Embed Size (px)
Citation preview
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL
CARRERA DE COMUNICACIÓN SOCIAL
COMUNICACIÓN Y CONDUCTA: ANÁLISIS DE LAS
ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN DEL PROYECTO A
PIE DE VEREDA APLICADAS EN EL BARRIO QUITO
TENIS (NORTE)
TRABAJO DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
COMUNICADORA SOCIAL
ELIZABETH DANIELA GAVILANES GUERRERO
DIRECTOR: MST. LUIS ERNESTO FARINANGO CABEZAS
Quito-Ecuador
2015
ii
DEDICATORIA
A mi padre Gino Gavilanes,
por su ejemplo y motivación.
A mi compañero de vida y amor eterno Alex Onoa,
por su amor y apoyo incondicional.
A mi abuelita Susana Tumipamba,
por ser mi principal motivo de superación.
A mis queridos hermanos: Gino y Viviana Gavilanes,
por alentarme a culminar mi carrera.
iii
AGRADECIMIENTOS
A mi familia,
por ser la guía y aliento en mi vida.
A mi novio Alex Onoa,
por apoyarme en cada momento.
A los profesores de la Facultad de Comunicación Social,
por contribuir a mi formación profesional.
Al profesor: Luis Farinango,
por leer cada uno de mis avances, por su paciencia y
método para responder mis interrogantes.
A las profesoras: María Eugenia Garcés y Sara Borja,
por su esencial contribución en el desarrollo satisfactorio
de la presente tesis.
Finalmente, a la Empresa Pública Metropolitana de Aseo, a la directiva y a los habitantes
del Barrio Quito Tenis (Norte),
por su colaboración e interés en la realización de este
trabajo de investigación.
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Elizabeth Daniela Gavilanes Guerrero en calidad de autora del trabajo de investigación o tesis
realizado sobre: “Comunicación y conducta: análisis de las estrategias de comunicación del
proyecto A pie de vereda, aplicadas en el barrio Quito Tenis (Norte)”, por la presente autorizo a la
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de los contenidos que me pertenecen o
de parte de los que contiene esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19 y demás
pertenecientes a la Ley de Propiedad Intelectual y su reglamento.
Quito, 18 de mayo de 2015
CC: 1723609820
v
HOJA DE APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS
En mi condición de Director (Tutor), certifico que la Señorita Elizabeth Daniela Gavilanes
Guerrero, ha desarrollado la tesis de grado titulada: “Comunicación y conducta: análisis de las
estrategias de comunicación del proyecto A pie de vereda, aplicadas en el barrio Quito Tenis
(Norte)” observando las disposiciones institucionales que regulan esta actividad académica, por lo
que autorizo para que la mencionada señorita reproduzca el documento definitivo, presente a las
autoridades de la Carrera de Comunicación Social y proceda a la exposición del contenido bajo mi
dirección.
Mst. Luis Ernesto Farinango Cabezas
Director
vi
ÍNDICE DE CONTENIDO
DEDICATORIA ii
AGRADECIMIENTOS iii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL iv
HOJA DE APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS v
ÍNDICE DE CONTENIDO vi
ÍNDICE DE ANEXOS vii
ÍNDICE DE TABLAS viii
ÍNDICE DE GRÁFICOS viii
RESUMEN x
ABSTRACT xi
INTRODUCCIÓN 1
JUSTIFICACIÓN 2
CAPÍTULO I 3
LA COMUNICACIÓN, ESTRATEGIA PARA EL CAMBIO SOCIAL 3
1.1. La comunicación en el interaccionismo simbólico 3
1.2. Comunicación: interacción simbólica para una Gestión Coordinada del Significado (GCS) 10
1.3. Estrategia en la participación y persecución de objetivos 14
1.3.1. La estrategia en la comunicación 18
1.4. Políticas públicas 20
1.5. Planificación social para la ejecución de políticas públicas 22
1.6. Ejecución de proyectos sociales 24
CAPÍTULO II 26
PRÁCTICAS AMBIENTALES, ECONÓMICAS Y POLÍTICAS EN UN CONTEXTO
PRODUCTIVO 26
2.1. Administración de recursos naturales y preservación ambiental 26
2.2. Leyes y marco internacional de acuerdos 28
2.3. La lógica económica mundial vs cuidado ambiental 31
2.4. Los residuos sólidos urbanos (RSU) 34
2.4.1. Impacto de los residuos sólidos urbanos en el cambio climático 34
2.4.2. Impacto de los residuos sólidos urbanos sobre el suelo, aire, agua, salud 38
2.4.3. Separación de residuos sólidos urbanos el paso previo al reciclaje 40
2.4.4. ¿Por qué separar los residuos sólidos urbanos? 46
2.5. Economía y cuidado ambiental en el Ecuador 46
2.5.1. Leyes y cambio climático en Ecuador 48
vii
2.5.2. Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos Sólidos del
Ecuador (PNGIDS) 52
2.5.3. Programa nacional de recolección selectiva e inclusión social del Ecuador 53
2.6. Leyes y cambio climático en Quito 53
2.6.1. Plan maestro de gestión ambiental (PMGA) 2004-2010 54
2.6.2. Quito y su papel en la reducción de residuos sólidos urbanos 58
CAPÍTULO III 62
ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LAS ESTRATEGIAS COMUNICACIONALES 62
3.1. Metodología, rodear el problema 62 62
3.2. Antecedentes del proyecto 3Rs 64
3.2.1. Proyecto 3 Rs 65
3.2.1.1. Proyecto A pie de vereda 67
3.2.1.1.1. Gestores ambientales y los centros de educación y gestión
ambiental 72
3.2.1.1.2. Balcón del Norte 74
3.2.1.1.3. Monteserrín 74
3.3. Caracterización del barrio Quito Tenis 74
3.3.1. Motivos por los que se aplicó el proyecto A pie de vereda en el Barrio Quito
Tenis 77
3.4. Análisis de resultados 80
3.4.1. La separación de residuos sólidos como un hábito 81
3.4.2. Separar los residuos sólidos, una actividad no tan reciente en el Quito Tenis 83
3.4.3. Influencia del proyecto A pie de vereda en los habitantes del Quito Tenis 84
3.4.4. Medios y formas de comunicación para informar 85
3.4.5. Actividades efectivas para informar 87
3.4.6. Importancia de las y los gestores ambientales en el proceso de recolección
selectiva 90
CAPÍTULO IV 94
CONCLUSIONES 94
RECOMENDACIONES 98
BIBLIOGRAFÍA 100
ANEXOS 104
Anexo 1. Cuestionario usado en la investigación. 104
viii
Anexo 2. Habitante de Beijing paga su pasaje con botellas de plástico 105
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Economía verde y crecimiento verde 31
Tabla2.América Latina y el Caribe: pérdidas acumuladas por concepto de fenómenos
hidrometeorológicos, 1970.2008 36
Tabla 3. Efectos del cambio climático observados en América Latina y el Caribe 37
Tabla 4. Tiempo de descomposición 39
Tabla 5. Residuos que se deben separar 43
Tabla 6. Caracterización de los residuos sólidos urbanos 44
Tabla 7. Resumen por subproductos, caracterización de residuos sólidos a nivel cantonal 45
Tabla 8. Naturaleza de los residuos sólidos en Ecuador 48
Tabla 9. Propuesta del PINGIDS 53
Tabla 10. Objetivos, metas y planes de acción del PGMA 56
Tabla 11. Tabla metodológica para aplicar la investigación 63
Tabla 12. Estrategias comunicacionales del proyecto A pie de vereda 68
Tabla 13. Cronología de la ejecución de las estrategias de comunicación 69
Tabla 14. Peso Volumétrico por sector y usuario 78
Tabla 15. Caracterización de los residuos sólidos urbanos del barrio Quito Tenis 79
Tabla 16. Encuestas para determinar la disposición para separar los residuos sólidos urbanos 80
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Proceso para elaboración de proyectos sociales 25
Gráfico 2. El reciclaje en la región 33
Gráfico 3. Efectos del cambio climático observados en América Latina y el Caribe 35
Gráfico 4. La gran mancha del Pacífico 40
Gráfico 5. Símbolo del reciclaje 42
Gráfico 6. Composición de los residuos sólidos urbanos en el DMQ 46
Gráfico 7. Tipologías de los residuos sólidos urbanos en el DMQ 46
Gráfico 8. Proyecciones demográficas del Distrito Metropolitano de Quito. hábitat y vivienda 59
Gráfico 9. Biocapacidad y huella ecológica 61
Gráfico 10. Huella ecológica del consumo y biocapacidad del Ecuador 61
Gráfico 11. Plano del barrio Quito Tenis de los puntos limpios 66
Gráfico 12. Puntos limpios 67
Gráfico 13. Personajes del proyecto 3Rs 70
ix
Gráfico 14. Volante y afiche del proyecto A pie de vereda 71
Gráfico 15. Rutas donde se aplica el sistema pico y placa 73
Gráfico 16. Mapa geográfico del Barrio Quito Tenis (Norte) 75
Gráfico 17. Edades: hombres-mujeres 81
Gráfico 18. Sexo 81
Gráfico 19. ¿Entre sus hábitos está reciclar? 81
Gráfico 20. Material reciclable en casas y edificios 83
Gráfico 21. ¿Hace cuánto tiempo recicla? 83
Gráfico 22. ¿Cree usted que el proyecto A pie de vereda ha influido para que aplique
actividades de reciclaje en su vida diaria? 84
Gráfico 23. ¿A través de qué medios o formas de comunicación ha recibido información del
proyecto? 85
Gráfico 24. De las actividades que realizó EMASEO para informar sobre el proyecto, ¿cuál
considera que fue más efectiva para que las personas tomen conciencia de la importancia del
reciclaje? 87
Gráfico 25. En caso de que no pasara un camión o gestores ambientales por su barrio recogiendo
el material reciclado, ¿depositaría el material en los puntos limpios? 90
Gráfico 26. Gestoras ambientales recogen y transportan el material reciclable 92
x
Comunicación y conducta: análisis de las estrategias de comunicación del proyecto A pie de
vereda, aplicadas en el barrio Quito Tenis (Norte)
Comunication and behavior: analysis of communicational strategies of project A pie de vereda,
applied in Quito Tenis neighborhood (North)
RESUMEN
Analiza cómo las estrategias comunicacionales generan consensos y comportamientos cooperativos
respecto al manejo de residuos sólidos urbanos, en los habitantes del barrio Quito Tenis. La
comunicación desde el interaccionismo simbólico se ve como un proceso social donde las personas
interactúan para crear significados compartidos.
Se elabora un recorrido por los principales esfuerzos para mitigar el impacto ambiental a nivel
global y local. Se abordan categorías ambientales, económicas y políticas en torno a los proyectos
de separación de residuos sólidos urbanos. Contiene una revisión de las políticas, planes y
programas previos al proyecto A pie de vereda.
Se emplea el enfoque de investigación mixto, se exponen los antecedentes del proyecto, se
caracteriza al barrio y se realiza el análisis de resultados. En conclusión, las estrategias
comunicacionales del proyecto no concientizan, ni educan sino que están más enfocadas en un
ámbito informativo y operativo.
PALABRAS CLAVE: COMUNICACIÓN SOCIAL / INTERACCIONISMO SIMBÓLICO /
ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN / RECOLECCIÓN SELECTIVA / RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS
xi
ABSTRACT
There is an analysis of how communicational strategies generate consensus and cooperative
conducts in respect to handling of urban solid wastes y inhabitants of Quito Tenis inhanitants.
Communicacion since symbolic inter-actionism is seen as a social process, where people interact to
create share meanings.
A tour has been prepared through main efforts to mitigate environmental impact at global and local
level. Environments, economic and political categories around projects to sort urban solid wastes
are addressed. There is a revision of policies, plans and programs, prior to the project A pie de
vereda.
A mixed research focus has been used, backgrounds of the project have been exposed, the
neighborhood has been characterized and the results analysis has been made. In conclusion,
communicational strategies of the project do not provide awaraness or educate but are intended to
inform and operate.
KEYWORDS: SOCIAL COMMUNICATION / SYMBOLIC INTER-ACTIONISM /
COMUNICATION STRATEGIES / SELECTIVE COLLECTION / URBAN SOLID WASTES
1
INTRODUCCIÓN
La separación de residuos sólidos es la actividad previa a la reutilización y reciclaje orientados a
contrarrestar los efectos del cambio climático en el mundo. En Quito, por la cantidad elevada de
producción de residuos sólidos urbanos, el nivel de impacto ambiental es mayor al de otras
ciudades de Ecuador, de ahí surge la necesidad por aplicar proyectos sociales-ambientales que
contribuyan a mitigar el impacto ambiental, de salud, etcétera. Por ello, el objetivo de esta
investigación es analizar las incidencias en los ámbitos: social-conductual y económico de las
estrategias de comunicación del proyecto A pie de vereda en el barrio Quito Tenis.
En el primer capítulo, la teoría de la interacción simbólica permite determinar cómo funciona la
conciencia colectiva y como se propician los consensos en la sociedad. Para ello, se analizó la
importancia de los significados en el comportamiento, el concepto del Yo y las relaciones entre el
individuo y la sociedad. Lo que permitió conocer la influencia de los símbolos y significados en la
interacción y como se desarrolla el proceso interpretativo para que se produzca un acuerdo
comunicativo. Además, se explica la importancia de las mediaciones como filtros o reforzadores de
los mensajes transmitidos mediante la interacción simbólica. Por otro lado, se ve a la comunicación
como la principal forma para transmitir el legado normativo, creencias y valores de una
determinada sociedad. Además, se explica cómo las políticas públicas delinean posibles soluciones
que son aplicadas mediante la planificación social.
En el segundo capítulo se explica como: economía, política y cuidado ambiental se coalicionan y a
la vez se enfrentan. La separación de residuos sólidos urbanos se identifica como un método para
mitigar el impacto ambiental producido por el consumo masivo y la falta de prevención en el
manejo de los residuos sólidos urbanos. Además, como parte de la intervención política, se hace un
recorrido de la planificación social para la aplicación de proyectos sociales en Quito. Se puntualiza
sobre el concepto de las 3Rs: reducir, reusar, reciclar y cómo Quito maneja los residuos sólidos
urbanos.
En el tercer capítulo se presentan los antecedentes del proyecto, la metodología para abordar la
investigación, la descripción del proyecto, la caracterización del barrio, las razones por las que se
aplicó el proyecto en el barrio. Además se elabora un informe producto de la investigación. De esta
manera es posible conocer los alcances-limitaciones del proyecto y por ende identificar los
resultados de la aplicación de las estrategias de comunicación en el barrio Quito Tenis (Norte).
Finalmente, en el cuarto capítulo se presentan las conclusiones y recomendaciones.
2
JUSTIFICACIÓN
Las políticas públicas ambientales, a través de los planes, programas y proyectos permiten
contrarrestar un problema emergente como es la contaminación ambiental. Para que estas políticas
tengan éxito es necesario usar la comunicación como una estrategia que facilite el cumplimiento de
determinados objetivos.
Los resultados del estudio de investigación aplicado en el Barrio Quito Tenis (Norte) podrán
contribuir como análisis del proyecto para un rediseño del mismo. Además, permitirá modificar,
reforzar y renovar las estrategias de comunicación para aplicarlas en otros barrios. A largo plazo
podrá contribuir a la ciudad.
El estudio beneficiará a los habitantes del barrio Quito Tenis (Norte), ya que identifica los alcances
y limitaciones de las estrategias comunicacionales del proyecto A pie de vereda. Esto permitirá
valorar las potencialidades de los productos comunicacionales y cómo inciden en las actitudes de
los habitantes del barrio Quito Tenis siendo un indicador de la efectividad de determinados
productos comunicativos y contribuyendo, de esta manera, a que se replanteen.
Asimismo, será posible identificar cómo las estrategias de comunicación están diseñadas para que
tengan un impacto directo en la generación de consensos y comportamientos cooperativos. A partir
de los resultados de este estudio, se identificará el nivel de apropiación y asimilación de
significados compartidos y consensuados mediante los productos comunicacionales del proyecto.
Finalmente, se podrá comprender cuál es la relación entre comunicación, conducta y estrategias de
comunicación. Por ello, este estudio se constituye en un documento para futuros estudios respecto
al papel de la interacción en la coordinación de significados a partir de estrategias
comunicacionales.
3
CAPÍTULO I
LA COMUNICACIÓN, ESTRATEGIA PARA EL CAMBIO SOCIAL
1.1 La comunicación en el interaccionismo simbólico
“La acción de comunicar se define como conducta con un significado”
Muñoz Blanca1
La comunicación es un proceso intrínseco al ser humano mediante el cual es posible establecer
acuerdos, transmitir la historia, los ritos, las creencias, las normas, las costumbres, etcétera.
Además tiene un papel trascendental en el origen y desarrollo de la sociedad. La comunicación es
un proceso social en el que los individuos interactúan inmersos en universos simbólicos donde son
capaces de presuponer sentidos similares dentro de un hecho comunicativo. Estos universos
simbólicos fungen como sistemas complejos de normas tácitas que voluntaria, consciente o
inconscientemente guían al individuo en sociedad.
Los estudios sobre la comunicación desde el interaccionismo simbólico centran su atención en el
intercambio de símbolos. “(…) les interesa ver cómo el lenguaje2 y otros símbolos
3 son producidos,
reproducidos, mantenidos y cambiados en la interacción” (Monje, s/a: 3)4. Mediante la interacción
es posible el intercambio de símbolos, los cuales generan significados para propiciar la
comunicación y, por tanto, los acuerdos y consensos, ya que mediante la comunicación es posible
generar significados compartidos producto de un contexto cultural y un momento determinado.
Entonces, los fenómenos y los hechos sociales son analizados como producto de una interacción
social constante donde los símbolos se constituyen en el marco que posibilita que nos
comprendamos dentro de una sociedad determinada.
Es decir que, desde la teoría interaccionista, se estudia a la vida social como “un proceso de
interacción humana en donde se establecen, se mantienen, y se cambian convenciones, hábitos o
formas de ser (…). La comunicación, bajo el enfoque de estas teorías es el pegamento que une a la
sociedad” (Monje, s/a: 3). Es decir, la comunicación permite que las personas puedan acoplar las
1 Muñoz, B. (1989) Cultura y comunicación. España: Editorial Barcanova. 2 Sistema compartido de símbolos verbales y no verbales 3 Etiquetas arbitrarias o representaciones de fenómenos.
4 Monje, A. (S/A). Apuntes y notas de clase, clasificación de las teorías de comunicación. Recuperado el 19
de marzo de 2015 de: http://carmonje.wikispaces.com/file/view/U5.1-01b+Clasificaci%C3%B3n+de+las+teor%C3%ADas+de+comunicaci%C3%B3n.pdf
4
conductas en el entorno en el que se encuentran, mediante el lenguaje y los códigos comunes
referidos el proceso de interacción social.
Es así que la interacción simbólica es concebida como “un marco de referencia para comprender
cómo los humanos, de mutuo acuerdo con otro, crean mundos simbólicos y cómo esos mundos, por
su parte, conforman el comportamiento humano” (Ralph LaRossa & Ronal C. Reitzes, 1993, en
West & Turner, 2005: 80)5. Los mundos simbólicos se constituyen en las representaciones que
tienen los individuos de todo fenómeno social que es parte de su mismo contexto. El significado
que se atribuya a las vivencias de un individuo va a depender de sus experiencias ya que los
significados son productos sociales o “creaciones que se forman en y a través de las actividades
que definen a las personas al interactuar” (Blumer, 1969, en West & Turner, 2005: 83). En este
punto cabe recalcar que las personas dentro de una interacción simbólica permanente son capaces
de transformar su comportamiento ya que según Mead, “los individuos son activos, participantes
reflexivos en su contexto social” (West & Turner, 2005: 80).
Por otra parte, Blumer (1969) plantea que los presupuestos de la Teoría de la Interacción Simbólica
(TIS) son que los humanos actúan basándose en lo significados que tienen de otros, es decir que el
significado se crea en la interacción cuando las personas le dan importancia y por lo tanto éste se
modifica a través de un proceso interpretativo siempre y cuando los individuos compartan las
interpretaciones de los símbolos que intercambian. Es así que un ser humano, primero atribuye un
significado a la persona con la que interactúa, segundo, se crea un significado que otorgan los
individuos a los símbolos a los que se refieren en la interacción y tercero mediante la interpretación
se crean significados compartidos y los significados singulares o aislados se modifican. Para que el
significado compartido, denotaciones y connotaciones tienen que ser compartidas en una cultura
determinada. Es así que los seres humanos construyen significados en el proceso de la
interpretación para establecer acuerdos o consensos. Sin embargo, el hecho de compartir los
mismos significados respecto a los símbolos no quiere decir que se pueda llegar a consensos, para
ello es importante que los individuos tengan experiencias previas o formas similares de ver la vida.
Por su parte, Ralph LaRossa y Ronald C. Reitzes (1993) indican que la interacción simbólica se
basa en tres contenidos esenciales: los significados en el comportamiento humano6, el concepto de
uno mismo7 y las relaciones entre el individuo y la sociedad (West & Turner, 2005: 82). Es decir,
5 West, R., & Turner, L. (2005). Teoría de la Comunicación: Análisis y aplicaciones. Madrid: McGraw-Hill. 6 Para que se modifique el significado es necesaria la interpretación, según Blumer son necesarios dos pasos: Los actores indican las cosas que tienen significado y seleccionan, comprueban y transforman los significados en el contexto en el que se encuentran. 7 Conformado por: rasgos físicos, roles, capacidades, estados emocionales, valores, habilidades sociales, etcétera.
5
que las personas, durante su crecimiento en un contexto determinado, además de estar rodeados por
sistemas de significación se interrelacionarán con otros individuos, lo que les permitirá aprender
nuevas cosas y, a su vez, ser capaz de interpretarlas. Por otro lado, en toda interacción los
significados pueden ser: afirmados, desaparecidos, transformados, etcétera. A su vez, estos
significados se deben al concepto que tiene el individiduo tanto de la cosa o del fenómeno social,
como de sí mismo, como del otro interactuante. En este punto se aplica el concepto del Yo-espejo,
es decir que una persona pueda verse o pensarse como los demás la ven, pensar en el juicio o
conclusión que posiblemente tienen después de observarnos o esucharnos, ya que las personas
según la TIS “desarrollan conceptos de sí mismo por medio de sus interacciones con los demás”
(West & Turner, 2005: 85). Es así que las personas se comportan de acuerdo al concepto que tienen
de sí mismos, lo que conceptualmente se traduce en la capacidad de situarse en el Yo. Es decir que
las personas se comportan de acuerdo al concepto que tienen de sí mismas, producto de las
interacciones a partir de la infancia, esto les permite asumir un rol en el momento de la interacción,
además de situar a la persona en otro lugar y a la vez situarse en el lugar del otro, lo que se conoce
en la TIS como la asunción del rol.
Desde los primeros años de vida las personas están imbuidas en procesos de aprendizaje donde
aprenden y aprehenden normas que les permitirán manejarse en sociedad, esto origina que el
individuo tenga el poder de decidir sobre su destino, aplicar estrategias, resolver conflictos y
desarrollar sus capacidades. Vivir en un colectivo es fundamental, ya que es allí donde es posible
interactuar y mantener relaciones interpersonales, es ahí donde se forja la experiencia compartida,
donde se pueden cumplir objetivos propios y colectivos.
En este sentido, son importantes los propósitos individuales, como los de autorrealización o los de
diversión como los que dicta el Yo8, además, es de vital importancia el entorno social de un
individuo, ya que en la sociedad, los símbolos son el marco que delinea el comportamiento de las
personas a través de la convivencia en interacción perpetua. El ser humano, en tanto comparte unos
determinados símbolos, “está sometido al mismo tiempo a las fuerzas de la nivelación y la
homogeneización de los comportamientos” (Rizo, s/a: 4). Es decir que, cuando una persona habita
en un determinado territorio, con determinadas formas de comportamiento, con expectativas y
formas de vivir específicas, tendrá la influencia directa y por tanto su conducta tendrá cierta
correspondencia con el proceso colectivo en el que se encuentra.
Es así que una persona que desde la niñez observó a sus padres comportarse de determinada forma,
y además observó el mismo comportamiento en sus centros de estudio y en su círculo de amigos
8 El Yo es en esencia desinhibido, libre.
6
estará predispuesta a comportarse de una forma similar. Por ejemplo, si un niño ve que en su casa
separan o clasifican la basura y también le instruyen sobre cómo separar los residuos en su escuela,
el niño hará de aquello un hábito, ya que ha asimilado una norma común en su contexto, el separar
los residuos, transmitida por los llamados otros especiales, personas que son importantes para los
individuos, los cuales fungen como mediaciones e influyen en el individuo para que actúe o se
comporte de una forma determinada promulgada principalmente por el otro generalizado, es decir
la comunidad entera, lo cual “alude al punto de vista de un grupo social y cultural tomado como un
todo” (West & Turner, 2005: 89). Esta perspectiva del otro generalizado tiene influencia en las
expectativas sociales generales que se expresan o traducen en la conciencia social, es decir que el
control social pasa a ser autocontrol.
De modo que “la instrucción de los niños en las informaciones requeridas para participar en la
interacción social, y la conducción ordenada y predecible de los intercambios entre personas,
dependen del lenguaje en gran medida” (Moore, 1978: 392). El lenguaje, en este sentido, se
constituye en la principal vía para apropiar contenido, internalizarlo, expresarlo, replicarlo o
modificarlo.
Además, el lenguaje juega un papel importante ya que mediante éstas se puede transmitir las
símbolos culturales, es así que “los actos, los objetos y las palabras existen y tienen significado
sólo porque han sido o pueden ser descritos mediante el uso de las palabras” (Rizo, s/a: 5).
Retomando el ejemplo del reciclaje, tan sólo los actos como observar a alguien separar los
residuos9 o que le proporcionen un objeto que facilite este proceso, en este caso una funda
10 o
cualquier recipiente para separar residuos tiene razón de ser si las palabras o el lenguaje puede
dotarles de sentido. Si una entidad, como parte de un proyecto que busca mejorar la calidad de vida
de una población, da a un grupo de personas una funda celeste11
se establece un precedente, una
realidad compartida con un significado también compartido alrededor de un objeto común, la
funda, pero es imprescidible que se le informe cómo utilizarla, qué residuos sólidos urbanos
pueden ser clasificados en ella, cuál será el horario de recolección y demás información necesaria
para cumplir con los objetivos del proyecto.
9 Separar los residuos será un ejemplo para explicar la relación entre la teoría y ciertas actividades del proyecto A pie de vereda, impulsado por EMASEO, en el barrio Quito Tenis. Cabe recalcar que dicho proyecto es el objeto de estudio. 10
Se menciona una funda, ya que fue lo que se utilizó como herramienta para que las personas del Quito Tenis separen los residuos. 11 Color de la funda entregada por EMASEO a los habitantes del barrio Quito Tenis.
7
De acuerdo a tres premisas de Herbert Blumer12
respecto a las significaciones, los seres humanos
“actúan respecto de las cosas sobre la base de las significaciones que estas cosas tienen para ellos,
o lo que es lo mismo, la gente actúa sobre la base del significado que atribuye a los objetos y
situaciones que le rodean”. Es decir, una persona se comportará de determinada forma ya sea
positiva, negativa o indiferente de acuerdo a los significados que tenga respecto a ciertos símbolos
sociales. Por ejemplo, si en un barrio separar los residuos sólidos urbanos está bien visto, la
persona que habita largo tiempo en este sector y comparte ciertas características sociales y normas
culturales estará propenso a actuar de determinada forma ya que quizá esta actividad tenga un
significado positivo en su mente.
Allí se explica otra de las premisas de Blumer: “la significación de estas cosas deriva, o surge, de la
interacción social que un individuo tiene con los demás actores” (Rizo, s/a: 5). Es decir, en el
proceso de interpretación la persona atribuye una significación a una cosa de su entorno. Siguiendo
el mismo ejemplo anterior, si aplicamos este punto a las acciones impulsadas por un ente público,
se puede ver que cuando una entidad pública le da a los habitantes de un barrio una funda de color
celeste13
o cualquier recipiente para separar los residuos sólidos urbanos y les instruyen sobre el
mecanismo para efectuar este proceso, origina que las personas actúen de determinada forma y que
ocupen la funda porque le atribuyen la función de utilidad. Es decir, se construye un significado
compartido respecto a la utilidad de la funda y por ende se la identifica como el lugar dónde
depositar los residuos. Se establece un acuerdo comunicativo que influye en la conducta social. De
esta forma, es posible generar un significado compartido, además de motivar a los habitantes a
actuar o a mantener una conducta favorable a los intereses colectivos.
Otro factor de vital importancia para aplicar actividades beneficiosas para la sociedad y que en
esencia concientice o movilice a las personas a mantener buenas prácticas ambientales y
ciudadanas, puede rendir fruto únicamente si el mensaje es internalizado en la mente de las
personas. Si este contenido les conmueve al punto de que les eduque, cree conciencia, les motive,
les persuada a pensar y actuar de una forma determinada habrá logrado su cometido de modelo que
“es mediante la reflexión que el proceso social es interiorizado en la experiencia de los individuos
implicados en él, entonces el mensaje será efectivo y por tanto la interacción social será
efectiva”.(Rizo, s/a: 6).
Por otro lado, en la forma de actuar de las personas influye el denominado qué dirán que para los
interaccionistas simbólicos se traduce en el self (sí mismo), que es la capacidad de fungir como
12
Acuñó el término de interaccionismo simbólico 13 Esta práctica es parte del proyecto A pie de vereda impulsado por EMASEO, proyecto que se estudia en la presente investigación.
8
objeto y también de sujeto, aquello origina el hecho comunicativo. Es decir, que los individuos
pasan a tener la capacidad para considerarse como objetos en tanto que tienen en consideración qué
pensarán los otros importantes en su entorno si se comportan de una u otra forma. Por ejemplo, si
separan o no los residuos sólidos urbanos, si depositan o no los residuos en el recipiente
correspondiente y si entregan a la hora y al personal indicado. Las apreciaciones de los otros varían
de acuerdo al locus de enunciación en el que se encuentran. Por ejemplo, si la perspectiva viene de
parte de las personas beneficiadas de la separación de los residuos sólidos (gestores ambientales14
),
pensarán del ciudadano que separó los residuos como alguien que aportó con su trabajo y
probablemente tendrán gratitud. Por otro lado, si la perspectiva viene de los vecinos que separan
los residuos sólidos desde hace algún tiempo y ven a su vecino hacerlo posiblemente verán a ésta
actitud como loable y digna de mérito. Es así que las personas actúan de acuerdo a la interacción
que tienen con los otros. Con base en esto identifican símbolos que originan ciertos resultados
producidos cuando una persona actúa de una forma específica. Es decir, el self es “la reflexión, o la
capacidad de ponernos inconscientemente en el lugar de otros y de actuar como hablarían ellos”
(Rizo, s/a: 6).
En el proceso de interacción simbólica, el Yo es la forma como actúan los seres humanos de forma
espontánea, mientras que el Mí, es reflexivo se refiere a la forma de actuar acorde a un contexto, de
acuerdo a los valores axiológicos de una población. Retomando el ejemplo de la separación de
residuos sólidos urbanos, el Yo quizá no quiera separar los residuos sólidos, pero hay un Mí que
motiva a los individuos a hacerlo ya sea por la conciencia social, por el qué dirán, por la presión
social, por obligación, por compromiso, etcétera. A partir de esto se pueden configurar y fortalecer
los hábitos, es decir que una persona por costumbre realice una actividad.
Es así que los ritos15
fungen como la manifestación que permite a la sociedad mantener un acuerdo.
El rito permite que los individuos interioricen una serie de acciones simbólicas que posibiliten
mantener una actitud estable respecto a algo, ya que se basan principalmente en una creencia. Es
decir, que las actividades continuas que están dotadas de un significado y que están orientadas a un
objetivo pueden ser consideradas como ritos. Por ejemplo, una persona separa los residuos sólidos
urbanos de su casa porque cree que de esa forma podrá contribuir con las personas que recolectan
los residuos sólidos, o lo hará por contribuir al medio ambiente, por conciencia social, etcétera.
Por otro lado, los teóricos de la Interacción Simbólica plantean que, en este aspecto influye el
14
Personas que se encargan de recoger los residuos sólidos urbanos de la ciudad para separarlos de acuerdo al material (cartón, papel, botellas, plástico) y venderlo al peso. 15 Acciones continuas o repetitivas que realizan los seres humanos, se fundamentan en una creencia y tienen una connotación compartida, un significado.
9
Efecto Pigmalion, es decir, “vivir por encima o por debajo de las expectativas que los demás tienen
de nosotros” (West & Turner, 2005: 89). Es decir, si una persona considera que su actividad mejora
una situación o que le produce bienestar o contribuye a la sociedad y los otros importantes la
identifican como la persona que ayuda a mejorar algo, por ejemplo el medio ambiente, pues esta
persona creerá que su función o su papel es hacerlo y por tanto, creará un mundo simbólico dotado
de significados que refuercen su propósito. De la misma forma, si una persona sabe que está bien
visto separar los residuos sólidos en su contexto social y a pesar de ello decide no hacerlo.
Este sentido o significado atribuido por los individuos que rodean a una persona conforman una
“cara social” (Goffman, 1959) la misma que es “atribuida por la sociedad, y que le será retirada si
no se conduce del modo que resulte digno de ella” (Rizo, s/a: 7). Por ejemplo, en un barrio en el
que está bien visto separar los residuos sólidos urbanos, contribuir con las actividades barriales,
mantener los parques, recoger las deposiciones de las mascotas origina cierto nivel de exigencia
que provoca que los individuos mantengan actitudes orientadas a cuidar una “cara social” es decir
una imagen ante el resto del colectivo, es así que “las personas muestran sus posiciones en la escala
del prestigio y el poder a través de una máscara expresiva” (Rizo, s/a: 7).
Sobre este punto, la cara social y los rituales dan como resultado que las interacciones sociales
estén envueltas en procesos de aceptación, aversión, etcétera. Es así que “en dichas interacciones
quedan expresados las reglas de etiqueta social y los atributos de las personas, tales como el
orgullo, el honor, la dignidad y, en general, la posición social” (Rizo, s/a: 8). Es decir, una persona
actuará en un entorno de acuerdo al interés que tenga por mantener su posición social. La forma
como actúe, como se involucre e interrelacione con el resto de personas hará que su cara social sea
catalogada de una forma determinada. Entonces, se determinará si la conducta de una persona está
acorde con el entramado simbólico de una sociedad. La comunicación, entonces, juega un papel
fundamental en el proceso de la interacción y creación conjunta del significado.
De acuerdo a la TIS, entre el individuo y la sociedad se reflejan dos procesos tanto de libertad
individual como las restricciones sociales ya que estos “están influidos por los procesos cultural y
social” (West & Turner, 2005: 86). Mediante la interacción se establece la estructura social, donde
se expresan los procesos culturales y sociales. Es así que las personas actúan de acuerdo a los
marcos contextuales o símbolos significantes, es decir los símbolos que tienen significados
generalizados, en un contexto en particular. Por ejemplo, los habitantes de un barrio que observan
que un proceso cultural o social es separar los residuos sólidos urbanos entonces tratarán de hacer
lo mismo en sus hogares.
10
De la misma forma el individuo está expresando su individualidad y “demuestra que no está
totalmente constreñido por la cultura o por la situación” (West & Turner, 2005: 86). Si en un barrio
se inicia un proyecto de separación de residuos sólidos y los habitantes tienen que separar los
residuos y entregar a unas personas en específico el material, pero resulta que algunas de estas
personas ya tenían prácticas de separación y entregaban su material a fundaciones o a personas
necesitadas, entonces podrán decidir a quién entregan su material, si a las personas que establece el
proyecto o a otras personas. En esta misma línea, cuando una persona no tienen interés por separar
los residuos sólidos y en el barrio en el que habita sí lo hacen, no necesariamente esta persona
tendrá que adoptar estas prácticas ya que está en la libertad de decidir si lo hace o no.
En este sentido, la comunicación posibilita el consenso y, por tanto, contribuye a la participación
social, al mejoramiento y la transformación de las situaciones problemáticas. “La esencia misma de
este proceso es dar el poder a la comunidad, rescatar el control y propiedad de su propio
comportamiento y destino” (UNESCO, 1993: 4)16
. Es decir, la persona decide planificar, evaluar
tanto sus acciones como las colectivas.
1.2 Comunicación: interacción simbólica para una Gestión Coordinada del Significado (GCS)
Mead considera que la mente y el pensamiento se originan al interactuar con otros. La mente es la
“capacidad de utilizar símbolos que tienen significados sociales comunes” (West & Turner, 2005:
87). Según Mead, la principal forma para interactuar con otros y desarrollar la mente es mediante
el lenguaje, por ello la mente se convierte en la manera para interiorizar las normas, valores
creecias de la sociedad, esto se efectúa en el pensamiento como una conversación interior y de
forma posterior se refleja en las acciones.
En este sistema de interacción simbólica se establecen normas y reglas que permiten que los
individuos lleguen a un significado compartido, a través de la gestión coordinada. Según los
teóricos de la GCS, la gestión coordinada del significado se desarrolla cuando los individuos
“establecen reglas para crear e interpretar significado y cómo estas reglas se enredan en una
conversación en la que el significado está siendo coordinado constantemente” (West & Turner,
2005: 94). Es decir, la coordinacion del significado se da cuando se comparte el mismo significado
con otras personas, en este caso cuando los habitantes se dan cuenta del impacto de los residuos
sólidos urbanos, entonces deciden ser parte de la solución. Por ejemplo, cuando una persona recibe
el mensaje: “En este barrio se separa los residuos sólidos urbanos”, entonces para que una persona
actúe, o se comporte de determinada forma respecto a este eslogan primero en su mente se
efectuará un significado, por ejemplo para una persona puede significar cuidado ambiental, para
16 UNESCO (1993) Por una política de comunicación para la promoción de la salud en América Latina. Ecuador: UNESCO editorial.
11
otra puede significar incomodidad o algo nuevo ya que no lo ha practicado en otras ocasiones, para
otra el mensaje puede pasar desapercibido o quizá otra persona esté totalmente vinculada con el
contenido del eslogan y lo ponga en práctica, entonces, para esta persona el contenido de ese
eslogan tendrá un significado compartido, es ahí cuando el mensaje toma significado y es efectivo.
Al igual que la TIS, la CGS plantea que el ser humano es capaz de crear e interpretar significado de
acuerdo a la relación que estable con los otros y a la concepción que tiene de sí mismo, y afirma
que son los seres humanos quienes crean la realidad social. En tanto comunicadores y gestores de
proyectos sociales es impresindible que la persona interpelada sea capaz de entender el mensaje. Es
ahí donde las personas tienen la información necesaria para actuar, para comportarse de una forma
determinada, siempre y cuando el contenido de esos mensajes tenga coherencia y además sean
elaborados de acuerdo al contexto social, cultural donde se expresa el mensaje.
Es así que los individuos son seres activos y participes en los procesos de configuración y
transformación de la realidad ya que “los seres humanos crean conjuntamente una realidad social”
(West & Turner, 2005: 96). La cuál se crea a partir de las creencias, experiencias, normas, valores
previos al encuentro entre dos interactuantes donde a partir de sus distintas perspectivas crean una
nueva realidad social. Cuando una persona interactúa, se comunica con otra y establecen nuevos
significados o realidades sociales influenciadas por las experiencias previas, normas, valores,
creencias. Por ejemplo, cuando dos personas de un mismo barrio se encuentran en un parque,
establecen un intercambio de significados respecto a hechos sociales que ocurren en ese sector, si
una de esas dos personas separa los residuos en su casa y la otra no, probablemente cuando
conversen la otra le explicará las razones por las que lo hace y la otra persona quizá de forma
posterior a la conversación crea loable y pertinente replicar la actividad en su hogar. Es así que se
puede conformar una nueva realidad social. De modo que cuando dos personas están de acuerdo en
la interpretación de la otra, se dice que han logrado un significado interpersonal. (West & Turner,
2005: 96).
Según Cushman y Whiting (1972) el significado interpersonal tiene que ser negociado para que las
reglas de significado permitan generar un uso estandarizado. De esta forma es posible que la
comunidad pueda tener una concepción similar respecto a algo. Para los teóricos de la GCS las
normas importan en la comunicación, éstas no son más que un conjuntos de significados que se
crean a través de la interacción en un contexto determinado. Por ejemplo, respecto al mensaje
orientado a que los habitantes separen los residuos sólidos o colaboren para que el barrio se
mantenga limpio y cuidado. Es así que las normas, las reglas del significado pueden conformarse
en una sociedad, de tal forma que pueda haber un uso estandarizado, es decir un significado
compartido respecto a estas actividades. Para que pueda haber comunicación y transformación o
encuentros de realidades sociales es imprescindible compartir significados.
12
En este punto influye la organización del significado, es decir que cada individuo sea capaz de dar
prioridad o valor a los mensajes enviados y recibidos. En este sentido las personas son capaces de
gestionar los mensajes, de interpretarlos, y dar significado a los símbolos del otro y los propios en
el transcurso del intercambio simbólico. En esta actividad, según los teóricos de la GCS, influyen
seis niveles de significado que están arraigados uno al otro. Según Pearce y Croen (1980) los seis
niveles son: contenido, actos del discurso, compromiso, hitos, guiones de vida y esquemas
culturales son parte de un modelo que permite describir o interpretar los significados transmitidos
en un intercambio simbólico.
El contenido es el primer nivel, en esta fase la información se encuentra a modo de datos aún sin
significar y están constituidos por: ruidos, estímulos visuales contenido en bruto que mediante la
interpretación es posible dotar de significado. Para que estos datos en bruto17
puedan tener un
significado requieren que la interpretación se realice desde un locus de enunciación, desde un
contexto. Retomando el ejemplo de la funda celeste que se mencionó líneas arriba, si una funda
celeste, con instrucciones compuestas por símbolos, para separar los residuos solidos urbanos es
entregada por el ente gubernamental a un grupo de habitantes de un barrio ubicado en un sector
rural del país, y no existe una persona que instruya a las personas cómo utilizar la funda, qué
depositar en ella. Entonces el mensaje será ruido, contenido en bruto, que no podrá ser interpretada
de la forma como debería ser, quizá tenga una interpretación, pero si no se comparte los símbolos y
se desconoce la utilidad del objeto, no podrá influir en las actividades de una persona, ya que el
significado no será compartido, no habrá coordinación del significado.
Es así que los actos del discurso, es decir las “acciones que llevamos a cabo hablando… (incluidos)
cumplidos, insultos, promesas, amenazas, afirmaciones y preguntas” (Pearce, 19994 en West &
Turner, 2005: 98) si no acompañan al contenido no será posible una gestión coordinada del
signficado, ya que la realidad social se construye cuando las personas afirman, preguntan, es decir
cuando mediante el lenguaje crean un mundo, una nueva realidad. A partir de ello, es posible
establecer un proceso comunicativo donde se refleja, en el ejemplo de la funda entregada en un
barrio rural, que el lenguaje, el discurso en torno al contenido permite comunicar la intención de
quien habla. Es así que, según Pearce los actos del discurso son concebidos no como cosas, sino
como configuraciones en la lógica del significado, entonces es posible mantener una configuración
co-construida respecto al contenido de algo. En el ejemplo de la funda, si el ente gubernamental
entrega una funda para separar los residuos y adicional educa a las personas sobre cómo usarla,
cuándo usarla, para qué y fundamentalmente por qué tiene que usarla, la persona podrá entender,
interpretar y dar un significado a la funda, distinto al que le daría si nadie hubiera conversado con
17 Estímulos sin interpretar.
13
ella. Es allí donde se crea el significado en el acto del discurso ya que “se define tanto por el emisor
como por la respuesta a lo que otros han dicho o hecho” West & Turner, 2005: 99).
Los actos del discurso permiten que las personas se reconozcan, se identifiquen a si mismas y a las
otras con cualidades y características específicas, gracias a ello es posible establecer compromisos
es decir, acuerdos de relación y comprensión respecto a cómo actuarán en el proceso de
comunicación. Ya que los compromisos “establecen las pautas y a menudo dictan el
comportamiento” (West & Turner, 2005: 99), el compromiso como uno de los niveles para generar
significado implica que las personas se elaboren una idea, actitud y comportamiento a partir de los
límites establecidos en el compromiso porque son los que “distinguen entre “nosotros” y “ellos”, o
las personas que están incluidas en el compromiso y las que no” (Pearce & Cronen, 1980 en West
& Turner, 2005: 99 ). Por ejemplo, en un barrio donde se aplican proyectos de separación de
residuos, habrá personas que separen los residuos, otras que los recogen, otras que organizan a
ambos grupos, cada uno de ellos tendrá delimitados pautas para comportarse, tanto entre las
personas que organizan a ambos grupos como entre la que organiza a los habitantes del barrio,
como con las que recogen los residuos. Los compromisos variarán de acuerdo a la relación que se
establezca entre las personas, la cuál estará determinada por cómo se define el “nosotros” y el
“ellos” o el “yo” y el “ellos”.
En este punto, los hitos o rutinas de comunicación, en palabras de Pearce y Cronene (1980),
además delimitan los principios y medios, es decir los contextos en los que las personas actúan. Por
ejemplo, cuando el ente gubernamental planifica respecto a cómo solucionar un problema en la
sociedad, se plantea principios y medios para la aplicación de proyectos los cuáles estarán
delimitados de acuerdo al contexto. El mismo estará sujeto a la interpretación de cada individuo, es
decir que las rutinas de comunicación variarán de acuerdo al contexto y a cómo los sujetos
interpreten los símbolos. Los hitos se definen, según la GCS, de acuerdo a cómo las personas
planean los hitos tanto pasados como presentes, sobre cómo definen los principios, los medios, los
finales. Es decir que un hito en un barrio que está orientado a mejorar el bienestar barrial es
cumplir con actividades de separación de residuos o que los habitantes disminuyan la velocidad de
sus carros cuando se encuentran en las calles que son parte del sector. Los hitos se convierten en
los lugares a donde las personas quieren llegar y orientan sus actitudes, sus comportamientos ya
que se han planteado expectativas y consideran que al llegar a ese lugar las cumplirán. Aunque
también tiene que ver con los hitos pasados, o experiencias, es así que las personas deciden pasar
ese hito y orientar sus actividades, comportamiento al cumplimiento de otro hito.
14
Los guiones de vida18
se convierten en “los conjuntos de hitos pasados y presentes” (West &
Turner, 2005: 100), es decir que las personas a través de sus compromisos establecen hitos que les
permitirán alcanzar expectativas, allí se formarán los guiones de vida, teniendo en cuenta las
experiencias previas y presentes. Los guiones de vida, para la GCS “incluyen aquellos hitos que
ambas personas construyen juntas” (West & Turner, 2005: 100), esto se aplica también al
colectivo, por ejemplo, cuando los guiones de vida de un barrio están orientados a mantener un
bienestar social y tienen necesidades y valores grupales, las actitudes respecto al colectivo, estarán
basadas, probablemente en el compromiso con los otros, lo que presentará un colectivismo19
.
Aquello también está determinado por las pautas culturales20
compartidas. Es decir que cuando una
persona dentro de un contexto determinado comparte caracterísitcas culturales particulares, como
normas, valores, creencias con otras personas del mismo contexto podrán tener interpretaciones
simillares con mayor facilidad que personas que son totalmente distintas culturalmente, ya que su
contexto y pautas culturales influirán en otra forma de interpretar los significados. La gestión
coordinada del significado indica que “(…) la relación de un individuo con la cultura en sentido
amplio es relevante cuando interpreta significados” (West & Turner, 2005: 100). Es así que se
concibe que la cultura requiere que haya valores y significados compartidos para coordinar y
gestionar el significado. Sin embargo, no siempre es fácil llegar a una coordinación, incluso cuando
las pautas culturales son similares ya que cada persona interpreta los símbolos de forma arbitraria.
Por ello las estrategias de comunicación tienen que enfocarse en estos significados compartidos
para que, desde ahí, se emprendan acciones que sean eficaces en contextos determinados.
1.3 Estrategia en la participación y persecución de objetivos
Las estrategias son intrínsecas al ser humano. Continuamente el individuo se encuentra
maquinando maniobras para desenvolverse de mejor manera en su entorno. “La estrategia es un
dominio puramente intuitivo y creativo” (Pérez, 2001: 76)21
. Por lo que, el individuo a lo largo de
la historia ha ideado estrategias, lo vemos desde las estrategias de caza de los primeros homínidos
hasta la actualidad.
Las primeras estrategias estuvieron enfocadas en la supervivencia, éstas “dieron paso a otras en las
que se intentaba controlar simbólicamente la naturaleza, la pintura y el maleficio, las creencias y la
magia no fueron otra cosa sino estrategias de cohesión del grupo y de poder político” (Pérez, 2001:
18 Conjunto de episodios presentes y pasados que crea un sistema de significados que se pueden gestionar con otros (West & Turner, 2005: 104). 19
Priorizar las necesidades y valores del grupo sobre las necesidades o valores personales (West & Turner, 2005: 104). 20 Imágenes del mundo y de la relación de una persona con él (West & Turner, 2005: 104). 21 Pérez, A. (2001) Estrategias de comunicación. España: Editorial Ariel Comunicaciones.
15
54). Es así que los rituales en tanto símbolos fueron la estrategia para originar una interacción
simbólica que produjo significados respecto a la sociedad.
Por otra parte, la estrategia así como los seres humanos, ha evolucionado y por ello ha sido
aplicada en diferentes ramas y estudios como la política, economía, comunicación, etcétera.
En esta línea, la estrategia surge en el contexto de la guerra como método para alcanzar la victoria,
históricamente puede ser analizada desde una visión oriental u occidental. En este ámbito, la
estrategia fue utilizada para volver eficiente y eficaz la aplicación de las acciones, ya que el
objetivo principal, en el caso de la estrategia oriental era emplear la menor cantidad de recursos
humanos e incluso ganar antes de pelear. “(…) la batalla debe ser ganada más por la maniobra y la
astucia que por el choque armado” (Pérez, 2001: 28).
Al igual que Hovland22
en el siglo XX, siglos antes, Sun Tzu23
consideró que las estrategias
comunicativas tienen que estar dotadas de cierta dosis de temor, determinó que las señales visuales
y acústicas infunden pavor en el enemigo, lo que favorece al ataque. Allí se encuentra la ventaja de
la comunicación y de la implementación de las estrategias comunicacionales. Por otro lado, la
estrategia, como ya se mencionó, tiene su origen en la antigüedad; aparece en Grecia y en China.
“La primera está ligada al uso de la fuerza para resolver los conflictos, por el contrario, en el ramal
oriental prevalece el uso de la inteligencia sobre la fuerza” (Pérez, 2001: 27).
Para Sun Tzu, en China, el arte de la guerra es el engaño, por tanto, la estrategia en la guerra está
basada en ello. “Sun Tzu se preocupa menos de las tácticas operacionales que de las reglas y
principios (estrategias y estratagemas) que puedan conducir a la victoria” (Pérez, 2001: 28). Para
que la estrategia sea puesta en acción, para que ésta sea considerada como estrategia, tiene que ser
elegida entre varias opciones. El estratega tiene que saber administrar recursos, tener el don de la
palabra y legitimidad en el grupo. En este sentido, el estratega tiene que lidiar con los diferentes
contextos y adaptarse a ellos para alcanzar objetivos.
La idea de que existen otros conflictos aparte de la guerra y que la fuerza no es la única ni
necesariamente la mejor forma de resolverlos, terminó ubicando la estrategia en el dominio de
la inteligencia y permitiendo su aplicación a otros campos de competencia sin violencia
necesaria, como pueden ser la economía o la política (Pérez, 2001: 38).
22 Carl Hovland es uno de los cuatros fundadores de los estudios sobre comunicación, conjuntamente con Lewin, Lazarfeld y Lasswell. Hovland trabajó en la División de Información y Educación del Ejército de Estados Unidos donde programó y evaluó el efecto de los films usados para mantener la moral de los soldados y prepararlos, de esta forma, para que vayan a la Segunda Guerra Mundial. 23
Sun Tzu, fue un filósofo, comandante y estratega militar de la antigua China. Vivió alrededor del año 500 A.C., por lo que es contemporáneo de Confucio y su libro El Arte de la Guerra es considerada la biblia de la estrategia militar.
16
A partir del siglo XIX la palabra estrategia es aplicada en otros campos y estudios diferentes a los
de la guerra. “Fue la desvinculación de la estrategia del uso de la violencia y de la guerra lo que
permitió la ampliación del concepto” (Hammon, 1969, en Pérez, 2001: 38). En este sentido, las
estrategias son aplicadas a situaciones que involucren los siguientes factores:
La persecución de objetivos en situaciones competitivas.
La participación de otras personas o sistemas que con su intervención (real o potencial)
pueden perjudicar la consecución de dichas metas.
La posibilidad de elección entre diferentes alternativas de acción (Pérez, 2001: 38).
Para que la estrategia pase formalmente a ser parte de los distintos ámbitos de análisis hubo que
pasar por varias aportaciones, una de ellas es la de Von Neumann y Morgenstern (Teoría de
juegos)24
. Con estos autores la estrategia pasa a concebirse como el arte de pensar y de analizar el
comportamiento antes de actuar.
De modo que, así como en el go25 o en el ajedrez (juegos de estrategia donde la victoria depende
de las elecciones y decisiones), las estrategias son aplicadas con el fin de alcanzar la victoria, cada
acción es planificada y requiere el análisis de las posibles consecuencias: ventajas-desventaja,
contexto para proyectar futuros posibles.
Por otra parte, “la estrategia da por bien sentados los principios éticos y los ideales políticos de la
comunidad. Se aplica al modo de eludir o sortear una amenaza real en una coyuntura concreta”
(Pérez, 2001: 47). Es así que, la estrategia para que pueda ser aplicada tiene que recoger los valores
sociales y tiene que estar acorde a ellos, ya que no puede ser ejecutada por un sólo individuo. Éste
debe tener la colaboración del colectivo de individuos, por cuanto las intenciones de una estrategia
es lograr alianzas, cohesionar, motivar, persuadir al resto de individuos de que los objetivos
planteados son beneficiosos y de vital importancia para establecer la interacción en un entorno
determinado, debe buscar significados compartidos.
Es así que, las estrategias no son casuísticas, son producto de la necesidad del ser humano por
cambiar, modificar y dominar su entorno. En la antigüedad, la creencia respecto a una deidad
orientaba a los seres humanos a atribuir los desastres y situaciones a una magia divina. “Estas
predicciones provocaron comportamientos colectivos anticipativos de tipo cooperativo, ya fuese
para coactuar sobre la naturaleza (…) o para someterse y someter a los demás a poderes
sobrenaturales” (Pérez, 2001: 54).
24 La Teoría de juegos es un área de la matemática que estudia situaciones de conflicto y de cooperación en los juegos de mesa. 25
El go es un juego de estrategia en el que se puede apreciar aspectos paralelos a las matemáticas modernas. Existe una leyenda acerca de que un emperador japonés creó este juego con el objeto de que la inteligencia de su hijo mejorara. En la China el go es conocido como wei qi que significa “juego de rodear”.
17
En este sentido, “mientras el sueño de la razón crea demonios capaces de predecir el curso entero
de la historia, la unión del cálculo de probabilidades con la estadística permite por primera vez el
cálculo de algunos riesgos humanos” (Pérez, 200: 65). La estrategia se constituye, entonces, como
un medidor probabilístico. El hecho de apartar la religión, y consigo la fe de la forma de ver el
mundo, contribuyó a que los fenómenos sociales sean analizados y estudiados para encontrar
respuestas lógicas que permitan modificar las situaciones y no atribuir los fenómenos sociales a
visiones o situaciones explicadas por la fe.
Entonces, se empezaron a aplicar y a ser motivadas acciones orientadas a modificar la realidad y,
por ende, a mejorar el contexto y alcanzar situaciones deseadas. Por otro lado, estas conductas que
contribuyen al beneficio social tendrán que ser guiadas a través de la estrategia mantenida a través
de la transmisión de símbolos. Es así que empiezan a surgir mecanismos de control, estrategias que
regulen a la sociedad y que le permita modificar la realidad, a fin de sobrevivir en la sociedad y
mantenerse en un sistema social en constante evolución.
Si una determinada conducta, que se considera beneficiosa para el conjunto social, no surge
espontánea e individualmente de los actores sociales, las cosas podrían mejorar si alguien se
tomase la molestia y el coste de inducirla. Ese alguien con poder y dinero suelen ser las
instituciones públicas (estatales, comunitarias, locales) y las grandes fundaciones privadas. En
cualquier caso, estaríamos hablando de la conducción coordinada del consenso a través de
estrategias y campañas educativas y de sensibilidad social, ejecutadas mediante diferentes
técnicas y sistemas que intentan generar nuevos equilibrios, incrementando el número de
cooperantes sin tener que acudir a la coacción (Pérez, 2001: 198).
El interés por hacer habitable el entorno y sobrevivir en un contexto que cambia de forma acelerada
provoca ciertos niveles de competencia que inducen a que cada persona persiga sus intereses. Es
por ello que, mientras la sociedad se vuelve más industrializada y se apega más a la tecnología, las
interacciones de cercanía se ven más vulneradas. La búsqueda de objetivos disímiles ocasiona que
la sociedad esté fragmentada y que cada vez sea más complicado ponerse de acuerdo para realizar
acciones encaminadas a lograr objetivos comunes. Entonces, se produce la necesidad de buscar
consensos que permitan negociar, de tal manera que todos ganen. Por lo que, para que esto ocurra
“lo primero que tiene que haber es una interdependencia, de forma que unos tengan lo que a otros
les falte, o que la conducta de unos pueda favorecer o perjudicar a la de las otras partes” (Pérez,
2001: 198).
Por otro lado, la falta de consenso y de negociación provoca que las sociedades fragmentadas
destruyan su entorno y que no puedan sacar beneficios para la colectividad. El objetivo de las
estrategias sociales y comunicativas es que los juegos y las relaciones favorezcan a las partes,
contribuyan al sostenimiento de la sociedad y a su supervivencia. El momento en el que la sociedad
no es capaz de solventar las pérdidas humanas y ambientales, el mantenimiento de esta será
vulnerable, de tal forma que el deterioro ocasione daños colaterales irreversibles. Una de las fallas
18
más graves del sistema social es la falta de cuidado del ambiente. Es decir, se actúa según el
momento, sin tener en cuenta un futuro que podría estar plagado de desavenencias y que por
consiguiente perjudique la permanencia del ser humano en el mundo.
Si cada individuo actúa maximizando los beneficios y minimizando los costes, las
consecuencias generales para la sociedad pueden ser desastrosas. Las crisis medioambientales
actuales nos facilitan una ilustración adecuada: la suma de los beneficios individuales es el
empobrecimiento colectivo (Hardin, 1968 en Pérez, 2001: 230).
Por lo que, la estrategia en el sistema social, permite a los individuos plantearse metas comunes de
cuidado, prevención, adaptación y conservación al entorno, con el fin de buscar un equilibrio entre
consumo-degradación, consumo-desecho. En este sentido, las estrategias comunicacionales sirven
para convocar a las personas a la participación en la solución de problemas específicos.
1.3.1 La estrategia en la comunicación
Las estrategias en la comunicación son un “conjunto de previsiones sobre fines y procedimientos
para organizar las acciones […] es el puente entre las grandes formulaciones, o las políticas y su
operativización práctica” (Contreras, 2006: 12)26
. La estrategia identifica el contexto particular,
externo e interno desde el objetivo que se busca, identifica actores, factores y acciones del objetivo.
Define la secuencia de pasos para combinar actores y acción, disminuye la improvisación, permite
plantear cómo se va a lograr los objetivos, de forma que la comunicación, como estrategia, para
influir tiene que ser persuasiva.
Para aplicar estrategias es necesario que los pensamientos y las acciones hayan pasado por filtros
de análisis respecto a la sostenibilidad, alcance, éxito y ventaja además de buscar significados
compartidos. Son estas cualidades las que logran que la estrategia se torne factible, a partir de esto
es necesario que la estrategia esté formulada de forma lógica, tenga en cuenta el entorno donde va a
ser aplicada y, sobre todo, tiene que ser anticipada.
Las estrategias comunicativas, entonces, se refieren a la manera como se va a promover el cambio
(UNESCO, 1993: 23). Las estrategias de comunicación son de vital importancia para conformar
una sociedad cohesionada, ya que mediante estas es posible influir, con base en estudios
axiológicos de un colectivo. Es decir, no se puede persuadir a una sociedad sino se investiga
primero sus códigos, sus expresiones, las formas cotidianas de vivir, sus creencias, valores, normas.
La pregunta ¿qué hace tan poderosa a la comunicación? Tiene una respuesta muy directa: su
capacidad para influir. Y esta capacidad para influir a su vez se debe a la naturaleza axiológica
(valores) de la comunicación y a su uso estratégico. A partir de este enfoque, resulta fácil
apreciar que la comunicación cumple otras dos importantes funciones: la comunicación es
26 Contreras, A. (2006) Planificación estratégica de la comunicación. En CIESPAL (2006) Comunicación estratégica para las organizaciones (pp.11-25). Quito-Ecuador: Editorial CIESPAL.
19
también la única actividad que permite aunar voluntades y configurar culturas (Pérez, 2001:
435).
En esta línea, “la función pública de la comunicación permite orientar sus estrategias para la
solución de los grandes problemas políticos, sociales y culturales a los que nos enfrentamos
individual y colectivamente” (Pérez, 2001: 237). Para que la comunicación estratégica pueda ser
aplicada a las sociedades tiene que ser pública. Si bien es cierto que la comunicación tiene que ser
transmitida según los segmentos a los que se dirige para que ésta sea eficaz, se requiere de forma
imprescindible que sea divulgada, esparcida. Cabe recalcar que la comunicación estratégica es
pública aunque no sea transmitida mediante los medios masivos.
El carácter de público de la comunicación se debe a las características del sistema social en el
que estén ubicados el emisor y su audiencia y, sobre todo, a la función que la comunicación
cumple en esa relación, y no al tipo de medio de comunicación utilizado (Pérez, 2001: 436).
Para que la comunicación social adquiera un nivel elevado de acción tiene que ser aplicada de
forma conjunta, tiene que posibilitar y provocar la acción de los individuos hacia fines comunes, ya
que la comunicación es primeramente, “relación de la conciencia del hombre con el mundo, con las
cosas; en segundo lugar, del hombre con los otros hombres, y, en tercer lugar, la acción conjunta, la
coacción de los hombres sobre las cosas del mundo” (González, 1968, en Pérez, 2001: 237).
Para que la comunicación pueda ser considerada estratégica hay que entenderla como un hecho
capaz de movilizar a la acción, de influir, de provocar que los seres humanos diriman respecto al
presente y al futuro, entonces la comunicación se convierte en estratégica porque posibilita actuar.
Los comunicadores-planificadores tienen que investigar de forma continua el sistema de valores de
la colectividad, de lo contrario no es posible aplicar un adecuado sistema de mensajes porque los
individuos no lo receptarán, su nivel de proximidad y asimilación del mensaje será nula. Si la
comunicación “tiene la capacidad de modificar nuestra percepción de la realidad y del conflicto y
de movilizar a la acción, es porque en la comunicación emergen, se configuran y coparticipan las
jerarquías de valores que mueven el mundo” (Pérez, 2001: 451).
Entonces, se puede señalar que la “comunicación es una forma de acción que puede sustituir a los
actos propios coactivos, con el consiguiente ahorro de tiempo y energía. Añade valor simbólico a
las personas, organizaciones y artefactos. Genera consensos y comportamientos cooperativos”
(Pérez, 2001: 451-452). Si se trata de conseguir que las personas cumplan determinadas acciones
sin emplear mecanismos coercitivos, la aplicación de la comunicación estratégica puede contribuir
a persuadir a los individuos de una colectividad, por ello la comunicación estratégica es:
(…) una forma de actuación en la que debe participar toda persona que se arriesga a entrar en
relación con los demás. La acción de persuadir y de influir en los demás es necesaria por el
hecho de que todos tendemos a diferir/concordar con los demás en nuestros objetivos y en los
medios con que los conseguimos (Reardon, 1981, en Pérez, 2001: 458).
20
La característica primordial de la comunicación estratégica es su carácter activo en la sociedad, el
actor social consciente de sus actos actúa en una sociedad para modificarla, para cambiar su
destino, mediante competencias, responsabilidad, trabajo en equipo, actitud y valores producto de
la interacción, el individuo puede interactuar en sociedad.
La estrategia de comunicación se convierte así en el marco unitario de referencia al que se
remiten todos los actores de la organización, encauzando de facto una misma lectura de los
problemas y oportunidades; poniendo en común, unos mismos valores y un lenguaje
compartido; facilitando el diálogo y el consenso; orientando hacia un mismo vértice la toma
de decisiones, y, sobre todo, dando coherencia a la pluralidad de voluntades y a la tremenda
complejidad de actuaciones (…) (Pérez, 2001: 568).
Por lo que, la característica unificadora de la comunicación estratégica hace posible que se pueda
cumplir un objetivo o alcanzar una meta. Los individuos cohesionados, diferentes entre ellos pero
comunes en la búsqueda de la meta, actúan en conjunto para lograr el fin buscado. En este sentido,
la asimilación significativa de la comunicación estratégica pasa por filtros, individuales y grupales.
Por otro lado, existen reglas básicas para realizar estrategias comunicativas que afronten los retos
del siglo XXI. Estas reglas son:
1. Crear una visión común y articulada del problema
2. Crear acuerdos de cooperación entre grupos, países, investigadores, etc.
3. Sensibilizar a la opinión pública (o alguno de sus elementos) a través de campañas de
concienciación
4. Educar a los jóvenes en edad escolar (Pérez, 2001: 621).
Así, para que se puedan tomar acciones respecto de un problema determinado primero hay que, por
medio de la comunicación, establecer una audiencia sensible a ese problema y que estén dispuestas
a educarse para combatir el problema.
1,4 Políticas públicas
Las políticas públicas son las medidas que adopta un gobierno determinado frente a un problema
específico. Es una forma de administrar y gobernar. Las políticas públicas están orientadas a
resolver problemas sociales, administrar y gobernar, “es todo aquello que los gobiernos deciden
hacer, o no hacer” (Dye, 1992 en Fernández, 1996: 464)27
.
El propósito de las políticas es resolver problemas sociales relevantes y trascendentes para la
sociedad. Para que las políticas públicas tengan efecto en la realidad social es necesaria su
aplicación mediante un plan. El mismo que abarca a los programas y estos, a su vez, a los
proyectos. En cada una de estas fases es necesario que se ejecuten acciones basadas en estrategias.
Tras el intento por analizar a las políticas públicas como instrumentos que permiten la
27
Fernández, A. (1996) Las políticas públicas. En Caminal, M. (1996) Manual de Ciencia Política. (pp. 460-482) España: Editorial Tecnos.
21
modificación de una situación se concluyó que mediante las políticas públicas “se produce una
doble conjunción favorable que permite el desarrollo de una atención científica a los problemas
administrativos, con finalidad preferentemente instrumental” (Fernández, 1996: 463).
Las políticas públicas tienen que lograr que los ciudadanos sean partícipes del cambio social, tiene
que propiciar el involucramiento de los individuos pero también encargarse de resolver problemas
sociales. Para entender las funciones de las políticas públicas, se dividieron las perspectivas entre
lo que construye consenso y se disputa el poder (politics) y las actividades que realiza el gobierno
(policies).
Los anglosajones distinguen entre politics y policies, y usan la primera expresión para referirse
a la política entendida como construcción del consenso y lucha por el poder, mientras la
segunda se utiliza para denominar las actividades gubernamentales más concretas en campos
específicos como serían la sanidad, la defensa o la educación universitaria, en las lenguas de
origen latino existe un solo término (…) policy por política pública (Fernández, 1996: 464).
Las políticas públicas entonces para que puedan ser ejecutables son estudiadas como policy
análisis, en este sentido “tienen como objetivo determinar la alternativa más adecuada en cada caso
para hacer posible la ejecución de los objetivos y programas de la administración pública” (Boix,
1991 en Fernández, 1996: 465). Es así que, las políticas públicas tienen el objetivo de hacer
manejables los problemas sociales, sin embargo, para que estos sean considerados problemas
sociales y sean el foco de atención de los políticos y, a su vez, solucionados mediante las políticas
públicas es necesario que cumplan las siguientes características:
Han alcanzado proporciones de crisis
Han adquirido una cierta particularidad
Tiene aspectos emotivos
Parece tener un amplio impacto
Toca asuntos vinculados al poder y la legitimidad de alto contenido simbólico (Hosqwood
& Gunn, 1991, en Fernández, 1996: 471).
Las políticas públicas si bien buscan resolver los problemas sociales también están “condicionadas
por un juego de fuerzas: el contexto externo, el proyecto político dominante, el problema de
recursos, las propuestas de distintos actores, el tamaño del problema” (Vargas, 1999: 30)28
. Es
decir, las políticas públicas son producto de los principales intereses del gobierno de turno y la
forma como éste prioriza los problemas sociales.
Para Vargas hay tres elementos que componen a las políticas públicas: previsión, decisión y acción.
Así la política pública permite proyectarse un futuro, escoger entre varias alternativas de acción y
ejecutar la alternativa mejor cualificada. La política pública no es estática, “se va modificando de
acuerdo con la incidencia de los actores respecto de la misma y del contexto más estructural”
(Vargas, 1999: 58).
28 Vargas, A. (1999) El estado y las políticas públicas. Colombia: Almudena editores.
22
Las políticas son parte de la gobernabilidad entendida como la capacidad del poder político para
transformar la realidad social y aplicar políticas públicas. “La política pública mejor intencionada y
con los objetivos más loables no logrará mayores resultados si no se crean las condiciones de
conducción que posibiliten un adecuado proceso de implementación, evaluación y re-formulación
de la misma” (Vargas, 1999: 88). Para que las políticas públicas puedan ser ejecutadas tiene que
existir una planificación, es decir proyectar, dar seguimiento y evaluar las distintas fases del
proceso de planificación que son llevadas a cabo para cumplir un objetivo y aplicar actividades
orientadas a la ejecución y aplicación de un determinado proyecto.
Las políticas públicas son producto de decisiones políticas en un marco de legitimidad. “Toda
política pública traduce una voluntad manifiesta o implícita del gobernante, de influenciar la
conducta o la acción de los individuos ya sea directamente o indirectamente” (Vargas, 1999: 68).
Sin embargo, es imprescindible que las políticas no estén formuladas de forma rígida, de tal manera
que el o los que la ejecutan puedan aplicarla de acuerdo al contexto social.
En tal sentido, la política pública se entiende como el “conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones
y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la
resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables” (Vargas, 1999: 57). Es decir, para que
una política pública sea efectiva tiene que modificarse, generar planes, estrategias, proyectos,
acciones que estén orientadas a resolver la situación problemática.
1.5 Planificación social para la ejecución de políticas públicas
La planificación, en su sentido básico, es el proceso previo a la realización efectiva de alguna labor
“es un proceso en el cual se verifican continuamente la acción, la evaluación de esa acción y la
corrección de los proyectos” (Castro y Chaves, 1994: 11)29
. En tal sentido, permite delimitar el
problema en cuestión para ser resuelto.
Para que la comunicación y las estrategias sean conjugadas y aplicadas es necesario que éstas sean
parte de las fases de planificación, se trata de un binomio imprescindible al momento de decidir la
forma de escoger entre posibles alternativas de acción. Esta fase metódica, en la que se evalúa el
campo antes de tomar acciones, permite armar una estrategia. El plan permite vislumbrar los
aspectos mínimos antes de abordar un tema en particular.
La planificación, entonces, permite prever las situaciones, analizando contextos, posibles riesgos y
probabilidades, lo que permite que las políticas, estrategias, planes, programas o proyectos puedan
direccionarse a lograr un objetivo de mejora para cumplir con los objetivos de las políticas, aplicar
29 Castro, G. y Chaves P. (1994) Metodología de impacto de proyectos sociales. Venezuela: UNESCO editorial.
23
las acciones de los planes y la coordinación de los proyectos mediante los programas. “Las
políticas, las estrategias y los planes comparten una característica primordial: son herramientas para
trazar comportamientos conducentes al logro de determinados propósitos. Es decir, son artefactos
normativos para moldear convicciones y conductas” (UNESCO, 1993: 33).
Por lo que, la planificación social es desarrollada por los gobiernos para que mejore la calidad de
vida de una sociedad, para esto es necesario promover la participación social e incentivar que los
individuos se involucren con los problemas de la comunidad y participen para que los problemas
que les aquejan sean solucionados. La planificación social requiere alcanzar objetivos, para ello
estudia a la población, se plantean posibles causas del problema, descriptores, de acuerdo al
contexto del problema.
Estas fases de la planificación sirven para prever, anticiparse a un futuro, ya sea para estar
preparado, para prevenir o resolver problemas o situaciones de riesgo que afecten la estabilidad y la
armonía. Así, para que se puedan aplicar acciones dirigidas a modificar conductas, es fundamental
que los principios, normas y aspiraciones de la política concuerden con los fines y procedimientos
de las estrategias, de igual forma el plan tiene que arbitrar los programas, proyectos y las
operaciones necesarias acorde a los principios de las políticas.
Planificación social es una propuesta de intervención en la realidad por parte de los gobiernos
o de otros actores sociales. Esta intervención de la realidad se produce para modificar una
situación inicial determinada y construir una situación-objetivo (…) para ello identifica un
conjunto de problemas de esa realidad, diferenciando entre las características de la realidad y
un parámetro ideal que se acepta como válido. Los problemas son ordenados y jerarquizados
en función de la importancia o valor que el actor asigne a cada uno de ellos y de la prioridad
que les otorgue resolverlos (…) el actor procede a señalar causas que explican la existencia de
los mismos y las diferentes relaciones que entre ellas se producen. Diseña, en otras palabras,
una red causal explicativa del problema (Castro y Chaves, 1994: 9).
Las políticas (doctrina) son “un conjunto integrado de principios, normas, aspiraciones explícitas,
integrales y duraderas” (Contreras, 2006: 12). Las estrategia (metodología) es “un conjunto de
previsiones sobre fines y procedimientos para organizar las acciones” (Contreras, 2006: 12). El
plan de (ejecutivo) es el “conjunto de prescripciones para regir operaciones y actividades”
(Contreras, 2006: 12). En resumen, las políticas son lo macro, lo que dirige y direcciona, la
estrategia es un mecanismo que permite plantearse objetivos y los planes ayudan a la aplicación de
objetivos deseados y sus acciones para ser materializados.
Otro aspecto que es intrínseco a la planificación estratégica es la gestión de la comunicación
entendida esta como, según Contreras, “aspectos internos (recursos, formas de dirección y
gerencias, roles) y externos relacionados con la competitividad…” (Contreras, 2006: 16). En este
sentido, Contreras recomienda que es necesaria la planificación desde las mediaciones para
identificar sujetos sociales que permitan la construcción de organizaciones “comunicadoras,
24
dialogantes y transparentes” de ésta forma se podrá intervenir en las prácticas sociales
entendiéndoles y emitiendo mensajes según los conocimientos, actitudes y prácticas del ciudadano.
Generando así culturas que dialogan, entonces la comunicación no es sólo la difusión de mensajes
es plantearse objetivos dentro de un marco de planificación para dialogar con los sujetos sociales y
lograr incidir en la colectividad. Para que las políticas públicas logren materializar sus objetivos
mediante la planificación es necesario que se genere un plan estratégico mediante el cual dirigir las
actividades destinadas a alcanzar los propósitos y metas comunes.
1.6 Ejecución de proyectos sociales
El plan estratégico es el documento directriz en el que se problematiza la situación a modificar y se
planifican las estrategias y tácticas a realizarse para solucionar un determinado problema y cumplir
con los objetivos marcados. Sin embargo, los planes no pueden resolver de la misma manera y en
el mismo tiempo todos los problemas “que identificó la política social (…) es necesario jerarquizar
y seleccionar los problemas sociales, y ello se realiza de acuerdo al sistema de valores del actor en
conexión con intereses diversos que expresan el perfil de la política social” (Castro y Chaves,
1994: 10). En otras palabras, el plan estratégico se refiere a:
(…) las decisiones de carácter general que expresan los lineamientos políticos fundamentales,
las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignación de recursos acorde a esas
prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos que se van a
utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos (Ander-Egg & Aguilar, 1989: 15)30
.
El plan estratégico permite determinar recursos, herramientas e identificar actores sociales que
lograrán materializar los objetivos de las políticas sociales. Para ello es necesario que se genere un
instrumento más específico, el cual albergue las actividades y principios orientados a resolver el
problema identificado por la política. Este instrumento es el programa que contribuye en la
operativización de los objetivos de las políticas públicas determinando cuáles son los problemas
más emergentes a resolver, así como las actividades a ejecutarse que pueden resolver de mejor
forma y táctica un problema social, además permite asignar de forma adecuada los recursos.
De forma articulada, los programas permiten el logro de los objetivos de las políticas, el programa
es producto de los objetivos, principios, metas del plan, el tiempo de plazo de aplicación es menor
al del plan y mayor al del proyecto “hace referencia a un conjunto organizado, coherente e
integrado de actividades, servicio o proceso expresado en un conjunto de proyectos relacionados o
coordinados entre sí y que son de similar naturaleza” (Ander-Egg y Aguilar, 1989: 15-16). Para la
aplicación final es necesario que se constituya el proyecto social. Esta es la última fase de la cadena
de planificación social, en la que se ejecutan las actividades, puede ser mediante actividades
operativas-técnicas como mediante campañas sociales que motiven a la colaboración de la
30 Ander-Egg E. y Aguilar M. Cómo elaborar un proyecto. Editorial Lumen: Argentina.
25
ciudadanía y logren cumplir los objetivos y satisfacer las necesidades sociales. El proyecto social
entonces se constituye para que se ejecuten las actividades direccionadas por los objetivos
específicos, originadas por la intención de intervenir una situación inicial, por alcanzar el “deber
ser” se delimitan actores sociales, lugares de aplicación, programación de actividades con
demarcación de tiempos y recursos. (Gráfico 1)
El proyecto social se encuentra en un nivel táctico, es una propuesta de acción orientada a
modificar una situación social inicial determinada para lograr una situación-objetivo caracterizada
por un conjunto de factores de distinto orden que permiten mejorar las condiciones sociales de una
población y de su contexto. Es decir que, “es el conjunto coherente de objetivos, metas,
operaciones y acciones, que sirven a tal fin” (Castro & Chaves, 1994: 11).
El impacto de un proyecto social tendrá que ser medido en función de la contribución para la
solución del problema en su conjunto. Desde esta perspectiva, el impacto de un proyecto se mide
en función del alcance de la situación objetivo (Castro y Chaves, 1994: 12). En este sentido, esta
evaluación es un proceso de “identificación, análisis y explicación de los cambios o modificaciones
que, en función de un problema social, se hayan producido en las condiciones sociales de la
población-objetivo y en su contexto, como consecuencia de la aplicación del proyecto que se
evalúa” (Castro y Chaves, 1994: 13).
Finalmente, las campañas de comunicación permiten aplicar las estrategias de comunicación, ya
que facilitan la difusión de las ideas del proyecto social. La campaña “es el conjunto de actos que
se llevan a cabo con la intención de lograr un determinado objetivo”31
está orientada a difundir un
mensaje central, durante un determinado tiempo, a través de comunicación masiva o interpersonal,
a un público objetivo está orientado de forma principal a generar significados compartidos para de
forma posterior modificar conductas para alcanzar la situación deseada del proyecto social.
31 http://definicion.de/campana/
Gráfico 1. Proceso para elaboración de proyectos sociales. Fuente: Castro y Chaves
26
CAPÍTULO II
PRÁCTICAS AMBIENTALES, ECONÓMICAS Y POLÍTICAS EN UN
CONTEXTO PRODUCTIVO
2.1 Administración de recursos naturales y preservación ambiental
“Bueno es en verdad adquirir, pero aun es mucho mejor conservar”
(Johann W. Goethe)
El uso desmedido de los recursos naturales y la continua explotación provoca un desgaste
progresivo de la naturaleza. Si se usa un determinado bien (agua, tierra, madera, etcétera) como si
se lo reutiliza, tiene un impacto en la economía y en el medio ambiente. Sobre este punto, se estima
que los bosques “contribuyen con más de 400 mil millones de dólares a la economía mundial,
según estadísticas de la ONU. Sin embargo, esta cifra incluye solamente la producción y
procesamiento de la madera y sus productos derivados”32
Es por eso que se han visto alternativas que reduzcan el desgaste progresivo de la naturaleza. En el
caso específico de la separación de residuos sólidos urbanos hay que ver que contribuye “a la
preservación y uso racional de los recursos naturales, a la creación de valor económico y a la
disminución de desperdicios, lo que a su vez repercute en la reducción de la contaminación
ambiental”33
. Esto contribuye a la preservación de los bienes naturales y por ende al bienestar
humano.
La población mundial crece todos los días y con ella aumentan la producción y el consumo de
recursos renovables y no renovables, por eso es necesario tomar todas las medidas necesarias para
reducir el impacto que tiene el ser humano sobre la naturaleza. Ya que si a medida que crece la
población, aumenta la falta de conciencia por la preservación ambiental, difícilmente se podrá
mantener un desarrollo sustentable34. Actualmente se puede apreciar lo que ha causado esta falta
32http://ecuadorforestal.org/noticias-y-eventos/la-economia-verde-ayudaria-a-reconocer-el-verdadero-valor-de-los-bosques/ 33 http://www.informeavina2011.org/espanol/reciclaje.shtml 34 En este punto cabe recalcar que los términos sustentable y sostenible son similares porque propician la conservación de los recursos. Sin embargo, la sustentabilidad está relacionada con el desarrollo gracias a los factores propios, mientras que la sostenibilidad implica que algo se mantenga gracias a la supervivencia del contexto económico, social, ambiental. Para ampliar la información ver:
27
de cuidado al medio ambiente, “la explotación excesiva (…) acarreó pérdidas irreversibles de la
biodiversidad global y de los servicios prestados por los ecosistemas, muchos de ellos considerados
esenciales”.35
Las prácticas consumistas de las poblaciones en crecimiento demandan la producción cada vez más
acelerada de productos, muchas veces, nocivos y que dañan el ecosistema o que son casi
indestructibles. “Es evidente que las causas del daño medioambiental radican en las actividades
económicas: en la producción agrícola e industrial, en el consumo de energía y en la descarga de
residuos” (Jacobs, 1996: 30).36
Estas prácticas están amparadas, a su vez, en el concepto de
crecimiento económico, cuyo progreso se mide de acuerdo al Producto Nacional Bruto (PNB)37
.
Esta concepción de desarrollo económico deja de lado el impacto ecológico de la producción y
explotación de recursos.
Frente a estas prácticas perjudiciales que no toman en cuenta el impacto ambiental de la producción
sobre la tierra y los seres humanos, los gobiernos se han visto obligados a adoptar ciertas medidas
frente a ciertos problemas, una de esas medidas es plantear políticas que eliminen esa brecha entre
producción comercial y retribución ambiental. Aunque, hay que mencionar que los intereses
económicos están aún por sobre los intereses ambientales.
Por ello es usual “que los gobiernos duden antes de enfrentarse al problema. Los intereses que hay
tras la defensa del statu quo económico son grandes y poderosos: de hecho, la mayoría del mundo
industrializado tiene algo que ver con ellos” (Jacobs, 1996: 30). Por lo que, el considerar que el
PNB es un indicador del bienestar nacional “oculta totalmente el hecho de que las actuales
prácticas empresariales no sólo son destructivas desde un punto de vista ecológico y social, sino
incluso crecientemente contraproducentes”.38
Por otro lado, como ya se mencionó, aquello está justificado desde un lado monetario beneficioso
para las economías emergentes.Sin embargo, ahora se busca que el crecimiento económico vaya de
la mano de cuidado ambiental. “La razón por la que se ha de cambiar nuestro actual sistema
industrial perjudicial para el medio ambiente, por otro ecológicamente menos nocivo, se puede
plantear tanto desde el campo económico como desde el ecológico y el social”.39
La
implementación de políticas amigables con el ambiente representa un intento por salvaguardar los
http://educacion.uncomo.com/articulo/cual-es-la-diferencia-entre-sustentable-y-sostenible-21657.html 35 http://www.conservation.org.br/publicacoes/files/politica_ambiental_08_espanhol.pdf 36 Jacobs, M. (1996). La economía verde: medio ambiente, desarrollo sostenible y política del futuro. Madrid: Fuhem. 37
El Producto Nacional Bruto (PNB) o Producto Interno Bruto (PIB) es el que se encarga de cuantificar la producción total llevada a cabo en un país. 38 http://www.fuhem.es/media/ecosocial/File/Actualidad/2011/Leipert.pdf 39 http://www.fuhem.es/media/ecosocial/File/Actualidad/2011/Leipert.pdf
28
bienes y servicios del medio ambiente y por otro lado representa un beneficio monetario para los
países.
La economía global en la actualidad está centrada en el consumo de bienes, donde unos países son
exportadores de materia prima y otros de productos industrializados. Los países llamados
subdesarrollados son los que producen los bienes para el consumo de los países dominantes.40
“El
sistema económico mundial, sustentado (…) en la idea sacralizada de un crecimiento económico
infinito, ha provocado la aparición de graves problemas ambientales que ponen en peligro el
sustento de las generaciones futuras”41
en esta dinámica económica:
(…) unos países se especializan en la acumulación de riquezas y otros como proveedores de
materias primas (patrimonio natural). En este sistema global, el estudio de las interrelaciones
económicas y ecológicas entre los países del Norte y los países del Sur es de vital importancia
para conocer el origen de las desigualdades sociales entre países y los problemas
medioambientales.42
Aquello provoca una degeneración económica así como ambiental, además el fortalecimiento de
una dependencia económica, social, tecnológica hacia los países desarrollados. Mientras los
bosques y vegetación de estos países se mantienen, en los países subdesarrollados el ecosistema
sufre los estragos de una explotación desmedida.
2.2 Leyes y marco internacional de acuerdos
Para mejorar las condiciones ambientales del Ecuador y el mundo se han efectuado convenciones,
conferencias y acuerdos que permitan enfrentar el cambio climático, ya que esto representa una
problemática mundial que requiere soluciones. La Convención Marco de las Naciones Unidas para
el Cambio Climático (CMNUCC) efectuada en 1992, en Nueva York, es una de ellas. En esta
convención participaron los gobiernos locales. El objetivo de la misma es establecer compromisos
voluntarios mediante consensos para que los gobernantes motiven en los ciudadanos actividades y
formas de vivir que mitiguen el impacto ambiental provocado por ciertas prácticas que no están
acordes con el cuidado de la naturaleza. Para 1997, el Protocolo de Kioto, promulgó el Mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL) el cual busca mediante la aplicación de leyes, la reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero.
Estos acuerdos están enfocados en motivar y concretar alianzas para que, unificando esfuerzos
entre empresarios, gobierno y sociedad en general, se pueda “diseñar, probar e implantar una
40 Véase la División Internacional del Trabajo -producida en la primera fase de la Revolución Industrial, a fines del siglo XVIII- método de administración económica mundial en el que unos países son productores de materia prima y otros la transforman en productos industrializados. Aquello provocó que los países denominados subdesarrollados mantengan un sistema de dependencia económica, social y cultural respecto a los desarrollados. 41 http://library.fes.de/pdf-files/bueros/quito/08252.pdf 42 http://library.fes.de/pdf-files/bueros/quito/08252.pdf
29
enorme variedad de alternativas que pueden permitir, sin reducir los niveles de bienestar, mitigar
las emisiones de gases de efecto invernadero y disminuir la vulnerabilidad ante el cambio
climático” (REDAALC, 2009: 01).
En esta línea, los gobiernos latinoamericanos y del Caribe, ante los emergentes cambios sociales
ambientales, impulsan acciones para mitigar los deterioros ambientales en el planeta. Proponen la
ejecución de programas educativos con el fin de disminuir el impacto ambiental provocado por la
emisión de gases nocivos hacia la capa de ozono, emprendiendo “específicamente aquellas
acciones relacionadas con la captura y el aprovechamiento de metano, la separación, el reciclaje,
reúso y reducción de los residuos” (REDAALC, 2009: 2). En este sentido, como ya se mencionó,
en el marco de la economía ecológica, la reinserción de material ya producido a las cadenas
productivas (caso del plástico, el papel, etcétera) implica una reducción notable de la huella
ecológica43
, y la apertura de plazas de trabajo gracias a la recolección de este material.
En los años 1972 (Estocolmo), 1992 (Brasil-Río de Janeiro), 2002 (Johannesburgo), se llevó a cabo
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre para la
Tierra). Como fruto de estas conferencias se originaron acuerdos internacionales cuyo fin era lograr
acuerdos ambientales respecto al manejo del transporte público, manejo de residuos sólidos,
cambio climático, uso de recursos naturales, desarrollo sostenible,44
etcétera. La Agenda 21,
propuesta en la declaración de Río de Janeiro, es otro instrumento que fue propuesto en la Cumbre
de la Tierra de Río de Janeiro, en este se promueve la aplicación de:
(…) nuevas estrategias, planes o programas de acción, o reforzar los existentes, para la
conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos”,
adoptar medidas para “la conservación de la diversidad biológica, mediante la conservación in
situ”, formular “políticas para fomentar la conservación de la biodiversidad y la utilización
sostenible de los recursos biológicos y genéticos en tierras privadas”, y promover un desarrollo
ecológicamente racional y sostenible en las zonas adyacentes a las zonas protegidas (MDQ,
2009: 22).
Además en la Agenda 21, principio 10, se reconoce que la participación ciudadana es la mejor
forma para mitigar el impacto ambiental, se recalca el papel imprescindible del Estado como ente
regulador y cohesionador en el sentido de que debe propiciar la difusión del conocimiento respecto
a la forma de proceder para contrarrestar el impacto ambiental.
Sin embargo, las nuevas políticas ambientales que aparecieron para salvaguardar el medio
ambiente cumplían sus funciones a medias tintas. Lo que significa que prevalecieron los intereses
43 Indicador del impacto ambiental, estudia el nivel de consumo de los recursos y la degeneración que ésta práctica le causa al ecosistema. 44
En la Conferencia de Medio Ambiente y Desarrollo de Río de 1992, el desarrollo sostenible se proclamó como: el derecho al desarrollo que se puede alcanzar de forma equitativa, teniendo en cuenta las necesidades de desarrollo y de carácter medioambiental de las generaciones presentes y futuras.
30
económicos sobre los ambientales y sociales. Sin tener en cuenta que “las industrias modernas
altamente concentradas y dispuestas a asumir riesgos producen efectos profundos y a veces
irreversibles que van mucho más allá de las fronteras establecidas convencionalmente por la
economía empresarial”. 45
El crecimiento industrial y el daño medioambiental que generan los procesos de producción vienen
de la mano de condiciones poco saludables para las personas. Por otra parte, estas consecuencias
negativas no solo afectan al ser humano sino también a la naturaleza y a la sociedad en general.
“Las enfermedades provocadas por daños medioambientales comportan gastos considerables en
sanidad y en último término también para las familias y las empresas”.46
Por ello, los gastos
compensatorios suelen ser elevados. Por otra parte, de forma frecuente las crisis económicas han
impulsado la explotación de la naturaleza como medida para combatir las recesiones.
(…) desde la Conferencia de Río de 1992 se sucedieron severas crisis económicas, sociales y
políticas en el mundo (…), en el año 2008 se hizo ostensible la mayor crisis del capitalismo
después de la Segunda Guerra Mundial, la cual se inició en Estados Unidos y avanzó hasta
Europa, generando una política de ajuste y millones de desocupados. A partir de esta crisis se
han vuelto más atractivos los modelos económicos que mercantilizan con mayor intensidad la
naturaleza (Svampa & Viale, 2014: 51).
Los empeños por garantizar la conservación de los ecosistemas y que, a su vez, los procesos
productivos sean más incluyentes con las poblaciones y representen una mejora en el bienestar del
ser humano, llevó a las Naciones Unidas a realizar el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) el mismo que plantea que la economía verde:
(…) debe mejorar el bienestar del ser humano y la equidad social, a la vez que reduce
significativamente los riesgos ambientales y las escaseces ecológicas. En su forma más básica,
una economía verde sería aquella que tiene bajas emisiones de carbono, utiliza los recursos de
forma eficiente y es socialmente incluyente.47
En este sentido, los países centrales como Japón, China, Canadá han promovido un modelo que se
llama economía verde con inclusión. Mientras el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA)48
se inclina por la economía verde, la Organización para la Cooperación y el
desarrollo Económico (OCDE), se inclinan por un crecimiento ambientalmente posible o un
crecimiento verde.
45 http://www.fuhem.es/media/ecosocial/File/Actualidad/2011/Leipert.pdf 46 http://www.fuhem.es/media/ecosocial/File/Actualidad/2011/Leipert.pdf 47
http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/ger/GER_synthesis_sp.pdf 48
Esta organización fue creada en 1972 por la Asamblea General de las Naciones Unidas como contestación a las recomendaciones de la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente Humano, que se llevó a cabo en Estocolmo el mismo año.
31
PNUMA y OCDE trabajan actualmente en busca de una economía que sea más amigable (ver tabla
1). Ambos orientados a mejorar las condiciones ambientales en un contexto de desarrollo
económico.
Economía verde y crecimiento verde
ORGANIZACIÓN PNUMA OCDE
CONCEPTO ECONOMÍA VERDE CRECIMIENTO VERDE
DEFINICIÓN
Es aquella que debe mejorar el bienestar del
ser humano y la equidad social, a la vez que
reduce significativamente los riesgos
ambientales y las escaseces ecológicas, es
decir, tiene bajas emisiones de carbono,
utiliza los recursos de forma eficiente y es
socialmente incluyente.
Es un sistema de actividades económicas
relacionadas con la producción, distribución
y consumo de bienes y servicios que resulta
en mejoras del bienestar humano en el largo
plazo, sin, al mismo tiempo, exponer a las
generaciones futuras a riesgos ambientales y
escasez ecológicas significativas; es
amigable con el medio ambiente y
ecológico y, para muchos grupos, es
también socialmente justo.
Significa fomentar el
crecimiento y el desarrollo
económicos y al mismo
tiempo asegurar que los
bienes naturales continúen
proporcionando los recursos
y los servicios ambientales de
los cuales depende nuestro
bienestar. Para lograrlo, debe
catalizar inversión e
innovación que apuntalen el
crecimiento sostenido y abran
paso a nuevas oportunidades
económicas.
Tabla 1. Fuente: economíaldia10.blogspot.com
2.3 La lógica económica mundial vs cuidado ambiental
Como ya se mencionó líneas arriba, los países del Sur son los productores de materia prima para
los países del Norte. Sin embargo, esto no constituye una ventaja. Los países del Sur, al ser los
productores de las materias primas, son el patio de cultivo de los países del Primer Mundo. En este
sentido, Latinoamérica entrega sus recursos, tierra, agua, aire y naturaleza en general para producir
bienes para los países del Norte (Estados Unidos). Las políticas ambientales buscan sanear, de
cierta manera, el resultado de estas condiciones y establecer políticas de cuidado al ambiente. Sin
embargo, para Latinoamérica, así como se plantean ventajas, también existen riesgos detrás de la
denominada economía verde, que el PNUMA la define como:
(…) un término que busca la convivencia del ser humano con la naturaleza por las
oportunidades económicas que ésta tiene, es decir, es un término con un contenido
esencialmente economicista. Sin embargo, en algunos países latinoamericanos, y más
32
concretamente, gracias a la influencia de los pueblos indígenas de Ecuador y Bolivia surge un
concepto nuevo para el Norte, el Sumak Kawsay.49
El concepto de Sumak Kawsay50 desarrolla el sentido de comunidad. Mientras que el de economía
verde está, por otro lado, atravesado por intereses económicos. “Lo que queda de manifiesto es que
una vez más el concepto de economía verde es elaborado desde el punto de vista de los países
occidentales, con una clara concepción economicista y eurocentrista”.51
Sin embargo, Latinoamérica es una región dependiente a nivel financiero, por lo que, “el contexto
internacional actual para América Latina se presenta con una menor demanda externa y mayores
incertidumbres en las condiciones de financiamiento externo, frente al proceso de normalización de
la política monetaria en Estados Unidos” (OCDE, 2013:28). La tradición crediticia que tienen los
países latinoamericanos hacia Estados Unidos y actualmente China, los hace susceptibles de
ofrecer los bienes naturales sin mayores restricciones.
Por otra parte, en América Latina y el Caribe, la industrialización y la producción de bienes ha
aumentado considerablemente, esto ha ocasionado que aumenten las emisiones de CO2. A medida
que aumenta el índice de la población, la intensidad energética y carbónica, surge la necesidad
imperiosa por invertir en alternativas energéticas como en la hidroelectricidad.
En este sentido, la economía ecológica plantea ventajas a los países latinoamericanos. El reciclaje,
por ejemplo, aporta generando plazas de empleo y disminuyendo la producción de materia prima,
por lo que se da uso a lo que ya está producido. “En una suma total, en Latinoamérica existen 65
plantas recicladoras. Solo en Brasil obtienen trabajo en esta actividad 400.000 personas y en
Centroamérica alrededor de 40.000”.52
De modo que, las prácticas ambientales (separación, reciclaje, reducción de uso de materia prima,)
generan fuentes de trabajo y también llegan a convertirse en una práctica social favorable que se
trasluce en un mejor estilo de vida para los sujetos. “En los países en vías de desarrollo, millones
de recolectores de materiales reciclables ―papel, cartón, vidrio, metal y plástico― salen a las
49 http://library.fes.de/pdf-files/bueros/quito/08252.pdf 50 El Sumak Kawsay, en Bolivia, se denomina Suma Qamaña, este término pertenece a la lengua Aymara y puede entenderse como Buen Convivir. Además en Ecuador el Sumak Kawsay es un documento sobre las políticas públicas aplicadas a las distintas competencias administrativas como la salud, ambiente, educación, etcétera. La primera definición fue tomada de Mancilla & Carrillo. La economía verde desde una perspectiva de América Latina. Fundación Friedrich Ebert, FES-ILDIS, Ecuador, 2011. 51
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/quito/08252.pdf 52 http://elcomercio.pe/economia/mundo/latinoamerica-reciclaje-mezcla-que-buen-negocio-noticia-1591404
33
calles diariamente para obtener de la recuperación de los residuos, el sustento para ellos y sus
familias”.53
Estas prácticas que generan ingresos para las industrias y para los recolectores son, sin embargo,
aprovechadas escasamente por los gobiernos de las ciudades de la región. “La mayoría de ciudades
carecen de políticas y programas que estimulen la actividad del reciclaje”54
.
Gráfico 2. El reciclaje en la región. Fuente: AVINA
Por otra parte, para entender la separación de residuos sólidos urbanos en la región (ver gráfico 2)
es preciso ver la situación de los trabajadores así como las condiciones en las que se manejan los
residuos, éstos no son siempre los más adecuados, factor que va en contra de la economía
ambiental. Por ejemplo, se estima que en la región se “generan casi 370 mil toneladas de residuos
sólido por día. Aproximadamente el 50% son dispuestos de manera inadecuada a cielo abierto, en
cuerpos de agua o quema no controlada”55
. Mientras que únicamente el “2.2 % de los residuos
municipales es formalmente recuperado y reciclado”.56
A nivel regional, la Estrategia Regional de Biodiversidad para los países del Trópico Andino
(2002) como parte de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) manifestó que los principales
53
http://www.informeavina2011.org/espanol/reciclaje.shtml 54
http://www.informeavina2011.org/espanol/reciclaje.shtml 55 http://www.informeavina2011.org/espanol/reciclaje.shtml 56 http://www.informeavina2011.org/espanol/reciclaje.shtml
34
objetivos para contrarrestar el impacto ambiental son: “conservar la biodiversidad, el uso sostenible
de los recursos naturales, la participación justa y equitativa en los beneficios proveniente de la
biodiversidad” (DMMA, 2009: 23). El objetivo de la Agenda Andina Ambiental (2006-2010) es
mejorar las condiciones medioambientales y propiciar un desarrollo sostenible. “Los ejes centrales
son el cambio climático, biodiversidad, recursos hídricos, los transversales son el fortalecimiento
de capacidades en comercio, ambiente y desarrollo sostenible, la educación ambiental, y la
producción y consumo sostenible” (DMMA, 2009: 23).
2.4 Los residuos sólidos urbanos (RSU)
Los residuos sólidos urbanos son los desechos producidos por las personas que habitan un
territorio, estos residuos pueden estar compuestos por elementos orgánicos como inorgánicos. Los
primeros pueden servir como abono para fertilizar la tierra. Sin embargo, por el contexto de la
ciudad, esta reutilización de los residuos orgánicos generalmente queda en desuso. Estos residuos,
por otra parte, pueden fácilmente descomponerse gracias al proceso químico-biológico natural de la
tierra. Por otro lado, se encuentran los residuos inorgánicos como el plástico y pilas, los cuales son
nocivos para el ecosistema cuando no son manejados adecuadamente. En el caso del plástico, este
es nocivo porque tarda años en descomponerse, lo que provoca que se necesite mayor espacio para
albergar estos residuos sólidos urbanos y que no se pueda evitar la generación de gases de efecto
invernadero (GEI), mientras que la sustancia alcalina de las pilas contamina el agua, provocando
problemas de salud en las personas que la ingieren.
2.4.1 Impacto de los residuos sólidos urbanos en el cambio climático
El calentamiento global,57
ocasionado por la falta de prácticas ambientales amigables con el
ecosistema, ha provocado un acelerado proceso degenerativo del planeta. Esto ha desencadenado
una serie de fenómenos naturales que generan graves consecuencias ambientales. Con el paso de
los años y por la falta de prevención, las extremas temperaturas han provocado incendios
forestales, sequías, inundaciones y deslizamientos. Estos son los problemas que América Latina y
el mundo entero están presenciando de forma frecuente. Es notable que la intensidad de esta
problemática aumenta con el paso del tiempo, se agrava cuando la población aumenta de forma
inversamente proporcional a los cuidados que los individuos brindan a su entorno. Cabe recalcar
que “de 1961 a 2008, la población mundial se incrementó en un 118%, mientras que la Huella
Ecológica per cápita aumentó de 2,4 a 2,7 gha58 y la biocapacidad
59 per cápita disminuyó de 3,2 a
1,8 gha” (Ministerio de Ambiente, 2013: 7).
57
Es el aumento de temperatura en la tierra, es producido porque el planeta almacena mayor cantidad de calor ya que los gases de efecto invernadero impiden que la tierra despida ese calor extra al espacio. 58 Gases de efecto invernadero
35
Los seres humanos por la falta de prevención y cuidado en sus hábitos originan cambios en la
temperatura del ambiente. Los residuos sólidos constituyen del 3 al 5 por ciento de las emisiones de
gases de efecto invernadero60
. Es así que el año 2014, fue catalogado como el año más caluroso de
la tierra, según los datos de la Administración para el Océano y la Atmósfera de Estados Unidos
(NOAA) estos datos determinaron que la temperatura global “del 2014 estuvo a 0,68 grados
centígrados por encima de la media del siglo XX, con lo que ha superado al año 2010 como el más
cálido entre los que se tiene registro”.61
Esto como resultado de la emisión de los gases de efecto
invernadero 62 al espacio, producidos entre varias razones por el mal manejo de los residuos sólidos
urbanos.
Los países “han basado su crecimiento económico en la explotación de los recursos naturales y esto
ha agravado una situación que de por sí no era satisfactoria. No se ha integrado la sostenibilidad
ambiental dentro de la política económica”.63
Lo que les ha significado poner en riesgo el equilibrio
de los ecosistemas de los diversos países latinoamericanos.
Gráfico 3. Efectos del cambio climático observados en América Latina y el Caribe. Fuente: CEPAL
En el período 1970-2007 los fenómenos descritos en el gráfico 3 han desencadenado que las
pérdidas económicas aumenten. En la tabla 2 se puede apreciar cuántos millones de dólares se ha
invertido en reparar los daños provocados por los fenómenos naturales. Cabe mencionar que las
tormentas se producen cuando dos masas de aire de temperaturas distintas se mezclan y producen
lluvias o calores en exceso y ocasionan inundaciones o sequías. Uno de los más recientes
fenómenos naturales de este tipo es la tormenta ocurrida en Montevideo-Uruguay, el 26 de
59 Capacidad que tiene la tierra para regenerar sus recursos. 60 https://fondoin.wordpress.com/2010/12/20/residuos-solidos-y-cambio-climatico-emision-de-gases-efecto-invernadero/ 61 http://ec.tuhistory.com/noticias/2014-el-ano-mas-caluroso-de-la-historia-0 62
Provocan el efecto invernadero, se trata de gases como el metano que impiden que el calor generado por la tierra ascienda al espacio, aquello provoca un sobrecalentamiento de la capa terrestre. 63 http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/economia-verde-no-despega-en-america-latina-585515.html
36
diciembre del 2014. Aquel día, las fuertes lluvias y las intensas rachas de viento provocaron la
caída de árboles y cables de alumbrado público.64
En este sentido, los fenómenos naturales han afectado notablemente en la economía de los países,
ya que se tiene que invertir dinero en la recuperación de bienes materiales como: carros, casas,
alambrado público. En el tabla 2 se puede ver que de 1970 al 2008 se perdió un total de 81 millones
435 mil dólares a causa de los desastres naturales causados por el calentamiento global.
América Latina y el Caribe: pérdidas acumuladas por concepto de fenómenos hidrometeorológicos,
1970.2008
Tipo de fenómeno Pérdidas (en millones de dólares)
Tormenta 42 374
Inundación 26 358
Sequía 8 698
Deslizamiento 2 006
Temperaturas extremas 1 179
Incendio forestal 817
Total 81 435
Tabla 2. Fuente: CEPAL
Las prácticas ambientales que no contribuyen a la disminución de la huella ecológica provocan que
la biocapacidad de la tierra disminuya, es así que en el 2008, la huella ecológica fue “1,5 veces
mayor a la biocapacidad disponible; lo que significa que a la tierra le tomaría 1,5 años en regenerar
lo que la humanidad demandó en un año (…) para el año 2050, la humanidad requerirá tres
planetas…” (Ministerio de Ambiente, 2013: 7). Este desequilibrio ambiental afecta profundamente
a las sociedades y las vuelven vulnerables.
Los desastres naturales exponen y agravan las vulnerabilidades, tales como la pobreza, la
desigualdad, la degradación del medio ambiente y la gobernanza deficiente. Los países y las
comunidades que no están suficientemente preparadas, que no son conscientes de los riesgos y
que tienen una capacidad preventiva mínima sufren los efectos de los desastres de un modo
mucho más intenso (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2014: 11).
El aumento de desastres ambientales y la multiplicación de problemas sociales como consecuencia
de los primeros, han puesto en riesgo a poblaciones enteras. En América Latina, por ejemplo, los
desastres han generado el aumento drástico del número de personas empobrecidas, así como la
degeneración en la calidad de vida.
64 http://www.teledoce.com/telemundo/nacionales/lluvias-torrenciales-inundaron-algunas-zonas-de-montevideo/
37
Efectos del cambio climático observados en América Latina y el Caribe
SECTOR ÁREA
Agricultura, silvicultura,
ecosistemas
Recursos hídricos Salud humana Asentamientos
humanos, industria e
infraestructura
Aumento de fenómenos meteorológicos extremos en los últimos 40 años en toda la región, como por
ejemplo, la llegada del huracán Catarina al Brasil (2004), suceso nunca antes visto en la zona.
Incremento de la temperatura
(América del Sur y el Caribe)
Disminución de
precipitaciones (sur del
Chile, sureste de la
Argentina y sur de Perú)
Aumento de
enfermedades
como el dengue
y la malaria
(diversas
regiones)
Pérdidas económicas a
causa de fenómenos
meteorológicos
extremos (80.000
millones de dólares en
1970-2007)
Modificación de la
productividad del suelo (mayor
rendimiento de los cultivos de
soja en América del Sur, menor
en el caso del maíz en México y
Centroamérica)
Aumento de las
precipitaciones (sur del
Brasil, el Paraguay, el
Uruguay, noreste de la
Argentina y noreste del
Perú y el Ecuador)
Incremento de
los índices de
morbilidad y
mortalidad
(Bolivia)
Mayor vulnerabilidad de
asentamientos humanos
afectados por fenómenos
meteorológicos
extremos (Bolivia, el
Perú, México)
Aumento del proceso de
degradación por cambio de uso
del suelo (todos los países)
Elevación del nivel del
mar (2-3 mm en la
Argentina en los últimos
años)
Migración de personas
que habitan en regiones
vulnerables desde el
medio rural al urbano
(México y
Centroamérica)
Incremento del porcentaje de
desertificación (deforestación
en Centroamérica)
Disminución del balance
de masa glaciar (Bolivia,
el Perú, el Ecuador y
Colombia)
Reducción de la capa forestal
(en la Amazonía, disminuyó
17,2 millones de ha65
en el
periodo 1970-2007)
Aumento del número de
especies en peligro, en México
y el Perú (4%), el Ecuador
(hasta el 10%), Colombia
(11%) y el Brasil (3%)
Tabla 3. Fuente: CEPAL
En la tabla 3 se puede apreciar cuáles son los efectos provocados por el cambio climático. Uno de
los fenómenos que se presencia en América Latina es: la llegada del huracán Catrina al Brasil
(2004). Debido al incremento de la temperatura se ha modificado la productividad del suelo así
como el aumento del número de especies en peligro de extinción. En cuanto a los recursos hídricos,
se han generado disminución y aumento de precipitaciones, disminución del balance de masa
glaciar, elevación del nivel del mar.
65 Hectárea
38
2.4.2 Impacto de los residuos sólidos urbanos sobre el suelo, aire, agua, salud
El impacto que tienen los residuos sólidos urbanos al no ser tratados adecuadamente es
inconmensurable, si se toma en cuenta que no sólo pone en riesgo la salud y vida de las personas
sino que ha sido el detonante de catástrofes ambientales tanto en el suelo como en el aire, agua,
salud y naturaleza en general. La generación de gases de efecto invernadero que afectan a la capa
de ozono, así como la proliferación de enfermedades son producto del mal manejo de los residuos
sólidos urbanos.
El suelo, por su parte, puede ser contaminado por la inadecuada disposición de residuos sólidos
urbanos, ya que al ser depositados directamente en la tierra, más la filtración del agua, generan
lixiviados, un líquido contaminante de color negro y de olor muy penetrante. Por lo que, se han
encontrado hasta 200 compuestos diferentes, algunos de ellos tóxicos y hasta cancerígenos.66
Además, hay que tomar en cuenta que estos líquidos penetran la tierra, por lo que, los lixiviados
provocan la pérdida de nutrientes de las capas del suelo y cuando se desplazan hacia ríos y mares
provocan un fenómeno denominado lixiviación.67
De modo que, cuando estos lixiviados se esparcen por los suelos origina que los elementos tóxicos
se distribuyan por la tierra, al trasladarse a las plantas y animales ocasiona que graves problemas de
salud afecten a las personas. La toxicidad producida por el incorrecto manejo de los residuos
sólidos ha ocasionado la degradación de suelos, lo que provoca la pérdida de productividad
agrícola y alimenticia.
Asimismo, cuando los residuos se fermentan producen olores molestos y se vuelven autos
inflamables lo que puede provocar incendios.68
Además, se descomponen y ocasionan la
proliferación de plagas de insectos y otros animales como: roedores, aves de rapiña. Esto
representa un foco de infección, ya que son entes contaminantes que esparcen los virus y bacterias.
Por otro lado, estos residuos cuando no están sometidos a ningún control pueden contaminar el
agua superficial y subterránea (acuíferos).69
Esta agua al ser ingerida puede provocar graves riesgos
a la salud de los seres humanos.
En este sentido, el mal manejo de los residuos y la producción desmesurada de los mismos ha
generado casos como el de la denominada isla basura que constituye un riesgo para la fauna
66 http://www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/urbano/2006/10/13/156373.php 67 http://www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/urbano/2006/10/13/156373.php 68http://www.infoagro.com/documentos/problematica__clasificacion_y_gestion_residuos_solidos_urbanos.asp 69
http://www.infoagro.com/documentos/problematica__clasificacion_y_gestion_residuos_solidos_urbanos.asp
39
marina del Océano Pacífico. Esta isla es considerada como “un remolino de millones de toneladas
de plástico que se concentra en medio del Pacífico, a unos 1.000 kilómetros de Hawai. Conocido
como el «gran parche de basura del Pacífico», la «gran sopa de plástico» o el «séptimo
continente»”70
La Gran Mancha del Pacífico, como también se la conoce, es un problema inminente ya que los
plásticos por su peso descienden al inferior del mar ocasionando graves problemas al ecosistema.
El proceso de degradación de los plásticos es lento, una bolsa de plástico por ejemplo tarda en
desintegrarse de 10 a 20 años, las botellas de plástico más de 300 años, incluso las gomas de
mascar se tardan en desintegrarse 5 años.
En esta isla de basura se encuentra:
(…) por cada cinco kilogramos de plancton (…) un kilogramo de desechos plásticos. Muchas
aves marinas y peces terminan pereciendo al consumir ciertos desperdicios plásticos como
tapas de botella o carcasas de encendedores. Se estima que cada año, más de un millón de aves
y cien mil mamíferos y tortugas marinas mueren debido a la ingestión de los restos de plástico
arrojados al océano71
.
Los resultados son cada vez más alarmantes, es así que en el año 2013 se encontró en la costa sur
de España un cachalote72
que llevaba en su interior alrededor de 17 kilos de 59 tipos distintos de
plástico, lo que le provocó la muerte por bloqueo intestinal.
Este tipo de materiales tardan tiempo en desintegrarse, los efectos son nocivos para el medio
ambiente y pueden originar daños severos a la tierra, el tiempo que tardan los desechos en
degradarse es el siguiente:
Tiempo de descomposición
Papel De 2 a 5 meses
Bolsas de plástico De 10 a 20 años
Botellas de plástico Más de 300 años
Tabla 4. Fuente: Guía para la separación de residuos
70
http://www.abc.es/20120416/ciencia/abci-septimo-continente-basurero-flotante-201204161033.html 71 http://bohemiomundi.blogspot.com/2010/06/nunca-sabes-lo-que-puede-traerte-la.html 72 Mamífero marino, puede crecer hasta 20,5 metros de largo.
40
Gráfico 4. La gran mancha del Pacífico. Fuente: ingenieriaycomputacion.blogspot.com
2.4.3 Separación de residuos sólidos urbanos el paso previo al reciclaje
El 17 de mayo se celebra el día mundial del reciclaje. Una de las opciones que permite disminuir el
impacto es aplicar las 3Rs, ésta práctica, consiste en: reducir, reusar y reciclar. La masiva
generación de desechos exige, actualmente, medidas rápidas y eficaces. Por lo que, la aplicación de
iniciativas de cuidado medioambiental como las 3Rs resulta muy conveniente. “Reducir el
consumo de productos innecesarios. Reutilizar materiales, pensando en la utilidad que podrían
tener las cosas antes de desecharlas. Usar fundas reutilizables a la hora de ir de compras. Reciclar
vidrio, papel, cartón, plástico y latas”.73
Estas prácticas pueden contribuir al desarrollo social y
económico, especialmente para las personas que se dedican la separación de residuos sólidos
urbanos como medio de subsistencia. Por otro lado, es necesario tener presente que la separación
de residuos sólidos urbanos permite dinamizar la economía y, lo más importante, mejorar la calidad
de vida y la sostenibilidad de los seres humanos en la tierra.
Un dato que es importante mencionar es que la separación de residuos sólidos urbanos estuvo en
auge en tiempos de la Gran Depresión74
(1929) cuando hubo que utilizar los recursos al máximo, ya
que la situación económica no permitía que se pueda desembolsar gran cantidad de dinero en la
producción y compra de productos. Los alimentos eran aprovechados al máximo, la ropa era
73
http://www.quitoambiente.gob.ec/index.php?option=com_k2&view=item&id=98:estudio-eval%C3%BAa-estilo-de-vida-de-quito-y-su-impacto-ambiental&lang=en 74 Crisis económica mundial, conocida como crisis del 29, se desarrolló antes de la Segunda Guerra Mundial a causa de la caída de la Bolsa de Valores de New York
41
remendada una y otra vez, los objetos electrónicos se revendían. En la Segunda Guerra Mundial se
motivó a que los ciudadanos ahorren y reutilicen el material para fabricar armas, balas, aviones,
etcétera. De esta forma la gente donaba cazas, cacerolas, papel de aluminio, entre otros materiales.
Sin embargo, tras la finalización de la Segunda Guerra Mundial y con ella la crisis económica,
inicio el auge económico. Los ciudadanos de Estados Unidos se dedicaron únicamente a la
eliminación indiscriminada de los residuos sólidos, sin ningún cuidado. La emisión de gases
posterior a la Primera y Segunda Guerra Mundial acrecentó el impacto ambiental en el mundo.
En la década de los 60 y 70, exactamente en 1970 se comienza a debatir sobre el impacto
ambiental. Es así que, en este año se celebra el primer día de la tierra y se crea la Agencia de
Protección Ambiental en Estados Unidos. Para la década de los 80 y 90 la recolección de basura de
forma diferenciada fue una práctica que se propagó con mayor fuerza. El denominado “reciclaje
moderno” despegó, ya que se empezaron a evidenciar de forma drástica las consecuencias del
deterioro ambiental y, sobre todo, de que eran las prácticas diarias humanas las que contribuían a
que este impacto se agrave y con ello a que el deterioro ambiental aumente.
Además, la recolección y separación de la basura empezó a significar un ingreso monetario en el
sistema económico. No obstante, esto no significó que los habitantes de todo el mundo
contribuyeran a mitigar el deterioro ambiental. Sin embargo, frente a la necesidad por combatir los
estragos ambientales estaban los intereses económicos por lo que en este período la producción-
consumo-desecho se agravó.
Como dato importante hay que señalar que en los años 20 y 30 como medida para reactivar la
economía y superar la crisis de la Gran Depresión, los fabricantes decidieron acortar la vida útil de
los productos, desde un foco, innovaciones tecnológicas, hasta prendas de vestir. A esta resolución
se la conoce cómo la Obsolescencia Programada75. Ésta disposición se basó en la lógica de que si
un producto dura mucho tiempo, su propietario no tiene la necesidad de comprar otro nuevamente
por lo que los fabricantes pronto dejan de tener un público al cual que venderle sus productos. En
este sentido, los productores concedieron a sus productos un determinado tiempo de vida útil para
que, cuando se dañe o ya no cumpla los requerimientos del propietario, éste busque un producto
nuevo. Es el caso de la tecnología actual que, aunque no se reemplaza por daño, sí se lo hace
porque las innovaciones de las nuevas tecnologías dejan a las viejas como obsoletas (ya que no
cumplen las nuevas exigencias de sus usuarios).
Por otro lado, cuando los consumidores adquieren más veces el mismo producto se propicia que el
consumidor compre algo e inmediatamente lo deseche, sin que incluso el producto se haya
75
La obsolescencia programada es la planificación del fin de la vida útil de un producto, ya sea por avería o porque no cumple con las exigencias que el usuario requiere. El término lo usó por primera vez el diseñador estadounidense Brooks Stevens en 1954.
42
deteriorado. El objetivo de la obsolescencia programada fue que la economía de los empresarios
no pierda vigencia y que el índice de productividad de cada empresa aumente, es decir que los
indicadores económicos se mantengan e incluso se eleven. A esto se adicionó la publicidad que
motivaba a que potenciales consumidores con determinadas características físicas, sociales,
culturales y políticas adquirieran determinados productos. Sin embargo, lo que ha quedado detrás
de la producción, innovación, consumo, reemplazo de productos y activación económica son
montañas de desechos.
Por lo que la separación de residuos sólidos urbanos plantea una alternativa viable frente al
consumo desmesurado de objetos con una vida útil cada vez más corta. El símbolo del reciclaje76
(ver gráfico 5), se trata de un triángulo que está dispuesto con 3 flechas, implica que un producto
puede ser reinsertado en el proceso productivo. “La primera flecha es el paso de recolección, la
segunda es el proceso en el cual las materias reciclables se convierten en nuevos productos y la
tercera representa el paso donde los consumidores compran productos hechos con materiales
reciclados”.77
Gráfico 5. Símbolo del reciclaje. Fuente: reutiliz.blogspot.com
Hay que ver que todos los productos tienen un ciclo productivo, sin embargo no todos pueden ser
reinsertados. La mejor forma de que un producto, que ya no es útil en un momento determinado, se
reinserte en el ciclo productivo es que una vez utilizado sea separado de otros residuos y sea
transportado a lugares de producción. No obstante, no todos los productos pueden convertirse en
materia para la producción de otro producto. Sin embargo, la alternativa motivada por las políticas
públicas, programas y proyectos impulsados es que la ciudadanía reúse en cada hogar estos
materiales (ver tabla 5).
76
El símbolo es una abstracción alrededor de una imagen, al ser la misma convencionalizada con determinado sentido. El símbolo del reciclaje fue creado en 1970 como parte de un concurso en Estados Unidos, Gary Anderson creó el logo que representaría el reciclaje. 77 http://reutiliz.blogspot.com/2012/11/la-historia-del-reciclaje.html
43
Residuos que se deben separar
Si No
Papeles • Diarios
• Revistas
• Hojas
• Sobres (comunes o de papel
madera)
• Papeles (impresos o no)
• Cajas
• Carpetas
• Folletos y guías telefónicas
• Envases de cartón (alimentos
y bebidas)
Todos deben estar limpios y secos
• Papel carbónico y de fax
• Plastificados (envoltorios de golosinas)
• Catálogos
• Celofán
• Envases de comida
• Servilletas de papel, papel tissue,
papel de cocina
• Vasos usados
• Papel de fotografía
• Planchas de etiquetas
Vidrios • Envases de alimentos (conservas,
salsas, etc.)
• Botellas (jugos, cervezas, refrescos,
vinos,
etc.)
Todos deben estar limpios y secos, sin
restos de sustancias o elementos como
porcelanas, cerámicas, plásticos,
aluminio, hierro y madera.
• Focos
• Tubos fluorescentes
• Lamparitas
• Cristales planos (ventanas, automóviles)
• Espejos
• Lentes
• Faroles de coches
• Tazas, platos y macetas de cerámica.
Textiles • Tejidos y fibras de algodón y lino.
Todos deben estar limpios y secos
• Tejidos o trapos impregnados en sustancias como
pinturas, combustibles, ácidos, etc.
Metales • Latas y envases de acero, aluminio y
otros metales ferrosos.
Todos deben estar vacíos y limpios
• Latas con pinturas u otras sustancias peligrosas.
Plásticos • Envases de alimentos, bebidas, etc.
• Vasos, cubiertos y platos descartables.
• Bidones de combustibles o aceites.
• Tachos de pintura.
• Macetas, sillas y otros artefactos. • Otros envases con sustancias contaminantes.
Todos deben estar vacíos y limpios
Tabla 5. Fuente: Gestión Integral de residuos sólidos urbanos
Por otra parte, hay que señalar que las 3Rs buscan involucrar a las personas activamente en el
mejoramiento de su calidad de vida. La primera R (reducir) se refiere a la conciencia individual, a
la postura particular de una persona respecto al problema específico de la contaminación ambiental.
Prácticas como utilizar menor cantidad de botellas plásticas, papeles, cartones, reducir el consumo
de agua, luz, latas, fundas plásticas, gasolina, gas, etcétera, son parte de esta R. Este mecanismo
contribuye a contrarrestar el deterioro ambiental y, por otro lado, contribuye a que las personas se
adapten a las nuevas circunstancias y adopten nuevas prácticas y las conviertan en hábitos como:
sembrar árboles, informar a otros sobre el cambio climático y motivar de forma personal a efectuar
un cambio de actitudes respecto a la solución de una problemática emergente.
44
La segunda R (reusar) implica que si un producto o un determinado artículo fueron utilizados y está
en buenas condiciones puede ser reutilizado. Por ejemplo, la ropa, tubos de papel higiénico,
botellas, CD´s, etcétera, se pueden utilizar para realizar actividades manuales. Es decir, hay una
infinidad de objetos que transformados pueden tener otros usos.
Como última actividad de las tres principales de las Rs está el reciclaje. Este consiste en usar un
producto que ya ha sido usado y, mediante procesos químicos que transforman la materia,
convertirla en nuevos productos para ser reinsertados en el ciclo de vida del producto. Estas
actividades no sólo sirven en el ámbito ambiental y social, sino también en el económico, gracias a
estas actividades es posible generar nuevas plazas de trabajos. Cabe recalcar que el proceso previo
al reciclaje es la separación de residuos sólidos urbanos.
En Quito, se estima que en el año 2015, con una población de 2 millones 462 mil 817 habitantes,
en el área comercial se genera 1 millón 271 mil 671 de residuos sólidos, de forma paulatina la
cantidad de residuos generados va aumentando, para el 2015 con una cantidad de 2.462.715
habitantes se estima que las toneladas de residuos sólidos domésticos serán de 1.292,772. El foco
de atención se centra entonces en la cantidad de residuos sólidos urbanos generados de forma
doméstica, ya que esta es mayor a la generada en el ámbito comercial, educativo o mercados (ver
tabla 6)
Caracterización de los residuos sólidos urbanos
Tabla 6. Fuente: EMASEO
Por otro lado, la generación de basura doméstica indica que de 1.231,645 toneladas de basura
generadas al día (ver tabla 7), 632,604 kg son residuos orgánicos, 155,297 kg son papel higiénico.
Esta cifra puede ser reducida si se aplica una de las 3 Rs, es decir si se disminuye la cantidad de
45
productos que se utiliza. Por otro lado, estas 1.231,645 toneladas de basura están compuestas por
68,151 kg de fundas plásticas, 65,215 de papel, 29,204 de cartón.
Este tipo de materiales pueden ser separados desde la fuente para contribuir de forma notable tanto
en el manejo de los residuos sólidos, así como en la mitigación de los efectos nocivos para el
ambiente. El DMQ tendría que invertir menor cantidad de dinero en almacenar y tratar esta basura
y los gestores ambientales podrían manejar de mejor forma el material para que este pueda ser
vendido a las empresas recicladoras, con ello se contribuiría tanto a mejorar la situación económica
de los gestores ambientales como a contrarrestar el impacto ambiental, ya que se ocuparía material
que aparentemente salió del ciclo productivo. Este podría ser utilizado para la creación de otros
materiales, además se utilizaría menos cantidad de recursos naturales para la realización de un
producto nuevo.
Resumen por subproductos, caracterización de residuos sólidos a nivel cantonal
Tabla 7. Fuente: EMASEO
Los residuos sólidos urbanos de Quito están compuestos por: 54.9 % materia orgánica, 10,39% son
rechazos (papel higiénico), 0,18% es material electrónico, 2,50% está compuesto por: madera,
textiles entre otros materiales, 0,86% es material metálico, 2,08% es vidrio, 5,62% es papel, 2,95%
es cartón, 1,94% son botellas (PET), 2,04% es plástico de alta densidad, 5,99% son fundas
plásticas. El resto es material orgánico de jardín, entre otros materiales de densidad menor a 1cm
(ver gráfico 6). A pesar de que los residuos sólidos urbanos de Quito están compuestos
mayoritariamente de material orgánico, el material clave es del 24%. Es decir que 24% del material
considerado como residuo puede ser reutilizado o reciclado (ver gráfico 7).
46
Gráfico 6. Composición de los residuos sólidos urbanos en el DMQ. Fuente: EMASEO
Gráfico 7. Tipologías de los residuos sólidos urbanos en el DMQ. Fuente: EMASEO
2.4.4 ¿Por qué separar los residuos sólidos urbanos?
Los residuos sólidos urbanos son generados diariamente, sin embargo estos son depositados en el
relleno sanitario. Para que un relleno dure más tiempo es necesario que las personas separen los
residuos desde la fuente, para que de esta forma cuando los recolectores pasen no tengan que
recoger tantos residuos. Si los habitantes realizan esta actividad se puede disminuir costos
operativos de la recolección, además se puede aumentar la vida útil del relleno sanitario, lo que
podrá evitar que más lugares sean ocupados como rellenos. Cabe recalcar que la palabra relleno
sanitario comenzó a utilizarse en 1930, y consiste que poner diariamente una capa de tierra
compactada a la basura, este mecanismo fue utilizado para disminuir la incineración.
2.5 Economía y cuidado ambiental en el Ecuador
En Ecuador, al igual que en el resto del mundo, se han tomado acciones para contrarrestar los
efectos del cambio climático que, por otra parte, vista a una escala global ha provocado efectos
perjudiciales como el aumento de las precipitaciones, disminución de la masa glaciar lo que se
47
traduce en inviernos más fríos, veranos más calurosos y largos, desaparición de lagos, sequías y un
aumento acelerado del número de especies en peligro de extinción.
En Ecuador hasta el 10% de pérdidas económicas son producidas por fenómenos meteorológicos, y
con posibilidades de crecer el porcentaje, ya que la modificación del clima trae consigo
consecuencias desastrosas para la agricultura y otros campos. También se ha incrementado los
casos de enfermedades como el dengue y malaria (ver tabla 3).
Por lo que, las consecuencias sociales, ambientales y económicas continuarán dibujando un
panorama de riesgo, si no se toman medidas para mitigar los efectos del calentamiento global. Una
consecuencia dramática del calentamiento global es que la ecológica ascendió en el 2006 a “25.2
millones de hectáreas globales y una biocapacidad de 30.3 millones de hectáreas globales”
(Secretaría de ambiente, 2009: 7). La huella ecológica “en el Ecuador se triplicó desde 1961 y su
biocapacidad cayó a su tercera parte en 50 años” (Secretaría de ambiente, 2009: 7). Estos efectos
son producidos por el aumento de la población, la necesidad de producción y las escasas acciones
para revertir los daños ambientales.
Mitigar estos daños es responsabilidad de los ciudadanos pero también de los gobiernos, ya que son
los encargados de aplicar políticas públicas efectivas para revertir los efectos del desequilibrio
ambiental al que las poblaciones se ven avocadas. Las evidencias del cambio climático en Ecuador
son:
• Entre 1960 y 2006 el promedio anual de precipitación aumentó 33% en la sierra y 8% en la
costa.
• Ausencia de lluvias en el 2010 causó pérdidas en el 43% de la tierra cultivada del país.
• Inundaciones en la costa provocaron un alza del 30% en los precios de los alimentos.
• La temperatura de algunas cuencas hidrográficas ha sufrido un incremento de 0.13°C y
0.31°C por década.
• Severo estiaje en el 2008 causó pérdidas en mil millones de dólares según el comité
empresarial ecuatoriano.
• Cubierta de los glaciares ecuatorianos se ha reducido en un 27.8% entre 1997 y 2006
• En Quito en el 2012 se registraron 1265 incendios.
• 2012, los casos de dengue aumentaron, el dengue clásico presentó un aumento del 241%,
mientras que el dengue grave incrementó un 270% (Noboa, 2013: 4).
Una política efectiva en el contexto ecuatoriano es el Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas
no Retornables, cuya aplicación demostró no sólo beneficios a un nivel económico monetario sino
que representa una contribución al cuidado del ambiente. En este sentido, una alternativa viable en
Ecuador es, como ya se ha demostrado, la separación de residuos sólidos urbanos, “solo en 2012,
en Ecuador se formalizaron 16 centros de acopio y se conformaron 10 empresas para transformar
los desechos”.78
En el marco de la creación de políticas públicas, en el 2009, el Ministerio de
78 http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/ecuador-14-millones-produjo-el-reciclaje-en-2012-579590.html
48
Industrias, mediante decreto 09397 declaró como política pública la “industrialización del reciclaje
y tratamientos adecuados de desechos sólidos y líquidos”.79
Por otra parte, previo al proyecto A pie de vereda80, hubo proyectos anteriores en los que se realizó
un análisis sectorial de residuos sólidos del Ecuador. El análisis sectorial de residuos sólidos del
Ecuador, realizado en el año 2002, se basó en el “apoyo al desarrollo de la gestión de los desechos
con un enfoque sistemático, multidisciplinario e intersectorial”.81
El mismo determinó que la
naturaleza de los residuos sólidos en Ecuador en el año 2002 estaba compuesta por 71,4 % de
materia orgánica y 28,6 de material potencialmente reciclable.
Naturaleza de los residuos sólidos en Ecuador
Materia Porcentaje (%) Producción (ton/día)
Materia orgánica 71,4 5.298
Papel y cartón 9,6 709
Plástico 4,5 336
Vidrio 3,7 274
Metales 0,7 53
TOTAL 100 6.669
Tabla 8. Fuente: bvsde.paho.org, 2002
Estas cifras sirvieron para demostrar que el material reciclable y reusable en Ecuador es alto.
Asimismo, se pone de manifiesto que las posibilidades de aprovechamiento de este material son
igualmente altas. Sin embargo, según los datos del INEC, “un promedio del 83% de los hogares en
el Ecuador no separa los residuos que produce”82
.
2.5.1 Leyes y cambio climático en Ecuador
Ecuador es un país de 14 millones 483 mil 499 habitantes83
, según el Instituto Nacional de
Estadística y Censo (INEC). Está ubicado en la línea ecuatorial en América del Sur. Está dividido
79 http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/ecuador-83-de-los-hogares-no-recicla-sus-desechos-581405.html 80 El proyecto A pie de vereda es parte del proyecto 3rs (reduce, reúsa, recicla) se trata de una recolección puerta a puerta. EMASEO junto con la administración del Barrio proporcionan fundas de color celeste a los pobladores de un barrio para que depositen en ellas el material reciclado como plásticos, enlatados, tetrapack, cartón, papel, etcétera. 81
http://www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador/ 82
http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/ecuador-83-de-los-hogares-no-recicla-sus-desechos-581405.html 83 Esta cifra corresponde al censo nacional realizado el año 2010.
49
en cuatro regiones: costa, sierra, oriente y región insular. Gracias a su riqueza en la biodiversidad,
este país es reconocido mundialmente. En el año 2014, fue declarado como el “mejor destino verde
del mundo”84
. Este reconocimiento es fruto del empeño por impulsar una industria turística a gran
escala que exhibe la biodiversidad y la multiculturalidad del país.
Por otro lado, según el índice de la Lista Roja de la Unión Internacional para la Conservación de
la Naturaleza (UICN), Ecuador es uno de los ocho países junto con Australia, China, Colombia,
Indonesia, Malasia, México y Estados Unidos que presentan problemas con la conservación de sus
especies: “de 6 362 especies un total de 2 206 se encuentran amenazadas (41 más que la versión del
año 2011). Entre las amenazadas 333 -entre flora y fauna- están en peligro crítico, 802 en peligro y
1 171 en estado vulnerable”.85
Esto como consecuencia de la industria extractivista y por el escaso
cuidado a los ecosistemas.
Hay que mencionar también que Ecuador en el capítulo séptimo de la Constitución Política del
Ecuador (2008), artículo 71, sobre los derechos de la naturaleza indica que la naturaleza tiene
“derecho a que se respete integralmente su existencia, el mantenimiento y regeneración de sus
ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos”. Además, en el artículo 73 explica que
será el Estado quien “aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan
conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los
ciclos naturales”.
Sin embargo, contrariamente a lo planteado en la Constitución está el hecho de que la aplicación de
estas medidas no siempre garantiza la inviolabilidad y protección de los ecosistemas. Una
evidencia de estas políticas contradictorias es que el 22 de mayo del 2014, 6 años después de
habérsele otorgado derechos a la naturaleza, se firmó la licencia ambiental que permite la
extracción del petróleo en Tiputini y Tambococha.86
Afectando de esta forma no sólo al diverso
ecosistema de esa zona sino también a las comunidades humanas que ahí residen.
En 1994, se promulgaron en el Ecuador las Políticas Ambientales Básicas, en ellas se empiezan a
relacionar a los excesos de la producción y el consumo con los problemas ambientales, por ello se
apunta a un desarrollo sostenible y se promociona “la participación social, la educación y
capacitación ambiental e implantación de un sistema permanente de ordenamiento territorial”
(DMQ, 2009: 24). Para el 2004, las políticas ambientales se estructuraron en 4 ejes estratégicos:
“institucionalidad de la gestión ambiental, gestión de la calidad ambiental, gestión ambiental del
84
Este premio lo entrega los World Travel Awars (WTA) desde el año 1993. Están enfocados en reconocer y estimular las industrias globales de viajes y turismo. 85 http://www.elcomercio.com/tendencias/ecuador-dano-especies-peligrodeextincion-biodiversidad.html 86 http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=29128
50
capital natural, gestión ambiental socialmente justa y económicamente sustentable” (DMQ, 2009:
27).
En este contexto, la Constitución Nacional del Ecuador plantea medidas que salvaguarden la
sobrevivencia del ser humano y contrarresten el deterioro ambiental. En el artículo 414, de la
Constitución indica que el Estado “adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación y
adaptación al cambio climático”, aquello implica que los gobiernos de turno tendrán que formular
políticas públicas que promuevan prácticas amigables con el medio ambiente con el fin de
disminuir los riesgos provocados por los cambios climáticos producto del deterioro ambiental.
En esta línea, el Gobierno del Ecuador (2006-2015) promulga el denominado Plan Nacional del
Buen Vivir. Este plan plantea una serie de políticas públicas para solucionar una serie de problemas
sociales, económicos, políticos, etcétera. En el Buen Vivir o Sumak Kawsay, objetivo 7, se plantea
que el Estado garantiza “los derechos de la naturaleza y promueve la sostenibilidad ambiental,
territorial y global” (SENPLADES, 2013: 70). Además, promueve la siguiente política pública:
“prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción,
producción, consumo y pos consumo” (SENPLADES, 2013: 70). En esta misma línea de
preservación y conservación se plantea como objetivo a largo plazo “aumentar el porcentaje de
hogares que clasifican sus desechos: orgánicos al 32,0%, plásticos al 45,0%, y papel al 32,0%”
(SENPLADES, 2013: 70).
Ahora bien, hay que tomar en cuenta que las políticas públicas son medidas tomadas por los
regímenes en función. En este sentido, los gobiernos son los encargados de brindar las garantías
necesarias para contrarrestar problemas sociales que, por su gravedad, afectan a un gran número de
personas e inciden en la calidad de vida de una colectividad. Por lo que, la política macro de la que
se desprenden una serie de planes, programas, proyectos y estrategias planteadas en el Plan
Nacional del Buen Vivir es: implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático.
Para el año 2011, la Asamblea Nacional promulga el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD). En el artículo 55, sobre las competencias exclusivas
del gobierno autónomo descentralizado municipal, establece que los gobiernos autónomos
descentralizados municipales tienen que “prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley” (COOTAD, 2011:41). Es así que, los
municipios se encuentran en la obligación de planificar, capacitar e innovar el manejo de los
desechos sólidos en cada jurisdicción.
En este sentido, los gobiernos municipales son los responsables directos de las medidas
preventivas, por cuanto tienen la competencia de emprender programas de planificación y
51
capacitación orientados a mejorar el manejo de los desechos sólidos e incentivar a los ciudadanos a
ser parte de los programas y proyectos orientados a combatir el cambio climático. Por otro lado, en
la Ley de Régimen Municipal y el Código de Salud se estipula que es responsabilidad de los
municipios el manejo de los desechos sólidos urbanos. En la Norma de Calidad Ambiental para el
Manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos No Peligrosos de la Ley de Gestión Ambiental se
estipula que es la institución encargada del aseo, en este caso EMASEO (Quito), la entidad que
tiene que implementar sistemas de recogida selectiva y está en la obligación de promover planes,
programas, proyectos y campañas orientadas a sensibilizar y educar a los habitantes respecto al
manejo de los desechos sólidos urbanos.
En esta línea, la Política Ambiental Nacional, en su apartado 3 sobre la Gestión de adaptación y
mitigación al cambio climático indica que, va a orientar esfuerzos para disminuir la vulnerabilidad
social, económica y ambiental. El decreto ejecutivo de 1815 indica que una de las políticas de
Estado es propiciar la adaptación y mitigación al cambio climático y la formulación y ejecución de
la estrategia nacional. Mediante decreto número 495 se crea el Comité Interinstitucional de
Cambio Climático y mediante Acuerdo Ministerial número 095 se establece como política de
Estado a la Estrategia Nacional de Cambio Climático (Noboa, 2013) en ella se promueve la
adaptación y mitigación del cambio climático como política de Estado. En esta línea se instituye el
Plan Maestro de Gestión Ambiental (PMGA), realizado por el Municipio a través de la Dirección
Metropolitana de Medio Ambiente (DMMA) para el período (2004-2010) con bases en las
siguientes políticas ambientales nacionales:
1. La gestión ambiental corresponde a todos en cada instante de la vida y nadie puede
sustituir la responsabilidad de cada cual, en esta gestión, en su campo de actuación.
2. El ambiente tiene que ver con todo y está presente en cada acción humana.
3. Es conveniente que se incentive la gestión adecuada de los Residuos Sólidos Urbanos
(RSU).
4. Es necesario impulsar la presencia y efectiva participación de grupos humanos que, por
diversas razones históricas, no han sido actores muy directos de decisiones y acciones de
interés nacional.
5. Es necesaria la promoción del conocimiento y de las experiencias sobre el medio
ambiente, las ciencias y aspectos relacionados con él, así como con respecto a su gestión.
6. Los asuntos ambientales y sus problemas tienen carácter global y, por lo tanto, sólo la
atención y el trabajo mancomunado, de todos los pueblos de la Tierra, pueden permitir
afrontarlos y solucionarlos con éxito, sin alterar el principio de que los países tienen el derecho
soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su política ambiental.
7. El ambiente y sus regulaciones jurídicas deben afrontarse de forma integral, pero es
conveniente enfatizar en la prevención y control con la finalidad de evitar la ocurrencia de
daños ambientales.
8. Todas las actividades productivas son susceptibles de degradar o contaminar y, por lo
tanto, requieren de acciones enérgicas y oportunas para combatir y evitar la degradación y la
contaminación; de ellas, hay algunas actividades que demandan de la especial atención
racional por los graves impactos que están causando al ambiente nacional (DMMA, 2000: 13-
14).
9.
Por lo que, las políticas públicas permiten direccionar las actividades y esfuerzos de la población
con el fin de que la sociedad pueda, de forma mancomunada, resolver las problemáticas
52
ambientales. Recalcan el papel importante del Estado para mitigar el impacto ambiental, sin
embargo, esto no exime la iniciativa propia. La idea es que el gobierno intervenga en la motivación
de estas iniciativas y actividades pero que también las personas tengan buenas prácticas
ambientales, así como que se disponga de los recursos necesarios para tornar el ejercicio ambiental
accesible y factible.
Igualmente, es importante que se manejen medidas no sólo atenuantes ante los estragos del medio
ambiente, sino que es necesario prevenir el daño. Únicamente de esta forma será posible ahorrar
mayor cantidad de recursos y, a su vez, contribuir a la disminución de la huella ecológica. Esto
tendrá, como ya se mencionó, un impacto tanto en la economía como en la prevención de daños
ambientales y sociales.
2.5.2Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos Sólidos del Ecuador (PNGIDS)
En el Ecuador, el 72% de los residuos son depositados en botaderos a cielo abierto. 87
Esto genera
malestares y enfermedades en las poblaciones aledañas, el hecho de que la basura sea depositada de
forma inadecuada en estos lugares conlleva consecuencias tales como que estas poblaciones tengan
que convivir con factores como mal olor o los procesos de putrefacción de la basura que atraen
insectos, ratas y con ello problemas de salud. Para el año 2009, como medida de hecho se aplicaron
procesos administrativos a los municipios que no manejan de manera adecuada los residuos sólidos
urbanos, ya que de 221 municipios, 160 de ellos:
“disponían sus desechos en botaderos a cielo abierto, perjudicando y contaminando los recursos:
suelo, agua y aire; con la consiguiente afectación a la salud de la población y en especial de los grupos
de minadores que trabajaban en condiciones inadecuadas”88
.
En abril del 2010, se crea el Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos Sólidos
(PNGIDS) para que los municipios del Ecuador manejen adecuados procesos para el tratamiento de
los residuos sólidos urbanos. Cuidando, de esta forma, el ecosistema a través de la motivación
directa a los ciudadanos con el objetivo, de aprovechar la energía y recuperar los residuos sólidos
urbanos con la “agregación de valor a estos en cada etapa del proceso de la cadena de tránsito
desde la generación hasta la disposición final”.89
Otro objetivo es que todos los municipios, hasta el
2017, dejen de utilizar los botaderos a cielo abierto del país.
En este sentido, el PNGIDS se preocupa por agregar valor al proceso de los residuos sólidos
urbanos, tanto desde su generación hasta la disposición final. La propuesta es la siguiente:
87
https://www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador/ 88 http://www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador/ 89 http://www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador/
53
Propuesta del PINGIDS
Generación Recolección Transferencia y
aprovechamiento
Disposición
oficial
Residuos
sólidos urbanos
(residenciales,
industriales y
comerciales).
-A pie de vereda
-Contenerización
-Existe
aprovechamiento
de PET, papel y
cartón en los
GAD’s grandes
-El 80% de los
residuos se
disponen en
botaderos, el 20%
en rellenos
sanitarios
Residuos
sólidos
especiales
(peligrosos,
escombros y
hospitalarios)
-Escombros se
recogen por
medio de
volquetas
-Peligrosos y
hospitalarios se
recogen una vez
por semana
generalmente
-En los GAD’s
grandes se hace
tratamiento de
residuos
hospitalarios
En los GAD’s
grandes existen
celdas de
seguridad y
escombreras
Tabla 9. Fuente: www.ambiente.gob.ec
2.5.3 Programa nacional de recolección selectiva e inclusión social del Ecuador
En el año 2010, el programa de Recolección Selectiva e Inclusión Social inicia como proyecto
piloto en la Zona de Tumbaco, es coordinado por la Secretaría de Ambiente y ejecutado por las
Administraciones Zonales. Fue aplicado en las administraciones zonales de: La Delicia, Tumbaco,
Calderón, Quitumbe, Eloy Alfaro. Además cuenta con el soporte operativo de EMASEO, el aporte
de inclusión económica y social por parte de la Secretaría de Desarrollo Productivo y
Competitividad y el apoyo del Ministerio de Industrias y Productividad.
El programa de Recolección Selectiva e Inclusión Social “implementa un sistema de manejo de
residuos sólidos con inclusión económica y social, mediante el manejo de buenas prácticas
ambientales y el mejoramiento de los ingresos y calidad de vida de las personas de bajos recursos”
(MDQ, 2011:17). En este programa se busca que la población se involucre en el cuidado del
ambiente mediante la recolección de residuos sólidos. Asimismo, busca que los ex minadores,
ahora denominados gestores ambientales, que se dedican a la recolección y clasificación de estos
residuos, tengan mejores condiciones laborales.
2.6 Leyes y cambio climático en Quito
El plan de gobierno para Quito es que la ciudadanía participe activamente en el cuidado del
ambiente. Sin lugar a dudas, un papel determinante lo cumple la población. No se puede alcanzar
ningún éxito si los hábitos de limpieza y cuidado ambiental no son fortalecidos, de tal manera que
las acciones complementarias que se implementan sirven para consolidar, de una manera efectiva,
54
el nivel de bienestar y salubridad de la comunidad. “La idea contemporánea de la sociedad es
fundamental en el desarrollo sustentable del crecimiento económico, en términos de protección del
ambiente y los recursos naturales, reparación y mitigación de los daños y control de la
contaminación” (DMQ, 2005: 6). En el Plan de Gobierno 2005-2009, “Quito hacia el
Bicentenario”, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito señala como objetivo
fundamental:
(…) mejorar la calidad ambiental del área geográfica de su influencia, para lo cual pone en
marcha el Sistema de Gestión Ambiental que consiste en la implementación de un conjunto de
actividades normativas, administrativas, operativas y de control, estrechamente vinculadas
entre sí y ejecutadas por el gobierno local con el fin de alcanzar el desarrollo sustentable y la
óptima calidad de vida de sus ciudadanos (DMQ, 2005: 5).
De esta forma, como medida para enfrentar los malestares ambientales se establecen una serie de
medidas que involucran a la población en el cuidado medioambiental para de esta forma revertir de
cierto modo los estragos ocasionados por la contaminación del aire, agua y tierra.
El cambio climático provoca, a su vez, alteraciones en la naturaleza como calor o frío intenso,
lluvias prolongadas, terremotos, temblores, debido al aumento de la temperatura, es decir por el
calentamiento global, por ello el mundo está sufriendo los estragos producto de los hábitos y
prácticas diarias descontroladas. Lo que se refleja en el estado del ecosistema, “se evidencian
efectos directos con grandes incendios forestales, que son inusuales en los primeros meses del año
(…). En el Ruco Pichincha se perdieron 60 hectáreas, el segundo más grande registrado en un
año”90
2.6.1 Plan maestro de gestión ambiental (PMGA) 2004-2010
El Plan Maestro de gestión ambiental realizado en el año 2000 busca “mejorar la calidad ambiental
de las áreas urbanas y periféricas del Distrito Metropolitano de Quito (…) para dar solución
progresiva a los problemas ambientales y a la contaminación de los recursos naturales” (DMMA,
2000: 4).
Para la aplicación de los objetivos principales, este plan tiene marcadas 4 líneas estratégicas:
institucionalidad de la gestión ambiental, gestión de la calidad ambiental, gestión ambiental del
capital natural, gestión ambiental socialmente justa y económicamente sustentable. Estas líneas
estratégicas sirven para aplicar y cumplir la normativa ambiental y motivar a la comunidad con el
fin de que ésta se maneje mediante prácticas amigables con el medio ambiente. En cuanto a los
recursos de suelo, en el 2003 sucedieron acontecimientos que se convirtieron en logros de la
gestión ambiental para el manejo de los residuos sólidos urbanos. Los principales logros
posteriores a la aplicación del PMGA son:
90 http://www.elcomercio.com/actualidad/quito-alteraciones-temperatura-calor.html
55
1. Operación de un relleno sanitario en el Inga Bajo (Itulcachi).
2. Modernización de la flota de recolectores.
El PMGA fue propuesto en función del análisis PER, esto es, de la presión (de los recursos:
emisiones, descargas, vertidos), estado (o situación actual de los recursos: deterioro ambiental,
contaminación de los recursos) y respuesta (o estado final al que se pretende llegar para el
recurso: resultado de las acciones propuestas) (DMQ, 2000: 11).
Sin embargo, a pesar de que la ciudad cuenta con un relleno sanitario, si no se aplican prácticas
amigables con el ambiente como reducir, separar y reciclar los residuos sólidos urbanos,
aproximadamente en unos 15 años este relleno perderá su vida útil y otro territorio tendrá que
convertirse en receptor de la basura. Por ello la importancia de los proyectos y actividades que
fortalezcan la separación de residuos sólidos urbanos en los hogares de los habitantes de Quito, de
Ecuador, de Latinoamérica y del mundo. Por otro lado, se plantea que las actividades encaminadas
a mejorar tanto el servicio de recolección como el nivel de aplicación de 3Rs (reducir, reusar,
reciclar) son emergentes, ya que “la generación per cápita de desechos alcanza una tasa de 0,77
kg/hab/día y se recolectan 1.226 ton/día” (DMQ, 2000: 4). Por otro lado, el porcentaje de
separación de residuos sólidos urbanos es tan sólo del 10 al 12%. Por ello, las políticas para la
gestión ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), en las que se basó el PGMA, son:
Promover el fortalecimiento institucional y técnico de la autoridad ambiental local,
consolidar su rol de rector, regulador, coordinador, supervisor y fiscalizador ambiental en el
DMQ.
Alcanzar consensos estratégicos de los actores clave del DMQ sobre la base del
reconocimiento de la autoridad ambiental local.
Planificar la gestión ambiental del DMQ con un enfoque estratégico y de largo plazo.
Promover, todo tipo de asociación interinstitucional con las municipalidades vecinas de
conformidad con la ley y con la visión de desarrollo de procesos de gestión ambiental
integrada e integral al nivel de región geográfica.
Fortalecer el marco legal ambiental aplicable al territorio distrital.
Focalizar las acciones de gestión ambiental hacia la consolidación de los vínculos con los
organismos nacionales e internacionales de cooperación técnica y económica.
Establecer como acciones permanentes de carácter transversal y complementario a la gestión
ambiental en el DMQ, aquellos aspectos vinculados con la educación y la salud.
Impulsar la planificación para el desarrollo sustentable del DMQ, con la activa participación
de la comunidad (DMQ, 2000: 15).
Por lo que, para propiciar la reducción del impacto de los residuos sólidos urbanos, el PGMA se
plantea los siguientes objetivos específicos, metas y planes de acción:
56
Objetivos, metas y planes de acción del PGMA
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
METAS PLANES DE ACCIÓN
Implementar el
sistema de
gestión integral
para los residuos
sólidos urbanos
y residuos
especiales.
Ejecutar el plan de gestión integral
diferenciada de residuos sólidos
urbanos (RSU), desde la generación,
recolección, transporte, tratamiento o
reutilización hasta la disposición final
o destino de residuos y desechos, con
una cobertura del 90% para finales
del 2005, y con el 95% para el 2010.
Promoción de estrategias, prácticas e
incentivos para la reducción de la generación
de residuos y desechos, del manejo adecuado
en la fuente /usuario /destino y de la
separación de residuos sólidos urbanos.
Ejecutar un plan de manejo de lodos,
residuos industriales y otros residuos
o desechos especiales, diferenciados
por CIIU, con una cobertura del 95%
para el año 2006.
Plan de manejo ambiental de lodos
industriales, de aceites usados y de otros
residuos o desechos especiales, por parte de
gestores ambientales.
Sistema de Manejo de Residuos
Sólidos con una cobertura del 100% y
con óptima calidad en el servicio para
finales del año 2006.
Definición de competencias y definición de un
marco normativo real.
Relleno sanitario
diferenciado e
implementado
conjuntamente
con EMASEO,
su concesionario
o la entidad
encargada del
sistema
Disponer de un relleno sanitario
diferenciado y operando para finales
del 2005.
Definición de requerimientos técnicos y de
criterios de selección de las alternativas para
el relleno sanitario.
Estudios definitivos para la implementación
del relleno.
Construcción y operación de una instalación
para la disposición segura de residuos sólidos
urbanos y especiales.
Diagnóstico
ambiental de
residuos sólidos
urbanos y de
residuos
especiales: RTP-
S, residuos
hospitalarios,
lodos
industriales, etc.
Contar con los resultados de un
diagnóstico ambiental de RSU y de la
caracterización de residuos y
desechos especiales RTP-s, residuos
hospitalarios, lodos industriales, y
otros residuos, para finales del año
2005.
Gestión interna, reglamentos y tratamiento de
residuos tóxicos y peligrosos RTP´s, residuos
hospitalarios y desechos especiales.
Protocolo de
supervisión y
monitoreo del
manejo de RSU
y de residuos
especiales
Aplicar el protocolo de supervisión y
monitoreo del manejo de RSU y de
residuos especiales para finales del
2005.
Actualización de las informaciones catastrales
urbanas y suburbanas, sobre RSU y residuos
especiales, con criterios técnicos.
Revisión e implementación de procedimientos
y protocolos para supervisión y monitoreo de
RSU y residuos especiales
Tabla 10. Fuente DMQ, 2000: 27-28
57
Para fortalecer estos objetivos se expidió la ordenanza municipal 332 que regula el manejo de
desechos sólidos, en ella se explica que es el DMQ es quien se deberá encargar de efectuar
programas orientados a reducir los residuos sólidos urbanos desde la fuente de generación, además
de persuadir para que se aproveche los residuos sólidos urbanos, es decir que, se reúse, reutilice y
recicle. Por otro lado, es obligación del Gobierno Central promulgar políticas, normas, ordenanzas,
planes, programas, proyectos que contribuyan a la sociedad y motiven a los ciudadanos a aplicar
las 3RS. Además, se “establecen los derechos, deberes, obligaciones y responsabilidades, de las y
los ciudadanos, de las empresas, organizaciones, personas jurídicas, públicas, privadas y
comunitarias, que habitan, usan y transitan en el Distrito, en torno al sistema de gestión de los
residuos sólidos” (DMQ, 2010: 4). Uno de los aportes de esta ordenanza es considerar a los ex
minadores como gestores ambientales de menor escala (GME).
En la actualidad, su labor actual (al menos en algunos sectores de la ciudad de Quito) difiere de las
condiciones insalubres a las que eran expuestos años atrás. Por otro lado, los fines del sistema de
gestión integral de residuos sólidos en el DMQ mediante los cuales se fundamentan los programas
y proyectos orientados a fortalecer las prácticas amigables con el ambiente, son las siguientes:
a) Fomentar la cultura de aseo y limpieza del Distrito Metropolitano de Quito, como uno de
los pilares fundamentales para alcanzar el Buen Vivir de la población y garantizar el
ejercicio de sus derechos y los de la naturaleza.
b) Desarrollar y garantizar el sistema integral de gestión de los residuos sólidos, desde la
prevención en su generación hasta la disposición final.
c) Prevenir y evitar los posibles riesgos y el peligro que puedan causar los residuos o su
manejo a la salud de operadores, gestores y población en general, y al ambiente.
d) Reducir la generación de residuos sólidos desde la fuente de generación.
e) Fomentar la organización social, consciente de su responsabilidad en el ciclo de residuos
sólidos, mediante el aprovechamiento de los mismos, su reutilización y reciclaje, generando
economías de escala.
f) Minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el medio ambiente, ocasionando desde la
generación hasta la eliminación de los residuos sólidos.
g) Establecer mecanismos que garanticen a las y los ciudadanos su participación en la
gestión y fiscalización del sistema de gestión integral de residuos sólidos.
h) Promover el uso de tecnologías ambientalmente limpias y económicamente sustentables.
i) Procurar la utilización de métodos de disposición final que permitan aumentar la vida útil
de los rellenos sanitarios y su posterior eliminación.
j) Garantizar y fomentar la gestión de los gobiernos parroquiales en residuos sólidos.
k) Restablecer y fortalecer para el Municipio la rectoría del Sistema de Gestión Integral de
Residuos Sólidos en todas sus fases.
l) Asegurar el adecuado ejercicio de la competencia exclusiva del Municipio y el soporte o
refuerzo a la aplicación de la Ley y la Ordenanza sobre la prestación del servicio de aseo
público, recolección, aprovechamiento, transporte, tratamiento y disposición final de
residuos sólidos.
m) Garantizar mecanismos y modalidades con sustento técnico y financiero, para la
participación articulada y responsable de los sectores público, privado y comunitario en las
diferentes fases del sistema y en la operación del mismo.
n) Establecer los lineamientos, mecanismos e instrumentos principales para sustentar
programas metropolitanos que promuevan buenas prácticas de producción, manejo y
separación, comercio, reconversión y reciclaje, consumo, eliminación y disposición de los
residuos en el territorio del Distrito Metropolitano de Quito.
o) Integrar nuevas actividades e inversiones en la cadena de valor asociada al reciclaje, al
coprocesamiento, a reconversión de residuos como fuente de desarrollo industrial inclusivo
58
y de empleo, promoviendo el acceso a la certificación y aplicación del proyecto dentro de
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en líneas de reducción y control de emisiones,
captación, quema de biogás y metano, uso energético, biodigestores, entre otros.
p) Promover, en el marco de los vínculos, los acuerdos de mancomunidad y otros convenios
con las municipalidades de territorios vecinos y de la región, copolíticas, estrategias y
soluciones de gestión concurrente en la gestión de residuos.
q) Contribuir al desarrollo e implantación de una política normativa nacional actualizada y
más completa, aplicables y coordinada con el Ministerio de Ambiente y con los otros
niveles de los gobiernos autónomos y descentralizados, en la gestión y administración
sustentable de los residuos sólidos (DMQ, 2010: 4-5).
En el Distrito Metropolitano de Quito, “la adopción de buenas prácticas ambientales está
acompañada de políticas públicas tendientes a promover (…) sistemas de Gestión Integral de
Residuos Sólidos en el DMQ”.91
Pactos, tratados y encuentros han motivado la aplicación de
políticas públicas a estos problemas ambientales.
Por lo que, la primera Cumbre de Autoridades Locales por el Cambio Climático “PACTO DE
QUITO” celebrada en el año 2011, es una muestra de este empeño por establecer normas que
promuevan el cuidado del ambiente. Esta cumbre es considerada como “la primera iniciativa a
nivel de país que pretende unificar los esfuerzos de los gobiernos locales en Ambiente y Cambio
Climático” (MDQ, 2011:1). De esta forma busca, también, “generar acciones concretas, eficaces y
medibles en la mitigación y adaptación de los gobiernos locales al cambio climático, en base a un
compromiso de corresponsabilidad y solidaridad” (MDQ, 2011: 22).
2.6.2 Quito y su papel en la reducción de residuos sólidos urbanos
Los cambios climáticos, como se explicó líneas arriba, son la “alteración del sistema climático
provocado por el incremento de la temperatura media del planeta, como consecuencia de la
actividad humana mediante la emisión de gases de efecto invernadero a la atmósfera” (MDQ, 2010:
05). Las temperaturas extremas son cada vez más recurrentes en el clima de Quito. Es por lo que “a
lo largo del 2014, los quiteños sintieron temperaturas más altas y tuvieron menos cantidad de
lluvias. Las épocas seca y lluviosa, así como los meses de transición, mantuvieron
comportamientos irregulares”.92
Por otro lado, como ya se mencionó, son las administraciones globales, regionales y locales las
llamadas a promulgar políticas que contribuyan a la disminución de los efectos negativos en el
medio ambiente por las actividades humanas que de forma indiscriminada manejan los recursos
naturales y generan residuos sólidos sin ninguna precaución.
Mientras más industrializada se encuentra una ciudad, existe mayor posibilidad de que sus
prácticas produzcan desechos que se vean reflejados a posteriori en la modificación del clima. Esta
91 http://www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador/ 92 http://www.elcomercio.com/actualidad/quito-alteraciones-temperatura-calor.html
59
dinámica se puede resumir de la siguiente manera: mientras más grande es la población, mayor
necesidad de empleo, mayor producción, mayor consumo (bienes y servicios) y, por tanto, mayor
generación de residuos.
“En el Distrito Metropolitano de Quito, desde 1891, la temperatura ha aumentado 1,4 ºC” (MDQ,
2010: 7). La creciente urbanización, migración de los habitantes del sector rural hacia la ciudad ha
generado mayor dinamismo, así como ha provocado una aceleración en el crecimiento
demográfico, lo que ha originado mayor consumo tanto de productos alimenticios (parte de los
requerimientos básicos de un ser humano), así como productos y objetos que satisfacen
necesidades más elevadas, como las de autorrealización o mera satisfacción, es decir para el
disfrute.
Las proyecciones demográficas indican que la cantidad de habitantes de Quito asciende
progresivamente. Por lo que, la proyección alta para el 2015 es de 2, 673,037 habitantes. Sin
embargo, en el 2010 la proyección era de 2, 385,605, esto indica que cada cinco años
aproximadamente los habitantes aumentan en un 10% (ver gráfico 8).
Gráfico 8. Proyecciones demográficas del Distrito Metropolitano de Quito. Fuente: Secretaría de Territorio,
hábitat y vivienda
Por otro lado, el aumento del poder adquisitivo de la población ha originado que ésta incremente
sus niveles de consumo y, por ende, la cantidad de residuos que se genera. Las cifras indican que el
Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) genera:
1.800 toneladas diarias (TM/día) de residuos sólidos, o 0,86 kg de residuos por habitante, que
son dispuestos en el relleno sanitario de El Inga, y cuyo transporte se realiza a través de 2
Estaciones de Transferencia: Norte (ET2 Zámbiza) y Sur (ET Sur). La generación
indiscriminada de residuos sólidos ha hecho indispensable contar con una política local, bajo
el principio de reducción y aprovechamiento estamos creando un nuevo modelo para la
gestión integral de residuos sólidos. Este modelo contempla el fortalecimiento de las
capacidades municipales, la inclusión económica y social, la responsabilidad y conciencia
60
ambiental ciudadana y empresarial, y el trabajo integral en las comunidades emplazadas en
zonas clave de la gestión de residuos sólidos93
De modo que se generan políticas públicas que se inclinan por la reducción y el
aprovechamiento de los residuos sólidos urbanos, mediante la concienciación de la
ciudadanía en general y del sector empresarial acerca de los beneficios económicos, sociales
y ambientales que genera la aplicación de las 3Rs (reducir, reciclar, reusar). Algunos
beneficios al aplicar la separación de residuos sólidos urbanos son:
Ahorro de energía
Disminución de la contaminación del aire
Disminución del impacto ambiental
Ampliación del ciclo de vida de los productos
Generación de ingresos económicos
Diminución de riesgo por enfermedades
Menor dependencia de los combustibles fósiles (petróleo, carbón, gas natural)
Por otra parte, el crecimiento de la población de Quito es un indicador del aumento de la huella
ecológica, así como un índice que permite identificar si la capacidad de los recursos naturales para
regenerarse es superior a la capacidad degenerativa de estos. Es decir, cuántos recursos naturales
requerimos efectivamente y cuál es la capacidad de regenerarse de éstos.
En este sentido, la huella ecológica “cuantifica la demanda humana sobre la biosfera, (…) mide el
área biológicamente productiva de tierra y agua que se necesita para producir todos los recursos
que consume la humanidad, y para absorber los desechos generados” (Secretaría de ambiente,
2013: 10). La huella ecológica tiene estrecha relación con la biocapacidad, entendido este concepto
como la capacidad que tiene la tierra para regenerarse y regularse. Éste “rastrea la capacidad
regenerativa real disponible para cubrir las demandas humanas. La biocapacidad de la Tierra es
finita y así las necesidades humanas compiten por el área productiva” (Secretaría de ambiente,
2013: 10). Es así que cuando la huella ecológica es elevada, la biocapacidad de la tierra disminuye
y se genera un déficit ecológico y por el contrario cuando la huella ecológica disminuye la
biocapacidad se encuentra estable y es mayor a la huella lo que genera un superávit ecológico (ver
gráfico 9).
93 http://www.quitoambiente.gob.ec/index.php?option=com_k2&view=item&id=59:6-gesti%C3%B3n-integral-de-residuos-s%C3%B3lidos&lang=es
61
Gráfico 9. Biocapacidad y huella ecológica. Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2013: 14
En Quito la cifra gha
94 por habitante sobrepasa a la de otro ecuatoriano, ya que la huella ecológica
de un quiteño promedio “supera a la de un ecuatoriano en todos los sectores, y en algunos casos,
como el de movilidad, los habitantes de Quito generamos un impacto sobre el planeta un 69%
mayor que el resto de habitantes del Ecuador” (Secretaría de ambiente, 2013: 07). En el gráfico 10
se puede ver que la biocapacidad es la misma en el 2008 y el 2009, es decir que ésta se mantiene,
mientras la huella ecológica va en aumento de forma paulatina.
Gráfico 10. Huella ecológica del consumo y biocapacidad del Ecuador. Fuente: Ministerio del Ambiente del
Ecuador, 2013: 24
Los datos apuntan a que la biocapacidad en el 2009, es superior a la huella ecológica total. Si la
población aumenta cada vez más y, a su vez, la producción, el consumo y por tanto la generación
de residuos sólidos urbanos, y si sumado a esto no se aplican medidas que reduzcan el impacto
ambiental, lo más probable es que la biocapacidad de la tierra se reduzca a los niveles más bajos.
Como consecuencia, las modificaciones ambientales originadas por las malas prácticas ciudadanas,
alrededor de sus residuos sólidos decantarán en un calentamiento global que se verá reflejado en
los desastres naturales, episodios calamitosos para las sociedades y un impacto directo en la
economía y en la salud de los seres humanos.
94 La hectárea global (gha) se entiende que es un área ponderada según su productividad. Además, es utilizada para reportar tanto la biocapacidad de la tierra como la demanda sobre la biocapacidad.
62
CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LAS ESTRATEGIAS COMUNICACIONALES
En un sentido general, por “motivo” se entiende todo aquello que mueve o induce a una persona a actuar de
cierta manera para lograr un fin.
Villoro95
3.1 Metodología, rodear el problema
El método que se empleó para realizar esta investigación fue el deductivo. Además, esta
investigación tiene un enfoque mixto (cualitativo-cuantitativo). Por un lado, el enfoque cualitativo
permitió conocer si el proyecto A pie de vereda ha modificado la conducta de los habitantes del
barrio Quito Tenis (Norte). Por otro lado, el enfoque cuantitativo permitió conocer el grado en que
ha sido modificada esta conducta.
Como parte de la primera técnica (la observación participante), se aplicó la fotografía como
herramienta útil para sondear, interpretar y comprender las relaciones que se establecen en torno al
proyecto. Esta herramienta permitió sustentar, evidenciar y contrastar la información que se obtuvo
a través de las entrevistas y encuestas. Cabe recalcar que para efectuar las preguntas tanto de las
entrevistas como de las encuestas se denominó a la separación de residuos sólidos como reciclaje,
ya que es la palabra común para identificar todo el proceso, desde la separación de los residuos,
proceso en el que se clasifican los residuos por su composición, hasta el reciclaje, proceso en el que
se reinserta a un producto considerado como desecho en el ciclo productivo gracias a su
transformación física mediante productos químicos.
Las entrevistas fueron realizadas a personas claves para el proyecto como: personal de EMASEO,
administradora del barrio, una gestora ambiental y una trabajadora del barrio. Esta aproximación a
los principales actores permitió conocer el contexto del proyecto así como detalles específicos,
útiles para registrar, analizar e interpretar los resultados y la forma cómo interactúan entre sí dichos
autores. Las entrevistas permitieron ampliar los datos y obtener, de boca de los actores principales,
información necesaria para caracterizar el contexto, el proyecto y la población.
Por otro lado, la encuesta, aplicada a los pobladores del barrio, permitió cuantificar y determinar
datos como, qué porcentaje de personas separan los residuos sólidos urbanos y hace cuánto tiempo
95 Luis Villoro (1922- 2014) fue un filósofo e investigador español radicado en México.
63
lo hacen, además de conocer si fueron influenciadas por el proyecto, cómo recibieron la
información, qué apreciación tienen de esta información y otras preguntas complementarias que
permitieron determinar las motivaciones de los pobladores alrededor de estas prácticas. En el
siguiente cuadro (ver tabla 11) se detallan las técnicas y herramientas usadas para la investigación
con sus respectivos objetivos y a quién fue aplicada.
Tabla metodológica para aplicar la investigación
Técnica Herramienta Objetivo A qué, quién o quiénes aplica
Observación
participativa
Fotografía Sondear, interpretar y
comprender las relaciones de
interacción que se establecen
en torno al proyecto.
Barrio Quito Tenis (contexto físico)
Pobladores del barrio Quito Tenis
(Norte)
Entrevista
Batería de
preguntas
Conocer puntos de vista de
los principales actores
alrededor del proyecto A pie
de vereda en el barrio Quito
Tenis
Identificar los retos de
EMASEO en la aplicación
de las estrategias
comunicacionales del
Proyecto
Administradora del barrio: Mariana Alarcón
Coordinador de gestión socio
ambiental: Iván Núñez
Líder de comunicación interna y
externa: María Belén Charvet
Gestora ambiental: nombre
protegido
Empleada doméstica: Geovanna
Palacios
Encuesta
Cuestionario
Identificar el grado en que
ha sido influenciada la
conducta de los habitantes
de Quito Tenis.
Conocer el impacto de las
estrategias
comunicacionales del
proyecto A pie de vereda.
Conocer el nivel de
apropiación y asimilación
del mensaje generado por
los productos
comunicacionales del
proyecto A pie de vereda.
Determinar el grado de
vinculación de los
pobladores del barrio Quito
Tenis Norte con el proyecto
A pie de vereda.
Conocer las motivaciones
para separar los residuos
sólidos urbanos y tener
buenas prácticas
ambientales en el barrio
Quito Tenis (Norte).
245 pobladores del barrio Quito
Tenis (Norte), entre 15 a 65 años en
adelante.
La muestra se obtuvo de un universo
de 3400 personas, según datos de un
censo del 2001. Para efectuar la
fórmula se calculó con un 5% de
margen de error.
Tabla 11. Fuente: Elizabeth Gavilanes, 2015
64
En el análisis de resultados se contrastarán las versiones publicadas en los medios de
comunicación, con la información obtenida mediante, la observación participativa,
entrevistas y encuesta con el fin de tener un entendimiento global de cómo ha influido la
comunicación en el proyecto aplicado en el barrio Quito Tenis.
3.2 Antecedentes del proyecto 3Rs
La recuperación de los residuos sólidos reciclables (RSR) históricamente ha sido una actividad
informal. Los residuos iban anteriormente al botadero “Zámbiza” donde los pepenadores o
minadores (ahora Gestores Ambientales de Menor Escala) clasificaban la basura en condiciones
insalubres. Es así que, el 30 de julio del 2002, la Ministra de Ambiente solicita la clausura del
botadero Zámbiza. El decreto Nº 2976 emitido por el ex presidente Gustavo Noboa Bejarano da
paso a que se declare un estado de emergencia, debido a las falencias en el manejo de la basura. El
14 de agosto del 2002 se declara en emergencia sanitaria al Distrito Metropolitano de Quito. El 31
de diciembre del 2002, EMASEO informa sobre el término de las operaciones en Zámbiza después
de 25 años de funcionamiento.
El Ministerio de Economía y Finanzas contempla los recursos necesarios para la implementación
del Proyecto de Disposición Final de Desechos Sólidos. Además, dispone que los Ministerios de
Ambiente y Salud se encarguen de prevenir y controlar la propagación de epidemias y
contaminación ambiental en Zámbiza y en todo el DMQ.
Hacia los años 80 y principios de los años 90, la ciudad de Quito sufrió un incremento de la
población por la migración campesina (…) Este incremento generó asentamientos
poblacionales y creación de nuevos barrios (…) Entonces surgió el Plan Maestro de Agua
Potable y Alcantarillado y el Plan Maestro de Gestión de Residuos Sólidos. (…) En 1990 y
1994 se crearon las estaciones de transferencia de residuos sólidos en el sector de la Forestal y
Zámbiza, además un relleno sanitario en El Cabuyal. (Manual del Sistema de Gestión
Ambiental, 2011: 8).
El crecimiento demográfico originó, entonces, que se presenten nuevas estrategias, planes y leyes,
que permitan la convivencia y que se puedan administrar tanto los recursos naturales, como otros
factores necesarios para la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos. Estos factores son: el
agua potable, el alcantarillado, sistema de recolección de basura y otros servicios básicos.
En el mes de noviembre de 1993 mediante Ordenanza Municipal 3054 se crea la Empresa
Metropolitana de Aseo, (EMASEO) encargada del manejo de los residuos sólidos urbanos.
(…) A partir de 1994 empieza a operar EMASEO (…). El 19 de abril de 2010 mediante
ordenanza metropolitana de Creación de Empresas Públicas Metropolitanas Nº 0309, la
EMASEO pasa a ser Empresa Pública Metropolitana. (Manual del Sistema de Gestión
Ambiental, 2011: 8).
Con el aumento de la población en Quito y el aumento de la producción-consumo-desecho
sobrevinieron problemas sanitarios originados por la incapacidad para tratar y almacenar los
65
residuos sólidos. Actualmente, tan sólo en Quito se recogen 1.800 toneladas día de basura, 90%
urbano, 10% rural, un total de 0.85kg de basura al día por habitante. Sin embargo, de 1800
toneladas de basura al día sólo 120 se reciclan. En el DMQ se recicla entre el 10% y 12%, según
EMASEO.
Es así que, en 2003 empieza a operar el complejo industrial sanitario El Inga, a cargo de la empresa
CORPYCS y Asociados. Para enero del 2003 ya no se deposita ningún residuo en Zámbiza. Esta
disposición permite que se depositen los residuos en el relleno sanitario El Inga, lugar en el que
actualmente se realiza el tratamiento y disposición final de los desechos sólidos urbanos, con el
objetivo de minimizar el impacto ambiental.
3.2.1 Proyecto 3 Rs
El proyecto 3Rs es aplicado por EMASEO.96
Cuentan con el auspicio de la Secretaría de Ambiente
del Municipio Metropolitano de Quito y el Ministerio del Ambiente. Brindan servicio a un área
aproximada de 248.000 hectáreas, y atención a una población de 2 millones 338 mil 799 habitantes.
Anualmente, el país produce 3 millones 774 mil toneladas de basura, 1800 toneladas diarias de
basura son recogidas al día, de esta cantidad más del 60% son residuos orgánicos, 24% son
reciclables, de esta cantidad el 13% es plástico, 8% papel y 3% vidrio.
El proyecto se planteó sensibilizar a la ciudadanía para que apliquen buenas prácticas ambientales
en relación al manejo integral de residuos sólidos urbanos para minimizar su impacto ambiental en
el DMQ, y promover el mejoramiento de la calidad de vida de los y las gestores de mediana escala
(GME) con la participación de la comunidad.
Para la aplicación de este proyecto se ubicaron puntos limpios (tachos de colores diferenciados)
donde los habitantes acuden a dejar sus residuos sólidos reciclables. Los contenedores son de
distintos colores para facilitar el almacenamiento del material separado. En el contenedor azul se
deposita: papel, cartón, folletos, revistas, cajas de envases, cuadernos, etiquetas, etcétera. En el
amarillo plástico de botellas, fundas, envases, etcétera. En el gris envases de vidrio de bebidas,
jarabes, perfumes, entre otros. Esta acción es parte del objetivo operativo del proyecto 3Rs, además
busca incluir a recicladores en la gestión de los residuos sólidos urbanos, para empoderarlos y que
estos no dependan de los intermediarios.
Otro objetivo del proyecto 3Rs es propiciar la sensibilización ciudadana, para ello aplicaron una
campaña que consistió en: representar la obra de teatro, dirigida para todo público, “Para salvar al
96
La entidad encargada de recolectar residuos domiciliarios, realizar el barrido de las vías principales, baldeo de plazas, limpieza de 32 espacios públicos en 32 parroquias de área urbana y en 33 parroquias rurales.
66
mundo, no hace falta ser un súper héroe”, brindar charlas y difundir trípticos informativos acerca
de la ordenanza 332. El objetivo es motivar y educar a las personas para que reduzcan, reutilicen y
separen los residuos sólidos urbanos desde sus hogares, es decir, desde la fuente donde se
producen.
El proyecto busca minimizar el impacto ambiental del relleno sanitario "El Inga", mediante el
máximo aprovechamiento de los residuos sólidos reciclables, involucrando a la comunidad y
empoderando a los gestores de menor escala (ex minadores). El lanzamiento del proyecto se realizó
el sábado 6 de agosto del 2011, en el parque La Carolina, proclamado como Primer Parque Verde,
ya que es el primer lugar donde inicia el proyecto para educar a la ciudadanía a adoptar prácticas
amigables con el ambiente. Los puntos verdes están ubicados en la Cruz del Papa, Jardín Botánico,
Mundo Juvenil, Mini Complejo Deportivo. Además centros comerciales, mercados,
supermercados, entidades educativas, empresas públicas y privadas, conjuntos residenciales,
parques. Espacios públicos fueron aprovisionados de puntos limpios para que los residuos sólidos
puedan ser depositados.
Como parte del proyecto 3Rs, en el barrio Quito Tenis se ubicaron puntos limpios donde los
habitantes depositan el material reciclable. El mapa donde se encuentran los puntos limpios, en el
mencionado barrio, es el siguiente:
Gráfico 11. Plano del barrio Quito Tenis de los puntos limpios.
Fuente: Salón de la comunidad, Barrio Quito Tenis
67
Gráfico 12. Puntos limpios. Fuente: Elizabeth Gavilanes
3.2.1.1 Proyecto A pie de vereda
A pie de vereda, proyecto de separación de residuos sólidos urbanos que lleva adelante EMASEO
“es parte del proyecto 3Rs (Reduce, Reusa, Recicla) que impulsan la Secretaría de Ambiente y
EMASEO”97
(Diario Hoy, 2013). Se trata de una recolección puerta a puerta en la que los
pobladores son los que separan desde sus hogares y entregan los residuos sólidos urbanos donde
EMASEO ejerce el papel operativo.
Diez gestoras ambientales proveen de fundas celestes a los pobladores del barrio para que realicen
la separación domiciliaria de residuos. Posteriormente, cuando ya los residuos han sido depositados
en las fundas y llevadas hasta la vereda por los pobladores, las gestoras los apilan en sitios
específicos para que un camión los recoja posteriormente y las traslade a centros de acopio donde
proceden a: “almacenar, limpiar, cortar y compactar el material antes de venderlo, como forma de
generar ingresos para sus familias”98
(EMASEO, 2014). El proceso de recolección se lleva a cabo
todos los días martes ininterrumpidamente al pie de las veredas.
La recolección inició el 26 de febrero del 2013, personal de EMASEO y gestores ambientales
pasan los días martes de 8 a 12 AM. El martes 5 de febrero se realizó un simulacro, del 12 al 22 de
febrero, 35 jóvenes del Servicio Civil Ciudadano realizaron visitas puerta a puerta, con la
colaboración de la Policía Nacional para informar a los pobladores del barrio respecto al proceso de
recolección. Además, se realizaron “capacitaciones personalizadas a: residentes, guardias de
seguridad, administradores de conjuntos residenciales y representantes del barrio” (Boletín de
prensa Barrio Quito Tenis, 2013).
97
http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/1-700-familias-del-quito-tenis-separan-la-basura-en-la-fuente-576289.html 98 http://www.emaseo.gob.ec/index.php/notiaseo/item/monteserrin-se-une-al-reciclaje.html
68
El objetivo del proyecto A pie de vereda es involucrar a 4 mil 400 habitantes (1 700 familias) del
barrio Quito Tenis. La expectativa del proyecto es obtener 21 toneladas de material reciclable cada
mes. Para marzo del 2014, se recolectó 13,33% de materiales, es decir 10,21 toneladas al mes.99
(Quitotenis.org, 2014). La inversión en el proyecto A pie de vereda fue de $1.8 millones. El 26 de
febrero, empezó la recolección con un simulacro. El Barrio Quito Tenis (Norte) fue el primero en
aplicar la recolección diferenciada mediante el proyecto A pie de vereda, después fue aplicado en el
barrio Balcón del Norte y Monteserrín.
Los motivos para realizar proyectos ambientales, para mejorar el manejo de los residuos sólidos
urbanos se deben a que la vida útil del relleno sanitario cada vez disminuye. Según datos de
EMASEO tan sólo en Quito se generan mil ochocientas toneladas día de residuos, el 90% proviene
del área urbana y el 10% del área rural. Lo que nos deja una pista de cómo a mayor cantidad de
dinero, de poder adquisitivo y al estar inmersos en un contexto de consumo donde costumbres,
productos y el creciente uso-desecho provocado que en cierto territorio de Quito se genere mayor
cantidad de residuos sólidos urbanos. Se estima que 0,85 kilogramos de basura son generados al día
por habitante. De mil ochocientas toneladas de basura tan sólo el 10% se recicla, es decir 120
toneladas. Sin embargo el 24% es material potencialmente reciclable.
Actividades de campaña:
Presentación del proyecto a la administración y comité barrial.
Capacitación y entrega de material puerta a puerta.
Difusión del proyecto mediante redes sociales, página web, correos electrónicos, afiches.
Presentación de la obra de teatro Para salvar al mundo no hace falta ser un súper héroe.
Estrategias comunicacionales del proyecto A pie de vereda
Estrategias comunicacionales del proyecto A pie de vereda
Visitas puerta a puerta (entrega de fundas y volantes)
Capacitaciones grupales
Entrega de fundas celestes por las gestoras ambientales
Obras de teatro
Difusión del proyecto en medios de comunicación masivos (prensa, radio, televisión)
Ubicación de afiches (edificios, salón comunitario)
Intervención en proyectos barriales (feria orgánica, caminata Reciclando corro y ando)
Envío de información mediante correos electrónicos
Tabla 12. Fuente: Elizabeth Gavilanes, 2015
99 http://www.quitotenis.org/2014/03/255
69
Cronología de la ejecución de las estrategias de comunicación
Fecha Actividad Dirigido a
5/2/2013
Simulacro (Ensayo de la recolección)
12/2/2013
al
22/2/2013
Sensibilización puerta a puerta,
mediante volantes y fundas celestes, con
la ayuda de 35 jóvenes de servicio civil
ciudadano y la Policía Nacional
Todos los habitantes del
barrio (4400 personas)
Febrero 2013 Ubicación de afiches, en el salón de la
comunidad y algunos edificios
Habitantes del barrio
Miércoles 20, jueves 21
y viernes 22 de febrero
del 2013
Capacitación Empleadas domésticas y
guardias.
Residentes del barrio
Dirigido 37 personas
Lunes Refuerzo Habitantes del barrio
Martes 26 de febrero del
2013
Inicio de la recolección Habitantes del barrio
Marzo 2013 Sensibilización
Refuerzo (se indicó qué materiales no
son reciclables)
Dirigido a 300 personas
Marzo 2013 Realización de otro volante, indicando
qué material podían poner en las fundas
Dirigido a 100 personas
ubicadas en parques, calles y
demás lugares del barrio.
15/5/2013 Sensibilización Personas que asistieron al 5K
organizado en el barrio
14/10/2014 Capacitación Dirigido a 5200 personas
Tabla 13. Fuente: Elizabeth Gavilanes, 2015
La capacitación dura de 45 a 60 minutos, una de ellas estuvo dirigida a empleadas domésticas,
guardias y para las personas que deseaban acudir. En ella se motiva a separar los residuos sólidos
urbanos y se explica cómo clasificar la basura, por qué y para qué se debe hacerlo.
El eslogan del proyecto 3Rs (del cual se desprende el proyecto A pie de vereda) es: para salvar al
mundo no hace falta ser súper héroe. Informan de qué está compuesta la funda de basura, cuál es el
tour de la basura común y que los residuos reciclables tienen un tratamiento diferente. Por ejemplo,
el tour de la basura es: producción de basura, sacar la basura en los horarios y frecuencias
correspondientes, el carro recoge la basura, la llevan a una estación de transferencia para que la
basura se compacte, después es trasladado al relleno sanitario y finalmente efectúan su tratamiento.
Por otro lado, el tour de los residuos sólidos urbanos, cuando son manejados correctamente,
consiste en: primero, separar el papel, cartón, envases de plástico, enlatados, vidrio entre otros
materiales de la basura común, luego llevar los residuos al punto limpio o depositarlos en las
fundas azules al pie de la vereda (en el caso de los lugares donde se aplica el proyecto A pie de
70
vereda), después el camión encargado de la recolección diferenciada transporta el material al
centro de acopio, en este lugar gestores y gestoras ambientales clasifican el material por sus
características para de forma posterior venderlos a una empresa recicladora que transformará el
material reciclable en un nuevo producto.
La campaña aplicada en el proyecto A pie de vereda es parte del proyecto 3Rs. En ella los
personajes son 3 niños (ver gráfico 13). Un niño gordito con una funda verde motiva a reducir. Las
instrucciones son: comprar solamente los productos necesarios, productos retornables, grandes y
duraderos, evitar bandejas, envolturas, fundas plásticas. La niña de lentes y vestido amarillo, tiene
una caja de cereales como maleta, motiva a reusar, las instrucciones básicas son: reutilizar los
envases de vidrio, plástico, bolsas, donar o intercambiar juguetes, recargar las tintas de impresión,
imprimir en los dos lados de la hojas, confeccionar objetos con material reciclable. Finalmente, un
niño con un guante, una tapa de un basurero y una botella motiva a separar los residuos sólidos
urbanos y enseña la forma para hacerlo, los envases como plástico, enlatados, tetrapak deben estar
limpios para ser colocados en los contenedores. En otro recipiente se debe colocar el material
limpio como: hojas, revistas, cajas, empaques, folletos, cuadernos, papel periódico. Por otro lado,
los materiales que deben ser ubicados en la basura común son: servilletas usadas, envolturas de
snacks y caramelos, desechos de comida, papel higiénico, sorbetes, recipientes con residuos de
comida.
Gráfico 13. Personajes del proyecto 3Rs. Fuente: EMASEO, material de capacitación
La visita puerta a puerta consistió en capacitar a cada familia, de 5 a 7 minutos, y entregarles la
funda celeste y un volante (ver gráfico 14) para instruirlos sobre cómo tenían que desempeñar las
actividades. Para ello EMASEO contó con la colaboración de 35 jóvenes de servicio civil
ciudadano. Los afiches (ver gráfico 14) fueron ubicados en el salón comunal y en lugares
71
estratégicos de los edificios como ascensores. Sin embargo, hay que recalcar que no todos los
pobladores abrieron sus puertas a los capacitadores.
Gráfico 14. Volante y afiche del proyecto A pie de vereda. Fuente: EMASEO
Tomando en cuenta las obras de teatro de una duración de 45 minutos, que fueron realizadas en un
lenguaje amigable, se puede ver que el contenido es digerible y directo, según Charvet. En las
obras de teatro muestran el daño que ocasiona la falta de cuidado ambiental y cómo la basura cada
vez se hace más grande y puede llegar a desaparecer a los individuos, en especial a un personaje
llamado Don Ema, que es la personificación del personal de EMASEO que se encarga de limpiar la
ciudad, por ello los niños tienen que convertirse en súper héroes y realizar ciertas actividades
amigables con el ambiente para evitar que Don Ema sea desaparecido por la basura. En este
sentido, se busca que los niños interactúen y que compartan un significado común alrededor de las
prácticas de la separación de residuos y como esto ayuda a combatir problemas ambientales.
Para aplicar el proyecto en los barrios de Quito, el slogan de la campaña fue modificado y pasó a
ser: para salvar a tu barrio, no hace falta ser un súper héroe. Para motivar la separación de
residuos sólidos urbanos utilizaron el niño que motiva a separar los residuos sólidos urbanos (ver
gráfico 14). El mensaje básico de los productos comunicacionales es: todos los martes, en el Quito
Tenis, se recicla. De esta manera, a través del slogan y el niño que se constituye como un símbolo
de la separación de residuos, se busca que los habitantes compartan los mismos significados frente
72
a problemáticas comunes, logrando, de esta manera, que cooperen entre sí para lograr resultados
específicos.
Actividades operativas:
Las expectativas estuvieron orientadas a recuperar cada día del primer mes de ejecución 0,71
toneladas. Al finalizar el año 2013 el objetivo fue recuperar 2,35 toneladas. A partir del tercer mes
del proyecto el vehículo pasaría a tener dos rutas de recolección y a partir del cuarto y quinto mes,
martes y jueves serían los días de recolección. Por lo que fue necesaria la:
Implementación de fundas de basura, repartidas a los habitantes por las gestoras
ambientales.
Recolección de los residuos sólidos reciclables por las gestoras ambientales con la ayuda
de un camión.
3.2.1.1.1 Gestores ambientales y los centros de educación y gestión ambiental
El motivo para incorporar a los ex minadores al sistema de gestión ocurrió porque se determinó que
a causa de los intermediarios eran víctimas de explotación laboral. El 80% de los gestores dentro
del proyecto son adultos jóvenes, mientras que el 20% son adultos mayores. El 80% es de sexo
femenino y el resto masculino. El 60% tiene concluida la primaria, el 20% no han completado la
primaria y el resto son analfabetos, según un estudio de EMASEO.
Uno de los objetivos del proyecto 3Rs y del proyecto A pie de vereda tiene que ver con la inclusión
social. Se plantea que es vital contribuir con la calidad de vida de los gestores ambientales (ex
minadores). Por ello se les dotó de uniformes azules y material especializado para que puedan
realizar sus actividades.
Ahora un gran porcentaje de los habitantes del Barrio Quito Tenis (Norte) separan los materiales y
los depositan en las fundas celestes que son retiradas de sus veredas para luego trasladadas a un
centro de acopio. El proceso de separación de residuos sólidos urbanos desde los hogares
trascendió como beneficio también para los gestores ambientales que actualmente ya no manipulan
los residuos directamente de las fundas de basura sino que se dedican a ubicar las fundas celestes
con el material ya separado por los habitantes del barrio, para luego amontonarlo en un lugar
específico y esperar que un camión lo recoja. En el barrio ya no corren peligro al buscar entre la
basura el material reciclable.
Segundo Tupiza, gestor, indica que el material lo venden a empresas grandes como Enkador
e Incasa. Ya no hay intermediarios. Las ganancias de lo recolectado y vendido se reparten por
igual entre los gestores. En el Quito Tenis, en las primeras dos semanas de la recolección
diferenciada, se recolectaron 3,3 toneladas de residuos reciclables. La meta son 5 toneladas
73
por semana100
(Diario Hoy, 2013).
Los Centro de Educación y Gestión Ambiental (CEGAM) es uno de los centros de acopio donde
los gestores ambientales depositan el material recogido para efectuar una nueva clasificación. “El
papel, por ejemplo, se separa del periódico, de las revistas y otros. Cumplido el proceso se los
compacta y almacena para el retiro de los compradores”.101
De esta forma, no hay intermediarios.
Los gestores ambientales están asociados y se reúnen en los CEGAM para reclasificar la basura y
disponerla para que ésta pueda ser vendida a una empresa recicladora. Actualmente, 10 gestoras
ambientales están incorporadas al proyecto. Cabe recalcar que algunas de las gestoras asignadas a
este sector han realizado la separación de residuos sólidos urbanos hace 10 años en el sector.
De forma posterior, el proyecto A pie de vereda se replicó en Balcón del Norte y Monteserrín. La
meta es “aplicar el reciclaje en el perímetro en el cual rige el Pico y placa, en un plazo de 10
años”.102
Es decir, desde el norte a partir del Redondel de los adolescentes, al sur el intercambiador
Lucha de Los Pobres, desde el este Av. Simón Bolívar entre Panamericana Norte, oeste desde la
Av. Mariscal Sucre entre Av. Morán Valverde y Redondel de los Adolescentes.
El proyecto A pie de vereda está pensado para ser aplicado en otros sectores de Quito, el objetivo
es cubrir el perímetro donde se aplica actualmente el Pico y placa, sistema que limita la circulación
de determinados carros, cuyas placas terminen en 1,2,3,4,5,6,7,8,9,0 de lunes a viernes
respectivamente (ver gráfico 15).
Gráfico 15. Rutas donde se aplica el sistema pico y placa. Fuente: www.epmmop.gob.ec
100 http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/1-700-familias-del-quito-tenis-separan-la-basura-en-la-fuente-576289.html 101
http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/1-700-familias-del-quito-tenis-separan-la-basura-en-la-fuente-576289.html 102 http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/1-700-familias-del-quito-tenis-separan-la-basura-en-la-fuente-576289.html
74
3.2.1.1.2 Balcón del Norte
El 19 de junio del 2013, el proyecto A pie de vereda fue aplicado en otro de los barrios del
perímetro propuesto, es así que el barrio Balcón del Norte (en 14,7 hectáreas existen 314 viviendas
y 1 099 personas) fue el segundo lugar donde se aplicó el proyecto. Este sector, al igual que en el
Barrio Quito Tenis (Norte) es considerado un lugar donde prima la organización y la voluntad por
alcanzar un cambio.
Para dar inicio a la aplicación del proyecto fue necesaria la voluntad y compromiso de los
moradores, después se procedió a capacitarlos para que conozcan la forma adecuada para separar
los residuos sólidos urbanos y la forma para disponerlos para que puedan ser retirados por los
gestores ambientales. En este proyecto participan 4 gestores ambientales. Para la capacitación
intervinieron 22 jóvenes de la Universidad Tecnológica del Ecuador (UTE), además presentaron la
obra de teatro Para salvar al mundo, no se necesita ser un súper héroe.
En este sector se produce menos cantidad de basura que en el barrio Quito Tenis, 1,2 toneladas de
basura son producidas de forma diaria, la meta es que semanalmente 1,3 toneladas de material sean
recolectadas cada martes103
.
3.2.1.1.3 Monteserrín
Monteserrín es el tercer barrio en el que se aplica el proyecto. En este barrio habitan 1.400 familias
(4.900 personas) y contribuyen con la clasificación de materiales como: papel, cartón, plástico,
enlatados, tetrapak. La meta es recolectar 5,1 toneladas/semanales, a partir del 22 de octubre del
2014, los días miércoles de 8:00 a 10:00. Antes de la aplicación del proyecto, se realizó una
capacitación de dos semanas en la que se les informó sobre cómo separar los residuos sólidos
urbanos, el proceso de recolección, además de la importancia de la separación de residuos sólidos
urbanos.
3.3 Caracterización del barrio Quito Tenis
El barrio Quito Tenis inició su urbanización, en el año 1956. Está ubicado en la parroquia
Chaupicruz al noroccidente de Quito y es parte de la administración zonal Eugenio Espejo. Al
norte se encuentra la calle Hidalgo de Pinto, al sur la calle Agustín Azcúnaga, al este la Av. Brasil,
y al oeste la Av. Occidental. Calles y veredas están impecables, diversas plantas adornan las
veredas. Hay muy pocas personas caminando en las calles, la mayoría se movilizan en auto.
Aquellos que se desplazan a pie, lo hacen generalmente para hacer ejercicio o para pasear a sus
103 Para más información revisar: http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/la-capital-empieza-a-reciclar-su-basura-barrio-por-barrio-583890.html
75
mascotas. El ambiente tranquilo es resguardado, sin embargo, tras las cámaras. Cada 20 pasos hay
2 cámaras, algunas son del sistema ojos de águila de la Policía Nacional y otras son pertenecen a
las viviendas. Es difícil no sentirse vigilado y, de cierta manera, espiado. La mayoría de edificios y
casas están resguardadas, además, por un guardia de seguridad.
Gráfico 16. Mapa geográfico del Barrio Quito Tenis (Norte). Fuente: Google Earth, URBANO, Grupo
Consultor
A las siete de la mañana (todos los días martes) empieza un desfile en el que participan conserjes,
empleadas domésticas, guardias de seguridad y algunos habitantes del barrio; este desfile, que es
un ejemplo de cooperación y coordinación, en el que las veredas de todo el barrio se reviste de
color celeste, es otro día más de recolección de residuos sólidos diferenciados.
Por otro lado, el barrio está organizado y tiene una administración, desde el año 2011, que gestiona
los recursos, programa e informa las actividades y escucha las sugerencias de los habitantes.
Disponen de un folleto donde explican cuáles son los proyectos que ejecutan. En el año 2007, para
“mejorar la calidad de vida y tener un barrio más seguro” (Folleto barrial, 2007) se conformó
jurídicamente, mediante acuerdo ministerial No. 140 del MIES, el comité barrial.
Para detectar cuáles eran las principales problemáticas de la comunidad, contrataron a una
consultoría para afrontar los problemas de seguridad. Actualmente, el comité barrial se reúne todos
los días martes, para presentar los requerimientos e inquietudes de los habitantes y pensar en
posibles soluciones.
Respecto al ámbito económico, el comité barrial solicita a los moradores una cuota de forma
mensual, por ello el comité presenta a la comunidad informes mensuales de rendición de cuentas.
En ellos detallan los ingresos, y los nombres de los aportantes ya sean cuotas individuales o por
76
administraciones de los edificios. Por otro lado, detallan las actividades que han requerido
desembolsar dinero y cuánto dinero ha sido invertido en cada una de ellas. En el 2013, el ingreso
fue de 109.365,86 dólares y el egreso de 104.483,73. El informe está disponible en la página web
del barrio: www.quitotenis.org.
En busca del beneficio barrial se efectúan convenios con el ente municipal. En estos acuerdos el
ente barrial apoya con el 50% y el municipal el resto. Algunas de las actividades que efectúa el
barrio son: la separación de residuos sólidos urbanos y recolección de desechos comunes (2008),
rehabilitación de piletas del parque Suecia, charlas sobre seguridad para niños con el títere
“Paquito”, siembra de 500 árboles y cuidado de otros, realizan operativos antinarcóticos. Para que
el comité y los habitantes puedan llegar a un consenso es necesario que compartan los mismos
significados sobre lo que se quiere respecto a objetivos comunes. Por ello la administración del
barrio propicia actividades de socialización de la información que permiten que las personas se
comprometan con el cumplimiento de ciertas actividades para llegar a un fin deseado. Este fin
deseado, que se constituye como la realidad compartida de los habitantes de este barrio, no es otro
que la mejor calidad de vida que se logra únicamente a través de la cooperación, de la coordinación
de sus significados.
En el ámbito de la salud, realizan campañas, ofertan exámenes médicos sin costo, disponen de un
gimnasio en el parque España provisto por el Municipio. En el ámbito de integración comunitaria
realizan almuerzos, peñas, la feria orgánica (los sábados de 08:00 a 12:00, en el parque Azcúnaga),
bazar en el día de la madre y navidad, retretas cada año, en diciembre los niños con material
reciclable arman el árbol navideño.
Han ubicado casas para pájaros en los árboles, construyeron el salón comunal (2012). Como parte
de las actividades de seguridad y prevención de riesgos, gracias a la Secretaría de Seguridad
Metropolitana reemplazaron luminarias defectuosas e instalaron nuevas en sitios inseguros. En el
año 2013, se inauguró la UPC con el apoyo del Municipio y la Policía Nacional, la inversión de la
comunidad fue de 3 mil 482,54 dólares Cuentan con los sistemas de seguridad movitalk (inversión
de la comunidad 23 mil 848,27 dólares) y ojos de águila (instalaron 16 cámaras, el 50% fue
financiado con dinero de la comunidad, un total de 29 mil 855,82 dólares), personal del GOE dicta
dos veces al año charlas a los guardias de seguridad. Cerraron el parque Los Cabildos (12 mil
512,30 dólares) (Av. Occidental). Mediante la ordenanza 041, el 2009 se prohibió el
funcionamiento de oficinas y locales comerciales. La justificación que presentaron es que el hecho
de que personas ajenas acudan al barrio provoca mayor inseguridad.
Para mejorar la seguridad vial realizaron una caminata. En el ámbito de la separación de residuos
sólidos urbanos se implementó el Plan Piloto de Recolección Selectiva. Iniciaron recolectando una
77
tonelada semanal, paulatinamente fueron aumentando la cantidad, actualmente obtienen alrededor
de 5 toneladas de residuos sólidos urbanos, en este proyecto invirtieron 447,13 dólares. Para
conjugar el deporte y el cuidado ambiental realizaron la caminata Reciclando corro y ando 5K (la
inversión fue de 2 mil 718,03 dólares). Actualmente, planean efectuar el soterramiento de cables,
construir una cancha de fútbol sintética, reducir el consumo de agua, realizar un código de
convivencia ciudadana y censar a las mascotas.
3.3.1 Motivos por los que se aplicó el proyecto A pie de vereda en el Barrio Quito Tenis
El barrio Quito Tenis, según un censo realizado en el año 2001 por el grupo consultor Urbano,
arrojó que: la población está constituida por un total de 4254 personas, las cuales viven en una
superficie total de 70,4 hectáreas, de estas 6,64 hectáreas están compuestas de área verde, es decir
que existe 15,61 metros de área verde por habitante. El 5,72% tiene de 0 a 4 años de edad, el
14,34% representa a personas de 5 a 14 años, el 9,17% tiene de 15 a 19 años, el 17,45% de la
población está comprendido por personas de 20 a 29 años, el 14,02% tiene de 30 a 39 años, el
porcentaje más alto corresponde a personas de 40 a 64 años con un porcentaje del 32,12%, de 65
años en adelante tan sólo existe un 7,18% encuestado. De 4254 habitantes, el 54% son mujeres y el
46% son hombres, según el censo del grupo consultor Urbano.
El barrio Quito Tenis (Norte) es un sector donde, por el poder adquisitivo de sus habitantes, el nivel
de consumo es alto y por lo tanto su huella ecológica también lo es. Mensualmente, un promedio de
196,08 toneladas de residuos sólidos urbanos son recolectadas. De esta cantidad, aproximadamente
55 toneladas son potencialmente reciclables. Por ello, la aplicación de las estrategias de
comunicación está dirigida a fomentar prácticas ambientales en la conducta de los habitantes del
Barrio Quito Tenis.
Este proyecto es de gran ayuda para disminuir su impacto ambiental ya que se estima que “el 10%
de la población quiteña con ingresos más altos tiene una huella ecológica per cápita cercana a la de
naciones europeas e incluso, a la de EEUU” (Secretaría de ambiente, 2011:7). Por otro lado, el
DMQ se ahorraría el 20% del procesamiento de los residuos si los habitantes separan los residuos
sólidos urbanos desde la fuente. Como se puede ver en la tabla 14, el Barrio Quito Tenis es uno de
los barrios que genera mayor cantidad de residuos sólidos urbanos.
Como se explicó en el capítulo I, el nivel de consumo está determinado por la clase social a la que
cada individuo pertenece, ya que mientras las personas se desenvuelven en un ambiente donde se
requiere una gran cantidad de artefactos, productos, etcétera mayor es la necesidad de consumo,
por ende la cantidad de desechos es similar o superior al volumen de los productos adquiridos. Los
habitantes de un barrio donde se consumen productos industrializados en mayor cantidad que en
otros, es un ejemplo para considerar que el nivel de consumo es un determinante para saber en qué
78
lugar de la estratificación social se encuentran. Los hábitos de compra, traducidos en un
consumismo elevado da una pista de cuál es el nivel económico de las personas, por tanto este
excesivo nivel de consumo origina que este sector de la población genere más residuos sólidos
urbanos.
El barrio Quito Tenis fue escogido para aplicar por primera vez el proyecto A pie de vereda ya que
de 3.3 toneladas de generación de residuos sólidos urbanos, el 27% es material potencialmente
reciclable. Al mes se generan 99 toneladas de residuos sólidos, la meta planteada fue recoger el
75% de ese porcentaje el 27% es material reciclable.
Peso Volumétrico por sector y usuario
Tabla 14. Fuente: EMASEO, 2012: 22
Se aplicó en el Barrio Quito Tenis Norte el proyecto A pie de vereda por varias razones, entre ellas
porque 3,35 toneladas de residuos sólidos urbanos son generados diariamente, de esta cantidad el
27,75% (0,93 toneladas) es material reciclable, compuestos por: papel (7,12%), cartón (2,80%) y
plástico (12,91). La meta es recolectar el 43% es decir 2,2 toneladas diarias.
Es importante destacar que se seleccionó el barrio Quito Tenis debido a que la gran mayoría
de vecinos y vecinas del área han mostrado gran interés en emprender el hábito de reciclaje;
además que este sector presenta una fuerte organización social y barrial, que ha permitido ser
un barrio líder en temas de movilización, seguridad, etc. (Boletín de prensa, 2013)
Los residuos sólidos urbanos del barrio Quito Tenis están compuestos por: 48,55 % materia
orgánica, 8,40% son rechazos (papel higiénico), 0,08% es material electrónico, 0,59% está
compuesto por: madera, textiles entre otros materiales, 1,02% es material metálico, 3,83% es
vidrio, 7,12% es papel, 2,80% es cartón, 2,37% son botellas (PET), 2,02% es plástico de alta
densidad, 5,92% son fundas plásticas. El resto es material orgánico de jardín, entre otros materiales
de densidad menor a 1cm (ver tabla 15).
79
Por otro lado, así como el Quito Tenis es un barrio que genera una gran cantidad de basura, de la
misma forma, es un barrio organizado, donde es posible aplicar proyectos viales, de seguridad, de
salud, entre otros. Es así que una consultoría contratada por EMASEO determinó que los habitantes
del Barrio Quito Tenis son los más interesados en aplicar actividades de separación de residuos
sólidos urbanos.
El poder adquisitivo de los habitantes del barrio Quito Tenis genera que los residuos sólidos
urbanos estén compuestos por productos industrializados como: bebidas embotelladas, pizzas
empacadas en cartón, leche en cartón tetrapak por lo que generan más cantidad de botellas
plásticas, cartón, tetrapak, etcétera.
Por ello fue imprescindible aplicar estrategias comunicativas que contribuyan a fortalecer, en unos
casos, y a provocar un hábito de separación de residuos sólidos urbanos en otros, ya que con la
clasificación de los residuos desde la fuente se puede contribuir a disminuir los gastos en el manejo
de los residuos, mitigar el impacto ambiental, así como aumentar la vida útil del relleno sanitario.
Debido a los óptimos resultados en el barrio Quito Tenis, el proyecto fue aplicado en otros barrio
como: Balcón del Norte y Monteserrín, el objetivo es que sea aplicado en el perímetro donde
actualmente se implementa el sistema de regulación vial Pico y placa.
Caracterización de los residuos sólidos urbanos del barrio Quito Tenis
Subproducto %Prom. DOMESTICA %Prom. COMERCIAL %Prom. EDUCATIVA %Prom. MERCADOS %Prom. OTROS %Promedio TOTAL
PPC(kg/dia/hab) 0.618 0.179 0.019 0.000 0.103 0.918
TOTAL(Ton/dia) 4.683 1.356 0.140 0.000 0.780 6.960
01PAPEL 7.12% 0.333 14.24% 0.193 26.87% 0.038 1.96% 0.000 16.08% 0.125 9.91% 0.690
02CARTON 2.80% 0.131 3.75% 0.051 2.41% 0.003 2.77% 0.000 2.99% 0.023 2.99% 0.208
03COMPUESTOS 1.13% 0.053 0.00% 0.000 3.53% 0.005 0.00% 0.000 1.55% 0.012 1.01% 0.070
04PELIGROSOS(PILAS,BAT,... 0.33% 0.015 0.22% 0.003 0.37% 0.001 0.00% 0.000 0.31% 0.002 0.31% 0.021
05BOTELLASPET 2.37% 0.111 3.44% 0.047 12.38% 0.017 1.28% 0.000 6.06% 0.047 3.19% 0.222
06PLASTICOSALTADENSIDAD 2.02% 0.095 2.05% 0.028 4.40% 0.006 0.97% 0.000 2.82% 0.022 2.16% 0.151
07FUNDASPLASTICAS 5.92% 0.277 6.40% 0.087 3.16% 0.004 3.88% 0.000 5.16% 0.040 5.87% 0.409
08POLIPROPILENO 1.46% 0.069 3.09% 0.042 4.15% 0.006 0.00% 0.000 2.90% 0.023 2.00% 0.139
09POLIESTIRENO 1.32% 0.062 1.13% 0.015 1.98% 0.003 0.00% 0.000 1.48% 0.012 1.31% 0.091
10INERTES(LOSA,CERAMICA,...) 1.28% 0.060 0.00% 0.000 0.00% 0.000 0.00% 0.000 0.43% 0.003 0.91% 0.063
11ORGANICOSDEJARDIN 5.71% 0.267 0.00% 0.000 2.11% 0.000 0.00% 0.000 2.60% 0.020 4.13% 0.287
12ORGANCOSDECOCINA 48.55% 2.274 47.30% 0.642 11.39% 0.016 83.62% 0.000 35.75% 0.279 46.13% 3.210
13RECHAZOS(PAPELHIGIENICO) 8.40% 0.393 4.01% 0.054 3.47% 0.005 5.39% 0.000 5.29% 0.041 7.10% 0.494
14ELECTRONICOS 0.08% 0.004 0.09% 0.001 0.00% 0.000 0.00% 0.000 0.06% 0.000 0.08% 0.005
15MADERA,TEXTILES,OTROS 0.59% 0.028 2.40% 0.033 9.78% 0.014 0.12% 0.000 4.26% 0.033 1.54% 0.107
16METALICOS 1.02% 0.048 0.91% 0.012 3.41% 0.005 0.00% 0.000 1.78% 0.014 1.13% 0.079
17VIDRIO 3.83% 0.179 4.31% 0.058 4.77% 0.007 0.00% 0.000 4.30% 0.034 4.00% 0.278
18MENORA1CM 6.07% 0.284 6.66% 0.090 5.82% 0.008 0.00% 0.000 6.18% 0.048 6.19% 0.431
TOTAL 100.00%
CAARCTERIZACIÓNDERESIDUOSSÓLIDOSURBANOS
BARRIOQUITO-TENIS
Tabla 15. Fuente: EMASEO EP, 2012.
Ahora bien, se debe tomar en cuenta aspectos contextuales en la aplicación de determinados
proyectos, por ejemplo que “la generación per cápita domiciliar, es influenciada de manera directa
por el NSE104
del sector, se ha establecido una tendencia de que a mayor NSE es mayor la PPC
104 Niveles socioeconómicos
80
105doméstica” (EMASEO, 2012: 24). Por este motivo y también por la predisposición de los
habitantes el barrio Quito Tenis, el barrio fue el primero donde se aplicó el proyecto A pie de
vereda.
El Barrio Quito Tenis, según la encuesta que se realizó a 80 viviendas por sector como parte de la
consultoría para la realización de un estudio de caracterización de residuos sólidos urbanos
domésticos y asimilables a domésticos para el Distrito Metropolitano de Quito (2012) fue
recomendado para la aplicación del proyecto 3Rs.
Encuestas para determinar la disposición para separar los residuos sólidos urbanos
SECTOR ¿Estaría dispuesto a separar la basura en materiales reciclables y
orgánicos?
RESPUESTA SI:
Quito Tenis 98%
América 94%
Magdalena –
Pintado
96%
Carcelén Bajo 83%
Loma – Alameda 73%
Camal – Recreo 98%
Ciudadela Ibarra 97%
Libertad – Chilibulo 85%
Zámbiza 83%
Tabla 16. Fuente: EMASEO, 2012: 22
En el año 2013, tuve la oportunidad de conversar con Paúl Freire, uno de los encargados del área
de comunicación, manifestó el barrio Quito Tenis fue escogido por ser un barrio organizado con
cultura de separación de residuos sólidos urbanos.
3.4 Análisis de resultados
Las estrategias comunicacionales se pueden entender como “S hace x para lograr y” lo que a su vez
se traduce en “S quiere (o desea) y y cree que x conduce a y” (Villoro, 1982: 103). Por lo que las
estrategias comunicacionales están enfocadas en lograr fines. En este sentido a continuación se
hará un análisis comparativo entre la información otorgada por el personal de EMASEO (Iván
Núñez y María Belén Charvet), gestoras ambientales, la administradora Mariana Alarcón y los
habitantes del barrio Quito Tenis para determinar de qué forma incidieron las estrategias
105 Producción per cápita de residuos sólidos en Kg/hab*día.
81
comunicacionales del proyecto A pie de vereda en los pobladores del barrio Quito Tenis. Por lo que
es imprescindible caracterizar la muestra de la población. De un 100% de la muestra (personas
entre 15 a 65 años en adelante) el 35% está comprendido por personas de 40 a 64 años. El 27% está
conformado por personas de 30 a 39 años. El 13% por personas de 15 a 19 años, el otro 13% por
personas de 65 años en adelante y el 12% por personas de 20 a 29 años. (Gráfico 17)
Gráfico 17. Edades: hombres-mujeres. Autora: Elizabeth Gavilanes
El 57% de las personas encuestadas son mujeres y el 43% son hombres. (Gráfico 18)
Gráfico 18. Sexo. Autora: Elizabeth Gavilanes
3.4.1 La separación de residuos sólidos como un hábito
Gráfico 19. ¿Entre sus hábitos está reciclar?106
Autora: Elizabeth Gavilanes
El 88% de la población manifestó separar los residuos sólidos urbanos como parte de sus hábitos,
mientras que el 12% manifestó lo contrario. Las personas que manifiestan que sí separan los
106 En las preguntas me referiré a la separación de residuos como “reciclaje” ya que es la forma común de conocer al proceso de separación, aunque su significado no sea el mismo.
82
residuos sólidos urbanos indicaron que es por cuidar el medio ambiente, ahorrar recursos, por
obligación, por influencia del proyecto, por costumbre, para apoyar a las gestoras ambientales.
Algunos jóvenes manifestaron que es por la influencia del colegio. Quienes indicaron que no
separan los residuos sólidos urbanos dijeron que es: por costumbre, por la falta de tiempo, por falta
de motivación y porque no hay diferenciación en el trato de la basura. (Gráfico 19)
Alarcón considera que es la gente joven la que por lo general es más apta para receptar y aplicar el
contenido de los proyectos. No ocurre lo mismo con las personas que “ya pasamos de los 50 años y
se nos hace muy difícil a nuestra edad aprender una práctica que no la hicimos desde un
comienzo”, dice. Sin embargo, la edad no es un limitante para empezar a separar los residuos
sólidos urbanos, las encuestas demostraron que todas las personas, a partir de los 40 años, tanto
hombres como mujeres, separan los residuos sólidos urbanos. Es decir que, el hecho de tener 50
años no es un motivo para que se torne difícil separar los residuos sólidos urbanos. Estas personas
comparten una idea común alrededor de ciertos temas como seguridad y ambiente por lo que
receptan de mejor manera las propuestas que estén encaminadas a mejorar estos aspectos.
De la misma forma, si se trata de educar a los niños lo más importante es que así como se educa
para que boten los residuos en el basurero, sean educados para que separen los residuos. Es por esto
que la los empeños por hacer de niños pequeños futuros adultos recicladores, es más viable si los
niños comparten criterios comunes alrededor del manejo adecuado de los desechos. Desde
pequeños deben identificar donde va un determinado material, para ello es importante que se
instruya a los niños para que asocien el material al color de tacho que corresponde. Una de las
opiniones de las personas encuestadas es que es necesario tener puntos limpios en la mayor
cantidad de lugares ya que esta es una forma de mecanizar la actividad, es decirles a las personas:
aquí hay un punto limpio, este es el lugar donde es posible depositar un determinado material.
Sin embargo, a pesar de que el 88% manifestó separar los residuos sólidos, no siempre el número
de departamentos de algunos edificios es proporcional al número de fundas celestes ubicadas en las
veredas (ver gráfico 20). En edificios de 5 o más departamentos tan sólo hay dos fundas, en otros
no hay ninguna. Lo que no representa ni el volumen de consumo, ni guarda relación con el número
de personas que habitan los edificios. Sin embargo, hay que reconocer que se trata de un proceso de
aprendizaje que se genera de forma paulatina.
83
Gráfico 20. Material reciclable en casas y edificios. Autora: Elizabeth Gavilanes
3.4.2 Separar los residuos sólidos, una actividad no tan reciente en el Quito Tenis
Gráfico 21. ¿Hace cuánto tiempo recicla? Autora: Elizabeth Gavilanes
El 36% separa los residuos sólidos urbanos hace más de un año y menos de 2, el 25% más de 5
años, el 20% menos de un año, 19% más de 2 años y menos de 5 años. Esto demuestra que un 25%
(más de 5 años) de los encuestados y otro 19% (más de 2 años y menos de 5) ya tenían actividades
de separación de residuos sólidos urbanos, previo a la aplicación del proyecto. Sin embargo, el 36%
y el 20% (constituyen el porcentaje más alto) demuestran que el proyecto influyó para que apliquen
actividades de separación de residuos sólidos urbanos. (Gráfico 21)
La conclusión en el pastel anterior (gráfico 21), no es disímil a la de la pregunta 2, ya que algunas
personas que manifestaron haber separado los residuos sólidos urbanos hace más de 2 años,
consideran que a pesar de que no fueron influidas porque ya aplicaban actividades de separación de
residuos sólidos urbanos, sí han visto un cambio en la conducta del resto de habitantes.
El barrio, previo a la aplicación del proyecto de separación de residuos sólidos urbanos, tenía
actividades de separación, no en su mayoría, ni como parte de la organización barrial, pero algunas
personas ya entregaban su material reciclable a instituciones de beneficencia o a recicladores
independientes. Por ello es que hay personas que al momento no colaboran con el proyecto en sí.
84
Sin embargo, contribuyen de otra forma con la sociedad, con el ambiente. Alarcón considera que
antes del proyecto A pie de vereda sí había un práctica de separación de residuos sólidos urbanos,
“quizá no tan asentada, tan consciente como la de ahora, pero que sí hubo y que en otros barrios no
tenemos”.
El barrio Quito Tenis está poblado por personas que concientizan respecto a su bienestar social, por
ello se preocupan por aplicar proyectos que permitan mejorar su entorno mediante la organización,
colaboración y compromiso. Se trata de un sector donde la separación de residuos sólidos urbanos
es practicado mucho antes de la aplicación del proyecto A pie de vereda. Actualmente un 56% fue
influido directamente por el proyecto.
3.4.3 Influencia del proyecto A pie de vereda en los habitantes del Quito Tenis
Gráfico 22. ¿Cree usted que el proyecto A pie de vereda ha influido para que aplique actividades de reciclaje
en su vida diaria? Autora: Elizabeth Gavilanes
El 32% (gráfico 22) manifiestó no haber sido influido por el proyecto, indicaron que la razón es
porque no han recibido ningún tipo de información. Mientras que el 68% indicó que el proyecto sí
influyó para aplicar actividades de reciclaje. Geovanna Palacios, empleada doméstica, manifestó
que no conoce sobre el proyecto A pie de vereda. Sin embargo, dijo que sí le dejan la funda celeste
pero que no sabía que aquello era parte del mencionado proyecto. Explicó que no es ella quien saca
el material reciclable sino la dueña de la casa.
De modo que, es importante tener en cuenta que el personal doméstico y conserjes no son los
únicos responsables de la aplicación de las actividades de separación de residuos sólidos urbanos.
Por lo que, se entiende que las empleadas no son las únicas personas que aplican actividades de
separación de residuos sólidos urbanos, sino que, en algunos casos son los dueños de las casas
85
quienes sacan la basura antes de que lleguen los empleados, también asisten a las capacitaciones,
puntualizando que esto no ocurre en todos los casos.
Iván Núñez, coordinador de gestión socio ambiental de EMASEO, explicó que no han aplicado
encuestas en el Quito Tenis porque es difícil entrar en las casas o que los habitantes tengan tiempo
para llenar una encuesta. “Sobre todo porque no están ahí, además son súper reservados, si te
atiende alguien es el guardia. Nosotros en las campañas que hicimos allá con los chicos brigadistas
y con nuestro personal no pasábamos de la garita”, manifiesta Núñez.
Se trata de un barrio donde reina el hermetismo, en las aceras de estas calles rara vez circulan
personas a pie, por eso puede ser lógico que si una persona extraña se acerca van a tener miedo. Por
estas razones se infiere que entrar a las casas y conversar con las personas para capacitarles sobre la
separación de residuos sólidos urbanos fue complejo, tal como lo manifestó el personal de
EMASEO. Es decir, que no es posible interactuar directamente con los pobladores, sin embargo, si
bien no ha existido un acercamiento directo (cara a cara) sí se ha dado otro tipo de interacción en la
que los habitantes han volcado su atención. Esta interacción se ha dado a través de las fundas que
los habitantes han dejado entrar en sus casas, conviviendo con ellas y representándolas como el
símbolo de la separación de los residuos.
Por otro lado una posible solución está en buscar el lugar más apropiado para capacitar a los
habitantes del barrio, es decir un lugar donde no se sientan indefensos, donde estén rodeados de
gente. Los parques son los lugares ideales para abordar a los habitantes y conversar con ellos. La
razón para que en estos lugares se sientan más relajados cuando alguien extraño se acerca es porque
estos lugares son de encuentro donde las personas acuden conscientes de que van a encontrar a
nuevas personas, por tanto no están a la defensiva como cuando se encuentran solos por la calle.
3.4.4 Medios y formas de comunicación para informar
Gráfico 23. ¿A través de qué medios o formas de comunicación ha recibido información del proyecto?
Autora: Elizabeth Gavilanes
86
Cuando se elaboró la pregunta 2.1 (ver anexo) no se tomó en cuenta a las fundas celestes como
opción de respuesta. Sin embargo, en el transcurso de la investigación se agregó la opción. El
resultado fue que el 24% recibió la información a través de este medio y lo consideran como un
medio efectivo porque es la herramienta para separar los residuos sólidos urbanos. Otro 24%
recibió información por los medios de comunicación (prensa, radio, tv), y el otro 24%, lo recibió a
través del internet. Un 18% manifestó haber sido influido por la capacitación directa y el 10%
restante por material impreso. Esto se debe a que las capacitaciones, en un 100% no fueron
recibidas por los dueños de casa, la misma justificación corresponde a porqué los habitantes
atribuyen al material impreso tan sólo un 10% como medio para obtener información.
Charvet recalca la importancia de la comunicación en la aplicación del proyecto. “Sin
comunicación no haces nada, para que todo proyecto salga bien tiene que ser bien comunicado”. La
cercanía y la conversación directa es, según Charvet, la principal estrategia comunicativa del
proyecto, ya que de esta forma es posible generar el compromiso del habitante con el proyecto. Por
cuanto de esta forma se puede explicar en qué cosiste el proyecto y se indica cómo se tiene que
realizar la separación de residuos sólidos urbanos. Además, Charvet explica que es importante:
(…) darle importancia a la persona, el hecho de que tú le visites, te da una cercanía hacia el
proyecto, genera un compromiso mayor con el residente, para que se genere una imagen
positiva con las personas con las que conversa, en vez de simplemente ponerle un afiche.
No creo que mientras más volantes distribuyas, generas más conciencia porque un volante
no dura ni cinco minutos en tus manos, en cambio un mensaje sí, porque si tú le das un
volante a una persona no es efectivo, no genera conciencia.
Sin embargo, se puede apreciar que las visitas puerta a puerta que indica Charvet como la principal
forma para informar, no es identificada como uno de los principales medios mediante los cuales los
habitantes recibieron información. A pesar de que la interacción directa es un recurso efectivo, no
se puede lograr mucho si las personas no permiten que se dé.
Por otro lado, hay que puntualizar que si bien estos medios buscan generar conciencia y educar,
suelen quedarse como meros medios informativos, ya que EMASEO se centra más en la calidad
del sistema de recolección y en la eficiencia operativa que en buscar una consciencia colectiva que
se sepa dentro de un problema que necesita soluciones. “El presupuesto de la empresa está
enfocado más a la eficiencia operativa, en la calidad del servicio de recolección de residuos”, dice
Núñez. De forma que, si bien existe una autoconsciencia cuando el individuo interactúa consigo
mismo, ésta no es promovida por la empresa pública (al menos no es el fin último del proyecto)
sino que se da porque el individuo ha visto en su contexto las condiciones idóneas para hacerlo, ahí
se genera la consciencia, cuando el individuo interpreta todo lo que le circunscribe y emerge de
este proceso con un significado de lo que para él es, cuidar el medio ambiente.
87
3.4.5 Actividades efectivas para informar
Gráfico 24. De las actividades que realizó EMASEO para informar sobre el proyecto, ¿cuál considera que fue
más efectiva para que las personas tomen conciencia de la importancia del reciclaje? Autora: Elizabeth
Gavilanes
Una actividad efectiva para que las personas se informen de la separación de residuos sólidos
urbanos es la entrega de fundas celestes con un porcentaje de 35% (gráfico ). En segundo lugar,
están las visitas puerta a puerta con un 29%, seguido de un 18% para capacitaciones grupales, un
13% para obras de teatro y un 5% menciona a la administración como una forma efectiva para
obtener información. De esta forma, cuando las personas se saben dentro de una comunidad que
tiene determinadas prácticas, las cuales están enfocadas a mejorar la calidad de vida, se ven
reflejadas en sus prácticas con sus vecinos, y se genera una interacción a través del proceso de
recolección.
Por otro lado, las personas consideran que las obras de teatro son efectivas porque enseñan a
separar los residuos sólidos urbanos de forma directa. Las capacitaciones grupales porque en ellas
la gente pone más atención y porque son una forma efectiva para motivar a separar los residuos
sólidos urbanos en grupo. La entrega de fundas es vista como una herramienta que genera
conciencia y vuelve automática la actividad de separación. Las visitas puerta a puerta son
consideradas como efectivas porque mediante estas es posible generar una retroalimentaicón de
forma inmediata ya que el mensaje es personalizado, genera compromiso y confianza.
Muchas de las visitas puerta a puerta las realizaron con el personal doméstico, por ello no todas las
personas estaban informadas del proyecto, ya que algunas empleadas no comunicaban a los dueños
de casa sobre la visita. A pesar de esto, Mariana Alarcón recalca el papel fundamental de las
88
empleadas domésticas ya que son ellas quienes la mayoría de ocasiones reciben la funda, la ubican
y la sacan el día correspondiente.
Días después de haber realizado las visitas puerta a puerta, y haber iniciado con la recolección,
descubrieron que el 70% de la población del barrio no conocían el proceso de recolección selectiva
entonces optaron por informar a través de los correos electrónicos y un oficio, en el que dieron a
conocer cómo se desarrolla el servicio de recolección. Según Mariana Alarcón, esta fue, en primer
lugar, una forma de informar a las personas, que por sus trabajos y estudios no se encuentran
durante el día en sus casas o que por la desconfianza no permitieron el ingreso de los capacitadores,
ya que en algunos de los casos fue complicado pedir que los vecinos les abran la puerta de su
vivienda, les inviten a pasar y puedan tener una conversación. Por ello “la mayoría de las
conversaciones fueron a través del megáfono, el timbre y muchas de las veces ni siquiera con el
dueño de la casa sino con la empleada doméstica”, dice Alarcón.
Respecto al medio más efectivo para que el mensaje llegue a la comunidad, Alarcón considera que
la mejor forma es ir de casa en casa, realizar la visita directa, “yo le doy a eso un 50% porque al
inicio no nos habrían la puerta, no nos atendían, pero luego despertó el interés de las personas, y ya
me llamaban, me decían: Mariana por favor explíqueme de qué se trata, yo le espero”. Hubo casos
en los que el directorio asistió a reuniones organizadas por los administradores y se socializó este
tema para que se pueda trabajar en conjunto. Por ello la administradora del barrio considera que el
“éxito de todo proyecto es conversar con la gente”. La interacción directa se ve, entonces, como
una forma dinámica de llegar a consensos y lograr la cooperación.
Como parte de las iniciativas de Mariana Alarcón, implementaron una forma de incentivo. Solicitó
autorización de la directiva para motivar la separación de residuos sólidos urbanos mediante la
entrega de macetas a los edificios que más separarán los residuos sólidos urbanos en una calle
determinada. “Entonces, les decíamos como parte de la administración: muchas gracias, reciba esta
plantita. A la gente le gustó ese gesto. El comité habrá gastado 30 o 40 dólares, pero se logró
motivar el interés de la gente”. De modo que se logra un compromiso, en el cual las personas, son
partícipes directos del proceso de recolección.
Alarcón manifestó que el trabajo ha sido muy bueno y que esperan continuar con el proyecto y que
a través de su gestión como barrio lograr que se motive a otros para que también apliquen este tipo
de medidas amigables con el ambiente. Como parte de las medidas para difundir el proyecto, el
comité conversó con la mayoría de los medios de comunicación. Casi en la mayoría de estaciones
de radio a nivel de la ciudad. De modo que se hizo la difusión por radio, televisión, medios escritos
y también de forma interna con la página web del barrio, redes sociales y correos electrónicos.
89
Respecto a la frase “para salvar tu barrio, no se necesita ser un súper héroe”, la administradora
del barrio Quito Tenis considera que:
“todos somos súper héroes, quizá no tenemos una capa y volamos pero solamente el hecho
de ser conscientes de que vivimos en una ciudad tan bella y que tenemos que conservar
cada espacio, con ello ya somos súper héroes. Y cuando vemos que eso no se cumple por
parte de otras personas nos molesta. Entonces nuestro grano de arena es a través de nuestra
familia, que no boten los papeles a la calle, que recojan los desechos de los perros. De esa
forma estamos trabajando, yo diría que súper héroe somos todos. En este barrio somos
todos, hay un comité que trabaja sin ganar un solo centavo pero para hacer de este barrio,
como versa nuestro eslogan, el mejor lugar para vivir”.
En este sentido, para que haya la cooperación y el proyecto funcione efectivamente, se tiene que
compartir similares significados. Es decir, cuando ya la frase tiene una connotación con la que
todos se sienten identificados, es cuando se espera que las personas contribuyan desde sus hogares,
oficinas, etcétera, con la separación de residuos.
Otro punto que es importante para motivar cualquier tipo de proyecto, es tener actividades de
agrupación vecinal, donde a los individuos les sea posible interactuar y de esta forma conocer las
perspectivas, anhelos, etcétera, de sus semejantes. Así como para poder crear una realidad social
común entre ellos. Según el criterio de Alarcón. “Tenemos que concientizar el valor de conocernos.
Aquí el barrio tiene prácticas de socialización con la vecindad. A parte de este proyecto de la
separación de residuos sólidos urbanos nosotros tenemos todos los sábados la feria orgánica”. Es
fundamental el desarrollo de actividades de integración ya que es el momento ideal para que los
vecinos se reúnan, den sugerencias a la administración, se conozcan, saluden, conversen.
Mariana Alarcón considera que el papel del comité es fundamental. Dice que “son gente que en
realidad tienen mejor posición económica que los dirigentes de otros barrios, pero son gente que en
definitiva prestan un servicio de corazón a la comunidad”. Considera que los resultados de
integración de seguridad, de bienestar son producto de la labor del comité.
Nos hemos apropiado del espacio, nos hemos preocupado por mantener los parques, este
comité no solamente pide también propone. Por ejemplo en el la separación de residuos
sólidos urbanos, vamos a suponer que con fundas, con todo va a costar unos 10.000, el
comité dice ustedes ponen 5000 y el barrio 5000, entonces trabajamos 50%-50%.
La difusión de la información estuvo a cargo de EMASEO, sin embargo la comunidad también
aportó, se contactaron con los medios de comunicación, realizaron volantes para reforzar el
mensaje. La entrega de fundas celestes y la comunicación directa son los medios más efectivos
para concientizar a las personas y educarlas para que separen los residuos sólidos urbanos. Por otro
lado, es importante que el mensaje se renueve y se vuelva a aplicar en el barrio ya que la opinión de
las personas es que se requiere de más campañas, más información. En el plano operativo
manifestaron que requieren más puntos limpios, más fundas celestes.
90
Por otro lado, María Belén Charvet explica que los objetivos de comunicación del proyecto están
orientados a “educar a la ciudadanía, sensibilizarla a separar los residuos sólidos urbanos, a separar
los desechos desde la fuente y a ayudar tanto a los gestores ambientales como a cuidar el medio
ambiente”. Sin embargo, en las visitas puerta a puerta lo único que les indicaron fue: cuándo va a
pasar el camión, qué pueden depositar en la funda y cómo tienen que hacerlo. Las capacitaciones
en las visitas puerta a puerta son meramente informativas. El único medio para educar, sensibilizar
a los habitantes es mediante las obras de teatro, sin embargo, fueron observadas apenas por el 18%
de los habitantes.
3.4.6 Importancia de las y los gestores ambientales en el proceso de recolección selectiva
Gráfico 25. En caso de que no pasara un camión o gestores ambientales por su barrio recogiendo el material
reciclado, ¿depositaría el material en los puntos limpios? Autora: Elizabeth Gavilanes
El 72% de los encuestados (gráfico 25) manifestó que depositaría el material en los puntos limpios,
en caso de que no pasara un camión o gestores ambientales. Mientras que el 28% restante
manifestó que no depositaría el material reciclable en los puntos limpios. Una de las razones por las
que depositarían el material en los puntos limpios es porque: el barrio dispone de ellos, por
compromiso, por costumbre, por cultura, por obligación ciudadana, por educación, para evitar la
acumulación, para apoyar la separación de residuos sólidos urbanos. Quienes no depositarían el
material en los puntos limpios dijeron que sería por falta de tiempo, porque es difícil. Otras
personas manifestaron que depositarían el material por que el personal (empleadas y guardias) se
encarga y otras que lo harían siempre que los puntos limpios estén cerca.
El hecho de que el 28% de la población indique que no depositaría el material en los puntos
limpios, es un indicador del impacto de las estrategias de comunicación. Es decir que hay un
porcentaje de habitantes que no están consientes de la importancia de la separación de residuos
91
sólidos urbanos. Esto se debe a que, cómo ya se explicó líneas arriba, las visitas puerta a puerta no
tuvieron el objetivo de ser educativas sino informativas. Por otro lado, es importante reconocer el
papel de los gestores ambientales en la aplicación del proyecto ya que son ellos los que reparten las
fundas celestes a los habitantes, amontonan en un lugar las fundas y cartones, lo suben al camión,
lo transportan y finalmente lo clasifican.
Actualmente, 10 gestoras ambientales107
(ex minadoras) son parte del proyecto A pie de vereda. Se
dividen las tareas, las personas mayores apilan el material en un solo lugar para facilitar la
recolección. El camión realiza dos viajes para recoger el material y depositarlo en un centro de
acopio, ubicado en el sur. Núñez explica que “separar los residuos sólidos urbanos debería ser parte
de los hábitos de cada persona”, indica que el proyecto tiene dos objetivos principales: uno
ambiental y otro social. El ambiental está relacionado con disminuir la cantidad de residuos que
van al relleno sanitario y con ello aumentar la vida útil y por ende evitar la contaminación y otro
social enfocado en la mejora de las condiciones laborales de las y los gestores ambientales.
Sin embargo, una de las gestoras ambientales108
, considera que ser parte del proyecto no le
conviene mucho porque “pagan muy poco, así de repente llueve, toca estar mojada, y yo como
tengo 75 años eso es peor. Nosotros antes veníamos para reciclar y reciclábamos bastante pero eso
para nosotros sobrevivir. Claro que nosotros somos asociados, sino que como sólo el día martes no
más subimos acá (…)”. Ella resalta el hecho de que actualmente tiene una asociación, sin embargo
esto no representa un beneficio total, según explica. Comenta que ahora gana 20 dólares diarios y
que antes ganaba más. “Yo con lo que sale del proyecto qué voy a sobrevivir, yo me voy los martes
tarde, por la Shyris, Amazonas y junto para mí”, manifestó.
La gestora ambiental explica que esta situación se da porque antes podía separar los residuos
sólidos urbanos los días: miércoles, jueves y viernes pero ahora sólo sube los martes. Otra de las
dificultades se da porque menos de la mitad de los habitantes no separan los residuos sólidos
urbanos de forma adecuada, “hay personas que no saben reciclar, ponen el material reciclado con la
basura común, con la caca de perro”, agregó.
Las gestoras ambientales se transportan en un camión, con el peligro de que puedan resbalar y caer.
Son mujeres, dotadas de uniformes azules que recogen el material a toda prisa. Como se puede ver,
en el gráfico 26, están sostenidas de la camioneta, sin ningún tipo de seguridad.
107
Las gestoras ambientales fueron ubicadas de acuerdo a los lugares donde recolectaban material previo a la aplicación del proyecto. Actualmente, su labor consiste en repartir las fundas. El grupo se divide para amontonar, recoger, desembarcar, clasificar, pesar, compactar y vender el material. 108 Nombre protegido
92
Gráfico 26. Gestoras ambientales recogen y transportan el material reciclable. Fuente: Elizabeth
Gavilanes
A pesar de que los gestores ambientales ya no tienen que buscar el material reciclable en la basura,
del barrio Quito Tenis, lo siguen haciendo en otros sectores para poder subsistir. En entrevistas del
2013, los gestores ambientales: Segundo Tupiza y Carmen Iza entrevistados por el Diario Hoy
manifiestan que el proyecto es conveniente porque ya no tienen que recoger el material de las
fundas de basura. Sin embargo, en el caso de la gestora ambiental del barrio Quito Tenis, la
situación económica no es la mejor, por ello aún tiene que recolectar material ubicado en fundas de
basura de otros sectores como la Shyris y Amazonas.
Algo importante por recalcar es que EMASEO propició que en la transacción económica entre
gestores y empresas recicladoras no existan intermediarios, de tal forma que gestores vendan de
forma directa el producto a las recicladoras. Sin embargo por el hecho de estar asociados el dinero
del material recolectado tendría que ser repartido entre más personas, lo que disminuye la cantidad
de dinero que llega a los bolsillos de cada persona. Esto originó que algunos gestores a pesar de
tener un barrio asegurado donde recoger el material totalmente clasificado y listo tengan que
recolectar el material como lo hacían antes para obtener un poco más de dinero con el cuál
sustentar a sus familias.
Finalmente, los habitantes recomiendan ciertas actividades al personal de EMASEO para motivar
la separación de residuos sólidos urbanos:
Más puntos limpios (tienen que ser de fácil acceso y ubicados en lugares comunes)
Campañas de información (agresivas, crear un personaje que enseñe a los niños a separar
los residuos sólidos urbanos, difundir la información en todo el barrio mediante altavoces,
afiches, letreros y mediante la modalidad puerta a puerta)
Entregar de formar continua la fundas y aumentar su cantidad
93
Incentivar (proveer de premios a los niños)
Capacitación (en parques para jóvenes y niños)
Mantener un horario fijo de recolección
Impletar a nivel ciudad
Capacitar a las gestoras para que sean amables
Multar a las personas que no separan los residuos sólidos urbanos (debe ser obligación
ciudadana)
Aumentar un día más de recolección
Realizar convenios con la comunidad
Personal más capacitado para motivar y educar adecuadamente
Promover venta de fundas
Exigir a la administración de los edificios que cuenten con puntos limpios
94
CAPÍTULO IV
CONCLUSIONES
La investigación se centró en las dinámicas comunicativas que plantean las estrategias
comunicacionales del proyecto A pie de vereda, con el fin de lograr que las personas interpeladas
internalicen los significados alrededor de la separación de residuos sólidos domiciliarios y el
cuidado del medioambiente y que, por consiguiente, realicen la actividad de separación de
residuos. Por lo que, las teorías del interaccionismo simbólico y la gestión coordinada del
significado permitieron analizar las formas y mecanismos de interrelación y cómo los significados
atribuidos a los símbolos inciden en el proceso comunicativo y, a su vez, en la conducta.
Mediante la observación participativa, entrevistas y encuestas se pudo conocer cuál es el impacto
de las estrategias de comunicación. Para conocer el resultado se aplicó un enfoque mixto
(cualitativo y cuantitativo). Las fotografías y las entrevistas fueron útiles para conocer de una
manera amplia razones y detalles de por qué los habitantes del Quito Tenis separan o no sus
residuos sólidos y para interpretar el resultado. La encuesta permitió cuantificar el número de
personas del barrio que tienen similares actitudes o percepciones respecto a: la separación de
residuos sólidos urbanos, al proyecto, a la forma como fue difundida la información del proyecto y
finalmente qué recomiendan para mejorarlo.
Las encuestas, entrevistas y la observación fueron útiles para identificar, además, ciertas
contradicciones. El personal de EMASEO considera que las estrategias comunicativas permitieron
educar y concienciar a los habitantes del barrio. Sin embargo, en éstas visitas tan sólo les
informaron para qué sirven las fundas y cuándo pasan los gestores. Esto se constituye en una
falencia del proyecto, puesto que no generan conciencia, y esto implica que no se esté originando
un cambio real, por ello algunos habitantes manifestaron que en el caso de que no hubiera puntos
limpios cerca o que no hubiera gestores ambientales que recojan la funda con el material reciclado,
no depositarían el mismo en lugares de acopio.
Por otro lado, el proyecto A pie de vereda fue aplicado en el barrio Quito Tenis porque se vio la
predisposición y compromiso de los habitantes para efectuar actividades de integración y
cooperación barrial. Además, los medios de comunicación han influido en catalogar al Quito Tenis
como un barrio organizado, por ello los habitantes cada día se sienten más motivados para aplicar
actividades en pro del bienestar común, es decir, se ha desarrollado una identidad respecto al lugar
donde habitan, lo que origina que se motiven a mejorar su ambiente. También, por su elevada
condición económica, el Quito Tenis es uno de los barrios que más residuos sólidos urbanos genera
95
y por ello se ha visto la posibilidad de aplicar un proyecto de tales características. En este sentido,
en el caso de la población del barrio Quito Tenis hay que tomar en cuenta que comparten una
imagen alrededor de la calidad de vida, en la que se ocupan de aspectos como: mejorar o mantener
la seguridad, limpieza de las calles, cuidado de parques y jardines, etcétera, además de cooperar en
el cuidado ambiental (muchos de los habitantes ya separaban sus residuos urbanos antes de que
empezara el proyecto).
Las encuestas demostraron que, a pesar de que el personal de EMASEO menciona que tuvieron la
intención de educar y concienciar a través de las estrategias de comunicación, las visitas puerta a
puerta fueron informativas y no educativas. Las obras de teatro son educativas, por cuanto buscan
una reflexión del público, pero un porcentaje mínimo de los habitantes manifestaron haber
presenciado alguna función de EMASEO. Por otro lado, el volanteo, ubicación de afiches y la
difusión a través de los medios tuvo un resultado meramente informativo porque las personas
únicamente se informaron acerca de los horarios de recolección, residuos que debían ser separados,
distribución de fundas celestes, quienes recogerían el material reciclado, etcétera. Por otra parte, la
forma más efectiva para informar sobre el proceso de recolección fue la funda celeste ya que ésta
fue introducida directamente en los hogares y además es visible en las veredas del barrio los días de
recolección lo que permitió que la gente se interesara por el proyecto y buscaran mayor
información a través de la administración del barrio.
En este sentido la funda se convirtió en un objeto simbólico en torno al cual se comparte un
significado. Alrededor del objeto (la funda) se construyó la idea de que, a través de ella se podía
ayudar a preservar el medioambiente, según los resultados de la encuesta, fortaleciéndose esa idea
cuando las personas depositaban las fundas en las veredas y se encontraban con que no eran los
únicos en hacerlo. Este objeto que fue introducido a la cotidianidad de los hogares se constituyó
como el símbolo del cuidado medioambiental en el barrio Quito Tenis.
EMASEO no ha enfocado a la comunicación con fines educativos, ya que se centraron más en el
plano operativo-logístico que en motivar a una reflexión alrededor de la problemática que implica
los desechos sólidos urbanos para el ambiente y salud humana, a pesar de que en la Norma de
Calidad Ambiental para el Manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos No Peligrosos de la
Ley de Gestión Ambiental se estipula que tiene que encargarse de implementar sistemas de
recolección selectiva y promover planes, programas, proyectos y campañas orientados a
sensibilizar y a educar a los habitantes respecto al manejo de los desechos sólidos urbanos.
En este punto, hay que señalar que, si bien el personal de EMASEO no logró educar o concienciar
a los habitantes del barrio alrededor de la importancia de la separación de residuos desde los
hogares, ya que en su mayoría las personas manifestaron que no separarían los residuos si no les
96
entregaran la funda celeste, sí lograron aprovechar aspectos propios de la comunidad, como el
compromiso mutuo por mantener ciertos estándares alrededor de la limpieza, la imagen que tienen
de la calidad de vida, además de su predisposición a la cooperación.
Sin embargo, el hecho de que, al preguntar si se les retira la funda celeste las personas indicasen
que no reciclarían demuestra que no fueron educadas y que el proyecto no tuvo un éxito total, ya
que no se logró establecer a la separación de residuos domiciliarios como un hábito entre los
habitantes y tampoco se logró una reflexión profunda alrededor de la importancia de esta práctica.
Por lo que, si bien EMASEO se encarga de repartir las fundas, buscando también crear hábitos a
corto plazo, tiene deficiencias a largo plazo que impiden que estos hábitos se perpetúen. Cabe
recalcar que la administradora del barrio indicó que, cuando EMASEO ya no les entregue la funda
celeste, verían la forma de proporcionar a los habitantes la funda porque se dieron cuenta de la
importancia de éste objeto para mecanizar la actividad.
Sin embargo, esto no exime a EMASEO de cumplir su papel a cabalidad. Entendiendo que es
EMASEO quien tiene que recolectar los residuos sólidos urbanos. Lo tiene que hacer de tal forma
que, si bien no se les otorgue a lo habitantes del barrio la funda celeste, o que pasen gestores
ambientales retirando el material de sus veredas, sí están en la obligación de efectuar una
recolección selectiva de los residuos sólidos urbanos y además darles un tratamiento diferenciado,
porque de nada serviría que las personas separen los residuos si este material no es tratado de forma
distinta a los desechos comunes, por cuanto, cuando una persona se da cuenta que su trabajo no
tiene utilidad entonces carece de sentido y por tanto no efectuará la separación.
Por otro lado, la separación de residuos sólidos permitirá el aumento de la vida útil del relleno
sanitario, así como mitigar el cambio climático, prevenir daños al suelo, agua, fauna, flora y a la
salud del ser humano. En el Ecuador, el manejo de los residuos se volvió caótico cuando la
población aumentó a causa de la migración interna. Esto ocasionó dificultades en el manejo de los
residuos y EMASEO se orientó netamente a la eficiencia operativa en vez de tener un sistema de
recolección selectiva que contribuya con la mitigación del impacto ambiental y humano.
Uno de los objetivos del proyecto, el cuál se desenvuelve en el plano de la inclusión social,
tampoco es solventado mediante el proyecto ya que gestoras ambientales no se sienten conformes
del dinero que obtienen del proyecto, por ello tienen que continuar recogiendo el material como lo
hacían antes. Además, se transportan en un camión sin ningún tipo de seguridad. Si bien la
separación de residuos sólidos urbanos contribuye a dinamizar la economía, a mitigar el impacto
ambiental, en el barrio Quito Tenis no se refleja esto ya que a EMASEO no le interesa mejorar el
aspecto económico o mantener salarios dignos para las gestoras ambientales sino que se interesan
97
por aplicar ciertos proyectos paliativos pero que no inciden de forma macro en la reducción y
separación de los residuos sólidos urbanos.
Finalmente, los proyectos sociales a través de las estrategias comunicacionales, tienen que ser
capaces de crear hábitos, de fortalecer actitudes. Cuando estas prácticas no se perpetúan quiere
decir que solamente es una actividad pasajera que no tiene incidencia, ni perdurabilidad. Por lo
que, cuando una estrategia comunicativa es elaborada, se debe pensar en que ésta debe ser capaz de
crear nuevos significados que se internalicen en el individuo y se compartan en un contexto
determinado.
98
RECOMENDACIONES
Los proyectos de reducción y separación de residuos sólidos urbanos deben ser aplicados de forma
continua, la educación desde la niñez es la mejor forma para crear hábitos. La transmisión de
conocimiento a través de los medios de comunicación y la comunidad barrial es importante para
modificar la conducta de los habitantes de un barrio.
Es importante fortalecer los vínculos sociales en otros barrios, fomentar sistemas de
organización que faciliten la consecución de objetivos comunes. Para ello son necesarias
las actividades de integración comunitaria.
Se debe concientizar de una forma más profunda en la población con información más
impactante que conmueva a las personas, para ello puede ser útil elaborar un video que sea
difundido en cadena nacional, de la misma forma como difunden el programa artístico-
cultural Xpresarte.
Sería de ayuda que en todo envase plástico, de cartón, tetrapak, etcétera se motive a separar
los residuos sólidos urbanos. Así como existe el semáforo de alarmas en todos los
productos comestibles y así como ubican la información de precaución en la caja de los
tabacos, de la misma forma debe haber una campaña impactante que persuada a las
personas a separar los residuos sólidos urbanos. Es importante presentar las razones por las
que se debe separar los residuos sólidos urbanos.
Realizar series de televisión o dibujos animados que fomenten la reducción, separación de
residuos sólidos urbanos y la reutilización.
Educar, sensibilizar a las personas mediante la comunicación directa: charlas, conferencias
en escuelas, colegios, universidades, trabajos.
Por otra parte, EMASEO a través de la frase “Para salvar al mundo, no hace falta ser un súper
héroe” busca crear una realidad compartida alrededor de las prácticas amigables con el ambiente,
sin embargo cuando este significado (la frase en su totalidad) no es difundido, ni internalizado por
los individuos no tiene razón de ser. Falta crear una idea, un significado compartido respecto a la
separación de los residuos sólidos urbanos.
EMASEO debe producir un conjunto de significados compartidos en torno a la funda para crear un
nivel de conciencia. Ya que la frase si bien impacta no fue ubicada en las fundas, por ello la gente
no sabía acerca del proyecto ni la frase que se construye en torno a la concienciación del proyecto.
Por esto también se debería:
99
Ubicar en las fundas celestes el slogan: “Para salvar al mundo, no hace falta ser súper
héroe” para que la actividad considerada como mecánica (depositar los residuos en las
fundas) se convierta en una actividad reflexiva que tenga un motivante para todos: salvar al
mundo.
100
BIBLIOGRAFÍA
1. Ander-Egg E.; Aguilar M. (S/A). Cómo elaborar un proyecto. Buenos Aires: Lumen.
2. Castro, G.; Chaves P. (1994). Metodología de impacto de proyectos sociales. Venezuela:
UNESCO Editorial.
3. Contreras, A. (2006). Planificación estratégica de la comunicación. En CIESPAL (2006)
Comunicación estratégica para las organizaciones (pp.11-25). Quito: CIESPAL.
4. Dirección Metropolitana Ambiental. (2009). Museo ecuatoriano de ciencias naturales. 2009.
políticas y estrategia del patrimonio natural del Distrito Metropolitano de Quito, 2009-2015.
Quito: Fondo Ambiental.
5. Dirección Metropolitana de Medio Ambiente. (2000). Plan maestro de gestión ambiental.
Ecuador: DMMA.
6. Distrito Metropolitano de Quito. (2010). Ordenanza 332 sistema de gestión integral de residuos
sólidos. Quito: DMQ.
7. Distrito Metropolitano de Quito. (2005). Plan de gestión integral de residuos sólidos urbanos.
Quito: DMQ.
8. Distrito Metropolitano de Quito. (2005). Plan de gestión integral de residuos sólidos urbanos.
Quito: DMMA.
9. Fernández, A. (1996) Las políticas públicas. En Caminal, M. (1996) Manual de ciencia
política. (pp. 460-482). España: Tecnos.
10. Jacobs, M. (1996). La economía verde: medio ambiente, desarrollo sostenible y política del
futuro. Madrid: Fuhem.
11. Ministerio del Ambiente del Ecuador. (2013). Reporte de la Huella Ecológica del Ecuador:
2008 y 2009. Ecuador: MAE.
12. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. (2011). 10 Acciones de Quito frente al cambio
climático. Quito: MDQ
13. Muñoz, B. (1989) Cultura y comunicación. España: Barcanova
14. Noboa, E. (2013). Estructuración y desarrollo de acciones nacionales de mitigación apropiadas
(NAMAs) en el sector energía para Ecuador. Quito: MAE
15. Organización del Centro de Desarrollo. (2013). Perspectivas económicas de América Latina.
México: OCDE
16. Pérez, A. (2001). Estrategias de comunicación. España: Ariel Comunicaciones.
17. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2014). Informe sobre Desarrollo Humano
2014. Estados Unidos: UNESCO
101
18. Red de Autoridades para la Gestión Ambiental en Ciudades de América Latina y El Caribe.
(2009). Pacto voluntario, red de autoridades para la gestión ambiental en las ciudades de
América Latina y el El Caribe, Copenhague. México: REDAALC.
19. Roncagliolo, R. (1994). Políticas de comunicación. En UNESCO (1994) Por una política para
la promoción de la salud en América Latina. (pp.153-163).
20. Secretaría de Ambiente. (2009). Huella Ecológica de Quito. Quito: DMQ
21. Secretaría de Ambiente del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. (2010). Quito joven
frente al cambio climático. Proyecto de sensibilización y capacitación sobre el cambio
climático a jóvenes del Distrito Metropolitano de Quito. Quito: DMQ
22. Secretaría Nacional de Planificación y desarrollo. (2013). Plan Nacional del Buen Vivir.
Ecuador: SENPLADES.
23. Svampa, M.; Viale, E. (2014). Mal desarrollo: la Argentina del extractivismo y el despojo.
Buenos Aires: Katz Editores.
24. Torres, M. (1994). Conceptos básicos de educación y comunicación para promocionar la salud.
En UNESCO (1994) Por una política para la promoción de la salud en América Latina.
(pp.129-142).
25. UNESCO. (1993). Por una política de comunicación para la promoción de la salud en América
Latina. Ecuador: UNESCO editorial.
26. Vargas, A. (1999). El estado y las políticas públicas. Colombia: Almudena Editores.
27. West, R.; Turner, L. (2005). Teoría de la comunicación: análisis y aplicaciones. Madrid:
McGraw-Hill.
28. Rizo, M. (S/A). El interaccionismo simbólico y la Escuela de Palo Alto. Hacia un nuevo
concepto de comunicación. Recuperado de:
http://www.portalcomunicacio.com/download/17.pdf
29. Monje, A. (S/A). Apuntes y notas de clase, clasificación de las teorías de comunicación.
Recuperado de:
http://carmonje.wikispaces.com/file/view/U5.101b+Clasificaci%C3%B3n+de+las+teor%C3%A
Das+de+comunicaci%C3%B3n.pdf
30. Abal. (2011). Reciclaje en Brasil. Recuperado de:
http://abal.org.br/es/sostenibilidad/reciclaje/reciclaje-brasil/
31. AVINA. (2008). Reciclaje sustentable y solidario. Recuperado de:
http://avina.net/por/wp-content/uploads/2011/11/rec.pdf
32. AVINA. (2011). Reciclaje sostenible. Recuperado de:
www.informeavina2011.org: http://www.informeavina2011.org/espanol/reciclaje.shtml
33. Bohemiomundi.blogspot.com (2010). Nunca sabes lo que puede traerte la marea. Recuperado
de: http://bohemiomundi.blogspot.com/2010/06/nunca-sabes-lo-que-puede-traerte-la.html
102
34. De Jorge, J. (2012). El «séptimo continente»: un basurero flotante en el Pacífico. Recuperado
de: www.abc.es: http://www.abc.es/20120416/ciencia/abci-septimo-continente-basurero-
flotante-201204161033.html
35. Ecuadorforestal.org. (2013). La economía verde ayudaría a reconocer el verdadero valor de los
bosques. Recuperado de: http://ecuadorforestal.org/noticias-y-eventos/la-economia-verde-
ayudaria-a-reconocer-el-verdadero-valor-de-los-bosques/
36. Godoy, E. (2013). Economía verde no despega en América Latina. Recuperado de:
http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/economia-verde-no-despega-en-america-latina-
585515.html
37. Ministerio del ambiente. (S/A). Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos
Sólidos – PNGIDS ECUADOR. Recuperado de: http://www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-
ecuador/
38. Ingenieriaycomputacion.blogspot.com. (2010). Great Pacific Garbage Patch, una inmensa isla
flotante de basura en el Océano Pacífico. Recuperado de:
http://ingenieriaycomputacion.blogspot.com/2010/04/great-pacific-garbage-patch.html
39. Leipert, C. (2011). Los costes sociales del crecimiento económico. Recuperado de:
http://www.fuhem.es/media/ecosocial/File/Actualidad/2011/Leipert.pdf
40. Mancilla, A., ; Carrillo, S. M. (2011). La Economía Verde desde una perspectiva de América
Latina. Recuperado de: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/quito/08252.pdf
41. Monje, A. (S/A). Apuntes y notas de clase, clasificación de las teorías de comunicación.
Recuperado de:
http://carmonje.wikispaces.com/file/view/U5.101b+Clasificaci%C3%B3n+de+las+teor%C3%A
Das+de+comunicaci%C3%B3n.pdf
42. Pavese, H. (2011). Política Ambiental: economía verde, desafíos y oportunidades. Recuperado
de: http://www.conservation.org.br/publicacoes/files/politica_ambiental_08_espanhol.pdf
43. PNUMA. (2011). Hacia una economía verde: guía para el desarrollo sostenible y la
erradicación de la pobreza. Recuperado de:
http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/ger/GER_synthesis_sp.pdf
44. Quitoambiente.gob.ec. (2010). Recolección Selectiva e Inclusión Social – Puntos Limpios.
Recuperado de:
http://www.quitoambiente.gob.ec/index.php?option=com_k2&view=item&id=40&Itemid=24&
lang=es
45. Reutiliz.blogspot.com. (2012). Historia del reciclaje. Recuperado de:
http://reutiliz.blogspot.com/2012/11/la-historia-del-reciclaje.html
46. Rizo, M. (S/A). El interaccionismo simbólico y la Escuela de Palo Alto. Hacia un nuevo
concepto de comunicación. Recuperado de:
http://www.portalcomunicacio.com/download/17.pdf
103
47. Teledoce.com. (2014). Lluvias torrenciales inundaron algunas zonas de Montevideo.
Recuperado de: http://www.teledoce.com/telemundo/nacionales/lluvias-torrenciales-inundaron-
algunas-zonas-de-montevideo/
48. Tuhistory. (2014). El año más caluroso de la historia. Recuperado de:
http://ec.tuhistory.com/noticias/2014-el-ano-mas-caluroso-de-la-historia-0
49. Definición.de. (S/A). Definición de campaña. Recuperado de: http://definicion.de/campana/
50. Uned.es. (S/A). Gestión y tratamiento de los residuos urbanos. Recuperado de:
http://www.uned.es/biblioteca/rsu/pagina1.htm
51. Subsecretaría de Educación. (S/A). Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. Recuperado
de: http://www.opds.gba.gov.ar/uploaded/File/residuos_03_10.pdf
52. Infoagro.com. Problemática, clasificación y gestión de los residuos sólidos urbanos.
Recuperado de:
http://www.infoagro.com/documentos/problematica__clasificacion_y_gestion_residuos_solidos
_urbanos.asp
53. Consumer.es. (S/A). Contaminación por lixiviados. Recuperado de:
http://www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/urbano/2006/10/13/156373.php
54. EFE, A. (2014). Licencia ambiental permite a Petroamazonas explotar dos campos en Ecuador.
Recuperado de: http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=29128
55. El Comercio. (2013). Latinoamérica y el reciclaje, una mezcla que es un buen negocio.
Recuperado de: http://elcomercio.pe/economia/mundo/latinoamerica-reciclaje-mezcla-que-
buen-negocio-noticia-1591404
56. El Comercio.com. (2014). Ecuador, entre los ocho países más responsables por daño del
planeta. Recuperado de: http://www.elcomercio.com/tendencias/ecuador-dano-especies-
peligrodeextincion-biodiversidad.html
57. El Hoy. (2013). Ecuador: $14 millones produjo el reciclaje en 2012. Recuperado de:
http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/ecuador-14-millones-produjo-el-reciclaje-en-
2012-579590.html
58. El Hoy. (2013). Ecuador: 83% de los hogares no recicla sus desechos. Recuperado de:
http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/ecuador-83-de-los-hogares-no-recicla-sus
desechos-581405.html
59. El Ciudadano. (2013). Las ballenas mueren dejándonos un importante mensaje: sus estómagos
están llenos de plástico. Recuperado de: http://www.elciudadano.cl/2015/01/28/142600/las-
ballenas-mueren-dejandonos-un-importante-mensaje-sus-estomagos-estan-llenos-de-plastico/
60. El Comercio. (2015). La temperatura y la lluvia registran 5 años de alteraciones en Quito.
Recuperado de: http://www.elcomercio.com/actualidad/quito-alteraciones-temperatura-
calor.html
104
ANEXOS Anexo 1. Cuestionario usado en la investigación.
105
Anexo 2. Habitante de Beijing paga su pasaje con botellas de plástico
