rétic

ence

s. A

insi

, le

mai

re d

e M

aan

dépl

ore-

t-il

de n

e pa

s pa

rtic

iper

au

cons

eil d

’adm

inis

tra-

tion

de la

Maa

n D

evel

opm

ent C

ompa

ny. I

l sou

ligne

éga

lem

ent

Page 14: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

314

315

par l

’adm

inis

trat

ion

roya

le e

t met

tant

en

œuv

re d

es m

étho

des

de

gest

ion

priv

ées.

Des

méc

anis

mes

d’a

ctio

n pu

bliq

ue tr

ès si

mila

ires

se

ret

rouv

ent

dans

le

déve

lopp

emen

t ur

bain

à A

mm

an (

proj

et

Abd

ali)

ou à

Aqa

ba [

Dah

er,

2008

; P

arke

r, 20

09].

La

nouv

elle

go

uver

nanc

e du

dév

elop

pem

ent

dura

ble,

loin

de

s’app

uyer

sur

le

loca

l, fa

vori

se a

insi

une

tra

nsfo

rmat

ion

des

mod

alité

s de

l’ac

tion

publ

ique

ter

rito

rial

e al

lant

ver

s un

e pl

us g

rand

e im

plic

atio

n du

se

cteu

r pr

ivé,

élo

igné

e de

s ac

teur

s él

us, e

t di

rect

emen

t co

ntrô

lée

par

l’adm

inis

trat

ion

roya

le.

Bib

lio

grap

hie

Bea

ureg

ard

R.,

Mar

pill

ero-

Col

omin

a A

., 20

11,

« M

ore

than

a

mas

ter

plan

: A

mm

an 2

025

», C

itie

s, vo

l. 28

, n° 1

, p. 6

2-69

.D

aher

R.,

2008

, “A

mm

an :

Dis

guis

ed G

enea

logy

and

Rec

ent

Urb

an

Res

truc

turi

ng

and

Neo

liber

al

ºre

ats”

, in

Y

. El-

Shas

htaw

y (e

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ºe

Evo

lvin

g A

rab

Cit

y. T

radi

tion

, M

oder

nity

and

Urb

an

Dev

elop

men

t, p.

37-

68.

Dah

er R

., à

para

ître,

“D

isco

urse

s of

Neo

liber

alis

m a

nd D

ispa

ritie

s in

th

e C

ity L

ands

cape

Cra

nes,

Cra

ters

, and

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Exc

lusi

ve U

rban

ity”,

in

M. A

basa

, R

. Dah

er (

dir.)

, V

illes

et

Cit

oyen

neté

s en

Jor

dani

e,

Cit

ies a

nd C

itiz

ensh

ips i

n Jo

rdan

, Pre

sses

de

l’IFP

O.

Cat

usse

M.,

Cat

edra

R.,

Idri

ssi J

anat

i M.,

2005

, « M

unic

ipal

iser

le

s vi

lles ?

Le

gouv

erne

men

t de

s vi

lles

mar

ocai

nes

à l’é

preu

ve d

u po

litiq

ue e

t du

ter

rito

ire

», i

n C

. de

Mir

as (

coor

d.),

Inté

grat

ion

à la

vill

e et

ser

vice

s ur

bain

s au

Mar

oc,

Rab

at-P

aris

, IN

AU

-IR

D,

p. 3

13-3

62.

Dar

mam

e K

h.,

Pot

ter

R.,

2009

, «

Ges

tion

de l

a ra

reté

de

l’eau

à

Am

man

: ra

tionn

emen

t de

l’o

½re

et

prat

ique

s de

s us

ager

s »,

E

spac

es e

t Soc

iété

s, vo

l. 13

9, n

° 4, p

. 71-

89.

Em

elia

noff

C.,

2005

, « L

a vi

lle d

urab

le e

n qu

ête

de t

rans

vers

alité

»,

in N

. Mat

hieu

et Y

. Gue

rmon

d (d

ir.),

La

Vill

e dur

able

, du

polit

ique

au

scie

nti­

que,

édi

tions

Cem

agre

f, IN

RA

, p. 1

29-1

42.

Kno

wle

s W

., 20

05,

Jord

an s

ince

198

9. A

Stu

dy i

n P

olit

ical

Eco

nom

y,

Lon

don,

I.B

. Tau

ris.

Mal

kaw

i F

., 20

03,

“Am

alga

mat

ion

is

a So

luti

on

in

Jord

an”,

Was

hing

ton,

DC

, W

orld

Ban

k, a

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ble

at :

ww

w.w

orld

bank

.or

g/m

df/m

df4/

pape

rs/m

alka

wi.p

df

limite

r à

cett

e co

nclu

sion

ris

quer

ait

d’oc

culte

r la

mis

e en

œuv

re

de

dém

arch

es

non

négl

igea

bles

re

leva

nt

du

déve

lopp

emen

t du

rabl

e da

ns l

e do

mai

ne é

nerg

étiq

ue,

en l

’occ

urre

nce

dans

le

sect

eur

de l

’éle

ctri

cité

et

des

écon

omie

s d’

éner

gie

(pro

jets

éle

c-tr

ique

s so

lair

es, é

olie

ns e

t de

bio

-gaz

, pro

gram

me

d’éq

uipe

men

t en

lam

pes

à ba

sse

cons

omm

atio

n et

en

pann

eaux

sol

aire

s th

er-

miq

ues)

. C

es r

éfor

mes

ins

titut

ionn

elle

s et

le

déve

lopp

emen

t d’

initi

ativ

es d

ans

le d

omai

ne d

es é

nerg

ies

reno

uvel

able

s et

des

éc

onom

ies

d’én

ergi

e de

vien

nent

des

enj

eux

loca

ux a

utou

r de

s-qu

els

se r

estr

uctu

rent

les

jeu

x d’

acte

urs.

Pre

ndre

au

séri

eux

l’éch

elle

loc

ale

amèn

e ai

nsi

à dé

pass

er l

es c

onst

ats

désa

busé

s qu

’une

obs

erva

tion

à la

rech

erch

e de

pro

jets

d’u

rban

ism

e du

rabl

e po

urra

it in

duir

e.L

’exa

men

, à l’

éche

lle u

rbai

ne, d

e la

terr

itori

alis

atio

n de

s po

li-tiq

ues

éner

gétiq

ues

perm

et e

n e½

et d

’obs

erve

r la

mis

e en

pla

ce

d’in

itiat

ives

éne

rgét

ique

s ve

rtes

. L’e

njeu

est

alo

rs d

’éva

luer

dan

s qu

elle

mes

ure

ces

mut

atio

ns s

ont

port

euse

s de

tra

nsfo

rmat

ions

da

ns l

a go

uver

nanc

e lo

cale

. D

e ce

poi

nt d

e vu

e, l

es e

xem

ples

pr

ésen

tés

ici m

ontr

ent

que

les

nouv

elle

s po

litiq

ues

éner

gétiq

ues

jord

anie

nnes

ten

dent

à r

epro

duir

e, s

i ce

n’e

st à

acc

entu

er,

les

tend

ance

s ex

ista

ntes

de

la g

ouve

rnan

ce lo

cale

et,

nota

mm

ent,

le

cont

ourn

emen

t et

l’a

½aib

lisse

men

t de

s in

stan

ces

mun

icip

ales

, à

l’exc

eptio

n d’

Am

man

. L

a ca

pita

le e

st c

onst

ituée

en

site

pilo

te,

conc

entr

ant l

es ¤

nanc

emen

ts d

es b

aille

urs i

nter

natio

naux

et p

ro-

mou

vant

des

act

ions

cor

resp

onda

nt a

u la

bel

du d

ével

oppe

men

t du

rabl

e, m

is e

n œ

uvre

ou

envi

sagé

grâ

ce à

un

reco

urs

mar

qué

à de

s pr

esta

tair

es p

rivé

s. P

our

auta

nt, l

es r

éalis

atio

ns s

ont

enco

re

embr

yonn

aire

s. D

ans

les

autr

es v

illes

, le

s ré

form

es i

nstit

utio

n-ne

lles

de l

’éle

ctri

cité

fra

gilis

ent

la p

ositi

on d

es m

unic

ipal

ités

et

rend

ent

prob

lém

atiq

ues

leur

acc

ès a

ux r

esso

urce

s éc

onom

ique

s et

pol

itiqu

es q

ue r

epré

sent

ent

les

com

pagn

ies

loca

les

de d

istr

i-bu

tion.

La

cons

titut

ion

en c

ours

d’u

n «

hub

sola

ire

» à

Maa

n s’e

½ect

ue g

râce

à l

a co

njon

ctio

n d’

initi

ativ

es r

oyal

es e

t de

sou

-tie

ns ¤

nanc

iers

inte

rnat

iona

ux e

t d’in

vest

isse

men

ts n

atio

naux

ou

étra

nger

s. E

lle s

e ca

ract

éris

e pa

r un

e no

uvel

le g

ouve

rnan

ce d

e ty

pe n

éo-l

ibér

al, u

tilis

ant

des

entr

epri

ses

étro

item

ent

cont

rôlé

es

Page 15: Villes, énergie et développement durable en Jordanie

316

317

No

tes

1

Les

sulta

ts

prés

enté

s ic

i so

nt

issu

s de

tr

ois

mis

sion

s en

Jo

rdan

ie e

½ect

uées

ent

re 2

008

et 2

010,

¤na

ncée

s da

ns le

cad

re d

u pr

ogra

mm

e A

NR

Sud

« T

anm

ia »

bén

é¤ci

ant à

l’In

stitu

t fra

nçai

s du

P

roch

e-O

rien

t. A

u to

tal,

une

cinq

uant

aine

d’

entr

etie

ns

inst

itutio

nnel

s on

t ét

é m

enés

, ai

nsi

que

des

visi

tes

sur

plus

ieur

s si

tes.

En

para

llèle

, une

larg

e en

quêt

e do

cum

enta

ire

et u

n su

ivi d

e la

pre

sse

ont é

té r

éalis

és.

2

App

roxi

mat

ivem

ent l

a m

ême

som

me

en e

uros

.3

V

oir

nota

mm

ent S

hrid

ah [

2004

], W

orld

Ban

k [2

005]

, ent

retie

ns

à l’A

FD, o

ctob

re 2

008]

.4

P

arm

i le

s O

NG

éco

logi

stes

, de

s vo

ix c

ritiq

ues

ont

soul

igné

l’i

nsuÇ

sanc

e des

enco

urag

emen

ts en

dir

ectio

n de

s par

ticul

iers

pou

r ad

opte

r de

s te

chno

logi

es d

écen

tral

isée

s de

pro

duct

ion

élec

triq

ues

(voi

r B

. War

dam

, « R

enew

able

Ene

rgy

Shift

in

Jord

an »

, Jor

dan

Wat

ch,

5 m

ars

2008

. D

ispo

nibl

e su

r :

ww

w.jo

rdan

wat

ch.n

et/

arch

ive/

2008

/3/4

9038

0.ht

ml (

cons

ulté

le 1

2 ja

nvie

r 20

11).

5

L’in

Æatio

n a

atte

int

6,5

% e

n 20

06, 4

,7 %

en

2007

et

13,5

% e

n 20

08, m

ais

a ét

é né

gativ

e en

200

9 (-

0,7

%).

6

Tou

s le

s ch

i½re

s ci

tés

prov

ienn

ent

de G

over

nmen

t of

Jor

dan,

D

epar

tmen

t of S

tatis

tics,

Jord

an in

Fig

ures

(pub

licat

ion

annu

elle

).7

L

a pa

rt d

e la

pop

ulat

ion

urba

ine

évol

uant

de

71 %

à 8

3 %

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