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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y
EN EMERGENCIAS
Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral para
Instituciones Educativas de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”-
D6 del Distrito Metropolitano de Quito en el periodo julio-diciembre 2017
Trabajo de investigación previo a la obtención del grado de
Licenciada en Atención Prehospitalaria y en Emergencias
AUTOR: Pincha Tite Solange Carolina
TUTORA: Lic. Diana Maritza Sánchez Rosero
QUITO, 2018
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Solange Carolina Pincha Tite en calidad de autora y titulares de los derechos morales y
patrimoniales del trabajo de titulación Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos y
Seguridad Integral para Instituciones Educativas de la Institución Educativa Fiscal
“Juan Pío Montufar”- D6 del Distrito Metropolitano de Quito, en el periodo julio-diciembre
2017, modalidad presencial , de conformidad con el Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE
LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E
INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita,
intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra, con fines estrictamente
académicos. Conservamos a mi favor todos los derechos de autor sobre la obra, establecidos
en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y
publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo
dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
La autora declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad de
toda responsabilidad.
Firma: _________________________
CC: 1750366468
0987642331
Dirección electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DE LA TUTORA
En mi calidad de Tutora del Trabajo de Titulación presentado por SOLANGE CAROLINA
PINCHA TITE, para optar por el grado de Licenciada en Atención Prehospitalaria y
Emergencias cuyo título es: Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad
Integral para Instituciones Educativas de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío
Montufar”- D6 del Distrito Metropolitano de Quito, en el periodo julio-diciembre 2017
reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y
evaluación por parte del tribunal examinador que se designe.
En la ciudad de Quito a los 30 días del mes de Abril del 2018
____________________________
Lic. Diana Maritza Sánchez Rosero
DOCENTE/TUTORA
CC. 1750333971
iv
DEDICATORIA
Dedico este trabajo de investigación a quien es digno de toda honra y gloria porque todo viene
de Él, existe por él y es para Él, a él quien me dio sabiduría, supo guiarme por este camino a
uno de mis propósitos, y con su infinito amor permitió que mis padres Jorge y Blanca junto
con mi hermano Christopher me acompañen con sus consejos, sus valores, y sobre todo con
su apoyo incondicional.
Dedico a todas aquellas personas que día tras día me acompañaron a atravesar el camino de
este trayecto estudiantil, a ustedes familia, a mi madre que con su sabiduría y amor me
acompaño todos los días con una oración, a mi padre quien fue más de una vez una guía y una
fuente de inspiración, a ustedes va toda mi dedicación, esfuerzo y entrega, ustedes merecen
esto y más, y a ustedes amigos y hermanos Thalía B. y Henry R.
Sin ustedes nada de esto hubiera sido posible.
v
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por darme la oportunidad de llegar hasta acá
por estar a mi lado en cada paso, por guiarme con su
infinita sabiduría y por enseñarme con amor
a aprender de mis errores y así culminar
uno de sus propósitos.
Sin Él no tuviera la bendición de compartir con mi familia este logro.
Gracias a una increíble mujer, mi madre, Blanca, quien con su
amor, consejo, motivación, estuvo presente en más de
una ocasión en este camino.
Gracias a un hombre maravilloso, a mi padre, Jorge, quien fue un
pilar de inspiración más su incansable trabajo apoyo
constantemente mi formación académica
Gracias a esas personas especiales que como ángeles ayudaron mas
de una vez, gracias Daniel.
A cada uno de mis tíos que me han sabido apoyar en diferentes
circunstancias hoy son parte de este logro.
A cada una de las personas que fueron parte de mi vida
universitaria, a los docentes que aportaron valiosos
conocimientos y a ustedes amigos.
Gracias a todos
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR .......................................................................................................... ii
APROBACIÓN DE LA TUTORA ........................................................................................... iii
DEDICATORIA ........................................................................................................................ iv
AGRADECIMIENTO ................................................................................................................ v
ÍNDICE DE CONTENIDO ....................................................................................................... vi
LISTA DE ILUSTRACIONES ................................................................................................. xi
LISTA DE TABLAS ................................................................................................................ xii
LISTA DE GRÁFICOS .......................................................................................................... xiv
LISTA DE ANEXOS ............................................................................................................... xv
RESUMEN .............................................................................................................................. xvi
ABSTRACT ........................................................................................................................... xvii
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I .............................................................................................................................. 3
1.1 Planteamiento del problema ................................................................................................. 3
1.2 Formulación del problema ................................................................................................... 6
1.3 Justificación ......................................................................................................................... 6
1.4 Objetivos .............................................................................................................................. 7
1.4. 1 Objetivo general ........................................................................................................ 7
1.4.2 Objetivos específicos ................................................................................................. 7
CAPÍTULO II ............................................................................................................................ 8
2.1 Fundamentos teóricos .......................................................................................................... 8
INFORMACIÓN GENERAL DE LA INSTITUCIÓN ............................................................. 8
Colegio Nacional Experimental "Juan Pío Montúfar” ............................................................. 10
Antecedentes de la institución .................................................................................................. 12
EVALUACIÓN ........................................................................................................................ 13
RIESGO ................................................................................................................................... 14
vii
Riesgo específico ...................................................................................................................... 15
Elementos bajo riesgo .............................................................................................................. 15
Riesgo total ............................................................................................................................... 15
Riesgo de desastres ................................................................................................................... 16
Niveles de riesgo ...................................................................................................................... 16
Magnitud de riesgo ................................................................................................................... 17
Identificación de riesgos ........................................................................................................... 17
Factores que influyen en los riesgos del Distrito Metropolitano de Quito ............................... 18
EVALUACIÓN DE RIESGOS ................................................................................................ 19
MÉTODO DE ANÁLISIS DE RIESGOS POR COLORES ................................................... 19
AMENAZA .............................................................................................................................. 22
Tipos de amenazas ................................................................................................................... 22
Principales amenazas en Quito ................................................................................................. 24
Movimientos en masa ............................................................................................................... 24
Amenaza de inundaciones ........................................................................................................ 25
Amenaza volcánica .................................................................................................................. 26
Amenaza sísmica ...................................................................................................................... 27
Amenaza de incendios .............................................................................................................. 31
MÉTODO SIMPLIFICADO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INCENDIO MESERI 36
Método de cálculo Método MESERI ....................................................................................... 47
EVALUACIÓN DE AMENAZAS .......................................................................................... 48
VULNERABILIDAD .............................................................................................................. 48
Susceptibilidad a movimientos en masa ................................................................................... 50
Susceptibilidad a inundaciones ................................................................................................ 50
Susceptibilidad incendios forestales ......................................................................................... 50
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD ..................................................................................... 51
Análisis de vulnerabilidad de las personas ............................................................................... 52
viii
Análisis de vulnerabilidad de los recursos ............................................................................... 54
Análisis de vulnerabilidad de sistemas y procesos ................................................................... 55
MÉTODO DIAMANTE DE RIESGO ..................................................................................... 57
EVALUACIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS ....................................................................... 60
Conocimiento ........................................................................................................................... 60
Emergencia ............................................................................................................................... 60
Desastre .................................................................................................................................... 60
Gestión de riesgos .................................................................................................................... 60
Exposición ................................................................................................................................ 61
Susceptibilidad ......................................................................................................................... 61
Resilencia ................................................................................................................................. 61
Gestión de riesgos de desastres ................................................................................................ 62
Plan para la reducción del riesgo de desastres ......................................................................... 62
Plan de contingencia ................................................................................................................. 62
Plan de emergencias ................................................................................................................. 63
Plan institucional ...................................................................................................................... 63
Plan de gestión de riesgos ........................................................................................................ 63
Elaboración del plan institucional de emergencias de centros educativos ............................... 64
Tratamiento de situaciones de riesgo y seguridad en servicios educativos .............................. 74
MANEJO DE EMERGENCIAS .............................................................................................. 76
Primeros auxilios ...................................................................................................................... 76
GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS INSTITUCIONES .......................................................... 78
2.2 Fundamentos legales .......................................................................................................... 79
Constitución de la República del Ecuador ............................................................................... 79
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos .............................................................................. 81
Reglamento de la Ley de Seguridad Pública del Estado .......................................................... 82
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD)83
ix
Ley Orgánica de Educación Superior ....................................................................................... 84
CAPÍTULO III ......................................................................................................................... 85
3.1 Diseño de la investigación.................................................................................................. 85
3.2 Universo, población y muestra ........................................................................................... 85
3.2.1 Población ......................................................................................................................... 85
3.2.2 Muestra ............................................................................................................................ 85
3.3 Matriz de operacionalización de variables ......................................................................... 86
CAPÍTULO IV ......................................................................................................................... 88
4.1 Exposición de resultados .................................................................................................... 88
EVALUACIÓN DE PARÁMETROS DEL PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y
SEGURIDAD INTEGRAL DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL “JUAN PÍO
MONTÚFAR” .......................................................................................................................... 88
INTERPRETACIÓN ................................................................................................................ 90
EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL
“JUAN PÍO MONTÚFAR” ..................................................................................................... 91
EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL
“JUAN PÍO MONTÚFAR” ..................................................................................................... 93
EVALUACIÓN DE RIESGOS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA “JUAN PÍO
MONTÚFAR” .......................................................................................................................... 97
INTERPRETACIÓN ................................................................................................................ 98
EVALUACIÓN MESERI DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL “JUAN PÍO
MONTÚFAR” BLOQUE I ...................................................................................................... 99
EVALUACIÓN MESERI DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL “JUAN PÍO
MONTÚFAR” BLOQUE II ................................................................................................... 100
EVALUACIÓN MESERI DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL “JUAN PÍO
MONTÚFAR” BLOQUE III ................................................................................................. 101
EVALUACIÓN MESERI DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL “JUAN PÍO
MONTÚFAR” IV .................................................................................................................. 102
INTERPRETACIÓN .............................................................................................................. 103
x
EVALUACIÓN DE CONOCIMIENTOS DEL PERSONAL DOCENTE DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA “JUAN PÍO MONTÚFAR” ................................................. 104
INTERPRETACIÓN .............................................................................................................. 104
NIVEL DE CONOCIMIENTO DESPUÉS DE LA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
DOCENTE DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL “JUAN PÍO MONTÚFAR” . 106
INTERPRETACIÓN .............................................................................................................. 107
CAPÍTULO V ........................................................................................................................ 108
5.1 Conclusiones .................................................................................................................... 108
5.2 Recomendaciones ............................................................................................................. 110
Bibliografía ............................................................................................................................. 111
Anexos .................................................................................................................................... 119
xi
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Ubicación de la institución ............................................................................ 10
Ilustración 2: Análisis de amenazas .................................................................................... 20
Ilustración 3: Calificación de la amenaza ............................................................................ 21
Ilustración 5: Método MESERI ........................................................................................... 46
Ilustración 6: Análisis de vulnerabilidad de las personas: gestión organizacional.............. 52
Ilustración 7: Análisis de vulnerabilidad de las personas: capacidad organizacional ......... 53
Ilustración 8: Análisis de vulnerabilidad de las personas: características de seguridad ...... 53
Ilustración 9: Análisis de vulnerabilidad de los recursos: suministros ................................ 54
Ilustración 10: Análisis de vulnerabilidad de los recursos: edificaciones ........................... 54
Ilustración 11: Análisis de vulnerabilidad de los recursos: equipos………………………55
Ilustración 12: Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos:servicios ................. 55
Ilustración 13: Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos: sistemas ................ 56
Ilustración 14: Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos: recuperación ......... 56
Ilustración 15: Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto ................................. 57
Ilustración 16: Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento .............................. 57
Ilustración 17: Diamante de riesgo ...................................................................................... 58
Ilustración 18: Parámetros de riesgo ................................................................................... 58
Ilustración 19: Parámetros para vulnerabilidades ................................................................ 58
Ilustración 20: Calificación del nivel de riesgo ................................................................... 59
Ilustración 21: Consolidado de vulnerabilidades................................................................. 59
Ilustración 22: Matriz de análisis de amenazas, vulnerabilidades, daños o efectos ........... 67
Ilustración 23: Método diamante de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montufar” 97
xii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Datos generales de la institución .................................................................................. 8
Tabla 2: Tipo de institución, jornada de trabajo y tipo de enseñanza ........................................ 9
Tabla 3: Niveles educativos de la institución ............................................................................. 9
Tabla 4: Número de docentes, alumnos y personal administrativo - sección matutina ............. 9
Tabla 5: Número de docentes, alumnos y personal administrativo - sección vespertina ........... 9
Tabla 6: Características de la institución .................................................................................. 11
Tabla 7: Magnitud de riesgo ..................................................................................................... 17
Tabla 8: Identificación de amenazas ........................................................................................ 20
Tabla 9: Grados de la escala de MERCALLI .......................................................................... 29
Tabla 10: Escala de RICHTER ................................................................................................ 30
Tabla 11: Diferencias entre escala RICHTER y MERCALLI ................................................. 31
Tabla 12: Formas de sofocación el fuego ................................................................................. 33
Tabla 13: Altura del edificio .................................................................................................... 37
Tabla 14: Superficie de sector de incendio .............................................................................. 37
Tabla 15: Resistencia al fuego ................................................................................................. 38
Tabla 16: Falsos techos ............................................................................................................ 38
Tabla 17: Distancia de bomberos ............................................................................................. 39
Tabla 18: Accesibilidad del edificio ......................................................................................... 39
Tabla 19: Combustibilidad ....................................................................................................... 40
Tabla 20: Orden y limpieza ...................................................................................................... 40
Tabla 21: Factor de concentración ........................................................................................... 41
Tabla 22: Factores de protección ............................................................................................. 44
Tabla 23: Valor del riesgo escala MESERI ............................................................................. 47
Tabla 28: Elementos y aspectos de vulnerabilidad .................................................................. 51
Tabla 29: Matriz de operacionalización de variables ............................................................... 86
Tabla 30: Evaluación de parámetros de Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral de
la Institución Educativa “Juan Pío Montúfar” .......................................................................... 88
Tabla 31: Análisis de amenazas ............................................................................................... 91
Tabla 32: Análisis de vulnerabilidad en personas .................................................................... 93
Tabla 33: Análisis de vulnerabilidad en recursos ..................................................................... 94
Tabla 34: Análisis de vulnerabilidad en servicios públicos ..................................................... 94
Tabla 35: Análisis de vulnerabilidad ........................................................................................ 96
xiii
Tabla 36: Evaluación MESERI de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
BLOQUE I ............................................................................................................................... 99
Tabla 37: Evaluación MESERI de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
BLOQUE II ............................................................................................................................ 100
Tabla 38: Evaluación MESERI de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
BLOQUE III ........................................................................................................................... 101
Tabla 39: Evaluación MESERI de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
BLOQUE IV .......................................................................................................................... 102
Tabla 40: Nivel de conocimientos del personal docente de la Institución Educativa Fiscal
“Juan Pío Montúfar” ............................................................................................................... 104
Tabla 41: Nivel de conocimientos después de la capacitación al personal docente de la
Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar” ................................................................. 106
xiv
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Nivel de conocimientos del personal docente de la Institución Educativa Fiscal
"Juan Pío Montúfar"…………………………………………………………………………104
Gráfico 2: Nivel de conocimientos después de la capacitación del personal docente de la
Institución Educativa Fiscal "Juan Pío Montúfar"………………………………………......106
xv
LISTA DE ANEXOS
Anexos 1: Pruebas de conocimientos ..................................................................................... 120
Anexos 2: Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral de la Institución Educativa
Fiscal “Juan Pío Montúfar” .................................................................................................... 122
Anexos 3: Fotografías ............................................................................................................ 143
xvi
TÍTULO: Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral para
Instituciones Educativas de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montufar”- D6 del
Distrito Metropolitano de Quito, en el periodo julio-diciembre 2017
Autora: Solange Carolina Pincha Tite
Tutora: Diana Maritza Sánchez Rosero
RESUMEN
El objetivo del presente trabajo de investigación fue evaluar el Plan de Reducción de Riesgos
se tuvo en cuenta los parámetros dispuestos por parte del Ministerio de Educación y
Secretaria de Gestión de Riesgos. Para evaluar los riesgos, amenazas y vulnerabilidades
presentes en la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montufar” se empleó los Métodos de
Colores y MESERI. Mediante el Método de Colores se obtuvo una vulnerabilidad media de
las personas con 1,1, una vulnerabilidad media de los recursos con 1,2 y una vulnerabilidad
media de los sistemas y procesos con 2,1. Con el Método MESERI para la evaluación de
riesgo de incendio se obtuvo un riesgo medio de 7,72. Mientras que para la evaluación de
conocimientos de primeros auxilios y gestión de riesgos se estimó el nivel de conocimientos
con una prueba de conocimientos para posterior consolidar sus conocimientos mediante una
capacitación.
PALABRAS CLAVE: PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS, AMENAZAS,
VULNERABILIDADES, CONOCIMIENTOS, MESERI, MÉTODO DE COLORES.
xvii
TOPIC: Evaluation of the Risk Reduction and Security Plan for educational institutions of
"Juan Pío Montúfar" D6 the Fiscal Education Institution located in the Metropolitan District
of Quito, carried out during July-December 2017
Author: Solange Carolina Pincha Tite
Thesis Director: Diana Maritza Sánchez Rosero
ABSTRACT
The objective of this research work was to evaluate the Risk Reduction Plan, taking into
account the parameters set by the Ministry of Education and the Secretariat of Risk
Management. The Color Method and MESERI were used to evaluate the risks, threats and
vulnerabilities present in the "Juan Pío Montúfar" Fiscal Education Institution. An average
vulnerability people rate of 1.1, a medium resource vulnerability rate of 1.2, and average
systems and process rate of 2.1 were obtained using the Color Method. An average of 7.72
was obtained for the risk of fire evaluation using the MESERI method. The evaluation of
knowledge of first aid and risk management, however, was estimated using a knowledge test.
This information will then be used to further consolidate their knowledge through training.
KEYWORDS: RISK REDUCTION PLAN, THREATS, VULNERABILITIES,
KNOWLEDGE, MESERI, COLOR METHOD.
1
INTRODUCCIÓN
Son innumerables las causas de deceso de las personas a lo largo y ancho de la Tierra, en
ocasiones estas situaciones están fuera de nuestro control, es inevitable que el ser humano
pueda tener control sobre eventos naturales. Al presentarse un evento de origen natual o
antrópico, que puede generar situaciones de emergencias o desastres,ante lo cual se pretende
crear una cultura de prevención, activismo y respuesta emergente frente a los riesgos y
posibles amenazas que se han elevado transcendentalmente en los últimos tiempos.
América Latina al encontrarse rodeada por el Cinturón de Fuego del Pacífico, registra una
gran actividad sísmica y volcánica lo que aumenta las posibilidades de exposición a múltiples
amenazas; así debido a la situación geográfica, geológica, climatológica y social, a Ecuador,
se lo ha llegado a considerar un país multiamenazas. En lo particular, Quito, ha percibido
múltiples eventos adversos, dando a conocer la vulnerabilidad por su territorio muy
característico.
Las instituciones educativas no están exentas de encontrarse con eventos adversos, y es de
ahí que desprende la evaluación del Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral para
Instituciones Educativas de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montufar” tiene como
fin establecer una guía de orientación en Gestión de Riesgos, sugiriendo los lineamientos para
enfrentar situaciones de emergencia; que pueden afectar el desarrollo normal de las
actividades diarias escolares.
La metodología de este trabajo de investigación consiste en el empleo de métodos para
evaluar el plan de reducción de riesgos como son: técnica de observación científica se utilizó
fichas en el campo para la recolección de datos descriptivos para las amenazas relevantes para
considerar los riesgos presentes en la institución, evaluación de la vulnerabilidad donde se
empleó el Método de colores, evaluación de riesgo de incendio con el Método MESERI,
además se consideró los conocimientos en primeros auxilios y gestión de riesgos del personal
docente por medio de una prueba de conocimientos.
Con estos métodos se pretende poder generar recomendaciones para desarrollar estrategias
para la planificación, prevención del riesgo y reducción de vulnerabilidades en las actividades
diarias estudiantiles creando una respuesta para evitar daños a los estudiantes, docentes,
personal administrativo e infraestructura.
2
Lo que lleva a plantear conclusiones y recomendaciones que buscan propinar importancia
en Gestión de Riesgos en todos sus ejes ante eventos adversos naturales y antrópicos que
pueden afectar a la institución; como erupciones volcánicas, inundaciones, incendios,
deslizamientos y sismos frente a los que somos incapaces de una predicción pero seremos
idóneos para descubrir nuestras capacidades de organización ante eventos fortuitos, al igual,
que mejorar las instalaciones y recursos en caso de enfrentar una emergencia.
3
CAPÍTULO I
1.1 Planteamiento del problema
Los fenómenos naturales se transforman en desastres cuando implican pérdidas materiales
y vidas humanas. Nuestro hogar, el planeta Tierra está en permanente cambio por tanto es
inevitable que no afecte la vida de los humanos y demás especies. No hay forma de advertir y
prevenir los daños, pero a veces las catástrofes simplemente suceden y por la poca cultura de
prevención se debe lamentar pérdidas.
Gracias a los avances tecnológicos de la actualidad, los fenómenos naturales se detectan y
registran con fines científicos más allá de su impacto en las poblaciones humanas. A
diferencia de los terremotos y tsunamis que no son predecibles y suceden en todo tiempo,
diferente medida, y a veces en remotas partes del mundo que no se llegan a conocer. Así
Ecuador sea convertido en uno de los países pioneros en incluir a la gestión de riesgos en su
constitución, donde el Gobierno Nacional asumió la responsabilidad de la respuesta
humanitaria y de los procesos de recuperación y reconstrucción con un enfoque de reducción
de riesgos.
Durante el siglo XXI se ha registrado una inusual cantidad de fenómenos naturales que han
resultado catastróficos para la humanidad. Entre los más relevantes que marcaron la historia
del mundo se puede encontrar:
En el mundo fue tan nombrado el terremoto en Japón del 2011, fue denominado como el
Gran terremoto de Japón oriental del 11 de marzo, con una magnitud de 9,0 que creó olas de
hasta 40,5 metros. El terremoto ocurrió a las 14:46:23 hora local del viernes 11 de marzo de
2011. El epicentro se ubicó en el mar, frente a la costa de Honshu, 130 km al este de Sendai,
en la prefectura de Miyagi, Japón.
El terremoto generó una alerta de tsunami para la costa pacífica de Japón y otros países,
incluidos Nueva Zelanda, Australia, Rusia, Guam, Filipinas, Indonesia, Papúa Nueva Guinea,
Nauru, Hawái, Islas Marianas del Norte, Estados Unidos, Taiwán, América Central, México,
Alaska, Canadá, además en Sudamérica, Colombia, Perú, Ecuador, Tierra del Fuego,
Argentina y Chile. Murieron cerca de 115.845 personas. (Listas de 20minutos.es, 2017)
En América sin duda no se puede dejar de lado al terremoto que sacudió a la ciudad de
México, el 19 de septiembre del 2011, a las 13:14; que fue de 8,2 grados pero según Carlos
4
Gutiérrez llama mucho la atención que a comparación de años anteriores no se tenga un
número elevado de víctimas. Un factor que influyó, es que el epicentro del sismo está
relativamente alejado de la costa, a unos 120 kilómetros aproximadamente, en línea recta, y a
unos 700 kilómetros de la ciudad de México, que es una zona de mucha densidad poblacional.
(Rojas, Emilia, 2017)
Se debe hacer gran énfasis en el sistema de alerta sísmica que poseen los mexicanos que
sin duda desde 1985 ha creado una cultura de prevención de desastres, que consiste en una
serie de sensores que se han colocado a lo largo de la costa, que tienen como objetivo
diferenciar entre el paso de un camión pesado o un sismo. Si es un sismo igual trata de
diferenciar si es de localización local o regional, en aproximadamente en 4 o 5 segundos. Si es
un sismo grande, emite una señal de radio que se recibe en la ciudad de México y allí activa
una serie de altavoces o bocinas que suenan en las calles de la ciudad. (Rojas, Emilia, 2017)
Toda la costa occidental del continente americano es parte del Cinturón de Fuego del
Pacífico, donde se libera aproximadamente un 75 o un 80 por ciento de la energía símica a
nivel mundial. Particularmente se destaca el caso de Chile, porque allí han ocurrido varios
temblores de gran magnitud. En 1960 se produjo allí el temblor más grande que se haya
registrado en el mundo, de magnitud 9,5.
Lo que ha encaminado a Chile a que tenga avances muy significativos en términos del
conocimiento de la sismología y de la reglamentación para la construcción. Ya en sismos
recientes, como el de 2010, se pusieron a prueba edificios que se habían construido con
reglamentación mejorada o actualizada y tuvieron un desempeño satisfactorio. En otras
regiones, como Centroamérica, todavía hay muchos aspectos todavía por mejorar. Todavía
hay deficiencias en la instalación de redes sísmicas, para detectar y estudiar sismos, y
también hay carencias en cuanto al desarrollo de la construcción sismo-resistente. (Rojas,
Emilia, 2017)
En Ecuador, no se puede olvidar el terremoto del domingo, 16 de abril del 2016, a las
18:58 pm, cuya magnitud alcanzó los 7,8 grados en la Escala de Richter, rompiendo hacia el
suroeste la falla entre las placas de Nazca y Sudamérica por lo que su epicentro fue en la
provincia de Manabí, específicamente en las parroquias de Perdernales y Cojimíes, a 70 Km
al noroeste de la capital de la república, Quito. Se ha conocido que existieron 587 personas
fallecidas, 155 perdidas y 7.015 heridas. Más de 1.125 edificios destruidos y más de 829
5
fueron afectados, incluyendo 281 escuelas. Adicionalmente, 25.376 personas fueron
refugiadas en albergues colectivos. (BBC, 2017)
En la República de los ecuatorianos, en el Distrito Metropolitano de Quito, es una de las
urbes con una gran topografía accidentada; y pese al relleno sanitario no se ha logrado una
geografía plana pero se ha obstruido vías de desfogue, a lo que se suma la presencia de
montañas y volcanes activos en su periferia; sin dejar de lado su clima altamente cambiante lo
que hace a nuestra ciudad propensa a situaciones adversas de distinto índole.
Según el Atlas de Amenazas Naturales en el Distrito Metropolitano de Quito, un 70% de la
urbe está expuesta a este tipo de desastre sísmico. De las 423 000 hectáreas 296 100 estarían
afectadas. Los barrios altos ubicados cerca de laderas o terrenos inestables son los más
propensos en ser afectados.
Llegando así al suroccidente de Quito, donde se encuentra localizado el barrio “Pío XII”,
encontramos a la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar” antiguamente llamado
Colegio Nacional Experimental “Juan Pío Montúfar” uno de los colegios emblemáticos de la
ciudad de Quito.
Fundado el 16 de diciembre de 1941, por el Señor Doctor Don Carlos Alberto Arroyo Del
Río; quien años más tarde sería uno de los personajes más importantes de la historia del País,
quien fue “El Primer Presidente de América Revolucionaria”, Juan Pío Montufar, Marqués de
Selva Alegre, a quien correspondió el honor de ponerse al frente del movimiento libertario de
1809. (Colegio Experimental "Juan Pío Montúfar", 2017)
Teniendo su primer local en 1942, el barrio “San Sebastián” en pleno centro histórico, en
el sector de La Recoleta, donde se notaba el incorruptible orden en aulas, corredores y patios;
un colegio muy estricto y renombrado desde esa época. Constituyendo hasta la fecha un
verdadero símbolo multifacético en la formación de la juventud. (Colegio Nacional
Experimental Juan Pio Montufar, 2011)
Por la ubicación geográfica de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar, se
considera una importante exposición a múltiples riesgos y amenazas como: sismos,
inundaciones, incendios, violencia civil, movimientos en masa e incluso caída de ceniza
producto de erupciones volcánicas.
6
1.2 Formulación del problema
Evaluar del Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral de la Institución Educativa
Fiscal “Juan Pío Montufar”- D6 del Distrito Metropolitano de Quito, en el periodo julio-
diciembre 2017.
1.3 Justificación
En el DMQ existen 2040 establecimientos educativos, de los cuales 1764 se localizan en
zonas que cuentan con un estudio de microzonificación sísmica, es decir el 88, 36% de las
instituciones educativas están localizadas en las zonas con suelos de elevación de moderada y
alta para producirse un sismo. (Quito Alcaldía, 2016)
La cuarta parte de la oferta educativa se encuentra en el 5% del territorio urbano del DMQ,
conocido como el hipercentro que desfavorece más al norte que al sur de la ciudad de Quito,
en el caso de una emergencia. La tercera parte de los establecimientos de la educación
secundaria se encuentran en esta zona. (Quito Alcaldía, 2016)
La Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar, es una institución pública de
educación secundaria laica, ubicado en la provincia de Pichincha, en el Distrito Metropolitano
de Quito, capital de Ecuador, en el Barrio Pío XII, en la Avenida Napo, se encuentra expuesta
a múltiples riesgos y amenazas.
En el año 2014, el 12 de agosto, se suscitó un temblor de 5,3 en la Escala de Richter en la
ciudad de Quito que dejó destrucción de las casas de adobe y tapial en un radio de 12km a la
redonda; sobre todo en las zonas de Pomasquí y Pusuquí lo que incluso conllevo al cierre
temporal del aeropuerto “Mariscal Sucre”.
En el año 2016, el 22 de agosto, la emisión de ceniza del Volcán Cotopaxi, este día el
volcán Cotopaxi presentó emisiones continuas de vapor con contenido moderado de ceniza,
que afectan a las zonas entre el noroccidente y suroccidente de Quito lo fue un peligro
constante de enfermedades respiratorias.
De aquí desprende el análisis del plan de reducción de riesgos, donde se pretende
involucrar a la comunidad educativa para actuar con responsabilidad frente a las amenazas
latentes en la institución y lo más imprescindible disminuyendo el riesgo para evitar en lo
posible enfrentar una emergencia y salvaguardar la vida de miles de profesionales en un
futuro de nuestro país.
7
La importancia de ésta investigación contribuirá con el análisis de las condiciones en las
que un estudiante, profesor, personal administrativo pueden estar expuesto en el momento de
encontrarse en sus diferentes actividades; al medir el nivel de preparación de cada uno de los
integrantes de la institución ante un fenómeno natural, se pretende brindar recomendaciones
para mejorar su desenvolviendo ante una emergencia.
El aporte esta investigación tiene como fin colaborar con la sociedad, empezando desde el
proceso de reducción de riesgos hasta incluso llegar a solventar posibles soluciones para
enfrentar los diferentes fenómenos naturales a los que puede estar expuesta esta Institución.
1.4 Objetivos
1.4. 1 Objetivo general
Evaluar el Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral para Instituciones
Educativas de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montufar”- D6 del Distrito
Metropolitano de Quito, en el periodo julio-diciembre 2017
1.4.2 Objetivos específicos
Identificar los riesgos, amenazas y vulnerabilidades presentes en la institución.
Valorar el conocimiento del personal docente en temas relacionados con gestión de
riesgos y primeros auxilios.
Capacitar al personal docente de la Institución.
8
CAPÍTULO II
2.1 Fundamentos teóricos
INFORMACIÓN GENERAL DE LA INSTITUCIÓN
Tabla 1
Datos generales de la institución
1. DATOS GENERALES
AÑO LECTIVO: 2017 -2018
Nombre del Institución
Educativa:
INSTITUCIÓN EDUCATIVA JUAN PÍO MONTÚFAR
Zona: 09
Provincia: PICHINCHA
Cantón: QUITO
Distrito: 06
Parroquia: ELOY ALFARO
Dirección: AV. NAPO S6-381 Y CÁRDENAS
Teléfono de Institución
Educativo:
3131380
Nombre del/a Director/a: MSC. XIMENA SALGADO
Teléfono del Director: 0998394428 – 3131380
Correo electrónico:
Presidente del Comité de
Padres:
Sr. EDUARDO CORALES
Teléfono Presidente Comité
de Padres:
Fecha de
Fundación/Creación:
26 Diciembre de 1941
Correo electrónico: [email protected]
9
Código AMIE 17H01225
Fechas simulacro
fecha/día /hora
Cada 15 días de acuerdo a memorando Nro.
MINEDUC-DNGR-2017-00250-M
11H00 Jornada Matutina
16H00 Jornada Vespertina
Fuente: (Institución Educativa Fiscal "Juan Pío Montúfar", 2017-2018)
Tabla 2
Tipo de institución, jornada de trabajo y tipo de enseñanza
Jornada de Trabajo Tipo de Enseñanza Por el Número de
Docentes Matutino Vespertino Nocturno Otros Hispana Intercultural-Bilingüe Unidocente Pluridocente Completa
X X X x
Fuente: (Institución Educativa Fiscal "Juan Pío Montúfar", 2017-2018)
Tabla 3
Niveles educativos de la institución
Niveles Educativos
Inicial Básica Bachillerato
X X
Fuente: (Institución Educativa Fiscal "Juan Pío Montúfar", 2017-2018)
Tabla 4
Número de docentes, alumnos y personal administrativo - sección matutina
MATUTINA
Número de Docentes y Administrativos Número de Alumnos
Femenino Masculino Femenino Masculino
37 35 588 1103
Total docentes /
administrativos
72 Total
alumnos/as
1691
Fuente: (Institución Educativa Fiscal "Juan Pío Montúfar", 2017-2018)
Tabla 5
Número de docentes, alumnos y personal administrativo - sección vespertina
VESPERTINA
Tipo de Institución Régimen
Escolar
Vías de Acceso
Fiscal Fiscomisional Municipal Particular Costa Sierra Fluvial Marítima Terrestre
Carro X
X X Transporte Animal
A pie X
10
Número de Docentes y Personal
Administrativo
Número de Alumnos
Femenino Masculino Femenino Masculino
22 41 643 920
Total docentes / administrativo 63 Total
alumnos/as
1563
Fuente: (Institución Educativa Fiscal "Juan Pío Montúfar", 2017-2018
Ilustración 1
Ubicación de la institución
Fuente: Google Earth
Colegio Nacional Experimental "Juan Pío Montúfar”
La fundación de un Plantel Educativo tiene un hondo significado social y cultural, de
enorme trascendencia. Un nuevo colegio es una nueva fuente del saber para la juventud, un
crisol en el cual se forjan la mente y el espíritu de los hombres.
Todo plantel educativo es antorcha encendida al soplo de la cultura. Es templo del saber,
himno a la sacrificada labor del que enseña y a la dedicación del que aprende, y el magistrado
que en ejercicio de su alta función administrativa tiene el convencimiento de que el servicio
público más importante es la educación del pueblo, y el maestro el primer ciudadano del país,
y sabiéndolo así funda centros culturales y planteles de enseñanza; merece el respeto y la
consideración de sus ciudadanos.
11
Es el Señor Doctor Don CARLOS ALBERTO ARROYO DEL RÍO el fundador del
Colegio Nacional Montúfar, el 26 de Diciembre de 1941. Hombre de alto pensamiento y
superior cultura, ilustre Rector y Profesor Universitario, Poeta y Escritor.
Con la exquisita sensibilidad de quien ha cumplido, aquella especie de mística, en frase de
Rodó, de hablar a la juventud para enseñarle el espíritu de la letra de los libros, juzgó que eran
insuficientes los pocos planteles secundarios que entonces funcionaban en Quito, y estableció
un nuevo Colegio en el sector sur de la ciudad, que tuvo el franco beneplácito de la sociedad
capitalina, y más de un centenar de alumnos ingresaron en sus aulas para comenzar sus
estudios en el primer curso del ciclo de Humanidades Modernas. Se inauguró solamente el 20
de Octubre de 1942, siendo Ministro de Educación el Señor Abelardo Montalvo.
El Colegio Experimental Montúfar constituye un verdadero símbolo multifacético en la
formación de la juventud, en él palpita diariamente la expresión más sentida de educación,
tomada la misión más sublime que tiene la vida en la cristalización diaria de sus nobles
ideales que le permiten constituirse en la lid de la felicidad y el trabajo creado. El colegio
orienta diariamente a sus alumnos preparándolos con personalidad vigorosa para que en el
futuro cercano sean hombres de bien, que con sólida educación integral que reciben puedan
cumplir a cabalidad con el rol que les asigne la sociedad y el Estado.
El Colegio Montúfar es una alternativa auténtica para el joven que desea ser un profesional
que pueda llamarse con orgullo y honor “Señor Montúfar”. (Colegio Nacional Experimental
Juan Pio Montufar, 2011
12
Tabla 6
Características de la institución
Colegio Nacional Juan Pio Montúfar
Alias Montúfar Honorable (MH)
INFORMACIÓN
Tipo Pública
Afiliación
religiosa
Laica
Patrón (es) Juan Pío Montúfar
Fundación 26 de diciembre de 1941
Fundadores Carlos Alberto Arroyo del Río
Género Masculino y Femenino
LOCALIZACIÓN
Ubicación Quito, Ecuador
Dirección Av. Napo S6-381 y Cárdenas
Coordenadas 0°14′22″S 78°30′35″OCoordenadas: 0°14′22″S
78°30′35″O (mapa)
ACADEMIA
Estudiantes 4061
Jornada Matutina y Vespertina
Colores Rojo y Negro
AUTORIDADES
Rector/a Magister. Ximena Salgado
Vicerrector/a Lic. David Castro (matutina) y Lic. Carlos Zúñiga
(vespertina).
Inspector/a
General
Lic. Manuel Luna
Fuente: (Colegio Nacional Experimental Juan Pio Montufar, 2011)
Antecedentes de la institución
Quito se encuentra ubicado en una zona vulnerable ante amenazas lo que es inevitable
asociar con pérdidas económicas y vidas humanas, sino se actúa frente a las condiciones de
vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un peligro. (Quito Alcaldía, 2016)
13
En el año 2014, el 12 de agosto, se suscitó un temblor de 5,3 en la Escala de Richter en
la ciudad de Quito que dejó destrucción de las casas de adobe y tapial en un radio de 12km a
la redonda; sobre todo en las zonas de Pomasquí y Pusuquí lo que incluso conllevo al cierre
temporal del aeropuerto “Mariscal Sucre”.
En el año 2016, el 22 de agosto, la emisión de ceniza del Volcán Cotopaxi, este día el
volcán Cotopaxi presentó emisiones continuas de vapor con contenido moderado de ceniza,
que afectan a las zonas entre el noroccidente y suroccidente de Quito lo fue un peligro
constante de enfermedades respiratorias. (Institución Educativa Fiscal "Juan Pío Montúfar",
2017-2018)
Estos son solo algunos de los fenómenos naturales que afectaron a zonas muy cercanas de
la Institución, por lo que los integrantes de la comunidad educativa deberían tenerlos
presentes para no verse como afectados dentro de estos antecedentes.
En el mismo año, el 16 de febrero, los estudiantes de esta Institución protagonizaron una
violenta protesta con cierre al tránsito de un tramo de la av. Napo una de las principales
arterias del sur de Quito, un centenar de alumnos se tomaron las vías para reclamar la
“arbitrariedad de la reubicación” de 16 profesores que han sido parte de la historia del
colegio. Dejando seis policías heridos con politraumatismo leves, cuatro estudiantes detenidos
y decenas de vidrios rotos del barrio La México (El Universo, 2016)
Por tanto para comprender este presente trabajo de investigación antes se debe mencionar
cada uno de los términos que intenvendrán.
EVALUACIÓN
El concepto de evaluación se refiere a la acción y a la consecuencia de evaluar, cuyo verbo
etimológicamente proviene del francés évaluer, que permite indicar, valorar, establecer,
apreciar o calcular la importancia de una determinada cosa o asunto.
Una evaluación de las necesidades utilizadas en el proyecto implica un análisis de los
recursos, los medios y la puesta en práctica de ellos.
La evaluación del proceso es la que se enfoca en los resultados obtenidos, en base a los
métodos empleados y a la curva de progresión donde dificultades, decisiones y objetivos se
unifican.
14
Para poder analizar un evaluación ya sea de aprendizaje, de producción o de lo que sea, es
necesario realizar varios modos de análisis para saber su las decisiones tomadas en torno a la
planificación. (Programas, realización y controles son acertadas). (Porto, Julián, 2012)
En forma general, se puede definir al término evaluación como una palabra elástica que
tiene usos diferentes y que puede aplicarse a una gama muy variada de actividades humanas.
Así la Real Academia Española: evaluar es “señalar el valor de una cosa”. Para el Diccionario
del Español Actual, evaluar significa “valorar (determinar el valor de alguien o de algo)”.
(Ramírez, Ana, 2005)
RIESGO
Según Hazart define al riesgo como “la posibilidad de ocurrencia de un evento adverso
potencialmente desastroso durante cierto periodo de tiempo y en un sitio dado”. Mientras
tanto para el (Centro Internacional para la Investigaciòn del Fenómeno de El Niño, 2016-
2017) “El riesgo se define como la combinación de la probabilidad de que se produzca un
evento y sus consecuencias negativas. Los factores que lo componen son la amenaza y la
vulnerabilidad” (Hazart, H, 1991)
En otras definiciones para Valle, se denomina riesgo a la probabilidad de que un objeto
material, sustancia o fenómeno pueda, potencialmente, desencadenar perturbaciones en la
salud o integridad física del trabajador, así como en materiales y equipos; que surgen cuando
las amenazas o peligros y estos a su vez interactúan con factores de vulnerabilidad ya sean
físicos, sociales, económicos o ambientales. (Marco de Acción de Hyogo: Conferencia
Mundial sobre la Reducción de los Desastres, 2005) (Valle, David, s.f)
El riesgo como se definió anteriormente puede reducirse y en muchas ocasiones evitar
puesto que se entiende que es el resultado de una amenaza al relacionarlo con la probabilidad
de ocurrencia de un evento, más la vulnerabilidad de los elementos expuestos, o un agente
interno de medidas estructurales; como protección e intervención de la vulnerabilidad, al igual
que medidas no estructurales como por ejemplo la regulación de usos de suelos, designación
de presupuestos preventivos para inversión y preparación en caso de emergencia pudiendo
así reducir las consecuencias de un evento que haya afectado a una determinada población.
(Cardona, Omar, 1993)
El riesgo se va a dimensionar delimitando en el tiempo un estado de realidad indeseable,
unas consecuencias o efectos adversos como sucesos naturales o actividades humanas
15
revelando un carácter normativo. Es decir implica vínculos entre acciones y efectos como
resultado de sucesos naturales o actividades humanas. (Cardona, Darío, s.f)
Así Cardona, define al riesgo también como un concepto extraño, que representa algo
irreal, por lo tanto está relacionado al azar, con la posibilidad o no que algo suceda o no.
Desde el punto de vista tecnológico debe haber una combinación de la severidad y sus
consecuencias factibles con un enfoque tradicional. Mientras que desde el punto de vista de
los desastres, el riesgo se va encontrar en función de la amenaza y la vulnerabilidad.
(Cardona, Darío, s.f)
Dentro del riesgo también vamos a encontrar a:
Riesgo específico
Riesgo Específico (Rs) que se lo define como el grado de pérdidas esperadas debido a la
ocurrencia de un evento particular y como una función de la amenaza y vulnerabilidad.
(Cardona, Omar, 1993)
Elementos bajo riesgo
Elementos Bajo Riesgo (E), que (Cardona, Omar, 1993) denomina a “la población, las
edificaciones y obras civiles, las actividades económicas, los servicios públicos, las utilidades
y la infraestructura expuesta en un área determinada”.
Los elementos bajo riesgo son el contexto social y material representado por las personas y
por los recursos y los servicios que pueden ser afectados por la ocurrencia de un evento como
las actividades humanas, sistemas construídos por el hombre como edificaciones, líneas
vitales o infraestructura, centros de producción, utilidades, servicios y gente que los utiliza.
(Cardona, Omar, 1993)
Riesgo total
Riesgo total (TOTAL RISK - Rt), que va a abarcar al número de pérdidas humanas,
heridos, daños a las propiedades y efectos sobre la actividad económica debido a la ocurrencia
de evento desastroso, es decir el producto del riesgo específico (Rs) y los elementos bajo
riesgo (E). (Cardona, Omar, 1993)
16
Riesgo de desastres
El riesgo de desastre surge cuando las amenazas/peligros interactúan con factores de
vulnerabilidad sean estos físicos, sociales, económicos y ambientales. Los fenómenos de
origen hidrometeorológico constituyen la gran mayoría de los desastres. Pese a que se va
comprendiendo y reconociendo cada vez más la importancia de la reducción del riesgo de
desastre y a que han aumentado los medios de respuesta, los desastres y en particular la
gestión y la reducción del riesgo siguen representando un desafío mundial. (EIRD, 2005)
La UNISDR, cataloga, como las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en términos
de vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que
podrían ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un período específico de tiempo en
el futuro. (UNISDR, 2009)
Refleja el concepto de desastres como resultado de una o varias condiciones de riesgo que
están presentes de forma continua. El riesgo de desastres abarca a los diferentes tipos de
pérdidas posibles difíciles de cuantificar. Pero con el conocimiento de amenazas imperantes,
patrones de población, desarrollo socioeconómico es posible desarrollar mapas de riesgo de
desastres. (UNISDR, 2009)
Niveles de riesgo
Proporciona una calificación inicial para cada riesgo inherente, al margen de los
mecanismos de control interno. Plausiblemente, estos procedimientos existirán, de manera
que la evaluación inicial debe ajustarse
En función de la efectividad y grado de cobertura que ofrecen dichos mecanismos,
medidos en una escala cualitativa:
TOTAL: los controles establecidos eliminan prácticamente la probabilidad de ocurrencia
y/o impacto del riesgo inherente reduciéndose a muy bajo.
ALTA: los controles establecidos limitan significativamente la probabilidad de
ocurrencia y/o impacto del riesgo inherente reduciéndose a bajo.
MEDIA: los controles establecidos limitan, pero no drásticamente, la probabilidad de
ocurrencia y/o impacto del riesgo inherente reduciéndose a bajo.
17
BAJA: los controles establecidos muestran debilidades significativas que impiden que
sean efectivos en un elevado número de ocasiones, por lo que se mantiene la calificación
inicial del riesgo inherente.
MUY BAJA: prácticamente se produce una inexistencia de controles o bien los existentes
no son en absoluto efectivos, por lo que se mantiene la calificación inicial del riesgo
inherente. (Rodríguez, Manuel, 2013) (Sevilla, 2017).
Magnitud de riesgo
En la siguiente tabla se muestra el criterio para la toma de decisiones ante los riegos:
Tabla 7
Magnitud de riesgo
RIESGO ACCIÓN Y TEMPORIZACIÓN
Riesgo Trivial
(T)
No se requiere acción específica.
Tolerable (TO) No se requiere mejorar la acción preventiva, pero se deben considerar mejoras que no
supongan una carga económica importante.
Moderado (M) Se debe hacer esfuerzos para reducir el riesgo.
Importante (I) No se debe comenzar el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo.
Intolerable
(IN)
No se debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo.
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Vnisersitat De Valencia, 2011)
En el siguiente párrafo se explica la ilustración donde el riesgo trivial no requiere acciones
específicas, el riesgo tolerable no requiere mejoras en la acción preventiva pero se considera
las mejoras que suponen una carga económica importante, el riesgo moderado se debe hacer
esfuerzos para reducir el riesgo, el riesgo importante no se debe comenzar el trabajo hasta que
se haya reducido el riesgo, el riesgo intolerable no se debe continuar el trabajo hasta que se
reduzca el riesgo. (Vnisersitat De Valencia, 2011)
Identificación de riesgos
La matriz de riesgos está concebida para identificar y evaluar los riesgos que pueden
ocurrir como consecuencia del desarrollo de las actividades de cualquier proceso. Para la
identificación del riesgo, las preguntas que deben plantearse son:
¿Existe una fuente de impacto?,
¿Quién o qué puede ser impactado?
18
¿Cómo puede ocurrir el impacto? (Ministerio del Medio Ambiente, 2012)
Factores que influyen en los riesgos del Distrito Metropolitano de Quito
Conforme se contempla en el Atlas de Amenazas Naturales del DMQ que fue generado por
el Municipio de Quito, los factores que influyen en los riesgos del DMQ se definen de la
siguiente manera:
Geología regional
Desde tiempos Mesozoicos en el noroccidente de continente Sudamericano han ocurrido
varios procesos tectónicos y han sido responsables de la actual fisiografía del territorio
ecuatoriano. Para comprender el contexto geológico que envuelve al territorio del DMQ como
fisiografía, formaciones rocosas, estructuras tectónicas entre otros; los procesos geológicos
regionales que dieron origen a la Cordillera Real, la Cordillera Occidental y el Valle
Interandino, así como las principales formaciones rocosas que generaron en tales procesos.
(Quito Alcaldía, 2016)
Clima
El clima de la serranía ecuatoriana es variable debido a su orografía, topografía y a la
presencia de muchos microclimas que existen en la ciudad; la circulación de los vientos
fluyen por los valles y llanuras y es muy susceptible a la influencia de las corrientes marinas,
como la cálida de El Niño y la fría de Humboldt, así como de los vientos provenientes de la
Región Amazónica, cuya presencia determina en gran medida la variabilidad climática. Por
estar ubicado el DMQ en la serranía ecuatoriana, cuenta con un clima de tipo ecuatorial. Tiene
dos estaciones: la lluviosa y la seca (existen fases críticas de estiaje), que se caracterizan en
función al régimen pluviométrico. Cabe mencionar que en la actualidad estos períodos
temporales han variado en intensidad, duración y también en frecuencia, debido a efectos del
cambio climático global y local. (Metro de Quito Empresa Publica Metropolitana, 2009)
Precipitación
El factor meteorológico más relevante del clima en el DMQ son las precipitaciones
(lluvia), cuyas fluctuaciones están condicionadas al comportamiento de los patrones
meteorológicos que inciden en el Ecuador y especialmente en el DMQ. Para la definición de
las épocas del año (lluviosa y seca), debido a su relieve (altura), las precipitaciones máximas
19
se dan al sur y van decreciendo hacia el norte, siendo su gradiente norte – sur,
aproximadamente de 21 mm/km, las intensidades máximas están alrededor de 43 mm/h en 30
minutos, y llueve un promedio de 172 días al año.
Temperatura
La temperatura media en el territorio del DMQ es de 14,5ºC; sin embargo, las
fluctuaciones son diarias, la media mínima es de 9,6ºC y la media máxima es de 21ºC. La
humedad relativa es de 73% anual. El viento al norte de la ciudad tiene una velocidad media
de 3,0 m/seg y decrece hacia el centro hasta 0,7 m/seg. En las vertientes oriental y occidental
del Callejón Interandino se registran temperaturas medias inferiores a los 10ºC. (Metro de
Quito Empresa Publica Metropolitana, 2009)
EVALUACIÓN DE RIESGOS
La ciudad de Quito está situada en un valle entre las cordilleras occidental y oriental de los
Andes, asentada sobre la falla tectónica de piedemonte de la Cordillera Occidental, rodeada de
volcanes. En los últimos 500 años ha sido afectada por sismos, erupciones volcánicas,
movimientos de masa, inundaciones e incendios forestales, que han dejado pérdidas
incalculables en las edificaciones del Centro Histórico, en la infraestructura y en los bosques
aledaños de la ciudad, por lo que la Institución no estaría excluida. (DMQ, 2015 )Al usar el
siguiente método se puede deducir el nivel de riesgo presente en la Institución.
MÉTODO DE ANÁLISIS DE RIESGOS POR COLORES
La metodología de análisis de riesgos por colores, de una forma general y cualitativa
permite desarrollar el análisis de amenaza y vulnerabilidad a personas, recursos, sistemas y
procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la combinación de variables
con códigos de colores.
Así mismo, aporta elementos de prevención y mitigación de los riesgos y atención efectiva de
los eventos que la organización, establecimiento o actividad pueda generar, los cuales
constituirán la base para formular los planes de acción. (Urbicad, s.f)
Se pueden presentar diferentes amenazas, las cuales se pueden clasificar en: naturales,
antrópicas no intencionales o sociales. A continuación se dan ejemplos de posibles amenazas:
(FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, 2012)
20
Tabla 8
Identificación de amenazas
Natural Antrópicas No
Intencionales
Social
Incendios Forestales
Fenómenos de Remoción
Movimientos en Masa
Movimientos Sísmicos
Eventos atmosféricos
(vendavales,
granizadas,
tormentas
eléctricas,
etc.)
Inundaciones por
desbordamiento de cuerpos de
agua (ríos,
quebradas,humedales, etc.).
Avenidas torrenciales.
Otros
Incendios
(estructurales,
eléctricos, por
líquidos o gases
inflamables, etc.)
Perdida de contención
de materiales peligrosos
(derrames, fugas etc.)
Explosión (gases,
polvos, fibras, etc.)
Inundación por
deficiencias de la
infraestructura hidráulica
(redes de alcantarillado,
acueducto, etc.)
Fallas en sistemas y
equipos
Otros
Comportamientos
no adaptativos por
temor
Accidentes de
Vehículos
Accidentes
Personales
Revueltas/Asonada
s
Atentados
Terroristas
Hurtos
Otros
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, 2012)
Para la identificación, descripción y análisis de amenazas se desarrolla en las siguientes
columnas que se detallan a continuación en la ilustración.
Ilustración 2
Análisis de Amenazas
Fuente: (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, 2012)
21
En la primera columna se registran todas las posibles amenazas de origen natural,
tecnológico o social.
En la segunda y tercera columna se debe especificar si la amenaza identificada es de origen
interno o externo, no importa que sea el mismo tipo de amenaza, por ejemplo, si es incendio y
si se identifica que se puede generar dentro de la organización sería de origen interno y si se
identifica que se puede generar fuera de la organización y afectarla porque se propaga, sería
de origen externo.
En la cuarta columna se debe describir la amenaza. Esta descripción debe ser lo más
detallada incluyendo en lo posible la fuente que la generaría, registros históricos, o estudios
que sustenten la posibilidad de ocurrencia del evento.
En la quinta columna se realiza la calificación de amenaza y en la sexta columna se coloca
el color que corresponda a la calificación de acuerdo como se detalla en la siguiente
ilustración: (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, 2012)
Ilustración 3
Calificación de la amenaza
Fuente: (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, 2012)
22
AMENAZA
En (UNISDR, 2009) afirma que la amenaza es un fenómeno, sustancia, actividad humana o
condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al
igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales y económicos, o daños ambientales.
Las cuales surgirían de un gran número y diversidad de fuentes biológicas, meteorológicas,
hidrológicas, oceánicas, biológicas y tecnológicas que actúan de manera combinada.
Así como se definió a la amenaza se va encontrar relacionada con el peligro que significa
la posible ocurrencia de un fenómenos físicos o de origen natural, de origen tecnológico o
provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio y durante un tiempo de
exposición prefijado.
En términos técnicos, se va expresar como la probabilidad de exceder un nivel de
ocurrencia de un evento con un nivel de severidad, en un sitio especifico y durante un tiempo.
(Cardona, Omar, 1993)
Tipos de amenazas
Amenaza biológica
La (UNISDR, 2009) define como un proceso o fenómeno de origen orgánico o que se
transporta mediante vectores biológicos, lo que incluye la exposición a microorganismos
patógenos, toxinas y sustancias bioactivas que pueden ocasionar la muerte, enfermedades u
otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales.
Dentro de los ejemplos de amenazas biológicas se incluirá brotes de enfermedades
epidémicas, contagios de plantas o animales, insectos, otras plagas e infestaciones. (UNISDR,
2009)
Amenaza geológica
Un proceso o fenómeno geológico que podría ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de
servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales. (UNISDR, 2009)
23
Las amenazas geológicas incluyen procesos terrestres internos como terremotos,
actividades y emisiones volcánicas, procesos geofísicos como movimientos en masa, aludes,
desprendimiento de rocas, derrumbes en la superficie y corrientes de barro o escombros.
También se debe hablar de factores hidrometereológicos que contribuyen en los procesos
mencionados anteriormente. (UNISDR, 2009)
Amenaza hidrometeorológica
Un proceso o fenómeno de origen atmosférico, hidrológico u oceanográfico que puede
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad,
la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales. (UNISDR, 2009)
Se ha catalogado a los tsunamis dentro de esta categoría puesto que abarcan terremotos
submarinos y otros eventos geológicos puesto que se pueden manifestar como amenaza
hidrológica costera.
Así también se puede incluir a los ciclones tropicales (tifones y huracanes) tempestades,
granizadas, tornados, tormentas de nieve, fuertes nevadas, avalanchas, marejadas,
inundaciones (repentinas), sequías, olas de calor y de frío.
Sin dejar de lado que las condiciones meteorológicas pueden afectar a otros factores ya
mencionados como aludes, incendios forestales, plagas de langosta, epidemias, transporte y
dispersión de sustancias tóxicas y material de erupciones volcánicas. (UNISDR, 2009)
Amenaza natural
Un proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos
a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales y económicos, o daños ambientales.
A estas amenazas se las puede catalogar dentro de un subgrupo de amenazas, puesto que
aquí se describe a todos los eventos relacionados con amenazas existentes con condiciones
latentes que pueden ocasionar surgimiento o acontecimientos futuros de emergencias. Las
amenazas naturales se caracterizan por la intensidad o magnitud, velocidad en un principio de
duración y el área que abarcan.
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Así por ejemplo los terremotos son de corta duración, por lo general afectan a regiones
pequeñas, a diferencia de las sequías que progresivamente afectan a regiones más grandes.
También se puede hablar de amenazas mixtas o combinadas como por ejemplo de una
inundación ocasionada por un huracán o tsunami que surge de un terremoto. (UNISDR, 2009)
Amenaza socio-natural
Según la (UNISDR, 2009) la define como al “El fenómeno de una mayor ocurrencia de
eventos relativos a ciertas amenazas geofísicas e hidrometeorológicas, tales como aludes,
inundaciones, subsidencia de la tierra y sequías, que surgen de la interacción de las amenazas
naturales con los suelos y los recursos ambientales explotados en exceso o degradados.”.
Aquí se va a incluir a aquellas circunstancias en las que las actividades humanas han ido
incrementando las ocurrencias amenazas de procedencia natural. Hay una evidencia de una
creciente carga de desastres que ocasionan estas amenazas, las cuales se pueden reducirse
incluso hasta evitarse con una gestión prudente y sensata de los recursos ambientales.
(UNISDR, 2009)
Amenaza tecnológica
La (UNISDR, 2009) define a la amenaza tecnológica como una amenaza que se origina a
raíz de las condiciones tecnológicas o industriales, lo que incluye accidentes, procedimientos
peligrosos, fallas en la infraestructura o actividades humanas específicas que pueden
ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que daños a
la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales o
económicos, o daños ambientales.
Aquí se va a abracar las amenazas como la contaminación industrial, radiación nuclear,
desechos tóxicos, la ruptura de represas, accidentes de transporte, explosiones de fábricas,
incendios y derrame de químicos. Estas amenazas pueden también surgir del impacto de un
evento relativo de las amenazas naturales. (UNISDR, 2009)
Principales amenazas en Quito
Movimientos en masa
Los movimientos en masa son desplazamientos ladera abajo de una masa de suelo o roca
cuyo movimiento ocurre a lo largo de una superficie de deslizamiento. En la clasificación de
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Varnes (1978), se clasifican los deslizamientos, según la forma de la superficie de
deslizamiento por la cual se desplaza el material, en rotacionales, traslacionales, flujos de
tierra, flujos de lodo y flujos de detritos, entre los principales.
Los fenómenos más comunes que se desarrollan en los territorios del DMQ, son los
deslizamientos y desprendimientos que se generan en las márgenes de las quebradas, taludes
de vías y en pendientes mayores 30º, así como flujo de lodo y escombros. (DMQ, 2015)
Como se vio la amenaza es la probabilidad de la ocurrencia de un fenómeno
potencialmente nocivo en un determinado periodo de tiempo y en área específica.; para hablar
de movimientos en masa se requiere nombrar de la determinación de factores condicionantes
y desencadenantes de los eventos.
Los movimientos en masa consiste en movimiento de partes del terreno como suelo, roca,
regolita que se desplazan sobre las pendientes debido a factores naturales o acciones humanas;
al igual que puede verse relacionado con las precipitaciones, lluvias torrenciales que son
precursoras de movimientos en masa ya que reducen las resistencia del suelo. (Quito Alcaldía,
2016)
Amenaza de inundaciones
En la ciudad de Quito y las inundaciones de diversas avenidas y calles se producen de
manera rápida; y se asocian a las lluvias intensas en las partes altas de las cuencas de fuertes
pendientes, lluvias que son de manera repentina. El Distrito Metropolitano de Quito situado
en una zona de clima variado; ya sea por su altura y cruce de influencias de vientos alisios
provenientes del Pacífico y la Amazonia que son modificadas por las condiciones orográficas.
Por lo que la pluviometría de Quito es irregular tanto como tiempo y espacio llevando a
una de los principales problemas que amenaza Quito como son las inundaciones debido a las
lluvias cortas pero bien localizadas que no exceden las 2 horas a veces incluso con la
presencia de granizo.
Además de tener orígenes antrópicos; es decir por la interacción del hombre con la
naturaleza por ejemplo: taponamiento y rotura de sistemas de recolección de aguas y
alcantarillado, tala de bosques, inadecuado uso de suelo, construcciones y o asentamientos
inadecuados cerca de vertientes de agua o en franjas de protección de cuencas hidrográficas.
(DMQ, 2015)
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Amenaza volcánica
Los volcanes generan fenómenos con efectos locales, regionales y globales. Incluyendo
localmente la deformación de la montaña, agrietamientos por donde surgen rocas fundidas,
vapores, gases y ceniza que se pueden derretir si existen casquetes glaciares. El arco
volcánico ecuatoriano por la presencia de la placa oceánica de Nazca bajo la placa
continental sudamericana y varios volcanes apagados o potencialmente activos se distribuyen
siguiendo cuatro alineamientos a lo largo de la Cordillera Occidental, callejón interandino,
Cordillera Real y el Oriente.
Así los volcanes que han erupcionado en los últimos 500 años son: Cotopaxi, Cayambe,
Guagua Pichincha, Reventador que son los volcanes con mayor cercanía al Distrito
Metropolitano de Quito. (DMQ, 2015)
El Cotopaxi, ubicado aproximadamente a 60 km al sur de Quito, ha experimentado
igualmente varias erupciones (1742, 1744, 1768 y 1877), de las cuales algunas llevaron
cenizas hasta Quito y afectaron gravemente al valle de Los Chillos y, en menor medida, al
valle de Cumbayá-Tumbaco bajo el efecto de flujos de lodo ( lahares), producto de la fusión
parcial del glaciar que cubre al volcán.
Para el caso de los flujos de lodo y escombros provenientes de estas quebradas presenta los
mapas de peligro y vulnerabilidad (viviendas e infraestructura), en los drenajes a la salida de
las quebradas, flujos que en varios casos llegan hasta la Avenida 10 de Agosto.
La emergencia vivida por la reactivación volcánica del Guagua Pichincha permitió la
elaboración expedita de las zonas de posibles afectaciones por flujos de lodo y escombros
secundarios a lo largo de la ladera oriental de la ciudad de Quito, acompañados de un sistema
de alerta para prevenir a la población de las laderas con base en los datos de precipitación y
espesor de cenizas. Se presenta un sistema de recolección de cenizas volcánicas a fin de
determinar la distribución espacial de los espesores en varios sitios de las laderas orientales
del Pichincha.
Para caracterizar las precipitaciones e identificar el tipo de precipitación que puede
provocar la generación de flujos de lodo y escombros, el estudio presenta un sistema de
pluviometría telemétrica remota ubicado en las laderas del Pichincha. (Metro de Quito
Empresa Publica Metropolitana, 2009)
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Amenaza sísmica
Un sismo es un proceso mediante el cual se libera de manera súbita, una gran cantidad de
energía, la que se expresa mediante ondas que viajan en el interior de la Tierra. Dicha energía
es medida a través de la Escala de Richter, la que aumenta exponencialmente. El impacto que
puede generar un sismo en el territorio va depender de diversos factores, como son el tipo de
suelo profundidad y distancia de zona de ruptura de las placas y materialidad de las
construcciones entre otros. La medición de este impacto produce una intensidad sísmica y se
clasifica según la Escala de Mercalli, basada principalmente en la observación de los efectos
que el paso de las ondas sísmicas produce sobre la infraestructura personas, servicios básicos
y terrenos. (Oficina Nacional de Emergencia del Mnisterio del Interior de Chile, 2012)
Ecuador es un país tectónicamente activo y de alta sismicidad a razón de encontrarse en la
zona de subducción de la placa oceánica de Nazca bajo la placa continental de Sudamérica,
además de un sinnúmero de fallas geológicas existentes en el país. Un sismo considerado
como un movimiento rápido y brusco de fallas y fracturas en el interior de la corteza terrestre,
los cuales liberan gran cantidad de energía acumulada durante un largo tiempo. (DMQ, 2015)
Así la probabilidad de amenaza sísmica en una región determinada se define como
vibraciones sísmicas con un cierto nivel de intensidad y magnitud, en un periodo establecido.
Fenómenos como terremotos obedecen a causas como el choque de placas tectónicas desde
hace millones de años atrás sin ningún tipo de predicción de tiempo con exactitud hasta ahora.
Y en el DMQ se halla a interior de una zona sismo tectónico por lo que es muy importante
estudiar su exposición frente a esta amenaza. (DMQ, 2015)
Debido a que fenómenos como los terremotos obedecen a causas que son activas desde
hace millones de años, su ocurrencia puede considerarse como una variable estacionaria en el
tiempo; es decir, donde han ocurrido grandes terremotos es probable que en el futuro ocurran
otros de magnitud similar. Quito se encuentra atravesado por un sistema de fallas, que se
inicia a la altura de la población de Tambillo al sur y avanza hacia el norte hasta San Antonio
de Pichincha, definiendo un trazado de 47 a 50 km de longitud. (Metro de Quito Empresa
Publica Metropolitana, 2009)
El nivel con el que las vibraciones sísmicas llegan a un sitio depende de varios factores: la
magnitud del terremoto; la distancia desde la falla (fractura) hasta un sitio de interés; y el
llamado “efecto local”, que depende de los tipos y espesores de suelos, el relieve y la
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topografía. Los suelos blandos depositados sobre las rocas amplifican las vibraciones sísmicas
y, por lo tanto, los daños tienden a ser mayores. Las vibraciones generan efectos secundarios,
principalmente, deslizamientos y licuación de suelo. La licuefacción del suelo está
conformada por depósitos arenosos con alto contenido de agua, se comportan como líquidos
al paso de las vibraciones, de modo que estructuras, edificios o casa. (DMQ, 2015)
Las colinas de Puengasí, Lumbisí, el Batán, La Bota y Bellavista, Catequilla, las cuales son
el resultado superficial de fallamiento de tipo inverso, que no alcanza la superficie pero que
pliegan las capas formando estas colinas. Esta característica es un rasgo que, a menudo,
presentan las fallas inversas. Para la falla de Quito, el bloque sobre el que se asienta la ciudad
se levanta aproximadamente a 400 metros, con respecto al Valle Interandino. Este es un caso
típico de fallas ocultas, pero que muestran actividad sísmica constante en el tiempo; teniendo
la ciudad de Quito la mayor complicación, por hallarse construída sobre su propia falla
geológica, expuesta a vibraciones muy altas y, a ser afectada por sismos superficiales. (DMQ,
2015)
Por lo que es necesario nombrar que una gran cantidad de ecuatorianos han construidos
sus casas ningún estudio de suelo para posteriormente ser diseñada o construida por un
especialista de la rama como Ingeniero Civil o Arquitecto por lo que existe una gran
exposición por construcciones con las respectivas medidas de seguridad ante una posible
amenaza sísmica y como consecuencia se evidenció el pasado terremoto de Pedernales en la
Costa Ecuatoriana el 16de abril del 2016.
Medición de un sismo
Se utilizan un sin número de escalas, pero dentro de las más comunes encontramos a la
Escala de RICHTER y la Escala de MERCALLI.
Escala de MERCALLI
La escala de Mercalli es una escala de 12 puntos, que se escribe en números romanos, y
que está desarrollada para evaluar la intensidad de los terremotos a través de los efectos y
daños causados a distintas estructuras. Esta medición debe su nombre al físico italiano
Giuseppe Mercalli. (Cooperativa.cl, 2015)
29
Tabla 9
Grados de la Escala de MERCALLI
GRADOS EFECTOS
Grado I Sacudida sentida por muy pocas personas en condiciones
especialmente favorables.
Grado II Sacudida sentida sólo por pocas personas en reposo, especialmente
en los pisos altos de los edificios, donde los objetos suspendidos en el
aire pueden oscilar levemente.
Grado III Sacudida sentida claramente en los interiores, especialmente en los
pisos altos de los edificios. Los vehículos de motor estacionados
pueden moverse ligeramente y la vibración es como la originada por
el paso de un vehículo pesado.
Grado IV Sacudida sentida durante el día por muchas personas en los
interiores, por pocas en el exterior. Provoca vibración de vajillas,
vidrios de ventanas y puertas; los muros crujen. Los vehículos de
motor estacionados se balancean claramente.
Grado V Sacudida sentida casi por todo el mundo y algunas piezas de vajilla
o vidrios de ventanas se rompen; pocos casos de agrietamiento de
aplanados; caen objetos inestables. Se observan perturbaciones en los
árboles, postes y otros objetos altos. Se detienen de relojes de
péndulo.
Grado VI Sacudida sentida por todo mundo. Algunos muebles pesados
cambian de sitio y provoca daños leves, en especial en viviendas de
material ligero.
Grado
VII
Advertido por todos. Daños sin importancia en edificios de buen
diseño y construcción. Daños ligeros en estructuras ordinarias bien
construidas; daños considerables en las débiles o mal planeadas.
Sentido por las personas conduciendo vehículos en movimiento.
Grado
VIII
Daños ligeros en estructuras de diseño especialmente bueno;
considerable en edificios ordinarios con derrumbe parcial; grande en
estructuras débilmente construidas. Los muros salen de sus armaduras
y los muebles pesados se vuelcan y produce cambio en el nivel del
agua de los pozos. Pérdida de control en las personas que manejan
vehículos motorizados.
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Grado XI Daño considerable en las estructuras de diseño bueno; las
armaduras de las estructuras bien planeadas se desploman; grandes
daños en los edificios sólidos, con derrumbe parcial. Los edificios
salen de sus cimientos y el terreno se agrieta notablemente, mientras
que las tuberías subterráneas se rompen.
Grado X Destrucción de algunas estructuras bien construidas; la mayor parte
de las estructuras de piedra se destruyen con todo y cimientos;
agrietamiento considerable del terreno. Las vías del ferrocarril se
tuercen. Considerables deslizamientos en las márgenes de los ríos y
pendientes fuertes.
Grado XI Casi ninguna estructura de madera o piedra queda en pie. Puentes
destruidos. Anchas grietas en el terreno. Las tuberías subterráneas
quedan fuera de servicio. Hundimientos y derrumbes en terreno suave.
Gran torsión de vías férreas.
Grado
XII
Casi ninguna estructura de madera o piedra queda en pie. Puentes
destruidos. Anchas grietas en el terreno. Las tuberías subterráneas
quedan fuera de servicio. Hundimientos y derrumbes en terreno suave.
Gran torsión de vías férreas.
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Cooperativa.cl, 2015)
Escala de RICHTER
La escala de Richter es una escala logarítmica arbitraria que asigna un número para
cuantificar el efecto de un terremoto, denominada así en honor del sismólogo estadounidense
Charles Richter. (Cooperativa.cl, 2015)
Tabla 10
Escala de RITCHER
Escala Causa
Menos de 3.5 Generalmente no se siente, pero es registrado.
3.5 - 5.4 A menudo se siente, pero sólo causa daños menores.
5.5 - 6.0 Ocasiona daños ligeros a edificios.
6.1 - 6.9 Puede ocasionar daños severos en áreas muy pobladas.
7.0 - 7.9 Terremoto mayor. Causa graves daños.
8 o mayor Gran terremoto. Destrucción total a comunidades
cercanas. Autor: PINCHA, Solange
Fuente: (Cooperativa.cl, 2015)
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A continuación se detalla las diferencias entre la escala de Richter y la escala de
MERCALLI:
Tabla 11
Diferencias entre escala RICHTER y MERCALLI
Escala Medición Impacto
RICHTER Magnitud Causa
MERCALLI Intensidad Efecto
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Cooperativa.cl, 2015)
Amenaza de incendios
Incendio
Un incendio es un fuego de grandes proporciones que se desarrolla sin control, el cual
puede presentarse de manera instantánea o gradual, pudiendo provocar daños materiales,
interrupción de los procesos de producción, pérdida de vidas humanas y afectación al
ambiente. (Prevención Desastres, s.f)
Triángulo de fuego
Para que se inicie una combustión se necesita de tres elementos que son combustible,
comburente y calor, los cuales se requieren que aparezcan de manera simultánea para que se
mantenga una combustión; si uno de estos elementos se contrarrestará o despareciera se
provocaría la extinción del fuego. (Albornoz, G., 2016)
Fases de un incendio
Un incendio posee tres fases distintivas: iniciación, propagación y extinción.
Iniciación: es el comienzo del incendio producido por causas naturales o
mayoritariamente por la acción del hombre. (Masdairi, 2010)Donde se pone en
contacto uno o más combustibles con una fuente de energía lo suficientemente
potente para iniciar la reacción química conocida como combustión y aparezcan
llamas, con temperaturas por debajo de los 300ºC, generación de humo por mala
combustión (falta de oxígeno) y generalmente una magnitud pequeña cercana al
punto de origen (a menos que el combustible sea gaseoso o vapores y esté muy
extendido. (Albornoz, G., 2016)
32
Fase de libre combustión o propagación: Es la extensión del incendio por la
vegetación cercana. (Masdairi, 2010)Se inicia con la “Inflamación Súbita
Generalizada” o Flashover. En esta fase se alcanzan temperaturas superiores a
800°C con presencia de llamas y productos de la combustión y propagación
principalmente por radiación y convección. La cantidad de energía generada sigue
siendo mayor que la disipada, traspasándose gran parte de este diferencial a la
estructura de la edificación que empieza a debilitarse con posibles colapsos.
(Albornoz, G., 2016)
Fase de decaimiento o extinción: es la finalización del incendio por causas
naturales (lluvia o falta de vegetación) o por acción humana (labores de extinción).
(Masdairi, 2010). Se inicia cuando la cantidad de energía disipada es mayor a la
generada, el combustible se agota y el ritmo de la combustión baja. Termina
apagándose y la cantidad de gases emitidos son de alto riesgo, principalmente
monóxido de carbono además de dioxinas, furanos y compuestos orgánicos
persistentes (PCBs). La estructura puede estar dañada o colapsar en cualquier
momento. (Albornoz, G., 2016)
Tipos de incendio
Según por donde se propaga:
Fuego de suelo o subsuelo: El fuego se propaga por la materia orgánica en
descomposición y las raíces. Casi siempre se queman despacio y en combustión
incandescente (poca o ausencia de llama) al no disponer de suficiente oxígeno.
Fuego de superficie: El incendio se propaga por el combustible que encontramos
sobre el suelo, incluye la hojarasca, hierbas, arbustos y madera caída pero no
inmersa en la hojarasca en descomposición.
Fuego de copas:
Antorcheo: Paso de fuego de superficie a fuego de copas, pero solo de forma
puntual en algunos pies.
Copas pasivo: Es el fuego que avanza por las copas de los árboles acoplado y
dependiente de un fuego de superficie, si se extingue este se detiene el de copas.
Copas activo: Es el fuego que avanza por las coronas de los árboles
independientemente de la superficie. Solo se puede atacar de forma indirecta y
33
suele necesitar un viento mayor de 30 km/h y proximidad de copas (alta densidad
aparente de copas y largas copas).
Existen otras tipologías (ver más abajo), más operativas en cuanto a analizar las
posibilidades de control del perímetro, que se basan en qué rige el
incendio: Combustible, topográfico, conducido por viento y hambriento. (Prevención
Desastres, s.f)
Compartimental: Cuando el fuego involucra un solo compartimento (una pieza o
cuarto), independiente de su tamaño o ubicación. Los productos de la combustión
pueden salir de él, pero no afectan a otros compartimentos de la edificación.
Multicompartimental: Cuando el fuego involucra a más de un compartimento (más de
una pieza o cuarto) de una edificación, pero todavía no afecta a partes fundamentales
de la estructura como techos, pilares, cadenas o partes que podrían generar un colapso
inmediato o potencial.
Estructural: Cuando el fuego afecta uno o más compartimentos, pero involucra partes
de la edificación que pueden generar colapsos inmediatos o potenciales.
Formas de sofocación
Tabla 12
Formas de sofocación el fuego
Componente Formas de
Extinción
Definición
Calor Enfriamiento Aplicación de un agente como el agua que
absorbe energía calórica para reducir o detener
la combustión.
Combustible Segregación Retira el paso de combustible durante la
combustión o dejar que se queme hasta que se
agote el combustible.
Comburente Sofocación Bajar la concentración del comburente del
lugar de la combustión mediante la aplicación
de un gas más pesado que el aire o generación
de vapor de agua.
Reacción en
Cadena
Inhibición Detener la reacción o quitarle energía para
que no continúe por al material aplicando
inhibidores como el polvo químico seco.
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Albornoz, G., 2016)
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Extintores
Los extintores son elementos portátiles destinados a la lucha contra fuegos incipientes, o
principios de incendios, los cuales pueden ser dominados y extinguidos en forma breve.
Existen además varios tipos de extintores, a continuación los detallamos.
Los extintores son una herramienta ideal para poder combatir un incendio en su inicio, con
ellos podemos evitar que un fuego se propague y se transforme en un incendio peligroso.
(Profuego, 2017)
Tipos de extintores por tipo de fuego
En las etiquetas de los extintores podemos siempre se puede ver su tipo, esas letras pueden
ser A, B, C y D. Hacer referencia al tipo de fuego que puede sofocar el extintor. Aquí tienes
información de los tipos extintores según las clases de fuego.
En resumen los tipos de extintores según el fuego son:
Clase A: fuegos con combustibles sólidos como madera, cartón, plástico, etc.
Clase B: fuegos donde el combustible es líquido por ejemplo aceite, gasolina o
pintura.
Clase C: fuegos donde el combustible son gases como el butano, propano o gas
ciudad.
Clase D: son los más raros, el combustible es un metal, los metales que arden son
magnesio, sodio o aluminio en polvo.
Lo normal es que cualquier extintor con el que nos encontremos sea del tipo A, B, C, es
decir sirve para apagar fuegos de sólidos, líquidos y gas. (Profuego, 2017)
Tipos de extintores según el agente extintor que utiliza
De agua: apropiados para fuegos de tipo A siempre en lugares donde no hay electricidad.
Recordad que el agua no sirve para fuegos de combustibles líquidos como la gasolina o el
aceite ya que al ser más densa que estos líquidos el combustible se situaría encima del agua y
no extinguiríamos el incendio.
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De agua pulverizada: son ideales para apagar fuegos de tipo A y apropiados para fuegos
de tipo B. No deben usarse nunca en presencia de corriente eléctrica pues el agua podría
provocar una electrocución. Este tipo de extintores es bueno fuera de las casas donde no
existe riesgo eléctrico, por ejemplo jardines, barbacoas, etc.
De espuma: Ideales para fuegos de tipo A y B, todos hemos visto alguna vez a los
bomberos en algún simulacro rociar con espuma. Al igual que el anterior es peligroso en
presencia de electricidad.
De polvo: es el tipo más común y usado en cualquier edificio. Es indicado para fuegos de
tipo A, B y C y al ser de polvo evita el riesgo eléctrico. Es el más recomendable para casas,
oficinas o cualquier edificio.
De CO2: El CO2 es un gas y por tanto no conduce la electricidad. Este tipo de extintores
son aptos para fuegos de tipo A, B y C. Suelen ser usados donde existen elementos donde el
extintor puede causar más daño que el fuego. Por ejemplo si usamos un extintor estándar en
un lugar donde el valor de los materiales es muy alto (un laboratorio por ejemplo con
máquinas muy caras) podríamos estropear con la espuma o el polvo máquinas muy valiosas,
eso lo evitamos con este tipo de extintores ya que al ser un gas no daña los equipos.
Tipos de extintores por tamaño
Lo normal es que encontremos en el mercado extintores de polvo de tamaños desde 1 Kg
hasta 25 y 50 Kg. Los más grandes siempre van acompañados de un carro o ruedas para poder
moverlo rápidamente. Los extintores de CO2 sin embargo suelen ser de 2kg y de 5kg. Los
extintores de espuma que se utilizan actualmente son los extintores de 6kg. (Profuego, 2017)
Incendios forestales
Los incendios forestales son eventos considerados catastróficos por su incidencia en la
pérdida de infraestructura y el gran deterioro ambiental que producen; por ello la importancia
de conocer las aéreas susceptibles a este fenómeno con la finalidad de conseguir un adecuado
manejo del territorio.
En el DMQ se ha identificado un porcentaje significativo de áreas susceptibles a incendios
forestales, especialmente en los bosques que recorren en sentido Norte- Sur, la parte del
Distrito, así como aquellos que se ubican en la parte Oriental del mismo. (Quito Alcaldía,
2016)
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Para evaluar el riesgo de Incendio presente en la Institución se utilizara el método que se
detalla a continuación:
MÉTODO SIMPLIFICADO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INCENDIO
MESERI
El método Meseri, es un método de evaluación de riesgos que se basan en la consideración
individual, por un lado, de diversos factores generadores o agravantes del riesgo de incendio,
y por otro, de aquellos que reducen y protegen frente al riesgo.
El método se desarrolla a partir de la inspección visual sistemática de una serie de
elementos o "factores" del edificio o local y su puntuación en base a los valores
preestablecidos para cada situación. (Urbicad, s.f)
El Método Simplificado de Evaluación del Riesgo de Incendio MESERI contempla dos
bloques diferenciados de factores que comprende:
Factores propios de las instalaciones
Construcción
Situación
Procesos
Concentración
Propagabilidad
Destructibilidad
Factores de protección
Extintores (EXT)
Bocas de Incendio Equipadas(BiE)
Columnas Hidrante Exteriores (CHE)
Detectores automáticos de Incendios (DET)
Rociadores automáticos (ROC)
Instalaciones fijas especiales (IFE) (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
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FACTORES PROPIOS DE LAS INSTALACIONES
Factores de construcción
Altura del edificio
Se entiende por altura de un edificio la diferencia de cotas entre el piso de la planta baja o
último sótano y el forjado o cerchas que soportan la cubierta. (Cuerpo de Bomberos de Santo
Domingo, s.f)
Tabla 13
Altura del edificio
Número de pisos Altura Coeficiente
1 ó 2 <6m 3
3,4 ó 5 Entre 6 y 12m 2
6,7,8 ó 9 Entre 15 y 20m 1
10 ó mas >30m 0 Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Entre el coeficiente correspondiente al número de pisos y el de la altura del edificio se
tomará el menor. Si el edificio tiene distintas alturas y la parte más alta ocupa más del 25% de
la superficie en planta de todo el conjunto se tomará el coeficiente a esta altura. Si es inferior
al 25% se tomará el del resto del edificio. (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Mayor sector de incendio
Se entiende por sector de incendio la zona del edificio limitada por elementos resistentes al
fuego, 120 minutos. En caso de que sea un edificio aislado se tomará su superficie total,
aunque los cerramientos tengan resistencia inferior. (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo,
s.f)
Tabla 14
Superficie de sector de incendio
Superficie mayor sector de incendio Coeficiente
de0 a 500 m 5
de501 a 1.500 m2 4
de 1.501 a 2.500 m2 3
de 2.501 a 3.500 m2 2
de 3.501 a 4.500 m2 1
más de 4.500 m2 0 Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
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Resistencia al fuego
Se refiere a la estructura del edificio. Se entiende como resistente al fuego, una estructura
de hormigón. Una estructura metálica será considerada como no combustible y, finalmente,
combustible si es distinta de las dos anteriores. Si la estructura es mixta se tomará un
coeficiente intermedio. (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Tabla 15
Resistencia al fuego
Resistencia al fuego Coeficiente
Resistente al fuego (hormigón) 10
No combustible 5
Combustible 0 Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Falsos techos
Se entiende como tal a los recubrimientos de la parte superior de la estructura,
especialmente en naves industriales, colocadas como aislante térmico, acústico o decoración.
Se consideran incombustibles los clasificados como M.O y M.1 y con clasificación superior
se consideran combustibles.
Tabla 16
Falsos techos
Falsos techos Coeficiente
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Sin falsos techos incombustibles 0 Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Factores de situación
Son los que dependen de la ubicación del edificio. Se consideran dos:
Distancia de los bomberos
Se tomará, preferentemente, el coeficiente correspondiente al tiempo de respuesta de los
bomberos, utilizándose la distancia al parque únicamente a título orientativo. (Cuerpo de
Bomberos de Santo Domingo, s.f)
39
Tabla 17
Distancia de bomberos
Distancia de bomberos
Distancia Tiempo Coeficiente
<5km 5min 10
Entre 5 y 10 km 5 y 10 min 8
Entre 10 y 15 km 10 y 15 min 6
Entre 15 y 15 km 15 y 25 min 2
>25km 25 min 0 Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Accesibilidad del edificio
Se clasificarán de acuerdo con la anchura de la vía de acceso, siempre que cumpla una de
las otras dos condiciones de la misma fila o superior. Si no, se rebajará al inmediato inferior.
(Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Tabla 18
Accesibilidad del edificio
Accesibilidad
edificios
Anchura de
vía de acceso
Fachada Distancia
entre puertas
Coeficiente
Buena <4m 3 <25m 5
Media 2-4m 2 <25m 3
Mala <2m 1 >25m 1
Muy Mala No existe 0 >25m 0 Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Factores de proceso
Deben recogerse las características propias de los procesos de fabricación que se realizan y
los productos utilizados. (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Peligro de activación
Intenta recoger la posibilidad del inicio de un incendio. Hay que considerar
fundamentalmente el factor humano, que con imprudencia puede activar la combustión de
algunos productos.
Otros factores son los relativos a las fuentes de energía de riesgo:
-Instalación eléctrica: Centros de transformación, redes de distribución de energía,
mantenimiento de las instalaciones, protecciones y dimensionado correcto.
40
-Calderas de Vapor y de Agua Caliente: Distribución de combustible y estado de
mantenimiento de los quemadores.
-Puntos específicos peligrosos: Operaciones a llama abierta, con soldaduras y sección de
barnizados. Cuando las materias primas o productos acabados sean M.0 y M.1 la
combustibilidad se considerará baja. Si son M.2 y M.3, media, y si son M.4 y M.5, alta.
(Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Tabla 19
Combustibilidad
Combustibilidad Coeficiente
Baja 5
Media 3
Alta 0 Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Orden y limpieza
El criterio para la aplicación de este coeficiente debe ser crecientemente subjetivo. Se
entenderá alto cuando existan y se respeten las zonas delimitadas para almacenamiento, los
productos estén apilados correctamente en lugar adecuado, no exista suciedad, ni desperdicios
o recortes repartidos por la nave indiscriminadamente. (Cuerpo de Bomberos de Santo
Domingo, s.f)
Tabla 20
Orden y limpieza
Orden y limpieza Coeficiente
Bajo 0
Medio 5
Alto 10 Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Almacenamiento en altura
Se ha hecho una simplificación en el factor de almacenamiento, considerándose
únicamente la altura, por entenderse que una mala distribución en superficie puede asumirse
como falta de orden en el apartado anterior.
Si la altura del almacenamiento es menor de 2 metros, el coeficiente es 3; si está
comprendida entre 2 y 4 metros, el coeficiente es 2; para más de 6 metros le corresponde 0.
(Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
41
Factores de concentración
Representa el valor en pts/m2del contenido de las instalaciones a evaluar. Es necesario
tenerlo en cuenta ya que las protecciones deben ser superiores en caso de concentraciones
altas de capital. (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Tabla 21
Factor de concentración
Factor de concentración Coeficiente
Menor de 50.000 pts/m2 3
Entre 50 y 200.000 pts/m2 2
Más de 200.000 pts/m2 0 Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Factores de propagabilidad
Se entenderá como tal la facilidad para propagarse el fuego. Dentro del sector de incendio.
Es necesario tener en cuenta la disposición de los productos y existencias, la forma de
almacenamiento y los espacios libres de productos combustibles. (Cuerpo de Bomberos de
Santo Domingo, s.f)
En vertical
Se reflejará la posible transmisión del fuego entre pisos. Atendiendo a una adecuada
separación y distribución.
-Si es baja se aplicará un coeficiente 5.
-Si es media se aplicará un coeficiente 3.
-Si es alta se aplicará un coeficiente 0. (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
En horizontal
Se medirá la propagación del fuego en horizontal, atendiendo también a la calidad y
distribución de los materiales.
-Si es baja se aplicará un coeficiente 5.
-Si es media se aplicará un coeficiente 3.
-Si es alta se aplicará un coeficiente 0. (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
42
Factores de destructibilidad
Se estudiará la influencia de los efectos producidos en un incendio, sobre las mercancías y
maquinaria existentes. Si el efecto es francamente negativo se aplica el coeficiente mínimo. Si
no afecta al contenido se aplicará el máximo. (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Calor
Se reflejará la influencia del aumento de temperatura en la maquinaria y existencias. Este
coeficiente difícilmente será 10, ya que el calor afecta generalmente al contenido de las
instalaciones.
-Baja: Cuando las existencias no se destruyan por el calor y no exista maquinaria de
precisión que pueda deteriorarse por dilataciones. El coeficiente a aplicar será 10
-Media: Cuando las existencias se degradan por el calor sin destruirse y la maquinaria es
escasa. El coeficiente será 5
-Alta: Cuando los productos se destruyan por el calor. El coeficiente será 0 (por ejemplo, la
mayoría de los casos). (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Humo
Se estudiarán los daños por humo a la maquinaria y existencias.
-Baja: Cuando el humo afecta poco a los productos, bien porque no se prevé su
producción, bien porque la recuperación posterior será fácil. El coeficiente a aplicar será 10
(por ejemplo, almacén de productos enlatados sin etiquetas).
-Media: Cuando el humo afecta parcialmente a los productos o se prevé escasa formación
de humo. El coeficiente a aplicar será 5
-Alta: Cuando el humo destruye totalmente los productos. El coeficiente a aplicar será 0
Corrosión
Se tiene en cuenta la destrucción de edificio, maquinaria y existencias a consecuencia de
gases oxidantes desprendidos en la combustión. Un producto que debe tenerse especialmente
en cuenta es el CIH producido en la descomposición del PVC.
43
-Baja: Cuando no se preveé la formación de gases corrosivos o los productos no se
destruyen por oxidación. El coeficiente a aplicar será 10.
-Media: Cuando se prevé la formación de gases de combustión oxidantes, que no afectarán
a las existencias ni en forma importante al edificio. El coeficiente debe ser 5.
-Alta: Cuando se prevé la formación de gases oxidantes que afectarán al edificio y la
maquinaria de forma importante. El coeficiente será 0. (Cuerpo de Bomberos de Santo
Domingo, s.f)
Agua
Es importante considerar la destructibilidad por agua ya que será el elemento fundamental
para conseguir la extinción del incendio.
-Alta: Cuando los productos y maquinaria se destruyan totalmente. El coeficiente será 0
-Media: Cuando algunos productos o existencias sufran daños irreparables y otros no. El
coeficiente será 5.
-Baja: Cuando el agua no afecte a los productos. El coeficiente será 10. (Cuerpo de
Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Factores de protección
La existencia de medios de protección adecuados se considera en este método de
evaluación fundamental para la clasificación del riesgo. Tanto es así que, con una protección
total, la calificación nunca sería inferior a 5.
Naturalmente, un método simplificado en el que se pretende gran agilidad, debe reducir la
amplia gama de medidas de protección de incendios al mínimo imprescindible, por lo que
únicamente se consideran las más usuales.
Los coeficientes a aplicar se han calculado de acuerdo con las medidas de protección
existentes en las instalaciones y atendiendo a la existencia o no de vigilancia permanente. Se
entiende como vigilancia la operativa permanente de una persona durante los siete días de la
semana a lo largo de todo el año.
Este vigilante debe estar convenientemente adiestrado en el manejo del material de
extinción y disponer de un plan de alarma.
44
Se ha considerado también, la existencia o no de medios tan importantes como la
protección parcial de puntos peligrosos, con instalaciones fijas (IFE), sistema fijo de C02,
halón (o agentes extintores) y polvo y la disponibilidad de brigadas contra incendios (BCI).
Cualquiera de los medios de protección que se expresan a continuación se deberá cumplir
las condiciones adecuadas que se expresan, para cada uno de ellos, en la Reglamentación en
vigor (RIPCI). Los coeficientes de evaluación a aplicar en cada caso serán los siguientes:
(Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Tabla 22
Factores de protección
Elementos y sistemas de protección
contra Incendios
Sin vigilancia
de mantenimiento
(SV)
Con vigilancia
de mantenimiento
(CV)
Extintores portátiles (EXT) 1 2
Bocas de incendio equipadas (BIE) 2 4
Columnas hidrantes exteriores (CHE) 2 4
Detección automática (DET) 0 4
Rociadores automáticos (ROC) 5 8
Extinción por agentes gaseosos (IFE) 2 4
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Extintores portátiles (EXT)
El coeficiente a aplicar será 1 sin servicio de vigilancia (SV) y 2 con vigilancia (CV).
(Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Bocas de incendio equipadas (BIE)
Para riesgos industriales deben ser de 45 mm de diámetro, no sirviendo las de 25mm. El
coeficiente a aplicar será 2 sin servicio de vigilancia (SV) y 4 con vigilancia (CV). (Cuerpo de
Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Columnas hidrantes exteriores (CHE)
El coeficiente de aplicación será 2 sin servicio de vigilancia (SV) y 4 con vigilancia (CV).
(Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
45
Detección automática de incendios (DET)
El coeficiente a aplicar será 0 sin servicio de vigilancia (SV) y 4 con vigilancia (CV).
(Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
En este caso se considerara también vigilancia a los sistemas de transmisión directa de
alarma a bomberos o policía, aunque no exista ningún vigilante en las instalaciones. (Cuerpo
de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Rociadores automáticos (ROC)
El coeficiente a aplicar será 5 sin servicio de vigilancia (SV) y 8 con vigilancia (CV).
(Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
Instalaciones fijas de extinción por agentes gaseosos (IFE)
Se consideraran aquellas instalaciones fijas distintas de las anteriores que protejan las
partes más peligrosas del proceso de fabricación o la totalidad de las instalaciones.
Fundamentalmente son:
-Sistema fijo de espuma de alta expansión.
-Sistema fijo de C02.
-Sistema fijo de halón.
El coeficiente a aplicar será 2 sin servicio de vigilancia (SV) y 4 con vigilancia (CV).
(Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo, s.f)
46
Ilustración 4: Método MESERI
Fuente: (Valle, David, s.f)
47
Método de cálculo Método MESERI
Una vez valorados estos elementos mediante la asignación de una determinada puntuación
se trasladan a una fórmula: R = (5/129 ) X + ( 5/30 ) Y.
Dónde:
X es el valor global de la puntuación de los factores generadores o agravantes.
Y el valor global de los factores reductores y protectores.
R es el valor resultante del riesgo de incendio, obtenido después de efectuar las
operaciones correspondientes. (Urbicad, s.f)
Tabla 23
Valor del riesgo escala MESERI
Valor del Riesgo Calificación del Riesgo
<3 Muy malo
De 3 a 5 Malo
De 5 a 8 Bueno
>8 Muy Bueno Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Urbicad, s.f)
También pueden asignarse valores comprendidos entre los predeterminados en tablas si la
situación es tal que no permite aplicar alguno de los indicados como referencia. Finalmente,
tras sumar el conjunto de puntuaciones de los factores construcción, factores de procesos,
factores de concentración, factores de propagabilidad, factores de destructibilidad, factores de
protección, se introducen los valores resultantes en la fórmula y se obtiene la calificación final
del riesgo.
Se trata de una metodología que nos permitirá determinar el grado de riesgos frente al
incendio de cualquier edificio o instalación, permitiendo a partir del resultado obtenido
adoptar las medidas más apropiadas para actuar en la prevención y estar preparado para la
respuesta.
Edificios cuya puntuación final sea inferior a 5 deberían ser examinados con más detalle
para determinar donde se encuentran sus mayores problemas; en primer lugar, habría que
investigar aquellos factores puntuados con valores iguales o cercanos a "cero" y determinar
las medidas oportunas para su mejora que sean técnica y económicamente viables. En
48
cualquier caso, tampoco debe entenderse que cualquier puntuación superior a 5 indica que el
riesgo de incendio esté suficientemente controlado. (Urbicad, s.f)
EVALUACIÓN DE AMENAZAS
La identificación de las amenazas que pueden afectar una región determinada constituye un
paso preliminar al análisis de riesgos que es de muy alta relevancia. El conocimiento de las
condiciones regionales de ocurrencia de eventos peligrosos, así como las características
reportadas sobre eventos históricos importantes, proveen una primera idea del potencial
destructivo de los fenómenos que amenazan la región, y permite conocer anticipadamente, de
manera aproximada, los periodos de retorno de los eventos más importantes. (Global
Assement Report on Disaster Risk Reduction, 2013).
El DMQ ofrece condiciones propicias para la ocurrencia de deslizamientos en masa,
derrumbes y flujos de detritos; especialmente en las zonas húmedas del sur de Quito, además
de donde se encuentra localizada la institución se puede evidenciar varias aéreas propensas a
esta amenaza. (Quito Alcaldía, 2016)
Sin dejar de lado el clima variante del Distrito Metropolitano de Quito que junto con la
altura y el cruce de las influencias de los vientos provenientes del Pacífico y de la Amazonia,
lo que caracteriza la pluviometría variante en tiempo y espacio que junto a causas antrópicas
pueden desencadenar en inundaciones que la institución puede estar expuesta.
Quito se encuentra atravesado por un sistema de fallas que inicia a la altura de Tambillo,
al sur; y, avanza hacia el norte hasta San Antonio de Pichincha, definiendo un trazado de 47 a
50 km de longitud, teniendo a la ciudad de Quito, como la mayor complicación por hallarse
sobre su propia falla geológica, y afectar a la población estudiantil antes mencionada. (Quito
Alcaldía, 2016)
VULNERABILIDAD
Para (Verger, G., 1983) la vulnerabilidad es el grado de pérdida de un elemento o grupo de
elementos bajo riesgo, resultado de la probable ocurrencia de un evento desastroso, expresada
en escala desde 0 o sin daño a 1 o pérdida total.
En la (UNISDR, 2009) se define a la vulnerabilidad como “las características y las
circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos
dañinos de una amenaza”.
49
La vulnerabilidad para (Cardona, Omar, 1993) es entendida como la predisposición
intrínseca de un elemento expuesto a ser susceptible a sufrir unos daños ante la ocurrencia de
un suceso con una determinada intensidad así: del nivel de exposición y predisposición a la
pérdida de un elemento o grupo de elementos ante un amenaza específica contribuyendo al
conocimiento de riesgo a través de interacciones de elementos con un ambiente peligroso.
La vulnerabilidad se puede clasificar como de carácter técnico y de carácter social siendo
más factible cuantificar las pérdidas materiales, interrupción de servicios; a diferencia de la
segunda que se valora cualitativamente debido a que se relaciona a aspectos económicos,
educativos, culturales e ideológicos. (Cardona, Omar, 1993)
Más las evaluación debe ser realizada por entidades o profesionales de diversas disciplinas
que abarquen a la vulnerabilidad tanto física como funcional así se debe incluir a ingenieros,
arquitectos, planificadores; mientras que para la vulnerabilidad socia se debe abarcar a de
forma multidisciplinaria a economista, sociólogos, médicos, socorristas.
Vulnerabilidad son las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o
bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza. (Niño, 2009).
Con los factores mencionados se compone la siguiente fórmula de riesgo.
RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD
La susceptibilidad expresa la facilidad con que un fenómeno puede ocurrir sobre las bases
de condiciones locales del terreno. Así también indica propiedades favorables o no tan
favorables para que pueda ocurrir eventos como deslizamientos, inundaciones, hundimientos,
flujos de lodo y escombros, entre otros. (Quito Alcaldía, 2016)
La continua transformación de los territorios en la ciudad de Quito por parte del ser
humano, tras la búsqueda de terrenos para viviendas o para darles usos productivos, lo que
conlleva a degradación de los recursos conllevando a la vulnerabilidad de los diversos
sectores de Quito frente a las amenazas naturales. (Quito Alcaldía, 2016)
50
Susceptibilidad a movimientos en masa
Los movimientos en masa son amenazas y procesos esencialmente gravitatorios, que
consisten en el movimiento de partes de terreno (suelo, roca, regolita), que se despedazan
sobre las pendientes debido a factores naturales o acciones humanas. Los factores
condicionantes son aquellos que se relaciona con las características intrínsecas del terreno
como la topografía, geomorfología, geología, uso y cobertura vegetal. La relación de estos
define la susceptibilidad en los terrenos del DMQ, estos tienen la capacidad de provocar o
dispara un evento que pueden ser sismos y/o lluvias intensas y prolongadas.(Quito Alcaldía,
2016)
El DMQ ofrece condiciones propicias para la ocurrencia de deslizamientos, derrumbes y
flujos de detritos. En las aéreas húmedas del sur de la Capital predominan los deslizamientos
y desprendimientos que se generan en los márgenes de las quebradas, taludes de vías y
pendientes mayores a 30º como es el caso de las zonas limítrofes de la Institución Educativa
Fiscal “Juan Pío Montúfar”. (Quito Alcaldía, 2016).
Susceptibilidad a inundaciones
El Distrito se sitúa en una zona de clima variado, por la altura y el cruce de las influencias
de los vientos alisios provenientes del Pacifico y Amazonia, modificadas por las condiciones
orográficas; lo que caracteriza a la pluviometría de Quito en su irregularidad tanto en el
tiempo y espacio lo que conlleva al principal problema como son las inundaciones.
Debido a la presencia de fuertes lluvias bien localizadas que se producen en épocas
lluviosas y que se han visto afectadas las principales vías de Quito debido a la interacción
entre hombre y naturaleza como taponamiento y rotura de sistemas de recolección de aguas
lluvia y alcantarillado o recolectores que han enfrentado los moradores de la vía Napo. (Quito
Alcaldía, 2016)
Susceptibilidad incendios forestales
Factores como inflamabilidad y la combustibilidad definen el grado de susceptibilidad, a
incendios forestales que tiene un determinado sector de estudio, información que es de suma
importancia para desarrollar actividades de prevención con el fin de disminuir las ocurrencias
de los mismos. (Quito Alcaldía, 2016)
51
Junto con un mejor tratamiento de la gestión de riesgos por incendios forestales puede
permitir no solamente la disminución de las pérdidas económicas, sino que trae beneficios
ambientales, la reducción de incendios ayuda al manejo de microclimas y mantenimiento de
la diversidad de vegetales y animales. (Quito Alcaldía, 2016)
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
Los factores que componen la vulnerabilidad son la exposición, susceptibilidad y
resiliencia, expresando su relación en la siguiente fórmula:
Vulnerabilidad = Exposición X Susceptibilidad / Resiliencia.
Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres Oficina de las
Naciones. (UNISDR, 2009).Por lo que se usará el siguiente Análisis de Vulnerabilidad.
Tabla 24
Elementos y aspectos de vulnerabilidad
Personas Recursos Sistemas y procesos
Gestión
organizacional
Capacitación y
entrenamiento
características de
seguridad
Suministros
Edificación.
Equipos
Servicios
Sistemas alternos
Recuperación
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, 2012)
Para cada uno de los aspectos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la
primera columna, las cuales orientan la calificación final. En las columnas dos, tres y cuatro,
se da respuesta a cada pregunta marcando con una (X) de la siguiente manera: SI, cuando
existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente; o PARCIAL,
cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel regular. En la quinta columna se
registra la calificación de las respuestas, la cual se debe realizar con base en los siguientes
criterios: SI = 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0. (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS, 2012)
Al final de esta columna se deberá obtener el promedio de las calificaciones dadas, así:
Promedio = Suma de las calificaciones / Número total de preguntas por aspecto (El valor
obtenido deberá tener máximo 2 decimales) En la sexta columna se registrarán, si existen,
observaciones con respecto a la pregunta realizada, lo cual permite identificar aspectos de
52
mejora que van a ser. (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS,
2012)
Análisis de vulnerabilidad de las personas
Para analizar la vulnerabilidad de las personas, los aspectos que se contemplan son: gestión
organizacional, capacitación y entrenamiento y por último características de seguridad. Para
cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la primera columna,
las cuales orientan la calificación final. (FOPAE, 2012)
En las columnas dos, tres y cuatro se da respuesta a cada pregunta marcando con una X de
la siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un nivel bueno que corresponde a un punto,
NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente que corresponde a 0 puntos o PARCIAL,
cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel regular que corresponde a 0,5
puntos. En la columna quinta se registrara la calificación de las respuestas, la cual se debe
realizar con base en los siguientes criterios ya mencionados. (FOPAE, 2012)
Ilustración 5
Análisis de vulnerabilidad de las personas: gestión organizacional
Fuente: (FOPAE, 2012)
53
Ilustración 6
Análisis de vulnerabilidad de las personas: capacidad organizacional
Fuente: (FOPAE, 2012)
Ilustración 7
Análisis de vulnerabilidad de las personas: características de seguridad
Fuente: (FOPAE, 2012)
La calificación en el ejemplo sería = (promedio gestión organizacional + promedio
capacitación y entrenamiento + promedio características de seguridad) = 0.29 + 0 + 0.50 = 0.7
(FOPAE, 2012)
54
Análisis de vulnerabilidad de los recursos
Para analizar la vulnerabilidad de las recursos, los aspectos que se contemplan son:
suministros, edificaciones, y por último se toma en cuenta a los equipos, para cada uno de
ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la primera columna, las cuales
orientan la calificación final, con los parámetros ya mencionados dependiendo la respuesta.
(FOPAE, 2012)
Ilustración 8
Análisis de vulnerabilidad de los recursos: suministros
Fuente: (FOPAE, 2012)
Ilustración 9
Análisis de vulnerabilidad de los recursos: edificaciones
Fuente: (FOPAE, 2012)
55
Ilustración 10
Análisis de vulnerabilidad de los recursos: equipos
Fuente: (FOPAE, 2012)
La calificación en el ejemplo sería = (promedio suministros + promedio edificaciones +
promedio equipos) = 0.25 + 0.29 + 0.33 = 0.87 (FOPAE, 2012)
Análisis de vulnerabilidad de sistemas y procesos
Para analizar la vulnerabilidad de las recursos, los aspectos que se contemplan son:
servicios, sistemas alternos y recuperación, para cada uno de ellos se realiza un conjunto de
preguntas que se formulan en la primera columna, las cuales orientan la calificación final, con
los parámetros ya mencionados dependiendo la respuesta. (FOPAE, 2012)
Ilustración 11
Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos: servicios
Fuente: (FOPAE, 2012)
56
Ilustración 12
Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos: sistemas
Fuente: (FOPAE, 2012)
Ilustración 13
Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos: recuperación
Fuente: (FOPAE, 2012)
La calificación para la vulnerabilidad de sistemas y procesos en el ejemplo sería =
(promedio servicios + promedio sistemas alternos + promedio recuperación) = 0.50 + 0.50 +
0.60 = 1.60 (FOPAE, 2012)
Al final de esta columna se deberá obtener el promedio de las calificaciones dadas así:
Promedio = suma de las calificaciones /número total de preguntas por aspecto , es decir de
sumará los promedios obtenidos en vulnerabilidad de las personas, vulnerabilidad de los
recursos y vulnerabilidad de los sistemas y procesos. (FOPAE, 2012)
57
Ilustración 14
Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto
Fuente: (FOPAE, 2012)
Una vez obtenidos los resultados de la sumatoria de cada elemento: vulnerabilidad de las
personas, vulnerabilidad de los recursos y vulnerabilidad de los sistemas y procesos. Se debe
interpretar de la siguiente manera. (FOPAE, 2012)
Ilustración 15
Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento
Fuente: (FOPAE, 2012)
Una vez identificados las amenazas y las vulnerabilidades de la institución se procedera a
la obtención de los potenciales riesgos por medio del siguiente método que se procederá a
detallar.
MÉTODO DIAMANTE DE RIESGO
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado el
análisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar
el nivel de riesgo que esta metodología es la combinación de la amenaza y las
vulnerabilidades utilizando el Método diamante que se describe a continuación. (FOPAE,
2012)
58
Ilustración 16
Diamante de riesgo
Fuente: (FOPAE, 2012)
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo a con los análisis
desarrollados como se puede observar a acontinuación.
Para la amenaza
Ilustración 17
Parámetros de riesgo
Fuente: (FOPAE, 2012)
Para la vulnerabilidad
Ilustración 18
Parámetros para vulnerabilidades
Fuente: (FOPAE, 2012)
Para determinar el nivel de riesgo global, en la penúltima columna se pinta cada rombo
según la calificación obtenida para la amenaza y los tres elementos vulnerablesen personas,
recursos y sistenas y procesos. Por último a la combinación de colores planteado. Como se
detalla en el ejemplo a continuación: (FOPAE, 2012)
59
Ilustración 19
Calificación del nivel de riesgo
Fuente: (FOPAE, 2012)
En el ejemplo se presenta dos (2) diamantes rojos y dos (2) diamantes amarillos, su
interpretación del nivel de riesgo asociado a la amenaza de Incendios es Medio. (FOPAE,
2012)
Lo que además nos permite analizar las vulnerabilidades por cada amenaza (análisis
horizontal), permite hacer un análisis vertical de manera que la organización tenga una idea
global de que tan vulnerable es el elemento alaizado es el elemento analizado frente a todas
las amenazas que se contemplen y de esta manera priorizar su intervención. (FOPAE, 2012)
Ilustración 20
Consolidado de vulnerabilidades
Fuente: (FOPAE, 2012)
60
EVALUACIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS
Conocimiento
El conocimiento es un conjunto de representaciones abstractas que se almacenan mediante
la experiencia o la adquisición de conocimientos o a través de la observación. En el sentido
más extenso que se trata de la tenencia de variados datos interrelacionados que al ser tomados
por sí solos, poseen un menor valor cualitativo. (Definición.de, 2016)
Para (Cheesma, Sindy, 2010) el conocimiento es el acumulo de información, adquirido de
forma científica o empírica. Partiremos de que conocer es aprehender o captar con la
inteligencia los entes y así convertirlos en objetos de un acto de conocimiento. Todo acto de
conocimiento supone una referencia mutua o relación entre: SUJETO –OBJETO.
Emergencia
Declaración hecha por la autoridad competente cuando la alteración producida por un
evento adverso, va a ser manejada sin apoyo externo. (SECRETARÍA DE GESTIÓN DE
RIESGOS, 2017)
Desastre
Ruptura seria del funcionamiento de una comunidad, que involucra amplios impactos y
pérdidas, requiere de apoyo externo para su manejo. (SECRETARÍA DE GESTIÓN DE
RIESGOS, 2017)
Gestión de riesgos
La UNISDR define a la Gestión de Riesgos como el enfoque y la práctica sistemática de
gestionar la incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas potenciales. (UNISDR,
2009)
La gestión de riesgos abarca la evaluación y el análisis del riesgo; al igual que la ejecución
de estrategas y acciones específicas para controlar, reducir y transferencia del riesgo. Donde
diversas organizaciones practican de manera generalizada minimizar el riesgo mediante
decisiones de inversión para abordar riesgos operativos como interrupción de negocios, fallas
en la producción, impactos sociales y daños como consecuencia de incendios y amenazas
naturales. (UNISDR, 2009)
61
Puede darse tres tipos de gestión para reducir el riesgo:
Gestión correctiva: Hace referencia a la adopción de medidas y acciones de manera
anticipada para reducir las condiciones de riesgo ya existentes. Se aplica en base a los análisis
de riesgos teniendo en cuenta la memoria histórica de los desastres, buscando
fundamentalmente revertir o cambiar los procesos que construyen los riesgos. (UNESCO,
2011)
Gestión prospectiva: Implica adoptar medidas y acciones en la planificación del
desarrollo para evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo. Se desarrolla en función
de riesgos “aún existentes” y se concreta a través de regulaciones, inversiones públicas o
privadas, planes de ordenamiento territorial. (UNESCO, 2011)
Gestión reactiva: Implica la preparación y la respuesta a emergencias, de tal modo que los
costos asociados a las emergencias sean menores, se presenten un cuadro de daños reducido y
la resiliencia alta. (UNESCO, 2011)
Los factores que componen la vulnerabilidad son la exposición, susceptibilidad y
resiliencia, expresando su relación en la siguiente fórmula:
Vulnerabilidad=Exposición x Susceptibilidad/ Resiliencia
Exposición
Es a conducción de desvetaja debido a la ubicación,posición o localización de un
sujeto,objeto o sistema expuesto al riesgo. (CIIFEN, 2016)
Susceptibilidad
Es el grado de fragilidad interna de un sujeto, objeto o sistema para enfrentar una amenaza
y recibir un posile impacto debido a la ocurrencia de un evento adverso. (CIIFEN, 2016)
Resilencia
Es la capacidad de un sistema, comunidad o asociada expuestos a un amenaza para resistir,
absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye
la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas. (CIIFEN, 2016)
62
Gestión de riesgos de desastres
La (UNISDR, 2009) dice que es el proceso sistemático de utilizar directrices
administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar políticas y
fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las
amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.
Este término es una ampliación del concepto más general de gestión de riesgos debido a
que aborda el tema del riesgo de desastres buscando evitar, disminuir o transferir efectos
adversos de amenazas mediante diversas actividades y medidas de prevención, mitigación y
preparación. (UNISDR, 2009)
Plan para la reducción del riesgo de desastres
Para la (UNISDR, 2009) es un documento que elabora una autoridad, un sector, una
organización o una empresa para establecer metas y objetivos específicos para la reducción
del riesgo de desastres, conjuntamente con las acciones afines para la consecución de los
objetivos trazados.
Los planes para la reducción del riesgo de desastres se deben guiar en el Marco de Acción
De Hyogo que se lo abordo anteriormente donde se coordina el contexto de planes relevantes
de desarrollo, asignación de recursos y actividades programáticas correspondientes. Los
planes en el ámbito nacional deben ser especificados para cada nivel de responsabilidad
administrativa y se adaptan a las diferentes circunstancias sociales y geográficas existentes.
Especificando el plan de plazo y responsabilidades para su implementación; al igual que las
fuentes de financiamiento. En lo posible se establece vínculos con planes de adaptación
climática. (UNISDR, 2009)
Plan de contingencia
La (UNISDR, 2009) determina al plan de contingencia como un proceso de gestión que
analiza posibles eventos específicos o situaciones emergentes que podrían imponer una
amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y establece arreglos previos para permitir
respuestas oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones.
La planificación de contingencia da como resultado estrategias coordinadas y organizadas,
al igual que funciones institucionales, disposiciones y procesos informativos claramente
63
identificados para actores específicos en momentos apremiantes. Con base en distintos
escenarios sobre condiciones de emergencia o eventos relativos a desastres, esta planificación
permitirá que los actores vislumbren, prevengan y resuelvan problemas durante la crisis. La
planificación de contingencia es primordial en la preparación en general, los cuales deben
estar en constante actualización y ensayo con regularidad. (UNISDR, 2009)
Plan de emergencias
Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta
institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para
la capacitación y revisión, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la
normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible después de ocurrido un evento.
(Lavel, 1996)
Plan institucional
El plan Institucional es una herramienta imprescindible para estar preparados ante
emergencias y desastres. Su propósito es generar un mayor conocimiento de los riesgos a los
que se encuentra expuesto nuestro centro educativo, con el fin de orientar los procesos que
permitan reducirlos, eliminarlos en la medida de lo posible, atender una situación de
emergencia, así como recuperarse en caso de haber tenido que enfrentar una emergencia. Está
conformado por: datos del centro, escenario de riesgos del centro educativo, mapa de riesgos
y recursos, conformación del Comité Institucional de Emergencia y Brigadas, plan de acción,
mecanismos de alerta, evacuación y monitoreo, zonas de seguridad en la evacuación y
recursos. (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Plan de gestión de riesgos
Para (Vademecum Remer, s.f)es un conjunto coherente y ordenado de estrategias,
políticas, programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de prevención-
mitigación de riesgos, los preparativos para la atención de emergencias y la rehabilitación y
reconstrucción en caso de desastre; para garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente
a los diversos riesgos existentes y disminuir las pérdidas materiales y sociales que se
desprenden de la ocurrencia de desastres y mejorar la calidad de vida de la población. (Lavel,
1996)
64
Reducción del riesgo de desastres
La (UNISDR, 2009) explica que El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres
mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de
los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la
disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los
suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos.
El Marco de Acción de Hyogo ya nombrado expone y establece un enfoque integral para
reducir los riesgos de desastres. Adoptado en el 2005 con un resultado previsto para “la
reducción considerable de perdidas ocasionados por los desastres ya sea vidas, bienes
sociales, económicos o ambientales de comunidades y países. También el Sistema de la
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) mediante la cooperación entre
gobiernos, organizaciones y actores de la sociedad civil para ofrecer asistencia en le
implementación del marco. Pero hay que tener en cuenta que la reducción de desastres ofrece
un mejor reconocimiento de la naturaleza que se encuentra constante del riesgo de desastres y
el continuo potencial que existe de reducirlos. (UNISDR, 2009)
Elaboración del plan institucional de emergencias de centros educativos
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, junto con el Ministerio de Educación,
entregan a la comunidad educativa esta guía para la elaboración del Plan Institucional de
Emergencias de Centros Educativos, herramienta imprescindible para estar mejor preparados
ante emergencias y desastres. Su propósito es generar un mayor conocimiento de los riesgos a
los que se encuentra expuesto nuestro centro educativo, con el fin de orientar los procesos que
permitan reducirlos, eliminarlos en la medida de lo posible, atender una situación de
emergencia, así como recuperarse en caso de haber tenido que enfrentar una emergencia.
(Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Está dirigida a todas aquellas personas que constituyen un pilar fundamental en la
formación de los estudiantes ecuatorianos, en el marco de la política nacional de
fortalecimiento de capacidades para la gestión de riesgos. En éste contexto, éste constituye
uno de los instrumentos y herramientas pedagógicas y conceptuales que se formulan para este
propósito y, al mismo tiempo, se pretende señalar elementos prácticos que puedan
implementarse conjuntamente con la comunidad educativa en el proceso de toma de
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conciencia sobre los riesgos a los que estamos expuestos y la mejor manera de reducirlos y
enfrentarlos. (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
El plan está conformado por: datos del centro, escenario de riesgos del centro educativo,
mapa de riesgos y recursos, conformación del Comité Institucional de Emergencia y Brigadas,
Plan de acción, mecanismos de alerta, evacuación y monitoreo, zonas de seguridad en la
evacuación y recursos. (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de
Educación, 2017)
Fuentes de información
• Información histórica sobre los desastres que han ocurrido, relacionados con la amenaza
actual
• Mitos, cuentos o leyendas que existen sobre ellos
• Estudios científicos o técnicos realizados
• Resultados obtenidos de la aplicación de sistemas de monitoreo y seguimiento
permanente de fenómenos. (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de
Educación, 2017)
Identificación y evaluación de amenazas
Una vez que hayamos respondido a esas preguntas y conseguido información importante
de las fuentes señaladas, se sugiere la construcción de una serie de matrices que nos permitan
registrar ordenadamente la información obtenida. Podríamos organizarnos en grupos de
docentes y estudiantes, para trabajar y llenar las siguientes matrices. A continuación vemos
algunos ejemplos de cómo llenar las matrices para identificar amenazas, pero en cada centro
educativo se deberán llenar según sus características y particularidades propias. (Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Análisis de la vulnerabilidad.
El análisis de la vulnerabilidad de nuestro centro se realiza identificando los principales
factores de debilidad que tenemos al interior y al exterior del mismo, y las posibles pérdidas
que debido a ellos generaría una amenaza determinada, en sus diferentes niveles de
importancia. (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
66
Se puede analizar cada factor de vulnerabilidad de acuerdo con las condiciones que hacen
fuerte o débil a nuestro centro educativo frente a una amenaza, o también de acuerdo a las
oportunidades o limitaciones que esas condiciones generan. Para realizar este análisis,
conviene responder estas preguntas básicas para cada factor. (Secretaría Nacional de Gestión
de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Preguntas básicas
¿Cuáles son las debilidades que tenemos frente a una determinada amenaza (inundación,
sismo, etc)?
¿Cuáles son las fortalezas que tenemos frente a una determinada amenaza (inundación,
sismo, etc)?
¿Cómo podemos transformar las debilidades en fortalezas? (Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Identificación y evaluación de factores de vulnerabilidad
Para evaluar la vulnerabilidad de nuestro centro educativo, debemos relacionar algunos
aspectos que permiten hacernos una idea más clara de nuestra situación actual. En la matriz
que se detallará, se registrara el estado en que están las diferentes estructuras de la Institución
Educativa Fiscal 2Juan Pío Montufar” y cómo se verían afectadas en los diferentes tipos de
amenaza. (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Evaluación de riesgos
En los centros educativos, muchas veces los docentes y alumnos convivimos con
situaciones de riesgo que pasan desapercibidas, en parte debido a la costumbre de convivir
con estas o porque simplemente no las reconocemos como tal. Por esta razón, para poder
realizar una evaluación objetiva de las condiciones de seguridad de nuestro centro, así como
de las situaciones que lo amenazan, es importante aprender a mirar el espacio del centro
educativo y su entorno de manera diferente. (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y
Ministerio de Educación, 2017)
Hay que ejercitarse para descubrir las amenazas, la vulnerabilidad y los riesgos que están
presentes, y que comúnmente no vemos, para poder eliminarlos o reducirlos. A continuación
vemos un ejemplo de una matriz en la que se registran amenazas, vulnerabilidad y riesgos que
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pueden afectar cotidianamente un centro educativo. Este instrumento deberá complementarse
con las características y hallazgos particulares de cada establecimiento. (Secretaría Nacional
de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Ilustración 21
Matriz de análisis de amenazas, vulnerabilidades, daños o efectos
Fuente: (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Paso 1: Análisis de la experiencia
Muchos de nosotros hemos experimentado en nuestra vida un desastre o una situación de
emergencia. Al analizar estas experiencias en que nos vemos involucrados emocionalmente
como personas individuales o como parte de una familia o comunidad, podremos recoger y
registrar una lista de problemas vividos. Por los que se analizará este tipo de experiencias
vividas en el centro educativo, se podrá evidenciar las características propias, forma de
actuar, la información y recursos y hasta la capacidad para dar respuestas efectivas.
(Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Para ayudarnos a realizar este análisis, se pueden utilizar preguntas como las siguientes: •
¿Se acuerdan de los desastres (sismo, erupción volcánica, deslizamiento, etc.) que hayan
ocurrido?
• ¿Cuándo fueron los más recientes? ¿Qué daños ocasionaron?
• ¿Cómo reaccionaron ustedes? ¿Sufrió alguno de ustedes daños o pérdidas?
• ¿Cuáles han sido los accidentes más graves ocurridos en el centro educativo?
Por otra parte, el comparar una experiencia pasada con la situación actual nos permite
darnos cuenta de los riesgos con los que convivimos diariamente. Por ejemplo, la falta de
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agua potable, la insalubridad en los baños o letrinas, la deforestación de los alrededores del
centro, la falta de electricidad, de comunicación o de centros de salud cercanos. (Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Paso 2: Investigación de campo para identificar amenazas, vulnerabilidad y riesgos en el
centro educativo
Se debe realizar grupos para realizar un reconocimiento práctico dentro de las instalaciones
del centro educativo y en sus alrededores, con el fin de identificar las amenazas,
vulnerabilidad y los riesgos existentes. Así con este paso se podrá analizar realizar con una o
más visitas al terreno, y llenar matrices para completar el Plan Institucional.
Sabiendo dónde están las fortalezas y debilidades del área de nuestro centro educativo,
podremos tomar decisiones y estar mejor preparados para enfrentarnos a un evento adverso.
(Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Conformación del Comité Institucional de Emergencias CIE
Presidente: No puede faltar el líder de la comunidad educativa: el director/a o rector/a. Él
o ella será quien presida este comité, será su cabeza principal. Coordinador general: Puede ser
el inspector o un profesor designado por el presidente quien dirija la ejecución del plan.
(Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Funciones:
Motivar a la comunidad educativa para la elaboración del plan institucional de
emergencia.
Organizar el Comité Institucional de Emergencia.
Elaborar con el CIE, el plan institucional para emergencias.
Solicitar la participación de organismos.
Especializados para la capacitación de las unidades operativas.
Facilitar el equipamiento de las unidades operativas.
Socializar el plan institucional de emergencia en la comunidad educativa.
Trabajar en medidas de mitigación para reducir las vulnerabilidades institucionales.
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Participar activamente en el simulacro.
Ejecutar el plan.
Emitir informes parciales o totales para conocimiento de las autoridades educativas
provinciales.
Verificar el estado de la infraestructura para el regreso a la normalidad.
Evaluar permanentemente el plan y actualizarlo. (Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Coordinador: Puede ser el inspector o un profesor designado por el presidente quien
dirija la ejecución del plan.
Funciones:
Reemplazar al Director en caso de ausencia.
Participar en la elaboración del plan institucional para emergencias.
Coordinar acciones con los jefes de las unidades operativas.
Organizar el simulacro y dirigir su evaluación.
Socializar en maestros y alumnos las alarmas.
Ejecutar las alarmas.
Participar en la evacuación de la comunidad educativa a la zona de seguridad.
Recibir y procesar la información que envían las unidades operativas.
Elaborar informes para el conocimiento y aprobación del director.
Evaluar el plan institucional y sugerir modificaciones.
Brigadas o grupos de trabajo permanentes: Formadas por maestros y maestras,
administrativos y estudiantes. Serán los y las responsables de las diferentes áreas y
actividades que se planifiquen No existe un número exacto de brigadas se las conformara de
acuerdo a las necesidades de la Institución, edad y número de los estudiantes pero podemos
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numerar a las principales: brigada contra incendios, búsqueda, rescate y evacuación, primeros
auxilios, orden y seguridad.
Brigada contraincendios
Contar con el equipamiento básico para responder en caso de incendio: extintor,
alarma, etc.
Mejorar los recursos disponibles para combatir el fuego.
Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus actividades.
Adquirir nuevas técnicas para prevenir y combatir incendios.
Utilizar las técnicas y recursos que se tengan a disposición para extinguir el fuego.
Realizar inspecciones periódicas en la institución, revisar riesgos y recursos, tanto
humanos como materiales, para la prevención y control de incendios.
Coordinar con el Cuerpo de Bomberos de la localidad, charlas y campañas sobre
prevención, medidas de autoprotección y combate de incendios, dirigidas a la
población estudiantil.
Brigada primeros auxilios y rescate
Programar actividades de capacitación sobre primeros auxilios, rescate y atención
física y emocional.
Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus actividades.
Identificar y mejorar los recursos disponibles para atender a las personas que requieran
primeros auxilios durante una situación de emergencia o desastre.
Contar con un botiquín completo en el centro y en cada aula, si es posible.
Organizar actividades de rescate en los simulacros.
Coordinar con los organismos de socorro de la comunidad, para dar atención a las
víctimas en caso de ser necesarias.
Retirar a los curiosos que obstruyen la atención a los lesionados.
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Dar información a los organismos de socorro para el rescate de las personas atrapadas
o en peligro.
Elaborar informes sobre el evento.
Brigada de orden y seguridad
Elaborar y velar por el cumplimiento de normas de seguridad en el centro educativo.
Identificar y prevenir nuevos riesgos en el centro educativo.
Mantener informada a la comunidad educativa sobre los riesgos a los que está
expuesta.
Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus actividades.
Elaborar y verificar el inventario de recursos materiales necesarios para enfrentar
emergencias (botiquines, extintores, abastecimientos de agua, palas, picos, escaleras,
etc.).
Coordinar acciones con otros grupos de apoyo, tanto interno como externo del centro
educativo. (Defensa Civil, Bomberos, Policía, Cruz Roja, Hospitales, etc.)....
Elaborar informes sobre el evento.
Mantener informadas a todas las brigadas sobre los distintos eventos.
Grupos de apoyo: Son otras personas que están dentro o fuera de la institución, que
pueden ayudar en situaciones específicas. Los grupos de apoyo son: Policía, Bomberos, Cruz
Roja y Defensa Civil. Podrán participar en este comité, los alumnos a partir del tercer grado
de educación básica. Los profesores, las profesoras, los y las estudiantes que participen en el
comité, lo harán de manera voluntaria y responsable. Es muy importante que estén dispuestos
a trabajar en equipo.
Mecanismos de alerta
El nivel de alerta es, entonces, un mecanismo que se utiliza para iniciar las acciones de
preparación para la respuesta antes de que ocurra un evento probable y cercano. Así podremos
evitar que el evento nos sorprenda y tomar las debidas precauciones, para disminuir los daños
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y pérdidas, tanto humanas como materiales, que pueda ocasionar. (Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Niveles de alarna
Cada nivel de alerta tiene un significado preciso y tanto los organismos de respuesta como
las personas debemos iniciar diferentes acciones de preparación antes de que ocurra un evento
probable y cercano. La declaración de la alerta nos permite evitar que el evento nos sorprenda
sin precauciones, y nos ayuda a disminuir los daños y pérdidas, tanto humanas como
materiales. (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Alarma
Es la señal que se usa para avisar a una comunidad sobre la presencia inminente o real de
un evento adverso. Puede ser una sirena, una campana, una señal luminosa o de otro tipo que
se haya establecido previamente para advertir de un peligro o emergencia. (Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Zonas de seguridad
Es el lugar o lugares donde se permanecerá por un tiempo corto o prolongado,
dependiendo de la gravedad de la situación. (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y
Ministerio de Educación, 2017)
Recursos humanos y materiales
Recursos humanos internos: Los conforman los y las estudiantes, maestros, maestras y
personal administrativo con que contamos en nuestro centro y que pueden prestar asistencia
en caso de emergencia o desastres. (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio
de Educación, 2017)
Recursos externos: Son las personas, instituciones y capacidades que están fuera de
nuestro centro pero que pueden brindar su ayuda en situaciones de emergencia o desastre.
Tenemos a los organismos de respuesta, a miembros de la comunidad, médicos, enfermeras,
promotores de salud, personal de comedores comunitarios, etc. Es importante conocer la
dirección y número de teléfono de esas personas o el de los representantes. (Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
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Inventario de recursos materiales: Son los recursos disponibles en el centro educativo,
que los debemos tener registrados en una lista en la que se indique su tipo, cantidad, ubicación
y disponibilidad. (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación,
2017)
Paso 3: Elaboración del mapa de riesgos y recursos del centro educativo
a) Elaboremos un mapa del centro educativo utilizando, de preferencia, papel cuadriculado.
Asegurémonos de incluir los siguientes elementos: (Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Entradas y salidas al centro educativo, calles de acceso
Zonas de recreo, canchas, cafetería, juegos, pupitres y mesas
Aulas rotuladas con el grado y sección colocados en puertas y ventanas
Pasillos
Tendido eléctrico, canaletas
Servicios sanitarios o baños
Cisternas, tanques, pozo séptico
Laboratorios, talleres, cocina, bodega
Tendido eléctrico, postes
Muros perimetrales o de alrededores
Otros
b) En una copia del mapa del centro educativo, podríamos ubicar las amenazas,
vulnerabilidad y capacidades identificadas. Se puede sombrear los lugares que están
expuestos a riesgos. También se debe identificar en el mapa las rutas de evacuación, puntos
de concentración y zonas seguras. (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de
Educación, 2017)
c) Para completar el mapa, se deben ubicar los recursos existentes en la comunidad: unidad
de salud, hospital o centro de salud, Policía Nacional, casa comunal, iglesias, cuerpos de
socorro, teléfonos públicos, medios de transporte (camiones, carros, caballos, etc.), casas
donde habitan enfermeros/as, médicos, promotores de salud y otros (Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
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Paso 4: Socialización del mapa de riesgos y recursos
Todos los que pertenecemos al centro educativo debemos participar en la construcción de
este mapa de riesgos y recursos: profesores, estudiantes y administrativos; incluso debemos
invitar a los padres de familia. Absolutamente todos, dentro de la comunidad educativa,
debemos conocerlo. Podríamos hacerlo dentro de las horas del plan de clases regulares, o
designar un día especial para realizarlo. Una vez terminado, lo exhibiremos en un sitio
estratégico de nuestro centro para que todos lo podamos ver. Incluso podríamos presentarlo en
el minuto cívico o en reuniones de padres. Esta puede ser, sin duda, una actividad necesaria y
divertida. Fíjense que si aprendemos a hacer el mapa de riesgos y recursos de nuestro centro
educativo, luego podremos aplicarlo en nuestra casa, en nuestro barrio o comunidad.
(Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y Ministerio de Educación, 2017)
Tratamiento de situaciones de riesgo y seguridad en servicios educativos
El director del servicio educativo debe establecer e implementar y mantener uno o varios
procedimientos para la identificación continua de situaciones de riesgo, su evaluación, las
posibles medidas correctivas y la determinación de los controles y registros necesarios. Los
procedimientos deben:
a) Estar definidos con respecto a su alcance, contenido y frecuencia
b) Ser conocidos por todos los integrantes del servicio educativo
c) Prever un mecanismo de retroalimentación para su mejora continua (por ejemplo,
recoger experiencias de otros servicios educativos donde se haya aplicado esta norma o
realizar reuniones periódicas con el personal del servicio.
Identificación de situaciones de riesgo
Para la identificación de situaciones de riesgo, se debe utilizar el siguiente listado de
comprobación de situaciones de riesgo:
a) Cualquier obligación legal aplicable en la localidad o jurisdicción donde se encuentre
localizado el servicio educativo relacionado con la seguridad y la implementación de los
controles necesarios.
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b) Las actividades rutinarias y no rutinarias que se desarrollan durante el servicio
educativo.
c) Las actividades de todas las personas que tienen acceso al establecimiento (incluyendo
contratistas y visitantes)
d) Los comportamientos tanto de personas como de animales, considerando personas con
discapacidades y otros factores humanos.
e) Los usos y costumbres de la localidad o jurisdicción donde se encuentra ubicado el
servicio educativo.
f) Los peligros que se originen fuera del establecimiento, y que sean capaces de afectar
adversamente a la salud y a la seguridad de las personas
g) La infraestructura, equipos y materiales que se utilizan, tanto provistos por el servicio
educativo como por terceros.
h) El diseño de las áreas de trabajo, procesos, instalaciones, maquinarias, equipos,
procedimientos operacionales y la organización del trabajo, incluyendo su adaptación a las
capacidades humanas.
i) La ocurrencia de incidentes o accidentes. (Instituto Ecuatoriano de Normalización, 2015)
Procedimiento a seguir la identificación de una situación de riesgo
Ante la identificación de una potencial situación de riesgo por aplicación del equipo de
conducción del servicio educativo debe:
a) Eliminar, mitigar o aislar, la situación de riesgo; NOTA. Se entiende por aislar la
situación de riesgo a las acciones necesarias para asegurar, en forma prioritaria, que ninguna
persona quede expuesta.
b) Iniciar una acción correctiva que debe ser de inmediata implementación o en un plazo
establecido, según las circunstancias
c) De acuerdo con la envergadura de la situación de riesgo, consultar a la autoridad
correspondiente o a especialistas en la materia (en el caso de establecimientos no oficiales)
respecto a las medidas a implementar, de modo que sean técnica y científicamente adecuadas;
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d) Incluir la condición que da origen a la situación de riesgo en el listado de comprobación
de situaciones de riesgo para su control sistemático
d) Realizar los registros correspondientes. (Instituto Ecuatoriano de Normalización, 2015)
MANEJO DE EMERGENCIAS
Primeros auxilios
Es la primera ayuda obligatoria, técnica y oportuna que abarca acciones calificadas que se
realizan al momento de un incidente, accidente o manifestación de un enfermedad que
comprometan la vida de una víctima o paciente hasta la llegada del equipo especializado o
hasta el transporte a un centro asistencial. (Cruz Roja Ecuatoriana, 2017)
Está claro que no siempre es posible evitar eventos adversos. Entonces, cuando no
podemos prevenir ni mitigar las consecuencias negativas causadas por un evento adverso, lo
fundamental es que podamos reaccionar de manera inmediata y oportuna con nuestros propios
recursos cuando se presenten este tipo de eventos. En este caso, estamos hablando de manejo
de emergencia. (Ministerio de Educación, 2012).
El manejo de emergencias está compuesto por: preparación, alerta y respuesta.
Preparación
Es un conjunto de medidas y acciones desarrollado para organizar, facilitar los operativos y
recuperarse de forma efectiva en situaciones de emergencias y desastres. En el proceso de
preparación son muy importantes factores como la capacitación y la organización de la
comunidad; la organización y participación de las diferentes instituciones y la definición clara
de funciones. Estas son algunas de las actividades de preparación que podríamos llevar a cabo
en nuestro centro educativo:
• Hacer un inventario de los recursos físicos, humanos y financieros con que contamos.
• Capacitarnos para la atención de emergencias.
• Construir nuestro propio plan institucional de emergencias.
• Realizar el mapa de riesgos y recursos de nuestro centro.
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Alerta
Es un estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un fenómeno peligroso
o evento adverso, con el fin de que los organismos operativos de emergencias activen
procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones
especificas debido a la cercana o probable ocurrencia del evento previsible. (Ministerio de
Educación, 2012)
La alerta es la notificación formal, por parte de las autoridades, a nuestra comunidad o
centro educativo, de la presencia de un evento adverso; con el fin de que tomemos las
acciones de preparación necesarias para disminuir su impacto. Dependiendo del grado de
certeza que se tenga de que el evento va a ocurrir, se suelen definir diferentes niveles de
alerta. Para poder declarar un estado de alerta, se utilizan instrumentos especiales que les
permiten a los científicos saber si el evento va a ocurrir. Por ejemplo, para saber si va haber
un deslizamiento fuerte de tierra en un lugar específico, se utilizan detectores de lodo y de
avalanchas. En cualquier caso, una declaración de alerta debe tener siempre las siguientes
características: (Ministerio de Educación, 2012)
Clara y comprensible
Asequible, debe llegar fácilmente a todos los destinatarios (docentes, estudiantes y
administrativos)
Inmediata, sin demoras que puedan hacernos pensar que el evento adverso no es ni
probable ni cercano.
Coherente, sin contradicciones
Oficial, procedente de fuentes autorizadas o confiables. (Ministerio de Educación, 2012)
Respuesta
Conjunto de acciones y procedimientos que se desarrollan durante la ocurrencia de una
emergencia o desastre, con el objetivo de minimizar los efectos adversos en las personas,
bienes y servicios Evacuar a todas las personas de nuestro centro educativo, brindar asistencia
médica a los heridos, organizar acciones de búsqueda y rescate a los desaparecidos, levantar
lugares de alojamiento temporal con abrigo y alimento para los damnificados, estos son
ejemplos de acciones de respuesta ante una emergencia. Vale la pena recalcar la importancia
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que tiene para la respuesta, el contar con un plan de emergencia previamente elaborado y
difundido entre todos los miembros de nuestra comunidad educativa. (Ministerio de
Educación, 2012)
Capacidad de respuesta
En el ámbito de la Gestión de Riesgos es la ayuda que puede proporcionarse a través del
Mecanismo de la Unión, previa petición. (Vademecum Remer, s.f)
Rehabilitación
Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico,
social y económico. (Vademecum Remer, s.f)
Recuperación y reconstrucción
Acciones orientadas al restablecimiento y vuelta a la normalidad del sistema afectado
(población y entorno). Esta etapa incluye la reconstrucción y mejoramiento de infraestructura
y servicios dañados o destruidos. (Vademecum Remer, s.f)
Resilencia
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a
adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su
funcionamiento y estructura básica. Se determina por el grado en el cual el sistema social es
capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres
pasados con el fin de lograr una mejor protección futura y mejorar las medidas de reducción
de riesgo de desastres. (Vademecum Remer, s.f)
GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS INSTITUCIONES
En septiembre de 2010, el Ministerio de Educación (MINEDUC) asumió el reto
constitucional de diseñar e implementar una política pública orientada a reducir los riesgos de
la comunidad educativa frente a amenazas de origen natural.
La iniciativa tiene como antecedentes la experiencia previa del MINEDUC en materia de
riesgos y los esfuerzos realizados desde el año 2009, en coordinación con la Secretaría
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Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) para incorporar, en el sector educativo, la gestión de
riesgos.
De lo antes descrito, en el año 2011, el MINEDUC realizó una priorización de los procesos
que en cuanto a su responsabilidad de la seguridad escolar dentro de los establecimientos
educativos, toma la iniciativa de generar un proyecto de inversión pública cuya
fundamentación técnica se realizó a través de consultorías financiadas por Plan Internacional
y el Fondo para las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF-Ecuador), que generaron los
productos necesarios para construir la Política Pública de Reducción de Riesgos del
MINEDUC y de su Dirección Nacional de Gestión de Riesgos (DNGR).
La misión de la Dirección Nacional de Gestión de Riesgos es planificar y asegurar la
implementación de las estrategias para la reducción de riesgos de la comunidad educativa
frente a eventos adversos de origen natural, antrópico y socio tecnológico; construir
capacidades para conocer las amenazas, identificar las vulnerabilidades, determinar el riesgo;
prepararse para enfrentar emergencias y desastres y para la recuperación pos desastre,
asegurando la continuidad de los procesos educativos, contribuyendo a la creación y
fortalecimiento de una cultura de gestión para la reducción de riesgos y resiliencia, en el
ámbito y responsabilidad del MINEDUC, con la participación de los actores educativos.
(Ministerio de Educación, 2012)
2.2 Fundamentos legales
Constitución de la República del Ecuador
Sección sexta
De la seguridad social
Art. 55.- La seguridad social será deber del Estado y derecho irrenunciable de todos sus
habitantes. Se prestará con la participación de los sectores público y privado, de conformidad
con la ley.
Art. 56.- Se establece el sistema nacional de seguridad social. La seguridad social se regirá
por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia,
subsidiaridad y suficiencia, para la atención de las necesidades individuales y colectivas, en
procura del bien común.
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Sección novena
Gestión del riesgo
Art.389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.
(Asamblea Constituyente, 2008)
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos está compuesto por las unidades
de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local,
regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido
en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y
en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e
incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y
coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo. (Asamblea
Constituyente, 2008)
81
Art. 390.-Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que
implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico.
Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor
ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con
respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad. (Asamblea
Constituyente, 2015)
LEYES DERIVADAS
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Establecer las políticas, regulaciones y lineamientos estratégicos de gestión de riesgos que
incluye la prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación, reconstrucción,
recuperación y transferencia del riesgo.
Propiciar que la gestión de riesgos sea incorporada como eje transversal en el proceso de
gestión, planificación y desarrollo de las instituciones públicas y privadas en todos los
niveles.
Promover la complementariedad y armonización de los procesos institucionales en el
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, en un marco de políticas públicas.
Fortalecer las capacidades institucionales en el Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos para la toma de decisiones políticas y técnicas en relación con los
procesos de análisis, investigación, prevención, mitigación, preparación, generación de alertas
tempranas, construcción de capacidades sociales e institucionales para la gestión de riesgos,
respuesta, rehabilitación, recuperación y reconstrucción.
Asegurar que el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos sea preventivo,
integrador, flexible; que posea canales de comunicación abiertos, basados en la definición de
responsabilidades y en institucionalización de la gestión de riesgos en toda la estructura del
Estado, con participación de la ciudadanía y del sector privado.
Coordinar la investigación y estudios pertinentes para el desarrollo e implementación del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.
82
Coordinar y realizar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades para prevenir,
mitigar, atender y recuperar efectos negativos derivados de emergencias y/o desastres en el
territorio nacional.
Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e
incorporar acciones para reducirlos (Mandato Constitucional).
Desarrollar capacidades, instrumentos y mecanismos para responder adecuadamente ante
la inminencia y/o la ocurrencia de eventos adversos.
Coordinar la acción de las Entidades del Gobierno Central y de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en situaciones de desastre, para preservar la vida y coordinar las acciones de
recuperación.
Institucionalizar el modelo de gestión integral de gestión de riesgos con todos los actores
estratégicos. (SECRETARÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS, 2017)
Reglamento de la Ley de Seguridad Pública del Estado
Art. 3.- De la garantía de seguridad pública.- Es deber del Estado promover y garantizar la
seguridad de todos los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del
Ecuador, y de la estructura del Estado, a través del Sistema de Seguridad Pública y del
Estado, responsable de la seguridad pública y del Estado con el fin de coadyuvar al bienestar
colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los derechos humanos y de los derechos
y garantías constitucionales. (Oas, 2014)
Identificar los riesgos de origen natural o antrópico, para reducir la vulnerabilidad que
afecten o puedan afectar al territorio ecuatoriano.
Generar y democratizar el acceso a la información suficiente y oportuna para gestionar
adecuadamente el riesgo.
Asegurar que las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, en
forma transversal, la gestión de riesgos en su planificación y gestión.
Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus Secretaría de Gestión de riesgos respectivos
ámbitos de acción.
83
Gestionar el financiamiento necesario para el funcionamiento del sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de riesgos y coordinar la cooperación internacional en este
ámbito.
Coordinar los esfuerzos y funciones entre las instituciones públicas y privadas en las
fases de prevención, mitigación, la preparación y respuesta a desastres, hasta la
recuperación y desarrollo posterior.
Diseñar programas de educación, capacitación y difusión orientados a fortalecer las
capacidades de las instituciones y ciudadanos para la gestión de riesgos.
Coordinar la cooperación de la ayuda humanitaria e información para enfrentar
situaciones emergentes y/o desastres derivados de fenómenos naturales o antrópicos a
nivel nacional. (Oas, 2014)
Art. 11.- De los órganos ejecutores .Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública
y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión
de riesgos, conforme lo siguiente:
d) De la gestión de riesgos. La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y
mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducirla vulnerabilidad, corresponden
a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el
Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. (ecu911, s.f)
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD)
Artículo 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- La gestión de riesgos
incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para
enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al territorio se
gestionarán de manera concurrente y de forma articulada por todos los niveles de gobierno de
acuerdo con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de
acuerdo con la Constitución y la ley.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales adoptarán obligatoriamente
normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos en sus territorios con el propósito de
proteger las personas, colectividades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento
territorial. (SECRETARÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS, 2017)
84
Ley Orgánica de Educación Superior
Art. 22.-De los trabajos realizados por investigadores y expertos nacionales y extranjeros.-
La SENESCYT establecerá la normativa para que los proyectos de investigación realizados
por investigadores nacionales y extranjeros sean parte del SIESE para garantizar el acceso
público a dichas investigaciones. (CEAACES, 2013)
85
CAPÍTULO III
3.1 Diseño de la investigación
El presente trabajo de investigación es de tipo de descriptivo, ya que comprende la
evaluación del Plan de Gestión de Riesgos y Seguridad Integral para Instituciones Educativas
de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montufar”- D6 del Distrito Metropolitano de
Quito, en el periodo julio-diciembre 2017.
3.2 Universo, población y muestra
3.2.1 Población
En el presente trabajo de investigación la población está constituida por los siguientes
grupos: Personal docente y administrativo (135), y estudiantes (3.254) de la Institución
Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar” que incluye jornadas matutina y vespertina.
3.2.2 Muestra
Para el presente trabajo de investigación se trabajará con el total de la población del
personal docente de la sección Vespertina de la Institución por tanto no requiere un dato
estadístico en este caso el total es (80) para la Evaluación de conocimientos en Primeros
Auxilios y Gestión de Riesgos y Capacitación.
86
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
3.3 Matriz de operacionalización de variables
Tabla 25
Matriz de operacionalización de variables
VARIABLES DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADOR ESCALATIPO DE
VARIABLETCD ICD FUENTE
Datos
Generales de la
Institución
Cumple SI
Antecedentes No Cumple NO
Hipótesis
Objetivos del
Organización
Identificación
Elaboración de
Mapas de
Responsables
Anexos
Técnico Posible Verde
Natural Probable Amarillo
Social Inminente Rojo
Personas Alto 0.0 – 1.0
Recursos
Sistemas y
procesosMedio 1.1 – 2.0
Bajo 2.1 – 3.0
Nivel de
probabilidad Estructural Alto 3 a 4
de que un
evento ocurra
en una
Incendios
sociedad con
vulnerabilidad y
cause
Inundación Medio
1 a 2
pérdidas
humanas,
materiales,
Violencia civil
económicas,
etc.
Accidentes de
TránsitoBajo
0
Primeros
AuxiliosSobresaliente
10.0-9.0
Gestión de
RiesgosMuy Buena
8.0-7.0
Buena 6.0-5.0
Regular <5
Primeros
AuxiliosSobresaliente 10.0-9.0
Gestión de
RiesgosMuy Buena 8.0-7.0
Regular <5
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Primaria
Capacitación
Conjunto de
actividades
didácticas,
orientadas a
ampliar los
conocimientos,
habilidades y
aptitudes del
personal que
labora en una
empresa.
Cuantitativa Prueba de
Conocimient
os
Preguntas
sobre
conocimient
os de
Primeros
Auxilios y
Gestión de
Riegos
Primaria
Nivel de
Riesgo
Cuantitativa Análisis de
Riesgo
Método de
Diamante
Ficha de
Evaluación
Método de
Diamante
Primaria
Nivel de
conocimientos
Acúmulo de
información,
adquirido de
manera
científica o
empírica.
Cuantitativa Prueba de
Conocimient
os
Preguntas
sobre
conocimient
os de
Primeros
Auxilios y
Gestión de
Riegos.
Vulnerabilidad
Característica
propia de un
elemento o
grupo de
elementos
expuesta a una
amenaza.
Cuantitativa Análisis de
Vulnerabilida
d Método de
Colores
Ficha de
Evaluación
Método de
Colores
Primaria
Primaria
Amenaza
Fenómeno,
sustancia,
actividad
humana o
Cualitativa Observación
Científica
Ficha de
Análisis de
Amenazas
Primaria
Evaluación del
Plan
La evaluación
puede tener
varios puntos de
vista,
dependiendo las
necesidades,
propósitos y
objetivos que
requieran el plan
y así determinar
modificaciones
que
proporcionan
los antecedentes
para futuras
mejoras.
Cuantitativa Análisis
documental
Ficha de
Evaluación
del Plan
3 a 4
1 a 2
87
VARIABLES DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADOR ESCALATIPO DE
VARIABLETCD ICD FUENTE
Datos
Generales de la
Institución
Cumple SI
Antecedentes No Cumple NO
Hipótesis
Objetivos del
Organización
Identificación
Elaboración de
Mapas de
Responsables
Anexos
Técnico Posible Verde
Natural Probable Amarillo
Social Inminente Rojo
Personas Alto 0.0 – 1.0
Recursos
Sistemas y
procesosMedio 1.1 – 2.0
Bajo 2.1 – 3.0
Nivel de
probabilidad Estructural Alto 3 a 4
de que un
evento ocurra
en una
Incendios
sociedad con
vulnerabilidad y
cause
Inundación Medio
1 a 2
pérdidas
humanas,
materiales,
Violencia civil
económicas,
etc.
Accidentes de
TránsitoBajo
0
Primeros
AuxiliosSobresaliente
10.0-9.0
Gestión de
RiesgosMuy Buena
8.0-7.0
Buena 6.0-5.0
Regular <5
Primeros
AuxiliosSobresaliente 10.0-9.0
Gestión de
RiesgosMuy Buena 8.0-7.0
Regular <5
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Primaria
Capacitación
Conjunto de
actividades
didácticas,
orientadas a
ampliar los
conocimientos,
habilidades y
aptitudes del
personal que
labora en una
empresa.
Cuantitativa Prueba de
Conocimient
os
Preguntas
sobre
conocimient
os de
Primeros
Auxilios y
Gestión de
Riegos
Primaria
Nivel de
Riesgo
Cuantitativa Análisis de
Riesgo
Método de
Diamante
Ficha de
Evaluación
Método de
Diamante
Primaria
Nivel de
conocimientos
Acúmulo de
información,
adquirido de
manera
científica o
empírica.
Cuantitativa Prueba de
Conocimient
os
Preguntas
sobre
conocimient
os de
Primeros
Auxilios y
Gestión de
Riegos.
Vulnerabilidad
Característica
propia de un
elemento o
grupo de
elementos
expuesta a una
amenaza.
Cuantitativa Análisis de
Vulnerabilida
d Método de
Colores
Ficha de
Evaluación
Método de
Colores
Primaria
Primaria
Amenaza
Fenómeno,
sustancia,
actividad
humana o
Cualitativa Observación
Científica
Ficha de
Análisis de
Amenazas
Primaria
Evaluación del
Plan
La evaluación
puede tener
varios puntos de
vista,
dependiendo las
necesidades,
propósitos y
objetivos que
requieran el plan
y así determinar
modificaciones
que
proporcionan
los antecedentes
para futuras
mejoras.
Cuantitativa Análisis
documental
Ficha de
Evaluación
del Plan
3 a 4
1 a 2
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
88
CAPÍTULO IV
4.1 Exposición de resultados
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
EVALUACIÓN DE PARÁMETROS DEL PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS
Y SEGURIDAD INTEGRAL DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL “JUAN
PÍO MONTÚFAR”
Tabla 26
Evaluación de parámetros de Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral de la Institución Educativa
Fiscal “Juan Pío Montúfar”
SI NO
1. Datos Generales de
la InstituciónX
2. Antecedentes X
3. Hipótesis XDetallar los posibles daños y
pérdidas
4. Objetivos del Plan
InstitucionalX
5. Misión y Visión X
6. Metas
Del Director Del
Coordinador De las
Brigadas
X
7. Identificación de
VulnerabilidadesX
8. Análisis de las
VulnerabilidadesX
9. Identificación de
AmenazasX
10. Análisis de la
Situación ActualX
11. Análisis Interno de
RecursosX
12. Análisis Externo de
RecursosX
13. Elaboración de Plan
de Acción de
Emergencias
X
14. Mecanismos de
AlertaX
15. Mapa de Riesgos X Mapa detallado de la Institución
16. Organización del
Comité Institucional de
GDR
X
17.Roles y Funciones
de las BrigadasX
Detallar Roles y Funciones de cada
integrante de las Brigadas
18. Validación del Plan
Institucional
SIMULACRO
X
19. Zonas de Seguridad
en la EvacuaciónX
20. Anexos X
PUNTO A EVALUAR OBSERVACIONES
89
SI NO
1. Datos Generales de
la InstituciónX
2. Antecedentes X
3. Hipótesis XDetallar los posibles daños y
pérdidas
4. Objetivos del Plan
InstitucionalX
5. Misión y Visión X
6. Metas
Del Director Del
Coordinador De las
Brigadas
X
7. Identificación de
VulnerabilidadesX
8. Análisis de las
VulnerabilidadesX
9. Identificación de
AmenazasX
10. Análisis de la
Situación ActualX
11. Análisis Interno de
RecursosX
12. Análisis Externo de
RecursosX
13. Elaboración de Plan
de Acción de
Emergencias
X
14. Mecanismos de
AlertaX
15. Mapa de Riesgos X Mapa detallado de la Institución
16. Organización del
Comité Institucional de
GDR
X
17.Roles y Funciones
de las BrigadasX
Detallar Roles y Funciones de cada
integrante de las Brigadas
18. Validación del Plan
Institucional
SIMULACRO
X
19. Zonas de Seguridad
en la EvacuaciónX
20. Anexos X
PUNTO A EVALUAR OBSERVACIONES
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: (Institución Educativa Fiscal "Juan Pío Montúfar", 2017-2018)
90
INTERPRETACIÓN
Al establecer los parámetros de evaluación para elaborar un Plan Institucional de
Emergencias para Centros Educativos se evidencia que el Plan de Reducción de Riesgos y
Seguridad Integral de la Institución Educativa Mixta “Juan Pío Montúfar” cumple con datos
generales, antecedentes históricos, objetivos tanto general como específicos, metas ya sea del
rector o director, coordinador de las áreas de gestión de riesgos al igual que cada una de las
brigadas: búsqueda, rescate y evacuación, primeros auxilios , contra incendios y seguridad.
Posterior se debe detallar el plan acción de emergencia para lo cual se debe identificar las
amenazas y vulnerabilidades para proceder a realizar el plan donde se tendrá en cuenta la
disposición de recursos internos como externos, es decir, aquellos recursos que podamos
encontrar en la institución así como las entidades que se encuentre cercanas y que puedan
colaborar en caso de un evento natural mencionado puesto que sólo se detalla las rutas de
evacuación sin olvidar las zonas de seguridad de evacuación de la institución.
Se evidencia la falta de hipótesis posterior a los antecedentes históricos donde se detallaría
los posibles daños y pérdidas materiales como humanas que podrían causar los diversos
eventos naturales, detallar visión y misión les faltaría validar en su plan de reducción de
riegos sin dejar de lado incluir el mapa de riesgos de la institución así como también en la
conformación de brigadas se debe detallar específicamente las funciones de los coordinadores
y miembros de cada brigada.
91
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL “JUAN PÍO MONTÚFAR”
Tabla 27
Análisis de amenazas de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
AMENAZA INTERNA EXTERNA DESCRIPCIÓN DE LA AMENAZA OBSERVACIONES CLASIFICACIÓN COLOR
X
Instalaciones eléctricas en mal estado,
material combustible sólido (libros,
documentos), productos químicos para
el aseo.
No se cuenta con los suficientes extintores
para abastecer toda la Institución.PROBABLE
X
Bar y comedor no cuenta con extintores,
detectores automáticos de incendios,
puertas de salida de emergencias.
La Instalación no es adecuada para un bar. INMIMENTE
X
Existe abundante vegetación seca y
húmeda en los alrededores de la
Institución, donde incluso se acumula
basura.
No se ha dado el mantenimiento apropiado a
la vegetación.PROBABLE
FALLAS DE
EQUIPOS Y/O
SISTEMAS
X X
Instalaciones eléctricas y telefónicas
ubicadas de manera desordenada en
dirección hacia los diferentes equipos
usados en la Institución.
El evento no ha ocurrido en las
instalaciones de la Institución.PROBABLE
RIESGO ELÉCTRICO X X
Líneas conductoras de electricidad y
telefonía, cableado, tomas o circuitos
eléctricos que se puedan generar un
cortocuito por acumulación de
demasiados cables al igual que por una
falta de conexión a tierra.
El evento no ha ocurrido en las
instalaciones de la Institución.PROBABLE
INTOXICACIÓN
ALIMENTICIAX X
Posible contaminación del agua en la
distribución de agua potable y posible
mala manipulación de alimentos en su
preparación.
No se tiene datos de este evento
anteriormente.PROBABLE
X
Fallas internas en el funcionamiento de
conducción de agua de las lluvias a lo
que se suma las condiciones
estructurales antiguos de un bloque.
El evento ha ocurrido en menor escala. PROBABLE
X
Posibles inundaciones en la vía principal
debido a colapso de las alcantarillas por
acumulación de basura.
Incluso a afectado a las vivendas cercanas a
la vía.PROBABLE
ACCIDENTES DE
TRANSITOX X
Ubicación geográfica de la institución
cerca de una de las principales avenidas
de circulación del sur de Quito. (Av.
NAPO)
Estudiantes han sido víctimas de atropellos. PROBABLE
VIOLENCIA CIVIL X XExisten vías de tránsito masivo cercanas
a la institución.
Se ha evidenciado varias manifestaciones
por parte de los estudiantes incluso se ha
tenido que cerrar las vías cercana.
PROBABLE
ASALTOS - ROBOS-
ORDEN PUBLICO –
SABOTAJES
XFalta de iluminación pública lo que
resulta una zona peligrosa.
Estudiantes y docentes han sido víctimas de
robo y asaltos especialmente en horas de la
noche.
PROBABLE
MOVIMIENTOS
SÍSMICOSX X
Ecuador es un país tectónicamente
activo, ubicación de la ciudad sobre dos
fallas geológicas.
El evento ha sucedido pero con poca
intensidad y en horas no laborables, sin
daños en la estructura física de la Institución
INMIMENTE
MOVIMIENTOS EN
MASA (
Deslizamientos de
Tierra)
X X
Aumento de la permeabilidad del suelo
en épocas de lluvia en ciertas partes del
terreno de la Institución.
Terreno propenso a deslizamientos
especialmente en los límites de la
Institución.
PROBABLE
ANÁLISIS DE AMENAZAS
TÉCNICO
INCENDIO
(Estructurales,
eléctricos, por
líquidos ó gases
inflamables)
INUNDACIONES
SOCIAL
NATURAL
AMENAZA INTERNA EXTERNA DESCRIPCIÓN DE LA AMENAZA OBSERVACIONES CLASIFICACIÓN COLOR
X
Instalaciones eléctricas en mal estado,
material combustible sólido (libros,
documentos), productos químicos para
el aseo.
No se cuenta con los suficientes extintores
para abastecer toda la Institución.PROBABLE
X
Bar y comedor no cuenta con extintores,
detectores automáticos de incendios,
puertas de salida de emergencias.
La Instalación no es adecuada para un bar. INMIMENTE
X
Existe abundante vegetación seca y
húmeda en los alrededores de la
Institución, donde incluso se acumula
basura.
No se ha dado el mantenimiento apropiado a
la vegetación.PROBABLE
FALLAS DE
EQUIPOS Y/O
SISTEMAS
X X
Instalaciones eléctricas y telefónicas
ubicadas de manera desordenada en
dirección hacia los diferentes equipos
usados en la Institución.
El evento no ha ocurrido en las
instalaciones de la Institución.PROBABLE
RIESGO ELÉCTRICO X X
Líneas conductoras de electricidad y
telefonía, cableado, tomas o circuitos
eléctricos que se puedan generar un
cortocuito por acumulación de
demasiados cables al igual que por una
falta de conexión a tierra.
El evento no ha ocurrido en las
instalaciones de la Institución.PROBABLE
INTOXICACIÓN
ALIMENTICIAX X
Posible contaminación del agua en la
distribución de agua potable y posible
mala manipulación de alimentos en su
preparación.
No se tiene datos de este evento
anteriormente.PROBABLE
X
Fallas internas en el funcionamiento de
conducción de agua de las lluvias a lo
que se suma las condiciones
estructurales antiguos de un bloque.
El evento ha ocurrido en menor escala. PROBABLE
X
Posibles inundaciones en la vía principal
debido a colapso de las alcantarillas por
acumulación de basura.
Incluso a afectado a las vivendas cercanas a
la vía.PROBABLE
ACCIDENTES DE
TRANSITOX X
Ubicación geográfica de la institución
cerca de una de las principales avenidas
de circulación del sur de Quito. (Av.
NAPO)
Estudiantes han sido víctimas de atropellos. PROBABLE
VIOLENCIA CIVIL X XExisten vías de tránsito masivo cercanas
a la institución.
Se ha evidenciado varias manifestaciones
por parte de los estudiantes incluso se ha
tenido que cerrar las vías cercana.
PROBABLE
ASALTOS - ROBOS-
ORDEN PUBLICO –
SABOTAJES
XFalta de iluminación pública lo que
resulta una zona peligrosa.
Estudiantes y docentes han sido víctimas de
robo y asaltos especialmente en horas de la
noche.
PROBABLE
MOVIMIENTOS
SÍSMICOSX X
Ecuador es un país tectónicamente
activo, ubicación de la ciudad sobre dos
fallas geológicas.
El evento ha sucedido pero con poca
intensidad y en horas no laborables, sin
daños en la estructura física de la Institución
INMIMENTE
MOVIMIENTOS EN
MASA (
Deslizamientos de
Tierra)
X X
Aumento de la permeabilidad del suelo
en épocas de lluvia en ciertas partes del
terreno de la Institución.
Terreno propenso a deslizamientos
especialmente en los límites de la
Institución.
PROBABLE
ANÁLISIS DE AMENAZAS
TÉCNICO
INCENDIO
(Estructurales,
eléctricos, por
líquidos ó gases
inflamables)
INUNDACIONES
SOCIAL
NATURAL
92
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
93
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
FISCAL “JUAN PÍO MONTÚFAR”
MÉTODO DE COLORES
Tabla 28
Análisis de vulnerabilidad en personas de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
Existe una política general en Salud
Ocupacional donde se indica la prevención y
preparación para afrontar una emergencia ? 1
Existe un equipo para la atencion de
emergencias y tiene funciones asignadas? 0,5
La Empresa participa y promueve
activamente a sus trabajadores el programa
de preparación para emergencias ?0.5
Existe brigada de emergencias ?1
Brigadas de Gestión de Riesgos
comprenden : Primeros auxilios, Incendios
Existen instrumentos o formatos para realizar
inspecciones a las áreas para identificar
condiciones inseguras que puedan generar
emergencias ?
0.5
Existen instrumentos o formatos para realizar
inspecciones a los equipos utilizados en
emergencias. 0
Promedio de Organización 0,4 REGULAR
Se cuenta con un programa de capacitación
en prevención y control de emergencias ? 0,5
Los miembros del comité de emergencias se
encuentran capacitados? 0,5
Las personas han recibido capacitación
general en temas básicos de emergencias y
en general saben las personas
autoprotegersen ?
0,5
El personal de la brigada ha recibido
entrenamiento y capacitación en temas de
prevención y control de emergencias ?0,5
Esta divulgado el plan de emergencias y
evacuación?0,5
Se cuenta con manuales, folletos como
material de difusión en temas de prevención y
control de emergencias ?0
Promedio de Capacitacion 0,4 MALO
Existe dotación personal para el personal de
la brigada y del comité de emergencias? 0,5
Se tienen implementos básicos de primeros
auxilios en caso de requerirse? 0,5
Se cuenta con implementos básicos para el
control de incendios tales como heramientas
manuales, extintores, palas entre otros de
acuerdo con las necesidades especificas y
realmente necesarias para la Sede?
0
Se cuenta con implementos básicos para el
rescate de personas y bienes? 0
Promedio de Dotacion 0,3 REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1,1 MEDIO
1. ORGANIZACIÓN
2. CAPACITACIÓN
3. DOTACIÓN
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD EN LAS PERSONAS
PUNTO A CALIFICAR
CALIFICACION
SI = 1 NO=0
PARCIAL=0.5
OBSERVACIONES
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
94
Tabla 29
Análisis de vulnerabilidad en recursos de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
Existe elementos facilmente combustibles e
inflamables 1
Se cuenta con extintores? 0
Se cuenta con camillas ? 0
Se cuenta con botiquines ? 0,5
Promedio de Materiales 0,4 REGULAR
El tipo de construcción es sismo resistente
?1
Tiene protección física, barreras, diques,
puertas y muros cortafuego? 1
Las escaleras de emergencias se
encuentran en buen estado y poseen doble
pasamanos0
Existe más de una salida?0,5
Existen rutas de evacuación ? 0
Estan señalizadas vias de evacuación y
equipos contraincendio 0
Promedio de Edificaciones 0,4 REGULAR
Se cuenta con algún sistema de alarmas ? 1
Se cuenta con sistemas automáticos de
detección de incendios 0
Se cuenta con sistemas automáticos de
control de incendios 0
Se cuenta con un sistema de
comunicaciones ?1 Handies, Telefónos móviles
Existen hidrantes públicos y/o privados ?0
Se cuenta con gabientes contraincendio ?1
Se cuenta con programa de mantenimiento
preventivo para los equipos de emergencia 0
Promedio de Equipos 0,4 REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 1,2 MEDIO
1. MATERIALES
2. EDIFICACIONES
3. EQUIPOS
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD EN LOS RECURSOS
PUNTO A CALIFICAR
CALIFICACION
SI = 1 NO=0
PARCIAL=0.5
OBSERVACIONES
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
95
Tabla 30
Análisis de vulnerabilidad en servicios públicos de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
Se cuenta con buen suministro de
energía?1
Se cuenta con buen suministro de gas? 0
Se cuenta con buen suministro de
agua?1
Se cuenta con buen sistema de
alcantarillado?1
Se cuenta con un buen programa de
recolección de basuras?1
Se cuenta con buen servicio de radio
comunicaciones?1
Promedio Servicios Publicos 0,8 BUENO
Se cuenta con un tanque de reserva de
agua?0
se cuenta con una planta de
emergencia?0
Sistema de iluminación de emergencia? 1
Se cuenta con un buen sistema de
vigilancia fisica?1
Se cuenta con un sistema de
comunicación diferente al público?0
Promedio Sistemas Alternos 0,3 MALO
Se cuenta con algún sistema de seguro
para los empleados?1 IESS
Se encuentra asegurada la edificación
en caso de terremoto, incendio,
atentados terrorista etc.?
1Remodelación y aseguramiento por
parte del Ministerio de Educación
Se encuentra asegurada la información
digital y análoga de la institución?1
Se encuentran asegurados los equipos
y todos los bienes en general?1
Promedio Recuperacion 1,0 REGULAR
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 2,1 MEDIO
1. SERVICIOS PUBLICOS
2. SISTEMAS ALTERNOS
3. RECUPERACIÓN
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD EN LOS SISTEMAS Y PROCESOS
PUNTO A CALIFICAR
CALIFICACION
SI = 1 NO=0
PARCIAL=0.5
OBSERVACIONES
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
96
Tabla 31
Consolidado de vulnerabilidad de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
97
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
EVALUACIÓN DE RIESGOS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA “JUAN PÍO
MONTÚFAR”
MÉTODO DIAMANTE
Ilustración 22: Método Diamante de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
PE
RS
ON
AS
RE
CU
RS
OS
SIS
TEM
AS
TECNOLOGICOS ROMBO INTERPRETACION
INCENDIO (Estructurales,
eléctricos, por líquidos ó
gases inflamables) Y/O
EXPLOSIÓN (gases, polvos
)
MEDIO MEDIO ALTONo se cuenta con los suficientes extintores
para abastecer toda la Institución.ALTO
FALLAS DE EQUIPOS Y/O
SISTEMASALTO MEDIO BAJO
El evento no ha ocurrido en las instalaciones
de la InstituciónMEDIO
RIESGO ELÉCTRICO MEDIO MEDIO MEDIOEl evento no ha ocurrido en las instalaciones
de la Institución.MEDIO
INUNDACIONES POR
DEFICIENCIA DE LA
INFRAESTRUCTURA
HIDRÁULICA (REDES,
ALCANTARILLADO,
ACUEDUCTO)
BAJO MEDIO MEDIO El evento ha ocurrido en menor escala. MEDIO
ANTROPICOS
ASALTOS - ROBOS- ORDEN
PUBLICO - SABOTAJESBAJO MEDIO MEDIO Estudiantes han sido víctimas de atropellos MEDIO
VIOLENCIA CIVIL MEDIO ALTO ALTO
Se ha evidenciado varias manifestaciones
por parte de los estudiantes incluso se ha
tenido que cerrar las vías cercana.
MEDIO
ACCIDENTES DE TRANSITO MEDIO MEDIO BAJO
Estudiantes y docentes han sido víctimas de
robo y asaltos especialmente en horas de la
noche.
MEDIO
NATURALES
MOVIMIENTOS SÍSMICOS ALTO ALTO ALTO
El evento ha sucedido pero con poca
intensidad y en horas no laborables, sin
daños en la estructura física de la Institución
ALTO
DESLIZAMIENTOS
(REMOSION EN MASA)ALTO MEDIO ALTO
Terreno propenso a deslizamientos
especialmente en los límites de la InstituciónMEDIO
INUNDACIONES (POR
DESBORDAMIENTO DE
CUERPOS DE AGUA)
ALTO MEDIO ALTO El evento ha ocurrido en menor escala. MEDIO
INTERPRETACION
ANTECEDENTES - CAUSAS O FUENTES
DE RIESGONIVEL DE RIESGOTIPO COLOR
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
PERS.
AMENAZA
SIST. PROCS.RECUR.
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
98
INTERPRETACIÓN
Para evaluar la vulnerabilidad de las personas en la institución, de acuerdo con los ítems
analizados encontramos organización, capacitación y dotación se concluye que el promedio
es de 1,1 debido a la falta de instrumentos o formatos a equipos para emergencias, manuales o
folletos en temas de prevención y control de emergencias, falta de extintores ya que en el
momento de la evaluación no se contó con un tanto sólo un extintor para la institución, y no
cuenta con implementos básicos para el rescate de personas y bienes lo que conlleva a
concluir en una vulnerabilidad de las personas media.
Para evaluar la vulnerabilidad de los recursos en la institución, de acuerdo con los ítems
analizados encontramos materiales, edificación y equipos se concluye que el promedio es de
1,2 por la falta de extintores como se nombró, camillas, las escaleras no cuentan con un doble
pasamanos, no cuenta con sistemas automáticos de detección de incendios, ni control de
sistemas automáticos de control de incendios, hidrantes privados, ni programa de
mantenimientos para equipos de emergencias, lo que conlleva a concluir en una
vulnerabilidad de los recursos media.
Para evaluar la vulnerabilidad de los sistemas y procesos en la institución, de acuerdo
con los ítems analizados servicios, sistemas alternos, recuperación se concluye que el
promedio es de 2,1 debido a la falta de un buen suministro de gas, un tanque de reserva de
agua, una planta de emergencia, ni con un sistema de comunicación diferente al público, lo
que conlleva a concluir en una vulnerabilidad de las sistemas y procesos alta.
99
.UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
EVALUACIÓN MESERI DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL “JUAN
PÍO MONTÚFAR” BLOQUE I
Tabla 32
Evaluación MESERI de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar” BLOQUE I EVALUACIÓN DE RIESGO DE INCENDIO
Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montufar Fecha:
Área: BLOQUE I Método: MESERIConcepto Coef. Ptos. Concepto Coef. Ptos.
No, pisos Altura (m) Vertical
1 o 2 menor que 6 3 2 Baja 5 5
de 3 a 5 entre 6 y 15 2 Media 3
de 6 a 9 entre 16 y 28 1 Alta 0
mas de 10 mas de 28 0
de 0 a 500 m2. 5 2 Baja 5 5
de 501 a 1500 m2. 4 Media 3
de 1501 a 2500 m2. 3 Alta 0
de 2501 a 3500 m2. 2
de 3501 a 5500 m2. 1 Por Calor
mas de 4500 m2. 0 Baja 10 10
Media 5
Resistencia al fuego (hormigon) 10 10 Alta 0
No combustible. 5 Por Humo
Combustible 0 Baja 10 10
Media 5
Sin techos falsos 5 0 Alta 0
Con techos falsos incombustibles 3 Por Corrosión
Con techos falsos combustibles 0 Baja 10 5
Media 5
Distancia de los bomberos Alta 0
menor de 5 Km < 5m 10 10 Por Agua
entre 5 y 10 Km 5 y 10 min. 8 Baja 10 0
entre 10 y 15 Km 10 y 15 min. 6 Media 5
entre 15 y 20 Km 15 y 25 min. 2 Alta 0
mas de 20 Km > 25 min. 0
99
Buena 5 3
Media 3
Mala 1
Muy mala 0 SI = 1 Pts
NO = 0
Extintores portátiles (EXT) 0 1 2 2
Bajo 10 5 Boca de incendios equipadas (BIE) 0 2 4 4
Medio 5 Hidrantes exteriores (CHE) 0 2 4 4
Alto 0 Detección automática (DET) 0 0 4 4
Rociadores automáticos (ROC) 0 5 8 8
Baja (Q < 240 Mcal/m2.) 10 10 Extinsión por agentes gaseoso (IFE) 0 2 4 4
Moderada 240 Mcal/m2.<480 Mcal/m2.) 5 Brigada Contra incendios (BCI) 1 1 1 2
Alta (480 < Q < 1200 Mcal/m2.) 2 7
Muy (Q > 1200 Mcal/m2.) 0
5 X 5Y
Baja (M0 y M1) 5 5 120 22
Media (M2 y M3) 3
Alta (M4 y M5) 0
Bajo 0 5 7,72
Medio 5
Alto 10
menor de 2 m 3 3
entre 2 y 4 m 2
mas de 6 m 0 CONCLUSIÓN.
Factor de concentración
< 600 $/ m2. 3 3
entre 600 y 1.500 $/m2. 2
> a 1.500 $/ m2. 0
20-feb-18
DESTRUCTIBILIDAD
PROPAGABILIDA
Horizontal
Sin
Vigilancia
SV
Con
Vigilancia
CV
SUB TOTAL ( X ) ..............
Concepto
CONSTRUCCIÓN
Superficie mayor sector incendios
Resistencia al fuego
FACTORES DE SITUACIÓN
Techos Falsos
RIESGO MEDIO
Orden, limpieza y mantenimiento
Almacenamiento en altura
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
P =
Accessibilidad de edificios
P = +Inflamabilidad de los combustibles
FACTORES DE PROTECCIÓN
Si: P > = 5 RIESGO ACEPTABLE
7,72
PROCESOS
Carga Térmica
SUB TOTAL ( Y ) ..............
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
100
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PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
EVALUACIÓN MESERI DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL “JUAN
PÍO MONTÚFAR” BLOQUE II
Tabla 33
Evaluación MESERI de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar” BLOQUE II EVALUACIÓN DE RIESGO DE INCENDIO
Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montufar Fecha:
Área: BLOQUE II Método: MESERIConcepto Coef. Ptos. Concepto Coef. Ptos.
No, pisos Altura (m) Vertical
1 o 2 menor que 6 3 2 Baja 5 5
de 3 a 5 entre 6 y 15 2 Media 3
de 6 a 9 entre 16 y 28 1 Alta 0
mas de 10 mas de 28 0
de 0 a 500 m2. 5 2 Baja 5 5
de 501 a 1500 m2. 4 Media 3
de 1501 a 2500 m2. 3 Alta 0
de 2501 a 3500 m2. 2
de 3501 a 5500 m2. 1 Por Calor
mas de 4500 m2. 0 Baja 10 10
Media 5
Resistencia al fuego (hormigon) 10 10 Alta 0
No combustible. 5 Por Humo
Combustible 0 Baja 10 10
Media 5
Sin techos falsos 5 0 Alta 0
Con techos falsos incombustibles 3 Por Corrosión
Con techos falsos combustibles 0 Baja 10 5
Media 5
Distancia de los bomberos Alta 0
menor de 5 Km < 5m 10 10 Por Agua
entre 5 y 10 Km 5 y 10 min. 8 Baja 10 0
entre 10 y 15 Km 10 y 15 min. 6 Media 5
entre 15 y 20 Km 15 y 25 min. 2 Alta 0
mas de 20 Km > 25 min. 0
99
Buena 5 3
Media 3
Mala 1
Muy mala 0 SI = 1 Pts
NO = 0
Extintores portátiles (EXT) 0 1 2 2
Bajo 10 5 Boca de incendios equipadas (BIE) 0 2 4 4
Medio 5 Hidrantes exteriores (CHE) 0 2 4 4
Alto 0 Detección automática (DET) 0 0 4 4
Rociadores automáticos (ROC) 0 5 8 8
Baja (Q < 240 Mcal/m2.) 10 10 Extinsión por agentes gaseoso (IFE) 0 2 4 4
Moderada 240 Mcal/m2.<480 Mcal/m2.) 5 Brigada Contra incendios (BCI) 1 1 1 2
Alta (480 < Q < 1200 Mcal/m2.) 2 7
Muy (Q > 1200 Mcal/m2.) 0
5 X 5Y
Baja (M0 y M1) 5 5 120 22
Media (M2 y M3) 3
Alta (M4 y M5) 0
Bajo 0 5 7,72
Medio 5
Alto 10
menor de 2 m 3 3
entre 2 y 4 m 2
mas de 6 m 0 CONCLUSIÓN.
Factor de concentración
< 600 $/ m2. 3 3
entre 600 y 1.500 $/m2. 2
> a 1.500 $/ m2. 0
20-feb-18
DESTRUCTIBILIDAD
PROPAGABILIDA
Horizontal
Sin
Vigilancia
SV
Con
Vigilancia
CV
SUB TOTAL ( X ) ..............
Concepto
CONSTRUCCIÓN
Superficie mayor sector incendios
Resistencia al fuego
FACTORES DE SITUACIÓN
Techos Falsos
RIESGO MEDIO
Orden, limpieza y mantenimiento
Almacenamiento en altura
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
P =
Accessibilidad de edificios
P = +Inflamabilidad de los combustibles
FACTORES DE PROTECCIÓN
Si: P > = 5 RIESGO ACEPTABLE
7,72
PROCESOS
Carga Térmica
SUB TOTAL ( Y ) ..............
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
101
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FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
EVALUACIÓN MESERI DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL “JUAN
PÍO MONTÚFAR” BLOQUE III
Tabla 34
Evaluación MESERI de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montufar” BLOQUE III EVALUACIÓN DE RIESGO DE INCENDIO
Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montufar Fecha:
Área: BLOQUE III Método: MESERIConcepto Coef. Ptos. Concepto Coef. Ptos.
No, pisos Altura (m) Vertical
1 o 2 menor que 6 3 2 Baja 5 5
de 3 a 5 entre 6 y 15 2 Media 3
de 6 a 9 entre 16 y 28 1 Alta 0
mas de 10 mas de 28 0
de 0 a 500 m2. 5 2 Baja 5 5
de 501 a 1500 m2. 4 Media 3
de 1501 a 2500 m2. 3 Alta 0
de 2501 a 3500 m2. 2
de 3501 a 5500 m2. 1 Por Calor
mas de 4500 m2. 0 Baja 10 10
Media 5
Resistencia al fuego (hormigon) 10 10 Alta 0
No combustible. 5 Por Humo
Combustible 0 Baja 10 10
Media 5
Sin techos falsos 5 0 Alta 0
Con techos falsos incombustibles 3 Por Corrosión
Con techos falsos combustibles 0 Baja 10 5
Media 5
Distancia de los bomberos Alta 0
menor de 5 Km < 5m 10 10 Por Agua
entre 5 y 10 Km 5 y 10 min. 8 Baja 10 0
entre 10 y 15 Km 10 y 15 min. 6 Media 5
entre 15 y 20 Km 15 y 25 min. 2 Alta 0
mas de 20 Km > 25 min. 0
99
Buena 5 3
Media 3
Mala 1
Muy mala 0 SI = 1 Pts
NO = 0
Extintores portátiles (EXT) 0 1 2 2
Bajo 10 5 Boca de incendios equipadas (BIE) 0 2 4 4
Medio 5 Hidrantes exteriores (CHE) 0 2 4 4
Alto 0 Detección automática (DET) 0 0 4 4
Rociadores automáticos (ROC) 0 5 8 8
Baja (Q < 240 Mcal/m2.) 10 10 Extinsión por agentes gaseoso (IFE) 0 2 4 4
Moderada 240 Mcal/m2.<480 Mcal/m2.) 5 Brigada Contra incendios (BCI) 1 1 1 2
Alta (480 < Q < 1200 Mcal/m2.) 2 7
Muy (Q > 1200 Mcal/m2.) 0
5 X 5Y
Baja (M0 y M1) 5 5 120 22
Media (M2 y M3) 3
Alta (M4 y M5) 0
Bajo 0 5 7,72
Medio 5
Alto 10
menor de 2 m 3 3
entre 2 y 4 m 2
mas de 6 m 0 CONCLUSIÓN.
Factor de concentración
< 600 $/ m2. 3 3
entre 600 y 1.500 $/m2. 2
> a 1.500 $/ m2. 0
20-feb-18
DESTRUCTIBILIDAD
PROPAGABILIDA
Horizontal
Sin
Vigilancia
SV
Con
Vigilancia
CV
SUB TOTAL ( X ) ..............
Concepto
CONSTRUCCIÓN
Superficie mayor sector incendios
Resistencia al fuego
FACTORES DE SITUACIÓN
Techos Falsos
RIESGO MEDIO
Orden, limpieza y mantenimiento
Almacenamiento en altura
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
P =
Accessibilidad de edificios
P = +Inflamabilidad de los combustibles
FACTORES DE PROTECCIÓN
Si: P > = 5 RIESGO ACEPTABLE
7,72
PROCESOS
Carga Térmica
SUB TOTAL ( Y ) ..............
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
102
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
EVALUACIÓN MESERI DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL “JUAN
PÍO MONTÚFAR” IV
Tabla 35
Evaluación MESERI de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar” BLOQUE IV EVALUACIÓN DE RIESGO DE INCENDIO
Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montufar Fecha:
Área: BLOQUE IV Método: MESERIConcepto Coef. Ptos. Concepto Coef. Ptos.
No, pisos Altura (m) Vertical
1 o 2 menor que 6 3 3 Baja 5 0
de 3 a 5 entre 6 y 15 2 Media 3
de 6 a 9 entre 16 y 28 1 Alta 0
mas de 10 mas de 28 0
de 0 a 500 m2. 5 2 Baja 5 0
de 501 a 1500 m2. 4 Media 3
de 1501 a 2500 m2. 3 Alta 0
de 2501 a 3500 m2. 2
de 3501 a 5500 m2. 1 Por Calor
mas de 4500 m2. 0 Baja 10 0
Media 5
Resistencia al fuego (hormigon) 10 10 Alta 0
No combustible. 5 Por Humo
Combustible 0 Baja 10 5
Media 5
Sin techos falsos 5 3 Alta 0
Con techos falsos incombustibles 3 Por Corrosión
Con techos falsos combustibles 0 Baja 10 5
Media 5
Distancia de los bomberos Alta 0
menor de 5 Km < 5m 10 10 Por Agua
entre 5 y 10 Km 5 y 10 min. 8 Baja 10 0
entre 10 y 15 Km 10 y 15 min. 6 Media 5
entre 15 y 20 Km 15 y 25 min. 2 Alta 0
mas de 20 Km > 25 min. 0
51
Buena 5 3
Media 3
Mala 1
Muy mala 0 SI = 1 Pts
NO = 0
Extintores portátiles (EXT) 0 1 2 2
Bajo 10 0 Boca de incendios equipadas (BIE) 0 2 4 4
Medio 5 Hidrantes exteriores (CHE) 0 2 4 4
Alto 0 Detección automática (DET) 0 0 4 4
Rociadores automáticos (ROC) 0 5 8 8
Baja (Q < 240 Mcal/m2.) 10 2 Extinsión por agentes gaseoso (IFE) 0 2 4 4
Moderada 240 Mcal/m2.<480 Mcal/m2.) 5 Brigada Contra incendios (BCI) 1 1 1 2
Alta (480 < Q < 1200 Mcal/m2.) 2 2
Muy (Q > 1200 Mcal/m2.) 0
5 X 5Y
Baja (M0 y M1) 5 0 120 22
Media (M2 y M3) 3
Alta (M4 y M5) 0
Bajo 0 0 4,58
Medio 5
Alto 10
menor de 2 m 3 2
entre 2 y 4 m 2
mas de 6 m 0 CONCLUSIÓN.
Factor de concentración
< 600 $/ m2. 3 2
entre 600 y 1.500 $/m2. 2
> a 1.500 $/ m2. 0
20-feb-18
DESTRUCTIBILIDAD
PROPAGABILIDA
Horizontal
Sin
Vigilancia
SV
Con
Vigilancia
CV
SUB TOTAL ( X ) ..............
Concepto
CONSTRUCCIÓN
Superficie mayor sector incendios
Resistencia al fuego
FACTORES DE SITUACIÓN
Techos Falsos
RIESGO ALTO
Orden, limpieza y mantenimiento
Almacenamiento en altura
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
P =
Accessibilidad de edificios
P = +Inflamabilidad de los combustibles
FACTORES DE PROTECCIÓN
Si: P > = 5 RIESGO ACEPTABLE
4,58
PROCESOS
Carga Térmica
SUB TOTAL ( Y ) ..............
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
103
INTERPRETACIÓN
Se concluye que en los bloques I, II y III que son los bloques de aulas para los estudiantes
existe un riesgo medio de incendios al analizar los ítems se concluye que en construcción
cuenta con una con estructura de hormigón, de alrededor de 2 a 3 pisos con techos falsos
combustible; en cuanto a los factores de situación se encuentra a una distancia aproximada de
3,5 km metros de la estación de bomberos más cercana, la cual es la Estación de Bomberos
Nº7 Suboficial Juan Cruz Hidalgo, la accesibilidad a los edificios es media; en cuanto a los
procesos infamatorios posee una carga térmica baja al igual que una baja inflamabilidad de
los combustibles, en orden y limpieza poseen un nivel medio y el almacenamiento en altura
no sobrepasa los 2m, en cuanto a factor de concentración se estima una perdida menor de
$600 por cada m2, en cuanto a propagabilidad, se puede decir que existe tanto como vertical
como horizontal es baja, y en lo que refiere a destructibilidad ya sea por calor, humo o
corrosión posee un nivel bajo, mas por agua su nivel es alto; además a lo que refiere a factores
de protección no se cuenta con extintores portátiles ni detectores automáticos.
Mas en el bloque IV existe un riesgo alto de incendios donde se encuentra las oficinas del
personal administrativo y bar se concluye que en construcción cuenta con una con estructura
de hormigón, de alrededor de 2 a 3 pisos con techos falsos combustible; en cuanto a los
factores de situación se encuentra a una distancia aproximada de 3,5 km metros de la estación
de bomberos más cercana, pero en la zona del bar no cuenta con extintores, puertas de salida
de emergencias, ni detectores automáticos de incendios , la accesibilidad a los edificios; en
cuanto a los procesos infamatorios posee una carga térmica alta al igual que una alta
inflamabilidad de los combustibles puesto que aquí también se encuentra oficinas del personal
administrativo que poseen gran cantidad de documentos, en orden y limpieza poseen un nivel
medio y el almacenamiento en altura no sobrepasa los 2m donde se puede encontrar gran
cantidad de material inflamable como son papeles, en cuanto a factor de concentración se
estima una pérdida entre de $600 y $1500 por cada m2, en cuanto a propagabilidad, se puede
decir que existe tanto como vertical como horizontal es alta, y en lo que refiere a
destructibilidad ya sea por calor y agua posee un nivel alto, más por humo y corrosión su
nivel es medio.
104
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
EVALUACIÓN DE CONOCIMIENTOS DEL PERSONAL DOCENTE DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA “JUAN PÍO MONTÚFAR”
Tabla 36
Nivel de conocimientos en primeros auxilios y gestión de riesgos del personal docente de la Institución
Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
Indicador Número de
Docentes
Porcentaje
Sobresaliente 18 21,22%
Muy Bueno 36 43,00%
Bueno 18 21,22%
Regular 14 14,56%
Total 80 100%
Gráfico 1
Nivel de conocimientos en primeros auxilios y gestión de riesgos del personal docente de la Institución
Educativa Fiscal "Juan Pío Montúfar"
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: Prueba de Conocimientos dirigida al personal docente de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío
Montúfar
105
INTERPRETACIÓN
Se concluye que un 21,22% de los docentes de la institución tienen un nivel de
conocimiento sobresaliente en primeros auxilios y conocimiento básicos de gestión de
riesgos, un 43,00% tiene un nivel muy bueno en primeros auxilios y conocimiento básicos de
gestión de riesgos, un 21,22% de los docentes que llegaron a un nivel de conocimiento bueno
en primeros auxilios y conocimiento básicos de gestión de riesgos, concluir un 14,56% con un
nivel de conocimiento regular en primeros auxilios y conocimiento básicos de gestión de
riesgos.
106
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
NIVEL DE CONOCIMIENTO DESPUÉS DE LA CAPACITACIÓN DEL
PERSONAL DOCENTE DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA FISCAL “JUAN PÍO
MONTÚFAR”
Tabla 37
Nivel de conocimiento en primeros auxilios y gestión de riesgos después de la capacitación del personal
docente de la Institución Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
Indicador Número de
Docentes
Porcentaje
Sobresaliente 29 36,25%
Muy Bueno 44 55%
Bueno 7 8,75%
Total 80 100%
Gráfico 2
Nivel de conocimientos en primeros auxilios y gestión de riesgos después de la capacitación del personal
docente de la Institución Educativa Fiscal "Juan Pío Montúfar"
Autora: PINCHA, Solange
Fuente: Prueba de Conocimientos después de la Capacitación dirigida al personal docente de la Institución
Educativa Fiscal “Juan Pío Montúfar”
107
INTERPRETACIÓN
Se concluye que después de la capacitación un 36,25% de los docentes de la institución
tienen un nivel de conocimiento sobresaliente en primeros auxilios y conocimiento básicos de
gestión de riesgos, un 55,00% tiene un nivel muy bueno en primeros auxilios y conocimiento
básicos de gestión de riesgos y un 8,75% de los docentes que llegaron a un nivel de
conocimiento bueno en primeros auxilios y conocimiento básicos de gestión de riesgos.
108
CAPÍTULO V
5.1 Conclusiones
La presente investigación ha generado datos e información que sirven de base de las
preguntas de investigación:
Al establecer los parámetros de evaluación para elaborar un Plan Institucional de
Emergencias para Centros Educativos se evidencia la falencia en el título ya que
consta con el nombre de Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral, por lo
demás cumple con la mayoría de ítems con lo dispuesto en el Ministerio de Educación
y Secretaria de Gestión de Riesgos.
De acuerdo a la evaluación de las amenazas en la institución se encuentra a la amenaza
de fallas en sistemas y equipos, inundación, riesgo eléctrico, accidentes de tránsito,
violencia civil, asaltos y robos, deslizamientos en masa son probables Mientras que
los movimientos sísmicos e incendios son inminentes lo que demuestra el alto índice
de factores que influyen para ocasionar un evento adverso o desastre por la falta de
una infraestructura sismo-resistente y la falta de recursos contraincendios.
En el Método de Colores se puede establecer una vulnerabilidad de las personas,
recursos y sistemas públicos es media debido a la falta de instrumentos o formatos a
equipos para emergencias, manuales o folletos en temas de prevención y control de
emergencias, falta de extintores, camillas, las escaleras sin doble pasamanos, no
cuenta con sistemas automáticos de detección de incendios, ni control de sistemas
automáticos de control de incendios, hidrantes privados, ni programa de
mantenimientos para equipos de emergencias, implementos básicos para el rescate de
personas y bienes. No cuenta con un buen suministro de gas, un tanque de reserva de
agua, una planta de emergencia, ni con un sistema de comunicación diferente al
público lo que evidencia la poca capacidad de respuesta para cubrir necesidades en el
caso de un evento adverso.
En el Método de MESERI se concluye que en los bloques I, II y III que son los
bloques de aulas para los estudiantes existe un riesgo medio de incendios más en el
Bloque IV donde se encuentran las oficinas del personal administrativo y bar-comedor
existe un riesgo alto de incendios debido que no cuenta con extintores, ni detectores
automáticos de incendios , la accesibilidad a los edificio es baja a que no existe
109
puertas de emergencia en el caso del bar, el almacenamiento en altura no sobrepasa los
2m pero se puede encontrar gran cantidad de material inflamable como son papeles lo
evidencia la falta de prevención y preparación ante este inminente riesgo.
Mediante la prueba aplicada para evaluar el nivel de conocimientos del personal
docente se puede concluir que un 21% tienen un nivel de conocimiento sobresaliente
en primeros auxilios y gestión de riesgos, un 43% tienen un nivel de conocimiento
muy bueno en primeros auxilios y gestión de riesgos, un 21% tienen un nivel de
conocimiento bueno en primeros auxilios y gestión de riesgos y un 14% tienen un
nivel de conocimiento regular en primeros auxilios y gestión de riesgos lo que
evidencia un promedio básico en conocimientos de primeros auxilios y gestión de
riesgos.
Después de la capacitación se pudo evidenciar que los niveles de conocimientos del
personal docente fueron consolidados con la capacitación de tal manera que un 36%
obtuvo un nivel de conocimiento sobresaliente en primeros auxilios y gestión de
riesgos, un 55% un nivel de conocimiento muy bueno en primeros auxilios y gestión
de riesgos y un 8% un nivel de conocimiento bueno en primeros auxilios y gestión de
riesgos.
110
5.2 Recomendaciones
En la Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral de la
institución se recomendaría cambiar el nombre por lo dispuesto por el Ministerio de
Educación y Secretaría de Gestión de Riesgos a Plan Institucional, añadir la hipótesis
posterior a los antecedentes históricos donde se detallaría los posibles daños y
pérdidas materiales como humanas que podrían causar los diversos eventos naturales.
Se recomienda agregar la visión como plan institucional y el mapa de riesgos de la
institución y complementar la conformación de brigadas donde se debe detallar
específicamente las funciones de los coordinadores y miembros de cada brigada para
la actualización del próximo año lectivo.
En la evaluación de las amenazas en la institución se recomienda para disminuir el
riesgo de incendios se debe implementar extintores que abastezcan la institución,
detectores automáticos de incendios y modificar la accesibilidad a los edificio que
cuenten con puertas de emergencia en el especialmente en la zona del bar-comedor.
Se recomienda a la comunidad educativa para disminuir los niveles de vulnerabilidad
establezca mecanismos para mejorar los sistemas de reserva de agua, gas y energía. Al
igual que el mejoramiento del sistema de alarma, sistemas de comunicaciones y sobre
todo implementar un sistema de detección automático de incendios, ya que no se
cuenta con el número ideal de extintores para cubrir toda la institución.
Para disminuir el riego de incendios se recomienda a la comunidad educativa
capacitaciones para actuar aplicando protocolos y procedimientos encaminados a
evitar pérdidas humanas y materiales e implementar insumos como primordialmente
los extintores.
Se recomienda fortalecer el nivel de conocimiento de los docentes de la institución en
temas relacionados a primeros auxilios y gestión de riegos pero lo ideal sería educar
con un sistema de prevención y preparación ya que son las primeras personas en
actuar, tomar decisiones acertadas en caso de presentarse una emergencia evitando
poner en peligro la vida de la comunidad educativa siendo liderados por las brigadas
conformadas por el personal docente por lo cual se podría fortalecer sus
conocimientos por medio de capacitaciones por parte de entidades que dominen los
temas en primeros auxilios y gestión de riegos.
111
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119
Anexos
120
Anexos 1: Pruebas de conocimientos en Primeros Auxilios y Gestión de Riesgos
Prueba de conocimientos generales
1. ¿Qué son primeros auxilios?
a) Primera ayuda técnica, oportuna e inmediata, que se brinda a personas lesionadas.
b) Ayuda rápida que se brinda para evitar complicaciones.
c) Apoyo inmediato ante cualquier lesión o enfermedad.
2. ¿Qué es una emergencia?
a) Situación imprevista que requieren una especial atención y solucionar lo antes posible.
b) Situación fuera de control que se presenta por el impacto de un desastre.
c) Situación que compromete la vida de una persona.
3. ¿Qué signos revisaría en caso de una emergencia?
a) El pulso
b) La respiración
c) La Temperatura
d) Todas
4. ¿Cómo controlaría un sangrado?
a) Presión directa
b) Elevar
c) No manipular
d) Colocar vendaje sin presión
5. ¿En qué situaciones aplicaría un torniquete?
a) Cuando no pare un sangrado a pesar de la presión
b) Para evitar la pérdida de algún miembro
c) Ninguna
6. Si se presenta una fractura no mejor sería:
a) No mover a la persona hasta que llegue alguien experto.
b) Parar la hemorragia y moverlo a un lugar seguro
c) Llamar al Servicio de Emergencias
7. Si durante su clase un alumno presenta una crisis convulsiva ¿Cuál sería su respuesta?
a) Mantenerlo en el piso y alejado de objetos que ese pueda golpear
b) Evitar que se muerda la boca con un pañuelo
c) Evitar aglomeraciones
d) Todas
8. ¿Cuándo inicia Reanimación Cardiopulmonar RCP?
a) No se observa su tórax expandir
b) No existe pulso
c) No se escucha su respiración
d) No hago nada que llegue el Servicio de Emergencias
9. Mencione un lugar seguro en su Institución__________________________________
10. ¿Qué incluye la mochila de emergencia?
a) Medicamentos, raciones alimenticias
b) Radio, pilas, linterna, velas, fosforo
c) Copia de documentos de identidad
d) Todas
121
Prueba de conocimientos por capacitación
11. ¿Qué son primeros auxilios?
d) Es la primera ayuda técnica, oportuna e inmediata a personas lesionadas.
e) Ayuda rápida que se brinda para evitar complicaciones.
f) Apoyo inmediato ante cualquier lesión o enfermedad.
12. ¿Qué signos revisaría en caso de una emergencia?
e) El pulso
f) La respiración
g) Todas
13. ¿Cómo controlar un sangrado nasal?
e) Presión directa en la nariz
f) Colocar la cabeza hacia atrás
g) Colocar gasas lo más profundo de las fosas nasales
14. Si presencia una crisis convulsiva ¿Qué haría?
e) Mantenerlo en el piso y alejado de objetos que se pueda golpear
f) Evitar colocar objetos en la boca y que la gente se aglomere
g) Todas
15. ¿Cómo actuó en caso de pérdida de conciencia?
d) No mover a la persona hasta que llegue alguien experto.
e) Llamar al Servicio de Emergencias
f) Colocar en posición de seguridad y llamó al Servicio de Emergencias
16. ¿Cuándo aplicó la maniobra de Heimlich?
e) En una obstrucción de la vía aérea superior
f) Persona no respira por un objeto en la vía aérea
g) Ninguna
17. ¿Cuándo inicio RCP?
h) No se observa su tórax expandir
i) No existe pulso, ni respiración
j) Todas
18. Elija un lugar seguro en su Institución
a) Canchas
b) Aulas
c) Ninguno
19. ¿Qué incluye la mochila de emergencia?
e) Medicamentos, raciones alimenticias
f) Radio, pilas, linterna, velas, fosforo
g) Copia de documentos de identidad
h) Todas
20. Mencione las Brigadas de Gestión de Riesgos
_____________________________________ ________________________________
_____________________________________ ________________________________
122
Anexos 2: Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral de la Institución
PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y
SEGURIDAD INTEGRAL PARA
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
PLAN INSTITUCIONAL DE REDUCCIÓN
DE RIESGOS
123
INSTITUCIÓN EDUCATIVA JUAN PÍO
MONTÚFAR
1. DATOS GENERALES
Año Lectivo: 2017 -2018
Nombre del Institución Educativa: INSTITUCIÓN EDUCATIVA JUAN PÍO
MONTÚFAR
Zona: 09
Provincia: PICHINCHA
Cantón / Distrito: QUITO / 06
Parroquia: ELOY ALFARO
124
Dirección: AV. NAPO S6-381 Y CÁRDENAS
Teléfono de Institución Educativo: 3131380
Nombre del/a Director/a: MSC. XIMENA SALGADO
Teléfono del Director: 0998394428 - 3131380
Correo electrónico:
Presidente del Comité de Padres: Sr. EDUARDO CORALES
Teléfono Presidente Comité de Padres:
Fecha de Fundación/Creación: 26 Diciembre de 1941
Correo electrónico: [email protected]
Código AMIE 17H01225
Fechas simulacro fecha/día /hora
Cada 15 días de acuerdo a memorando
Nro. MINEDUC-DNGR-2017-00250-M
11H00 Jornada Matutina
16H00 Jornada Vespertina
Jornada de Trabajo Tipo de Enseñanza Por el Número de Docentes
Matutino
Vespertino
Nocturno
Otros
Hispana
Intercultural-Bilingüe
Unidocente
Pluridocente
Completa
X X X x
Tipo de Institución Régimen
Escolar Vías de Acceso
Fisc
al
Fiscomisio
nal
Munic
ipal
Partic
ular
Co
sta
Si
erra
Fluvia
l
Maríti
ma
Terrestre
Carro X
x X
Transporte
Animal
A pie X
125
Niveles Educativos
Inicial Básica Bachillerato
X X
MATUTINA
Número de Docentes y Personal Administrativo
Número de Alumnos
Femenino Masculino Femenino Masculino
37
35 588
1103
Total docentes / administrativos
72 Total alumnos/as
1691
VESPERTINA
Número de Docentes y Personal Administrativo
Número de Alumnos
Femenino Masculino Femenino Masculino
22 41 643 920
Total docentes / admin
63 Total alumnos/as
1563
Mapas Documentos
Nombre Institución que lo elaboró y fecha
Nombre Institución que lo elaboró
Zonas
propensas a
inundaciones en el
cantón Quito
Municipio de la
ciudad
Instructivo del
Plan de Gestión de
Riesgos para
Centros Educativos
Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos/Ministerio de
Educación
Mapa de
riesgos del cantón
Quito
Secretaría Nacional
de Gestión de Riesgos
Estudios sobre
riesgos de la ciudad Municipio de la ciudad
Croquis de vías
de evacuación y
zonas de
seguridad del
colegio.
Institución Educativa
Nacional Montúfar
Instructivo para
la evacuación en
caso de eventos
adversos.
Institución Educativa
Montúfar
126
2. ANTECEDENTES SOBRE EVENTOS ADVERSOS
La ciudad de Quito, es una de las urbes con topografía más accidentada del Ecuador, que
en el transcurso de los años y pese a los rellenos de tipo sanitario no ha logrado una geografía
plana, pero si ha obstruido las vías de desfogue naturales, situación altamente riesgosa ante la
presencia de montañas y de volcanes activos en su periferia, así como a la crudeza de su clima
altamente cambiante, lo que la sitúa como candidata a enfrentar situaciones adversas de
distinta índole.
Estos factores naturales implican riesgos y calamidades para las cuales debemos estar
preparados; y, no solo de los factores naturales sino también a situaciones propias de la
naturaleza humana. Estas situaciones de emergencias requieren de procedimientos
preestablecidos para neutralizar los efectos de manera rápida y eficaz. Estos procedimientos
se basan en el análisis de riesgos que nos indican que es lo que probablemente sucederá. De
esta manera es posible preparar acciones preventivas para contrarrestar la posible
eventualidad. Teniendo en cuenta la importancia que revisten las personas e instalaciones de
la Institución.
Corresponde a la comunidad educativa actuar con responsabilidad y coordinar la
elaboración del plan de evacuación de dichas instalaciones ante la inminencia de un incendio,
terremoto, u otros eventos, por lo cual se deben emitir claras instrucciones a todo el personal
que hace parte de la organización, buscando sortear con éxito una posible emergencia.
Año Evento Daño o Afectación Descripción/Acciones
Desarrolladas
2014 Temblor de magnitud
Mw 5.3 en la ciudad de
Quito
Destrucción de casas
de adobe y tapial en un
radio de 12 Km a la
redonda.
Construcciones
modernas sobre todo en
las zonas de Pomasqui y
Pusuquí
Evacuación de personas,
especialmente de pisos altos.
Cierre temporal del
aeropuerto Mariscal Sucre
2016
Movimiento telúrico de
magnitud Mw 6.9 en la
Provincia de Manabí
Destrucción de
hospitales, edificios,
casas. Suspensión de
servicios básicos.
Escases de alimentos.
Damnificados, Heridos y
Planificación de acciones a
seguir en caso de un
movimiento telúrico
127
muertos
2016 Emisión de ceniza del Volcán Cotopaxi
Enfermedades respiratorias. Desagües taponados por la ceniza
Brindar información oportuna para prevenir enfermedades respiratorias provocadas por la emisión de ceniza
2016 Movimiento telúrico de
magnitud Mw 4.5 en el
Sector Puembo
Daños materiales, casas cuarteadas, Puente del Chiche temporalmente cerrado.
Planificación de acciones a seguir en caso de un movimiento telúrico
3. OBJETIVOS DEL PLAN INSTITUCIONAL
General Específicos
Desarrollar competencias en la
comunidad educativa para la creación y
fortalecimiento de una cultura de gestión de
riesgos a través de la promoción del diseño
y actualización permanente del plan de
gestión de riesgos.
Resguardar vidas humanas, y aspecto físico de la
Institución.
Identificar procedimientos a desarrollar en caso de que se presente un evento adverso.
Organizar las responsabilidades de los miembros de
la comunidad educativa con respecto a las acciones a
realizar en la preparación y respuesta ante un evento
adverso.
4. ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ INSTITUCIONAL DE GDR
Comité Institucional de GDR y brigadas
Nombres Formación en gestión de riesgos
Rector / Director
MSc. Ximena Salgado SI
Coordinador General
Lcda. Maritza Granda SI
Coordinación de Prevención y Mitigación
Lic. María Elena Mera SI
Coordinación de la Preparación y Respuesta
Lic. Paulina Venegas, Lic.
Gladys Gallardo
(EVACUACIÓN)
Lic. Xavier Duque, Lic. Luis
SI
128
Juma
(PREVENCIÓN DE
INCENDIOS)
Dra. Teresa Carrillo
(PRIMEROS AUXILIOS)
Lic. Sandra Proaño
(SEGURIDAD)
Representante Estudiantil En proceso de Elección
No
Presidente del Comité de Padres de Familia. Sr. Eduardo Corrales
SI
INTEGRANTES DE LAS BRIGADAS
Brigada Nombres Grado/Curso
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
ANTES 1. Sensibilización, capacitación a la
comunidad educativa en primeros auxilios, incendios y otros.
2. Delimitar las rutas de evacuación. 3. Organización y preparación de
Simulacros. 4. Acciones de reforestación y Campañas de
limpieza de la I.E. 5. Observación del entorno de la I.E. en
cuanto a posibles Amenazas. 6.
Lic. Maria Elena Mera
Sub Coordinadora
PREPARACIÓN
DURANTE 1. Fortalecer capacidades de respuesta I.E. 2. Coordinar con organismos externos 3. Delimitar las rutas de evacuación. 4. Mantenimiento de equipos de
emergencia. 5. Preparación del plan de evacuación.
129
6. Ejecución de simulacros.
Y RESPUESTA
1. Activar las brigadas en caso de una
eventualidad.(emergencia)
2. Coordinar con organismos de socorro. DESPUÉS 1. Informe de los eventos suscitados en la
I.E.
SECCIÓN VESPERTINA
Comité Institucional de GdR y brigadas
Nombres Formación en gestión de riesgos
Rector / Director
MSc. Ximena Salgado
SI
Coordinador General
Lic. Estuardo Robalino SI
Coordinación de Prevención y Mitigación
Lic. Byron Taco SI
Coordinación de la Preparación y Respuesta
Lic. Rocío Oña
Lic. Catalina Hidalgo
(EVACUACIÓN)
Lic. Mónica Navarrete
(PREVENCIÓN DE
INCENDIOS)
SI
130
Lic. Yomar Merino
(PRIMEROS AUXILIOS)
Lic. Darío Solís
(SEGURIDAD)
Representante Estudiantil En proceso de elección
Presidente del Comité de Padres de Familia
Sr. Eduardo Corrales NO
INTEGRANTES DE LAS BRIGADAS
Brigada Nombres Grado/Curso
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
ANTES 1. Sensibilización, capacitación a la
comunidad educativa en primeros auxilios, incendios y otros.
2. Delimitar las rutas de evacuación. 3. Organización y preparación de
Simulacros. 4. Acciones de reforestación y
Campañas de limpieza de la I.E. 5. Observación del entorno de la I.E. en
cuanto a posibles Amenazas.
Lic. Byron Taco. Sub Cordinador
131
SECCIÓN MATUTINA
EVACUACIÓN: LIC. PAULINA VENEGAS, GLADYS GALLARDO
# NOMBRE MASCULINO FEMENINO
1. ACOSTA MARIO X
2. CHURO CHURO JOSE CAMILO
X
3. ANDINO TANYA X
4 CABRERA GLADYS X
5 DALGO RODRIGUEZ ROSA MAGDALENA
X
6 CORDOVA SONIA X
7 DALGO MAGDALENA
X
8 DAVILA SARA
X
9 ÁLVAREZ ALEX X
10 GAVILANES ELIZABETH
X
11 ANDRANGO MÓNICA
X
12 ILVIS OSWALDO X
13 JÁCOME HERNAN X
14 JÁCOME VILMA X
15 JACHO MIGUEL X
16 JUMA LUIS X
17 CALDERÓN PATRICIA
X
18 GAVILANEZ GALO X
19 LICTO JOSÉ X
20 LOGACHO CRISTINA X
PREVENCIÓN DE INCENDIOS: LIC. XAVIER DUQUE Y LUIS JUMA
# NOMBRE MASCULINO FEMENINO
1 ARGUERO MIGUEL X
2 CERÓN BOLIVAR X
3 CERÓN JULIO X
4 CHICAIZA GABRIELA X
5 CHICAIZA MYRIAM X
6 CISNEROS XAVIER X
7 LOGACHO ROJAS CRISTINA PAOLA
X
8 FELIX MARÍA X
9 FIALLOS SANTIAGO X
10 FLORES VICTOR X
11 QUELAL GRANDA WILSON PATRICIO
X
132
12 TROYA YUGZI YADIRA ELIZABETH
X
13 LOACHAMIN BOLIVAR X 14 MARTINEZ ANDREA
X
15 MONGE RAMIRO X 16 NAVAS CARMITA
X
17 OJEDA SERGIO X
18 OSORIO ANITA
X
19 SANCHEZ GABRIELA
X
PRIMEROS AUXILIOS: DRA. TERESA CARRILLO
# NOMBRE MASCULINO FEMENINO
1 AULESTIA CORINA X
2 FLORES MANOSALVAS VICTOR MANUEL
X
3
X
4 CANCHI LEONOR X
5 CARRILLO TERESA X
6 PEDRAZA ANA LUCÍA
X
7 GALLARDO GLADYS
X
8 GAVILANEZ PACHACAMA GALO OSWALDO
X
9 PILLAJO EDISON X
10 SANGOQUIZA FRANKLIN X
11 LLUMIQUINGA PATRICIO X
12 MEJIA CARMEN X
13 OLIPA MARIANELA X
14 TAPIA GUSTAVO X
15 RAMOS RENÉ X
16 TENORIO JAIME X
17 TROYA YADIRA X
18 RUILOVA ZEUS X
SEGURIDAD: LIC. SANDRA PROAÑO
# NOMBRE MASCULINO FEMENINO
1 VARGAS NARCIZA X
2 TORRES JOSÉ X
3 CHANGO CESAR X
4 LUNA SEGUNDO X
133
5 MALDONADO MONICA X
6 GUALLICHICO CRISTINA X
7 NARANJO FÁTIMA X
8 SANTANA MARIA X
9 VELASCO GUSTAVO X
10 VITE ROLANDO X
11 RIVADENEIRA CECILIA X
12 SANTOS JULIO X
13 TERÁN GUADALUPE X
14 VENEGAS PAULINA X
15 VARGAS NARCIZA X
16 TORRES JOSÉ X
17 VASCO JOSÉ
SECCIÓN VESPERTINA
EVACUACIÓN: LIC. ROCÍO OÑA, LIC. CATALINA HIDALGO
# NOMBRE MASCULINO FEMENINO
1 AGUILAR HERMINDA X
2 ALBARRACIN CARLOS X
3 CASTILLO FRANCIS X
4 CORNEJO VICTOR X
5 CRIOLLO NELSON X
6 CUEVA MARITZA X
7 CUJI MONICA X
8 DIAZ TERESA X
9 ERAZO RAMON X
10 FIALLOS ROBERTO X
11 GALLO IRENE X
12 GAVILANEZ ORLY X
PREVENCIÓN DE INCENDIOS: LIC. MÓNICA NAVARRETE.
# NOMBRE MASCULINO FEMENINO
1 GRIJALVA BOLIVAR X
2 HINOJOSA MIRYAN X
3 INTRIAGO GEOVANNA X
4 LEMA MAURICIO X
5 LLUMIQUINGA RICARDO X
6 MENCIAS JESSICA X
7 MERINO BAYARDO X
8 MIZHQUERO MYRIAM X
9 MOLINA MONICA X
134
10 MONTENEGRO GIOVANI X
PRIMEROS AUXILIOS: LIC. YOMAR MERINO
# NOMBRE MASCULINO FEMENINO
1 MUQUINCHE AMPARO X
2 NEIRA GILBER X
3 OCHO DIEGO X
4 PILCO ANGEL X
5 PIÑALOZA CARLOS X
6 PROAÑO EDISON X
7 QUIMBITA LUIS X
8 SALMERON WALTER
X
9 SALAZAR MONICA X
SEGURIDAD: LIC. DARÍO SOLÍS
# NOMBRE MASCULINO FEMENINO
1 SALMERON WALTER
X
2 SAMPEDRO WILLIAM X
3 SANCHEZ MARIA X
4 SUAREZ ESTHER X
5 TITE BLANCA X
6 TITE MERCEDES X
7 USCA ROCIO X
8 VALDIVIEZO DIEGO X
9 VITERI MIGUEL X
10 YUQUILEMA DIEGO X
135
5. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS Y RECURSOS
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
Amenaza
¿Puede afectar a la Institución Educativa?
Nivel de exposición a la amenaza
SI No Al
to Me
dio Bajo
Sismos X X
Inundaciones X
Deslizamientos X
Erupciones Volcánicas X X
Tsunamis
Incendios X X
Vientos Fuertes X
Carreteras x
Estaciones de Combustible X X
Depósitos de Gas X
Riesgo Social x
Caída de Ceniza X X
Comentarios:
INVENTARIO DE RECURSOS INTERNOS
Recurso Presencia
Cantidad
Estado
SI
NO
Bueno
Malo
Botiquín de primeros auxilios X X
Extintor contra incendios X X
136
Camilla X X
Megáfono X X
Radio a baterías X
Planta eléctrica X
Lámparas de emergencia X X
Linternas X
Sala de enfermería X X
Cartilla con números de emergencia X X
Señalética, evacuación, riesgos, informativa
X
Sistema de alarma de seguridad X X
Detectores de Humo X
Pulsadores en caso de incendio X
Luces estroboscópicas X
BIES (Gabinete Contra Incendios) X X
Siamesa
Zonas de seguridad X X
Otros
MECANISMOS DE ALARMA PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA
Tipo de alarma disponible
Descripción de la forma para emitir
alarma
Quien activa
Alarma o Sirena de
alerta
2 sonidos largos en
caso de presentarse algún
evento adverso
La activará el coordinador general del
comité o el inspector general.
ZONAS DE SEGURIDAD INTERNA
Zona 1 Zona 2 Zona3
137
Descripción Grados o Niveles que lo ocupan
Descripción
Grados o Niveles que lo ocupan
Descripción
Grados o Niveles que lo ocupan
Parqueadero Norte y Sur
10mos; B.I. 3ro de Bachillerato Patio
1ro de Bachillerato y parte de 3ros de Bachillerato
Estadio
2dos de Bachillerato
138
6. ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
PLAN DE ACCIÓN PARA REDUCIR VULNERABILIDADES Y FORTALECER LAS CAPACIDADES (PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN)
Vulnerabilidad Identificada
(Problema)
Acciones
Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a hacer?
¿Cuándo se va a hacer?
¿Cómo se va a hacer?
¿Qué se va a necesitar?
Desconocimie
nto sobre uso de
Plan Reducción
Riesgos
Capacitación
a toda la
comunidad
educativa
SNGR,
Cuerpo de
Bomberos de
la Brigada de
la Ciudadela
Atahualpa,
Comisión de
Gestión de
Riesgos de
la Institución.
En el
mes de
Octubre
del 2017
El rector
gestionará a
las diferentes
entidades
para que
realicen una
capacitación
hacia los
docentes
para que
luego ellos
repliquen a
los
estudiantes
Extintores de
CO2, PQS,
botiquín de
primeros
auxilios,
material de
apoyo gráfico y
audiovisual.
Falta de
señalética de
zonas de
seguridad, rutas
de evacuación,
de riesgos y
recursos
existentes
Colocación
de señalética en
los lugares
necesarios
Autogesti
ón , Grupo
de
estudiantes
de
participación
estudiantil de
Gestión de
riesgos
Durant
e el primer
quimestre
del año
lectivo
Se
enviarán
oficios y/o
solicitudes a
padres de
familia para
gestionar la
adquisición
tarros de
pintura para
diseñar las
señales
Pinturas,
brochas,
estudiantes,
profesores y
padres de
familia
Cilindros de
gas dentro de
los bares de la
institución,
laboratorios y
Construcció
n de un lugar
seguro fuera de
los bares y
fuera de los
Mecánic
o industrial
Durant
e el primer
quimestre
del año
lectivo
Mediante
un contrato
Recursos
económicos
139
piscina laboratorios
Existe vía de
tránsito masivo
(av. Napo)
Capacitacio
nes de
concienciación
vial
Policía
nacional
Fin de
primer
quimestre
El rector
gestionará
una
capacitación
hacia los
docentes
para que
luego ellos
repliquen a
los
estudiantes
Predisposici
ón de toda la
comunidad
educativa
Una sola puerta de acceso
peatonal y vehicular
PLAN DE ACCIÓN DESPUÉS DE LA EMERGENCIA (RECUPERACIÓN)
EVENTO: SISMO
Daños producidos
Acciones para
reparar daños
Detalle de las Acciones
¿Quién lo va a hacer?
¿Cuándo se va a hacer?
¿Cómo se va a hacer?
Costo referencia
l
Evaluac
ión de la
Plan de
asistencia a
SNGR,
CRUZ ROJA,
Según
Disposición
Apoyando
física y
Presupu
esto del
ESPACIOS ALTERNATIVOS PARA FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUCIÓN EDUCATIVO
Lugar Datos de Contacto Ubicación Capacidad Necesidades
140
brigada
de
evacuació
n
las perdidas
personales y
materiales
Ministerio de
Educación,
coordinador
general de la
institución
Gubernament
al
psicológicament
e
estado
Evaluac
ión de la
brigada de
prevenció
n de
incendios
Plan de
reparación
Bomberos
, coordinador
general
institución
Plazo
inmediato
Reconstruye
ndo
Presupu
esto del
estado
Evaluac
ión de la
brigada de
primeros
auxilios
Plan de
recuperación
de la salud
física y
psicológica
Departam
ento médico
y
departament
o psicológico
de la
institución
Plazo
inmediato
Aplicando
primeros
auxilios
Presupu
esto del
estado para
medicinas
Evaluac
ión del
estado de
los
docentes
Recupera
ción del
estado físico
y psicológico
de los
docentes
Departam
ento
psicológico y
médico de la
institución
Plazo
inmediato
Apoyando
física y
psicológicament
e
Presupu
esto para
terapias
Evaluac
ión del
estado de
los
estudiante
s
Recupera
ción del
estado físico
y psicológico
de los
estudiantes
Departam
ento
psicológico y
físico de la
institución
Plazo
inmediato
Apoyando
física y
psicológicament
e
Presupu
esto para
terapias
141
7. Responsables:
Elaborado por:
____________________________ Lcda. Maritza Granda (Coordinadora de la comisión)
____________________________ Lic. Xavier Duque (Miembro de la comisión)
____________________________
Lic. Paulina Venegas (Miembro de la comisión)
____________________________
Lic. Sandra Proaño (Miembro de la comisión)
____________________________
Lic. Maria Elena Mera (Miembro de la comisión)
____________________________
Lic. Gladys Gallardo (Miembro de la comisión)
____________________________
Lic. Luis Juma (Miembro de la comisión)
Revisado por:
____________________________
Ing. Xavier Zapata
Analista de Gestión de Riesgos Distrital
SECCIÓN VESPERTINA
Elaborado por:
____________________________
142
Lic. Estuardo Robalino (Coordinador de la comisión) ____________________________
Lic. Yomar Merino (Miembro de la comisión)
____________________________
Lic. Catalina Hidalgo (Miembro de la comisión)
____________________________
Lic. Mónica Navarrete (Miembro de la comisión)
____________________________
Lic. Rocío Oña (Miembro de la comisión)
____________________________
Lic. Darío Solís (Miembro de la comisión)
____________________________
Lic. Byron Taco (Miembro de la comisión)
Revisado por:
____________________________
Ing. Xavier Zapata
Analista de Gestión de Riesgos Distrital
143
Anexos 3: Fotografías
Fotografía 1
Fachada de la Institución
Fotografía 2
Gabinete de Extintores
Fotografía 3
Mampostería de la Institución
144
Fotografía 4
Instalaciones Eléctricas
Fotografía 5
Sistema de Alerta Temprana
Fotografía 6
Sistema de Canaletas
145
Fotografía 7
Capacitación
Fotografía 8
Capacitación
Fotografía 9
Prueba de Conocimientos
