Un système de Suivi et Evaluation pour appréhender la dimension rurale du DRSP

Tidiane Ngaido, IFPRI

Atelier/ Foire sur les innovations a Ouagadougou: « LE REPERAGE ET LE PARTAGE DES INNOVATIONS EN

AFRIQUE DE L’OUEST ET DU CENTRE » Ouagadougou, Burkina Faso 23-27 Juin, 2008

Innovation in the context of IFAD is defined as a “process that adds value or solves a problem in new ways” (IFAD Innovation Mainstreaming Initiative- Framework for Discussion at the

IMI Workshop- DT/IMI 7 May 2004: p.2; IMI Innovation and IFAD’s Core Activities, Annex 2)

Page 3

Plateforme Globale des bailleurs de Fond, le FIDA, IFPRI et GTZ. Etude cas du Burkina

Partenariat entre le FIDA et l’IFPRI pour mieux comprendre la dimension rurale et développer un système de suivi pour la région (Cameroun, Ghana et Sénégal)

Besoin d’un support et d’un cadre d’analyse pour appréhender la dimension rurale et assurer le succès des DSRP, spécialement pour les pauvres ruraux.

Page 4

Situation de mise en œuvre des DSRPClass Countries I-PRSP PRSP PR1 PR2 PR3 PR4 PRSP2

Burkina 30-Jun-00 6-Dec-01 5-Nov-02 16-Mar-04 5-May-05 5-May-05Mauritania 6-Feb-01 18-Jun-02 11-Jul-03 16-Jan-07Senegal 20-Jun-00 23-Dec-02 7-Dec-04 23-Nov-05 30-Jan-07Ghana 24-Aug-00 8-May-03 13-Jul-04 15-Jun-06 15-Jun-06Benin 13-Jul-00 20-Mar-03 10-Jun-05 28-Jun-07Gambia 14-Dec-00 16-Jul-02 25-Apr-05 27-Jun-06 19-Jul-07Niger 20-Dec-00 7-Feb-02 19-Nov-03 3-Mar-05 11-Jan-07 11-Jan-07Cameroon 10-Oct-00 31-Jul-03 26-May-05 7-Mar-06 27-Apr-06Guinea 22-Dec-00 25-Jul-02 26-Aug-04 8-Sep-06 3-Jul-07Mali 7-Sep-00 6-Mar-03 22-Jun-04 21-Dec-05Cape Verde 9-Apr-02 25-Jan-05 2-Aug-06Chad 25-Jul-00 13-Nov-03 15-Jun-05Sao Tomé & Principe27-Apr-00 25-Apr-05 20-Oct-06Sierra Leone 25-Sep-01 6-May-05 14-Dec-06Nigeria 1-Nov-05 21-Jun-07Congo, DR 11-Jun-02 31-May-07Guinea Bissau 14-Dec-00 10-May-07Congo, Republic of 7-Dec-04 Cote d'Ivoire 28-Mar-02Liberia 24-May-07CAR 18-Jan-01

IV

I

II

III

Page 5

Les plus grands défis du DRSP Approche de projet

Indicateurs ruraux et agricoles (2 indicateurs pour l’agriculture: contribution au PIB et niveau d’investissement)

Pas de liens analytiques entre les indicateurs d’impacts et les résultats (réalisations) des programmes et projets

Cohérence et congruence limitée entre les Systèmes de S&E au niveau des secteurs, cellule DSRP et projets

Niveau d’appropriation du processus par tous les acteurs

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DSRP offre des opportunités et chaque groupe de parties prenantes

Indicateur 1: Traduction de ces opportunités en actions

Page 7

Opportunités des Gouvernements

Cohérence et congruence • Priorités sectorielles,

• Types d’investissements

• Reformes politiques

• Reformes institutionnelles

Indicateurs macro-économiques OMD Engagements (croissance de 6% de l’agriculture;

allocation de 10% du budget au secteur agricole;

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Opportunités aux pauvres producteurs

Contribution de façon participative • identification, conception, mise en œuvre, suivi-évaluation

des options et mécanismes

Dynamique des sources de revenues Dynamique des stratégies de dépenses (consommation,

production, capital, épargnes, etc..) Evolution des systèmes de production et stratégies

d’appropriation des opportunités pour échapper au cercle vicieux de la pauvreté

Comportement des ménages (niveau de pauvreté, genre, système de production, les liens et les options entre la réduction de la pauvreté et les politiques de croissance

Organisation Nouvelles perceptions: rôle d’acteurs plutôt que de

bénéficiaires

Page 9

Les rendements de la main d’œuvre et des sols en Afrique de l’ouest sont supérieur a la moyenne de l’Afrique au Sud du Sahara

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Cote d’Ivoire

Nigeria

Benin

Burkina Faso

Ghana

SSA

Nigeria

Benin

Burkina Faso

SSA

Ghana

Cote d’Ivoire

Rendements des sols (US$/hectare)Rendements de la main d’œuvre (US$/travailleur)

IFPRI, 2007

Page 10

Hectares de terres agricoles par ouvrier

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

Land productivity

Lab

or p

rodu

ctiv

ity

8.9 4.9

1.8

Cote d’Ivoire

Nigeria

Benin

Burkina Faso

GhanaMauritanie

Mali

SSA

3.7

1.0

Certains pays connaissent une croissance plus rapide de la productivité

IFPRI, 2007

Page 11

Sources de revenues et effets sur les inégalités

00.050.1

0.150.2

0.250.3

0.35

Ag

ricu

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Ele

vag

e

Sal

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No

n-A

gri

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Do

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loca

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Do

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Sources de revenues

Co

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ibu

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n (

%)

-0.03-0.02-0.0100.010.02

Ch

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d'in

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(%)

00.050.1

0.150.2

0.250.3

0.35

-0.15-0.1-0.0500.050.10.15

00.10.20.30.40.50.6

-0.04-0.03-0.02-0.0100.010.020.030.040.050.060.07

00.10.20.30.40.5

Agr

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Don

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Aut

res

-0.06-0.04-0.0200.020.04

00.10.20.30.40.5

-0.4-0.200.20.40.6

Pauvres

Riches

Moyennement riches

Non-Cotonnier

0

0.2

0.4

0.6

-0.04-0.0200.020.04

Cotonnier

Page 12

00.20.40.60.8

-0.200.20.4

00.20.40.60.8

-1-0.500.51

00.20.40.60.8

-0.4-0.200.20.40.60.8

Sources de revenues et effets sur les inégalités

00.20.40.60.8

-0.100.10.20.30.4

0

0.2

0.4

0.6

0.8

-0.2-0.100.10.20.30.4

0

0.2

0.4

0.6

0.8

-0.04-0.0200.020.040.06

HommesFemmes

Pauvres

Moyennement riches

Riches

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Sources de revenues, pauvreté des régions et des ménages

Pauvre-pauvres

00.20.40.60.8

-0.200.20.4

Moyen-pauvres

0

0.20.4

0.6

0.8

-0.4

-0.20

0.2

0.4

Riche-pauvres

00.20.40.60.8

-0.100.10.20.30.4

Pauvres-moyennes

00.20.40.60.8

-0.200.20.4

Moyen-moyennes

00.20.40.60.8

-0.6-0.4-0.200.20.4

Riche-moyennes

00.20.40.60.8

-0.200.20.4

Pauvre-riches

00.20.40.60.8

-0.100.10.20.30.4

Moyen-riches

0

0.2

0.4

0.6

0.8

rev_agri

rev_elev

rev_sala

rev_noag

rev_donl

rev_doni

rev_trsf

-0.2-0.100.10.20.30.4

Riche-riches

00.20.40.60.8

-0.200.20.4

Régions pauvres Régions Moyennes Régions Riches

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Opportunités des ONG, institutions parapubliques, et institutions locales

Promotion et Extension des innovations et des approches participatives

Développement des mécanismes pour la responsabilisation des Organisations de producteurs • identification, conception, mise en œuvre et suivi des

options alternatives et appropriées

Niveau de renforcement de capacité dans l’identification, la conception, la mise en œuvre et le suivi-évaluation

Contribution au développement du secteur ou ils interviennent

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Opportunités au secteur privé

Réponses structurelles aux demandes des différents services émergents liés à la mise en œuvre du processus des DSRP,• intrants, commercialisation, transformation

• prestation de services et ventes de matériels

Niveau d’investissements

Contribution a la performance des systèmes de production

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Opportunités des bailleurs de fonds

Supports pour la mise en œuvre des programmes prioritaires

Cohérence et coordination des efforts Mécanismes d’interventions Contribution a la croissance du secteur agricole

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Approche des DSRP

Comprendre la problématique de la

pauvreté

développement du CSLP et la planification

pour l’intervention sectorielle

mise en œuvre des actions

Proc

essu

s Int

erm

édia

ire

3:

suiv

i et l

’éva

luat

ion

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Besoin de développer un Cadre d’Analyse du CSLP

Le processus CSLP comprend trois processus principaux (PP) et trois processus intermédiaires (PI).

Processus principaux agissent comme des déclencheurs pour des options alternatives, (reformes institutionnelles et politiques, investissements, nouvelles technologies, etc.), qui seront utilisées comme apports pour les processus principaux à venir

Processus intermédiaires qui lient les différents processus principaux en plus d’être interconnectés, répondent aux demandes des processus principaux précédents en apportant des contributions multiples au processus principal à venir

Page 19

Processus Principal 1: Comprendre la

problématique de la pauvreté

Processus Principal 2: développement du

CSLP et la planification pour l’intervention

sectorielle

Processus Principal 3 mise en œuvre des

actions

Processus Intermédiaire 2: développement des mécanismes pour le financement, l’intervention et la définition des rôles des parties prenantes

Proc

essu

s Int

erm

édia

ire

3:

suiv

i et l

’éva

luat

ion

Processus Intermédiaire 1:

l’identification des options

réussies et les parties

prenantes appropriées

Cadre d’Analyse du CSLP

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Défis d’opérationnalisation de ce cadre

Forte demande en données et informations

Besoin d’implication effective de toutes les parties prenantes et pilotage des axes recherche

Ce système de suivi ne peut servir que s’il est approprie par les institutions responsables du suivi du DSRP

Le processus d’appropriation demande beaucoup d’efforts

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Dispositif au Cameroun

Identification des options réussies et les parties prenantes appropriées

Chef de file : Dr EMINI (Université de YaoundéII/Cabinet Premier Ministre); Contributeurs : IRAD (Dr TONYE) ; MINFI/DAE (NKOU) ; CIRAD ; SAILD ; CANADEL ; Organisations paysannes (filières Cacao/cafés)

Mécanismes pour le financement, l’intervention et la définition des rôles des parties Prenantes ; Chef de file : Dr Schouame (Université de YaoundéII/Cabinet Premier Ministre); Contributeurs : MINADER/ CAPPA ; Organisations paysannes.

Suivi-évaluation des actions et des processus de mise en œuvre. Chef de file : CTSE/DSRP; Contributeurs : MINFI (DAE/DGB) ; MINADER/DESA ; Comite de pilotage du secteur rural ; OP ; IRAD ; Ministères sectoriels /Projets ; Minepat/DPPS ; INS ; IFPRI.

Page 22

Dispositif au Senegal

Comprendre les problèmes et les questions de pauvreté: chef de file: ISRA et collaborateurs: ANSD, , FONGS, Cellule DSRP, CRES, IFPRI

Développement d’un cadre et planification pour l’intervention sectorielle: Chef de file Cellule du DSRP et collaborateurs: Direction de la planification, CNCR, DAPS, IFPRI,

Mise en œuvre des actions: chef de file Cellule du DSRP et collaborateurs : DAPS, DCEF et DB, projets des autres bailleurs, FIDAfrique, CNCR, ANCR, IFPRI

identification des options réussies et les parties prenantes appropriées: Chef de file CRES/Université Cheikh Anta Diop et collaborateurs: Cellule de DSRP, ISRA, DAPS, CNCR, ROPPA, FONGS, IFPRI

Développer des mécanismes d’intervention et définir les rôles des différentes parties prenantes. Chef de file IFPRI et collaborateurs: Cellule DSRP, CNCR, FONGS, CRES, Programmes et projets FIDA, ROPPA, HUB

Suivi et Evaluation des actions et des processus de mise en œuvre. Chef de file: CRES/Université Cheikh Anta Diop et collaborateurs: Cellule DSRP, DAPS, ANSD, IFPRI, ISRA, ASPRODEB, FRAO

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Mise en œuvre

Le processus a été inclusif et participatif Les parties prenantes ont été invitées Atelier méthodologique

• Senegal (régional): 24-25 Octobre

• Cameroun: 2 Avril, 2008

• Ghana: prévu Fin Juillet, 2008

Ateliers nationaux d’élaboration des termes de référence • Senegal

• Cameroun: 8 Avril, 2008

Ateliers nationaux de validation des termes de référence et de lancement• Cameroun:

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Progrès réalisés

Phase 1: 2008: Benchmarking• Création d’une base de données régionale des DSRP

qui lie toutes les données Programmes d’Actions Prioritaires (PAP) Matrices de réalisation annuel des programmes et

projets par secteur

• Résumés des DSRP et développement des matrices des options Techniques, Institutionnelles et politiques (lien fonctionnel avec les projets)

• Collecte des données d’enquêtes pour tous les pays

• Calibrage des modèles

• Raffinement des méthodologies

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Conclusions

L’appropriation de ce cadre d’analyse et sa mise en œuvre dans les pays pourrait aider a mieux formuler les projet et programmes

Renforcer les liens entre les programmes, projets, et options. Meilleure Capitalisation des expériences de développement

réussies (Ces expériences existent mais nous devons aller au delà des anecdotes)

Meilleure compréhension des effets et effectuer l’arbitrage entre les options techniques, institutionnelles et politiques (analyses anticipatoires et analyses d’impacts)

Meilleure compréhension des effets de ces options sur les portfolios des revenues des ménages ruraux