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Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado Decanato de Administración y Contaduría Coordinación de Postgrado Gerencia Financiera. IMPORTANCIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y CONTROL DE LAS FINANZAS PUBLICAS (SIGECOF) EN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS-FINANCIEROS DEL SUBSISTEMA DE CONTABILIDAD EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS NACIONALES. Por: Lic. Rafael Eduardo Cordero Him Trabajo de grado presentado para optar al grado de Magíster Scientiarum en Gerencia Financiera. Barquisimeto, Julio de 2005

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Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado Decanato de Administración y

Contaduría Coordinación de Postgrado

Gerencia Financiera.

IMPORTANCIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y CONTROL

DE LAS FINANZAS PUBLICAS (SIGECOF) EN LOS PROCESOS

ADMINISTRATIVOS-FINANCIEROS DEL SUBSISTEMA DE

CONTABILIDAD EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS NACIONALES.

Por: Lic. Rafael Eduardo Cordero Him

Trabajo de grado presentado para optar al grado de Magíster Scientiarum

en Gerencia Financiera.

Barquisimeto, Julio de 2005

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Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado Decanato de administración y Contaduría

Coordinación de Postgrado Gerencia Financiera

IMPORTANCIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y CONTROL

DE LAS FINANZAS PUBLICAS (SIGECOF) EN LOS PROCESOS

ADMINISTRATIVOS-FINANCIEROS DEL SUBSISTEMA DE

CONTABILIDAD EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS NACIONALES.

Trabajo de Grado presentado para optar al grado de Magíster Scientiarum

en Gerencia Financiera.

Autor: Lic. Rafael Eduardo Cordero Him

C.I. 13.264.065

Tutor Académico: Mcs. Carlos Bello

Tutor Metodológico: Mcs. José E. Achue Z.

Barquisimeto, Julio de 2005

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Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado Decanato de Administración y Contaduría

Coordinación de Postgrado. Gerencia Financiera.

IMPORTANCIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y CONTROL

DE LAS FINANZAS PUBLICAS (SIGECOF) EN LOS PROCESOS

ADMINISTRATIVOS-FINANCIEROS DEL SUBSISTEMA DE

CONTABILIDAD EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS NACIONALES.

Por: Lic. Rafael Eduardo Cordero Him

Trabajo de Grado de Maestría aprobado, en nombre de la Universidad

Centroccidental Lisandro Alvarado, por el siguiente Jurado, en la ciudad de

Barquisimeto a los ---------- días del mes de ------------- de 2005.

Msc. Carlos Bello Msc. Gerardo Álvarez Tutor Académico Jurado Principal

Prof. Beatriz de Leal Coordinador Presidente

Barquisimeto, Julio de 2005

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Dedicatoria

A Dios todo poderoso, quien acompaña mis pasos y es artífice de cada

uno de mis logros.

A mis padres Rafael y Yetja bellezas que me dan fortalezas y me enseñan

el valor de la vida, gracias por haberme inculcado los valores, la

educación y el amor al trabajo, pilares fundamentales en el logro de mis

metas.

A mis hermanos Pablo, Fabián, Andrés y Moira por acompañarme

siempre, mis logros son sus logros.

Especialmente a mis Tíos Francisco Bueno y Yespin Him, gracias por estar

siempre en mi camino, su presencia es necesaria para alcanzar mis metas.

A mi Familia por estar a mi lado en todo momento, juntos seremos más y

más fuertes.

Rafael Eduardo Cordero Him

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5

Agradecimiento

A la UCLA, alma mater que me ha dado el desarrollo académico y

profesional.

Al Prof. Julio Pérez Olivares (Q.E.P.D) primer tutor de mi trabajo,

agradecimiento por su ayuda, orientación y estimulo en la realización de este

trabajo.

Al tutor del trabajo Prof. Carlos Bello por la valiosa asesoria, orientación y

aportes al realizar esta investigación.

Al Prof. José Achúe, Prof. Oswaldo Mujica, Prof. Yajaira Galaviz, Lic.

Xiomara y Lic. Marisol por sus acertadas y oportunas recomendaciones,

esenciales para la realización de este trabajo.

A mis compañeros de postgrado, juntos compartimos momentos gratos y

motivadores

Al personal administrativo de la UCLA, especialmente la Dirección

Programación y Presupuesto, Dirección de Fianzas, Dirección de Informática

y Dirección de Auditoría Interna por sus asesorias y facilitar el acceso a la

información.

A la Lic. Ana Oquendo por su incondicional apoyo en durante la realización

del curso de postgrado.

¡Gracias!

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CURRICULUM

Rafael Eduardo Cordero Him, Venezolano, Cedula de Identidad N.

13.264.065, candidato a optar el titulo de Magíster Scientiarum en Gerencia

Financiera.

Trabajo de Grado: IMPORTANCIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE

GESTION Y CONTROL DE LAS FINANZAS PUBLICAS (SIGECOF) EN LOS

PROCESOS ADMINISTRATIVOS-FINANCIEROS DEL SUBSISTEMA DE

CONTABILIDAD EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS NACIONALES.

Licenciado en Contaduría Pública de la Universidad Centroccidental

Lisandro Alvarado (UCLA).

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Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado Decanato de Administración y Contaduría

Coordinación de Postgrado Gerencia Financiera.

IMPORTANCIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y CONTROL

DE LAS FINANZAS PUBLICAS (SIGECOF) EN LOS PROCESOS

ADMINISTRATIVOS-FINANCIEROS DEL SUBSISTEMA DE

CONTABILIDAD EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS NACIONALES.

Autor: Lic. Rafael E. Cordero H. Tutores: Mcs. Carlos Bello

Mcs. José E. Achue Z

RESUMEN

El trabajo aquí presentado está dirigido a hacer un análisis de la importancia del Sistema SIGECOF en lo atinente al subsistema de contabilidad en los procesos del sistema administrativo financiero en el marco de la modernización de las Finanzas Públicas y por ende en el sector universitario. Entre los objetivos específicos del mismo están: caracterizar los sistemas administrativos financieros existentes actualmente en las Universidades Públicas Nacionales, asimismo pretende evaluar los actuales procesos del Sistema Administrativo Financiero de las casas de estudios, como también proponer lineamientos a la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA) para la implementación del SIGECOF en los procesos administrativos, entre otros. En la realización del estudio se utilizó el método estructural funcionalista y la investigación se ubicó en un estudio analítico apoyada en un diseño documental. Como instrumento de recolección de datos se empleó una matriz de análisis relacional que responde a las sinergias del evento criterio, la cual es aplicable a documentos y se diseñó en base al enunciado holopráxico de acuerdo a lo que el investigador deseaba saber del evento a estudiar, es decir la importancia del SIGECOF en las Universidades Públicas Nacionales.

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INDICE

PÀG.

RESUMEN …………………………………………………….........

INTRODUCCION …………………………………………………………. 12

CAPITULO

I EL PROBLEMA

Planteamiento el Problema ………………………. 15

Formulación del Problema 26

Objetivos…………………………………………. 28

General………………………………………... 28

Específicos…………………………………….

Justificación de la Investigación……………

28 29

Alcances y Limitaciones 30

II MARCO TEORICO

Marco Teórico……………………………………….. 32

Antecedentes………………………………… 32

Antecedentes de la Investigación…………… 32

Antecedentes Históricos……………………… 39

Bases Teóricas……………………………………….. 39

SIGECOF……………………………………………… 39

Subsistema de Contabilidad………………………... 41

Sistema Integrado de Administración y finanzas en

las UPN…………………………………………….

44

Control de la Gestión en las UPN………………… 47

El SIAD en la UCLA…………………………………. 48

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Programa de Modernización de la Administración

Financiera del Estado PRONAFE……………..

51

El SIGECOF como componente del PRONAFE…... 52

Sistema de Contabilidad Pública………………….. 56

Contabilidad Gubernamental………………………. 58

Sistema de Presupuesto Caja………………………. 61

Sistema Jurídico de Competencia………………….. 61

Sistema Mixto………………………………………… 61

La Contabilidad del Estado…………………………. 63

La Evolución del Control de Gestión en el Mundo

Capitalista…………………………………………….

66

Control de Gestión…………………………………... 67

Sistemas Integrados de Información......................... 69

Bases Legales 71

Sistema de Variables………………………………….. 72

Definición Operacional………………………………. 73

III MARCO METODOLOGICO

Modelo………………………………………………… 74

Diseño de la Investigación…………………………. 74

Técnicas e instrumento de Recolección de Datos… 76

Universo……………………………………………. 79

Muestra……………………………………………… 80

Técnica Análisis de la información………………... 81

IV ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS

RESULTADOS

Análisis e Interpretación de los Resultados………. 83

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V CONCLUSIONES…………………………………….. 94

RECOMENDACIONES………………....................... 97

REFRENCIAS BIBLIOGRAFICAS……………… 99

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ÍNDICE MATRICES

PÀG. Cuadro N. 1 Cuadro de Operacionalizacion de las Variables……..... 73 Matriz de Análisis

Relacional .No 1

Implementación de SIGECOF y el Subsistema de Contabilidad…………………………………………………

84

Matriz de Análisis

Relacional No. 2 Entes Administrativos…………………………………….. 85

Matriz de Análisis

Relacional No. 3

Principios de Contabilidad del SIGECOF y de aceptación general en Venezuela…………………………

86

Matriz de Análisis

Relacional No. 4

Sistemas Administrativos Actuales en las Universidades Públicas Nacionales UPN…………………………………..

89

Matriz de Análisis

Relacional No. 5

El SIAD en la UCLA………………………………………... 90

Matriz de Análisis

Relacional No. 6

Ventajas y Desventajas de la funcionalidad del SIGECOF en la Universidades Públicas Nacionales UPN………………………………………..

91

Matriz de Análisis

Relacional No. 7

Estrategias de la implementación del SIGECOF en la UCLA………………………………………………………….

92

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INTRODUCCIÓN

La presente investigación se realiza con el objeto de analizar la

importancia en la implementación del Sistema Integrado de Gestión y

Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF), en el marco de la modernización

de las finanzas del Estado; dicha investigación trata de acercarse a dar una

respuesta que satisfaga las muchas interrogantes a todas las expectativas que

tiene el sector universitario en cuanto a la implementación del mismo.

En décadas pasadas los sistemas de contabilidad estaban orientados a

atender las necesidades de los órganos de control, prescindiendo de

información pertinente, confiable y oportuna de los responsables de la

gerencia financiera pública. Por tal razón, y para subsanar esta problemática

se hizo un cambio sustancial en la concepción de la contabilidad pública y

con tal propósito la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República

vigente hasta el año 2001, atribuyó al Ejecutivo Nacional, por órgano del

Ministerio de Finanzas, competencia para el establecimiento del subsistema

de contabilidad como parte del SIGECOF implementado para todas las ramas

y organismos del sector público señalados en el numeral 1 del artículo 5° de

dicha Ley, previa aprobación de la Contraloría General de la República. A tal

efecto, en el año 2000 se aprueba la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público, cuyo objeto fundamental es regular la

administración financiera, el sistema de control interno del sector público, y

los aspectos referidos a la Coordinación Macroeconómica, al Fondo de

Estabilización Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional.

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En este sentido, el subsistema de contabilidad debe producir no solo

los estados financieros necesarios para mostrar los resultados de la gestión

presupuestaria y financiera y la situación patrimonial de las organizaciones

públicas, requisito sine qua non para operar como sistema integrado de

información, sino además todo lo relacionado con los procesos

administrativos financieros

Ahora bien, por lo antes señalado se plantea como trabajo de

investigación analizar la importancia en la implementación del SIGECOF en

el marco de los procesos de modernización de las finanzas públicas,

situación que debe tomarse en cuenta por el sector universitario y a la que

no se escapa la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA) .

La estructura formal de la investigación que se presenta consta de

cinco (05) capítulos perfectamente delimitados:

Capítulo I donde se expone el Planteamiento del Problema, el cual se

inicia enfocando globalmente el tema, surgiendo de esta situación las

interrogantes de la investigación, de las cuales se derivan los objetivos del

estudio, los que se presentan de acuerdo a su complejidad, primero el general

y luego los específicos.

El objetivo general representa la finalidad máxima que se persigue a

través del estudio y del cual se derivan los objetivos específicos, cuya función

es orientar el desarrollo de la investigación. Luego está la justificación en

donde se señalan los beneficios de la investigación y la importancia de llevar

a cabo el estudio.

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Capitulo II relativo al Marco Teórico consta de antecedentes

relacionados con la investigación, en donde se reflejan trabajos relacionados

con el tema objeto de estudio, así como el basamento teórico. Luego las Bases

Legales en la que sustenta la investigación. Finalmente, se presenta el sistema

de variables, la definición conceptual y la operacionalización de las mismas.

Capítulo III referente al Marco Metodológico está constituido por el

modelo de la investigación, tipo y diseño de la investigación, población y

muestra; técnicas e instrumento de recolección de datos; validación,

confiabilidad.

Capítulo IV concerniente al análisis e interpretación de los

resultados, recabada la información se procesa en consistencia con las

variables, los objetivos y las interrogantes planteadas, dicho análisis se

efectúa a través de cuadros.

Capítulo V presenta las conclusiones que se derivan de analizar la

importancia del Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas

Públicas SIGECOF, como nuevo marco jurídico vigente y programa de

modernización de la administración pública, en la actividad financiera de las

Universidades Públicas Nacionales.

Finalmente, está la bibliografía consultada y los anexos pertinentes.

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CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema.

El acelerado ritmo evolutivo que presentan los cambios del mundo

contemporáneo, tanto en el sector público como en el privado, genera una

corriente a nivel mundial que se mueve hacia la modernización y el

mejoramiento de la gestión; cambios que deben ser justificados, ineludibles e

inaplazables a todos los niveles y con una particularidad: deben darse de

manera profunda y acelerada.

En este contexto, uno de los propósitos fundamentales de la

modernización de la gestión, es convertir a la administración pública en una

misión de servicio a la sociedad, en condiciones de transparencia, disciplina y

control para alcanzar niveles óptimos de eficiencia, eficacia y efectividad.

Específicamente en el caso Venezolano, según Informe presentado por

la Contraloría General de la República al Congreso de Venezuela 1.995, la

administración pública financiera evidencia la existencia de inadecuados

sistemas de control e información, lo cual se traduce en problemas

relevantes en la gestión administrativa en gran parte de los entes

descentralizados, detectándose entre otros, la formulación de presupuestos

insinceros, la adquisición de compromisos sin disponibilidad presupuestaria,

aprobación de gestiones por la aceptación de una mayoría partidista, traslado

de recursos a programas no presupuestados, utilización de recursos con fines

distintos a lo legal y administrativamente establecidos, concesiones de

anticipos sin que se inicien los proyectos, registros contables de transacciones

sin soportes entre otros; actos administrativos que han sido verificados por

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los entes de control interno y externos, entre los que se destaca la Contraloría

General de la República, (SIGECOF, 1999)

La administración pública venezolana, durante muchos años, ha

carecido de un sistema de administración financiera eficiente, a pesar de

algunos esfuerzos hechos en el pasado para mejorar los existentes en áreas

específicas como la presupuestaria, crédito público y contabilidad fiscal, pero

con la característica de que siempre fueron limitados en cuanto a su cobertura

y en su vinculación con otros sistemas de información, lo que dificulta la

evaluación oportuna de la gestión pública, en términos de los objetivos y

metas a nivel de las instituciones y del sector público en su conjunto.

Paralelamente, la dinámica de la administración y de las finanzas públicas fue

incrementando su complejidad en consecuencia haciendo más difícil su

gerencia.

Como una solución acertada a esta situación el Ejecutivo Nacional creó

el Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado

(PROMAFE), adscrito al Ministerio de Finanzas, regido actualmente por el

Decreto 2.695, aprobado en 1995, el cual se ejecuta con el apoyo financiero

del Banco Mundial.

Este Programa (PROMAFE), viene cumpliendo con uno de sus

objetivos centrales, que es diseñar y desarrollar un sistema de administración

financiera moderno e integrado, que por disposición del mismo Decreto se

denomina Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas

(SIGECOF). En su desarrollo, el sistema debe abarcar a todos los niveles de la

Administración Pública Nacional. Además, ser capaz de producir la

información suficiente y confiable para que la utilización de los recursos

materiales y financieros del Estado se haga en forma eficiente y eficaz.

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Toda esta situación conlleva a reflexionar sobre cual va a ser la

importancia para los procesos administrativo-financieros de las

Universidades Publicas Nacionales la implantación del modelo SIGECOF y

el Sub-Sistema de Contabilidad, el que nos ocupa en esta investigación que

bien podría ser el instrumento que permitirá consolidar y generar

información oportuna y confiable, para el conocimiento apropiado de la

gestión administrativa y la situación financiera del sector público en general.

El sistema, según lo plantean los parámetros establecidos en el

protocolo del SIGECOF, permitirá consolidar y generar información oportuna

y confiable, para el conocimiento apropiado de la gestión administrativa y la

situación financiera del sector público, necesaria para la toma de decisiones

por parte de los funcionarios responsables y su análisis por parte de terceras

personas interesadas.

Según el sistema de contabilidad SIGECOF (1999) pág.5, los objetivos

que se pretenden alcanzar mediante la modernización de la administración

financiera gubernamental son los siguientes:

• Realizar la gestión de los recursos públicos de tal forma que permita

asegurar el cumplimiento de los objetivos de la política fiscal en particular

y de la política económica en general.

• Generar información oportuna y confiable para la toma de decisiones por

parte de los responsables de la gestión política y administrativa.

• Asegurar la absoluta transparencia de las cuentas públicas.

• Interrelacionar los sistemas de administración financiera gubernamental

integrada con los de control interno, a fin de incrementar su eficacia.

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• Promover la implantación de un sistema mediante el cual los funcionarios

que administren recursos públicos deban rendir cuentas por el uso

económico, eficiente de los mismos operen en forma coordinada.

(SIGECOF, 1999).

Por otra parte, el Programa de Modernización de la Administración

Financiera del Estado (PROMAFE), tiene como propósito el desarrollo e

integración de los subsistemas de presupuesto, crédito público, tesorería,

contabilidad, recursos humanos, bienes y compras. Abarca también el

fortalecimiento de las funciones de planificación y racionalización del gasto

público y de apoyo a los procesos de reforma y desarrollo institucional.

En este sentido, el Programa PROMAFE se ha venido cumpliendo

mediante un plan de actividades que se inició con el levantamiento de la

información necesaria para la identificación de los procesos, diagnóstico de

situaciones y la definición conceptual del sistema.

Según el, Ministerio de Finanzas (MF2000), funcionarios del

PROMAFE, efectuaron numerosas revisiones, ajustes y nuevos diseños de los

procedimientos administrativos; se prepararon los manuales

correspondientes y se desarrollaron las aplicaciones informáticas de la etapa

de ejecución presupuestaria. Igualmente se diseñaron los procesos para

liquidación de ingresos, la administración de recursos humanos y se diseñó

un nuevo sistema contable, el cual fue aprobado por la Contraloría General

de la República de acuerdo a la competencia que le otorga su Ley Orgánica.

Paralelamente se elaboraron los instrumentos legales vinculados con el

sistema integrado, siendo los de mayor relevancia la ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público, el Reglamento sobre la

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Organización del Control Interno y la Contabilidad Pública en la

Administración Pública Nacional y el Reglamento de la ley Orgánica de

Régimen Presupuestario. A la capacitación y adiestramiento se dedicó un

gran esfuerzo, abarcando aproximadamente 5.000 funcionarios de la

Administración Central(MF2000).

Durante el año 2000, (MF2000) se cumplió el período de pruebas en el

área de administración y de presupuesto y a partir del primero de enero de

2001, entró en vigencia el sistema SIGECOF en todos los organismos del

Poder Central según el art. 172 de Ley Orgánica de Administración

Financiera del sector Publico (LOFSP). Su operatividad presenta resultados

satisfactorios, sin embargo, Se mantiene el proceso de evaluación y ajuste que

es característico de todo nuevo sistema y se espera lograr su estabilización en

los próximos meses, para luego ser aplicado al resto de los entes

descentralizados del sector Público.

El Programa de Modernización de la Administración Financiera del

Estado (PROMAFE), inició las etapas de desconcentración y descentralización

del SIGECOF, con el objeto de lograr el registro total de la información

financiera producida en los diferentes niveles de la administración.

Con la desconcentración se incorporan a la red electrónica de cada

organismo ordenador de compromisos y pagos, las unidades distintas de las

direcciones de administración que ejecutan recursos financieros, dotándolas

de la plataforma logística e informática que les permita el registro

automatizado de las transacciones.

Para tales efectos, se elaboró un programa de incorporación de

unidades administradoras desconcentradas, que se aplicará en forma

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progresiva y de acuerdo a la proporción que tenga el volumen de

transacciones presupuestarias de las unidades.

Para el desarrollo de la etapa de descentralización se están cumpliendo

una serie de actividades relacionadas con el levantamiento de información, de

diagnóstico de la situación de los entes y de definición de las estrategias a

utilizar para la implantación, la cual se aplicará de acuerdo a un programa

elaborado a tal efecto en varios entes descentralizados que se han

seleccionado como pilotos.

Los procesos de desconcentración y descentralización requerirán del

pleno apoyo de las máximas autoridades de los organismos y de su personal

técnico en lo relativo a la implantación de la infraestructura necesaria en las

unidades que se encuentran desconcentradas o descentralizadas. En este

sentido, se vienen logrando los primeros avances en algunos entes centrales

y gobernaciones que se han incorporado al proceso.

PROMAFE trabaja en función de sus objetivos centrales, para lograr en

el mediano plazo una gerencia moderna de la actividad financiera del estado

venezolano que facilitará el diseño de políticas, la toma de decisiones

acertadas, así como también, que los procesos, los objetivos y las metas

gubernamentales se formulen y se cumplan de acuerdo a las reales

necesidades de la población.

En Venezuela así como en otros países del hemisferio y también en

países en vía de desarrollo, una característica muy común en la gestión

gubernamental es la debilidad que presentan en materia de información

sobre la gestión financiera de los organismos públicos. En general, la misma

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está poco o nada sistematizada, lo que ha conducido a que no se disponga de

información oportuna para la toma de decisiones. (SIGECOF, 1.999)

Los sistemas contables vigentes han atendido esencialmente los

requerimientos de los órganos de control, prescindiendo de las necesidades

de información pertinente, confiable y oportuna de los responsables de la

gerencia financiera pública. Venezuela no ha escapado a esta problemática,

evidenciándose la necesidad de promover un cambio en la concepción de los

sistemas de administración, registro y producción de información sobre la

gestión financiera de los organismos públicos.

En el contexto normativo anterior, el Ministerio de Finanzas, con el

apoyo del Sistema SIGECOF, ha diseñado el sistema contable fundamentado

en las normas generales y principios de contabilidad del sector público

dictadas por la Contraloría General de la República, el cual tiene por

propósito el logro de los siguientes objetivos:

1. Registrar sistemáticamente todas las transacciones que afecten o puedan

llegar a afectar la situación económico-financiera del ente contable.

2. Producir los estados financieros básicos: Estado de Resultados (Ingresos y

Gastos), Estado de Origen y Aplicación de Fondos y Balance General, a los

fines de mostrar los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos del

ente contable.

3. Producir información financiera necesaria para la toma de decisiones por

parte de los responsables de la gestión financiera pública y para los

terceros interesados en la misma.

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4. Presentar la información contable, los estados financieros y la respectiva

documentación de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio

del control y la auditoria interna y externa.

5. Suministrar información necesaria para la formación de las cuentas

nacionales.

El sistema prevé el registro de las transacciones vinculadas con la

ejecución del presupuesto de ingresos y gastos, con las operaciones de crédito

público, movimiento de fondos de la Tesorería Nacional y demás operaciones

financieras básicas que se realicen en el ámbito de la administración central,

que afecten la Hacienda Pública Nacional, así como de aquéllas que, en

principio, no la afecten pero que en el futuro pudieran hacerlo, y las cuales se

ha previsto registrar en cuentas de orden. El mencionado sistema está

diseñado para permitir su operación por medios electrónicos y, bajo este

supuesto, la mayor parte de la teneduría de libros, incluida la centralización

contable, será realizada automáticamente, para lo cual se requiere la

integración de los principios, normas, metodología de diseño y

procedimientos de registro que posibiliten el procesamiento automático de

toda la información, a partir del requisito de que cada transacción se registre

una única vez.

La administración pública dentro de sus principales organizaciones

muestra al sector educativo, inmerso en éste, se tiene al sub-sector

universitario, considerado como un sector fundamental para el desarrollo y

crecimiento del país. Este se desenvuelve dentro de un sistema complejo que

debe adaptarse a las necesidades que demanda el entorno, y así evolucionar

dentro de un escenario globalizado. Condición ésta que se traduce en un

elevado crecimiento financiero y por ende presupuestario con la necesidad de

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desarrollar una sistematización de los procesos administrativos y la

aplicación de instrumentos novedosos que sirvan de apoyo para su gestión

dentro de la actividad financiera.

Ante el escenario anteriormente descrito, es necesario considerar que

uno de los mayores requerimientos de la actividad financiera de las

Universidades Públicas Nacionales, es la aplicación de sistemas integrados

que permitan suministrar información para la consolidación de informes

financieros nacionales, que sirvan de apoyo en la selección del tipo de

información, para disminuir el tiempo de respuesta y lograr una acertada

toma de decisión necesaria para el éxito de la gestión con la presencia de los

conceptos de eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos asignados,

en concordancia con los lineamientos pautados en la formulación del

presupuesto por programa, apoyados en instrumentos de gestión como el

proyecto de presupuesto y el plan operativo anual los cuales direccionan la

actividad financiera del sector universitario. (Meneses, 2002)

La información oportuna y confiable es una de las principales

herramientas necesarias para la toma de una acertada decisión, en el caso de

la administración financiera del sector universitario, se habla de implementar

un sistema de información integrado, en donde circulen diferentes tipos de

información, ya sea presupuestaria, económica o financiera.

Los modelos tradicionales de la administración pública condicionan el

desarrollo y funcionamiento productivo de las instituciones, la ausencia de

mecanismos y sistemas automatizados limitan la modernización de los

procesos administrativos y en consecuencia, la realidad que se conoce y se

vive en las instituciones públicas, donde se observa un escenario

caracterizado por la tardía asignación de recursos presupuestarios, el traslado

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de recursos a partidas presupuestarias no programadas, la asignación de

recursos a partidas presupuestarias no causadas entre otros, encontrándose el

sector universitario inmerso dentro de este sistema complejo, el cual se debe

orientar y guiar hacia la concepción de nuevos modelos o paradigmas que

permitan a su vez alcanzar altos niveles de productividad y eficiencia en la

actividad financiera las instituciones.

A modo de caracterización preliminar y siguiendo los criterios de

Meneses, (ob.cit.), el problema de gestión administrativa y situación

financiera del sector universitario venezolano en el área de control podría

justificarse en parte por las deficiencias internas en el desarrollo de los

procesos administrativos y financieros, incidiendo éstos directamente en el

incumplimiento de los objetivos y metas establecidos en los planes. Este

sector presenta, según el autor citado, entre otras, las siguientes debilidades

en el área de controles internos:

• Falta de modernización en los sistemas de información, persistiendo en

muchos casos los registros manuales o su mecanización parcial.

• Sistemas administrativos inadecuados y en algunos casos ausencia de

estos, los cuales no permiten conocer claramente su situación financiera ni

el resultado real de sus operaciones, acumulando informaciones irreales

en sus registros.

• Deficiente normativa reglamentaria en cuanto a la determinación de

competencia, autoridad y responsabilidad tanto de dependencia como de

funcionarios.

• Incumplimiento parcial en el desarrollo de los programas establecidos en

los planes por causas diversas, como pueden ser una deficiente

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orientación de los mismos, la inoportuna asignación de los recursos

financieros, otros.

• Retraso en la producción de información administrativa y financiera

necesaria para la toma de decisión por parte de los responsables de la

gestión y para los terceros interesados en la misma.

• Presentación desordenada de información contable, de estados financieros

y la respectiva documentación de apoyo que faciliten el ejercicio del

control y las auditorias internas como externas.

Ante este escenario se presenta la necesidad de desarrollar modelos

innovadores de administración financiera, que controlen y faciliten los

procesos. Este objetivo se logra cuando los sistemas y unidades que lo

conforman actúan en forma absolutamente interrelacionada bajo la dirección

de un único órgano coordinador que debe tener la suficiente competencia

para reglamentar el funcionamiento de ésta, y cuando el conjunto de

principios, normas y procedimientos que están vigentes en el sistema, son

coherentes entre sí y permiten interrelacionar automáticamente sus

actividades y la información que generan. (SIGECOF, 1999)

Según el Ministerio de Finanzas, (SIGECOF, 1991), uno de los objetivos

básicos de la política de Estado en materia de gestión del sector universitario

lo constituye la modernización de la administración financiera pública. Por

tal motivo, el Ministerio de Finanzas a través del Sistema de Gestión y

Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF), tiene la responsabilidad de

programar, diseñar y efectuar las acciones tendentes a alcanzar ese objetivo

en el marco de la normativa vigente.

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Ahora bien, las Universidades Públicas Nacionales han

experimentado, en los últimos años, un sostenido crecimiento en el desarrollo

de las actividades de docencia, investigación y extensión, así como la

multiplicidad de funciones y complejidad de operaciones que en ella se

desarrollan a través de los diferentes departamentos que conforman su

estructura organizativa, generando un elevado crecimiento financiero y por

ende presupuestario que por su magnitud exige la revisión de rígidos y

obsoletos procedimientos manuales y mirar a la luz de la sistematización

automatizada de los procesos administrativos a fin de darle celeridad a los

mismos.

Para responder a esta necesidad, la Ley Orgánica de Administración

Financiera del Sector Público (LOAFSP), y sus reglamentos, y en las

instrucciones impartidas por la Oficina de Planificación del Sector

Universitario (OPSU), establecen y ratifican que para el año 2003, el Sistema

Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF), deberá

ponerse en marcha en las Universidades Nacionales, lo cual por analogía es

válido a su vez para los demás entes descentralizados, por otra parte, la Ley

Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFPS), en su

artículo 187, establece que los órganos y entes integrantes de la organización

administrativa del sector público nacional, deberán ajustar sus estructuras y

procedimientos a las disposiciones de dicha Ley antes del 31 de diciembre de

2002.

La entrada en vigencia de estas leyes orgánicas y demás normativas

relativas, se aplican a todo el sector público del cual, forman parte las

universidades, obligando a estas instituciones a una inmediata revisión y

actualización de toda la normativa interna, por cuanto aquellas disposiciones,

resoluciones y toma de decisiones tanto del máximo organismo y el Consejo

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Universitario colidan con la leyes orgánicas, son irritas y por supuesto de

inminente derogatoria.

Por lo anteriormente expuesto, el presente trabajo trata de analizar la

importancia de la aplicación del SIGECOF en el proceso de modernización

de las finanzas públicas en el sector universitario tomando de este amplio

sistema: el Sub-Sistema de Contabilidad, cuyo único objetivo es concebir la

contabilidad como parte central del sistema de información de la

instituciones del sector Universitario Oficial anteriormente descrito,

considerando de este, los procesos y procedimientos administrativos-

financieros; viendo este sistema integrado, como el instrumento que permitirá

consolidar y generar información oportuna y confiable, para el conocimiento

apropiado de la gestión administrativa y situación financiera del sector

universitario.

Cabe destacar que el Sistema de contabilidad de los organismos del

sector publico tiene objetivos específicos, previstos en el articulo 122 de la

LOAFSP, que determinan su condición de elemento integrador de los

sistemas de administración financiera publica, según la ONAPRE-OPSU.

Formulación del Problema

En referencia a lo anteriormente expuesto se presenta la interrogante

que sirven de base para el desarrollo de esta investigación, al plantear:

¿Cuáles serían los efectos de la aplicación del Sistema Integrado de

Gestión y Control de las Finanzas Públicas SIGECOF y por ende el Sub-

Sistema de Contabilidad respecto a los distintos procesos del Sistema

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Administrativo-Financiero, referido básicamente a la actividad financiera de

las Universidades Públicas Nacionales?

Esta investigación a lo largo de su contenido tratará de dar respuesta a

esta interrogante, ya que esta nueva plataforma jurídica será el lineamiento

que guiará los modelos de administración financiera del sector público.

La misma considerará las bases y disposiciones Constitucionales de la

actividad financiera del Estado y el marco legal que regula la actividad

financiera de los entes públicos entre ellas: La Ley Orgánica de

Administración Financiera del Sector Público LOAFIN, reglamentos números

1-3-4 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del

Sistema Nacional de Control Fiscal (2001), la Ley Orgánica de Educación, la

Ley de Universidades, el Reglamento General de las Universidades

estudiadas.

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Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Analizar la importancia del SIGECOF en lo atinente al Sub-Sistema de

Contabilidad en los procesos del Sistema Administrativo-financiero de las

Universidades Públicas Nacionales.

Objetivos Específicos

• Caracterizar los procesos del Sistema administrativo-financiero existentes

actualmente en las Universidades Públicas Nacionales.

• Evaluar los actuales procedimientos de las fases del Sistema

Administrativo-Financiero de las Universidades Publicas Nacionales y su

capacidad para la implementación del SIGECOF.

• Determinar las ventajas y desventajas de la funcionalidad de SIGECOF, en

las Universidades Públicas Nacionales.

• Proponer lineamientos a la UCLA, para la implementación del SIGECOF

en lo atinente al Sub-Sistema de Contabilidad, relativo a los

procedimientos de proceso del Sistema Administrativo-Financiero.

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Justificación de la Investigación

La propuesta de investigación se justifica desde el punto de vista

técnico financiero, por cuanto al determinarse la aplicabilidad funcional del

Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas SIGECOF

respecto a la presentación de los estados financieros de las universidades

públicas nacionales, se proporcionará a los entes universitarios un sistema

provisto de información confiable, que les permita implementar las políticas y

estrategias que conduzcan al correcto aprovechamiento y uso racional de los

recursos del Estado y así contribuir al registro transparente de la gestión en

cada una de las instituciones universitarias y en la rendición de cuentas

correspondientes, asegurando de este modo el derecho a la información veraz

en el momento que se solicite.

A su vez este estudio permitirá obtener información descriptiva sobre

las características de los procesos administrativos-financieros presentados por

las universidades públicas nacionales, con el objeto de incorporar los cambios

necesarios de manera proactiva a fin de adecuar los procesos a los

requerimientos del SIGECOF.

De igual manera, el estudio adquiere relevancia por cuanto al trabajar

en forma directa con las universidades funciona como articulador

comunicacional entre las distintas instituciones académicas, posibilitando la

incorporación de nuevas tecnologías, al mismo tiempo suministrar

información relacionada con la presentación de los estados financieros de las

universidades, a fin de producir retroalimentación que contribuya a mejorar

los modelos existentes con miras a promover la eficiencia organizacional.

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Alcances y Limitaciones

La presente investigación busca de analizar la importancia y los

posibles efectos de la implantación del Sistema Integrado de Gestión y

Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF) referente al Sub-Sistema de

Contabilidad en las Universidades Públicas Nacionales, haciendo énfasis en

los distintos procesos del Sistema Administrativo-Financiero, a fin de estar

preparadas para recibir las reformas que se están dando de manera

profunda y acelerada; y así orientarse a las pautas que marcarán la nueva

plataforma jurídica que regulará estos procesos.

Lo reciente de este modelo (SIGECOF), y tomando en consideración

que aun se afinan detalles para su puesta en practica limita el análisis, su

incidencia y posibles efectos en su implementación en las actividades

financieras y administrativas de las Universidades Publicas Nacionales.

Cabe destacar, que en la actualidad todos los procedimientos y sus

procesos que conforman el Sistema Administrativo-Financiero

fundamentalmente los que tienen incidencia financiera se basan en la

normativa de los Sistemas Integrados Administrativos, que en cuanto a

control y gestión de los procesos es el que actualmente se esta aplicando en

estas casa de estudio.

Es importante señalar, que actualmente sólo la administración central,

paulatinamente, ha llevado a cabo la implantación del SIGECOF en algunas

instituciones; por lo cual la limitada información sobre los resultados de la

aplicabilidad del sistema, así como la bibliografía e investigaciones son los

principales obstáculos en la investigación. Teniendo en consideración que la

cobertura está orientada básica y/o exclusivamente al análisis de la

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importancia en la aplicación del SIGECOF, el Sub-Sistema de Contabilidad

en los procesos relativos a la gestión Administrativo-Financieros.

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CAPITULO II

MARCO TEORICO

Antecedentes

Antecedentes de la Investigación

A continuación se presenta el basamento de la investigación, que

comprende específicamente antecedentes de la Investigación así como

también las bases teóricas y legales.

La investigación tiene como antecedentes trabajos realizados en

Venezuela en distintas instituciones Públicas y Universitarias en el área de

Finanzas Públicas, referente al Sistema Integrado de Gestión y Control de las

Finanzas Públicas en Venezuela (SIGECOF), fundamentalmente en lo relativo

al Sub-Sistema de Contabilidad que regula los procedimientos de proceso

administrativo-Financiero.

No obstante, cabe destacar que se encontraron pocos trabajos

referidos con el SIGECOF y su incidencia en los procedimientos y su proceso

administrativo-financiero, en Universidades Públicas Nacionales, la

bibliografía es escasa.

En este orden de ideas, Sarratud (2003) en su trabajo la Reforma

Universitaria y la Administración Financiera, nos da un enfoque hacia la

modernización de los órganos integrantes del Sector Público , y su objetivo

principal fue analizar la reforma y su impacto con la implementación del

SIGECOF en los procedimientos y sus procesos administrativos,

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específicamente en aquellos que tienen incidencia financiera; así como en las

responsabilidades de los funcionarios encargados de la administración:

autoridades, decanos, directores, jefes de áreas académicas y administrativas

entre otras.

Continúa la autora diciendo que, partiendo de los estipulado en la

LOAFSP, en su articulo 187 donde ordena ajustar las estructuras y

procedimientos antes del 31 de diciembre de 2002 y en la LOAP en su artículo

18 que nos habla del funcionamiento de los órganos y entes de la

administración pública y que los mismos estarán sujetos a las políticas y

estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes

estratégicos y compromisos de gestión.

Así pues, partiendo del plan estratégico, se elabora el plan operativo

anual en el cual se indican tanto las metas y objetivos de las autoridades,

como los funcionarios responsables del cumplimiento de los mismos por

tanto, es obligante que cada unidad ejecutora del Sub-Sistema Contable,

tengan claramente definidos y técnicamente establecidos los procedimientos,

procesos, actividades y acciones que le correspondan realizar pata cumplir su

gestión y sobre lo cual van a ser evaluados.

Concluye Sarratud (op.cit), diciendo que para la efectiva aplicación del

SIGECOF, es indudable y urgente, que a los efectos de prepararse para el

acatamiento de estas normas, debe elaborarse un proyecto cuyo objetivo

central sea el levantamiento de los procesos, análisis y adecuación; en una

primera fase los que tengan incidencia financiera, para luego en una segunda

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fase completar el resto de los mismos. Esto significa la revisión, adecuación,

eliminación de procesos innecesarios, o de pasos o acciones innecesarios en

un proceso, entre otros.

Finalmente, aquellos procesos estrictamente necesarios coherentes y

con su secuencia establecida, deberán ser informatizados en base al principio

de integración. De igual manera, otros principios que deben ser tomados muy

en cuenta son el de simplificación de los trámites administrativos que será

tarea permanente, así como la supresión de lo que fueren innecesarios y

puntualiza: deberán utilizar tecnologías que desarrolle la ciencia tales como

los medios electrónicos, informáticos, informativos y telemáticos entre otros.

De igual manera, es muy significativo que el mismo SIGECOF ordene

textualmente la aplicación de estos principios y técnicas.

En relación al tema, Ávila (2002), en su trabajo de investigación

denominado Análisis del Sistema de Gestión y Control de las Finanzas

Públicas en Venezuela (SIGECOF), el objetivo primordial de la misma fue la

elaboración de un análisis del SIGECOF en cuanto a la distribución

administrativa y las modificaciones presupuestarias para dar cumplimiento a

lo establecido en este estudio. En tal sentido la investigación fue documental

y se elaboraron las conclusiones que dieron respuesta al problema planteado

y objetivos de la investigación, de allí que se elaboraron las conclusiones y

recomendaciones pertinentes al caso en estudio.

Al respecto, Colmenares (1991). en el trabajo tipo ensayo “Gerencia

Universitaria: Eficiencia Institucional.” Se trata sobre la calidad y

productividad de las Instituciones Universitarias, como aspectos prioritarios

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en la agenda de acción para el desarrollo nacional. El objetivo fundamental

del estudio fue analizar la necesidad de una gerencia universitaria

profesionalizada, que incremente la eficiencia de las instituciones

universitarias del país. El reto implica una acción gerencial que optimice la

inversión en el subsistema de Educación Superior, mediante un esfuerzo

organizacional, que haga posible un funcionamiento armónico y productivo

de las variables: recursos humanos, tecnologías, estructuras organizativas y

actividades institucionales.

El autor concluye que la productividad y eficiencia de inversión

universitaria dependerá –en parte- de la capacidad gerencial con que se

manejen las problemáticas institucionales, sobre la base de la escogencia de

equipos humanos idóneos que ejecuten adecuadamente las acciones,

contemplada en una estrategia coherente de desarrollo institucional.

De igual manera, García Silva (1.997), en el trabajo, “Propuesta

Metodológica para el Desarrollo de un Sistema de Control de Gestión

Universitaria”, analiza los aspectos conceptuales relacionados con el diseño

de un sistema de control de gestión para una universidad, siendo el objetivo

principal diseñar un Sistema de Control que se refiera y retroalimente la

Gestión Estratégica, es decir, que evalúe como un todo orgánico los

resultados de la gestión anual de la Universidad y relaciones con su misión,

objetivos y estrategias corporativas.

El sistema debe estar diseñado para permitir un control de gestión

coordinado continuo e integral, que ofrezca información relevante y

significativa para la toma de decisiones estratégicas y para el desarrollo de

investigaciones evaluativas que conduzcan al mejoramiento de la calidad de

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gestión institucional. Debe constituirse en un medio eficiente, económico,

expedito y oportuno de conocer el nivel de desempeño institucional y estar

adaptado a la naturaleza funcional y cultural organizativa de la Universidad.

En síntesis, la propuesta se centra en visualizar el desarrollo de un

sistema de control de gestión estratégica para la Universidad Nacional

Experimental “Simón Rodríguez”, como parte integral del proceso de

planificación, estableciendo los vínculos necesarios para que el control de

gestión se convierta en una herramienta útil durante los procesos de diseño y

reorientación de las grandes estrategias institucionales.

Concluye el autor, que el sistema se adapta conceptual y

filosóficamente al sistema de planificación que orienta el desarrollo de

Institución y es susceptible de ser ampliado en la medida en que se generen

nuevas necesidades de información por parte de Autoridades Universitarias.

Llano de la Hoz (1997), en su trabajo, “Gestión Estratégica

Universitaria” realizado dentro de la planificación que realiza el Decanato de

Postgrado de la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez se

ubica en las áreas de Planeamiento, Administración y Evaluación

Institucional, las cuales encajan totalmente en el campo de la Gestión

Estratégica Universitaria y se corresponden con las características del modelo

que se ha propuesto.

El objetivo principal del trabajo fue presentar un modelo de gestión de

las universidades que facilite respuestas oportunas al cambio y a la

innovación. El autor concluye que las ventajas que tendría para la

universidad, poder contar con un mecanismo de planificación y evaluación

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de gestión que propicie una gerencia estratégica exitosa, la cual garantice a la

sociedad con la cual interactúe la vigencia y oportunidad de sus respuestas,

conforme al compromiso de servicio existente y en función de los cambios

que se reconozcan en el presente y la evaluación que se prevé para el futuro.

Igualmente, Abad Arango (1992), en su trabajo, “El Control de Gestión

en las Instituciones de Educación Superior”, expone la noción de control, los

requisitos del control de gestión, las características, los componentes, los

atributos, los instrumentos del control de gestión, para luego entrar de lleno

en el control de gestión en las instituciones de educación.

El objetivo principal de la investigación se fundamentó en analizar lo

siguiente:

1- Descripción de los elementos básicos del control de gestión.

2- Características de la educación superior.

3- Dificultades para implantar el control de gestión en las universidades.

El autor concluye que el sistema de control de gestión en cada

universidad debe tener en cuenta las características propias de cada

institución, pero debe ser uniforme para permitir establecer comparaciones

con el desempeño de otras entidades del sector. La implementación del

sistema de control de gestión en las universidades implica la modernización

de muchas de ellas y además requiere elevar el nivel de capacidad y

competencia de sus administradores.

Tan importante como la eficacia y la eficiencia de una universidad es

garantizar su viabilidad, mantener su solidez institucional y financiera,

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garantizar su flexibilidad y su dinámica, preservar su capacidad de responder

a los cambios de la comunidad y el entorno jurídico los regula. Lo anterior

exige unos controles financieros estrictos, una planeación adecuada, y una

ejecución presupuestaria eficaz.

Antecedentes Históricos

El SIGECOF nació en el marco de la modernización de las finanzas

públicas por mandato del PROMAFE en el año de 1999. Se cree que es una

herramienta informática, pero en su antecedente hubo todo un proceso de

rediseño de manuales, normas y reglamentos e incluso la Ley. Por lo que se

pude decir, que sirve de marco para el inicio de la implementación de este

sistema, es el Sistema Integrado de los Procesos administrativos y

Financieros.

En función de ésto surge la Ley Orgánica de Administración

Financiera (LOAF). Desde el punto de vista de tecnología es un conjunto de

componentes que velan por que el marco normativo se cumpla. La principal

función del mismo es que las finanzas públicas se ejecuten bajo la estructura

de control que establecen las leyes.

Los antecedentes que sirven de marco para el inicio e implementación

de este sistema SIGECOF son los sistemas integrados de los procesos

administrativos y financieros aplicados actualmente en las Universidades

Publicas Nacionales.

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Bases Teóricas

A continuación se presenta una serie de premisas conceptuales que

servirán de referencia en la conducción del desarrollo de la investigación,

clarificando el objeto de estudio y desarrollando un marco conceptual previo

que permita posteriormente el análisis de la importancia de la aplicación del

Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas SIGECOF.

Seguidamente, se presentan las bases teóricas que sustentan la investigación.

Consideramos necesario iniciar el referencial teórico con una

conceptualización de lo que es el SIGECOF.

Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas

(SIGECOF)

Se entiende como Sistema Integrado de Gestión y Control de las

Finanzas Públicas, el conjunto de leyes, normas y procedimientos destinados

a la obtención, asignación, uso, registro y evaluación de los recursos

financieros del Estado y tiene como propósito la eficiencia de la gestión de los

mismos para satisfacer las necesidades colectivas.

Partiendo de esta conceptualizacion se dice que El Sistema Integrado

de Gestión y Control de las Finanzas Públicas, ha sido concebido para

diseñar, desarrollar e implantar un sistema de administración administrativo-

financiera para todas las dependencias publicas, contempla los siguientes

Sub-Sistemas: Subsistema de Presupuesto, Sub-Sistema de Tesorería, Sub-

Sistema de Contabilidad y de Crédito Público.

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Ahora bien, el diseño esta orientado a lograr la integración de los

subsistemas que conforman el sistema de administración financiera,

apoyándose en el principio de la centralización normativa y la

desconcentración operativa, el cual exige una clara delimitaciòn de funciones

entre los organismos y órganos rectores que interactúan con el sistema.

Iniciando de este principio, se aplica una estrategia de desarrollo

modular de los sistemas en la que se distingue un nivel central y un nivel

operativo. El sistema a nivel central esta compuesto por varios módulos que

son utilizados por los órganos rectores del sistema y definidos con base en

las atribuciones establecidas por la Ley. En esta categoría clasifican la

Oficina Nacional de presupuesto (ONAPRE), la Oficina Nacional de Crédito

Publico (ONCP), la oficina Nacional del tesoro (ONT) la Oficina de

Contabilidad (ONAC),ejerciendo, cada una de ellas, las funciones de su

competencia.

El SIGECOF central genera información de tipo gerencial, la cual es

resultado del proceso de integración de las transacciones realizadas por las

unidades ejecutores del presupuesto de gastos e ingresos. También genera

información de tipo operativo, para realizar las funciones que a los órganos

rectores correspondan.

El SIGECOF local es utilizado por las unidades ejecutoras de gastos y

liquidación de ingresos. Este sistema vincula automáticamente la gestión con

el registro de las transacciones y constituye una herramienta de trabajo que

permite a los organismos incrementar su productividad y descargarse de los

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procesos rutinarios de poco valor agregado. El Sistema a nivel local se basa en

tecnología de flujo de trabajo, y presenta las siguientes características:

Fortalece el trabajo en equipo.

• Demanda mayor claridad y simplicidad en las normas y

procedimientos.

• Permite detectar con mayor facilidad los cuellos de botella.

• Facilita la tarea de distribución de las cargas de trabajo.

• Garantiza el cumplimiento de las normas y procedimientos al estar

inmersas en el mismo proceso.

• Simplifica las modificaciones en las normas y procedimientos.

• Es necesario acotar, que el SIGECOF lo conforman cuatro Sub.

Sistemas a saber: Sub.Sistema de Presupuesto, Sub.Sistema de

Contabilidad , el Sub.Sistema de Tesorería y de Crédito Público; cabe

destacar que en esta investigación el Subsistema que nos ocupa es el de

Contabilidad, el cual se define a continuación.

Sub-Sistema de Contabilidad.

El Sub-Sistema de Contabilidad es considerado el elemento integrador

de todo el sistema de administración financiera, que opera fundamentado en

las normas generales de contabilidad dictada por las Contraloría General de

la República y en los principios de contabilidad generalmente aceptados, y a

la metodología propia de la teoría de sistemas; incorporando igualmente el

proceso presupuestario y su marco legal vigente. Al concebir la contabilidad

como parte central del Sistema de información de las instituciones del sector

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oficial, operado por medios informáticos, es posible obtener oportunamente

por agregación de la información previamente registrada y almacenada, los

diferentes estados financieros que se requieren.

El sistema contable, como integrador de los diferentes subsistemas del

SIGECOF, recibirá el impacto de todas las operaciones que realicen los otros

subsistemas, según los momentos de registros definidos, que permitan al ser

analizados, poder producir la información que permita confeccionar los

auxiliares y los estados contables básicos del sistema.

Igualmente, suministrará toda aquella información que de ellos se

derive y que sea importante para el proceso de toma de decisiones.

Entre las características del Subsistema de contabilidad se tiene que:

Es único, común y aplicable a los entes sin fines empresariales del

sector publico, muy especialmente a las instituciones que componen el sector

Universitario Oficial.

Recopila, valúa, procesa y expone los hechos económicos que afecten o

puedan afectar el patrimonio de las entidades públicas.

Considera como ente contable a toda la institución con personalidad

jurídica propia e independiente.

Esta diseñado y operara en función de los principios de contabilidad

generalmente aplicables en el sector publico.

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Registra sistemáticamente todas las transacciones que afecten la

situación económica-financiera de la institución y de sus entes, utilizando el

causado como el momento del gasto con incidencias patrimoniales.

Produce información financiera necesaria para la toma de decisiones.

Presenta la información contable y la respectiva documentación de

apoyo ordenados, de forma que facilite el ejercicio del control y auditoria

interna o externa.

Suministra la información necesaria para las cuentas nacionales.

No obstante, es importante destacar que el diseño del sistema contable

da un vuelco a la tradición de entender la contabilidad solo como un

instrumento de control, para convertirlo en una herramienta de soporte para

la gerencia publica. Mediante el uso de la tecnología, la información

financiera podrá obtenerse en tiempo real, lo cual contribuye a apoyar el

proceso de toma de decisiones, tanto en el ámbito de los organismos

ejecutores como de los órganos rectores y de la alta gerencia pública.

De allí que, la contabilidad gubernamental, organizada como sistema

integrado en función de una base de datos y de acuerdo con los propósitos ya

establecidos para la misma, se esquematiza de la siguiente manera:

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CENTRO DE REGISTRO PROCESOS SALIDAS

ONAPRE

SIGECOF-ONAC

Estados de Ejecución

Presupuestaria de Ingresos y

Gastos.

Dependencias Liquidadoras Catalogo de Cuentas Liquidación anual del

Presupuesto

ONCP Matrices de Conversión Origen y aplicación de

Fondos

Organismos ejecutores Modelos de Asientos Balance General y sus

Auxiliares.

ONT Referencia de los soportes

contables

Estado de Resultados

ONAC Estados Económicos

Ejecución del presupuesto de

Divisas

Fuente: PROMAFE

Sistema Integrado Administrativo en las Universidades Públicas

Nacionales.

Este sistema de información comprende las áreas administrativas,

financieras, de recursos humanos y de servicios; formado por un conjunto de

módulos totalmente integrados que utilizan una base de datos única, para

satisfacer las demandas de operatividad, control y toma de decisiones en los

diferentes niveles, garantizando y cumpliendo el marco legal externo y las

normas y procedimientos vigentes en las Instituciones.

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45

Con la implantación de los sistemas Integrados de Administración, las

instituciones podrán garantizar el acceso seguro de usuarios autorizados

para el uso de los sistemas, contar con un registro único de los datos e

información oportuna y confiable, así como poder verificar la situación o

estatus de un documento particular. La consecución del proceso de

integración total entre las personas-aplicaciones-datos y entorno permitirá

entre otros un incremento en la productividad laboral, información efectiva

como apoyo al proceso de toma de decisiones, afianzamiento del Sistema de

Control Interno y la generación de la fuente de datos requerida para el

establecimiento del Sistema de Indicadores.

Según Colmenares (ob.cit.), Los Sistemas Integrados de

Administración e información financiera tienen como objetivo producir

información para la toma de decisiones (estratégica, táctica u operativa).

El análisis de sistemas es una metodología científica que enseña a

estudiar un sistema mediante su descomposición en sus elementos

componentes como son la entrada, el proceso, la salida y el almacenamiento

de la información.

Independientemente de la complejidad de un sistema, los elementos

básicos son funcional y operacionalmente los mismos, en ocasión de diseñar

un sistema de información, el primer paso consiste en conocer los

requerimientos de los centros de decisión de la organización, para establecer

así la salida del mismo y luego identificar los datos de entrada y

procesamiento necesario para obtener esas salidas. Una vez identificados

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estos componentes, los mismos deben interrelacionarse de la forma más

eficiente posible.

En el contexto anterior se dice que los sistemas de información están

integrados, cuando es posible fusionar los propios de cada área objeto de

estudio y formar un solo sistema, a partir de la identificación de sus

elementos básicos. Cuando las partes de un sistema están debidamente

integradas, el total opera en forma más eficaz y eficiente de lo que hacía la

suma de las partes. No siempre es sencillo diseñar un sistema integrado, ya

que se deben fusionar subsistemas afectados por diversos enfoques, normas,

principios y técnicas efectivas.

En el caso de la administración financiera, la integración es factible en

la medida que las normas que regulan los diferentes sistemas que la

componen sean coherentes entre sí y que se den adecuadas respuestas

técnicas para relacionar los diferentes tipos de información que circulan en la

misma (presupuestaria, financiera, económica)

Mediante el uso de la tecnología, la información podrá tenerse en

tiempo real, lo cual contribuye a apoyar el proceso de toma de decisiones,

tanto de los organismos ejecutores como de los órganos rectores y de la alta

gerencia pública.

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El Control de la Gestión en las Universidades Públicas Nacionales.

El Control Interno, incluido el control de gestión, es aquel que forma

parte de los sistemas financieros, presupuestarios, contables, administrativos

y operativos llevados en cada dependencia o departamento de la institución y

no un área independiente o especializada. En Venezuela, tiene su base legal

en el artículo 70 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República

(LOCGR) y, 2 del Reglamento sobre la Organización del Control Interno de la

Administración Pública Nacional (ROCIAP), los cuales establecen de manera

general que su organización, reglamentación, perfeccionamiento y vigilancia

es responsabilidad de las máximas autoridades jerárquicas, que en caso de las

Universidades Públicas Nacionales son los Consejos Universitarios o su

equivalentes.

Queda sobre entendido que el Control Interno en las Universidades

Públicas Nacionales es responsabilidad absoluta de las administración

universitaria y será implantado sin menoscabo del control ejercido por el

Órgano de Control Interno, quien tendrá la responsabilidad de revisar y

evaluar los sistemas de Control Interno llevados por la administración

universitaria y proponer a las máximas autoridades jerárquicas las

recomendaciones para su mejoramiento y optimización a objeto de

incrementar la eficacia y efectividad de la gestión administrativa

Un punto bastante importante y que se debe tomar en consideración

debido que sirve de base para la implementación del SIGECOF en la

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Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA) es, el que a

continuación se define:

El Sistema Integrado de Administración (SIAD) en la Universidad

Centroccidental Lisandro Alvarado UCLA.

Cada día son mas notables los avances tecnológicos destinados a cubrir

el gran esfuerzo que significa la automatización de una organización, muy

especialmente en organizaciones complejas, como es el caso de la UCLA. Es

por ello, que desde comienzos del año 2001, la universidad comenzó

ejecutando tareas de Diseño y Desarrollo correspondientes al proyecto de

automatización de los procesos administrativos y financieros de esta casa de

estudio, denominado Sistema Integrado Administrativo (“SIAD”).

La concepción plasmada en el diseño del sistema tiene como base el

continuo intercambio de información entre las unidades y otros entes que lo

conforman, concretando la interrelación de entes organizativos actualmente

aislados, permitiendo que los mismos se proyecten hacia los niveles

estratégicos y tácticos de esta casa de Estudios, así como también el

desempeño de actividades de manera coordinada y reglamentada de acuerdo

a un conjunto de principios, normas y procedimientos que están vigentes en

la Institución y que cumplen además de forma coherente con el marco

jurídico externo a la misma.

Bajo estos nuevos lineamientos, el Vice-Rectorado Administrativo,

podrá concebir una gestión mucho mas integrada y coordinada en el manejo

de los recursos financieros de la UCLA, solventando al mismo tiempo

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demandas de operatividad y toma de decisiones de las diferentes unidades

organizativas que integran el sector administrativo de la Universidad,

utilizando como fundamento principal la plataforma tecnológica instalada.

El diseño del SIAD permite el desarrollo de un Sistema de

Administración Financiera cuyo enfoque se basa en la automatización de

cinco procesos principales como lo son:

• Manejar Asignación de Recursos Presupuestarios

• Ejecutar Presupuesto

• Manejar Prestación de Servicios

• Aplicar Políticas de Recursos Humanos

• Manejar Recursos Financieros

Estos procesos cubren plenamente las actividades principales que se

realizan en las áreas de:

• Programación y Presupuesto

• Planificación

• Finanzas

• Servicios Generales

• Ingeniería y Mantenimiento

• Transporte

• Recursos Humanos

• Unidades Administrativas

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El concepto de Integración de la Información se consolida en el diseño

del SIAD y se manifiesta con el papel primordial que cada unidad realizará

cuando se le asigne la responsabilidad de suministrar a través del sistema, de

la información que esta genera cuando se ejecutan los procesos bajo su

responsabilidad, permitiendo realizar las diferentes afectaciones y

actualizaciones en flujo de información general del sistema.

• Mantener la unificación de los datos generados en los diferentes procesos

que contemplen la Gestión Administrativa universitaria.

• Efectuar la actualización en línea de las afectaciones Contable y

Presupuestarias en el momento mismo de originarse las transacciones.

• Incorporar los lineamientos establecidos para el control interno de la

documentación que sirve de apoyo a las transacciones efectuadas por el

sistema.

• Garantizar la seguridad de los datos y el cumplimiento de reglas de

integridad de los mismos.

• Mantener la disponibilidad y oportunidad de toda la información

generada durante la ejecución de los diferentes procesos.

• Garantizar el manejo de la data histórica para fines de consulta de entes

internos y externos a la institución.

El Sistema Integrado Administrativo esta conceptualizado para cubrir

las necesidades de información de las unidades centralizadas,

descentralizadas y auditoras de la institución, partiendo desde la elaboración

del Plan Operativo Anual de cada unidad hasta la ejecución real del gasto,

abarcando todos los procesos administrativos requeridos para el mismo,

generando a su vez, la información requerida para el manejo del sistema de

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indicadores de gestión indispensable como apoyo en la toma de decisiones de

los diferentes niveles jerárquicos de la institución.

Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado.

(PROMAFE)

El Programa de Modernización de la Administración Financiera del

Estado (PROMAFE). En las finanzas públicas venezolanas desde hace algún

tiempo se viene adelantando un proyecto de reforma orientado a modernizar

y hacer más eficientes los procesos administrativos-financieros del sector

público.

Dentro de esa iniciativa. PROMAFE, ha logrado materializar grandes

avances. Entre los mismos se destaca la promulgación de la Ley Orgánica de

la Administración Financiera del Sector Público (LOAF), que promueve la

necesaria integración de los sistemas y procesos Que la conforman con el fin

de hacer más eficiente la gestión de los recursos públicos.

En sintonía con la meta propuesta, en su primera etapa, PROMAFE

logró unificar, integrar y simplificar los procedimientos de registro y control

presupuestarios y administrativos, mediante el diseño y desarrollo del

SIGECOF (Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas),

el rediseño de los procesos y del marco legal de la administración financiera

del Estado y la definición del órgano rector del sistema de control interno del

Ejecutivo Nacional. La Superintendencia Nacional de Auditoria Interna.

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En su segunda etapa se completó la implantación del SIGECOF en

todos los organismos de la administración pública centralizada incluyendo

sus unidades desconcentradas más importantes; proceso que se estima

completar en una tercera etapa en la administración descentralizada

funcionalmente y en las gobernaciones y municipios que manifiesten la

voluntad para acogerse al sistema.

Actualmente PROMAFE trabaja en el diseño desarrollo e

incorporación al SIGECOF de los diversos subsistemas que permitirán tener

información integral y oportuna entre ellos. Los subsistemas de Recursos

Humanos. Bienes Nacionales y Financiamiento Multilateral, así como en la

revisión y reforzamiento de las aplicaciones que se encuentran en

producción.

No Obstante, la presente describe exclusivamente el marco

conceptual del SIGECOF para el ente contable por el punto central de esta

investigación.

El SIGECOF como componente de PROMAFE

La administración pública venezolana, durante muchos años careció

de un sistema de administración financiera eficiente, a pesar de algunos

esfuerzos hechos para mejorar los existentes en áreas específicas como la

presupuestaria, Crédito público y contabilidad fiscal, pero con la

característica de que siempre fueron limitados en cuanto a su cobertura y en

su vinculación con otros sistemas de información, lo que dificulta la

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evaluación oportuna de la gestión pública en términos de los objetivos y

metas a nivel de las instituciones y del sector público en su conjunto.

Paralelamente la dinámica de la administración y de las finanzas

públicas fue incrementando su complejidad y en consecuencia haciendo más

difícil su gerencia.

Como solución definitiva a esta situación el Ejecutivo Nacional creó el

Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado

(PROMAFE), adscrito al Ministerio de Finanzas, regido actualmente por el

Decreto 2.695, este Programa viene cumpliendo con uno de sus objetivos

centrales, que es diseñar y desarrollar un sistema de administración

financiera moderno e integrado, que por disposición del mismo Decreto se ha

venido denominando Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas

Públicas (SIGECOF).

En su desarrollo el programa abarca a todos los niveles de la

Administración Pública Nacional y debe ser capaz de producir la

información suficiente y confiable para que la utilización de los recursos

materiales y financieros del Estado se haga en forma eficiente y eficaz.

PROMAFE tiene como propósito el desarrollo e integración de los

subsistemas de presupuesto, crédito público, tesorería, contabilidad, recursos

humanos bienes y compras que son componente del SIGECOF, abarca

también el fortalecimiento de las funciones de planificación y racionalización

del gasto público y de apoyo a los procesos de reforma y desarrollo

institucional.

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El Programa se ha venido cumpliendo mediante un plan de

actividades Que se inició con el levantamiento de la información necesaria

para la identificación de los procesos, diagnóstico de situaciones y la

definición conceptual del sistema.

En este sentido, se efectuaron numerosas revisiones ajustes y nuevos

diseños de los procedimientos administrativos; se prepararon los manuales

correspondientes y se desarrollaron las aplicaciones informáticas de la etapa

de ejecución presupuestaria.

Igualmente, se diseñaron los procesos para liquidación de ingresos, la

administración de recursos humanos y se diseñó un nuevo sistema contable,

el cual fue aprobado por la Contraloría General de la República de acuerdo a

la competencia que le otorga su Ley Orgánica, paralelamente se elaboraron

los instrumentos legales vinculados con el sistema integrado, siendo los de

mayor relevancia la ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector

Público, el Reglamento sobre la Organización del Control Interno y la

Contabilidad Pública en la Administración Pública Nacional y el Reglamento

de la ley Orgánica de Régimen Presupuestario.

A la capacitación y adiestramiento se dedicó un gran esfuerzo

abarcando aproximadamente 5 .000 funcionarios de la Administración

Central.

Durante el año 2000 se cumplió el período de pruebas en el área de

administración y de presupuesto ya partir del primero de enero de 2001 entró

en vigencia el sistema SIGECOF en todos los organismos del Poder Central,

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su operatividad presenta resultados satisfactorios sin embargo se mantiene el

proceso de evaluación y ajuste que es característico de todo nuevo sistema y

se espera lograr su estabilización en los próximos meses.

El Programa de Modernización de la Administración Financiera del

Estado (PROMAFE), inició las etapas de desconcentración y descentralización

del SIGECOF que permitirán el registro total de la información financiera

producida en los diferentes niveles de la administración. Con la

desconcentración se incorporan a la red electrónica de cada organismo

ordenador de compromisos y pagos, las unidades distintas de las direcciones

de Administración que ejecutan recursos financieros dotándolas de la

plataforma logística e informática que les permita el registro automatizado de

las transacciones.

Para tales efectos, se elabora un programa de incorporación de

unidades administradoras desconcentradas, que se aplicará en forma

progresiva y de acuerdo a la proporción que tenga el volumen de

transacciones presupuestarias de las unidades.

Para el desarrollo de la etapa de descentralización aun se están

cumpliendo una serie de actividades relacionadas con el levantamiento de

información, de diagnóstico de la situación de los entes y de definición de la

estrategia a utilizar para la implantación., la cual se aplicará de acuerdo a un

programa elaborado a tal efecto en varios entes descentralizados que se han

seleccionado como pilotos.

Los procesos de desconcentración y descentralización requerirán del

pleno apoyo de las máximas autoridades de los organismos y de su personal

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técnico en lo relativo a la implantación de la infraestructura necesaria en las

unidades que se encuentran desconcentradas o descentralizadas. En este

sentido se vienen logrando los primeros avances en algunos entes y

gobernaciones que se han incorporado al proceso.

PROMAFE, trabaja en función de sus objetivos centrales, para lograr

en el mediano plazo una gerencia moderna de la Administración Financiera

Venezolana que facilitará el diseño de políticas, la toma de decisiones

acertadas, así como también, que los procesos, los objetivos y las metas

gubernamentales se formulen y se cumplan de acuerdo a las reales

necesidades de la población.

Sistema de Contabilidad Pública

Según Castillo (1999), El principal objetivo es presentar algunos

fundamentos teóricos del sistema de contabilidad pública en Venezuela.

Continúa la autora diciendo que, anteriormente los sistemas de

contabilidad, se orientaron a atender las necesidades de los órganos de

control, prescindiendo de las necesidades de información pertinente,

confiable y oportuna de los responsables de la gerencia financiera pública.

Para subsanar la problemática antes planteada, se hizo necesario un

cambio en la concepción de la contabilidad pública y con tal propósito la Ley

Orgánica de la Contraloría General de la República, que estuvo vigente desde

el1 ° de febrero de 1996 hasta el 31 de diciembre de 2001, atribuyó al Ejecutivo

Nacional, por órgano del Ministerio de Finanzas, competencia para el

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establecimiento del sistema de contabilidad para todos los ramos y

organismos del sector público señalados en el numeral 1 del artículo 5° de

dicha Ley, previa aprobación de la Contraloría General de la República.

En el contexto anterior, el 23 de febrero de 1995 se publicó el Decreto

Nº 570, reformado con el Decreto Nº 2,695, mediante el cual se ordenó la

elaboración del Programa de Modernización de la Administración Financiera

del Estado, con el propósito de desarrollar el Sistema Integrado de Gestión y

Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF}, rediseñar los procesos y el

marco legal de la administración financiera del Estado, así como con la

finalidad de definir un nuevo órgano rector del control interno del Ejecutivo

Nacional.

El marco legal en referencia, lo constituye la Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público, aprobada en julio del año 2000

por la Asamblea Nacional Constituyente. En su artículo Nª 1 señala "La Ley

tiene por objeto regular la administración financiera, el sistema de control

interno del sector público, y los aspectos referidos a la coordinación

macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de

Ahorro Intergeneracional".

La administración financiera del sector público está integrada por los

sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad; así como

por los sistemas tributario y de administración de bienes, regulados por leyes

especiales, los cuales actúan en forma interrelacionada bajo la dirección de un

órgano rector.

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Contabilidad Gubernamental.

Velásquez (1999), define a la contabilidad gubernamental como:

El conjunto de procedimientos técnicos y de disposiciones legales que se emplean en el marco de la Hacienda Pública, para verificar el análisis y registro de las transacciones llevadas a cabo en el gobierno, durante un lapso denominado Ejercicio Fiscal, con la finalidad de proporcionar informes financieros destinados a su interpretación y a facilitar el control fiscal. (p. 22).

Entre las funciones de la contabilidad gubernamental, según su carácter

económico-funcional está el producir datos importantes para que el gobierno

cuente con información esencial que facilite el análisis de los efectos de las

actividades públicas en el resto de la economía y constituya la base

fundamental para adoptar decisiones de política fiscal, económica, financiera

y hasta social.

Además, por medio del registro sistemático de las transacciones

administrativas y financieras tiene la función de establecer vínculos

apropiados entre la ejecución de planes y la del presupuesto anual de

ingresos y gastos.

Asimismo, administrar datos de distinto tipo en caso de que convenga

contar con información sobre los costos unitarios, la productividad o

relaciones costo – beneficio de manera de buscar la combinación de los

factores productivos con más ventajas, el propósito es suministrar bienes y

servicios al costo más bajo y lograr resultados finales satisfactorios.

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De igual manera, la contabilidad gubernamental debe producir datos

financieros sobre el sector público para su integración en la contabilidad

social o económica nacional y demostrar la incidencia de los fenómenos reales

e históricos por medio de las cuentas de las unidades económicas, a efectos de

posibilitar la toma de decisiones macroeconómicas, y suministrar información

que facilite el análisis de las transacciones del gobierno, agrupándolas

mediante una serie de clasificaciones significativas que se hacen tanto de los

ingresos como de los gastos en su carácter económico financiero,

programático, sectorial, institucional y por concepto del gasto público.

Ahora bien, según su carácter netamente contable, tiene la función de

establecer los métodos de registro y evaluación de las operaciones contables

para determinar principalmente los recursos con que cuenta “El Tesoro

Público”, el monto de sus obligaciones mediatas e inmediatas, el superávit

acumulado del ejercicio fiscal, el monto de los ingresos fiscales y como se han

invertido en cumplimiento de los planes del gobierno.

Igualmente, elaborar los balances de prueba los balances consolidados

de la nación y los anexos que analicen cualquier situación que deban incluirse

en la Memoria Anual o Informe Financiero del sector público; consolidar el

inventario permanente de todos los activos del estado conforme con las

técnicas de costos aconsejables en cada caso e informar al Ministerio de

Finanzas sobre la Ejecución Presupuestaria. (Velásquez, op.cit).

La contabilidad gubernamental es un elemento esencial para la función

de administración que debe cumplir el gobierno, su ámbito de aplicación

corresponde a cada una de las entidades y obligaciones del sector público

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Fisco Nacional, las Entidades, Municipios, Institutos Autónomos y Empresas

del Estado.

Asimismo, atiende las necesidades contables administrativas de los

funcionarios encargados de la gestión administrativa y de control de las

operaciones del gobierno. Incluye el Presupuesto de Ingresos y Gastos,

activos, pasivos y patrimonio de los organismos públicos.

La contabilidad gubernamental es muy compleja debido a que no hay

una estructura contable única que satisfaga bien todas las funciones del

gobierno, las cuales abarcan muchos sectores de actividad teniendo una

estructura económica diversificada de producción de bienes y servicios,

mantener la estabilidad financiera del país, fomentar la industria y el

comercio, estimular las actividades privadas de importación nacional,

acelerar el desarrollo de la economía y el bienestar social, y está sujeta a una

intervención por una autoridad independiente (Asamblea Nacional, Órganos

de Control del Estado).

Los sistemas y procedimientos contables, tienen que ajustarse a las

disposiciones constitucionales y demás leyes orgánicas y especiales, así como

en sus reglamentos que conforman nuestro Código Jurídico vigente.

Por tal razón, la contabilidad gubernamental tiene diversos criterios

metodológicos para dar por usado el crédito presupuestario de gastos y

cumplida la estimación de ingresos; estos criterios son: el sistema

presupuesto de caja, el sistema jurídico o de competencia y el sistema mixto.

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Sistema de Presupuesto de Caja.

Consiste en computar las rentas solamente por los ingresos de dinero a

la tesorería, dentro del período fiscal, sin tener en cuenta las rentas que

realmente se han liquidado a favor del fisco y a cargo de los contribuyentes.

Además mediante este sistema, los gastos se computan solamente por los

egresos de fondos habidos en la tesorería durante el período fiscal, sin incluir

los gastos causados durante el mismo, cuyo valor no se ha pagado hasta la

fecha del cierre de la vigencia. (Ledezma, 1997 pág.129)

Sistema Jurídico o de Competencia.

El fundamento del sistema presupuestario en referencia es el de que

todas las rentas y recursos devengados en el período fiscal deben registrarse

dentro del mismo, aún cuando su valor no haya sido todavía recaudado y de

que todos los gastos causados en la vigencia también deben registrarse dentro

de la misma y afectar el ejercicio, aún cuando no hayan alcanzado o pagarse

hasta la fecha en que termina el año fiscal. (Ledezma, 1997 pág.129).

Sistema Mixto

Considerar como ingresos del ejercicio los percibidos durante su

vigencia (método de Presupuesto de Caja) y como gastos; los compromisos o

gastos causados respectivamente (método jurídico y/o de competencia,

respecto a los gastos).

Su importancia radica, en el crecimiento y diversificación de las

operaciones financieras que realizan los gobierno, el monto de los

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presupuestos públicos y la variedad y cuantía de los bienes de todo orden

que se manejan en los diferentes niveles de la administración; el volumen de

operaciones es tan vasto, que sino fuera por la contabilidad (instrumento

insustituible de información permanente, de orden y de previsión), quedaría

fuera del control de cualquier gobierno.

Según Briceño (1999), la contabilidad gubernamental ha ampliado su

red de acción. Ha dejado de ser una simple técnica para convertirse en un

sistema de información integral, el cual contribuye no sólo a conocer y tomar

decisiones sobre aspectos de orden financiero como: flujo de fondos, activos y

pasivos de la empresa, sino que a través de ella también se logra producir

resultados acerca de: la ejecución activa y pasiva del presupuesto, patrimonio

contable, orientación del gasto desde el punto de vista económico y,

finalmente, proporciona la información que permite el control de la eficacia,

eficiencia y efectividad de las acciones que el gobierno desarrolla.

Prosigue Briceño, señalando que la contabilidad gubernamental hace

posible la optimización de la gestión administrativa, tanto a nivel

macroeconómico como a nivel macroeconómico, al constituirse en el

instrumento más adecuado para elaborar las estadísticas de la gestión

económica del Estado. La importancia de la contabilidad pública radica en

que estimula y facilita la eficiencia en la administración financiera,

permitiendo analizar el impacto que las actividades gubernamentales tienen

sobre el conjunto de la economía.

Asimismo, la contabilidad pública permite, en relación con los planes,

programas y objetivos propuestos identificar el nivel de eficacia con el cual

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estos son desarrollados por parte de quienes han asumido la dirección del

Estado. (Gertz, 1976).

La Contabilidad del Estado.

La contabilidad puede ser definida como el conjunto de principios,

normas y procedimientos técnicos que permiten el registro sistemático de los

hechos económicos de las organizaciones, con el objeto de satisfacer la

necesidad de información destinada al control y al apoyo del proceso de toma

de decisiones de los administradores, así como también para el conocimiento

de terceros interesados en la gestión.

Ahora bien, cuando esa contabilidad se aplica en las organizaciones

públicas donde están presentes regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o

prácticas administrativas que las singularizan, tales como el proceso jurídico

de aprobación, programación y administración presupuestaria, el sistema

legal de control fiscal y el tratamiento en las cuentas nacionales, a esa

contabilidad se denomina Contabilidad Pública. (Castillo, 1999).

Asimismo, Castillo (ob.cit.), indica que la contabilidad puede ser

definida como el conjunto de principios, normas procedimientos técnicos que

permiten el registro sistemático de los hechos económicos de las

organizaciones.

La contabilidad de las organizaciones, tanto públicas como privadas,

forman a su vez parte de un macro-sistema contable, que es el sistema de

contabilidad nacional (o de cuentas nacionales), que tiene por finalidad

proporcionar la descripción del desarrollo de la economía de un país, para

permitir el análisis del comportamiento de las grandes variables

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macroeconómicas. Este macro sistema contable consolida las operaciones

económicas financieras que realizan todos los agentes económicos residentes

en un período determinado.

La contabilidad pública debe producir los estados financieros

necesarios para mostrar los resultados de la gestión presupuestaria y

financiera, a su vez la situación patrimonial de las organizaciones públicas,

todo ello con la estructura, oportunidad y periodicidad que las normas

vigente y los usuarios lo requieran.

Si el diseño del sistema contable de una organización pública se realiza

en función de un proceso deductivo, que parta de la consideración del “todo”

de su administración financiera y se establecen sistemas de información que

operen en forma coordinada, se podrá decir que la contabilidad de ese ente

contable es el sistema integrado de información financiera de la institución.

Por lo tanto, la contabilidad pública es un sistema de información

sobre el proceso financiero de las organizaciones públicas, que opera en

función de una teoría contable. En otros términos, la contabilidad de una

organización pública constituye el sistema de información sobre su

administración financiera y, por lo tanto, para su estudio, diseño y operación

corresponde aplicar las normas y principios de contabilidad generalmente

aceptados y la metodología propia del análisis de sistemas.

El enfoque expuesto permite identificar a los elementos básicos de un

sistema contable, tales como el plan de cuentas, los registros contables y la

metodología de registro, es decir todos los instrumentos que necesariamente

se operan para producir los estados financieros. El tamaño y complejidad de

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las organizaciones públicas conlleva a que se recomiende la utilización de

medios automáticos de procesamiento de su información contable.

En el contexto anterior, la contabilidad pública organizada como un

sistema integrado supera la clásica organización de la contabilidad del Estado

en subsistemas o subdiarios/mayores (presupuestario, del tesoro, de bienes,

de crédito público) que producen estados financieros parciales y que se

consolidan en una unidad contable para producir los estados centrales que

muestran la gestión y situación patrimonial del Estado.

La contabilidad diseñada con la lógica de sistemas y procesada por

medios informáticos, permite elaborar por agregación de la información

previamente almacenada, todos los diferentes tipos de estados financieros

que se le requieren a la misma. Esta concepción de diseño determina que los

distintos estados financieros que se elaboren sean coherentes entre sí, ya que

son originados en función de procesos coherentes e integrados y surgen de la

misma fuente informativa.

Es importante destacar, que el diseño del sistema contable tal como se

está planteando da un vuelco a la tradición de entender la contabilidad sólo

como un instrumento de control, para convertirlo en una herramienta de

soporte para la gerencia pública. Mediante el uso de la tecnología, la

información podrá obtenerse en tiempo real, lo cual contribuye a apoyar el

proceso de toma de decisiones, tanto de los organismos ejecutores como de

los órganos rectores y de la alta gerencia pública.

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Evolución del Control de Gestión en el Mundo Capitalista.

Según la investigación de Meneses, (2002), el Control de Gestión

entendido como la mejora de los resultados económicos, es una función muy

reciente en el campo de la gestión; su nacimiento oficial puede fecharse en

1939, cuando se creó en lo E.E U.U. el “Controllers Institute of American. En

Europa, el control de gestión tuvo sus inicios a partir de la Segunda Guerra

Mundial.

Por una parte, el objetivo de control de gestión, es la actividad

económica o, más generalmente, la actividad mensurable en términos

económicos. Al principio se aplicó a la producción industrial, a la distribución

de los servicios y a la agricultura. En estos campos puede hablarse a la vez en

términos de maximización de beneficio o minimización de costo.

La tendencia actual consiste en extender el dominio de actuación a

aquellas actividades que no dan obligatoriamente lugar a una venta (servicios

públicos, ejército, enseñanza, actividades culturales, entre otros) pero para los

cuales es posible razonar en términos de minimización de costo. En este caso

queda excluida la noción de rentabilidad; se intenta obtener la combinación

menos costosa posible de los medios utilizados para alcanzar los objetivos y

metas.

El control de gestión se confunde a menudo con el control

presupuestario. Ahora bien, este último no es, sino una parte, un elemento

del control de gestión. El control de gestión utiliza el control presupuestario

con una óptica y de una manera muy distinta.

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Control de Gestión

De igual manera, Meneses (ob.cit.), indica que el control de gestión es

el proceso que se implanta en una organización para garantizar una

movilización eficaz y permanente de energías y recursos, con el fin de

conseguir los objetivos de esa organización. Su proceso garantiza que en la

organización se realice efectivamente lo que debe hacerse, e indica en que

momento el sistema deja de funcionar con normalidad. Un sistema de control

de gestión abarca fundamentalmente tres etapas:

Primera: Previsión de las tareas (presupuesto)

Segunda: Ejecución de las tareas (ejecución)

Tercera: Medida y análisis de lo realizado (resultados)

El control de gestión comienza con un esfuerzo de previsión: para

lograr los objetivos de la organización hay que definir en primer lugar unos

programas de acción o planes coherentes que permitan coordinar de manera

óptima las actividades de la organización. Luego, se debe medir la ejecución

de los planes, comparar los resultados obtenidos con los objetivos fijados y

deducir del análisis de las desviaciones obtenidas, una información que

oriente a la acción o a la previsión futura.

En este sentido, el control de gestión, como parte de un sistema de

control integral, está llamado a poner énfasis en el desempeño y en los

resultados, en la eficiencia y la eficacia. Además, admite en su estructura todo

aquel parámetro que requiera ser evaluado o potenciado.

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Sánchez (2000), expresa que hasta ahora las instituciones de Educación

Superior poco han implementado mecanismos que les permita ejercer un

verdadero control de su gestión administrativa, no obstante, el resultado de la

labor llevada a cabo por las Contralorías Internas permite señalar que la

administración tiende a mejorar progresivamente, aun cuando persisten

deficiencias internas que limitan esa función, entre las cuales cabe destacar:

§ Carencia parcial de manuales de normas y procedimientos. La mayoría de

los que existen se encuentran desactualizados.

§ Ausencia de evaluación sistemática del cumplimiento de objetivos y

metas.

§ Inadecuada utilización de los recursos docentes y administrativos.

§ Ausencia de registros idóneos para los activos del ente, así como

desactualización de los mismos.

§ Retardos de consideración en la presentación de informes financieros y

presupuestarios mensuales y anuales.

§ Inexistencia de normas internas que orientan la función de planificación y

ejecución presupuestaria.

Vista esta realidad imperante en las instituciones universitarias, se

entiende que las mismas tendrán que mejorar la organización académico

administrativa, superando las fallas antes descritas, para poder iniciar un

control de gestión que produzca todos los beneficios implícitos en el modelo

propuesto como medio idóneo para alcanzar la eficiencia administrativa. Las

universidades tendrán que evaluar sus principales áreas de acción

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administrativa y adecuarla a los objetivos de control de gestión. Deberán en

consecuencia revisar y actualizar su organización y programación,

formulando planes y programas; revisar los sistemas y procedimientos;

mejorar y tecnificar sus sistemas de información y en general adecuar el

manejo de los diferentes recursos humanos y materiales para hacer viable este

tipo de control.

Los Sistemas Integrados de Información Financiera

Según SIGECOF (1999) pag. 6, los sistemas de información tienen por

objetivo producir información para la toma de decisiones por los diferentes

niveles gerenciales de las organizaciones (estratégicos, tácticos u operativos)

El análisis de sistemas es una metodología científica que enseña a

estudiar un sistema mediante su descomposición en sus elementos, tal como

se muestra en el siguiente esquema.

ENTRADAS PROCESOS SALIDAS

ALMACENAMIENTO

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Independientemente de la complejidad de un sistema, los elementos

básicos son funcional y operacionalmente los mismos. Para diseñar un

sistema de información se hace necesario conocer los requerimientos de los

centros de decisión de la organización , poder establecer las salidas del

mismo y luego identificar los datos de entrada y procesamiento necesario

para obtener esas salidas. Una vez identificados estos componentes, los

elementos deben interrelacionarse de la forma más eficiente posible.

De esta manera, el procesamiento consiste en transformar un conjunto

de datos de entrada en información de salida y almacenar datos para sus uso

posterior. El proceso puede ser manual o automatizado.

No obstante, diseñar un sistema integrado no siempre es sencillo, ya

que se debe fusionar subsistemas afectados por diversos enfoques, normas,

principios y técnicas específicas.

En el caso de la administración financiera universitaria, la integración

es factible, en la medida que las normas que regulan los diferentes sistemas

que la componen sean coherentes entre sí y que se den adecuadas respuestas

técnicas para relacionar los diferentes tipos de información que circulan en la

misma (presupuestaria, financiera, patrimonial y económica). (SIGECOF,

1999).

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BASES LEGALES.

Las bases legales que sustentan el presente trabajo de investigación,

parten de la disposición contenida en la Constitución Nacional de la

República Bolivariana de Venezuela, que en su artículo N.311 nos habla de la

gestión Fiscal y el articulo N.315 que se refiere a los presupuestos públicos

anuales de gastos, así como también lo contenido en la Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) promulgada el 05-

09-2000 y que en su articulo N.116 se refiere a los ingresos y los pagos del

tesoro que podrán realizarse mediante efectivo, cheque, transferencia

bancaria o cualquier otro medio de pago. Así mismo crea el programa de

modernización de la Administración Financiera del Estado y ordena

desarrollar e implantar el “Sistema Integrado de Gestión y Control de las

Finanzas Publicas”

Por su parte la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP),

promulgada el 17-10-2001 y los reglamentos publicados en gaceta, las cuales

por una parte orienta los objetivos de las instituciones del sector público y por

otra regula su funcionamiento.

También esta contenido en la Ley de la Contraloría General de la

Republica y del Sistema nacional de Control Fiscal promulgada el 17-12-2001,

la que en su articulo N.9 se refiere a quienes serán sujetos de las disposiciones

de la presente Ley y al control. Vigilancia y fiscalización de la Contraloría

General de la Republica.

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Cabe considerar, por otra parte, a la Ley de Universidades Promulgada

el 08-09-70, en sus artículos N.9, 12, 13, 26 nos habla de la autonomía de las

Universidades, de la personalidad jurídica y patrimonio de las

Universidades, del presupuesto de las Universidades Públicas Nacionales y

de las atribuciones del consejo universitario de las universidades,

respectivamente.

No obstante el SIGECOF debe regirse por las dispocisiones

contempladas en el código de Comercio, con su reforma parcial de fecha 26-

07-1955; el reglamento N.1 de la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Publico, sobre el Sistema Presupuestario de fecha 18-12-

2001; el reglamento N. 3 de la ley Orgánica de la Administración Financiera

del Sector Público, sobre el Sistema Presupuestario de fecha 22-03-2002; el

reglamento de la Auditoria Interna de las Universidades entre otros.

Los lineamentos sobre el SIGECOF a seguir son los fundamentales

incluidos en el programa de modernización de la administración financiera

del estado cuyo objetivo central es diseñar y desarrollar un sistema de

administración financiera moderno e integrado.

Sistema de Variables.

Balestrini (1997) señala que: “las variables representan a los elementos,

factores o términos que pueden asumir valores cada vez que son examinadas,

o que reflejan manifestaciones según sea el contexto en el que se presentan”.

Entre los trabajos de investigación las variables constituyen el centro

del estudio y se presentan incorporadas en los objetivos específicos,

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correspondiendo en esta parte del trabajo identificarlas. Una vez identificadas

las variables, cada una debe ser definida conceptualmente, y con ese sentido

debe entenderse durante todo el trabajo.

Definición Operacional

La definición operacional de la variable representa el desglosamiento

de la misma en aspectos cada vez más sencillos que permiten la máxima

aproximación para poder medirla.

Estos aspectos se agrupan bajo las denominaciones de dimensiones,

indicadores y de ser necesario subindicadores.

Las dimensiones representan el área o áreas del conocimiento que

integran la variable y de la cual se desprenden los indicadores, los cuales son

los aspectos que se sustraen de la dimensión.

La variable independiente constituida por el SIGECOF se considera

como fundamento donde se apoya esta investigación

La importancia de aplicación del SIGECOF, viene a ser la variable

independiente ambas a su vez serán analizadas en una dimensión jurídica,

financiera, administrativa y contable. Las mismas, son medidas a través de

distintos indicadores financieros y algunos subindicadores que se consideren

necesarios.

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CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

Modelo

Se utilizó el modelo estructural-funcionalista, el cual se refiere a que la

investigación no debe encaminarse hacia el estudio de sus componentes, sino

a la manera de cómo ellos se relacionan entre sí, es decir, a la estructura, a los

sistemas de relaciones entre esos elementos.

Este método permitió analizar el nivel de funcionalidad del SIGECOF

en lo atinente al Sub-Sistema de Contabilidad respecto a los procesos

Administrativos-financieros que se llevan en las Universidades Públicas

Nacionales, es decir, se concibe el objeto de estudio (SIGECOF) como un todo

cuyas partes se determinan entre sí, tanto en su naturaleza como en sus

funciones en virtud de los principios de contabilidad y procedimientos de

auditoría de aceptación general, además mediante su aplicación se explicará

el funcionamiento de las actividades realizadas y jerarquizadas entre sí.

La metodología estructuralista apunta a conocer, a investigar y a

entender no los elementos, porque ellos en sí mismos no tienen sentido, sino

los sistemas de relaciones que se dan entre ellos, es decir, las estructuras.

Diseño de la Investigación

La investigación sobre “analizar la importancia del SIGECOF, en lo

atinente al Sub-Sistema de Contabilidad en los procesos del sistema

administrativo-financiero de las Universidades Públicas Nacionales”, de

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acuerdo a las características de las variables es una investigación de diseño no

experimental con base analítico-documental. Según Hernández y otros (1998)

la investigación no experimental es la que se realiza sin manipular

deliberadamente la variable independiente, se basa en variables que ya

ocurrieron o se dieron en la realidad sin la intervención directa del

investigador.

Dada la naturaleza del estudio, éste se enmarca en una investigación

analítica apoyada en un diseño documental, el cual fue seleccionado debido a

que se fundamentó en el contexto o las fuentes de donde se obtiene la

información, las cuales pueden ser de fuentes vivas o documentales, en

ambiente natural o en ambiente creado (Hurtado de Barrera, 1998).

Es importante acotar que la citada autora señala que la mayoría de los

diseños empleados en investigación analítica son de carácter documental.

Al respecto Balestrini (1997), señala que:

El diseño que soporta el desarrollo de la investigación es bibliográfico, ya que a través de la revisión del material documental de manera sistemática, rigurosa y profunda se llega al análisis de diferentes fenómenos o a la determinación de la relación entre variables. (p. 35).

Munch, L., y Ángeles, E. (1997), indican que un estudio documental,

tradicionalmente denominado bibliográfico consiste en el manejo y

procesamiento de materiales bibliográficos, específicamente libros, folletos y

otros de circulación periódica, en los cuales la lectura constituye base de un

análisis (p.48).

En este mismo sentido, Tamayo y Tamayo (1998) expresa que un

estudio de carácter documental:

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... comprende la descripción, registro, análisis e interpretación de la naturaleza actual, y la composición o proceso de los fenómenos. El enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o sobre cómo una persona, grupo o cosa se conduce o funciona en el presente. (p.54).

Es necesario señalar, que el análisis como técnica, dentro del proceso

metodológico, es usado en todas las modalidades de investigación, sin

embargo, como investigación en sí misma ha sido poco trabajado.

Ahora bien, dado que se trata de un estudio analítico situacional se

deben determinar y caracterizar las situaciones en las cuales focalizará su

atención.

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

En una investigación analítica el instrumento central es la matriz de

análisis relacional y responde a las sinergias del evento criterio. Esta matriz es

aplicable a documentos, se diseñó teniendo como base el enunciado

holopráxico, de acuerdo a lo que el investigador deseaba saber acerca del

evento a ser estudiado: El SIGECOF y por ende el Sub-sistema de

Contabilidad relacionado a los procedimientos de procesos administrativos-

financieros de las Universidades Públicas Nacionales en el marco del proceso

de modernización de las finanzas públicas que viene adelantando el Estado.

(Ver anexo).

La recolección de datos comprende la fase interactiva del proceso

metodológico, la cual en una investigación analítica consiste en aplicar la

matriz de análisis, en el caso de que ya los estadios anteriores estén cubiertos.

Es aquí donde el investigador identifica, interpreta, ordena y reorganiza los

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aspectos del evento analizado, en función de los criterios proporcionados por

la matriz.

En todo caso, el proceso de recolección de datos debe conducir al logro

de cada objetivo específico.

Por tal razón, la investigación analítica con diseño documental tiene

como punto de partida la búsqueda de datos en base a los cuales se estructura

el trabajo, lo cual implica llevar a cabo los siguientes procedimientos:

- Ubicación de las fuentes a consultar, lo que implicó la revisión de

índices bibliográficos de textos referidos a SIGECOF, consulta a

expertos y revisión de literatura especializada e Internet.

- Revisión sistemática de la información recabada que permitió adoptar

la perspectiva teórica que el autor del trabajo consideró pertinente para

construir el marco teórico.

- Lectura del material para extraer de ellos las ideas y datos que le

pudieran ser útiles al investigador y determinar la importancia del

SIGECOF en el proceso de modernización de las finanzas públicas.

- Empleo de técnicas propias para investigaciones documentales:

subrayado y fichaje.

- Utilización de técnicas de análisis de información tales como el

resumen analítico y análisis crítico que conduce a la apreciación

definitiva del texto.

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- Revisión sistemática de la información recabada que permitió adoptar

la perspectiva teórica que el autor del trabajo consideró pertinente para

construir el marco teórico.

- Lectura de literatura especializada para extraer de ellos las ideas y

datos que pudieran ser útiles para el desarrollo del estudio.

- Utilización del método deductivo-analítico, por cuanto se manejó la

teoría de lo general a lo particular y se efectuará un análisis de la

información recabada.

A continuación se presentan los modelos de instrumento utilizados

en la recolección de la información:

Matriz de Análisis relacional: cuya estructura formal se estructuró en

tres (3) casillas contentivas de lo siguiente:

Casilla 1: Aspecto a Analizar

Casilla 2: Descripción

Casilla 3: Análisis Crítico

En lo atinente a la matriz de Análisis relacional se diseño de la

siguiente manera:

Aspecto a Analizar Descripción Análisis Critico

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Al respecto, Hurtado de Barrera (1998) señala que: “Todo instrumento

de recolección de datos o medición responde a una técnica, pero además

comprende un sistema de selección de la información, un sistema de registro,

y un sistema de codificación e interpretación”. (p.409)

Universo y Muestra

Universo

De acuerdo con Fracica (1998), “universo es el conjunto de todos los

elementos a los cuales se refiere la investigación”. Se puede definir también

como el conjunto de todas las unidades de muestreo.

Para Jany (1994), “universo es la totalidad de elementos o individuos

que tienen ciertas características similares y sobre las cuales se desea hacer

inferencia”.

Las dos definiciones anteriores son igualmente válidas para la

presente investigación. Para ello una definición adecuada de universo debe

realizarse a partir de los siguientes términos: elementos, unidades de

muestreo, alcance y tiempo.

En la investigación realizada, a objeto de analizar la importancia del

SIGECOF en lo atinente al Sub-sistema de contabilidad en los procedimientos

de procesos administrativos-financieros de las Universidades Publicas

Nacionales, según información suministrada por diversas fuentes: Consejo

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Nacional de Universidades (CNU)-OPSU, Universidades Nacionales y, el

universo es:

Alcance: diecisiete (17) Universidades Públicas Nacionales.

Tiempo: 2003-2005

Elementos: 4 Universidades Públicas Nacionales Venezolanas, que

conforman hasta ahora el plan piloto se tiene a: UCV, UC, UDO, UCLA.

Unidades de Muestreo: Procesos Administrativos-Financieros

Muestra

Bernal (2.000), define muestra “como la parte de la población que se

selecciona, y de la cual realmente se obtiene la información para el desarrollo

del estudio y sobre la cual se efectuará la medición y la observación de las

variables objeto de estudio”.

Como se describió antes, el universo para este trabajo son (17)

Universidades Públicas Nacionales, existentes en Venezuela. No obstante,

es importante señalar que las estructuras administrativas y financieras de

todas las universidades reciben un mismo lineamiento por parte de la CNU y

OPSU. En esta investigación no es necesario el cálculo de la muestra, pues

son solo cuatro (4) universidades las que conforman el plan piloto para

aplicar progresivamente este sistema es decir; Universidad Central de

Venezuela, Universidad de Carabobo, Universidad de Oriente y Universidad

Centroccidental Lisandro Alvarado, por cuanto es una investigación

documental y se puede trabajar con todas la unidades de análisis

disponibles. Así el tamaño de la muestra es el mismo tamaño de la población.

Al respecto, Hernández (2003), indica que para un investigación

analítica documental como es este caso, “Las muestras no probabilísticas,

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también llamadas muestras dirigidas, son de gran valor, pues logran –si se

procede cuidadosamente y con una profunda inmersión en el campo- obtener

los resultados (personas, contextos situaciones) que interesan al investigador

y que llegan a ofrecer una gran riqueza para la recolección y el análisis de

datos” (p.327). En consecuencia, la selección informal se efectúa de acuerdo a

la posibilidad real del investigador de poder seleccionarlo como modelo

ejemplificante de lo que se trata de analizar y explicar.

Técnicas de Análisis de la Información

Se refiere a la fase confirmatoria del proceso metodológico,

utilizándose para el logro de los objetivos específicos del estadio descriptivo

técnicas descriptivas de análisis en base a símbolos verbales (palabras) y

símbolos matemáticos (propios de la contabilidad pública), utilizados en el

estudio.

El análisis documental corresponde al criterio de fuente, en cuya

modalidad se incluyen los diseños cuyas fuentes son documentos o restos.

El investigador recopiló información documental y analizó el

contenido en función del evento criterio (criterio de análisis) incluyendo el

análisis de libros, escritos, material electrónico.

A tal efecto se usó como técnica de análisis el resumen analítico del

material bibliográfico e información recabada sobre el SIGECOF y el Sub-

sistema de Contabilidad.

De igual manera, se empleó el análisis crítico, el cual es una técnica

constituida por el análisis de la información sobre el SIGECOF, señalando

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errores que pueda haber en el citado Sistema de Gestión y Control Financiero,

y las divergencias que existan en el mismo e importancia que tiene para el

sector universitario su implantación sobre todo lo referido al sistema

contable, que es o que constituye la base del análisis crítico. Hernández

(2003).

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CAPITULO IV

ANALISIS E INTERPRETACIÒN DE LOS RESULTADOS

Una vez recolectada la información disponible respecto a los distintos

aspectos del SIGECOF y el Sub-Sistema de Contabilidad, se procedió a su

análisis para dar cumplimiento a los objetivos planteados en esta

investigación. Dicha información sirve de base para llegar a conclusiones y

recomendar posibles lineamientos para lograr eficiencia en la

implementación del SIGECOF en las Universidades Públicas Nacionales.

A continuación se exponen una serie de cuadros, como base para el

análisis de los procedimientos del proceso Administrativo-Financiero de las

U.P.N, los cuales de seguida se examinan en sus principales características. Es

de hacer notar que la información que se registra en los cuadros ha sido

obtenida de diversas fuentes: SIGECOF, PROMAFE, SIAD, Leyes, Consejo

Nacional de Universidades (CNU-OPSU), Universidades Nacionales. En

cuanto a Sistemas Contables actuales, asignación presupuestaria entre otros,

se puede decir que se ha concedido mayor confiabilidad, por su consistencia,

a la información suministrada por el CNU-OPSU, esto debido a la poca

información y la discordancia en los datos aportados por algunas

Universidades. No siendo éste el caso de la Universidad Centroccidental

Lisandro Alvarado (UCLA), quienes aportaron datos actualizados y muy

valiosos para que esta investigación cumpliera los objetivos propuestos.

En consecuencia, los resultados se exponen de acuerdo a la estructura

organizativa que se presentó en el cuadro de operacionalización de variables

en matrices de análisis relacional.

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1.- Importancia de la implementación del SIGECOF y el Sub. Sistema de

Contabilidad en los procesos Administrativos financieros en las

Universidades Públicas Nacionales.

Matriz de Análisis Relacional No.1 Implementación del SIGECOF y el

Subsistema de Contabilidad

Aspecto a Analizar Descripción Análisis Crítico

Fase I: Cuyo producto final es el SIGECOF en las UPN

Organización de los procesos con incidencia Presupuestaria /Financiera y adecuados a las nuevas normas legales para integrarlos y automatizarlos. Además, se contempla la información apropiada a la comunidad universitaria y formación de facilitadores quienes tendrán la responsabilidad de enseñar y orientar a los usuarios del sistema.

Fase II: Obtenido el SIGECOF, en esta II fase se procede a la debida implantación del sistema en las UPN.

La misma, debe ejecutarse en la UPN en el año 2.003, tal como se establece en los requerimientos de la OPSU. En cuanto a su adecuación se realiza tomando en cuenta, por una parte, los procesos desarrollados en el SIGECOF y por la otra teniendo en consideración las características propias de las universidades, los que significa trabajar en estos dos sentidos, a los efectos de generar e integrar el SIGECOF-UPN.

Lo anterior implica la conceptualizacion, aplicación de normas legales, desarrollo informático de aquellos procesos no contemplados en el SIGECOF –UPN, así como también la constitución de equipos de trabajo; uno con funciones de orientación y supervisión y otro interdisciplinario integrado por personal profesional y técnicos de las UPN, así como también por personal técnico de asesorìas y servicios provenientes de entes externos tales como: Ministerio de Finanzas (programa SIGECOF), OPSU, Ministerio de planificación y Desarrollo, Ministerio de Educación, entre otros. Lo anterior, nos induce a la siguiente reflexión, están las universidades públicas nacionales en capacidad técnica y operativa para iniciar con la implementación de este sistema.

Fuente: Universidades Piloto en la implantación del SIGECOF.

De la Matriz de Análisis Relacional (No.1) se deriva que, el Sistema

Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Publicas, para su progresiva

implementación necesariamente debe pasar por dos fases esenciales para este

proceso las cuales darán como resultado la implementación exitosa de éste.

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2.- Estructura de los entes Administrativos que interactúan para dar entre si

para dar cumplimiento a la implementación y normal desarrollo del

SIGECOF.

Matriz de Análisis Relacional No.2 Entes Administrativos

Aspecto a Analizar Descripción Análisis Critico

Ministerio de Finanzas Es el órgano responsable de la coordinación de la administración financiera del Estado.

PROMAFE

Cuyo objetivo central es diseñar y desarrollar un sistema de administración financiera moderno e integrado que se denomina SIGECOF, el mismo debe abarcar todos los niveles de la administración pública.

Superintendencia

Nacional de Auditoria

Interna.

De acuerdo a la competencia que le otorga la ley orgánica su función es la aprobación de los procesos para liquidación de ingresos, administración de recursos humanos y diseño de un nuevo sistema contable.

CNU Por medio de la OPSU.

OPSU

Su función es prestar asistencia técnica en el área de presupuesto, contabilidad, tesorería, control interno, legal e informática, así como también apoyo en cuanto a la divulgación, sensibilización y asistencia a las labores de capacitación dentro de las UPN.

Los distintos entes mencionados son los encargados de los procesos de validación final concernientes al SIGECOF y darle el ejecútese.

Fuente: Universidades Piloto en la implantación del SIGECOF.

La finalidad de la Matriz de Análisis Relacional (No.2) es mostrar la

estructura organizativa y funcional del sistema, así como también los entes

que interactúan, a tal fin se describe específicamente el Ministerio de

Finanzas, PROMAFE, Superintendencia Nacional de Auditoria Interna y el

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CNU por medio de la OPSU y su actuación en el Sistema Integral de Gestión

y Control de la Finanzas Publicas.

3.-Sub-Sistema de Contabilidad del SIGECOF, y principios de contabilidad

de aceptación general en Venezuela.

Matriz de Análisis Relacional No.3

Principios de Contabilidad del SIGECOF y de aceptación General en

Venezuela

Aspecto a Analizar Descripción Análisis Critico

Principios de contabilidad

que satisface el SIGECOF

Entidad Define claramente la entidad contable sujeto del sistema.

Continuidad El ente contable realiza una actividad continua con proyección de futuro.

Registro

Los hechos contables deben reconocerse y registrarse oportunamente, sin que exista vacíos u omisiones en la información, conforme a los sistemas, métodos y procedimientos que se estimen adecuados a fin de garantizar la coherencia de la información.

Periodo Contable

Las transacciones deben ser registradas en la contabilidad general en forma periódica y por lapsos iguales a un año coincidente con el ejercicio fiscal, los compromisos adquiridos y no pagados al cierre de dicho periodo, se cancelaran con cargos al Tesoro durante el periodo complementario.

De lo anterior se concluye que los principios de contabilidad que satisface el SIGECOF están concatenados los principios de contabilidad generalmente aceptados en Venezuela. Es muy importante tomar en cuenta que los estados financieros deben estar libres de influencia o sesgo indebido, pues los mismo, no den prepararse para satisfacer a un grupo determinado.

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Revelación suficiente

Los estados financieros deben comprender en forma clara y comprensible toda la información necesaria que exprese los resultados y la situación económica financiera del ente de manera tal que facilite la toma de decisiones pertinentes.

Uniformidad

El registro contable deben elaborarse mediante la aplicación en le tiempo de los mismos principios, políticas, norma y procedimientos de contabilidad.

grupo determinado. Toda la información mostrada en los procesos contables debe ser concreta, pues es requerida para la toma de decisiones.

Precio de adquisición

Los bienes, derechos y obligaciones se deben registrar al valor original de la adquisición, como si se hubiera adquirido de contado y pagado en efectivo.

Unidad y universalidad

La contabilidad fiscal o pública constituirá un sistema único e integral que cubra todas las operaciones financieras de los entes públicos.

Dualidad económica

Constituirá la representación contable de los recursos de que dispone el ente público para la realización de sus fines y de las fuentes que originaron dicho recurso.

Registro e imputación

presupuestaria.

La contabilidad registrara, de acuerdo con el Plan de Cuenta que se prescriba y las normas que al efecto se dicte, la obtención de los ingresos y la ejecución de los gastos autorizados en el presupuesto del ente publico. La contabilidad controlara e informara permanentemente sobre los resultados de la ejecución, comparativamente con las asignaciones presupuestarias.

Correlación de ingresos y

gastos

El sistema de contabilidad preemitirá evidenciar la relación entre los gastos realizados y los ingresos necesarios para su financiamiento.

Versus Principios de

Contabilidad generalmente

aceptados en Venezuela

Equidad Esta vinculada con el objetivo final de los estados financieros donde la información sea lo mas justa posible

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Pertinencia

Exige que la información contable tenga que referirse o estar asociada a las decisiones que tienen como propósito facilitar los resultados que se espera en una unidad identificable que realiza actividades económicas, coordinadas por una autoridad que toma decisiones encaminadas a la consecución de los fines para los cuales fue creada.

Periodos Contables Existe la necesidad de tomar decisiones en relación con una entidad considerada en marcha o existencia continua.

Objetividad Las partidas o elementos de los estados financieros deben poseer un costo o valor con confiabilidad

Fuente: SIGECOF y Código de Comercio

Ante la necesidad de tener una referencia de similitud entre los

principios contables que satisfacen el SIGECOF y los generalmente aceptados

en Venezuela se tiene la Matriz de Análisis Relacional (No.3), la cual muestra

que ambos principios están en concordancia.

4.- Sistema Administrativo existente actualmente el la Universidades Públicas

Nacionales.

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Matriz de Análisis Relacional No.4 Sistemas Administrativos Actuales en

las Universidades Pública Nacionales

Aspecto a Analizar Descripción Análisis Critico

Sistema Integrado de

Administración

(SIAD)

Este sistema conlleva a la ejecución de las actividades más importantes en las áreas administrativas, financieras y de servicios que se conjugan actualmente en las dependencias de las UPN, esto hace posible la captación de recursos y su aplicación a la concreción de los objetivos y metas de las mismas para ser más eficiente. Las actividades administrativos a que se refiere la definición anterior, son las unidades organizativas, los recursos y los sistemas y procedimientos administrativos que intervienen en las operaciones de programación, gestión y control necesarias para captar y colocar los recursos públicos en la forma señalada.

En líneas generales el SIAD para algunos procesos pareciera eficiente, de hecho este sistema es el que actualmente se aplica en las distintas casas de estudio; pero ante este escenario se presenta la necesidad de desarrollar un nuevo modelo de administración financiera integrado, que controle y facilite los procesos, este objetivo se logra cuando los sistemas y unidades que lo conforman actúan en forma absolutamente interrelacionada bajo la dirección de un único órgano coordinador que debe tener la suficiente competencia para reglamentar el funcionamiento de ésta, y cuando el conjunto de principios, normas y procedimientos que están vigentes en el sistema, son coherentes entre sí y permiten interrelacionar automáticamente sus actividades y la información que generan.

Fuente: Universidades Piloto en la implantación del SIGECOF.

Se observa en la Matriz de Análisis Relacional (No.4) una descripción

somera del sistema administrativo aplicado actualmente en las universidades

públicas nacionales.

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5.- El SIAD en los procedimientos de proceso Administrativo-Financiero en la

UCLA.

Matriz de análisis Relacional No.5 El Sistema Integrado de Administración

en la UCLA

Aspecto a Analizar Descripción Análisis Critico

SIAD- UCLA

Este sistema conlleva a la ejecución de las actividades más importantes en las áreas administrativas, financieras y de servicios que se conjugan actualmente en las dependencias de la UCLA, esto hace posible la captación de recursos y su aplicación a la concreción de los objetivos y metas de las mismas para ser más eficiente. Las actividades administrativos a que se refiere la definición anterior, son las unidades organizativas, los recursos y los sistemas y procedimientos administrativos que intervienen en las operaciones de programación, gestión y control necesarias para captar y colocar los recursos públicos en la forma señalada.

Los modelos tradicionales de la administración pública condicionan el desarrollo y funcionamiento productivo de las instituciones, la ausencia de mecanismos y sistemas automatizados limita la modernización de los procesos administrativos y en consecuencia, la realidad que conocemos y vivimos en las instituciones universitarias, encontrándose este sector inmerso dentro de este sistema complejo, el cual debemos orientar y guiar hacia la concepción de nuevos modelos o paradigmas que nos permitan alcanzar altos niveles de productividad y eficiencia en la actividad financiera de nuestras instituciones. El problema de gestión administrativa y situación financiera del Sector Universitario Venezolano en el área de control podría justificarse en parte por las deficiencias internas en el desarrollo de los procesos administrativos y financieros, incidiendo estos directamente en el incumplimiento de los objetivos y metas establecidos en los planes.

Fuente: UCLA

El análisis que se desprende de la lectura de la Matriz de Análisis

Relacional (No.5), pretende mostrar una serie de enunciados pertinentes, al

sistema que actualmente esta implementado en la UCLA y que participa en

los procesos de incidencias presupuestaria y financiera.

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6.- Ventajas y Desventajas de la funcionalidad del SIGECOF, en las

Universidades Publica Nacionales.

Matriz de Análisis Relacional No.6 Ventajas y Desventajas de la

funcionalidad del SIGECOF en las UPN

Aspecto a Analizar Descripción Análisis Critico

Ventajas

Contempla las aplicaciones informáticas que permite la formación de expedientes electrónicos al efectuarse el registro único de las transacciones económica-financieras en las computadoras conectadas a la base de dato del ente; incorporando a dichos expedientes todas las referencias documentos y soportes de la transacción, lo que facilita el seguimiento de las operaciones y contribuirá a fortalecer los sistemas de control interno. Genera información oportuna y confiable para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestión universitaria en cuanto a control político y administrativo. Asegura la absoluta transparencia de las cuentas. Interrelaciona los sistemas de administración-financiera universitaria integrada con los de control interno y externo a fin de incrementar la eficacia de estos. Posibilita la implantación de un sistema mediante el cual los funcionarios que administre recursos asignados deban rendir cuenta por el uso económico eficiente y eficaz de los mismos

Debido a la excelente ventaja que presenta esta herramienta tecnológica, seria de gran importancia para las universidades publicas nacionales y especialmente para la UCLA su aplicación. No obstante, se debe tomar en consideración los elevados costos en tecnología y capacitación de personal que este proyecto acarreara.

Desventajas Los elevados costos en que incurrirán las universidades para implementar este sistema, los mismos están definidos en capacitación de personal, adquisición de plataforma tecnológica.

Fuente: Bibliografías consultadas

Los aspectos que se ilustran en la Matriz de Análisis Relacional No. 6,

señala las ventajas de aplicación del SIGECOF en contraposición de las

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desventajas que se presentan en la aplicación del sistema. Ubicándonos en el

contexto real de las estructuras administrativas de las Universidades Públicas

Nacionales, ya que presentan una significativa debilidad presupuestaria para

cubrir los elevados costos de adquisición de una plataforma tecnológica

adecuada y recurso humano calificado para implementar este sistema.

7.-Estrategias para la implementación del SIGECOF en la UCLA.

Matriz de Análisis No. 7 Estrategias para la Implementación

del SIGECOF en la UCLA

Aspecto a Analizar Descripción Análisis Crítico

Estrategias Adecuar los Procesos

Administrativos con Incidencia

Presupuestaria y/o Financiera, para

diseñar, desarrollar e implantar el

SIGECOF-UCLA.

Formar los facilitadores y usuarios del mismo, así como su difusión en la comunidad universitaria".

Sensibilizar a la gerencia universitaria sobre la obligatoriedad e importancia de adecuar la UCLA a las nuevas normas legales para la implantación del SIGECOF.

Adecuar los procesos administrativos obtenidos del SIAD (Sistema Integrado de Administración) en base a los manuales del SIGECOF-UCLA.

Fuente: Bibliografías consultadas

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Analizando la Matriz de Análisis Relacional (No.7), se presentan

algunas estrategias para el fortalecimiento en los procedimientos

administrativo-financiero con el fin de prepararnos para un futuro cercano

que exige transformaciones considerables a nuestras estructuras y

procedimientos administrativos para adaptarnos a una nueva normativa

legal que tiene como propósito la implementación del SIGECOF.

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CAPITULO V

CONCLUSIONES

Del análisis e interpretación de los resultados se deriva el siguiente

cuerpo de conclusiones que dan respuestas a los objetivos del estudio y

permiten dar un proceso de retroalimentación o feed back.

En primer lugar se concluyó que el Sistema Integrado de Gestión y

Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF) y el aplicado actualmente

denominado Sistema Integrado de Administración y Finanzas; SIAD en el

caso de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, revela una

situación que debe ser examinada con absoluta sinceridad y objetividad, por

todos los actores que intervienen en su dinámica y funcionamiento, es decir

las autoridades universitarias. Este examen debe hacerse en un contexto

jurídico, administrativo, financiero, económico y académicos, en los cuales

están presentes factores objetivos, reales, de indudable importancia; y factores

subjetivos ideo-políticos, que desnaturalizan la concepción que ha animado a

la creación, desarrollo e implementación del SIGECOF en las Universidades

Públicas Nacionales.

Asimismo, se concluyó que los elementos sobre los cuales se basan los

sistemas integrados de información financiera SIGECOF (1999) pag.6,

presentados en el esquena ( Entradas, Proceso-Almacenamiento, Salidas)

antiguamente llamado Sistema de Caja Negra, es incompleto al no considerar

el elemento esencial de Corrección y Perfeccionamiento para Adaptaciones

Futuras, como es el Proceso de Retroalimentación (Feed-Back), ya que no

existe sistemas perfectos e infalibles y es necesario disponer de un mecanismo

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permanente de feedback que asegure el monitoreo del proceso y la

prevención de dificultades informando a los niveles superiores acerca del

impacto de los cambios.

Igualmente, se determinó la necesidad de evaluar la importancia del

Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas SIGECOF

como nuevo marco jurídico vigente y programa de modernización de la

administración pública, en la actividad financiera de las Universidades

Publicas Nacionales y especialmente en la UCLA.

Además, se concluyó que es necesario considerar que el Sistema

Integrado Administrativo SIAD, va a ser sustituido por un sistema moderno

denominado SIGECOF, implementado por el Ministerio de Finanzas con el

objeto de unificar criterios en gestión, lo que permitirá articular las políticas

de estados con las necesidades puntuales utilizando sistemas de información

y comunicación de punta, ofreciéndoles a los responsables de la gestión

política y administrativa información oportuna para la toma de decisiones.

No obstante, se sugiere considerar las bases y disposiciones

Constitucionales de la actividad Financiera del Estado y el marco legal que

regula la actividad financiera de los entes públicos entre las que se encuentra:

La Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público LOAPS, la

Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica, la Ley Orgánica de

Educación, la Ley de Universidades, los Reglamentos Generales de las

Universidades Publicas Nacionales y específicamente la Universidad

Centroccidental “ Lisandro Alvarado” UCLA.

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RECOMENDACIONES

De las conclusiones se derivan las siguientes recomendaciones:

1.- Se sugiere elaborar proyectos especiales para la implementación,

disposiciones y exigencias establecidas en las nuevas leyes Orgánicas,

teniendo en cuenta el proceso de desconcentración, desarrollo de aplicaciones

informáticas con una infraestructura tecnológica adecuada, uso automatizado

de toda la información, así como también la transitoriedad, las

particularidades y los plazos. Lo antes señalado implica por sí mismo

involucrarse en un proceso reformista, que en todo caso significa ajustes,

rectificaciones, mejoras y simplificación en los modelos de gestión

universitaria actuales especialmente en todos aquellos procedimientos que

tienen incidencia económico-financiera, sustentándose en los principios

constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia y equilibrio

fiscal, con el objeto de adecuar los procesos administrativos obtenidos del

SIAD (Sistema Integrado de Administración) en base a los manuales del

SIGECOF.

2.- Se recomienda que la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado,

promueva e informe a su comunidad a través de talleres lo referente al

SIGECOF , comunicando el propósito del cambio, enmarcando las ventajas de

su aplicación, de manera que los trabajadores reduzcan la resistencia al

cambio y puedan tomar conciencia de los aspectos novedosos y positivos que

este sistema ofrece a los procesos administrativos –financieros.

3.-Se sugiere adecuar los Procesos Administrativos con Incidencia

Presupuestaria y/o Financiera, para diseñar, desarrollar e implantar el

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SIGECOF-UCLA, considerando que posterior al arranque deben

monitorearse las unidades de soporte instaladas y operativas. Así mismo, la

universidad debe estar informada acerca del funcionamiento de las unidades

de soporte, monitoreo de los procesos instalados, recursos disponibles para

solventar situaciones imprevistas.

4.- Se recomienda formar un equipo interdisciplinario de funcionarios

facilitadores y usuarios del sistema SIGECOF-UCLA,

5.- Se sugiere sensibilizar a la gerencia universitaria sobre la obligatoriedad e

importancia de adecuar la UCLA a las nuevas normas legales para la

implantación del SIGECOF.

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Cuadro No. 1 Operacionalización de Variables.

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Variables Dimensión Indicador Sub-Indicador

Fuentes Instrumento

-Procedimientos administrativos-financieros.

Jurídica

Sub-Sistema de Contabilidad

-Teoría Contable. - Rectoría del Sistema -Tesorería de LOAFPS. - Contraloría General de la Republica

Administrativa

-Estructura de procesos y entes administrativos que interactúan en los procedimientos administrativos-Financieros de las UPN. -Principio de centralización normativa y descentralización operativa.

-Consejo Universitario de las U.P.N.

Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF) (V. I.)

Financiera

Principios de Contabilidad del Sector Público.

Entidad Contable Continuidad Uniformidad Registro Periodo Contable

Leyes Manuales SIGECOF. Textos especializados. Asesores académicos. Especialistas Financieros. Artículos de revistas. Internet Talleres, Conferencias, Cursos.

-Recursos Asignados -Registro e imputación presupuestaria.

Financiera Recursos.

- Correlación de Ingresos -Interrelación subsistemas de información presupuestaria, financiera y patrimonial.

Unidades Organizativas.

Unidades administradoras.

Administrativa Sistemas y procedimientos Administrativos.

Sistemas integrado de cuentas presupuestarias

Importancia para los procedimientos de procesos Administrativos - financieros de las Universidades Públicas Nacionales. (V. D.)

.

Contable

-Estados contables básicos del sistema.

-Estados financieros y respectiva documentación de apoyo. -Registro único de transacciones. -Estado de origen y aplicación de Fondos.

Leyes Manuales SIGECOF Textos especializados Asesores académicos Especialistas Financieros Artículos de revistas. Internet Talleres, Conferencias, Cursos.

Matriz de Análisis relacional, dado que se utilizo el criterio de fuentes por tratarse de una investigación documental.

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