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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA SAN FRANCISCO
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
TESIS
"ESTUDIO DE LA METODOLOGÍA EN LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA, PARTICULARMENTE LOS DE
SANEAMIENTO, APLICADO EN LA ASOCIACION CERRITO VERDE,
DISTRITO PAUCARPATA, AREQUIPA - 2018"
Presentada por el Bachiller:
FRANKLIN RAÚL LÓPEZ TORRES
Para optar el Título Profesional de:
INGENIERO INDUSTRIAL
Asesor: Dr. Wilfredo Escalante Alcócer
AREQUIPA – PERÚ
2018
DEDICATORIA
A mis padres quienes con su esfuerzo y sus
sabios concejos me acompañan en toda
circunstancia, para mi superación personal y
profesional.
AGRADECIMIENTO
A todos los que me han apoyado en mi
formación profesional.
EPIGRAFE
“La pobreza no viene por la disminución de las
riquezas, sino por la multiplicación de los deseos”
Platón
1
ÍNDICE
...................................................................................................... Pág.
RESUMEN ................................................................................................... 06
ABSTRACT .................................................................................................. 07
INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 08
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO TEÓRICO
1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .......................................................... 11
1.1. Identificación del problema ................................................................ 11
1.2. Enunciado del problema .................................................................... 11
1.3. Descripción del problema .................................................................. 11
2. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................... 12
3. ALCANCE ................................................................................................ 13
4. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................ 13
5. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ...................................... 14
6. INTERROGANTES ................................................................................. 14
7. MARCO REFERENCIAL .......................................................................... 15
a. Conceptos propios .............................................................................. 15
b. Marco institucional .............................................................................. 17
c. Marco teórico ...................................................................................... 18
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) .......................................... 19
Fases de los Proyectos de Inversión Pública ..................................... 22
Evaluación de Culminación ................................................................. 24
Tipos de Proyecto ............................................................................... 32
Proyecto de Inversión Pública (PIP) ................................................... 34
Importancia de la Productividad .......................................................... 48
2
La protección de la vivienda familiar ................................................... 52
Impacto social de los proyectos de saneamiento ............................... 54
Medicina preventiva y del trabajo ....................................................... 58
Hábitos de higiene .............................................................................. 65
Normas sanitarias ............................................................................... 68
Obligaciones del gobierno para el saneamiento ................................. 71
Participación de la empresas privada en obras públicas .................... 80
Función de SEDAPAR en obras de saneamiento .............................. 84
8. OBJETIVOS ............................................................................................. 85
9. HIPÓTESIS .............................................................................................. 86
CAPÍTULO II: PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS .......... 88
2. CAMPO DE VERIFICACIÓN .................................................................... 88
2.1. Ubicación espacial ............................................................................. 88
2.2. Ubicación temporal ............................................................................ 88
2.3. Unidades de estudio .......................................................................... 89
3. ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN DE DATOS ...................................... 89
a. Recolección de datos ......................................................................... 89
b. Tratamiento de los datos .................................................................... 89
c. Análisis de la información ................................................................... 90
CAPÍTULO III: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS....................................................... 106
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ............................................................... 106
3
CONCLUSIONES ........................................................................................ 112
RECOMENDACIONES ................................................................................ 113
PROPUESTA ............................................................................................... 114
REFERENCIAS ............................................................................................ 116
ANEXOS:
Plan de Tesis ................................................................................................ 118
Fichas técnicas ............................................................................................. 144
Matrices de sistematización de datos .......................................................... 147
4
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA Nº01…………………………………………………………………………..92
TABLA Nº02…………………………………………………………………………..93
TABLA Nº03…………………………………………………………………………..94
TABLA Nº04…………………………………………………………………………..95
TABLA Nº05…………………………………………………………………………..96
TABLA Nº06…………………………………………………………………………..97
TABLA Nº07…………………………………………………………………………..98
TABLA Nº08…………………………………………………………………………..99
TABLA Nº09…………………………………………………………………………100
TABLA Nº10…………………………………………………………………………101
TABLA Nº11…………………………………………………………………………102
TABLA Nº12…………………………………………………………………………103
TABLA Nº13…………………………………………………………………………104
TABLA Nº14…………………………………………………………………………105
5
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO Nº01……………………………………………………………………… 92
GRÁFICO Nº02……………………………………………………………………….93
GRÁFICO Nº03……………………………………………………………………….94
GRÁFICO Nº04……………………………………………………………………….95
GRÁFICO Nº05……………………………………………………………………….96
GRÁFICO Nº06……………………………………………………………………….97
GRÁFICO Nº07……………………………………………………………………….98
GRÁFICO Nº08……………………………………………………………………….99
GRÁFICO Nº09……………………………………………………………………..100
GRÁFICO Nº10……………………………………………………………………..101
GRÁFICO Nº11……………………………………………………………………..102
GRÁFICO Nº12…………………………………………………………………......103
GRÁFICO Nº13……………………………………………………………..………104
GRÁFICO Nº14………………………………………………………………..……105
6
RESUMEN
En la actualidad el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes, juega un
papel importante en las políticas de desarrollo del país, que tienen por objetivo
promover un cambio positivo en el modo de vida de los pueblos y que
contribuyen a realizar estos cambios en las comunidades, y sobre todo que
están destinados a satisfacer las necesidades básicas de cada uno de sus
pobladores.
Como lo expresan todos los gobernantes de nuestro país, aunque la mayoría
sea por demagogia, los sistemas de abastecimiento de agua potable y
saneamiento, son un elemento vital en la vida del hombre, tanto para su
desarrollo individual, como colectivo, debido a que la escasez o falta de éste,
puede provocar problemas de salubridad en las poblaciones, problemas de
desarrollo industrial e incluso afectar la apariencia estética de las poblaciones.
Es por ello que cada habitante o población, debe tener un abastecimiento de
agua potable y saneamiento, en cantidad suficiente y en calidad adecuada,
pudiendo hacerse por la inversión privada, pero fundamentalmente por la
participación de los estados, mediante proyectos de inversión pública. Esta
responsabilidad, convierte a las autoridades de turno y a todo el aparato
burocrático, como operadores en la columna vertebral del sistema, ya que ellos
se responsabilizan, no sólo, de la planificación organizada de la
implementación de redes de agua potable y saneamiento, en cualquiera de las
modalidades económicas vigentes, sino también de su mantenimiento y
distribución racional, del elemento vital.
La presente tesis, es un trabajo de investigación aplicada, que expondrá de una
manera cualitativa y cuantitativa, un estudio de la metodología en la evaluación
del impacto de proyectos de inversión pública, aplicado en la Asociación Cerrito
Verde del distrito de Paucarpata, en la región de Arequipa.
Palabras claves: proyectos, sociales, saneamiento, pobladores, salud, nivel de
vida, normatividad.
7
ABSTRACT
Currently, the improvement of the living standards of the inhabitants plays an
important role in the development policies of the country, which aim to promote
a positive change in the way of life of the people and that contribute to make
these changes in the communities, and above all that are destined to satisfy the
basic needs of each one of its inhabitants.
As expressed by all the rulers of our country, although the majority is due to
demagoguery, the systems of drinking water supply and sanitation are a vital
element in the life of man, both for his individual and collective development,
because the shortage or lack thereof, can cause health problems in the
populations, problems of industrial development and even affect the aesthetic
appearance of populations.
That is why every inhabitant or population must have a supply of drinking water
and sanitation, in sufficient quantity and in adequate quality, being able to do it
for private investment, but fundamentally for the participation of the states,
through public investment projects. This responsibility converts the current
authorities and the entire bureaucratic apparatus, as operators in the backbone
of the system, since they are responsible, not only, for the organized planning of
the implementation of drinking water and sanitation networks, in any of the
current economic modalities, but also of their maintenance and rational
distribution, of the vital element.
This thesis, is an applied research work, which will expose in a qualitative and
quantitative way, a study of the methodology in the evaluation of the impact of
public investment projects, applied in the Cerrito Verde Association of
Paucarpata district, in the region of Arequipa.
Keywords: projects, social, sanitation, residents, health, standard of living,
normativity.
8
INTRODUCCIÓN
El bienestar social es una condición no observable directamente, sino que es a
partir de formulaciones como se comprende y se puede comparar de un tiempo
o espacio a otro. Aun así, el bienestar, como concepto abstracto que es, posee
una importante carga de subjetividad propia del individuo, aunque también
aparece correlacionado con algunos factores económicos objetivos. El bien
social no implica necesariamente un colectivismo.
La primera parte de la tesis contiene, la carátula con los datos de la UASF y del
Suscrito, la dedicatoria y agradecimiento del autor de la tesis, el índice con la
paginación correspondiente, el resumen del trabajo completo, el abstract
respectivo, y la introducción, donde se señala la estructura de la tesis.
En la segunda parte se presenta el Capítulo I, conteniendo el planteamiento
teórico, que involucra el enunciado del problema, la operacionalización de las
variables, con sus respectivos indicadores, las interrogantes que se plantean
en la investigación de la tesis, la justificación que hace consistente el trabajo de
tesis, los objetivos a lograr, el marco teórico referencial y los antecedentes
investigativos.
En el Capítulo II se ha considerado el planteamiento operacional, donde se
describe las técnicas de recolección de datos utilizadas, así como los
instrumentos de recolección de datos empleados, indicando el campo de
verificación y las estrategias de recolección de los datos, y la información.
En la tercera parte se tiene el Capítulo III, que considera los resultados de la
investigación, en tablas, con los atributos de las observaciones hechas, así
como los porcentajes que los encuestados han manifestado a cada alternativa
de la pregunta correspondiente. Asimismo en cada tabla, se da una
interpretación objetiva de los respectivos resultados, para resaltar aquellos que
muestran una preferencia notoria de los encuestados y las actividades
observadas.
9
En el análisis de los resultados, se toma en consideración las observaciones
realizadas y la percepción que los encuestados dan a cada pregunta,
relacionadas con los respectivos indicadores y subindicadores de la variable
determinada, incluyendo algunas interpretaciones al respecto, dadas por
autores indicados en el marco teórico presentado, luego se considera la opinión
del investigador, dada principalmente por lo experimentado en el trabajo
mismo, y a su conocimiento laboral y académico del problema, y por último, se
orienta este análisis, a la formulación de las conclusiones y sugerencias de la
tesis.
Finalmente se presentan las conclusiones, orientadas al logro de los objetivos y
principalmente a la validación de la hipótesis, con sus respectivas sugerencias,
terminando con las referencias bibliográficas y digitales, adjuntando los anexos
correspondientes.
10
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO TEÓRICO
11
I. PLANTEAMIENTO TEÓRICO
1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1 Identificación del problema
El investigador a través de su experiencia personal, siempre ha
tratado de promover un cambio positivo en el modo de vida de los
habitantes de su entorno, ya sea como vecinos o como poblaciones,
que contribuyen a realizar estos cambios destinados a satisfacer las
necesidades básicas de cada uno de sus pobladores. En algunas
oportunidades se ha participado en actividades relacionadas, las
cuales siempre parecieron insuficientes, por lo que se mantuvo la
inquietud de realizar un estudio al respecto, que permitiera plasmar
las recomendaciones necesarias para una adecuada
implementación de redes de agua y saneamiento.
Asimismo se tiene conocimiento de que en la Asociación de Vivienda
Cerrito Verde, requirió la instalación de un sistema de desagüe, ya
que la falta de éste produjo una alteración al medio ambiente y
condiciones de insalubridad.
1.2 Enunciado del problema
Desconocimiento del impacto de los proyectos ejecutados de
inversión pública, particularmente en los de saneamiento, tanto en su
aspecto cuantitativo y cualitativo, que sería necesario realizar una
evaluación en la Asociación Cerrito Verde del distrito de Paucarpata,
y establecer los efectos generados que utilice para la ejecución con
mayor eficacia en los proyectos futuros.
1.3 Descripción del problema
a. Tipo de investigación
Esta investigación es del tipo de una investigación aplicada, ya
que se va a utilizar los resultados obtenidos, en la práctica, como
parte de una solución al problema.
12
b. Nivel de investigación
El nivel de investigación, es el explicativo, ya que se va a tratar de
dar un procedimiento de solución al problema planteado.
2. JUSTIFICACIÓN
Aspecto social
Se justifica el trabajo de investigación, porque siempre hay que
considerar el bienestar social, como un conjunto de factores que
participan en la calidad de la vida de las personas en una sociedad, que
hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que dan lugar
a la satisfacción humana. Aunque el bienestar, como concepto abstracto
que es, posee una importante carga de subjetividad propia del individuo,
por supuesto correlacionado con algunos factores económicos objetivos.
El bien social no implica necesariamente un colectivismo.
Aspecto técnico
Es necesario la evaluación del impacto de los proyectos en el desarrollo
social, especialmente en los países en desarrollo, como el nuestro,
donde los recursos son escasos, ya que si los proyectos están mal
diseñados, no llegan a los beneficiarios previstos; por lo que con la
información adecuada, será posible rediseñarlos, mejorarlos o
eliminarlos, si se estima necesario.
Aspecto económico
Sabemos que a pesar de los millones de soles que el Estado emplea
para tratar de coadyuvar con el desarrollo del país, aún se desconoce el
efecto real de cada uno de los proyectos que han sido ejecutados,
inclusive los que se encuentran en pleno funcionamiento, sabiendo que
dentro del ámbito de las instituciones responsables de las inversiones de
carácter social, es decir, aquellas que provienen de los impuestos que el
estado ha recogido para integrar su presupuesto, generan beneficios
dentro de la población más pobre del país, contribuyendo con el
13
desarrollo económico, derivado del efecto distributivo como consecuencia
de la política pública.
3. ALCANCE
Con el presente trabajo de investigación se pretende permitir conocer si
la población está recibiendo los servicios y está satisfecha con éstos,
así como los problemas que se deben resolver, para lograr que a
futuro los proyectos se planteen adecuadamente, sean ejecutados con
eficiencia y la población se beneficie de manera sostenida con
servicios de calidad. Así como comparar un patrón de deseabilidad con
la realidad y, por otro lado, la preocupación por alcanzar eficazmente
los objetivos planteados, dando a conocer el impacto del proyecto, y su
eficiente condición de salubridad, en la Asociación de Vivienda Cerrito
Verde.
4. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Universidad César Vallejo, 2016. Perú, Tesis “Evaluación Ex Post de los
Proyectos de Inversión Pública en el Perú, período 2011 – 2015”, de
Bruna Bardales, Shirley Jennifer, tiene la finalidad de conocer, si los
proyectos de inversión pública de los sectores de saneamiento y
transporte, lograron los efectos esperados, para lo cual se valoró por
medio de la evaluación ex post, la eficiencia de los mismos, a través de
indicadores respecto de los principales componentes y en forma
globalizada, en cuanto a eficiencia en el tiempo y costo de ejecución.
Este antecedente permitirá al investigador contar con aspectos
generales y reales, de una evaluación de proyectos de inversión pública
en nuestro Perú.
Universidad Nacional del Altiplano, 2017. Perú, Tesis “Impacto social del
proyecto construcción del sistema de agua potable por bombeo en el
sector Sicta distrito de Vilque Chico – Huancané – Puno, 2017”, de
Vladimir Iván Alarcón Canaza, en donde el objetivo es determinar el
impacto que generó la ejecución del proyecto:
14
“Construcción del sistema de agua potable por bombeo en el Sector
Sicta del distrito de Vilque Chico”. Este antecedente permitirá al
investigador contar con criterios técnicos y sociales, del impacto de
proyectos de carácter público, en sistemas de agua potable construidos
en zonas de extrema pobreza.
5. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
VARIABLE INDICADORES SUB INDICADORES
Proyectos de
inversión pública
Aspectos económicos
Productividad
Vivienda
Aspectos sociales
Educación
Transporte
Impacto social de
proyectos de
saneamiento
Condiciones de salud
Beneficios
Enfermedades comunes
Hábitos de higiene
Normas sanitarias
Prácticas de higiene
6. INTERROGANTES
- ¿En qué medida un proyecto de inversión pública, han contribuido al
crecimiento económico de los pobladores?
- ¿Cómo impacta el proyecto de inversión pública, en la mejora del
bienestar social de las poblaciones?
- ¿Cuál es el impacto social, de un proyecto de saneamiento, en la
mejora de las condiciones saludables de vida, de la población
beneficiaria?
15
- ¿Podría generarse hábitos de higiene en la población beneficiaria, un
proyecto de inversión pública de saneamiento?
7. MARCO REFERENCIAL
a. Conceptos propios
Inversiones de carácter social
A pesar de los millones de soles que el estado emplea para tratar de
coadyuvar con el desarrollo del país, aún se desconoce el efecto real
de cada uno de los proyectos que han sido ejecutados y que se
encuentran en pleno funcionamiento. Está aceptado dentro del ámbito
de las instituciones responsables de la pre inversión, que las
inversiones de carácter social, es decir, aquellas que provienen de los
impuestos que el estado ha recogido para integrar su presupuesto,
generan beneficios dentro de la población más pobre del país,
contribuyendo con el desarrollo económico, derivado del efecto
distributivo como consecuencia de la política pública. Sin embargo,
con una planificación adecuada y oportuna, con el apoyo de las
autoridades responsables y una inversión relativamente pequeña, en
comparación con el costo total del proyecto, una evaluación rigurosa
puede constituirse en una herramienta muy poderosa para evaluar la
conveniencia y eficacia tanto de proyectos como de programas.
Población beneficiaria
A efectos de verificar que la población beneficiaria de los proyectos de
inversión pública, están recibiendo los servicios en la cantidad y con la
calidad prevista, así como obtener lecciones aprendidas sobre los
procesos que se ha seguido en cada fase del ciclo de éstos, se
requiere evaluar la situación en la que se encuentra cada uno y
contrastarla con las previsiones que se realizaron en los estudios de
pre inversión.
16
Debemos señalar que dicha evaluación se efectúa al proyecto para
conocer si fue adecuadamente planteado, ejecutado y está generando
resultados, diferenciándose así de una acción de control, fiscalización o
de una evaluación del desempeño institucional.
Evaluación del impacto
La evaluación del impacto de los proyectos en el desarrollo social, es
especialmente importante en los países en desarrollo, donde los
recursos son escasos y cada sol gastado, debe maximizar su efecto en
la reducción de la pobreza.
Si los proyectos están mal diseñados, no llegan a los beneficiarios
previstos; con la información adecuada es posible rediseñarlos,
mejorarlos o eliminarlos si se estima necesario.
Información del estudio
EI presente estudio servirá como fuente de información básica de las
condiciones actuales de saneamiento en el asociación de vivienda
cerrito verde, distrito de Paucarpata, que deben ser analizadas y
evaluadas, con la finalidad de conocer si su estudio de pre inversión
fue adecuadamente planteado, ejecutado y está generando resultados.
Que permitan conocer si la población está recibiendo los servicios
planteados en el estudio y si está satisfecha con éstos, así como los
problemas que se deben resolver para lograr que a futuro los proyectos
se planteen adecuadamente, sean ejecutados con eficiencia y la
población se beneficie de manera sostenida con servicios de calidad.
17
b. Marco institucional
Corton (2003), según su estudio científico de comparación
(Benchmarking), dice de la eficiencia de empresas prestadores de
servicios de agua en el Perú con datos de las 90s, 18 factores que no
son bajo el control de las empresas (como la ubicación geográfica y el
padrón de asentamiento) y factores como la injerencia política y la
cultura de gerencia de las empresas influyeron de manera significativa
la eficiencia de las empresas. Calsin (2011), en su trabajo de
investigación titulado “El agua potable en el Perú”, concluye que de
cada 100 viviendas con ocupantes presentes, solo 31 tiene el
abastecimiento básico y adecuado de agua potable, aumentando el
indicador en el área urbana a 38 de cada cien viviendas y
disminuyendo alarmantemente en el área rural, donde solo 8 de cada
cien viviendas cumplen con los tres factores de abastecimiento de agua
potable.
Se está tomando en cuenta que tengan el servicio de 21 a 24 horas, si
nos sujetamos estrictamente a las 24 horas, el porcentaje disminuiría
mínimamente.
OMS (2006), observó en el año 2000, que "la participación de las
municipalidades en la atención de los servicios rurales era insuficiente,
presentando distintos niveles, desde su exclusión, hasta el apoyo en la
preparación del expediente técnico y una completa integración en los
procesos de planificación, financiamiento y supervisión de la
construcción".
INEI (2007), “Perú; mapa de déficit de agua y saneamiento básico a
nivel distrital, 2007” se registra en Puno que el 70,7% de la población
total carecen de agua y saneamiento básico. Por otro lado, el 41,5% de
la población urbana y el 99% de la población rural presentan déficit de
agua y saneamiento básico.
18
Municipalidad Distrital de Paucarpata (2007): Instalación Del Sistema
De Desagüe en la Asociación de Vivienda Cerrito Verde. Distrito de
Paucarpata Arequipa, concluye: El objetivo central del proyecto es la de
proporcionar eficientes condiciones de salubridad en la Asociación de
Vivienda Cerrito Verde, para ello será necesario implementar un
conjunto de actividades que permitan conseguir los resultados
esperados.
Entre los objetivos específicos tenemos los siguientes:
- Brindar a la colectividad el servicio de saneamiento a niveles
aceptables de calidad.
- Cuidado del presupuesto familiar
- A través de estos objetivos específicos se espera logra el fin último,
que es contribuir a lograr un adecuado nivel de vida de la población
de Cerrito Verde.
c. Marco teórico
Desarrollo Social
Desarrollo Social refiere al desarrollo tanto del capital humano como
del capital social de una sociedad. El mismo implica y consiste en una
evolución o cambio positivo en las relaciones entre los individuos,
grupos e instituciones de una sociedad, siendo el Bienestar Social el
proyecto de futuro. Básicamente, el Desarrollo Social deberá ser
entendido como un proceso de mejoramiento de la calidad de vida de
una sociedad.
Bienestar Social
El bienestar social se le llama al conjunto de factores que participan en
la calidad de la vida de las personas en una sociedad y que hacen que
su existencia posea todos aquellos elementos que dan lugar a la
satisfacción humana.
19
El bienestar social es una condición no observable directamente, sino
que es a partir de formulaciones como se comprende y se puede
comparar de un tiempo o espacio a otro. Aun así, el bienestar, como
concepto abstracto que es, posee una importante carga de subjetividad
propia del individuo, aunque también aparece correlacionado con
algunos factores económicos objetivos. El bien social no implica
necesariamente un colectivismo.
Necesidades Básicas
Se llamará necesidad a aquellas sensaciones de carencia, propias de
los seres humanos y que se encuentran estrechamente unidas a un
deseo de satisfacción de las mismas.
Por ejemplo, la sed, el frío, el hambre, un logro, un afecto, el poder, la
realización personal, son algunas de las necesidades más comunes
que los seres humanos, seguramente, experimentaremos aunque sea
una vez en la vida porque están en nuestra naturaleza humana.
Existen cinco tipos de necesidades básicas, agrupadas de acuerdo al
objeto del asunto. Las necesidades fisiológicas, aquellas más básicas
que siente un individuo, como las de comida, bebida, vestimenta y
vivienda, luego, nos encontramos con la necesidad de seguridad y
protección.
Seguidas a esta aparecen las necesidades afectivas, el amor, la
amistad, el afecto y la pertenencia. Ya en un estadio de exigencias un
poco más avanzado nos encontramos con las necesidades de
autoestima, que solo el éxito y el prestigio que se alcance podrán
satisfacerlas y finalmente, las de autorrealización, la máxima aspiración
de un individuo, ya que le ofrecerán a este el mejor corolario en
concepto de todos los esfuerzos y tiempos que se hayan invertido en
satisfacerla.
20
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Es un método directo para identificar carencias críticas en una
población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores
directamente relacionados con cuatro áreas de necesidades básicas de
las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso
mínimo), disponibles en los censos de población y vivienda.
Enfermedades comunes en saneamiento
El consumo de agua contaminada y la falta o deficiencia de servicios
de saneamiento, son las principales causas de enfermedades que
afectan, principalmente, a las poblaciones en nuestro país.
Las enfermedades infecciosas trasmitidas por el agua son la principal
causa de mortalidad de niños, niñas y adultos mayores en los llamados
países en desarrollo.
De acuerdo a la Revista WORDWATCH, el 80% de las enfermedades
en todo el mundo se contraen por consumir agua que no es potable o
por la presencia de aguas residuales que no tienen un buen manejo.
Algunas de las enfermedades más frecuentes relacionadas con el agua
contaminada, son:
✓ Cólera
✓ Fiebre tifoidea
✓ Diarrea
✓ Fiebre amarilla
✓ Paludismo
✓ Sarna
✓ Parásitos
21
Por lo general, los agentes que causan estas enfermedades “que son
peligrosas” entran a nuestro organismo por la boca o por la nariz.
Evaluación y su alcance
Existen diferentes modelos de evaluación que derivan tanto del objeto
a evaluar como de la formación académica de quienes realizan esa
tarea. Sin embargo, lo constante es, por un lado, la pretensión de
comparar un patrón de deseabilidad con la realidad y, por otro lado, la
preocupación por alcanzar eficazmente los objetivos planteados.
“Evaluar es fijar el valor de una cosa; para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto
de un criterio o patrón determinado” (Cohen y Franco, 1992).
Efecto
Efecto es todo comportamiento o acontecimiento del que puede
razonablemente decirse que ha sido influido por algún aspecto del
programa o proyecto. Por definición, dados sus objetivos de resultado,
un proyecto debe tener efectos buscados, previstos, positivos y
relevantes. Sin embargo, puede haber efectos no buscados que sean,
al mismo tiempo, previstos, positivos y sumamente relevantes desde el
punto de vista de la organización que tiene a cargo el proyecto.
Conviene agregar que es pertinente diferenciar entre objetivos y
efectos.
Los objetivos, constituyen la situación o el estado deseado que se
pretende alcanzar con la realización del proyecto. Vale decir, se ubican
temporalmente antes de la realización del proyecto y son fijados según
los valores sustentados por sus diseñadores. En cambio, los efectos
constituyen resultados de las acciones llevadas a cabo por el proyecto
y, por tanto, se verifican durante o después del mismo. (Bond, 1985 en
Cohen y Franco, 1992)
22
Impacto
El impacto se define como un resultado de los efectos de un proyecto.
La determinación del impacto exige el establecimiento de objetivos
operacionales y de un modelo causal que permita vincular el proyecto
con los efectos resultantes de su implementación. El impacto es
consecuencia de los efectos de un proyecto.
En este sentido, expresa el grado de cumplimiento de los objetivos
respecto a la población-meta del proyecto. El impacto puede ser
medido en distintas unidades de análisis. (ONU, 1984 en Cohen y
Franco, 1992).
PNUD (2009) El impacto mide los cambios en el desarrollo humano y
en el bienestar de las personas que proporcionan las iniciativas de
desarrollo, directa o indirectamente, de forma intencionada o
involuntaria.
Fases de los Proyectos de Inversión Pública
El MEF (2015) los Proyectos de Inversión Pública se sujetan a las
siguientes fases:
✓ Pre inversión: Comprende la elaboración del perfil, del estudio de
pre factibilidad y del estudio de factibilidad. La Fase de Pre inversión
tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP en
particular.
En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada
a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del
PIP, criterios que sustentan la declaración de viabilidad. La fase de
pre inversión culmina con la declaratoria de viabilidad del PIP.
✓ Inversión: Comprende la elaboración del Estudio Definitivo,
Expediente Técnico u otro documento equivalente, y la ejecución del
PIP.
23
La Fase de Inversión culmina luego de que el PIP ha sido totalmente
ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la entidad
responsable de su operación y mantenimiento. Habiendo cumplido
con lo anteriormente indicado, la UE debe elaborar el Informe de
Cierre del PIP y remitir dicho informe al órgano que declaró la
viabilidad.
✓ Pos inversión: Comprende los procesos de control y evaluación ex
post. Un PIP se encuentra en la Fase de Pos inversión una vez que
ha culminado totalmente la ejecución del PIP. La Fase de Pos
inversión comprende la operación y mantenimiento del PIP
ejecutado, así como la evaluación ex post.
La evaluación ex post es el proceso para determinar sistemática y
objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de todas las acciones
desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP.
La evaluación Ex Post, será de aplicación gradual a los PIP y
Programas de Inversión, y comprende los siguientes cuatro momentos:
✓ La Evaluación de Culminación
✓ El Seguimiento Ex Post
✓ La Evaluación de Resultados
✓ El Estudio de impactos
La Dirección General de Política de Inversiones (DGPI) emitirá las
disposiciones y/o instrumentos metodológicos correspondientes para el
desarrollo y la aplicación de la Evaluación Ex post y sus momentos.
24
Estas fases se pueden apreciar en el siguiente gráfico.
Fuente: Directiva N° 001-2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de
Inversión Pública aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01
Evaluación ex post de proyectos de inversión pública
Una evaluación en general, es la recolección y análisis sistemático de
evidencias con el propósito de mejorar el entendimiento del objetivo
evaluado, así como tener la capacidad de emitir opiniones respecto al
mismo.
En el contexto del sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), la
evaluación ex post se define como una evaluación objetiva y
sistemática sobre un proyecto cuya fase de inversión ha concluido o
está en la fase de post inversión. El objetivo es determinar la
pertinencia, eficiencia, efectividad, impacto y la sostenibilidad a la luz de
los objetivos específicos que se plantearon en la preinversión.
25
Una evaluación ex post debe proveer información útil y verosímil. Es
una herramienta de aprendizaje y de gerencia para mejorar los
procesos de análisis, planificación y ejecución de proyectos, así como
la toma de decisiones.
La evaluación ex post tiene dos objetivos principales:
✓ Retroalimentación a través de las lecciones y recomendaciones para
mejorar la administración y desempeño de la inversión pública, para
el mismo proyecto evaluado, proyectos similares y políticas del
sector.
✓ Transparencia del proceso y los resultados de la inversión pública
El MEF (2015), sostiene que el objetivo de todo proyecto de inversión
pública es dar solución a algún problema identificado en un lugar en
específico o en alguna población determinada, generando resultados e
impactos, Los criterios han sido adaptados para su aplicación en el
SNIP.
Los cinco criterios de evaluación son:
Pertinencia; medida en que los objetivos de un PIP son coherentes con
las necesidades de los beneficiarios, los contextos regional y local, y las
políticas del país. (MEF, 2015)
Eficiencia; medida en que los recursos / insumos (fondos, tiempo, etc.)
se han convertido económicamente en productos (output) del proyecto.
Se asocia con los componentes de un PIP. (MEF, 2015)
Eficacia; medida en que se lograron o se espera lograr los objetivos del
PIP. Se asocia al propósito del PIP y los fines directos. (MEF, 2015)
Impacto; cambios de largo plazo, positivos y negativos, primarios y
secundarios, producidos directa o indirectamente por un PIP. Se asocia
con los fines de un PIP. (MEF, 2015).
26
Sostenibilidad; continuidad en la generación de los beneficios de un
PIP a lo largo de su período de vida útil. Se asocia con el mantenimiento
de las capacidades para proveer los servicios y el uso de éstos por parte
de los beneficiarios. (MEF, 2015).
Momentos de Evaluación Ex Post de un PIP
El ciclo de un proyecto en el SNIP está compuesto por 3 fases, pre
inversión, inversión y post inversión. Es en la fase de post inversión
en donde se realizará la evaluación ex post considerando 4 momentos,
evaluación de culminación, seguimiento ex post, evaluación de
resultados y estudio de impacto, tal como se puede apreciar en el
siguiente gráfico.
Evaluación de Culminación
Será realizada al finalizar la fase de inversión en términos físicos,
independientemente si se cuenta con la liquidación de obras o el
informe de cierre del PIP, mientras la documentación esté disponible,
la memoria de las experiencias esté fresca y sea fácil ubicar a los
involucrados.
27
La evaluación de culminación tiene como propósitos:
✓ El reflejo inmediato del proceso de ejecución del PIP para medir la
eficiencia de la misma, en términos de tiempos, costos y metas, y
obtener lecciones y recomendaciones relacionadas con el
planeamiento y ejecución de proyectos.
✓ Analizar las perspectivas de la sostenibilidad del proyecto, en
términos de la disponibilidad de los factores necesarios para la
operación y mantenimiento adecuado, que posibiliten la entrega
oportuna del bien o servicio determinado, concluyendo con las
recomendaciones pertinentes incluida la relacionada a la necesidad
del seguimiento ex post.
Es una auto-evaluación a cargo de la UE mediante un proceso
participativo de todos los involucrados con el PIP, tanto en la fase de
pre inversión como en la de inversión. Esta evaluación es obligatoria
para todos los PIP. Dependiendo del monto de inversión, se aplicarán
distintos contenidos para la evaluación.
Seguimiento Ex Post
Cuando en la evaluación de culminación se concluye la necesidad
de realizar acciones para asegurar la operación y el mantenimiento
adecuado de los proyectos, la UE conducirá, en colaboración con la
entidad responsable de la operación y mantenimiento, un proceso de
seguimiento para asegurar la implementación de las
recomendaciones de la evaluación de culminación. En caso de
identificarse problemas se recomendará o realizará las acciones
necesarias.
28
El seguimiento ex post es particularmente importante para los
proyectos que serán transferidos a los operadores, como gobierno
local, comunidades, y para los proyectos parcialmente operados y
mantenidos por los usuarios.
Este seguimiento, se realizará entre uno y dos años después de la
terminación de la ejecución del proyecto, siendo útil que sea al menos
un año después del inicio de la operación.
Evaluación de Resultados
Es una evaluación integral de un proyecto donde se utilizan los
cinco criterios; pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y
sostenibilidad, y tiene como objetivo servir a los dos propósitos
principales de la evaluación ex post del PIP:
- Retroalimentación a través de las lecciones y recomendaciones para
mejorar la administración y desempeño de la inversión pública.
- Transparencia del proceso y los resultados de la inversión pública
En la evaluación de resultados el criterio de impactos solo se aplicará
sobre los impactos directos, de manera parcial y dependiendo de la
disponibilidad de datos, presupuesto y tiempo.
La evaluación de resultados es realizada por la Unidad Formuladora a
través de un Evaluador Externo Independiente (EEI) mediante la
modalidad de contrato (consultoría), dentro del periodo de 3 a 5 años
después de iniciada la operación el proyecto (provisión de bienes y
servicios a los beneficiarios).
Dependiendo de la tipología de PIP se establecen líneas de corte en
función al monto de inversión para definir si es de carácter obligatoria o
por muestreo.
29
Estudio de Impacto
Es un estudio centrado en algunos temas que proporcionan
información para la mejora de las estrategias y políticas para el
desarrollo socioeconómico.
Se aplica a proyectos con especial importancia, en los que se
esperan efectos de sinergia a mediano y largo plazo. En este
estudio se mide el impacto indirecto y final de un PIP o un grupo de
PIP relacionados con una determinada política para analizar la
contribución a los cambios generados, lo que se puede apreciar en el
siguiente gráfico.
Evaluación de
Culminación
Seguimiento
Ex Post
Evaluación de
Resultados
Estudio de
Impacto
Descripción
Reflejo
inmediato de
la ejecución del
PIP y análisis
actualizado de
sostenibilidad
seguimiento de
cumplimientos
de condiciones
que aseguren
la operación y
mantenimiento
Evaluación
integral de
los resultados
a nivel de
componentes,
objetivo central
e Impactos
Directos
análisis de
impactos
directos e
indirectos del
PIP o conjunto
de PIP y de la
sostenibilidad
de la
intervención
Tiempo
a la
culminación
1-2 años
después de la
culminación
3-5 años
después de
iniciada la
operación
Depende de las
características
de PIP
(mediano a
largo plazo)
Evaluación de
Culminación
Seguimiento
Ex Post
Evaluación de
Resultados
Estudio de
Impacto
30
Ámbito de
Aplicación
Todos
(Dependiendo
del monto
de inversión
se aplicarán
contenidos ad
hoc)
seleccionados
según la
recomendación
por la
Evaluación de
Culminación
Dependiendo
de la línea
de corte por
tipo de PIP
se aplicará a
todos o a una
muestra.
seleccionados
(un PIP o un
grupo de PIP)
Competencia
UE
OPI
UF a través
de Evaluador
Externo
Independiente
(EEI)
OPI a través
de Evaluador
Externo
Independiente
(EEI)
Principales
Involucrados
UF-OPI (de
ser el caso el
Órgano que
haya declarado
la viabilidad
-Operador
del servicio,
contratistas o
proveedores
UE - Operador
del servicio –
Entidades u
Organizaciones
con
compromisos
para la
operación y
mantenimiento
OPI que declaró
la viabilidad (u
otro Órgano de
ser el caso)– UE
– Operador del
servicio
Operador del
servicio
Criterios
Eficiencia y
sostenibilidad
sostenibilidad
Pertinencia,
Eficiencia,
Eficacia,
Impactos y
sostenibilidad
Impactos y
sostenibilidad
Medición de los Resultados de un Proyecto
La medición de los resultados tiene por objeto comprender lo que ha
logrado el proyecto respecto a lo previsto en el estudio de pre
inversión con el que se declaró viable.
31
Es decir, el nivel de logro de los productos (asociados a los
componentes), el objetivo central y los fines directos e indirectos se
miden al momento de la evaluación y se comparan con lo que se
ha previsto (comparación entre lo planificado y los resultados real).
Esta comparación se hará de manera cuantitativa hasta donde sea
posible.
PROYECTOS
La palabra ‘proyecto’ tiene varios significados. Procede del latín
proiectus, que deriva del verbo proicere, formado por pro (‘hacia
delante’) y iacere (‘lanzar’).
Puede decirse que un proyecto es un plan que se desarrolla para lograr
algún propósito personal u organizacional. Las personas para alcanzar
sus objetivos elaboran un plan de acción que va a ser influido por sus
creencias, valores, capacidades e intereses personales y también por el
entorno, que condiciona las posibilidades de su concreción.
Los procesos de gestión de proyectos se dividen en cinco grupos
aplicables a todos los tipos de proyectos: preparación, planificación,
ejecución, seguimiento y entrega.
Los conocimientos que implica la gestión de proyectos se basan en diez
áreas:
- Alcance
- Tiempo
- Integración
- Costos
- Calidad
- Gestión de socios
- Comunicaciones
- Gestión del riesgo
32
- Recursos humanos
- Abastecimiento
Tipos de Proyecto
Cuando se habla de proyecto siempre es necesario especificar algo más
que permita encuadrar el área o sector donde sus competencias se
desarrollarán. Existen muchos tipos de proyectos, pero los más comunes
son:
Proyectos simples: fáciles de concretar, porque se necesitan pocos
recursos humanos, materiales o tiempo para la obtención de la
información necesaria para la toma de decisiones. Por ejemplo, realizar
un evento social para festejar “fin de año” en una empresa.
Proyectos complejos: al contrario de los anteriores, requieren diversos
elementos para su concreción, como por ejemplo la elección de un
nuevo producto para su fabricación.
Proyectos públicos: realizados por organismos estatales, por ejemplo,
una obra pública.
Proyectos privados: realizados por cualquier organización privada, por
ejemplo, un acto de beneficencia de una ONG.
33
Proyectos mixtos: involucran a distintas organizaciones, por ejemplo, la
organización de un Mundial de fútbol.
El desarrollo de un proyecto es un proceso multidimensional. En una
organización se detecta una necesidad que se desea satisfacer: esto
puede dar origen a un proyecto. Luego, se debe investigar el contexto
externo e interno, analizar la situación y decidir si es factible.
Posteriormente, se pueden establecer las estrategias y llevarlo a cabo.
Durante todo el proceso se establecerá el control de cada etapa, para
verificar que se cumplan los pasos previstos.
Para cumplir lo antedicho, en la organización se tienen que evaluar las
dimensiones siguientes:
34
- Sociales: ¿qué cambios se producirán (en los beneficiados y en los
actores)? Aquí están involucrados los valores, la cultura, los estilos de
vida, etc.
- Económicas: ¿qué recursos se necesitan? Si fuese un proyecto
lucrativo, ¿los destinatarios tendrán los recursos para adquirirlo?
- Políticas: ¿qué legislación general y particular se debe cumplir?
- Ambientales: con la realización del proyecto, ¿se le causa algún daño
al medioambiente? Al llevar a cabo un proyecto hay una continua
interrelación entre la organización y el medioambiente.
Proyecto Social
Su objetivo es satisfacer las necesidades de un grupo de personas que
por sus propios medios no pueden alcanzarlas. Si las instituciones
estatales, por algún motivo, no pueden satisfacer las necesidades de
una parte de la población, es posible que los individuos se organicen
para poder suplirlas y desarrollen actividades que la localidad, región o
nación necesitan. Para lograrlo, ese grupo de personas deberá tomar la
forma de una organización con una estructura determinada. Las
pequeñas organizaciones (fundaciones, sociedades civiles, ONG)
pueden desarrollar actividades que procuren el bienestar de las familias,
como por ejemplo tratar de cubrir sus necesidades alimentarias,
culturales o espirituales. Las iniciativas de desarrollo de proyectos
buscan promover valores culturales que incidan en el espíritu
empresarial innovador y creativo, tratando de estimular el surgimiento de
pequeñas empresas en grupos de población que normalmente se han
mantenido más alejados de estas prácticas, como son los
desempleados, las mujeres y los jóvenes.
La concreción del proyecto implicará cambios en las conductas y
actitudes individuales de los que lo componen y de los receptores del
mismo.
Fuente: Gallardo, Delia, and Viviana Maldonado. Proyectos organizacionales, Editorial
Maipue, 2016.
35
INVERSIÓN PÚBLICA
La inversión pública es la utilización del dinero recaudado en impuestos,
por parte del Gobierno Federal, los Estados y Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal, para reinvertirlo en beneficios dirigidos a
la población que atiende, representada en obras, infraestructura,
servicios, desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creación y
desarrollo de empresas, promoción de las actividades comerciales,
generación de empleo, protección de derechos fundamentales, y
mejoramiento de la calidad de vida en general.
La inversión pública se encuentra regulada por leyes, normas y
procedimientos, que definen lo que es viable y lo que está prohibido, los
responsables y montos autorizados, actividades permitidas y requisitos
que deben cumplir.
Fuente: http://inversionpublica.edomex.gob.mx/inversion_publica
Inversión Pública
Inversión pública es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza
total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar bienes o servicios que se brinda a la
población.
Las inversiones públicas tienen como fin mejorar la calidad de vida de la
población y el desarrollo de la comunidad. A través de las inversiones
públicas, las autoridades y funcionarios del Estado (esto incluye
ministerios, gobiernos regionales y locales) deben responder a las
necesidades de la población y, por lo tanto, a las prioridades de
desarrollo local que ayuden a mejorar su calidad de vida haciendo uso
responsable de los recursos financieros con que cuenta.
36
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
El principal instrumento de inversión pública es el Proyecto de Inversión
Pública (PIP). Los PIP están definidos como “las acciones temporales,
orientadas a desarrollar las capacidades del Estado para producir
beneficios tangibles e intangibles en la sociedad”
Es una herramienta que utiliza el Estado para que sus inversiones
produzcan cambios que mejoren la calidad de vida de la población a
través de la generación, ampliación e incremento de la cantidad y/o
calidad de los servicios públicos que brinda.
Su objetivo es dar solución a un problema identificado en un sector
específico (desnutrición, bajo nivel educativo, escasa generación de
energía, falta de mantenimiento de caminos u otros) y en una zona
geográfica determinada.
Las municipalidades regionales y distritales, al ser entidades del Estado,
tienen que implementar sus inversiones aplicando los lineamientos para
PIP.
Por esa razón, los PIP deben estar orientados hacia el logro de los
resultados previstos en el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC)
de cada municipalidad, los mismos que pueden ser revisados y
reajustados en el proceso del presupuesto participativo que se realiza
anualmente.
37
Sistema Nacional de Inversión Pública (hoy el Invierte.pe.)
Las inversiones públicas están reguladas por el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) desde junio del año 2000 y se aplica de manera
gradual en las municipalidades recién a partir de setiembre del año
2003.
El SNIP certifica la calidad y sostenibilidad de los proyectos de inversión
pública, a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos
y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos
de inversión.
El SNIP no es una institución, es un Sistema Administrativo del Estado
que incluye la participación de distintos actores de cualquier entidad que
ejecuten proyectos de inversión pública (por ejemplo, las
municipalidades). Cada actor es responsable de cumplir funciones
específicas a lo largo de la preparación de un PIP.
¿Por qué fue importante el SNIP?
Contar con este sistema es importante porque ayuda a mejorar la
calidad de los PIP, evitar que los recursos del Estado se usen
ineficientemente y que los proyectos de inversión tengan un mayor
impacto en el desarrollo económico y social del país.
La Ley Nº 27293, con la que fue creado el SNIP contiene tres objetivos
claros:
- Propiciar la aplicación del Ciclo de Proyectos: conformada por la fase
de Pre Inversión (perfil, Prefactibilidad y factibilidad); de Inversión
(estudios definitivos, ejecución) y de Post Inversión (operación y
mantenimiento, y evaluación ex post).
- Fortalecer la capacidad de planeación del sector público: referida
principalmente al planeamiento estratégico: Plan de Desarrollo
38
Concertado, Planes Sectoriales, Plan de Desarrollo Institucional, entre
otros; y a su articulación con la planificación operativa.
- Crear las condiciones para la Programación de Inversiones
Multianual: por períodos no menores de tres años y articulado a la
planificación del desarrollo.
Una buena aplicación de este sistema implica entonces que en el nivel
local, regional y nacional existan buenos instrumentos de planificación
de desarrollo que sirvan de marco referencial para los proyectos de
inversión pública.
El principal objetivo del SNIP es el uso eficiente de los recursos públicos
destinados a la inversión a través de los siguientes principios:
39
Fuente:http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/inversionpublica.pdf
Ciclo de Proyecto
El Ciclo de Proyecto es la secuencia que deberá seguir todo PIP dentro
del SNIP. Este ciclo comprende tres fases:
40
¿Con qué tipo de recursos se financia cada etapa del Ciclo de
Proyecto?
Observa el siguiente gráfico:
41
Fuente:http://ftp2.minsa.gob.pe/descargas/Transparencia/11Proyectos/
ASPECTOS ECONÓMICOS DE PROYECTOS
Elementos claves en el estudio económico de un proyecto
Una de las fases más importantes antes de comenzar cualquier
proyecto, con independencia de cuáles sean sus características, es
realizar un estudio de viabilidad, con el propósito de analizar si su puesta
en marcha es factible o no. Sin embargo, la eficacia del estudio
dependerá de si se han tenido en cuenta todos los factores que
intervienen en el proceso y que pueden suponer un grave riesgo para el
éxito del mismo.
La puesta en marcha de cualquier proyecto debe ir precedida de un
análisis exhaustivo de:
42
- El entorno en el que se asienta la empresa, a fin de conocer su
situación.
- El mercado al que se dirige, para conocer sus características
concretas.
- Las características técnicas que hacen falta para llevarlo a cabo
- Los recursos administrativos que hay que tener presente para su
puesta en marcha.
- Los requisitos legales que hay que cumplir para que el proyecto se
ejecute.
- Los gastos económicos que conlleva poner en funcionamiento el
proyecto.
El estudio económico del proyecto es, por tanto, uno de los pasos claves
para identificar la viabilidad de un proyecto, pero no es el único. Un
estudio que sólo se base en el aspecto económico, será incompleto y,
por tanto, su viabilidad no será fiable.
Elementos claves del estudio económico
El fin último de este estudio es analizar las necesidades de tipo
económico y financiero que precisa la puesta en marcha del proyecto,
con el propósito de ayudará a valorar si es rentable, o no, emprender el
nuevo proyecto.
Se trata, pues, de conocer:
- La inversión económica necesaria y cómo se va a financiar
- Estimar los costos y gastos que va a suponer la puesta en marcha del
proyecto.
- Valorar los posibles ingresos para realizar un cálculo aproximado de
los beneficios que puede dar el proyecto.
43
Por lo tanto, para realizar este estudio económico, es preciso
estructurarlo atendiendo a estos cuatro elementos:
- Las inversiones
En todo proyecto existen tres tipos de inversiones, cuya suma
proporcionará el total de inversiones necesario para poner en marcha
el proyecto.
• Inversiones en Activos fijos. Son aquellas destinadas a recursos de
tipo tangible, como la maquinaria o el mobiliario preciso, o intangible,
es decir, que no se pueden “tocar”, como los estudios, las relaciones
con los proveedores, derechos y permisos.
• Inversiones en Capital de trabajo o activos circulantes. Se trata de
determinar los recursos necesarios para poner en funcionamiento el
proyecto (materias primas, mano de obra, etc.). Para calcular este
capital de trabajo, es preciso restar a los activos corrientes que ya
posee la empresa para poner en marcha el proyecto (capital
disponible en efectivo o no, materias primas, repuestos y productos),
los pasivos o deudas por pagar a proveedores. También hay que
tener en cuenta cuales son las fuentes de financiación del proyecto y
en qué medida lo van a financiar, si se posee capital, existen
inversores, se va a pedir un crédito a los bancos o si la financiación
va a ser mixta, combinando dos o más fuentes de financiación.
• Gastos previos preoperatorios, es decir, aquellos destinados a la
realización de estudios, captación de capital, y la realización de
diseños y planes, previos a la puesta en marcha del proyecto.
Es conveniente realizar un calendario de inversiones para llevar un
control de las mismas durante la evaluación del proyecto.
- Los gastos totales
Son los gastos totales que va a suponer el proyecto. Para obtener
este resultado es preciso analizar:
44
• Los gastos de administración y ventas, donde se engloban los
gastos derivados de la remuneración del personal, depreciaciones,
etc.
• Los gastos financieros, aquellos gastos correspondientes a los
intereses de las obligaciones financieras.
• Los gastos de fabricación y comercialización, serían aquellos gastos
derivados de facturas de luz, combustibles, impuestos, repuestos,
etc.
- Los costos
Se trata de los costos de producción, dentro de los que se encuentran
las materias primas, materiales y recursos necesarios para crear el
producto o dar el servicio. Estos costos se pueden clasificar en
función de su valor, como variables o fijos.
- Ingresos
Por otro lado, en el estudio económico, además de los gastos, hay
que realizar una valoración del dinero que se estima se puede
recaudar gracias a la venta del producto o servicio realizado y de
otros tipos de ingresos que puedan beneficiar la rentabilidad del
proyecto.
Fuente: https://www.obs-edu.com/int/blog-project-management/etapas-de-un-proyecto
ASPECTOS SOCIALES DE PROYECTOS
Algunos aspectos claves en los proyectos sociales
Elaborar proyectos para encaminar propósitos de desarrollo es algo
cada vez más común en nuestro medio y se ha tendido a generar toda
una “cultura” de trabajo en torno a ello, dada la diversidad de
mecanismos ideados para el mismo fin.
45
Hablamos de proyectos de desarrollo social y no de proyectos
económicos. Éstos últimos se definen por una lógica de inversión que
busca un propósito de rentabilidad económica para ser exitosos.
En los proyectos sociales hablamos principalmente de la posibilidad de
generar procesos de cambio que permitan ampliar las capacidades de
una población a favor de hacerse más protagonistas de su propio
destino, teniendo a la base un sentido de fortalecimiento de la
institucionalidad democrática, de justicia y de bienestar y desarrollo
compartido.
Ahora bien, ¿qué elementos pueden ser significativos para un buen
propósito de diseño o formulación de proyectos? Pienso que podemos
considerar varias cuestiones:
- Tener un conocimiento adecuado de la realidad y el medio en el que
se quiere actuar, contrastado con elementos teóricos en torno a la
sociedad, la política y la cultura, desde los cuales poder encaminar
una lógica de construcción democrática y desarrollo.
- Todo proyecto social debe de hablarnos de instrumentos que buscan
operar el cambio social respecto a una situación determinada, ya sea
necesidad, problema oportunidad o desafío.
- Saber establecer, participativa y creativamente, una idea de algo (idea
de proyecto) que se piensa importante para un grupo poblacional,
dentro de una zona determinada, y poderla traducir en un propósito
concreto valorizado en recursos intervinientes.
- Todo formulador de proyectos debiera ser un experto acotador, un
gran establecedor de límites, respecto de lo que se quiere encaminar
como propósito. Saber acotar el tiempo, el grupo poblacional, los
fondos requeridos, los alcances de la propuesta, la relación coherente
entre fines y medios, entre otros.
- Lo principal de la formulación de un proyecto no está en el diseño
técnico, si bien ello es también muy importante. Tampoco lo está en
los parámetros de medición para establecer sus “factores de éxito” y
seguimiento (a través de indicadores). Lo principal está en cómo uno
46
sabe establecer una adecuada sintonía y creatividad con la realidad y
la proyección que se quiere dar a ésta para desencadenar procesos
de cambio social o reforzar los ya existentes que permitan una mejor
convivencia social.
- Por eso, un buen proyectista es ante todo un buen arquitecto social.
Hacer proyectos es aprender a hacer diseños artísticos en la
sociedad, aunque los aspavientos técnicos o tecnicistas muchas
veces nos dibujen sentidos distintos.
- Los proyectos sociales son cosa seria porque ponen en juego las
expectativas de grupos más o menos grandes de gente, con las
cuales se hace experiencia (se experimenta se podría también decir)
de tejido social y cultural. Con los cuales se invierte fondos que,
normalmente, no nos pertenecen y sobre los cuales debemos saber
dar cuenta.
- Un buen proyecto debiera dar lugar a encontrar pistas para organizar
mejor a la población en su capacidad de dar respuesta a una
situación, problema o necesidad determinada; a ayudar a encontrar y
tejer políticas sociales; a establecer posibilidades más universales de
encaminar situaciones de conflicto y adaptación social, cuestiones
que siempre van a emerger frente a las posibilidades de cambio que
se planteen.
- Un buen proyectista es alguien con capacidades pedagógicas y
capacidad de aprender de todo cuanto acontece en la realidad.
Alguien con la posibilidad de ayudar a encaminar propuestas y a
saber rendir cuentas, empoderando a los protagonistas más directos
de la realidad y medio que corresponda.
- Como se podrá entender, todo proyecto es una apuesta, más o
menos válida de lo que uno puede proyectar en el tiempo. Mientras
más extendido (más años), más difuso. Sobre todo en una realidad
tan cambiante y llena de incertidumbres como la que nos ha tocado
vivir en el mundo globalizado que tenemos. Por ello, más que
aferrarse a una idea fija descrita en un “proyecto”, lo principal puede
estar en cómo uno establece un monitoreo / seguimiento de su
47
respectiva ejecución abierto a los cambios que en él se puedan
presentar y sobre los cuales habrá que establecer las pautas
correspondientes que permitan encaminar mejor el logro de los
objetivos.
- Lo anterior exige creatividad en el manejo de un proyecto, aunado a
un correcto manejo de las reglas de juego con las cuales ello
funciona.
Me refiero, a que nada debe hacerse con sentido de arbitrariedad, por
más buena voluntad que se tenga en la ejecución de una propuesta.
Por eso la comunicación con el donante (o su representante en cada
caso) es muy vital para que se valide y concrete a tiempo los cambios
que uno se pueda encontrar en el camino.
- Alguien entendido en proyectos sabe manejar con flexibilidad todos
los criterios que se puedan establecer en el proceso de formulación
de una propuesta, sabiendo que muchos de éstos obedecen a formas
de aproximarse diferente a un mismo propósito. Siempre el principal
criterio que debe primar es la necesidad – problema – desafío que un
grupo poblacional se plantee y la manera como intuye que es mejor
resolverlo. Desde allí también se tendría que establecer todo proceso
de valoración de resultados.
Algo adicional que debo mencionar es que un proyecto social
normalmente se va a encontrar con cuestiones de manejo político y es
inevitable. Frente a ello, lo que podemos decir es que deberá buscarse
los mejores equilibrios que se puedan establecer, la prudencia que
corresponda, aunque muchas veces nos dejaremos influir por las
apuestas que intuimos como más válidas. Siempre estaremos ante
aprendizajes y formas de aproximarnos a la realidad. Saber ser críticos
de nuestras propias decisiones y saberes normalmente nos ayudará a
avanzar.
Fuente: Autor: Guillermo Valera Moreno
http://blog.pucp.edu.pe/blog/horizontes/2010/11/08/algunos-aspectos-claves-en-los-
proyectos-sociales/
48
PRODUCTIVIDAD
Nuestro objetivo en este trabajo es conceptualizar algunas de las
actividades que en este caso se enfocan a la Ingeniería Industrial en lo
que respecta a Productividad, sabemos que hoy día no es competitivo
quien no cumple con calidad, producción, bajos costos, tiempos
estándares, eficiencia, innovación, nuevos métodos de trabajo,
tecnología, y muchos otros conceptos que hacen que cada día la
productividad sea un punto de cuidado en los planes a largo y pequeño
plazo. Que tan productiva o no sea una empresa podría demostrar el
tiempo de vida, de dicha corporación, además de la cantidad de
producto fabricado con total de recursos utilizados.
Veremos además algunas definiciones de productividad por las cuales
nos daremos cuenta como controlar la productividad de mi empresa o
futura.
Importancia de la Productividad
El único camino para que un negocio pueda crecer y aumentar su
rentabilidad (o sus utilidades) es aumentando su productividad. Y el
instrumento fundamental que origina una mayor productividad es la
utilización de métodos, el estudio de tiempos y un sistema de pago de
salarios.
Del costo total a cubrir en una empresa típica de mano factura de
productos metálicos, 15% es para mano de obra directa, 40% para
gastos generales.
Se debe comprender claramente que todos los aspectos de un negocio o
industria - ventas, finanzas, producción, ingeniería, costos,
mantenimiento y administración son áreas fértiles para la aplicación de
métodos, estudio de tiempos y sistemas adecuados de pago de salarios.
49
Hay que recordar que las filosofías y técnicas de método, estudio de
tiempos y sistemas de pago de salarios son igualmente aplicables en
industrias no manufactureras. Por ejemplo: Sectores de servicio como
hospitales, organismos de gobierno y transportes. Siempre que
hombres, materiales e instalaciones se conjugan para lograr un cierto
objetivo la productividad se puede mejorar mediante la aplicación
inteligente de los principios de métodos, estudios de tiempos y sistema
de pago de salarios.
Productividad puede definirse como la relación entre la cantidad de
bienes y servicios producidos y la cantidad de recursos utilizados. En la
fabricación la productividad sirve para evaluar el rendimiento de los
talleres, las máquinas, los equipos de trabajo y los empleados.
Productividad en términos de empleados es sinónimo de rendimiento. En
un enfoque sistemático decimos que algo o alguien es productivo con
una cantidad de recursos (Insumos) en un periodo de tiempo dado se
obtiene el máximo de productos.
La productividad en las máquinas y equipos está dada como parte de
sus características técnicas. No así con el recurso humano o los
trabajadores. Deben de considerarse factores que influyen. Además de
la relación de cantidad producida por recursos utilizados, en la
productividad entran a juego otros aspectos muy importantes como:
- Calidad: La calidad es la velocidad a la cual los bienes y servicios se
producen especialmente por unidad de labor o trabajo.
- Productividad = Salida/ Entradas
- Entradas: Mano de Obra, Materia prima, Maquinaria, Energía, Capital.
- Salidas: Productos.
- Misma entrada, salida más grande.
- Entrada más pequeña misma salida.
- Incrementar salida disminuir entrada.
- Incrementar salida más rápido que la entrada.
- Disminuir la salida en forma menor que la entrada.
50
¿Cómo se mide la productividad?
La productividad se define como la relación entre insumos y productos,
en tanto que la eficiencia representa el costo por unidad de producto.
Por ejemplo: En el caso de los servicios de salud, la medida de
productividad estaría dada por la relación existente entre el número de
consultas otorgadas por hora/médico. La productividad se mediría a
partir del costo por consulta, mismo que estaría integrado no solo por el
tiempo dedicado por el médico a esa consulta, sino también por todos
los demás insumos involucrados en ese evento particular, como pueden
ser materiales de curación medicamentos empleados, tiempo de la
enfermera, etc.
En las empresas que miden su productividad, la fórmula que se utiliza
con más frecuencia es: Productividad = Número de unidades producidas
/ Insumos empleados
Este modelo se aplica muy bien a una empresa manufacturera, taller o
que fabrique un conjunto homogéneo de productos. Sin embargo,
muchas empresas modernas manufacturan una gran variedad de
productos. Estas últimas son heterogéneas tanto en valor como en
volumen de producción a su complejidad tecnológica puede presentar
grandes diferencias. En estas empresas la productividad global se mide
basándose en un número definido de "centros de utilidades "que
representan en forma adecuada la actividad real de la empresa.
Fuente: Jiménez, Jeannethe, y Adrián Castro. Productividad, El Cid Editor | apuntes,
2009.
VIVIENDA FAMILIAR
El derecho surge a consecuencia de la vida en comunidad de la
persona, en tanto que una pluralidad de seres humanos en contacto
tiene que resolver sus conflictos mediante un sistema de reglas de
conducta.
51
La familia es la célula básica de la organización de la sociedad y su
aparición es consustancial al ser humano.
La familia, como la sociedad en general, ha ido evolucionando y lo sigue
haciendo, siendo una institución viva que plantea al Derecho nuevos y
múltiples interrogantes para articular jurídicamente las complejas
relaciones que se tejen entre sus miembros.
La protección integral de la familia encomendada al Derecho se
despliega plenamente en la salvaguarda de la vivienda familiar, no sólo
por el derecho en general a disfrutar de una vivienda digna, sino también
por ser el ámbito donde la familia nace, se desarrolla, perece, se
renueva y, en general, atraviesa las vicisitudes propias de su devenir.
El propósito de «La vivienda familiar» es abordar las cuestiones que ésta
plantea tanto en los supuestos de convivencia como de crisis y su
solución desde un punto de vista legislativo y jurisprudencial, a la luz del
derecho común y de los distintos regímenes territoriales.
Especial mención han merecido todas aquellas cuestiones que siguen
siendo polémicas, bien porque sobre ellas existen posturas enfrentadas
o bien porque el derecho no alcanza todavía a adecuarse a la realidad, y
a adaptarse a los factores sociales, económicos y culturales, entre otros,
que influyen sustancialmente en la evolución del modelo familiar.
Las soluciones a los retos planteados deberán afrontarse desde la
protección de la familia globalmente considerada y, en especial, de los
miembros más necesitados, de modo que los distintos avatares que
atraviese la familia se sujeten a unas reglas que articulen la libre
voluntad del individuo para tejer sus relaciones familiares con una
normativa imperativa bien definida que garantice la seguridad y la
estabilidad necesaria.
El domicilio de la persona natural «es el lugar de su residencia habitual»,
en atención a lo dispuesto por el artículo 40.1 CC, y determina el lugar
donde se ejercitan los derechos y se cumplen las obligaciones.
52
Conviene distinguir el concepto de domicilio de otras figuras como el
lugar de empadronamiento municipal, que determina la vecindad a
efectos administrativos, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 16 de la
Ley de Bases de Régimen Local, si bien éste puede servir de prueba del
primero.
La protección de la vivienda familiar
La consideración de la vivienda familiar como un patrimonio puesto al
servicio de la familia le hace tributaria de una especial protección dentro
del Código Civil.
El Tribunal Supremo se ha referido a ella como «bien familiar, no
patrimonial, al servicio del grupo o ente pluripersonal que en ella se
asienta, quien quiera que sea el propietario».
Por lo tanto, el inmueble que lo constituye es objeto de una especial
protección al margen de quién sea su titular. Esto enlaza con la
protección constitucional de la familia, prevista por el artículo 39.1 CE,
que dispone que «los poderes públicos aseguran la protección social,
económica y jurídica de la familia», en estrecha conexión al derecho a
una vivienda digna y adecuada tal y como propugna el artículo 47 CE.
En esta misma línea se considera la vivienda familiar «como el reducto
donde se asienta y desarrolla la persona física, como refugio elemental
que sirve a la satisfacción de sus necesidades primarias (descanso,
aseo, alimentación, vestido, etc.) y protección de su intimidad, al tiempo
que cuando existen hijos es también auxilio indispensable para el
amparo y la protección de éstos».
No sólo la protección se despliega en circunstancias de vida común, sino
que el mismo Alto Tribunal se ha referido a ella en los casos de crisis
como «medio patrimonial que cumple la continuidad de la vida familiar,
aunque fragmentada, pero con predominio tutelador de los intereses de
los hijos matrimoniales».
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De este modo, acaecida la ruptura, la salvaguarda de la familia
despliega totales efectos en la protección de aquella parte que resulte
más desfavorecida, habitualmente los menores, que pasa a ser el interés
primordial en los procedimientos reguladores de la crisis familiar.
Al margen de dicho carácter asistencial, no hay que olvidar los efectos
de tipo patrimonial que inciden sobre la vivienda, y aunque ésta puede
ser objeto de posesión y de titularidad, dichas facultades están limitadas,
atendiendo al destino al cual sirve el inmueble.
Fijación y determinación de la vivienda familiar
El domicilio conyugal será el lugar donde los cónyuges, de común
acuerdo, fijen su residencia habitual, en función de lo establecido por el
artículo 70 CC.
En caso de discrepancia resuelve el juez siempre en atención al interés
de la familia. Así sucede en el supuesto de hecho planteado en casación
al Tribunal Supremo en el que tras la ruptura familiar, concurriendo hijos
menores se le atribuye la guarda y custodia en exclusiva a uno de sus
progenitores, que decide trasladarse a Nueva York.
La Sala considera que en lo que atañe a la fijación del domicilio de los
hijos, al ser una atribución inherente a la patria potestad, en defecto de
decisión conjunta o del guardador con el consentimiento del otro,
corresponderá al juez resolver, identificando los bienes y derechos en
conflicto y en atención al interés familiar.
Una vez fijado el domicilio conyugal, la determinación de la que sea la
vivienda familiar nos vendrá dada por la habitualidad y la permanencia
en la ocupación por parte de la familia.
No obstante, se han barajado tres líneas doctrinales respecto a lo que
deba entenderse por vivienda familiar: una primera es la que propugna
una interpretación amplia que comprendería no sólo la que constituye
residencia normal habitual de la familia, es decir, la primera residencia,
54
sino también cualquier otra que se encuentre por cualquier título jurídico
a disposición de los miembros del grupo; una segunda acepción, que se
inclina por una interpretación en sentido estricto, sólo considera domicilio
familiar la primera vivienda; y por último, una tercera postura, de
naturaleza ecléctica, considera que con independencia de si se trata de
la primera o de la segunda residencia.
Aunque nos referimos a la vivienda familiar como habitual asentamiento
de la familia, es un hecho que en muchas ocasiones la familia despliega
su actividad vital en varios inmuebles, incluso de manera habitual.
Hemos abordado en el epígrafe anterior la posibilidad de que se
considere como vivienda familiar la que al margen de la ocupación
habitual se considere más idónea para salvaguardar el interés familiar.
En este caso nos referiremos a si el concepto de vivienda familiar hace
referencia a una única vivienda usada con carácter principal o por el
contrario pueden recibir este calificativo varias viviendas.
Fuente: Gil, Membrado, Cristina. La vivienda familiar, Editorial Reus, 2013
IMPACTO SOCIAL DE LOS PROYECTOS DE SANEAMIENTO
Los diferentes grupos de actividades que serán desarrolladas como
parte del Plan de Inversiones en los próximos 5 años tienen impactos
ambientales y sociales distintos. Las actividades del Grupo 1
(Actividades generales para mejorar el servicio) no tienen impactos
ambientales ni sociales negativos, debido a que se restringen a medidas
administrativas, compra de equipos y mejoras operacionales.
Las actividades de los demás grupos en su mayoría consisten de
rehabilitación de sistemas existentes y reemplazos y pequeñas obras de
emergencia, no implicando por lo tanto en impactos ambientales y
sociales negativos relevantes.
Solamente las obras mayores, tales como extensión de redes,
construcción de tanques de agua y de la planta de tratamiento de aguas
residuales, tendrán impactos ambientales y sociales significativos.
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Dichas obras serán objeto de permisos ambientales y de EIA (en el caso
de la Planta de Tratamiento de Agua Residuales). En cumplimiento a las
exigencias locales y del BID se diseñarán los planes de mitigación
adecuados por ocasión de la requisición de los permisos ambientales
respectivos. A continuación, se describen los impactos ambientales y
sociales esperados durante las etapas de construcción y operación de
las obras mencionadas.
Etapa de construcción
Los impactos sociales típicos de dichas obras son los incómodos a la
población aledaña, en particular debido a: (a) los ruidos y las emisiones
de polvo; (b) las interrupciones del tráfico de vehículos y peatones, sobre
todo durante la construcción de redes y tuberías; (c) las interrupciones
en el suministro de agua y energía eléctrica, principalmente durante
la construcción de redes y tuberías; (d) los riesgos de accidentes con
peatones, debido a interrupciones de los caminos peatonales; y (e)
riesgos ocupacionales debido al manoseo de productos químicos (como
cloro y asbesto cemento), ejecución de actividades con equipamientos
eléctricos y mecánicos de corte y percusión, y ejecución de
excavaciones profundas, entre otras.
Específicamente en lo que se refiere al equipamiento de los pozos de
Chamelecón Sunceri, se espera que la legalización y compra de los
predios donde se ubican estos pozos afectará los propietarios o usuarios
de los mismos, los cuales sufrirán expropiación de sus propiedades para
uso público.
En particular, en el pozo de Chamelecón, se registra la existencia de un
número reducido de viviendas (inferior a 15) en el interior del predio, por
lo que es necesario el saneamiento de la servidumbre, previo al inicio de
los trabajos de equipamiento.
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Aumento de las quejas de usuarios
La implementación de nuevos sistemas de medición con micromedidores
podrá resultar en un aumento de las quejas por parte de los usuarios,
especialmente de aquellas zonas donde por primera vez se instalará
este tipo de control, dado que la población que no ha estado sujeta a
este mecanismo.
Por ende, existe el riego de rechazo general por la implementación de
este tipo de medidas, lo que requiere de medidas de mitigación
apropiadas.
Riesgos de no conexión
La mejora de la calidad del servicio, especialmente en las zonas de
medio a bajos estratos económicos, podría significar un riesgo en cuanto
a la disponibilidad de conectarse o mantenerse conectados al servicio y
por ende, empeorar las condiciones de salud de esa población, por lo
que se desarrollaron medidas de mitigación apropiadas.
Impactos positivos
Durante la etapa de construcción y/o instalación de equipos para mejorar
el servicio, los principales impactos positivos son la oferta de puestos de
trabajo y la dinamización de la economía asociada a las inversiones, la
mayoría de las cuales serán dirigidas a materiales, mano de obra,
servicios, productos y equipamientos ofertados por el mercado local.
Durante la etapa de operación, el Proyecto implementará mejoras en
corto plazo en la red de suministro de agua y en el alcantarillado
sanitario, implementando sistemas de monitoreo de calidad del agua
potable, y eliminando fuentes de contaminación.
57
Tales como las tuberías de asbestos cemento y las oclusiones en los
colectores del alcantarillado de aguas residuales (que provocan
inundaciones al interior de las residencias), contribuyendo así para
mejores condiciones de salud de la población.
Junto con la mejora a la calidad del agua, se mejorará la oferta y la
confiabilidad del servicio de suministro de agua, con
reducción/eliminación de períodos de racionamientos, lo que tendrá
impactos indirectos en la economía y desarrollo industrial y de negocios.
Esto implica adicionales impactos indirectos, como reducción de costos
por servicios médicos, reducción riesgos de morbilidad y mortalidad
asociados al consumo de agua y saneamiento básico, e incentivos para
ampliar las actividades económicas en aquellos sectores donde los
servicios serán sustancialmente mejorados.
Fuente:http://www.ingenieroambiental.com/new2informes/fichaimpactoambiental.pdf
CONDICIONES DE SALUD DE UNA POBLACIÓN
Para trabajar con eficiencia, es necesario estar en buenas condiciones
de salud, pero desafortunadamente en muchas ocasiones, el trabajo
contribuye a deteriorar la salud del individuo al exponerlo a diferentes
factores de riesgo que favorecen la aparición de enfermedades
profesionales y accidentes de trabajo, los cuales influyen en el estado y
la capacidad tanto física como mental del individuo y además en el
proceso productivo.
Las condiciones de vida de los trabajadores quienes son el motor del
país, dependen en gran parte de un óptimo ambiente laboral, su análisis
constante permite la detección de los diferentes factores de riesgo, los
cuales se constituyen en un elemento nocivo para la salud del
trabajador.
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De esta manera se hace necesario plantear estrategias de intervención
interdisciplinaria, tendientes a mantener los más altos niveles de salud
posible dentro de la población trabajadora.
Medicina preventiva y del trabajo
El subprograma de Medicina Preventiva y del Trabajo, tiene como
finalidad la promoción, prevención y control de la salud de los
trabajadores frente a los factores de riesgo ocupacionales.
Además, recomienda los lugares óptimos de trabajo de acuerdo a las
condiciones psico-fisiológicas del funcionario, con el fin de que pueda
desarrollar sus actividades de manera eficaz.
Es el conjunto de actividades y acciones que promueve la prevención y
control de patologías asociadas con factores de riesgos laborales;
ubicando a las personas en un sitio de trabajo acorde con sus
condiciones psicofisiológicas y manteniéndolas en aptitud de producción
de trabajo.
Las actividades desarrolladas en el programa de medicina preventiva y
del trabajo son:
- Exámenes médicos de ingreso: requerimientos psicofisiológicos del
puesto de trabajo; características individuales del trabajador.
- Exámenes médicos periódicos
- Exámenes médicos de retiro: evalúa los riesgos ocupacionales
específicos a los que estuvo expuesto el trabajador
- Diagnóstico de salud de la población
- Evaluaciones médicas a posibles casos de enfermedad profesional o
enfermedad común agravada por el trabajo.
- Evaluaciones de puestos de trabajo como requisito para el estudio de
la causa de la enfermedad y como alternativa de intervención en
casos diagnosticados.
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- Evaluación y concepto de reubicación laboral
- Vacunación requerida de acuerdo con el riesgo de exposición.
Fuente:https://es.scribd.com/document/154631301/Condiciones-de-Salud-de-La-
Poblacion-Trabajadora
Salud de la población
La noción de salud pública parece presuponer la salud de la población.
Ahora bien, el concepto de salud está más fácilmente utilizado a nivel de
la individualidad orgánica: su aplicación a una población o a un colectivo
parece problemática a primera vista. Desde luego, se hace necesario
reflexionar sobre este concepto de salud de la población que, sin
embargo, nosotros utilizamos.
Si el análisis filosófico de los conceptos de salud y enfermedad se ha
concentrado sobre los usos de estos a niveles individuales e infra-
individuales, aquí queremos mostrar la importancia de una reflexión
sobre el nivel supra-individual.
A partir de desarrollos recientes de la epidemiología contextual o de la
epidemiología social, argumentamos sobre la importancia de dar un
contenido al concepto de salud de la población que haga de él algo más
que una extensión por analogía del concepto de salud individual o de la
suma de todos los casos de salud individual.
Fuente: https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00854348
La medición del estado de salud de la población
La medición del estado global de salud y la identificación de las
relaciones entre el estado de salud de la población y sus determinantes
pueden conllevar el cumplimiento de un conjunto de propósitos
generales, o parte de ellos, que pueden desglosarse en propósitos
específicos que se exponen en el trabajo.
60
Los propósitos específicos, a su vez, se pueden cumplimentar a través
de procedimientos de análisis que, a los efectos de este artículo, se
clasifican en siete categorías según su empleo habitual con otras
finalidades: los utilizados en la vigilancia epidemiológica, los empleados
en el análisis de series de tiempo, los usados en la identificación de
clusters en espacio y/o tiempo, los empleados en el análisis de la
economía y derivados, los sustentados en índices empleados con
distintos fines, los procedimientos generales de la estadística y la
epidemiología y otros procedimientos.
En el trabajo se exponen 19 procedimientos agrupados en las cinco
primeras categorías. Para cada procedimiento se precisa cuáles
propósitos específicos permite cumplimentar, se brinda una descripción
de su empleo, se dan referencias para ampliar el conocimiento sobre
ellos, se proporcionan ejemplos de su utilización y se explica el
programa computacional con el que puede ejecutarse o facilitarse su
realización.
Fuente: Dr. de la Salud. Profesor Titular, Universidad de La Habana.
http://bvs.sld.cu/revistas/spu/vol33_1_07/spu12107.htm
CASOS DE PROBLEMAS DE SANEAMIENTO EN UNA POBLACIÓN
Problemas de saneamiento básico
Los problemas de saneamiento se traducen en la prevalencia de
enfermedades diarreicas agudas (EDA), que generan desnutrición
infantil y son una causa importante de mortalidad. Según un informe del
CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) sobre
servicios de agua potable y saneamiento en el Perú, existe una relación
directa entre la ausencia de servicios de agua y saneamiento y el
incremento de la prevalencia de enfermedades diarreicas, en especial
entre niñas y niños menores de cinco años de edad, lo que vulnera al
mismo tiempo su estado nutricional.
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La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2013), muestra la
prevalencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) entre niños y
niñas menores de cinco años de edad es de 10,9% a nivel nacional y
11,5% a nivel rural. Asimismo, 32 de cada 100 niños en el ámbito rural
sufre de desnutrición crónica.
A las carencias en servicios de agua y saneamiento mencionadas, se
suma que la población rural mantiene en general prácticas de higiene
poco saludables y uso de agua. De acuerdo a un Estudio del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento del año 2011: 90 de cada 100
personas no se lavan las manos, 98 de cada 100 personas manipulan el
agua de manera inadecuada y 54 de cada 100 personas mantienen sus
viviendas y letrinas sucias. Los problemas de agua y saneamiento se
traducen de modo directo en la salud y bienestar de las personas
principalmente en la prevalencia de Enfermedades Diarreicas Agudas,
las cuales repercuten sobre la desnutrición infantil y son una causa
importante de mortalidad en la niñez.
En ámbito rural de nuestro país, 37 de cada 100 niños sufre de
desnutrición crónica. Las evidencias señalan la relación directa entre la
ausencia de servicios de agua y saneamiento y el incremento de la
prevalencia de enfermedades diarreicas, en especial entre niñas y niños
menores de cinco años de edad, lo que vulnera al mismo tiempo su
estado nutricional.
Políticas Públicas
El Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) tiene como función
aplicar estrategias de intervención en la atención integral en agua y
saneamiento rural que implica:
- La construcción, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura
para que la población rural pueda contar con instalaciones sanitarias
intradomiciliarias y un baño digno, el cual incorpora un lavadero, un
inodoro y una ducha. De esta manera, las familias accederán a agua
potable o segura y a saneamiento básico de calidad y sostenible.
62
- El fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales y los
prestadores de los servicios de agua y saneamiento, para asegurar su
eficiente operación y mantenimiento.
- Comunicación y educación sanitaria antes, durante y después de
cada intervención para que las familias puedan desarrollar prácticas
saludables y de higiene y así mejorar sus condiciones de salud y de
vida.
Fuente:http://rpp.pe/lima/actualidad/problemas-de-saneamiento-basico-generan-
desnutricion-y-mortalidad-infantil-noticia-786163
ENFERMEDADES COMUNES POR FALTA DE SANEAMIENTO
Diarrea
La diarrea es ocasionada por una variedad de gérmenes, entre ellos los
virus, las bacterias y los protozoos. Esta enfermedad hace que las
personas pierdan líquido y electrolitos, lo cual puede provocar
deshidratación y, en algunos casos, causar la muerte.
Los excrementos son la causa principal de la propagación de
enfermedades diarreicas entre los niños y las niñas. Cada año se dan
4.000 millones de casos de diarrea y 1,8 millones de personas mueren a
causa de esa enfermedad, más del 90 por ciento (1,6 millones) son
niños y niñas menores de cinco años.
Asimismo, cuando los menores sufren episodios repetidos de diarrea
quedan en estado de mayor vulnerabilidad ante la desnutrición y otras
enfermedades. La diarrea constituye el problema de salud pública más
importante provocado por las deficiencias en materia de agua y
saneamiento. La simple medida de lavarse las manos con agua y jabón
puede reducir en un tercio los casos de enfermedades diarreicas.
Dicha medida, junto con el acceso a instalaciones sanitarias adecuadas,
es el principal modo de prevención de las enfermedades transmitidas por
el agua.
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Envenenamiento con arsénico
La exposición prolongada a bajas concentraciones de arsénico en el
agua que se bebe causa queratosis (lesiones duras en la piel) y puede
derivar en casos de cáncer de piel, de pulmón, de vejiga y de riñón.
Millones de personas se encuentran potencialmente expuestas a la
intoxicación con arsénico, dado que utilizan reservas de agua
contaminada con dicha sustancia (proveniente por lo general de fuentes
naturales) y desconocen los riesgos o carecen de una alternativa para
conseguir agua pura.
Fuente: OMS
Cólera
El cólera es una infección bacteriana aguda del intestino que causa
numerosos episodios de diarrea, los cuales pueden derivar en
deshidratación aguda y provocar la muerte si no se los trata de
inmediato.
El cólera es un problema que afecta a todos los países del mundo,
especialmente en las situaciones de emergencia. Esta enfermedad se
puede prevenir mediante el acceso al agua potable, los servicios
adecuados de saneamiento y las buenas prácticas de higiene (inclusive
de higiene alimentaria). En 2002, se registraron más de 120.000 casos
de cólera en todo el mundo.
Fluorosis
La fluorosis esquelética es una enfermedad grave de los huesos
causada por una alta concentración natural de fluoruro en las aguas
subterráneas. Este trastorno es endémico en un mínimo de 25 países
del mundo. Se desconoce cuál es el número total de personas
afectadas, pero según cálculos moderados se trataría de varias decenas
de millones.
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Dracunculiasis
Las personas contraen esta enfermedad (que también se conoce como
dracontiasis) al beber agua contaminada con larvas de dracunculus
medinensis. Al madurar, las larvas se transforman en parásitos adultos
de gran tamaño (hasta un metro de largo) y salen del cuerpo en un año
aproximadamente, lo que produce úlceras debilitantes.
La incidencia de la dracunculiasis está descendiendo a un ritmo estable
gracias a una iniciativa internacional concertada. A pesar de ello, en
2002 se registraron 50.000 casos en 13 países de África.
Parásitos intestinales
Los parásitos intestinales (también conocidos como helmintos) infectan a
las personas que entran en contacto con suelos contaminados con
heces de un ser humano infestado con lo mismo, o a quienes consumen
alimentos contaminados.
Los parásitos intestinales afectan a más del 10% de la población en los
países en desarrollo y, según sea la gravedad de la infección, pueden
causar desnutrición, anemia o retrasos en el crecimiento. Los niños y las
niñas son especialmente vulnerables a los parásitos y, por lo general,
tienen la mayor cantidad de helmintos en sus intestinos. Alrededor de
400 millones de menores en edad escolar están infectados por ascárides
comunes, tricocéfalos y/o anquilostomas. Más aun, se calcula que las
ascárides comunes y los tricocéfalos afectan a una cuarta parte de la
población mundial.
Paludismo
El paludismo es una enfermedad grave provocada por un parásito
transmitido por ciertos tipos de mosquitos. Los seres humanos la
contraen al ser picados por esos mosquitos.
65
Cada año se registran entre 300 millones y 500 millones de casos de
paludismo en todo el mundo y la enfermedad causa cerca de un millón
de muertes infantiles. La disminución de la cantidad de mosquitos en los
hogares mediante la eliminación del agua estancada (ya sea en tanques
de agua sin tapa o en charcos producidos por un desagüe deficiente)
puede ser un factor importante para la reducción del número de casos
de paludismo.
Fiebre tifoidea
La fiebre tifoidea es una infección bacteriana provocada por la ingestión
de agua o alimentos contaminados. Los síntomas principales son el
dolor de cabeza, las náuseas y la pérdida del apetito. Cada año se
registran unos 12 millones de casos de fiebre tifoidea.
Fuente: https://www.unicef.org/spanish/wash/wes_related.html
HÁBITOS DE HIGIENE
El que los niños adquieran actitudes y hábitos adecuados en relación a
la higiene personal, así como del entorno, es importante dentro de las
actuaciones de Educación para la salud que se realizan en los centros
docentes, sobre todo con los más pequeños. En la adquisición de estos
hábitos juega un papel fundamental la familia.
El niño tiende a hacer aquello que ve, aunque en el colegio se hable
sobre higiene y se tenga establecida una serie de hábitos, difícilmente
llegarán a formar parte de su estilo de vida si sus padres con su actitud y
comportamiento no contribuyen a ello.
Es importante que el niño disponga de todos los útiles necesarios para
su aseo: jabón, papel higiénico, cepillo de dientes, peine, toalla... y se
sienta responsable de ellos. Sí come en el colegio sería interesante que
dispusiera de una bolsita de aseo o al menos cepillo y pasta dental.
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Los padres y educadores se encuentran con frecuencia con el problema
de que los niños no quieren lavarse. Hay que abandonar posiciones
moralistas, en las que la limpieza es buena y la suciedad es mala, es
necesario insistir en la higiene del entorno y el aseo personal como
fuente de bienestar y vivencias agradables. Lavarse no es un deber
ingrato impuesto, sino algo que puede hacer que el niño/a se sienta a
gusto. No martillar al niño/a con conductas aconsejables, se debe dejar
que el niño experimente por sí mismo las diversas sensaciones,
ensuciarse puede ser agradable y lavarse luego también.
La limpieza no debe ser una obsesión ni para el profesor ni para los
padres, más que decirle al niño que no se ensucie ni ensucie, hay que
enseñarle a limpiarse, a mantener el entorno limpio y proporcionarle los
medios y el tiempo necesario para ello. La higiene es un concepto que
va mucho más allá de la limpieza o asco: comprende otra serie de
aspectos como el ejercicio físico, la alimentación, el sueño. La higiene
personal y del entorno es básicos para mejorar la salud.
La limpieza aumenta la sensación de bienestar personal y facilita el
acercamiento de los demás y en consecuencia, las relaciones
interpersonales. El ambiente en que se desenvuelve el individuo debe
reunir unas condiciones higiénicas adecuadas (aireación suficiente,
ausencia de humedad y polvo, sistema de eliminación de aguas...) para
mantener un óptimo estado de salud.
Es importante que los niños aprendan a valorar el hecho de la higiene
como medida para el logro de un mayor bienestar personal con los
demás. Padres y educadores tienen un papel fundamental en la
adquisición de estos hábitos.
Promueve la salud y el bienestar personal, ayuda a mejorar la vitalidad
del cuerpo y mantenerlo en un estado saludable.Los hábitos de higiene y
salud ayudan al niño a cuidad y a valorar su propio cuerpo y a percibir
con satisfacción la limpieza como bienestar personal. (Por ello, es
importante crear hábitos de higiene en el niño, desde edades muy
tempranas, les transmite sensación de bienestar y de seguridad).
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Higiene de la Piel
La piel constituye una de las primeras barreras del organismo para
defenderse de las agresiones del medio, es además un órgano de
relación porque en ella está el sentido del tacto.
El baño es importante para la limpieza de la piel, la estimulación y la
musculación del niño. Es preferible que el baño sea siempre a la misma
hora, es recomendable que sea por la noche ya que ayuda a relajarse al
niño, y siempre antes de la cena o de la comida.
Conviene ducharse o bañarse al menos 3 ó 4 veces a la semana. Es
recomendable en épocas de verano diariamente.
En niños menores de 3 años es conveniente que sea diario con jabones
neutros. Es mejor utilizar nuestras propias manos haciendo masaje, pero
si se emplean manoplas o esponjas, deben ser de uso individual.
Es conveniente en niños menores de 2 años aplicarles crema hidratante
por todo el cuerpo para hidratarle y a la vez para masajear al bebé / niño
para ayudarle a relajarse y establecer contacto físico que les proporciona
seguridad, fomentando la relación afectiva con el adulto.
Los desodorantes normalmente cambian el olor del cuerpo por otro
pretendidamente agradable pero no deben usarse los antitranspirantes
ya que impiden la sudoración privando al organismo de los beneficios
que esta aporta.
Fuente: http://ficus.pntic.mec.es/spea0011/ptsc/shhg.htm
“La educación de nuestros hijos” Varios Autores, Dirigido por Josefina Aldecoa,
Ediciones Temas de Hoy, Madrid, 2001.
“Portarse bien”, Stephen Garber, Ediciones Médicis, Barcelona 2004
“Entender a su hijo”, Dr. Richard C. Woolfson, Ediciones Parramón, Barcelona, 2004.
“Cuidados de Enfermería en la Higiene Escolar”, José Raúl Dueñas Fuentes
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NORMAS SANITARIAS
Las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) son todas aquellas leyes,
reglamentos, prescripciones y procedimientos, establecidos por los
países, necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y los
animales o para preservar los vegetales, previendo que no se
introduzcan en sus territorios, plagas o enfermedades que atenten contra
el bienestar nacional.
El Acuerdo sobre la Aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
(Acuerdo MSF), que se refiere a la aplicación de reglamentaciones en
materia de inocuidad de los alimentos y control sanitario de los animales
y los vegetales, autoriza a los países a establecer sus propias normas.
Estas medidas deben estar basadas en principios científicos y no
pueden ser mantenidas sin testimonios científicos suficientes. Dado que
algunas MSF pueden ser fácilmente utilizadas para la restricción del
comercio, las disposiciones de este Acuerdo prevén el uso de las
mismas con fines proteccionistas, estableciendo normas claras con
respecto a su aplicación.
Se alienta a los Miembros a que utilicen las normas, directrices y
recomendaciones internacionales, cuando ellas existan. No obstante, los
Miembros pueden aplicar medidas que se traduzcan en normas más
rigurosas si hay una justificación científica. Pueden establecer asimismo
normas más rigurosas sobre la base de una evaluación adecuada del
riesgo siempre y cuando la técnica sea coherente y no arbitraria.
El Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Comité MSF) de la
Organización Mundial del Comercio (OMC), es el foro creado para la
celebración de consultas en lo que respecta a toda medida en materia
de inocuidad de los alimentos o control sanitario de los animales y los
vegetales que afecte al comercio, a la vez que garantiza la aplicación de
las disposiciones del Acuerdo. Al igual que en el caso de los demás
Comités de la OMC, todos los países Miembros de ella pueden formar
parte de ese Comité.
69
El Comité MSF de la OMC brinda a los Miembros la oportunidad de
plantear sus preocupaciones sobre las MSF de otros Miembros. Ésta es
la labor primordial del Comité MSF en materia de supervisión de la
aplicación del Acuerdo.
Fuente: http://www.otcasea.gob.do/medidas-sanitarias-y-fitosanitarias
PRÁCTICAS DE HIGIENE DE UNA POBLACIÓN MARGINAL
Las familias de los asentamientos humanos están compuestas, en
promedio, por cinco miembros por hogar, de los cuales
aproximadamente 50% son mujeres. El 51,3% de sus miembros tienen
entre quince y 44 años de edad, el 40,3% son menores de catorce años
y el 8,4% superan los 44 años.
Sesenta de cada cien adolescentes de entre quince y diecinueve años
refieren estar estudiando y todos los niños y niñas entre cinco y catorce
años de edad acceden a la educación.
En cuanto al nivel educativo, 60,7% tiene por lo menos algún grado de
secundaria; 26,4% refiere haber cursado por lo menos un grado de
primaria; 12,6% estudio superior es, y 2,4% son analfabetos.
En relación con la ocupación del jefe del hogar, se encontró que 84,2%
estuvo trabajando la semana anterior al estudio.
El 83% de la población tiene letrina, 15,8% elimina las excretas en
campo abierto y 1,2% utiliza sistemas informales de desagüe, pues sus
viviendas se encuentran cercanas a los ríos, acequias o a las redes de
desagüe de los asentamientos humanos vecinos.
La construcción de la letrina es considerada como una barrera
importante para interrumpir la ruta oro-fecal. Sin embargo, existe un
porcentaje considerable que no tiene letrina y elimina las excretas en
campo abierto.
70
La eliminación de excretas a campo abierto presenta varias
modalidades: desde la eliminación en lugares descampados del
asentamiento (detrás del cerro, en montículos, en las laderas de los
caminos), hasta el interior de la casa. Como medios generalmente
utilizan un balde, un bacín, papel o bolsas que al final son eliminadas
fuera de la casa, incluso en la misma basura si cuentan con un servicio
regular de recojo domiciliario. Hay estudios que dan cuenta de la
deficiente calidad de este servicio, lo que agrava la situación (Instituto de
Desarrollo Urbano-CENCA 1998).
Con relación a la conservación de las letrinas, se encontró que la caseta
es por lo general rústica y que está hecha de estera, plásticos, calamina
o madera.
Mediante la observación rápida se evaluó la presentación de la letrina en
función de “paredes y techo de cualquier material en buen estado de
conservación”.
La mayoría de las letrinas tenían una “puerta” (entendida como algún
dispositivo que brinde privacidad, por lo general una cortina de tela o
plástico, o una puerta de calamina o madera). El 64% de letrinas tenían
puerta y 36% (151 de 421) carecían de ella. Las letrinas con tapa
representan el 30,1% (127 de 421).
El 73% (308 de 421) accedía a la letrina por un camino despejado y libre
de montículos, piedras o similares. El 41% (173 de 421) estaban libres
de heces y restos de papeles usados, y solo la mitad de ellas se
encontró libre de olores.
El 40% (167 de 421) no presentaba moscas o cucarachas, y solo 36%
(153 de 421) estaban cerca del lugar donde se lavan las manos.
71
OBLIGACIONES DEL GOBIERNO PARA EL SANEAMIENTO
Función de las autoridades sanitarias
La mejora de los aspectos sanitarios de la vivienda requiere el liderazgo
activo y la propaganda informada de las autoridades de salud a todos los
niveles. Para cumplir su misión y el compromiso de promover la salud en
la comunidad, las autoridades de salud deben conocer bien los aspectos
sanitarios del entorno habitacional, dedicar recursos a este importante
sector de la intervención sanitaria y propugnar activamente la adopción
de medidas preventivas y correctivas que aseguren la protección y
promoción de la salud, ya sea mediante decisiones públicas o
actividades privadas.
La función de propaganda de las autoridades sanitarias debe plasmarse
en la participación en las decisiones sobre políticas y planificación, a
todos los niveles de la acción comunitaria; en la ejecución de programas
educativos sobre higiene de la vivienda y salud- en la vigilancia y
evaluación de las necesidades y respuestas; y en la vinculación de los
programas habitacionales con otros programas sanitarios, en particular
con la atención primaria de salud orientada a la familia.
Para desempeñar esas funciones, las autoridades de salud deben
conocer los aspectos sanitarios del sector local de la vivienda. Es
necesario personal que pueda realizar tareas técnicas y de apoyo en el
marco de los programas y proporcione a las personas que trabajan en
otros programas sanitarios información sobre las repercusiones de la
vivienda en la salud y la gama de posibles intervenciones.
Propaganda de la salud
La propaganda de la salud por las autoridades sanitarias y los órganos
que actúan en sectores afines debería ser parte integrante de las
decisiones públicas y privadas sobre vivienda.
Para que la construcción y el uso de las viviendas contribuyan a mejorar
la salud, todos los sectores interesados deben propugnar enérgicamente
los valores sanitarios, y proporcionar información que los respalde.
72
La propaganda de la salud en este sentido requiere esfuerzos no sólo de
las autoridades nacionales de salud sino de otros órganos
gubernamentales y no gubernamentales, pero el liderazgo de las
autoridades sanitarias es esencial. Estas consideraciones sientan las
bases de tres subprincipios.
Para ser eficaz, la propaganda de la salud en el terreno de la vivienda y
en otros sectores sanitarios ha de ser ubicua -como lo son los riesgos
para la salud y las medidas necesarias para mejorarla-.
Por lo tanto, la información sobre los problemas sanitarios y las
actividades precisas para mantener y mejorar la salud debe transmitiese
por conducto de los órganos decisorios nacionales y locales, los
organismos de planificación y desarrollo, los ministerios que se ocupan
de actividades productivas y servicios sociales, los grupos profesionales,
las organizaciones políticas y cívicas, las instituciones de enseñanza
(laicas y religiosas), los medios informativos, los líderes comunitarios y,
en particular, los servicios sanitarios que están en contacto directo con
los particulares y las familias.
Las comunicaciones horizontales y oblicuas son tan importantes o más
que los canales oficiales de comunicación vertical, cuando no más.
Para mejorar la salud en los aspectos relacionados con la vivienda será
útil movilizar las energías y capacidades de todos los organismos y
grupos conexos.
Como los recursos de las autoridades sanitarias son limitados, deben
ampliarse las actividades de propaganda de la salud, haciendo participar
en ellas a los organismos públicos que se ocupan de cuestiones afines
(planificación, servicios de saneamiento), a las organizaciones
comunitarias (cívicas, religiosas, sociales) y a los grupos profesionales
(arquitectos, constructores, ingenieros civiles); los líderes de los partidos
políticos pueden desempeñar también un papel estratégico en los
esfuerzos por mejorar la vivienda.
73
No sólo es necesario que los líderes sanitarios respondan a las
iniciativas de las organizaciones interesadas, sino que deben adaptarse
medidas para localizar a los colaboradores potenciales y a las personas
que puedan influir en las medidas adoptadas en el sector de la vivienda,
proporcionarles información sugerirles maneras de colaborar y mantener
los contactos y la comunicación necesarios para asegurar que continúe
su cooperación.
Al ser gran parte de la construcción de viviendas obra de las propias
familias, son colaboradores potenciales importantes los que pueden
transmitir el mensaje de salud: maestros, medios informativos y líderes
comunitarios.
Planificación y gestión del desarrollo
La incorporación de criterios sanitarios y sociales a la planificación y
gestión del desarrollo económico puede impedir que se construyan
viviendas que representen un derroche y un peligro. El principio se
refiere a las actividades de desarrollo planeadas por las autoridades
centrales o locales (como ocurre a menudo en los países en desarrollo)
o a los planes privados de desarrollo, cuando esas autoridades están
facultades para autorizarlos o prohibirlos, como es habitual en los países
industrializados de economía de mercado.
En esas circunstancias, debería tenerse en cuenta, al diseñar y aprobar
los proyectos, la manera en que cada propuesta de desarrollo puede
influir en los aspectos sanitarios y de seguridad de las viviendas y
barrios.
Errores muy diversos pueden dar lugar a efectos perjudiciales la
ubicación de las industrias en lugares en que afectan en forma
desagradable y peligrosa a las viviendas y al suelo y las aguas
circundantes, el trazado de los transportes públicos de tal modo que
desorganizan los barrios ya establecidos en lugar de vincularlos entre sí,
la falta de preparativos para el traslado de la mano de obra a los nuevos
74
lugares de trabajo, el desplazamiento de asentamientos y de su
población y la insuficiencia (o la ausencia) de alojamiento temporal para
las familiares durante la ejecución de un proyecto de desarrollo.
En los países en desarrollo, el crecimiento rápido e incontrolado de los
centros urbanos da lugar a una distribución y una densidad, tales de las
viviendas que resulta muy costoso suministrar la infraestructura y los
servicios necesarios.
Las viviendas del sector público y los asentamientos de precaristas se
construyen con frecuencia en laderas pendientes, llanuras inundables u
otros lugares inadecuados. Los planes oficiales no tienen a veces en
cuenta los riesgos de corrimientos de tierra o erosión.
Por otra parte, la planificación bien orientada del desarrollo puede hacer
que éste reporte los máximos beneficios a la comunidad, por ejemplo, si
se sitúan los servicios sociales y sanitarios donde puedan ser útiles al
mayor número de personas o a las más menesterosas, se invade el
mínimo de terrenos agrícolas productivos, se limitan los daños causados
a los bosques, se promueve la rehabilitación de recursos valiosos en el
sector de la vivienda y se desarrolla la capacidad de autoayuda de las
comunidades, todo esto implica, por supuesto, que éstas participen en
los procesos de planificación y decisión.
En la planificación del desarrollo, con frecuencia no son técnica o
políticamente hacederas estimaciones formales del impacto sobre el
hábitat o sobre el medio, pero el principio de que las decisiones deben
tener en cuenta las consecuencias sociales del desarrollo económico
puede acatarse por medios pragmáticos e informales.
Para ello, los círculos sanitarios y sociales deben intervenir en la
adopción de decisiones sobre el desarrollo, ya sea directamente por
conducto de las autoridades de salud o, indirectamente, gracias al
conocimiento y receptividad a las cuestiones sanitarias en los decisores
y planificadores del desarrollo.
75
Por otra parte, como los participantes oficiales y comunitarios precisan
información adecuada sobre las consecuencias para la salud de las
diversas decisiones posibles, los representantes sanitarios pueden
desempeñar una función activa de asesoramiento, con el apoyo de los
recursos informativos necesarios.
Fuente:http://www.bvsde.paho.org/eswww/fulltext/vivienda/principi/
PRESUPUESTO FISCAL PARA OBRAS DE SANEAMIENTO
El gobierno nacional autorizó la transferencia de partidas para obras de
saneamiento en el Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
2015, a favor del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
El congresista de la República, Rubén Condori Cusi, afirmó que, a pesar
de los esfuerzos hechos a nivel central, todavía existe un gran déficit en
saneamiento básico a nivel nacional. Esta es una decisión importante
para ir atenuando los problemas, señaló el parlamentario.
En la víspera, a través del Programa Nacional de Saneamiento Rural, se
aprobó, por ejemplo, la transferencia de 4 millones 086 mil 057.00
nuevos soles, para el Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de
Agua Potable y Disposición Sanitaria de Excretas de la comunidad
campesina Calapampa ubicada en el distrito de Asillo, provincia de
Azángaro.
De la misma forma se autorizó transferir, 6 millones 753 mil 890 nuevos
soles para un similar proyecto en el centro poblado Crucero, distrito de
Ácora, provincia de Puno.
Este proyecto ya tiene un financiamiento de 5 millones 080 mil 778
nuevos soles y está ubicado en la comunidad campesina de Huilasipe,
centro poblado de Crucero, distrito de Ácora, provincia de Puno.
También la comunidad campesina de Pamaya Jichuyo, centro poblado
de Jayu Jayu, distrito de Ácora provincia de Puno, tiene autorizada la
transferencia de 4 millones 339 mil 311 nuevos soles.
76
Al respecto Condori Cusi, señaló que estos proyectos no
necesariamente forman parte de los trabajos que deben realizarse para
la remediación de los daños en la cuenca del río Ramis. Hemos
sostenido una reunión con la ministra de Energía y Minas y lo que se
está buscando en primer lugar es el consenso con la población afectada,
destacó Condori.
Fuente: https://diariocorreo.pe/ciudad/obras-de-saneamiento
RESPONSABILIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL
SANEAMIENTO
En general, las municipalidades provinciales tienen funciones enfocadas
a la regulación en materia de agua y saneamiento y las municipalidades
distritales tienen una mayor cantidad de funciones de gestión. A
continuación, se listan las funciones municipales por nivel de gobierno.
Municipalidades provinciales
- Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás
elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
- Ejecución de procesos de concesión de los servicios de agua y
saneamiento en coordinación con los órganos nacionales de
promoción de la inversión, como por ejemplo ProInversión.
Municipalidades distritales
- Proveer el servicio de limpieza pública.
- Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas,
piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
- Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público.
- Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de
humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la
atmósfera y el ambiente.
77
- Expedir carnés de sanidad
- A las municipalidades ubicadas en zonas rurales les compete además
la promoción de la gestión sostenible de los recursos naturales, como
el agua.
A su vez, existen funciones compartidas como son:
- Difusión de programas de saneamiento ambiental, como calidad
sanitaria del agua y protección del ambiente en coordinación con las
municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
- Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de
agua potable, alcantarillado y desagüe y limpieza pública, ejercida por
la municipalidad distrital cuando está en la capacidad de hacerlo, o
por la municipalidad provincial cuando por economías de escala
resulte más eficiente de esa manera.
- Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las
municipalidades de centros poblados para la realización de campañas
de control de epidemias y control de sanidad animal, ejercida por la
municipalidad distrital o la provincial cuando esta última no pueda
hacerlo.
Rendición social de cuentas
Los gobiernos locales anualmente, como parte de sus acciones de
rendición social, tienen la responsabilidad de comunicar a la población el
estado y avance de los indicadores de calidad, acceso y sostenibilidad
del servicio de agua y saneamiento. Por ejemplo, deben informarnos
sobre la continuidad del servicio de agua potable, presión en las redes
de agua potable, tratamiento de aguas servidas, costos de servicios de
saneamiento por localidad, producción de agua potable, distribución de
agua potable, recolección de aguas servidas y comercialización de los
servicios prestados por localidad.
78
Responsabilidad de gobiernos locales en generación de proyectos
Las municipalidades provinciales y distritales (alcalde, regidores y área,
oficina o unidad de servicios públicos o básicos), participan en la
formulación de los planes regionales de saneamiento, en el cual se
determinan los programas y proyectos priorizados y se programan las
inversiones. Este plan debe ser cumplido por las empresas prestadoras
de servicios (EPS) públicas municipales, privadas y mixtas. A su vez, en
el ámbito rural o en ciudades pequeñas, corresponde a las
municipalidades distritales planificar y promover el desarrollo y
administrar y participar en el financiamiento de los servicios de
saneamiento. Por su parte, las municipalidades provinciales son
responsables de otorgar el derecho de explotación a las entidades
prestadoras y de coordinar con la Superintendencia los planes maestros
que deban ejecutar las entidades prestadoras, así como de apoyar con
la provisión de infraestructura de saneamiento en las localidades
carentes de ellas.
Responsabilidades de los ciudadanos
Los usuarios de los servicios de saneamiento tienen la obligación de
hacer uso adecuado de dichos servicios sin dañar la infraestructura
correspondiente.
Asimismo, no pueden descargar en las redes públicas de agua
elementos extraños que pongan en riesgo la calidad del agua. Como
ciudadanos tenemos el derecho y el deber de contribuir a la calidad de
los servicios de agua y saneamiento de la municipalidad.
Como ciudadanos podemos:
- Promover la limpieza pública en las calles, parques y jardines de la
ciudad.
- Velar para que los servicios de limpieza pública de la municipalidad se
realicen de manera eficiente y adecuada.
79
- Atender las necesidades en materia de agua y saneamiento de
nuestra comunidad es responsabilidad de los municipios. Vigilar y
promover que brinden un servicio de calidad es nuestra
responsabilidad como ciudadanos.
Fuente: http://www.mim.org.pe/file/pildoras/Competencias%municipales
Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Está dirigida por un Director Regional, quien es designado por el
Gobernador Regional y tiene las funciones:
- Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en
materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes
de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las
políticas nacionales y planes sectoriales.
- Promover la ejecución de programas de vivienda urbanos y rurales,
canalizando los recursos públicos y privados y la utilización de los
terrenos del Gobierno regional y materiales de la región, para
programas municipales de vivienda.
- Incentivar la participación de promotores privados en los diferentes
programas habitacionales, en coordinación con los gobiernos locales.
- Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la
edificación de vivienda, así como evaluar su aplicación.
- Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación,
investigación científica y tecnológica en materia de construcción y
saneamiento.
- Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la
prestación de servicios de saneamiento.
- Aprobar aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas
técnicas vigentes sobre la materia del Consejo Nacional de
Tasaciones.
- Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a
solicitud de los gobiernos locales.
80
- Desarrollar e implementar sistemas de información y poner a
disposición de la población información útil referida a la gestión del
sector.
- Utilizar técnicas estadísticas para establecer, controlar y verificar la
capacidad de los procesos y las características de los servicios a su
cargo.
- Proponer procedimientos para la mejora y modernización de la
gestión de los servicios que presta a la sociedad, en el ámbito de su
competencia.
- Definir indicadores de gestión que permitan evaluar el avance que se
logre en el desempeño de la Unidad Orgánica, así como efectuar su
seguimiento y, en función a dichos resultados reevaluar y proponer
modificaciones a los objetivos, políticas y estrategias establecidas si
fuera necesario.
Fuente: http://www.region.gob.pe/pagina/id/direccion_regional
PARTICIPACIÓN DE LA EMPRESA PRIVADA EN OBRAS PÚBLICAS
ONG Ciudadanos al Día nomina a Pro Inversión y Savia Perú para
premio Buenas Prácticas en Gestión Pública 2014 en categoría
Cooperación Público-Privada por proyecto de agua potable y
alcantarillado en Talara.
A la fecha, el mecanismo de Obras por Impuestos ha permitido la
ejecución de 96 obras públicas en el Perú por un monto de S/. 1 149
millones, informó la Agencia de Promoción de la Inversión Privada
(ProInversión).
Agregó que estas casi 100 obras públicas han beneficiado a más de
cinco millones de peruanos.
"La alianza estratégica entre el sector público y el privado de Obras por
Impuestos, ha logrado que la empresa privada participe en la ejecución
de proyectos de inversión pública mediante soluciones integrales que
mejoren la calidad de vida de la población", indicó ProInversión.
81
ProInversión y Savia Perú han sido seleccionados para el Premio
Buenas Prácticas en Gestión Pública 2014 (BPG 2014) de la ONG
Ciudadanos al Día, en la categoría Cooperación Público-Privada.
La nominación de este año se dio por el caso de éxito que ProInversión
trabajó con Savia Perú: "Mejoramiento y rehabilitación del sistema de
agua potable y alcantarillado en el AA.HH. San Pedro, Cono Norte
Talara, provincia de Talara", resaltando la innovación social generada a
través de proyectos de inversión pública bajo la modalidad de Obras por
Impuestos, modificando así la forma tradicional de Responsabilidad
Social Empresarial.
Este proyecto, que contó con una inversión comprometida de más de S/.
2.4 millones, permitió disminuir los casos de enfermedades infecciosas
intestinales y parasitarias en beneficio de 4,250 pobladores del AAHH
San Pedro, que ahora cuentan con el servicio de agua potable las 24
horas del día. En adición a las obras de infraestructura, se desarrolló
programas de educación sanitaria y de sensibilización a la población
sobre la importancia del recurso hídrico.
Fuente: https://gestion.pe/economia/modalidad-obras-impuestos
Ley Nº 29230
La Ley N° 29230, denominada “Ley de Obras por Impuestos”, es una
norma expedida por el Gobierno Peruano y fue creada con el fin de
agilizar y hacer más eficiente la ejecución de la inversión pública en todo
el país.
La Ley permite que una empresa privada, en forma individual o en
consorcio, financie y ejecute proyectos priorizados por los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Mancomunidades Regionales,
Mancomunidades Municipales, Universidades Públicas o Entidades del
Gobierno Nacional, para luego recuperar la inversión total realizada a
través de un certificado para el pago de su impuesto a la renta.
82
De esta manera, el Estado logra contar con inversión ejecutada de
manera rápida y eficiente, y la empresa privada tiene la oportunidad de
contribuir activamente a generar el desarrollo del país.
Desde el 2008, año en el que fue promulgada la Ley, se han promovido
una serie de proyectos que van desde obras de infraestructura pública
básica como redes de agua y desagüe, vías y centros de salud, hasta
proyectos de mediana y gran envergadura como hospitales, carreteras,
puentes, entre otros.
Este nuevo régimen especial de contratación, permite la alianza entre el
sector público y el sector privado, ejecutando obras de calidad en
beneficio de la población. A continuación, se mencionan los principales
beneficios para los actores identificados:
Para las Entidades Públicas (*)
- Acelera la ejecución de proyectos de calidad, reduciendo la brecha de
infraestructura.
- Libera recursos para la ejecución de otros proyectos que demanda la
población.
(*) Gobierno Regional (GR), Gobierno Local (GL), Universidad Pública
(UP), o entidad del Gobierno Nacional (GN) en materia de Salud,
Educación Turismo, Orden Público y Seguridad, Agricultura y Riego,
Saneamiento, Cultura, Ambiente, Deporte, Pesca, Habilitación Urbana,
Electrificación rural, Desarrollo Social, Protección Social, Transporte,
Comunicaciones y Justicia.
Para las empresas privadas
- Mejora el relacionamiento con la comunidad
- Mejora imagen y programas de Responsabilidad Social
Para la sociedad
- Mayor cobertura de servicios públicos.
- Genera empleo directo e indirecto.
83
- Mejora la calidad de vida y bienestar de la población
Fuente: https://www.obrasporimpuestos.pe/0/0/modulos/JER
OBRAS POR IMPUESTOS
El mecanismo de Obras por Impuestos es una oportunidad para que el
sector público y el sector privado trabajen de la mano para reducir la
brecha de infraestructura existente en el país. Mediante este
mecanismo, las empresas privadas adelantan el pago de su impuesto a
la renta para financiar y ejecutar directamente, de forma rápida y
eficiente, proyectos de inversión pública que los gobiernos
subnacionales y las entidades del gobierno nacional priorizan.
Una vez finalizada la ejecución o avance del proyecto, el Tesoro Público
devuelve el monto invertido a la Empresa Privada mediante Certificados
(CIPRL O CIPGN) que podrán ser utilizados para el pago del impuesto a
la renta. Posteriormente, las entidades públicas devuelven al Tesoro
Público, el monto financiado para la ejecución de sus proyectos.
Fuente):https://www.mef.gob.pe/es/asociaciones-publico-privadas/612-inversion-
privada/obras-por-impuestos/3976-obras-por-impuestos
84
FUNCIÓN DE SEDAPAR EN OBRAS DE SANEAMIENTO
SEDAPAR S.A. cumple una función indispensable para que tú y tu
familia cuenten con agua para beber y realizar todas sus tareas diarias.
La función de SEDAPAR S.A. es captar el agua cruda desde las fuentes
naturales de agua dulce y convertirlas en agua potable, a través de
procesos altamente industrializados y de desinfección.
Una vez que es apta para el consumo de las personas, SEDAPAR S.A.
la distribuye a los hogares por medio de su red de distribución. Esta está
compuesta por cañerías subterráneas de agua distribuidas en cada una
de las zonas de concesión.
Una vez que el agua es utilizada, SEDAPAR S.A. recolecta el agua
servida a través de la red de alcantarillado para descontaminarlas y
devolverla limpia a los cauces de agua, garantizando la protección del
medio ambiente, y contribuyendo al desarrollo social, mejorando la
calidad y la salud de las personas.
Fuente: https://www.sedapar.com.pe/portal-doctor/el-agua
SEDAPAR y Región Arequipa enfrentados por obra de saneamiento
El sueño de más de 20 mil pobladores de la parte alta del distrito de
Paucarpata, de tener agua potable en sus viviendas se truncó. La
inadecuada instalación de tuberías provocó que SEDAPAR se niegue a
prestar el servicio. La empresa de saneamiento sostiene que el Gobierno
Regional no cumplió con lo establecido en el expediente técnico de la
obra 'Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de las
Partes Altas de Paucarpata”, cuyo costo fue 25 millones de soles.
En el documento se contemplaba la instalación de tuberías (en 15 mil
metros) de hierro dúctil, en las líneas de conducción y aducción. Sin
embargo, la Región utilizó tubos de acero.
85
Sobre ello, el gerente regional de Infraestructura del Gobierno Regional,
César Ramos Zamora, dijo que las obras se hicieron en la gestión
anterior y el caso ya es investigado por Contraloría.
En 2016, ambas instituciones realizaron pruebas técnicas, comprobaron
que el agua que llegaba (desde el manantial de La Bedoya), a los
usuarios contenía óxido por un proceso de corrosión de las tuberías.
Ambas instituciones realizaron varias reuniones de trabajo para
encontrar una solución. La primera alternativa planteada por la Región
era recubrimiento de las tuberías con fibra de poliéster (PVC) y después
cambiaron por el revestimiento con mortero de cemento que demorará 6
meses y costará 6 millones de soles.
Para el cambio total de las líneas de conducción se requiere una
inversión de 17 millones de soles y demandará más de un año de
ejecución. El presidente del directorio de SEDAPAR, Hugo Aguilar
Gonzales, refirió que el revestimiento implica la reducción del diámetro
de la tubería. Ello afectará los niveles de presión. Mientras tanto la
población afectada recibe agua de cisternas de SEDAPAR que paga la
Región. Hasta el cierre de esta nota, ambas instituciones no llegaban a
un acuerdo.
Fuente: https://larepublica.pe/sedapar-y-region-arequipa-enfrentados
8. OBJETIVOS
- Establecer la medida en que un proyecto de inversión pública,
contribuye al crecimiento económico de los pobladores de una
asociación.
- Determinar la forma del impacto de un proyecto de inversión pública,
en la mejora del bienestar social de las poblaciones asociadas.
- Especificar el impacto social, de un proyecto de saneamiento, en la
mejora de las condiciones saludables de vida, de la población
beneficiaria.
86
- Precisar los hábitos de higiene, que se genera en la población
beneficiaria, por efecto de un proyecto de inversión pública de
saneamiento.
9. HIPÓTESIS
Dado que, los proyectos de inversión pública, particularmente los de
saneamiento, contribuyen en forma significativa al crecimiento
económico y el nivel de bienestar de las familias beneficiarias; es
probable que, realizando un estudio de la metodología en la evaluación
del impacto de proyectos de inversión pública, en la Asociación Cerrito
Verde, distrito de Paucarpata, región de Arequipa – 2018, se logre
fortalecer el deseo de los pobladores, de mejorar su calidad de vida.
87
CAPÍTULO II
PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
88
1. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
VARIABLE INDICADORES
SUB
INDICADORES TÉCNICAS INSTRUMENTOS
Proyectos
de inversión
pública
Aspectos
económicos
Productividad
Observación Ficha de
Observación
Vivienda
Aspectos
sociales
Educación
Transporte
Impacto
social de
proyectos de
saneamiento
Condiciones de
salud
Cantidad de
casos
Comunicación Encuesta
Enfermedades
comunes
Hábitos de
higiene
Normas
sanitarias
Prácticas de
higiene
2. CAMPO DE VERIFICACIÓN
2.1 Ubicación espacial
La investigación (para las dos variables), se realizó en la Asociación de
Vivienda Cerrito Verde, ubicada en el distrito de Paucarpata del
departamento de Arequipa.
2.2 Ubicación temporal
La aplicación de los instrumentos de recolección de datos de las dos
variables, contempló 06 semanas cronológicas, en el primer trimestre del
año 2018, a partir de la aprobación de mi Plan de Tesis.
89
2.3 Unidades de estudio
Para la variable “Proyectos de inversión pública”, se tomó como
referencia a la población económicamente activa de la Asociación de
Vivienda Cerrito Verde, y como muestra a interés del investigador, al
área de agricultura (4), microempresarios (7) y comerciantes (19),
completando un total de 30 pobladores.
Para la variable “Impacto social de los proyectos de saneamiento”, se
tomó como referencia a toda la población de la Asociación de Vivienda
Cerrito Verde, y como muestra, según fórmula probabilística, a un total
de 30 pobladores.
3. ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN DE DATOS
a. Recolección de datos
Para responder a las preguntas planteadas y objetivos se realizó la
recolección de datos, tanto de la variable “Proyectos de inversión pública”,
con la técnica de recolección de datos de la observación y su instrumento
respectivo, aplicado a la zona en que se realizó el proyecto de la
Asociación de Vivienda Cerrito Verde; así como de la variable “Impacto
social de los proyectos de saneamiento”, con la técnica de la encuesta y
su instrumento respectivo, aplicado a 30 pobladores de la Asociación de
Vivienda Cerrito Verde, se fueron agrupando, codificando y compilando,
para aumentar las probabilidades de conseguir la información deseada, y
dependió de cómo fueron clasificados los datos y su contenido al
momento de archivarlos.
b. Tratamiento de los datos
Los datos obtenidos mediante la aplicación de las técnicas e instrumentos
antes indicados, que se obtuvieron recurriendo a los informantes
pobladores determinados; fueron integrados o ingresados al programa
computarizado del Excel; y con ellos se hizo precisiones porcentuales,
ordenamientos, trabajos estadísticos y fueron presentados como
información en forma de tablas y gráficos estadísticos.
90
c. Análisis de la información
Con respecto a los resultados presentados, luego de sistematizar los
datos, se formuló interpretaciones objetivas. Las apreciaciones
correspondientes a informaciones del dominio de variables, han pasado a
ser cruzadas con los objetivos y la hipótesis, mediante el análisis de
resultados correspondientes, lo que va a permitió la contrastación con los
objetivos y variables respectivos.
91
CAPÍTULO III
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
92
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Tabla Nº 01: Estado de viviendas
Valoración f %
Buena 01 20
Regular 03 60
Mala 01 20
Totales 05 100%
Fuente: Elaboración propia, 2018
Se puede apreciar que, el 20% de las observaciones aplicadas a la zona, el
estado de las viviendas, es buena, el 60%, que es regular, y el 20%, es mala, lo
que indica que el estado de las viviendas es menos que regular, en un 80%.
20
60
20
GRÁFICO Nº 01Estado de viviendas
Buena
Regular
Mala
93
Tabla Nº 02: Transitabilidad vehicular
Valoración f %
Buena 00 00
Regular 03 60
Mala 02 40
Totales 05 100%
Fuente: Elaboración propia, 2018
Se puede apreciar que, el 0% de las observaciones a la zona, que la
transitabilidad vehicular que desarrolla es buena, el 60% es regular, y el 40%
que es mala, lo que indica que la transitabilidad vehicular, se puede considerar
menos que regular, en su mayoría.
0
40
60
GRÁFICO Nº 02Transitabilidad vehicular
Buena
Regular
Mala
94
Tabla Nº 03: Transitabilidad peatonal
Valoración f %
Buena 0 0
Regular 03 60
Mala 02 40
Totales 05 100%
Fuente: Elaboración propia, 2018
Se puede apreciar que, el 0% de las observaciones aplicadas a la zona, que la
transitabilidad peatonal que desarrolla es buena, el 60% es regular, y el 40%
que es mala, lo que indica que la transitabilidad peatonal, se puede considerar
regular, en su mayoría.
0
40
60
GRÁFICO Nº 03Transitabilidad peatonal
Buena
Regular
Mala
95
Tabla Nº 04: Ornato público
Valoración f %
Buena 0 0
Regular 02 40
Mala 03 60
Totales 05 100%
Fuente: Elaboración propia, 2018
Se puede apreciar que, el 0% de las observaciones aplicadas a la zona, que el
ornato público es buena, el 40% es regular, y el 60% restante es mala, lo que
indica que el ornato público se puede considerar menos que regular.
0
40
60
GRÁFICO Nº 04Ornato público
Buena
Regular
Mala
96
Tabla Nº 05: Aspecto personal
Valoración f %
Buena 01 20
Regular 03 60
Mala 01 20
Totales 05 100%
Fuente: Elaboración propia, 2018
Se puede apreciar que, el 20% de las observaciones a la zona, que el aspecto
personal es bueno, el 60% que es regular, y el 20% que es malo, lo que indica
que el aspecto personal, se puede considerar como regular, en su mayoría.
20
60
20
GRÁFICO Nº 05Aspecto personal
Buena
Regular
Mala
97
Tabla Nº 06: Productividad
Valoración f %
Buena 01 20
Regular 02 40
Mala 02 40
Totales 05 100%
Fuente: Elaboración propia, 2018
Se puede apreciar que, el 20% de las observaciones a la zona, es buena, el
40%, es regular, y el 40% que es mala, lo que indica que la productividad se
puede considerar como menor que regular.
20
40
40
GRÁFICO Nº 06Productividad
Buena
Regular
Mala
98
Tabla Nº 07: Económico
Valoración f %
Buena 01 20
Regular 03 60
Mala 01 20
Totales 05 100%
Fuente: Elaboración propia, 2018
Se puede apreciar que, el 20% de las observaciones a la zona, que la
economía de la asociación es buena, el 60% que es regular, y el 20% que es
mala, lo que indica que la economía, se puede considerar regular en su
mayoría.
20
60
20
GRÁFICO Nº 07Económico
Buena
Regular
Mala
99
Tabla Nº 08: ¿Qué enfermedades tuvieron mayor incidencia, relacionadas con
el saneamiento en los miembros de la familia?
Alternativas f %
Diarrea 12 40
Parasitosis 3 10
Gastroenteritis 9 30
Otros 6 20
Totales 30 100%
Fuente: Elaboración propia, 2018
Se puede apreciar que, el 40% de las personas encuestadas, manifiestan que
la enfermedad con mayor incidencia fue la diarrea, el 10%, la parasitosis, el
30% la gastroenteritis, y el 20%, otras enfermedades, lo que permite apreciar
que la mayoría de personas piensan que si hubo incidencia en las
enfermedades, en los miembros de la familia.
40
10
30
20
GRÁFICO Nº 08Enfermedades relacionadas con el saneamiento
Diarrea
Paracitosis
Gastroenteritis
Otros
100
Tabla Nº 09: ¿Ha recibido los beneficios esperados por los proyectos sistema
de desagüe?
Alternativas f %
Si 24 80
No 6 20
Totales 30 100%
Fuente: Elaboración propia, 2018
Se puede determinar que, el 80% de las personas encuestadas, manifiestan
que si han recibido los beneficios esperados, el 20%, indican que no, lo que
permite apreciar que la mayoría ha recibido los beneficios esperados de los
sistemas de desagüe.
80
20
GRÁFICO Nº 09Beneficios esperados con saneamiento
Si
No
101
Tabla Nº 10: ¿Qué beneficios ha generado los proyectos del sistema de
saneamiento?
Alternativas f %
Mejores precios de venta 6 20
Acceder a financiamiento 12 40
Otros 12 40
Totales 30 100%
Fuente: Elaboración propia, 2018
Se puede apreciar que, el 20% de las personas encuestadas, manifiestan que
han obtenido mejores precios de venta, el 40%, les ha permitido acceder a
financiamiento, y el 40%, otros beneficios, lo que permite apreciar que la
mayoría de personas han logrado acceder a financiamiento.
20
40
40
GRÁFICO Nº 10Beneficios generados con saneamiento
Mejores precios de venta
Acceder a financiamiento
Otros
102
Tabla Nº 11: ¿Cómo ha sido la vida de los pobladores del sector?
Alternativas f %
Mejorada 24 80
Empeorada 0 0
igual 6 20
Totales 30 100%
Fuente: Elaboración propia, 2018
Se puede determinar que, el 80% de las personas encuestadas, manifiestan
que su vida ha mejorado, el 0.0%, la considera empeorada, y el 20%, considera
que es igual, lo que permite apreciar que la mayoría considera mejorada su
vida en la asociación.
80
0
20
GRÁFICO Nº 11Nivel de vida
Mejorada
Empeorada
igual
103
Tabla Nº 12: Los proyectos de saneamiento que se ejecutaron fueron los
adecuados
Alternativas f %
Si 24 80
No 3 10
Indiferente 3 10
Totales 30 100%
Fuente: Elaboración propia, 2018
Se puede apreciar que, el 80% de las personas encuestadas, manifiestan que
consideran que fueron adecuados, el 10%, lo considera que no son las
adecuadas, y el 10% son indiferentes, lo que permite apreciar que las personas
están conformes con los proyectos de saneamiento ejecutados.
80
10
10
GRÁFICO Nº 12Proyectos adecuados
Si
No
Indiferente
104
Tabla Nº 13: Considera que se ha mejorado y ampliado la oferta de servicios
en el sistema de desagüe
Alternativas f %
Si 24 80
No 6 20
Totales 30 100%
Fuente: Elaboración propia, 2018
Se puede apreciar que, el 80% de las personas encuestadas, que se ha
mejorado y ampliado la oferta, y el 20%, que no ha sido así; lo que indica que
la mayoría de personas piensa que se ha mejorado y ampliado la oferta de
servicios en el sistema de desagüe.
80
20
GRÁFICO Nº 13Oferta de servicios
Si
No
105
Tabla Nº 14: Se alcanzaron los objetivos centrales de los proyectos de
saneamiento
Alternativas f %
Eficiente 21 70
regularmente eficiente 6 20
Ineficiente 3 10
Totales 30 100%
Fuente: Elaboración propia, 2018
Se puede apreciar que, el 70% de las personas encuestadas, consideran que
se alcanzaron los objetivos eficientemente, el 20% consideran que solo
regularmente, el 10%, consideran que fue ineficiente, lo que indica que el
promedio de personas encuestadas, que consideran eficiente el alcance de los
objetivos centrales de los `proyectos de saneamiento, es aceptable.
70
20
10
GRÁFICO Nº 14Objetivos alcanzados
Eficiente
regularmente eficiente
Ineficiente
106
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
1. Introducción
Una vez que hayan sido sistematizado los datos obtenidos, se ha procedido
a realizar un análisis detenido de los resultados, de tal manera de conocer lo
más real posible, la situación de la Asociación de Vivienda cerrito verde,
específicamente respecto a la variable “Proyectos de inversión pública”, y a
la variable “Impacto social de los proyectos de saneamiento”.
El fin de este análisis es percibir directamente, las fortalezas y debilidades,
que pudiera tener los proyectos de inversión pública en general, y los
proyectos de saneamiento en particular, en la Asociación de Vivienda
Cerrito Verde, de tal manera de coadyuvar a obtener la calidad de vida de
los pobladores de la asociación indicada. Para poder realizar con mayor
precisión detalle el análisis estadístico, se ha utilizado el lenguaje de
programación del Excel, dentro del paquete informático del Office de
Microsoft, haciendo uso de las opciones de cálculo estadístico con
operaciones y fórmulas, y los gráficos estadísticos respectivos. También se
ha utilizado la herramienta de las tablas del Word.
Los resultados de este análisis, ha sido fundamental en el trabajo de
investigación, ya que al operacionalizar las variables, indicadores y sub-
indicadores, ha permitido que se pueda determinar su nivel de medición.
De manera que se ha relacionado los subindicadores de cada variable, con
los criterios de evaluación y preguntas, de las fichas de recolección de datos
aplicadas a las unidades de estudio, de tal manera de tener un trabajo
analítico coherente con el trabajo de campo, para que los resultados de la
investigación, sean lo más cercano a la realidad, esto se puede apreciar en
el cuadro de variables que se presenta a continuación.
107
VARIABLES
INDICADORES
SUB
INDICADORES
CRITERIOS
PREGUNTAS
Proyectos de
inversión pública
Aspectos
económicos
Productividad 6, 7
Vivienda 1
Aspectos
sociales
Educación 4, 5
Transporte 2, 3
Impacto social de
proyectos de
saneamiento
Condiciones de
salud
Beneficios 2, 3
Enfermedades
comunes 1
Hábitos de
higiene
Normas sanitarias 4, 5
Prácticas de
higiene 6, 7
2. Proyectos de inversión pública
2.1 Aspectos económicos
2.1.1. Productividad
Operacionalizando el sub-indicador productividad, permite
deducir que para los pobladores (agricultores, microempresarios,
comerciantes y trabajadores independientes) la productividad y
la economía de la Asociación de Vivienda Cerrito Verde, se
puede considerar aceptable, situación que debe considerarse
como una fortaleza.
108
Ahora bien, según Jiménez, Jeannethe, y Adrián (2009), la
productividad se define como la relación entre insumos y
productos, en tanto que la eficiencia representa el costo por
unidad de producto.
2.1.2. Vivienda
Operacionalizando el sub-indicador vivienda, se aprecia que el
estado de las viviendas de los pobladores, respecto a los
sistemas de saneamiento, tiende a mejorar en la Asociación de
Vivienda Cerrito Verde, situación que debe considerarse como
una gran fortaleza.
2.2 Aspectos sociales
2.2.1. Educación
Operacionalizando el sub-indicador educación, se aprecia que
una forma de verlo es mediante el educación sanitaria de la
Asociación de Vivienda Cerrito Verde, el cual no es el mejor,
situación que es una amenaza al desarrollo de la asociación.
La educación sanitaria tiene como objetivo aumentar el
conocimiento acerca del tema. Un aumento en el conocimiento
sobre el tema conduce a un cambio en las actitudes sobre las
conductas saludables y no saludables. Este cambio de actitud
conduce idealmente a un cambio de conductas no saludables
por conductas saludables, lo que lleva a una mejora en la salud,
lo que es el objetivo final de la educación sanitaria.
109
2.2.2. Transporte
Operacionalizando el sub-indicador transporte, se aprecia que la
transitabilidad vehicular y peatonal, se puede considerar en la
asociación como deficitaria, lo cual no es apropiado por lo que
debe tratar de realizar otro tipo de intervención (proyecto) pero
esta vez en la construcción y mejoramiento de vías.
Por lo que ahora es necesario que los dirigentes de esta
asociación gestionen el proyecto de vías (Pistas, bermas y
veredas) para su asociación a la municipalidad de Paucarpata,
con la finalidad de mejorar los niveles de vida de sus pobladores.
3. Impacto social de proyectos de saneamiento
3.1. Condiciones de salud
3.1.1 Beneficios
Operacionalizando el sub-indicador beneficios, se aprecia que
la mayoría de los pobladores piensan que con el proyecto de
saneamiento, han logrado acceder a financiamiento, y que si
han recibido los beneficios esperados de los sistemas de
desagüe, lo cual se debe considerar como una oportunidad.
Por lo que, al operacionalizar este sub-indicador beneficios,
dentro del indicador condiciones de salud, de la variable
impacto social de proyectos de saneamiento, amparados en el
marco conceptual y empírico al respecto, y en la experiencia
del investigador, se deduce que los beneficios de las
condiciones de salud de los pobladores de la Asociación de
Vivienda Cerrito Verde, son vitales para desarrollar una buena
condición de vida.
110
3.1.2 Enfermedades comunes
Operacionalizando el sub-indicador enfermedades comunes,
se aprecia que los pobladores de la asociación aceptan que
existe incidencia entre las enfermedades y la no existencia de
la evacuación de residuos domiciliarios (desagüe) en los
miembros de su familia, lo cual se consideraría como una
amenaza.
Ahora bien, en el marco conceptual se hace referencia a que
las carencias en servicios de agua y saneamiento, sumada a
que la población mantiene en general prácticas de higiene, se
traducen de modo directo en la salud y bienestar de las
personas principalmente en la prevalencia de enfermedades
comunes, las cuales repercuten sobre la desnutrición infantil y
son una causa importante de mortalidad en la niñez, lo que se
ha considerado durante la investigación.
3.2 Hábitos de higiene
3.2.1 Normas sanitarias
Operacionalizando el sub-indicador normas sanitarias, se
aprecia que la mayoría considera mejorada su vida en la
asociación, sobre todo están conformes con los proyectos de
saneamiento ejecutados, lo que se considera como una
fortaleza. Por lo que, al operacionalizar este sub-indicador
normas sanitarias, dentro del indicador hábitos de higiene, de la
variable impacto social de proyectos de saneamiento,
amparados en los conceptos referenciales y empíricos al
respecto, y en la experiencia del investigador, se determina que
las normas sanitarias en la Asociación de Vivienda Cerrito
Verde, se cumplen, ya que sirven para proteger la vida y la salud
de las personas y los animales.
111
3.2.2 Prácticas de higiene
Operacionalizando el sub-indicador prácticas de higiene, se
aprecia que los pobladores de la asociación piensan que se ha
mejorado y ampliado la oferta de servicios en el sistema de
desagüe, y que consideran eficiente el alcance de los objetivos
centrales de los proyectos de saneamiento, lo que se debe
considerar como una fortaleza.
Las personas que cosechan, manipulan, almacenan,
transportan, procesan o preparan alimentos son muchas veces
responsables por su contaminación. Todo manipulador puede
transferir patógenos a cualquier tipo de alimento; pero eso puede
ser evitado por medio de higiene personal, comportamiento y
manipulación adecuada es por ello que la práctica de higiene es
importante para la prevención de enfermedades de las familias.
112
CONCLUSIONES
1. Con el proyecto culminado se ha beneficiado a 512 pobladores los cuales
no contaban con el servicio de desagüe en su localidad, concluyendo que
el proyecto ha cumplido con el propósito de la mejora de las condiciones de
vida de la Asociación de Vivienda Cerrito Verde, aunque el 20% de los
encuestados indican que el servicio prestado es todavía insuficiente.
2. Con el análisis de los resultados se ha conocido los aspectos sociales de
los proyectos de inversión pública en la Asociación de Vivienda Cerrito
Verde, donde la educación sanitaria que se debe realizar, como parte de
los criterios de evaluación, debe mejorarse, en lo que respecta a la
transitabilidad vehicular y peatonal deben mejorarse, para un nivel de vida
aceptable.
3. Se ha determinado el impacto social de proyectos de saneamiento, en las
condiciones de salud, que los beneficios a los pobladores de la Asociación
de Vivienda Cerrito Verde, son vitales para desarrollar una buena condición
de vida; y que la ausencia de este tipo de proyecto ocasiona enfermedades
y problemas de toda índole en los pobladores.
4. Se ha determinado el impacto social de proyectos de saneamiento, en los
hábitos de higiene de los pobladores de la Asociación de Vivienda Cerrito
Verde, se deberá realizar talleres de capacitación con la finalidad de un uso
adecuado del servicio y la prevención de enfermedades.
5. Se viabiliza la hipótesis de que realizando un estudio de la metodología en
la evaluación del impacto de proyectos de inversión pública,
particularmente los de saneamiento, aplicado en la Asociación de Vivienda
Cerrito Verde, distrito de Paucarpata, se logra fortalecer el deseo de los
pobladores asociados, de mejorar su calidad de vida.
113
RECOMENDACIONES
1. Elaboración de una guía metodológica para evaluar los impactos de
proyectos de inversión social integrando los métodos cuantitativos y
cualitativos, identificando indicadores estándar por tipos de proyecto y
considerando el sector al cual pertenecen de tal manera de lograr una
calidad de vida respetable y sostenible.
2. Se recomienda la realización de talleres de capacitación que brinde
información principalmente en educación sanitaria y salud a los pobladores
de la asociación para la mejora efectiva de las condiciones sociales y la
prevención de enfermedades.
3. Es necesario que desde el de gobierno en sus distintos niveles se
emprendan programas de adiestramiento y capacitación para formar un
personal competente que asegure una adecuada evaluación de impactos
que contribuya al desarrollo social y económico del país.
4. En importante que en las carreras profesionales de economía, ingeniería
Industrial y carreras afines, en las universidades del país, se deben dictar
cursos de evaluación de proyectos ex post a través de estos los métodos
de investigación con la finalidad de formar personal con potencial humano
en esta valiosa actividad.
114
PROPUESTA TENTATIVA DE GUIA METODOLOGICA
Después de obtenidos los resultados sería conveniente elaborar una guía
metodológica para evaluar los impactos de los proyectos de inversión social,
integrando los métodos cuantitativos y cualitativos, respetando el procedimiento
empleado, en la evaluación ex post de los proyectos de inversión constituye la
última de las etapas del ciclo de los proyectos, en esta etapa se procura varios
propósitos, primero conocer el impacto y resultados de los proyectos,
programas y planes, segundo comparar los resultados alcanzados con las
metas establecidas al inicio, de dicha información se espera obtener la
información para establecer las correcciones pertinentes y los ajustes
necesarios en los proyectos nuevos, en esta guía lo que se plantea es la
evaluación y que dé cuenta de aspectos básicos y más relevantes del proyecto.
Para la realización de esta evaluación se sugiere tomar como base el estudio
del perfil y tener en cuenta los aspectos siguientes.
• Análisis de la ficha de presentación del proyecto. Es el primer paso que
se requiere para la realización de la evaluación, que se supone que es el
resume de todos los aspectos más importantes del proyecto, indicadores
de interés, costos y en algunos casos los resultados esperados.
• Análisis del informe termino del proyecto. Una vez analizado el resumen
de los resultados esperados se deberá analizar el informe del término
del proyecto rescatando la información relevante que dé cuenta de los
resultados obtenidos del proyecto, se deberá recoger esta información
que permita comparar lo que se estimó y se registró en la ficha de
presentación del proyecto.
• Comparación de lo real y lo estimado. Luego de haber analizado lo
estimado y los resultados obtenidos por el proyecto, se deberá
confrontar los resultados obtenidos con los estimados, detectar las
diferencias y proceder a buscar las causas que las produjeron.
115
• Análisis de las diferencias. Este punto es el más principal del proceso, y
dependiendo de los resultados que se obtengan será de provecho podrá
obtener la evaluación.
• Conclusiones y sugerencias. Difícilmente se podrá entregar muchas
sugerencias y recomendaciones en la relación a la operación del
proyecto, ya que esta guía de evaluación es la más simple y se debe de
realizar con el objeto de prevenir sobre asuntos que en la actualidad no
estén funcionando bien y evitar así que se continúen dando a futuro, o
de lo contrario si está funcionando bien, fortalecer para que opere aún
mejor.
116
REFERENCIAS
A. Bibliográficas
- MUÑOZ, RAZO, Carlos (1998): Cómo elaborar y asesorar una
investigación de tesis”. Editorial Prentice Hall. Primera Edición. México.
- PAREDES NÚÑEZ, Julio E (2003): “Manual para la Investigación
Científica”. UCSM. Arequipa.
- RUIZ-OLALLA, M.C. (2001): Gestión de la Calidad del Servicio a través
de Indicadores Externos. AECA, Madrid.
- Gallardo, Delia, and Viviana Maldonado. Proyectos organizacionales,
Editorial Maipue, 2016.
- Jiménez, Jeannethe, y Adrián Castro. Productividad, El Cid Editor
apuntes, 2009.
- Gil, Membrado, Cristina. La vivienda familiar, Editorial Reus, 2013
- Gallardo, Delia, and Viviana Maldonado. Proyectos organizacionales,
Editorial Maipue, 2016.
- Jiménez, Jeannethe, y Adrián Castro. Productividad, El Cid Editor |
apuntes, 2009.
B. Digitales
- http://www.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/inversionpublica.pdf
- ftp:/minsa.gob.pe/descargas/Proyectos/marco/SNIP-MEF/MEF.pdf
- http://blog.pucp.edu.pe/aspectos-claves-en-los-proyectos-sociales.pe
- DrC. de la Salud. Profesor Titular, Universidad de La Habana.
http://bvs.sld.cu/revistas/spu/vol33_1_07/spu12107.htm
- http://www.planteamientosperu.com/problematica-agua-y-saneamiento
- http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/inversionpubl
ica.pdf
- http://ftp2.minsa.gob.pe/descargas/Transparencia/11Proyectos/
- https://www.obs-edu.com/int/blog-project-management/etapas-de-un-
proyecto
- http://blog.pucp.edu.pe/blog/horizontes/2010/11/08/algunos-aspectos-
claves-en-los-proyectos-sociales/
117
ANEXOS
118
PLAN DE TESIS
119
PLANTEAMIENTO TEÓRICO
1. PROBLEMA
a. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
El investigador a través de su experiencia personal, siempre ha tratado
de promover un cambio positivo en el modo de vida de los habitantes
de su entorno, ya sea como vecinos o como poblaciones, que
contribuyen a realizar estos cambios destinados a satisfacer las
necesidades básicas de cada uno de sus pobladores. En algunas
oportunidades se ha participado en actividades relacionadas, las cuales
siempre parecieron insuficientes, por lo que se mantuvo la inquietud de
realizar un estudio al respecto, que permitiera plasmar las
recomendaciones necesarias para una adecuada implementación de
redes de agua y saneamiento.
Asimismo se tiene conocimiento de que en la Asociación de Vivienda
Cerrito Verde, requirió la instalación de un sistema de desagüe, ya que
la falta de éste produjo una alteración al medio ambiente y condiciones
de insalubridad.
b. ENUNCIADO DEL PROBLEMA
Desconocimiento del impacto de los proyectos ejecutados de inversión
pública, particularmente en los de saneamiento, tanto en su aspecto
cuantitativo y cualitativo, que sería necesario realizar una evaluación en
la Asociación Cerrito Verde del distrito de Paucarpata, y establecer los
efectos generados que utilice para la ejecución con mayor eficacia en
los proyectos futuros.
2. TIPO DE INVESTIGACIÓN
El tipo de investigación es aplicada, por el número de variables de
interés, así como transversal por el número de ocasiones con que se
medirá la variable de estudio, considerando también que se presentará
un estudio prospectivo.
120
3. NIVEL DE INVESTIGACIÓN
El nivel de investigación es descriptiva, porque describirá fenómenos
sociales, en una circunstancia temporal y geográfica determinada. Su
finalidad es describir y/o estimar parámetros.
4. JUSTIFICACIÓN
Aspecto social
Se justifica el trabajo de investigación, porque siempre hay que considerar
el bienestar social, como un conjunto de factores que participan en la
calidad de la vida de las personas en una sociedad, que hacen que su
existencia posea todos aquellos elementos que dan lugar a la satisfacción
humana. Aunque el bienestar, como concepto abstracto que es, posee
una importante carga de subjetividad propia del individuo, por supuesto
correlacionado con algunos factores económicos objetivos. El bien social
no implica necesariamente un colectivismo.
Aspecto técnico
Es necesario la evaluación del impacto de los proyectos en el desarrollo
social, especialmente en los países en desarrollo, como el nuestro, donde
los recursos son escasos, ya que si los proyectos están mal diseñados, no
llegan a los beneficiarios previstos; por lo que con la información
adecuada, será posible rediseñarlos, mejorarlos o eliminarlos, si se estima
necesario.
Aspecto económico
Sabemos que a pesar de los millones de soles que el Estado emplea para
tratar de coadyuvar con el desarrollo del país, aún se desconoce el efecto
real de cada uno de los proyectos que han sido ejecutados, inclusive los
que se encuentran en pleno funcionamiento, sabiendo que dentro del
ámbito de las instituciones responsables de las inversiones de carácter
social, es decir, aquellas que provienen de los impuestos que el estado ha
recogido para integrar su presupuesto, generan beneficios dentro de la
121
población más pobre del país, contribuyendo con el desarrollo económico,
derivado del efecto distributivo como consecuencia de la política pública.
5. ALCANCE
Con el presente trabajo de investigación se pretende permitir conocer si
la población está recibiendo los servicios y está satisfecha con éstos,
así como los problemas que se deben resolver, para lograr que a futuro
los proyectos se planteen adecuadamente, sean ejecutados con
eficiencia y la población se beneficie de manera sostenida con
servicios de calidad. Así como comparar un patrón de deseabilidad con
la realidad y, por otro lado, la preocupación por alcanzar eficazmente los
objetivos planteados, dando a conocer el impacto del proyecto, y su
eficiente condición de salubridad, en la Asociación de Vivienda Cerrito
Verde.
6. ANTECEDENTES
- Universidad César Vallejo, 2016. Perú, “Evaluación Ex Post de los
Proyectos de Inversión Pública en el Perú, período 2011 – 2015”, de
Bruna Bardales, Shirley Jennifer. Tesis que tiene la finalidad de
conocer, si los proyectos de inversión pública de los sectores de
saneamiento y transporte, lograron los efectos esperados, para lo cual
se valoró por medio de la evaluación ex post, la eficiencia de los
mismos, a través de indicadores respecto de los principales
componentes y en forma globalizada, en cuanto a eficiencia en el
tiempo y costo de ejecución. Este antecedente permitirá al investigador
contar con aspectos generales y reales, de una evaluación de
proyectos de inversión pública en nuestro Perú.
- Universidad Nacional del Altiplano, 2017. Perú, “Impacto social del
proyecto construcción del sistema de agua potable por bombeo en el
sector Sicta distrito de Vilque Chico – Huancané – Puno, 2017”, de
Vladimir Iván Alarcón Canaza, en donde el objetivo es determinar el
impacto que generó la ejecución del proyecto: “Construcción del
122
sistema de agua potable por bombeo en el Sector Sicta del distrito de
Vilque Chico”. Este antecedente permitirá al investigador contar con
criterios técnicos y sociales, del impacto de proyectos de carácter
público, en sistemas de agua potable construidos en zonas de extrema
pobreza.
7. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
VARIABLE INDICADORES SUB INDICADORES
Proyectos de
inversión pública
Aspectos económicos
Productividad
Vivienda
Aspectos sociales
Educación
Transporte
Impacto social de
proyectos de
saneamiento
Condiciones de salud
Cantidad de casos
Enfermedades comunes
Hábitos de higiene
Normas sanitarias
Prácticas de higiene
8. INTERROGANTES
- ¿En qué medida un proyecto de inversión pública, han contribuido al
crecimiento económico de los pobladores?
- ¿Cómo impacta el proyecto de inversión pública, en la mejora del
bienestar social de las poblaciones?
- ¿Cuál es el impacto social, de un proyecto de saneamiento, en la mejora
de las condiciones saludables de vida, de la población beneficiaria?
- ¿Podrá generarse hábitos de higiene en la población beneficiaria, un
proyecto de inversión pública de saneamiento?
123
9. MARCO REFERENCIAL
a. Conceptos propios
A pesar de los millones de soles que el estado emplea para tratar de
coadyuvar con el desarrollo del país, aún se desconoce el efecto real
de cada uno de los proyectos que han sido ejecutados y que se
encuentran en pleno funcionamiento.
Está aceptado dentro del ámbito de las instituciones responsables de
la pre inversión, que las inversiones de carácter social, es decir,
aquellas que provienen de los impuestos que el estado ha recogido
para integrar su presupuesto, generan beneficios dentro de la
población más pobre del país, contribuyendo con el desarrollo
económico, derivado del efecto distributivo como consecuencia de la
política pública.
Sin embargo, con una planificación adecuada y oportuna, con el apoyo
de las autoridades responsables y una inversión relativamente
pequeña, en comparación con el costo total del proyecto, una
evaluación rigurosa puede constituirse en una herramienta muy
poderosa para evaluar la conveniencia y eficacia tanto de proyectos
como de programas.
A efectos de verificar que la población beneficiaria de los proyectos de
inversión pública, están recibiendo los servicios en la cantidad y con la
calidad prevista, así como obtener lecciones aprendidas sobre los
procesos que se ha seguido en cada fase del ciclo de éstos, se
requiere evaluar la situación en la que se encuentra cada uno y
contrastarla con las previsiones que se realizaron en los estudios de
pre inversión.
Debemos señalar que dicha evaluación se efectúa al proyecto para
conocer si fue adecuadamente planteado, ejecutado y está generando
resultados, diferenciándose así de una acción de control, fiscalización o
de una evaluación del desempeño institucional.
124
La evaluación del impacto de los proyectos en el desarrollo social, es
especialmente importante en los países en desarrollo, donde los
recursos son escasos y cada sol gastado, debe maximizar su efecto en
la reducción de la pobreza. Si los proyectos están mal diseñados, no
llegan a los beneficiarios previstos; con la información adecuada es
posible rediseñarlos, mejorarlos o eliminarlos si se estima necesario.
EI presente estudio servirá como fuente de información básica de las
condiciones actuales de saneamiento en el asociación de vivienda
cerrito verde, distrito de Paucarpata, que deben ser analizadas y
evaluadas, con la finalidad de conocer si su estudio de pre inversión
fue adecuadamente planteado, ejecutado y está generando resultados,
que permitan conocer si la población está recibiendo los servicios
planteados en el estudio y si está satisfecha con éstos, así como los
problemas que se deben resolver para lograr que a futuro los proyectos
se planteen adecuadamente, sean ejecutados con eficiencia y la
población se beneficie de manera sostenida con servicios de calidad.
b. Marco institucional
Corton (2003), según su estudio científico de comparación
(Benchmarking), dice de la eficiencia de empresas prestadores de
servicios de agua en el Perú con datos de las 90s, 18 factores que no
son bajo el control de las empresas (como la ubicación geográfica y el
padrón de asentamiento) y factores como la injerencia política y la
cultura de gerencia de las empresas influyeron de manera significativa
la eficiencia de las empresas.
Calsin (2011), en su trabajo de investigación titulado “El agua potable
en el Perú”, concluye que de cada 100 viviendas con ocupantes
presentes, solo 31 tiene el abastecimiento básico y adecuado de agua
potable, aumentando el indicador en el área urbana a 38 de cada cien
viviendas y disminuyendo alarmantemente en el área rural, donde solo
8 de cada cien viviendas cumplen con los tres factores de
125
abastecimiento de agua potable. Se está tomando en cuenta que
tengan el servicio de 21 a 24 horas, si nos sujetamos estrictamente a
las 24 horas, el porcentaje disminuiría mínimamente.
OMS (2006), observó en el año 2000, que "la participación de las
municipalidades en la atención de los servicios rurales era insuficiente,
presentando distintos niveles, desde su exclusión, hasta el apoyo en la
preparación del expediente técnico y una completa integración en los
procesos de planificación, financiamiento y supervisión de la
construcción".
INEI (2007), “Perú; mapa de déficit de agua y saneamiento básico a
nivel distrital, 2007” se registra en Puno que el 70,7% de la población
total carecen de agua y saneamiento básico. Por otro lado, el 41,5% de
la población urbana y el 99% de la población rural presentan déficit de
agua y saneamiento básico.
Municipalidad Distrital de Paucarpata (2007): Instalación Del Sistema
De Desagüe en la Asociación de Vivienda Cerrito Verde. Distrito de
Paucarpata Arequipa, concluye: El objetivo central del proyecto es la de
proporcionar eficientes condiciones de salubridad en la Asociación de
Vivienda Cerrito Verde, para ello será necesario implementar un
conjunto de actividades que permitan conseguir los resultados
esperados.
Entre los objetivos específicos tenemos los siguientes:
Entre los objetivos específicos tenemos los siguientes:
✓ Brindar a la colectividad el servicio de saneamiento a niveles
aceptables de calidad.
✓ Cuidado del presupuesto familiar.
✓ A través de estos objetivos específicos se espera logra el fin
último, que es contribuir a lograr un adecuado nivel de vida de la
población de Cerrito Verde.
126
c. Marco teórico
Desarrollo Social
Desarrollo Social refiere al desarrollo tanto del capital humano como
del capital social de una sociedad. El mismo implica y consiste en una
evolución o cambio positivo en las relaciones entre los individuos,
grupos e instituciones de una sociedad, siendo el Bienestar Social el
proyecto de futuro. Básicamente, el Desarrollo Social deberá ser
entendido como un proceso de mejoramiento de la calidad de vida de
una sociedad.
Bienestar Social
El bienestar social se le llama al conjunto de factores que participan en
la calidad de la vida de las personas en una sociedad y que hacen que
su existencia posea todos aquellos elementos que dan lugar a la
satisfacción humana.
El bienestar social es una condición no observable directamente, sino
que es a partir de formulaciones como se comprende y se puede
comparar de un tiempo o espacio a otro. Aun así, el bienestar, como
concepto abstracto que es, posee una importante carga de subjetividad
propia del individuo, aunque también aparece correlacionado con
algunos factores económicos objetivos.
El bien social no implica necesariamente un colectivismo.
Necesidades Básicas
Se llamará necesidad a aquellas sensaciones de carencia, propias de
los seres humanos y que se encuentran estrechamente unidas a un
deseo de satisfacción de las mismas. Por ejemplo, la sed, el frío, el
hambre, un logro, un afecto, el poder, la realización personal, son
algunas de las necesidades más comunes que los seres humanos,
seguramente, experimentaremos aunque sea una vez en la vida
porque están en nuestra naturaleza humana.
127
Existen cinco tipos de necesidades básicas, agrupadas de acuerdo al
objeto del asunto. Las necesidades fisiológicas, aquellas más básicas
que siente un individuo, como las de comida, bebida, vestimenta y
vivienda, luego, nos encontramos con la necesidad de seguridad y
protección.
Seguidas a esta aparecen las necesidades afectivas, el amor, la
amistad, el afecto y la pertenencia. Ya en un estadio de exigencias un
poco más avanzado nos encontramos con las necesidades de
autoestima, que solo el éxito y el prestigio que se alcance podrán
satisfacerlas y finalmente, las de autorrealización, la máxima aspiración
de un individuo, ya que le ofrecerán a este el mejor corolario en
concepto de todos los esfuerzos y tiempos que se hayan invertido en
satisfacerla.
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Es un método directo para identificar carencias críticas en una
población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores
directamente relacionados con cuatro áreas de necesidades básicas de
las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso
mínimo), disponibles en los censos de población y vivienda.
Enfermedades comunes en saneamiento
El consumo de agua contaminada y la falta o deficiencia de servicios
de saneamiento, son las principales causas de enfermedades que
afectan, principalmente, a las poblaciones en nuestro país.
Las enfermedades infecciosas trasmitidas por el agua son la principal
causa de mortalidad de niños, niñas y adultos mayores en los llamados
países en desarrollo. De acuerdo a la Revista WORDWATCH, el 80%
de las enfermedades en todo el mundo se contraen por consumir agua
que no es potable o por la presencia de aguas residuales que no tienen
un buen manejo.
128
Algunas de las enfermedades más frecuentes relacionadas con el agua
contaminada, son:
- Cólera
- Fiebre tifoidea
- Diarrea
- Fiebre amarilla
- Paludismo
- Sarna
- Parásitos
Por lo general, los agentes que causan estas enfermedades “que son
peligrosas” entran a nuestro organismo por la boca o por la nariz.
Evaluación y su alcance
Existen diferentes modelos de evaluación que derivan tanto del objeto
a evaluar como de la formación académica de quienes realizan esa
tarea. Sin embargo, lo constante es, por un lado, la pretensión de
comparar un patrón de deseabilidad con la realidad y, por otro lado, la
preocupación por alcanzar eficazmente los objetivos planteados.
“Evaluar es fijar el valor de una cosa; para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto
de un criterio o patrón determinado” (Cohen y Franco, 1992).
Efecto
Efecto es todo comportamiento o acontecimiento del que puede
razonablemente decirse que ha sido influido por algún aspecto del
programa o proyecto. Por definición, dados sus objetivos de resultado,
un proyecto debe tener efectos buscados, previstos, positivos y
relevantes. Sin embargo, puede haber efectos no buscados que sean,
al mismo tiempo, previstos, positivos y sumamente relevantes desde el
punto de vista de la organización que tiene a cargo el proyecto.
129
Conviene agregar que es pertinente diferenciar entre objetivos y
efectos.
Los objetivos, constituyen la situación o el estado deseado que se
pretende alcanzar con la realización del proyecto. Vale decir, se ubican
temporalmente antes de la realización del proyecto y son fijados según
los valores sustentados por sus diseñadores.
En cambio, los efectos constituyen resultados de las acciones llevadas
a cabo por el proyecto y, por tanto, se verifican durante o después del
mismo. (Bond, 1985 en Cohen y Franco, 1992)
Impacto
El impacto se define como un resultado de los efectos de un proyecto.
La determinación del impacto exige el establecimiento de objetivos
operacionales y de un modelo causal que permita vincular el proyecto
con los efectos resultantes de su implementación. El impacto es
consecuencia de los efectos de un proyecto.
En este sentido, expresa el grado de cumplimiento de los objetivos
respecto a la población-meta del proyecto. El impacto puede ser
medido en distintas unidades de análisis. (ONU, 1984 en Cohen y
Franco, 1992).
PNUD (2009) El impacto mide los cambios en el desarrollo humano y
en el bienestar de las personas que proporcionan las iniciativas de
desarrollo, directa o indirectamente, de forma intencionada o
involuntaria.
FASES DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
El MEF (2015) los Proyectos de Inversión Pública se sujetan a las
siguientes fases:
130
- Pre inversión: Comprende la elaboración del perfil, del estudio de
pre factibilidad y del estudio de factibilidad. La Fase de Pre inversión
tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP en
particular. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto,
destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y
sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaración de
viabilidad. La fase de pre inversión culmina con la declaratoria de
viabilidad del PIP.
- Inversión: Comprende la elaboración del Estudio Definitivo,
Expediente Técnico u otro documento equivalente, y la ejecución del
PIP. La Fase de Inversión culmina luego de que el PIP ha sido
totalmente ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la
entidad responsable de su operación y mantenimiento. Habiendo
cumplido con lo anteriormente indicado, la UE debe elaborar el
Informe de Cierre del PIP y remitir dicho informe al órgano que
declaró la viabilidad.
- Posinversión: Comprende los procesos de control y evaluación ex
post. Un PIP se encuentra en la Fase de Pos inversión una vez que
ha culminado totalmente la ejecución del PIP. La Fase de Pos
inversión comprende la operación y mantenimiento del PIP
ejecutado, así como la evaluación ex post. La evaluación ex post es
el proceso para determinar sistemática y objetivamente la eficiencia,
eficacia e impacto de todas las acciones desarrolladas para alcanzar
los objetivos planteados en el PIP.
La evaluación Ex Post, será de aplicación gradual a los PIP y
Programas de Inversión, y comprende los siguientes cuatro
momentos:
• La Evaluación de Culminación
• El Seguimiento Ex Post
131
• La Evaluación de Resultados
• El Estudio de impactos
La Dirección General de Política de Inversiones (DGPI) emitirá las
disposiciones y/o instrumentos metodológicos correspondientes para
el desarrollo y la aplicación de la Evaluación Ex post y sus
momentos.
Figura 1:
Ciclo de los Proyectos de Inversión Pública
Fuente: Directiva N° 001-2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de
Inversión Pública aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01
Evaluación ex post de proyectos de inversión pública
Una evaluación en general, es la recolección y análisis sistemático de
evidencias con el propósito de mejorar el entendimiento del objetivo
evaluado, así como tener la capacidad de emitir opiniones respecto al
mismo.
132
En el contexto del sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), la
evaluación ex post se define como una evaluación objetiva y sistemática
sobre un proyecto cuya fase de inversión ha concluido o está en la fase
de post inversión. El objetivo es determinar la pertinencia, eficiencia,
efectividad, impacto y la sostenibilidad a la luz de los objetivos específicos
que se plantearon en la pre inversión. Una evaluación ex post debe
proveer información útil y verosímil.
Es una herramienta de aprendizaje y de gerencia para mejorar los
procesos de análisis, planificación y ejecución de proyectos, así como
la toma de decisiones.
La evaluación ex post tiene dos objetivos principales:
- Retroalimentación a través de las lecciones y recomendaciones para
mejorar la administración y desempeño de la inversión pública, para el
mismo proyecto evaluado, proyectos similares y políticas del sector.
- Transparencia del proceso y los resultados de la inversión pública
El MEF (2015), sostiene que el objetivo de todo proyecto de inversión
pública es dar solución a algún problema identificado en un lugar en
específico o en alguna población determinada, generando resultados e
impactos, Los criterios han sido adaptados para su aplicación en el
SNIP.
Los cinco criterios de evaluación son:
Pertinencia; medida en que los objetivos de un PIP son coherentes con
las necesidades de los beneficiarios, los contextos regional y local, y las
políticas del país. (MEF, 2015)
Eficiencia; medida en que los recursos / insumos (fondos, tiempo, etc.)
se han convertido económicamente en productos (output) del proyecto.
Se asocia con los componentes de un PIP. (MEF, 2015)
Eficacia; medida en que se lograron o se espera lograr los objetivos del
PIP. Se asocia al propósito del PIP y los fines directos. (MEF, 2015)
133
Impacto; cambios de largo plazo, positivos y negativos, primarios y
secundarios, producidos directa o indirectamente por un PIP. Se asocia
con los fines de un PIP. (MEF, 2015).
Sostenibilidad; continuidad en la generación de los beneficios de un
PIP a lo largo de su período de vida útil. Se asocia con el mantenimiento
de las capacidades para proveer los servicios y el uso de éstos por parte
de los beneficiarios. (MEF, 2015).
Momentos de Evaluación Ex Post de un PIP
El ciclo de un proyecto en el SNIP está compuesto por 3 fases, pre
inversión, inversión y post inversión. Es en la fase de post inversión
en donde se realizará la evaluación ex post considerando 4 momentos,
evaluación de culminación, seguimiento ex post, evaluación de
resultados y estudio de impacto, tal como se puede apreciar en el
siguiente gráfico.
El Ciclo de un PIP y el Proceso de Evaluación
134
Evaluación de Culminación
Será realizada al finalizar la fase de inversión en términos físicos,
independientemente si se cuenta con la liquidación de obras o el
informe de cierre del PIP, mientras la documentación esté disponible,
la memoria de las experiencias esté fresca y sea fácil ubicar a los
involucrados. La evaluación de culminación tiene como propósitos:
- El reflejo inmediato del proceso de ejecución del PIP para medir la
eficiencia de la misma, en términos de tiempos, costos y metas, y
obtener lecciones y recomendaciones relacionadas con el
planeamiento y ejecución de proyectos.
- Analizar las perspectivas de la sostenibilidad del proyecto, en
términos de la disponibilidad de los factores necesarios para la
operación y mantenimiento adecuado, que posibiliten la entrega
oportuna del bien o servicio determinado, concluyendo con las
recomendaciones pertinentes incluida la relacionada a la necesidad
del seguimiento ex post.
Es una auto-evaluación a cargo de la UE mediante un proceso
participativo de todos los involucrados con el PIP, tanto en la fase de
pre inversión como en la de inversión. Esta evaluación es obligatoria
para todos los PIP. Dependiendo del monto de inversión, se aplicarán
distintos contenidos para la evaluación.
Seguimiento Ex Post
Cuando en la evaluación de culminación se concluye la necesidad
de realizar acciones para asegurar la operación y el mantenimiento
adecuado de los proyectos, la UE conducirá, en colaboración con la
entidad responsable de la operación y mantenimiento, un proceso de
seguimiento para asegurar la implementación de las
recomendaciones de la evaluación de culminación. En caso de
identificarse problemas se recomendará o realizará las acciones
necesarias.
135
El seguimiento ex post es particularmente importante para los
proyectos que serán transferidos a los operadores, como gobierno
local, comunidades, y para los proyectos parcialmente operados y
mantenidos por los usuarios. Este seguimiento, se realizará entre uno
y dos años después de la terminación de la ejecución del proyecto,
siendo útil que sea al menos un año después del inicio de la
operación.
Evaluación de Resultados
Es una evaluación integral de un proyecto donde se utilizan los
cinco criterios; pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y
sostenibilidad, y tiene como objetivo servir a los dos propósitos
principales de la evaluación ex post del PIP:
- Retroalimentación a través de las lecciones y recomendaciones para
mejorar la administración y desempeño de la inversión pública.
- Transparencia del proceso y los resultados de la inversión pública
En la evaluación de resultados el criterio de impactos solo se aplicará
sobre los impactos directos, de manera parcial y dependiendo de la
disponibilidad de datos, presupuesto y tiempo.
La evaluación de resultados es realizada por la Unidad Formuladora a
través de un Evaluador Externo Independiente (EEI) mediante la
modalidad de contrato (consultoría), dentro del periodo de 3 a 5 años
después de iniciada la operación el proyecto (provisión de bienes y
servicios a los beneficiarios). Dependiendo de la tipología de PIP se
establecen líneas de corte en función al monto de inversión para definir
si es de carácter obligatoria o por muestreo.
136
Estudio de Impacto
Es un estudio centrado en algunos temas que proporcionan
información para la mejora de las estrategias y políticas para el
desarrollo socioeconómico.
Se aplica a proyectos con especial importancia, en los que se
esperan efectos de sinergia a mediano y largo plazo.
En este estudio se mide el impacto indirecto y final de un PIP o un
grupo de PIP relacionados con una determinada política para analizar
la contribución a los cambios generados.
Perspectiva General de la Evaluación Ex Post
Evaluación de
Culminación
Seguimiento
Ex Post
Evaluación de
Resultados
Estudio de
Impacto
Descripción
Reflejo
inmediato de
la ejecución del
PIP y análisis
actualizado de
sostenibilidad
seguimiento de
cumplimientos
de condiciones
que aseguren
la operación y
mantenimiento
Evaluación
integral de
los resultados
a nivel de
componentes,
objetivo central
e Impactos
Directos
análisis de
impactos
directos e
indirectos del
PIP o conjunto
de PIP y de la
sostenibilidad
de la
intervención
Tiempo
a la
culminación
1-2 años
después de la
culminación
3-5 años
después de
iniciada la
operación
Depende de las
características
de PIP
(mediano a
largo plazo)
Evaluación de
Culminación
Seguimiento
Ex Post
Evaluación de
Resultados
Estudio de
Impacto
137
Ámbito de
Aplicación
Todos
(Dependiendo
del monto
de inversión
se aplicarán
contenidos ad
hoc)
seleccionados
según la
recomendación
por la
Evaluación de
Culminación
Dependiendo
de la línea
de corte por
tipo de PIP
se aplicará a
todos o a una
muestra.
seleccionados
(un PIP o un
grupo de PIP)
Competencia
UE
OPI
UF a través
de Evaluador
Externo
Independiente
(EEI)
OPI a través
de Evaluador
Externo
Independiente
(EEI)
Principales
Involucrados
UF-OPI (de
ser el caso el
Órgano que
haya declarado
la viabilidad
-Operador
del servicio,
contratistas o
proveedores
UE - Operador
del servicio –
Entidades u
Organizaciones
con
compromisos
para la
operación y
mantenimiento
OPI que declaró
la viabilidad (u
otro Órgano de
ser el caso)– UE
– Operador del
servicio
Operador del
servicio
Criterios
Eficiencia y
sostenibilidad
sostenibilidad
Pertinencia,
Eficiencia,
Eficacia,
Impactos y
sostenibilidad
Impactos y
sostenibilidad
Medición de los Resultados de un Proyecto
La medición de los resultados tiene por objeto comprender lo que ha
logrado el proyecto respecto a lo previsto en el estudio de pre
inversión con el que se declaró viable.
138
Es decir, el nivel de logro de los productos (asociados a los
componentes), el objetivo central y los fines directos e indirectos se
miden al momento de la evaluación y se comparan con lo que se
ha previsto (comparación entre lo planificado y los resultados real).
Esta comparación se hará de manera cuantitativa hasta donde sea
posible.
10. OBJETIVOS
- Establecer la medida en que un proyecto de inversión pública,
contribuye al crecimiento económico de los pobladores de una
asociación.
- Determinar la forma del impacto de un proyecto de inversión pública,
en la mejora del bienestar social de las poblaciones asociadas.
- Especificar el impacto social, de un proyecto de saneamiento, en la
mejora de las condiciones saludables de vida, de la población
beneficiaria.
- Precisar los hábitos de higiene, que se genera en la población
beneficiaria, por efecto de un proyecto de inversión pública de
saneamiento.
11. HIPÓTESIS
Dado que, los proyectos de inversión pública, particularmente los de
saneamiento, contribuyen en forma significativa al crecimiento
económico y el nivel de bienestar de las familias beneficiarias; es
probable que, realizando un estudio de la metodología en la evaluación
del impacto de proyectos de inversión pública, en la Asociación Cerrito
Verde, distrito de Paucarpata, región de Arequipa – 2018, se logre
fortalecer el deseo de los pobladores, de mejorar su calidad de vida.
139
PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
VARIABLE INDICADORES SUB INDICADORES TÉCNICA INSTRUMENTO
Proyectos de
inversión pública
Aspectos
económicos
Productividad
Observación Ficha de
Observación
Vivienda
Aspectos
sociales
Educación
Transporte
Impacto social
de proyectos de
saneamiento
Condiciones
de salud
Beneficios
Comunicación Encuesta
Enfermedades
comunes
Hábitos de
higiene
Normas sanitarias
Prácticas de higiene
FICHA DE OBSERVACIÓN
Variable: Proyectos de inversión pública
CRITERIOS DE
EVALUACION
VALORACION
Estado de viviendas ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala
Transitabilidad vehicular ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala
Transitabilidad peatonal ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala
Ornato público ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala
Aspecto personal ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala
Productividad ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala
Económico ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala
140
CÉDULA DE PREGUNTAS
Variable: Impacto social de proyectos de saneamiento
1.- ¿Qué enfermedades tuvieron mayor incidencia, relacionadas con
saneamiento en los miembros de la familia?
a) Diarrea ( )
b) Parasitosis ( )
c) Gastrointestinales ( )
h) Otros ( )
2.- ¿Ha recibido los beneficios esperados por los proyectos sistema de
desagüe?
a) Si ( )
b) No ( )
3.- ¿Qué beneficios ha generado los proyectos sistema de saneamiento?
a) Obtener mejores precios de venta ( )
b) Acceder a Financiamiento ( )
c) Otros ( )
4.- ¿Cómo ha sido la vida de los pobladores del sector?
a) Mejorado ( )
b) Empeorado ( )
c) Igual
5.- Los proyectos de saneamiento que se ejecutaron fueron los
adecuados.
a) Si ( )
b) No ( )
c) Indiferente ( )
6.- Considera que se ha mejorado y ampliado la oferta de servicios en el
sistema de desagüe.
a) Si ( )
b) No ( )
141
7.- Se alcanzaron los objetivos centrales de los proyectos de saneamiento
a) Eficiente ( )
b) Regularmente eficiente ( )
c) Ineficiente ( )
2. CAMPO DE VERIFICACIÓN
Ubicación especial
Para la presente investigación la obtención de datos, se realizará en la
Asociación de Vivienda Cerrito Verde, ubicada en el distrito de
Paucarpata del departamento de Arequipa.
Ubicación temporal
El periodo de investigación contemplara 06 semanas cronológicas desde
el planteamiento de la investigación hasta el informe final
Unidades de estudio
La población afectada son los 512 habitantes de la zona que están
divididas en tres sectores bien definidos y que a continuación se
describen, Sector Primario, dedicado a la ganadería, agricultura y
actividades anexas, constituyen un 62 pobladores. Sector Secundario,
en el que se hallan los pequeños y micros empresarios talleres de metal
de mecánica, pequeña industria y manufacturera, constituyen 118
pobladores. Sector Terciario, comercio y servicios diversos, trabajadores
independientes, constituyen 332 pobladores.
En esta investigación para la primera variable se aplicará el
instrumento “FICHA DE OBSERVACIÓN” y la unidad de estudio queda
determinada por el número de pobladores, dicho número es 512
pobladores; por lo tanto, utilizando la selección a interés del
investigador, la FICHA DE OBSERVACIÓN se aplicará a 30
pobladores de Cerrito Verde, tal como se muestra en el siguiente
cuadro:
142
SECTORES DE LA POBLACIÓN Nº DE POBLADORES
Agricultores 4
Microempresarios 7
Comerciantes 19
TOTAL DE POBLADORES 30
Para la segunda variable se aplicará la Encuesta a los
pobladores de la Asociación de Vivienda Cerrito Verde, del distrito
de Paucarpata, para ello se realizará la determinación de la
muestra según formula:
El universo se va a obtener del número de pobladores
beneficiados, el cual consta con una población de 512 pobladores.
Por lo tanto n=512
Para saber el tamaño de la muestra:
m=4*n*p*q / (e^2*(n-1)+4p*q)
Dónde:
n= Universo
p= Probabilidad empírica
q= Probabilidad empírica
de no acierto e= Margen
de error
Asumiendo una probabilidad de que a los encuestados les agrade el
prototipo en u n 95% y un error mínimo permitido de 0.10.
m = 4*512*0.05*0.95 / (0.10^2*(400-
1)+4*0.95*0.05) m = 57 / 3.18
m = 30 indica la muestra necesaria del universo
143
3. ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Recolección de datos
La recolección de datos se efectuará de manera personalizada, es
decir durante el desarrollo de los instrumentos de medición para la
primera y segunda variable, el cual debe ser válido y confiable para
poder aceptar los resultados.
Tratamiento de Datos
Una vez aplicados los instrumentos de recolección de datos, se
ordenará, codificarán y se digitarán en un computador, haciendo uso
de un software electrónico, que en este caso sería el Excel de
Microsoft, para que usando sus herramientas, se puedan adecuar los
resultados en hojas de cálculo, que permiten obtener datos e
información estadística.
Análisis de la información
Luego se realizará las interpretaciones objetivas y subjetivas de los
resultados, ayudados por los gráficos estadísticos obtenidos, Y
finalmente se hará el análisis de la información correspondiente,
conduciendo a la determinación de las conclusiones y las
recomendaciones.
4. VALIDACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS
La validación de los instrumentos de recolección de datos, será otorgada
por un profesional externo de la especialidad, como indicativo que ha
sido revisado y estar opto para su aplicación.
144
FICHAS TÉCNICAS
145
FICHA TÉCNICA 1
Observador: Franklin Raúl López Torres
Registro: Para la variable “Proyectos de inversión pública”
Metodología: Observación localizada
Diseño muestral: Se realizó una muestra dirigida a los pobladores de la
asociación de vivienda Cerrito Verde.
Observaciones con el texto íntegro de los atributos planteados: En el
instrumento aplicado.
Tasa de respuesta: No se presenta, porque su cálculo no fue contemplado
dentro del proceso, por tratarse de un estudio privado.
Sistema de muestreo: Aplicación directa de la observación
Tamaño de muestra: 5
Margen de error: +/- 1%
Nivel de representatividad: 100%
Procedimiento de selección del observado: Los proyectos de inversión
pública fueron elegidos de manera dirigida, al interés del investigador.
Nivel de confianza: 95%
Fechas de trabajo de campo: Del 26 de marzo al 13 de abril del 2018
Lugar donde se ejecutó la observación: Asociación Cerrito Verde
Universo de la población observada: Zona de intervención del saneamiento
de la población de la Asociación de Vivienda Cerrito Verde.
146
FICHA TÉCNICA 2
Encuestador: Franklin Raúl López Torres
Registro: Para la variable “Impacto social de proyectos de saneamiento”
Metodología: Método muestral: para la construcción del diseño muestral se ha
tomado como marco muestral, la población de Cerrito Verde.
Diseño muestral: Se realizó una muestra dirigida a los pobladores de la
asociación de vivienda Cerrito Verde.
Cuestionario con el texto íntegro de las preguntas planteadas: En el
instrumento aplicado.
Tasa de respuesta: No se presenta, porque su cálculo no fue contemplado
dentro del proceso, por tratarse de un estudio privado.
Sistema de muestreo: Aplicación directa de la encuesta, a los encuestados.
Tamaño de muestra: 30
Margen de error: +/- 2.5%
Nivel de representatividad: 90%
Procedimiento de selección del entrevistado: Los encuestados fueron
elegidos de manera aleatoria.
Nivel de confianza: 95%
Fecha de trabajo de campo: El 13 de abril del 2018
Lugares donde se ejecutó la encuesta: Asociación de vivienda de Cerrito
Verde.
Universo de la población encuestada: Población de Cerrito Verde
147
MATRICES DE SISTEMATIZACIÓN DE
DATOS
148
MATRIZ DE SISTEMATIZACIÓN DE DATOS
VARIABLE “PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA”
UNIDADES DE
ESTUDIO
ESTADO DE VIVIENDAS
TRANSITO VEHICULAR
TRANSITO PEATONAL
ORNATO PUBLICO
ASPECTO PERSONAL
PRODUCTIVIDAD ECONOMICO
B R M B R M B R M B R M B R M B R M B R M
1 * * * * * * *
2 * * * * * * *
3 * * * * * * *
4 * * * * * * *
5 * * * * * * *
TOTALES 1 3 1 0 2 3 0 3 2 0 3 2 1 3 1 1 3 1 1 3 1
149
MATRIZ DE SISTEMATIZACIÓN DE DATOS DE VARIABLE “IMPACTO SOCIAL DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO”
Nº P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7
D P G O S N OP AF O M E I S N I SI NO E R I
1 1 1 1 1 1 1 1
2 1 1 1 1 1 1 1
3 1 1 1 1 1 1 1
4 1 1 1 1 1 1 1
5 1 1 1 1 1 1 1
6 1 1 1 1 1 1 1
7 1 1 1 1 1 1 1
8 1 1 1 1 1 1 1
9 1 1 1 1 1 1 1
10 1 1 1 1 1 1 1
11 1 1 1 1 1 1 1
12 1 1 1 1 1 1 1
13 1 1 1 1 1 1 1
14 1 1 1 1 1 1 1
15 1 1 1 1 1 1 1
16 1 1 1 1 1 1 1
17 1 1 1 1 1 1 1
18 1 1 1 1 1 1 1
19 1 1 1 1 1 1 1
20 1 1 1 1 1 1 1
21 1 1 1 1 1 1 1
150
22 1 1 1 1 1 1 1
23 1 1 1 1 1 1 1
24 1 1 1 1 1 1 1
25 1 1 1 1 1 1 1
26 1 1 1 1 1 1 1
27 1 1 1 1 1 1 1
28 1 1 1 1 1 1 1
29 1 1 1 1 1 1 1
30 1 1 1 1 1 1 1
T 12 3 9 6 24 6 6 12 12 24 0 6 24 3 3 24 6 21 6 3
