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Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado Decanato de Administración y
Contaduría Coordinación de Postgrado
Gerencia Financiera.
IMPORTANCIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y CONTROL
DE LAS FINANZAS PUBLICAS (SIGECOF) EN LOS PROCESOS
ADMINISTRATIVOS-FINANCIEROS DEL SUBSISTEMA DE
CONTABILIDAD EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS NACIONALES.
Por: Lic. Rafael Eduardo Cordero Him
Trabajo de grado presentado para optar al grado de Magíster Scientiarum
en Gerencia Financiera.
Barquisimeto, Julio de 2005
2
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado Decanato de administración y Contaduría
Coordinación de Postgrado Gerencia Financiera
IMPORTANCIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y CONTROL
DE LAS FINANZAS PUBLICAS (SIGECOF) EN LOS PROCESOS
ADMINISTRATIVOS-FINANCIEROS DEL SUBSISTEMA DE
CONTABILIDAD EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS NACIONALES.
Trabajo de Grado presentado para optar al grado de Magíster Scientiarum
en Gerencia Financiera.
Autor: Lic. Rafael Eduardo Cordero Him
C.I. 13.264.065
Tutor Académico: Mcs. Carlos Bello
Tutor Metodológico: Mcs. José E. Achue Z.
Barquisimeto, Julio de 2005
3
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado Decanato de Administración y Contaduría
Coordinación de Postgrado. Gerencia Financiera.
IMPORTANCIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y CONTROL
DE LAS FINANZAS PUBLICAS (SIGECOF) EN LOS PROCESOS
ADMINISTRATIVOS-FINANCIEROS DEL SUBSISTEMA DE
CONTABILIDAD EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS NACIONALES.
Por: Lic. Rafael Eduardo Cordero Him
Trabajo de Grado de Maestría aprobado, en nombre de la Universidad
Centroccidental Lisandro Alvarado, por el siguiente Jurado, en la ciudad de
Barquisimeto a los ---------- días del mes de ------------- de 2005.
Msc. Carlos Bello Msc. Gerardo Álvarez Tutor Académico Jurado Principal
Prof. Beatriz de Leal Coordinador Presidente
Barquisimeto, Julio de 2005
4
Dedicatoria
A Dios todo poderoso, quien acompaña mis pasos y es artífice de cada
uno de mis logros.
A mis padres Rafael y Yetja bellezas que me dan fortalezas y me enseñan
el valor de la vida, gracias por haberme inculcado los valores, la
educación y el amor al trabajo, pilares fundamentales en el logro de mis
metas.
A mis hermanos Pablo, Fabián, Andrés y Moira por acompañarme
siempre, mis logros son sus logros.
Especialmente a mis Tíos Francisco Bueno y Yespin Him, gracias por estar
siempre en mi camino, su presencia es necesaria para alcanzar mis metas.
A mi Familia por estar a mi lado en todo momento, juntos seremos más y
más fuertes.
Rafael Eduardo Cordero Him
5
Agradecimiento
A la UCLA, alma mater que me ha dado el desarrollo académico y
profesional.
Al Prof. Julio Pérez Olivares (Q.E.P.D) primer tutor de mi trabajo,
agradecimiento por su ayuda, orientación y estimulo en la realización de este
trabajo.
Al tutor del trabajo Prof. Carlos Bello por la valiosa asesoria, orientación y
aportes al realizar esta investigación.
Al Prof. José Achúe, Prof. Oswaldo Mujica, Prof. Yajaira Galaviz, Lic.
Xiomara y Lic. Marisol por sus acertadas y oportunas recomendaciones,
esenciales para la realización de este trabajo.
A mis compañeros de postgrado, juntos compartimos momentos gratos y
motivadores
Al personal administrativo de la UCLA, especialmente la Dirección
Programación y Presupuesto, Dirección de Fianzas, Dirección de Informática
y Dirección de Auditoría Interna por sus asesorias y facilitar el acceso a la
información.
A la Lic. Ana Oquendo por su incondicional apoyo en durante la realización
del curso de postgrado.
¡Gracias!
6
CURRICULUM
Rafael Eduardo Cordero Him, Venezolano, Cedula de Identidad N.
13.264.065, candidato a optar el titulo de Magíster Scientiarum en Gerencia
Financiera.
Trabajo de Grado: IMPORTANCIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE
GESTION Y CONTROL DE LAS FINANZAS PUBLICAS (SIGECOF) EN LOS
PROCESOS ADMINISTRATIVOS-FINANCIEROS DEL SUBSISTEMA DE
CONTABILIDAD EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS NACIONALES.
Licenciado en Contaduría Pública de la Universidad Centroccidental
Lisandro Alvarado (UCLA).
7
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado Decanato de Administración y Contaduría
Coordinación de Postgrado Gerencia Financiera.
IMPORTANCIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y CONTROL
DE LAS FINANZAS PUBLICAS (SIGECOF) EN LOS PROCESOS
ADMINISTRATIVOS-FINANCIEROS DEL SUBSISTEMA DE
CONTABILIDAD EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS NACIONALES.
Autor: Lic. Rafael E. Cordero H. Tutores: Mcs. Carlos Bello
Mcs. José E. Achue Z
RESUMEN
El trabajo aquí presentado está dirigido a hacer un análisis de la importancia del Sistema SIGECOF en lo atinente al subsistema de contabilidad en los procesos del sistema administrativo financiero en el marco de la modernización de las Finanzas Públicas y por ende en el sector universitario. Entre los objetivos específicos del mismo están: caracterizar los sistemas administrativos financieros existentes actualmente en las Universidades Públicas Nacionales, asimismo pretende evaluar los actuales procesos del Sistema Administrativo Financiero de las casas de estudios, como también proponer lineamientos a la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA) para la implementación del SIGECOF en los procesos administrativos, entre otros. En la realización del estudio se utilizó el método estructural funcionalista y la investigación se ubicó en un estudio analítico apoyada en un diseño documental. Como instrumento de recolección de datos se empleó una matriz de análisis relacional que responde a las sinergias del evento criterio, la cual es aplicable a documentos y se diseñó en base al enunciado holopráxico de acuerdo a lo que el investigador deseaba saber del evento a estudiar, es decir la importancia del SIGECOF en las Universidades Públicas Nacionales.
8
INDICE
PÀG.
RESUMEN …………………………………………………….........
INTRODUCCION …………………………………………………………. 12
CAPITULO
I EL PROBLEMA
Planteamiento el Problema ………………………. 15
Formulación del Problema 26
Objetivos…………………………………………. 28
General………………………………………... 28
Específicos…………………………………….
Justificación de la Investigación……………
28 29
Alcances y Limitaciones 30
II MARCO TEORICO
Marco Teórico……………………………………….. 32
Antecedentes………………………………… 32
Antecedentes de la Investigación…………… 32
Antecedentes Históricos……………………… 39
Bases Teóricas……………………………………….. 39
SIGECOF……………………………………………… 39
Subsistema de Contabilidad………………………... 41
Sistema Integrado de Administración y finanzas en
las UPN…………………………………………….
44
Control de la Gestión en las UPN………………… 47
El SIAD en la UCLA…………………………………. 48
9
Programa de Modernización de la Administración
Financiera del Estado PRONAFE……………..
51
El SIGECOF como componente del PRONAFE…... 52
Sistema de Contabilidad Pública………………….. 56
Contabilidad Gubernamental………………………. 58
Sistema de Presupuesto Caja………………………. 61
Sistema Jurídico de Competencia………………….. 61
Sistema Mixto………………………………………… 61
La Contabilidad del Estado…………………………. 63
La Evolución del Control de Gestión en el Mundo
Capitalista…………………………………………….
66
Control de Gestión…………………………………... 67
Sistemas Integrados de Información......................... 69
Bases Legales 71
Sistema de Variables………………………………….. 72
Definición Operacional………………………………. 73
III MARCO METODOLOGICO
Modelo………………………………………………… 74
Diseño de la Investigación…………………………. 74
Técnicas e instrumento de Recolección de Datos… 76
Universo……………………………………………. 79
Muestra……………………………………………… 80
Técnica Análisis de la información………………... 81
IV ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS
RESULTADOS
Análisis e Interpretación de los Resultados………. 83
10
V CONCLUSIONES…………………………………….. 94
RECOMENDACIONES………………....................... 97
REFRENCIAS BIBLIOGRAFICAS……………… 99
11
ÍNDICE MATRICES
PÀG. Cuadro N. 1 Cuadro de Operacionalizacion de las Variables……..... 73 Matriz de Análisis
Relacional .No 1
Implementación de SIGECOF y el Subsistema de Contabilidad…………………………………………………
84
Matriz de Análisis
Relacional No. 2 Entes Administrativos…………………………………….. 85
Matriz de Análisis
Relacional No. 3
Principios de Contabilidad del SIGECOF y de aceptación general en Venezuela…………………………
86
Matriz de Análisis
Relacional No. 4
Sistemas Administrativos Actuales en las Universidades Públicas Nacionales UPN…………………………………..
89
Matriz de Análisis
Relacional No. 5
El SIAD en la UCLA………………………………………... 90
Matriz de Análisis
Relacional No. 6
Ventajas y Desventajas de la funcionalidad del SIGECOF en la Universidades Públicas Nacionales UPN………………………………………..
91
Matriz de Análisis
Relacional No. 7
Estrategias de la implementación del SIGECOF en la UCLA………………………………………………………….
92
12
INTRODUCCIÓN
La presente investigación se realiza con el objeto de analizar la
importancia en la implementación del Sistema Integrado de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF), en el marco de la modernización
de las finanzas del Estado; dicha investigación trata de acercarse a dar una
respuesta que satisfaga las muchas interrogantes a todas las expectativas que
tiene el sector universitario en cuanto a la implementación del mismo.
En décadas pasadas los sistemas de contabilidad estaban orientados a
atender las necesidades de los órganos de control, prescindiendo de
información pertinente, confiable y oportuna de los responsables de la
gerencia financiera pública. Por tal razón, y para subsanar esta problemática
se hizo un cambio sustancial en la concepción de la contabilidad pública y
con tal propósito la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
vigente hasta el año 2001, atribuyó al Ejecutivo Nacional, por órgano del
Ministerio de Finanzas, competencia para el establecimiento del subsistema
de contabilidad como parte del SIGECOF implementado para todas las ramas
y organismos del sector público señalados en el numeral 1 del artículo 5° de
dicha Ley, previa aprobación de la Contraloría General de la República. A tal
efecto, en el año 2000 se aprueba la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público, cuyo objeto fundamental es regular la
administración financiera, el sistema de control interno del sector público, y
los aspectos referidos a la Coordinación Macroeconómica, al Fondo de
Estabilización Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional.
13
En este sentido, el subsistema de contabilidad debe producir no solo
los estados financieros necesarios para mostrar los resultados de la gestión
presupuestaria y financiera y la situación patrimonial de las organizaciones
públicas, requisito sine qua non para operar como sistema integrado de
información, sino además todo lo relacionado con los procesos
administrativos financieros
Ahora bien, por lo antes señalado se plantea como trabajo de
investigación analizar la importancia en la implementación del SIGECOF en
el marco de los procesos de modernización de las finanzas públicas,
situación que debe tomarse en cuenta por el sector universitario y a la que
no se escapa la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA) .
La estructura formal de la investigación que se presenta consta de
cinco (05) capítulos perfectamente delimitados:
Capítulo I donde se expone el Planteamiento del Problema, el cual se
inicia enfocando globalmente el tema, surgiendo de esta situación las
interrogantes de la investigación, de las cuales se derivan los objetivos del
estudio, los que se presentan de acuerdo a su complejidad, primero el general
y luego los específicos.
El objetivo general representa la finalidad máxima que se persigue a
través del estudio y del cual se derivan los objetivos específicos, cuya función
es orientar el desarrollo de la investigación. Luego está la justificación en
donde se señalan los beneficios de la investigación y la importancia de llevar
a cabo el estudio.
14
Capitulo II relativo al Marco Teórico consta de antecedentes
relacionados con la investigación, en donde se reflejan trabajos relacionados
con el tema objeto de estudio, así como el basamento teórico. Luego las Bases
Legales en la que sustenta la investigación. Finalmente, se presenta el sistema
de variables, la definición conceptual y la operacionalización de las mismas.
Capítulo III referente al Marco Metodológico está constituido por el
modelo de la investigación, tipo y diseño de la investigación, población y
muestra; técnicas e instrumento de recolección de datos; validación,
confiabilidad.
Capítulo IV concerniente al análisis e interpretación de los
resultados, recabada la información se procesa en consistencia con las
variables, los objetivos y las interrogantes planteadas, dicho análisis se
efectúa a través de cuadros.
Capítulo V presenta las conclusiones que se derivan de analizar la
importancia del Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas
Públicas SIGECOF, como nuevo marco jurídico vigente y programa de
modernización de la administración pública, en la actividad financiera de las
Universidades Públicas Nacionales.
Finalmente, está la bibliografía consultada y los anexos pertinentes.
14
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema.
El acelerado ritmo evolutivo que presentan los cambios del mundo
contemporáneo, tanto en el sector público como en el privado, genera una
corriente a nivel mundial que se mueve hacia la modernización y el
mejoramiento de la gestión; cambios que deben ser justificados, ineludibles e
inaplazables a todos los niveles y con una particularidad: deben darse de
manera profunda y acelerada.
En este contexto, uno de los propósitos fundamentales de la
modernización de la gestión, es convertir a la administración pública en una
misión de servicio a la sociedad, en condiciones de transparencia, disciplina y
control para alcanzar niveles óptimos de eficiencia, eficacia y efectividad.
Específicamente en el caso Venezolano, según Informe presentado por
la Contraloría General de la República al Congreso de Venezuela 1.995, la
administración pública financiera evidencia la existencia de inadecuados
sistemas de control e información, lo cual se traduce en problemas
relevantes en la gestión administrativa en gran parte de los entes
descentralizados, detectándose entre otros, la formulación de presupuestos
insinceros, la adquisición de compromisos sin disponibilidad presupuestaria,
aprobación de gestiones por la aceptación de una mayoría partidista, traslado
de recursos a programas no presupuestados, utilización de recursos con fines
distintos a lo legal y administrativamente establecidos, concesiones de
anticipos sin que se inicien los proyectos, registros contables de transacciones
sin soportes entre otros; actos administrativos que han sido verificados por
15
los entes de control interno y externos, entre los que se destaca la Contraloría
General de la República, (SIGECOF, 1999)
La administración pública venezolana, durante muchos años, ha
carecido de un sistema de administración financiera eficiente, a pesar de
algunos esfuerzos hechos en el pasado para mejorar los existentes en áreas
específicas como la presupuestaria, crédito público y contabilidad fiscal, pero
con la característica de que siempre fueron limitados en cuanto a su cobertura
y en su vinculación con otros sistemas de información, lo que dificulta la
evaluación oportuna de la gestión pública, en términos de los objetivos y
metas a nivel de las instituciones y del sector público en su conjunto.
Paralelamente, la dinámica de la administración y de las finanzas públicas fue
incrementando su complejidad en consecuencia haciendo más difícil su
gerencia.
Como una solución acertada a esta situación el Ejecutivo Nacional creó
el Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado
(PROMAFE), adscrito al Ministerio de Finanzas, regido actualmente por el
Decreto 2.695, aprobado en 1995, el cual se ejecuta con el apoyo financiero
del Banco Mundial.
Este Programa (PROMAFE), viene cumpliendo con uno de sus
objetivos centrales, que es diseñar y desarrollar un sistema de administración
financiera moderno e integrado, que por disposición del mismo Decreto se
denomina Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas
(SIGECOF). En su desarrollo, el sistema debe abarcar a todos los niveles de la
Administración Pública Nacional. Además, ser capaz de producir la
información suficiente y confiable para que la utilización de los recursos
materiales y financieros del Estado se haga en forma eficiente y eficaz.
16
Toda esta situación conlleva a reflexionar sobre cual va a ser la
importancia para los procesos administrativo-financieros de las
Universidades Publicas Nacionales la implantación del modelo SIGECOF y
el Sub-Sistema de Contabilidad, el que nos ocupa en esta investigación que
bien podría ser el instrumento que permitirá consolidar y generar
información oportuna y confiable, para el conocimiento apropiado de la
gestión administrativa y la situación financiera del sector público en general.
El sistema, según lo plantean los parámetros establecidos en el
protocolo del SIGECOF, permitirá consolidar y generar información oportuna
y confiable, para el conocimiento apropiado de la gestión administrativa y la
situación financiera del sector público, necesaria para la toma de decisiones
por parte de los funcionarios responsables y su análisis por parte de terceras
personas interesadas.
Según el sistema de contabilidad SIGECOF (1999) pág.5, los objetivos
que se pretenden alcanzar mediante la modernización de la administración
financiera gubernamental son los siguientes:
• Realizar la gestión de los recursos públicos de tal forma que permita
asegurar el cumplimiento de los objetivos de la política fiscal en particular
y de la política económica en general.
• Generar información oportuna y confiable para la toma de decisiones por
parte de los responsables de la gestión política y administrativa.
• Asegurar la absoluta transparencia de las cuentas públicas.
• Interrelacionar los sistemas de administración financiera gubernamental
integrada con los de control interno, a fin de incrementar su eficacia.
17
• Promover la implantación de un sistema mediante el cual los funcionarios
que administren recursos públicos deban rendir cuentas por el uso
económico, eficiente de los mismos operen en forma coordinada.
(SIGECOF, 1999).
Por otra parte, el Programa de Modernización de la Administración
Financiera del Estado (PROMAFE), tiene como propósito el desarrollo e
integración de los subsistemas de presupuesto, crédito público, tesorería,
contabilidad, recursos humanos, bienes y compras. Abarca también el
fortalecimiento de las funciones de planificación y racionalización del gasto
público y de apoyo a los procesos de reforma y desarrollo institucional.
En este sentido, el Programa PROMAFE se ha venido cumpliendo
mediante un plan de actividades que se inició con el levantamiento de la
información necesaria para la identificación de los procesos, diagnóstico de
situaciones y la definición conceptual del sistema.
Según el, Ministerio de Finanzas (MF2000), funcionarios del
PROMAFE, efectuaron numerosas revisiones, ajustes y nuevos diseños de los
procedimientos administrativos; se prepararon los manuales
correspondientes y se desarrollaron las aplicaciones informáticas de la etapa
de ejecución presupuestaria. Igualmente se diseñaron los procesos para
liquidación de ingresos, la administración de recursos humanos y se diseñó
un nuevo sistema contable, el cual fue aprobado por la Contraloría General
de la República de acuerdo a la competencia que le otorga su Ley Orgánica.
Paralelamente se elaboraron los instrumentos legales vinculados con el
sistema integrado, siendo los de mayor relevancia la ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, el Reglamento sobre la
18
Organización del Control Interno y la Contabilidad Pública en la
Administración Pública Nacional y el Reglamento de la ley Orgánica de
Régimen Presupuestario. A la capacitación y adiestramiento se dedicó un
gran esfuerzo, abarcando aproximadamente 5.000 funcionarios de la
Administración Central(MF2000).
Durante el año 2000, (MF2000) se cumplió el período de pruebas en el
área de administración y de presupuesto y a partir del primero de enero de
2001, entró en vigencia el sistema SIGECOF en todos los organismos del
Poder Central según el art. 172 de Ley Orgánica de Administración
Financiera del sector Publico (LOFSP). Su operatividad presenta resultados
satisfactorios, sin embargo, Se mantiene el proceso de evaluación y ajuste que
es característico de todo nuevo sistema y se espera lograr su estabilización en
los próximos meses, para luego ser aplicado al resto de los entes
descentralizados del sector Público.
El Programa de Modernización de la Administración Financiera del
Estado (PROMAFE), inició las etapas de desconcentración y descentralización
del SIGECOF, con el objeto de lograr el registro total de la información
financiera producida en los diferentes niveles de la administración.
Con la desconcentración se incorporan a la red electrónica de cada
organismo ordenador de compromisos y pagos, las unidades distintas de las
direcciones de administración que ejecutan recursos financieros, dotándolas
de la plataforma logística e informática que les permita el registro
automatizado de las transacciones.
Para tales efectos, se elaboró un programa de incorporación de
unidades administradoras desconcentradas, que se aplicará en forma
19
progresiva y de acuerdo a la proporción que tenga el volumen de
transacciones presupuestarias de las unidades.
Para el desarrollo de la etapa de descentralización se están cumpliendo
una serie de actividades relacionadas con el levantamiento de información, de
diagnóstico de la situación de los entes y de definición de las estrategias a
utilizar para la implantación, la cual se aplicará de acuerdo a un programa
elaborado a tal efecto en varios entes descentralizados que se han
seleccionado como pilotos.
Los procesos de desconcentración y descentralización requerirán del
pleno apoyo de las máximas autoridades de los organismos y de su personal
técnico en lo relativo a la implantación de la infraestructura necesaria en las
unidades que se encuentran desconcentradas o descentralizadas. En este
sentido, se vienen logrando los primeros avances en algunos entes centrales
y gobernaciones que se han incorporado al proceso.
PROMAFE trabaja en función de sus objetivos centrales, para lograr en
el mediano plazo una gerencia moderna de la actividad financiera del estado
venezolano que facilitará el diseño de políticas, la toma de decisiones
acertadas, así como también, que los procesos, los objetivos y las metas
gubernamentales se formulen y se cumplan de acuerdo a las reales
necesidades de la población.
En Venezuela así como en otros países del hemisferio y también en
países en vía de desarrollo, una característica muy común en la gestión
gubernamental es la debilidad que presentan en materia de información
sobre la gestión financiera de los organismos públicos. En general, la misma
20
está poco o nada sistematizada, lo que ha conducido a que no se disponga de
información oportuna para la toma de decisiones. (SIGECOF, 1.999)
Los sistemas contables vigentes han atendido esencialmente los
requerimientos de los órganos de control, prescindiendo de las necesidades
de información pertinente, confiable y oportuna de los responsables de la
gerencia financiera pública. Venezuela no ha escapado a esta problemática,
evidenciándose la necesidad de promover un cambio en la concepción de los
sistemas de administración, registro y producción de información sobre la
gestión financiera de los organismos públicos.
En el contexto normativo anterior, el Ministerio de Finanzas, con el
apoyo del Sistema SIGECOF, ha diseñado el sistema contable fundamentado
en las normas generales y principios de contabilidad del sector público
dictadas por la Contraloría General de la República, el cual tiene por
propósito el logro de los siguientes objetivos:
1. Registrar sistemáticamente todas las transacciones que afecten o puedan
llegar a afectar la situación económico-financiera del ente contable.
2. Producir los estados financieros básicos: Estado de Resultados (Ingresos y
Gastos), Estado de Origen y Aplicación de Fondos y Balance General, a los
fines de mostrar los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos del
ente contable.
3. Producir información financiera necesaria para la toma de decisiones por
parte de los responsables de la gestión financiera pública y para los
terceros interesados en la misma.
21
4. Presentar la información contable, los estados financieros y la respectiva
documentación de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio
del control y la auditoria interna y externa.
5. Suministrar información necesaria para la formación de las cuentas
nacionales.
El sistema prevé el registro de las transacciones vinculadas con la
ejecución del presupuesto de ingresos y gastos, con las operaciones de crédito
público, movimiento de fondos de la Tesorería Nacional y demás operaciones
financieras básicas que se realicen en el ámbito de la administración central,
que afecten la Hacienda Pública Nacional, así como de aquéllas que, en
principio, no la afecten pero que en el futuro pudieran hacerlo, y las cuales se
ha previsto registrar en cuentas de orden. El mencionado sistema está
diseñado para permitir su operación por medios electrónicos y, bajo este
supuesto, la mayor parte de la teneduría de libros, incluida la centralización
contable, será realizada automáticamente, para lo cual se requiere la
integración de los principios, normas, metodología de diseño y
procedimientos de registro que posibiliten el procesamiento automático de
toda la información, a partir del requisito de que cada transacción se registre
una única vez.
La administración pública dentro de sus principales organizaciones
muestra al sector educativo, inmerso en éste, se tiene al sub-sector
universitario, considerado como un sector fundamental para el desarrollo y
crecimiento del país. Este se desenvuelve dentro de un sistema complejo que
debe adaptarse a las necesidades que demanda el entorno, y así evolucionar
dentro de un escenario globalizado. Condición ésta que se traduce en un
elevado crecimiento financiero y por ende presupuestario con la necesidad de
22
desarrollar una sistematización de los procesos administrativos y la
aplicación de instrumentos novedosos que sirvan de apoyo para su gestión
dentro de la actividad financiera.
Ante el escenario anteriormente descrito, es necesario considerar que
uno de los mayores requerimientos de la actividad financiera de las
Universidades Públicas Nacionales, es la aplicación de sistemas integrados
que permitan suministrar información para la consolidación de informes
financieros nacionales, que sirvan de apoyo en la selección del tipo de
información, para disminuir el tiempo de respuesta y lograr una acertada
toma de decisión necesaria para el éxito de la gestión con la presencia de los
conceptos de eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos asignados,
en concordancia con los lineamientos pautados en la formulación del
presupuesto por programa, apoyados en instrumentos de gestión como el
proyecto de presupuesto y el plan operativo anual los cuales direccionan la
actividad financiera del sector universitario. (Meneses, 2002)
La información oportuna y confiable es una de las principales
herramientas necesarias para la toma de una acertada decisión, en el caso de
la administración financiera del sector universitario, se habla de implementar
un sistema de información integrado, en donde circulen diferentes tipos de
información, ya sea presupuestaria, económica o financiera.
Los modelos tradicionales de la administración pública condicionan el
desarrollo y funcionamiento productivo de las instituciones, la ausencia de
mecanismos y sistemas automatizados limitan la modernización de los
procesos administrativos y en consecuencia, la realidad que se conoce y se
vive en las instituciones públicas, donde se observa un escenario
caracterizado por la tardía asignación de recursos presupuestarios, el traslado
23
de recursos a partidas presupuestarias no programadas, la asignación de
recursos a partidas presupuestarias no causadas entre otros, encontrándose el
sector universitario inmerso dentro de este sistema complejo, el cual se debe
orientar y guiar hacia la concepción de nuevos modelos o paradigmas que
permitan a su vez alcanzar altos niveles de productividad y eficiencia en la
actividad financiera las instituciones.
A modo de caracterización preliminar y siguiendo los criterios de
Meneses, (ob.cit.), el problema de gestión administrativa y situación
financiera del sector universitario venezolano en el área de control podría
justificarse en parte por las deficiencias internas en el desarrollo de los
procesos administrativos y financieros, incidiendo éstos directamente en el
incumplimiento de los objetivos y metas establecidos en los planes. Este
sector presenta, según el autor citado, entre otras, las siguientes debilidades
en el área de controles internos:
• Falta de modernización en los sistemas de información, persistiendo en
muchos casos los registros manuales o su mecanización parcial.
• Sistemas administrativos inadecuados y en algunos casos ausencia de
estos, los cuales no permiten conocer claramente su situación financiera ni
el resultado real de sus operaciones, acumulando informaciones irreales
en sus registros.
• Deficiente normativa reglamentaria en cuanto a la determinación de
competencia, autoridad y responsabilidad tanto de dependencia como de
funcionarios.
• Incumplimiento parcial en el desarrollo de los programas establecidos en
los planes por causas diversas, como pueden ser una deficiente
24
orientación de los mismos, la inoportuna asignación de los recursos
financieros, otros.
• Retraso en la producción de información administrativa y financiera
necesaria para la toma de decisión por parte de los responsables de la
gestión y para los terceros interesados en la misma.
• Presentación desordenada de información contable, de estados financieros
y la respectiva documentación de apoyo que faciliten el ejercicio del
control y las auditorias internas como externas.
Ante este escenario se presenta la necesidad de desarrollar modelos
innovadores de administración financiera, que controlen y faciliten los
procesos. Este objetivo se logra cuando los sistemas y unidades que lo
conforman actúan en forma absolutamente interrelacionada bajo la dirección
de un único órgano coordinador que debe tener la suficiente competencia
para reglamentar el funcionamiento de ésta, y cuando el conjunto de
principios, normas y procedimientos que están vigentes en el sistema, son
coherentes entre sí y permiten interrelacionar automáticamente sus
actividades y la información que generan. (SIGECOF, 1999)
Según el Ministerio de Finanzas, (SIGECOF, 1991), uno de los objetivos
básicos de la política de Estado en materia de gestión del sector universitario
lo constituye la modernización de la administración financiera pública. Por
tal motivo, el Ministerio de Finanzas a través del Sistema de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF), tiene la responsabilidad de
programar, diseñar y efectuar las acciones tendentes a alcanzar ese objetivo
en el marco de la normativa vigente.
25
Ahora bien, las Universidades Públicas Nacionales han
experimentado, en los últimos años, un sostenido crecimiento en el desarrollo
de las actividades de docencia, investigación y extensión, así como la
multiplicidad de funciones y complejidad de operaciones que en ella se
desarrollan a través de los diferentes departamentos que conforman su
estructura organizativa, generando un elevado crecimiento financiero y por
ende presupuestario que por su magnitud exige la revisión de rígidos y
obsoletos procedimientos manuales y mirar a la luz de la sistematización
automatizada de los procesos administrativos a fin de darle celeridad a los
mismos.
Para responder a esta necesidad, la Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Público (LOAFSP), y sus reglamentos, y en las
instrucciones impartidas por la Oficina de Planificación del Sector
Universitario (OPSU), establecen y ratifican que para el año 2003, el Sistema
Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF), deberá
ponerse en marcha en las Universidades Nacionales, lo cual por analogía es
válido a su vez para los demás entes descentralizados, por otra parte, la Ley
Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFPS), en su
artículo 187, establece que los órganos y entes integrantes de la organización
administrativa del sector público nacional, deberán ajustar sus estructuras y
procedimientos a las disposiciones de dicha Ley antes del 31 de diciembre de
2002.
La entrada en vigencia de estas leyes orgánicas y demás normativas
relativas, se aplican a todo el sector público del cual, forman parte las
universidades, obligando a estas instituciones a una inmediata revisión y
actualización de toda la normativa interna, por cuanto aquellas disposiciones,
resoluciones y toma de decisiones tanto del máximo organismo y el Consejo
26
Universitario colidan con la leyes orgánicas, son irritas y por supuesto de
inminente derogatoria.
Por lo anteriormente expuesto, el presente trabajo trata de analizar la
importancia de la aplicación del SIGECOF en el proceso de modernización
de las finanzas públicas en el sector universitario tomando de este amplio
sistema: el Sub-Sistema de Contabilidad, cuyo único objetivo es concebir la
contabilidad como parte central del sistema de información de la
instituciones del sector Universitario Oficial anteriormente descrito,
considerando de este, los procesos y procedimientos administrativos-
financieros; viendo este sistema integrado, como el instrumento que permitirá
consolidar y generar información oportuna y confiable, para el conocimiento
apropiado de la gestión administrativa y situación financiera del sector
universitario.
Cabe destacar que el Sistema de contabilidad de los organismos del
sector publico tiene objetivos específicos, previstos en el articulo 122 de la
LOAFSP, que determinan su condición de elemento integrador de los
sistemas de administración financiera publica, según la ONAPRE-OPSU.
Formulación del Problema
En referencia a lo anteriormente expuesto se presenta la interrogante
que sirven de base para el desarrollo de esta investigación, al plantear:
¿Cuáles serían los efectos de la aplicación del Sistema Integrado de
Gestión y Control de las Finanzas Públicas SIGECOF y por ende el Sub-
Sistema de Contabilidad respecto a los distintos procesos del Sistema
27
Administrativo-Financiero, referido básicamente a la actividad financiera de
las Universidades Públicas Nacionales?
Esta investigación a lo largo de su contenido tratará de dar respuesta a
esta interrogante, ya que esta nueva plataforma jurídica será el lineamiento
que guiará los modelos de administración financiera del sector público.
La misma considerará las bases y disposiciones Constitucionales de la
actividad financiera del Estado y el marco legal que regula la actividad
financiera de los entes públicos entre ellas: La Ley Orgánica de
Administración Financiera del Sector Público LOAFIN, reglamentos números
1-3-4 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal (2001), la Ley Orgánica de Educación, la
Ley de Universidades, el Reglamento General de las Universidades
estudiadas.
28
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Analizar la importancia del SIGECOF en lo atinente al Sub-Sistema de
Contabilidad en los procesos del Sistema Administrativo-financiero de las
Universidades Públicas Nacionales.
Objetivos Específicos
• Caracterizar los procesos del Sistema administrativo-financiero existentes
actualmente en las Universidades Públicas Nacionales.
• Evaluar los actuales procedimientos de las fases del Sistema
Administrativo-Financiero de las Universidades Publicas Nacionales y su
capacidad para la implementación del SIGECOF.
• Determinar las ventajas y desventajas de la funcionalidad de SIGECOF, en
las Universidades Públicas Nacionales.
• Proponer lineamientos a la UCLA, para la implementación del SIGECOF
en lo atinente al Sub-Sistema de Contabilidad, relativo a los
procedimientos de proceso del Sistema Administrativo-Financiero.
29
Justificación de la Investigación
La propuesta de investigación se justifica desde el punto de vista
técnico financiero, por cuanto al determinarse la aplicabilidad funcional del
Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas SIGECOF
respecto a la presentación de los estados financieros de las universidades
públicas nacionales, se proporcionará a los entes universitarios un sistema
provisto de información confiable, que les permita implementar las políticas y
estrategias que conduzcan al correcto aprovechamiento y uso racional de los
recursos del Estado y así contribuir al registro transparente de la gestión en
cada una de las instituciones universitarias y en la rendición de cuentas
correspondientes, asegurando de este modo el derecho a la información veraz
en el momento que se solicite.
A su vez este estudio permitirá obtener información descriptiva sobre
las características de los procesos administrativos-financieros presentados por
las universidades públicas nacionales, con el objeto de incorporar los cambios
necesarios de manera proactiva a fin de adecuar los procesos a los
requerimientos del SIGECOF.
De igual manera, el estudio adquiere relevancia por cuanto al trabajar
en forma directa con las universidades funciona como articulador
comunicacional entre las distintas instituciones académicas, posibilitando la
incorporación de nuevas tecnologías, al mismo tiempo suministrar
información relacionada con la presentación de los estados financieros de las
universidades, a fin de producir retroalimentación que contribuya a mejorar
los modelos existentes con miras a promover la eficiencia organizacional.
30
Alcances y Limitaciones
La presente investigación busca de analizar la importancia y los
posibles efectos de la implantación del Sistema Integrado de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF) referente al Sub-Sistema de
Contabilidad en las Universidades Públicas Nacionales, haciendo énfasis en
los distintos procesos del Sistema Administrativo-Financiero, a fin de estar
preparadas para recibir las reformas que se están dando de manera
profunda y acelerada; y así orientarse a las pautas que marcarán la nueva
plataforma jurídica que regulará estos procesos.
Lo reciente de este modelo (SIGECOF), y tomando en consideración
que aun se afinan detalles para su puesta en practica limita el análisis, su
incidencia y posibles efectos en su implementación en las actividades
financieras y administrativas de las Universidades Publicas Nacionales.
Cabe destacar, que en la actualidad todos los procedimientos y sus
procesos que conforman el Sistema Administrativo-Financiero
fundamentalmente los que tienen incidencia financiera se basan en la
normativa de los Sistemas Integrados Administrativos, que en cuanto a
control y gestión de los procesos es el que actualmente se esta aplicando en
estas casa de estudio.
Es importante señalar, que actualmente sólo la administración central,
paulatinamente, ha llevado a cabo la implantación del SIGECOF en algunas
instituciones; por lo cual la limitada información sobre los resultados de la
aplicabilidad del sistema, así como la bibliografía e investigaciones son los
principales obstáculos en la investigación. Teniendo en consideración que la
cobertura está orientada básica y/o exclusivamente al análisis de la
31
importancia en la aplicación del SIGECOF, el Sub-Sistema de Contabilidad
en los procesos relativos a la gestión Administrativo-Financieros.
32
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Antecedentes
Antecedentes de la Investigación
A continuación se presenta el basamento de la investigación, que
comprende específicamente antecedentes de la Investigación así como
también las bases teóricas y legales.
La investigación tiene como antecedentes trabajos realizados en
Venezuela en distintas instituciones Públicas y Universitarias en el área de
Finanzas Públicas, referente al Sistema Integrado de Gestión y Control de las
Finanzas Públicas en Venezuela (SIGECOF), fundamentalmente en lo relativo
al Sub-Sistema de Contabilidad que regula los procedimientos de proceso
administrativo-Financiero.
No obstante, cabe destacar que se encontraron pocos trabajos
referidos con el SIGECOF y su incidencia en los procedimientos y su proceso
administrativo-financiero, en Universidades Públicas Nacionales, la
bibliografía es escasa.
En este orden de ideas, Sarratud (2003) en su trabajo la Reforma
Universitaria y la Administración Financiera, nos da un enfoque hacia la
modernización de los órganos integrantes del Sector Público , y su objetivo
principal fue analizar la reforma y su impacto con la implementación del
SIGECOF en los procedimientos y sus procesos administrativos,
33
específicamente en aquellos que tienen incidencia financiera; así como en las
responsabilidades de los funcionarios encargados de la administración:
autoridades, decanos, directores, jefes de áreas académicas y administrativas
entre otras.
Continúa la autora diciendo que, partiendo de los estipulado en la
LOAFSP, en su articulo 187 donde ordena ajustar las estructuras y
procedimientos antes del 31 de diciembre de 2002 y en la LOAP en su artículo
18 que nos habla del funcionamiento de los órganos y entes de la
administración pública y que los mismos estarán sujetos a las políticas y
estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes
estratégicos y compromisos de gestión.
Así pues, partiendo del plan estratégico, se elabora el plan operativo
anual en el cual se indican tanto las metas y objetivos de las autoridades,
como los funcionarios responsables del cumplimiento de los mismos por
tanto, es obligante que cada unidad ejecutora del Sub-Sistema Contable,
tengan claramente definidos y técnicamente establecidos los procedimientos,
procesos, actividades y acciones que le correspondan realizar pata cumplir su
gestión y sobre lo cual van a ser evaluados.
Concluye Sarratud (op.cit), diciendo que para la efectiva aplicación del
SIGECOF, es indudable y urgente, que a los efectos de prepararse para el
acatamiento de estas normas, debe elaborarse un proyecto cuyo objetivo
central sea el levantamiento de los procesos, análisis y adecuación; en una
primera fase los que tengan incidencia financiera, para luego en una segunda
34
fase completar el resto de los mismos. Esto significa la revisión, adecuación,
eliminación de procesos innecesarios, o de pasos o acciones innecesarios en
un proceso, entre otros.
Finalmente, aquellos procesos estrictamente necesarios coherentes y
con su secuencia establecida, deberán ser informatizados en base al principio
de integración. De igual manera, otros principios que deben ser tomados muy
en cuenta son el de simplificación de los trámites administrativos que será
tarea permanente, así como la supresión de lo que fueren innecesarios y
puntualiza: deberán utilizar tecnologías que desarrolle la ciencia tales como
los medios electrónicos, informáticos, informativos y telemáticos entre otros.
De igual manera, es muy significativo que el mismo SIGECOF ordene
textualmente la aplicación de estos principios y técnicas.
En relación al tema, Ávila (2002), en su trabajo de investigación
denominado Análisis del Sistema de Gestión y Control de las Finanzas
Públicas en Venezuela (SIGECOF), el objetivo primordial de la misma fue la
elaboración de un análisis del SIGECOF en cuanto a la distribución
administrativa y las modificaciones presupuestarias para dar cumplimiento a
lo establecido en este estudio. En tal sentido la investigación fue documental
y se elaboraron las conclusiones que dieron respuesta al problema planteado
y objetivos de la investigación, de allí que se elaboraron las conclusiones y
recomendaciones pertinentes al caso en estudio.
Al respecto, Colmenares (1991). en el trabajo tipo ensayo “Gerencia
Universitaria: Eficiencia Institucional.” Se trata sobre la calidad y
productividad de las Instituciones Universitarias, como aspectos prioritarios
35
en la agenda de acción para el desarrollo nacional. El objetivo fundamental
del estudio fue analizar la necesidad de una gerencia universitaria
profesionalizada, que incremente la eficiencia de las instituciones
universitarias del país. El reto implica una acción gerencial que optimice la
inversión en el subsistema de Educación Superior, mediante un esfuerzo
organizacional, que haga posible un funcionamiento armónico y productivo
de las variables: recursos humanos, tecnologías, estructuras organizativas y
actividades institucionales.
El autor concluye que la productividad y eficiencia de inversión
universitaria dependerá –en parte- de la capacidad gerencial con que se
manejen las problemáticas institucionales, sobre la base de la escogencia de
equipos humanos idóneos que ejecuten adecuadamente las acciones,
contemplada en una estrategia coherente de desarrollo institucional.
De igual manera, García Silva (1.997), en el trabajo, “Propuesta
Metodológica para el Desarrollo de un Sistema de Control de Gestión
Universitaria”, analiza los aspectos conceptuales relacionados con el diseño
de un sistema de control de gestión para una universidad, siendo el objetivo
principal diseñar un Sistema de Control que se refiera y retroalimente la
Gestión Estratégica, es decir, que evalúe como un todo orgánico los
resultados de la gestión anual de la Universidad y relaciones con su misión,
objetivos y estrategias corporativas.
El sistema debe estar diseñado para permitir un control de gestión
coordinado continuo e integral, que ofrezca información relevante y
significativa para la toma de decisiones estratégicas y para el desarrollo de
investigaciones evaluativas que conduzcan al mejoramiento de la calidad de
36
gestión institucional. Debe constituirse en un medio eficiente, económico,
expedito y oportuno de conocer el nivel de desempeño institucional y estar
adaptado a la naturaleza funcional y cultural organizativa de la Universidad.
En síntesis, la propuesta se centra en visualizar el desarrollo de un
sistema de control de gestión estratégica para la Universidad Nacional
Experimental “Simón Rodríguez”, como parte integral del proceso de
planificación, estableciendo los vínculos necesarios para que el control de
gestión se convierta en una herramienta útil durante los procesos de diseño y
reorientación de las grandes estrategias institucionales.
Concluye el autor, que el sistema se adapta conceptual y
filosóficamente al sistema de planificación que orienta el desarrollo de
Institución y es susceptible de ser ampliado en la medida en que se generen
nuevas necesidades de información por parte de Autoridades Universitarias.
Llano de la Hoz (1997), en su trabajo, “Gestión Estratégica
Universitaria” realizado dentro de la planificación que realiza el Decanato de
Postgrado de la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez se
ubica en las áreas de Planeamiento, Administración y Evaluación
Institucional, las cuales encajan totalmente en el campo de la Gestión
Estratégica Universitaria y se corresponden con las características del modelo
que se ha propuesto.
El objetivo principal del trabajo fue presentar un modelo de gestión de
las universidades que facilite respuestas oportunas al cambio y a la
innovación. El autor concluye que las ventajas que tendría para la
universidad, poder contar con un mecanismo de planificación y evaluación
37
de gestión que propicie una gerencia estratégica exitosa, la cual garantice a la
sociedad con la cual interactúe la vigencia y oportunidad de sus respuestas,
conforme al compromiso de servicio existente y en función de los cambios
que se reconozcan en el presente y la evaluación que se prevé para el futuro.
Igualmente, Abad Arango (1992), en su trabajo, “El Control de Gestión
en las Instituciones de Educación Superior”, expone la noción de control, los
requisitos del control de gestión, las características, los componentes, los
atributos, los instrumentos del control de gestión, para luego entrar de lleno
en el control de gestión en las instituciones de educación.
El objetivo principal de la investigación se fundamentó en analizar lo
siguiente:
1- Descripción de los elementos básicos del control de gestión.
2- Características de la educación superior.
3- Dificultades para implantar el control de gestión en las universidades.
El autor concluye que el sistema de control de gestión en cada
universidad debe tener en cuenta las características propias de cada
institución, pero debe ser uniforme para permitir establecer comparaciones
con el desempeño de otras entidades del sector. La implementación del
sistema de control de gestión en las universidades implica la modernización
de muchas de ellas y además requiere elevar el nivel de capacidad y
competencia de sus administradores.
Tan importante como la eficacia y la eficiencia de una universidad es
garantizar su viabilidad, mantener su solidez institucional y financiera,
38
garantizar su flexibilidad y su dinámica, preservar su capacidad de responder
a los cambios de la comunidad y el entorno jurídico los regula. Lo anterior
exige unos controles financieros estrictos, una planeación adecuada, y una
ejecución presupuestaria eficaz.
Antecedentes Históricos
El SIGECOF nació en el marco de la modernización de las finanzas
públicas por mandato del PROMAFE en el año de 1999. Se cree que es una
herramienta informática, pero en su antecedente hubo todo un proceso de
rediseño de manuales, normas y reglamentos e incluso la Ley. Por lo que se
pude decir, que sirve de marco para el inicio de la implementación de este
sistema, es el Sistema Integrado de los Procesos administrativos y
Financieros.
En función de ésto surge la Ley Orgánica de Administración
Financiera (LOAF). Desde el punto de vista de tecnología es un conjunto de
componentes que velan por que el marco normativo se cumpla. La principal
función del mismo es que las finanzas públicas se ejecuten bajo la estructura
de control que establecen las leyes.
Los antecedentes que sirven de marco para el inicio e implementación
de este sistema SIGECOF son los sistemas integrados de los procesos
administrativos y financieros aplicados actualmente en las Universidades
Publicas Nacionales.
39
Bases Teóricas
A continuación se presenta una serie de premisas conceptuales que
servirán de referencia en la conducción del desarrollo de la investigación,
clarificando el objeto de estudio y desarrollando un marco conceptual previo
que permita posteriormente el análisis de la importancia de la aplicación del
Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas SIGECOF.
Seguidamente, se presentan las bases teóricas que sustentan la investigación.
Consideramos necesario iniciar el referencial teórico con una
conceptualización de lo que es el SIGECOF.
Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas
(SIGECOF)
Se entiende como Sistema Integrado de Gestión y Control de las
Finanzas Públicas, el conjunto de leyes, normas y procedimientos destinados
a la obtención, asignación, uso, registro y evaluación de los recursos
financieros del Estado y tiene como propósito la eficiencia de la gestión de los
mismos para satisfacer las necesidades colectivas.
Partiendo de esta conceptualizacion se dice que El Sistema Integrado
de Gestión y Control de las Finanzas Públicas, ha sido concebido para
diseñar, desarrollar e implantar un sistema de administración administrativo-
financiera para todas las dependencias publicas, contempla los siguientes
Sub-Sistemas: Subsistema de Presupuesto, Sub-Sistema de Tesorería, Sub-
Sistema de Contabilidad y de Crédito Público.
40
Ahora bien, el diseño esta orientado a lograr la integración de los
subsistemas que conforman el sistema de administración financiera,
apoyándose en el principio de la centralización normativa y la
desconcentración operativa, el cual exige una clara delimitaciòn de funciones
entre los organismos y órganos rectores que interactúan con el sistema.
Iniciando de este principio, se aplica una estrategia de desarrollo
modular de los sistemas en la que se distingue un nivel central y un nivel
operativo. El sistema a nivel central esta compuesto por varios módulos que
son utilizados por los órganos rectores del sistema y definidos con base en
las atribuciones establecidas por la Ley. En esta categoría clasifican la
Oficina Nacional de presupuesto (ONAPRE), la Oficina Nacional de Crédito
Publico (ONCP), la oficina Nacional del tesoro (ONT) la Oficina de
Contabilidad (ONAC),ejerciendo, cada una de ellas, las funciones de su
competencia.
El SIGECOF central genera información de tipo gerencial, la cual es
resultado del proceso de integración de las transacciones realizadas por las
unidades ejecutores del presupuesto de gastos e ingresos. También genera
información de tipo operativo, para realizar las funciones que a los órganos
rectores correspondan.
El SIGECOF local es utilizado por las unidades ejecutoras de gastos y
liquidación de ingresos. Este sistema vincula automáticamente la gestión con
el registro de las transacciones y constituye una herramienta de trabajo que
permite a los organismos incrementar su productividad y descargarse de los
41
procesos rutinarios de poco valor agregado. El Sistema a nivel local se basa en
tecnología de flujo de trabajo, y presenta las siguientes características:
Fortalece el trabajo en equipo.
• Demanda mayor claridad y simplicidad en las normas y
procedimientos.
• Permite detectar con mayor facilidad los cuellos de botella.
• Facilita la tarea de distribución de las cargas de trabajo.
• Garantiza el cumplimiento de las normas y procedimientos al estar
inmersas en el mismo proceso.
• Simplifica las modificaciones en las normas y procedimientos.
• Es necesario acotar, que el SIGECOF lo conforman cuatro Sub.
Sistemas a saber: Sub.Sistema de Presupuesto, Sub.Sistema de
Contabilidad , el Sub.Sistema de Tesorería y de Crédito Público; cabe
destacar que en esta investigación el Subsistema que nos ocupa es el de
Contabilidad, el cual se define a continuación.
Sub-Sistema de Contabilidad.
El Sub-Sistema de Contabilidad es considerado el elemento integrador
de todo el sistema de administración financiera, que opera fundamentado en
las normas generales de contabilidad dictada por las Contraloría General de
la República y en los principios de contabilidad generalmente aceptados, y a
la metodología propia de la teoría de sistemas; incorporando igualmente el
proceso presupuestario y su marco legal vigente. Al concebir la contabilidad
como parte central del Sistema de información de las instituciones del sector
42
oficial, operado por medios informáticos, es posible obtener oportunamente
por agregación de la información previamente registrada y almacenada, los
diferentes estados financieros que se requieren.
El sistema contable, como integrador de los diferentes subsistemas del
SIGECOF, recibirá el impacto de todas las operaciones que realicen los otros
subsistemas, según los momentos de registros definidos, que permitan al ser
analizados, poder producir la información que permita confeccionar los
auxiliares y los estados contables básicos del sistema.
Igualmente, suministrará toda aquella información que de ellos se
derive y que sea importante para el proceso de toma de decisiones.
Entre las características del Subsistema de contabilidad se tiene que:
Es único, común y aplicable a los entes sin fines empresariales del
sector publico, muy especialmente a las instituciones que componen el sector
Universitario Oficial.
Recopila, valúa, procesa y expone los hechos económicos que afecten o
puedan afectar el patrimonio de las entidades públicas.
Considera como ente contable a toda la institución con personalidad
jurídica propia e independiente.
Esta diseñado y operara en función de los principios de contabilidad
generalmente aplicables en el sector publico.
43
Registra sistemáticamente todas las transacciones que afecten la
situación económica-financiera de la institución y de sus entes, utilizando el
causado como el momento del gasto con incidencias patrimoniales.
Produce información financiera necesaria para la toma de decisiones.
Presenta la información contable y la respectiva documentación de
apoyo ordenados, de forma que facilite el ejercicio del control y auditoria
interna o externa.
Suministra la información necesaria para las cuentas nacionales.
No obstante, es importante destacar que el diseño del sistema contable
da un vuelco a la tradición de entender la contabilidad solo como un
instrumento de control, para convertirlo en una herramienta de soporte para
la gerencia publica. Mediante el uso de la tecnología, la información
financiera podrá obtenerse en tiempo real, lo cual contribuye a apoyar el
proceso de toma de decisiones, tanto en el ámbito de los organismos
ejecutores como de los órganos rectores y de la alta gerencia pública.
De allí que, la contabilidad gubernamental, organizada como sistema
integrado en función de una base de datos y de acuerdo con los propósitos ya
establecidos para la misma, se esquematiza de la siguiente manera:
44
CENTRO DE REGISTRO PROCESOS SALIDAS
ONAPRE
SIGECOF-ONAC
Estados de Ejecución
Presupuestaria de Ingresos y
Gastos.
Dependencias Liquidadoras Catalogo de Cuentas Liquidación anual del
Presupuesto
ONCP Matrices de Conversión Origen y aplicación de
Fondos
Organismos ejecutores Modelos de Asientos Balance General y sus
Auxiliares.
ONT Referencia de los soportes
contables
Estado de Resultados
ONAC Estados Económicos
Ejecución del presupuesto de
Divisas
Fuente: PROMAFE
Sistema Integrado Administrativo en las Universidades Públicas
Nacionales.
Este sistema de información comprende las áreas administrativas,
financieras, de recursos humanos y de servicios; formado por un conjunto de
módulos totalmente integrados que utilizan una base de datos única, para
satisfacer las demandas de operatividad, control y toma de decisiones en los
diferentes niveles, garantizando y cumpliendo el marco legal externo y las
normas y procedimientos vigentes en las Instituciones.
45
Con la implantación de los sistemas Integrados de Administración, las
instituciones podrán garantizar el acceso seguro de usuarios autorizados
para el uso de los sistemas, contar con un registro único de los datos e
información oportuna y confiable, así como poder verificar la situación o
estatus de un documento particular. La consecución del proceso de
integración total entre las personas-aplicaciones-datos y entorno permitirá
entre otros un incremento en la productividad laboral, información efectiva
como apoyo al proceso de toma de decisiones, afianzamiento del Sistema de
Control Interno y la generación de la fuente de datos requerida para el
establecimiento del Sistema de Indicadores.
Según Colmenares (ob.cit.), Los Sistemas Integrados de
Administración e información financiera tienen como objetivo producir
información para la toma de decisiones (estratégica, táctica u operativa).
El análisis de sistemas es una metodología científica que enseña a
estudiar un sistema mediante su descomposición en sus elementos
componentes como son la entrada, el proceso, la salida y el almacenamiento
de la información.
Independientemente de la complejidad de un sistema, los elementos
básicos son funcional y operacionalmente los mismos, en ocasión de diseñar
un sistema de información, el primer paso consiste en conocer los
requerimientos de los centros de decisión de la organización, para establecer
así la salida del mismo y luego identificar los datos de entrada y
procesamiento necesario para obtener esas salidas. Una vez identificados
46
estos componentes, los mismos deben interrelacionarse de la forma más
eficiente posible.
En el contexto anterior se dice que los sistemas de información están
integrados, cuando es posible fusionar los propios de cada área objeto de
estudio y formar un solo sistema, a partir de la identificación de sus
elementos básicos. Cuando las partes de un sistema están debidamente
integradas, el total opera en forma más eficaz y eficiente de lo que hacía la
suma de las partes. No siempre es sencillo diseñar un sistema integrado, ya
que se deben fusionar subsistemas afectados por diversos enfoques, normas,
principios y técnicas efectivas.
En el caso de la administración financiera, la integración es factible en
la medida que las normas que regulan los diferentes sistemas que la
componen sean coherentes entre sí y que se den adecuadas respuestas
técnicas para relacionar los diferentes tipos de información que circulan en la
misma (presupuestaria, financiera, económica)
Mediante el uso de la tecnología, la información podrá tenerse en
tiempo real, lo cual contribuye a apoyar el proceso de toma de decisiones,
tanto de los organismos ejecutores como de los órganos rectores y de la alta
gerencia pública.
47
El Control de la Gestión en las Universidades Públicas Nacionales.
El Control Interno, incluido el control de gestión, es aquel que forma
parte de los sistemas financieros, presupuestarios, contables, administrativos
y operativos llevados en cada dependencia o departamento de la institución y
no un área independiente o especializada. En Venezuela, tiene su base legal
en el artículo 70 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
(LOCGR) y, 2 del Reglamento sobre la Organización del Control Interno de la
Administración Pública Nacional (ROCIAP), los cuales establecen de manera
general que su organización, reglamentación, perfeccionamiento y vigilancia
es responsabilidad de las máximas autoridades jerárquicas, que en caso de las
Universidades Públicas Nacionales son los Consejos Universitarios o su
equivalentes.
Queda sobre entendido que el Control Interno en las Universidades
Públicas Nacionales es responsabilidad absoluta de las administración
universitaria y será implantado sin menoscabo del control ejercido por el
Órgano de Control Interno, quien tendrá la responsabilidad de revisar y
evaluar los sistemas de Control Interno llevados por la administración
universitaria y proponer a las máximas autoridades jerárquicas las
recomendaciones para su mejoramiento y optimización a objeto de
incrementar la eficacia y efectividad de la gestión administrativa
Un punto bastante importante y que se debe tomar en consideración
debido que sirve de base para la implementación del SIGECOF en la
48
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA) es, el que a
continuación se define:
El Sistema Integrado de Administración (SIAD) en la Universidad
Centroccidental Lisandro Alvarado UCLA.
Cada día son mas notables los avances tecnológicos destinados a cubrir
el gran esfuerzo que significa la automatización de una organización, muy
especialmente en organizaciones complejas, como es el caso de la UCLA. Es
por ello, que desde comienzos del año 2001, la universidad comenzó
ejecutando tareas de Diseño y Desarrollo correspondientes al proyecto de
automatización de los procesos administrativos y financieros de esta casa de
estudio, denominado Sistema Integrado Administrativo (“SIAD”).
La concepción plasmada en el diseño del sistema tiene como base el
continuo intercambio de información entre las unidades y otros entes que lo
conforman, concretando la interrelación de entes organizativos actualmente
aislados, permitiendo que los mismos se proyecten hacia los niveles
estratégicos y tácticos de esta casa de Estudios, así como también el
desempeño de actividades de manera coordinada y reglamentada de acuerdo
a un conjunto de principios, normas y procedimientos que están vigentes en
la Institución y que cumplen además de forma coherente con el marco
jurídico externo a la misma.
Bajo estos nuevos lineamientos, el Vice-Rectorado Administrativo,
podrá concebir una gestión mucho mas integrada y coordinada en el manejo
de los recursos financieros de la UCLA, solventando al mismo tiempo
49
demandas de operatividad y toma de decisiones de las diferentes unidades
organizativas que integran el sector administrativo de la Universidad,
utilizando como fundamento principal la plataforma tecnológica instalada.
El diseño del SIAD permite el desarrollo de un Sistema de
Administración Financiera cuyo enfoque se basa en la automatización de
cinco procesos principales como lo son:
• Manejar Asignación de Recursos Presupuestarios
• Ejecutar Presupuesto
• Manejar Prestación de Servicios
• Aplicar Políticas de Recursos Humanos
• Manejar Recursos Financieros
Estos procesos cubren plenamente las actividades principales que se
realizan en las áreas de:
• Programación y Presupuesto
• Planificación
• Finanzas
• Servicios Generales
• Ingeniería y Mantenimiento
• Transporte
• Recursos Humanos
• Unidades Administrativas
50
El concepto de Integración de la Información se consolida en el diseño
del SIAD y se manifiesta con el papel primordial que cada unidad realizará
cuando se le asigne la responsabilidad de suministrar a través del sistema, de
la información que esta genera cuando se ejecutan los procesos bajo su
responsabilidad, permitiendo realizar las diferentes afectaciones y
actualizaciones en flujo de información general del sistema.
• Mantener la unificación de los datos generados en los diferentes procesos
que contemplen la Gestión Administrativa universitaria.
• Efectuar la actualización en línea de las afectaciones Contable y
Presupuestarias en el momento mismo de originarse las transacciones.
• Incorporar los lineamientos establecidos para el control interno de la
documentación que sirve de apoyo a las transacciones efectuadas por el
sistema.
• Garantizar la seguridad de los datos y el cumplimiento de reglas de
integridad de los mismos.
• Mantener la disponibilidad y oportunidad de toda la información
generada durante la ejecución de los diferentes procesos.
• Garantizar el manejo de la data histórica para fines de consulta de entes
internos y externos a la institución.
El Sistema Integrado Administrativo esta conceptualizado para cubrir
las necesidades de información de las unidades centralizadas,
descentralizadas y auditoras de la institución, partiendo desde la elaboración
del Plan Operativo Anual de cada unidad hasta la ejecución real del gasto,
abarcando todos los procesos administrativos requeridos para el mismo,
generando a su vez, la información requerida para el manejo del sistema de
51
indicadores de gestión indispensable como apoyo en la toma de decisiones de
los diferentes niveles jerárquicos de la institución.
Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado.
(PROMAFE)
El Programa de Modernización de la Administración Financiera del
Estado (PROMAFE). En las finanzas públicas venezolanas desde hace algún
tiempo se viene adelantando un proyecto de reforma orientado a modernizar
y hacer más eficientes los procesos administrativos-financieros del sector
público.
Dentro de esa iniciativa. PROMAFE, ha logrado materializar grandes
avances. Entre los mismos se destaca la promulgación de la Ley Orgánica de
la Administración Financiera del Sector Público (LOAF), que promueve la
necesaria integración de los sistemas y procesos Que la conforman con el fin
de hacer más eficiente la gestión de los recursos públicos.
En sintonía con la meta propuesta, en su primera etapa, PROMAFE
logró unificar, integrar y simplificar los procedimientos de registro y control
presupuestarios y administrativos, mediante el diseño y desarrollo del
SIGECOF (Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas),
el rediseño de los procesos y del marco legal de la administración financiera
del Estado y la definición del órgano rector del sistema de control interno del
Ejecutivo Nacional. La Superintendencia Nacional de Auditoria Interna.
52
En su segunda etapa se completó la implantación del SIGECOF en
todos los organismos de la administración pública centralizada incluyendo
sus unidades desconcentradas más importantes; proceso que se estima
completar en una tercera etapa en la administración descentralizada
funcionalmente y en las gobernaciones y municipios que manifiesten la
voluntad para acogerse al sistema.
Actualmente PROMAFE trabaja en el diseño desarrollo e
incorporación al SIGECOF de los diversos subsistemas que permitirán tener
información integral y oportuna entre ellos. Los subsistemas de Recursos
Humanos. Bienes Nacionales y Financiamiento Multilateral, así como en la
revisión y reforzamiento de las aplicaciones que se encuentran en
producción.
No Obstante, la presente describe exclusivamente el marco
conceptual del SIGECOF para el ente contable por el punto central de esta
investigación.
El SIGECOF como componente de PROMAFE
La administración pública venezolana, durante muchos años careció
de un sistema de administración financiera eficiente, a pesar de algunos
esfuerzos hechos para mejorar los existentes en áreas específicas como la
presupuestaria, Crédito público y contabilidad fiscal, pero con la
característica de que siempre fueron limitados en cuanto a su cobertura y en
su vinculación con otros sistemas de información, lo que dificulta la
53
evaluación oportuna de la gestión pública en términos de los objetivos y
metas a nivel de las instituciones y del sector público en su conjunto.
Paralelamente la dinámica de la administración y de las finanzas
públicas fue incrementando su complejidad y en consecuencia haciendo más
difícil su gerencia.
Como solución definitiva a esta situación el Ejecutivo Nacional creó el
Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado
(PROMAFE), adscrito al Ministerio de Finanzas, regido actualmente por el
Decreto 2.695, este Programa viene cumpliendo con uno de sus objetivos
centrales, que es diseñar y desarrollar un sistema de administración
financiera moderno e integrado, que por disposición del mismo Decreto se ha
venido denominando Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas
Públicas (SIGECOF).
En su desarrollo el programa abarca a todos los niveles de la
Administración Pública Nacional y debe ser capaz de producir la
información suficiente y confiable para que la utilización de los recursos
materiales y financieros del Estado se haga en forma eficiente y eficaz.
PROMAFE tiene como propósito el desarrollo e integración de los
subsistemas de presupuesto, crédito público, tesorería, contabilidad, recursos
humanos bienes y compras que son componente del SIGECOF, abarca
también el fortalecimiento de las funciones de planificación y racionalización
del gasto público y de apoyo a los procesos de reforma y desarrollo
institucional.
54
El Programa se ha venido cumpliendo mediante un plan de
actividades Que se inició con el levantamiento de la información necesaria
para la identificación de los procesos, diagnóstico de situaciones y la
definición conceptual del sistema.
En este sentido, se efectuaron numerosas revisiones ajustes y nuevos
diseños de los procedimientos administrativos; se prepararon los manuales
correspondientes y se desarrollaron las aplicaciones informáticas de la etapa
de ejecución presupuestaria.
Igualmente, se diseñaron los procesos para liquidación de ingresos, la
administración de recursos humanos y se diseñó un nuevo sistema contable,
el cual fue aprobado por la Contraloría General de la República de acuerdo a
la competencia que le otorga su Ley Orgánica, paralelamente se elaboraron
los instrumentos legales vinculados con el sistema integrado, siendo los de
mayor relevancia la ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público, el Reglamento sobre la Organización del Control Interno y la
Contabilidad Pública en la Administración Pública Nacional y el Reglamento
de la ley Orgánica de Régimen Presupuestario.
A la capacitación y adiestramiento se dedicó un gran esfuerzo
abarcando aproximadamente 5 .000 funcionarios de la Administración
Central.
Durante el año 2000 se cumplió el período de pruebas en el área de
administración y de presupuesto ya partir del primero de enero de 2001 entró
en vigencia el sistema SIGECOF en todos los organismos del Poder Central,
55
su operatividad presenta resultados satisfactorios sin embargo se mantiene el
proceso de evaluación y ajuste que es característico de todo nuevo sistema y
se espera lograr su estabilización en los próximos meses.
El Programa de Modernización de la Administración Financiera del
Estado (PROMAFE), inició las etapas de desconcentración y descentralización
del SIGECOF que permitirán el registro total de la información financiera
producida en los diferentes niveles de la administración. Con la
desconcentración se incorporan a la red electrónica de cada organismo
ordenador de compromisos y pagos, las unidades distintas de las direcciones
de Administración que ejecutan recursos financieros dotándolas de la
plataforma logística e informática que les permita el registro automatizado de
las transacciones.
Para tales efectos, se elabora un programa de incorporación de
unidades administradoras desconcentradas, que se aplicará en forma
progresiva y de acuerdo a la proporción que tenga el volumen de
transacciones presupuestarias de las unidades.
Para el desarrollo de la etapa de descentralización aun se están
cumpliendo una serie de actividades relacionadas con el levantamiento de
información, de diagnóstico de la situación de los entes y de definición de la
estrategia a utilizar para la implantación., la cual se aplicará de acuerdo a un
programa elaborado a tal efecto en varios entes descentralizados que se han
seleccionado como pilotos.
Los procesos de desconcentración y descentralización requerirán del
pleno apoyo de las máximas autoridades de los organismos y de su personal
56
técnico en lo relativo a la implantación de la infraestructura necesaria en las
unidades que se encuentran desconcentradas o descentralizadas. En este
sentido se vienen logrando los primeros avances en algunos entes y
gobernaciones que se han incorporado al proceso.
PROMAFE, trabaja en función de sus objetivos centrales, para lograr
en el mediano plazo una gerencia moderna de la Administración Financiera
Venezolana que facilitará el diseño de políticas, la toma de decisiones
acertadas, así como también, que los procesos, los objetivos y las metas
gubernamentales se formulen y se cumplan de acuerdo a las reales
necesidades de la población.
Sistema de Contabilidad Pública
Según Castillo (1999), El principal objetivo es presentar algunos
fundamentos teóricos del sistema de contabilidad pública en Venezuela.
Continúa la autora diciendo que, anteriormente los sistemas de
contabilidad, se orientaron a atender las necesidades de los órganos de
control, prescindiendo de las necesidades de información pertinente,
confiable y oportuna de los responsables de la gerencia financiera pública.
Para subsanar la problemática antes planteada, se hizo necesario un
cambio en la concepción de la contabilidad pública y con tal propósito la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República, que estuvo vigente desde
el1 ° de febrero de 1996 hasta el 31 de diciembre de 2001, atribuyó al Ejecutivo
Nacional, por órgano del Ministerio de Finanzas, competencia para el
57
establecimiento del sistema de contabilidad para todos los ramos y
organismos del sector público señalados en el numeral 1 del artículo 5° de
dicha Ley, previa aprobación de la Contraloría General de la República.
En el contexto anterior, el 23 de febrero de 1995 se publicó el Decreto
Nº 570, reformado con el Decreto Nº 2,695, mediante el cual se ordenó la
elaboración del Programa de Modernización de la Administración Financiera
del Estado, con el propósito de desarrollar el Sistema Integrado de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF}, rediseñar los procesos y el
marco legal de la administración financiera del Estado, así como con la
finalidad de definir un nuevo órgano rector del control interno del Ejecutivo
Nacional.
El marco legal en referencia, lo constituye la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, aprobada en julio del año 2000
por la Asamblea Nacional Constituyente. En su artículo Nª 1 señala "La Ley
tiene por objeto regular la administración financiera, el sistema de control
interno del sector público, y los aspectos referidos a la coordinación
macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de
Ahorro Intergeneracional".
La administración financiera del sector público está integrada por los
sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad; así como
por los sistemas tributario y de administración de bienes, regulados por leyes
especiales, los cuales actúan en forma interrelacionada bajo la dirección de un
órgano rector.
58
Contabilidad Gubernamental.
Velásquez (1999), define a la contabilidad gubernamental como:
El conjunto de procedimientos técnicos y de disposiciones legales que se emplean en el marco de la Hacienda Pública, para verificar el análisis y registro de las transacciones llevadas a cabo en el gobierno, durante un lapso denominado Ejercicio Fiscal, con la finalidad de proporcionar informes financieros destinados a su interpretación y a facilitar el control fiscal. (p. 22).
Entre las funciones de la contabilidad gubernamental, según su carácter
económico-funcional está el producir datos importantes para que el gobierno
cuente con información esencial que facilite el análisis de los efectos de las
actividades públicas en el resto de la economía y constituya la base
fundamental para adoptar decisiones de política fiscal, económica, financiera
y hasta social.
Además, por medio del registro sistemático de las transacciones
administrativas y financieras tiene la función de establecer vínculos
apropiados entre la ejecución de planes y la del presupuesto anual de
ingresos y gastos.
Asimismo, administrar datos de distinto tipo en caso de que convenga
contar con información sobre los costos unitarios, la productividad o
relaciones costo – beneficio de manera de buscar la combinación de los
factores productivos con más ventajas, el propósito es suministrar bienes y
servicios al costo más bajo y lograr resultados finales satisfactorios.
59
De igual manera, la contabilidad gubernamental debe producir datos
financieros sobre el sector público para su integración en la contabilidad
social o económica nacional y demostrar la incidencia de los fenómenos reales
e históricos por medio de las cuentas de las unidades económicas, a efectos de
posibilitar la toma de decisiones macroeconómicas, y suministrar información
que facilite el análisis de las transacciones del gobierno, agrupándolas
mediante una serie de clasificaciones significativas que se hacen tanto de los
ingresos como de los gastos en su carácter económico financiero,
programático, sectorial, institucional y por concepto del gasto público.
Ahora bien, según su carácter netamente contable, tiene la función de
establecer los métodos de registro y evaluación de las operaciones contables
para determinar principalmente los recursos con que cuenta “El Tesoro
Público”, el monto de sus obligaciones mediatas e inmediatas, el superávit
acumulado del ejercicio fiscal, el monto de los ingresos fiscales y como se han
invertido en cumplimiento de los planes del gobierno.
Igualmente, elaborar los balances de prueba los balances consolidados
de la nación y los anexos que analicen cualquier situación que deban incluirse
en la Memoria Anual o Informe Financiero del sector público; consolidar el
inventario permanente de todos los activos del estado conforme con las
técnicas de costos aconsejables en cada caso e informar al Ministerio de
Finanzas sobre la Ejecución Presupuestaria. (Velásquez, op.cit).
La contabilidad gubernamental es un elemento esencial para la función
de administración que debe cumplir el gobierno, su ámbito de aplicación
corresponde a cada una de las entidades y obligaciones del sector público
60
Fisco Nacional, las Entidades, Municipios, Institutos Autónomos y Empresas
del Estado.
Asimismo, atiende las necesidades contables administrativas de los
funcionarios encargados de la gestión administrativa y de control de las
operaciones del gobierno. Incluye el Presupuesto de Ingresos y Gastos,
activos, pasivos y patrimonio de los organismos públicos.
La contabilidad gubernamental es muy compleja debido a que no hay
una estructura contable única que satisfaga bien todas las funciones del
gobierno, las cuales abarcan muchos sectores de actividad teniendo una
estructura económica diversificada de producción de bienes y servicios,
mantener la estabilidad financiera del país, fomentar la industria y el
comercio, estimular las actividades privadas de importación nacional,
acelerar el desarrollo de la economía y el bienestar social, y está sujeta a una
intervención por una autoridad independiente (Asamblea Nacional, Órganos
de Control del Estado).
Los sistemas y procedimientos contables, tienen que ajustarse a las
disposiciones constitucionales y demás leyes orgánicas y especiales, así como
en sus reglamentos que conforman nuestro Código Jurídico vigente.
Por tal razón, la contabilidad gubernamental tiene diversos criterios
metodológicos para dar por usado el crédito presupuestario de gastos y
cumplida la estimación de ingresos; estos criterios son: el sistema
presupuesto de caja, el sistema jurídico o de competencia y el sistema mixto.
61
Sistema de Presupuesto de Caja.
Consiste en computar las rentas solamente por los ingresos de dinero a
la tesorería, dentro del período fiscal, sin tener en cuenta las rentas que
realmente se han liquidado a favor del fisco y a cargo de los contribuyentes.
Además mediante este sistema, los gastos se computan solamente por los
egresos de fondos habidos en la tesorería durante el período fiscal, sin incluir
los gastos causados durante el mismo, cuyo valor no se ha pagado hasta la
fecha del cierre de la vigencia. (Ledezma, 1997 pág.129)
Sistema Jurídico o de Competencia.
El fundamento del sistema presupuestario en referencia es el de que
todas las rentas y recursos devengados en el período fiscal deben registrarse
dentro del mismo, aún cuando su valor no haya sido todavía recaudado y de
que todos los gastos causados en la vigencia también deben registrarse dentro
de la misma y afectar el ejercicio, aún cuando no hayan alcanzado o pagarse
hasta la fecha en que termina el año fiscal. (Ledezma, 1997 pág.129).
Sistema Mixto
Considerar como ingresos del ejercicio los percibidos durante su
vigencia (método de Presupuesto de Caja) y como gastos; los compromisos o
gastos causados respectivamente (método jurídico y/o de competencia,
respecto a los gastos).
Su importancia radica, en el crecimiento y diversificación de las
operaciones financieras que realizan los gobierno, el monto de los
62
presupuestos públicos y la variedad y cuantía de los bienes de todo orden
que se manejan en los diferentes niveles de la administración; el volumen de
operaciones es tan vasto, que sino fuera por la contabilidad (instrumento
insustituible de información permanente, de orden y de previsión), quedaría
fuera del control de cualquier gobierno.
Según Briceño (1999), la contabilidad gubernamental ha ampliado su
red de acción. Ha dejado de ser una simple técnica para convertirse en un
sistema de información integral, el cual contribuye no sólo a conocer y tomar
decisiones sobre aspectos de orden financiero como: flujo de fondos, activos y
pasivos de la empresa, sino que a través de ella también se logra producir
resultados acerca de: la ejecución activa y pasiva del presupuesto, patrimonio
contable, orientación del gasto desde el punto de vista económico y,
finalmente, proporciona la información que permite el control de la eficacia,
eficiencia y efectividad de las acciones que el gobierno desarrolla.
Prosigue Briceño, señalando que la contabilidad gubernamental hace
posible la optimización de la gestión administrativa, tanto a nivel
macroeconómico como a nivel macroeconómico, al constituirse en el
instrumento más adecuado para elaborar las estadísticas de la gestión
económica del Estado. La importancia de la contabilidad pública radica en
que estimula y facilita la eficiencia en la administración financiera,
permitiendo analizar el impacto que las actividades gubernamentales tienen
sobre el conjunto de la economía.
Asimismo, la contabilidad pública permite, en relación con los planes,
programas y objetivos propuestos identificar el nivel de eficacia con el cual
63
estos son desarrollados por parte de quienes han asumido la dirección del
Estado. (Gertz, 1976).
La Contabilidad del Estado.
La contabilidad puede ser definida como el conjunto de principios,
normas y procedimientos técnicos que permiten el registro sistemático de los
hechos económicos de las organizaciones, con el objeto de satisfacer la
necesidad de información destinada al control y al apoyo del proceso de toma
de decisiones de los administradores, así como también para el conocimiento
de terceros interesados en la gestión.
Ahora bien, cuando esa contabilidad se aplica en las organizaciones
públicas donde están presentes regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o
prácticas administrativas que las singularizan, tales como el proceso jurídico
de aprobación, programación y administración presupuestaria, el sistema
legal de control fiscal y el tratamiento en las cuentas nacionales, a esa
contabilidad se denomina Contabilidad Pública. (Castillo, 1999).
Asimismo, Castillo (ob.cit.), indica que la contabilidad puede ser
definida como el conjunto de principios, normas procedimientos técnicos que
permiten el registro sistemático de los hechos económicos de las
organizaciones.
La contabilidad de las organizaciones, tanto públicas como privadas,
forman a su vez parte de un macro-sistema contable, que es el sistema de
contabilidad nacional (o de cuentas nacionales), que tiene por finalidad
proporcionar la descripción del desarrollo de la economía de un país, para
permitir el análisis del comportamiento de las grandes variables
64
macroeconómicas. Este macro sistema contable consolida las operaciones
económicas financieras que realizan todos los agentes económicos residentes
en un período determinado.
La contabilidad pública debe producir los estados financieros
necesarios para mostrar los resultados de la gestión presupuestaria y
financiera, a su vez la situación patrimonial de las organizaciones públicas,
todo ello con la estructura, oportunidad y periodicidad que las normas
vigente y los usuarios lo requieran.
Si el diseño del sistema contable de una organización pública se realiza
en función de un proceso deductivo, que parta de la consideración del “todo”
de su administración financiera y se establecen sistemas de información que
operen en forma coordinada, se podrá decir que la contabilidad de ese ente
contable es el sistema integrado de información financiera de la institución.
Por lo tanto, la contabilidad pública es un sistema de información
sobre el proceso financiero de las organizaciones públicas, que opera en
función de una teoría contable. En otros términos, la contabilidad de una
organización pública constituye el sistema de información sobre su
administración financiera y, por lo tanto, para su estudio, diseño y operación
corresponde aplicar las normas y principios de contabilidad generalmente
aceptados y la metodología propia del análisis de sistemas.
El enfoque expuesto permite identificar a los elementos básicos de un
sistema contable, tales como el plan de cuentas, los registros contables y la
metodología de registro, es decir todos los instrumentos que necesariamente
se operan para producir los estados financieros. El tamaño y complejidad de
65
las organizaciones públicas conlleva a que se recomiende la utilización de
medios automáticos de procesamiento de su información contable.
En el contexto anterior, la contabilidad pública organizada como un
sistema integrado supera la clásica organización de la contabilidad del Estado
en subsistemas o subdiarios/mayores (presupuestario, del tesoro, de bienes,
de crédito público) que producen estados financieros parciales y que se
consolidan en una unidad contable para producir los estados centrales que
muestran la gestión y situación patrimonial del Estado.
La contabilidad diseñada con la lógica de sistemas y procesada por
medios informáticos, permite elaborar por agregación de la información
previamente almacenada, todos los diferentes tipos de estados financieros
que se le requieren a la misma. Esta concepción de diseño determina que los
distintos estados financieros que se elaboren sean coherentes entre sí, ya que
son originados en función de procesos coherentes e integrados y surgen de la
misma fuente informativa.
Es importante destacar, que el diseño del sistema contable tal como se
está planteando da un vuelco a la tradición de entender la contabilidad sólo
como un instrumento de control, para convertirlo en una herramienta de
soporte para la gerencia pública. Mediante el uso de la tecnología, la
información podrá obtenerse en tiempo real, lo cual contribuye a apoyar el
proceso de toma de decisiones, tanto de los organismos ejecutores como de
los órganos rectores y de la alta gerencia pública.
66
Evolución del Control de Gestión en el Mundo Capitalista.
Según la investigación de Meneses, (2002), el Control de Gestión
entendido como la mejora de los resultados económicos, es una función muy
reciente en el campo de la gestión; su nacimiento oficial puede fecharse en
1939, cuando se creó en lo E.E U.U. el “Controllers Institute of American. En
Europa, el control de gestión tuvo sus inicios a partir de la Segunda Guerra
Mundial.
Por una parte, el objetivo de control de gestión, es la actividad
económica o, más generalmente, la actividad mensurable en términos
económicos. Al principio se aplicó a la producción industrial, a la distribución
de los servicios y a la agricultura. En estos campos puede hablarse a la vez en
términos de maximización de beneficio o minimización de costo.
La tendencia actual consiste en extender el dominio de actuación a
aquellas actividades que no dan obligatoriamente lugar a una venta (servicios
públicos, ejército, enseñanza, actividades culturales, entre otros) pero para los
cuales es posible razonar en términos de minimización de costo. En este caso
queda excluida la noción de rentabilidad; se intenta obtener la combinación
menos costosa posible de los medios utilizados para alcanzar los objetivos y
metas.
El control de gestión se confunde a menudo con el control
presupuestario. Ahora bien, este último no es, sino una parte, un elemento
del control de gestión. El control de gestión utiliza el control presupuestario
con una óptica y de una manera muy distinta.
67
Control de Gestión
De igual manera, Meneses (ob.cit.), indica que el control de gestión es
el proceso que se implanta en una organización para garantizar una
movilización eficaz y permanente de energías y recursos, con el fin de
conseguir los objetivos de esa organización. Su proceso garantiza que en la
organización se realice efectivamente lo que debe hacerse, e indica en que
momento el sistema deja de funcionar con normalidad. Un sistema de control
de gestión abarca fundamentalmente tres etapas:
Primera: Previsión de las tareas (presupuesto)
Segunda: Ejecución de las tareas (ejecución)
Tercera: Medida y análisis de lo realizado (resultados)
El control de gestión comienza con un esfuerzo de previsión: para
lograr los objetivos de la organización hay que definir en primer lugar unos
programas de acción o planes coherentes que permitan coordinar de manera
óptima las actividades de la organización. Luego, se debe medir la ejecución
de los planes, comparar los resultados obtenidos con los objetivos fijados y
deducir del análisis de las desviaciones obtenidas, una información que
oriente a la acción o a la previsión futura.
En este sentido, el control de gestión, como parte de un sistema de
control integral, está llamado a poner énfasis en el desempeño y en los
resultados, en la eficiencia y la eficacia. Además, admite en su estructura todo
aquel parámetro que requiera ser evaluado o potenciado.
68
Sánchez (2000), expresa que hasta ahora las instituciones de Educación
Superior poco han implementado mecanismos que les permita ejercer un
verdadero control de su gestión administrativa, no obstante, el resultado de la
labor llevada a cabo por las Contralorías Internas permite señalar que la
administración tiende a mejorar progresivamente, aun cuando persisten
deficiencias internas que limitan esa función, entre las cuales cabe destacar:
§ Carencia parcial de manuales de normas y procedimientos. La mayoría de
los que existen se encuentran desactualizados.
§ Ausencia de evaluación sistemática del cumplimiento de objetivos y
metas.
§ Inadecuada utilización de los recursos docentes y administrativos.
§ Ausencia de registros idóneos para los activos del ente, así como
desactualización de los mismos.
§ Retardos de consideración en la presentación de informes financieros y
presupuestarios mensuales y anuales.
§ Inexistencia de normas internas que orientan la función de planificación y
ejecución presupuestaria.
Vista esta realidad imperante en las instituciones universitarias, se
entiende que las mismas tendrán que mejorar la organización académico
administrativa, superando las fallas antes descritas, para poder iniciar un
control de gestión que produzca todos los beneficios implícitos en el modelo
propuesto como medio idóneo para alcanzar la eficiencia administrativa. Las
universidades tendrán que evaluar sus principales áreas de acción
69
administrativa y adecuarla a los objetivos de control de gestión. Deberán en
consecuencia revisar y actualizar su organización y programación,
formulando planes y programas; revisar los sistemas y procedimientos;
mejorar y tecnificar sus sistemas de información y en general adecuar el
manejo de los diferentes recursos humanos y materiales para hacer viable este
tipo de control.
Los Sistemas Integrados de Información Financiera
Según SIGECOF (1999) pag. 6, los sistemas de información tienen por
objetivo producir información para la toma de decisiones por los diferentes
niveles gerenciales de las organizaciones (estratégicos, tácticos u operativos)
El análisis de sistemas es una metodología científica que enseña a
estudiar un sistema mediante su descomposición en sus elementos, tal como
se muestra en el siguiente esquema.
ENTRADAS PROCESOS SALIDAS
ALMACENAMIENTO
70
Independientemente de la complejidad de un sistema, los elementos
básicos son funcional y operacionalmente los mismos. Para diseñar un
sistema de información se hace necesario conocer los requerimientos de los
centros de decisión de la organización , poder establecer las salidas del
mismo y luego identificar los datos de entrada y procesamiento necesario
para obtener esas salidas. Una vez identificados estos componentes, los
elementos deben interrelacionarse de la forma más eficiente posible.
De esta manera, el procesamiento consiste en transformar un conjunto
de datos de entrada en información de salida y almacenar datos para sus uso
posterior. El proceso puede ser manual o automatizado.
No obstante, diseñar un sistema integrado no siempre es sencillo, ya
que se debe fusionar subsistemas afectados por diversos enfoques, normas,
principios y técnicas específicas.
En el caso de la administración financiera universitaria, la integración
es factible, en la medida que las normas que regulan los diferentes sistemas
que la componen sean coherentes entre sí y que se den adecuadas respuestas
técnicas para relacionar los diferentes tipos de información que circulan en la
misma (presupuestaria, financiera, patrimonial y económica). (SIGECOF,
1999).
71
BASES LEGALES.
Las bases legales que sustentan el presente trabajo de investigación,
parten de la disposición contenida en la Constitución Nacional de la
República Bolivariana de Venezuela, que en su artículo N.311 nos habla de la
gestión Fiscal y el articulo N.315 que se refiere a los presupuestos públicos
anuales de gastos, así como también lo contenido en la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) promulgada el 05-
09-2000 y que en su articulo N.116 se refiere a los ingresos y los pagos del
tesoro que podrán realizarse mediante efectivo, cheque, transferencia
bancaria o cualquier otro medio de pago. Así mismo crea el programa de
modernización de la Administración Financiera del Estado y ordena
desarrollar e implantar el “Sistema Integrado de Gestión y Control de las
Finanzas Publicas”
Por su parte la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP),
promulgada el 17-10-2001 y los reglamentos publicados en gaceta, las cuales
por una parte orienta los objetivos de las instituciones del sector público y por
otra regula su funcionamiento.
También esta contenido en la Ley de la Contraloría General de la
Republica y del Sistema nacional de Control Fiscal promulgada el 17-12-2001,
la que en su articulo N.9 se refiere a quienes serán sujetos de las disposiciones
de la presente Ley y al control. Vigilancia y fiscalización de la Contraloría
General de la Republica.
72
Cabe considerar, por otra parte, a la Ley de Universidades Promulgada
el 08-09-70, en sus artículos N.9, 12, 13, 26 nos habla de la autonomía de las
Universidades, de la personalidad jurídica y patrimonio de las
Universidades, del presupuesto de las Universidades Públicas Nacionales y
de las atribuciones del consejo universitario de las universidades,
respectivamente.
No obstante el SIGECOF debe regirse por las dispocisiones
contempladas en el código de Comercio, con su reforma parcial de fecha 26-
07-1955; el reglamento N.1 de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Publico, sobre el Sistema Presupuestario de fecha 18-12-
2001; el reglamento N. 3 de la ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, sobre el Sistema Presupuestario de fecha 22-03-2002; el
reglamento de la Auditoria Interna de las Universidades entre otros.
Los lineamentos sobre el SIGECOF a seguir son los fundamentales
incluidos en el programa de modernización de la administración financiera
del estado cuyo objetivo central es diseñar y desarrollar un sistema de
administración financiera moderno e integrado.
Sistema de Variables.
Balestrini (1997) señala que: “las variables representan a los elementos,
factores o términos que pueden asumir valores cada vez que son examinadas,
o que reflejan manifestaciones según sea el contexto en el que se presentan”.
Entre los trabajos de investigación las variables constituyen el centro
del estudio y se presentan incorporadas en los objetivos específicos,
73
correspondiendo en esta parte del trabajo identificarlas. Una vez identificadas
las variables, cada una debe ser definida conceptualmente, y con ese sentido
debe entenderse durante todo el trabajo.
Definición Operacional
La definición operacional de la variable representa el desglosamiento
de la misma en aspectos cada vez más sencillos que permiten la máxima
aproximación para poder medirla.
Estos aspectos se agrupan bajo las denominaciones de dimensiones,
indicadores y de ser necesario subindicadores.
Las dimensiones representan el área o áreas del conocimiento que
integran la variable y de la cual se desprenden los indicadores, los cuales son
los aspectos que se sustraen de la dimensión.
La variable independiente constituida por el SIGECOF se considera
como fundamento donde se apoya esta investigación
La importancia de aplicación del SIGECOF, viene a ser la variable
independiente ambas a su vez serán analizadas en una dimensión jurídica,
financiera, administrativa y contable. Las mismas, son medidas a través de
distintos indicadores financieros y algunos subindicadores que se consideren
necesarios.
74
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Modelo
Se utilizó el modelo estructural-funcionalista, el cual se refiere a que la
investigación no debe encaminarse hacia el estudio de sus componentes, sino
a la manera de cómo ellos se relacionan entre sí, es decir, a la estructura, a los
sistemas de relaciones entre esos elementos.
Este método permitió analizar el nivel de funcionalidad del SIGECOF
en lo atinente al Sub-Sistema de Contabilidad respecto a los procesos
Administrativos-financieros que se llevan en las Universidades Públicas
Nacionales, es decir, se concibe el objeto de estudio (SIGECOF) como un todo
cuyas partes se determinan entre sí, tanto en su naturaleza como en sus
funciones en virtud de los principios de contabilidad y procedimientos de
auditoría de aceptación general, además mediante su aplicación se explicará
el funcionamiento de las actividades realizadas y jerarquizadas entre sí.
La metodología estructuralista apunta a conocer, a investigar y a
entender no los elementos, porque ellos en sí mismos no tienen sentido, sino
los sistemas de relaciones que se dan entre ellos, es decir, las estructuras.
Diseño de la Investigación
La investigación sobre “analizar la importancia del SIGECOF, en lo
atinente al Sub-Sistema de Contabilidad en los procesos del sistema
administrativo-financiero de las Universidades Públicas Nacionales”, de
75
acuerdo a las características de las variables es una investigación de diseño no
experimental con base analítico-documental. Según Hernández y otros (1998)
la investigación no experimental es la que se realiza sin manipular
deliberadamente la variable independiente, se basa en variables que ya
ocurrieron o se dieron en la realidad sin la intervención directa del
investigador.
Dada la naturaleza del estudio, éste se enmarca en una investigación
analítica apoyada en un diseño documental, el cual fue seleccionado debido a
que se fundamentó en el contexto o las fuentes de donde se obtiene la
información, las cuales pueden ser de fuentes vivas o documentales, en
ambiente natural o en ambiente creado (Hurtado de Barrera, 1998).
Es importante acotar que la citada autora señala que la mayoría de los
diseños empleados en investigación analítica son de carácter documental.
Al respecto Balestrini (1997), señala que:
El diseño que soporta el desarrollo de la investigación es bibliográfico, ya que a través de la revisión del material documental de manera sistemática, rigurosa y profunda se llega al análisis de diferentes fenómenos o a la determinación de la relación entre variables. (p. 35).
Munch, L., y Ángeles, E. (1997), indican que un estudio documental,
tradicionalmente denominado bibliográfico consiste en el manejo y
procesamiento de materiales bibliográficos, específicamente libros, folletos y
otros de circulación periódica, en los cuales la lectura constituye base de un
análisis (p.48).
En este mismo sentido, Tamayo y Tamayo (1998) expresa que un
estudio de carácter documental:
76
... comprende la descripción, registro, análisis e interpretación de la naturaleza actual, y la composición o proceso de los fenómenos. El enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o sobre cómo una persona, grupo o cosa se conduce o funciona en el presente. (p.54).
Es necesario señalar, que el análisis como técnica, dentro del proceso
metodológico, es usado en todas las modalidades de investigación, sin
embargo, como investigación en sí misma ha sido poco trabajado.
Ahora bien, dado que se trata de un estudio analítico situacional se
deben determinar y caracterizar las situaciones en las cuales focalizará su
atención.
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
En una investigación analítica el instrumento central es la matriz de
análisis relacional y responde a las sinergias del evento criterio. Esta matriz es
aplicable a documentos, se diseñó teniendo como base el enunciado
holopráxico, de acuerdo a lo que el investigador deseaba saber acerca del
evento a ser estudiado: El SIGECOF y por ende el Sub-sistema de
Contabilidad relacionado a los procedimientos de procesos administrativos-
financieros de las Universidades Públicas Nacionales en el marco del proceso
de modernización de las finanzas públicas que viene adelantando el Estado.
(Ver anexo).
La recolección de datos comprende la fase interactiva del proceso
metodológico, la cual en una investigación analítica consiste en aplicar la
matriz de análisis, en el caso de que ya los estadios anteriores estén cubiertos.
Es aquí donde el investigador identifica, interpreta, ordena y reorganiza los
77
aspectos del evento analizado, en función de los criterios proporcionados por
la matriz.
En todo caso, el proceso de recolección de datos debe conducir al logro
de cada objetivo específico.
Por tal razón, la investigación analítica con diseño documental tiene
como punto de partida la búsqueda de datos en base a los cuales se estructura
el trabajo, lo cual implica llevar a cabo los siguientes procedimientos:
- Ubicación de las fuentes a consultar, lo que implicó la revisión de
índices bibliográficos de textos referidos a SIGECOF, consulta a
expertos y revisión de literatura especializada e Internet.
- Revisión sistemática de la información recabada que permitió adoptar
la perspectiva teórica que el autor del trabajo consideró pertinente para
construir el marco teórico.
- Lectura del material para extraer de ellos las ideas y datos que le
pudieran ser útiles al investigador y determinar la importancia del
SIGECOF en el proceso de modernización de las finanzas públicas.
- Empleo de técnicas propias para investigaciones documentales:
subrayado y fichaje.
- Utilización de técnicas de análisis de información tales como el
resumen analítico y análisis crítico que conduce a la apreciación
definitiva del texto.
78
- Revisión sistemática de la información recabada que permitió adoptar
la perspectiva teórica que el autor del trabajo consideró pertinente para
construir el marco teórico.
- Lectura de literatura especializada para extraer de ellos las ideas y
datos que pudieran ser útiles para el desarrollo del estudio.
- Utilización del método deductivo-analítico, por cuanto se manejó la
teoría de lo general a lo particular y se efectuará un análisis de la
información recabada.
A continuación se presentan los modelos de instrumento utilizados
en la recolección de la información:
Matriz de Análisis relacional: cuya estructura formal se estructuró en
tres (3) casillas contentivas de lo siguiente:
Casilla 1: Aspecto a Analizar
Casilla 2: Descripción
Casilla 3: Análisis Crítico
En lo atinente a la matriz de Análisis relacional se diseño de la
siguiente manera:
Aspecto a Analizar Descripción Análisis Critico
79
Al respecto, Hurtado de Barrera (1998) señala que: “Todo instrumento
de recolección de datos o medición responde a una técnica, pero además
comprende un sistema de selección de la información, un sistema de registro,
y un sistema de codificación e interpretación”. (p.409)
Universo y Muestra
Universo
De acuerdo con Fracica (1998), “universo es el conjunto de todos los
elementos a los cuales se refiere la investigación”. Se puede definir también
como el conjunto de todas las unidades de muestreo.
Para Jany (1994), “universo es la totalidad de elementos o individuos
que tienen ciertas características similares y sobre las cuales se desea hacer
inferencia”.
Las dos definiciones anteriores son igualmente válidas para la
presente investigación. Para ello una definición adecuada de universo debe
realizarse a partir de los siguientes términos: elementos, unidades de
muestreo, alcance y tiempo.
En la investigación realizada, a objeto de analizar la importancia del
SIGECOF en lo atinente al Sub-sistema de contabilidad en los procedimientos
de procesos administrativos-financieros de las Universidades Publicas
Nacionales, según información suministrada por diversas fuentes: Consejo
80
Nacional de Universidades (CNU)-OPSU, Universidades Nacionales y, el
universo es:
Alcance: diecisiete (17) Universidades Públicas Nacionales.
Tiempo: 2003-2005
Elementos: 4 Universidades Públicas Nacionales Venezolanas, que
conforman hasta ahora el plan piloto se tiene a: UCV, UC, UDO, UCLA.
Unidades de Muestreo: Procesos Administrativos-Financieros
Muestra
Bernal (2.000), define muestra “como la parte de la población que se
selecciona, y de la cual realmente se obtiene la información para el desarrollo
del estudio y sobre la cual se efectuará la medición y la observación de las
variables objeto de estudio”.
Como se describió antes, el universo para este trabajo son (17)
Universidades Públicas Nacionales, existentes en Venezuela. No obstante,
es importante señalar que las estructuras administrativas y financieras de
todas las universidades reciben un mismo lineamiento por parte de la CNU y
OPSU. En esta investigación no es necesario el cálculo de la muestra, pues
son solo cuatro (4) universidades las que conforman el plan piloto para
aplicar progresivamente este sistema es decir; Universidad Central de
Venezuela, Universidad de Carabobo, Universidad de Oriente y Universidad
Centroccidental Lisandro Alvarado, por cuanto es una investigación
documental y se puede trabajar con todas la unidades de análisis
disponibles. Así el tamaño de la muestra es el mismo tamaño de la población.
Al respecto, Hernández (2003), indica que para un investigación
analítica documental como es este caso, “Las muestras no probabilísticas,
81
también llamadas muestras dirigidas, son de gran valor, pues logran –si se
procede cuidadosamente y con una profunda inmersión en el campo- obtener
los resultados (personas, contextos situaciones) que interesan al investigador
y que llegan a ofrecer una gran riqueza para la recolección y el análisis de
datos” (p.327). En consecuencia, la selección informal se efectúa de acuerdo a
la posibilidad real del investigador de poder seleccionarlo como modelo
ejemplificante de lo que se trata de analizar y explicar.
Técnicas de Análisis de la Información
Se refiere a la fase confirmatoria del proceso metodológico,
utilizándose para el logro de los objetivos específicos del estadio descriptivo
técnicas descriptivas de análisis en base a símbolos verbales (palabras) y
símbolos matemáticos (propios de la contabilidad pública), utilizados en el
estudio.
El análisis documental corresponde al criterio de fuente, en cuya
modalidad se incluyen los diseños cuyas fuentes son documentos o restos.
El investigador recopiló información documental y analizó el
contenido en función del evento criterio (criterio de análisis) incluyendo el
análisis de libros, escritos, material electrónico.
A tal efecto se usó como técnica de análisis el resumen analítico del
material bibliográfico e información recabada sobre el SIGECOF y el Sub-
sistema de Contabilidad.
De igual manera, se empleó el análisis crítico, el cual es una técnica
constituida por el análisis de la información sobre el SIGECOF, señalando
82
errores que pueda haber en el citado Sistema de Gestión y Control Financiero,
y las divergencias que existan en el mismo e importancia que tiene para el
sector universitario su implantación sobre todo lo referido al sistema
contable, que es o que constituye la base del análisis crítico. Hernández
(2003).
83
CAPITULO IV
ANALISIS E INTERPRETACIÒN DE LOS RESULTADOS
Una vez recolectada la información disponible respecto a los distintos
aspectos del SIGECOF y el Sub-Sistema de Contabilidad, se procedió a su
análisis para dar cumplimiento a los objetivos planteados en esta
investigación. Dicha información sirve de base para llegar a conclusiones y
recomendar posibles lineamientos para lograr eficiencia en la
implementación del SIGECOF en las Universidades Públicas Nacionales.
A continuación se exponen una serie de cuadros, como base para el
análisis de los procedimientos del proceso Administrativo-Financiero de las
U.P.N, los cuales de seguida se examinan en sus principales características. Es
de hacer notar que la información que se registra en los cuadros ha sido
obtenida de diversas fuentes: SIGECOF, PROMAFE, SIAD, Leyes, Consejo
Nacional de Universidades (CNU-OPSU), Universidades Nacionales. En
cuanto a Sistemas Contables actuales, asignación presupuestaria entre otros,
se puede decir que se ha concedido mayor confiabilidad, por su consistencia,
a la información suministrada por el CNU-OPSU, esto debido a la poca
información y la discordancia en los datos aportados por algunas
Universidades. No siendo éste el caso de la Universidad Centroccidental
Lisandro Alvarado (UCLA), quienes aportaron datos actualizados y muy
valiosos para que esta investigación cumpliera los objetivos propuestos.
En consecuencia, los resultados se exponen de acuerdo a la estructura
organizativa que se presentó en el cuadro de operacionalización de variables
en matrices de análisis relacional.
84
1.- Importancia de la implementación del SIGECOF y el Sub. Sistema de
Contabilidad en los procesos Administrativos financieros en las
Universidades Públicas Nacionales.
Matriz de Análisis Relacional No.1 Implementación del SIGECOF y el
Subsistema de Contabilidad
Aspecto a Analizar Descripción Análisis Crítico
Fase I: Cuyo producto final es el SIGECOF en las UPN
Organización de los procesos con incidencia Presupuestaria /Financiera y adecuados a las nuevas normas legales para integrarlos y automatizarlos. Además, se contempla la información apropiada a la comunidad universitaria y formación de facilitadores quienes tendrán la responsabilidad de enseñar y orientar a los usuarios del sistema.
Fase II: Obtenido el SIGECOF, en esta II fase se procede a la debida implantación del sistema en las UPN.
La misma, debe ejecutarse en la UPN en el año 2.003, tal como se establece en los requerimientos de la OPSU. En cuanto a su adecuación se realiza tomando en cuenta, por una parte, los procesos desarrollados en el SIGECOF y por la otra teniendo en consideración las características propias de las universidades, los que significa trabajar en estos dos sentidos, a los efectos de generar e integrar el SIGECOF-UPN.
Lo anterior implica la conceptualizacion, aplicación de normas legales, desarrollo informático de aquellos procesos no contemplados en el SIGECOF –UPN, así como también la constitución de equipos de trabajo; uno con funciones de orientación y supervisión y otro interdisciplinario integrado por personal profesional y técnicos de las UPN, así como también por personal técnico de asesorìas y servicios provenientes de entes externos tales como: Ministerio de Finanzas (programa SIGECOF), OPSU, Ministerio de planificación y Desarrollo, Ministerio de Educación, entre otros. Lo anterior, nos induce a la siguiente reflexión, están las universidades públicas nacionales en capacidad técnica y operativa para iniciar con la implementación de este sistema.
Fuente: Universidades Piloto en la implantación del SIGECOF.
De la Matriz de Análisis Relacional (No.1) se deriva que, el Sistema
Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Publicas, para su progresiva
implementación necesariamente debe pasar por dos fases esenciales para este
proceso las cuales darán como resultado la implementación exitosa de éste.
85
2.- Estructura de los entes Administrativos que interactúan para dar entre si
para dar cumplimiento a la implementación y normal desarrollo del
SIGECOF.
Matriz de Análisis Relacional No.2 Entes Administrativos
Aspecto a Analizar Descripción Análisis Critico
Ministerio de Finanzas Es el órgano responsable de la coordinación de la administración financiera del Estado.
PROMAFE
Cuyo objetivo central es diseñar y desarrollar un sistema de administración financiera moderno e integrado que se denomina SIGECOF, el mismo debe abarcar todos los niveles de la administración pública.
Superintendencia
Nacional de Auditoria
Interna.
De acuerdo a la competencia que le otorga la ley orgánica su función es la aprobación de los procesos para liquidación de ingresos, administración de recursos humanos y diseño de un nuevo sistema contable.
CNU Por medio de la OPSU.
OPSU
Su función es prestar asistencia técnica en el área de presupuesto, contabilidad, tesorería, control interno, legal e informática, así como también apoyo en cuanto a la divulgación, sensibilización y asistencia a las labores de capacitación dentro de las UPN.
Los distintos entes mencionados son los encargados de los procesos de validación final concernientes al SIGECOF y darle el ejecútese.
Fuente: Universidades Piloto en la implantación del SIGECOF.
La finalidad de la Matriz de Análisis Relacional (No.2) es mostrar la
estructura organizativa y funcional del sistema, así como también los entes
que interactúan, a tal fin se describe específicamente el Ministerio de
Finanzas, PROMAFE, Superintendencia Nacional de Auditoria Interna y el
86
CNU por medio de la OPSU y su actuación en el Sistema Integral de Gestión
y Control de la Finanzas Publicas.
3.-Sub-Sistema de Contabilidad del SIGECOF, y principios de contabilidad
de aceptación general en Venezuela.
Matriz de Análisis Relacional No.3
Principios de Contabilidad del SIGECOF y de aceptación General en
Venezuela
Aspecto a Analizar Descripción Análisis Critico
Principios de contabilidad
que satisface el SIGECOF
Entidad Define claramente la entidad contable sujeto del sistema.
Continuidad El ente contable realiza una actividad continua con proyección de futuro.
Registro
Los hechos contables deben reconocerse y registrarse oportunamente, sin que exista vacíos u omisiones en la información, conforme a los sistemas, métodos y procedimientos que se estimen adecuados a fin de garantizar la coherencia de la información.
Periodo Contable
Las transacciones deben ser registradas en la contabilidad general en forma periódica y por lapsos iguales a un año coincidente con el ejercicio fiscal, los compromisos adquiridos y no pagados al cierre de dicho periodo, se cancelaran con cargos al Tesoro durante el periodo complementario.
De lo anterior se concluye que los principios de contabilidad que satisface el SIGECOF están concatenados los principios de contabilidad generalmente aceptados en Venezuela. Es muy importante tomar en cuenta que los estados financieros deben estar libres de influencia o sesgo indebido, pues los mismo, no den prepararse para satisfacer a un grupo determinado.
87
Revelación suficiente
Los estados financieros deben comprender en forma clara y comprensible toda la información necesaria que exprese los resultados y la situación económica financiera del ente de manera tal que facilite la toma de decisiones pertinentes.
Uniformidad
El registro contable deben elaborarse mediante la aplicación en le tiempo de los mismos principios, políticas, norma y procedimientos de contabilidad.
grupo determinado. Toda la información mostrada en los procesos contables debe ser concreta, pues es requerida para la toma de decisiones.
Precio de adquisición
Los bienes, derechos y obligaciones se deben registrar al valor original de la adquisición, como si se hubiera adquirido de contado y pagado en efectivo.
Unidad y universalidad
La contabilidad fiscal o pública constituirá un sistema único e integral que cubra todas las operaciones financieras de los entes públicos.
Dualidad económica
Constituirá la representación contable de los recursos de que dispone el ente público para la realización de sus fines y de las fuentes que originaron dicho recurso.
Registro e imputación
presupuestaria.
La contabilidad registrara, de acuerdo con el Plan de Cuenta que se prescriba y las normas que al efecto se dicte, la obtención de los ingresos y la ejecución de los gastos autorizados en el presupuesto del ente publico. La contabilidad controlara e informara permanentemente sobre los resultados de la ejecución, comparativamente con las asignaciones presupuestarias.
Correlación de ingresos y
gastos
El sistema de contabilidad preemitirá evidenciar la relación entre los gastos realizados y los ingresos necesarios para su financiamiento.
Versus Principios de
Contabilidad generalmente
aceptados en Venezuela
Equidad Esta vinculada con el objetivo final de los estados financieros donde la información sea lo mas justa posible
88
Pertinencia
Exige que la información contable tenga que referirse o estar asociada a las decisiones que tienen como propósito facilitar los resultados que se espera en una unidad identificable que realiza actividades económicas, coordinadas por una autoridad que toma decisiones encaminadas a la consecución de los fines para los cuales fue creada.
Periodos Contables Existe la necesidad de tomar decisiones en relación con una entidad considerada en marcha o existencia continua.
Objetividad Las partidas o elementos de los estados financieros deben poseer un costo o valor con confiabilidad
Fuente: SIGECOF y Código de Comercio
Ante la necesidad de tener una referencia de similitud entre los
principios contables que satisfacen el SIGECOF y los generalmente aceptados
en Venezuela se tiene la Matriz de Análisis Relacional (No.3), la cual muestra
que ambos principios están en concordancia.
4.- Sistema Administrativo existente actualmente el la Universidades Públicas
Nacionales.
89
Matriz de Análisis Relacional No.4 Sistemas Administrativos Actuales en
las Universidades Pública Nacionales
Aspecto a Analizar Descripción Análisis Critico
Sistema Integrado de
Administración
(SIAD)
Este sistema conlleva a la ejecución de las actividades más importantes en las áreas administrativas, financieras y de servicios que se conjugan actualmente en las dependencias de las UPN, esto hace posible la captación de recursos y su aplicación a la concreción de los objetivos y metas de las mismas para ser más eficiente. Las actividades administrativos a que se refiere la definición anterior, son las unidades organizativas, los recursos y los sistemas y procedimientos administrativos que intervienen en las operaciones de programación, gestión y control necesarias para captar y colocar los recursos públicos en la forma señalada.
En líneas generales el SIAD para algunos procesos pareciera eficiente, de hecho este sistema es el que actualmente se aplica en las distintas casas de estudio; pero ante este escenario se presenta la necesidad de desarrollar un nuevo modelo de administración financiera integrado, que controle y facilite los procesos, este objetivo se logra cuando los sistemas y unidades que lo conforman actúan en forma absolutamente interrelacionada bajo la dirección de un único órgano coordinador que debe tener la suficiente competencia para reglamentar el funcionamiento de ésta, y cuando el conjunto de principios, normas y procedimientos que están vigentes en el sistema, son coherentes entre sí y permiten interrelacionar automáticamente sus actividades y la información que generan.
Fuente: Universidades Piloto en la implantación del SIGECOF.
Se observa en la Matriz de Análisis Relacional (No.4) una descripción
somera del sistema administrativo aplicado actualmente en las universidades
públicas nacionales.
90
5.- El SIAD en los procedimientos de proceso Administrativo-Financiero en la
UCLA.
Matriz de análisis Relacional No.5 El Sistema Integrado de Administración
en la UCLA
Aspecto a Analizar Descripción Análisis Critico
SIAD- UCLA
Este sistema conlleva a la ejecución de las actividades más importantes en las áreas administrativas, financieras y de servicios que se conjugan actualmente en las dependencias de la UCLA, esto hace posible la captación de recursos y su aplicación a la concreción de los objetivos y metas de las mismas para ser más eficiente. Las actividades administrativos a que se refiere la definición anterior, son las unidades organizativas, los recursos y los sistemas y procedimientos administrativos que intervienen en las operaciones de programación, gestión y control necesarias para captar y colocar los recursos públicos en la forma señalada.
Los modelos tradicionales de la administración pública condicionan el desarrollo y funcionamiento productivo de las instituciones, la ausencia de mecanismos y sistemas automatizados limita la modernización de los procesos administrativos y en consecuencia, la realidad que conocemos y vivimos en las instituciones universitarias, encontrándose este sector inmerso dentro de este sistema complejo, el cual debemos orientar y guiar hacia la concepción de nuevos modelos o paradigmas que nos permitan alcanzar altos niveles de productividad y eficiencia en la actividad financiera de nuestras instituciones. El problema de gestión administrativa y situación financiera del Sector Universitario Venezolano en el área de control podría justificarse en parte por las deficiencias internas en el desarrollo de los procesos administrativos y financieros, incidiendo estos directamente en el incumplimiento de los objetivos y metas establecidos en los planes.
Fuente: UCLA
El análisis que se desprende de la lectura de la Matriz de Análisis
Relacional (No.5), pretende mostrar una serie de enunciados pertinentes, al
sistema que actualmente esta implementado en la UCLA y que participa en
los procesos de incidencias presupuestaria y financiera.
91
6.- Ventajas y Desventajas de la funcionalidad del SIGECOF, en las
Universidades Publica Nacionales.
Matriz de Análisis Relacional No.6 Ventajas y Desventajas de la
funcionalidad del SIGECOF en las UPN
Aspecto a Analizar Descripción Análisis Critico
Ventajas
Contempla las aplicaciones informáticas que permite la formación de expedientes electrónicos al efectuarse el registro único de las transacciones económica-financieras en las computadoras conectadas a la base de dato del ente; incorporando a dichos expedientes todas las referencias documentos y soportes de la transacción, lo que facilita el seguimiento de las operaciones y contribuirá a fortalecer los sistemas de control interno. Genera información oportuna y confiable para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestión universitaria en cuanto a control político y administrativo. Asegura la absoluta transparencia de las cuentas. Interrelaciona los sistemas de administración-financiera universitaria integrada con los de control interno y externo a fin de incrementar la eficacia de estos. Posibilita la implantación de un sistema mediante el cual los funcionarios que administre recursos asignados deban rendir cuenta por el uso económico eficiente y eficaz de los mismos
Debido a la excelente ventaja que presenta esta herramienta tecnológica, seria de gran importancia para las universidades publicas nacionales y especialmente para la UCLA su aplicación. No obstante, se debe tomar en consideración los elevados costos en tecnología y capacitación de personal que este proyecto acarreara.
Desventajas Los elevados costos en que incurrirán las universidades para implementar este sistema, los mismos están definidos en capacitación de personal, adquisición de plataforma tecnológica.
Fuente: Bibliografías consultadas
Los aspectos que se ilustran en la Matriz de Análisis Relacional No. 6,
señala las ventajas de aplicación del SIGECOF en contraposición de las
92
desventajas que se presentan en la aplicación del sistema. Ubicándonos en el
contexto real de las estructuras administrativas de las Universidades Públicas
Nacionales, ya que presentan una significativa debilidad presupuestaria para
cubrir los elevados costos de adquisición de una plataforma tecnológica
adecuada y recurso humano calificado para implementar este sistema.
7.-Estrategias para la implementación del SIGECOF en la UCLA.
Matriz de Análisis No. 7 Estrategias para la Implementación
del SIGECOF en la UCLA
Aspecto a Analizar Descripción Análisis Crítico
Estrategias Adecuar los Procesos
Administrativos con Incidencia
Presupuestaria y/o Financiera, para
diseñar, desarrollar e implantar el
SIGECOF-UCLA.
Formar los facilitadores y usuarios del mismo, así como su difusión en la comunidad universitaria".
Sensibilizar a la gerencia universitaria sobre la obligatoriedad e importancia de adecuar la UCLA a las nuevas normas legales para la implantación del SIGECOF.
Adecuar los procesos administrativos obtenidos del SIAD (Sistema Integrado de Administración) en base a los manuales del SIGECOF-UCLA.
Fuente: Bibliografías consultadas
93
Analizando la Matriz de Análisis Relacional (No.7), se presentan
algunas estrategias para el fortalecimiento en los procedimientos
administrativo-financiero con el fin de prepararnos para un futuro cercano
que exige transformaciones considerables a nuestras estructuras y
procedimientos administrativos para adaptarnos a una nueva normativa
legal que tiene como propósito la implementación del SIGECOF.
94
CAPITULO V
CONCLUSIONES
Del análisis e interpretación de los resultados se deriva el siguiente
cuerpo de conclusiones que dan respuestas a los objetivos del estudio y
permiten dar un proceso de retroalimentación o feed back.
En primer lugar se concluyó que el Sistema Integrado de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF) y el aplicado actualmente
denominado Sistema Integrado de Administración y Finanzas; SIAD en el
caso de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, revela una
situación que debe ser examinada con absoluta sinceridad y objetividad, por
todos los actores que intervienen en su dinámica y funcionamiento, es decir
las autoridades universitarias. Este examen debe hacerse en un contexto
jurídico, administrativo, financiero, económico y académicos, en los cuales
están presentes factores objetivos, reales, de indudable importancia; y factores
subjetivos ideo-políticos, que desnaturalizan la concepción que ha animado a
la creación, desarrollo e implementación del SIGECOF en las Universidades
Públicas Nacionales.
Asimismo, se concluyó que los elementos sobre los cuales se basan los
sistemas integrados de información financiera SIGECOF (1999) pag.6,
presentados en el esquena ( Entradas, Proceso-Almacenamiento, Salidas)
antiguamente llamado Sistema de Caja Negra, es incompleto al no considerar
el elemento esencial de Corrección y Perfeccionamiento para Adaptaciones
Futuras, como es el Proceso de Retroalimentación (Feed-Back), ya que no
existe sistemas perfectos e infalibles y es necesario disponer de un mecanismo
95
permanente de feedback que asegure el monitoreo del proceso y la
prevención de dificultades informando a los niveles superiores acerca del
impacto de los cambios.
Igualmente, se determinó la necesidad de evaluar la importancia del
Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas SIGECOF
como nuevo marco jurídico vigente y programa de modernización de la
administración pública, en la actividad financiera de las Universidades
Publicas Nacionales y especialmente en la UCLA.
Además, se concluyó que es necesario considerar que el Sistema
Integrado Administrativo SIAD, va a ser sustituido por un sistema moderno
denominado SIGECOF, implementado por el Ministerio de Finanzas con el
objeto de unificar criterios en gestión, lo que permitirá articular las políticas
de estados con las necesidades puntuales utilizando sistemas de información
y comunicación de punta, ofreciéndoles a los responsables de la gestión
política y administrativa información oportuna para la toma de decisiones.
No obstante, se sugiere considerar las bases y disposiciones
Constitucionales de la actividad Financiera del Estado y el marco legal que
regula la actividad financiera de los entes públicos entre las que se encuentra:
La Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público LOAPS, la
Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica, la Ley Orgánica de
Educación, la Ley de Universidades, los Reglamentos Generales de las
Universidades Publicas Nacionales y específicamente la Universidad
Centroccidental “ Lisandro Alvarado” UCLA.
96
RECOMENDACIONES
De las conclusiones se derivan las siguientes recomendaciones:
1.- Se sugiere elaborar proyectos especiales para la implementación,
disposiciones y exigencias establecidas en las nuevas leyes Orgánicas,
teniendo en cuenta el proceso de desconcentración, desarrollo de aplicaciones
informáticas con una infraestructura tecnológica adecuada, uso automatizado
de toda la información, así como también la transitoriedad, las
particularidades y los plazos. Lo antes señalado implica por sí mismo
involucrarse en un proceso reformista, que en todo caso significa ajustes,
rectificaciones, mejoras y simplificación en los modelos de gestión
universitaria actuales especialmente en todos aquellos procedimientos que
tienen incidencia económico-financiera, sustentándose en los principios
constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia y equilibrio
fiscal, con el objeto de adecuar los procesos administrativos obtenidos del
SIAD (Sistema Integrado de Administración) en base a los manuales del
SIGECOF.
2.- Se recomienda que la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado,
promueva e informe a su comunidad a través de talleres lo referente al
SIGECOF , comunicando el propósito del cambio, enmarcando las ventajas de
su aplicación, de manera que los trabajadores reduzcan la resistencia al
cambio y puedan tomar conciencia de los aspectos novedosos y positivos que
este sistema ofrece a los procesos administrativos –financieros.
3.-Se sugiere adecuar los Procesos Administrativos con Incidencia
Presupuestaria y/o Financiera, para diseñar, desarrollar e implantar el
97
SIGECOF-UCLA, considerando que posterior al arranque deben
monitorearse las unidades de soporte instaladas y operativas. Así mismo, la
universidad debe estar informada acerca del funcionamiento de las unidades
de soporte, monitoreo de los procesos instalados, recursos disponibles para
solventar situaciones imprevistas.
4.- Se recomienda formar un equipo interdisciplinario de funcionarios
facilitadores y usuarios del sistema SIGECOF-UCLA,
5.- Se sugiere sensibilizar a la gerencia universitaria sobre la obligatoriedad e
importancia de adecuar la UCLA a las nuevas normas legales para la
implantación del SIGECOF.
98
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VELAZQUEZ, O: Contabilidad Gubernamental. Universidad
Centrooccidental Lisandro Alvarado (UCLA) Barquisimeto
102
Cuadro No. 1 Operacionalización de Variables.
103
Variables Dimensión Indicador Sub-Indicador
Fuentes Instrumento
-Procedimientos administrativos-financieros.
Jurídica
Sub-Sistema de Contabilidad
-Teoría Contable. - Rectoría del Sistema -Tesorería de LOAFPS. - Contraloría General de la Republica
Administrativa
-Estructura de procesos y entes administrativos que interactúan en los procedimientos administrativos-Financieros de las UPN. -Principio de centralización normativa y descentralización operativa.
-Consejo Universitario de las U.P.N.
Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF) (V. I.)
Financiera
Principios de Contabilidad del Sector Público.
Entidad Contable Continuidad Uniformidad Registro Periodo Contable
Leyes Manuales SIGECOF. Textos especializados. Asesores académicos. Especialistas Financieros. Artículos de revistas. Internet Talleres, Conferencias, Cursos.
-Recursos Asignados -Registro e imputación presupuestaria.
Financiera Recursos.
- Correlación de Ingresos -Interrelación subsistemas de información presupuestaria, financiera y patrimonial.
Unidades Organizativas.
Unidades administradoras.
Administrativa Sistemas y procedimientos Administrativos.
Sistemas integrado de cuentas presupuestarias
Importancia para los procedimientos de procesos Administrativos - financieros de las Universidades Públicas Nacionales. (V. D.)
.
Contable
-Estados contables básicos del sistema.
-Estados financieros y respectiva documentación de apoyo. -Registro único de transacciones. -Estado de origen y aplicación de Fondos.
Leyes Manuales SIGECOF Textos especializados Asesores académicos Especialistas Financieros Artículos de revistas. Internet Talleres, Conferencias, Cursos.
Matriz de Análisis relacional, dado que se utilizo el criterio de fuentes por tratarse de una investigación documental.
104
.