7/31/2019 UpravnoI

1/75

UPRAVNO PRAVOUPRAVNO PRAVOI.DEO: POJAM UPRAVE I UPRAVNO PRAVOI.DEO: POJAM UPRAVE I UPRAVNO PRAVOII. DEO: ORGANIZACIJA UPRAVEII. DEO: ORGANIZACIJA UPRAVEIII. DEO: UPRAVNA DELATNOSTIII. DEO: UPRAVNA DELATNOST

IV. DEO KONTROLA UPRAVEIV. DEO KONTROLA UPRAVE

7/31/2019 UpravnoI

2/75

I. DEOI. DEO

POJAM UPRAVE I UPRAVNO PRAVOPOJAM UPRAVE I UPRAVNO PRAVO

7/31/2019 UpravnoI

3/75

TEORIJSKI POJAM UPRAVETEORIJSKI POJAM UPRAVE ta je uprava? Pokuaj da se uprava definie nezavisno odta je uprava? Pokuaj da se uprava definie nezavisno od

pozitivnog prava i od aktuelnog trenutka.pozitivnog prava i od aktuelnog trenutka. Znaenje rei uprava sinonim administracija, javnaZnaenje rei uprava sinonim administracija, javna

upravauprava Pojam upravljanja: organizovana ljudska delatnost u kojemPojam upravljanja: organizovana ljudska delatnost u kojem

postoji subjekt koji upravlja, objekt sa kojim se upravlja ipostoji subjekt koji upravlja, objekt sa kojim se upravlja isadraj (proces) upravljanja:sukcesivne aktivnostisadraj (proces) upravljanja:sukcesivne aktivnostiplaniranja, organizovanja, nareivanja, koordinacije iplaniranja, organizovanja, nareivanja, koordinacije ikontrole.kontrole.

Upravljanje pretpostavlja vlast da se nametne voljaUpravljanje pretpostavlja vlast da se nametne volja O Upravi govorimo ako se upravljanje vre:O Upravi govorimo ako se upravljanje vre:

1) organi drave uz pomo dravne vlasti (autoritativnost)1) organi drave uz pomo dravne vlasti (autoritativnost) 2) zakonima i drugim propisima je ureena nadlenosti,2) zakonima i drugim propisima je ureena nadlenosti,poslovi i delatnost uprave, i to jeposlovi i delatnost uprave, i to je

3) cilj uprave i njene delatnosti ostvarivanje javnog3) cilj uprave i njene delatnosti ostvarivanje javnoginteresa poeljnog stanja definisanog propisima draveinteresa poeljnog stanja definisanog propisima drave

7/31/2019 UpravnoI

4/75

FUNKCIONALNI POJAM UPRAVEFUNKCIONALNI POJAM UPRAVE

Odreivanje pojma uprave, polazei od specifinosti upravneOdreivanje pojma uprave, polazei od specifinosti upravnedelatnosti (razlikovanje upravne i sudske funkcije!)delatnosti (razlikovanje upravne i sudske funkcije!)

Negativno odreenje pojma uprave (Oto Majer, Ivo Krbek)Negativno odreenje pojma uprave (Oto Majer, Ivo Krbek) Definisanje uprave polazei od cilja: odravanje pravnogDefinisanje uprave polazei od cilja: odravanje pravnog

poretka i razvoj kulture (Georg Jelinek)poretka i razvoj kulture (Georg Jelinek) Uprava kao javna sluba (Leon Digi) obuhvata delatnostiUprava kao javna sluba (Leon Digi) obuhvata delatnosti

van klasinih dravnih funkcija.van klasinih dravnih funkcija. Definisanje na osnovu formalnih elemenata vrioca upraveDefinisanje na osnovu formalnih elemenata vrioca uprave

(organa, pravila, akata, kontrole)(organa, pravila, akata, kontrole) Definisanje uprave uz pomo pozitivnog prava uprava jeDefinisanje uprave uz pomo pozitivnog prava uprava je

ono to potpada pod specifian upravno-pravni reimono to potpada pod specifian upravno-pravni reim(Benoa)(Benoa)

Funkcionalni pojam uprave moemo definisati kaoFunkcionalni pojam uprave moemo definisati kaokompleksnu delatnost koja se sastoji odkompleksnu delatnost koja se sastoji odizvrenja,sprovoenja i primene zakona i drugih propisa,izvrenja,sprovoenja i primene zakona i drugih propisa,donoenjem optih i pojedinanih pravnih akata, vrenjemdonoenjem optih i pojedinanih pravnih akata, vrenjemmaterijalnih akata i radnji, uz posedovanje dravne vlasti,materijalnih akata i radnji, uz posedovanje dravne vlasti,kao i vrenje drugih autoritativnih i neautoritativnihkao i vrenje drugih autoritativnih i neautoritativnihstrunih poslova ukljuujui organizaciju javnih slubi istrunih poslova ukljuujui organizaciju javnih slubi ipruanje javnih usluga, koja podlee specifinom reimupruanje javnih usluga, koja podlee specifinom reimuupravnog prava i koja kao svoj rezultat ima ostvarivanjeupravnog prava i koja kao svoj rezultat ima ostvarivanjefunkcija i zadatakafunkcija i zadataka drdrave.ave.

7/31/2019 UpravnoI

5/75

ORGANIZACIONI POJAMORGANIZACIONI POJAMUPRAVEUPRAVE

Odreivanje pojma uprave, polazei od specifinosti organaOdreivanje pojma uprave, polazei od specifinosti organakoji vri upravnu funkciju delatnost.koji vri upravnu funkciju delatnost.

Neki autori osporavaju mogunost definisanja uprave uNeki autori osporavaju mogunost definisanja uprave uorganizacionom smislu: Skup dravnih organa koji vreorganizacionom smislu: Skup dravnih organa koji vreupravnu delatnostupravnu delatnost

Specifinosti upravne organizacije:Specifinosti upravne organizacije: Pojam organizacije.Pojam organizacije. Tako, upravu u organskom smislu moemo definisati kaoTako, upravu u organskom smislu moemo definisati kao

sloenu organizaciju, iji je primarni cilj vrenje upravnihsloenu organizaciju, iji je primarni cilj vrenje upravnihfunkcija delatnosti, koji se ostvaruje vrenjem zadataka ifunkcija delatnosti, koji se ostvaruje vrenjem zadataka iposlova od strane ljudi sa specifinim pravima i obavezamaposlova od strane ljudi sa specifinim pravima i obavezama

i statusom, korienjem odgovarajuih materijalnihi statusom, korienjem odgovarajuih materijalnihsredstava u okviru specifine organizacione strukture i sasredstava u okviru specifine organizacione strukture i saodreenim stepenom samostalnosti u odnosu na drugeodreenim stepenom samostalnosti u odnosu na drugeorganizacije u dravi.organizacije u dravi.

7/31/2019 UpravnoI

6/75

POZITIVNO-PRAVNI POJAMPOZITIVNO-PRAVNI POJAMUPRAVEUPRAVE

Definisanje uprave polazei od vaeih pravnih normi u jednoj draviDefinisanje uprave polazei od vaeih pravnih normi u jednoj dravi Ustav (lan 136), Zakon o dravnoj upravi, Zakon o Vladi ,Zakon o lokalnojUstav (lan 136), Zakon o dravnoj upravi, Zakon o Vladi ,Zakon o lokalnoj samoupravi, Zakon o odreivanju nadlenosti APV, Statut APVsamoupravi, Zakon o odreivanju nadlenosti APV, Statut APV

Prema pozitivnom pravu Srbije, uprava u funkcionalnom smislu jeste: 1.Prema pozitivnom pravu Srbije, uprava u funkcionalnom smislu jeste: 1.izvrenje i primena zakona i drugih optih akata Narodne skuptine, Vlade,izvrenje i primena zakona i drugih optih akata Narodne skuptine, Vlade,skuptine i izvrnih organa autonomne pokrajine i jedinice lokalneskuptine i izvrnih organa autonomne pokrajine i jedinice lokalnesamouprave donoenjem optih akata, donoenjem pojedinanih akatasamouprave donoenjem optih akata, donoenjem pojedinanih akatakojima se reava o pravima i obavezama fizikih i pravnih lica, voenjemkojima se reava o pravima i obavezama fizikih i pravnih lica, voenjem

javnih evidencija i izdavanjem javnih isprava, vrenjem upravnih radnji; 2.javnih evidencija i izdavanjem javnih isprava, vrenjem upravnih radnji; 2.priprema nacrta zakona, propisa i drugih akata Vlade, kao i nacrta propisa ipriprema nacrta zakona, propisa i drugih akata Vlade, kao i nacrta propisa idrugih akata koje donose skuptina i izvrni organi autonomne pokrajine idrugih akata koje donose skuptina i izvrni organi autonomne pokrajine ilokalne samouprave; 3. razvojni poslovi; 4. praenje stanja o raznimlokalne samouprave; 3. razvojni poslovi; 4. praenje stanja o raznimoblastima i predlaganje mera za unapreivanje stanja; 5. staranje i nadzoroblastima i predlaganje mera za unapreivanje stanja; 5. staranje i nadzornad javnim slubama; 6. inspekcijski nadzor; 7. prikupljanje i analizanad javnim slubama; 6. inspekcijski nadzor; 7. prikupljanje i analizapodataka, pripremanje izvetaja i drugi slini struni poslovi.podataka, pripremanje izvetaja i drugi slini struni poslovi.

Upravu u Srbiji ine ministarstva, posebne organizacije i organi uprave uUpravu u Srbiji ine ministarstva, posebne organizacije i organi uprave usastavu ministarstva, kao organi dravne uprave; zatim organizacione celinesastavu ministarstva, kao organi dravne uprave; zatim organizacione celineu okviru drugih dravnih organa, koji kao svoju redovnu delatnost vreu okviru drugih dravnih organa, koji kao svoju redovnu delatnost vrepojedine poslove drave uprave (slube Vlade, sudska uprava); pokrajinskipojedine poslove drave uprave (slube Vlade, sudska uprava); pokrajinskisekretarijati i direkcije, kao pokrajinski organi uprave; te optinska,sekretarijati i direkcije, kao pokrajinski organi uprave; te optinska,gradska uprava i uprava glavnog grada Beograda, kao organi upravegradska uprava i uprava glavnog grada Beograda, kao organi uprave

jedinica lokalne samouprave.jedinica lokalne samouprave.

7/31/2019 UpravnoI

7/75

UPRAVA I DRAVAUPRAVA I DRAVA

Princip podele dravne vlastiPrincip podele dravne vlastiUprava je najvei deo dravnogUprava je najvei deo dravnog

aparataaparata

Neposredno vrenje dravnihNeposredno vrenje dravnihfunkcija, odravanje pravnogfunkcija, odravanje pravnogporetka, obezbeivanje javnogporetka, obezbeivanje javnoginteresainteresa

7/31/2019 UpravnoI

8/75

Pojam i elementi upravnePojam i elementi upravneorganizacijeorganizacije

Podela i povezivanje, kolektivno vrenje odreenihPodela i povezivanje, kolektivno vrenje odreenihposlova radi postizanja nekih ciljeva.poslova radi postizanja nekih ciljeva.

Elementi organizacijeElementi organizacije 1. Normativni (cilj), zadatak, poslovi,radnje1. Normativni (cilj), zadatak, poslovi,radnje

2. subjektivni (ljudi), odabir i raspored ljudi za2. subjektivni (ljudi), odabir i raspored ljudi zavrenje zadataka. Slubenici, funkcioneri.Metodivrenje zadataka. Slubenici, funkcioneri.Metodirukovoenja autokratsko, demokratsko irukovoenja autokratsko, demokratsko iliberalnoliberalno

3. materijalni (tehnika i finansijska sredstva3. materijalni (tehnika i finansijska sredstva,,

informainformatitika sredstva)ka sredstva) 4. strukturalni (organizaciona struktura) relativno4. strukturalni (organizaciona struktura) relativnotrajno organizaciono povezivanje ciljeva, ljudi itrajno organizaciono povezivanje ciljeva, ljudi isredstava u organe i organizacione jedinice usredstava u organe i organizacione jedinice uokviru upravne organizacije. (realnom,okviru upravne organizacije. (realnom,personalnom i teritorijalnom principu)personalnom i teritorijalnom principu)

5. statusni (samostalnost), organ nije samostalan5. statusni (samostalnost), organ nije samostalan

7/31/2019 UpravnoI

9/75

Centralizacija - decentralizacijaCentralizacija - decentralizacija Principi organizacijePrincipi organizacije

Centralizacija , upravljanje organizacijom iz jednog centraCentralizacija , upravljanje organizacijom iz jednog centra Podrazumeva upravnu organizaciju koja se sastoji iz upravnih organa kojiPodrazumeva upravnu organizaciju koja se sastoji iz upravnih organa koji

imaju sedite u glavnom gradu i koji su podreeni centralnomimaju sedite u glavnom gradu i koji su podreeni centralnomrukovoenju.rukovoenju.

Dekoncentracija podrazumeva postojanje organizacionih celina vanDekoncentracija podrazumeva postojanje organizacionih celina vansedita podrunih jedinica sa stepenom samostalnosti u vrenju poslovasedita podrunih jedinica sa stepenom samostalnosti u vrenju poslovaali su hijerarhijski podreeni centralnom rukovodstvu organa.ali su hijerarhijski podreeni centralnom rukovodstvu organa.

Decentralizacija upravljanje upravnom organizacijom iz vie centara.Decentralizacija upravljanje upravnom organizacijom iz vie centara.Podrazumeva takvu organizacionu strukturu u kojoj zadatke upravePodrazumeva takvu organizacionu strukturu u kojoj zadatke upraveobavljaju organi obrazovani van glavnog grada u vie centara i kojiobavljaju organi obrazovani van glavnog grada u vie centara i koji

primarno za svoj rad odgovaraju lokalnoj politikoj vlasti a ne centralnojprimarno za svoj rad odgovaraju lokalnoj politikoj vlasti a ne centralnojVladi. Uprava i dalje predstavlja povezani sistem, ali koji nije krutoVladi. Uprava i dalje predstavlja povezani sistem, ali koji nije krutopodreen centralnim organima vlasti.podreen centralnim organima vlasti.

Razvoj i nastanak centralizovane uprave i drave, prednosti i maneRazvoj i nastanak centralizovane uprave i drave, prednosti i manecentralizacije i decentralizacije.centralizacije i decentralizacije.

7/31/2019 UpravnoI

10/75

POJAM LOKALNE SAMOUPRAVEPOJAM LOKALNE SAMOUPRAVEI POKRAJINSKE AUTONOMIJEI POKRAJINSKE AUTONOMIJE

Pojam: lokalna samouprava i pokrajinska autonomija predstavljaju oblikPojam: lokalna samouprava i pokrajinska autonomija predstavljaju oblikdecentralizacije dravne vlasti kako u politikom (odluivanje) tako i udecentralizacije dravne vlasti kako u politikom (odluivanje) tako i uupravnom pogledu (vrenje upravne funkcije).upravnom pogledu (vrenje upravne funkcije).

Lokalna samouprava: Naroiti oblik odluivanja i upravljanja javnimLokalna samouprava: Naroiti oblik odluivanja i upravljanja javnimposlovima u lokalnim zajednicama od strane stanovnika lokalne zajedniceposlovima u lokalnim zajednicama od strane stanovnika lokalne zajedniceili od strane njihovih izabranih predstavnikaili od strane njihovih izabranih predstavnika

Lokalna zajednica: oblik neposredne povezanosti ljudi na osnovu bliskostiLokalna zajednica: oblik neposredne povezanosti ljudi na osnovu bliskosti

stanovanjastanovanja Jedinica lokalne samouprave: pojedina lokalna zajednica obrazovanaJedinica lokalne samouprave: pojedina lokalna zajednica obrazovanazakonom u kojoj se ostvaruje lokalna samouprava (Glavni grad Beograd,zakonom u kojoj se ostvaruje lokalna samouprava (Glavni grad Beograd,gradovi i optine)gradovi i optine)

Pokrajinska autonomija: Oblik teritorijalne decentralizacije dravne vlasti,Pokrajinska autonomija: Oblik teritorijalne decentralizacije dravne vlasti,odluivanje i upravljanja javnim poslovima od pokrajinskog znaaja (javniodluivanje i upravljanja javnim poslovima od pokrajinskog znaaja (javniposlovi koji nisu od interesa za celu dravu ali su od interesa za veliki brojposlovi koji nisu od interesa za celu dravu ali su od interesa za veliki brojpovezanih lokalnih zajednica) od strane stanovnike te teritorijalnepovezanih lokalnih zajednica) od strane stanovnike te teritorijalnezajednice, odnosno njihovih demokratski izabranih predstavnika.zajednice, odnosno njihovih demokratski izabranih predstavnika.

Poto veina javnih poslova koje obavljaju lokalna samouprava iPoto veina javnih poslova koje obavljaju lokalna samouprava iautonomne pokrajine spadaju u upravnu delatnost (bez obzira dali ihautonomne pokrajine spadaju u upravnu delatnost (bez obzira dali ihobavljaju organi uprave lokalne samouprave ili njihovi izvrni organi iliobavljaju organi uprave lokalne samouprave ili njihovi izvrni organi iliskuptina) lokalna samouprava i pokrajinska autonomija su usko povezaneskuptina) lokalna samouprava i pokrajinska autonomija su usko povezane

sa funkcijama uprave u dravi.sa funkcijama uprave u dravi.

7/31/2019 UpravnoI

11/75

Upravna javna ovlaenja Upravna javna ovlaenja poveravanje poslovapoveravanje poslova

Delatnost uprave, kao dravnu funkcijuDelatnost uprave, kao dravnu funkcijuobavljaju pre svega organi dravneobavljaju pre svega organi dravneuprave, organi pokrajine i lokalneuprave, organi pokrajine i lokalnesamouprave (Javna uprava). Meutimsamouprave (Javna uprava). Meutim

upravna ovlaenja mogu da imaju i nekiupravna ovlaenja mogu da imaju i nekisubjekti koji su van dravnog sistema, vansubjekti koji su van dravnog sistema, vanorganizacije drave: ustanove,organizacije drave: ustanove,organizacije, preduzea, pa ak iorganizacije, preduzea, pa ak ipojedinci. One vre poslove i zadatkepojedinci. One vre poslove i zadatke

uprave kao sporednu delatnost.uprave kao sporednu delatnost. Zakonsko poveravanje upravnihZakonsko poveravanje upravnih

ovlaenja.ovlaenja.

7/31/2019 UpravnoI

12/75

UUprava i pravna drava, legalitet iprava i pravna drava, legalitet ilegitimitet upravnog delovanjalegitimitet upravnog delovanja

Proces podreivanja uprave zakonima je tekovina parlamentarizma iProces podreivanja uprave zakonima je tekovina parlamentarizma ipravom ograniene dravne vlasti.pravom ograniene dravne vlasti.

Pravna drava ima korene u nemakom konceptu Rechtstaat iPravna drava ima korene u nemakom konceptu Rechtstaat iengleskom principu Rule of lawengleskom principu Rule of law

Principi pravne drave-vladavine prava:Principi pravne drave-vladavine prava: - Ustavnost i zakonitost- Ustavnost i zakonitost - pravinost i opravdanost propisa- pravinost i opravdanost propisa - podela vlasti- podela vlasti - nezavisno sudstvo- nezavisno sudstvo - demokratska vlast- demokratska vlast - Zatita i potovanje ljudskih prava- Zatita i potovanje ljudskih prava

- Pravna sigurnost- Pravna sigurnost - civilno drutvo- civilno drutvo

Zakonitost upravnog delovanja (uprava vri delatnost iskljuivo na osnovuZakonitost upravnog delovanja (uprava vri delatnost iskljuivo na osnovuzakonskog ovlaenja i akti uprave moraju biti u skladu sa zakonom.zakonskog ovlaenja i akti uprave moraju biti u skladu sa zakonom.

Legitimitet opravdanost upravnog delovanjaLegitimitet opravdanost upravnog delovanja

7/31/2019 UpravnoI

13/75

POJAM UPRAVNOG PRAVAPOJAM UPRAVNOG PRAVA

Nastaje podreivanje uprave zakonimaNastaje podreivanje uprave zakonima Deo pravnog sistema, grana pozitivnogDeo pravnog sistema, grana pozitivnog

prava, ukupnost pravnih normi kojiprava, ukupnost pravnih normi koji

reguliu upravu i koju uprava primenjuje.reguliu upravu i koju uprava primenjuje.Dva shvatanja ue i ire shvatanje Dva shvatanja ue i ire shvatanje autoritativno istupanje.autoritativno istupanje.

1. upravno materijalno pravo1. upravno materijalno pravo

2. upravno formalno pravo2. upravno formalno pravo 3. upravno organizaciono pravo3. upravno organizaciono pravo 4. upravno pravo kontrole uprave4. upravno pravo kontrole uprave

7/31/2019 UpravnoI

14/75

PREDMET UPRAVNOG PRAVAPREDMET UPRAVNOG PRAVA

Ue i ire shvatanje po uem su to normeUe i ire shvatanje po uem su to normekoje reguliu vrenje vlastikoje reguliu vrenje vlasti

UkupnostUkupnost autoritativnih i neautoritativnihautoritativnih i neautoritativnihpravnih normi koji regulipravnih normi koji reguliu:u:

1. Organizaciju uprave (nastanak,1. Organizaciju uprave (nastanak,strukturu, rukovoenje, odnose)strukturu, rukovoenje, odnose)

2. Upravnu delatnost (nadzor, reavanje o2. Upravnu delatnost (nadzor, reavanje o

pravima i obavezama, strune poslove)pravima i obavezama, strune poslove) 3. Kontrolu uprave (unutranju, sudsku,3. Kontrolu uprave (unutranju, sudsku,

politiku itd.)politiku itd.)

7/31/2019 UpravnoI

15/75

UPRAVNO-PRAVNI ODNOSUPRAVNO-PRAVNI ODNOS Drutveni odnos regulisan pravomDrutveni odnos regulisan pravom. U. Ue i iree i ire

shvatanje upravno-pravnog odnosa.shvatanje upravno-pravnog odnosa.

Karakteristike:Karakteristike:

1. jedna strana je uvek organ vlasti1. jedna strana je uvek organ vlasti 2. organ vlasti nastupa u svojstvu organa vlasti,2. organ vlasti nastupa u svojstvu organa vlasti,jaom voljom. esto nastaje jednostrano.jaom voljom. esto nastaje jednostrano.

Upravno-pravni odnos postoji: 1. Izmeu samihUpravno-pravni odnos postoji: 1. Izmeu samihorgana 2. Organa i preduzea, ustanova 3. Organaorgana 2. Organa i preduzea, ustanova 3. Organa

i slubenih lica, 4. Organa i graanai slubenih lica, 4. Organa i graana Karakteristina obeleja u pogledu ZasnivanjeKarakteristina obeleja u pogledu Zasnivanje(upravnim aktom ili ex lege) i Prestanka(upravnim aktom ili ex lege) i Prestanka(jednostrano, novim aktom ili aktom drugog(jednostrano, novim aktom ili aktom drugogsubjekta)subjekta)

7/31/2019 UpravnoI

16/75

Upravno-pravna normaUpravno-pravna norma

Nema upravno-pravnog odnosa bezNema upravno-pravnog odnosa bezupravno-pravne norme, ona regulieupravno-pravne norme, ona regulieupravno-pravni odnosupravno-pravni odnos

UPN su brojne i rasute, esto seUPN su brojne i rasute, esto semenjajumenjaju

Nalaze se u velikom broju propisaNalaze se u velikom broju propisarazliite pravne snagerazliite pravne snage

Sadrinski esto neprecizneSadrinski esto neprecizne

7/31/2019 UpravnoI

17/75

Odnos upravnog prava sa drugimOdnos upravnog prava sa drugimgranama pravagranama prava

Podela prava na javno i privatno pravo. JavnoPodela prava na javno i privatno pravo. Javnopravo regulie dravu i javni interes dok privatnopravo regulie dravu i javni interes dok privatnoimovinsko-pravne odnose. Privatno pravo potojeimovinsko-pravne odnose. Privatno pravo potoje

autonomiju volje subjekata, dok javno jednostranoautonomiju volje subjekata, dok javno jednostranonamee obavezno ponaanje, jedna strananamee obavezno ponaanje, jedna strananastupa jaom voljom u pravnom odnosu.nastupa jaom voljom u pravnom odnosu.

Ustavno pravo i upravno pravoUstavno pravo i upravno pravo

Upravno pravo i finansijsko pravoUpravno pravo i finansijsko pravo

Upravno pravo i radno pravoUpravno pravo i radno pravo Upravno pravo i krivino pravoUpravno pravo i krivino pravo Upravno pravo i graansko pravoUpravno pravo i graansko pravo

7/31/2019 UpravnoI

18/75

NAUKA UPRAVNOG PRAVANAUKA UPRAVNOG PRAVA Nauka je sistematiNauka je sistematizovani skup znanja o nekoj pojavi.zovani skup znanja o nekoj pojavi. Pravna nauka je drutvena nauka jer prouava drutvene pojave pravnePravna nauka je drutvena nauka jer prouava drutvene pojave pravne

norme (pravila ponaanja) i odnose koji nastaju primenom normi. Pravnanorme (pravila ponaanja) i odnose koji nastaju primenom normi. Pravnanauka, kao svaka nauka sistematizuje, sintetizuje znanja o nekoj pojavi,nauka, kao svaka nauka sistematizuje, sintetizuje znanja o nekoj pojavi,izvodi opta pravila i naela.izvodi opta pravila i naela.

Upravno pravna nauka kao nauna disciplina prouava, sistematizuje,Upravno pravna nauka kao nauna disciplina prouava, sistematizuje,sintetizuje pravne norme (ukljuiv primenu tih normi) upravnog prava,sintetizuje pravne norme (ukljuiv primenu tih normi) upravnog prava,

naunim metodama.naunim metodama.Upravno pravna nauka je pozitivna nauna disciplina jer izuava pozitivnoUpravno pravna nauka je pozitivna nauna disciplina jer izuava pozitivnoupravno pravo u jednoj dravi. Vetina.upravno pravo u jednoj dravi. Vetina.

Metod izuavanja upravno-pravne nauke: Pravno-dogmatski metodMetod izuavanja upravno-pravne nauke: Pravno-dogmatski metod(iznalaenje pravog znaenja pravne norme, tumaenje putem pravila(iznalaenje pravog znaenja pravne norme, tumaenje putem pravilajezika, gramatike, logike) nedovoljan normu posmatra izolovano,jezika, gramatike, logike) nedovoljan normu posmatra izolovano,znaaj interdisciplinarnog prouavanja prava!znaaj interdisciplinarnog prouavanja prava!

Uporedno-pravni metod, metod apstrakicije i konkretizacije, socioloki,Uporedno-pravni metod, metod apstrakicije i konkretizacije, socioloki,psiholoki metod. Pravila logikog zakljuivanja (indukcija i dedukcija),psiholoki metod. Pravila logikog zakljuivanja (indukcija i dedukcija),analiza, deskripcija, su metodi sa kojim se dolazi do sinteze znanja i doanaliza, deskripcija, su metodi sa kojim se dolazi do sinteze znanja i dooptih zakljuaka i naela.optih zakljuaka i naela.

7/31/2019 UpravnoI

19/75

RAZVOJ NAUKE UPRAVNOGRAZVOJ NAUKE UPRAVNOGPRAVA U EVROPI I SRBIJIPRAVA U EVROPI I SRBIJI

Nastanak nauke upravnog prava je vezan za nastanak i razvoj upravnoNastanak nauke upravnog prava je vezan za nastanak i razvoj upravnopravnih normi i podreivanje uprave zakonu.pravnih normi i podreivanje uprave zakonu.

Upravno pravna nauka se razvila u Srbiji pod uticajem francuskog,Upravno pravna nauka se razvila u Srbiji pod uticajem francuskog,nemakog i auustrijskog upravnog prava.nemakog i auustrijskog upravnog prava.

Prouavanje uprave do nastanka upravnog prava se vezuje za nauku oProuavanje uprave do nastanka upravnog prava se vezuje za nauku oupravi koja se razvila u okviru kameralnih nauka.upravi koja se razvila u okviru kameralnih nauka.

FR: Dikrok (Ducrocq) Kurs upravnog prava (1862),Okoka (Aucoc)FR: Dikrok (Ducrocq) Kurs upravnog prava (1862),Okoka (Aucoc)

Predavanje o upravi i upravnog prava (1869-1876) Lafarijer (Laferriere)Predavanje o upravi i upravnog prava (1869-1876) Lafarijer (Laferriere)Rasprava o upravnom sudovanju i sudskim tubama (1887-1888), OrijuRasprava o upravnom sudovanju i sudskim tubama (1887-1888), Oriju(Hauriou) Pregled upravnog prava (1892), Digi (Duguit) Preobraaj javnog(Hauriou) Pregled upravnog prava (1892), Digi (Duguit) Preobraaj javnogprava (1913), Boner (Bonnard) Pregled upravnog prava (1926), ezaprava (1913), Boner (Bonnard) Pregled upravnog prava (1926), eza(Jeze)(Jeze) Opti principi upravnog pravaOpti principi upravnog prava (1936), Rolana (Rolland)(1936), Rolana (Rolland) PregledPregledupravnog pravaupravnog prava (1951), Debaa (Debbasch)(1951), Debaa (Debbasch) Upravno pravo iUpravno pravo iAjzenmanaAjzenmana(Eisenmann) s delom(Eisenmann) s delom Kursevi upravnog pravaKursevi upravnog prava (1983).(1983).

Meu osnivaima nauke upravnog prava u Nemakoj izdvajaju se F. F.Meu osnivaima nauke upravnog prava u Nemakoj izdvajaju se F. F.

Majer (Mayer)Majer (Mayer) Osnovna naela upravnog pravaOsnovna naela upravnog prava (1862), O. Majer (Mayer)(1862), O. Majer (Mayer)Nemako upravno pravo I-IINemako upravno pravo I-II(1896). V. Jelinek (Jelinnek)(1896). V. Jelinek (Jelinnek) Upravno pravoUpravno pravo(1928), Volf (Wolf)(1928), Volf (Wolf) Upravno pravoUpravno pravo (1958), P. Badur (Badura)(1958), P. Badur (Badura) OpteOpteupravno pravoupravno pravo (1988) i M. Maurer(1988) i M. Maurer Opte upravno pravoOpte upravno pravo (1988).(1988).

Austrija: Lorenc fon tajn (Lorenz von Stein)Austrija: Lorenc fon tajn (Lorenz von Stein) Upravne naukeUpravne nauke (1866-1884).(1866-1884).A. MerklA. Merkl Opte upravno pravoOpte upravno pravo (1927) i L. Adamovi (Adamovich)(1927) i L. Adamovi (Adamovich)ustrijsko upravno pravoustrijsko upravno pravo (1924). V. Antonioli (Antoniolli)(1924). V. Antonioli (Antoniolli) Opte upravnoOpte upravnopravopravo (1954) i F. Koja(1954) i F. Koja Opte upravno pravoOpte upravno pravo (1989).(1989).

7/31/2019 UpravnoI

20/75

RAZVOJ NAUKE UPRAVNOGRAZVOJ NAUKE UPRAVNOGPRAVA U EVROPI I U SRBIJIPRAVA U EVROPI I U SRBIJI

Srbija:Srbija: Velika kola:Velika kola: Lazar Voinovi predaje Dravno pravoLazar Voinovi predaje Dravno pravo Licej u Kragujevcu:Licej u Kragujevcu: Pravoslovne studije: PoliciaPravoslovne studije: Policia Prvi udbenik Jovan Rai (1841)Prvi udbenik Jovan Rai (1841) Stojan Markovi: Administracija Kraljevine Srbije (1893)Stojan Markovi: Administracija Kraljevine Srbije (1893) 1905 Velika kola postaje Univerzitet u Bg1905 Velika kola postaje Univerzitet u Bg Pravni fakultetPravni fakultet Sl.Jovanovi (1869-1958) , O dravi (1906-1936)Sl.Jovanovi (1869-1958) , O dravi (1906-1936)

Kosta Kumanudi (1874-1962) , Administrativno pravoKosta Kumanudi (1874-1962) , Administrativno pravo(1921)(1921) Laza M. Kosti, Administrativno pravo Kraljevine JugoslavijeLaza M. Kosti, Administrativno pravo Kraljevine Jugoslavije

I-III (1933-1939)I-III (1933-1939) Toma ivanoviToma ivanovi

7/31/2019 UpravnoI

21/75

NAUKA UPRAVNOG PRAVA INAUKA UPRAVNOG PRAVA INAUKA O UPRAVINAUKA O UPRAVI

Policijska i kameralna nauka, politika nauka je izuavalaPolicijska i kameralna nauka, politika nauka je izuavalaupravu pre nastanka upravno-pravnih normi.upravu pre nastanka upravno-pravnih normi.

Predmet prouavanja nauka upravnog prava su primarnoPredmet prouavanja nauka upravnog prava su primarnoupravno pravne norme, pozitivno upravno pravo.upravno pravne norme, pozitivno upravno pravo.

Predmet nauke o upravi je sama uprava kao drutvenaPredmet nauke o upravi je sama uprava kao drutvenapojava i organizaciju. Nauka o upravi izuava upravu nepojava i organizaciju. Nauka o upravi izuava upravu nesamo i prevashodno sa stanovita upravnog prava negosamo i prevashodno sa stanovita upravnog prava negoire i cilj te nauke je doprinos podizanju efikasnosti rada iire i cilj te nauke je doprinos podizanju efikasnosti rada idelovanja uprave primenom dostignua organizacionihdelovanja uprave primenom dostignua organizacionihnauka. Empirijska a normativna nauka.nauka. Empirijska a normativna nauka.

Iako je predmet prouavanja ove dve naune disciplineIako je predmet prouavanja ove dve naune disciplineznaajno razliit, one se pre svega dopunjuju.znaajno razliit, one se pre svega dopunjuju.

7/31/2019 UpravnoI

22/75

OSNOVNI INSTITUTI UPRAVNOGOSNOVNI INSTITUTI UPRAVNOGPRAVAPRAVA

Pravno logike konstrukcije koje predstavljajuPravno logike konstrukcije koje predstavljajusistematizovane celine pravnih odnosa i pravnih normi. Usistematizovane celine pravnih odnosa i pravnih normi. Unaem pravnom sistemu to su:naem pravnom sistemu to su:

UPRAVNA STVAR (pravna stvar u kojoj se reava o pravimaUPRAVNA STVAR (pravna stvar u kojoj se reava o pravimai obavezama u pojedinanom sluaju)i obavezama u pojedinanom sluaju)

UPRAVNI POSTUPAK (zakonom regulisani postupak,UPRAVNI POSTUPAK (zakonom regulisani postupak,redosled radnji i odluka u kojoj se reava neka upravnaredosled radnji i odluka u kojoj se reava neka upravnastvar)stvar)

UPRAVNI AKT (odluka u upravnoj stvari, rezultat upravnogUPRAVNI AKT (odluka u upravnoj stvari, rezultat upravnogpostupka)postupka)

MATMATEERIJALNI AKTI UPRAVE (UPRAVNA RADNJA) materijalniRIJALNI AKTI UPRAVE (UPRAVNA RADNJA) materijalni

akt koju obavlja organ uprave, voenje evidencije,akt koju obavlja organ uprave, voenje evidencije,oduzimanje predmeta)oduzimanje predmeta) UPRAVNI NADZOR (kontrola primene zakona od straneUPRAVNI NADZOR (kontrola primene zakona od strane

uprave)uprave) UPRAVNI SPOR (sudska kontrola zakonitosti upravnogUPRAVNI SPOR (sudska kontrola zakonitosti upravnog

akta)akta)

7/31/2019 UpravnoI

23/75

IZVORI UPRAVNOG PRAVAIZVORI UPRAVNOG PRAVA

Izvor stvaranje pravaIzvor stvaranje prava Vrste izvora oblik u kome se stvaraVrste izvora oblik u kome se stvara

pravopravo Upravno pravo nema posebne vrsteUpravno pravo nema posebne vrste

izvora, ali postoje posebna obelejaizvora, ali postoje posebna obeleja

Obeleja izvora upravnog prava:Obeleja izvora upravnog prava: - raznovrstnost- raznovrstnost - mnogobrojnost- mnogobrojnost - promenljivost- promenljivost

7/31/2019 UpravnoI

24/75

Ustav kao izvor upravnog pravaUstav kao izvor upravnog prava Ustav Republike Srbije (Sl.Glasnik br. 98/2006)Ustav Republike Srbije (Sl.Glasnik br. 98/2006) Ustav je prvenstveno posredan ali i neposredan izvorUstav je prvenstveno posredan ali i neposredan izvor

upravnog prava.upravnog prava. Posebno znaajne su sledee odredbe Ustava:Posebno znaajne su sledee odredbe Ustava: lan 4 (Vladavina prava i podela vlasti)lan 4 (Vladavina prava i podela vlasti)

lan 10 (Slubena upotreba jezika i pisma)lan 10 (Slubena upotreba jezika i pisma) lan 35 (Pravo na albu protiv autoritativnih odluka salan 35 (Pravo na albu protiv autoritativnih odluka sakojima se odluuje o pravu ili obavezi)kojima se odluuje o pravu ili obavezi)

lan 56 (Pravo na peticiju organima uprave)lan 56 (Pravo na peticiju organima uprave) lan 123 (Ovlaenja Vlade prema dravnoj upravi)lan 123 (Ovlaenja Vlade prema dravnoj upravi) lan 136 (poloaj i organizacija dravne uprave)lan 136 (poloaj i organizacija dravne uprave) lan 137 (poveravanje poslova dravne uprave)lan 137 (poveravanje poslova dravne uprave) lan 138 (Zatitnik graana)lan 138 (Zatitnik graana) lan 198 (zasnovanost aut.pojedinanog pravnog akta zalan 198 (zasnovanost aut.pojedinanog pravnog akta za

zakonu i sudska provera zakonitosti pojedinanih pravnihzakonu i sudska provera zakonitosti pojedinanih pravnihakata)akata)

7/31/2019 UpravnoI

25/75

Zakon kao izvor upravnog pravaZakon kao izvor upravnog prava Najznaajniji izvor prava generalno, posebnost ove vrste izvora se ogledaNajznaajniji izvor prava generalno, posebnost ove vrste izvora se ogleda

u sledeem:u sledeem: 1. donosi iskljuivo skuptina1. donosi iskljuivo skuptina 2. donosi se u posebnoj zakonodavnoj proceduri2. donosi se u posebnoj zakonodavnoj proceduri 3. posebna pravila u vezi proglaenja i stupanja na snagu3. posebna pravila u vezi proglaenja i stupanja na snagu 4. drutveni odnosi, prava i obaveze se iskljuivo reguliu zakonima u4. drutveni odnosi, prava i obaveze se iskljuivo reguliu zakonima u

ustavnim okvirimaustavnim okvirima

Najznaajniji zakoni koji su neposredni izvori upravnog prava:Najznaajniji zakoni koji su neposredni izvori upravnog prava: Zakon o dravnoj upravi (2005), Zakon o ministarstvima (2008),Zakon o dravnoj upravi (2005), Zakon o ministarstvima (2008),

Zakon o Vladi (2005), Zakon o optem upravnom postupku (SRJ,Zakon o Vladi (2005), Zakon o optem upravnom postupku (SRJ,1997), Zakon o upravnim sporovima (2009), Zakon o zatitniku1997), Zakon o upravnim sporovima (2009), Zakon o zatitnikugraana (2005), Zakon o policiji (2005), Zakon o dravnimgraana (2005), Zakon o policiji (2005), Zakon o dravnim

slubenicima (2005), Zakon o radnim odnosima u dravnimslubenicima (2005), Zakon o radnim odnosima u dravnimorganima (1991), Zakon o utvrivanju nadlenosti APV (2009),organima (1991), Zakon o utvrivanju nadlenosti APV (2009),Zakon o lokalnoj samoupravi (2007), Zakon o slubenoj upotrebiZakon o lokalnoj samoupravi (2007), Zakon o slubenoj upotrebi

jezika i pisma (1991) itd.jezika i pisma (1991) itd.

7/31/2019 UpravnoI

26/75

Podzakonski akti kao izvorPodzakonski akti kao izvorupravnog pravaupravnog prava

III. Podzakonski opti akti:III. Podzakonski opti akti: A) Narodne Skuptine (poslovnik)A) Narodne Skuptine (poslovnik) B) Vlade (Uredba, odluka, zakljuak, memorandum oB) Vlade (Uredba, odluka, zakljuak, memorandum o

budetu). Uredbe o naelima za unutranju organizaciju obudetu). Uredbe o naelima za unutranju organizaciju oobrazovanju slubi Vlade itd..obrazovanju slubi Vlade itd..

C) Organa dravne uprave (Pravilnik, Uputstvo, Naredba)C) Organa dravne uprave (Pravilnik, Uputstvo, Naredba) D) Teritorijalne autonomije i lokalne samouprave (Statut,D) Teritorijalne autonomije i lokalne samouprave (Statut,Pokrajinske skuptinske Odluke kao normativni akti)Pokrajinske skuptinske Odluke kao normativni akti)

E) Podzakonski opti akti nedravnih subjekata (StatutiE) Podzakonski opti akti nedravnih subjekata (Statutiustanova itd.)ustanova itd.)

IIVV.Sudska i upravna praksa.Sudska i upravna praksa V. Obiaji i drugi posredni izvoriV. Obiaji i drugi posredni izvori

7/31/2019 UpravnoI

27/75

II. DEOII. DEO

ORGANIZACIJA UPRAVEORGANIZACIJA UPRAVE

7/31/2019 UpravnoI

28/75

ORGANIZACIJA UPRAVEORGANIZACIJA UPRAVE

UPRAVA I PRINCIP PODELE VLASTIUPRAVA I PRINCIP PODELE VLASTI

Princip podele vlasti, pojam i znaajPrincip podele vlasti, pojam i znaaj Izvrna vlast mesto i uloga upraveIzvrna vlast mesto i uloga uprave Odnos uprave, Vlade, Skuptine,Odnos uprave, Vlade, Skuptine,

Predsednika i sudovaPredsednika i sudova

PRINCIP CENTRALIPRINCIP CENTRALIZACIJE,ZACIJE,DECENTRALIZACIJE I DEKONCENTRACIJEDECENTRALIZACIJE I DEKONCENTRACIJE

7/31/2019 UpravnoI

29/75

Organi upraveOrgani uprave Pojam i obeleja organa uprave: organon orue sredstvoPojam i obeleja organa uprave: organon orue sredstvo Deo celine sa odreenom samostalnouDeo celine sa odreenom samostalnou Organ javne vlasti u okviru sistema drave koji vri delatnost uprave kaoOrgan javne vlasti u okviru sistema drave koji vri delatnost uprave kao

svoju redovnu i osnovnu delatnost. Bitna (osnovna delatnost upravna) isvoju redovnu i osnovnu delatnost. Bitna (osnovna delatnost upravna) ikarakteristina obeleja (autoritativno istupanje, prinuda,neposrednokarakteristina obeleja (autoritativno istupanje, prinuda,neposrednoostvarivanje javnog interesa, samostalnost, inokosni princip rukovoenja)ostvarivanje javnog interesa, samostalnost, inokosni princip rukovoenja)

Principi formiranja organa uprave:Principi formiranja organa uprave: RealniRealni PersonalniPersonalni TeritorijalniTeritorijalni

Vrste organa uprave:Vrste organa uprave: Centralni, pokrajinski, podruni i lokalni organiCentralni, pokrajinski, podruni i lokalni organi

Civilni i oruaniCivilni i oruani Samostalni i u sastavuSamostalni i u sastavu Vii i niiVii i nii Opti i posebniOpti i posebni Inokosni i kolegijalniInokosni i kolegijalni

7/31/2019 UpravnoI

30/75

JAVNA, DRAVNA I NEDRAVNAJAVNA, DRAVNA I NEDRAVNAUPRAVAUPRAVA

Javna uprava sveobuhvatni pojamJavna uprava sveobuhvatni pojamDravna uprava organi centralneDravna uprava organi centralne

vlasti ija osnovna delatnost jestevlasti ija osnovna delatnost jesteupravna delatnost, realni principupravna delatnost, realni princip

Uprava u okviru drugih dravnih org.Uprava u okviru drugih dravnih org.

Uprava autonomne pokrajineUprava autonomne pokrajineUprava lokalne samoupraveUprava lokalne samoupraveNedravna upravaNedravna uprava

7/31/2019 UpravnoI

31/75

UPRAVA U SRBIJIUPRAVA U SRBIJI

DRAVNA UPRAVA CENTRALNI ORGANIDRAVNA UPRAVA CENTRALNI ORGANIUPRAVEUPRAVE

Poloaj dravne uprave u dravi:Poloaj dravne uprave u dravi:

Odnos dravne upravi i Narodne skuptineOdnos dravne upravi i Narodne skuptine Odnos dravne uprave i VladeOdnos dravne uprave i Vlade Odnos dravne uprave i sudovaOdnos dravne uprave i sudova

Odnos dravne uprave i teritorijalneOdnos dravne uprave i teritorijalneautonomijeautonomije Odnos dravne uprave i lokalneOdnos dravne uprave i lokalne

samoupravesamouprave

7/31/2019 UpravnoI

32/75

REPUBLIKA UPRAVAREPUBLIKA UPRAVAMINISTARSTVAMINISTARSTVA

Znaaj ministarstva kao organa uprave.Znaaj ministarstva kao organa uprave. Obrazuju se za vrenje svih poslova dravne uprave,Obrazuju se za vrenje svih poslova dravne uprave, Ministarstva su:Ministarstva su: 1)1) Ministarstvo spoljnih poslova; 2) Ministarstvo odbraneMinistarstvo spoljnih poslova; 2) Ministarstvo odbrane

3)3) Ministarstvo unutranjih poslova;Ministarstvo unutranjih poslova; 4)4) Ministarstvo finansija;Ministarstvo finansija; 55) Ministarstvo pravde;) Ministarstvo pravde; 66) Ministarstvo za dravnu upravu i lokalnu) Ministarstvo za dravnu upravu i lokalnu

samoupravu;samoupravu;

77) Ministarstvo poljoprivrede, umarstva i vodoprivrede;) Ministarstvo poljoprivrede, umarstva i vodoprivrede;

88) Ministarstvo) Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvojaekonomije i regionalnog razvoja;; 99) Ministarstvo rudarstva i energetike;) Ministarstvo rudarstva i energetike; 1010) Ministarstvo za) Ministarstvo za

infrastrukturuinfrastrukturu; 11) Min; 11) Minisis za ljudska i manjinska prava.za ljudska i manjinska prava. 1212)) Ministarstvo zaMinistarstvo zatelekomunikaciju i informatiko drutvotelekomunikaciju i informatiko drutvo , 13), 13) Ministarstvo trgovineMinistarstvo trgovine iiuslugusluga; 1a; 144)) Ministarstvo rada i socijalne politike;15)Ministarstvo rada i socijalne politike;15) MinistarstvoMinistarstvo nauke inauke iteh.razvojateh.razvoja; 1; 166) Ministarstvo ivotne sredine) Ministarstvo ivotne sredine i prostornog planiranja,i prostornog planiranja, 1177))MinistarstvoMinistarstvo prosvete;prosvete;18) Ministarstvo omladine i sporta;18) Ministarstvo omladine i sporta; 1199))

Ministarstvo kulture;Ministarstvo kulture; 2020) Ministarstvo zdravlja;) Ministarstvo zdravlja; 2121) Ministarstvo vera;) Ministarstvo vera; 2222) Ministarstvo za dijasporu) Ministarstvo za dijasporu, 23) Ministarstvo za Kosovo i Metohiju;, 23) Ministarstvo za Kosovo i Metohiju;24) Ministarstvo za NIP24) Ministarstvo za NIP

7/31/2019 UpravnoI

33/75

7/31/2019 UpravnoI

34/75

REPUBLIKA UPRAVA ORGANIREPUBLIKA UPRAVA ORGANIUPRAVE U SASTAVU MINISTARSTAVAUPRAVE U SASTAVU MINISTARSTAVA

Osnivaju se zakonom za vrenje upravnih poslova kojiOsnivaju se zakonom za vrenje upravnih poslova kojizahtevaju veu samostalnost od organizacionih jedinicazahtevaju veu samostalnost od organizacionih jedinica

Uprava se obrazuje za izvrne i s njima povezaneUprava se obrazuje za izvrne i s njima povezaneinspekcijske i strune poslove, inspektorat za inspekcijske iinspekcijske i strune poslove, inspektorat za inspekcijske is njima povezane strune poslove, a direkcija - za strune is njima povezane strune poslove, a direkcija - za strune is njima povezane izvrne poslove koji se, po pravilu,s njima povezane izvrne poslove koji se, po pravilu,

odnose na privredu.odnose na privredu. 1. Ministarstvo finansija (Poreska uprava, Uprava carina)1. Ministarstvo finansija (Poreska uprava, Uprava carina) 2. Ministarstvo poljoprivrede, umarstva i vodoprivrede2. Ministarstvo poljoprivrede, umarstva i vodoprivrede

(Direkcija za vode, Uprava za ume, Uprava za veterinu i(Direkcija za vode, Uprava za ume, Uprava za veterinu iUprava za zatitu bilja)Uprava za zatitu bilja)

3. Ministarstvo trgovine i usluga (Direkcija za robne3. Ministarstvo trgovine i usluga (Direkcija za robnerezerve)rezerve)

4. Ministarstvo zatite ivotne sredine (Agencija za zatitu4. Ministarstvo zatite ivotne sredine (Agencija za zatituivotne sredine)ivotne sredine)

5. Ministarstvo pravde (Uprava za izvrenje sankcija)5. Ministarstvo pravde (Uprava za izvrenje sankcija) 6. Inspektorat za rad (Ministarstvo rada i soc.pol)6. Inspektorat za rad (Ministarstvo rada i soc.pol)

Rukovodi direktor koga imenuje Vlada na 5 godina naRukovodi direktor koga imenuje Vlada na 5 godina napredlog ministra. Direktor ima pomonikapredlog ministra. Direktor ima pomonika

7/31/2019 UpravnoI

35/75

ORGANI UPRAVE AUTONOMNEORGANI UPRAVE AUTONOMNEPOKRAJINE VOJVODINEPOKRAJINE VOJVODINE

Pojam autonomne pokrajine: Teritorijalna zajednica srednji nivo vlasi, saPojam autonomne pokrajine: Teritorijalna zajednica srednji nivo vlasi, saveom politikom samostalnou od lokalne samouprave ali sa manjom odveom politikom samostalnou od lokalne samouprave ali sa manjom odfederalne jedinice.federalne jedinice.

Srbija ima dve autonomne pokrajine APV i AP KiM ali se ustavne odredbeSrbija ima dve autonomne pokrajine APV i AP KiM ali se ustavne odredbeodnose samo na APVodnose samo na APV

lan 179 i lan 183 Ustava predvia da APV samostalno svojim aktima, ulan 179 i lan 183 Ustava predvia da APV samostalno svojim aktima, u

skladu sa Ustavom i Statutom propisuje ureenje, nadlenost,skladu sa Ustavom i Statutom propisuje ureenje, nadlenost,organizaciju i rad organa i slubi koje osniva.organizaciju i rad organa i slubi koje osniva.Nema zakonske regulative.Nema zakonske regulative.Najvaniji izvori:Najvaniji izvori:Statuta AP Vojvodine (Slubeni list AP Vojvodine br. 17/2009)Statuta AP Vojvodine (Slubeni list AP Vojvodine br. 17/2009)Pokrajinska skuptinska odluka o pokrajinskoj upravi (Slubeni list APPokrajinska skuptinska odluka o pokrajinskoj upravi (Slubeni list AP

Vojvodine br. 4/2010)Vojvodine br. 4/2010)

Pojam organa uprave APV.Pojam organa uprave APV.Organi uprave APV je organ obrazovan propisom Skuptine APV koji vriOrgani uprave APV je organ obrazovan propisom Skuptine APV koji vridelatnost uprave kao svoju osnovnu i redovnu delatnosti u okvirudelatnost uprave kao svoju osnovnu i redovnu delatnosti u okviruUstavom, zakonom i Statutom utvrenih prava i obaveza APV.Ustavom, zakonom i Statutom utvrenih prava i obaveza APV.

7/31/2019 UpravnoI

36/75

DELATNOST POSLOVI organaDELATNOST POSLOVI organauprave APVuprave APV

Ureene su Statutom i Pokrajinskom skuptinskomUreene su Statutom i Pokrajinskom skuptinskomOdlukom APVOdlukom APV

Statut: lan 60.Statut: lan 60. Pokrajinska uprava je samostalnaPokrajinska uprava je samostalna Obrazovanja i poslovi pokrajinske uprave se ureujuObrazovanja i poslovi pokrajinske uprave se ureuju

pokrajinskom skuptinskom odlukom, odgovorna japokrajinskom skuptinskom odlukom, odgovorna jaPokrajinskoj Vladi koja ureuje naela za unutranjuPokrajinskoj Vladi koja ureuje naela za unutranjuorganizaciju. Akti zasnovani na zakonu i pokrajinskoj.organizaciju. Akti zasnovani na zakonu i pokrajinskoj.Skuptinskoj odluci.Skuptinskoj odluci.

PSO o pokrajinskoj upravi (lan 12-13):PSO o pokrajinskoj upravi (lan 12-13): 1. obavljaju izvrne poslove (reavanje u upravnim1. obavljaju izvrne poslove (reavanje u upravnim

stvarima, voenje evidencije, vrenje upravnih radnji...), 2.stvarima, voenje evidencije, vrenje upravnih radnji...), 2.vre nadzor, 3. pripremaju propise koje donose Skuptina ivre nadzor, 3. pripremaju propise koje donose Skuptina ipokrajinska vlada, 4. donose upravne propise iz svojepokrajinska vlada, 4. donose upravne propise iz svojenadlenosti, 5. obavljaju strune i razvojne poslove, 6.nadlenosti, 5. obavljaju strune i razvojne poslove, 6.prate rad javnih slubi, 7. vre poverene poslove dravneprate rad javnih slubi, 7. vre poverene poslove dravneuprave i obavljaju druge poslove u skladu sa propisima.uprave i obavljaju druge poslove u skladu sa propisima.

7/31/2019 UpravnoI

37/75

VRSTE ORGANA UPRAVE APVVRSTE ORGANA UPRAVE APV

Pokrajinski sekretarijatiPokrajinski sekretarijati

Posebne upravne organizacijePosebne upravne organizacijeZavodi i direkcijeZavodi i direkcije

7/31/2019 UpravnoI

38/75

ORGANI UPRAVE APVORGANI UPRAVE APV1. Pokrajinski sekretarijat za privredu,1. Pokrajinski sekretarijat za privredu,

2. Pokrajinski sekretarijat za poljoprivredu,2. Pokrajinski sekretarijat za poljoprivredu,vodoprivredu i umarstvo,vodoprivredu i umarstvo,

3. Pokrajinski sekretarijat za obrazovanje,3. Pokrajinski sekretarijat za obrazovanje, 4. Pokrajinski sekretarijat za informacije,4. Pokrajinski sekretarijat za informacije, 5. Pokrajinski sekretarijat za zdravstvo,5. Pokrajinski sekretarijat za zdravstvo, 6. Pokrajinski sekretarijat za finansije,6. Pokrajinski sekretarijat za finansije, 7. Pokrajinski sekretarijat za propise,7. Pokrajinski sekretarijat za propise,

upravu i nacionalneupravu i nacionalne zajednicezajednice,, 8. Pokrajinski sekretarijat za8. Pokrajinski sekretarijat zameuregionalnu saradnju,meuregionalnu saradnju, 9. Pokrajinski sekretarijat za arhitekturu,9. Pokrajinski sekretarijat za arhitekturu,

urbanizam i graditeljstvo,urbanizam i graditeljstvo, 10. Pokrajinski sekretarijat za10. Pokrajinski sekretarijat za socijalnusocijalnu

politiku i demografijupolitiku i demografiju,, 11. Pokrajinski sekretarijat za nauku i11. Pokrajinski sekretarijat za nauku i

tehnoloki razvoj,tehnoloki razvoj, 12. Pokrajinski sekretarijat za energetiku i12. Pokrajinski sekretarijat za energetiku i

mineralne sirovine,mineralne sirovine, 13. Pokrajinski sekretarijat za sport i13. Pokrajinski sekretarijat za sport i

omladinu,omladinu, 14. Pokrajinski sekretarijat za rad,14. Pokrajinski sekretarijat za rad,

zapoljavanje i ravnopravnost polova,zapoljavanje i ravnopravnost polova, 15. Pokrajinski sekretarijat za lokalnu15. Pokrajinski sekretarijat za lokalnu

samoupravu i meuoptinsku saradnju,samoupravu i meuoptinsku saradnju, 16. Pokrajinski sekretarijat za zatitu ivotne16. Pokrajinski sekretarijat za zatitu ivotne

sredine i odrivi razvojsredine i odrivi razvoj 17.17. Pokrajinski sekretarijat za kulturuPokrajinski sekretarijat za kulturu

Posebne upravne organizacijePosebne upravne organizacije su: 1. Direkcijasu: 1. Direkcijaza robne rezerve AP Vojvodine.za robne rezerve AP Vojvodine.

7/31/2019 UpravnoI

39/75

Poloaj organa uprave APV i odnosPoloaj organa uprave APV i odnossa Skuptinom i Vladom APVsa Skuptinom i Vladom APV

Pokrajinska uprava je samostalna u vrenju svojihPokrajinska uprava je samostalna u vrenju svojihposlovaposlova

Odnos pokrajinske uprave i Skuptine APV:Odnos pokrajinske uprave i Skuptine APV: Organ pokrajinske uprave odgovara skuptiniOrgan pokrajinske uprave odgovara skuptini

preko odgovornosti stareine.preko odgovornosti stareine. Odnos pokrajinske uprave i Vlade:Odnos pokrajinske uprave i Vlade: Vlada usmerava i nadzire rad pokrajinske upraveVlada usmerava i nadzire rad pokrajinske uprave

ukida ili ponitava opte akte, Uredbom utvrujeukida ili ponitava opte akte, Uredbom utvruje

naela za unutranju organizaciju, postavljanaela za unutranju organizaciju, postavljarukovodee slubenike, daje saglasnost na akt orukovodee slubenike, daje saglasnost na akt ounutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnihunutranjoj organizaciji i sistematizaciji radnihmesta.mesta.

7/31/2019 UpravnoI

40/75

Rukovoenje organima upraveRukovoenje organima upraveAPVAPV

Pokrajinski sekretarijati:Pokrajinski sekretarijati: Rukovodilac: lan pokrajinske Vlade pokrajinski sekretarRukovodilac: lan pokrajinske Vlade pokrajinski sekretar

ili potpredsednik pokrajinske Vlade koje na predlogili potpredsednik pokrajinske Vlade koje na predlogpredsednika pokrajinske Vlade bira i razreava Skuptinapredsednika pokrajinske Vlade bira i razreava SkuptinaAPV. Obavlja sve poslove u ime i na raun pokrajinskogAPV. Obavlja sve poslove u ime i na raun pokrajinskogsekretarijata. Poslodavac.sekretarijata. Poslodavac.

Zamenik pokrajinskog sekretara koga na predlog Vlade biraZamenik pokrajinskog sekretara koga na predlog Vlade birai razreava Skuptina APV zamenjuje i pomaei razreava Skuptina APV zamenjuje i pomaepokrajinskom sekretarupokrajinskom sekretaru

Podsekretar: pomae pokrajinskom sekretaru i vodi pravnePodsekretar: pomae pokrajinskom sekretaru i vodi pravnei organizacione poslove. (rukovodei pokrajinski slubenik)i organizacione poslove. (rukovodei pokrajinski slubenik)

Pomonik pokrajinskog sekretara: rukovodi sektoromPomonik pokrajinskog sekretara: rukovodi sektorom(rukovodei pokrajinski slubenik)(rukovodei pokrajinski slubenik)

7/31/2019 UpravnoI

41/75

Poveravanje poslova pokrajinskePoveravanje poslova pokrajinskeuprave upravni okruziuprave upravni okruzi

Pokrajinskom skuptinskom odlukom sePokrajinskom skuptinskom odlukom semogu poveriti jedinicama lokalnemogu poveriti jedinicama lokalnesamouprave, javnim slubama i savetimasamouprave, javnim slubama i savetimanacionalnih manjinanacionalnih manjina

Upravni nadzor samo JLSUpravni nadzor samo JLS Nadzor nad poverenim poslovima Nadzor nad poverenim poslovima

shodna primena zakona o dravnoj upravishodna primena zakona o dravnoj upravi

Pokrajinski upravni okruzi: Baka:Pokrajinski upravni okruzi: Baka:Subotica, Sombor, Banat: Kikinda, Vrac,Subotica, Sombor, Banat: Kikinda, Vrac,Panevo, Zrenjanin, Srem: S. MitrovicaPanevo, Zrenjanin, Srem: S. Mitrovica

7/31/2019 UpravnoI

42/75

UPRAVA LOKALNEUPRAVA LOKALNESAMOUPRAVESAMOUPRAVE

OPtinska uprava:OPtinska uprava: 1) priprema nacrte propisa i drugih1) priprema nacrte propisa i drugih

akataakata 2) izvrava odluke i druge akte2) izvrava odluke i druge akte

skuptine optine i predsednikaskuptine optine i predsednikaoptine;optine;

3) reava u upravnom postupku u3) reava u upravnom postupku uprvom stepenu o pravima iprvom stepenu o pravima idunostima 4) obavlja poslovedunostima 4) obavlja posloveupravnog nadzora;upravnog nadzora;

5) izvrava zakone i druge propise5) izvrava zakone i druge propiseije je izvravanje povereno optini;ije je izvravanje povereno optini;

6) obavlja stru6) obavlja strune i druge poslovene i druge poslovekoje utvrdi skuptina optine ikoje utvrdi skuptina optine ipredsednik optine.predsednik optine.

Jedinstvena ali moe i vieJedinstvena ali moe i viesekretarijata u optinama sa vie odsekretarijata u optinama sa vie od50 hiljada stanovnika50 hiljada stanovnika

Rukovodi naelnik optinske upraveRukovodi naelnik optinske uprave

7/31/2019 UpravnoI

43/75

JAVNE AGENCIJEJAVNE AGENCIJE Nedravni subjekti osnovani za vrenje razvojnih, strunih iNedravni subjekti osnovani za vrenje razvojnih, strunih i

regulatornih poslova od opteg interesa.regulatornih poslova od opteg interesa. Finansiraju se iz cene koje plaaju korisnici.Finansiraju se iz cene koje plaaju korisnici. Poveravanje upravnih poslova:Poveravanje upravnih poslova: 1. donoenje optih upravnih propisa1. donoenje optih upravnih propisa

2. Reavanje u upravnim stvarima2. Reavanje u upravnim stvarima 3. Izdavanje javnih isprava, voenje evidencije3. Izdavanje javnih isprava, voenje evidencije Vlada ne usmerava rad i usklaujeVlada ne usmerava rad i usklauje Ograniena primena propisa koja se odnosi na dravnuOgraniena primena propisa koja se odnosi na dravnu

upravu: sl.jezik, kancelarijsko poslovanje strune spreme,upravu: sl.jezik, kancelarijsko poslovanje strune spreme,politike neutralnosti...politike neutralnosti...

Opti propisi o radu se odnose na plate, na prava i dunostiOpti propisi o radu se odnose na plate, na prava i dunostizaposlenih...zaposlenih... Nespoljivost funkcija ureuje se aktom o osnivanjuNespoljivost funkcija ureuje se aktom o osnivanju Organi upravni odbor i direktor.Organi upravni odbor i direktor.

7/31/2019 UpravnoI

44/75

SSlubenicilubenicisubjektivni faktor upravne organizacijesubjektivni faktor upravne organizacije

Znaaj ljudskog faktoraZnaaj ljudskog faktora Poseban status zaposlenih koji vre poslove uprave Poseban status zaposlenih koji vre poslove uprave

slubenici posebna prava i posebne obaveze, posebanslubenici posebna prava i posebne obaveze, posebannain zasnivanja, plate itd.nain zasnivanja, plate itd.

Njihov poloaj je regulisan:Njihov poloaj je regulisan:

Zakon o radnim odnosima u dravnim organimaZakon o radnim odnosima u dravnim organima Zakon o dravnim slubenicimaZakon o dravnim slubenicima Odluka o pokrajinskim slubenicimaOdluka o pokrajinskim slubenicima Zakon o raduZakon o radu Zaposleni u organima uprave se mogu podeliti:Zaposleni u organima uprave se mogu podeliti: 1. Funkcionere (biraju ih skuptine)1. Funkcionere (biraju ih skuptine) 2. Slubenike (dravni slubenici, pokrajinski slubenici,2. Slubenike (dravni slubenici, pokrajinski slubenici,

slubenici u upravi lokalne samouprave)slubenici u upravi lokalne samouprave) 3. Nametenici (vre pomone poslove)3. Nametenici (vre pomone poslove)

7/31/2019 UpravnoI

45/75

Dravni slubeniciDravni slubenici Zaposleni u organima dravne uprave koji vre poslove iz nadlenostiZaposleni u organima dravne uprave koji vre poslove iz nadlenostiorgana dravne upraveorgana dravne uprave 1. Dravni slubenici na poloaju (zasnivaju radni odnos postavljenjem od1. Dravni slubenici na poloaju (zasnivaju radni odnos postavljenjem od

strane Vlade)strane Vlade) 2. Dravni slubenici izvrioci, svi koji nisu na poloaju2. Dravni slubenici izvrioci, svi koji nisu na poloaju Poslodavac je RS, a funkcioner vri poslove u ime RSPoslodavac je RS, a funkcioner vri poslove u ime RS

Poseban nain zasnivanja radnog odnosa:Poseban nain zasnivanja radnog odnosa: A) posebni uslovi (struna sprema, dravljanstvo, nekanjenost,A) posebni uslovi (struna sprema, dravljanstvo, nekanjenost,

punoletstvo)punoletstvo) B) Premetajem, internim ili javnim oglasom izuzetno bez oglaavanjaB) Premetajem, internim ili javnim oglasom izuzetno bez oglaavanja

(zamena, povean obim poslova do 6 meseci)(zamena, povean obim poslova do 6 meseci)

Posebna prava i dunosti u radnom odnosu:Posebna prava i dunosti u radnom odnosu: 1. Zabrana vrenja nekih delatnosti,1. Zabrana vrenja nekih delatnosti, 2. Napredovanje2. Napredovanje 3. Odluivanje samo sa visokom kolskom spremom3. Odluivanje samo sa visokom kolskom spremom 4. Izvravanje naloga pretpostavljenih, pravo na albu4. Izvravanje naloga pretpostavljenih, pravo na albu

7/31/2019 UpravnoI

46/75

Dravni slubenici - zvanjaDravni slubenici - zvanja

Posebnost poloaja dravnih slubenika se ogleda iPosebnost poloaja dravnih slubenika se ogleda iu tome da oni stiu razliita zvanja u zavisnosti odu tome da oni stiu razliita zvanja u zavisnosti odstrune spreme, radnog iskustva i sloenostistrune spreme, radnog iskustva i sloenostiposlova.poslova.

A) Zvanja sa SSS: mlai referent i referentA) Zvanja sa SSS: mlai referent i referent B) Zvanja sa Viom SS: mlai saradnik i saradnikB) Zvanja sa Viom SS: mlai saradnik i saradnik C) Zvanja sa Visokom SS: mlai savetnik,C) Zvanja sa Visokom SS: mlai savetnik,

savetnik, samostalni savetnik, vii savetniksavetnik, samostalni savetnik, vii savetnik

Napredovanje je moguu u sklopu iste struneNapredovanje je moguu u sklopu iste strunespreme u zavisnosti od postignutih rezultata rada ispreme u zavisnosti od postignutih rezultata rada iocenaocena

7/31/2019 UpravnoI

47/75

Slubenici u pokrajinskoj i lokalnoj upravi,Slubenici u pokrajinskoj i lokalnoj upravi,zaposleni u nedravnoj upravizaposleni u nedravnoj upravi

Na pokrajinske slubenike se odnoseNa pokrajinske slubenike se odnoseodredbe o Odluci o pokrajinskimodredbe o Odluci o pokrajinskimslubenicima (2007)slubenicima (2007)

Na slubenike uprave lokalne samoupraveNa slubenike uprave lokalne samouprave

odnosi se zakon o radnim odnosima uodnosi se zakon o radnim odnosima udravnim organimadravnim organima Razlikuju se zvanja, prijemna proceduraRazlikuju se zvanja, prijemna procedura Na zaposlene u javnim slubama i javnimNa zaposlene u javnim slubama i javnim

agencijama zakon o radu i neke odredbeagencijama zakon o radu i neke odredbezakona o dravnim slubenicima (naprimerzakona o dravnim slubenicima (naprimerstrune spreme, struni ispit)strune spreme, struni ispit)

7/31/2019 UpravnoI

48/75

UNUTRANJA ORGANIZACIJA -RUKOVOENJEUNUTRANJA ORGANIZACIJA -RUKOVOENJEOrganizaciona struktura organaOrganizaciona struktura organa

Poslovi, zadaci se grupiu u cilju efikasnijeg izvrenjaPoslovi, zadaci se grupiu u cilju efikasnijeg izvrenja Uredba o naelima za unutranje ureenje iUredba o naelima za unutranje ureenje i

sistematizaciju... (2007)sistematizaciju... (2007) Pravilnici o unutranjem ureenju i sistematizaciji radnihPravilnici o unutranjem ureenju i sistematizaciji radnih

mestamesta Unutranje organizacione jedinice u okviru organa dravneUnutranje organizacione jedinice u okviru organa dravne

uprave:uprave:Osnovna 1.Osnovna 1. SektorSektor (sa njime rukovodi pomonik rukovodioca)(sa njime rukovodi pomonik rukovodioca) UaUa 2. Odeljenje (sa njime rukovodi naelnik odeljenja2. Odeljenje (sa njime rukovodi naelnik odeljenja

najmanje 8 izvrilaca)najmanje 8 izvrilaca) 3. Odsek (sa njime rukovodi ef, najmanje 5 izvrilaca)3. Odsek (sa njime rukovodi ef, najmanje 5 izvrilaca) 4. Grupa (rukovodilac grupe, najmanje 3 izvrilaca)4. Grupa (rukovodilac grupe, najmanje 3 izvrilaca) Posebne: slube, sekretarijati, kabinet, generaltabPosebne: slube, sekretarijati, kabinet, generaltab

7/31/2019 UpravnoI

49/75

III. DeoIII. Deo

UPRAVNA DELATNOSTUPRAVNA DELATNOST

7/31/2019 UpravnoI

50/75

Pojam i vrste upravne delatnostiPojam i vrste upravne delatnosti

Upravna delatnost kao:Upravna delatnost kao: A) autoritativno vrenje vlastiA) autoritativno vrenje vlasti B) upravna delatnost kao skup autoritativnih i neB) upravna delatnost kao skup autoritativnih i ne

autoritativnih poslova i zadataka koju vri upravaautoritativnih poslova i zadataka koju vri uprava

Promenjena i proirena uloge drave u modernom drutvu.Promenjena i proirena uloge drave u modernom drutvu. Zakon o dravnoj upravi definie delatnost uprave u naemZakon o dravnoj upravi definie delatnost uprave u naempravnom sistemu:pravnom sistemu:

1. Priprema akata Vlade i Skuptine 2. Izvrni poslovi 3.1. Priprema akata Vlade i Skuptine 2. Izvrni poslovi 3.Reavanje u upravnim stvarima 4. upravni nadzor 5.Reavanje u upravnim stvarima 4. upravni nadzor 5.

praenje i analiza stanja 6. staranje o javnim slubama 7.praenje i analiza stanja 6. staranje o javnim slubama 7.razvojni poslovirazvojni poslovi

7/31/2019 UpravnoI

51/75

AKTI UPRAVEAKTI UPRAVE

ReRezultat radazultat rada, delatnosti, delatnosti uprave, ono to upravauprave, ono to upravastvara i vri:stvara i vri:

A) Pravni akti upraveA) Pravni akti uprave B) Materijalni akti upraveB) Materijalni akti uprave Pravni akti upravePravni akti uprave A) Pojedinani pravni akti uprave (upravni akt iA) Pojedinani pravni akti uprave (upravni akt i

upravni ugovori)upravni ugovori) B) Opti pravni akti uprave (upravni propisi)B) Opti pravni akti uprave (upravni propisi)

Materijalni akti upraveMaterijalni akti uprave A) Dokumentovanje B) Saoptenje C) PrimanjeA) Dokumentovanje B) Saoptenje C) Primanje

izjava D) Upravne radnjeizjava D) Upravne radnje

OPTI PRAVNI AKTI UPRAVEOPTI PRAVNI AKTI UPRAVE

7/31/2019 UpravnoI

52/75

OPTI PRAVNI AKTI UPRAVE OPTI PRAVNI AKTI UPRAVE UPRAVNI PROPISIUPRAVNI PROPISI

Pojam opteg pravnog akta.Pojam opteg pravnog akta. Zasnovanost na zakonu ili drugom optem aktuZasnovanost na zakonu ili drugom optem aktu

Skuptine ili VladeSkuptine ili Vlade Izvrni karakter upravnih propisaIzvrni karakter upravnih propisa

Pravilnik (razrauje pojedine odredbe zakona)Pravilnik (razrauje pojedine odredbe zakona) Uputstvo (ureuje nain postupanja organa ,Uputstvo (ureuje nain postupanja organa ,organizacija i ustanova prilikom vrenja odreenihorganizacija i ustanova prilikom vrenja odreenihposlova interni karakter)poslova interni karakter)

Naredba (nalae ili zabranjuje na opti nainNaredba (nalae ili zabranjuje na opti nain

odreeno postupanje fizikim i pravnim licima)odreeno postupanje fizikim i pravnim licima) Objavljuju se u Slubenom Glasniku RS,Objavljuju se u Slubenom Glasniku RS, ObaveznaObavezna Instrukcija (kod poverenih poslova)Instrukcija (kod poverenih poslova),, ObjanjenjeObjanjenje

POJEDNIANI PRAVNI AKTIPOJEDNIANI PRAVNI AKTI

7/31/2019 UpravnoI

53/75

POJEDNIANI PRAVNI AKTIPOJEDNIANI PRAVNI AKTIUPRAVE UPRAVNI AKTUPRAVE UPRAVNI AKT

Nastanak pojma u XIX veku pojedinani autoritativni akt koji donosiNastanak pojma u XIX veku pojedinani autoritativni akt koji donosiuprava, zasnovan na zakonu, odvojen od donosioca. Pojedinanouprava, zasnovan na zakonu, odvojen od donosioca. Pojedinanoodluivanje o pravima i obavezama od strane imaoca javnog ovlaenja uodluivanje o pravima i obavezama od strane imaoca javnog ovlaenja uupravnim stvarima.upravnim stvarima.

ZUS:ZUS: lan 4.: Upravni akt... jeste pojedinani pravni akt kojim nadleni organ,lan 4.: Upravni akt... jeste pojedinani pravni akt kojim nadleni organ,

neposrednom primenom propisa, reava o odreenom pravu ili obavezineposrednom primenom propisa, reava o odreenom pravu ili obavezifizikog ili pravnog lica, odnosno druge stranke u upravnoj stvari.fizikog ili pravnog lica, odnosno druge stranke u upravnoj stvari.

Obeleja upravnog akta:Obeleja upravnog akta: A) konkretnost B) autoritativnost i jednostranost C) pravno dejstvoA) konkretnost B) autoritativnost i jednostranost C) pravno dejstvo D) zasnovanost na zakonu ili drugom propisu E) izvrnost upravnog aktaD) zasnovanost na zakonu ili drugom propisu E) izvrnost upravnog akta F) Donoenje u upravnim stvarimaF) Donoenje u upravnim stvarima ZUS: lan 5.ZUS: lan 5. Upravna stvar, jeste pojedinana nesporna situacija od javnog interesa uUpravna stvar, jeste pojedinana nesporna situacija od javnog interesa u

kojoj neposredno iz pravnih propisa proizilazi potreba da se buduekojoj neposredno iz pravnih propisa proizilazi potreba da se budueponaanje stranke autoritativno pravno odredi.ponaanje stranke autoritativno pravno odredi. G) DonosilacG) Donosilac Upravni akt je konkretan , autoritativan pravni akt donet u upravnoj stvariUpravni akt je konkretan , autoritativan pravni akt donet u upravnoj stvari

7/31/2019 UpravnoI

54/75

PODELA UPRAVNIH AKATAPODELA UPRAVNIH AKATA

Pozitivni i negativniPozitivni i negativni Konstitutivni i deklarativniKonstitutivni i deklarativni Vezani i slobodniVezani i slobodni Jednostavni i sloeniJednostavni i sloeni Formalni i neformalniFormalni i neformalni Trajni i trenutniTrajni i trenutni Po slubenoj dunosti i na inicijativu strankePo slubenoj dunosti i na inicijativu stranke Reenja i zakljuciReenja i zakljuci Pogreni upravni akti (neispravni i protivpravni,Pogreni upravni akti (neispravni i protivpravni,

nezakoniti i necelishodni, ruljivi i nitavi)nezakoniti i necelishodni, ruljivi i nitavi)

DELOVI REENJA UPRAVNOGDELOVI REENJA UPRAVNOG

7/31/2019 UpravnoI

55/75

DELOVI REENJA UPRAVNOGDELOVI REENJA UPRAVNOGAKTAAKTA

Uvod: navoenje organa, predmeta,Uvod: navoenje organa, predmeta,propisa o nadlenosti organa...propisa o nadlenosti organa...

Dispozitiv Izreka: odlukaDispozitiv Izreka: odlukaObrazloenje: injenino stanje iObrazloenje: injenino stanje i

primenjeno pravoprimenjeno pravo Pouka o pravnom sredstvu: alba...Pouka o pravnom sredstvu: alba... Identifikacioni elementi: broj, potpis,Identifikacioni elementi: broj, potpis,

peat, mesto i datumpeat, mesto i datum

MATERIJALNI AKTI UPRAVEMATERIJALNI AKTI UPRAVE

7/31/2019 UpravnoI

56/75

MATERIJALNI AKTI UPRAVEMATERIJALNI AKTI UPRAVEAkti uprave bez pravnog dejstvaAkti uprave bez pravnog dejstva

Dokumentovanje: Evidencije iDokumentovanje: Evidencije iuverenjauverenja

Primanje iPrimanje izzjavajava - saoptavanje- saoptavanje Prinudne radnjePrinudne radnjeOstale radnjeOstale radnje

7/31/2019 UpravnoI

57/75

E - UpravaE - Uprava

Primena IKT u radu upravePrimena IKT u radu uprave Zato?Zato? - sveobuhvatni prodor informacione- sveobuhvatni prodor informacione

tehnologije u drutvo.tehnologije u drutvo. Potencijali primene IKT u upraviPotencijali primene IKT u upravi - brzina procesa- brzina procesa - iri pristup- iri pristup

- transparentnost- transparentnost

- kvalitet usluga i procesa- kvalitet usluga i procesa - ekonominost i tednja- ekonominost i tednja

7/31/2019 UpravnoI

58/75

E-UpravaE-Uprava

PojamPojam ii rarazvoj e-uprave.zvoj e-uprave. Korienje savremene informacione tehnologije uKorienje savremene informacione tehnologije u

pruanju usluga uprave.pruanju usluga uprave. 1. Uprava uprava1. Uprava uprava G2GG2G - Primeri- Primeri 2. Uprava graanin2. Uprava graanin G2CG2C - Primeri- Primeri 3. Uprava poslovni subjekti3. Uprava poslovni subjekti G2BG2B - Primeri- Primeri etiri nivoaetiri nivoa 1. informacije1. informacije 2. informacije i formulari2. informacije i formulari 3. predaja3. predaja i obradai obrada zahtevazahteva 4. potpuni zavretak procesa preko ikt.4. potpuni zavretak procesa preko ikt.

7/31/2019 UpravnoI

59/75

E - UpravaE - Uprava

Razvoj u EU: Evropka komisija usvojila akcioni planRazvoj u EU: Evropka komisija usvojila akcioni planEuropa 2005 zajedniki ciljevi i principi i deo resursa. EEuropa 2005 zajedniki ciljevi i principi i deo resursa. Einteroperability F. Tri nivoa e-uprave, Razliito stanje.interoperability F. Tri nivoa e-uprave, Razliito stanje.Jedinstvena mrea upraveJedinstvena mrea uprave

Stanje u Srbiji:Stanje u Srbiji: Zakon o informacionim sistemima (1996), StrategijaZakon o informacionim sistemima (1996), Strategija

razvoja informacionog drutva (2006)razvoja informacionog drutva (2006) Strategija razvoja dravne uprave (2004), Zakon oStrategija razvoja dravne uprave (2004), Zakon o

elektronskom potpisu.elektronskom potpisu. ta je potrebno za pravilnu primenu:ta je potrebno za pravilnu primenu: 1. Strateko planiranje politika1. Strateko planiranje politika

2. Normativno okruenje2. Normativno okruenje 3. organizaciona struktura3. organizaciona struktura 4. Ljudski i materijalni resursi4. Ljudski i materijalni resursi 5. Nadzor i bezbednost5. Nadzor i bezbednost

7/31/2019 UpravnoI

60/75

UPRAVNI NADZORUPRAVNI NADZOR

Pojam nadzora kontrolePojam nadzora kontrole Praenje ponaanja drugog sa mogunouPraenje ponaanja drugog sa mogunou

aktivnog uticaja na ponaanjeaktivnog uticaja na ponaanje Aktivni i pasivni subjekt u sklopu nadzoraAktivni i pasivni subjekt u sklopu nadzora Pravni nadzor (regulisan pravnim normama)Pravni nadzor (regulisan pravnim normama) Podela pravnog nadzoraPodela pravnog nadzora A) Prema predmetu (aktima -radnjama)A) Prema predmetu (aktima -radnjama) B) Prema subjektu (nedravnih i dravn)B) Prema subjektu (nedravnih i dravn) B) Prema ovlaenjima (sudska i upr.ovl)B) Prema ovlaenjima (sudska i upr.ovl) Pojam upravnog nadzora u formalnom iPojam upravnog nadzora u formalnom i

materijalnom smislumaterijalnom smislu

7/31/2019 UpravnoI

61/75

UPRAVNI NADZORUPRAVNI NADZOR VRSTA UPRAVNE DELATNOSTIVRSTA UPRAVNE DELATNOSTI VRSTE UPRAVNOG NADZORAVRSTE UPRAVNOG NADZORA PREMAPREMA ZAKONU O DRAVNOJ UPRAVIZAKONU O DRAVNOJ UPRAVI

(2005)(2005) I. Unutranji nadzor, organi dravne uprave vre:I. Unutranji nadzor, organi dravne uprave vre: A) u odnosu na druge organe d.u.A) u odnosu na druge organe d.u. B) prema imaocima javnih ovlaenjeB) prema imaocima javnih ovlaenje Vrste unutranjeg nadzora:Vrste unutranjeg nadzora: A) nadzor nad radom (zakonitou i svrsishodnou rada)A) nadzor nad radom (zakonitou i svrsishodnou rada),, B) nadzor preko upravne inspekcijeB) nadzor preko upravne inspekcije C) drugi oblici nadzora propisani posebnim propisima..C) drugi oblici nadzora propisani posebnim propisima.. Ovlaenja:zahteva izvetaj, upozori na nedostatke, izdaje instrukcije,Ovlaenja:zahteva izvetaj, upozori na nedostatke, izdaje instrukcije,

naloi preduzimanje poslova, utvrivanje, odgovornosti, neposredno izvrinaloi preduzimanje poslova, utvrivanje, odgovornosti, neposredno izvrineki posao, predloi Vladi meru.neki posao, predloi Vladi meru.

Ministarstvo ne moe da vri upravni nadzor nad drugim ministarstvom, uMinistarstvo ne moe da vri upravni nadzor nad drugim ministarstvom, upogledu Organa uprave u sastavu Ministarstvo a prema posebnimpogledu Organa uprave u sastavu Ministarstvo a prema posebnimorganizacijama ako zakon predviaorganizacijama ako zakon predvia

- nadzor nad imaocima javnih ovlaenja- nadzor nad imaocima javnih ovlaenja Ovlaenja: uz gore navedenih i preuzimanje poslova na 120 dana iOvlaenja: uz gore navedenih i preuzimanje poslova na 120 dana i

nadzor nad optim aktima.nadzor nad optim aktima. UPRAVNI NADZOR SE VRI I PREMA PROPISIMA AP I LOKALNEUPRAVNI NADZOR SE VRI I PREMA PROPISIMA AP I LOKALNE

SAMOUPRAVESAMOUPRAVE

7/31/2019 UpravnoI

62/75

UPRAVNA INSPEKCIJAUPRAVNA INSPEKCIJA

Vri nadzor nad radom organa dravneVri nadzor nad radom organa dravneuprave i drugih slubi (suda, tuilatva,uprave i drugih slubi (suda, tuilatva,Predsednika RS, imaoca javnihPredsednika RS, imaoca javnihovlaenja) u pogledu:ovlaenja) u pogledu:

- Kancelarijskog poslovanja- Kancelarijskog poslovanja - ovlaenja i kolske spreme slubenika- ovlaenja i kolske spreme slubenikakoji reavaju u UPkoji reavaju u UP

- efikasnost i aurnost u reavanju- efikasnost i aurnost u reavanju

Upravni inspektor: pravni fakultet, 5gUpravni inspektor: pravni fakultet, 5gradnog iskustva, struni ispitradnog iskustva, struni ispit Vri ministarstvo za dravnu upravu i lsVri ministarstvo za dravnu upravu i ls

7/31/2019 UpravnoI

63/75

INSPEKCIJSKI NADZORINSPEKCIJSKI NADZOR

Posebna vrsta upravnog nadzora, kontrolaPosebna vrsta upravnog nadzora, kontrolaprimene zakona i drugih propisa koja se vriprimene zakona i drugih propisa koja se vrineposrednim uvidom u poslovanje i akte pravnih ineposrednim uvidom u poslovanje i akte pravnih ifizikih lica.fizikih lica.

Vre i inspektori (struna sprema, iskustvo) uVre i inspektori (struna sprema, iskustvo) u

razliitim oblastima: trina, sanitarna, rada,razliitim oblastima: trina, sanitarna, rada,zdravstvena, prosvetna, veterinarska,zdravstvena, prosvetna, veterinarska,poljoprivredna...poljoprivredna...

Poseban postupak: zapisnikPoseban postupak: zapisnik Ovlaenja: pregleda prostorije, akte, uzimaOvlaenja: pregleda prostorije, akte, uzima

izjave, uzima uzorke, naredi merenja, naloiizjave, uzima uzorke, naredi merenja, naloipreduzimanje mera, mandatno kazni, prijaviti,preduzimanje mera, mandatno kazni, prijaviti,narediti privremene mere, obavestiti drugi organ,narediti privremene mere, obavestiti drugi organ,obustaviti izvrenje opteg akta...obustaviti izvrenje opteg akta...

Poveravanje inspekcijskih poslova lokalnojPoveravanje inspekcijskih poslova lokalnoj

samoupravi i pokrajini (nadzor)samoupravi i pokrajini (nadzor)-

7/31/2019 UpravnoI

64/75

UPRAVNI POSTUPAKUPRAVNI POSTUPAK

Pojam opti i posebniPojam opti i posebniUesnici glavni i eventualniUesnici glavni i eventualni Faze upravnog postupka: obavezne iFaze upravnog postupka: obavezne i

fakultativnefakultativne Pokretanje upravnog postupkaPokretanje upravnog postupka

RokoviRokovialbaalba

7/31/2019 UpravnoI

65/75

IV. DEOIV. DEO

KONTROLA UPRAVEKONTROLA UPRAVE

7/31/2019 UpravnoI

66/75

PojamPojam i znaaji znaaj kontrole upravekontrole uprave

Pojam i znaenje nadzora i kontrolePojam i znaenje nadzora i kontroleSistematskoSistematsko ii stalnostalno praenjepraenje

rezultata u odnosu na postavljenerezultata u odnosu na postavljeneciljeve.ciljeve.Dva subjektaDva subjekta

Mogunost uticaja na kontrolisanogMogunost uticaja na kontrolisanogZnaaj: zakonitost upravnogZnaaj: zakonitost upravnog

delovanja pravna dravadelovanja pravna drava

7/31/2019 UpravnoI

67/75

Vrste kontrole upraveVrste kontrole uprave

Politika i pravna kontrola upravePolitika i pravna kontrola uprave Politika:Politika: 1. Skuptina1. Skuptina

2. Vlada2. Vlada 3. Javno mnjenje politike stranke3. Javno mnjenje politike stranke Pravna kontrola uprave:Pravna kontrola uprave: 1. Upravna1. Upravna 2. Sudska2. Sudska 3. Posebni oblici (Ombudsman, JT)3. Posebni oblici (Ombudsman, JT)

7/31/2019 UpravnoI

68/75

Politika kontrola upravePolitika kontrola uprave

Znaaj politike kontroleZnaaj politike kontrole Kontrola od strane Skuptine:Kontrola od strane Skuptine: - zakonodavstvo - budet- zakonodavstvo - budet - poslaniko pitanje- poslaniko pitanje

- anketni odbori- anketni odbori - odgovornost ministra- odgovornost ministra Vlada:Vlada: - postavljenje funkcionera u organima uprave- postavljenje funkcionera u organima uprave - nalozi organima uprave- nalozi organima uprave Javno mnjenje:Javno mnjenje: - mediji- mediji - nevladine organizacije i politike stranke- nevladine organizacije i politike stranke

7/31/2019 UpravnoI

69/75

Pravna kontrola upravePravna kontrola uprave

Pojam: kontrolie se zakonitostPojam: kontrolie se zakonitostdelovanja na osnovu zakonskihdelovanja na osnovu zakonskihovlaenja, pravno regulisan, vezujeovlaenja, pravno regulisan, vezuje

se za podreivanje uprave zakonima.se za podreivanje uprave zakonima. 1. Upravna1. Upravna 2. sudska2. sudska 3. posebni oblici3. posebni oblici

7/31/2019 UpravnoI

70/75

Upravna kontrola upraveUpravna kontrola uprave

I subjekt i objekt kontrole je organ uprave. Najstariji oblikI subjekt i objekt kontrole je organ uprave. Najstariji oblikkontrole, vezuje se za princip hijerahije u upravnojkontrole, vezuje se za princip hijerahije u upravnojorganizaciji.organizaciji.

Nedostaci upravne kontrole uprave.Nedostaci upravne kontrole uprave.

Razliiti oblici upravne kontrole:Razliiti oblici upravne kontrole:

Unutranja kontrola:Unutranja kontrola: a) instanciona kontrolaa) instanciona kontrola b) kontrola putem slubenog nadzorab) kontrola putem slubenog nadzora Spoljna kontrola:Spoljna kontrola: a) inspekcijska (upravna inspekcija, rada)a) inspekcijska (upravna inspekcija, rada) b) nadzor nad lokalnom samoupravom i apb) nadzor nad lokalnom samoupravom i ap

7/31/2019 UpravnoI

71/75

Unutranja kontrolaUnutranja kontrola

A) Instanciona kontrola:A) Instanciona kontrola: Razvoj i istorijat: apelatio, remonstratioRazvoj i istorijat: apelatio, remonstratio alba kao opte sredstvo u upravnomalba kao opte sredstvo u upravnom

postupku,postupku, Samo na zahtev strankeSamo na zahtev stranke B) Slubeni nadzorB) Slubeni nadzor

Bez zahteva stranke, najee je ovlaenBez zahteva stranke, najee je ovlaendrugostepeni organ.drugostepeni organ. Nije opte ovlaenje vieg organaNije opte ovlaenje vieg organa

7/31/2019 UpravnoI

72/75

Posebni oblici kontrole upravePosebni oblici kontrole uprave

A) OmbudsmanA) OmbudsmanB) Javno tuilatvoB) Javno tuilatvo

7/31/2019 UpravnoI

73/75

OmbudsmanOmbudsman

Pojam i istorijatPojam i istorijatZatitnik graana RepublikiZatitnik graana Republiki

ombudsman (Statusna pitanja iombudsman (Statusna pitanja i

nadlenost)nadlenost) Pokrajinski ombudsman (StatusnaPokrajinski ombudsman (Statusna

pitanja i nadlenost)pitanja i nadlenost) Lokalni zatitnik graanaLokalni zatitnik graana (Statusna pitanja i nadlenost)(Statusna pitanja i nadlenost)

7/31/2019 UpravnoI

74/75

Javno tuilatvoJavno tuilatvo

Dravni organ koji goni uinioce krivinih i drugihDravni organ koji goni uinioce krivinih i drugihkaznenih dela i preduzima mere radi zatitekaznenih dela i preduzima mere radi zatiteustavnosti i zakonitostiustavnosti i zakonitosti

A) Republiko javno tuilatvoA) Republiko javno tuilatvo B) Apelaciono javno tuilatvoB) Apelaciono javno tuilatvo C) Vie javno tuilatvoC) Vie javno tuilatvo D) Osnovno javno tuilatvoD) Osnovno javno tuilatvo E) Javna tuilatva posebne nadlenostiE) Javna tuilatva posebne nadlenosti Javni tuilacJavni tuilac Zamenici javnog tuiocaZamenici javnog tuioca Zaposleni u tuilatvuZaposleni u tuilatvu Izbor i razreenje tuioca i zamenikaIzbor i razreenje tuioca i zamenika

7/31/2019 UpravnoI

75/75