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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE FILOSOFÍA LETRAS Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
CARRERA DE CIENCIAS SOCIALES
PORTADA
Misión Kemmerer y Repercusiones en las Políticas Económicas del Gobierno
del Doctor Isidro Ayora durante el Período de 1926-1931
Trabajo de investigación previo a la obtención del Título de Licenciado en
Ciencias de la Educación, Mención Ciencias Sociales.
Autor: Farinango Villalba Julio César
Tutor: Msc. Oswaldo Patricio Carrera Maila
Quito, enero 2017
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Julio César Farinango Villalba, en calidad de autor del trabajo de
investigación realizada sobre: “MISIÓN KEMMERER Y REPERCUSIONES
EN LAS POLÍTICAS ECONÒMICAS DEL GOBIERNO DEL DOCTOR
ISIDRO AYORA DURANTE EL PERIODO DE 1926-1931”, por la presente
autorizó a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos
los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con
fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en
los artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y
su Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador realizar la digitalización y
publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación
Superior.
Firma:
Julio César Farinango Villalba
C.I.172522475-0
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, Msc. Oswaldo Patricio Carrera Maila, en mi calidad de tutor del trabajo de
titulación, modalidad Proyecto de Investigación elaborado por JULIO CÉSAR
FARINANGO VILLALBA; cuyo título es: MISIÓN KEMMERER Y
REPERCUSIONES EN LAS POLÍTICAS ECONÒMICAS DEL
GOBIERNO DEL DOCTOR ISIDRO AYORA DURANTE EL PERIODO
DE 1926-1931, previo a la obtención de Grado de Licenciatura en Ciencias de la
Educación mención Ciencias Sociales; considero que el mismo reúne los
requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y epistemológico, para
ser sometido a la evaluación por parte del tribunal examinador que se designe; por
lo que lo APRUEBO, a fin de que sea habilitado para continuar con el proceso de
titulación determinado por la Universidad Central del Ecuador.
En la ciudad de Quito, 07 de Septiembre del 2016
.
TUTOR
Msc. Oswaldo Patricio Carrera Maila
C.I. 170557207-9
iv
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Central del Ecuador, por la oportunidad brindada para poder
superarme profesionalmente, preparándome para un futuro competitivo y
formándome como persona responsable. A mi tutor de tesis, MSc. Oswaldo
Patricio Carrera Maila, quién me guió durante el desarrollo de este trabajo en todo
momento. A mis profesores a quienes les debo gran parte de mis conocimientos, a
su paciencia y enseñanza. A mis padres quienes a lo largo de toda mi vida me han
apoyado y motivado mi formación académica, creyeron en mí en todo momento y
no dudaron de mis habilidades. A mis compañeros esa gran armonía grupal que
hemos logrado.
Julio César
v
DEDICATORIA
Dedico este trabajo de investigación a mis padres, por ser ellos el pilar más
importante y por demostrarme siempre su cariño y apoyo incondicional. A todas
las personas que de una u otra manera me apoyaron y me motivaron para alcanzar
esta anhelada meta.
Julio César
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ....................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTORDEL TRABAJO DE TITULACIÓN ............................. iii
AGRADECIMIENTO ........................................................................................... iv
DEDICATORIA .................................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDOS .................................................................................. vi
LISTA DE TABLAS ............................................................................................. ix
LISTA DE GRÁFICOS .......................................................................................... x
LISTADE ANEXOS ............................................................................................. xi
RESUMEN .......................................................................................................... xii
ABSTRACT ........................................................................................................ xiii
INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 1
CAPITULO I ......................................................................................................... 3
EL PROBLEMA .................................................................................................... 3
Línea de Investigación ............................................................................................ 3
Planteamiento del Problema .................................................................................... 3
Formulación del Problema ....................................................................................... 5
Preguntas Directrices .............................................................................................. 6
Objetivos .............................................................................................................. 6
Objetivo General .................................................................................................... 6
Objetivos Específicos ............................................................................................. 6
Justificación .......................................................................................................... 7
CAPITULO II........................................................................................................ 8
MARCO TEÓRICO ............................................................................................... 8
Antecedentes de la Investigación .............................................................................. 8
Fundamentación axiológica ................................................................................... 8
Fundamentación Sociológica ................................................................................. 9
Fundamentación epistemológica testimonial .............................................................. 9
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ......................................................................... 10
MISIÓN KEMMERER ......................................................................................... 10
Antecedentes ....................................................................................................... 11
Crisis económica Internacional .............................................................................. 11
Crisis nacional ..................................................................................................... 13
vii
Instituciones propuestas por la Misión Kemmerer .................................................... 16
Banco Central del Ecuador .................................................................................... 17
Superintendencia de Bancos del Ecuador ................................................................ 19
Aspectos de Beneficiarios ..................................................................................... 20
Aspecto Prestamista ............................................................................................. 20
Aspecto de guía ................................................................................................... 21
Aspectos del personal que labora en la institución. ................................................... 21
Contraloría General de la República del Ecuador ..................................................... 21
Leyes para Administrar las Instituciones de Control Estatal ....................................... 23
Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador ........................................................... 23
Ley Orgánica del Banco Hipotecario (Banco Nacional de Fomento) ........................... 24
Ley de Monedas ................................................................................................... 27
Ley sobre los contratos de prenda agrícola .............................................................. 28
Ley de Aduanas ................................................................................................... 29
GOBIERNO DEL DOCTOR ISIDRO AYORA ....................................................... 30
Políticas Económicas ............................................................................................ 31
Problemas fiscales ................................................................................................ 31
Problemas presupuestarios .................................................................................... 31
El manejo de la Política Monetaria ......................................................................... 32
Modernización del estado ...................................................................................... 35
Manejo político del Estado .................................................................................... 35
Aspecto social...................................................................................................... 36
Problemática social .............................................................................................. 36
Obras sociales ...................................................................................................... 38
Educación ........................................................................................................... 39
CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES ....................................................... 40
FUNDAMENTACIÓN LEGAL .......................................................................... 40
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS .......................................................... 41
CAPITULO III .................................................................................................... 43
METODOLOGÍA ................................................................................................ 43
Diseño de la Investigación ..................................................................................... 43
Modalidad de la Investigación ............................................................................... 43
Tipos o niveles de la investigación ......................................................................... 44
Población y Muestra ............................................................................................. 44
viii
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ......................................................... 46
Variable Independiente: Misión Kemmerer ............................................................. 46
Variable Dependiente: Gobierno del Dr. Isidro Ayora ............................................... 47
Técnicas e Instrumentos de recolección de datos ...................................................... 48
CAPITULO IV .................................................................................................... 49
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ........................................... 49
ENCUESTA DIRIGIDA A ESTUDIANTES ........................................................... 49
CAPÍTULO V ..................................................................................................... 67
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................ 67
Conclusiones ....................................................................................................... 67
Recomendaciones: .............................................................................................. 68
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................... 69
ANEXOS ............................................................................................................ 71
ix
LISTA DE TABLAS
Tabla Nº 1. Población y muestra .............................................................................. 45
Tabla Nº 2 Variable Independiente: Misión Kemmerer .............................................. 46
Tabla Nº 3. Variable Dependiente: Gobierno de Isidro Ayora .................................... 47
Tabla Nº 4. Isidro Ayora enfrentó crisis de carácter internacional ............................... 49
Tabla Nº 5: Influencia de la Misión Kemmerer ......................................................... 50
Tabla Nº 6. Creación de la ley orgánica del BCE y la Ley orgánica del BH. .......... 51
Tabla Nº 7. Ley de impuestos internos ...................................................................... 52
Tabla Nº 8. Ley de monedas .................................................................................... 53
Tabla Nº 9. Necesidad de la creación de la ley de contratos de prenda agrícola. ........... 54
Tabla Nº 10. Ley de aduanas .................................................................................... 55
Tabla Nº 11. Control a los problemas fiscales en el gobierno de Isidro Ayora ............. 57
Tabla Nº 12. Manejo adecuado del sistema presupuestario ......................................... 58
Tabla Nº 13. Devaluación de la moneda. ............................................................... 59
Tabla Nº 14. Modernización del estado .................................................................... 60
Tabla Nº 15. Problemática social.............................................................................. 61
Tabla Nº 16. Labor en el campo social ..................................................................... 63
Tabla Nº 17. Labor en el campo educativo ................................................................ 64
Tabla Nº 18. Importancia de conocer el desempeño de Isidro Ayora ........................... 65
x
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico N° 1. Dr. Isidro Ayora enfrentó crisis de carácter internacional ...................... 49
Gráfico N° 2. Influencia de la Misión Kemmerer ...................................................... 50
Gráfico N° 3. Creación de la ley orgánica del BCE y la Ley orgánica del BH. ............. 51
Gráfico N° 4. Ley de impuestos internos .................................................................. 53
Gráfico N° 5. Ley de monedas ................................................................................. 54
Gráfico N° 6. Necesidad de la creación de la ley de contratos de prenda agrícola. ....... 55
Gráfico N° 7. Ley de aduanas .................................................................................. 56
Gráfico N° 8. Control a los problemas fiscales en el gobierno del Dr. Isidro Ayora .... 57
Gráfico N° 9. Manejo adecuado del sistema presupuestario ....................................... 58
Gráfico N° 10. Devaluación de la moneda. ............................................................... 59
Gráfico N° 11. Modernización del estado ................................................................. 60
Gráfico N° 12. Problemática social .......................................................................... 62
Gráfico N° 13. Labor en el campo social .................................................................. 63
Gráfico N° 14. Labor en el campo educativo ............................................................. 64
Gráfico N° 15. Importancia de conocer el desempeño del Dr. Isidro Ayora ................. 65
xi
LISTADE ANEXOS
ANEXO A: Tabulación de resultados ................................................................... 71
ANEXOB: Encuesta.............................................................................................. 73
ANEXO C: Aspectos Administrativos.................................................................. 75
ANEXO D: Presupuesto ....................................................................................... 76
ANEXO E: Cronograma de actividades ............................................................... 77
xii
TEMA: “Misión Kemmerer y Repercusiones en las Políticas Económicas del
Gobierno del Doctor Isidro Ayora durante el Periodo de 1926-1931”
Autor: Farinango Villalba Julio César
Tutor: Msc. Oswaldo Patricio Carrera Maila
RESUMEN
La Misión Kemmerer consistió en una serie de propuestas de remodelación de los
sistemas monetarios, bancarios y fiscales, que luego se convirtieron en leyes. Esta
tuvo lugar entre 1919 y 1931 y estuvo liderada por Edwin Walter Kemmerer,
asesor financiero y económico, contratado por los gobiernos de Bolivia, Chile,
Colombia, Guatemala, México, Perú y Ecuador, con el fin de consolidar la
estabilidad monetaria y afrontar la crisis mundial, misma que llegó al Ecuador en
1926, tiempo en el que el Doctor Isidro Ayora fue electo presidente del Ecuador
tras la conquista de la Revolución Juliana; en su programa de gobierno consolidó
varias propuestas de remodelación económica del país, con la finalidad de mejorar
la situación financiera, que atravesaba por momentos críticos, no solo se ocupó
del aspecto económico sino que dio cumplimiento a grandes obras en el aspecto
de salud, vialidad y educación. Para realizar esta investigación se recurrió a
fuentes bibliográficas, documentales, revistas, informes, que sustentaron el marco
teórico, así como también a la aplicación de una encuesta a estudiantes de la
Facultad de Filosofía Letras y Ciencias de la Educación de la Carrera de Ciencias
Sociales de la Universidad Central del Ecuador, utilizando un cuestionario, con lo
cual se evidenció la insuficiente información que tienen los estudiantes acerca del
tema, por lo que se recomienda la investigación e información del importante
papel que desempeñó la mencionada Misión en el Ecuador, así como lo relevante
del gobierno de Isidro Ayora, ya que como ecuatorianos es importante reconocer y
valorar las obras que distinguidas personalidades desarrollaron en su época,
muchas de las cuales persisten hasta la actualidad.
PALABRAS CLAVES O DESCRIPTORES: MISIÓN KEMMERER /
INSTITUCIONES BANCARIAS Y FISCALES / ESTABILIDAD
MONETARIA / CRISIS ECONÓMICA / ISIDRO AYORA /
ADMINISTRACIÓN.
xiii
TITLE: “Kemmerer Mission and Implications in the Economic Policies of the
Government of the Doctor Isidro Ayora during the period 1926-1931”
Autor: Farinango Villalba Julio César
Tutor: Msc. Oswaldo Patricio Carrera Maila
ABSTRACT
The Kemmerer Mission consisted of a series of proposals for remodeling of
monetary, banking and tax systems, which later became law. This took place
between 1919 and 1931 and was led by Edwin Walter Kemmerer, financial and
economic adviser, hired by the governments of Bolivia, Chile, Colombia,
Guatemala, Mexico, Peru and Ecuador, in order to consolidate monetary stability
and face world, same crisis that came to Ecuador in 1926, time in which Dr. Isidro
Ayora was elected president of Ecuador after the conquest of the Juliana
Revolution; in its program of government it consolidated several proposals for
economic redevelopment of the country, in order to improve the financial
situation, which was experiencing critical moments, not only dealt with the
economic aspect but complied with great works in the aspect of health, roads and
education. To perform this research bibliographical sources, documentaries,
magazines, reports, that supported the theoretical framework as well as the
application of a survey of students from the Faculty of Letters and Science
Education of the School of Social Sciences it was used Central University of
Ecuador, using a questionnaire, which insufficient information with students on
the subject was evident, so that research and information of the important role
played by the aforementioned Mission in Ecuador is recommended, as well as the
relevant government Isidro Ayora, because as Ecuadorians is important to
recognize and appreciate the work that distinguished personalities developed at
the time, many of which persist to the present.
KEYWORDS: MISSION KEMMERER / BANKING INSTITUTIONS AND
FISCAL / MONETARY STABILITY / ECONOMIC CRISIS / ISIDRO
AYORA / ADMINISTRATION
1
INTRODUCCIÓN
La problemática que plantea el trabajo de investigación, motiva a las personas a
trasladarse al pasado, a buscar en su historia los orígenes, causas y consecuencias
de las situaciones que de una u otra manera atañan a la sociedad actual, a la vez
reconocer los grandes acontecimientos que marcaron la historia y que siguen
siendo relevantes en la actualidad.
Esta investigación recaba información acerca de la actuación de la Misión
Kemmerer en el gobierno del Dr. Isidro Ayora, quien ocupó el poder de la
república del Ecuador en el periodo comprendido entre 1926 a 1929. El Dr. Isidro
Ayora ingresó al mandato después de la Revolución Juliana, teniendo que
afrontar un desorden y una crisis económica en el Ecuador, por lo que al llegar al
poder trató de mejorar la situación mediante reformas económicas, para lo cual
contrató a la Misión Kemmerer, que ofreció varias propuestas de organización y
reestructuración del sistema financiero.
En la propuesta de remodelación económica se realizaron varias que influyeron en
el mejor manejo del Ecuador; se crearon varias instituciones como el Banco
Central del Ecuador y la Contraloría General del Estado, la Superintendencia de
Bancos y algunas leyes. Las nuevas reformas económicas ayudaron a salir de la
crisis, causada por la depresión mundial.
Para la presente investigación se realizó una investigación de tipo socio educativo,
que permitió el análisis de los hechos y problemas tal como se presentaron sin
alteraciones de ninguna índole. Para recabar la información necesaria se recurrió a
la modalidad bibliográfica-documental, a través de diversas fuentes primarias y
secundarias, entre ellas: textos, documentos, revistas, periódicos, páginas web de
las mismas instituciones creadas.
La investigación está estructurada en cuatro capítulos que se detallan a
continuación:
2
CAPÍTULO I: EL PROBLEMA, determina la línea de investigación, el
Planteamiento del Problema que especifica de manera macro, meso, y micro lo
que se quiere investigar. La Formulación del Problema. Preguntas directrices.
Objetivo general y específicos. La Justificación que detalla por qué se realiza la
investigación.
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO, presenta el desarrollo del Marco Teórico,
que permite sintetizar y analizar los temas y subtemas de la variable
independiente; Misión Kemmerer y la variable dependiente; Gobierno del Dr.
Isidro Ayora, que se procederá a investigar. Contiene también, los antecedentes de
la investigación que especifica la existencia de trabajos similares al planteado
actualmente. La Fundamentación Teórica, Fundamentación Legal amparados por
la Constitución de la República del Ecuador y sus reglamentos etc. La
Caracterización de las Variables, la cual define de manera precisa las dos
variables de la investigación.
Capítulo III: METODOLOGÍA, se especifica la metodología que se utilizará y
el manejo de parámetros del diseño de la investigación, con un enfoque cualitativo
que involucra a sujetos que conozcan del tema. Además se menciona la utilización
de la técnica e instrumento que se aplicará para la recopilación de información.
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS, se
procede al análisis e interpretación de resultados que permite llegar a las
conclusiones de la trascendencia e importancia de la Misión Kemmerer y las
repercusiones políticas en el gobierno del Dr. Isidro Ayora durante el período
1926-1931, como un hecho histórico de la época Republicana del Ecuador.
Finalmente contiene las conclusiones y recomendaciones formuladas a partir de la
investigación planteada, para determinar la factibilidad del trabajo a desarrollarse
teniendo en cuenta los contenidos de la investigación bibliográfica realizada.
Se concluye con la bibliografía utilizada para la investigación, en la cual se
sustenta el marco teórico así como los anexos respectivos.
3
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Línea de Investigación
El problema de investigación que se va a desarrollar se relaciona con la línea de
investigación de la Facultad de Filosofía. Educación y Ciencia Tecnología e
Innovación, y la Línea de Investigación de la Carrera de Ciencias Sociales; el
conocimiento, transferencia, creación y su aplicación a las Ciencias Sociales.
Conocimiento, Ciencias Sociales y nuevas tecnologías.
Planteamiento del Problema
Mediante la indagación realizada se resume que la Misión Kemmerer los
constituyeron un grupo de consejeros financieros Estadounidenses liderados por
el economista Edwin Kemmerer, contratados en varios países, entre ellos Ecuador,
con el propósito de modernizar y consolidar la estabilidad económica, lo cual fue
de las metas planteadas por el Gobierno del Dr. Isidro Ayora al tomar el mandato
de su Gobierno en 1926.
Es importante señalar que desde los inicios del siglo XX en Ecuador dominaba la
bancocracia, donde ciertos banqueros gozaban de los privilegios de una
incontrolada corrupción económica.
El Banco Central, el Patrón Oro y los años de la gran depresión. (15 de enero de
2000). DIARIO HOY:
Se emitían billetes sin respaldo, se fijaba el tipo de cambio en la cifra que a
bien tuvieran los banqueros, y nadie controlaba ese festín, pese a que la
4
idea de fundar un banco estatal, que fuera el regulador de la economía
nacional, se cocinaba hacía rato(párr.1).
El presidente Antonio Flores Jijón ya tenía la idea de crear un Banco Nacional
este Banco se preocuparía de emitir billetes, y contrastar moneda nacional pero
dicha propuesta no fue aprobada por el consejo.
Frente a la inestabilidad financiera y económica de la República del Ecuador, al
respecto, Almeida, Rebeca (1994) plantea que:
Fue mérito de la Revolución Juliana haber dado los pasos más certeros
para levar a la práctica la idea de constituir un Banco Central. Luis
Napoleón Dillon, miembro de la Junta de Gobierno Provisional al frente de
la cartera de Hacienda, arbitro las primeras medidas para el
establecimiento de un Banco Nacional Emisor, entidad indispensable para
la revitalización del país, cuya aterradora crisis, según sus palabras, se
debía a la inconvertibilidad del billete, a las emisiones sin respaldo, a la
inflación, a la especulación, al abuso del crédito, a la superimportacion, al
desnivel de la balanza de pagos internacionales, a la falta de control oficial
sobre los bancos y a la anarquía y rivalidad bancaria (pág. 39 )
El proyecto trata de crear un Banco para la rehabilitación del país, y de cierta
forma regule los préstamos de la población y que responda a las necesidades
económicas del país.
El 26 de junio de 1926 se crea la Caja Central de Emisión y Amortización,
organismo encargado de reconocer oficialmente el monto total de medios de pago
y de autorizar provisionalmente la circulación de billetes. Además, el 18 de
octubre de 1926 se dispone que los bancos autorizados a emitir billetes entreguen
a la Caja Central de Emisión y Amortización determinadas cantidades de oro y
plata.
La Misión presidida por Edwin. W. Kemmerer, ilustre economista Estadounidense
que venía precedido de una gran fama, fruto de trabajos similares realizados en
otros países a nivel mundial, preparaba un extenso conjunto de medidas
económicas modernizantes. Dentro de ellas, el 11 de febrero de 1927 la Misión
Kemmerer pone a consideración del Gobierno el Proyecto de Ley Orgánica del
5
Banco Central del Ecuador. En esa propuesta se creaba al BCE como una
institución autorizada a emitir dinero,
Registro Oficial N. 283, publicado el 12 de marzo de 1927. Expresa;
El Banco Central del Ecuador se crea en un contexto en el cual el
pensamiento económico estaba reinado por el patrón oro y la ortodoxia
monetaria (neutralidad de la moneda) del pensamiento de David Ricardo
(1772-1823). La neutralidad de la moneda de Ricardo considera que las
tasas de interés reales no están influenciadas por la moneda, éstas últimas
se fijan por la confrontación de la oferta de ahorro y la demanda de
inversión, ambas variables reales. La moneda únicamente influencia las
tasas nominales de interés vía inflación y, por lo tanto, hay que limitar su
emisión, respetando la ecuación cuantitativa de la moneda (MV=PQ)
creada en el siglo XV. Con respecto a David Ricardo, J.M. Keynes en su
obra “la Teoría General del Trabajo, Interés y Moneda” de 1936 menciona:
“Ricardo conquistó Inglaterra tanto como la Santa Inquisición conquistó
España”.
Edwin Kemmerer en vista que el problema del Ecuador era la administracion
economica, planta una reforma de la estructura financiera que pusiera a nuestro
pais a la altura de los estados del mundo. La obra en sí de esta misión consistió
señalar la adecuada manera de llevar las finanzas del país, corregir deficiencias
administrativas en su manejo, a través de un nuevo diseño económico, para lo cual
era tan necesaria la creación de un banco que de cierta forma produjera dinero
legitimo para ello crea el banco central del Ecuador
Formulación del Problema
¿Cómo influye las características de la Misión Kemmerer y sus repercusiones en
las políticas económicas del Gobierno del Dr. Isidro Ayora en el período 1926-
1931?
6
Preguntas Directrices
¿Cuáles fueron las características de la Misión Kemmerer?
¿Cuáles fueron las reformas que aplicó en su gobierno el Dr. Isidro Ayora?
¿Qué instituciones se crean con la Misión Kemmerer?
¿Cuáles son las repercusiones que tuvo el Dr. Isidro Ayora en su programa
de gobierno?
Objetivos
Objetivo General
Identificar las principales características de la Misión Kemmerer y sus
repercusiones en las políticas del gobierno del doctor Isidro Ayora durante el
periodo de 1926-1931, para la valorización de los acontecimientos históricos en la
vida económica actual del país.
Objetivos Específicos
Conocer las características de la Misión Kemmerer.
Indagar las reformas que aplicó el Dr. Isidro Ayora a su gobierno.
Reconocer cuáles fueron las instituciones que se crean con la Misión
Kemmerer
Analizar las repercusiones que tuvo el Dr. Isidro Ayora en su programa de
gobierno.
7
Justificación
Esta investigación es de gran importancia porque se da a conocer los problemas
que atravesaba la población de esa época a consecuencias de la caída de la Bolsa
de Valores (Wall Street) por otra parte los países de Sudamérica tomaron medidas
cola la reestructuración económica y financiera.
La investigación tiene información de las propuestas de solvencia que aplicó el
Ecuador para la reorganización financiera, con el apoyo de la Misión Kemmerer,
en busca del desarrollo del país, y con ello se especifican las repercusiones
políticas, económicas y sociales que género en el Ecuador durante su aplicación.
Este trabajo de investigación contiene la información más centrada de la Misión
Kemmerer en el Ecuador tales como las políticas económicas que se aplicaron
para la restructuración financiera y económica del país tales como la creación del
banco central del ecuador, la superintendencia de bancos dentro de la
implementación de leyes rescatar la Ley de Bancos, la Ley de aduanas, la Ley de
monedas etc.
Se aborda además, las principales características de los países que también
aplicaron esta propuesta de remodelación planteada por Edwin Walter Kemmerer,
la Misión Kemmerer para mejorar sus políticas de gobierno para esa época.
La investigación desde el punto de vista práctico es muy importante porque
contribuye a que las futuras generaciones tengan bases de propuestas que
solventen a salir de unas crisis, como fue la crisis profunda de 1929 causada por la
caída de la Bolsa de valores de los Estados Unidos que afecto a todos los países
desarrollados y en vías de desarrollo; de tal manera que la investigación tendrá un
contenido muy amplio sobre el tema
8
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
Una vez que se ha realizado la investigación bibliográfica en las bibliotecas de la
Universidad Católica, Universidad Salesiana y Universidad Central del Ecuador,
se determina que no se encontraron trabajos similares al trabajo de la
investigación planteada.
En fuentes de la web se puedo encontrar un trabajo que investiga una variable por
separado, en el trabajo de investigación “Kemmerer en el Ecuador” de la Autora:
Rebeca, Almeida Arroba (1994), pero dicha investigación no coinciden con los
objetivos propuestos para la realización de esta investigación.
Fundamentación axiológica
La investigación está influida por la axiología, ya que no solo busca obtener
información y saber, sino, otorgar un valor ético, moral y político a los
acontecimientos históricos y sus repercusiones tanto pasadas como
presentes.“Valorar nuestra historia es amar nuestro presente” – Simón Bolívar.
El reconocer los mecanismos económicos empleados en épocas pasadas, sus
ventajas y desventajas conduce a hacer un análisis de la situación actual,
reconocer los aspectos positivos y mejoras brindadas en la administración
financiera del país, así como el reflexionar acerca de cuál hubiese sido el presente
si se hubiese continuado con los procesos económicos de la misma manera que en
épocas anteriores a la llegada de la Misión Kemmerer al Ecuador.
9
Fundamentación Sociológica
La sociología es un enfoque que permite entender la problemática social,
partiendo de que el contexto social es el principio de cualquier aprendizaje, por
tanto la sociedad es la primera influencia para las personas. Además, el hombre
por naturaleza es social, es decir vive en sociedad, en la cual se interrelaciona y
obtiene conocimientos útiles para sí mismo y para los demás.
La sociología estudia a la sociedad, con el propósito de encontrar un sentido a sus
elementos y la articulación entre ellos, para constituirse en un todo y ejercer
determinada función en ella.
GIDDENS, Anthony (2008), señala que: “Debemos estudiar una
sociedad o una cultura en su conjunto si queremos comprender sus
principales instituciones y explicar el comportamiento de sus miembros”
(pág. 322).
El conocer la sociedad, sus comportamientos, ideologías, cultura de las personas
en épocas pasadas permite comprender, valorar y dar una explicación de los
acontecimientos, los hechos históricos de gran valor en épocas históricas y que
han marcado precedentes para los tiempos actuales, empero este conocimiento
únicamente se pude lograr a través de la investigación, de la búsqueda de
información verdadera acerca de la historia ecuatoriana.
Fundamentación epistemológica testimonial
La epistemología testimonial surge dentro del problema de las fuentes del
conocimiento y de la justificación del mismo y desarrolla las condiciones bajo las
cuales el conocimiento en general, incluyendo el científico, resulta válido no a
partir de las propias construcciones del agente, sino de los procesos de transmisión
desde otras personas (LUNA, L., RAMÍREZ M. 2011, pág. 1).
La investigación planteada recoge información de hechos acontecidos hace casi
un siglo, los cuales han sido conservados a través de las personas que han ido
transmitiendo sus vivencias en un inicio y luego divulgadas de generación en
10
generación mediante diversos mecanismos como es el caso de los textos históricos
que revelan los acontecimientos reales y que los historiadores se han encargado de
plasmarlas en las diferentes fuentes, así también los diarios y comercios
publicados en el tiempo en que se dieron los hechos y que han sido archivados
para ofrecer información a las futuras generaciones.
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
MISIÓN KEMMERER
Artículo Científico.
(Miguel Urrutia)
MIGUEL, Urrutia, OLGA Marcela, (2012) en su Revista Ensayos Sobre Política
Económica (ESPE) Expresa:
En la historia de la política económica, el fomento de la construcción de
vivienda ha sido un tema recurrente. En este artículo se hace un recuento
de las diferentes maneras como se ha intentado hacer esto en Colombia a
través de la historia moderna. La cuantificación se puede hacer a partir de
1923, una vez creados el Banco de la República y la Superintendencia
Bancaria a raíz de las recomendaciones de la Misión Kemmerer. En los
años treinta y cuarenta, la principal fuente de crédito para vivienda fue un
banco estatal: el Banco Central Hipotecario (BCH). En los años cincuenta
y sesenta, esta fuente fue complementada por el Instituto de Crédito
Territorial (ICT), y el crédito bancario para vivienda diferente al BCH era
mínimo. Solo a partir de los años setenta, en la era del UPAC (unidad de
poder adquisitivo constante), el sector bancario formal financió el crédito
de largo plazo para vivienda. A partir de los años noventa, el Estado otorga
subsidios a familias de bajos ingresos para que estas puedan acceder al
crédito para compra de vivienda de interés social. Finalmente, se ensaya
promover la construcción durante la crisis económica del 2008, creando un
subsidio de tasa de interés para la compra de vivienda popular. Además, la
política tributaria se ha usado con el mismo propósito.
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Como se manifiesta en el contenido de la cita plantea que la Misión Kemmerer ha
tenido mucha influencia en los países de Latinoamérica, en el caso de Colombia
una vez creados el Banco de la República y la Superintendencia Bancaria a raíz de
las recomendaciones de la Misión Kemmerer contribuyo para los créditos para la
reconstrucción de las viviendas también se otorga que las personas puedan
acceder a tener una casa de interés social.
acumulación de dinero basada en el tráfico de productos, resultado de la
diferencia entre el valor real del artículo y su precio de venta, mediante el
aumento de la productividad del trabajo, lo que permite medir la rentabilidad del
capital invertido en una empresa.
Antecedentes
La Misión Kemmerer, un grupo de expertos profesionales en finanzas que se
ocupó de realizar varias sugerencias para el ordenamiento de la administración
fiscal de varios países de América, entre ellos del Ecuador, en donde se requería
grandes y estructurales cambios que dieran un giro de modernización al régimen
financiero instaurado hasta ese entonces, el cual había llevado al país a una
situación crítica
Crisis económica Internacional
Después de la Primera Guerra Mundial Europa estaba sumida en la pobreza y la
destrucción, producto de la guerra, Estados Unidos vivió un periodo de gran
prosperidad: los (Felices años veinte). Los avances tecnológicos, la producción
12
industrial aumentaron, por primera vez se empezó a comprar a plazos por lo que el
consumismo se intensificó.
En 1924, los Estados Unidos aplico el Plan Dawes para reanimar la economía
Alemana, con el cual podrían pagar las compensaciones de la guerra a sus vecinos
Europeos. Europa dependía de los créditos dados por los Estados Unidos para su
desarrollo Gracias a ello este país logro reactivar sus industrias, el dólar se
empezó a usar como moneda internacional.
Para 1925 la economía americana tubo un flujo muy grande gracias a las
inversiones en negocios de productos de exportación y para el consumo de la
misma población de los Estados Unidos y los préstamos de dinero que se realiza a
los países Europeos después de la Primera Guerra Mundial para su reconstrucción.
En 1929 se da una exuberante producción en relación de la demanda, los
agricultores producen más de los que la población puede consumir obligándolos a
vender los productos a precios muy bajos ocasionándolos una perdida y de la
misma forma paso con las empresas y las industrias.
Para Estados Unidos la crisis de la Bolsa de Valores fue determinante, ya que
desde el año 1929 se quedó estancada debido a la reducción del precio del acero y
el cobre, propiciando que varios accionistas pusieran a la venta sus acciones sin
que encuentren comprador, lo cual produce una gran caída de la misma.
El día jueves 24 de octubre muy conocido por sus caída de trece millones de
acciones sin comprador, este desorden crea una rápida caída de las acciones de la
Bolsa, para 1930 la Banca Morgan pone a la venta acciones, es así como los
bancos experimentaran una crisis tratando de solventarla con la venta de algunas
de sus acciones. La situación cada vez se volvía más caótica, que muchas de las
empresas tuvieron que cerrar, debido a una falta de capital.
Por otro lado la crisis de Estados unidos afecta también a otros países de Europa y
América, ya que el primero retiraría sus inversiones en estos países y al no contar
13
con dicha financiación se ven perturbados los intercambios comerciales. De esta
manera se inicia una gran expansión de la crisis a nivel mundial.
Entre los países más afectados por la crisis en Europa se encontraban Alemania y
Australia, en tanto que Francia al ser un país menos industrializado y poseer una
mayor diversidad en la agricultura, no sufrió mayormente la situación crítica,
aunque si tuvo ciertas dificultades que llevaron a la quiebra de algunos bancos.
Gran Bretaña por su parte tuvo la gran ventaja de contar con oro para el respaldo
de su moneda con lo que se encontró en capacidad de enfrentar la crisis.
La situación trajo con sigo grandes consecuencias; a más de la quiebra de los
bancos, que además, afectó directamente a los ahorradores quienes deseaban
retirar su dinero, sin que estos pudieran desembolsar el mismo, y el cierre de
empresas, otras situaciones también eran preocupantes como: los paros, indigencia
y aumento de delincuencia, la superproducción que condujo a la quiebra a
agricultores, granjeros; los menos afectados esto fueron las clases altas quienes
poseían una mejor condición para enfrentar la crisis y más bien resultaron
favorecidas con la baja de los precios.
Para 1933, se adoptan ciertas medidas con el propósito de salir de la crisis, así por
ejemplo: Estados Unidos potencia la subida de precios, a través de la devaluación
del dólar, sacó más monedas a la circulación y se reformó la Bolsa de Valores de
los Estados Unidos.
En el ámbito de la agricultura se pide a los agricultores que reduzcan sus cosechas
a cambio de indemnizaciones y el alza de precios, en el campo industrial se
proponía el aumento de sueldos para incrementar el poder adquisitivo, entre otras
medidas tomadas en todos los aspectos.
Crisis nacional
14
Fueron varios los factores que conllevaron a la crisis nacional por la década de los
años 20, entre ellas se destaca producción cacaotera, como consecuencia de las
plagas que afectaron, la baja de precios debido a la competencia, las epidemias
que redujeron la mano de obra, etc.
En 1916 el Ecuador con su atrasado proceso de industrialización era conocido
como un país agro-exportador para el efecto la exportación del cacao era
primordial, y al entrar en crisis Europa por la primera guerra mundial la demanda
del producto bajo y los precios bajaron afectando gravemente al país, y con la
plaga conocida como la monilla que arrasaría con la producción cacaotera el
Ecuador entraría en una crisis total.
Para 1920 los precios crecería vertiginosamente pero se verían afectadas por la
plaga (la escoba de bruja) acompañada de una epidemia la fiebre amarilla los
sectores de producción industrial, comerciales y banqueros entraran en crisis.
Al verse afectada la principal fuente de ingreso económico sobre todo en la Costa,
se producen serios problemas para la economía del Ecuador, misma que se
acrecienta con la presencia de otros problemas como el alza del dólar.
RIVERA, Miguel (1911) expresa: “para completar el cuadro económico de
crisis, el dólar, como era lógico se disparó de 2,25 sucres en1920 a 5,40 en
noviembre de 1923: una devaluación del 140% alcanzando un nivel
promedio de 5,03 sucres en 1924” (pág. 8).
Este aspecto intensificó aún más la demanda de billetes a su antojo en las
diferentes entidades financieras privadas, lo cual solo se logró frenar con la
creación del Banco Central del Ecuador.
Los primeros cinco años de la década de los 20 fue una época de gran convulsión
y desequilibrio económico-financiero único en la historia económica nacional, que
dio origen a la Revolución Juliana. Durante los años veinte los canales monetarios
funcionaron como las correas de transmisión de la crisis de modelo primario hacia
los grupos sociales más sensibles. La devaluación y depreciación monetaria fue el
15
mecanismo que permitió al sector exportador paliar los efectos de la caída
internacional de los precios de cacao y el efecto de las plagas que afectaron a las
plantaciones, aunque con un elevado costo social.
La crisis de los años veinte está ligada directamente a la situación de las
exportaciones cacaoteras de esos años y al accionar de las instituciones financieras
y comerciales que el auge cacaotero había creado y fortalecido. Sin embrago uno
de los principales responsables de la crisis financiera de los años veinte, fue el
Banco Comercial y Agrícola , ya que tenía gran influencia sobre el estado y por el
hecho de ser el primer banco del país, realizó en el período emisiones inorgánicas
que provocaron una fuerte depreciación del billete bancario y dada la magnitud
del circulante sin respaldo del Banco Comercial Agrícola y de la acción de los
otros bancos se produce un excedente ilegal que representaba más de cinco veces
las existencia de oro en caja. El efecto de dichas emisiones en el poder adquisitivo
del sucre era devastador.
Otra de las causas fundamentales de la crisis fue el exceso de créditos. El Banco
del Ecuador, aprovechando la simplicidad de la Ley de Bancos que no
reglamentaba el movimiento de depósitos y del crédito solo se limitaba a regular
la emisión de billetes por parte de los bancos privados, provocando a través de un
exceso de crédito un grave desequilibrio en la balanza de pagos del país.
Por otra parte los bancos hipotecarios y el descontrol financiero de los mismos
fueron causantes de una riqueza artificial a través de una exagerada emisión de
cédulas hipotecarias.
DILLON, L. Napoleón (1927) al referirse a los bancos hipotecarios señala:
...Él no reconoce linderos en el campo de su explotación, porque ni la ley, ni
la costumbre, ni la previsión o celo de la Autoridad se lo señala. Un banco
hipotecario puede emitir y emitir sin descanso mientras encuentre víctimas
que le suministren la materia prima (la fianza hipotecaria) para el ejercicio
de su industria. Y así vemos en la práctica, verdaderos fenómenos de
desequilibrio: enanos (por el capital) con cabeza de gigante (por la magnitud
de sus emisiones) (pág. 74).
16
El hecho de no existir una política bancaria coherente y controlada por el estado,
ahondó más la crisis económica donde unos fueron beneficiados a costa de los
más necesitados, quienes acrecentaban su caótica situación.
Otro de los factores que contribuyó a la crisis de nacional de esta época fue el
aumento de instituciones bancarias, entidades de crédito que intensificaban el
exceso de emisión de billetes y la depreciación de la moneda.
Instituciones propuestas por la Misión Kemmerer
La Misión Kemmerer dirigida por Edwin Kemmerer, un experto monetario, que
trabajó en Ecuador en la administración del Dr. Isidro Ayora, durante cinco meses
y a decir de las autoridades económicas Ecuatorianas, con “laboriosidad
extraordinaria”, para reformar y ordenar las finanzas públicas Ecuatorianas. El
trabajo de esta misión consistió en varios planteamientos sobre la modificación y
organización del sistema fiscal, monetario y bancario, que habrían de
transformaran en leyes que aún rigen el sistema financiero nacional. La Misión que
en realidad fueron varias se desarrolló principalmente en Latinoamérica, entre 1919
y 1931. Los trabajos fueron liderados por Edwin Walter Kemmerer, economista
estadounidense.
La Misión Kemmerer llego al Ecuador en Noviembre de 1926, al realizar un
estudio riguroso de la situación económica y administrativa del país una de sus
primeras propuestas fue crear un Banco Central con el cual se pueda emitir
billetes y monedas legítimas y aprobada por el Banco para ello se llevó a cabo la
construcción del Banco Central del Ecuador.
El 11 de Febrero de 1927 la Misión presenta la Ley Orgánica del Banco Central
al gobierno.
En la historia del BCE, tomada de https://www.bce.fin.ec/index.php/historia,
Registro Oficial N. 283, publicado el 12 de marzo de 1927. Expresa;
El Banco Central del Ecuador se crea en un contexto en el cual el
pensamiento económico estaba reinado por el patrón oro y la ortodoxia
17
monetaria (neutralidad de la moneda) del pensamiento de David Ricardo
(1772-1823). La neutralidad de la moneda de Ricardo considera que las
tasas de interés reales no están influenciadas por la moneda, éstas últimas
se fijan por la confrontación de la oferta de ahorro y la demanda de
inversión, ambas variables reales. La moneda únicamente influencia las
tasas nominales de interés vía inflación y, por lo tanto, hay que limitar su
emisión, respetando la ecuación cuantitativa de la moneda (MV=PQ)
creada en el siglo XV. Con respecto a David Ricardo, J.M. Keynes en su
obra “la Teoría General del Trabajo, Interés y Moneda” de 1936 menciona:
“Ricardo conquistó Inglaterra tanto como la Santa Inquisición conquistó
España”.
La Misión Kemmerer dio paso también a la creación de la Superintendencia de
Bancos, la Contraloría General del Estado, la Caja de Pensiones, el Ministerio de
Previsión Social, Trabajo, Agricultura, Beneficencia, Sanidad, Higiene,
Estadística e Inmigración y Colonización, el Banco Hipotecario, la reconstrucción
del Ministerio de Hacienda, la Ley de Monedas, Ley General de Bancos, Ley de
Aduanas, Ley sobre los contratos de prenda agrícola, la Ley de Impuestos Internos
y el arreglo de la deuda interna y la reanudación del pago de la deuda externa.
La acción de la Misión Kemmerer en Ecuador, al igual que lo hizo en otros países,
fue de gran valor en cuanto a las reformas que se dieron en la economía nacional
del país que hasta ese entonces se encontraba en una gran crisis debido sobre todo
a las leyes que regulen y organicen el correcto manejo de los recursos económicos
del estado. A partir de su presencia en el Ecuador, este adopta una serie de
medidas que contribuyeron a mejorar la situación crítica que vivían los
ecuatorianos.
Banco Central del Ecuador
La Revolución Juliana dio los pasos más certeros para llevar a la práctica la idea
de constituir un Banco Central. Luis Napoleón Dillon, miembro de la Junta de
Gobierno Provisional al frente de la cartera de Hacienda, planteo las primeras
medidas para el establecimiento de un Banco Nacional Emisor, entidad
indispensable para la revitalización del país, cuya "aterradora crisis", según sus
palabras, "se debía a la inconvertibilidad del billete, a las emisiones sin respaldo, a
la inflación, a la especulación, al abuso del crédito, a la superimportacion, al
18
desnivel de la balanza de pagos internacionales, a la falta de control oficial sobre
los bancos y a la anarquía y rivalidad bancaria.
En la historia del BCE, tomada de https://www.bce.fin.ec/index.php/historia, se
expresa:
Un Banco Central con valores fundacionales de la Revolución Juliana del 9
de julio de 1925 tiene el mérito de iniciar el proceso de fundación de un
banco nacional emisor, enfrentar a los gobiernos plutocráticos del momento
e imponer los intereses de las personas sobre el capital, para resurgir de la
crisis aguda que soportaba el país.
Al respecto Luis Napoleón Dillon, opina que una de las principales razones para
la gran crisis que tuvo que enfrentar el Ecuador por aquella época fueron entre
otras: las emisiones de dinero sin respaldo, la inflación, la inconvertibilidad del
billete, la inflación, la abuso del crédito, la competencia bancaria, el inadecuado
control en los pagos y en el manejo de la banca en general, junto con el caos que
se debía afrontar reparando la moneda y organizando el cambio. En estas
condiciones se da paso a la creación del Banco Central del Ecuador, en medio de
un conjunto complejo de modificaciones a la economía del país que mantuvieron
a los grupos civiles y militares concentrados alrededor de las ideas julianas y
haciendo a un lado la apatía de otros a quienes no les preocupaba el progreso en
este ámbito.
Cabe señalar que antes de que se creara el Banco Central del Ecuador ya se había
creado la Caja Central de Amortización y Emisión en junio 26 de 1926,
De acuerdo con el respectivo Decreto Supremo y con el planteamiento
determinado en una de las conclusiones de las conferencias de banqueros,
el 26 de Julio de 1926 se firma escritura pública constituyéndose
definitivamente la Caja Central de Emisión y Amortización de
conformidad con el decreto de 23 de junio de dicho año (Vivar, 1978. Pág.
128.).
En el tercer trimestre de 1926 se estableció en Quito la "Caja Central de
Emisión y Amortización", como una medida preparatoria para la
transferencia de los Billetes emitidos por los Bancos de emisión, para la
transferencia de las Reservas metálicas que respaldaban dichas emisiones
19
y, en general para facilitar los demás pasos necesarios para la creación del
Banco Central del Ecuador (Carbo, 1978. Pág. 120).
La Caja Central de Emisión y Amortización tenía la función de identificar
oficialmente el valor total de medios de pago y de facultar de forma provisional la
circulación de billetes. Posteriormente, para el 18 de octubre del mismo año, se
establece que los bancos facultados a difundir moneda confieran a la Caja Central
de Emisión y Amortización ciertas sumas de plata y oro. Mientras tanto, la misión
Kemmerer, preparaba varias alternativas para modernizar la economía. Entre estas
medidas están: En 1927, el 11 de febrero se propone el Proyecto de Ley Orgánica
del Banco Central del Ecuador. En la que se creaba el Banco del mismo nombre,
como una institución con facultad para emitir dinero, reducir a tasa fija, receptar
los depósitos del gobierno y bancos asociados, organizar el mercado de cambios y
actuar de agente fiscal.
El 4 de marzo el Presidente Isidro Ayora aprueba la Ley Orgánica planteada y se
la inscribe en escritura pública de constitución el 9 de julio de 1927, al cumplirse
el segundo aniversario de la Revolución Juliana. Las operaciones de dicha
institución se inician el 10 de agosto de 1927, por lo que se constituye en la fecha
de su fundación.
Según la Historia del Banco Central del Ecuador (2016) Los objetivos del Banco
Central de Ecuador fueron básicamente: unificar la moneda y estabilizarla, para lo
que se utilizó el “patrón oro de cambio", el cual establecía el precio en oro para el
sucre; bajo la obligación de mantenerlo fijo.
Superintendencia de Bancos del Ecuador
Según relata la historia de la Superintendencia de bancos (2015): Tras la primera
asamblea constituyente en 1830 Ecuador inicia su vida republicana, en 1832
cuenta con la ley de monedas de la república, en 1869 con la de bancos
hipotecarios y para 1899 con la ley de bancos que regulo a las seis entidades
bancarias que emitían dinero.
20
En 1927, bajo inspiración de la Misión Kemmerer el sistema bancario y financiero
del país sufre una gran transformación, que se concreta con la expedición de leyes
que consolidaron el sistema financiero como la Ley Orgánica de Bancos, del
actual Banco Nacional de Fomento, denominado Banco Hipotecario, en aquella
época y del Banco Central, entre otras. Desde entonces, se estableció un control
de actividades que desarrollaban los bancos, sus operaciones gracias a la creación
de la Superintendencia de Bancos el día 6 de Septiembre de 1927.
En la actualidad la Superintendencia de Bancos reasume las funciones de
vigilancia, control y supervisión constante de la Banca lo cual ha evitado que
existan nuevamente crisis a nivel Bancario.
La Ley General de Instituciones del Sistema Financiero (2001) tomada de
https://www.oas.org/juridico/mla/sp/ecu/sp_ecu-mla-law-finance.html. Expresa:
Art. 171.-...La Superintendencia, organismo técnico con autonomía
administrativa, económica y financiera y personería jurídica de derecho
público, está dirigida y representada por el Superintendente de Bancos.
Tiene a su cargo la vigilancia y el control de las instituciones del sistema
financiero público y privado, así como de las compañías de Seguros y
Reaseguros, determinadas en la Constitución y en la Ley.
La superintendencia de Bancos se ocupa de la intervención y buen desarrollo de
los movimientos bancarios en el Ecuador, cuyos objetivos se han clasificado de
acuerdo a los aspectos desde donde se la mire y son los siguientes:
Aspectos de Beneficiarios
Ayudar a la permanencia y nitidez de la población.
Prevenir y difundir los intereses y derechos de sus representantes.
Aspecto Prestamista
21
Testificar el financiamiento de las sistematizaciones de la
Superintendencia de banco para una eficaz y positivo intervención de
entidades vigiladas.
Aspecto de guía
Perfeccionar los grados de garantía y validez del mandato y control.
Fortificar los niveles de manejo del Organismo para ofrecer bienes de
eficacia y eficiencia.
Informar el manejo inadecuado de grupos organizados en la
transaccionalitas de los actores registrados.
Aspectos del personal que labora en la institución.
Perfeccionar el grado de preparación, creación, complacencia y
responsabilidad de sus trabajadores (Superintendencia de Bancos 2015).
Uno de los propósitos de esta institución es velar por la transparencia y solidez del
sistema financiero, mediante la permanente y eficaz supervisión y regulación para
proteger los intereses económicos del País.
Contraloría General de la República del Ecuador
De acuerdo a lo que relata la historia de la Contraloría General del Estado (2016),
se conoce que el 2 de diciembre de 1927, gracias al asesoramiento de la Misión
Kemmerer al país, entró en vigencia la Ley Orgánica de Hacienda, publicada en el
Registro Oficial Nº 448 de 16 de noviembre de 1927 , misma que crea la
Contraloría General de la Nación, como departamento independiente del gobierno,
para realizar el control fiscal, compilar cuentas y constituir la oficina central de la
Contabilidad del Estado.
ALMEIDA, Miguel (1911) Expresa:
22
La Ley Orgánica de Hacienda tiene por objeto esencial establecer las
normas que han de regir en la recaudación, custodia e inversión de los
fondos públicos y en la adquisición, mantenimiento y disposición de los
bienes nacionales. La nueva Ley de Hacienda tiene por base los proyectos
de Ley Orgánica de Presupuesto y la Ley de Contabilidad y Contraloría
presentados por la Misión Kemmerer en un Informe sobre el
funcionamiento de los departamentos administrativos del Ecuador. La
nueva ley se funda en la experiencia acumulada por muchos países, en los
consejos de la ciencia y en un prolijo estudio de las condiciones locales y
de las deficiencias que se trata de remediar. (pág. 64).
De acuerdo con el autor la Ley Orgánica de Hacienda se encarga de la
recaudación de los impuestos, administración de los bienes nacionales para
contribuir con las obras sociales, como en Educación, vialidad, para el bienestar
de la población.
Para el año 1960, con el Decreto Ley 1065-A se reforma a la ley Orgánica de
Hacienda de 1927 y se establece que la Contraloría debe tener un sistema
moderno de control a lo que se denominó Sistema Integrado de Administración
Financiera y Control, cuyo propósito era el de precautelar la economía, firme y
eficaz administración de los recursos humanos, materiales y financieros, para un
adecuado control de los fondos fiscales y la satisfacción de las necesidades del
servicio público y del desarrollo del país.
En la Constitución de 1967 se le establecieron, además, funciones de fiscalización
y se cambió el título de "Contraloría General de la Nación" por la de Contraloría
General del Estado.
Al cambiar la estructura legal y administrativa de la Contraloría, dejó de ser la
oficina de Contabilidad e Intervención Fiscal y se convirtió en el Organismo
Superior de Control de los recursos del sector público; control que lo realiza a
través, de un examen especial, auditorías financieras y operacionales posteriores a
las operaciones financieras y administrativas de cada entidad.
PÓLIT, Carlos (2016), Contralor General del Estado, expresa:
23
La entidad de control ejerce la responsabilidad de precautelar los principios
jurídicos, procedimentales y éticos en el uso de los recursos que pertenecen
a la sociedad ecuatoriana; para cumplimiento de lo cual, la actual
Constitución, reafirma las funciones fundamentales de la Contraloría
General del Estado como organismo técnico de control, con personalidad
jurídica y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y
organizativa (pág. 1).
La acción fundamental de la institución es el control de los recursos del estado, de
los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho
privado que dispongan de recursos públicos, mediante la dirección del sistema de
control administrativo, la determinación de responsabilidades y la asesoría a los
órganos y entidades estatales.
Leyes para Administrar las Instituciones de Control Estatal
Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador
La Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador, constituyó una serie de medidas
económicas modernizantes, que la Misión Kemmerer el 11 de febrero de 1927
puso en consideración del Gobierno del Dr. Isidro Ayora, en la cual se proponía la
creación del BCE para que regulase su funcionamiento y determinar un mayor
control del sistema financiero nacional.
El 4 de marzo de 1927 el Doctor Isidro Ayora firma la Ley Orgánica del Banco
Central del Ecuador y se decreta con Registro Oficial Núm. 283 en Quito, sábado
12 de marzo de 1927.
Al respecto Juan J. Paz y Miño Cepeda. (2013). Señala:
Art. 1°—El nombre de «Banco Central del Ecuador» que proponemos es el
que más se ha usado recientemente en los estudios de una institución
bancaria central en el Ecuador, y es también el nombre que se adoptó en el
Decreto de la Junta de Gobierno de octubre de 1925. El nombre propuesto
expresa clara y concisamente la naturaleza y nacionalidad del nuevo
banco, y no podrá ser fácilmente confundido con el de ningún otro banco.
24
Como se manifiesta en el contenido de la cita establece el nombre del Banco que
emitirá billetes para la República del Ecuador su nombre del Banco Central del
Ecuador fue establecido en la junta de Gobierno de Octubre de 1925. Una vez
constituida la Ley Orgánica para su eficiente trabajo se puso en marcha el
funcionamiento del Banco Central del Ecuador con todos los estatutos planteados.
Ley Orgánica del Banco Hipotecario (Banco Nacional de Fomento)
A partir de las transformaciones económicas logradas con la asesoría de la Misión
Kemmerer, la industria y el comercio lograron mejores oportunidades para
acceder a los créditos, a pesar de que el sector agrícola tuvo que enfrentar serias
dificultades por los escasos recursos y el insuficiente apoyo a sus esfuerzos e
iniciativas.
Por lo que mediante Decreto Ejecutivo, el Gobierno del Doctor Isidro Ayora el 27
de enero de 1928 crea el Banco Hipotecario del Ecuador y se publica en el
Registro Oficial No. 552.
Al respecto Juan J. Paz y Miño Cepeda. (2013) Señala:
TÍTULO I Fundación, Nombre y Domicilio Art. 1.—Por la presente ley se
crea una compañía anónima, de derecho privado, denominada “Banco
Hipotecario del Ecuador”, para el fomento de los intereses agrícolas de
esta República.
Art. 2. —El Banco tendrá su domicilio en la ciudad de Quito, y una
sucursal mayor en Guayaquil. Podrá organizar sucursales mayores o
menores en otras ciudades del país, con el voto, por lo menos, de la
mayoría absoluta de los Directores nombrados, y la aprobación del
Superintendente de Bancos; y, con los mismos requisitos y la aprobación
del Presidente de la República, en países extranjeros. Podrá también
establecer agencias en estos países y en el Ecuador.
Art. 3. —La duración del Banco será hasta junio de 1980, de conformidad
con el Art. 56 de la Ley General de Bancos; pero podrá prorrogarse por
períodos de 50 años. (Pág. 287)
25
Mencionado autor señala los artículos publicados en el Registro Oficial Núm.
552, en los cuales fue creado el Banco Hipotecario que contribuirá al fomento de
los intereses agrícolas de esta República, tendrá su domicilio en Quito y la
Sucursal en Guayaquil.
El Banco Hipotecario de Ecuador se mantiene con el carácter de sociedad
anónima hasta 1937, en que pasa a ser una institución privada con finalidad social
y pública, autónoma y sujeta a su propia Ley y Estatutos, con cuya representación
jurídica se mantiene hasta la actualidad (ACR. 2015).
Según narra El Banco Nacional de Fomento (2014) en su historia publicada en
www.bnf.fin.ec/index, desde su origen hasta la actualidad han ido dándose
constantes transformaciones que han cambiado su estructura; es así que por el año
de 1943 se expide una Ley en la que se realiza una transformación del Banco
Hipotecario a Banco Nacional de Fomento, durante el Gobierno del Dr. Arroyo
del Río, posteriormente, en marzo de 1974, una nueva Ley permite que el banco
Nacional de Fomento adquiera autonomía económica, técnica y financiera.
Cada una de las trasformaciones que se han ido dando en la Ley que rige a este
Banco ha pretendido mantener un mejor y efectivo desarrollo de sus actividades
en beneficio de los sectores productivos.
Ley de Impuestos Internos
El proceso de cambio histórico iniciado por la Revolución Juliana tiene como
principal objetivo renovar el orden fiscal y tributario. Se dieron algunas reformas
que buscaron mecanismos de control para los gastos públicos que hasta entonces
eran manejados a gusto de las autoridades provinciales, sin que se pueda
evidenciar transparencia en dichos gastos.
Según lo relatan PAZ, J y CEPEDA, M.(2015),
La Junta impuso la centralización absoluta de las rentas y la reorganización
de las finanzas del Estado, a través de leyes sobre impuestos internos,
26
impuestos municipales, timbres, estancos, aranceles, aduanas, derechos
consulares, catastros reales, reglamentación de herencias, legados y
donaciones, revisión de sueldos, reorganización de los empleos públicos,
protección industrial, etc. (pág. 113).
Pero la medida fiscal más importante establecida por esta Junta fue la Ley de
Impuestos Internos decretada el 19 de diciembre de 1925 y publicada en el
registro oficial 137 el 23 del mismo mes y año, iniciándose así la tributación en el
país según la capacidad financiera de los depositarios, lo que representó la primera
iniciativa de redistribución de la riqueza en el Ecuador, afectando más a quienes
más tenían.
Por mandato de la mencionada ley de tributación, desde 1926 se suprimieron una
serie de impuestos menores como: el impuesto a los “juegos, rifas, sorteos,
seguros contra incendios, venta de piedras preciosas, introducción y producción
de cacao y café, peaje, ganado, etc.” (PAZ J. y CEPEDA M. 2015). Pero, en lugar
de ellos se impusieron otros impuestos como los de predios rústicos, el de
alcabalas, según el precio que se hubiere establecido en los contratos y demás
actos jurídicos sujetos al gravamen y uno sobre inscripciones y registros.
Desde 1921 ya se había creado un “impuesto especial sobre la renta” mismo que
equivalía al 1% de la productividad personal, pero difícilmente se cumplía; por lo
que en 1925 se implementan dos nuevos impuestos: el impuesto a la renta del
trabajo sin importar el capital y calculado sobre los sueldos, honorarios,
sobresueldos, gratificaciones, comisiones, etcétera, es decir sobre todo tipo de
ingresos obtenidos, sean a través de la agricultura, la industria, el comercio,
profesiones liberales y empleos públicos, los cuales se calculaban anualmente, a
través de una tabla progresiva desde el ½% hasta el 8 %, excepto los obreros
asalariados como el caso de los jornaleros, artesanos, sirvientes domésticos,
enfermeros, motoristas, conductores de tranvías, trenes y demás.
Según lo relatan PAZ, J y CEPEDA, M.(óp. cit), otro impuesto fue:
El Impuesto a la renta del capital sin concurso del Trabajo”, es decir sobre
“capitales lucrativos”, como utilidades distribuidas entre “accionistas de
27
bancos y sociedades o compañías de toda clase”, establecidas en el
Ecuador “con excepción de las agrícolas, mineras y fabriles”; y sobre los
intereses ganados por “cédulas hipotecarias, contratos de mutuo o
anticrético y los Bonos de la Deuda Interna del Estado”. La base para este
impuesto estaba dada por una tabla, de acuerdo a la cual si la renta
sobrepasaba el 6% anual del capital, solo se pagaría el 5%. Estaban
exonerados algunos intereses producto de la venta de inmuebles,
operaciones bancarias, cajas de ahorro, cooperativas de crédito, arriendos
de bienes nacionales. Se aclaraba que “los Bancos y Sociedades
extranjeros que exploten negocios en el Ecuador, pagarán los mismos
impuestos que los nacionales”.
También se creó un impuesto único del 1% sobre el capital circulante, para
los negocios que no estuvieran sujetos al pago de impuesto a las ventas
comerciales o industriales ni a la renta, se reguló rigurosamente el estanco,
así como la producción y comercialización de cervezas, vinos y licores.
Todos estos impuestos mantuvieron una centralización imperiosa ya que
todos estos serían recaudados exclusivamente por los Colectores Fiscales
para ingresar al Tesoro Nacional.(pág. 120).
De forma general a través de esta ley se suprimieron muchos de los impuestos que
realmente eran mínimos y que afectaban a las clases más bajas y a la par se
crearon nuevos impuestos que exigían un mayor pago a quienes poseían más.
Esta Ley de Impuestos Internos establecida por la primera Junta permaneció
vigente con el gobierno del Dr. Isidro Ayora, Aunque para Enero de decretase una
nueva ley denominada “Ley de Impuesto a la Renta” la cual eliminó determinadas
exclusiones a los trabajadores e instauró un sistema de rebajas para las rentas
personales, a la vez que mantuvo un impuesto único del 8% sobre las rentas del
capital. Además estableció la tributación sobre los “juegos de azar”, con lo que
exigió a los establecimientos a obtener un permiso, y se calificó en tres clases la
pensión mensual que debían pagar.
Ley de Monedas
El Dr. Isidro Ayora en medio de su mandato y por asesoramiento de la Misión
Kemmerer promulgó la Ley de Monedas, misma que dio un nuevo valor al sucre
y que a la vez fundaba al BCE.
Al respecto Juan J. Paz y Miño Cepeda. (2013) Expresa:
28
Registro Oficial Núm. 289, Quito, Sábado 19 de Marzo de 1927,
Exposición de Motivos de la ley de Monedas. TITULO I Monedas de Oro.
Art. 1°—Este Artículo conserva el nombre del SUCRE para la unidad
monetaria del Ecuador. Reduce, sin embargo, el contenido de oro fino del
sucre de su peso actual de .73224 gramos., equivalente a la décima parte
del contenido de oro fino de una libra esterlina, a 300933 gramos,
equivalente a una quinta parte del contenido de oro fino de un dólar de los
Estados Unidos. El nuevo sucre oro, por consiguiente, contendrá
aproximadamente un 41% del oro fino contenido en el sucre oro de la Ley
de Monedas de 1898. (Pág. 173)
El valor de la moneda se estableció en cinco sucres por dólar, con lo que se
produjo una devaluación del 41% de lo que valía hasta ese entonces, medida que
golpeó al pueblo, Además se decretaba el retorno al patrón oro y se anuló la Ley
Moratoria vigente desde 1914. Al nuevo sucre el pueblo lo llamó Ayora en honor
al Presidente y Laurita a la moneda de 50 centavos en honor a la primera dama.
Ley sobre los contratos de prenda agrícola
Esta Ley consistía en un mecanismo de regulación de los contratos de prenda
agrícola, considerándose como objetos de dicha prenda a los siguientes bienes:
Animales, frutos de toda clase, productos forestales y de industrias agrícolas; y de
maquinarias y herramientas de agricultura.
FRANCO, Leonardo (2012) expresa algunos efectos del contrato de prenda:
Derechos del acreedor prendario: El acreedor tiene derecho a retener la
cosa dada en prenda, hasta que se cumpla la obligación garantizada, dar
por vencido anticipadamente el plazo o bien, es decir que el material
que garantiza se sustituya por otro, cuando éste ha perdido su valor
debido al deterioro o pérdida, a la indemnización de los gastos que haya
efectuado por deterioro de la cosa, siempre y cuando el acreedor no sea
quien ha permitido usar el objeto de la prenda, de enajenación, bajo
proceso judicial o extrajudicial.
Obligaciones del acreedor prendario: Conservar el objeto de prenda. El
acreedor debe conservar el objeto dado en prenda en el estado en que la
recibió y no tiene derecho a usarla, a no ser que exista autorización del
deudor prendario, Restituir la prenda, una vez que la deuda ha sido
liquidada y pagada(Art. 2286 del Código Civil).
29
La prenda es un contrato en virtud del cual se constituye un derecho real sobre un
bien mueble enajenable, para garantizar el cumplimiento de una obligación y su
preferencia en el pago.
Ley de Aduanas
La Ley de Aduanas fue otra de las propuestas de modernización financiera de la
Misión Kemmerer, cuyo propósito era controlar el comercio y el consumo de
bienes, que hasta ese entonces se encontraban desorganizadas y de alguna manera
perjudicaban a estos sectores.
PAZ, J y CEPEDA, M (2014) señala:
La Exposición de la Cámara de Comercio y Agricultura de Guayaquil ante
el Congreso Nacional de 1830 argumentó que “las leyes aduaneras arruinan
al comercio y al consumo”, por lo que pidió reformas a la Ley Orgánica y
Nuevo Arancel de Aduanas. La misma Exposición sostuvo que “el impuesto
a la renta ahuyenta al capital y ataca a la vitalidad de la nación”, por lo que
pidió la derogatoria de tal impuesto. El mismo documento también sostuvo
que “el impuesto a las ventas es redundante, perjudicial y vejatorio”, por lo
que también se pidió su derogatoria (pág. 122).
Desde su creación hasta los tiempos actuales se han realizado algunas
regulaciones y reformas, tal es así que la Ley de Aduanas se la ha catalogado
como una Ley de nivel y calidad óptima para ser aplicada así lo señalaron en la
Constitución del Ecuador. De tal manera, el propósito final sigue siendo el mismo
desde hace muchos años atrás, combatir la evasión fiscal mediante la acción de
sus jurisdicciones legislativas y legales.
La Ley de Aduanas contempla diferentes artículos que regulariza la diplomacia
internacional así también la comercialización de sus productos industriales; para
ello se citara algunos de los artículos de la Ley antes mencionada.
Ley Orgánica de Aduanas (2007), tomada de https://www.oas.org/juridico/mla/
sp/ecu/sp_ecu-mla-law-customs.html. Expresa:
Art. 1.- Ámbito de aplicación.- La presente Ley regula las relaciones
jurídicas entre el Estado y las personas que operan en el tráfico internacional
30
de mercancías dentro del territorio aduanero. Mercancías son los bienes
corporales muebles de cualquier clase.
Art. 4.- (Reformado por el Art. 138 del Decreto Ley 2000-1, R.O. 144-S,
18-VIII-2000).- Aduanas.- La Aduana es un servicio público que tiene a su
cargo principalmente la vigilancia y control de la entrada y salida de
personas, mercancías y medios de transporte por las fronteras y zonas
aduaneras de la República; la determinación y la recaudación de las
obligaciones tributarias causadas por tales hechos; la resolución de los
reclamos, recursos, peticiones y consultas de los interesados, y la
prevención, persecución y sanción de las infracciones aduaneras.
De acuerdo a la mencionada ley, la aduana presta los servicios de recaudación
tributaria, control y vigilancia, almacenamiento, verificación, valoración, y
liquidación de las mercaderías que ingresan al país.
GOBIERNO DEL DOCTOR ISIDRO AYORA
El Doctor Isidro Ayora llegó al poder en calidad de presidente provisional en
1927, designado por la Junta Suprema de Gobierno que se había formado el 1 de
abril de 1926, en esta calidad gobernó hasta 1928; tratando de establecer el ideal
Juliano y renovar la estructura económica y financiera del país.
AVILÉS, Efrén, citado por LASSO, Carlos (2016) en la Clave del Poeta* Carlos
Lasso Cueva, (Efren)expresa:
Se inició entonces una época en la que el gobierno impuso orden con dureza
y energía: todos los conatos de rebelión fueron sofocados y castigados sin
miramientos; a los conspiradores ricos se les imponía cuantiosas multas y a
los más consumases se los castigó con el confinamiento al penal que existía
en el archipiélago de Galápagos. También fueron desterrados todos los
políticos considerados peligrosos para el nuevo régimen (pág. 1) (Efren).
El 17 de Abril de 1929, la Asamblea Constituyente, lo nombra Presidente
Constitucional del Ecuador, cargo que debía cumplirlo hasta 1932, pero debido a
una serie de situaciones problémicas que debió enfrentar, no llegó a cumplir su
mandato y presentó su renuncia el 29 de septiembre de 1930, la cual no le fue
aceptada, posteriormente el 24 de agosto de 1931 volvió a insistir con su renuncia,
31
misma que se la aceptó, sin embargo su obra fue de relevancia con la creación de
instituciones básicas de un Ecuador moderno.
Políticas Económicas
Problemas fiscales
El Dr. Isidro Ayora se encontraba muy encolerizado por la mala administración y
los problemas de corrupción que soportaba el país por banqueros que no medían
las consecuencias por las cuales atravesaba la población Ecuatoriana. Tuvo que
enfrentar diversos obstáculos, que no le significaron impedimento para cumplir
con su notable obra, como la reducción de deudas que los bancos habían
acumulado sobre el estado; tuvo que recurrir a la imposición de multas, como una
forma de represalia por la emisión ilegal de billetes, así como también hubo de
decomisar el oro que guardaban estos Bancos, con el propósito de establecer con
ello las reservas metálicas del Banco Central.
Para Octubre de 1929, se produjo la quiebra de la Bolsa de Valores de Nueva
York, que afecto a muchos países, entre ellos el Ecuador, ya que dejó de comprar
sus productos. Hecho que sumado al problema de las deficientes cosechas de
cacao y banano a inicios de 1930, produjo una crisis económica terrible que afectó
a todo el país, a pesar de que el Gobierno dictaminó medidas emergentes para
tratar de estabilizar la economía, no se logró los resultados esperados.
Por el contrario surgió una gran Revolución en el campo laboral al mando de los
nacientes partidos fundados en 1926; Comunista y Socialista, lo cual tuvo como
resultado una fuerte crisis económica, social y política que se acrecentó aún más
debido a que en Guayaquil se produjeron huelgas estudiantiles, produciéndose de
esta manera una gran intranquilidad e incertidumbre en todo el Ecuador.
Problemas presupuestarios
El aspecto financiero en Ecuador atravesaba grandes dificultades, sin embrago la
ligereza con que trabajó el Dr. Isidro Ayora le permitió enfrentar tal situación, a
32
través de un esforzado trabajo, digno de su responsabilidad, mística y esfuerzo por
el servicio al país.
ASTUDILLO; Celin (1983) señala:
Una vez que puso término a su programación bancaria, afrontó el
ordenamiento de otro problema importante de la realidad fiscal a la que
había que modernizarla y hacerla más racionalizada. El 27 de septiembre de
1928 dio término a su trabajo acerca de la Ley de Impuestos, de Las
acabalas y Tasas de Registro y que la promulgó como ley del estado y entre
sus 45 artículos, se destacaron algunos que son de la propia inspiración del
Doctor Isidro Ayora (pág. 178).
Fueron varias las circunstancias que tuvo que enfrentar el gobierno del Dr. Isidro
Ayora, sin embrago encontró los mecanismo más apropiados para hacer frente a
tal situación.
El manejo de la Política Monetaria
El aspecto financiero fue muy bien manejado por el Gobierno del Dr. Isidro Ayora
y con el asesoramiento de la Misión Kemmerer.
RODRÍGUEZ, Linda (1992), expresa:
Entre 1914 y 1926 el país había gastado alrededor de 20 millones de dólares
con escasos resultados. Kemmerer sostenía que esto perjudicó al Ecuador
porque había empleado en obras públicas los fondos dedicados al pago de la
deuda externa. La Misión recomendaba que en el futuro los proyectos de
obras públicas se financiaran con préstamos extranjeros o inversiones
extranjeras directas o con capital privado de los ecuatorianos. Ecuador tenía
que consolidar sus obligaciones, renovar el servicio de la deuda y pagar
regularmente. Los ecuatorianos debían aceptar el hecho de que los
inversionistas extranjeros esperaban obtener beneficios y debían considerar
este costo como una inversión necesaria para el desarrollo (pág. 197).
Entre otros mecanismos para el manejo de la política monetaria, se encuentran la
muy criticada medida de la devaluación de la moneda, que permitió al gobierno
disponer de recursos para el acceso de varias obras públicas y benéficas para el
país, además fue de gran relevancia la creación de las instituciones de control y
manejo financiero.
33
Aspecto Político
La Revolución Juliana
Una Junta de Gobierno integrada por siete miembros accede al poder, tras un
golpe de estado que derrocó al Gobierno de Gonzalo Córdova el 9 de julio de
1925, su nombre se debió al mes en que esto tuvo efecto. Dicha revolución fue de
gran trascendencia para el país, porque surgió como reacción ante el predominio
del liberalismo “plutocrático”.
EL TELÉGRAFO (2011).
La primera Junta, cuya alma fuera Luis Napoleón Dillon, impuso el interés
nacional sobre los intereses empresariales privados, fiscalizó a los bancos,
introdujo por primera vez el impuesto a la renta e incluso uno sobre las
utilidades, creó el Ministerio de Bienestar Social y Trabajo, también la Caja
de Pensiones, dictó leyes laborales y adoptó otras medidas sociales.
http://www. eltelegrafo.com.
La junta trabajó de forma radical con medidas limitadas, con intención de
proteger al pueblo y con inclinaciones anti oligárquicas, lo que causó
problemas con la burguesía, exigiéndole tomar alternativas, como el poner gran
parte del gobierno en manos de aristocráticos serranos para frenar el comercio
y la banca costeña.
La revolución juliana fue la promotora del cambio, reformas y modernización
del estado ecuatoriano, poniendo fin a los gobiernos plutocráticos, se propuso
hacer justicia, además, de proteger a la industria nacional.
Causas
FOROS DEL ECUADOR (2016) describe algunas de las causas de la revolución
juliana:
Los abusos de la banca privada en lo que a la emisión de billetes se
refiere.
34
La devaluación monetaria.
La debilitación del estado liberal.
Las plagas de los cultivos del cacao, que en aquella época era el principal
producto de exportación.
El constante abuso en préstamos de la banca privada al gobierno de turno.
La primera guerra mundial que acarreó una gran crisis.
Los levantamientos indígenas que venían suscitándose en Azuay,
Chimborazo y Cotopaxi.
Sobre todo la reacción del pueblo ante la oligarquía.
Consecuencias
Entre las consecuencias de la Revolución Juliana se destacan:
La instauración de una Junta de gobierno provisional, donde cada
integrante ejercía el cargo presidencial por una semana hasta que se formó
una nueva junta de gobierno.
Se encargó la presidencia a doctor Isidro Ayora Cueva.
Isidro Ayora inicia el proceso de modernización del país.
Se crea instituciones para una mejor organización y control del estado
ecuatoriano.
Posteriormente Ayora asume el poder con el apoyo de los militares
progresistas que un año antes habían tomado el poder en la Revolución
Juliana.
35
Modernización del estado
El Doctor Isidro Ayora, planteó la modernización del Estado y la ejecutó con gran
firmeza. Bajo su gobierno se reconocen varias obras que propiciaron una
modernización al estado Ecuatoriano en diferentes aspectos de tipo político,
económico y social; tal es el caso de la modernización de la medicina, gracias a la
institución del área de ginecología, razón por la cual algunos historiadores lo han
reconocido como el mejor Presidente que ha tomado el mandato en el siglo XX,
por lo que PÓLITE Duardo, citado por LASSO, Carlos (op. cit. ), en el diario
HOY del 21 septiembre de 2005 señala que no existe siquiera la esperanza de
haya otro capaz de superarlo o tan solo de que lo iguale.
En tal virtud se considera que fue el único gobernante de ese siglo que realizó una
verdadera y positiva revolución a nivel institucional y administrativo, cuya
enorme obra que la desarrollara con gran patriotismo, serenidad y valentía ha
perdurado a través del tiempo.
Su obra modernista fue muy admirada, sobre todo por la firmeza y seguridad con
que implantó sus acciones de gran valor, ya que permitieron un giro moderno al
país en pos de mejores día. Muchas de sus obras y reformas propuestas se
mantienen la actualidad, con ciertas modificaciones en algunos casos.
Manejo político del Estado
La tendencia progresista fue una de las características del gobierno del Doctor
Isidro Ayora, con una mínima cantidad de integrantes del partido liberal y sin dar
ninguna preferencia al partido conservador, además buscó apoyo en las Fuerzas
Armadas, antes que en los partidos tradicionales lo que representó una ventaja
para demostrar un carácter fuerte y represivo.
De acuerdo a la Enciclopedia Bibliográfica en línea Biografías y Vidas (2016).
Expresa:
36
El gobierno del Dr. Ayora inició poniendo límites a la libertad de prensa,
por lo que censuró a varios periódicos de gran importancia como el Diario
de Quito y El Guante de Guayaquil, exilió al director del periódico Fray
Gerundio - Vicente Nieto, desterró nuevamente a Jacinto Jijón Caamaño al
retorno de su expatriación; los destierros se tornaron en comunes para la
oposición y las multas para quienes se opusieren a las reformas o
conspiraran en contra del gobierno.
Enfrentó con mano dura y seguridad a aquellos que se oponían a sus ideas
transformadoras y obstaculizaban su administración, es así que manejó de manera
muy efectiva el intento de golpe de estado ocasionado por el general Gómez de la
Torre y pugnas de los partidos tradicionales por asumir el poder.
Aspecto social
Problemática social
El Dr. Isidro Ayora estaba convencido de que el trabajo es una de las más altas
manifestaciones de la vida y la salud, pero que si no están bien dirigidas y
ejecutadas puede transformarse en causa de daño para el organismo.
ASTUDILLO, Celin (opt. Cit). Manifiestas:
Él sabía que la higiene del trabajo, tiende a defender al hombre contra las
causas de la enfermedad, de desgracia, de invalidez, o de disminución de su
salud productiva, que van unidas al ejercicio de una profesión o de un oficio
(pág. 189).
Conocedor también de que el trabajo manual expone a ciertos riesgos, por lo que
se requiere de condiciones específicas para su buen desempeño, expidió varias
leyes laborales que sustentaron posteriormente el Código de Trabajo expedido por
el General Alberto Enríquez Gallo. Entre lo destacado de estas leyes se planteaba
la libertad del trabajador para realizar la labor lícita que a bien tuviere, que solo se
le podrá obligar a desempeñar un trabajo a no ser casos explícitos señalados por
la ley, que el trabajo debe ser remunerado y que los derechos de los trabajadores
son irrenunciables.
37
Por el año 1928, el Presidente Dr. Isidro Ayora, promulgó la Ley Sobre el
Contrato Individual de Trabajo, Registro Oficial Núm. 763
PAZ, Juan y CEPEDA, Miño (2013). Señala
Ley sobre contrato individual de trabajo Art. 1°—Para los efectos de esta
Ley, entiéndese por patrono, toda persona natural o jurídica, incluso el
Estado, las Municipalidades y demás instituciones o corporaciones de
Derecho Público, que, con capitales propios o como contratista, tome a su
cargo la ejecución de un trabajo, la explotación de una industria, o la
dirección o administración de una empresa cualquiera, contratando los
servicios de empleados, dependientes u obreros, individual o
colectivamente.
Art. 2°— La ley considera como contrato toda relación de trabajo que se
establezca entre el patrono que lo proporciona y un obrero, dependiente o
empleado, que se compromete a ejecutar una obra o prestar un servicio por
precio cierto (pág. 660)
Ley sobre el Contrato Individual beneficiaría a la clase laboral, y posteriormente
decretó la Ley de la Duración Máxima de la Jornada Laboral promulgado en el
Registro Oficial Núm. 763.
PAZ, Juan y CEPEDA, Miño (2013). Señala
Art. 1º. La duración máxima de la jornada de trabajo, para todo obrero
asalariado o trabajador manual, dependiente de almacén, oficina,
establecimiento industrial o comercial, y en general, para todo empleado
que, con sueldo, salarió o a destajo, prestare sus servicios en instituciones
de derecho privado, será de ocho horas. Art. 2º. Los días de trabajo
obligatorio no pueden exceder de seis en la semana, o sean cuarenta y ocho
horas hebdomadarias. Los domingos serán días de descanso forzoso; y si
por razón de las circunstancias no pudiere interrumpirse el trabajo en tales
días, se designará otro de la semana, por acuerdo mutuo entre patronos,
obreros y empleados, con intervención del Inspector del Trabajo y
aprobación del Ministerio de Previsión Social. (Pág. 668).
De acuerdo con el autor en esta ley se establece las 8 horas diarias, con un
máximo de 48 horas por seis días de trabajo, el domingo descanso obligatorio),
38
con ciertas modificaciones según el caso. Además, se ponía énfasis en la
protección a la mujer embarazada y los menores de edad.
Algunos problemas de tipo social que tuvo que enfrentar corresponden a la
oposición de los partidos políticos modernistas, huelgas y protestas ocasionadas
por sus opositores.
Obras sociales
Entre las obras sociales más destacadas del gobierno del Dr. Isidro Ayora cabe
resaltar las siguientes:
En lo que a garantías constitucionales se refiere, consagró el Habeas Corpus, el
voto de la mujer, la igualdad de los hijos “ilegítimos” y la representación de las
minorías políticas.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2011) Expresa;
Se dieron también reformas sociales. Leyes de protección del trabajo
regularon contratos, jornada y labores de mujeres y menores. Se crearon la
Inspección del Trabajo y el Ministerio de Previsión Social y Trabajo. Se
establecieron la Caja de Pensiones para empleados públicos y el Banco
Hipotecario para el crédito industrial y agrícola (pág. 64).
Además, inauguró el tren hasta Cayambe en 1928 y en 1929 llegó a Ibarra,
construyó carreteras, entre ellas las de Rumichaca – Babahoyo, ejecutó contratos
para la canalización y pavimentación de la ciudad de Guayaquil. Dictó por
primera vez varias leyes de trabajo tendientes a mejorar la distribución de las
utilidades, en forma de salarios justos y seguridad, la protección de la maternidad
y desahucio. Dotó de energía eléctrica a Machala, Puerto Bolívar, Portoviejo,
Piñas, Pasaje, Pifo,... Creó la Maternidad, entre otras obras de gran relevancia para
el país.
Cabe destacar la valiosa labor desplegada algunas provincias ecuatorianas donde
hasta la actualidad se aprecia su obra. En el caso de la ciudad de Guayaquil
recibió obras de saneamiento, alcantarillado, agua potable, pavimentación, entre
39
otras, para lo que se destinó más del cincuenta por ciento del presupuesto, razón
por la cual siempre ha sido recordado con gran gratitud.
Es así que el diario el UNIVERSO, del lunes 13 de agosto de 1979 citado por
ASTUDILLO, Celin (1983), señalaba:
Mi fervoroso llamado para que las instituciones que él fundó con dinamia
creadora de su Gobierno y que a través de más de medio siglo han
constituido bases cimeras del progreso del país, sepan saldar en dimensión
nacional su reconocimiento y gratitud con ribetes de perennidad esta deuda
que tiene con su historia (pág. 168).
Lo abra realizada por el Dr. Isidro Ayora en Guayaquil fue de mucha importancia
para esta ciudad, que siempre lo recuerda como el presidente que “escribió las
páginas más gloriosas de la historia ecuatoriana”.
En Riobamba también dejó gratos recuerdos porque no solo asistía a los actos
protocolarios, sino que personalmente recogía las inquietudes y necesidades del
pueblo, ofrecía atenderla y efectivamente cumplió sus ofrecimientos.
Educación
En lo que a Educación se refiere, esta tuvo grandes avances; en Cuenca se fundó
el Normal Manuel J. Calle, se fundó el Conservatorio de Música en Guayaquil y
se publicaron textos para la enseñanza primaria y secundaria a gran escala.
En cuanto a la educación misma, se puede evidenciar un gran incremento de
estudiantes, el número de docentes también se aumenta al igual que la cantidad de
escuelas fiscales.
Según ASTUDILLO, Celin (Opc cit):
“Las rentas estatales, dedicadas a la educación en 1895, fueron de $ 420.000
sucres, sobre un Presupuesto Nacional de $ 4’ 500.000 de sucres. En 1930,
en el gobierno del Doctor Isidro Ayora, el presupuesto general ascendió a
$64 millones de sucres de los cuales $ 7 millones, se dedicaron a la
educación” (pág. 203).
40
Se habían dado ya un gran incremento de la cantidad del presupuesto, así como de
los beneficiarios de la educación.
Para el año 1930 ya se contaba con 14 colegios nacionales, 1 escuela de Bellas
artes, 4 Institutos Normales, 2 Conservatorios de música, 3 Escuelas de arte y
oficios. Además, 3 universidades, en Quito, Guayaquil y Cuenca y la Facultad de
Jurisprudencia en Loja.
A través de la Constitución de la República se declaró la libertad de enseñanza,
pero sometida a leyes y reglamentos.
CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Variable Independiente: La Misión Kemmerer: Estuvo conformada por un
grupo de expertos en finanzas, quienes al llegar al Ecuador ofrecieron varias
alternativas de remodelación de los sistemas fiscales, bancarios y monetarios
que marcaron la historia del país.
Variable Dependiente: Políticas Económicas del Gobierno del Dr. Isidro
Ayora: Presidente del Ecuador desde el año 1926 a 1931, su propósito de
gobierno fue, fortalecer, los ideales de la Revolución Juliana, estableciendo
nuevas políticas económicas y crear una adecuada administración económica
que contribuiría la modernización de estado, extender el control
gubernamental, crear leyes para regularizar las empresas privadas y contribuir
a las exigencias de la población.
FUNDAMENTACIÓN LEGAL
Este trabajo se fundamenta legalmente en la Constitución del estado, misma que
en el Título II, de los derechos. Capítulo segundo, sección tercera.
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen
derecho a: 1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir
información veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin
41
censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de
interés general, y con responsabilidad ulterior. (Pàg.14). (Ecuador).
La información que se proporciona en este trabajo permite tener una visión más
amplia acerca del origen de la organización financiera del país, lo cual constituye
las bases para la actual administración de económica, además conocer ciertas
características administrativas de la época, para comparar y contrastar con la
época actual, valorar las acciones tomadas en tiempos pasados. El conocer la
historia conduce a conocer y entender el presente, ya que las problemáticas del
presente son las que llevan a estudiar el pasado.
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
Banco: Empresa comercial que realiza operaciones financieras con el dinero
procedente de accionistas y clientes.
Bancocracia: Influencia y poder excesivos de la banca en la administración de
un Estado.
Banqueros: Es el propietario, alto directivo o gestor de un banco o de una
entidad bancaria.
Contraloría: Entidad gubernamental destinada a la vigilancia y control de los
gastos de la administración pública.
Crisis económica: es una situación en la que se producen cambios negativos
importantes en las principales variables económicas.
Economía: Ciencia que estudia los recursos, la creación de riqueza y la
producción, distribución y consumo de bienes y servicios, para satisfacer las
necesidades humanas.
42
Estabilidad económica: se refiere a toda situación caracterizada por la
ausencia de grandes variaciones en el nivel de producción, renta y empleo,
junto con poca o nula inflación.
Finanzas: Conjunto de actividades que tienen relación con el dinero.
Dr. Isidro Ayora: Gobierno del Ecuador en el período 1926-1931
Inestabilidad económica: situación económica caracterizada por la presencia
de grandes fluctuaciones en el nivel de renta y empleo, presencia de la
inflación.
Leyes: precepto dictado por una autoridad competente. Este texto exige o
prohíbe algo en consonancia con la justicia y para el bien de la sociedad en su
conjunto.
Misión Kemmerer: Grupo de asesores financieros, que ofrecieron asesoría en
el ámbito administrativo de las finanzas en varios países como Colombia,
Perú, Chile, Ecuador, entre otros.
Reformas económicas: comprende un conjunto de disposiciones económicas,
políticas, sociales y legislativas que buscan cambiar la estructura de la tierra
del propietario y la forma de producción de la misma.
Superintendencia de bancos: entidad técnica que ejerce la vigilancia e
inspección de bancos, instituciones de crédito, empresas financieras, entidades
afianzadoras, de seguros y otras instituciones financieras establecidas por la
ley, es decir, el sistema financiero nacional.
43
CAPITULO III
METODOLOGÍA
Diseño de la Investigación
El trabajo de investigación es de tipo socio-educativo, porque motivó a la
reflexión, sobre los aspectos importantes en la historia del Ecuador, como fue la
obra de la Misión Kemmerer y las Repercusiones en el gobierno del Doctor Isidro
Ayora, y la influencia que tiene en la administración financiera hasta la
actualidad.
Está orientado en el enfoque cuali-cuantitativo; cualitativo porque permite
estudiar los hechos y problemas tal cual como se presentan en la realidad sin
ninguna alteración, ya que esto permitirá conocer la importancia que tuvieron los
acontecimientos en su momento y los efectos en la actualidad. La investigación es
Cuantitativa porque se utilizó el método descriptivo, para analizar detenidamente
los datos arrojados por las encuestas y determinar el impacto de la investigación
realizada.
Modalidad de la Investigación
La presente investigación se la realizo respaldado en fuentes bibliográfico-
documentales por permitirse abordar conceptualizaciones criterios teóricos
basados en fuentes primarias (documentos) o en fuentes secundarias (libros,
revistas, periódicos, Bibliotecas virtuales etc.) contribuyendo que la investigación
contenga información verídica para una mejor comprensión e interpretación de los
acontecimientos que se dan en la vida de las personas y de una nación.
44
Tipos o niveles de la investigación
El trabajo de investigación está encaminado a un nivel de investigación
correlacional por que mide el grado de relación que existe entre dos o más
variables en un contexto particular.
En el caso de la investigación planteada la Variable Independiente, Misión
Kemmerer y la Variable Dependiente; Políticas Económicas del Gobierno del Dr.
Isidro Ayora se relacionadas por que las dos variables tuvieron lugar en la historia
en la misma época, la Misión Kemmerer fue traída en el Gobierno del Dr. Isidro
Ayora para reestructuras el aparato financiero y para ello Edwin Kemmerer
planteo una serie de políticas económicas que encaminarían la vida del estado de
aquella época.
Descriptiva: porque describe situaciones y eventos suscitados en el Gobierno del
Doctor Isidro Ayora. Este tipo de investigación permitió interpretar los datos
arrojados por las encuestas y explicar los elementos planteados en el Marco
Teórico ya que se orientó fundamentalmente a describir el fenómeno de la
realidad de forma adecuada y detallada.
Analítica: porque tiene la finalidad primordial de examinar en profundidad las
características del Gobierno de Isidro Ayora y la influencia de la Misión
Kemmerer.
Historiográfica: Esta investigación es Historiográfica por que narra los hechos
escritos así como los hechos orales, para ello se ha realizado la indagación en
fuentes confiables y verídicas para tener una información precisa de lo que ocurrió
en la Presidencia del Dr. Isidro Ayora.
Población y Muestra
En esta investigación se ha tomado una muestra no probabilística que corresponde
a los estudiantes que tienen criterios más centrados en lo que concierne a la
45
Misión Kemmerer y las repercusiones en las políticas económicas del Gobierno
del Dr. Isidro Ayora por tanto el universo corresponde a 363 estudiantes de la
Universidad Central del Ecuador, de la Facultad de Filosofía, de la Carrera de
Ciencias Sociales de los cuales se ha tomado una muestra no probabilística de 107
estudiantes, entre ellos 48 estudiantes de Octavo Semestre Matutino, 16
estudiantes de Sexto Semestre y 43 estudiantes que optaron por la Modalidad de
Titulación del Examen Complexivo
Tabla Nº 1. Población y muestra
Población Número Porcentaje
Octavo
Semestre
48 45%
Sexto
Semestre
16 15%
Examen
Complexivo
43 40%
Total 107 100%
Elaborado por: Julio Farinango
46
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Variable Independiente: Misión Kemmerer
Tabla Nº 2 Variable Independiente: Misión Kemmerer
VARIABLE DIMENSIONES INDICADORES ÍTEMS TÉCNICA INSTRUMENTO
Misión
Kemmerer
Consistió en
varias
propuestas
de
restructuraci
ón de los
sistemas
fiscales,
bancarios y
monetarios
del país.
Antecedentes
Instituciones
propuestas por
la Misión
Kemmerer
Leyes para
administrar las
instituciones de
control estatal
- Crisis
económica
Internacional
- Crisis nacional
- Banco Central
del Ecuador.
-
Superintendenci
a de Bancos del
Ecuador.
- Contraloría
General de la
República del
Ecuador.
-Ley Orgánica
del Banco
Central del
Ecuador.
- Ley Orgánica
de Bancos.
- Ley Orgánica
del Banco
Hipotecario
(Banco
Nacional de
Fomento).
- Ley sobre los
contratos de
prenda agrícola.
- Ley de
Aduanas.
1
1
1
1
1
1
1
1
Encuesta
Encuesta
Encuesta
Encuesta
Encuesta
Cuestionario
Cuestionario
Cuestionario
Cuestionario
Cuestionario
Elaborado por: Julio Farinango
47
Variable Dependiente: Gobierno del Dr. Isidro Ayora
Tabla Nº 3. Variable Dependiente: Gobierno de Isidro Ayora
VARIABLE DIMENSIONES INDICADORES ÍTEMS TÉCNICA INSTRUMENT
O
Políticas
Económicas del
Gobierno del
Dr. Isidro
Ayora
su propósito de gobierno fue, fortalecer, los ideales de la Revolución Juliana, estableciendo nuevas políticas económicas y crear una adecuada administración económica que contribuiría la modernización de estado, extender el control gubernamental, crear leyes para regularizar las empresas privadas y contribuir a las exigencias de la población.
Políticas
Económicas
Aspectos
Político
Aspectos
Social
-Problemas
fiscales
-Problemas
presupuestarios
- El manejo de
la política
monetaria
-Revolución
Juliana
-Modernización
del estado.
Manejo político
del estado
-Problemática
social
-Obras sociales
1
1
1
1
1
1
1
Encuesta
Encuesta
Encuesta
Encuesta
Encuesta
Cuestionario
Cuestionario
Cuestionario
Cuestionario
Cuestionario
Elaborado por: Julio Farinango
48
Técnicas e Instrumentos de recolección de datos
En la investigación de campo se procedió aplicar la técnica de la encuesta a 117
estudiantes de la Universidad Central del Ecuador, de la Facultad de Filosofía, de
la Carreara de Ciencias Sociales, entre ellos, estudiantes de Octavo Semestre
Matutino, Sexto Semestre, a los estudiantes que optaron por la Modalidad de
Graduación del Examen Complexivo.
El instrumento que se aplico es el cuestionario con respuestas de opción múltiple,
que los estudiantes deben contestar según su criterio personal. La información se
utilizara para la recolección de la información y su posterior análisis e
interpretación de resultados de la investigación.
49
CAPITULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
ENCUESTA DIRIGIDA A ESTUDIANTES
Pregunta 1. ¿Considera usted que el Gobierno del Dr. Isidro Ayora enfrentó una
crisis de carácter internacional que afecto a la economía nacional?
Tabla Nº 4. Isidro Ayora enfrentó crisis de carácter internacional
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 26 24%
CASI SIEMPRE 48 45%
A VECES 28 26%
NUNCA 5 5%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por: Julio Farinango
Gráfico N° 1. Dr. Isidro Ayora enfrentó crisis de carácter internacional
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por: Julio Farinango
Interpretación
De las encuestas realizadas a 107estudiantes con respecto a si consideran que el
gobierno del Dr. Isidro Ayora enfrentó una crisis de carácter internacional que
afecto a la economía nacional, el 45% expresa que casi siempre, el 26% a veces,
el 24% dice siempre y el 5% nunca.
SIEMPRE
24%
CASI SIEMPRE
45%
A VECES
26%
NUNCA
5%PREGUNTA 1
50
Análisis
Se determina que la mayoría de encuestados considera que casi siempre el
Gobierno del Dr. Isidro Ayora enfrentó una crisis de carácter internacional que
afecto a la economía nacional, para ello tuvo que recurrir al contrato de la Misión
Kemmerer como una de las salidas para modificar la estructura económica y
financiera en aquella etapa de la República del Ecuador.
Pregunta 2. ¿Considera que la influencia de la Misión Kemmerer en la creación
de instituciones como el Banco Central del Ecuador, la Superintendencia de
Banco y la Contraloría General del Estado, fueron acertadas para la organización
del sistema financiero del país?
Tabla Nº 5: Influencia de la Misión Kemmerer
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 32 30%
CASI SIEMPRE 44 41%
A VECES 24 22%
NUNCA 7 7%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por: Julio Farinango
Gráfico N° 2. Influencia de la Misión Kemmerer
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por: Julio Farinango
Interpretación
Al respecto de si consideran que la influencia de la Misión Kemmerer en la
creación de instituciones como el Banco Central del Ecuador, la Superintendencia
de Banco y la Contraloría General del Estado, fueron acertadas para la
SIEMPRE
30%
CASI SIEMPRE
41%
A VECES
22%
NUNCA
7%
PREGUNTA 2
51
organización del sistema financiero del país, el 41% expresa casi siempre, el 32%
siempre, el 22% a veces y el 7% nunca.
Análisis
La Misión Kemmerer desarrollo un fuerte trabajo muy eficaz en sus propuestas
de remodelación de la estructura financiera, entre ellas se puede destacar la
creación de instituciones como el Banco Central del Ecuador, la Superintendencia
de Banco y la Contraloría General del Estado, estas instituciones fueron acertadas
para la organización del sistema financiero del país, de manera que el Dr. Isidro
Ayora le dio riendas sueltas para realizar los análisis respectivos de la economía, y
de cierta forma creara Leyes que irían de la mano con las instituciones para lograr
de esta manera la administración de las finanzas del país.
Pregunta 3. ¿A su criterio, la creación de la Ley Orgánica del Banco Central del
Ecuador y La Ley Orgánica del Banco Hipotecario permitieron una mejor
administración de las instituciones estatales?
Tabla Nº 6. Creación de la ley orgánica del BCE y la Ley orgánica del BH.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 12 11%
CASI SIEMPRE 50 47%
A VECES 30 28%
NUNCA 15 14%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por: Julio Farinango
Gráfico N° 3. Creación de la ley orgánica del BCE y la Ley orgánica del BH.
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
SIEMPRE
11%
CASI SIEMPRE
47%
A VECES
28%
NUNCA
14%
PREGUNTA 3
52
Interpretación
Acerca de que si la creación de la Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador y
La Ley Orgánica del Banco Hipotecario permitieron una mejor administración de
las instituciones estatales, el 47% de la población responde a veces, el 28% casi
siempre, el 14% nunca y el 11% siempre.
Análisis
La creación de la Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador determina el
monto del oro y la plata que constituían las reservas metálicas de los Bancos de
emisión y a dejar guardadas y aseguradas bajo la custodia del Gobierno. La Ley
Orgánica del Banco Hipotecario permitió hacer préstamos a los agricultores e
industriales en cualquier tiempo en casos de emergencia, con garantía de cédulas
de los Bancos asociados, hasta por el 70% de su valor de cotización en el
mercado, y con plazo hasta de un año, anteriormente, no existía ningún control
sobre los Bancos, siempre estaba de por medio el interés de los Bancos la
población pobre en veces salía afectada por los altos intereses y se podía registrar
el embargo de las tierras hipotecadas por el Banco. Con las leyes creadas el
Estado regulaba estos atropellos.
Pregunta 4. ¿Considera que la Ley de Impuestos Internos, permitió una mejor
redistribución de la riqueza en el Ecuador?
Tabla Nº 7. Ley de impuestos internos
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 7 6%
CASI SIEMPRE 34 32%
A VECES 37 35%
NUNCA 29 27%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
53
Gráfico N° 4. Ley de impuestos internos
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Interpretación
En cuanto a la pregunta 4 que hace referencia a si consideran que la Ley de
Impuestos Internos, permitió una mejor redistribución de la riqueza en el Ecuador,
el 35% de los encuestados responde a veces, el 32% casi siempre, el 27% nunca y
el 6% siempre.
Análisis
Ley de Impuestos Internos, permitió una mejor redistribución de la riqueza en el
Ecuador, pues con esta Ley se regulo los pagos de las personas que poseían más
extensiones de terreno, y grandes industrias, con estos impuestos se tenía ingresos
para el Estado para contribuir en obras publicas de manera que hubo un
descontento de la población que poseía grandes ingresos pues ellos tenían que
pagar más.
Pregunta 5. ¿Según su opinión la ley de monedas, contribuyó al mejor control de
los fondos públicos?
Tabla Nº 8. Ley de monedas
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 8 8%
CASI SIEMPRE 32 30%
A VECES 54 50%
NUNCA 13 12%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
SIEMPRE
6%
CASI SIEMPRE
32%A VECES
35%
NUNCA
27%
PREGUNTA 4
54
Gráfico N° 5. Ley de monedas
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Interpretación
Al preguntar a 107 estudiantes la opinión que tienen acerca de que si la Ley de
Monedas, contribuyó al mejor control de los fondos públicos, el 50% expresa a
veces, el 30% casi siempre, el 12% nunca y el 8% siempre.
Análisis
La Ley de Monedas, contribuyó al mejor control de los fondos públicos. En esta
Ley de Monedas se suscribe con el nombre del SUCRE para la unidad monetaria
del Ecuador, su peso actual de .73224 gramos en oro, equivalente a 300933
gramos, equivalente a una quinta parte del contenido de oro fino de un dólar de
los Estados Unidos. Con esta ley ya se deja establecido la base para la emisión de
las monedas y billetes lo que mejoro los pagos de los empleados públicos, los
cobros de los impuestos etc.
Pregunta 6. ¿Considera usted, que era necesaria la creación de la ley de contratos
de prenda agrícola?
Tabla Nº 9. Necesidad de la creación de la ley de contratos de prenda
agrícola.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 5 5%
CASI SIEMPRE 42 40%
A VECES 45 42%
NUNCA 14 13%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
SIEMPRE
8%
CASI SIEMPRE
30%A VECES
50%
NUNCA
12%
PREGUNTA 5
55
Gráfico N° 6. Necesidad de la creación de la ley de contratos de prenda agrícola.
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Interpretación
En lo que a respecta a la necesidad de la creación de la ley de contratos de prenda
agrícola, el 42% expresa a veces, el 40% casi siempre, el 13% nunca y el 5%
siempre.
Análisis
Se concluye que la creación de la Ley de Contrato Agrícola, fue necesaria porque
permitió una mayor regularización de los procesos de prestaciones en beneficio
del sector agrícola, reduciéndose el abuso por parte de los prestamistas.
Pregunta 7. ¿Según su opinión la ley de aduanas, fue una estrategia que
contribuyó al control del comercio y consumo de bienes?
Tabla Nº 10. Ley de aduanas
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 11 10%
CASI SIEMPRE 31 29%
A VECES 56 52%
NUNCA 9 9%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
SIEMPRE
5%
CASI
SIEMPRE
40%
A VECES
42%
NUNCA
13%
PREGUNTA 6
56
Gráfico N° 7. Ley de aduanas
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Interpretación
Al preguntar a los estudiantes su opinión acerca de si la ley de aduanas, fue una
estrategia que contribuyó al control del comercio y consumo de bienes, el 52%
responde a veces, el 29% casi siempre, el 10% siempre y el 9% nunca.
Análisis
Se concluye que La presente Ley de Aduanas contribuyo a regular las relaciones
entre el Estado y los mercaderes internacionales dejando entradas económicas
para el Estado su objetivo central es el control de la entrada y salida de personas,
mercancías y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la
República, en la aplicación de la ley de Aduanas las grandes empresas
exportadoras estuvieron en desacuerdo puesto que no se contribuía con lo que
correspondía a los impuestos reales de la salida y entrada de mercancías al Estado,
pero dicha Ley es indispensable hasta la actualidad.
SIEMPRE
10%
CASI SIEMPRE
29%A VECES
52%
NUNCA
9%
PREGUNTA 7
57
Pregunta 8. ¿Considera usted que el Dr. Isidro Ayora logró mantener el control a
los problemas fiscales del país durante su administración?
Tabla Nº 11. Control a los problemas fiscales en el gobierno de Isidro Ayora
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 8 8%
CASI SIEMPRE 40 37%
A VECES 51 48%
NUNCA 8 7%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Gráfico N° 8. Control a los problemas fiscales en el gobierno del Dr. Isidro
Ayora
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Interpretación
En cuanto a la pregunta de qué el Dr. Isidro Ayora logró mantener el control a los
problemas fiscales del país durante su administración, el 48% opina que a veces,
el 37% casi siempre, el 8% siempre y el 7% nunca.
Análisis
En consecuencia el Dr. Isidro Ayora siempre tuvo problemas en su mandato en
primer lugar con la propuesta del Banco Central del Ecuador estuvieron en contra
todos los banqueros porque con la creación de dicha institución se les prohibía
emitir billetes y al promulgar deferentes leyes las personas que poseían grandes
capitales siempre estaban en contra, con las diferentes leyes se regularizaba, y
SIEMPRE
8%
CASI
SIEMPRE
37%A VECES
48%
NUNCA
7%
PREGUNTA 8
58
envueltos en la en una crisis que sostenía el país, y por la contratación de la
Misión Kemmerer por cuantiosas sumas de dinero cobraron esto genero un
descontento en la población.
Pregunta 9. ¿Considera que el Dr. Isidro Ayora manejó adecuadamente el sistema
presupuestario del país durante su administración?
Tabla Nº 12. Manejo adecuado del sistema presupuestario
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 7 7%
CASI SIEMPRE 38 35%
A VECES 53 50%
NUNCA 9 8%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Gráfico N° 9. Manejo adecuado del sistema presupuestario
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Interpretación
Al respecto de si el Dr. Isidro Ayora manejó adecuadamente el sistema
presupuestario del país durante su administración, el 50% considera que a veces,
el 39% casi siempre, el 8% nunca y el 7% siempre.
SIEMPRE
7%
CASI
SIEMPRE
35%A VECES
50%
NUNCA
8%
PREGUNTA 9
59
Análisis
Se concluye que el Dr. Isidro Ayora a veces logró el manejo adecuado del sistema
presupuestario del país durante su administración, fruto de ello se vio reflejado en
las obras que desarrolló en su gobierno y al promulgar varias leyes como la Ley
de Aduanas, Ley de Impuestos Internos fue una estrategia para recaudar fondos
para el Estado.
Pregunta 10. ¿Cree usted que fue acertado la devaluación de la moneda a la que
recurrió el Dr. Isidro Ayora como mecanismo de control de las finanzas del país?
Tabla Nº 13. Devaluación de la moneda.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 7 7%
CASI SIEMPRE 39 36%
A VECES 41 38%
NUNCA 20 19%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Gráfico N° 10. Devaluación de la moneda.
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Interpretación
Al encuestar a 107 estudiantes su opinión de si fue acertada la devaluación de la
moneda a la que recurrió el Dr. Isidro Ayora como mecanismo de control de las
SIEMPRE
7%
CASI SIEMPRE
36%A VECES
38%
NUNCA
19%
PREGUNTA 10
60
finanzas del país, el 38% cree que a veces, el 36% casi siempre, el 19% nunca y el
7% siempre.
Análisis
En consecuencia el mecanismo de la devaluación de la moneda que recurrió el Dr.
Isidro fue por la inflación que cruzaba el País que inicio durante el período
plutocrático, por la política económica destinada a proteger a los Bancos de
Guayaquil y favorecer a los agroexportadores golpeados por la crisis del cacao.
Mientras las élites se beneficiaron, la mayoría de la población resultó seriamente
perjudicada por ese tipo de políticas. Para ello el Dr. Ayora se creó el Banco
Central, con una devaluación monetaria.
Pregunta 11. ¿Considera usted que la modernización del estado durante la
administración del Dr. Isidro Ayora es consecuencia de su apropiado manejo
político del Ecuador?
Tabla Nº 14. Modernización del estado
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 6 6%
CASI SIEMPRE 50 47%
A VECES 40 37%
NUNCA 11 10%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Gráfico N° 11. Modernización del estado
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
SIEMPRE
6%
CASI
SIEMPRE
47%
A VECES
37%
NUNCA
10%
PREGUNTA 11
61
Interpretación
De las encuestas realizadas se determina que el 47% considera que la
modernización del estado durante la administración del Dr. Isidro Ayora es
consecuencia de su apropiado manejo político del Ecuador, el 37% a veces, el
10% nunca y el 6% siempre.
Análisis
El Dr. Isidro Ayora en frente de la crisis económica y financiera que pasaba el
País no tuvo otra salida que plantear algunas propuestas de remodelación del
estado, en una de sus propuestas traer a la Misión Kemmerer para reestructurar el
aparato financiero y económico del país, dicha idea lo tomo de algunos países de
Latino américa que fueron ayudados por la Misión y para el efecto si fue una
medida muy acertada porque contribuyo a la modernización del Estado.
Pregunta 12. ¿Considera usted que la problemática social que tuvo que enfrentar
el gobierno del Dr. Isidro Ayora estuvo influenciada por los partidos políticos de
oposición?
Tabla Nº 15. Problemática social
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 19 18%
CASI SIEMPRE 49 46%
A VECES 33 31%
NUNCA 6 5%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
62
Gráfico N° 12. Problemática social
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Interpretación
Al referir la pregunta de si consideran que la problemática social que tuvo que
enfrentar el gobierno del Dr. Isidro Ayora estuvo influenciada por los partidos
políticos de oposición, el 46% de los estudiantes encuestados dice casi siempre, el
31% a veces, el 18% siempre y el 5% nunca.
Análisis
Se determina la problemática social que tuvo que enfrentar el Gobierno del Dr.
Isidro Ayora estuvo influenciada a principios cuando lanzo la propuesta del Banco
Central del Ecuador era el único en emitir billetes, y prohibía que se establezcan
otros Banco en estas medidas dictadas los Banqueros no tardaron en dar su
descontento y por la promulgación de la Ley de los Impuestos los que más fueron
afectados son ello que poseían grandes ingresos económicos, en conclusión el
Gobierno del Dr. Isidro Ayora siempre tuvo el descontento de Banqueros, y de los
sectores sociales que estaban en desacuerdo en traer a la misión Kemmerer.
SIEMPRE
18%
CASI
SIEMPRE
46%
A VECES
31%
NUNCA
5%PREGUNTA 12
63
Pregunta 13. ¿A su criterio el Dr. Isidro Ayora durante su gobierno, realizó una
buena labor en el campo social?
Tabla Nº 16. Labor en el campo social
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 20 19%
CASI SIEMPRE 36 34%
A VECES 43 40%
NUNCA 8 7%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Gráfico N° 13. Labor en el campo social
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango.
Interpretación
Al solicitar un criterio a los estudiantes acerca de si el Dr. Isidro Ayora durante su
gobierno, realizó una buena labor en el campo social, el 40% expresa que a veces,
el 34% casi siempre, el 19% siempre y el 7% nunca.
Análisis
En conclusión, un elevado porcentaje considera que a veces el Dr. Isidro Ayora
durante su gobierno realizó una buena labor en el campo social las misma que se
ve reflejado en los derecho al voto a la mujer, la igualdad entre los hijos, en la
promulgación de leyes para los trabajadores, sueldos acorde a su desempeño
laboral, Ley de protección a los trabajadores, que beneficia al trabajador en caso
SIEMPRE
19%
CASI
SIEMPRE
34%
A VECES
40%
NUNCA
7%
PREGUNTA 13
64
de sufrir una lesión en su trabajo, para ello se considera que fue adecuada labor
social en el campo social.
Pregunta 14. ¿Considera satisfactoria la labor que el Dr. Isidro Ayora desarrolló
durante su gobierno, en cuanto al aspecto educativo?
Tabla Nº 17. Labor en el campo educativo
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 17 16%
CASI SIEMPRE 41 38%
A VECES 43 40%
NUNCA 6 6%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Gráfico N° 14. Labor en el campo educativo
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Interpretación
En lo referente a si consideran satisfactoria la labor que el Dr. Isidro Ayora
desarrolló durante su gobierno, en cuanto al aspecto educativo, el 40% de
estudiantes encuestados manifiesta que a veces, el 38% casi siempre, el 165
siempre y el 6% nunca.
Análisis
En lo que respecta a Educación el Dr. Isidro Ayora tuvo grandes avances, en
Cuenca se fundó el Colegio Normal Manuel J. Calle, se fundó el Conservatorio de
Música en Guayaquil y se publicaron textos para la enseñanza primaria y
SIEMPRE
16%
CASI SIEMPRE
38%
A VECES
40%
NUNCA
6%PREGUNTA 14
65
secundaria a gran escala que se los conseguía de manera gratuita en los centros
educativos; se puede evidenciar un gran incremento de estudiantes, y el número de
docentes al igual que la cantidad de escuelas fiscales. En este punto se puede
evidenciar que realizo una buena labor en el ámbito Educativo.
Pregunta 15. ¿Considera importante conocer de manera detallada cual fue el
desempeño del Dr. Isidro Ayora durante su administración en el País?
Tabla Nº 18. Importancia de conocer el desempeño del Dr. Isidro Ayora
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 25 23%
CASI SIEMPRE 39 36%
A VECES 37 35%
NUNCA 6 6%
TOTAL 107 100%
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Gráfico N° 15. Importancia de conocer el desempeño del Dr. Isidro Ayora
Fuente: Encuesta a estudiantes
Elaborado por Julio Farinango
Interpretación
Con respecto a la pregunta de si consideran importante conocer de manera
detallada cual fue el desempeño del Dr. Isidro Ayora durante su administración en
el país, el 36% expresa siempre, el 35% a veces, el 23% siempre y el 6% nunca.
SIEMPRE
23%
CASI
SIEMPRE
36%
A VECES
35%
NUNCA
6%PREGUNTA 15
66
Análisis
Se determina que es importante conocer el desempeño y todo los que conlleva a la
presidencia del Gobierno del Dr. Isidro Ayora porque es importante recrear la
historia de nuestro país y por qué fue uno de los gobiernos que tuvo más
trascendencia en la restructuración Económica y Financiera del País, tuvo que
soportar la crisis mundial para ello tuvo que impulsar una serie de propuestas
entre ellas Reorganización fiscal, Restructuración del crédito nacional, Obras
públicas y Reorganización bancaria. Para poner al Ecuador al nivel financiero que
otros países de Latinoamérica
67
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
1. El gobierno del Dr. Isidro Ayora tuvo una gran influencia y colaboración de la
Misión Kemmerer, misma que realizó un estudio y minucioso análisis de las
finanzas del país y a partir de ello hizo una serie de sugerencias administrativas
que el Dr. Isidro Ayora puso en marcha.
2. La Misión Kemmerer fue un grupo de expertos asesores profesionales en el
campo de la política económica y fiscal de varios países entre ellos Ecuador, a
donde llegaron en el año 1926 contratados por el Dr. Isidro Ayora, presidente
de la república con el propósito de reorganizar y mejorar el sistema económico
y fiscal del país que atravesaba por duros momentos.
3. El Dr. Isidro Ayora durante su mandato aplicó una serie de reformas entre las
que se destacaron la reforma tributaria, reforma monetaria, reforma del
sistema de crédito, reforma a la ley de bancos, ley de monedas, entre otras con
la finalidad de estabilizar la economía ecuatoriana.
4. La Misión Kemmerer a su paso por Ecuador creó instituciones de gran
importancia para el manejo financiero ecuatoriano como: la Contraloría
General de la República del Ecuador, la Superintendencia de Bancos y El
Banco Central del Ecuador; las cuales se mantienen en vigentes hasta estos
tiempos con algunas reforma en su denominación, y han sido de gran
importancia para el sistema económico y fiscal del Ecuador.
68
5. Durante su gobierno del Dr. Isidro Ayora tuvo que enfrentar a ciertos
conflictos como: huelgas estudiantiles, protestas, movimientos laborales
impulsados por los partidos comunistas y socialistas, pero, sin embrago su obra
fue de gran relevancia en aspectos como la reorganización de la economía del
país, la organización de la banca, la creación de instituciones y leyes para una
mejor administración financiera, así también cabe destacar la gran obra
realizada en el aspecto social, educación y salud.
6. De los datos obtenidos a través de las encuestas se concluye que existe una
insuficiente información acerca de la administración del Dr. Isidro Ayora, el
papel de la misión Kemmerer en su gobierno y las repercusiones que tiene su
labor hasta la actualidad.
Recomendaciones:
1. Es necesario investigar y profundizar el tema de la Misión Kemmerer y su
repercusión en el gobierno de Dr. Isidro Ayora.
2. Concienciar en los ciudadanos sobre la importancia de la obra del Dr. Isidro
Ayora para la organización financiera actual.
3. Es recomendable que la ciudadanía se interese más por el tema mediante el
fortalecimiento de la lectura, a través de libros, revistas, folletos y la web.
4. Es importante que como ecuatorianos, se reconozca los aspectos positivos y
negativos del gobierno del Dr. Isidro Ayora, ya que gran parte de su obra
aún persiste en la actualidad
5. Es de gran valor reconocer como se ha ido dando el proceso evolutivo de la
historia hasta nuestros días, por lo que se debe promover e incentivar a la
investigación del origen de grandes obras como el Banco Central del
Ecuador, la contraloría general del estado, etc., que fue lo que motivó su
creación etc.
69
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Avilés, E.(2016) Clave del Poeta * Carlos Lasso Cueva.
El mercurio (2015). BanEcuador promete enfocarse en sector rural.
Dillon, L. Napoleón. (1927). La crisis económica financiera del Ecuador. El
Comercio 1927: 74.
Ministerio de Educación (2011), Texto del estudiante. Estudios sociales- séptimo
año. Quito: M.E.
Contraloria General del Estado (2015). Objetivos institucionales.
Franco, L. Contrato de prendas. Documento. Quito, 2012.
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70
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Materia Penal y Extradición. Ley orgánica de aduanas. (2007).
Recuperado el 26 de 07 de 2016 de https://www.oas.org/juridico/mla/sp/
ecu/sp_ecu-mla-law-customs.html
71
ANEXOS
ANEXO A: Tabulación de resultados
Encuesta dirigida a los estudiantes dela facultad de Filosofía Letras y Ciencias de
la Educación de la Universidad Central del Ecuador. Carrera de Ciencias Sociales.
Ítems Preguntas Escala SIEMPRE CASI
SIEMPRE
A VECES NUNCA TOTAL
1 ¿Considera usted que el
gobierno del Dr. Isidro
Ayora enfrentó una crisis
de carácter internacional
que afecto a la economía
nacional? 26 24% 48 45% 28 26% 5 5% 107 100%
2 ¿Considera que la
influencia de la Misión
Kemmerer en la creación
de instituciones como el
Banco Central del
Ecuador, la
Superintendencia de Banco
y la Contraloría General
del Estado, fueron
acertadas para la
organización del sistema
financiero del país? 32 30% 44 41% 24 22% 7 7% 107 100%
3 ¿A su criterio, la creación
de la Ley Orgánica del
Banco Central del Ecuador
y La Ley Orgánica del
Banco Hipotecario
permitieron una mejor
administración de las
instituciones estatales? 12 11% 30 28% 50 47% 15 14% 107 100%
4 ¿Considera que la Ley de
Impuestos Internos,
permitió una mejor
redistribución de la riqueza
en el Ecuador? 7 7% 34 32% 37 35% 29 27% 107 100%
5 ¿Según su opinión la ley
de monedas, contribuyó al
mejor control de los
fondos públicos? 8 7% 32 30% 54 50% 13 12% 107 100%
6 ¿Considera usted, que era
necesaria la creación de la
ley de contratos de prenda
agrícola?
5 5% 42 39% 46 43% 14 13% 107 100%
7 ¿Según su opinión la ley
de aduanas, fue una
estrategia que contribuyó 11 10% 31 29% 56 52% 9 8% 107 100%
72
al control del comercio y
consumo de bienes? 8 ¿Considera usted que el
Dr. Isidro Ayora logró
mantener el control a los
problemas fiscales del país
durante su administración? 8 7% 40 37% 51 48% 8 7% 107 100%
9 ¿Considera que el Dr.
Isidro Ayora manejó
adecuadamente el sistema
presupuestario del país
durante su administración? 7 7% 38 36% 53 50% 9 8% 107 100%
10 ¿Cree usted que fue
acertado la devaluación de
la moneda a la recurrió el
Dr. Isidro Ayora como
mecanismo de control de
las finanzas del país? 7 7% 39 36% 41 38% 20 19% 107 100%
11 ¿Considera usted que la
modernización del estado
durante la administración
del Dr. Isidro Ayora es
consecuencia de su
apropiado manejo político
del Ecuador? 6 6% 50 47% 40 37% 11 10% 107 100%
12 ¿Considera usted que la
problemática social que
tuvo que enfrentar el
gobierno del Dr.Isidro
Ayora estuvo influenciada
por los partidos políticos
de oposición? 19 18% 49 46% 33 31% 6 6% 107 100%
13 ¿A su criterio el Dr. Isidro
Ayora durante su gobierno,
realizó una buena labor en
el campo social? 20 19% 36 34% 43 40% 8 7% 107 100%
14 ¿Considera satisfactoria la
labor que el Dr. Isidro
Ayora desarrolló durante
su gobierno, en cuanto al
aspecto educativo? 17 16% 41 38% 43 40% 6 6% 107 100%
15 ¿Considera importante
conocer de manera
detallada cual fue el
desempeño del Dr. Isidro
Ayora durante su
administración en el país? 25 23% 39 36% 37 35% 6 6% 107 100%
73
ANEXO B: Encuesta
Encuesta dirigida a los estudiantes dela facultad de Filosofía Letras y Ciencias de
la Educación de la Universidad Central del Ecuador. Carrera de Ciencias Sociales.
Ítems Preguntas Escala
S C.S A.V N
1 ¿Considera usted que el gobierno del Dr. Isidro
Ayora enfrentó una crisis de carácter
internacional que afecto a la economía
nacional?
2 ¿Considera que la influencia de la Misión
Kemmerer en la creación de instituciones como
el Banco Central del Ecuador, la
Superintendencia de Banco y la Contraloría
General del Estado, fueron acertadas para la
organización del sistema financiero del país?
3 ¿A su criterio, la creación de la Ley Orgánica
del Banco Central del Ecuador y La Ley
Orgánica del Banco Hipotecario permitieron
una mejor administración de las instituciones
estatales?
4 ¿Considera que la Ley de Impuestos Internos,
permitió una mejor redistribución de la riqueza
en el Ecuador?
5 ¿Según su opinión la ley de monedas,
contribuyó al mejor control de los fondos
públicos?
6 ¿Considera usted, que era necesaria la creación
de la ley de contratos de prenda agrícola?
7 ¿Según su opinión la ley de aduanas, fue una
estrategia que contribuyó al control del
comercio y consumo de bienes?
8 ¿Considera usted que el Dr. Isidro Ayora logró
mantener el control a los problemas fiscales del
país durante su administración?
9 ¿Considera que el Dr. Isidro Ayora manejó
adecuadamente el sistema presupuestario del
país durante su administración?
10 ¿Cree usted que fue acertado la devaluación de
la moneda a la recurrió el Dr. Isidro Ayora
como mecanismo de control de las finanzas del
país?
11 ¿Considera usted que la modernización del
estado durante la administración del Dr. Isidro
74
Ayora es consecuencia de su apropiado manejo
político del Ecuador?
12 ¿Considera usted que la problemática social que
tuvo que enfrentar el gobierno del Dr. Isidro
Ayora estuvo influenciada por los partidos
políticos de oposición?
13 ¿A su criterio el Dr. Isidro Ayora durante su
gobierno, realizó una buena labor en el campo
social?
14 ¿Considera satisfactoria la labor que el Dr.
Isidro Ayora desarrolló durante su gobierno, en
cuanto al aspecto educativo?
15 ¿Considera importante conocer de manera
detallada cual fue el desempeño del Dr. Isidro
Ayora durante su administración en el país?
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
75
ANEXO C:
Aspectos Administrativos
Recursos humanos:
Expertos Historiadores
Tutor Investigador
Estudiante investigador
Autoridades institucionales
Recursos materiales:
Esferos,
Marcadores,
Hojas
Cuadernos
Copias
Material escrito
Recursos técnicos y tecnológicos:
Computadora
Laptop
Filmadora
Cámara fotográfica.
Celular
Proyector
76
ANEXO D: Presupuesto
Egresos
CONCEPTO VALOR
Material de escrito 20,00
Material bibliográfico 50,00
Copias 50,00
Adquisición de equipos 50,00
Transporte 400,00
Imprevistos 50,00
Total 600,20
77
ANEXO E: Cronograma de actividades
Tiempo
Actividades
Mayo Junio julio Agosto Septiembre
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
Presentación de posibles
temas de investigación
Elección de un tema
específico para la tesis.
Presentación de
Bibliografía, Introducción
y portada.
Presentación del primer
capítulo del plan del
proyecto.
Revisión del Plan de tesis.
Tutorías
Presentación de tesis
![1. introduccion mandato-cronologia[1]](https://img.pdfslide.us/doc/110x75/58ee8c8b1a28ab7c628b46c5/1-introduccion-mandato-cronologia1.jpg)
