06 TXTO1 Mario Marchant L.Notas sabre la condition urbana (In)formal

Notes on the (In)formal Urban Condition

18 TXTO2 Juan Freire

Urbanismo emergente: ciudad, tecnologfa e innovation social

Emerging Urban Planning: City, Technology and Social Innovation

2830

38

4654

6270

78

NAVALCARNERO (MADRID)

NVOl Jose Ignacio Carnicero Alonso-Colmenares /Alejandro Vlrseda Aizpun / Ignacio Vila Almazan

NVO2 Miguel A. Alonso del Val/Rufino J. Hernandez Minguill6n /Pablo Branchi Borrell / Ekain Jimenez ~Iencia / Felipe CroxattoNVO3 Calderon-Folch Arquitectos

NVO4 Gerardo Ayala Hernandez / Mateo Ayala Calvo /Marcos Ayala CalvoNVO5 Hugo Olaizola Ortega / Belen Gonzalez MarinNVO6 Aida Jimenez / Cristina Monjas I Cristina Fidalgo /Carlos Tel!lpranoNVO7 Daniel Gimeno Domenech

86 ENTOl Carlos Rubio y Enrique Alvarez-SalaPaisaje pragmaticoPragmatic Landscape

URBANISMO EMERGENTE: CIUDAD, TECNOLOGfA E INNOVACION SOCIALEMERG.lN~ URBAN PLANNING: CITY, TECHNOLOGY AND SOCIAL INNOVATIONJUAN FREIRE

i.lntroduccionLas promesas de la union de tecnologfa y ciudad comienzan a hacerserealidad, aunque no siempre esa realidad responde alas expectativascreadas. 0 mas bien, en la mayor parte de casas no existfan expectati-vas reales mas alia del efecto glamuroso y moderno de la introductionde tecnologfas en IDs modelos convencionales de gestion urbana.Pero la ciudad contemporanea no puede ya entenderse sin la tecno-logfa y [as practicas y cultura digital que genera' y, par tanto, IDs mo-delos de gestion urbana no pueden permanecer al margen de estoscambios sociales. En este sentido, la integration de la tecnologfa enIDs espacios urbanos plantea dos retos.

Par una parte, la diversidad y complejidad de fuentes de infor-macion y bases de datos que soportan el funcionamiento de unaciudad hacen necesario el desarrollo de herramientas de visualiza-cion de la piel digital de los espacios urbanos que permitan a losusuarios, sean estos gestores 0 IDs propios ciudadanos, apropiarsede la informacion para la exploration de la ciudad y la toma de de-cisiones.

Pero par otra parte, las plataformas digitales urbanas recupe-ran un viejo debate sabre un concepto tan manipulado como im-portante como es el de la participation ciudadana. Respecto a estesegundo reto nos encontramos basicamente con dos alternativas: 1)diseiiar sistemas de informacion que ofrezcan a los ciudadanos laposibilidad, en el mejor de IDs casas, de visualizar datos y aportarsu opinion sabre unos pocos temas, casi siempre ban ales, definidosa priori par IDs responsables urbanos; 0 2) diseiiar sistemas parala participation abierta que permitan a IDs ciudadanos contribuir yapropiarse de la informacion para nuevas usos y para promover de-bates inesperados y proyectos no planificados a priori.

1. Introduction

The promise of the union of technology and city is starting to come

true, though reality is not living up to the expectations. Or rather, in

most cases there are no real expectations to live up to, beyond the

glamorous, modern effect of the introduction of technologies in con-

ventionaf models of urban management. But the contemporary city

can no longer be understood without the technology and the prac-

tices and digital culture that the city itself generates,' and, therefore,

urban management models cannot remain aloof from these socialchanges. In thi~ sense, the integration of technology in urban spaces

poses two challenges.

First, the diversity and complexity of information sources and

databases underpinning city operation necessitate the development

of tools for visualizing the digital skin of urban spaces, so that users,

be they city managers or citizens themselves, can appropriate the

information for exploring the city and taking decisions.

But second, urban digital platforms are reheating a now-old de-

bate about citizen participation, a concept that is as manipulated as

it is important. With respect to this second challenge, we find there

are basically two alternatives: 1) to design information systems that

offer citizens the possibifity, in the best of cases, of visualizing data

and giving their opinion on a few almost always banal issues de-

fined a priori by urban officials; or 2) to design systems for open

participation that enable citizens to contribute and to appropriate

information for new uses and to promote unexpected discussion

and projects not defined in advance.

My objective here is to give a critical analysis of the technologies,

methods and policies that can provide an answer to these two chal-lenges, in such a way that we can identify routes for the emergence of

1. Juan Freire (2009). Cultura dig/to/en la ciudad cantempardnea: nuevas ident/dades, nuevas es-pac/as plib/lcas. Pp. 155-165. En: Plensa Madrid I Think Madrid. Ed. La Casa Encendida. Coordina-ci6n: Arladna Cantis & Andres Jaque, 459 pp.

1. Juan Freire (2009). Cullum digital en 10 dudad cantempar6nea: nuevas identidades. nuevas es-padas pLibli~as. Pp. 155-165. In: Piensa Madrid/Think Madrid. Ed. La Casa Encendida. Coordinators:Ariadna Cantis & Andres Jaque, 459 pp.

18119

a new way of urban planning, based on citizens organized into socialnetworks and using digital technologies as basic tools, so they cangain action capacity and manage information and decision-makingsystems. As an alternative to conventional, hierarchically conceivedurban planning, where decisions and information are left in the handsof experts, we might dub this other model_an "emerging" or "P2P"model (in an analogy with P2P, or peer-to-peer, distributed digital net-works for sharing and cooperation).

If we move beyond the simplistic techno-utopian view, realityshows us that technological models become coupled to social andpolitical models to configure alternative, and sometimes opposing,urban realities. Technology is important, but it does not determinereality, and it is vital for us to reflect and act on the social and politi-cal uses of technology.

Now that we have gotten past the technocentric phase that char-acterized the early decades of transformation from industrial societyto knowledge society, we find ourselves in a new transition towardnetworked society. In this new setting, the challenge focuses nolonger so strongly on having technoscientific knowledge, but ratheron being capable of mobilizing a more or less large coordinated col-lective for implementing cooperative projects and actions aimed atachieving certain specific objectives. It is not only, or even mainly, aproblem of technological and product innovation; it is the time fororganizational innovation and, finally, social innovation. This latterconcept has been gaining popularity lately, largely as a response toa crisis situation that is showing us that innovation, understood asa process associated solely and exclusively with the economic andbusiness sphere, is not enough to guarantee social development.At the same time, conventional political action does not seem to beproducing any comprehensive solutions either, and it is looking forsolutions based on actively involving citizens in the "construction"of the city.

Mi objetivo aquf es analizar crfticamente las tecnologf~s, metodos ypolfticas que pueden'dar respuesta a estos dos retos de modo quepodamos identificar rutas para la emergencia de una nueva formade hater urbanismo, basado en los ciudadanos organizados en re-des sociales y utilizando tecnologfas digitales como herramientasbasicas pam dotarse de capacidad de action y para la gestion desistemas de informacion y lama de decisiones. Como alternativa alurbanismo conventional, concebido de forma jerarquica y en el quelas decisiones y la informacion quedan en man os de los expertos,podrfamos denominar a este otro modelo como emergente 0 P2P(en analogfa alas redes digitales P2P, peer-to-peer, distribuidas deintercambio y colaboracion).

Mas alIa de una vision simplista y tecno-utopica, la realidad nosseiiala que los modelos tecnologicos se acoplan con modelos socia-les y politicos para configurar realidades urbanas alternativas y, aveces, contrapuestas. La tecnologfa es importante pero no determi-na la realidad yes imprescindible reflexionar y actuar sabre los usossociales y politicos de la tecnologfa.

En estos momentos, superada ya una fase tecno-centrica queha caracterizado las primeras decadas de transformation desde unasociedad industrial a una sociedad del conocimiento, nos encontra-mas ahara en una nueva transition hacia la sociedad red. En estenuevo escenario, el reto ya no es tanto contar con el conocimientotecno-cientffico, sino la capacidad de movilizar a un colectivo, mas0 menDs grande y coordinado, para desarrollar proyectos y actionescolaborativas para lograr unos objetivos especfficos. No es solo, niprincipalmente, un problema de innovation tecnologica yen produc-tos; es el momenta de la innovation organizativa y, finalmente, lainnovation social. Este ultimo concepto se esta hacienda popular ul-timamente, en gran medida como respuesta a una situation de crisisque nos muestra como la innovation entendida como un procesoasociado unica y exclusivamente al ambito economico y empresa-rial no es suficiente para garantizar el desarrollo social. AI tiempo laaction polftica conventional tampoco parece encontrar solucionescompletas y busca soluciones basad as en involucrar activamente alos ciudadanos en la "construccion" de la ciudad.

2. De la participation al urbanismo emergente 0 P2PEI urbanismo emergente se contra pone, 0 al menos complementa,a la planificacion urbanfstica conventional. Lo emergente surge engran medida de modo auto-organizado como consecuencia de lainteraction y colaboracion de grupos humanos amplios y diversos,como 105 que habitan las ciudades. En este sentido, la participationciudadana surge como motor del proceso, pero entendida no solocomo debate y deliberation, sino especialmente como action direc.ta en la "construction" de la ciudad.

2. From participation to emerging or P2P urban planningEmerging urban planning forms a contrast, or at least a complement,to conventional urban plan-making. What emerges does so largelyin a self-organized way, as a consequence of the interaction and co-operation of broad, div~rse human groups, such as the groups thatinhabit cities. In this sense, citizen participation arises as the drivingforce of the process. However, citizen participation is understood notonly as discussion and deliberation; it is especially understood asdirect action in the "construction" of the city.

The official image of the city tends to focus on the consequencesof planning and on the tangible part that "hard" infrastructure andarchitecture represent. The informal or emerging city thus tends togo unnoticed. But, if we are able to take a broader, deeper reading

URBANISMO EMERGENTE: CIUDAD. TECNOLOGfA E INNOVACI6N SOCIAL JUAN FREIRE

of urban processes, we discover that it is possible to learn from theinformal city, and that this kind of "unofficial" or "unplanned" proc-ess is more important than the conventional view would have us be-lieve. Traditional models of planning are a drag on city development,because of their failures as well as their persistence in the mindset ofmanagers and designers of the traditional type (basically architectsand engineers). In fact, even when these stakeholders believe theyare facing new challenges by incorporating new technologies, thechanges they make are almost always confined to the superficial, andthe myths of urban innovation focused on technoscientific progressand the ability to enhance the efficiency and control of a centralized,hierarchical management live on. We might ask ourselves what realimpact laws and regulations have on city dynamics and how mucharchitectonic spaces (the urban "code"?) condition emerging proc-esses. While extensive reflection has been devoted to the explicitprogramming of urban activities, little headway has been made inunderstanding the emerging, unplanned social dynamics that arisefrom a given design of architectonic space.

In the context of emerging urban planning, citizen participationhas a deeper meaning than we are usually offered by institutionalpolicy. Participation follows the line proposed by anthropologistArjun Appadurai2. There are three conditions for active participation:1) information, which adopts digital uses and formats to an ever-increasing extent; 2) communication "spaces", which we might lookon as similar to public spaces, be they "analogue" urban spacesor the digital platforms on the Internet that are becoming the newdigital public spaces; and 3) capacity for taking decisions, which willbe individual or collective, depending on the project at issue. Forcollective decisions, there must be mechanisms fostering a processof collective deliberation and decision-making.

In contrast, the participation we usually find in our cities trundlesthrough processes that are strictly directed and controlled by insti-tutionalized, bur~aucracy-ridden organizations, so that participationwinds up being a ratification by a citizen elite of political decisionsalready taken. This is the model that, for example, we find in the bestof cases in the implementation of city plans.~

La imagen oficial de la ciudad tiende a centrarse en las consecuenciasde la planificacion yen la parte tangible que representan la arquitecturay las infraestructuras "duras". De este modo, la ciudad informal 0 emer-gente tiende a pasar desapercibida. Pero, si somas capaces de realizaruna lectura mas amplia y profunda de los procesos urbanos descubri-mas que es posible aprender de la ciudad informal, y que este tipo deprocesos "no oficiales" 0 "no planificados" tienen una importanciamayor de la que nos proporciona la vision conventional. Los modelostradicionales de planificacion lastran el desarrollo de las ciudades tantopar sus fracasos como par su persistencia en la mentalidad de gesto-res y disefiadores tradicionales (basicamente arquitectos e ingenieros).De hecho, aun cuando estos actores creen afrontar nuevas retos al in-corporar nuevas tecnologfas casi siempre los cambios se quedan en 10superficial y persisten los mitos de la innovation urbana centrada en[os avances tecno-cientfficos y la capacidad de mejorar la eficiencia yel control de una gestion centralizada y jerarquica. En esta linea, cabrfapreguntarse cua[ es el impacto real que [as leyes y regulaciones tienenen la dinamica de la ciudad y hasta que punta los espacios arquitectoni-cas (lei "codigo" urbano?) condiciona los procesos emergentes. Mien-tras que se ha reflexionado extensamente sabre el programa explfcitode las intervenciones urbanas, poco se ha avanzado en la comprensionde las dinamicas sociales emergentes, no planificadas, qtfe surgen deun determinado disefio del espacio arquitectonico.

En el contexto del urbanismo emergente, la participation ciuda-dana tiene un significado mas profunda que el que nos ofrece ha-bitualmente la polftica institutional y sigue la linea propuesta parel antropologo Arjun AppaduraP. La participation activa requierede tres condiciones: 1) informacion, que adopta formatos y usos di-gitales cad a vel en mayor medida; 2) "espacios" de comunicacionque podrfamos asimilar a los espacios publicos, sean las espaciosurbanos "analogicos" 0 las plataformas digitales-que desde Internetse convierten en nuevas espacios publicos digitales; y 3) capacidadde toma de decisiones, que seran individuales 0 colectivas segunel proyecto de que se trate. En el caso de ser decisiones colectivas,deben existir mecanismos que propicien un proceso de del}beraciony toma de decisiones colectivas.

En contraste, la participation que nos encontramos habitual-mente en nuestras ciudades responde a procesos dirigidos y con-trolados estrictamente par organizaciones institucionalizadas y bu-rocratizadas de modo que acaban par convertirse en una ratificationpar parte de una elite ciudadana de decisiones polfticas previas.Este es el modelo que, par ejemplo, encontramos en el mejor de loscasas en el desarrollo de planes urbanfsticos.

3. The role of technology and politicsSocial innovation is usually constrained by a simplifying, reduc-tionist stance that assumes that information-providing technologyand/or a channel for citizen communications and relations are allthat are needed to establish a participation system. But technologyand communication platforms do not by themselves ensure all the

2. http://www.appadurai.com/homebio.htmEntrevista en: http:/ /www.airoots.org/?p~404

2. http://www.appadurai.com/homebio.htmInterview at: http://www.airoots.org/?p=404

20121

http://www.flickr.com/photos/peterito/2969981247/La imagen (BayAreo.A year of edits) de Peter/to resume un ano de edicionesen el proyecto Open Street Map en la Bay Area de California, representa lacapacidad ciudadana para generar una infraestructura digital de datos urbanos.http://www.flickr.com/photos/peterito/2969981247/The image (BayArea.A year of edits) by Peter Ita sums up a year of editsin the Open Street Map project for the San Francisco Bay Area of California.It represents citizens' capacity to generate a digital infrastructure of urban data.

other processes, and not all kinds of information are equally use-ful. Citizen participation in urban spaces requires information thatis detailed in space and continuous in time, 1n order for compre-hension of the dynamics of urban processes to be reached. Urbanprocesses ~re terribly complex and difficult to grasp using aggre-gate statistical data or just a few monitoring sites (such as trafficor environmental variables). ~or this information to be truly usefuland operational, it must be integrated into databases, processedand visualized (statistically or in models) so that it can be analyzedand consulted. Given the importance of the spatial component,geographical information systems (and their evolution toward neo-geography platforms3) are indispensable. In this sense, the case ofOpen Street Map4 is paradigmatic; it is a collaborative initiative togenerate an infrastructure of geographical data that has success-fully provided better maps for many cities than the corporate orinstitutional alternatives.

Another blinkered stance on the interaction between technol-ogy and participation regards citizens as providers of ubiquit9us,continuous information, for example, through sensors built into mo-bile devices. Often citizens play an almost entirely passive role, asin the case of the Citizen Sciences project of Urban Atmospheres,5where users, thanks to their mobile phones, provide environmentalinformation and location data (which are important for mapping theuse of public spaces). While these initiatives are interesting, as they

3. El papel de la tecnologia y la politicaLa innovacion social suele verse limitada par una vision simplifica-dora V reduccionista que asume que basta con que la tecnologiaproporcione informacion vlo un canal de comunicacion al ciudadanopara que se establezca un sistema participativo. Pero la tecnologiaV las plataformas de comunicacion par si salas no aseguran el res-to de procesos V no todos los tipos de informacion son igualmenteutiles. La participacion ciudadana en los espacios urbanos requierede informacion detallada en el espacio V continua en el tiempo parapoder comprender la dinamica de los procesos urbanos. Estos sonsumamente complejos V dificiles de captar con los datos estadisticosagregados 0 unos pocos sitios de monitorizacion (por ejemplo, trafi-co, variables ambientales). Pero esta informacion para ser verdade-ramente uti! V operativa debe ser integrada en bases de datos, proce-sad a V visualizada (estadisticamente o~ en modelos) para su analisis Vconsulta. Dada la importancia del componente espacial, los sistemasde informacion geografica, V su evolucion hacia plataformas de neo-geografia3, se hacen indispensables. En este sentido el caso de OpenStreet Map4 es paradigmatico, al tratarse de una iniciativa colaborati-va para generar una infraestructura de datos geograficos que ha sidocapaz de proporcionar mejores cartografias para muchas ciudadesque sus alternativas corporativas 0 institucionales.

Otra vision limitada de la interaccion entre tecnologia V partici-pacion piensa en los ciudadanos como proveedores de informacionubicua V continua, par ejemplo mediante sensores integrados en

3. http://es.wikipedia.org/wiki/Neogeograf%C3%ADa

4. http://www.openstreetmap.org/Dne example of the comparison of various alternatives for gaining access to an infrastructureafurban geographic data:http://radar.oreilly.com/2009/06/map-of-teh ra n-open-~treet -map-google-ma pma ker. html

5. http://www.urban-atmospheres.net/CitizenSciencet'

3. http://es.wikipedia.org/wiki/Neogeograt%C3%ADa

4. http://www.openstreetmap.org/Un ejemplo de la comparaci6n de varias alternativas para acceder a infraestructura de datos geo-gr~fjcos urbanos:http://radar.orei"y.com/2009/06/map-of-teh ran -open-street - map-google-mapmaker .htm 1

URBANISMO EMERGENTE: CIUDAD, TECNOLOGfA E INNOVACI6N SOCIAL JUAN FREIRE

provide data of a granularity and temporal coverage quite superiorto those of other methods, they cannot be considered examples ofparticipative urban planning in the strict sense.

Lastly, let us not forget that the same technology can be usedfor c\tizen participation and for citizen control (for example, mobilesensing devices for environmental monitoring that may turn intodevices for continuous personal location). Therefore, the role oftechnology cannot be understood in a separate compartment fromthe political context.

In addition to citizen initiatives that themselves help constructan emerging model of urban planning, politics, and especially localgovernments, can help generate the right kind of conditions forthese dynamics to arise. The question is no longer one of selectingand designing specific projects, but of designing scenarios for citizenparticipation and creation in public spaces. Such scenarios are vitalstrategies for citizen empowerment and fortriggeringthe appropriationof technology and information. This leads usl0 a type of unorthodoxpolitical action that has little to do with what is normally termed "urbanplanning". This policy6 posits transdisciplinarityas the means to providepersons and social networks with tools (competences, technologyand information) for their empowerment. In complementary fashion,this kind of urban planning must rely strongly on emerging culturalprocesses, particularly the digital culture that is built into urban publicspaces. Accordingly, new political action needs are appearing thathave little to do with what has traditionally been looked at as localpolitics. Thus, a local institution, like a town council, can generatehuge opportunities if it becomes involved in digitalizing urban life,making all sorts of geolocated information databases accessible on theInternet. Obviously, an initiative of this type would elicit participationonly if accompanied by a flexible intellectual property policy allowingliberated information to be reused. In addition, the mass use of digitalplatforms by citizens requires telecommunications infrastructure toensure ubiquitous, cheap connectedness. When market mechanismsfail to ensure such a supply, as will happen in a puny market thattends toward oligopolies (like the Spanish market), public initiativecan prove fundamental. Lastly, local politics must deal with the neweducational challenges, which go beyond the spheres educationalinstitutions usually address, since what is needed is for the populationto acquire digital literacy or competences. This kind of education, dueto its own built-in characteristics, must be based largely on project-based methods and on the "learn by doing" approach often used inresource centres, medialabs, citilabs and media libraries run by localnon-educational institutions.

dispositivos moviles. En muchas ocasiones, el papel de los ciuda-danos es casi completamente pasivo, como es el caso del proyectoCitizen Sciences de Urban Atmospheres5 donde los usuarios, graciasa sus telefonos moviles proporcionan informacion ambiental y datosde localization (importantes para cartografiar el usa de los espaciospublicos). Siendo il!teresantes estas iniciativas, pues proporcionandatos con un nivel de granularidad y cobertura temporal muy su-perior a otros metodos, no pueden ser considerados ejemplos deurbanismo participativo en sentido estricto.

Par ultimo, no debemos olvidar que una misma tecnologfa pue-de ser utilizada para la participation 0 para el control ciudadano (porejemplo dispositivos moviles sensores para monitorizacion ambien-tal que pueden convertirse en dispositivos de localization continuapersonal). Par tanto, no puede entenderse el papel de la tecnologfaindependientemente del contexto politico.

Ademas de las propias iniciativas ciudadanas que contribuyen aconstruir un modelo emergente de urbanismo, la polftica, y especial-mente los gobiernos locales, pueden contribuir a generar las condicio-nes para que surja esta dinamica. No se trata ya de seleccionar y dise-iiar proyectos especfficos, sino de diseiiar escenarios para la partici-pacion y creation ciudadana en IDs espacios publicos. De este modo,son imprescindibles estrategias para el empoderamiento ciudadano yque provoquen la apropiacion de la tecnologfa y la informacion. Estonos lleva a un tipo de actiones polfticas heterodoxas que poco tie-nen que ver con 10 que normalmente se Qenomina urbanismo. Estapolftica6 se apoyarfa en la transdisciplinariedad para proporcionar a[as personas y redes satiates herramientas (competencias, tecnolo-gfa e informacion) para su empoderamiento. Complementariamente,este urbanismo debe apoyarse fuertemente en los procesos cultu-rales emergentes, y en particular a la cultura digital que se integraen los espacios publicos urbanos. En este sentido aparecen nuevasnecesidades de action polftica que poco tienen que ver con 10 quetradicionalmente se ha considerado como polftica local. Asf, una ins-titucion local, como un ayuntamiento, puede generar grandes opor-tunidades si se involucra en un proceso de digitalization de la vidaurbana, hacienda accesibles en Internet bases de datos de todo tipocon informacion geolocalizada. Evidentemente, una iniciativa de estetipo solo provocara participation si se acompaiia de una polftica flexi-ble de propiedad intelectual que permita la reutilizacion de la informa-cion liberada. Pero ademas, el usa de plataformas digitales de modomasivo par los ciudadanos requiere de infraestructuras de telecomu-nicaciones que aseguren una conectividad ubicua y barata. Cuando

5. http://www.urban-atmospheres.net/CitizenScience/

6. Juan Freire J (2006). Urbanismo y politico locat 2.0: Alternativas para el gobierno de las ciudades.Arquitectos (Consejo Superior de IDs Colegios de Arquitectos de Espana) 178 (2/2006):74a-80a.

6. Juan Freire J (2006). Urbanismo y polrtica local 2.0: Alternativas para el gobierno de las dudades.Arquitectos (Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de Espaila) 178 (2/2006): 74a-80a.

"I ,.

http:/ Iwww.airoots.org/wp-content/uploads/2008/09/spa rc -matiasechanove. j pgFoto de Mathias Echanove publlcada en "Mapping the neighborhoods of Dharavion a large google satellite ima$e with residents at SPARC's office".http://www.airoots.org/20oB/09/ai roots-i nterviews-arjun-appad urai Ihttp:/ Iwww.airoots.org/wp-content/uploads/20oBl 091 sparc-matiasechanove.jpgPhotograph by Mathias Echanove published in "Mapping the neighborhoodsof Dharavi ona large Google satellite image with residents at SPARC's office".http://www.airoots.org/2008/ 091 airoots-interviews-arjun-appadurai{

los mecanismos de mercado no aseguran esta oferta, como sucedeen un mercado endeble y tendente al oligopolio como el espanol, lainiciativa publica puede ser fundamental. Par ultimo, la polftica localdebe atender los nuevas retos educativos, que exceden a los ambitosque habitualmente abordan las instituciones educativas, dado que senecesita que la poblacion adquiera una alfabetizacion 0 competenciasdigitales. Este tipo de education, par sus propias caracterfsticas, sedebe basar en gran medida en metod os basad os en proyectos y en el"aprender haciendo" que se desarrollan muchas veces en centros derecursos, medilabs, citilabs 0 mediatecas dependientes de institucio-nes locales no educativas.

4. Methodologies for triggering emerging urban-planning processesEmerging urban planning is, or can be, something more than infor-mal urban planning. The informal city is the base line, the socialand urban organization processes that arise without any mediatingagent or "trigger". But it is possible to create conditions that triggerthis kind of emerging process. The methodology of design thinking?applied to the city could be a good option for triggering the develop-ment of emerging urban-planning designs.

The methods and strategies that design applies to the tangible,to objects, have given rise to the birth of a new paradigm knownas "design thinking", which applies this same approach to solvingproblems associated entirely or partly with intangible processes faroutside the scope of the processes normally tackled by conventionaldesign. Design thinking constitutes an emerging model for address-ing a very wide range of fields, from the design of services or businessmodels to the solving of conflicts. Here, design is a meta-discipline,with a strategy for tackling and solving problems. Accordingly, de-signers could be looked at as integrators of disciplines and people,an especially useful job profile when there are complex problems tobe tackled requiring interdisciplinary, creative solutions.

Despite the frequent criticism aimed at architects as the mainpeople responsible for urban planning, in few other professionalspheres has so much interest been generated (although it is still aminority concern) in transcending the specific sphere of one's job tobecome interdisciplinary, and in concerning oneself with things out-side architecture in the strict sense. The use that some architects

4. Metodologias para provocar procesos de urbanismo emergenteUrbanismo emergente es, 0 puede ser, alga mas que urbanismo in-formal. La ciudad informal es la linea base, 105 procesos de organiza-cion social y urbana que surgen sin mediation 0 "provocacion". Pero,es posible crear condiciones que provoquen este tipo de procesosemergentes. La metodologia del pensamiento de diseii07 aplicada ala ciudad puede ser una buena option para provocar el desarrollo deproyectos de urbanismo emergente.

Los metodos y estrategias que el diseiio aplica a 10 tangible, a 105objetos, ha dado lugar al nacimiento de un nuevo paradigma, cono-cidocomo pensamiento de diseiio, que aplica esta aproximacion a laresolution de problemas asociadas en todo 0 en parte a procesos in-tangibles alejados de 105 que habitualmente abordaba el diseiio con-vencional. El pensamiento de diseiio constituye un modelo emergente

7. Tim Brown (2008). Design Thinking. Harvard Business Review, June 2008, pp. 84-g2Juan Freire & Daniel Villar Onrubia (200g). Pensamiento de diseiio Y educaci6n. EI Espacio-Red dePr&cticas y (ulturas Digitales de la UNIA. I+Diseiio (Revista International de Investigaci6n, Innova-ci6n y desarrollo en Diseiio) 1: 68-72 )

m Brown (2008). "Design Thinking". Horvord Business Review, June 2008, pp. 84-92Ian Freire & Daniel Villar Onrubia (2009). "Pensamiento de diseiio y educaci6n. EI Espacio-R.,.cticas y Culturas Digitales de la UNIA".I+Diseiio (Revista Internacional de Investigaci6n,Innov6n y Desarr 1110 en DiseiioJ 1: 68-

URBANISMO EMERGENTE: CIUDAD, TECNOLOGIA E INNOVACI6N SOCIAL JUAN FREIRE

de aproximacion a ambitos muy diversos que abarcan desde el diseiiode servicios 0 de modelos de negocio a la resolucion de conflictos.EI diseiio aparece aquf como una meta-disciplina, con una estrate-gia para abordar y resolver problemas. Complementariamente, losdiseiiadores se pueden entender como integradores de disciplinas ypersonas, un perfil profesional especialmente util cuando se debenabordar problemas complejos y que requieren soluciones interdisci-plinares y creativas~

A pesar de las crfticas frecuentes que reciben los arquitectoscomo principales responsables del urbanismo, en pocos ambitosprofesionales se ha generado tanto interes, aunque siga siendo mi-noritario, par trascender el ambito especifico de su trabajo, para serinterdi~iplinares y preocuparse par 10 que va mas alia de la arqui-tectura en sentido estricto. Son buenos ejemplos la utilizacion quehacen algunos arquitectos de las ciencias sociales 0 de la biologfa 0su preocupacion par comprender los procesos politicos y su efectosabre los espacios urbanos y el territorio. Par supuesto, este proce-so es aun incipiente y minoritario pero probablemente esta seiialan-do 10 que sera una practica habitual en el futuro.

El modelo metodologico del pensamiento de diseiio contarfa conestas caracterfsticas basicas: colaborativo; basado en cidos sucesi-vas de divergencia (en que se idean diferentes soluciones alternati-vas) y convergencia (en que se integran puntas de vista diversos ysoluciones divergentes); experimental (dado que se basa en un pro-ceso recurrente de elaboracion de hipotesis y construccion de pro-totipos que son contrastados 0 probados para su mejora continua);centrado en el usuario; e integrador (dado que aborda un problemadesde diversas perspectivas y marcos de referencia que integra enlas soluciones que diseiia).

La metodologfa de los procesos creativos asociadas con el pen-samiento de diseiio se puede definir par tres procesos basicos quegeneran interesantes preguntas cuando se aplican a la ciudad:1. Experiencia de usuario. Es imprescindible comprender la ciudad

desde el punta de vista del ciudadano y su vida cotidiana (y des-de la diversidad de personas que la habitan). Par tanto, necesita-mas metodos de observacion y representacion que capt~n estarealidad. La observacion de usuarios se convierte en una meto-dologfa esencial basad a especialmente en metodos etnografi-cas que permiten la observacion directa y, en muchas ocasiones,participante. Esta metodologfa nace de la necesidad de conocera las personas para las que se diseiia con mayor profundidad de10 que permiten los datos demograficos 0 las encuestas). Parsupuesto, esta informacion cualitativa debe ser contextualizadamediante datos estadfsticos cuantitativos que reflejan la "otrarealidad" urbana (la unica percibida habitualmente par las insti-tuciones y medias de comunicacion).

make of social sciences and biology and their concern for compre-hending political processes and their effect on urban spaces andland are good examples. Of course, this process is still an incipi-ent, minority affair, but it is probably indicative of what will becomeregular practice in future.

The methodological model of design thinking would have thesebasic characteristics: it would be collaborative; it would be based onsuccessive cycles of divergence (in which different alternative solu-tions are devised) and convergence (in which diverse viewpoints anddivergent solutions are integrated together); it would be experimen-tal (given that it is based on a recurrent process in which hypothesesare created and prototypes are constructed that are compared ortested for continuous improvement); it would be user-focused; andit would be integrating (given that it tackles a problem from diverseperspectives and frames of reference that it integrates into the solu-tions it designs).

The methodology of the creative processes associated with de-sign thinking can be defined by three basic processes that generateinteresting questions when they are applied to the city:1. User experience. It is vital to grasp the city from the standpoint

of the citizen and her daily life (and in terms of the diversenature of the people inhabiting the city). Therefore, we needmethods of observation and representation that can capturethis reality. User observation becomes an essential methodol-ogy, based especially on ethnographic methods that enabledirect and often participatory observation. This methodologyis born of the need to gain a more thorough knowledge of thepeople for whom one designs than demographic data or sur-veys can give. Of course, this qualitative information must becontextualized by means of quantitative statistical data reflect-ing the "other" urban reality (the only one usually perceived byinstitutions and the media).

2. Prototyping. The city is a platform on which prototypes can bedeveloped (tangible prototypes, such as urban actions, and in-tangible prototypes, such as organizational or decision-makingmodels) that can be tested for improvement and continuous mod-ification. The process can be accelerated by creating small-scaledesigns that can be spread virally for replication. Fast, recurrentprototyping makes it possible for prototypes (more than paperor digital models) to be put to the test, giving rise to a process ofcontinuous learning and communication. This approach enablesquick, repetitive exploration of the designs devised as solutionsto identified problems.

3. Storytelling. Communicating designs to citizens, "telling themthe story" from the standpoint of user experience, becomes afundamental element for triggering active user participation and

24125

"viral" dissemination of a design. The use of narrative methodsto communicate the problems that have been identified and thesolutions users have proposed. In these processes, visual lan-guage is an essential tool, one that furthermore eliminates thekinds of hierarchies that cause differences in the realm of tra-ditional tools and/or information access. Telling the story in anattractive, convincing way is vital for triggering user interest andinvolvement. It does a better job than one-way communicationand conventional marketing.

2. Prototipado. La ciudad es una plataforma sabre la que se pue-den desarrollar .prototipos (tangibles, como intervenciones ur-banas, e intangibles, como modelos organizativos 0 de toma dedecisiones) que se pueden someter a prueba para su mejora ymodificacion continua. Diseiiar proyectos de pequeiia escala ysusceptibles de ser difundidos viralmente para su replicacionpermite acelerar este proceso. El prototipado rapido y recurren-te permite que 105 prototipos (mas alIa de 105 modelos en papel0 digitales) sean puestos a prueba y den lugar a un proceso deaprendizaje y comunicacion continuos. Esta aproximacion per-mite explorar rapida y repetitivamente losdiseiios ideados comosoluciones a 105 problemas identificados.

3. Storytelling. Comunicar 105 proyectos a 105 ciudadanos, "contan-dolos" desde la experiencia de usuario se convierte en un ele-menta fundamental para provocar su participacion activa y la di-fusion "viral" de un proyecto. El usa de metodos narrativos paracomunicar 105 problemas identificados y las soluciones propues-tas a 105 usuarios. En estos procesos ellenguaje visual constitu-ye una herramienta esencial que ademas elimina las jerarqufasque provocan las diferencias en el dominio de las herramientastradicionales y/o el acceso a la informacion. Contar la historiade un modo atractivo y convincente es imprescindible para pro-vocar el interes y la involucracion de 105 usuarios, superando lacomunicacion unidireccional y el marketing convencional.

The problem-solving and strategy-developing processes that applythe ideas of design thinking need collaborative teamwork to makeideas bloom and to create prototypes to get us quickly from ideas toaction. What is needed is in fact a convergence of strategies for han-dling complex problems that affect broad, diverse collectives. Theseproblems are not solved with simple solutions (of the type that canbe designed entirely "in vitro" or in the laboratory) or without direct,active participation by future users.

Design thinking implies a shift, in which the designing agent goesfrom being the person responsible for the creation of products and/or contents for users to the generation of processes and/or struc-tures where users themselves are participants in the development ofproducts/contents. Design thinking places the accent on processesinstead of "products" or end results. Designing contexts for the im-plementation of individual and collective work, and especially socialinteractions, is the best way to attain positive results and constructorganizations that are innovative (able to surprise) and resilient(able to respond to crises). Thus, organizational models ought to bethe main objective of "deliberate" innovation (innovation aimed at aspecific purpose). Creativity and innovation in services and productswould be largely an indirect consequence of this kind of a-priori deci-sion and action.

Los procesos de resolution de problemas V desarrollo de estrate-gias que aplican las ideas del pensamiento de diseiio necesitan deltrabajo colaborativo V en equipo para hater aflorar ideas V crearprototipos que nos lleven desde las ideas a la action rapidamente.Es precisa una convergencia de estrategias para tratar problemascomplejos que afectan a colectivos amplios V diversos. Estos proble-mas no se resuelven con soluciones simples (que se puedan diseiiarcompletamente "in vitro" 0 en ellaboratorio) V sin la participationdirecta V activa de [os futuros usuarios.

El pensamiento de diseiio implica un desplazamiento en el queel agente diseiiador pasa de ser el responsable de la creation deproductos vlo contenidos para los usuarios a la generation de pro-cesos vlo estructuras en los que los propios usuarios son partfcipesdel desarrollo de los productos/contenidos. El pensamiento de di-seiio pone el acento en los procesos par encima de los "productos"0 resultados finales. Diseiiar los contextos en que se desarrolla eltrabajo individual V colectivo, V especialmente las interacciones so-ciates, es la mejor via para lograr resultados positivos V construirorganizaciones innovadoras (co~ capacidad para generar sorpresas)V resitentes (capaces de responder a las crisis). Asl los modetos or-ganizativos deberlan ser el principal objetivo de la innovation "deti-

5. Social innovation, public space and the InternetThe concept of social innovation has been growing popular lately,largely in response to a crisis situation that is showing us that in-novation, when understood as a process associated solely and ex-clusively with the economic and business sphere, is not enough toguarantee social development. In this sense, public spaces play anessential role, because they are the settings where a good portion ofcitizens' active participation in the construction of the city (followingthe emerging urban-planning model) takes place, or ought to takeplace. As opposed to the model of creative classes8 popularized by

8. Richard Florida (2005). The rise of the Creative Class. Harper 8uslness

URBANISMO EMERGENTE: CIUDAD, TECNOLOGfA E INNOVACI6N SOCIAL JUAN FREIRE

berada" (dirigida a un fin especffico). La creatividad y la innqvacionen servicios y productos serfa en gran medida una consecuencia in-directa de esta decision y action previas.

Richard Florida (which associates creativity with growth that is eco-nomic in nature but at the same time may cause greaterinequalities9inside cities), social innovation can be understood as an inclusiveprocess in which urban creativity'o helps improve the city as experi-enced by all residents.

But how is social innovation generated? And how can socialinnovation help revita1ize public spaces? The solution is not sim-ple, and it involves policies combined to generate opportuni-ties, citizen empowerment based on collaborative action and theuse of technology to generate active social networks. The Internetarises as an organizational platform for generating actions that aretransferred to "analogue spaces", reinforcing citizen networks [see1] (in opposition to some apocalyptic visions associating what usedto be known as "cyberspace" with the weakening of social life). Inthis sense, design thinking and digital culture converge to generatesocial innovation. Digital platforms are the right kinds of spaces forcreating and sharing information and knowledge while the neces-sary relational processes are generated to mobilize that knowledgecollectively through social networks.

One recent case," based on a project by students of the Stan-ford Institute of Design, furnishes us with a good example of how,through social network services and using an approach based ondesign thinking to involve citizenry, an action proposal for publicspace (turning a street into a pedestrian mall, in this case) can bedeveloped and public opinion can be mobilized until a responseis wrested from politicians and managers. These kinds of actions,which we might term "viral" or "infectious" because of the mecha-nism by which they spread, are based on three basic principles: 1)an attractive proposal must be created, 2) "catchy" stories need tobe woven around the proposal, and 3) the communities receptiveto the proposal and the stories must be identified, so that they willthemselves appropriate the project. In short, social innovation is notsomething you plan, but the process can be designed, and the roleof the "designers" will be to "light some little fires and pour petrol onthem for a while to keep the fire going".

Therefore, social innovation takes place in a hybrid public spacethat combines the processes that happen on the Internet with theprocesses that occur in the public spaces of cities. The importanceof technology must not make us overlook the fact that traditional

5. Innovation social, espacio publico e InternetEl concepto de inl'lovacion social se esta hacienda popular liltima-mente, en gran medida como respuesta a una situacion de crisisque nos muestra como la innovacion entendida como un procesoasociado linica y exclusivamente al ambito economico yempresarialno es suficiente para garantizar el desarrollo social. En este sentido,los espacios pliblicos juegan un papel esencial al ser10s escenariosdonde se desarrolla, 0 se deberfa desarrollar, buena parte de la par-ticipacion activa de los ciudadanos en la construccion de la ciudadsiguiendo el modelo de urbanismo emergente. Frente al modelo delas clases creativas8, popularizado par Richard Florida, que asociacreatividad con crecimiento economico pero que al tiempo puedeprovocar mayores desigualdades9 dentro de las ciudades, la innova-cion social puede entenderse como un proceso inclusivo en que lacreatividad urbana'° contribuye a mejorar la ciudad vivid a par todoslos vecinos.

Pero, itomo se genera innovacion social? y icomo esa innova-cion puede ayudar a revitalizar los espacios pliblicos? La solucionno es simple y pasa par la combinacion de polfticas que generenoportunidades, el empoderamiento ciudadano basado en la accioncolaborativa y el usa de la tecnologfa para generar redes socialesactivas. Internet surge como plataforma organizativa para, en con-tra de algunas visiones apocalfpticas que asocian al antes conocidocomo ciberespacio con la debilitacion de las vida social, generar ac-ciones que se trasladan a los "espacios analogicos" reforzando lasredes ciudadanas rver 1]. En este sentido, pensamiento de diseiioy cultura digital convergen para generar innovacion social. Las pla-taformas digitales constituyen los espacios adecuados para crear ycompartir informacion y conocimiento al tiempo que se generan losprocesos relacionales necesarios para movilizar ese conocimientode un modo colectivo a traves de las redes sociales.

Un reciente caso", basado en un proyecto desarrollado.por es-tudiantes de la Escuela de Diseiio de Stanford, nos proporciona unbuen ejemplo de como a traves de los servicios de redes sociales y

8. Richard Florida (2005). The rise of the Creative Class. Harper Business

9. Jamie Peck (2007). The creativity fix. Fronesis 24. Disponible en:http://www.eurozine.com/articles/200]-06-28-peck-en.html

10. Juan Freire (2008). Punt de vista: Classes creativas 0 dutats creativas? DB. Revista de la Dipu-tad6 de Barcelona 152, p. 36

11. Documentado en:http://nomada.blogs.com/ifreire/2009/06/accl%C 3%B 3n-viral-e-innovad%C3%B3n-sodai.c%c 3%B 3 mo-peatonalizar - un-espado- p%C 3%BAblico-desde- facebook -. hIm I

9. jamie Peck (2007). "The creativity fix". Fronesis 24. Available at:http://www.eurozine.com/articles/200?-06-28-peck-en.hlml

10. Juan Freire (2008). "Punt de vista: Classes crealivas 0 ciulals crealivas?". DB. Revisla de laDipulaci6 de Barcelona 152, p. 36

11. Documenled at:hllp:11 nomada. blogs.com 1 ifrei re/20091 061 acci%C 3%B3n -viral-e-in novaci%C 3%B3n-social-c%C 3 %B 3 mo- peal 0 n a I iza r. u n .es pa cI o. p %C 3 %BAb Ii co -desde- face book-. him I

~~1~7

space continues to retain its value. In this sense, we can regard citiesas spaces of interaction'2 where at present there are two dominant

types of !?ublic "stages" where citizens can become actors, normallyin two ways: 1) at established times and places, in accordance with

a programme designed in advance by managers (from a festival to a

street market); 2) In spaces regarded as marginal, where the role of

"authority" has been reduced (such as the slums of many cities).

The challenge of our societies is to get those spaces (and their

associated practices) of autonomous citizen activity to translate into

development processes, instead of, as happens in most cases, de-volving into a source of conflicts or, in the best of cases, reaching onlya very minority slice of the population. But the way to achieve this

does not consist in riddling these spaces with bureaucracy or regu-

lations or giving financial support; rather, it consists in generatingthe conditions for the development of creative, collaborative prac-

tices. Creativity has spent too long associated with certain cultural

practices or the domain of a supposed global professional class. Onthe contrary, creativity, and the innovation it generates, happens in

quotidian spheres, in the day-to-day life of city inhabitants.

utilizando una aproximacion basada en el pensamiento del diseiiopara involucrar a la ciudadanfa se puede desarrollar una propuestade action sabre el espacio publico (la peatonalizacion de una calleen este caso) y la movilizacion de la opinion publica hasta lograr unarespuesta de politicos y gestores. Este tipo de actiones, que podrfa-mas denoDlinar virales 0 infecciosas par su mecanismo de difusion,se basan en tres principios basicos: 1) se de be crear una propuestaatractiva, 2) esnecesario tejer historias "pegajosas" alrededor de lapropuesta, y 3) se deben identificar las comunidades receptivas a lapropuesta y alas historias, para que ellas mismas sean las que seapropien del proyecto. En resumen, la innovation social no se plani-fica, pero si se puede diseiiar el proceso y el papel de los "diseiia-dores" sera "encender algunos pequeiios fuegQs y aiiadir gasolinadurante un tiempo para avivar ese fuego".

Par tanto, la innovation social sucede en un espacio publico hfbri-do que combina los procesos que suceden en Internet con aquellosque ocurren en los espacios publicos de las ciudades. La importanciade la tecnologfa no debe hacernos olvidar que el espacio traditionalsigue conservando su valor. En este sentido podemos considerar alas ciudades como espacios de interaccion'2 donde en la actualidaddominan dos tipos de "escenarios" publicos que permiten a IDs ciuda-danos convertirse en acto res, normalmente de dos formas: 1) en mo-mentos y [ugares establecidos y de acuerdo con un programa ya di-seiiado par gestores (desde un festival a un mercado callejero); 2) enespacios considerados marginales donde el papel de "la autoridad"se ha reducido (como los barrios marginales de muchas ciudades).

El reto de nuestras sociedades es lograr que esos espacios, ysus practicas asociadas, de actividad ciudadana autonoma, se tra-duzcan en procesos de desarrollo y no se queden, como ~asa en lamayor parte de los casas, en fuente de conflictos 0, en el mejor delos casas, lIeguen solo a una parte muy minoritaria de la poblacion.Pero lograr esto no consiste en burocratizar esos espacios, en re-glamentarlos 0 apoyarlos financieramente, mas bien en generar lascondiciones para el desarrollo de practicas creativas y colaborati-vas. La creatividad ha pasado demasiado tiempo asoc.iada a ciertaspracticas culturales 0 al dominio de una supuesta cla'se profesionalglobal. Par el contrario, la creatividad, y la innovation que genera,sucede en los ambitos cotidianos, en el dfa a dfa de los habitantes

)

de las ciudades.

12. http:/ Iwww.airoots.org/2oo9/o4/city-as-collective-cultural-spacel 12. http:/ /www.airootS.Org/2009/04/city-as-coliective-cultural-space/

URBANISMO EMERGENTE: CIUDAD, TECNOLOGfA E INNOVACl6N SOCIAL JUAN FREIRE

Editor EditorSEPES Entidad Estatal de SueloPaseo de la Castellana 91Madrid 28046

Direccion editorial Editorial managementCamila Aybar RodriguezJuan Jose Mateos Bermejo

Articulos ArticlesMario MarchantJuan Freire

Fotograffa PhotographyJavier Pefias

Transcriptor TranscriberDiego Marconi

Diagramistas Diagram artistsSusana GranizoVictor Garcia

Correccion de textos ProofreadingAna Ortiz

Traductores TranslatorsPhilip B. FreyderCindy ChaddAlayna Keller

Diseiio grafico Graphic designgrafica futura

Imprenta y producci6n Printing and productionEspiral Servicios Creativos y Comunicaci6n S.L.

ISBN Obra completa Complete work978-84-613-5759-8

ISBN Vol. 4978-84-613-5763-5

Deposito LegalM-45.861-2009

NIPO751-09-025-8

Agradecimientos I Acknowledgements: Felix Arias Goytre, Angela losa Palomino,Javier Ruiz Sanchez, Pedro Marcos Garcia lopez, Miguel Angel Garcia Gabriel, JuanRos Bersabe, a Carlos y Enrique, a Jose Maria, Maria y Cesar, a Josep Quetglas yPep, a Izaskun, a Carlos y muy especialmente a Jose luis Barrero, a Jose AntonioFernandez y a todos los arquitectos participantes y ganadores del concurso VIVA.

Este libro ha sido impreso en papel certificado como FSC procedente de bosquesgestionados de manera sostenibleThis book was printed on paper certified by the FSC as the product of sustainablymana~ed forests