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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA
UNIDAD LERMA
DIVISIÓN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
LIC. POLÍTICAS PÚBLICAS.
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE COMUNICACIÓN EN LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA PROSPERA EN EL
MUNICIPIO DE LERMA.
ASESOR: CARLOS RICARDO AGUILAR ASTORGA
HERNANDEZ RIVERA BRENDA YAZMIN
SEPTIEMBRE 2015
2
ÍNDICE
Introducción
3
Capítulo 1. Marco teórico. 7
a) Políticas Públicas 7
b) Implementación de Políticas Públicas 9
c) Comunicación
i. Comunicación y políticas públicas
ii. Comunicación interinstitucional
iii. Comunicación interpersonal
10
Capítulo 2. Marco Jurídico del programa “Prospera”
a) Reglas de operación 17
b) Proceso del programa 20
c) Duplicidad de programas 21
d) Comunicación en programas de desarrollo social 23
i. Comités Técnicos Estatales y Municipales.
23
Capítulo 3. Capítulo 3 Coordinación – Recursos 26
a) Comunicación entre los la coordinación de Prospera y los
beneficiarios para la utilización de los recursos
proporcionados.
26
Capítulo 4. Atribuciones de las vocales de acuerdo a las RO del programa
Prospera.
34
a) “Vocales”: intermediaras en el proceso de
implementación del programa “Prospera”.
37
Capítulo 5. Coordinación entre Responsables y beneficiarios
a) Número de beneficiarios en el municipio de Lerma Estado de
México.
41
46
Conclusiones 48
Bibliografía
Anexos
52
54
3
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación tiene el propósito de resaltar la importancia de
la comunicación interinstitucional e intrapersonal en la implementación del
programa PROSPERA en el municipio de Lerma de Villada, Estado de México.
Actualmente, la pobreza es el mayor problema al que se enfrenta el país; es la
principal causa de muerte por anemia o desnutrición especialmente en menores
de edad, es una de las causa de demanda de atención médica y este problema
consume un porcentaje considerable de gastos en las instituciones públicas del
país. (SSA, 2010)
Los programas de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) tienen el
propósito de ayudar a que la sociedad mexicana tenga acceso a diferentes
beneficios, con el fin de que mejoren sus condiciones de vida y bienestar, así
como contar con una inclusión social. Para ello cada programa se crea como
resolución a los problemas que se han identificado en la sociedad y tiene una
afectación hacia la mayor parte de la población en donde se identificó el problema
social.
Por lo cual se establecen diferentes formas de atender el problema uno de ellos es
el programa PROSPERA (Programa de Inclusión Social), que anteriormente fue
nombrado Oportunidades (Programa de Desarrollo Humano).
PROSPERA, fue creado con el fin de mejorar la calidad de vida de las personas a
través de un apoyo económico, el cual busca mejorar aspectos básicos de los
beneficiarios como lo son la educación, salud y alimentación, así como mejorar el
aspecto de las viviendas.
El presupuesto del Programa se asigna en tres Secretarías: SEDESOL, SEP y
SSA y la operación se rige por reglas establecidas por los titulares de esas
secretarías, la SHCP y el IMSS. (SEDESOL, 2014).
Dicho programa es tripartita, es decir que tiene que atravesar los tres niveles de
gobierno para poder ser implementado por lo cual la coordinación de Prospera se
da a través de una comunicación intrainstitucional e intrapersonal por medio de
Comités Técnicos Estatales donde se involucran los responsables del programa
federal, estatal y municipal para garantizar la eficiencia de la implementación del
programa.
4
Las Reglas de Operación (RO) del programa establecen que tipo de comunicación
regirá este programa federal, esto con el fin de garantizar qué los
implementadores sean capaces de transmitir correctamente las RO a los
beneficiarios.
La importancia de la comunicación intrainstitucional e intrapersonal es que en la
línea de comunicación por la cual se rige el programa “Prospera”, y si esta es
estable y clara la implementación seria rápida, eficiente, eficaz y clara al dar a
conocer las RO a través de las diversas instituciones y los tres niveles de
gobierno.
Para esto es necesario analizar desde un estudio de caso las relaciones y límites
de la comunicación intrainstitucional e intrapersonal del programa Prospera en su
implementación en el municipio de Lerma. Así como la comunicación que se dá
entre los implementadores del programa y los beneficiarios.
Es importante analizar la comunicación intrapersonal que se da para la
implementación del programa ya que de ello depende el buen funcionamiento y
coordinación del mismo, y de esta forma se pueda transmitir con efectividad a los
beneficiarios y tener la ampliación que se ha establecido.
De acuerdo a la comunicación que se da entre los tres niveles de gobierno, los
implementadores y los beneficiarios se podrá identificar a las personas que se han
beneficiado con la implementación de PROSPERA, así como analizar y reflexionar
acerca de los procesos comunicativos entre estos actores.
Si existe un buen funcionamiento y relevancia de la comunicación intersectorial e
interinstitucional dentro de la implementación del programa Prospera, se podrá
verificar que este programa he sido implementado eficientemente teniendo una
considerable ampliación de beneficiarios.
¿Cuál es la importancia de la comunicación política en los procesos de
implementación de programas sociales?
¿Qué relevancia tiene la comunicación interinstitucional en la implementación del
programa Prospera?
¿Cómo funciona o se hace uso de la comunicación interpersonal dentro de la
implementación del programa Prospera?
5
¿Cuál es el funcionamiento y relevancia de la comunicación interinstitucional e
interpersonal dentro de la implementación del programa Prospera en el municipio
de Lerma?
Dentro de la implementación del programa “Prospera” la coordinación y los
beneficiarios ha sido escasa por lo cual se ha dado un mal uso a los recursos que
se otorgan a los beneficiarios. Otro factor para que se dé la situación ya
mencionada es que las atribuciones de las vocales son muy limitada, y no existe
una constante comunicación entre vocales y titulares ocasionando una serie de
conflictos.
Otro aspecto a tratar es la relación entre los responsables del programa y los
beneficiarios, ya que de acuerdo a la comunicación que se establezca entre estos
actores se podrá cumplir con uno de los objetivos de “Prospera” el cual es que las
necesidades básicas de las familias sean cubiertas.
El presente trabajo tendrá 5 capítulos, en el primero se abordará la parte teórica
en donde se dará una explicación y una contextualización acerca de cada uno de
los conceptos que conforman el escrito; así como una conceptualización de la
hipótesis.
En el capítulo dos se trataran acerca de los antecedentes, estructura y los
aspectos jurídicos del programa Prospera; como lo son las reglas de operación, el
proceso del mismo, como se hace utilización de la comunicación para evitar la
duplicidad de programas y la función de los Comités Técnicos dentro del
programa.
El capítulo tres abordara los temas que tratan la relación entre la coordinación del
programa “Prospera” y los beneficiarios del mismo, con el fin de verificar que la
utilización que le dan a los recursos monetarios sea el adecuado, de acuerdo con
los objetivos del programa.
En el cuarto se tratará el tema de las vocales como actor clave para la
implementación del programa “Prospera” en el municipio de Lerma, se hará una
descripción de las atribuciones que son necesarias para que las vocales puedan
cumplir con las funciones que se les fueron asignadas.
En el capítulo cinco se dar una explicación de las necesidades básicas de las
cuales el programa estableció que cubriría con el apoyo económico que se les es
6
proporcionado a las personas que son beneficiarias del programa y si realmente
está funcionando como se ha establecido.
Y por último se realizará un análisis con respecto a todo lo anterior obteniendo un
las conclusiones y una redefinición de la política, es decir, algunas
recomendaciones para un mejor funcionamiento del programa.
7
CAPÍTILO 1. Marco teórico.
H1: La utilización que los beneficiarios del programa “Prospera den a los recursos
monetarios que les otorga el gobierno dependerá de la constante comunicación de
los implementadores, así como de que tan capaces sean de hacer cumplir las
reglas de operación del programa, para mejorar su calidad de vida.
Los recursos financieros serán otorgados en forma de dinero, utilizando una
comunicación interinstitucional para que todos los organismos que participan en la
implementación del programa “Prospera mantengan un constante contacto para
cumplir con los objetivos que se han planteado.
H2:Las vocales son un actor clave para la buena implementación del programa, es
por esta razón que en las Reglas de Operación es necesario que se especifiquen
cuáles son las atribuciones necesarias para poder establecer una comunicación
adecuada con las demás titulares del programa y de esta forma evitar los
diferentes conflictos que puedan presentarse.
Las atribuciones de las vocales son aquellas actividades que se les son otorgadas
para un buen desarrollo dentro del proceso de implementación del programa, con
el fin de evitar los posibles conflictos que puedan presentarse dentro de dicho
proceso.
H3: Dentro de la implementación del programa “Prospera existen diversos actores
que intervienen de diferentes formas, a través de flujos de comunicación en los
cuales se transmiten diversos mensajes los cuales tienen el propósito de cubrir las
necesidades básicas de acuerdo con los objetivos que se establecieron en dicho
programa.
las necesidades básicas son consideradas aquellas que es imprescindible
satisfacer para sobrevivir, como lo es el alimento el calzado entre otras; dentro de
este proceso se utilizara una comunicación interpersonal con el fin de poder
mantener un trato más directo con los beneficiarios y de esa forma poder mejorar
la implementación del programa.
Políticas Públicas
La definición de políticas públicas de Manuel Canto Chac, quien define a las
políticas públicas como cursos de acción tendientes a la solución de problemas
públicos acotados, definidos a partir de un proceso de discusión entre actores
8
sociales diversos y con mecanismos de participación de la sociedad. (C. Manuel,
2002).
Otro autor que define a las políticas públicas es Manuel Tamayo quien menciona
que las políticas públicas son un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que
lleva a cabo del gobierno para solucionar los problemas en un momento
determinado. (T. Manuel, 1997).
De acuerdo con Mauricio Merino una política pública implica reunir un conjunto de
componentes mínimos que forman parte del proceso central del ciclo de políticas
públicas el cual es: selección del problema, mapa de ruptura, implementación y
evaluación. (M, Mauricio, 2010).
Pedro Moreno hace una referencia a Allison con su modelo del proceso
organizacional el cual nos menciona que existe una constelación de
organizaciones, en donde cada organización ejecuta una variedad de acciones.
En las políticas públicas existen diversos tipos de recursos de los cuales nos
hablan autores como Cervantes quien nos hace referencia a recursos financieros,
normativos, humanos y materiales. Por otra parte Manuel Tamayo menciona que
los recursos pueden ser financieros, humanos, tecnológicos y organizativos.
Mientras que Subirats (2005), menciona otros recursos un tanto distintos a los
anteriores, los cuales son recursos cognitivos, políticos, económicos y normativos.
Aunque para aspectos de este trabajo los recursos que se consideraran más
importantes son recursos humanos, financieros y materiales.
Los recursos humanos son aquellos que se encuentran dentro del ciclo de
políticas, son movilizados por parte del Estado, estos son utilizados en la fase de
implementación y evaluación. Los recursos materiales hacen referencia a los
recursos que se utilizaran para promover y dar a conocer los lineamientos y los
objetivos del programa a estudiar “Prospera”.
Los recursos financieros son necesarios para llevar a cabo una política pública los
cuales son utilizados como fuente de financiamiento fiscal, permiten la flexibilidad
de la implementación presupuestaria y cambia las orientaciones fundamentales de
la política.
El propósito de analizar la fase de implementación de las políticas públicas es
determinar los factores que determinan las decisiones políticas e identificar los
9
impactos o consecuencias de estas. La implementación de políticas públicas son
aquellas acciones efectuadas por individuos (o grupos) públicos o privados, con
miras a la realización de objetivos previamente decididos.
Implementación de Políticas Públicas
Dentro de las políticas públicas existe un ciclo pero para el análisis de este trabajo
se centrará en la fase de implementación tomando en cuenta la definición de
Pedro Moreno quien nos dice que el éxito o fracaso de las políticas públicas
depende de su diseño e implementación, ya que en estos procesos infiere la
capacidad del gobierno para hacer frente a problemas públicos que surjan a partir
de las necesidades de la población. (H. Moreno, 1999:171-178).
Cuando existe una implementación interorganizacional se realiza un intercambio
en donde las organizaciones colaboran entre sí con el fin de conseguir un
beneficio que tengan en común.
La implementación de políticas públicas abarca las acciones efectuados por los
individuos o grupos públicos que tienen un objetivo en común que previamente ya
fue establecido y se lleva un control acerca del desempeño que han hecho los
implementadores.
Cuando se le da inicio a la fase de implementación es porque ya se han
identificado los objetivos que se quieren alcanzar. Dicha implementación es una
consecuencia de acciones que ya ha sido programada en la que participan
diferentes actores y organizaciones de una forma individual y colectiva, los cuales
utilizan diversos medios para conseguir el fin establecido.
Dentro del proceso de implementación de políticas públicas se establecen
diferentes tipos de comunicación, así como la existencia de problemas al interior y
entre las instituciones encargadas de la comunicación. La conexión comunicativa
entre el decisor, el operador de la calle y beneficiarios del servicio resulta crucial
en dicho proceso.
Entre más alcances tenga una política, más actores involucra, y la comunicación
debe jugar un papel fundamental para que los objetivos se traduzcan en logros, la
comunicación es sin duda una de las aristas de cualquier problema de
implementación. (G. Verónica, 2007).
10
Comunicación
Según Shannon y Weabwer la comunicación es un sistema que cuenta con partes
especializadas para transmitir información las cuales son: fuente, destino, un canal
(medio para conducir los mensajes desde la fuente al destino), transmisor
(transforma el mensaje producido, lo codifica), receptor (quien codifica el mensaje)
y ruido (elemento distorsionador).
La comunicación es un concepto muy general el cual podemos definir como un
proceso de transmisión de ideas, información y mensajes a través de medios entre
dos personas o más.
La comunicación en general es dialogar, interactuar y conectar a una sociedad
desde sus saberes, practica y afectos cotidianos, también es considerado un
proceso de construcción colectiva divulgando mensajes a través de diversidad de
medios de comunicación.
La comunicación es un factor muy importante ya que a partir de esta se
establecen las relaciones necesarias para la implementación de un programa
como lo es “Prospera”, ya que depende de cómo se vaya transmitiendo para que
este cumpla con los objetivos que se han establecido.
De acuerdo con diversos autores Shannon y Weabwer la comunicación tiene
cuatro niveles los cuales son intrapersonal, interpersonal, grupal y comunicación
de masas.
La comunicación es un tema complicado de estudiar ya que se encuentra presenta
en la vida cotidiana de todas las personas de la sociedad, y es por esta razón que
existen diferentes tipos de comunicación:
Grupal: en este tipo se diseñan mensajes específicos que van dirigidos a un
sector o colectivo especifico de la población.
Interinstitucional: es la comunicación que se lleva a cabo entre diversas
instituciones o sus representantes y va dirigida a personas que se
desenvuelven en un entorno social determinado.
Interpersonal: es la interacción entre dos o más personas donde interviene
aspectos emocionales, culturales y socioeconómicos.
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Intersectorial: es la interacción entre organizaciones de diversos sectores
como lo son el público y el privado, que buscan beneficiar a un grupo social
determinado.
Dentro de las políticas públicas existe un ciclo pero para el análisis de este trabajo
se centrara en la fase de implementación tomando en cuenta la definición de
Pedro Moreno quien nos dice que el éxito o fracaso de las políticas públicas
depende de su diseño e implementación, ya que en estos procesos infiere la
capacidad del gobierno para hacer frente a problemas públicos que surjan a partir
de las necesidades de la población. (P. Moreno, 1999:171-178).
Dentro del proceso de implementación de políticas públicas se establecen
diferentes tipos de comunicación, así como la existencia de problemas al interior y
entre las instituciones encargadas de la comunicación. La conexión comunicativa
entre el decisor, el operador de la calle y beneficiarios del servicio resulta crucial
en dicho proceso.
El primer tipo de comunicación identificado en este proceso de implantación es la
comunicación intersectorial la que según Adriana Morales (2002) es una red social
de colaboración entre organizaciones de distintos sectores que busca el beneficio
de un grupo social determinado. Después de esto se establece una comunicación
interinstitucional que es el proceso en el cual los tomadores de decisiones están al
interior de un sistema político (emisor), quienes llevan a cabo (medios) y aquellos
a quienes va dirigida la determinación (receptores), mediante múltiples y diversos
mensajes y conductos de comunicación. (Donantes y Aguilar, 2011).
Para que se lleve a cabo este tipo de comunicación interinstitucional es necesario
crear grupos de trabajó los cuales les dan cierta importancia a las relaciones
interpersonales en las organizaciones como supuesto para la calidad de las
decisiones que se tomen al interior. El papel de la organización informal es que
esta incluye los sentimientos y relaciones interpersonales de los miembros de la
organización.
También se hace utilización de la comunicación interpersonal que es definida
como la comunicación que se presenta entre dos o más personas involucradas en
dicho proceso, y que mantiene una influencia recíproca, ya sea de manera formal
o informal, se refiere a un diálogo o trato directo con los otros. (M. Daniela, F.
Enrique, 2012).
12
En el análisis del proceso de políticas públicas se resalta la importancia de la fase
de la implementación ya que esta es un puente entre los objetivos y metas
establecidas y pueden ser objeto de evaluación. Para ejemplificar un análisis de
implementación de políticas públicas se tomará el programa Prospera
implementado en el municipio de Lerma.
Prospera es un programa de la Secretaria de Desarrollo Social, el cual tiene por
objetivo disminuir la pobreza en México. La pobreza es la insatisfacción de un
conjunto de necesidades consideradas esenciales por un grupo social específico y
que refleja el estilo de vida de esta sociedad. (SEDESOL, 2014).
Se hace la utilización de la comunicación en diversos aspectos pero para intereses
de este trabajo se utilizará para dar una explicación para la implementación de
“Prospera” que es un programa que pertenece a la política pública de desarrollo
social.
Comunicación y políticas públicas
La comunicación dentro de las políticas públicas es un proceso el cual se logra la
solución y transformación de ciertos problemas sociales, también hace posible la
inclusión afectiva y expresiva de los ciudadanos en aspectos políticos. Así como
también ayuda a la difusión de las políticas públicas. (G. Verónica, 2007)
Existe otro concepto el cual es comunicación de la Política Pública que
proponemos como una modesta e incipiente aportación teórica, y que debe darse
no en la esfera pública, sino en el espacio de actuación de los actores
involucrados en la instrumentación de una política pública. (R. OMAR, 2010).
La importancia de la comunicación en el proceso de implementación de una
política pública ha estado presente más bien de manera implícita dentro de los
estudios desarrollados desde inicios de los 70´s. Por ejemplo, durante los veinte
años de estudios de implementación se puede advertir la presencia de la
comunicación en los trabajos elaborados desde las diferentes perspectivas de
análisis (Barret 2005).
La comunicación es importante para una política pública ya que a través de ella se
desarrollan derechos sociales y la participación de la ciudadanía dentro de la vida
política.
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Dentro de la comunicación existe un proceso de diseño de mensajes y acciones
los cuales buscan tener un impacto considerable al difundir las políticas públicas
para los ciudadanos.
De tal forma también son importantes diversos medios de comunicación en el
proceso de difusión de políticas públicas ya que estos inciden en la forma en la
cual los ciudadanos se informan de las políticas públicas que se difunden.
Las políticas públicas son cursos de acción que están destinados a la solución de
problemas públicos presentes en una sociedad, estas conllevan ciertos ciclos en el
cual interviene una identificación y definición del problema, formulación de
alternativa, adopción de una alternativa, implementación y evaluación de
alternativa.
Para el estudio de este trabajo es importante analizar el proceso de
implementación de políticas públicas, donde se pone en marcha la política, se
desarrollan diversas actividades las cuales están destinadas al cumplimiento de la
política a través de un proceso de monitoreo y coordinación.
Para la implementación del programa “Prospera” es necesario hacer la utilización
de una estricta comunicación para dar a conocer los objetivos del programa y las
reglas de operación bajo las que se regirá. Con el fin de que las personas que
serán beneficiadas hagan una buena utilización del apoyo que se les
proporcionara.
La comunicación dentro de las políticas públicas no ha sido muy estudiada y en
muchas ocasiones no se le ha prestado la importancia que se necesita, pero es
realmente uno de los factores más importantes para que cualquier programa
pueda funcionar correctamente.
Para la implementación de “Prospera” se hace utilización de la comunicación
como un factor fundamental para transmitir las reglas de operación ya que es un
programa tripartita en el cual intervienen los tres niveles de gobierno, diversas
secretarias, así como diversas instituciones gubernamentales y no
gubernamentales.
Comunicación interinstitucional.
Para la implementación de un programa enfocado a la disminución de la pobreza
es necesaria la intervención de diversas secretarias como lo son la SEDESOL,
14
SHCP, la SSA, la SEP, entre otras es por eso que es necesario que exista una
comunicación interinstitucional.
Dentro del programa Prospera existe la comunicación interinstitucional ya que a
partir de esta es como se da a conocer las reglas de operación, los objetivos y el
funcionamiento por el cual se regirá.
Se define comunicación interinstitucional a las relaciones, los mensajes y la
información que las Instituciones del más diverso género establecen y dirigen
hacia sus diversos públicos, en forma integrada, coordinada y alineada en Función
de su visión y objetivos. (Ecu red, 2015)
La comunicación interinstitucional puede definirse como el tipo de comunicación
realizada de modo organizado por una institución o sus representantes, y dirigida
a las personas y grupos del entorno social en el que desarrolla su actividad.
El objetivo de este tipo de comunicación dentro del proceso de implementación de
“Prospera” es que la participación de cada una de las secretarias sea proporcional
y cada una de ellas aporte la información necesaria para establecer canales de
comunicación entre las diferentes instituciones participantes.
Este tipo de comunicación no solo se establece entre instituciones y secretarias,
sino que pretende a su vez relacionarse con los implementadores del programa y
de la misma manera con los beneficiarios del programa y establecer un ambiente
de responsabilidades.
Las reglas de operación de Prospera son parte de las comunicaciones
institucionales en la medida en que al darlas a conocer pueda establecer una
legitimidad y una validación de los objetivos establecidos a través de la generación
de valores, modelos y significados que otros toman los implementadores como
propios.
La comunicación interinstitucional en ocasiones puede establecer relaciones de
comunicación entre los miembros de las diferentes instituciones y organizaciones
responsables ya sean partícipes desde un sector público o privado.
La finalidad de establecer una buena comunicación interinstitucional es que se
establezca un ambiente de estabilidad para la implementación del programa y de
esa forma el funcionamiento de este mismo sea eficaz y realmente ayude a las
personas que lo necesitan.
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Comunicación interpersonal.
Dentro de la implementación de Prospera en el municipio de Lerma se da un tipo
de comunicación más específica, la cual involucra más directamente a los
beneficiarios y a las vocales las cuales son un intermediario que participa en dicho
proceso.
La comunicación interpersonal es un factor importante en el proceso de
implementación, porque es el tipo de comunicación que se establece entre las
vocales quienes son las que tienen contacto directamente con los beneficiarios.
La comunicación interpersonal se refiere a la comunicación que se presenta entre
dos o más personas involucradas en dicho proceso, y que mantiene una influencia
recíproca, ya sea de manera formal o informal, se refiere a un dialogo o trato
directo con los otros. (M. Daniela, F. Enrique, 2012).
La comunicación interpersonal se refiere a una relación humana directa con mayor
intensidad y es la más efectiva dentro de la comunicación humana, así mismo es
un indicador del funcionamiento de las relaciones interpersonales.
La comunicación interpersonal expone a las personas a contactos directos entre
los ejecutantes (ejecutores) que se interrelacionan, enriquecen y crean nuevas
relaciones y vínculos a través de su propia personalidad, en este caso las vocales
del programa y los beneficiarios.
En este tipo de comunicación se utilizan varias formas de lenguaje que se puedan
percibir con los sentidos como lo son gestos de la cara, posición y movimientos del
cuerpo, entre otros.
Dentro de la implementación de Prospera se mantienen conversaciones en las
cuales existe un flujo importante de mensajes los cuales suelen contener
información importante para el desarrollo del programa. La comunicación
interpersonal involucra todas las diferentes formas en que las personas comunican
sus pensamientos, ideas, sentimientos y deseos a otra persona o a un grupo de
gente.
Además de las conversaciones que se dan en una comunicación interpersonal
también se utilizan otro tipo de mensajes que se relacionan con los gestos, la
postura y expresiones faciales con las cuales pueden expresar sentimientos y
estados de ánimo.
16
Esta comunicación es muy importante ya que si se logra establecer de una forma
correcta los beneficiarios tendrán mejor claridad en cómo se debe utilizar el apoyo
que les está proporcionando el programa y ayudara a satisfacer sus necesidad
básicas carentes y mejorar su calidad de vida.
17
Capítulo 2. Marco Jurídico del programa “Prospera”
Reglas de operación
PROSPERA
“PROSPERA” Programa de Inclusión Social proviene de la Secretaria de
Desarrollo Social, el cual entrega insumos monetarios con el fin proporcionar una
mejora en aspectos como educación, salud y nutrición de familias que se
encuentran en extrema pobreza.
“PROSPERA”, mantiene el rol primordial en las acciones que conforman la
Cruzada contra el Hambre que realiza el Gobierno de la República, las entidades
federativas, los municipios, los sectores público, social y privado y de organismos
e instituciones internacionales, concentrando sus esfuerzos en garantizar, entre
otros derechos universales, el derecho a la alimentación. (DOF, 2014).
El presupuesto del Programa se asigna en tres Secretarías: SEDESOL, SEP y
SSA y la operación se rige por reglas establecidas por los titulares de esas
secretarías, la SHCP y el IMSS.
En la siguiente tabla veremos algunas de las características con las que cuenta el
programa Prospera:
Tabla 1. Características de Prospera. (SEDESOL)
ORIGEN DEL PROGRAMA Federal, Estatal y Municipal
OBJETIVO GENERAL DEL
PROGRAMA
Contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo
de los derechos sociales que potencien las
capacidades de las personas en situación de
pobreza a través de acciones que amplían el
desarrollo de sus capacidades
en alimentación, salud y educación y el acceso
a otras dimensiones de bienestar para
coadyuvar a la ruptura del ciclo
intergeneracional de la pobreza.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS Ampliar las capacidades asociadas a la
alimentación, salud y educación, y el acceso a
otras dimensiones del bienestar de las familias
en pobreza beneficiarias del Programa.
Fomentar el compromiso con los objetivos del
Programa y la participación activa de
todas las personas integrantes de las familias
beneficiarias mediante el cumplimiento de las
corresponsabilidades asociadas a las
intervenciones del Programa.
Potenciar los efectos del Programa mediante
la entrega de otros apoyos monetarios que
establezca el Gobierno de la República para la
población beneficiaria del Programa.
POBLACIÓN/USUARIOS Hogares con un ingreso per cápita estimado
menor a la línea de bienestar mínimo (LBM),
cuyas condiciones socioeconómicas y de
ingreso impiden desarrollar las capacidades de
sus integrantes en materia de alimentación,
salud y educación.
COBERTURA Localidades donde existan condiciones de
accesibilidad y capacidad de atención de los
servicios de salud, así como accesibilidad a los
servicios de educación, que permitan operar
en forma integral los componentes del
Programa.
REGISTRO Gratuito
REQUISITOS · Acta de nacimiento.
· CURP.
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· Credencial para votar con fotografía.
· Constancia de identidad con fotografía o
de residencia emitida por la autoridad local,
expedida en un periodo no mayor de seis
meses previo a su presentación.
· Pasaporte.
· Cartilla del servicio militar nacional.
· Credencial del Instituto Nacional de las
Personas Adultas Mayores (INAPAM).
· Cédula de identificación ciudadana.
· Cédula de identificación personal.
· Documentos migratorios.
· Licencia de conducir.
· Credencial con fotografía de servicios
médicos de una institución pública de salud o
seguridad social.
· Credencial con fotografía de jubilado(a) o
pensionado(a), emitida por una institución de
seguridad social.
Con excepción de los dos primeros
documentos públicos, el resto permite
acreditar la identidad de los beneficiarios.
Elaboración propia.
20
Proceso del programa
El programa cuenta con un reglamento en donde se da a conocer las
especificaciones del programa, así como el perfil de las personas que serán
beneficiarias del programa, y lineamientos acerca de los apoyos económicos que
serán entregados a cada integrante de las familias beneficiarias.
Dentro de estas reglas de operación se establece un proceso a través del cual se
proporciona un apoyo económico que se dará a las familias beneficiarias será
estrictamente para cubrir aspectos básicos en los sectores de alimentación,
educación y salud.
Para la erradicación de la pobreza este programa proporciona apoyos económicos
a las personas beneficiarias, a través del cual garantiza el paquete básico de
salud, apoyo educativo a nivel básico y medio superior y apoyo para la mejor
alimentación de las familias. (SEDESOL, 2014).
Las familias que sean beneficiarias deben contar con condiciones
socioeconómicas y de ingreso las cuales impiden desarrollar o no alcancen a
cubrir sus necesidades básicas en cuanto a educación, alimentación y salud.
La cobertura que tiene el programa es en localidades en las cuales se pueda tener
acceso a servicios de alimentación, educación y salud, los cuales permita atender
a cada uno de los beneficiarios del programa. La incorporación a este es con base
en la disponibilidad presupuestaria y capacidad de atención de los servicios de
salud, educación y alimentación. (DOF, 2014)
El registro de las familias que han sido beneficiadas debe de cumplir con
requisitos como lo son:
Ingreso mensual per cápita menor a la Línea de Bienestar Mínimo e
integrantes menores a 22 años.
Las mujeres pertenecientes a las familias beneficiarias estén en edad
reproductiva.
Para la elección de las personas beneficiarias se siguen dos etapas, en la primera
se da la selección de las localidades que tengan un mayor rezago social, mayor
índice de marginación. Después se realizan encuestas socioeconómicas para
registrar las condiciones de cada familia y así establecer a quienes les
corresponde que se les proporcione el apoyo del programa.
21
Respecto al apoyo que se les proporciona en cuanto educación, se contempla
proporcionar becas educativas a jóvenes que cursen la secundaria y el nivel medio
superior en escuelas públicas en un sistema escolarizado, así como apoyo en la
adquisición de útiles escolares y apoyo para el transporte que utilizan para
trasladarse a la escuela.
Para cubrir los servicios de salud se tiene en cuenta que se dará un servicio
médico básico gratuito, con el cual se pretende que la nutrición de los menores de
edad sea atendida de una forma correcta para prevenir desnutrición y obesidad,
así como proporcionales platicas a las familias beneficiarias para que cuentes con
una mejor salud.
También se establece que el programa les puede ser suspendido a las familias
beneficiarias si no cubre con los requisitos establecidos en el cuestionario
socioeconómico, también se puede dar una suspensión temporal para lo cual los
beneficiarios pueden volver a solicitar el ingreso nuevamente al padrón de
beneficiarios. (DOF, 2014).
Duplicidad de programas
La duplicidad hace referencia a dos aspectos iguales, es decir, que se tiene el
acceso a dos programas en los que se les otorga un beneficio monetario o de
despensas teniendo ya el programa Prospera.
Para evitar esto se establece una comunicación constante con otros programas
que proporciones apoyos monetarios, esto con la finalidad de que no exista una
duplicidad de programas y de esta forma los beneficiarios de los distintos
programas no sean los mismo y exista una mayor cobertura.
Los programas con los que PROSPERA mantiene comunicación para evitar la
duplicidad de beneficios estos son:
Canasta mexiquense
Progresa
Seguro para madres solteras
70 y más
Becas escolares de aprovechamiento
22
Becas de apoyo escolar otorgadas por la SEP
Becas escolares otorgadas por el Estado
La comunicación que se establece con los programas anteriores es
interinstitucional, ya que cada organismo que está a carga de cada uno de los
anteriores programas tiene que estar al endiente y reportar si alguna persona
también está recibiendo alguno de estos programas.
La finalidad de evitar la duplicidad de programas es que la cobertura de cada uno
de los programas beneficie a la mayor parte de la población posible, y de esta
forma se vallan erradicando poco a poco los problemas que se han identificado en
la población en especial la pobreza.
Si los beneficiarios de “Prospera” llegan a incurren con la falta de mentir para
obtener el beneficio de otros programas como los antes mencionados que den
algún apoyo monetario o en especie se les sancionara con la suspensión de
ambos programas.
Por estas razones es que se hacen censos anualmente para verificar que no se
otorguen dos programas a una misma persona, y para ello se tiene constante
comunicación entre las dependencias que son las encargadas de implementar los
diversos programas de desarrollo social.
No se considerará que existe duplicidad con los apoyos otorgados a las y los
prestadores de servicio social como figuras educativas del CONAFE, ni con los
otorgados por los Programas de Becas para Adolescentes Embarazadas o
Jóvenes Madres y sus equivalentes en el ámbito estatal, ni con las exenciones de
pago por concepto de inscripción o colegiatura, apoyos sujetos a lo establecido en
las Reglas de Operación de los programas que las otorgan. (DOF, 2014).
A pesar de que la duplicidad entre diversos programas federal está prohibida, has
excepciones como lo es el Seguro popular, el cual está orientado a la atención
médica a los beneficiarios de forma gratuita y accesible en el momento en el que
los beneficiarios lo necesite.
Así como acceso a la salud por parte del IMSS quienes ofrecen servicios de salud
a personas no protegidas por los sistemas de seguridad social, especialmente de
las personas que habitan en zonas rurales.
23
Este programa es un derecho de los beneficiarios, con el objetivo de disminuir
gastos en los aspectos de salud en los diferentes centros de salud y hospitales
públicos de cada uno de los municipios que cuentan con este programa.
Para el apoyo Alimentario también tienen acceso al programa DICONSA el cual
contribuye a la superación de la pobreza alimentaria, mediante el abasto de
productos básicos y complementarios a localidades rurales de alta y muy alta
marginación, con base en la organización y la participación comunitaria.
Así como para las familias beneficiarias y de esta forma podrán tener una mayor y
mejor alimentación, y a su vez una mejor calidad de vida alimentaria para cada
integrante de las familia.
El propósito de evitar la duplicidad de programas es que los diferentes programas
sociales puedan apoyar a más personas en situación de pobreza, y de esta forma
poder erradicar la pobreza en una mayoría, quizá no en su totalidad.
Para evitar la duplicidad de programas la comunicación interinstitucional es
considerada un factor importante, ya que mientras las instituciones estén en
constante contacto podrán llevar una relación de los beneficiarios a los cuales
cada uno de los programas les proporciona apoyos.
Comunicación en programas de desarrollo social.
La comunicación que se establece en los diferentes programas de desarrollo
social es interinstitucional, es decir, entre las diferentes instancias de gobierno que
participan en la implementación de dichos programas.
Esta comunicación se rige a través de diferentes Comités Técnicos ya sean
Estatales y Municipales, y las diferentes secretarias que participan en la
elaboración y desempeño de los programas de desarrollo social.
Comités Técnicos Estatales y Municipales.
La Coordinación Nacional cuenta con Delegaciones Estatales en cada una de las
entidades federativas, encabezadas por un (una) Delegado(a) Estatal, las cuales
son responsables de la atención de las familias beneficiarias, así como de la
operación y seguimiento del Programa en las entidades respectivas. (DOF, 2014)
Autoridades municipales regidas por usos y costumbres, podrán nombrar un
enlace para PROSPERA, mismo que deberá ser ratificado por acuerdo de cabildo.
24
Dicho enlace coadyuvará con la Coordinación, en la identificación de las zonas en
que se requiera ampliar la cobertura y, podrá acompañar al personal de la
Coordinación Nacional en el levantamiento de la información de campo para la
selección de posibles beneficiarios. (DOF, 2014).
El Comité Técnico de la Coordinación Nacional es la instancia normativa del
Programa, así como el responsable de la interpretación de estas Reglas de
Operación del programa.
El Comité Técnico de la Coordinación Nacional será un órgano de apoyo de la
Coordinación Nacional y estará integrado por representantes de la Secretaría de
Salud, a través de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud,
SEDESOL, SHCP, SEP, SE, STPS, SAGARPA y del Programa IMSS
PROSPERA. (DOF, 2014).
Los Comités Técnicos Estatales y Municipales son instancias de coordinación
interinstitucional en las que participan las autoridades federales, estatales y
municipales cuando el caso lo requiera, de los Sectores Salud, Educación y
Desarrollo Social, así como organismos e instituciones de los sectores social y
privado o miembros de la comunidad académica, que por los objetivos y alcances
de sus actividades se considere conveniente invitar. (SEDESOL 2010).
Estos comités tienen una de las funciones más importantes la cual es que se dé
un avance de consolidación en la implementación del programa, haciendo una
evaluación y dando un constante seguimiento en la operación de PROSPERA.
Estos Comités facilitan el desarrollo de las diferentes actividades que se dan entre
las diferentes instancias de los tres niveles de gobierno, con el fin de tener
actividades repartidas con la finalidad de mejorar la comunicación en la operación
de PROSPERA.
Estos comités se encargar de mantener la relación de comunicación entre los tres
niveles por lo cual la conformación de los Comités Técnicos Estatales y
Municipales es igual, la única diferencia es el nivel de gobierno en el que
desempeñan las actividades que les han sido asignadas, para permitir el logro de
objetivos del programa.
Las diferentes funciones que desempeñan los Comités Técnicos tanto Estatales
como Municipales está regido por su propio Reglamento Interno, para que puedan
participar activamente los tres niveles de gobierno y demás instancias las cuales
tiene relación con la SEDESOL y la implementación del programa.
25
La SEDESOL delega ciertas atribuciones a los Comités Técnicos con el fin de
eficiente la implementación del programa como lo son el participar en el diseño de
propuestas para la mejora en la operación del programa en el Estado o Municipio
correspondiente.
26
Capítulo 3 Coordinación – Recursos
Comunicación entre los la coordinación de Prospera y los beneficiarios para
la utilización de los recursos proporcionados.
La Coordinación Nacional de PROSPERA Programa de Inclusión Social, como
instancia normativa la cual elabora el Programa de Inclusión Social y en el
Programa de Apoyo Alimentario SIN Hambre, estableciendo las actividades,
responsables, metas y calendarización de ejecución. (SEDESOL2014).
Entre las actividades más importantes de la coordinación se encuentran las
siguientes:
Diseñar el funcionamiento de los Comités Estatales y Municipales.
El registro de la operación en la implementación de “Prospera”.
Registrar la entrega de apoyos a los beneficiarios del programa.
Orientar a los beneficiarios y aclarar las posibles dudas que surjan durante
la implementación del programa.
Los recursos que son otorgados por el programa “Prospera” son considerados
como recursos financieros estos son considerados como aquellos que tienen un
grado de liquidez, los cuales se otorgan a través de dinero en efectivo, en la
mayoría de las veces.
La Coordinación Nacional será responsable de la entrega bimestral de los apoyos
monetarios a través de instituciones liquidadoras, mediante entregas directas en
efectivo o depósitos en cuentas personalizadas, en los Puntos de Entrega de
Apoyos instalados en las sucursales de dichas instituciones o en los
situados temporalmente para tal efecto. (DOF, 2014).
La Coordinación Nacional será la responsable de contratar a las instituciones
liquidadoras y de dar seguimiento a la prestación del servicio para la entrega de
los apoyos a los beneficiarios.
Los recursos de los apoyos monetarios que se transfieran a las instituciones
liquidadoras para su dispersión a las familias beneficiarias, desde su depósito a
las liquidadoras hasta su dispersión a las cuentas de los beneficiarios, se
depositarán en una cuenta bancaria específica y productiva, a fin de que los
rendimientos generados, respecto de los subsidios, se reintegren a la Tesorería de
la Federación, estableciendo los detalles de la operación en los convenios o
contratos respectivos.
27
La coordinación Nacional y la relación de acciones, tienen el propósito de
contribuir al cumplimiento de los objetivos y metas del Programa, procurando
potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, así
como reducir gastos.
El objetivo del programa es que a través de este apoyo financiero las familias
logren cubrir sus necesidades en los aspectos de salud, educación y alimentación,
así como proporcionar la ayuda adecuada para capacitar a los beneficiarios con el
propósito de que sean capaces de iniciar un negocio que les permita generar su
propio dinero, es decir auto emplearse.
Dentro del apoyo económico que se les es proporcionado a las familias
beneficiarias se encuentra especificada la inclusión financiera la cual es un
esquema de acciones específicas para los beneficiarios del programa, con el
objetivo de ofrecerles herramientas que les permitan reducir la brecha de inclusión
financiera y contribuir a mejorar su calidad de vida a través de la Banca Nacional
Mexicana. (SEDESOL, 2010)
La SEDESOL a su vez considera el apoyo monetario como los recursos
económicos que se entrega a las familias beneficiarias para su alimentación, salud
y educación, así como para los adultos mayores y los niños de cero y nueve años.
(SEDESOL, 2014).
Lo anterior hace referencia a que se les proporcionara una orientación a los
beneficiarios con el propósito de que estos hagan un mejor uso de los recursos
que se les son otorgados por el programa para mejorar su calidad de vida.
“Prospera” además de otorgar los recursos financieros, trata de incidir en la vida
productiva de cada uno de los beneficiarios que se encuentran activamente
trabajando, con el fin de generar mayores ingresos para la familia y disminuir la
pobreza en sus hogares.
La función de la coordinación del programa es importante y busca impulsar la
productividad de los beneficiarios para mejorar la calidad de vida de las
comunidades donde es implementado el programa.
Se define como productividad aquella tendencia económica del conjunto de
factores de la producción, reflejada en el trabajo del hombre, para el mejoramiento
de su nivel de vida. (STPS, 1985).
28
Dentro de las funciones de la coordinación es proporcionarles a los beneficiarios
información acerca del uso que deben dar al apoyo económico que se les
proporciona a través de “Prospera”.
Uno de los aspectos que se debe cubrir es el alimento, es decir, con el monto
económico que se les es proporcionado se tiene que invertir en la compra de
alimentos que sean parte de la canasta básica, como podría ser leche, azúcar,
huevo, frijol, entre otros.
Otro aspecto que debe cubrir este recurso económico es la educación, a cada
menor beneficiario que curse el nivel escolar básico (solo aplica para secundaria)
y medio superior, se le otorga este recurso con el fin de que continúen con sus
estudios.
Por lo anterior mencionado el recurso es utilizado para la adquisición de material
escolar (libretas, colores, entre otros), así como la compra de uniformes, zapatos o
cualquier objeto que ayude a su desempeño académico.
En lo que respecta a salud no se les es proporcionado recurso financiero, ya que
cada uno de los beneficiarios del programa cuentan con diferentes servicios de
salud como lo son los diversos centros de salud a los que acuden a sus citas
médicas, y cuentan con el seguro popular con el que tienen acceso a una atención
medica sin costos alguno.
El uso que los beneficiarios le den a los recursos que se les dé a los beneficiarios
dependerá de la comunicación que exista entre los coordinadores del programa y
las titulares del programa, ya que estos últimos tienen la obligación de hacer uso
de los recursos en los aspectos antes mencionados para la mejor calidad de su
vida.
En diversas ocasiones los beneficiarios tienden a hacer un mal uso de los
recursos que se les son otorgados, y por esta razón existe una sanción, la cual es
la suspensión total del programa.
Las faltas graves que pueden cometer son utilizar los recursos para otros aspectos
que no se relacionen con los establecidos en el programa, que atribuyan el
programa a algún partido político o lo promuevan en favor de personas dirigentes
de alguna organización privada.
29
Para verificar en que utilizan los recursos los beneficiarios se realizó un
cuestionario a las 33 titulares beneficiarias del programa en los que se obtuvieron
los siguientes datos:
Cuadro 1.
En el cuadro número 1 se puede notar que el conocimiento del programa que
tienen los beneficiarios no fue proporcionado directamente por los coordinadores,
sino que los beneficiarios se enteraron por diferentes medios en este caso a través
de los anuncios y propaganda que se transmiten en televisión.
Otro porcentaje de la población objetivo dijo a verse enterado por comentarios y
pláticas entre sus mismos vecinos los cuales ya contaban con el programa o
querían ser beneficiarios del mismo.
0
5
10
15
20
25
1 2
Televisión
Vecinos
Conocimiento del programa
30
Cuadro 2.
Los que nos muestra la tabla anterior es la percepción que los beneficiarios tienen
a cerca del desempeño de la coordinación de acuerdo con el desempeño de los
implementadores con respecto al programa.
De los 33 cuestionarios, 25 de las titulares evalúan como muy bueno el
desempeño de los implementadores del programa, mientras que los otros 8 solo lo
evalúan como bueno.
8
25
0
5
10
15
20
25
30
1 2
Evaluación del programa
31
CUADRO 3.
En el cuadro anterior se muestra la relación entre los beneficiarios que conocen el
nombre de la coordinadora del programa y los que no; se poder ver que es un
porcentaje de 12 personas que si lo conocen.
Pero también 21 titulares son las que no conocen el nombre de la coordinadora,
esto es un porcentaje considerable, ya que esta debería ser un actor clave en la
implementación del programa prospera.
Cuadro 4.
12
21
0
5
10
15
20
25
1 2
Nombre de la coordinadora del programa
14
6
13
Utilización del apoyo
1 2 3
32
En el cuadro anterior se muestra que de los cuestionarios aplicados a las titulares;
14 de ellas dijeron utilizar el apoyo en la compra de alimentos que contribuyan a
una mejor alimentación de acuerdo con la canasta básica.
Mientras que 13 de ellas mencionó que lo utilizan en la compra de útiles escolares
para los menores, y 6 de ellas mencionaron que el recurso es utilizado para
realizar mejoras en las viviendas donde habitan.
Con lo anterior se puede notar que a pesar de que la comunicación entre los
coordinadores, los implementadores y los beneficiarios del programa es escasa,
ha sido eficaz ya que los beneficiarios están haciendo un uso adecuado de los
recursos de acuerdo con los objetivos establecidos con las reglas de operación del
programa.
El programa “Prospera no solo otorga recursos monetarios específicamente,
también cuenta con el otorgamiento de diferentes recursos que pueden ser en
cuanto a salud y alimentación.
Uno de estos es el Seguro Popular al cual tienen derecho los beneficiarios con el
fin de que se les brinde un buen servicio de salud con calidad y en el momento en
el que lo necesiten.
Otro recurso que se les es otorgado es la Tarjeta sin Hambre, esta es una tarjeta
personalizada con la cual las familias beneficiarias de “Prospera” y del Programa
de Apoyo Alimentario, que forma parte de la población objetivo de la Cruzada
Nacional contra el Hambre, bajo la estrategia SINHAMBRE, pueden adquirir 15
productos básicos con alto valor nutricional, a precios preferenciales en las tiendas
Diconsa. (SEDESOL, 2014).
33
Capítulo 4 Atribuciones de las vocales de acuerdo a las RO del programa
Prospera
Flujo de comunicación del programa “Prospera”
Para el análisis del flujo de comunicación que se da en la implementación del
programa se hará a través del siguiente diagrama:
DIAGRAMA 1. FLUJO DE COMUNICACIÓN DE ACUERDO CON LAS RO DEL
PROGRAMA.
ELABORACIÓN PROPIA.
Promotor o Responsable
Coordinadora del Programa
Vocal de Educación
Beneficiarios
Vocal de Contraloria
Vocal de Salud
34
DIAGRAMA 2. FLUJO DE COMUNICACIÓN EN EL MUNICIPIO DE LERMA.
Elaboración propia.
Para la explicación del diagrama anterior se hizo un estudio de caso en la
localidad de la Unidad Huitzizilapan municipio de Lerma, en donde Paula Angélica
Hernández Olmos es la coordinadora Nacional del Programa “Prospera”, el
promotor o responsable es Víctor Hernández Gómez, la encargada de Contraloría
es Hilda Pérez Domínguez, María de los Ángeles Rubio Muciño y María
Concepción Aparicio Pérez son vocales de salud, Sonia Isidra Villaseñor Gonzales
y Susana Vallejo Damián son vocales de educación, y siendo 33 familias las
beneficiarias en dicha localidad.
Victor Hernández Gomez
Paula Angélica Hernández Olmos
Sonia Isidra Villaseñor Gonzales y Susana
Vallejo Damian.
33 familias beneficiarias
Hilda Perez Dominguez
Maria de los Angeles Rubio Muciño y Maria Concepción Aparicio
Perez
35
La selección para ser u ocupar el puesto de vocal se hace al azar, se selecciona a
cinco personas de entre las titulares beneficiarias el único requisito que se pide es
ser beneficiaria del programa.
En este esquema de comunicación se establece la comunicación interpersonal, ya
que se realizan reuniones con los promotores o responsables y las vocales 1 vez
al mes en las que se tiene cierta interacción y se tratan temas relevantes lo que es
la utilización del apoyo monetario a los beneficiarios.
Así como información que les proporciona el promotor a cerca de las actividades a
las que están sujetas realizar los beneficiarios los beneficiarios de “Prospera”
como lo son los talleres y la asistencia de cada uno de los integrantes de las
familias beneficiarias a las citas médicas en cada uno de los centros de salud.
Además de que se les proporcionan información sobre otros temas u otros
beneficios que recibirán las titulares o beneficiares responsables, se les indica
cuáles son sus responsabilidades y obligaciones dentro del programa.
Las vocales al ser capacitadas por el promotor realizan una reunión con las
titulares de la localidad para proporcionales las información con las que ellas
cuentan e informarles los beneficios que tienen al ser beneficiarias del programa.
También se les ha informado sobre el tipo de titular que es en este aspecto a
algunas las ubican en un esquema diferenciado, es decir, que ya no se encuentran
en una pobreza extrema sino que ya con el apoyo del programo han logrado tener
una mejor estabilidad económica, mejoras en su vivienda y mejor calidad de vida.
Las vocales al retransmitir la información a las titulares del programa se
encuentran con ciertos problemas como la inconformidad en el desempeño, y la
solución que dan a esta problemática es sobrellevar y tratar de dar explicaciones
eficaces a las demás titulares, así como incentivarlas a cumplir con sus
obligaciones como beneficiarias.
Para ellas el programa es un apoyo económico el cual les apoya en su economía y
en el bienestar educativo de sus hijos, ya que la mayor parte de dicho apoyo se
utiliza en la compra de útiles escolares, uniformes, zapatos, inscripciones
escolares o algún aspecto relacionado con la educación de los menores pero solo
a partir de la educación secundaria y media superior.
36
También se hace mención de que si los recursos son utilizados de una forma
correcta, a los beneficiarios se les ubica en un Esquema Diferenciado de Apoyos
porque se han encontrado mejoras en su calidad de vida y mejoras en sus
necesidades básicas.
Se les informa a las titulares las razones por las cuales puede ser que se les
ubique en este esquema, y no crean que se les retirara el apoyo del programa, so
no simplemente se les da un nuevo rubro de su nivel de vida.
El Esquema Diferenciado de Apoyos (EDA), consiste en la entrega de los apoyos
educativos a partir de secundaria, CAM Laboral, media superior y de los apoyos
Jóvenes con PROSPERA y adultos mayores, el acceso al Paquete Básico
Garantizado de Salud o las 27 intervenciones de salud pública del CAUSES, con
base en las Cartillas de Salud correspondientes, así como la entrega de
suplementos alimenticios para niños y mujeres embarazadas o en lactancia. (DOF,
2014).
Realmente no existe mucha diferencia al que las familias beneficiarias se ubiques
en este tema, la única diferencia es que disminuye el apoyo monetario en cuanto a
los menores, ya que no todos son beneficiarios.
Las familias que se identifiquen para transitar al EDA, recibirán los apoyos
monetarios para educación secundaria, media superior y CAM Laboral, Jóvenes
con PROSPERA, Adultos Mayores, Alimentario Complementario, acceso al
Paquete Básico Garantizado de Salud y la ampliación progresiva a las 27
intervenciones de salud pública del CAUSES y Suplementos Alimenticios. (DOF,
2014).
“Vocales”: intermediaras en el proceso de implementación del programa
“Prospera”.
Las vocales son personas que se encuentran dentro de las familias beneficiadas
de cada comunidad, estas son elegidas por votación de todas las titulares
beneficiadas, son parte fundamental de la implementación del programa ya que
ellas son la comunicación entre los Comités Técnicos y las diversas instituciones
involucradas con los beneficiarios.
Las vocales también atienden todos los asuntos relacionados con salud,
alimentación y educación de los beneficiarios, la vocal de cada comunidad
pertenece a un grupo de titulares beneficiarias para que sea su representante por
comunidad.
37
Las vocales además de representar a una comunidad de beneficiarias, tienen la
función de tener una constante comunicación con el personal de salud, educación
y alimentación para estar al tanto y en constante monitoreo de los servicios que se
les son brindados a los beneficiarios.
También se les capacita para inventivas a las beneficiarias a que cumplan con los
lineamientos establecidos y de esta forma no les sea suspendido el apoyo
otorgado por el programa.
El número de vocales por comunidad varía según el número de beneficiarias,
mientras más familias beneficiarias existan por comunidad el número de vocales
tendrá que incrementar. Tienen que informar a cerca de un mal uso de los apoyos
por parte de los beneficiarios.
Se elige una vocal para atender cada sector de alimentación, salud y educación,
esto con el fin de eficiente la implementación del programa y así poder atender en
específico cada sector para que los beneficiarios tengan una mejor atención.
Por lo regular son entre 5 y 4 vocales por localidad las cuales tienen diferentes
responsabilidades como lo son la encargada de contraloría, es decir esta vocal es
la encargada de reportar cualquier tipo de irregularidad o conflicto que note en el
transcurso del desarrollo del programa.
La vocal de educación es la encargada de realizar los trámites de becas de los
menores beneficiarios, así como de verificar que estos asistan constantemente a
clases y cumplan con los requerimientos que se les pide a los menores.
La vocal de salud es la encargada de llevar un control de las titulares para que
asistan periódicamente a citas médicas para corroborar que el estado de salud de
cada uno de los integrantes de las familias beneficiarias, y de los suplementos
alimentarios que se les proporcionan a los mismos para una mejor alimentación.
Para poder obtener el puesto de vocal además de ser elegida por los beneficiarios,
tiene que ser mujer, estar incorporada al programa, tener más de 15 años, ser
originaria de la comunidad, no pertenecer a ninguna asociación o partido político,
tener una constante comunicación con todas las beneficiarias del programa. (DOF,
2014).
Otra actividad de las vocales es informarles a las beneficiarias a cerca de sus citas
médicas y platicas de salud para que asistan a las unidades médicas que les
38
corresponden, así como vigilar que utilicen el apoyo económico en la compra de
alimentos sanos y nutritivos.
Cuando las vocales se integran al Comité Técnico Municipal sus funciones son:
Representar a las familias beneficiarias de tu localidad o colonia.
Acudir a las reuniones de orientación y capacitación, que se realizan cada
dos meses.
Hacer reuniones informativas con las Titulares Beneficiarias, para que
puedas compartir lo que aprendiste en las Sesiones de Orientación.
Convocar a las Titulares para que asistan a las reuniones que organiza el
Programa.
Orientar a las Titulares para que puedan presentar quejas, denuncias,
peticiones o reconocimientos en las Sesiones de Orientación, Mesa de
Entrega de Apoyos, por teléfono, a través de un escrito en los buzones o
bien, por correo electrónico.
Promover el cumplimiento de compromisos en las familias beneficiarias.
Contribuir a lograr la imparcialidad y transparencia, mediante la
participación organizada de la población beneficiaria en la vigilancia del
Programa.
Participar con las autoridades locales y el personal de Salud, Educación y
del Programa, para mejorar la calidad en los servicios que les otorgan.
Otra función que las vocales elegida desempeñan es la de infórmale a los jóvenes
cada cuando deben de asistir al respectivo Centro de Salud que les corresponde
para recibir platicas a cerca del tipo de enfermedades de transmisión sexual que
has y cómo prevenirlas, métodos anticonceptivos para prevenir embarazos no
deseados, esta platicas son impartidas por enfermeras que ya han sido
capacitadas. Estas pláticas serán interactivas ya que los adolescentes tendrán que
participar con tareas, presuntas, exposiciones entre otras. (DOF, 2014)
Las vocales son un factor importante en la comunicación interpersonal e
interinstitucional ya que estas son el enlace directo entre los diferentes Comités
Técnicos y las diferentes instituciones implementadores y participantes del
programa PROSPERA y los beneficiarios.
39
Cuadro 1.
En el cuadro anterior podemos observar el flujo de comunicación que existe entre
las vocales y las titulares beneficiarias; se muestra que 21 de las encuestadas
dijeron que la información se las dan a través de carteles los cuales las
responsables colocan tiendas y fuera de las escuelas.
Mientras que las otras 11 dijeron que se enteran porque las vocales les avisan
personalmente ya sea que las vean en sus casas o las vean casualmente en la
calle.
También las vocales realizan reuniones mensuales con las titules del programa
para informarles sobre los avisos que los responsables les dieron a conocer, estas
actividades son constantes y se hace una toma de asistencia para evaluarla
participación de las titulares.
21
11
0
5
10
15
20
25
1 2
Información a los beneficiarios
40
Capítulo 5. Coordinación entre Responsables y beneficiarios
Para el cumplimiento de objetivos del programa la Coordinación Nacional
establece comunicación con los otros órdenes de gobierno, organizaciones
sociales, de la sociedad civil y organismos nacionales e internacionales, así como
con los responsables de cada localidad, las cuales tendrán que darse en el
marco de transparencia y colaboración, en apego a las disposiciones de estas
Reglas de Operación y de la normativa aplicable. (DOF, 2014).
Los mecanismos que establece la Coordinación para la comunicación entre los
responsables del programa y los beneficiarios es una comunicación interpersonal,
es decir, que se tiene que convivir con las titulares de cada familia beneficiaria
para explicar cuáles son los alcances del programa.
La titular es la representante de la familia beneficiaria, a ella es a quien se le
entregan los apoyos monetarios del programa, generalmente es la madre de
familia o la persona responsable del cuidado de los menores de edad que forman
parte del hogar.
La mayor parte de la comunicación se establece entre las titulares y las vocales
del programa, porque a estas es a las que se les pregunta sobre dudas y quejas
sobre el programa. Y a su vez las vocales informan a los responsables de la
comunidad.
A cada responsable se le asignan aproximadamente de tres a cuatro
comunidades, a las cuales se les tiene que proporcionar toda la información
actualizada sobre los lineamientos del programa.
Estos también son los encargados de dar platicas y capacitar a las vocales para
que el desempeño de sus respectivas responsabilidades, e informales sobre los
derechos que tienen como vocales y beneficiarias del programa.
Los responsables también tienen la obligación de monitorear las actividades que
los beneficiarios realizan con los apoyos que se les son otorgados. También tienen
que realizar diferentes laticas con todas las titulares de cada comunidad para
aclarar e informar a ceca de los diferentes lineamientos que se van dando dentro
del programa.
Dentro de la implementación existen diversas personas que son las responsables
de dar diversa información a los beneficiarios; se encuentran responsables de
41
salud, quienes son los encargados de proporcionas a todos los beneficiarios a
cerca de las formas de alimentación para una mejor nutrición, y dar a los jóvenes
beneficiarios platicas acerca de temas de interés para ellos. (Prevención de
enfermedades sexuales.).
Están los responsables de educación, estos establecen comunicación con las
escuelas donde realizan sus estudios los menores beneficiarios. La obligación de
estos es monitorear el desempeño académico de cada niño beneficiario para
verificar que el apoyo que el programa les está otorgando sea el suficiente para el
cumplimiento de sus actividades escolares.
Los responsables van desde la Coordinación Nacional, las diferentes Secretarias,
las Instituciones incorporadas al programa, los responsables de cada localidad, las
vocales y los mismos beneficiarios.
A continuación se muestran los resultados obtenidos de los cuestionarios
aplicados a las treinta y tres titulares beneficiarias del programa, esto para analizar
la comunicación que existe entre todos y cada uno de los responsables en la
implementación del programa y de los beneficiarios.
EDADES DE LAS TITULARES 1
Cuadro 1.
En el cuadro anterior se muestra que las edades de las beneficiarias oscilan entre
los 25 y 55 años teniendo la mayoría las que van de la edad de 25 a38 y las otras
25-38
39-52
15.4
15.6
15.8
16
16.2
16.4
16.6
16.8
17
17.2
1 2
Edad
42
16 titulares beneficiarias van de los 39 a los 52, por lo que se puede notar que no
son personas que pertenezcan a la tercera edad.
SEXO DE LAS (LOS) TITULARES
Cuadro 2.
Este cuadro nos muestra el género de cada una de las titulares beneficiarias del
programa; es importante destacar que de todos los cuestionarios se aplicaron salió
que un titular era hombre.
Esto es importante porque se da a otra que el programa o es exclusivo de las
mujeres sino de las personas que se encuentran en una situación de pobreza y
necesitan de un apoyo para poder sobresalir y mejorar su calidad de vida.
Mujeres
Hombres
0
5
10
15
20
25
30
35
SEXO
43
Cuadro 3.
Este cuadro muestra las necesidades básicas que el programa ha cubierto en la
vida de los beneficiarios; entre las más importantes se encuentra que han
realizado mejoras en sus respectivas viviendas; diez de ellas respondieron que
utilizan el dinero en la compra de útiles escolares y ocho en la compra de
uniformes escolares.
CUADRO 4.
8
15
10
Necesidades básicas
1 2 3
13
10
10
Temas de Reuniones
1 2 3
44
De los cuestionarios que se aplicaron 13 de las titulares respondieron que cuando
se reúnen con las vocales los temas que tratan son en relación a las citas médicas
a las que tienen que asistir periódicamente.
Mientras que las otras 10 respondieron que se tratan temas relacionados con el
uso que le están dando a los apoyos que se les son otorgados. Y las 10 restantes
dijeron que tratan las dudas y quejas que tienen a cerca del funcionamiento del
programa.
CUADRO 5.
El cuadro anterior muestra los resultados a cerca de la comunicación que existe
entre los responsables de los centros de salud y de los beneficiarios del programa.
Treinta de las titulares mencionaron que asisten una vez al mes a los centros de
salud acompañados de todos los integrantes de familia, esta visita consiste en una
revisión medica complete a cada uno de los integrantes para evaluar el estado de
salud de cada uno de ellos.
Y tres de las titulares mencionaron que asisten al centro de salud dos veces al
mes; una vez es para cumplir con las citas médicas familiares, y las segunda vez
es porque se encuentran en estado de gestación y/o tienen alguna enfermedad
que tenga que estar en constante monitoreo (hipertensión, diabetes, entre otras).
2 veces
1 vez
0
5
10
15
20
25
30
35
1 2
Citas Médicas
45
CUADRO 6.
En la gráfica anterior se muestran las respuestas sobre como los responsables del
programa dieron a conocer el programa a la sociedad en general. Siete de las
titulares mencionaron que se enteraron por comentarios entre vecinos.
Las otras 26 respondieron que se enteraron por los anuncian, comerciales y spots
que pasaban por las televisiones durante los cortes en las programaciones que
ellas veían.
La comunicación entre los responsables de “Prospera” y los beneficiarios debe ser
constante con el objetivo de la cobertura del programa tenga un mayor alcance y
pueda lograr atender las necesidades de más familias en el municipio de Lerma.
La cobertura con la que contaba en el año 2012 era de 2337 municipios, 50792
localidades y 673547 familias, esto de acuerdo con la Dirección General de
Padrón y Liquidación de PROSPERA.
En 2013 el programa tiene una cobertura de 700 mil hogares, ubicados en
aproximadamente 50 mil localidades rurales y urbanas del país a las cuales les
proporciona apoyos económicos para cubrir sus necesidades básicas en cuanto a
salud, educación y alimentación.
Actualmente y a nivel nacional PROSPERA apoya a 6.5 millones de familias, que
están distribuidas en las 32 entidades federativas del país, atendiendo a cada
municipio del país en donde se ubica el mayor número de personas en estado de
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Medios de comunicación
46
marginación. De las 187 mil localidades que atiende aproximadamente el 99 %
son rurales y semiurbanas.
Número de beneficiarios en el municipio de Lerma Estado de México.
El Estado de México es uno de los más grandes de la República Mexicana, esta
cuenta con 125 municipios, el cual se divide en 8 secciones las cuales son:
I. Toluca
II. Zumpango
III. Texcoco
IV. Tejupilco
V. Atlacomulco
VI. Coatepec de Harinas
VII. Valle de Bravo
VIII. Jilotepec
En la primera sección que es Toluca se encuentra englobada Lerma que es un
municipio donde se ha encontrado que en los últimos años se ha visto un aumento
considerable de familias beneficiarias del programa PROSPERA.
Se ha tenido un aumento de aproximadamente del 20 al 30 % a partir del 2012,
2013 y 2014, en los que se ha buscado erradicar la pobreza y aumentar la
inclusión social de los habitantes de Lerma.
Actualmente Lerma cuenta con tres mil quinientos cuatro (3504) familias
beneficiarias de PROSPERA, que se encuentra ubicadas en las 70 localidades en
las que se divide este municipio.
El aumento de beneficiarios ha sido considerable a partir de los últimos años, esto
de acuerdo a que el padrón de beneficiarios ha aumentado, y a pesar de que ha
habido familias beneficiarias a las que se les ha retirado el apoyo por diversas
razones, de la misma forma han ingresado otras familias las cuales necesitan el
apoyo económico que está otorgando el programa PROSPERA.
El aumento de los beneficiarios de prospera ha contribuido a la erradicación de la
pobreza del país ya que este es el propósito del programa además de mantener
una inclusión social de la población y aumentar el nivel académico de los menores
beneficiarios.
47
Actualmente en el año 2015, el municipio de Lerma cuenta con un total de tres mil
trescientos setenta y tres familias beneficiarias, invirtiendo un total de siete
millones once mil treinta pesos en el bimestre de enero y febrero de 2015, siendo
los datos más actuales.
En la localidad de la Unidad Huitzizilapan se encuentran treinta y tres de las
familias beneficiarias, a todas ellas se les otorga el apoyo monetario de
alimentación lo cual tiene un monto de 280 pesos mensuales.
Y solo 20 de las titulares reciben el apoyo en educación, ya que dentro de estas
familias existen menores de edad que se encuentran cursando la educación
básica y media superior, es decir el monto económico es mayor al que reciben las
demás.
Aproximadamente más de la mitad de las familias beneficiarias del programa se
encuentras localizadas en el Esquema Diferenciado de Apoyo, por razones de
mejoras en sus condiciones de vida.
Lo anterior puede hacer notar que el programa “Prospera” ha sido implementado
de una forma correcta, ya que la ampliación ha sido considerable y las mejoras en
la calidad de vida de los beneficiarios ha mejorado ya que se han podido focalizar
en un mejor nivel de vida.
48
Conclusiones
Como resultado de la presente investigación, es posible concluir que existe una
vasta literatura acerca de las políticas públicas, así como del ciclo que sigue cada
uno de los programas que forma parte de estas políticas, en específico de las
políticas de desarrollo social.
Encontrándonos con que las políticas públicas son cursos de acciones, los cuales
buscan una posible solución a diversos problemas sociales, los cuales sean
públicos y afecten a una parte considerable de la sociedad.
Pero de lo contrario existe poca literatura acerca de la comunicación como un
factor importante en el proceso de implementación de políticas públicas, aunque
algunos si le han prestado la importancia que tiene.
A partir de esto se toma a la comunicación como un elemento esencial en la
implementación de una política pública, porque a partir del envío y recepción de
mensajes es como se da a conocer a través de los diferentes medios o canales de
comunicación.
La comunicación dentro de la implementación del programa “Prospera” es un
factor importante para el buen desarrollo de este, ya que sus lineamientos y reglas
de operación tuvieron que ser comunicadas a través de diversos canales de
comunicación.
Esto se debe a que participan los tres niveles de gobierno, diferentes secretarias y
organismos los cuales proporcionan cierto apoyo al programa, aunque esto puede
ser demasiado complejo porque hay ocasiones en las cuales el mensaje original al
pasar por los diferentes canales llega a sufrir ciertas distorsiones, por lo cual ya no
cumplirá sus objetivos como debería ser.
Dentro de “Prospera” en el municipio de Lerma se identificó que para la
implementación del programa hay personas clave las cuales son la coordinación
del programa, el responsable del programa, las vocales y las familias beneficiarias
que son los que componen el flujo de comunicación.
Además de la comunicación interinstitucional que se establece entre las diferentes
dependencias que intervienen en la implementación del programa, se identificó
que se da una comunicación interpersonal con lo cual se ha logrado una eficiente
comunicación entre los diversos actores que intervienen.
49
La coordinación del programa no ha mantenido una comunicación constante con
los beneficiarios, pero esta situación no impide el buen funcionamiento del mismo.
Ya que los recursos que se les otorga a los beneficiarios son utilizados
correctamente de acuerdo con los objetivos del programa.
Los responsables son los encargados de capacitar a las vocales, así como
proporcionar la respectiva información acerca del programa y de recibir las quejas
y posibles perturbaciones que se den dentro del programa o el uso indebido del
mismo.
Las vocales además de ser beneficiarias del programa, son encargadas de
representar a los beneficiarios de cada comunidad respectivamente, ellas tiene
facultad para reportar anomalías y mal uso que se le dé a los recursos
proporcionados por “Prospera”, así como tienen la obligación de proporcionar a los
beneficiarios la información que les solicite o la que sea necesaria que ellos sepan
para un mejor desempeño del programa.
Y al final de la pirámide se localizan las familias beneficiarias que son las personas
para las que fue creado el programa, a estas se les proporciona el apoyo
monetario con el fin de mejorar su calidad de vida.
La comunicación entre las vocales y el responsable no es del todo adecuada ya
que sus reuniones son por lo regular una vez al mes y en ocasiones lleva más
tiempo porque el responsable es cambiado de puesto constantemente y eso
ocasiona ciertas distorsiones en el programa por falta de comunicación.
Además de esto la comunicación entre los responsables del programa y las
titulares es escasa, muestra de esto es que la mayoría de los beneficiarios no
conocen el nombre del responsable y no tenían idea de que existía una persona la
cual podía aclarar sus dudas o quejas acerca del programa.
Esto debería cambiar ya que es muy importante que el responsable esté al tanto
de lo que sucede con los beneficiarios y con los apoyos que se les están
proporcionados, esto con el fin de ver si se pueden realizar mejoras o sugerencias
al programa.
También existe un una anormalidad en esta comunicación ya que las reuniones de
los beneficiarios y el responsable del programa no son constantes y son solo una
vez al año, esto según los beneficiarios del programa.
50
Al contrario de esto la comunicación que se da entre las vocales y las titulares de
cada familia beneficiaría además de ser constante es eficaz, ya que ellas tienen un
contacto más directo tanto como beneficiarias y vecinas.
A pesar de esta buena comunicación entre vocales y titulares, se da lugar a
problemas entre las mismas, ya que hace falta que las vocales conozcan el total
de atribuciones que adquieren junto con el puestos, mismas que están
establecidas en las RO del programa.
A pesar de las anomalías que existen en los proceso de comunicación, la
implementación de prospera en la localidad de La Unidad Huitzizilapan es
satisfactoria, ya que en su mayor los beneficiarios lo califican como excelente y los
demás como bueno.
Para comprobar lo anterior se pudo destacar que en la presente investigación se
pudo identificó que la comunicación tanto interinstitucional como interpersonal no
son tan constantes como era de esperarse, pero si ha sido eficiente ya que la
mayoría de los beneficiarios del programa en la localidad de la Unidad
Huitzizilapan se encuentran en un Esquema Diferenciado de Apoyo.
Además se pudo verificar que el programa si ha ayudado a mejorar la calidad de
vida de las personas, ya que estas hacen un uso correcto del apoyo que se les
está otorgando. Esto quiere decir que si existe una buena comunicación entre las
vocales y los beneficiarios, a pesar de que sus reuniones no son muy constantes
como deberían de ser, estas son una vez al mes.
También se describió que la mejora en su calidad de vida, así como la asistencia
de los menores a la escuela y la mejora en su desempeño académico y el
cumplimiento con los materiales y uniformes requeridos.
La comunicación dentro de este programa no es constante como pareciera pero
los resultados han demostrado que el mensaje principal no se ha distorsionado a
pesar de haber transcurrido diversos canales de comunicación.
La comunicación dentro de la implementación del programa es un factor muy
importante, porque a través de esta es como se da a conocer el programa y puede
llegar a las localidades más necesitadas y en estado de pobreza.
En el presente trabajo se pudo verificar que se está cumpliendo con los objetivos
del programa, los cuales son mejorar la calidad de vida de las personas que se
51
encuentran en una situación de falta de recursos para tener una buena calidad de
vida.
La ampliación del programa ha sido considerable, porque se ha podido notar que
se ha tenido un mayor número de beneficiarios en los últimos años. Y además de
esto las personas que dejaron de ser beneficiarios han mejorado su calidad de
vida y han logrado aprender a administrar sus recursos.
Una de las mejoras que el programa podría hacer es la de mantener constante a
los responsables; es decir que tengan un periodo más amplio su cargo, con el fin
de mejorar la calidad de información que proporcionan tanto a las vocales como a
los beneficiarios.
Es considerable que otorguen más atribuciones a las vocales con las cuales las
vocales adquieran más obligaciones y responsabilidades, pero también más
derechos, y se les considere una autoridad importante dentro del programa
“Prospera”.
Así mismo la comunicación que establece con otras instituciones y programas de
desarrollo social similares a “Prospera”, ha sido eficaz ya que se ha evitado la
duplicidad de programas.
Pero también se les ha otorgado algunos programas a los beneficiarios con el fin
de contribuir a su mejor calidad de vida, en su mayoría sin los referidos al sector
salud, dando más importancia a mujeres embarazadas, menores de cinco años y
a adultos mayores.
“Prospera” es considerado uno de los mejores programas de desarrollo social
implementado en toda la República Mexicana, ya que ha logrado llegar a los
lugares más rurales, así como apoyar a personas indígenas y en estado de
pobreza extrema.
52
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54
Anexos
Entrevista a las vocales de la localidad
El objetivo de las entrevistas que se realizaran a las 5 vocales es obtener
información acerca de la comunicación que se da al implementar el programa
“Prospera” en una de las localidades del municipio de Lerma.
1. ¿Qué es para usted el programa “Prospera”
2. Explique cómo funciona el programa “Prospera” en su localidad
3. ¿Cómo se convirtió en beneficiaria del programa?
4. ¿Cómo ha sido la relación entre la coordinadora y las vocales?
5. ¿Cómo ha sido la relación entré las vocales y los beneficiarios del
programa?
6. ¿Qué dificultades ha tenido al establecer una comunicación con los
beneficiarios del programa? Y ¿Cómo solucionaron dicho problema?
7. ¿Cree que existe algún problema dentro del programa por el cual no
se pueda llevar a cabo adecuadamente?
8. Proponga tres sugerencias que deba incorporar el programa
“Prospera” para mejorar su operación.
9. Considera usted que la operación de éste programa en su localidad
ha mejorado la calidad educativa de los menores que son beneficiarias. ¿Por qué?
10. ¿Considera usted que el programa “Prospera” ha contribuido a una
mejor calidad de vida de los beneficiarios en su localidad ¿Por qué?
55
Cuestionario
El objetivo de estos cuestionarios es analizar qué tanta comunicación existe entre
los beneficiarios e implementadores del programa “Prospera en una de las
localidades del municipio de Lerma.
Instrucciones: Marca con una [x] en el espacio indicado o llena los espacios con la
información proporcionada por el encuestado (a).
Sexo: M [1] H [2] Edad: _______
1) ¿Tiene conocimiento del programa “Prospera”? [1] Si [2] No
2) ¿Sabe usted que su localidad se implementa el programa
“Prospera”?
[1] Si [2] No
3) ¿A través de qué medio de comunicación se enteró de este programa?
[1] Televisión [2] Vecinos [3] Radio
4) ¿Sabe lo que significa el programa “Prospera”? [1] Si [2] No
5) ¿Cada cuánto se reúnen con el responsable del programa para tratar temas
relacionados con el programa Prospera”?
[1] Año [2] 6 mese [3] 3 meses
6) ¿Cada cuánto asiste a una revisión médica?
[1] 2 veces al mes [2] 1 vez al mes [3] Cada 6 mese
7) ¿Cada cuánto se reúne con las vocales?
[1] 1 vez al mes [2]1 vez al año [3] 6 meses
8) ¿Qué temas trata en las reuniones con las vocales?
[1] Citas médicas [2] Uso del apoyo [3] Inconformidades
9) ¿Conoce el nombre del responsable del programa
“Prospera?
[1] Si [2] No
10) ¿Cómo evalúa usted al programa “Prospera”?
Excelente [3] Regular [2] Malo [1]
11) ¿A través de qué medios le hacen llegar la información las vocales?
Carteles [3] Personalmente [2] Mensajes [1]
56
12) ¿Usted cree que el programa “Prospera” ha mejorado su
calidad de vida?
[1] Si [2] No
13) ¿Qué aspectos de sus necesidades básicas han mejorado a partir de ser
beneficiario del programa “Prospera”?
[1]Mejor alimentación [2] Mejoras en la vivienda [3] Atención medica
14) Las vocales cuentas con los medios necesarios para
proporcionarles información:
[1] Si [2] No
15) El aporte económico que le es proporcionado para el aspecto educativo en que lo
utiliza: [1] Uniformes
escolares [2] Zapatos [3] Inscripciones escolares
H1 H2 H3
Categorías
principales:
Utilización de
recursos
Atribuciones
de los actores
Comunicación entre
responsables y
beneficiarios
Reflexionado:
Cuál es el uso que
los beneficiarios del
programa están
dando a los
recursos
proporcionados por
el gobierno.
Que
atribuciones son
necesarias para
que las vocales
tengan un
correcto
desempeño de
sus funciones.
Cuáles serán las
necesidades básicas
que el programa
cubrirá con los apoyos
otorgados a los
beneficiarios.
Con la función
de:
Analizar si el uso
que se le está
dando a los
recursos por parte
de los beneficiarios
es correcto de
acuerdo con las RO.
Describir que
atribuciones son
necesarias para
tener un buen
desempeño en
el puesto de
vocal del
programa.
Explicar la
comunicación
existente entre los
responsables de la
implementación del
programa y los
beneficiarios, para
cubrir las necesidades
básicas.
Conceptos
Coordinación del
programa, recursos,
Reglas de
operación,
Necesidades básicas,
comunicación,
57
Concepto
central
Definición del
concepto central
Variables Indicadores
H1:
Utilización de
recursos
Recursos
financieros,
comunicación
interinstitucional.
Los recursos
financieros son
aquellos que tienen
un grado de liquidez,
los cuales se
otorgan a través de
dinero en efectivo.
La comunicación
interinstitucional el
proceso en el cual
los tomadores de
decisiones están al
interior de un
Comunicación
entre la
coordinación y
los
beneficiarios.
Recursos
otorgados por
el gobierno.
Implementación
del programa.
Control de
sesiones
realizadas.
Relación de
la entrega de
recursos a
los
beneficiarios.
asociados: comunicación. atribuciones,
conflictos.
propósito del
programa.
Ejes de
debate:
El mal uso que los
beneficiarios
podrían hacer con el
apoyo que se les
proporciona para
mejorar su calidad
de vida.
Las atribuciones
de las vocales
deben de ser las
adecuadas para
poderse
comunicar de
forma adecuada
con las demás
titulares del
programa y de
esa forma evitar
conflictos.
Las necesidades que
el programa cubrirá,
así como los flujos de
comunicación entre los
actores para el
cumplimiento de los
objetivos del
programa.
Relacionando:
Las necesidades básicas de las personas que son beneficiarias
del programa “Prospera” serán cubiertas, desde el momento en
el cual exista constante comunicación entre los diversos actores
que intervienen en el proceso de implementación.
58
sistema político
(emisor), quienes
llevan a cabo
(medios) y aquellos
a quienes va dirigida
la determinación
(receptores),
mediante múltiples y
diversos mensajes y
conductos de
comunicación.
(Donantes y Aguilar,
2011). Este tipo de
comunicación se
establece para que
todos los organismos
que participan en la
implementación del
programa “Prospera
mantengan un
constante contacto
para cumplir con los
objetivos que se han
planteado.
H2:
Atribuciones
de los actores
Atribuciones de
los actores,
conflicto entre
actores.
Las atribuciones de
los actores son
aquellas actividades
que se les son
atribuidas a las
personas para su
desempeño y
realización dentro de
un proceso.
Los conflictos entre
actores se dan a
partir de las
actividades que cada
uno de estos realiza
Reglas de
operación del
programa.
Comunicación
entre las
vocales y
beneficiarios
Monitoreo de
actividades
de las
vocales.
DOF.
59
para satisfacer sus
necesidades
personales y/o
profesionales.
H3:
Comunicación
entre los
responsables
y los
beneficiarios.
Necesidades
básicas,
comunicación
interpersonal.
Necesidades básicas
son aquellas que es
imprescindible
satisfacer para
sobrevivir, y son
comunes a todo ser
humano, como
alimentarse, vestirse
y tener una vivienda.
La comunicación
interpersonal es la
que se presenta
entre dos o más
personas
involucradas en
dicho proceso, y que
mantiene una
influencia recíproca,
ya sea de manera
formal o informal, se
refiere a un dialogo o
trato directo con los
otros. (M. Daniela, F.
Enrique, 2012).
Necesidades
básicas
humanas.
Propósito del
programa.
Listado de
beneficiarios.
Objetivos del
programa de
acuerdo con
las RO.
