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UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS FISICAS Y MATEMATICAS DEPARTAMENTO DE INGENIERIA INDUSTRIAL
PLAN DE GESTION PROYECTO TURISTICO
PARQUE MONUMENTO NATURAL LA PORTADA DE ANTOFAGASTA
TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE MAGISTER EN GESTION Y DIRECCION DE EMPRESAS
PAOLA ALEJANDRA UBILLA CONTRERAS
PROFESOR GUIA: LUIS ZAVIEZO SCHWARTZMAN
MIEMBROS DE LA COMISION: JORGE TORRES HENRIQUEZ
ROLANDO MENESES CIUFFARDI
SANTIAGO DE CHILE Mayo,2007
RESUMEN El presente estudio propone a las autoridades de la II Región lineamientos para apoyar la planificación
de un proyecto de Parque en el área del Monumento Natural de La Portada, ubicado 25 Km. al norte de
la ciudad de Antofagasta.
El proyecto de Parque nace a raíz del encargo recibido por parte del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
II Región, para realizar el diseño de un sendero en la meseta superior del acantilado, incorporando la
modificación de la escala de acceso a la playa existente, la cual en la actualidad se encuentra cerrada al
público por daño estructural. Sin embargo, a la luz de los análisis realizados, se propuso un programa
arquitectónico y de desarrollo de largo plazo, que implica otorgar mayor significancia a la zona,
incorporando en la planificación final un área total de 100 hectáreas.
El plan de gestión contempla consideraciones para facilitar las inversiones públicas y privadas en la
construcción del parque, así como requerimientos para su posterior administración y funcionamiento. La
primera etapa de su desarrollo se basó en la teoría de análisis jerárquico de procesos para visualizar la
situación de entorno que se presenta para el proyecto, considerando factores incidentes en la toma de
decisiones respecto del destino del lugar tales como: Sistema económico, político, de normativas,
infraestructura, sistema natural y ubicación geográfica. Este análisis contribuyó a establecer la factibilidad
económica para atraer inversión privada en parte del Parque, de acuerdo al programa de infraestructura
preliminar. Posteriormente, en base a metodologías utilizadas en planificación turística de zonas
naturales en la Comunidad Europea, se identificaron criterios para determinar la modalidad de uso de las
dependencias del programa propuesto en el diseño, contemplando aspectos de conservación de recursos
naturales, uso público y educación ambiental, regulación de aprovechamientos e investigación, así como
consideraciones para su administración, a ser abordadas una vez que entre en operaciones.
Adicionalmente, se ha realizado una evaluación social del proyecto, para demostrar su aporte a
Antofagasta y a la II Región.
El plan de gestión es un elemento adicional al proyecto de diseño arquitectónico y planificación territorial,
constituyéndose como el fundamento económico y social básico de la propuesta de programa
desarrollada, cuyas obras respecto a infraestructura pública comprenden pasarelas, ciclovías, edificios de
administración, museo, anfiteatro, zonas para exposiciones culturales, kioscos, servicios públicos y
juegos infantiles. Por otro lado, también se plantea la posibilidad de concesionar a privados ciertas
áreas, para la construcción de infraestructura deportiva y hotelera de alto estándar. El monto total del
proyecto en su parte pública alcanza a $8.358 millones de pesos, de los cuales a la fecha se encuentra
en etapa de aprobación por parte de la autoridad regional la ejecución de la primera etapa, que asciende
a $558 millones de pesos.
1
I N D I C E G E N E R A L
CAPITULO 1: INTRODUCCION 1
1.1. Características Generales de la Zona de La Portada 1
1.2. Respecto a la Necesidad de Realización del Proyecto 3
1.3. Respecto al Programa del Proyecto y el Plan de Gestión 3
CAPITULO 2: OBJETIVOS DEL ESTUDIO 4
2.1. Objetivo General 4
2.2. Objetivos Específicos 4
CAPITULO 3: METODOLOGÍA 5
3.1. Elementos Teóricos del Análisis 5
3.2. Plan de Trabajo 7
CAPITULO 4: PLAN DE GESTIÓN PARQUE MONUMENTO LA PORTADA 8
4.1. Factores exógenos relevantes a considerar en la propuesta de gestión 8
a). Sistema de Infraestructura 8
b). Sistema Natural 10
c). Sistema Económico 10
d). Sistema Político 11
e). Sistema de Normativas 14
f). Ubicación geográfica 17
4.2. Criterios a incorporar en el Plan de Gestión 17
a). Conservación de recursos naturales 18
b). Uso público y educación ambiental 18
c). Regulación de aprovechamientos 19
d). Investigación 19
e). Seguimiento de la planificación y administración del parque 19
2
4.3. Mecanismos gubernamentales de apoyo a la gestión de inversión
privada y construcción pública 20
4.3.1. Etapa de Diseño 20
4.3.2. Etapa de Construcción Área Pública 20
4.3.3. Etapa de Construcción Área Privada 22
4.4. Sobre el Programa del Proyecto Parque La Portada y los requerimientos
de desarrollo turístico para la ciudad de Antofagasta 23
4.5. Propuesta General de Gestión para la Construcción del Parque 26
4.5.1. Definición de Áreas Concesionadas y Públicas 26
4.5.2. Demanda de Usufructo 27
4.5.3. Sobre la Aplicación de Criterios para el Desarrollo del Plan de Gestión 28
4.5.3.1. Conservación de Recursos Naturales 28
4.5.3.2. Uso Público y Educación Ambiental 31
i) Sistemas de abastecimiento de servicios básicos 31
ii) Organización del uso público 32
iii) Accesibilidad y estacionamientos 34
iv) Educación ambiental 34
4.5.3.3. Regulación de Aprovechamientos: 35
4.5.3.4. Investigación 36
4.5.3.5. Seguimiento de la Planificación y Administración del Parque 37
CAPUTILO 5: PLAN DE ADMINISTRACIÓN GENERAL PARA EL PARQUE
MONUMENTO LA PORTADA 39
5.1. Respecto a la Administración de los Recintos y Áreas del Parque 40
5.2. Condiciones de Operación 41
CAPITULO 6: EVALUACION SOCIAL DEL PROYECTO 44
6.1. Descripción de las Obras y Costos del Proyecto 45
3
6.2. Periodo de Construcción 46
6.3. Costos de Mantención 47
6.4. Vida Útil del Proyecto 47
6.5. Beneficios Esperados 47
6.5.1. Ahorros por Menor Gasto en Salud 50
6.5.2. Ahorros por Menores Costos de Desplazamiento 52
6.5.3. Ahorros por Menor Costo de Distracción 55
6.6. Reducción del I.V.A. 58
6.7. Ajuste por Mano de Obra 58
6.8. Tasa Social de Descuento 59
6.9. Ingresos del Proyecto 59
6.10. Sensibilizaciones 60
CAPITULO 7: CONCLUSIONES GENERALES 61
CAPITULO 8: REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 66
4
I N D I C E A N E X O S
ANEXO A: PROYECTO DE ARQUITECTURA PARQUE LA PORTADA 67
ANEXO B: MARCO REFERENCIAL 73
B.1. Análisis de la Economía Regional 73
B.2. Antecedentes Sobre el Turismo en la II Región 76
i). Terminal Aéreo Cerro Moreno: Antecedentes Generales y Movimiento
de Pasajeros 78
ii). Movimiento Turístico en la Ciudad de Antofagasta 82
iii). Infraestructura Turística en Antofagasta 84
ANEXO C: EVALUACION SOCIAL DEL PROYECTO 88
ANEXO D: CUADROS ESTADISTICOS 96
5
CAPITULO 1: INTRODUCCION. 1.1. Características de la Zona de La Portada: El Monumento Natural La Portada está ubicado en la II Región a 25 Km. al norte de la
ciudad de Antofagasta. Con una superficie de 31,27 hectáreas, su configuración es el
resultado de la acción erosiva del mar sobre la costa, que ha dado lugar a la presencia
de abruptos y recortados acantilados, donde sobre la roca desnuda, el salitre,
transportado por el viento, se ha ido depositando sobre los estratos de areniscas.
La base del relieve está constituida por rocas volcánicas de formación geológica, de
edad Jurásica aproximada de 150 millones de años de antigüedad, sobre la cual se
apoyan de manera discordante rocas sedimentarias marinas fosilíferas, cuya edad se
extiende entre el Mioceno y Pleistoceno, de 35 a 1 millón de años de antigüedad.
De su relieve se puede destacar el rasgo geomorfológico más característico que está
representado por el acantilado costero de 30 metros de altura como promedio, que
alcanza su máxima de 52 msnm en el sector donde se ubica el arco de La Portada, el
cual se sustenta sobre antiguos arrecifes marinos volcánicos y es el único de su tipo en
nuestro país.
El acceso a la zona lo constituye la ruta 1 Antofagasta - Tocopilla, camino asfaltado y
transitable todo el año. A la altura del km 20 se le conecta desde el oeste, un camino
secundario asfaltado y apropiadamente señalizado, que conduce a través de 2 km
hasta la terraza superior dispuesta en el lugar, desde donde es posible contemplar el
monumento y los acantilados que le rodean.
En el sector el visitante puede realizar actividades recreativas como fotografía, y
observación de la belleza escénica, con algunos servicios a disposición, como
restaurante, venta de souvenirs, baños, miradores y sombrillas. No obstante, es
necesario comentar que respecto a la calidad de estos servicios, existe una gran
6
deficiencia, tanto en infraestructura como en la oferta misma, de poca variedad, altos
precios y falta de permanencia en épocas no estivales.
El arco de La Portada, es el símbolo de la ciudad de Antofagasta, por lo que su
protección adquiere un gran valor desde el punto de vista turístico. Como antecedente,
es importante destacar el carácter de ciudad de servicios que tiene Antofagasta, lo cual
no propiciaba hasta hace algunos años, el desarrollo de mayores iniciativas en el plano
turístico, por parte de los organismos públicos y privados relacionados a este ámbito de
la economía.
Es relevante destacar los estímulos que en esta materia se han puesto en marcha a
partir de la creación de la Política Nacional de Turismo en 1998, y las derivaciones
surgidas a propósito de la misma, en el Plan de Desarrollo Estratégico para la II Región
período 2001-2006 y la Política Regional de Turismo, implantada por SERNATUR II
Región. El realizar un proyecto turístico integral en el sector de La Portada, se traduce
en un paso más hacia la concreción de los planes del gobierno local, de abrir las
posibilidades de desarrollo turístico para la ciudad de Antofagasta y fortalecer la
diversificación económica de la zona.
La idea de desarrollar un parque natural en el sector, nace a raíz del encargo recibido
por parte del Ministerio de Vivienda y Urbanismo II Región, para realizar un proyecto de
arquitectura que contemple el diseño de un sendero para paseo peatonal en la parte
superior de la meseta, e incorporar la reparación de la escala que accede a la playa
principal del área, la cual en la actualidad se encuentra cerrada al público por daño
estructural y riesgos de derrumbe. Sin embargo, a la luz de los análisis realizados, se
propuso un programa arquitectónico y de desarrollo de largo plazo para el área,
ampliando la zona de intervención, desde las 30 hectáreas originales a 100 hectáreas.
En la actualidad la zona que comprende el proyecto se encuentra bajo resguardo de
CONAF (30 hectáreas), los predios anexados en la propuesta y que abarcan hasta 100
hectáreas, son terrenos fiscales, por lo que se espera que su incorporación no implique
mayores contratiempos.
7
1.2. Respecto a la Necesidad de Realización del Proyecto: Al realizar un análisis de entorno económico y social, ha sido posible detectar algunos
de los quiebres respecto a los cuales se hace cargo este proyecto:
• La carencia de espacios públicos de calidad en la ciudad de Antofagasta.
• La necesidad de tomar medidas para la protección y conservación del
monumento natural y sus alrededores.
• La necesidad de realizar proyectos que fomenten la inversión turística en la
ciudad, acorde a la política gubernamental, de fomentar la diversificación de la
base económica de Antofagasta, que le permita pasar de ciudad de servicios a la
minería, a una ciudad centro de la actividad turística regional.
• La oportunidad de crear un proyecto cuyo diseño compatibilice la existencia de
un parque, con los planes de expansión urbana establecidos para la zona.
• La oportunidad de delimitar un área para la implementación de infraestructura
turística de alto nivel, con la mejor calidad escénica de Antofagasta.
1.3. Respecto al Programa del Proyecto y el Plan de Gestión: En reuniones sostenidas con las autoridades relacionadas al ámbito turístico y
desarrollo urbano, como CONAF, SERNATUR y el MINVU II Región, se llegó a definir a
modo preliminar, una propuesta que establece los equipamientos e infraestructura que
este proyecto debiera contemplar. El Plan de Gestión analiza este proyecto, a la luz de
las necesidades y proyecciones de desarrollo urbano, económico y turístico de la ciudad
de Antofagasta y de la zona de La Portada.
Además, desarrolla una propuesta de gestión, para definir los mecanismos que faciliten
el proceso de atracción y concreción de inversiones, entregar lineamientos respecto a
los tipos de organizaciones públicas o privadas que debieran tomar la tutela del
proyecto una vez construido, y proponer un planteamiento general respecto a la
modalidad de administración del mismo, una vez construido.
8
CAPITULO 2: OBJETIVOS DEL ESTUDIO. 2.1. Objetivo General:
Entregar a las autoridades regionales, lineamientos sobre los cuales se planificará la
realización del proyecto Parque La Portada, contemplando consideraciones necesarias
para facilitar la gestión de las inversiones públicas y privadas para su construcción, así
como los requerimientos para su posterior administración y funcionamiento.
2.2. Objetivos Específicos:
• Desarrollar un Plan de Gestión para la construcción del Parque La Portada,
identificando las modalidades de negociación público-privadas más idóneas, que
faciliten el proceso de inversiones en este parque.
• Desarrollar un Plan de Administración del Parque La Portada, definiendo los tipos
de institución que debieran hacerse cargo de los diferentes recintos incorporados
en el diseño, y una propuesta respecto a la forma de operación del mismo.
• Desarrollar una evaluación social del proyecto, que permita tener una visión de
los beneficios que su construcción generaría en la ciudad de Antofagasta y la II
Región, como elemento impulsor del turismo y el desarrollo.
9
CAPITULO 3: METODOLOGÍA DE TRABAJO.
3.1. Elementos Teóricos del Análisis:
La propuesta arquitectónica, implica la creación de un parque natural y cívico,
susceptible de albergar una gran cantidad de personas, en áreas destinadas a la
realización de eventos masivos.
El Plan de Gestión ha sido desarrollado en base a dos lineamientos metodológicos
particulares, que permiten dar mayor aplicabilidad a su contenido. En la primera parte
del estudio, se basó en un análisis jerárquico de procesos, metodología desarrollada a
comienzos de 1970 por Thomas L. Saaty, cuyo objetivo es ayudar a sistematizar y
ordenar la complejidad de multicriterios inherentes a la toma de decisiones, generando
un modelo que permita establecer jerarquías y prioridades.
El AJP fue empleado por los autores Malpartida y Lavanderos1, en un estudio
encargado por Sernatur III Región, para realizar un Plan Maestro de Desarrollo de la
Actividad Turística en la región de Atacama. El estudio se basó en el análisis de seis
macro-criterios o factores exógenos necesarios de considerar al momento de evaluar la
creación de un proyecto turístico. Estos mismos criterios han sido incorporados al Plan
de Gestión. Sin embargo, dado que en este caso se trata de un parque natural y cívico,
se consideraron aquellos cuya incidencia en el proyecto puede ser claramente definida.
Como factores exógenos se entenderán los que constituyen el entorno en el cual está
inserto el proyecto, que serán muy relevantes al momento de tomar las decisiones de
gestión del mismo, en las etapas de planificación, construcción y operación. Estos
elementos que en el presente estudio denominaremos factores son: Sistema de
infraestructura, sistema natural, sistema económico, sistema político, sistema de
normativas y ubicación geográfica. Estos factores ayudarán a determinar la factibilidad
para atraer inversión privada en parte de la zona del Parque, de acuerdo al programa
1 Malpartida, Alejandro y Lavanderos Leonardo: Plan Maestro para el Desarrollo de la Actividad Turística de la Región de Atacama, Chile. Corporación Síntesis. Chile, 2004.
10
de infraestructura preliminar existente. Además, proporcionarán antecedentes a los
planificadores y autoridades regionales, para la justificación de inversión pública en este
proyecto.
En la segunda etapa del plan, que implica desarrollar las recomendaciones de gestión,
se ha considerado la metodología empleada por organismos europeos en la creación de
parques naturales, la cual establece un análisis de elementos influyentes de carácter
endógeno, denominados criterios, que constituirán lineamientos para la toma de
decisiones en el proceso de construcción e implementación. Tratándose de un parque
que contempla elementos naturales y urbanos, se han considerado aquellos criterios
más relacionados con su caracterización2: Conservación de recursos naturales, uso
público y educación ambiental, regulación de aprovechamientos, investigación y
seguimiento de la planificación y administración del parque.
Por último, para avalar su factibilidad de realización, se ha desarrollado una evaluación
a nivel de perfil, que permite demostrar su viabilidad desde el ámbito de los beneficios
sociales generados a partir de la creación de un proyecto de esta envergadura. Para
ello se han construido indicadores relacionados a la población beneficiada con la
transformación de un lugar en el cual actualmente existe un escaso atractivo, en uno de
los puntos de destino turístico de mayor importancia en la ciudad, tanto desde una
perspectiva interna, es decir, para el habitante de Antofagasta, como también, desde la
perspectiva externa, como gran atractivo para el visitante. Esta evaluación corresponde
a la exigencia del Ministerio de Planificación, para postular el proyecto a través del
Sistema Nacional de Inversiones.
Otro aspecto que considera el Plan, es una propuesta de organización, donde se
plantean comisiones de entidades públicas que debieran estar a cargo de la
planificación y seguimiento del proyecto.
2 Ministerio del Medio Ambiente, España, Decretos 127/1999 (Asturias) y 1410/1986, para Planes Rector de Uso y Gestión de los Parques Naturales de Redes y Parque Nacional de la Caldera de Taburiente. Madrid, 1999 y 1986.
11
En la última parte del estudio, se contempla el desarrollo de un plan general de
administración, con el objeto de dar a conocer algunas consideraciones y modalidades
de operación que debieran incorporarse una vez que el parque se encuentre
implementado y en funcionamiento.
3.2. Plan de Trabajo:
La realización del estudio se ha estructurado de la siguiente manera:
a. Plan de Gestión:
i. Marco de Referencia, análisis de la situación económica de la II Región (se
presenta como marco de Referencia en Anexo 2).
ii. Antecedentes turísticos de relevancia al desarrollo del proyecto (Se presenta
en Anexo 4).
iii. Factores exógenos relevantes a ser considerados en la propuesta de gestión.
iv. Criterios a incorporar en el plan de gestión.
v. Mecanismos gubernamentales de apoyo a la gestión de inversión privada y
construcción pública.
vi. Compatibilidad entre los requerimientos y el programa de diseño arquitectónico.
vii. Propuesta general de gestión para la construcción del parque.
viii. Evaluación Social del Proyecto a Nivel de Perfil.
b. Plan de Administración:
i. Criterios a incorporar al plan de administración.
ii. Requerimientos de resguardo, conservación y mantención del Parque.
iii. Propuesta general de administración y operación del Parque.
c. Evaluación Social del Proyecto:
i. Criterios a incorporar en la evaluación.
ii. Construcción de indicadores.
iii. Procedimiento de evaluación, entrega de resultados.
12
CAPITULO 4: PLAN DE GESTIÓN PARA EL PARQUE MONUMENTO LA PORTADA.
El Plan de Gestión se presenta como una propuesta, que indica lineamientos a
considerar en los procesos de difusión del proyecto, compromisos para su realización,
construcción y posterior administración. Para ello, se establece un conjunto de factores
a tener en consideración, que corresponden a elementos de entorno, los criterios
básicos para fundamentar su existencia y la propuesta desarrollada.
4.1. Factores exógenos relevantes a considerar en la propuesta de gestión: De acuerdo a la bibliografía consultada3, respecto a los elementos incidentes en las
decisiones de realización de un proyecto de turismo natural, existen factores incidentes
en las decisiones del proceso de gestión. Estos factores se consideran elementos
exógenos, forman parte del entorno en el cual está inserto el proyecto. Sin embargo,
serán muy relevantes al momento de tomar decisiones de gestión del mismo, en las
etapas de planificación, construcción y operación. Los seis factores analizados en este
estudio son:
a). Sistema de infraestructura
b). Sistema natural
c). Sistema económico
d). Sistema político
e). Sistema de normativas
f). Ubicación geográfica
a). Sistema de Infraestructura:
Bajo este criterio, se encuentra la infraestructura existente en la ciudad de Antofagasta,
y cómo la implementación proyectada en el área de La Portada, viene a complementar
los requerimientos que le permitan alcanzar un mayor grado de desarrollo en materia
turística. 3 Malpartida y Lavanderos. Op. Cit. (2004).
13
En un diagnóstico inicial realizado a la ciudad en cuanto a infraestructura orientada al
turismo, es evidente la carencia que se presenta en el ámbito público, en términos de
parques y áreas de recreación. Si bien en la actualidad se han estado realizando
inversiones por parte de los organismos del Estado en este ámbito, la mayor parte de
dichas inversiones han sido enfocadas hacia el borde costero, con la construcción de
paseos y playas artificiales. No obstante, la existencia de lugares donde sea posible la
realización de actividades multidisciplinarias y masivas es escasa, limitándose al
Estadio Regional como única localidad habilitada para tal efecto.
En cuanto al aspecto cultural, también es conocida la limitada existencia de museos y
áreas destinadas a la presentación de exposiciones culturales. Actualmente en la
ciudad existen siete museos y dos galerías de arte, todos de categorías muy diversas
en cuanto a calidad de infraestructura y capacidad de atención, algunas en
condiciones bastante precarias.
Respecto a la infraestructura vial para acceder hasta la zona del proyecto, es
destacable cómo se ha desarrollado el sistema caminero en la región en general,
existiendo la posibilidad de acceso directo al área desde carreteras de elevado
estándar, partiendo de la vía costera que une las ciudades de Antofagasta y Tocopilla,
Ruta 1, además de interconexiones desde la Ruta 5 a través de los caminos de acceso
a Antofagasta, Rutas 26 y 28 y Ruta B-29, que une la zona de Estación Uribe y el Sur
de la ciudad de Mejillones.
En cuanto al Aeropuerto de la ciudad, ubicado a diez kilómetros al norte del monumento
la Portada, ya se ha descrito su característica de elevado estándar en cuanto a la
prestación de servicios e infraestructura, que lo sitúan como uno de los tres más
importantes en el país. El elevado flujo que mantiene en la actualidad y sus
proyecciones de crecimiento para los próximos diez años, en torno al 30%, hacen
prever la importancia que reviste el que, en el tránsito entre la ciudad y este terminal,
exista un área de interés turístico internacional que cuente con la implementación
14
adecuada para desarrollar actividades diversas, relacionadas tanto al esparcimiento
como al turismo de negocios.
b). Sistema Natural:
El monumento natural La Portada es el icono de referencia regional y de la ciudad de
Antofagasta, por lo cual su preservación y una adecuada difusión resultan altamente
relevantes. Además, la realización de un proyecto turístico en el área representa la
oportunidad de emplazar locaciones de diversa índole, cuyo objetivo sea engrandecer
la contribución del lugar al sistema turístico de la ciudad.
En cuanto al sistema de acantilados existente en el lugar y su vinculación como entidad
unificadora de desierto y océano, presenta características únicas en el país, cuya
calidad escénica resulta necesario destacar a partir de un proyecto que potencie la
observación y el recorrido.
También es necesario destacar el ecosistema del área, en el cual sobreviven múltiples
especies marinas y aves. Estas últimas desarrollan entre las rocas sus procesos de
nidificación, conformando un espectáculo visual adicional a la grandiosa imagen de la
conformación natural del lugar.
c). Sistema Económico:
En Anexo B, se desarrolla un completo análisis de la situación económica de la Región
de Antofagasta, la cual ha presentado cierta variabilidad en los últimos años, al igual
que en el resto del país. No obstante, durante los años 2005 y 2006 los indicadores
principales de empleo y producción han tendido a repuntar, de la mano de un
mejoramiento de los resultados en la exportación de cobre, principal producto de la
economía regional.
Si bien el sistema económico de la región está íntimamente ligado a la minería, con un
fuerte encadenamiento productivo en materia de suministros y servicios, existe una
15
clara tendencia a nivel de país, de abrir las perspectivas de desarrollo económico hacia
la actividad turística, que ha ido creciendo a tasas en torno al 11% anual desde hace
más de diez años4.
A este respecto, se constata una transformación en la ciudad, con fuertes inversiones
públicas y privadas tendientes a fortalecer el aspecto comercial y turístico, generando
espacios urbanos de calidad y servicios turístico-comerciales impensados hace 10
años. En el ámbito privado, es el caso de grandes cadenas comerciales que se han
expandido hacia la II Región, transformando el entorno donde se ubican y generando
nuevas posibilidades de empleo y crecimiento económico. En la actualidad se
encuentran recién inaugurados dos mega proyectos en Antofagasta, con una inversión
cercana a los US$50 millones. Por otro lado, la proximidad de la instauración de un
centro turístico y casino en la ciudad, que actualmente se encuentra en etapa de
diseño, hacen prever que en un futuro próximo Antofagasta contará con toda la
infraestructura necesaria para consolidar la actividad turística dentro de los sectores de
mayor generación de beneficios económicos para la ciudad y la II Región.
Este factor se constituye en otro elemento potenciador de un gran parque en la zona de
La Portada, ya que le permitiría constituirse en un hito más en la cadena de
acontecimientos que están sucediendo en la ciudad y que tienen como consecuencia
final su consolidación turística.
d). Sistema Político:
El Gobierno Regional de Antofagasta, ha plasmado en la Estrategia de Desarrollo de la
II Región para el período 2001-2006, dos lineamientos estratégicos que denotan la
importancia del desarrollo turístico para la Región: Uno de ellos es el de
“Infraestructura, Gestión Territorial y Calidad de Vida”5, el cual considera como uno de
sus ejes temáticos a la Región, y contempla entre sus objetivos:
4 Ver Anexo B.1. Análisis de la Economía Regional. 5 Estrategia Regional de Desarrollo de la II Región, Período 2001-2006, Gobierno Regional de Antofagasta, Pág. 27.
16
Valorizar y rescatar los recursos paisajísticos, científicos, históricos y culturales
de la región, y
Garantizar el desarrollo cultural de los habitantes de la región, generando
espacios para fortalecer nuestra identidad regional, valores históricos,
patrimoniales, costumbres, tradiciones, etc.
Ambos objetivos develan el interés del Gobierno por entregar la región a su gente,
generando las instancias para que el patrimonio histórico y natural sea reconocido como
parte de un desarrollo integral.
Desde el punto de vista turístico, estos objetivos confirman la existencia de instancias
para apoyar el proceso de preservación de los elementos naturales y patrimoniales de
la región, haciendo partícipe al ciudadano de este desarrollo y fomentando su arraigo
con ella.
Otro lineamiento estratégico sustentante del desarrollo turístico en la región es el que
señala: “Consolidar a la Región de Antofagasta como Eje de Integración Cultural,
Turística y Económica en la Zona del Centro Oeste Sudamericano y como Eje
Comercial entre ésta y los países de la Cuenca del Pacífico”6. Con este segundo
lineamiento la Autoridad sitúa a la II Región como punto central en el eje del Cono Sur
de América, sirviendo como puerta de entrada y salida a los procesos comerciales y
turísticos entre Sudamérica y los países litorales del Pacífico.
Para el desarrollo de este lineamiento la estrategia regional ha definido seis ejes
temáticos:
1. Integración Comercial, 2. Integración Física y de Servicios, 3. Desarrollo Portuario, Industrial y de Servicios, 4. Integración Minera y de Servicios a la Minería, 5. Desarrollo Turístico, e 6. Integración Cultural, Educativa y Deportiva.
6 Estrategia Regional de Desarrollo de la II Región, Período 2001-2006, Gobierno Regional de Antofagasta, Pág. 43.
17
Estos seis lineamientos dan señales de las aspiraciones del gobierno respecto del
desarrollo futuro de la región, para avanzar hacia un crecimiento homogéneo, que
abarque no sólo la actividad productiva principal que es la minería, sino también exige
una diversificación de la estructura económica regional, en materia de servicios.
Respecto al desarrollo turístico, el gobierno presenta siete objetivos que persiguen el
mejoramiento de la infraestructura regional, la mayor difusión de los valores de la zona
y la facilitación para la materialización de inversiones en el sector:
Promover el posicionamiento de la II Región como destino turístico para los
pueblos del ZICOSUR (Argentina, Paraguay, Brasil, Bolivia y Chile).
Potenciar el desarrollo, implementación y mejoramiento del sector turístico
regional, tanto en infraestructura como en equipamiento en el marco de los
flujos turísticos de integración.
Desarrollar políticas para el aprovechamiento de las bellezas turísticas
regionales a través de circuitos que permitan un desarrollo homogéneo y la
captación de inversiones (ruta altiplánica y ruta astronómica, entre otros).
Profundizar la participación e integración de las comunidades étnicas en la
actividad turística de integración.
Fomentar la materialización de inversiones en el ámbito turístico a objeto de
generar empleo y bienestar económico y social de las personas.
Incentivar a la inversión privada a través de la promoción de terrenos fiscales
con potencial turístico, estableciendo mecanismos facilitadores para el
desarrollo de estas inversiones.
Consolidar y potenciar el complejo productivo existente en torno al desarrollo
turístico de San Pedro de Atacama.
Basado en estos lineamientos, es que en los últimos cuatro años se han hecho fuertes
inversiones por parte del Estado en materia turística, enfocadas a la creación e
implementación de infraestructura orientada a mejorar la calidad escénica de la ciudad
y los espacios urbanos, creando parques, plazas y paseos que además de sentar las
18
bases para un mejor desarrollo turístico, benefician al habitante e incentivan su sentido
de identidad ciudadana.
Desde esta perspectiva, es indudable el apoyo que dará el Gobierno a la instauración
de un parque integral en la zona del Monumento La Portada, ya que su ejecución se
relaciona íntimamente con los objetivos estratégicos de desarrollo de la región.
e). Sistema de Normativas:
El factor sistema de normativas, constituye el marco legal en el cual deben basarse las
decisiones de inversión y desarrollo, determinando la viabilidad en cuanto a tiempo y
posibilidades, de cualquier intención de desarrollo turístico para la región.
En esta materia, en Chile existe actualmente la intención de crear una Subsecretaría de
Turismo, que entregue más fuerza al sector y en el cual participe una comisión
representativa de los más importantes ministerios como Obras Públicas, Salud,
Educación, Agricultura, Economía y Relaciones Exteriores. De acuerdo a los
planteamientos expuestos por el Gobierno, se apuesta a que este sector sea uno de los
mayores generadores de ingresos para el país en un futuro próximo, por lo cual resulta
imprescindible asignar mayores recursos e importancia al Servicio Nacional de Turismo,
otorgándole un mayor apoyo a su gestión desde todos los ámbitos del sector público,
siendo posible acelerar las iniciativas de inversión privadas que finalmente consolidarán
el proceso.
Sobre los mecanismos legales que actualmente existen en nuestro país para incentivar
la inversión turística, SERNATUR desarrolló en el año 2002 un estudio a los
instrumentos vigentes. Dicho estudio clasifica los mecanismos en cuatro principales
grupos:
Mecanismos de ingreso de capital extranjero
Franquicias regionales
Franquicias a nivel nacional
Estímulo a la inversión turística en terrenos fiscales
19
En cuanto a los mecanismos de ingreso de capital extranjero, se menciona el Decreto
Ley Nº600 sobre estatuto de Inversión Extranjera, el cual establece la modalidad de
celebración de contratos de inversión extranjera, los términos y condiciones bajo los
cuales éstos pueden llevarse a cabo, las exenciones impositivas aprovechables para
tales efectos y las disposiciones contenidas en la legislación complementaria, como la
Ley de Impuesto a la Renta, Ley de IVA, y Decretos Ley Nº600 de 1974 y Nº468 de
1991.
Respecto a las franquicias regionales, establece las zonas del país favorecidas con
dicha legislación, principalmente regiones extremas, con el propósito de promover el
desarrollo de éstas, principalmente por su importancia geopolítica. En este ámbito se
potencia las regiones de Tarapacá, Magallanes y Los Lagos, con sus provincias de
Chiloé y Palena.
En cuanto a las franquicias de nivel nacional, se refiere a las inversiones cuya
localización esté en cualquier región del país, que cumplan con los requisitos legales
generales, las cuales se pueden beneficiar de las franquicias a la importación de bienes
de capital y que puedan ampararse tanto en el DL Nº600 como en el DL Nº825, el cual
favorece la importación de bienes de capital que formen parte de un proyecto similar de
inversión nacional, que sea considerado de interés para el país por el Ministerio de
Economía.
Además, menciona la Ley Nº18.634, de 1987, que dispone que el pago de los derechos
e impuestos aduaneros por la importación de bienes de capital, puede ser diferido en
un máximo de siete años, cuando estos bienes tienen una valoración mínima de
uS$3.600 aproximadamente, devengando el interés legal correspondiente, y estén
contenidos en la lista que establece por decreto el Ministerio de Hacienda y Economía.
Por último, se menciona el estímulo a la inversión turística en terrenos fiscales, a través
del sistema de concesiones del Ministerio de Bienes Nacionales, el cual administra en
forma directa un octavo del territorio nacional, el cual no contempla las propiedades
adscritas al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado, cuya
20
administración compete a CONAF. En cuanto a esta materia, el Ministerio de Bienes
nacionales ha realizado un catastro nacional de la propiedad fiscal y un conjunto de
estudios territoriales que han permitido diseñar estrategias de gestión para los terrenos
fiscales ubicados en el borde costero, el Desierto de Atacama, la Cordillera de los
Andes y La Patagonia 7.
En la II Región, estas regulaciones han tenido un efecto interesante, ya que se han
desarrollado proyectos de ordenamiento territorial en diversos sectores del borde
costero. En la localidad de Punta Itata, comuna de Mejillones, se realizó un loteo y
venta de predios con destino turístico inmobiliario de segunda vivienda, el cual ha tenido
buena aceptación por parte del sector privado y la mayor parte de los predios adquiridos
se encuentran en etapa de construcción. En el balneario de Cifuncho, localidad ubicada
30 km. al sur de la ciudad de Taltal, se realizó un Plan Seccional que determinó la
modalidad de infraestructura a desarrollar en el área, considerado de alto potencial
turístico por su excepcional belleza escénica y calidad de playa. Finalizado en el año
2001, su proceso de licitación no ha tenido el éxito deseado, principalmente debido a
una gestión poco ágil por parte de la Secretaría Regional del Ministerio de Bienes
Nacionales.
Respecto al área del Monumento Natural La Portada, que contempla un total de 30
hectáreas, ésta se encuentra bajo la jurisdicción de CONAF, por ser zona silvestre
protegida, por lo que las decisiones de inversión debieran pasar por este organismo, en
conjunto con una comisión formada por Municipalidad de Antofagasta, Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Obras Públicas y Gobierno Regional. El proyecto
considera además otras 70 hectáreas de terrenos fiscales, lo que implica que respecto
del destino de estos terrenos debiera considerarse también al Ministerio de Bienes
Nacionales. Una vez finalizado el proyecto actual, esta comisión amparada en las
regulaciones legales existentes, podrá determinar los destinos de inversión y
administración del proyecto, que propendan a su mejor ejecución.
7 Mecanismos Actuales de Incentivo a la Inversión Turística, SERNATUR; Depto. de Planificación. Santiago, Diciembre de 2002.
21
Será responsabilidad de estos organismos, traspasar el interés existente por la
concreción de este proyecto a los inversionistas privados, desarrollando los
mecanismos de difusión y programas de licitación atractivos en cuanto a expectativas
de beneficios esperados y a plazos de recuperación de las inversiones, de tal manera
que el proyecto no se extinga entre procesos burocráticos y poco definidos.
f). Ubicación geográfica: Este factor determina, desde el punto de vista geográfico y geomorfológico, las
potencialidades que presenta la zona del monumento La Portada para consolidar en el
lugar un proyecto turístico de gran envergadura.
Ubicado en el eje central entre la Ciudad de Antofagasta y el Aeropuerto de Cerro
Moreno, desde el aire y por tierra se configura como la puerta de entrada principal de la
ciudad, además de ser el punto de partida hacia la bahía de San Jorge, donde se
encuentra el camino hacia el sector de La Rinconada, el balneario de Juan López, y
otras playas del sector, además de la salida hacia el norte de la península, donde se
ubica Isla Santa María.
De todos estos lugares, el sector de La Portada y sus acantilados, es el que presenta la
mayor belleza escénica, susceptible de ser explotada a través de un proyecto turístico
de mayor envergadura, como es el actualmente se está proponiendo.
Es por este motivo que este factor se constituye como elemento de gran importancia en
el ámbito de la gestión del proyecto, porque su ubicación entrega una connotación de
mayor relevancia, respecto a las condiciones sobre las cuales sea entregada su
construcción y posterior administración.
4.2. Criterios a incorporar en el Plan de Gestión: En cuanto a elementos influyentes de carácter endógeno, existen determinados criterios
que generalmente son utilizados para el desarrollo de planes de gestión de parques
22
naturales en la comunidad europea, por lo cual es reconocida su estandarización y
aplicabilidad 8. Para el caso del Parque La Portada, se recurrirá a 5 criterios generales,
sobre los cuales se sustentarán las recomendaciones del Plan de Gestión:
a). Conservación de recursos naturales
b). Uso público y educación ambiental
c). Regulación de aprovechamientos
d). Investigación
e). Seguimiento de la planificación y administración del parque
a) Conservación de recursos naturales: Este criterio establecerá la estrategia general de cuidado de los recursos naturales que
se encuentran en el parque, sean éstos de tipo geomorfológico, de flora o fauna.
También bajo este criterio se definirán los requerimientos en términos de impacto
medioambiental, que deberán ser estipulados en los distintos proyectos que se
presenten, en su etapa de postulación.
b) Uso público y educación ambiental: Este segundo criterio establecerá las bases sobre las cuales se deberán planificar los
sistemas para el uso del parque, de tal forma de asegurar al visitante que contará con
los servicios mínimos, que existirán condiciones para financiar la mantención de las
dependencias una vez en operación, y existirá una organización adecuada para
responder a una llegada masiva de visitantes, cuando se realicen actos de mayor
envergadura.
8 Planes de Gestión del Ministerio del Medio Ambiente de España para Parques Naturales. Ver Real Decreto 127/1999 (Asturias) y Real Decreto 1410/1986. Madrid.
23
c) Regulación de aprovechamientos: Este criterio se refiere a la necesidad de establecer regulaciones sobre toda la
infraestructura a ser implementada en el parque, desde el ámbito público. Aquella
infraestructura concesionada a privados, deberá tener sus propias normas de uso y
administración, con la salvedad de que dichas normas no sean incompatibles con el
espíritu de unidad de elementos planteada en el diseño del parque y con el libre acceso
a las zonas públicas.
El control del cumplimiento de estas regulaciones, estará a cargo de los organismos
administradores.
d) Investigación:
Este criterio, se refiere a la necesidad de asignar importancia dentro del plan de gestión,
al aumento del conocimiento y a la generación de espacios que permitan la realización
de actividades relacionadas a la investigación, principalmente en temas vinculados a la
geomorfología, geografía, historia, arqueología, biología y otras ciencias para las
cuales resulte relevante contar con un espacio definido en el lugar.
e) Seguimiento de la planificación y administración del parque:
Este último criterio, se refiere a establecer dentro del Plan, un programa de seguimiento
permanente de la planificación realizada, principalmente en las etapas de construcción
y operación. Para ello, se deben definir objetivos y parámetros a medir, que
determinen su cumplimiento en los plazos establecidos. Estos programas de
seguimiento deberán considerar parámetros ambientales, de uso público, de
mantención, etc.
24
En el punto 4.5.3., se desarrollan estos criterios, especificando los aspectos que
debieran contemplarse como mínimo en cada uno de ellos al momento de realizar la
planificación del parque.
4.3. Mecanismos gubernamentales de apoyo a la gestión de inversión privada y construcción pública:
Para el desarrollo integral del proyecto, se propone una comisión conformada por los
Ministerios de Obras Públicas, Vivienda y Urbanismo, CONAF, SERNATUR, COREMA,
Servicio de Salud, Gobierno Regional de Antofagasta, Armada de Chile y
Municipalidad de Antofagasta. Parte de este grupo ha sido el encargado de gestionar el
desarrollo del diseño del parque. En la siguiente etapa, la comisión propuesta, deberá
definir la modalidad a adoptar, para la posterior construcción del mismo.
4.3.1. Etapa de Diseño:
La comisión, bajo los criterios señalados por el presente estudio, determinará qué áreas
del Parque estarán destinadas a concesión privada, y dentro de éstas, cuál será la
infraestructura que el Estado puede construir y cuál aquella que deberá encargarse a
privados.
También la comisión determinará los plazos de concesión, de tal manera de entregar un
claro mensaje al sector privado, para que se analice y postule la concesión de dichas
áreas.
4.3.2. Etapa de Construcción Área Pública:
Se propone la denominación dentro de la comisión, de los organismos encargados de
la construcción de las áreas públicas del Parque, que constituirán las unidades técnicas,
así como de los aportantes para el financiamiento.
25
Este estudio propone la siguiente configuración:
• Unidad Técnica de Diseño Urbano: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Unidad que puede solicitar la asesoría de un consultor, para determinar el
cumplimiento del desarrollo del trazado urbano del proyecto en función del
diseño originalmente aprobado.
• Unidad Técnica Encargada de la Inspección de la Construcción del Parque:
Ministerio de Obras Públicas - Dirección de Arquitectura: Organismo que puede
administrar la ejecución de la construcción del proyecto, bajo la modalidad de
licitación a empresa contratista. Se deberán contemplar la construcción de las
áreas públicas, así como las dependencias públicas con concesión privada.
Otro organismo sugerido para encargarse de esta inspección es la Dirección de
Obras de la Municipalidad de Antofagasta.
• Unidad Técnica Encargada de la Inspección de la Construcción de las Vías de Acceso al Parque: Ministerio de Obras Públicas - Dirección de Vialidad:
Puede administrar la ejecución de la construcción a través de la modalidad de
licitación a empresa contratista.
• Financiamiento: Para la etapa de construcción de infraestructura pública, es
preciso destacar que primeramente debe existir interés por parte de los
organismos públicos patrocinadores, para invertir en la promoción y construcción
del parque, esto puede llevar a un financiamiento compartido, entre la
Municipalidad de Antofagasta y el Gobierno Regional, a través de los fondos
municipales, FNDR y Sectoriales, en el caso de que concurran otros Ministerios
con recursos. Además, es posible presentar este proyecto a organismos y
empresas privadas, que pueden manifestar interés en participar con
financiamiento en esta etapa del proyecto.
26
4.3.3. Etapa de Construcción Área Privada:
Para el caso de la infraestructura privada incorporada en el proyecto, como ya se ha
planteado, la comisión debiera encargarse de definir los lineamientos más adecuados a
los intereses de desarrollo del área y la modalidad de negociación pública-privada más
idónea, de tal forma de generar un interés real en el sector privado para invertir en el
proyecto.
Una vez definidas las áreas destinadas a concesión privada, la comisión en conjunto
deberá elaborar las bases para la adjudicación de las zonas determinadas, a través de
la licitación de un proyecto turístico, que contemple como mínimo los siguientes
requerimientos:
• Tipo de Infraestructura
• Condiciones de construcción
• Calidad de infraestructura
• Normativa de construcción y ocupación de espacios
• Especificaciones para la factibilidad e instalaciones de redes de servicios básicos
y tratamiento de desechos
• Modalidad general de operación
• Plazo de construcción
• Plazo de la concesión
• Mono mínimo de inversión, en función a la valoración que entregará la etapa de
diseño del parque.
• Plazos de entrega de proyectos, evaluación y aprobación
• Organismos encargados de la evaluación de los proyectos
• Otros aspectos que se consideren relevantes.
Paralelamente a la elaboración de las Bases, se deberá realizar un cronograma de
actividades, que determine los plazos en los cuales se debieran cumplir las etapas de
licitación y construcción de las áreas privadas, las cuales debieran entrar en
operaciones conjuntamente con el área pública del Parque.
27
• Unidad Técnica encargada de la elaboración de las Bases de Concesión Privada: Se propone que una comisión conformada por El Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras
Públicas, Servicio de Salud, SERNATUR, CONAF y COREMA, sean los
encargados de la elaboración de las bases, cuya aprobación será de
competencia de toda la comisión. Además, debiera invitarse a las empresas
proveedoras de servicios básicos de la ciudad: Aguas Antofagasta y Elecda, a
participar en esta etapa.
• Unidad Técnica encargada de la evaluación de los proyectos: Se propone
que sea la comisión conjunta en su totalidad, además de las empresas Aguas
Antofagasta y Elecda, las que evalúen los proyectos presentados.
• Unidad Técnica encargada de la inspección de la construcción de las obras concesionadas un vez aprobado el proyecto de inversión privada: Ministerio
de Vivienda y Urbanismo, Dirección de Arquitectura del MOP, Servicio de
Salud.
4.4. Sobre el Programa del Proyecto Parque La Portada y los Requerimientos de Desarrollo Turístico para la ciudad de Antofagasta:
Como fue mencionado en la primera parte de este estudio, en el análisis a los factores
incidentes del desarrollo turístico, a los indicadores que existen respecto a esta materia
y a las conversaciones sostenidas con personeros de CONAF y SERNATUR,
organismos públicos vinculados a la conservación del Monumento La Portada y su
explotación turística, la realización de un proyecto de arquitectura en el área entrega
una oportunidad para expandir el espectro de alternativas de desarrollo turístico en
Antofagasta, tomando las debilidades que la ciudad presenta en esta materia,
principalmente la existencia de zonas abiertas de recreación, necesarias tanto para el
habitante de la ciudad, como para quienes la visitan, ya sea por motivos de ocio o
negocios.
28
A partir de este análisis surgió entonces un conjunto de quiebres de los que se hace
cargo el proyecto:
• La carencia de espacios públicos de calidad en la ciudad de Antofagasta.
• La necesidad de tomar mediadas para la protección y conservación del
monumento natural de la Portada y sus alrededores.
• La necesidad de realizar proyectos que fomenten la inversión turística en la
ciudad, acorde a la política gubernamental, de fomentar la diversificación de la
base económica de Antofagasta.
• La oportunidad de crear un proyecto cuyo diseño compatibilice la existencia de
un parque, con los planes de expansión urbana establecidos para la zona.
• La oportunidad de delimitar un área para la implementación de infraestructura
turística de alto nivel, con la mejor calidad escénica de Antofagasta.
Atendiendo a los requerimientos analizados en materia de infraestructura y a la
connotación y proyecciones del área, es que en el diseño de arquitectura se han
contemplado los siguientes espacios e infraestructura:
• Áreas de paseos peatonales y miradores
• Ciclo vía
• Áreas para exposiciones artísticas y culturales
• Área para la celebración de eventos masivos – culturales
• Zona para museo
• Zonas de servicios: Baños públicos, restaurantes y kioskos
• Área para la implementación de infraestructura hotelera
• Zonas de estacionamientos
• Áreas para la implementación de equipamiento deportivo y recreativo
• Vías de acceso vehicular al parque
• Escaleras para acceso a la playa
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El diseño de parque en su totalidad, contempla el desarrollo de 100 hectáreas aprox.,
en las cuales están localizadas las distintas dependencias.
Si bien inicialmente se pretendía sólo el desarrollo de una infraestructura mínima,
principalmente en el área de playa y borde superior del acantilado, las proyecciones de
crecimiento del turismo, constatadas a través de la reciente instauración de grandes
proyectos comerciales y turísticos, hacen vislumbrar en la zona del monumento la
oportunidad para el desarrollo de un proyecto de gran envergadura, que complemente
una actividad turística de mayor importancia, con el aporte al habitante de la ciudad,
otorgándole una alternativa de esparcimiento y realización de actividades deportivas y
culturales. De esta manera, la concepción del proyecto entrega una significación al
monumento la Portada, como el elemento de mayor relevancia en el aspecto turístico
de la ciudad de Antofagasta.
30
4.5. Propuesta General de Gestión para la Construcción del Parque:
4.5.1. Definición de Áreas Concesionadas y Públicas:
De acuerdo a los análisis realizados, respecto a montos de inversión estimada, la
magnitud de las obras y a la necesidad de desarrollo, se sugiere la siguiente
modalidad para la construcción y habilitación de las diversas zonas del parque:
INFRAESTRUCTURA PROPUESTA MODALIDAD CONSTRUCCION/OPERACION
Áreas de paseos peatonales y miradores Pública
Ciclo vía Pública
Juegos Infantiles Pública
Áreas para exposiciones artísticas y culturales Pública
Área para celebración de eventos masivos y culturales Pública
Zona para museo Pública con Concesión Privada
Zonas de servicios: Baños públicos Pública con Concesión Privada
Kioskos Pública con Concesión Privada
Área para la implementación de infraestructura hotelera Privada
Zonas de estacionamientos Privada
Áreas para la implementación de equipamiento deportivo
y recreativo Privada
Vías de acceso vehicular al parque Pública
Escaleras para acceso a la playa Pública
Respecto a las áreas destinadas a concesión privada, se ha estimado que aquellas son
susceptibles de traspasar a privados desde su construcción, ya que representan
unidades de negocio potencialmente atractivas, demandan una fuerte inversión, y para
los organismos del Estado implica dejar su administración en manos expertas,
permitiéndoles utilizar sus recursos en otras zonas del parque, cuyo destino sea
generar un beneficio a la comunidad y economía de Antofagasta. Estas concesiones
31
son: la zona de estacionamientos, las áreas para equipamiento deportivo y el área
destinada a la implementación de infraestructura hotelera.
Las zonas definidas como construcción pública y concesión privada, han sido objeto de
dicha modalidad principalmente por dos motivos: Estos recintos están insertos dentro
de la estructura general del parque, con una arquitectura definida y por lo tanto, no
puede traspasarse a libre albedrío la construcción de los mismos, porque forman parte
del conjunto principal. Por otro lado, las zonas con construcción privada se encuentran
espacialmente alejadas del área central del parque, por lo cual su diseño arquitectónico
no atenta en esencia el diseño arquitectónico desarrollado en el proyecto, además, se
encuentran reguladas por la normativa de construcción establecida en la ordenanza del
proyecto.
Las zonas definidas como públicas, son aquellas cuyo destino es el acceso libre a todo
público y conforman un conjunto cuyo objetivo es el disfrute por parte del visitante, tanto
de la belleza del paisaje como de la realización de diversos eventos culturales. La
administración y mantención de estas áreas debe estar en manos de organismos del
Estado, debido a que no son susceptibles de generar ingresos económicos
suficientemente atractivos para el inversionista privado. Además, el beneficio social que
estas zonas generan es de una magnitud importante, tal que se justifica una primera
prioridad dentro de las etapas de construcción del parque.
4.5.2. Demanda de Usufructo:
El presente estudio va acompañado de un análisis a nivel de perfil de los beneficios
esperados del proyecto, incluyendo una proyección de demanda. Esta evaluación
respalda las decisiones de diseño, por cuanto permite conocer la magnitud y
capacidad que debieran tener cada una de las instalaciones del parque. No obstante,
en una siguiente etapa de gestión deberá desarrollarse una evaluación más específica
de los antecedentes disponibles, con el propósito de establecer prioridades en la
implementación de las diversas dependencias diseñadas. Además, también en un
proceso posterior debiera existir una mayor definición de los presupuestos de
32
construcción, debido a que las últimas etapas del proyecto sólo han sido diseñadas
como anteproyecto, faltando diseño de arquitectura de detalle, ingeniería y
especialidades9.
Una vez que se inicie el proceso de licitación y concesión privada, deberá realizarse
una proyección de demanda para cada uno de los tipos de recintos destinados a estas
operaciones, así como un análisis de las variaciones de demanda que se podría
enfrentar, para dar una señal más clara al sector privado respecto de los beneficios
económicos susceptibles de generar por un recinto turístico, cultural, hotelero o
deportivo en este lugar.
En el presente estudio, se considera la realización de una evaluación social del
proyecto, con el objeto de respaldar las decisiones de los organismos públicos
encargados de su promoción. Esta evaluación demuestra los beneficios sociales que el
Parque La Portada traería para la ciudad y la región. Para ello se realiza una
estimación de demanda basada en antecedentes socioeconómicos y demográficos
aportados por el INE y SERNATUR, los cuales se extraen de los antecedentes
presentados en el Anexo 2 (Marco de Referencia).
4.5.3. Sobre la Aplicación de los Criterios para el Desarrollo del Plan de Gestión.
4.5.3.1. Conservación de Recursos Naturales:
En todo acto o intervención que se desarrolle en el área del parque, tendrá prioridad la
conservación y perpetuación de sus valores naturales. Asimismo, la toma de
decisiones sobre cualquier consideración deberá apoyarse en el mejor conocimiento
disponible, estando presidida siempre por el principio de la prevención, adoptando la
decisión que resulte más favorable a la conservación de la naturaleza. Para ello se
proponen las siguientes medidas:
9 Como proyectos de especialidades se entienden: Topografía, Mecánica de Suelos, Iluminación, Energía, Agua Potable y
alcantarillado, entre otros.
33
a) Deberá existir una gestión coordinada y coherente entre las distintas entidades
públicas y privadas que tengan ingerencia sobre la administración del parque,
así como con aquellas responsables de las áreas aledañas al mismo.
b) En la etapa de diseño y antes de los llamados a licitación de espacios públicos y
concesionados, será necesario considerar lineamientos sobre la preservación de
los recursos geológicos y geomorfológicos existentes en el área, tanto
superficiales como subterráneos, velar por la mantención de la calidad de los
suelos y coordinar el desarrollo de actividades de restauración en áreas
degradadas.
c) Asimismo, tendrá que velarse por la mantención de las zonas de riesgo de
derrumbe, las cuales deberán ser subsanadas antes de la ejecución del
proyecto, tendientes a evitar posteriores pérdidas materiales y humanas.
d) Al momento de definir la modalidad de operación del lugar, deberá exigirse para
cada proyecto, un estudio medioambiental que identifique elementos naturales
sensibles a la presencia humana, y entregue medidas para la prevención de
daños y conservación de dichos elementos.
e) Respecto a la fauna existente, deberán contemplarse las normas específicas,
que definan las zonas donde radican especies animales, principalmente los
sectores de nidificación ubicados en los acantilados. También deberá
contemplar medidas de regulación para la protección a las especies marinas
que tengan su hábitat en el área.
f) Se propone la creación de un catálogo de especies animales y vegetales
existentes en el área y las posteriores implantaciones, con el propósito de
desarrollar planes de conservación adecuados a cada una de ellas, incluyendo
necesidades individuales de conservación en el caso de las especies vegetales
y situación de las poblaciones animales.
34
g) En el caso de ser necesario, cuando existan estudios competentes y se detecten
peligros en cuanto a la convivencia y supervivencia de las diversas especies
existentes en el parque, se podrán ejercer programas de control de las
poblaciones animales, en cuyas decisiones participe una comisión de
coordinación, estén representadas las autoridades comunales, los agentes
públicos y privados encargados del parque y los diversos sectores sociales
afectados, y donde se tenga una evaluación completa de la situación, evolución
y efectos del ejercicio de dichos controles.
h) Respecto a la conservación de las aguas, será responsabilidad compartida de
quienes tengan a cargo las administración del parque, velar por la mantención
de la calidad del agua oceánica que rodea el área, incluyendo un especial
cuidado en la inspección a los sistemas de tratamiento y evacuación de aguas
servidas, generadas por los servicios públicos y privados a instaurarse, los
cuales deberán atenerse a los normas de calidad medioambiental impuestas por
la Ley, y se exigirá que estén contempladas en los estudios de impacto
ambiental de cada proyecto respectivo.
i) En cuanto a las playas existentes en el parque, deberá tenerse el cuidado
necesario en lo respectivo a la conservación de las mismas, contemplando
requisitos en cuanto a mantención, señalética, áreas de desechos y sistema de
evacuación de estos desechos, esto último habrá de especificarse en el Plan de
Administración.
j) Sobre la conservación de la calidad escénica, se propone el desarrollo de un
programa de restauración de paisajes alterados y degradados por la acción
humana, eliminando estructuras artificiales innecesarias, abandonadas o que
constituyan escombros.
k) Los tendidos para la conducción de energía eléctrica y servicios de telefonía, así
como las conducciones de agua y otras infraestructuras asociadas a las
35
instalaciones de servicios, serán objeto de adecuación ecológica y paisajística,
incluyendo su enterramiento total o parcial, y la aplicación de medidas
correctoras para evitar electrocución de aves o deterioro de la belleza
paisajística del parque.
l) Por último, entre los organismos comunales y ministeriales relacionados a la
planificación territorial, se deberá desarrollar un programa de actuaciones sobre
el territorio de las zonas aledañas, estableciendo regulaciones sobre el uso del
suelo, de tal forma que exista compatibilidad con el espíritu del parque, en
cuanto a que la calidad y tipo de infraestructura a implementar en el área,
propenda a una armonía entre el paisaje urbano y el paisaje ofrecido por el
parque.
4.5.3.2. Uso Público y Educación Ambiental:
La presente propuesta establece 4 elementos a tener en consideración al momento de
tomar decisiones respecto a la relación del parque con el visitante:
i) Sistemas de abastecimiento de servicios básicos:
a) El proyecto realizado entrega a modo de pre-factibilidad, un plan general de
sistemas de abastecimiento de agua potable y energía eléctrica, y proyectos
específicos en la zona de borde. En la etapa de planificación y gestión de su
construcción, deberán exigirse planes integrales en la materia, que permitan el
abastecimiento de todo el parque, suficiente para que las locaciones públicas y
privadas que decidan su instalación puedan satisfacer su demanda de servicios.
b) Deberá existir especial preocupación porque todas las instalaciones del parque
estén dotadas sino en forma individual, en forma grupal de sistemas de
saneamiento de aguas residuales, dimensionadas para las fluctuaciones anuales
de uso, así como su adecuación bioclimática, de tal forma que dichos sistemas
no atraigan infecciones, epidemias, plagas de insectos, ratas, o cualquier otro
36
elemento que provoque insalubridad y se contraponga a las regulaciones
medioambientales.
c) La instalación de centrales repetidoras de señales para el servicio telefónico,
energía eléctrica o de otra índole, deberán realizarse a través de métodos poco
agresivos, quedando su ubicación preferentemente limitada a zonas externas al
parque y, de ser necesaria su instauración interior, deberán permanecer
enterradas, como se especificó en la letra k del punto anterior.
ii) Organización del uso público:
d) En la etapa de operación, deberá existir especial preocupación por realizar un
plan para el uso público del parque, estableciendo las zonas donde se permita el
libre acceso, adaptado a las características naturales y de infraestructura
habilitadas, los medios de control, itinerarios, su capacidad de acogida y la
demanda existente, adecuando estas posibilidades de acuerdo a la época del
año de la cual se trate y al tipo de eventos a realizarse.
e) Establecer un recorrido tipo, que contemple puntos informativos, ubicación de
servicios y centros de expendios, entre otros.
f) Una vez implementadas las áreas para exposiciones al aire libre y los recintos
cerrados para museos y exposiciones, deberá realizarse un plan de visitas,
acorde a la demanda proyectada para dichos lugares, a las necesidades de
vigilancia, a la disponibilidad de servicios y a las condiciones de operación de las
instituciones encargadas de la administración de dichos recintos.
g) Deberá establecerse un plan para la localización en las afueras del parque del
comercio ambulante, de tal forma que de producirse, esté regulada su ubicación
en zonas que no provoquen disturbios ni perturben el acceso a las áreas
privadas del parque. De preferencia, se debieran llegar a acuerdos con el
37
municipio para la localización de kioskos permanentes, de construcción sólida y
de diseño armónico con la arquitectura del parque.
h) La permanencia de casas remolque o rodantes, quedará supreditada a los
permisos y regulaciones de la administración, la cual establecerá un período
máximo de estadía y las zonas donde éstas podrán instalarse, preferentemente
en las afueras del parque.
i) Se deberá elaborar un catálogo de los elementos de interés del parque,
considerando una programación mensual o quincenal de los eventos a
desarrollarse, el cual será entregado a los visitantes al momento de su ingreso.
j) El desarrollo de actividades deportivas extremas que impliquen su realización en
acantilados, zona costera u otra área del parque quedará prohibida, salvo
expresa autorización de la administración.
k) Se podrán designar áreas de baño en las zonas de borde de playa, para lo cual
el Plan de Administración deberá establecer regulaciones y medidas de
seguridad de las personas, ya que en las condiciones actuales las playas del
parque no son aptas para el baño.
l) No obstante lo anterior, el proyecto propone la habilitación como zona apta para
el baño, de la playa Nº5 del parque, la cual presenta las mejores condiciones del
lugar para instaurar una playa artificial, con una inversión relativamente menor a
la que hubiera que realizar en otras playas. En este lugar sería suficiente la
construcción de un molo rompeolas, la calidad del borde y la arena son aptas en
las condiciones naturales en que se encuentran.
m) En el caso de desarrollarse lo anterior, la playa principal del parque puede
destinarse a actividades recreativas y deportivas de borde.
38
n) También en el área de borde, se propone el diseño y habilitación de un sendero
en la parte inferior del acantilado, que una los distintos puntos de tránsito y se
vaya hundiendo en la medida que ingresa a cada una de las playas del parque.
iii) Accesibilidad y estacionamientos:
o) El proyecto ha definido la modalidad de acceso al parque, la cual contempla la
vía actual asfaltada como punto de entrada al lugar desde el sector norte y
además ha contemplado dos accesos adicionales, en el centro y sur del parque.
p) Respecto a estacionamientos, contempla un total aproximado de 1.400
aparcamientos, suficientes para recibir la visita de un promedio de 7.000
personas, en el caso de la realización de eventos masivos. En cuanto a este
aspecto, deberá analizarse la posibilidad de traspasar el servicio de operación y
mantención de la zona de estacionamientos a un concesionario, debido a la
magnitud del área y las implicancias de resguardo necesario, en el caso de las
temporadas de alta demanda y de realización de eventos masivos.
iv) Educación ambiental:
q) La extensión del proyecto del parque, con más de 100 hectáreas, hace
necesario considerar medidas especiales de educación e información, que
sensibilicen a los visitantes sobre las medidas de resguardo ambiental que
debieran acatar, con esto se evitarán desmanes y lugares de desecho no
autorizados.
r) Deberá realizarse un plan de información que contemple regulaciones, señalética
y multas por incumplimiento de las disposiciones.
s) El Plan de Administración, debe contemplar la realización de un programa de
retiro de basuras y desechos, con disposiciones especiales para aquellos
períodos de mayor afluencia de público.
39
t) No estará permitido en el interior del parque la introducción y liberación de
sustancias químicas o biológicas activas de cualquier tipo, salvo aquellas
precisas para el manejo y control de los recursos del parque que deba utilizar la
administración, o aquellas imprescindibles para el mantenimiento de las
dependencias.
4.5.3.3. Regulación de Aprovechamientos:
a) Este criterio deberá estar contenido en el Plan de Administración del parque, ya
que establecerá las regulaciones de uso sobre toda la infraestructura a ser
implementada, así como determinará los lineamientos generales sobre los cuales
deberán basarse los planes de uso de las áreas concesionadas a privados, las
cuales no deberán ser incompatibles con el espíritu de unidad de elementos
planteada en el diseño del parque y con el libre acceso a las zonas públicas.
b) Como se ha mencionado anteriormente, el control del cumplimiento de estas
regulaciones, estará a cargo de los organismos administradores.
c) Se establecerán convenios entre los propietarios públicos y privados a objeto de
desarrollar actuaciones de conservación, mantención y recuperación de las
riquezas naturales existentes en el parque, debido a que esta gestión favorece la
continuidad del parque en el tiempo y por ende, a todos los involucrados en su
existencia: agentes públicos, privados y visitantes.
d) Salvo los aprovechamientos relacionados con las actividades de conservación o
por la propia gestión del parque, no estará permitida la recolección de ejemplares
y materiales naturales, ya sean animales, vegetales o minerales.
e) La instalación de un hotel en la zona norte del parque, quedará regulada por las
especificaciones establecidas en el diseño principal del parque, en cuanto a su
normativa general de construcción, debiendo atenerse a la altura de edificación
40
fijada y a los requerimientos de diseño arquitectónico. Además, será requisito
para la adjudicación de la concesión del área el desarrollo de un proyecto
integral, que vele por la inalteración de la fragilidad medioambiental, a través de
un detallado programa de control de desechos y depuración de aguas residuales,
entre otros requerimientos que se establezcan en las bases de licitación.
f) Para el caso de la instauración de zonas de servicios, restaurantes, baños
públicos y kioscos, se establecerán programas específicos para la conservación
del medioambiente, en los cuales se detallarán las exigencias que estas
locaciones deberán cumplir para la conservación de la calidad medioambiental.
g) Se prohibirá la construcción de cualquier infraestructura que atente contra la
calidad turística y belleza paisajística del parque, o que no esté contemplada en
el diseño arquitectónico del mismo y sus especificaciones.
h) Estará prohibida cualquier actividad extractiva, incluyendo canteras y minería,
tanto a nivel subterráneo como superficial.
i) También se prohibirá de manera general, cualquier actividad que pueda suponer
o provocar la degradación de los suelos.
4.5.3.4. Investigación:
Como ya se ha indicado, este criterio responde a la necesidad de contar con espacios
que faciliten el aumento del conocimiento y la realización de actividades relacionadas a
la investigación, principalmente en temas vinculados a la naturaleza del lugar.
a) En las dependencias destinadas a museo, se dispondrá de espacios
susceptibles de ocupar para el desarrollo de actividades de investigación, cuyo
destino principal esté relacionado a temas del parque, como la protección de
especies, investigación de poblaciones animales, etc.
41
b) Podrán desarrollarse proyectos de investigación que por su naturaleza, no
puedan desarrollarse fuera del ámbito del parque, o que requieran de
condiciones ambientales específicas.
c) Se podrán encargar estudios de competencia de las entidades administradoras y
gestionadoras del parque, como catálogos de especies, formaciones
geomorfológicas, antropología, arqueología, estudios socioeconómicos, análisis
de comportamiento de los visitantes, análisis de demanda, compatibilidad entre
usos masivos y conservación del parque, relación del parque con su entorno
exterior, etc.
d) Todo proyecto de investigación deberá estar justificado y financiado por una
institución científica o académica y ser incorporado dentro de la planificación
anual de actividades del parque. Serán la entidad administradora y al comisión,
las que aprobarán o rechazarán la ejecución del proyecto, el cual estará obligado
a remitir una copia completa de los trabajos realizados y de las publicaciones que
se originen del mismo.
e) La extracción de elementos arqueológicos deberá estar amparada en la
realización de un proyecto de investigación y deberá ser oportunamente
autorizada por la unidad administradora.
4.5.3.5. Seguimiento de la Planificación y Administración del Parque:
Este último criterio, se refiere a establecer dentro del Plan, un programa de seguimiento
permanente de la planificación realizada, principalmente en las etapas de construcción
y operación.
El carácter dinámico del sistema natural, la necesidad de identificar aspectos que
requieran de una gestión específica y de conocer la efectividad de las medidas
42
adoptadas en determinadas circunstancias, ameritan la existencia de un sistema de
controles y seguimientos permanentes.
a) Se deben definir objetivos y parámetros a medir, que determinen su
cumplimiento en los plazos establecidos.
b) Los programas de seguimiento deberán considerar parámetros ambientales, de
uso público, de mantención, etc.
c) Dentro de los parámetros ambientales deberán considerarse:
• Las poblaciones de flora y fauna,
• Estado sanitario y niveles de contaminantes en diferentes elementos del
medio físico
• Incidencia de las actividades humanas en la conservación de los procesos
naturales
• Incidencia de las actividades tradicionales en la conservación de los
ecosistemas y valores naturales
• Incidencia de la actividad económica en la conservación del parque
d) En los programas de seguimiento y control de uso público deberán considerarse
visitas, parque vehicular, grupos organizados, grupos escolares, transporte
público, rutas guiadas, sistemas de información, requerimientos específicos
como guías y operadores bilingües, etc.
43
CAPUTILO 5: PLAN DE ADMINISTRACIÓN GENERAL PARA EL PARQUE MONUMENTO LA PORTADA.
En el presente capítulo se entrega una propuesta para desarrollar un plan de
administración para el Parque La Portada, una vez que éste inicie sus operaciones. En
él se explicitan con un mayor grado de detalle aspectos como actividades susceptibles
de desarrollar, coordinaciones requeridas, proposición respecto a quiénes debieran ser
los organismos encargados de su administración y algunas de las tareas más
relevantes en el proceso administrativo en general.
La metodología empleada para desarrollar esta propuesta de administración,
corresponde a una adaptación de la aplicada por la comunidad europea en planes de
gestión de parques naturales, la cual se encuentra en las referencias bibliográficas 10.
En primer término, se ha analizado la infraestructura planteada en el diseño de
arquitectura y la modalidad de construcción y operación planteada en el Plan de
Gestión, para determinar qué instituciones debieran hacerse cargo de la administración
del parque. El siguiente cuadro muestra las entidades propuestas.
10 Planes de Gestión del Ministerio del Medio Ambiente de España para Parques Naturales. Ver Real Decreto 127/1999 (Asturias) y Real Decreto 1410/1986. Madrid.
44
5.1. Respecto a la Administración de los Recintos y Áreas del Parque:
INFRAESTRUCTURA PROPUESTA MODALIDAD CONSTRUCCION / OPERACION
ENTIDAD ADMINISTRADORA
Áreas de paseos peatonales y miradores Pública CONAF
Ciclo vía Pública CONAF
Juegos Infantiles Pública CONAF
Áreas para exposiciones artísticas y culturales Pública CONAF
Área celeb.rac de eventos masivos – culturales Pública CONAF
Zona para museo Pública con Concesión Privada Privada Regulada
Zonas de servicios: Baños públicos Pública con Concesión Privada Privada Regulada
Kioscos Pública con Concesión Privada Privada Regulada
Área implement. de infraestructura hotelera Privada Privada
Zonas de estacionamientos Privada Privada
Áreas implement. equip. deportivo y recreativo Privada Privada
Vías de acceso vehicular al parque Pública Depto. Tránsito I.M.A.
Escaleras para acceso a la playa Pública CONAF
Tal como fue explicado en la propuesta de gestión, las zonas definidas como públicas,
tendrán como destino el acceso libre a todos los visitantes y su objetivo será el disfrute,
tanto de la belleza del paisaje como de la realización de diversos eventos culturales. La
administración y mantención de estas áreas debe estar en manos de un organismo del
Estado, debido a que no son susceptibles de generar ingresos económicos
suficientemente atractivos para el inversionista privado. Se plantea que por su
naturaleza y definición estratégica, debiera ser CONAF el organismo encargado de
estas actividades, dado que tiene la experiencia necesaria en cuanto al trabajo en
parques naturales, cuenta con la capacidad administrativa y posee la tuición sobre el
lugar, elemento de gran importancia al momento de tomar decisiones sobre la mejor
gestión del mismo.
45
Al igual que en otras zonas del país, el acceso a las dependencias tendrá un valor
monetario por persona, cuyo monto debiera ser fijado en función de los costos
generales de operación y la disposición de pago de los visitantes. Estos valores
pueden ser canalizados hacia la contratación de personal en funciones de guarda
parques, guías, personal de aseo, jardinería, reparaciones menores y otros oficios
necesarios para la mantención del lugar.
Respecto a las dependencias destinadas a exposiciones y museos, se propone su
traspaso a entidades educacionales y culturales constituidas y de prestigio reconocido,
preferentemente universidades, las cuales se encargarían de la administración y
mantención de los lugares concesionados. Además, deberán tener una coordinación
permanente con la entidad administradora central, en cuanto a la elaboración de
programas de difusión de sus actividades, los períodos de apertura al público y en los
procesos de limpieza y mantención, estos últimos serán regulados por la entidad
administradora. El proyecto contempla áreas para muestras al aire libre e interiores.
Las instituciones concesionarias podrán establecer valores para el ingreso a sus
exhibiciones.
5.2. Condiciones de Operación:
A continuación se detalla un listado de acciones necesarias para desarrollar la actividad
de administración del parque, una vez que éste inicie sus operaciones. El listado
constituye un conjunto mínimo de disposiciones, que una vez construido el parque,
deberán desarrollarse en profundidad por parte de la entidad administradora del mismo,
en consulta con la comisión pública de gestión del proyecto:
a) Debe establecerse un servicio de guías y guarda parques, cuyo funcionamiento
cuente con una mayor dotación en la época estival y períodos de realización de
eventos masivos.
46
b) Deberá desarrollarse un sistema de información al público, organizado de
acuerdo a las exigencias de demanda proyectada y a los tipos de recorrido
planificados.
c) Se desarrollará un programa específico de educación ambiental, destinado a la
población local, estudiantes y público en general, el que no debiera tener una
extensión de más de 15 minutos y podrá ser impartido tanto en las dependencias
del parque, como en colegios y centros vecinales.
d) Se señalizarán con carácter informativo e interpretativo los lugares de interés
para el visitante, como accesos, senderos, miradores, áreas de servicios,
estacionamientos, áreas silvestres, recintos deportivos, áreas de exposiciones,
etc.
e) Para mejorar la permanencia de los visitantes, será necesario contar con plan de
contingencia para ordenar el tráfico y la accesibilidad en función de criterios de
peatonalización.
f) Se coordinarán los accesos al parque en ocasiones de visitas de tipo masivo,
tanto entre la guardia interna como con la policía, a fin de mantener el orden y la
seguridad.
g) La entidad administradora evaluará cualquier solicitud de realización de una
actividad gestionada por terceros, donde sea necesario utilizar alguna de las
dependencias del parque, de modo que se de cabal cumplimiento a las
regulaciones establecidas, no contraviniendo las disposiciones en materia de
prevención, conservación, mantención y seguridad. En el caso de hallarse
incompatibilidad no subsanable entre la actividad en cuestión y las regulaciones,
ésta podrá ser cancelada.
47
h) Deberá existir un programa de retiro de basuras y escombros coordinado con el
municipio, el cual tendría que contar con un plan de contingencia, cuando se
desarrollen eventos masivos.
i) La circulación de concesionarios y entidades de servicio en vehículos
motorizados al interior del parque deberá ser expresamente autorizada y
coordinada por la administración.
j) Deberán establecerse normativas respecto al comportamiento de los visitantes,
como por ejemplo:
• La introducción de especies vegetales o animales exógenas al sistema
natural del parque.
• El ingreso y uso de elementos incendiarios, tóxicos o peligrosos para el
sistema natural del parque y sus visitantes.
• La ingesta de bebidas alcohólicas y consumo de drogas al interior del
parque
• La ingesta de alimentos en zonas no permitidas
• La utilización de elementos que perturben la tranquilidad del parque
cuando éstos no estén expresamente autorizados, como megáfonos,
parlantes, radios u otros instrumentos ruidosos.
• El respeto a la regulación horaria de visita
• La eliminación de desechos en lugares no autorizados
• La extracción de elementos naturales vegetales, animales o minerales.
• La circulación en bicicletas deberá circunscribirse a las ciclo vías
• La prohibición de circulación de vehículos motorizados de carácter
deportivo al interior del parque.
k) Se definirán en la zonificación del proyecto, zonas de acceso restringido y zonas
de reserva, las cuales por motivos de peligro para los visitantes o por fragilidad
medioambiental deberán limitar su ingreso. El cumplimiento de estas
restricciones dependerá de la entidad administradora, la que podrá multar a los
infractores de estas medidas.
48
CAPITULO 6: EVALUACION SOCIAL DEL PROYECTO.
La evaluación que se realiza al presente proyecto es social a nivel de perfil, cumpliendo
con las exigencias emanadas del Ministerio de Planificación MIDEPLAN, para postular
su ejecución al Sistema Nacional de Inversiones, y obtener la aprobación para su
financiamiento.
Como ya ha sido descrito en los capítulos precedentes, la realización de un proyecto
de esta envergadura constituye beneficios sociales y económicos de gran magnitud a la
II Región, sirviendo como un elemento más en el motor impulsor de la consolidación de
la actividad turística de Antofagasta.
En el presente capítulo, se realizará una estimación de beneficios mayormente
tangibles del proyecto, construyendo a partir de éstos, indicadores económicos
susceptibles de medición, los que serán enfrentados a los costos de construcción
presupuestados en el proyecto.
No se realizará una evaluación económica privada, ya que es espíritu de este plan
servir de fundamento a los organismos públicos relacionados al desarrollo urbano,
económico y turístico de la II Región, para la toma de decisiones y gestión respecto del
futuro del Monumento Nacional La Portada y sus alrededores. Sí han quedado
estipuladas en el estudio, las medidas que estos organismos debieran tomar para
incentivar la inversión privada en el proyecto.
49
6.1. Descripción de las Obras y Costos del Proyecto:
Tal como se ha explicitado en los puntos 4.5 y 5.3, las obras que contempla el proyecto
son las siguientes:
INFRAESTRUCTURA PROPUESTA MODALIDAD CONSTRUCCION/OPERACION
Áreas de paseos peatonales y miradores Pública Ciclo vía Pública Juegos Infantiles Pública Áreas para exposiciones artísticas y culturales Pública Área para celebración de eventos masivos – culturales Pública Zona para museo Pública con Concesión Privada Zonas de servicios: Baños públicos Pública con Concesión Privada Kioscos Pública con Concesión Privada Área para la implementación de infraestructura hotelera Privada Zonas de estacionamientos Privada
Áreas para la implementación de equipamiento deportivo Privada Escaleras para acceso a la playa Pública
Como resultado de los acuerdos logrados entre los distintos organismos patrocinadores
del proyecto, se ha decidido separar el proyecto en cuatro etapas sucesivas, de tal
forma de obtener mayor agilidad en la obtención de financiamiento. Es así que las
obras que contemplan cada una de las etapas son las siguientes:
Etapa I:
• Construcción de Pasarelas (hasta Mirador I)
• Construcción de Ciclovía (hasta Mirador I)
• Edificio Mirador I (Incluye equipamiento comercial y baños públicos)
• Rehabilitación Escalera Principal Acceso Playa
• Construcción Oficina Administrativa e Información de CONAF
MONTO TOTAL: $ 558.000.000
50
Etapa II:
• Construcción de Pasarelas de borde (desde Mirador I a Mirador II)
• Construcción Pasarelas Interiores
• Construcción Juegos Infantiles
• Construcción de Ciclovía (desde Mirador I a Mirador II)
• Edificio Mirador II (Incluye equipamiento comercial y baños públicos)
MONTO TOTAL: $ 800.000.000
Etapa III:
• Construcción Edificio Museo (Incluye equip. comercial y baños públicos)
• Construcción de Plaza y Edificio Anfiteatro
• Construcción de Pasarelas de borde (desde Mirador II a Museo)
• Construcción Pasarelas Interiores
• Construcción de Ciclovía (desde Mirador I a Museo)
MONTO TOTAL: $ 7.000.000.000
COSTO TOTAL PROYECTO: $ 8.358.000.000 Etapa IV: Obras anexas etapas posteriores:
• Construcción del Sistema Vial
• Construcción de Áreas Verdes exteriores
Las etapas III y IV están sujetas a evaluación más detallada, ya que han sido diseñadas
sólo en base a anteproyecto y requieren de presupuesto y diseños de arquitectura,
ingeniería y especialidades.
6.2. Período de Construcción:
Se ha estimado un tiempo de construcción de 6 años, para entrar en plena operación el
año 2013. No obstante, una adecuada gestión por parte de las autoridades regionales,
podría acelerar el proceso de inversión, en consecuencia con los lineamientos
51
establecidos en la Estrategia de Desarrollo Regional y en la Política de Desarrollo
Turístico.
6.3. Costos de Mantención:
De acuerdo al elevado monto de la inversión inicial, se estimará el valor de mantención
de las obras en un 2,5% cada 5 años, a partir del inicio de plena operación de las obras,
es decir, desde el año 2012.
6.4. Vida Útil del Proyecto:
La vida útil estimada del proyecto es de 30 años, con presupuestos de mantención
general por períodos cada 5 años, como se estipula en el punto anterior.
6.5. Beneficios Esperados:
Los beneficios esperados del proyecto se relacionan a la existencia de un lugar turístico
adicional en la ciudad, cuyo desarrollo futuro hasta ahora no había logrado aunar
criterios por parte de la autoridad. Es esperable pensar que este parque se constituirá
en uno de los íconos del turismo regional y por lo tanto, generará gran interés en ser
visitado, tanto por la población de Antofagasta como por los visitantes de la ciudad.
A este respecto, es posible plantearnos que un lugar turístico como este, se presenta
como un nuevo elemento en el escenario de crecimiento de Antofagasta. Por lo tanto,
para el habitante de la ciudad significa una razón más para radicarse definitivamente,
adquirir su vivienda y establecer su proyecto de vida en ella, dadas las bondades que
cada día se van presentando en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida de la
ciudad. Por lo tanto, la existencia del proyecto incide en los indicadores de crecimiento
poblacional e inversión de Antofagasta.
52
En cuanto a la implementación de un Museo, un área para exposiciones al aire libre y
un anfiteatro, como ya ha sido planteado a través de este estudio, estos recintos vienen
a llenar un vacío en la ciudad, que limita su capacidad para realizar actividades
culturales debido a la carencia de infraestructura. Debido a esto, es que la existencia
de estos recintos se traduce en un beneficio a la comunidad, al permitir enriquecerse
desde la perspectiva cultural.
Otro beneficio muy relevante, es el aporte que un proyecto de este tipo hace a la
preocupación por el Monumento Natural La Portada, actualmente en peligro, debido a la
falta de acuerdos para su mantención entre las autoridades, posicionándolo en una
dimensión de importancia estratégica para el desarrollo turístico regional y, por lo tanto,
susceptible de convertirse en un elemento central del apoyo del sector público al
crecimiento económico de esta actividad.
Los beneficios recién nombrados, se constituirán como externalidades positivas del
proyecto, debido a que sabemos de su existencia, pero son muy difíciles de introducir
numéricamente en una evaluación, por lo que sólo los dejaremos expresados en el
texto:
Externalidades Positivas del Proyecto:
• Incentivo al crecimiento de la actividad turística de la II Región
• Incentivo al aumento de las inversiones inmobiliarias y comerciales
• Enriquecimiento de la actividad cultural de la ciudad
• Valoración y significación de un Monumento Natural ícono de la II Región
A nivel micro económico, para el habitante de Antofagasta, el recurrir a un lugar de este
tipo implicará dedicar tiempo al descanso, la contemplación, la práctica de caminatas y
bicicleta, lo que significará un aporte a su bienestar y salud mental y corporal.
53
Es muy probable pensar, que el habitante de la ciudad dedica algunos fines de semana
al año en recurrir a playas y localidades más alejadas de Antofagasta como Juan
López, Mejillones u Hornitos, hacia el Norte, por nombrar las más cercanas
geográficamente y por lo tanto, las más “comparables” en términos de costos de
desplazamiento. Al existir infraestructura apropiada en La Portada, podría en algunas
oportunidades dejar de acudir a estas localidades para visitar el Parque. Esto además,
disminuiría los riesgos de accidentabilidad que presenta la población, cuando se
desplaza hacia localidades más alejadas.
Por otro lado, es también esperable que la visita a este parque traiga ahorros por
menores costos de distracción, ya que cualquier actividad pagada de esparcimiento
como acudir a un teatro, cine, espectáculo, parque de diversiones, etc., resulta en
muchas ocasiones más caro que visitar un lugar donde sea posible pasar una tarde de
relajo y descanso.
A partir de estas premisas, los beneficios que generará el proyecto significarán un
ahorro de dinero para el habitante, tanto en términos de gastos en salud, debido al
menor stress, el menor riesgo de accidentabilidad y las mayores oportunidades para
realizar actividades deportivo-recreativas, además de tener un ahorro de tiempo y
dinero, por la menor distancia que implica llegar hasta La Portada, en vez de otras
localidades, que desde Antofagasta implican el doble y más de kilómetros de recorrido;
también se le generaría un menor gasto, al acceder a una alternativa de distracción
relativamente más económica que muchas de las existentes actualmente en la ciudad.
Estos son entonces los indicadores que se utilizarán para la evaluación social:
• Ahorros por menor gasto en salud
• Ahorros por menores costos de desplazamiento
• Ahorros por menor costo de distracción
La estructuración numérica de estos indicadores será la siguiente:
54
6.5.1. Ahorros por Menor Gasto en Salud
Al suponer que los habitantes de Antofagasta requerirán de menores visitas al médico
producto de una mejor calidad de vida, podemos pensar que al menos podrían requerir
de una visita menos al médico al año. Esto se traduce en lo siguiente:
• Nº Habitantes Antofagasta: 320.00011.
• Valor Promedio 1 Visita al médico: $15.00012.
• Nº Visitantes estimado al Parque por año: 112.000
Para este valor, se espera que al menos el 35% de la población visite una vez al año
el Parque: 320.000*0.35 = 112.000 visitantes
• Nº de personas que ahorrarán 1 visita al médico por año: 33.600
Podemos suponer, que de las 112.000 personas que visitarán el parque, un
porcentaje de ellas requerirá de menos visitas el médico producto de un
mejoramiento en su calidad de vida, este porcentaje se estima en un 30%:
112.000 * 0,3 = 33.600 personas
• Tasa de crecimiento de la población: 2,7% anual13.
Este valor nos permitirá estimar una tasa de crecimiento del beneficio, de acuerdo al
promedio de crecimiento de la población de la ciudad de Antofagasta.
• Tasa de crecimiento del beneficio: 3,5% anual
Este valor refleja el crecimiento real.
Por lo tanto: El beneficio social por un Ahorro en Costos de Salud será de:
33.600 * $15.000 = $504.000.000 (millones de pesos al año).
La siguiente tabla muestra la proyección de este beneficio durante la vida útil del
proyecto, de acuerdo al porcentaje de crecimiento promedio de la población y a la tasa
de crecimiento del beneficio:
11 Fuente: Censo de Población 2002, INE. 12 Valor que cuesta a la sociedad una visita al médico, independiente de quien lo pague proporcionalmente: Particular, Fonasa,
Seguros o Isapre. 13 Fuente: Censo de Población ciudad de Antofagasta 2002, INE.
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Evaluación Social Proyecto Parque Monumento Natural La Portada Ahorro Anual de la Población por Menor Costo en Salud (M$)
Período Año Ahorros por Tasa Aumento Beneficios Costo en Salud Beneficios Esperados
Tasa de Aumento de la
Población 2,7% Anual M$/Año 3,5% Anual M$/Año
0 2013 --------- --------- ------ ------ 1 2014 1,000 504.000 1,000 504.0002 2015 1,027 517.608 1,035 535.7243 2016 1,027 531.583 1,071 569.4454 2017 1,027 545.936 1,109 605.2895 2018 1,027 560.676 1,148 643.3896 2019 1,027 575.815 1,188 683.8877 2020 1,027 591.362 1,229 726.9358 2021 1,027 607.328 1,272 772.6919 2022 1,027 623.726 1,317 821.328
10 2023 1,027 640.567 1,363 873.02711 2024 1,027 657.862 1,411 927.98012 2025 1,027 675.625 1,460 986.39113 2026 1,027 693.866 1,511 1.048.48014 2027 1,027 712.601 1,564 1.114.47615 2028 1,027 731.841 1,619 1.184.62716 2029 1,027 751.601 1,675 1.259.19317 2030 1,027 771.894 1,734 1.338.45318 2031 1,027 792.735 1,795 1.422.70219 2032 1,027 814.139 1,857 1.512.25420 2033 1,027 836.121 1,923 1.607.44321 2034 1,027 858.696 1,990 1.708.62422 2035 1,027 881.881 2,059 1.816.17323 2036 1,027 905.692 2,132 1.930.49224 2037 1,027 930.145 2,206 2.052.00725 2038 1,027 955.259 2,283 2.181.17026 2039 1,027 981.051 2,363 2.318.46427 2040 1,027 1.007.539 2,446 2.464.40028 2041 1,027 1.034.743 2,532 2.619.52129 2042 1,027 1.062.681 2,620 2.784.40730 2043 1,027 1.091.373 2,712 2.959.672
56
6.5.2. Ahorros por Menores Costos de Desplazamiento:
Para suponer los ahorros por desplazamiento, hemos de considerar que de las
personas que esperamos visiten el Parque anualmente, al menos un porcentaje de ellas
deje de ir a las playas y localidades más alejadas como Mejillones, Hornitos o Juan
López, y por lo tanto, tengan un ahorro en gasolina o pasajes de bus.
• Nº Habitantes Antofagasta: 320.00014.
• Nº Visitantes al Parque por año: 112.000
Se espera que al menos el 35% de la población visite una vez al año el Parque:
320.000*0.35 = 112.000 visitantes
• Nº de personas que dejarán de ir a otras localidades: 33.600
Podemos suponer, que de las 112.000 personas que visitarán el parque, un
porcentaje de ellas dejará de ir a localidades más alejadas para ir hasta La Portada,
este porcentaje se estima en un 30%:
112.000 * 0,3 = 33.600 personas
• Total de Ahorro por menor desplazamiento: por persona $800
Para suponer este valor, hemos de considerar que la cantidad mínima de kilómetros
que existen entre La Portada y las localidades antes mencionadas es de 45
Kilómetros (Antofagasta – Juan López) y máxima de 85 km. (Antofagasta - Hornitos),
lo que promedia un total de 42,5 Km.
El Ahorro de distancia entre La Portada y Hornitos es de 65 Km., que implican 130
Km. ida y regreso. Entre La Portada y Juan López es de 25 Km., que suman 50 Km.
Ida y regreso. Por lo tanto, el ahorro promedio sería de 90 Km.
Un automóvil en promedio rinde 11Km. por litro de gasolina, lo cual indica que en
recorrer 90 Km. sólo por este concepto gasta en promedio 8,18 litros de
combustible. Con un valor promedio de de $600 por Litro, el total del Ahorro será
de: 8,18 * $600 = $4.908 pesos. Si a este valor se le agrega un porcentaje por
desgaste de vehículo de un 15% por uso de neumáticos, aceite, kilometraje, etc.,
entonces este ahorro aumenta a $4.908*1,15 = $ 5.644
14 Fuente: Censo de Población 2002, INE.
57
Si se supone que en un automóvil pueden ir desde 1 a 5 personas, o que un pasaje
de bus cuesta más que este valor, entonces el ahorro mínimo que una persona
podría tener al año por este concepto es de $5.644 / 5 = $1.129.
• Tasa de crecimiento de la población: 2,7% anual15.
Este valor nos permitirá estimar una tasa de crecimiento del beneficio, de acuerdo al
promedio de crecimiento de la población de la ciudad de Antofagasta.
• Tasa de crecimiento del beneficio: 3,5% anual
Este valor refleja el crecimiento real.
Por lo tanto: El beneficio social por un Ahorro en Menores Costos de Desplazamiento
será de:
33.600 * $1.129 = $37.934.400 (millones de pesos al año).
En la siguiente tabla se muestra la proyección de este beneficio durante la vida útil del
proyecto, de acuerdo al porcentaje de crecimiento promedio de la población y a la tasa
de crecimiento del beneficio:
15 Fuente: Censo de Población ciudad de Antofagasta 2002, INE.
58
Evaluación Social Proyecto Parque Monumento Natural La Portada Ahorro Anual de la Población por Menores Costos de Desplazamiento
(M$)
Ahorros por Tasa Aumento Beneficios Costos de
Desplazamiento Beneficios Esperados Período
Año
Tasa de Aumento de la
Población 2,7% Anual M$/Año 3,5% Anual M$/Año
0 2013 --------- --------- --------- ------ 1 2014 1,000 37.934 1,00 37.9342 2015 1,027 38.959 1,035 40.3223 2016 1,027 40.011 1,071 42.8604 2017 1,027 41.091 1,109 45.5585 2018 1,027 42.200 1,148 48.4266 2019 1,027 43.340 1,188 51.4747 2020 1,027 44.510 1,229 54.7148 2021 1,027 45.712 1,272 58.1589 2022 1,027 46.946 1,317 61.819
10 2023 1,027 48.213 1,363 65.71011 2024 1,027 49.515 1,411 69.84612 2025 1,027 50.852 1,460 74.24213 2026 1,027 52.225 1,511 78.91614 2027 1,027 53.635 1,564 83.88315 2028 1,027 55.083 1,619 89.16316 2029 1,027 56.570 1,675 94.77517 2030 1,027 58.098 1,734 100.74118 2031 1,027 59.667 1,795 107.08219 2032 1,027 61.278 1,857 113.82220 2033 1,027 62.932 1,923 120.98721 2034 1,027 64.631 1,990 128.60222 2035 1,027 66.376 2,059 136.69723 2036 1,027 68.168 2,132 145.30224 2037 1,027 70.009 2,206 154.44825 2038 1,027 71.899 2,283 164.16926 2039 1,027 73.840 2,363 174.50327 2040 1,027 75.834 2,446 185.48728 2041 1,027 77.882 2,532 197.16329 2042 1,027 79.984 2,620 209.57330 2043 1,027 82.144 2,712 222.765
59
6.5.3. Ahorros por Menor Costo de Distracción:
Para suponer el ahorro por menor costo de distracción, se plantea que las personas que
acudirán al Parque, algunas de ellas dejarán de asistir a otras actividades de distracción
pagadas, que probablemente tienen un valor económico mayor al que podría
representar un derecho por ingreso al Parque. El cálculo para este indicador se ha
realizado de la siguiente manera:
• Nº Habitantes Antofagasta: 320.00016.
• Nº Visitantes al Parque por año: 112.000
Se espera que al menos el 35% de la población visite una vez al año el Parque:
320.000*0.35 = 112.000 visitantes
• Nº de personas que dejarán de ir a otras localidades: 33.600
Se supone que de las 112.000 personas que visitarán el parque, un porcentaje de
ellas dejará de ir a otras actividades de distracción que tienen un costo económico
mayor que el derecho de ingreso al Parque La Portada, este porcentaje se estima en
un 30%:
112.000 * 0,3 = 33.600 personas
• Total de Ahorro por menor costo de distracción por persona: $1.500
Para suponer este valor, hemos de considerar que la cantidad mínima que se debe
pagar por persona para acudir a un Teatro, un parque de diversiones, un cine o un
espectáculo es de $3.000. Si el derecho de entrada al Parque La Portada tiene un
valor promedio de $1.000, que es un valor aproximado al que se cancela en otros
parques naturales pagados en el país, existen un ahorro promedio de $2.000 por
persona, pero podemos asumir que este valor bajaría hasta $1.500, en los casos en
que en el interior del Parque se incurra en algún costo adicional como ingresos a
Servicios Higiénicos.
• Tasa de crecimiento de la población: 2,7% anual17.
Este valor nos permitirá estimar una tasa de crecimiento del beneficio, de acuerdo al
promedio de crecimiento de la población de la ciudad de Antofagasta. 16 Fuente: Censo de Población 2002, INE. 17 Fuente: Censo de Población ciudad de Antofagasta 2002, INE.
60
• Tasa de crecimiento del beneficio: 3,5% anual
Este valor refleja el crecimiento real.
Por lo tanto: El beneficio social por un Ahorro en Menores Costos de Distracción será
de:
33.600 * $1.500 = $50.400.000 (millones de pesos al año).
En la siguiente tabla se muestra la proyección de este beneficio durante la vida útil del
proyecto, de acuerdo al porcentaje de crecimiento promedio de la población y a la tasa
de crecimiento del beneficio:
61
Evaluación Social Proyecto Parque Monumento Natural La Portada Ahorro Anual de la Población por Menores Costos de Distracción
(M$)
Período Año
Tasa de Aumento de la
Población 2,7% Anual
Ahorros por Costos de Distracción
M$/Año
Tasa Aumento Beneficios 3,5%
Anual
Beneficios Esperados
M$/Año 0 2013 --------- --------- --------- ------1 2014 1,000 50.400 1,00 50.4002 2015 1,027 51.761 1,035 53.5723 2016 1,027 53.158 1,071 56.9454 2017 1,027 54.594 1,109 60.5295 2018 1,027 56.068 1,148 64.3396 2019 1,027 57.581 1,188 68.3897 2020 1,027 59.136 1,229 72.6938 2021 1,027 60.733 1,272 77.2699 2022 1,027 62.373 1,317 82.133
10 2023 1,027 64.057 1,363 87.30311 2024 1,027 65.786 1,411 92.79812 2025 1,027 67.562 1,460 98.63913 2026 1,027 69.387 1,511 104.84814 2027 1,027 71.260 1,564 111.44815 2028 1,027 73.184 1,619 118.46316 2029 1,027 75.160 1,675 125.91917 2030 1,027 77.189 1,734 133.84518 2031 1,027 79.274 1,795 142.27019 2032 1,027 81.414 1,857 151.22520 2033 1,027 83.612 1,923 160.74421 2034 1,027 85.870 1,990 170.86222 2035 1,027 88.188 2,059 181.61723 2036 1,027 90.569 2,132 193.04924 2037 1,027 93.015 2,206 205.20125 2038 1,027 95.526 2,283 218.11726 2039 1,027 98.105 2,363 231.84627 2040 1,027 100.754 2,446 246.44028 2041 1,027 103.474 2,532 261.95229 2042 1,027 106.268 2,620 278.44130 2043 1,027 109.137 2,712 295.967
62
6.6. Reducción del i.v.a.
Este valor se obtiene directamente de la estructura de costos, descontándolo del
monto total de inversión de la siguiente forma:
Inversión Privada: M$8.358.000/1.19 = M$ 7.023.529 valor neto
I.V.A. = M$ 1.334.471
6.7. Ajuste por uso de mano de obra. Este ajuste, consiste en determinar cuánto del costo de construcción del proyecto
corresponde al pago de mano de obra, para ajustar su valor a un valor social,
cumpliendo con las exigencias de MIDEPLAN18.
En general, los gastos por este concepto se deducen como el 30% de la inversión
privada menos el valor i.v.a., y del 30% de los gastos generales o utilidades de
contratista, ello equivale a MM$1.475 aprox. Las correcciones propias por este
concepto se señalan en el siguiente cuadro:
AJUSTE INVERSION POR USO DE MANO DE OBRA
M($) MANO DE MONTO FACTOR DE MONTO DIFERENCIA
OBRA CORRECCION AJUSTADO CALIFICADA 294.988 0,98 289.088 5.900SEMI CALIFICADA 442.482 0,68 300.888 141.594NO CALIFICADA 737.471 0,06 45.723 691.747
Totales 1.474.941 635.700 839.242
En resumen, el valor de las correcciones por estos dos conceptos (i.v.a. y mano de
obra) alcanza la suma de MM$2.174, valor que debe ser descontado de la inversión
total privada de M$8.358.000:
18 Ministerio de Planificación y Cooperación, División de Planificación, Estudios e Inversión. “Precios Sociales para la
Evaluación Social de Proyectos”. Santiago, 2006
63
• Valor Privado del Proyecto : M$ 8.358.000
• Valor Correcciones Sociales : (M$ 2.173.712)
• Valor Social del Proyecto : M$ 6.184.288
Este valor de M$ 6.184.288 es el que deberá ser sometido a evaluación social. 6.8. Tasa Social de Descuento:
La Tasa Social del Capital o Tasa Social de Descuento, es aquella tasa de retorno a la
que será evaluado el proyecto, es decir, la tasa de mínima de rentabilidad social que se
exigirá al mismo. Para este caso, se utilizará la tasa contemplada por MIDEPLAN, la
cual ha sido elaborada por el Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad
de Chile, en su estudio “Actualización de la Tasa Social de Descuento en Chile”, de un
8% anual19.
6.9. Ingresos del Proyecto:
Tal como se planteó en el Plan de Administración. Se propone que exista un pago por
parte de los visitantes al parque, el que servirá para financiar los costos operacionales
del parque, como aseadores, guardias de seguridad, jardineros, guarda parques, etc.
Si suponemos que las 112.000 personas que hemos calculado visitarían como mínimo
al año el Parque, cancelaría en promedio un derecho de entrada de $1.000, los adultos
y $500 los niños, valor bastante adecuado a los existentes en otros Parques Naturales
del país, y suponemos que un 60% de los visitantes serán niños, entonces en promedio
tendremos un ingreso de:
(112.000 * 0,6 * $500) + (112.000 * 0,4 * $1.000) = $78.400.000 al año.
19 Ministerio de Planificación y Cooperación, Sistema Nacional de Inversiones. “Precio Social del Capital”. Santiago, 2006
64
Mensualmente, como mínimo la entidad administradora dispondría de $6.533.333 para
cancelación de los costos operacionales del Parque.
A este valor, se le debiera agregar algunos ingresos adicionales como derechos de
patentes comerciales, uso de servicios higiénicos, auspicios, etc. 6.10. Sensibilizaciones:
Al proyecto se le aplicarán dos sensibilizaciones, la primera postulará a un aumento de
las inversiones esperadas en un 20%, la segunda supondrá que los beneficios totales
disminuirán del 100% a un 80%. El cuadro siguiente muestra los resultados de la
evaluación:
PROYECTO PARQUE MONUMENTO NATURAL LA PORTADA
RESUMEN DE RESULTADOS DE EVALUACION SOCIAL M($)
RENTABILIDAD PROYECTO TIR VAN SOCIAL
(M$) Situación Base 12,75% M$ 6.705.861 Aumento 20% Inversiones 10,39% M$ 562.425 Disminución a 80% Beneficios 9,89% M$ 194.727
Dados los resultados de la evaluación social realizada, en la cual sólo se ha tomado un
mínimo de indicadores, es altamente rentable para la sociedad la realización de un
proyecto de Parque en La Portada. Si a este Van Social se le adicionaran los
beneficios que han sido enunciados como externalidades positivas, sin duda alguna su
rentabilidad aumentaría muy por sobre los niveles presentados en este análisis.
Los cálculos de la evaluación se muestran en el Anexo C.
65
CAPITULO 7: CONCLUSIONES GENERALES.
Los indicadores que existen respecto al desarrollo experimentado por el turismo durante
los últimos años, de la mano de una política gubernamental que ha prestado gran apoyo
al desarrollo de esta actividad económica a lo largo de todo el país, y el crecimiento de
la economía en general, han provocado un fortalecimiento del sector y el surgimiento de
iniciativas públicas y privadas cada vez mayores, invirtiéndose gran cantidad de
recursos en el desarrollo e infraestructura de nuestro país.
En la II Región el escenario resulta muy parecido, con fuertes inversiones tanto desde el
sector público como del sector privado, siendo cada vez más optimistas las
proyecciones para transformar la base productiva de la región desde los servicios a la
minería principalmente, hacia la prestación de servicios turísticos.
Es por ello que en el análisis a los factores incidentes del desarrollo turístico, a los
indicadores que existen respecto a esta materia y a las conversaciones sostenidas con
personeros de los organismos públicos vinculados a la conservación del Monumento La
Portada y su explotación turística, es que se ha tomado la realización de un proyecto de
arquitectura en el área, como una oportunidad para expandir el espectro de alternativas
de desarrollo turístico en Antofagasta, fortalecer la oferta de la ciudad en materia de
áreas de parque y dar al Monumento La Portada la significación que merece, tanto el
lugar, como la ciudad y el habitante de Antofagasta.
El Desierto de Atacama, más allá de sus posibilidades de ser un territorio útil, en el
sentido de ser un “depósito” de recursos productivos, es concebido mundialmente como
valor turístico natural, apreciación que hasta ahora ha sido escasamente explotada y
que, desde esta nueva perspectiva, representa un gran potencial de desarrollo
económico de largo plazo.
Atendiendo a los requerimientos analizados en materia de infraestructura y a la
connotación y proyecciones del área, es que en el diseño de arquitectura se han
contemplado diversos espacios e infraestructura, que constituyen en el proyecto un
66
centro turístico de elevada categoría, cuya gestión y administración puede ser
compartida entre el Estado e inversionistas privados.
De acuerdo a la bibliografía consultada de los autores Malpartida y Lavanderos20,
respecto a una visión estratégica de los elementos incidentes en las decisiones de
realización de un proyecto de turismo natural, existen determinados factores que
influencian las decisiones del proceso de gestión. Dichos factores se consideran
elementos exógenos, pertenecientes al entorno en el cual está inserto el proyecto. De
aquellos definidos por los autores, se han tomado seis, considerados de mayor
relevancia para este proyecto: Sistema de infraestructura, sistema natural, sistema
económico, sistema político, sistema de normativas y ubicación geográfica del lugar.
En el factor de infraestructura, se realiza un optimista diagnóstico en cuanto al
desarrollo acaecido en la Antofagasta los últimos años, y las fuertes inversiones
públicas y privadas enmarcadas en el ámbito turístico comercial, lo que sitúa la
realización del proyecto en una posición estratégica para una consolidación de esta
actividad en un futuro próximo en la ciudad.
En el factor de sistema natural, también es posible tener una percepción favorable
respecto del proyecto, por cuanto viene a recuperar un monumento natural único en
nuestro país, en el cual subsiste una gran biodiversidad de especies con una
geomorfología excepcional, logrando la mayor belleza escénica de la ciudad.
El factor de sistema económico, destaca el momento positivo de crecimiento que está
experimentando el país y específicamente, la II Región, producto del alza del precio del
cobre, el bajo nivel de riesgo-país y la estabilidad política, que proyectan un escenario
adecuado para la inversión pública y privada, en un ámbito económico reciente como es
el turismo.
En el factor de sistema político, también se presenta un escenario favorable a la
construcción del proyecto, por cuanto en los lineamientos establecidos en la Estrategia 20 Ver Referencias Bibliográficas.
67
Regional de Desarrollo del Gobierno Regional de Antofagasta, en la Política Nacional
de Turismo de SERNATUR y en los programas de desarrollo de los distintos
organismos gubernamentales que participan en el patrocinio de este proyecto, existe
una clara voluntad de dar cumplimiento a los planes existentes en el ámbito de
desarrollo turístico para la II Región.
Aunado al factor anterior, el sistema de normativas se ha analizado en virtud de la
existencia de legislación y jurisprudencia que respalde los planes y procedimientos
gubernamentales para impulsar el desarrollo turístico y con ello, avalar al proyecto
Parque La Portada. El resultado también ha sido muy favorable, por cuanto existen en
la legislación de nuestro país, los mecanismos que amparan y potencian la generación
de inversión en proyectos turísticos, que pudieran despertar el interés del sector
privado para participar en este u otros proyectos del sector. Dado esto, es que es
posible observar la magnitud de las inversiones privadas en turismo los últimos años en
el país, situación que también es muy evidente en nuestra ciudad.
Un último factor analizado es el de ubicación geográfica, en el cual se analiza
espacialmente el sector de La Portada y desde ello se subrayan sus potencialidades
como destino turístico. Al respecto, destaca la posición estratégica que ocupa el
monumento en el centro de la Bahía de San Jorge, constituyéndose en el primer
elemento que el visitante que llega por aire ve desde las alturas. Por otro lado, está en
el centro de la ruta entre el aeropuerto y la ciudad, lo que le permite transformarse a
futuro, en un lugar de paso “obligado” e “imperdible”, situación que en la actualidad no
ocurre, dado el estado de abandono en que se encuentra. A estos antecedentes debe
agregarse la belleza escénica del lugar, desde donde es posible tener una vista general
de la ciudad, el mar, los acantilados y el monumento, conjunto de elementos que,
aunado a un claro mensaje y proposición pública, puede atraer grandes inversiones
privadas en el área.
Para la realización de la propuesta de Plan de Gestión, se tomaron cinco criterios
generales, cuya metodología fue obtenida de planes de conservación y gestión de
parques naturales en la comunidad europea, de los cuales se consideraron aquellos
68
más relacionados al tipo de Parque que propone el proyecto, que une lo natural y lo
cívico. Estos criterios son: Conservación de recursos naturales, uso público y
educación ambiental, regulación de aprovechamientos, investigación y, seguimiento de
la planificación y administración del parque.
Estos criterios establecen medidas para el cuidado de los recursos naturales que
contiene el lugar, sean éstos de tipo geomorfológico, de flora o fauna., junto a
requerimientos de tipo medioambiental. También se establecen bases generales para
regular el uso del lugar y sus dependencias, los tipos de organizaciones y
coordinaciones necesarias para su mantención y sistemas de regulación de uso de la
infraestructura.
Otro criterio considera la necesidad de asignar importancia a la generación de
conocimientos y por lo tanto, a la creación de espacios dentro del Parque que permitan
al visitante experimentar y analizar temas vinculados a la geomorfología, geografía,
arqueología, biología y otras ciencias relacionadas al lugar.
El último criterio, de seguimiento de la planificación y administración del parque, se
refiere a la necesidad de establecer un programa de rastreo permanente de la
planificación realizada y su contrastación con las labores de ejecución y asignación de
tareas, debido a que un proyecto de esta envergadura requiere de una gran labor de
coordinación por parte de los organismos patrocinadores del mismo. Se propone
asignar responsabilidades a los representantes de dichos organismos, en cuanto a
cumplimiento de actividades y plazos programados.
Un segundo elemento desarrollado en este estudio, es un Plan de Administración, que
se refiere a medidas específicas que tendrá que tomar la entidad que se haga cargo de
la administración del Parque, una vez construido, destacando actividades de gestión,
coordinación, regulación del cumplimiento de disposiciones y administración de
operaciones.
69
En la última parte del estudio se realizó una evaluación social del proyecto, en la cual
se consideraron los beneficios esperados, desde la perspectiva del habitante de
Antofagasta, al cual la existencia de un lugar de estas características en la ciudad
beneficia directamente, en su calidad de vida y sentimiento de arraigo hacia la ciudad.
Como externalidades positivas del proyecto se constatan el impulso que este entrega al
desarrollo turístico de la ciudad y su crecimiento económico, que redunda en una
aceleración de las inversiones inmobiliarias e infraestructura pública y privada.
No se realiza una evaluación económica privada, debido a que el espíritu de este
estudio es constituirse en un elemento de apoyo para los organismos públicos
vinculados al desarrollo del proyecto, en el proceso que seguirá a continuación, en el
cual se deberán coordinar y realizar las gestiones necesarias, que permitan llevarlo a
buen término.
70
CAPITULO 8: REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.
• Centro de Estudios para el Desarrollo CED, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD, Proyecto CHI/01/G36 “Conservación de la Biodiversidad y Manejo Sustentable del Salar del Huasco”, Región de Tarapacá, Chile, Abril de 2002.
• CEPAL, OCDE, Documentos de Evaluaciones del Desempeño Medioambiental, “Conservación de la Naturaleza y la Biodiversidad Biológica”, Santiago de Chile, 2004.
• Estrategia de Desarrollo de la II Región para el período 2001-2006, Gobierno Regional de Antofagasta, Antofagasta, 2001.
• Köhnenkamp Y. Werner, “Diseño Proyecto Turístico Parque La Portada”, Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU II Región, Antofagasta, Febrero 2006.
• Malpartida, Alejandro Rodolfo y Lavanderos Leonardo: “Plan Maestro para el Desarrollo de la Actividad Turística de la Región de Atacama, Chile”. Corporación Sintesys, Chile, 2004.
• Ministerio del Medio Ambiente, España, “Real Decreto 1410/1986, que aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Nacional de la Caldera de Taburiente”, Madrid 1986.
• Ministerio del Medio Ambiente, España, “Decreto 127/1999 (Asturias), que aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural de Redes y el Plan de Desarrollo Sostenible”, Consejería de Agricultura del Principado de Asturias. Madrid, Junio de 1999.
• Ministerio del Medio Ambiente, España, “Real Decreto 384/2002, que aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Nacional de los Picos de Europa”, Madrid Abril de 2002.
• Ministerio de Planificación y Cooperación, MIDEPLAN, Sistema Nacional de Inversiones. “Precio Social del Capital”. Santiago, 2006.
• Ministerio de Planificación y Cooperación, División de Planificación, Estudios e Inversión. “Precios Sociales para la Evaluación Social de Proyectos”. Santiago, 2006.
• Plan Estratégico para el Desarrollo Turístico de la II Región, Servicio Nacional de Turismo SERNATUR II REGION, Antofagasta, 2004.
• Servicio Nacional de Turismo SERNATUR, Informe de Prensa N° 172; “El Turismo En Los Medios de Comunicación Escritos”, Subdirección de Operaciones Servicio Nacional de Turismo, Santiago, Julio 2005.
• Transbank, Revista Transnews, “Fuerte Crecimiento del Turismo en Chile”, Edición Nº128, Santiago de Chile, Diciembre de 2005.
71
CAPITULO 9: ANEXOS
ANEXO A: PROYECTO DE ARQUITECTURA PARQUE MONUMENTO LA PORTADA
72
73
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75
76
77
ANEXO B. MARCO REFERENCIAL: B.1. Análisis de la Economía Regional:
La economía chilena, una de las más abiertas de Latinoamérica, ha mantenido una
estabilidad moderada durante los últimos años, presentando tasas de crecimiento
menores a las esperadas, pero superiores a los países vecinos de América Latina. De
acuerdo a los antecedentes aportados CEPAL e INE, en el año 2004, el PIB tuvo un
crecimiento del 6,1%, con una tasa inflacionaria del 2,4%. En el siguiente cuadro, se
observan datos comparativos de los últimos 9 años:
Cuadro Nº1 CHILE: Principales Indicadores Económicos (%)
1996 - 2004 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Variación Anual P.I.B. 6.9 6.8 3.3 -0.8 4.5 3.4 2.2 3.7 6.1
Var. Anual PIB por Habitante 5.8 5.3 1.9 -2.0 3.2 2.2 1.0 2.6 4.9
Variación Anual IPC 6.6 6.0 4.7 2.3 4.5 2.6 2.8 1.1 2.4
Tasa Variación Anual Salario Real ---- ---- ---- 2.4 1.4 1.6 2.3 2.4 0.4
Tasa Desempleo Promedio Anual 6.4 6.1 6.4 9.8 9.2 9.1 9.0 8.5 8.8
Fuente: CEPAL, Estudio Económico de América Latina y El Caribe 2001-2005
Si bien en la segunda mitad de los años ’90 la economía nacional tuvo niveles de
crecimiento sin precedentes, con un elevado empleo y un manejo adecuado de los
niveles de inflación, a partir del año 1998 se vio afectada por una serie de eventos
macroeconómicos que deterioraron la economía mundial, comenzando por la crisis
asiática, la caída de la bolsa norteamericana y las crisis internas sufridas por las
economías latinoamericanas más poderosas: Argentina, Brasil y Venezuela. Esta
situación, unida a la desconfianza que generó en muchos sectores económicos la
llegada de un gobierno de corte socialista a nuestro país, provocó una mayor tardanza
de lo esperado en la recuperación de la economía nacional. El panorama cambió a
partir del año 2003, con un gobierno que logró finalmente transmitir estabilidad política y
78
ha buscado las vías que permitan un mayor entendimiento entre el sistema público y
privado, con el propósito de fomentar la confianza, disminuir el riesgo país y mejorar los
índices económicos. Para el año 2005 la situación se ve bastante diferente a los
difíciles últimos años ’90. El año 2004 la economía creció un 6,1% y para el año 2005
se prevé un valor cercano al 5,5%. Los índices inflacionarios también se han mantenido
estables, aunque con leves alzas respecto a años anteriores, aunque para el presente
año no debiera superar el 4%. La tarea que deja este gobierno es el mejoramiento de
los índices de ocupación, con una tasa de desempleo en el país que no ha bajado del
8,5% en los últimos cinco años, lo cual es una señal de alerta para la política
económica, si se desea mantener la estabilidad alcanzada hasta ahora.
A nivel regional, la situación no ha sido muy diferente a lo ocurrido nacionalmente. El
Indice de Actividad Económica Regional INACER, es un instrumento de medición que
considera el crecimiento de la economía a nivel de regiones en forma trimestral,
comparado con el mismo período del año anterior. En el siguiente cuadro, se puede
observar la tendencia variable que ha presentado para la economía regional, altamente
dependiente del sector minero y por ende, muy afectada por la volatilidad del precio del
cobre y las medidas restrictivas que han debido tomar las empresas de la gran minería
del cobre, para mantener sus niveles de competitividad. Se observa cómo el
mejoramiento de la cotización del cobre en los mercados internacionales ha mejorado
las perspectivas económicas de la Región:
Cuadro Nº2 Indice de Actividad Económica Regional INACER II Región
Tasas de Variación Respecto a Igual Trimestre Año Anterior
1999 - 2005 Trimestre 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Enero – Marzo 3.1 2.5 -0.6 3.8 10.0 3.6 5.1
Abril – Junio -0.9 1.2 4.5 2.0 7.3 8.6 4.7
Julio – Septiembre 3.7 2.8 7.0 4.2 6.5 12.2 6.7
Octubre – Diciembre 1.0 7.7 2.3 -4.5 5.2 17.1 -----
Fuente: INE, Informe Económico Regional 1999-2005.
79
Respecto al empleo, las tasas de desocupación en la economía regional han estado de
acuerdo al comportamiento de la actividad productiva, presentando períodos de
disminución y también de grandes alzas, en aquellos meses en que la economía ha
decaído:
Cuadro Nº3
Tasa de Desocupación Nivel Nacional y II Región Según Período
2001 - 2005
Trimestre II Región Nacional
Sep – Nov 2001 9.6 8.9
Dic – Feb 2002 7.6 8.3
Mar – May 2002 7.7 9.1
Jun – Ago 2002 7.2 9.6
Sep - Nov 2002 7.9 8.8
Dic – Feb 2003 8.5 7.9
Mar – May 2003 8.6 8.8
Jun – Ago 2003 9.0 9.4
Sep - Nov 2003 7.9 8.1
Dic – Feb 2004 8.4 7.4
Mar – May 2004 9.3 9.4
Jun – Ago 2004 10.5 9.9
Sep - Nov 2004 7.5 8.6
Dic – Feb 2005 8.7 7.6
Mar – May 2005 8.7 8.3
Jun – Ago 2005 8.2 8.7
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Empleo, 2001-2005.
En términos generales, los niveles de desempleo en la región han tenido un
comportamiento muy variable los últimos años, hasta en un punto de diferencia
respecto a la tasa de desempleo nacional. Lo preocupante en este aspecto es que a
pesar de que la actividad económica regional ha experimentado un fuerte crecimiento,
la tasa de desempleo aún resulta elevada respecto al nivel ideal, en torno al 5% y su
involución se ha producido en forma muy paulatina.
80
Al analizar el PIB Regional versus el PIB Nacional, históricamente la II Región presenta
un nivel de crecimiento superior al del país, tendencia que debería mantenerse para los
próximos años. Esta relación explica que el nivel de ingresos de la Región de
Antofagasta sea mayor al promedio nacional y por lo tanto, exista una menor
proporción de la población en situación de pobreza.
B.2. Antecedentes Sobre el Turismo en la II Región:
El desarrollo de la actividad turística en la Región de Antofagasta ha adquirido mayor
fuerza durante los últimos doce años, período que según SERNATUR, ha presentado
un crecimiento del 88%, coincidiendo las mayores alzas, con el período de mayor
crecimiento económico regional, entre 1993 y 1997 y retomando su senda de expansión
a partir del año 2004.
En el caso de la región de Antofagasta, se prevé que esta actividad presentará un
crecimiento sostenido, debido a que el turismo interno está pasando por uno de sus
mejores momentos, con proyecciones de expansión en torno al 20% para los próximos
tres años.
Esto se debe a la existencia de diversos proyectos que están comenzando a
desarrollarse, como playas artificiales, casino de juegos y grandes centros comerciales,
lo que conforma un interesante panorama para esta industria, que cada vez está
generando mayores ingresos para la región. De acuerdo a los datos entregados por
SERNATUR, durante el primer semestre ingresaron a la región 164 mil personas, un
21,4% más que el mismo periodo del año 2004, por lo que se proyecta que más de 350
mil personas arribarán a la zona durante el año 2005. Aunque San Pedro de Atacama
sigue siendo el destino preferido de los turistas, Antofagasta y Calama han aumentado
sus tasas de visitantes de manera paulatina, hecho vinculado estrechamente al turismo
de negocios. De acuerdo a los planteamientos de SERNATUR, esta institución está
impulsando una estrategia para lograr un aumento en la tasa de pernoctación,
81
relacionada a un plan de “sano ocio”, recordando que a nivel nacional actualmente la
estadía de personas en lugares de alojamiento en promedio alcanza a dos días.
Los datos que permiten analizar el movimiento turístico en una determinada localidad,
provienen de los establecimientos de alojamiento turístico, los registros de ingresos de
pasajeros por vía aérea, terrestre y marítima (aún cuando este último medio es
insignificante para la región) y los montos de inversiones asociadas a infraestructura
turística. Estos datos son recopilados y procesados por el INE y SERNATUR,
considerándose cifras oficiales para las cuentas nacionales.
Para entregar un análisis general del movimiento turístico en la ciudad de Antofagasta,
que nos permita obtener datos a ser utilizados en una posterior evaluación del proyecto
Parque La Portada, se considerarán los siguientes indicadores:
• Nº de pasajeros nacionales e internacionales transportados por el Aeropuerto Cerro
Moreno de Antofagasta (1990-2004)
• Nº de movimientos de aeronaves nacionales e internacionales Aeropuerto Cerro
Moreno de Antofagasta (1990-2004)
• Llegada y pernoctación de turistas nacionales y extranjeros a establecimientos de
alojamiento turístico Región de Antofagasta (1999-2004)
• Pernoctación de turistas nacionales y extranjeros en establecimientos turísticos
Región de Antofagasta (1999-2004)
• Pernoctación de turistas nacionales y extranjeros en establecimientos de alojamiento
turístico por comuna en la Región de Antofagasta (1997-2003)
• Tasa de Pernoctación de turistas nacionales y extranjeros en establecimientos de
alojamiento turístico Región de Antofagasta (1999-2004).
• Tasa de pernoctación de turistas nacionales y extranjeros en establecimientos de
alojamiento turístico por Comuna en la región de Antofagasta (1997-2003)
• Llegada de turistas nacionales y extranjeros a las oficinas de Información Turística
(OIT) en la Región de Antofagasta (1997-2003)
• Monto de inversión privada en infraestructura turística Región de Antofagasta (1997-
2004)
82
i). Terminal Aéreo Cerro Moreno: Antecedentes Generales y Movimiento de Pasajeros:
El Aeropuerto de Cerro Moreno, es el tercer aeropuerto de importancia a nivel nacional,
después de Arturo Merino B. en Santiago y Tepual en Puerto Montt. Esta categoría se
la da el Nº de Pasajeros transportados, las toneladas de carga y la cantidad de
movimientos de aeronaves que experimenta el terminal. Además, estos tres son los
únicos terminales que tienen la categoría de aeropuerto internacional en el país, para lo
cual se requiere contar con dependencias exclusivas para el funcionamiento de
aduanas, SAG (Servicio Agrícola y Ganadero) y Policía Internacional.
Dadas las estadísticas de crecimiento y las proyecciones futuras del transporte aéreo
nacional e internacional, es que en 1999 por iniciativa privada se presentó un proyecto
de modernización y ampliación del terminal aéreo, el que fue licitado y adjudicado por la
empresa CINTRA Concesiones de Infraestructura de Transporte de Chile Ltda., la cual
se constituyó en “Aeropuerto Cerro Moreno Sociedad Concesionaria”. Esta empresa
comprometió la inversión de US$7,5 millones de dólares en un período de concesión de
10 años, cuyo término está establecido para el 13 de Septiembre del 2010. Las áreas
concesionadas son todas las relacionadas a la prestación de servicios a pasajeros.
Actualmente, las obras de remodelación ya fueron entregadas a la comunidad y el
nuevo terminal aéreo se encuentra en operaciones.
Respecto al movimiento de pasajeros en el terminal, se cuenta con las estadísticas
aportadas por la Dirección de Aeronáutica Civil, las que fueron cotejadas con la
información del INE y Sernatur, no hallando incongruencias en los datos.
En el Cuadro Nº4, se observa la tendencia de crecimiento que experimenta el
transporte de pasajeros en el Aeropuerto de Cerro Moreno, el cual ha presentado una
tendencia relativamente uniforme en los últimos once años, salvo el año 1999, donde
experimentó una caída del 9%, lo que coincide con un períodos de mayor depresión
económica del país. Los años 2002 y 2003 presentan caídas producto del término de
tráfico internacional por este Terminal aéreo.
83
En términos del tipo de pasajeros, se observa que la cantidad de pasajeros
internacionales que se trasladan por este aeropuerto es mínima, ya que las
estadísticas consideran en esta calidad sólo a aquellos pasajeros que entran
directamente desde el extranjero hacia nuestro país. A pesar de tener la categoría de
Aeropuerto Internacional, el aeropuerto de Cerro Moreno no atiende afluencia de
pasajeros internacionales por un problema de Demanda. Las compañías aéreas sólo
operan sus vuelos internacionales con el terminal aéreo de Santiago, y desde ahí se
establecen las conexiones a regiones cuando es necesario. Por este motivo, aún
cuando es probable la llegada de un flujo mucho mayor de pasajeros internacionales al
aeropuerto de Cerro Moreno, éstos quedan registrados como pasajeros nacionales, con
procedencia desde la ciudad de Santiago.
CUADRO Nº4
ESTUDIO ECONOMICO LA PORTADA Nº DE PASAJEROS NACIONALES E INTERNACIONALES TRANSPORTADOS POR EL
AEROPUERTO CERRO MORENO DE ANTOFAGASTA (1990-2004)
AÑOS PASAJEROS NACIONALES PASAJEROS
INTERNACIONALES TOTAL DE PASAJEROS %
VARIACION LLEGAN SALEN TOTAL LLEGAN SALEN TOTAL LLEGAN SALEN TOTAL
1990 57.396 57.121 114.517 262 151 413 57.658 57.272 114.930 ---------- 1991 61.416 61.074 122.490 39 51 90 61.455 61.125 122.580 6,7% 1992 80.145 80.937 161.082 15 54 69 80.160 80.991 161.151 31,5% 1993 102.553 103.650 206.203 63 56 119 102.616 103.706 206.322 28,0% 1994 126.772 129.854 256.626 99 73 172 126.871 129.927 256.798 24,5% 1995 142.253 146.066 288.319 647 485 1.132 142.900 146.551 289.451 12,7% 1996 158.872 161.025 319.897 753 764 1.517 159.625 161.789 321.414 11,0% 1997 223.331 226.389 449.720 735 1.008 1.743 224.066 227.397 451.463 40,5% 1998 260.808 264.332 525.140 368 381 749 261.176 264.713 525.889 16,5% 1999 238.572 240.143 478.715 0 101 101 238.572 240.244 478.816 -9,0% 2000 236.896 236.745 473.641 76 101 177 236.972 236.846 473.818 -1,0% 2001 251.769 253.787 505.556 133 121 254 251.902 253.908 505.810 6,8% 2002 243.801 247.502 491.303 0 0 0 243.801 247.502 491.303 -2,9% 2003 225.330 227.370 452.700 0 0 0 225.330 227.370 452.700 -5,5% 2004 231.506 233.065 464.571 0 0 0 231.506 233.065 464.571 2,6%
FUENTE: Dirección de Aeronáutica Civil
84
Desde esta perspectiva, una visión global al número de pasajeros transportados por
este terminal es más eficiente para observar su tendencia al crecimiento, lo que se
aprecia en el Gráfico Nº3:
Respecto al movimiento de aeronaves en el terminal, también es posible notar una
tendencia creciente, que ha pasado de 6.833 operaciones en 1990, a 15.056 en el año
2001, sólo en lo que respecta a transporte comercial nacional, registrándose una tasa
de crecimiento de 120% entre ambos períodos en este ítem21 (Ver Cuadro Nº6 y Gráfico
Nº6 en anexo D). No obstante, al considerar los datos desde 1998 en adelante, se
observa una caída en el total anual de operaciones aéreas de tipo comercial, esto se
debió a dos tipos de factores: Por un lado, en el aspecto económico efectivamente
ocurrió el cierre de algunas líneas aéreas comerciales, lo que redundó en un menor
número de operaciones. Además, existe el hecho que se comenzó a utilizar en vuelos
nacionales aviones con mayor capacidad de carga y de pasajeros, como es el caso del
Air Bus 320, con capacidad para 156 pasajeros, que está reemplazando al Boeing 737,
de capacidad máxima de 120 pasajeros, esto se tradujo en una menor necesidad de
21 Una operación se refiere a la utilización de la pista en un aterrizaje o un despegue.
GRAFICO Nº3Nº TOTAL DE PASAJEROS TRANSPORTADOS POR AEROPUERTO CERRO MORENO DE
ANTOFAGASTA (1990 - 2004)
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
550.000
AÑOS
CA
NTI
DA
D D
E PA
SAJE
RO
S
TOTAL DE PASAJEROS 114.930 122.580 161.151 206.322 256.798 289.451 321.414 451.463 525.889 478.816 473.818 505.810 491.303 452.700 464.571
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
85
itinerarios y por ende, en una menor utilización de la pista de aterrizaje. La situación
cambió a partir del año 2003, con la entrada en operaciones de las líneas aéreas Sky y
posteriormente, Líneas Aéreas Del Sur, las cuales conjuntamente con el aumento de
itinerarios de la empresa Lan, han vuelto a incrementar la utilización de las pistas en
Cerro Moreno.
Un último aspecto a analizar desde el punto de vista estadístico, es la proyección de
crecimiento que tiene la Dirección de Aeropuertos del Ministerio de Obras Públicas para
los distintos aeropuertos del país, en base a la tendencia observada hasta ahora. De
acuerdo a estas proyecciones se plantean las necesidades de inversión para cada uno
de ellos. En el Cuadro Nº5, se muestra una proyección de pasajeros y operaciones
para el Aeropuerto de Antofagasta, desde el año 2000 al 2020. De acuerdo a estos
antecedentes, se espera un crecimiento aproximado del 29% anual en la cantidad de
pasajeros usuarios de este aeropuerto.
Cuadro Nº5:
Proyección de Pasajeros y Operaciones para
el Aeropuerto Cerro Moreno de Antofagasta (2000-2020)
PASAJEROS (Miles Pas/año)
OPERACIONES (Miles ope/año)
AÑOS MEDIA ALTA BAJA
% VARIACION (MEDIA) MEDIA ALTA BAJA
% VARIACION
(MEDIA)
2000 463 463 463 ---------- 15.5 15.5 15.5 ----------2005 590 630 537 27.4% 16.3 17.5 14.9 5.2%2010 766 871 643 29.8% 17.5 20.0 14.7 7.4%2015 991 1,214 752 29.4% 19.7 24.1 14.9 12.6%2020 1,280 1,683 879 29.2% 22.5 29.6 15.4 14.2%
FUENTE: Dirección de Aeropuertos, MOP II Región
En cuanto a las operaciones aéreas, el crecimiento proyectado es a tasas decrecientes,
con un crecimiento máximo del 14% para el quinquenio 2015-2020. Esto se produce
porque la tendencia en el futuro, será consolidar la utilización de aviones con mayor
86
capacidad de carga y pasajeros, generando de esta forma una respuesta a la mayor
demanda no sólo con más itinerarios, sino también con mejores aeronaves.
GRAFICO Nº4PROYECCION DE PASAJEROS A SER TRANSPORTADOS
POR AEROPUERTO CERRO MORENO DE ANTOFAGASTA (2000 - 2020)
50
250
450
650
850
1.050
1.250
1.450
1.650
AÑOS
MIL
ES D
E PA
SAJE
RO
S /A
ÑO
MEDIA 463 590 766 991 1.280
ALTA 463 630 871 1.214 1.683
BAJA 463 537 643 752 879
2000 2005 2010 2015 2020
ii). Movimiento Turístico en la Ciudad de Antofagasta:
Para observar el movimiento turístico en la ciudad de Antofagasta, se ha recurrido a las
estadísticas aportadas por SERNATUR y el INE, sobre algunos indicadores como
alojamiento, tasa de pernoctación, oferta de alojamientos turísticos, tipos de
establecimientos e inversión turística en los últimos años. En algunos casos no ha sido
posible contar con antecedentes comunales actualizados, por lo que se utilizaron datos
concernientes a toda la II Región.
Respecto a la pernoctación de turistas nacionales y extranjeros en nuestra región, en el
Cuadro Nº7 en Anexo D, se observa este indicador en cada una de las comunas de la
región donde existen registros oficiales. En general, la comuna que recibe un mayor
flujo de turistas en todos los períodos es Antofagasta, promediando los 181 mil
87
registros por año. Le siguen en importancia las comunas de Calama y San Pedro de
Atacama. En cuanto a la tasa de pernoctación, es decir, la cantidad promedio de días
que cada visitante se queda en la comuna donde aloja, no supera los 2,5 días, siendo
en la ciudad de Antofagasta sólo de 1,60 días en promedio, indicador que se ha
mantenido relativamente invariable durante los últimos siete años. Para las zonas
catalogadas “más turísticas “ en la región, como es el caso de San Pedro de Atacama,
esta relación tampoco resulta promisoria, ya que en promedio, sólo supera los dos días
de estadía por visitante desde 1997 a la fecha, esto se puede observar en el siguiente
gráfico y en cuadro Nº9 Anexo D.
GRAFICO Nº9TASA DE PERNOCTACION DE TURISTAS NACIONALES Y EXTRANJEROS
EN ESTABLECIMIENTOS DE ALOJAMIENTO TURISTICOREGION DE ANTOFAGASTA (1997 - 2003)
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
AÑOS
COMUNA DE ANTOFAGASTA 1,56 1,61 1,51 1,59 1,59 1,61 1,75
COMUNA DE CALAMA 2,02 2,12 1,97 1,79 1,95 1,82 2,16
COMUNA SAN PEDRO DE ATAC. 1,97 2,15 2,08 1,89 2,01 2,20 2,65
COMUNA TOCOPILLA 1,66 1,62 1,52 1,52 1,66 2,03 1,53
COMUNA TALTAL 2,21 3,60 2,27 1,82 1,85 1,67 1,76
COMUNA MEJILLONES 0,00 0,00 0,00 2,22 2,78 2,84 2,40
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Un antecedente interesante de incorporar en este análisis, es la cantidad anual de
turistas que han pernoctado en la II Región. Según los datos registrados por
SERNATUR, el número de visitantes pernoctados ha crecido de 360.656 en 1999 a
575.315 en el año 2004, lo que significa un crecimiento del 59,5% entre ambos
88
períodos. En el Cuadro Nº8 y Gráfico Nº10 en anexo D se observa este antecedente,
donde se desprende además que el tipo de alojamiento más utilizado son los Hoteles.
En cuanto al registro de turistas que han concurrido hasta las oficinas de información
dependientes del Servicio Nacional de Turismo, se muestra que la de Antofagasta es la
de menor afluencia de público. En el Cuadro Nº12, se observa que entre los años 1997
y 2001, la oficina de Información turística de Antofagasta atendió un promedio de 4.118
personas por año, número bastante menor al registrado por la oficina de San Pedro de
Atacama, con 9.084 personas en promedio por año y a la de Calama, con 5.388
personas en promedio al año.
iii). Infraestructura Turística en Antofagasta:
Para analizar el desarrollo que ha experimentado la oferta de infraestructura turística en
la Región de Antofagasta, se ha tomado como indicador lo sucedido con la
infraestructura hotelera, es decir, con los establecimientos de alojamiento en la Región.
Respecto a este tema, se puede observar en el Cuadro Nº13 y Gráfico Nº15, que la
oferta en términos de capacidad de habitaciones ha presentado una tendencia de
crecimiento paulatino entre los años 1999 y 2004, pasando de 24.012 habitaciones en
1999 a 35.907 en el 2004. Esto se debe a que si bien la cantidad de establecimientos
no ha variado sustancialmente, la llegada a la región de grandes cadenas hoteleras, ha
permitido la construcción de recintos de mayor capacidad y modernidad. En cuanto al
total de la región, este porcentaje ha presentado una mayor tendencia al crecimiento,
porque en las localidades de Calama y San Pedro de Atacama, también ha aumentado
significativamente la construcción de este tipo de recintos, alcanzando una cifra
acumulada de US$22 millones entre 1997 y 2004.
89
CUADRO Nº14: MONTOS DE INVERSION EN INFRAESTRUCTURA TURISTICA HOTELERA PRIVADA
EN DESARROLLO REGION DE ANTOFAGASTA (1997-2004) (Miles de US$ Moneda de cada año)
AÑOS REGION DE ANTOFAGASTA
MONTO DE INVERSION
TOTAL ACUMULADO % VARIAC.
VARIACION ACUMULADA
1997 1.348 1.348 ---------- 01998 10.190 11.538 655,9% 655,9%1999 1.300 12.838 -87,2% 568,7%2000 4.350 17.188 234,6% 803,3%2001 2.000 19.188 -54,0% 749,3%2002 2.600 21.788 30,0% 779,3%2003 100 21.888 -96,2% 683,1%2004 0 21.888 -100,0% 583,1%
FUENTE: SERNATUR - II Región
GRAFICO Nº15CAPACIDAD OFRECIDA DE HABITACIONES EN ESTABLECIMIENTOS DE
ALOJAMIENTO TURISTICO POR TIPO,REGION DE ANTOFAGASTA (1999 - 2004)
01.500
3.0004.500
6.0007.500
9.00010.500
12.00013.500
15.00016.500
18.00019.500
21.00022.500
24.00025.500
27.00028.50030.000
31.50033.000
34.50036.000
37.500
AÑOS
CAPACIDAD DE ALOJAMIENTO / AÑO
HOTEL 20.375 21.366 20.221 23.910 29.250 29.982
RESIDENCIAL 2.747 2.700 2.667 3.437 5.156 5.103
MOTEL 0 0 0 59 288 216
APART-HOTEL 504 504 756 1.021 1.718 606
CAMPING SITIOS 386 338 304 324 124 0
CAMPING CABAÑAS 0 0 0 0 180 0
TOTAL REGION 24.012 24.908 23.948 28.751 36.716 35.907
1999 2000 2001 2002 2003 2004
90
En cuanto a los tipos de establecimiento de alojamiento turístico en la Región, se
observa que la mayoría de ellos corresponden a hoteles, aunque la oferta de apart hotel
ha ido creciendo, principalmente en la ciudad de Antofagasta.
Otro indicador analizado es el crecimiento del monto de inversión privada en
infraestructura turística hotelera en la Región de Antofagasta entre 1997 y 2004. El
Cuadro Nº14 muestra esta relación, que ha tenido dos claros períodos de auge, en los
años 1998 y 2000. En estos años, se construyeron grandes hoteles como Explora en
San Pedro de Atacama, y Radisson (Ex Carrera Club) y Diego de Almagro en
Antofagasta.
Este último indicador no es concluyente respecto a la evolución de la inversión turística
e infraestructura en la II Región, ya que el mayor aporte en este ámbito lo ha realizado
el sector público, el cual ha desarrollado proyectos por más de $30.000 millones de
pesos durante los últimos seis años, principalmente en cuanto a infraestructura
carretera, portuaria, aeroportuaria y habilitación de playas artificiales, las que se ubican
en las ciudades de Antofagasta y Tocopilla. En este último ítem, en Antofagasta se
desarrolló el Mejoramiento del Balneario Municipal, por un monto de $2.000 millones y
actualmente se está terminando la construcción de los Balnearios El Carboncillo cuyo
costo total se proyecta en $5.000 millones de pesos y Trocadero por $1.100 millones.
Además, se acaba de inaugurar el proyecto Playa Covadonga en Tocopilla, cuya
inversión fue de un monto cercano a los $2.000 millones de pesos. Por otro lado, es
importante mencionar otras obras que el sector público está materializando en pos de
los proyectos del Bicentenario, las cuales contemplan el mejoramiento del borde costero
de las ciudades de la región, Obras de infraestructura y el mejoramiento de pasos
fronterizos como Jama, que facilitan el acceso de visitantes del noroeste argentino, sur
de Brasil y regiones limítrofes de Bolivia, Perú y Paraguay.
Otro aspecto interesante en cuanto a la inversión, es lo que actualmente se está
desarrollando en el ámbito comercial, con importantes centros ya implementados y en
construcción en la ciudad de Antofagasta, pertenecientes a los grupos económicos de
91
mayor relevancia en el país en el sector de retail, los grupos Cencosud y Mall Plaza,
con una inversión total aproximada de US$73 millones de dólares en la etapa de
construcción. Los proyectos Jumbo-Easy por US$25 millones y Mall Plaza Antofagasta
por US$48, unidos al futuro Casino de Juegos, cuya propuesta se encuentra
actualmente adjudicada al grupo Enjoy y en proceso de desarrollo de proyecto, con una
inversión cercana a US$25 millones de dólares, se convierten en pilares fundamentales
de la consolidación de la ciudad en materia de servicios ligados al turismo, que
transformarán definitivamente su base productiva.
A la luz de los antecedentes existentes, la realización de un proyecto de Parque en el
área del Monumento Nacional La Portada, viene a formar parte de esta nueva política
de estado, de invertir en el Desarrollo turístico de la Región, con el fin de incentivar la
inversión privada y generar un mejor escenario, para el cumplimiento de los
lineamientos establecidos en la Estrategia de Desarrollo implantada por el Gobierno
Regional. Por ello es que el proyecto representa la oportunidad de hacer un gran
aporte, al proceso de cambio que está aconteciendo en el desarrollo de la ciudad de
Antofagasta.
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ANEXO C: EVALUACION SOCIAL DEL PROYECTO
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ANEXO D: CUADROS ESTADÍSTICOS
