Embed Size (px)
Citation preview
TUGAS AKHIR
PENGARUH OPTIMALISASI PEMANFAATAN ASET BERUPA SEWA
TANAH DAN/ATAU BANGUNAN SEBAGAI SUMBER PEMBIAYAAN
NONKONVENSIONAL TERHADAP PENINGKATAN PAD
(Studi Kasus pada Pemerintah Kota Bandung)
THE EFFECT OF OPTIMIZING ASSET UTILIZATION FROM GROUND
RENT AND/OR BUILDING AS A SOURCE OF NONCONVENTIONAL
FUNDING TOWARD INCREASING LOCALLY-GENERATED REVENUE
(Case Study at Pemerintah Kota Bandung)
Diajukan untuk memenuhi persyaratan menyusun Tugas Akhirpada Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Bandung
Oleh:AZOLLA DEGITA AZIS
NIM: 08624036
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN NASIONALPOLITEKNIK NEGERI BANDUNG
JURUSAN AKUNTANSIPROGRAM STUDI AKUNTANSI MANAJEMEN PEMERINTAHAN
2012
TUGAS AKHIR
PENGARUH OPTIMALISASI PEMANFAATAN ASET BERUPA SEWA
TANAH DAN/ATAU BANGUNAN SEBAGAI SUMBER PEMBIAYAAN
NONKONVENSIONAL TERHADAP PENINGKATAN PAD
(Studi Kasus pada Pemerintah Kota Bandung)
THE EFFECT OF OPTIMIZING ASSET UTILIZATION FROM GROUND
RENT AND/OR BUILDING AS A SOURCE OF NONCONVENTIONAL
FUNDING TOWARD INCREASING LOCALLY-GENERATED REVENUE
(Case Study at Pemerintah Kota Bandung)
Diajukan untuk memenuhi persyaratan menyusun Tugas Akhirpada Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Bandung
Oleh:AZOLLA DEGITA AZIS
NIM: 08624036
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN NASIONALPOLITEKNIK NEGERI BANDUNG
JURUSAN AKUNTANSIPROGRAM STUDI AKUNTANSI MANAJEMEN PEMERINTAHAN
2012
ABSTRAK
PENGARUH OPTIMALISASI PEMANFAATAN ASET BERUPA SEWATANAH DAN/ATAU BANGUNAN SEBAGAI SUMBER PEMBIAYAAN
NONKONVENSIONAL TERHADAP PENINGKATAN PAD(Studi Kasus pada Pemerintah Kota Bandung)
Penelitian ini bertujuan untuk melihat besarnya pengaruh optimalisasipemanfaatan aset daerah yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Bandung terhadapupaya peningkatan Pendapatan Asli Daerahnya dari sektor pembiayaannonkonvensional selama kurun waktu lima tahun terakhir ini.
Aspek yang digunakan untuk variabel X adalah pendapatan sewa tanah danbangunan yang terdapat dalam Perwal Kota Bandung Nomor 828 Tahun 2008.Sedangkan Aspek yang digunakan untuk menjelaskan variabel Y adalahPendapatan Asli Daerah Kota Bandung.
Penelitian dilakukan di Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah KotaBandung. Jenis penelitian ini adalah studi kasus, metode analisis yang digunakanadalah analisis regresi sederhana dan korelasi, dengan teknik pengujian datamenggunakan One Sample T-Test. Proses pengolahan data dilakukan dengansoftware Microsoft Office Excel dan SPSS (Statistical Product and ServiceSolutions) Versi 19.0
Dalam memperoleh data digunakan wawancara, observasi, dan studikepustakaan. Data yang didapatkan berupa data primer maupun data sekunder dariDPKAD Kota Bandung.
Hasil dari penelitian ini memperlihatkan bahwa proporsi pendapatan darioptimalisasi pemanfaatan aset daerah berpengaruh positif terhadap PAD KotaBandung dengan koefisien regresi sebesar 87,2%. Sedangkan upaya optimalisasipemanfaatan aset daerah berupa penyewaan aset tanah dan bangunan yang telahdilakukan Pemkot Bandung dalam lima tahun terakhir hanya sebesar 2,47% dantidak berpengaruh secara signifikan terhadap PAD Kota Bandung
Kata kunci: Sewa Aset Tanah dan Bangunan, Pemanfaatan Aset, PAD
ABSTRACT
THE EFFECT OF OPTIMIZING ASSET UTILIZATION FROM GROUNDRENT AND/OR BUILDING AS A SOURCE OF NONCONVENTIONAL
FUNDING TOWARD INCREASING LOCALLY-GENERATED REVENUE(Case Study at Pemerintah Kota Bandung)
This research aims to see the effect of optimizing asset utilization ofBandung Municipality to increase revenue from nonconventional funding sectorover the past five years.
Aspects that are used for the variable X is Ground Rent and/or BuildingIncome that located in Bandung based on Perwal No. 828 of 2008. While theother aspect that is used to explain the variable Y is the Locally-GeneratedRevenue (PAD) of Bandung.
The research was conducted at the Department of Finance and AssetManagement (DPKAD) of Bandung Municipality. This type of this research is acase of study, the analysis method used is a simple regression analysis andcorrelation, the technique of testing data using the One Sample T-Test. Dataprocessing performed by the software Microsoft Office Excel and SPSS(Statistical Product and Service Solutions) Version 19.0
In obtaining the data used interviews, observation, and literature study. Thedata obtained in the form of primary data and secondary data from DPKADBandung.
The result of this research shows that the optimalization of regional assetsutilization could give positive effect on Locally-Generated Revenue (PAD)Bandung with the regression coefficient of 87.2%. While the efforts to optimizeasset utilization from Ground Rent and/or Building Income that has been done forthe last five years is only 2.47% and it doesn’t have any significantly affectLocally-Generated Revenue of Bandung Municipality.
Key words: Ground Rent and/or Building Income, Asset Utilization, Locally-Generated Revenue (PAD)
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga Tugas Akhir Program Diploma
IV Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Bandung dapat diselesaikan dengan tepat
waktu.
Penyusunan Tugas Akhir ini selesai dengan tepat waktu berkat adanya
kerjasama yang sangat baik dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis
mengucapkan terima kasih kepada :
1. Kedua orang tua yang telah membesarkan, membimbing, dan mendidik
penulis hingga besar.
2. Bapak Drs. Usmani, M.Si. selaku dosen pembimbing Tugas Akhir yang
telah banyak memberikan bimbingan, saran, ide, serta petunjuk dalam
penyelesaian Tugas Praktik ini.
3. Bapak Drs. H. Denny H., M.Si selaku Kasi Pemanfaatan Aset yang telah
memberikan waktunya untuk bersedia memberikan data, wawancara, dan
memberikan masukan-masukan serta pengetahuan kepada penulis tentang
pemanfaatan aset di Kota Bandung.
4. Bapak Dadan, Ak., M.Si. selaku Kasi Pencatatan dan dan Pelaporan
DPKAD yang telah bersedia memberikan dukungan penuh dan
kesediaannya untuk wawancara demi terselesaikannya tugas akhir ini.
5. Bapak Willy Nugraha, selaku staff pelaksana Pemberdayaan Aset Daerah
yang telah memberikan motivasi, dan pengetahuan mendalam mengenai aset
daerah, serta kesediaan waktunya untuk memberikan data-data aset daerah.
6. Bapak A. Sholehuddin, selaku staff bidang akuntansi DPKAD yang telah
banyak memberikan keluangan waktu dan banyak membantu penulis dalam
mencari data.
7. Bapak Dadang Hermawan, SE., M.Si. selaku Ketua Jurusan Akuntansi
Politeknik Negeri Bandung.
8. Para dosen Metodologi Penelitian Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri
Bandung yang telah memberikan berbagai saran dan kritik yang
membangun demi kesempurnaan Proposal Tugas Akhir ini.
9. Seluruh dosen dan staff administrasi jurusan akuntansi.
10. Keluarga besar 4 AMP B Politeknik Negeri Bandung yang selalu
membantu, memberikan dukungan, serta pencerahan dalam penyelesaian
laporan Tugas Akhir ini.
11. Semua pihak yang ikut serta membantu dalam penyelesaian laporan ini yang
namanya tidak dapat ditulis satu persatu karena keterbatasan halaman
maupun karena hal-hal lainnya.
Penulis menyadari bahwa penyusunan Tugas Akhir ini masih jauh dari
sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang
membangun dari semua pihak. Penulis berharap laporan ini dapat bermanfaat dan
dapat dijadikan referensi bagi semua pihak dan menjadi pengalaman berharga
untuk penulis kedepannya.
Bandung, Juli 2012
Penulis
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN
ABSTRAK ........................................................................................................i
ABSTRACT .......................................................................................................ii
KATA PENGANTAR.......................................................................................iii
DAFTAR ISI .....................................................................................................vi
DAFTAR TABEL .............................................................................................ix
DAFTAR GAMBAR.........................................................................................x
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................xi
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar belakang ..............................................................................................1
1.2 Identifikasi masalah ......................................................................................5
1.3 Batasan masalah ............................................................................................7
1.4 Rumusan masalah .........................................................................................7
1.5 Tujuan penelitian
1.5.1 Tujuan Penelitian ....................................................................................7
1.5.2 Manfaat Penelitian ..................................................................................8
BAB II LANDASAN TEORI, KERANGKA BERFIKIR, DAN PENGAJUAN
HIPOTESIS
2.1 Deskripsi teori
2.1.1 Pengertian pemanfaatan daerah ...............................................................9
2.1.2 Prinsip pemanfaatan aset/barang milik daerah ........................................10
2.1.3 Bentuk-bentuk optimalisasi pemanfaatan aset/BMD ..............................15
2.1.4 Pengertian Pendapatan Asli Daerah (PAD) .............................................55
2.2 Kerangka berfikir ..........................................................................................61
2.3 Perumusan hipotesis......................................................................................62
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Jenis penelitian ..............................................................................................63
3.2 Jenis dan sumber data
3.2.1 Jenis data..................................................................................................63
3.2.2 Sumber data .............................................................................................64
3.3 Populasi dan sampel penelitian .....................................................................65
3.4 Variabel dan instrumen penelitian ................................................................65
3.5 Metode pengumpulan data ............................................................................66
3.6 Teknik dan analisis data ................................................................................69
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Sejarah singkat dan aktivitas utama DPKAD Kota Bandung
4.1.1 Sejarah DPKAD Kota Bandung .............................................................72
4.1.2 Visi misi DPKAD Kota Bandung ..........................................................72
4.1.3 Struktur organisasi DPKAD Kota Bandung ..........................................73
4.1.4 Tugas, pokok, dan fungsi DPKAD Kota Bandung ................................74
4.1.5 Aktivitas DPKAD Kota Bandung Tahun 2012-2013 .............................75
4.2 Peranan optimalisasi pemanfaatan aset dalam peningkatan PAD ................78
4.2.1 Hasil pengujian hipotesis ........................................................................81
4.3 Kemampuan keuangan daerah
4.3.1 Kontribusi sewa tanah dan bangunan terhadap Lain-Lain PAD yang
sah ...........................................................................................................86
4.3.2 Kontribusi sewa tanah dan bangunan terhadap PAD ..............................88
4.4 Derajat otonomi fiskal ..................................................................................90
4.5 Perkembangan anggaran daerah ...................................................................92
4.6 Efisiensi ........................................................................................................95
4.7 Efektivitas ....................................................................................................97
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ..................................................................................................101
5.2 Saran .............................................................................................................103
DAFTAR PUSTAKA........................................................................................105
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Operasional variabel ...........................................................................67
Tabel 4.1 T-Test One Sample ............................................................................81
Tabel 4.2 Koefisien regresi ................................................................................82
Tabel 4.3 Koefisien determinasi ........................................................................83
Tabel 4.4 Korelasi ..............................................................................................84
Tabel 4.5 Rasio kemampuan daerah ..................................................................87
Tabel 4.6 Kontribusi total sewa aset terhadap Lain-lain PAD yang sah ............87
Tabel 4.7 Rasio kemampuan daerah ..................................................................89
Tabel 4.8 Kontribusi total sewa aset daerah terhadap PAD ...............................89
Tabel 4.9 Rasio derajat fiskal .............................................................................91
Tabel 4.10 Kontribusi total PAD terhadap total pendapatan .............................91
Tabel 4.11 Skala interval kemampuan keuangan daerah ...................................93
Tabel 4.12 Laju pertumbuhan PAD ...................................................................94
Tabel 4.13 Laju pertumbuhan pendapatan sewa ................................................94
Tabel 4.14 Kriteria kinerja keuangan .................................................................96
Tabel 4.15 Efisiensi ............................................................................................96
Tabel 4.16 Kriteria kinerja keuangan .................................................................98
Tabel 4.17 Efektivitas PAD ...............................................................................99
Tabel 4.18 Efektivitas pendapatan sewa tanah dan bangunan ...........................100
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Prinsip pemanfaatan aset daerah .....................................................12
Gambar 2.2 Bentuk-bentuk optimalisasi pemanfaatan aset daerah ....................16
Gambar 2.3 Prinsip penyewaan barang milik daerah..........................................21
Gambar 2.4 Proses penyewaan barang milik daerah ..........................................24
Gambar 2.5 Proses pinjam pakai barang milik daerah........................................28
Gambar 2.6 Kerangka berfikir aset daerah berupa tanah dan bangunan terhadap
peningkatan PAD Kota Bandung .....................................................62
Gambar 4.1 Struktur organisasi DPKAD Kota Bandung ...................................74
Gambar 4.2 Target dan realisasi pendapatan sewa tanah dan bangunan ...........80
Gambar 4.3 Target dan realisasi PAD ................................................................80
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat pengantar ketua jurusan ke instansi ......................................107
Lampiran 2 Surat izin penelitian dari instansi ....................................................108
Lampiran 3 Kartu absen bimbingan TA .............................................................109
Lampiran 4 Pendapatan sewa tanah tahun 2006 ................................................110
Lampiran 5 Pendapatan sewa tanah tahun 2007 ................................................111
Lampiran 6 Pendapatan sewa tanah tahun 2008 ................................................112
Lampiran 7 Pendapatan sewa tanah tahun 2009 ................................................113
pLa\mpiran 8 Pendapatan sewa tanah tahun 2010 .............................................114
Lampiran 9 Laporan realisasi anggaran 2006 ....................................................115
Lampiran 10 Laporan realisasi anggaran 2007 ..................................................118
Lampiran 11 Laporan realisasi anggaran 2008 ..................................................120
Lampiran 12 Laporan realisasi anggaran 2009 ..................................................122
Lampiran 13 Laporan realisasi anggaran 2010 ..................................................124
Lampiran 14 Piutang BOT/BTO 2008 ...............................................................126
Lampiran 15 Piutang BOT/BTO 2010 ...............................................................127
Lampiran 16 Piutang sewa tanah dan bangunan ................................................128
Lampiran 17 Daftar aktiva tetap ........................................................................129
Lampiran 18 Daftar riwayat hidup .....................................................................131
DAFTAR PUSTAKA
Ghozali, Imam. 2011. Aplikasi Analisis Multivariate Dengan Program IBM SPSS
19. Semarang: Universitas Diponegoro.
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 49 Tahun 2001 Tentang Sistem
Informasi Manajemen Barang Daerah (SIMBADA).
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 12 Tahun 2003 Tentang Pedoman
Penilaian Barang Daerah.
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 153 Tahun 2004 Tentang Pedoman
Pengelolaan Barang Daerah yang dipisahkan.
Munir, Dasril. Kebijakan Dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta:
YPAPI.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Pedoman teknis
Pengelolaan Barang Milik Daerah
Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan barang milik
Negara/Daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2008 Tentang Perubahan atas Peraturan
Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan Barng Milik
Negara/Daerah
Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 9 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan
Barang Milik Daerah
Peraturan Walikota Bandung Nomor 828 Tahun 2008 Tentang Tata Cara
Pelaksanaan Sewa Tanah dan/atau Bangunan Milik Pemerintah Daerah
Siregar, Doli D. 2004. Manajemen Aset. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Bisnis. Bandung: Alfabeta.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
