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Título del trabajo: Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
Autor: Rosmery Valdivia Pina
Tutor: Arq. Yanier Madroñal Alfonso
, Junio, 2019
Departamento de Arquitectura
Title: Instructive for the participative management of public spaces at a local scale. Habitat 2 Project.
Author: Rosmery Valdivia Pina
Thesis Director: Arq. Yanier Madroñal Alfonso
, June, 2019
Academic Departament of Architecture
Este documento es Propiedad Patrimonial de la Universidad Central “Marta Abreu” de
Las Villas, y se encuentra depositado en los fondos de la Biblioteca Universitaria
“Chiqui Gómez Lubian” subordinada a la Dirección de Información Científico Técnica
de la mencionada casa de altos estudios.
Se autoriza su utilización bajo la licencia siguiente:
Atribución- No Comercial- Compartir Igual
Para cualquier información contacte con:
Dirección de Información Científico Técnica. Universidad Central “Marta Abreu” de
Las Villas. Carretera a Camajuaní. Km 5½. Santa Clara. Villa Clara. Cuba. CP. 54 830
Teléfonos.: +53 01 42281503-1419
PENSAMIENTO
“Los proyectos y la gestión de los espacios públicos y de los equipamientos colectivos son a la vez
una oportunidad de producir ciudadanía y un test del desarrollo de la misma.”
Jordi Borja, 1998
RESUMEN
La calidad de los espacios públicos es el principal indicador de la calidad de vida en las ciudades.
Para garantizar un buen resultado tienen que ser planeados y diseñados desde las necesidades
de las personas, con su participación activa en el planeamiento, diseño, gestión de recursos y
ejecución. Su calidad estará expresada en su accesibilidad, confort ambiental, confort físico-
espacial, sociabilidad y seguridad. En Cuba, esta necesidad no se ha generalizado, por lo cual
surge la interrogante de, ¿cómo contribuir a la gestión participativa de espacios públicos a escala
local? Esta problemática requiere de una solución la cual se concreta con la elaboración de un
instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local.
La utilización de diferentes métodos de investigación hizo posible el análisis crítico de diferentes
metodologías relacionadas con la gestión participativa de espacios públicos, cuyos resultados
fundamentaron el instructivo realizado a partir del establecimiento de los principios, atributos e
indicadores que caracterizan el espacio público. Luego de la aplicación del instructivo se podrá
realizar la sistematización de los resultados alcanzados a partir de las experiencias adquiridas por
los actores sociales y la comunidad, lo cual permitirá evaluar críticamente los resultados
obtenidos.
Palabras clave: instructivo, espacios públicos, gestión participativa, escala local, actores sociales.
ABSTRACT
The quality of public spaces is the main indicator of the quality of life in cities. To guarantee a good
result they have to be planned and designed from the needs of the people, with their active
participation in the planning, design, resource management and execution. Its quality will be
expressed in its accessibility, environmental comfort, physical-spatial comfort, sociability and
safety. In Cuba, this need has not been generalized, which is why the question arises: how to
contribute to the participative management of public spaces at a local scale? This problem requires
a solution which is concretized with the elaboration of an instruction for the participative
management of public spaces at a local scale.
The use of different research methods made possible the critical analysis of different
methodologies related to the participative management of public spaces, whose results based the
instructions made from the establishment of the principles, attributes and indicators that
characterize the public space. After the application of the instructions, it will be possible to
systematize the results obtained from the experiences acquired by the social actors and the
community, which will allow a critical evaluation of the results obtained.
Keywords: instructive, public spaces, participative management, local scale, social actors.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 1
CAPÍTULO 1. MARCO TEÓRICO REFERENCIAL. FUNDAMENTOS TEÓRICOS PARA LA GESTIÓN PARTICIPATIVA DE ESPACIOS PÚBLICOS A ESCALA LOCAL. ......................................................... 12
1.1 Generalidades del tema. Términos, conceptos y definiciones. .......................................................... 12
1.1.1 Espacio público. ........................................................................................................................ 12
1.1.2 Espacio público e identidad espacial. .......................................................................................... 15
1.1.3 Participación ciudadana. ............................................................................................................ 17
1.1.4 Escala local. ............................................................................................................................. 19
1.1.5 Gestión. .................................................................................................................................... 20
1.1.6 Planeamiento. ........................................................................................................................... 22
1.1.7 Monitoreo y control. ................................................................................................................... 23
1.1.8 Definición de instructivo. ............................................................................................................ 23
1.2. El espacio público como factor de equidad urbana, inclusión y dinamización del hábitat. La Nueva Agenda Urbana. ............................................................................................................................................ 24
1.3 Análisis de variables indicadoras de la calidad del espacio público. .................................................. 25
1.4.1 Repertorio Internacional. ............................................................................................................ 29
1.4.1.1 Procesos participativos en el diseño de espacios públicos, Colima, México. Parque Ecológico Las huertas del Cura y Parque Lineal Miradores de la Cumbre. ................................................................... 29
1.4.1.2 Participación social en el diseño urbano. Cuenca, Ecuador. ....................................................... 32
1.4.2 Repertorio Nacional. .................................................................................................................. 36
1.4.2.1 Rehabilitación y conservación integrada y participativa, Centro Histórico de la Ciudad de Camagüey.36
1.4.2.2 Inclusión social en el proceso de recuperación de la Plaza La Palmita, en Cabaiguán, Sancti Spíritus.
........................................................................................................................................................ 37
Conclusiones parciales. ..................................................................................................................... 40
CAPÍTULO 2. ANÁLISIS CRÍTICO DE METODOLOGÍAS PARA LA GESTIÓN PARTICIPATIVA DE ESPACIOS PÚBLICOS A ESCALA LOCAL. .......................................................................................................... 41
2.1 Instrumentos de planeamiento en Cuba. Análisis de los requisitos para el planeamiento de espacios públicos. ........................................................................................................................................... 41
2.2 Estudio de Metodologías nacionales e internacionales relacionadas con la gestión participativa de espacios públicos. ........................................................................................................................................... 44
2.2.1 Metodologías internacionales. .................................................................................................... 44
2.2.1.1 Project for Public Spaces. ........................................................................................................ 44
2.2.1.2 Metodología del proceso participativo para el diseño de Espacios Públicos en Colima, México. ..... 45
2.2.2 Metodologías nacionales. ........................................................................................................... 47
2.2.2.1 La Metodología para la reestructuración del Sistema de Espacios Libres Públicos en Ciudades Intermedias. ...................................................................................................................................... 47
2.2.2.2 Metodología para el planeamiento de espacios públicos a escala municipal con énfasis en la caracterización sociocultural. .............................................................................................................. 50
2.3 Grados y modos de participación ................................................................................................... 54
2.4 Co-gestión del hábitat local. Proyecto Hábitat 2. ............................................................................. 56
2.5 Bases para la realización del instructivo. ........................................................................................ 61
Conclusiones parciales. ..................................................................................................................... 62
CAPÍTULO 3. INSTRUCTIVO PARA LA GESTIÓN PARTICIPATIVA DE ESPACIOS PÚBLICOS A ESCALA LOCAL. ............................................................................................................................................ 64
3.1. Elaboración del Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. .............. 64
Conclusiones parciales. ..................................................................................................................... 85
CONCLUSIONES GENERALES. ........................................................................................................ 86
RECOMENDACIONES FINALES. ....................................................................................................... 87
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................................................... 88
BIBLIOGRAFÍA. ................................................................................................................................ 92
ANEXOS .......................................................................................................................................... 99
INTRODUCCIÓN
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
1
INTRODUCCIÓN
La Nueva Agenda Urbana, aprobada por los países participantes en la cumbre Hábitat III en 2016,
de la que Cuba fue firmante al más alto nivel, prioriza al espacio público como factor de equidad
urbana, inclusión y dinamización del hábitat. En sus objetivos de Desarrollo Sostenible 2016-2030
se propone, construir ciudades y asentamientos humanos incluyentes, seguros, resilientes y
sostenibles. Donde una de las principales metas establecidas para el 2030 es “proporcionar
acceso universal a espacios seguros, inclusivos y accesibles, verdes y públicos, especialmente
para las mujeres y los niños, los ancianos y las personas con discapacidad”. (Naciones Unidas,
2016)
Según Gonzáles (2017), en la actualidad existe la necesidad y la voluntad de promover el
desarrollo sostenible en las ciudades, para lo cual uno de los objetivos principales es garantizar a
todos los ciudadanos el acceso a espacios públicos cualificados. En este sentido, concebir el
espacio público desde las necesidades de las personas e integrarlas dentro del proceso
planificador y el diseño urbano actual se considera un requerimiento indispensable.
El carácter de una ciudad se define por sus espacios públicos, desde plazas y bulevares, hasta
jardines de barrio y zonas de juegos infantiles; donde la matriz de conexión de las calles y otros
espacios públicos constituye el esqueleto de la ciudad sobre la cual descansa todo lo demás.
Según esta concepción el espacio público tiene una denotada importancia dentro de las ciudades
es un ente fundamental en el proceso de definición y constitución de la misma, por lo que a su vez
es un elemento central de la idea de ciudadanía convirtiéndose en el lugar donde se articula el
intercambio y la interacción ciudadana urbana. (González, 2017)
El espacio público constituye el escenario de un abanico de actividades: las fiestas ceremoniales
de la ciudad multi-cultural, el comercio de la ciudad comercial, el movimiento de bienes y
personas, la provisión de infraestructura, o el escenario de la vida de la comunidad y los medios
de vida de los pobres urbanos. En este sentido, el espacio público genera igualdad y, por lo tanto,
cuando el espacio público es insuficiente, mal diseñado o privatizado, la ciudad está cada vez más
segregada. Por el contrario, una ciudad provista de espacios públicos inclusivos, seguros y
accesibles pueden hacer frente a la desigualdad. (Gonzáles, 2017)
En el escenario internacional aparecen con creciente fuerza nuevos enfoques en relación con el
papel protagónico y participativo del ciudadano en la realización de los nuevos proyectos, lo que
se considera como motor y catalizador de la creatividad y de la innovación y, por tanto, del
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
2
desarrollo en particular en las ciudades. Este proceso participativo considera la importancia de
involucrar a los ciudadanos antes, durante y después del proceso de diseño de los espacios
públicos, convirtiéndolos en el centro de la toma de decisiones para su intervención (Herrera,
2016).
Acerca del método de planeamiento de espacios públicos utilizado en Cuba, Ramírez (2012)
refiere que ha primado un enfoque cuantitativo que pondera la determinación de los índices de
m2/hab y el cumplimiento de normas urbanísticas, antes que el análisis cualitativo y de
satisfacción de las necesidades reales de los usuarios de estos espacios en la ciudad. Además,
no queda explícita la consulta a los usuarios en la diagnosis o procesos participativos de
planeamiento.
Ramírez (2012), identificó como debilidades, carencia de uniformidad en la diagnosis, las variables
de análisis y las acciones que se proponen. Énfasis únicamente en el estado de conservación del
mobiliario y la vegetación. Ausencia de planeamiento del sistema como red. Ausencia de análisis
del espacio según su localización, dimensiones y proporciones; así como análisis que utilizan la
categoría de consejos populares, la cual no mide adecuadamente las influencias de los aspectos
morfológicos urbanos. Estas consideraciones condujeron a establecer como carencia la aplicación
de una metodología en la práctica profesional cubana que permita superar las deficiencias
analizadas en el planeamiento de espacios públicos.
En Cuba se carece de un documento metodológico contextualizado en las particularidades del
territorio local municipal simple y de fácil uso para garantizar la sostenibilidad en la gestión del
espacio público a favor de un desarrollo local más adecuado. A nivel municipal no existe un
pensamiento del espacio público abocado a las funciones reales que este cumple para los
ciudadanos. Se estudia legitimado institucionalmente, pero se aprecia como carencia la realización
de una caracterización sociocultural que visibilice el espacio público a nivel barrial del que hacen
uso o necesitan los pobladores. La ubicación de estos en una trama urbana compacta algunas
veces es producto de la pérdida de algún edificio, y no de un adecuado planeamiento. Por tanto,
se puede estar insertando un espacio completamente innecesario en un área de la ciudad,
mientras que otras se encuentran desfavorecidas en su totalidad. (Chinea, 2018)
Siguiendo estas directrices y para enfocar el trabajo del proyecto internacional Hábitat 2,
“Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión integral del hábitat a escala municipal”,
financiado por la Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo (COSUDE), en conjunto con la
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
3
Facultad de Construcciones de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas., al cual tributa
esta investigación, fue diseñada la Acción Demostrativa Local (ADL), Espacios Públicos. Su
objetivo radica en la facilitación de recursos materiales a los órganos municipales para lograr el
mejoramiento de la calidad del hábitat y la creación de condiciones para una mayor inclusión,
intercambio sociocultural y participación de la comunidad. Objetivo que coincide con los
propuestos por los gobiernos municipales y con las aspiraciones de los ciudadanos. Hábitat 2
interviene en varios municipios del país, en función de asesorar y acompañar a los grupos locales
en el diseño de su Estrategia del Hábitat con un enfoque inclusivo e integral y en función de las
problemáticas y potencialidades de cada escenario local.
Cuando los vecinos se dan cuenta de lo que tienen a su alrededor, encuentran el valor del proceso
de participación y el poder que este les da sobre su entorno. Así mismo este proceso les ayuda a
identificar y valorar lo que conforma su espacio público y su comunidad, lo que a su vez agrega
valor al mismo.
El estudio de antecedentes internacionales y nacionales permitió identificar que son múltiples las
propuestas teóricas y metodológicas para observar, analizar y evaluar el espacio público que
consideran los aspectos antes señalados. Se tomaron como referentes internacionales:
El Manual del proceso participativo para el diseño de espacios públicos. La inclusión del
ciudadano en el proceso de planeación en Colima, México, (2014). Realizado por Jesús Ríos
Aguilar e Ivonne Elizabeth Gariel Ramírez, brinda una directriz de trabajo en un proceso de diseño
participativo realizado en el municipio mexicano de Colima el cual está dividido en diez pasos que
guían en las actividades a realizar. Este proceso participativo considera la importancia de
involucrar a los ciudadanos en el proceso de diseño de los espacios públicos, convirtiéndolos en el
centro de la toma de decisiones para su intervención, lo que genera un sentido de pertenencia y
apropiación en la población, logrando resultados favorables en los casos en los que se ha aplicado
esta metodología.
El Manual de Diseño Participativo para el rescate de los espacios públicos. Caso de Estudio:
Parque Pablo L. Martínez, (2010). Elaborado por Sustainable Cities International y el Instituto
Municipal de Planeación (IMPLAN) Los Cabos, México, es un manual en el cual se delinean las
estrategias para la incorporación del proceso participativo como la base para el diseño y el rescate
de los espacios públicos, así como para propiciar la vinculación interinstitucional. Propone y
comparte la metodología de planeación participativa que Sustainable Cities International y el
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
4
Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) han desarrollado y empleado en el “Estudio de Caso”
que documenta este manual en la ciudad de Los Cabos en México, la cual está dividida en diez
pasos. El documento establece una guía, así como una directriz en el proceso de trabajo para el
rescate de los espacios públicos, el cual considera la importancia de involucrar a los ciudadanos
en el proceso de planeación. Se ilustran las ventajas de los procesos de diseño y planeación
participativa, en los cuales, sociedad y gobierno trabajando en conjunto permiten lograr espacios
públicos, barrios y ciudades en las que sus habitantes sean partícipes en las decisiones y
finalmente, en su calidad de vida. Esta metodología participativa hace énfasis en la utilización del
método de Placemeking. Este método es tanto un concepto como una herramienta práctica que
busca la mejora de un espacio, barrio, o ciudad. Tiene un enfoque multifacético para la
planeación, diseño y gestión de los espacios públicos. En una primera etapa consiste en mirar,
escuchar y hacer preguntas a las personas que viven, trabajan y juegan en dicho espacio, así
como de analizar y descubrir sus necesidades, todo esto con el fin de desarrollar una visión
común para este espacio.
La participación en el diseño urbano y arquitectónico en la producción social del hábitat, (2004).
Realizado por Gustavo Romero, es un libro en el cual se registra, sistematiza y ordena la
información que se considera necesaria para sustentar las propuestas en materia de participación
y producción social del hábitat y, al mismo tiempo, informar una posible discusión en torno a los
temas que aquí se tratan. Se hace una reflexión y un análisis de las propuestas teóricas y
prácticas que han intentado acercarse tanto al diseño como al planeamiento desde la perspectiva
de su inserción en la producción social del hábitat. Se comparte una visión general sobre la
sociedad actual, la manera de afrontar los problemas y las demandas sociales y la participación de
los actores involucrados, así como el papel que los técnicos y profesionales pueden ejercer ante
las nuevas condiciones que enfrenta la producción del hábitat. También se propone un enfoque
teórico transdisciplinario para comprender los procesos de producción del espacio construido,
reconociendo la complejidad del fenómeno urbano contemporáneo, y por otro, proponer
alternativas de intervención y de evaluación de los técnicos y profesionales en estos procesos.
Asimismo, se pretende ofrecer una variedad de métodos y técnicas que permitan la intervención
entre la diversidad de actos y actores involucrados, brindar herramientas que permitan diferentes
opciones a los implicados en el proceso, además de tener un conocimiento de distintos métodos y
técnicas, así como su posible aplicación en diferentes contextos, no solamente por técnicos y
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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profesionales. Los temas tratados en el documento se desarrollan en torno a tres ejes
fundamentales, la participación, como una manera democrática y socialmente equitativa de toma
de decisiones. La producción social del hábitat, como una propuesta para generar estrategias que
permitan mejorar las condiciones en las que los grupos menos favorecidos de la sociedad
producen su hábitat. Por último, el diseño participativo como una herramientas a través de las cual
los técnicos y profesionistas, al igual que otros actores sociales, pueden incorporarse en los
procesos de producción social del hábitat.
Como principales referentes nacionales se toman:
La validación del análisis y diagnóstico de la metodología para la reestructuración del Sistema de
Espacios Libres Públicos en Ciudades Intermedias, (2012). Realizado por Laritza Ramírez es un
Trabajo de Diploma en el que se plantea la validación del análisis y diagnóstico a escala de
ciudad, de la metodología para la reestructuración del Sistema de Espacios Libres Públicos
propuesta por la Arq. Emily Jiménez Argüelles (2010-2011), con el fin de solucionar la inexistencia
de un procedimiento que permita el planeamiento de los espacios libres públicos como sistema
que satisfaga las necesidades de la población. Esta metodología se centra en lograr un sistema
donde todos sus espacios interactúen entre sí, y que permita ordenar y percibir la ciudad a la que
pertenecen, dándole respuesta a las necesidades de ocio, recreación, intercambio y esparcimiento
de los diferentes sectores de la población.
El espacio público como dinamizador del desarrollo local: caso de estudio en el municipio
Cabaiguán, (2018). Realizado por Alejandro Chinea Arrabal es un Trabajo de Diploma en el cual
se recogen los fundamentos teóricos sobre el tema a tratar en el trabajo. Hace referencia a
conceptos claves, antecedentes foráneos y cubanos relacionados con metodologías participativas.
Incluye el planteamiento de una guía para la caracterización sociocultural del territorio desde los
puntos de vista de los usos y necesidades asociados al espacio público para su planeamiento a
favor del desarrollo local. Además presenta el diagnóstico del contexto de estudio, la aplicación de
la guía planteada e ideas de diseño para un caso de estudio en la localidad de Cabaiguán.
La propuesta del plan de reestructuración para el sistema de espacios públicos en el centro
histórico de la ciudad de Cienfuegos, (2017). Elaborada por Merlyn González García, es un
Trabajo de Diploma mediante el que se propone un plan de reestructuración del espacio público
para la ciudad de Cienfuegos desde la consolidación e integración de los valores existentes. El
cual está orientado a mejorar la calidad de la vida urbana desde las necesidades de las personas,
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
6
con su consiguiente mejoría en la calidad de vida. Pretende constituir una motivación para futuras
intervenciones en zonas de la urbe que no han sido adecuadamente estudiadas desde las
necesidades de su población hacia los espacios públicos. Además se estudia y evalúa la calidad
de los espacios públicos en el centro histórico de la ciudad de Cienfuegos, desde un enfoque que
toma la vida en el espacio urbano como punto de partida. Se realiza un análisis urbano de la zona
objeto de estudio, referido a las características de su población, estructura urbana y
comportamientos medioambientales. Se evalúan los componentes del sistema de espacios
públicos de la zona de estudio mediante la aplicación de las variables indicadoras de la calidad del
espacio público, las cuales fueron definidas en este trabajo.
El Sistema de Espacios Libres Públicos del asentamiento urbano Aguada de Pasajeros.
Implementación de Metodología para su reestructuración, (2016). Propuesta por Adriana Herrera
Campos es un Trabajo de Diploma en el cual se propone la reestructuración del sistema de
espacios libres públicos del asentamiento urbano Aguada de Pasajeros, mediante el desarrollo de
una metodología propuesta que abarca el análisis, diagnóstico y planeamiento del sistema. De
esta forma, se da solución a una de las problemáticas detectadas en la elaboración del
diagnóstico multidimensional en el municipio cienfueguero del mismo nombre, relacionada con la
carencia y deterioro del sistema.
La inexistencia a escala local de un documento metodológico para la gestión participativa de los
espacios públicos a partir de las necesidades e intereses de la población ha provocado que en su
manejo se han obviado espacios importantes para el desarrollo de la vida urbana diaria, al tiempo
que los usos que proponen a los espacios intervenidos resultan poco atractivos y no satisfacen
aspectos fundamentales que garanticen su apropiación por parte de la comunidad, siendo esta la
situación problémica de la presente investigación. A partir de esta situación problémica se
establece como objeto de estudio el espacio público, y luego de la determinación de los perfiles
susceptibles a trabajar y necesarios de atender se define como campo de acción la realización
de un instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local.
La situación problémica nos condujo a formular el siguiente problema científico: ¿Cómo
contribuir a la gestión participativa de espacios públicos a escala local? La formulación
hipotética de la investigación enuncia que: Si se revisan metodologías enfocadas en la gestión
participativa de espacios públicos y se hace un análisis crítico de estas se puede elaborar un
instructivo con énfasis en los procesos de participación ciudadana a escala local.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
7
Para dar respuesta al problema científico se propone como objetivo general: Elaborar un
instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Para la realización del
objetivo general se plantearon como objetivos específicos:
1. Determinar los fundamentos teóricos para la gestión participativa de espacios públicos a escala
local.
2. Analizar de manera crítica una muestra de metodologías relacionadas con la gestión
participativa de espacios públicos.
3. Elaborar un instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local.
Se emplearon como Métodos teóricos:
El Método deductivo, forma de razonamiento que parte de una verdad universal para obtener
conclusiones particulares, sirvió para el análisis documental realizado en el estudio de
metodologías y repertorio nacional e internacional relacionado con la gestión participativa de
espacios públicos. Lo cual permitió el establecimiento de principios, atributos e indicadores que
caracterizan el espacio público.
El Método analítico que analiza las partes, separa los elementos que las integran y los estudia
por separado en unidades de estudio. Sirvió en la etapa de recopilación y análisis de la
información bibliográfica.
El Método sintético que estudia el conjunto de las unidades sintetizándolo y tratando de descubrir
los nexos que unen y relacionan unos componentes con otros. Fue utilizado en el estudio de la
bibliografía referente al tema abordado en cuanto a la utilización de los elementos que resultaban
interesantes para este trabajo y que servirían de argumentos teóricos para fundamentar la
propuesta de la investigación, además en el análisis de las metodologías y manuales,
identificando las relaciones existentes entre los mismos.
Los Métodos empíricos utilizados fueron:
El análisis de documentos, es una investigación documental que se emplea en la investigación
científica. Un documento en sentido amplio es cualquier objeto físico que constituya el registro de
algún conocimiento, y pueden ser escritos, audiovisuales, arquitectónicos (Rodríguez, Gil, y
García, 1999). Entre los documentos analizados se encuentran la Nueva Agenda Urbana, Plan
General de Ordenamiento Territorial y Urbano (PGOTU) de Santa Clara, PGOTU de los diferentes
municipios pertenecientes al Proyecto Hábitat 2, Metodologías relacionadas con la gestión
participativa de espacios públicos, etc.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
8
El Método de observación es una técnica de recolección de datos que consiste en registrar de
manera sistemática, válida y confiable comportamientos que se manifiestan, de acuerdo con un
conjunto de reglas y procedimientos predeterminados derivados del planteamiento del problema
de investigación. Puede utilizarse como instrumento de medición en muy diversas circunstancias.
Se utilizó durante la observación realizada a espacios públicos, apoyada en la documentación
fotográfica, mapeos del espacio y determinación de los tipos y niveles de actividad urbana.
El Método de Entrevista, es una técnica en la que a través de las preguntas y respuestas se
logra una comunicación y la construcción conjunta de significados respecto a un tema (Hernández
Sampieri, Fernández y Baptista, 2010). Se realizaron entrevistas a sociólogos para conocer las
mejores herramientas para el diseño participativo y la interacción con la población y a
especialistas en Arquitectura y Urbanismo con el objetivo de obtener información acerca del
planeamiento, diseño y ejecución de espacios públicos de forma participativa.
La investigación tiene como aporte metodológico el establecimiento de un instructivo para la
gestión participativa de espacios públicos a escala local. Además contribuye al aumento y
ampliación de formas de estudio tanto de la participación ciudadana como del espacio público. A
su vez el material recopilado en las entrevistas realizadas a diferentes especialistas se podría
utilizar como información base en la generación de índices e instrumentos de medición y estudio
de ambas temáticas, pero principalmente del espacio público, ya que las entrevistas ahondan
acerca de la búsqueda de indicadores y características de buenos espacios públicos, material con
el cual se puede llegar a generar un instrumento de observación y medición de la calidad y estado
de estos importantes espacios urbanos.
La investigación posee como aporte práctico la realización de un instructivo para la gestión
participativa de espacios públicos a escala local, en condiciones de ser implementado en el país
por los actores locales implicados en la gestión y uso del espacio público en conjunto con la
comunidad. En el instructivo se identifican consideraciones de acción, no sólo con respecto a
cómo intervenir el espacio público, potenciar su uso, durabilidad, pertinencia e impacto social, sino
también a cómo implementar las estrategias de participación vinculadas al mejoramiento de estos
lugares. Información muy relevante en el actual contexto nacional donde la realización de estas
actividades ha pasado a tener una mayor importancia. Por lo que resulta pertinente producir
conocimiento que sirva para contextualizar y generar mayor acercamiento y manejo sobre los
alcances de la participación y su metodología de implementación.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
9
Los posibles usuarios de los resultados de la presente investigación son, los municipios
pertenecientes al Proyecto Hábitat 2 y demás municipios del país adecuándose a las
características de cada lugar, estudiantes universitarios de la carrera de Arquitectura y Urbanismo,
universidad en general, gobiernos locales, Instituto de Planificación Física, etc.
La presente investigación se encuentra estructurada en tres capítulos. En una primera parte
encontramos la Síntesis e Introducción donde se presenta el diseño de la investigación, se
contextualiza y justifica la problemática a investigar, y se definen los objetivos. El Capítulo 1.
Marco teórico referencial. Fundamentos teóricos para la gestión participativa de espacios públicos
a escala local. Estudia el significado de los espacios públicos en las ciudades. Se realiza una
búsqueda bibliográfica de contenidos relacionados con el tema del presente trabajo de diploma,
con el fin de confeccionar la base teórico-conceptual que sostiene la investigación. Se puntualizan
los conceptos fundamentales, se indagan aspectos básicos a tener en cuenta durante la
investigación y se analizan ejemplos nacionales y foráneos que puedan aportar experiencias
valiosas. Está conformado por cuatro epígrafes, diez sub epígrafes y las conclusiones parciales. El
Capítulo 2. Análisis crítico de metodologías para la gestión participativa de espacios públicos a
escala local. Aborda los instrumentos de planeamiento de espacios públicos existentes en los
municipios y provincias de Cuba y los requisitos a cumplir para el planeamiento de estos espacios.
Se estudian los diversos grados y modos de participación ciudadana existentes. Se hace un
análisis crítico de metodologías internacionales y nacionales relacionadas con la gestión
participativa de espacios públicos, lo que nos permitirá identificar elementos comunes entre las
mismas y conocer los resultados obtenidos a partir de su aplicación. Se estudia el trabajo que
realiza el Proyecto Hábitat 2 en los diferentes municipios que lo integran. Además se establecen
las bases que servirán de referente para la elaboración del instructivo en el capítulo 3, a partir de
los aportes obtenidos en el estudio realizado a metodologías y ejemplos nacionales e
internacionales. Está conformado por 5 epígrafes, 2 sub epígrafes y las conclusiones parciales. El
Capítulo 3. Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Incluye un
instructivo y su forma de uso detallada para la gestión participativa de espacios públicos a escala
local. Está compuesto por un epígrafe y las conclusiones parciales. A continuación aparecen las
Conclusiones generales, Recomendaciones finales, Referencias bibliográficas, Bibliografía
y Anexos con información que contribuye a la comprensión del proceso de trabajo.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
10
El procedimiento metodológico realizado se basa en la metodología general de la investigación
científica. Transita de lo general a lo particular. El Esquema metodológico de la investigación es el
siguiente:
Gráfico 1. Esquema metodológico.
Fuente: Elaboración propia.
Las recomendaciones finales de la investigación se enfocan en la entrega del instructivo realizado
a los actores locales implicados en la gestión de los espacios públicos, para su aplicación, además
de la realización de la sistematización una vez realizado los proyectos a partir de las experiencias
adquiridas por la comunidad y los actores sociales involucrados.
Los anexos están integrados por: una tabla resumen de las etapas, pasos, objetivos, actividades,
actores clave y grado de participación ciudadana del Instructivo para la gestión participativa de
espacios públicos a escala local, entrevista a profesionales de la Dirección Municipal de
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
11
Planificación Física, entrevista a presidentes de CDR y residentes con antigüedad en los barrios,
entrevista para indagar sobre intereses de intervención en espacios públicos a escala local,
planilla para la caracterización sociocultural del espacio público en cuanto a usos y necesidades,
encuesta acerca del espacio público a la comunidad, planilla para caracterización arquitectónica y
ambiental de espacios públicos, encuesta a la comunidad acerca de ideas de diseño para el
espacio público.
Se empleó la Norma Harvard para la ejecución de la bibliografía. A continuación mediante datos
tabulados se muestra la revisión bibliográfica realizada:
Fuentes bibliográficas
consultadas
Nacionales Internacionales Total %
Total de fuentes
consultadas
27 44 71 100
Referidas en el texto 18 28 46 64,8
Según su antigüedad
Anteriores a 2000 4 4 5,6
Período 2001-2008 8 12 20 28,2
Período 2009-2013 10 13 23 32,4
Posteriores a 2014 9 15 24 33,8
Según su tipo
Sitios web 10 19 29 40,8
Libros, tesis y documentos de
trabajo
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Tabla 1. Fuentes bibliográficas consultadas. Fuente: Elaboración propia.
CAPÍTULO 1
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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CAPÍTULO 1. MARCO TEÓRICO REFERENCIAL. FUNDAMENTOS TEÓRICOS PARA LA
GESTIÓN PARTICIPATIVA DE ESPACIOS PÚBLICOS A ESCALA LOCAL.
1.1 Generalidades del tema. Términos, conceptos y definiciones.
1.1.1 Espacio público.
El espacio público es uno de los protagonistas en la constitución de la ciudad. Es el lugar donde
se desarrollan una serie de actividades que se conforman con la vida colectiva de todos los
habitantes. Se diferencian entre sí por sus dimensiones y características funcionales. La calle o
corredor es un elemento integrante de la red vial, es generadora del espacio público y es el lugar
en el cual se produce el desplazamiento tanto de los peatones como de los vehículos. Permite
conectar distintos puntos de la ciudad, creando por sí sola un ambiente de tráfico y rapidez. Las
plazas o parques que se diferencian por sus dimensiones, son los lugares específicos de
encuentro, distracción y recreación de la población. (Cuesta, 2004)
Constituyen el espacio público de la ciudad las áreas requeridas para la circulación tanto peatonal
como vehicular, las zonas para la recreación pública, las franjas de retiro de las edificaciones
sobre las vías, los parques, las plazas y plazuelas y las zonas verdes. (Moro, 2011)
Según Carrión (2005), el principal campo de estudio de estos espacios urbanos han sido la
arquitectura y el urbanismo moderno, identificándose la primacía de tres concepciones al
momento de definir y determinar el espacio público. La primera se basa en la teoría del urbanismo
operacional y de la especulación inmobiliaria. En esta se entiende el espacio público como lo
residual después de construir viviendas, comercios o administración. Donde sus funciones
centrales son las de vincular; propiciar esparcimiento y recreación, intercambio de productos u
obtención de información; así como producir hitos simbólicos. Esta concepción es justamente lo
contrario a la visión que plantea que el espacio público es el que organiza y determina la ciudad,
pues aquí asume el rol de espacio residual de lo privado. La siguiente concepción se basa en lo
jurídico, y se relaciona con el concepto de propiedad y apropiación del espacio. El espacio público
es exactamente lo opuesto a lo privado, siendo todo lo que no es de un particular. El cual es
asumido por el Estado como propietario y administrador. Distingue entre espacio vacío y espacio
construido, espacio individual y espacio colectivo, que conduce a la formación del espacio privado
en oposición al espacio público. La tercera concepción es de carácter más filosófico, y trata el
tema del espacio público a partir de la idea del tránsito desde lo privado a lo público. El individuo
pierde su libertad debido a que se genera una situación de colectividad. Paulatinamente se
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desvanece la individualidad y por tanto se enajena la libertad, provocando un proceso de
alienación y negación.
Estas concepciones se encuentran supeditadas a dos hechos que determinarían su
caracterización y definición, por un lado, la concepción de que éste es un lugar físico, y por otro,
de propiedad o gestión pública. Sin embargo, una definición elaborada en base sólo a estos dos
hechos restringiría demasiado su concepción, ya que excluiría variables individuales y sociales
que determinan estos lugares. (Carrión, 2005)
González (2008), expone tres características de los espacios públicos que la bibliografía señala
como esenciales y es que estos son, públicos, accesibles y plurifuncionales. La primera
característica hace que se identifique como propiedad de todos, de la comunidad y, por extensión,
del estado. No todos los espacios que son propiedad de la administración pública son
considerados públicos. Tienen que cumplir con características como la visibilidad o accesibilidad,
pero todos los espacios públicos sí pertenecen a algún tipo de administración pública. No
obstante, siempre se debe tener presente que “lo que define la naturaleza del espacio público es
el uso, no el estatuto jurídico” (Borja, 2003, p.123). La accesibilidad como característica hace
referencia a los espacios que son visibles a la comunidad. Por eso se consideran espacios
públicos por excelencia los que se encuentran al aire libre, sin muros o setos que los rodeen. Para
que un espacio sea accesible debe cumplir como requisitos: la centralidad, conectividad y libertad
de entrada, gratuidad y continuidad en el acceso. Esto significa que deben estar localizados en
lugares centrales de la vida comunitaria, formar una red continua; y ser accesibles en cualquier
horario o momento del año (González, 2008). La plurifuncionalidad hace referencia a una
interpretación flexible del espacio y por tanto un uso no restrictivo de este (González, 2008).
Según López de Lucio (1993), cuanto más especializado es un espacio público más pierde su
esencia de lugar común. El espacio plurifuncional “es un espacio flexible a los cambios que
permite evolucionar a la comunidad sin necesidad de cambiar de manera continua los
equipamientos.” (González, 2008, p. 82)
Según Pelfini (2009), para profundizar en la definición de espacio público se debe considerar el
uso que se hace de él, más allá de la oposición público-privado. Más compleja que en otros
momentos históricos por la tendencia a la privatización de lo público por un lado, y por otro, el
carácter público que adquieren determinados espacios.
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Para Innerarity (2006), el espacio público es el espacio de participación de la gente en los asuntos
cívicos, por contraposición al espacio privado de los intereses particulares. Lo público está
relacionado con la visibilidad, el acceso libre, es común a todos los integrantes de una sociedad,
además, es donde el poder y las relaciones sociales se organizan. El espacio público es ante todo
una determinación político -jurídica, pero también es un producto del uso social; “existen espacios
de propiedad pública inaccesibles o prohibidos y otros que sin ser jurídicamente públicos son de
uso colectivo intenso.” (Borja, 2003, pp. 179-180)
El espacio público nunca ha sido un espacio equitativo para el uso de todos, las relaciones de
poder y construcciones de estatus han definido qué uso está permitido hacer de él y cómo ese uso
está sujeto al control social (Schwab y García, 2014). Carrión (2007), considera que el espacio
público es un ámbito o escenario de la conflictividad social que puede tener una función u otra,
dependiendo de los pesos y contrapesos sociales y políticos. Esto implica que no se agota ni está
asociado únicamente a lo físico–espacial, sea de una unidad, un parque, o de un sistema de
espacios.
Pelfini (2009), considera el espacio público como el ámbito donde los ciudadanos, individualmente
o en grupo, desarrollan sus actividades de ocio, encuentro y relación. En el que se evidencia la
pluralidad de expresiones culturales, religiosas, lingüísticas y estilos de vida. El cual es propiedad
de la administración pública que regula su uso, define las actividades que pueden realizarse en
ellos y tiene la obligación de asegurar su funcionalidad y mantenimiento. Destaca, además, que es
un escenario complejo, donde las interacciones sociales y los diversos intereses de personas y
grupos construyen y transforman la identidad citadina.
Así, esta autora llega a definir como espacio público aquel que la comunidad de referencia
considera propio, o sea, como bien común hacia el cual se debe tener responsabilidad y cuidado.
Accesible y diversificado, lo cual hace referencia al acceso para todos, con usos diversos y
adaptables a situaciones nuevas. Seguro, pues las personas no deben percibir inseguridad al
frecuentarlos en diferentes horarios. Funcional y acogedor, refiriéndose a la adecuación a los
usos, bien integrado al entorno y conectado a otros espacios públicos. Esta definición se
considera adecuada para la presente investigación.
Por tanto podemos concluir que se asume como espacio público aquel que la comunidad de
referencia considera: propio, accesible, diversificado, seguro, funcional y acogedor. Estas son las
características que permiten al espacio público asumir su función en la construcción de identidad
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urbana y cohesión social. Una concepción del espacio público que no considere las necesidades o
características de quienes lo transitan o hacen uso de él generará diseños descontextualizados y
destinados a la transformación espontánea por parte de sus usuarios. Ello puede estar agravado
por la incapacidad de verlo como parte de la ciudad, como lo residual luego de la construcción
privada, y carente de protagonismo en la vitalidad social del territorio.
Imagen 1. La noción del espacio público en la Edad Media, pintura de Pieter Brueghel el Viejo, y el
reordenamiento del espacio público en el siglo XIX, configuración urbana de París, Francia, respectivamente.
Fuente: http://www.wikicommons.com Fecha de Consulta: 13 de febrero de 2019.
Imagen 2. El espacio público contemporáneo. Plaza de la République en París, Francia, y plataforma pública
en Lisboa, Portugal, respectivamente.
Fuente: http://www.wikicommons.com Fecha de Consulta: 18 de febrero de 2019.
1.1.2 Espacio público e identidad espacial.
Para hablar de la relación entre espacio público y generación de barrio primero se debe dar una
breve definición de qué se entenderá por barrio en este trabajo. “Este es un espacio pequeño,
caminable, propicio para el reconocimiento entre los vecinos y, por lo tanto, un lugar que
condiciona la identidad y la apropiación del territorio” (Segovia, 2001). La importancia de
desarrollar una vida de barrio, radica en que, éste es el espacio de mayor confianza y tranquilidad
que las personas sienten en su entorno cercano. Donde mayor sensación de seguridad presentan
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con respecto al resto de los espacios de la ciudad y donde se dan las primeras relaciones de
identidad e identificación.
Una idea fundamental en el proceso de generación de identificación espacial es la de apropiación,
ya que es a través de ella que se logra generar la relación que llevará al individuo a identificarse
con un determinado espacio urbano. Este concepto en urbanismo se refiere al sentimiento de
pertenencia que genera una persona sobre un lugar específico. Lo cual se debe a la propiedad
que le da ser su usuario habitual o simplemente por el hecho de sentirse identificado con él. La
relación dada se identifica como una relación dialéctica y cíclica entre una componente de acción-
transformación y otra de identidad simbólica. Mediante la acción sobre el entorno, la persona y la
colectividad transforma el espacio, dejando su impronta, y lo incorporan en sus procesos
cognitivos y afectivos de una manera activa y actualizada. Es decir, lo dotan de significado
individual y social a través de los procesos de interacción. Por la interacción simbólica la persona y
el grupo se reconocen en el entorno y se autoatribuyen sus cualidades como definitorias de su
propia identidad. (Pol, 1999)
En el proceso de identificación barrial, la situación que se da es que la persona se siente
identificada y parte de un grupo, considerado como par en base a un sentimiento de pertenencia
con un determinado grupo socio-espacial concreto, que sería aquí considerado como una
categoría social. Este sentimiento de identificación estaría determinado por dimensiones que
actuarían como referentes, las cuales pueden estar relacionadas con factores territoriales, de
comportamiento, sociales, ideológicas, psicosociales y temporales. (Pol, 1999)
La situación que se debe dar en el espacio público es que cada ciudadano que lo utilice se sienta
como propio del lugar, que este le transmita pertenencia y que la persona se identifique con él.
Esta situación se da a través del simbolismo existente entre la persona y el espacio, el cual se va
desarrollando a través de la vivencia y de la historia. Es este simbolismo lo que produce la
apropiación del espacio, esto debido a que la persona le otorga un sentido especial a ese lugar, al
incorporarlo como parte de él o de su historia cercana, otorgándole un valor y significación. (Pol,
1999)
Es esta última situación lo que se busca se dé en los planes estatales de apropiación de los
espacios sociales, los cuales no siempre presentan resultados como los esperados. Esto se debe
a la construcción de un simbolismo por partes externas a la comunidad, como instituciones
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gubernamentales u otros organismos que intervienen en los proyectos. Situación que no es
siempre bien acogida por la población destinataria en cuestión. (Pol, 1999)
Con esto no se quiere dar una visión pesimista donde ninguna de las intervenciones públicas o
privadas tendría éxito, sino que se quiere rescatar el hecho de que pueden ocurrir dos opciones.
Que la intervención sea bien acogida por la población receptora, ya que interpreta su historia,
valores, formas de vida etc. Por lo tanto sea integrada fácilmente por la comunidad, compartiendo
un sentimiento y percepción común hacia ese espacio determinado, haciendo de éste un elemento
vertebral de la vida del lugar. También puede ocurrir que la intervención no tenga el recibimiento
esperado y que la propuesta llevada a cabo haga que la población se sienta agredida, lo que
produce un rechazo inmediato a la intervención. (Pol, 1999)
Los proyectos buscan generar espacios comunes cargados simbólicamente para que actúen como
entes articuladores de la comunidad, transformándose en espacios referenciales de la vida del
barrio o comunidad en general. Los espacios que más rápido son asimilados e incorporados por la
ciudadanía son los que tienen relación con la puesta en práctica de actividades de carácter social
como paseos, compras, reuniones, etc. Por esto se debería privilegiar este tipo de funciones en
lugares donde se pretende que el proceso de asimilación sea rápido y efectivo.
1.1.3 Participación ciudadana.
Los procesos de participación ciudadana son conocidos como diseño participativo. A través de
talleres de trabajo guiados por profesionales, las comunidades intercambian ideas, comunican sus
propuestas, forjan identidad y validan, de manera consensada, sus propuestas. El diseño
participativo es sumamente relevante; coordina equipos de profesionales y comunidades a través
de un acercamiento social que permite una asesoraría técnica, legal y financiera. La participación
social es fundamental en la planeación, diseño y gestión de la arquitectura y las ciudades. Estos
procesos no solo conciben mejores edificios, sino también mejores ciudadanos para una sociedad
más saludable. (Pantoja, 2014)
Específicamente en el campo del diseño y la planeación, el principio que sustenta la aplicación y el
desarrollo de metodologías participativas se basa en la conciencia de que los habitantes aportan
información básica tanto sobre sus necesidades como de sus aspiraciones. Se logran soluciones
viables y adecuadas; a partir de la integración, de manera activa y corresponsable con los
diferentes actores de la producción social del hábitat. Además se reconoce que el entorno
construido resulta más adecuado a las necesidades y aspiraciones de sus habitantes si estos se
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involucran de manera activa en su producción. Así, se reconoce que la participación popular
debería ser un elemento indispensable en los asentamientos humanos, especialmente en la
planificación de estrategias y en su formulación, aplicación y gestión. Debería influir en todos los
niveles del gobierno y en los procesos de adopción de decisiones dirigidos a promover el
crecimiento político, social y económico de los asentamientos humanos. (Romero, 2004)
Los procesos participativos involucran una diversidad de actores: por un lado, a los pobladores,
con sus diferencias intrínsecas de edades, género, intereses, necesidades, ocupaciones, etcétera
y, por otro, al conjunto de instituciones y organizaciones. Además de otros actores que también
poseen su propia manera de percibir la realidad, así como distintas capacidades para realizar
aportaciones durante el análisis y en la ejecución de las trasformaciones. Las ideas que concebían
a la participación como una herramienta para el reparto equitativo del poder han demostrado ser
excesivamente idealistas. Demostrándose que en la realidad lo que se logra es generar una
capacidad de negociación y de generación de consensos para la toma de decisiones dentro de
relaciones asimétricas de poder. De esta manera, cuando se habla de participar, se debe
considerar tanto la participación ciudadana como la participación institucional.
(Romero, 2004)
El proceso de diseño participativo engloba cuatro etapas. La primera es, aproximación al
problema. En esta etapa hay un acercamiento entre los pobladores de una comunidad y el equipo
técnico de asesores, a partir de la necesidad específica de resolver un problema urbano. En este
momento se forma un colectivo de trabajo para planear de manera conjunta el desarrollo del
proyecto. La segunda etapa es la de investigación-conocimiento. En esta, una vez conformado el
equipo de trabajo, se recopila y analiza la información preliminar de cada uno de los componentes
urbano, social, económico, cultural, desde los cuales surgirán una variedad de ideas que se
conjugarán en la propuesta de diseño. Como tercera etapa se encuentra la generación de ideas
de diseño. Generalmente, en esta fase se trabaja con base en la realización de talleres de diseño.
Por medio del diálogo, se busca la participación activa del equipo asesor y la comunidad. Por
último se realiza la concreción y evaluación. A partir de los materiales generados en el taller de
diseño, el equipo asesor trabaja en la elaboración de propuestas, a manera de aproximación a las
soluciones posibles. Estas propuestas se discuten, se confrontan y se evalúan en talleres de
diseño sucesivos hasta que se logra consensuar un proyecto definitivo. (Livingston, 1985)
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Es necesario aclarar que el proceso no necesariamente se desarrolla de manera lineal, en la
secuencia expuesta anteriormente. Es posible que cada una de las fases se combine con otras. El
desarrollo del proceso de diseño varía en cada caso particular. (Romero, 2004)
Imagen 3. Talleres de diseño participativo.
Fuente: http://www.diseñoparticipativo.com Fecha de Consulta: 30 de enero de 2019.
Después de analizar las anteriores definiciones planteadas, podemos concluir que la intención de
la participación ciudadana es involucrar a las comunidades durante las diferentes etapas del
proyecto. Pues resulta difícil realizar un acertado análisis de la problemática concreta del objetivo
a analizar desde fuera. La capacidad de participación se adquiere, no se nace con ella, en la
complejidad de las relaciones humanas y de las relaciones interpersonales dentro y fuera del
barrio, participar, en el concepto que se ha descrito, es también una actitud a aprender. Es
indudable que el nivel de comunicación interpersonal y el marco donde se producen estas
relaciones influye significativamente en la participación. Pero aún en las mejores condiciones para
que esta se establezca, resulta imprescindible enseñar a participar a las personas en la
elaboración del planeamiento y del diseño, en la toma de decisiones y en la ejecución de las
acciones.
1.1.4 Escala local.
Lo local es el punto de encuentro entre el territorio y el desarrollo, el ámbito donde los agentes
territoriales adquieren capacidad para fijar el rumbo de su desarrollo. El espacio local se delimita
con ajuste a territorios concretos, por lo cual en Cuba la escala local se identifica con la escala
municipal (García, Fajardo y Toledo, 2013). La localización geográfica tiene importancia en el
desarrollo de la población que lo habita, pero no siempre se cumple el determinismo geográfico
(Juárez, 2013). El territorio se define como el conjunto de relaciones y redes económicas, sociales,
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culturales, ambientales, políticas e históricas. De esta manera un espacio físico se convierte en
una unidad o subsistema conectado con un conjunto de mayor generalidad. (Pérez, 2009)
Bitar (2006), plantea que los componentes del desarrollo local necesarios para su comprensión y
gestión integral son: la dinámica local -global, el territorio local, el proyecto común, la iniciativa
local y el actor local. La relación local -global hay que entenderla como unidad, como proceso
dialéctico, bidireccional constante. El territorio local expresa las posibilidades de desarrollo de la
comunidad en el contexto histórico y las relaciones sociales y económicas que en ella se
desenvuelven. El proyecto común es indicador de la comunidad local en tanto da cuenta de la
percepción de un futuro compartido a partir de una historia propia. La iniciativa local implica la
participación de todos los actores, individuales, grupales, organizacionales, involucrados por el
problema. El actor local es el individuo, grupo o institución cuya acción pone en marcha sus
recursos para producir efectos positivos o negativos frente a las necesidades locales. Son
requisitos indispensables para el desarrollo local la participación del gobierno municipal y de la
población en programas destinados al mejoramiento del hábitat. Especialmente de los espacios
públicos, sustentados en la estimulación de una conciencia de lo público sobre lo individual.
Para la presente investigación se toma la escala local como equivalente de la escala municipal.
1.1.5 Gestión.
El concepto de gestión hace referencia a la acción y a la consecuencia de administrar o gestionar
algo. Al respecto, hay que decir que gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen posible la
realización de una operación comercial o de un anhelo cualquiera. La noción de gestión, por lo
tanto, se extiende hacia el conjunto de trámites que se llevan a cabo para resolver un asunto o
concretar un proyecto. Además, es la dirección o administración de una compañía o de un
negocio. (Pérez y Merino, 2012)
Es importante resaltar que existen distintos tipos de gestión. La gestión social, por ejemplo,
consiste en la construcción de diferentes espacios para promover y hacer posible la interacción
entre distintos actores de una sociedad. La gestión de proyectos, por su parte, es la disciplina que
se encarga de organizar y de administrar los recursos. De manera tal, que se pueda concretar
todo el trabajo requerido por un proyecto dentro del tiempo y del presupuesto disponible. Otro tipo
de gestión es la del conocimiento. Se trata de un concepto aplicado en las organizaciones, que se
refiere a la transferencia del conocimiento y de la experiencia existente entre sus miembros. De
esta manera, ese acervo de conocimiento puede ser utilizado como un recurso disponible para
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todos los integrantes de una misma organización. Por último, cabe destacar que la gestión
ambiental abarca el grupo de tareas enfocadas al control del sistema ambiental en base al
desarrollo sostenible. Por medio de este tipo de gestión se establecen acciones de perfil antrópico
que influyen sobre el ambiente, a fin de conseguir una calidad de vida óptima. (Porto y Merino,
2012)
La gestión es un proceso, en el cual pueden ser reconocidas ciertas etapas. La primera de ellas es
la planificación, es en esta etapa donde se fijarán los objetivos a corto y largo plazo, y el modo en
que serán alcanzados. Es a partir de esta organización donde se determinarán el resto de las
etapas. Luego puede ser mencionada la organización, en esta etapa los gestores determinan
detalladamente el procedimiento para alcanzar los objetivos formulados anteriormente. La tercera
etapa es la de liderar. En este caso se intenta que el personal posea una dirección y motivación,
de tal manera que resulte posible alcanzar los objetivos. Por último debe ser mencionado el
control, en este caso, el o los gestores examinan si la planificación es respetada y los objetivos
son cumplidos. Para ello deben ser capaces de realizar ciertas correcciones y direcciones si las
normas no son acatadas. (Raffino, 2019)
Gestión Local.
La gestión local es un proceso democrático, dinámico y flexible, para ordenar y regular el espacio
socio-cultural y urbano, con la participación de las organizaciones de masas, políticas, el gobierno
local y la población. En función de darle solución a las necesidades más apremiantes a través de
planes y medidas, acorde con el momento histórico en que se desarrolla. Es una función pública,
un proceso técnico, socio-político y administrativo. Constituye un sistema compuesto por los
planes y las normas jurídicas. Implica la capacidad de las comunidades de participar en el control
y uso de los recursos para el mejoramiento del entorno. (García, 2014)
Una cuestión central para los gobiernos locales en el nuevo contexto es cómo identificar acciones
estratégicas y prospectivas que puedan reducir las emergentes complejidades de entornos
cambiantes. Esto supone dimensionar formas de gestión y planificación orientadas a asumir la
conducción de sus propios procesos modernizadores. (García, 2014)
En la presente investigación la gestión abordará los procesos de planeamiento, diseño, ejecución,
monitoreo y control de espacios públicos a escala local.
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1.1.6 Planeamiento.
Es la actividad que antepone la conciencia a los instintos, el ordenamiento a la improvisación.
Planear es la capacidad de diseñar el futuro, de prever lo que puede ocurrir, de anticiparse, de
conducir las acciones hasta lo que se quiere alcanzar. La gran mayoría de las acciones que se
realizan cotidianamente han estado pensadas previamente. Pero el solo hecho de pensarlas con
anticipación no define exactamente cómo se puede y se debe alcanzar lo que se quiere, lo que se
necesita. Exige un orden, una secuencia lógica, una reflexión constante. (Fernández et al., 2007)
De acuerdo con Fernández et al. (2007), para la realización del planeamiento existen una serie de
condicionantes, como son, la visión integral de los componentes objetos de la planeación e
integradora de los sujetos de la planeación. El contexto físico, social, cultural, económico, legal y
político donde se lleva a cabo. La flexibilidad en la elaboración del planeamiento y en la utilización
de métodos y técnicas contextualizados. Asumirlo como un proceso, y no forzar su terminación
estricta a una fecha predeterminada. La estabilidad de la participación activa y comprometida a lo
largo de todo el proceso de planeamiento. La intermitencia, la discontinuidad o la salida de actores
cortan el proceso y limitan el aporte y el compromiso de los que enriquecen el planeamiento. El
estímulo de la creatividad y aporte de los involucrados. La necesidad de sistematizar en cada paso
metodológico, lo cual requiere tanto de tiempo, como de evitar presiones sobre la terminación,
respetando el interés de los involucrados. Credibilidad en los resultados del proceso y ejecutar
acciones consecuentes durante el mismo. Objetividad en la elaboración del plan. Evaluación,
retroalimentación, y actualización constantes, lo que implica además que los actores que se
incorporan a lo largo del proceso sean informados de lo que ha venido aconteciendo. Asesoría y
asistencia técnica sostenidas. Capacitación a los promotores del proceso y desde ellos al resto de
los participantes. Comunicación constante con los involucrados para motivar y conducir el
proceso. Mínimo de recursos humanos, materiales y financieros tanto para la elaboración como
para la ejecución de las acciones.
En los procesos de planeación estratégica se prevé influenciar en el futuro de la ciudad utilizando
el consenso y la coordinación de las acciones urbanas, económicas, políticas y sociales y no
imponer un determinado tipo de estructuración y definición de usos de suelo. La planeación
estratégica aportaría elementos que llevan hacia la descentralización, el fortalecimiento de los
vínculos con la gestión, la creación de capacidades para conducir los cambios y la flexibilidad con
el objetivo de evaluar y asimilar las nuevas oportunidades, todo ello unido a una mayor
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participación institucional y ciudadana. Se integra de forma realista a los actores claves, mediante
la identificación e inclusión temprana. (Fernández et al., 2007)
Planeamiento participativo.
Constituye un proceso técnico de carácter social, para ordenar el espacio físico social, teniendo en
cuenta la heterogeneidad así como el criterio cultural que identifica cada espacio, basado en
herramientas científicas como un continuo propósito colectivo, una deliberada y ampliamente
discutida construcción del futuro de la comunidad trasformando los espacios existentes con la
finalidad de recuperar valores colectivos basados en la recuperación de espacios construidos así
mismo como simbolismos culturales que convierten tal comunidad en un colectivo. (Vigliocco,
2004)
1.1.7 Monitoreo y control.
El monitoreo y el control son herramientas que permiten la comparación de la situación antes y
después de la intervención del espacio público. Son un insumo indispensable para realizar la
evaluación del proyecto realizado, ya que arrojarán la información a partir de la cual se efectúe la
valoración de los resultados. (Ríos, 2014)
Es necesario realizar una valoración constante sobre la forma de realizar el proceso mismo, que
se refiere a una observación continua. El proceso debe desarrollarse de manera correcta y en su
totalidad, considerando a todos los involucrados, brindando así el respaldo vecinal e institucional.
Esta acción permitirá corregir inconsistencias que pudieran estar ocurriendo. Debe realizarse a
partir del avance en la ejecución de las acciones, la utilización de recursos y el contraste entre los
resultados obtenidos y los esperados. Como parte del proceso de medición de avance de cada
proyecto, es necesario conocer el punto en el que se encuentra previo a la intervención. De esta
manera se podrá tener un referente para cada medición posterior y así saber el nivel de avance
logrado en cada caso. (Ríos, 2014)
1.1.8 Definición de instructivo.
Un instructivo es un documento que busca dar información sobre cómo se realiza algo en
particular. Estos textos sirven como una guía para que el individuo sepa la manera correcta de
realizar una acción o para que se informe sobre algo. Tienen el propósito de orientar los
procedimientos en forma clara, precisa y detallada para realizar una actividad ya sea simple o
compleja. La mayoría de los instructivos tienen una guía escrita o textos con las instrucciones,
además pueden presentar imágenes asociadas que podrían ayudar al individuo a entender la
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cuestión. La idea es que los instructivos estén escritos de una manera no técnica para que puedan
llegar a ser entendidos por la mayor cantidad de personas. El nivel de terminología técnica y el
nivel de contenido deben ser distintos al de una guía para expertos, porque los instructivos deben
estar dirigidos al ciudadano común. Por esta razón es importante definir hacia quien está dirigida
la guía pues diferentes lectores tendrán requerimientos distintos. (Merino, 2009)
Como características de los instructivos podemos mencionar que, las instrucciones comienzan con
un verbo, indicando la acción a realizar. Los pasos a seguir se presentan en orden numérico para
secuenciarlos, ayudando a dar un orden en las acciones a realizar. Se debe respetar en la
redacción el orden cronológico de los pasos en los que se desarrolla el proceso de forma
detallada. Pueden utilizarse imágenes que representen los pasos a seguir para ayudar a entender
las instrucciones y facilitar la comprensión del mensaje. Es necesario escribir en oraciones claras
y sencillas, para lograr una fácil comprensión de lo que se explica. Se pueden utilizar conectores
como: para comenzar, en primer lugar, en segundo lugar, finalmente, etc. de manera que vayan
guiando la realización del proceso. (Robles, 2017)
La estructura de los instructivos incluye, una introducción, la cual contiene toda la información
inicial para que el usuario use el producto. En esta parte se incluye una descripción de las
funciones y propósito del instructivo, el procedimiento a realizar, los usos y posibles referencias.
Luego se abordan las capacidades del instructivo, a partir de un breve resumen de las funciones
del mismo, y se describe su propósito. Para finalizar de manera detallada, se explican los pasos a
seguir en el instructivo, en el orden de su ejecución y cómo se desarrolla cada uno. (Robles, 2017)
1.2. El espacio público como factor de equidad urbana, inclusión y dinamización del hábitat.
La Nueva Agenda Urbana.
Entre los fundamentos defensores del espacio público se encuentran los planteamientos de la
Nueva Agenda Urbana. En este documento se plantea que el espacio público genera igualdad y,
por lo tanto, cuando el espacio público es insuficiente, mal diseñado o privatizado, la ciudad está
cada vez más segregada. Por el contrario, una ciudad provista de espacios públicos inclusivos,
seguros y accesibles pueden hacer frente a la desigualdad. De la misma manera, los espacios
públicos bien diseñados y conservados ayudan a reducir las tasas de delincuencia y la violencia.
Además, hacer espacios para las actividades formales e informales, sociales, culturales y
económicas contribuye a la mejora de la confianza y seguridad mutua. Por lo tanto, los espacios
públicos deben ser vistos como zonas multifuncionales para la interacción social, el intercambio
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económico y cultural entre la expresión de una amplia diversidad de personas. Deben ser
diseñados y manejados para asegurar el desarrollo humano, la construcción de sociedades
pacíficas y democráticas, y la promoción de la diversidad cultural. (Naciones Unidas, 2016)
El espacio público también es fundamental para la sostenibilidad del medio ambiente. Cuando son
adecuadamente planeados y diseñados desempeñan un papel fundamental en las estrategias de
mitigación y adaptación al cambio climático. Por ejemplo, los espacios abiertos verdes pueden
reducir las emisiones de carbono mediante la absorción de carbono de la atmósfera. En este
sentido varios estudios han demostrado que la interacción con la naturaleza, a través del espacio
público verde, se ha asociado con la salud general y mental. La Organización Mundial de la Salud
recomienda un mínimo de 9 metros cuadrados de espacio verde por habitante y que todos los
residentes vivan a 15 minutos a pie de una zona verde. De acuerdo con los planteamientos
expuestos y con el objetivo de garantizar un sustento adecuado para la ciudad, se sugiere que un
45% de la superficie total de las ciudades o zonas urbanas debe asignarse a las calles y espacios
públicos; esto puede ser dividido en el 30% para las calles y aceras, y el 15% para los espacios
abiertos, espacios verdes y equipamientos públicos. (Naciones Unidas, 2016)
Imagen 4. Parque de Gorkiy en Moscú, Rusia.
Fuente: http://www.publicspace.org Fecha de Consulta: 4 de febrero de 2019.
1.3 Análisis de variables indicadoras de la calidad del espacio público.
Según González (2017), los fundamentos establecidos y divulgados en la Nueva Agenda Urbana y
las posturas actuales sobre la importancia del espacio público indican aspectos importantes para
la calidad de los mismos. Estos criterios en conjunto, han permitido definir variables ineludibles
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
26
para alcanzar espacios públicos de calidad desde las necesidades de las personas. Las variables
definidas se refieren a su sociabilidad, a su confort físico-espacial, a su confort ambiental, la
accesibilidad del espacio, a su seguridad ante el crimen y la violencia y a sus estímulos de uso.
Estas variables funcionan en conjunto, sus diferentes elementos se interrelacionan dependiendo
unos de otros para alcanzar la calidad del espacio expresada en su vitalidad.
La accesibilidad del espacio especifica la facilidad de acceder al mismo dentro de la estructura de
espacios públicos donde se ubica. Para evaluar la calidad del espacio según esta variable debe
analizarse su centralidad según su importancia y jerarquía dentro del sistema existente; su
legibilidad según las relaciones visuales que permite el patrón urbano existente; así como su
facilidad de conectividad con los diferentes sitios o áreas urbanas, a partir de las distancias
máximas para acceder, la duración y los atractivos de los recorridos.
Los estímulos de uso determinan la utilidad del espacio público según la mezcla y diversidad de
usos y ofertas, donde un importante indicador es que coexistan usos residenciales y servicios, así
como ofertas culturales y recreativas. La calidad del espacio según esta variable también está
determinada por la actividad y la permeabilidad de sus bordes edificados en los diferentes
horarios, que va a influir en la vitalidad del espacio exterior a partir de la relación interior-exterior.
La constancia y frecuencia de la actividad urbana expresadas en niveles de actividad en los
diferentes horarios; y los diferentes tipos de actividad urbana que se desarrollan que determinan
modos de uso para los diferentes horarios.
Imagen 8. Ofertas culturales y de juegos en espacios públicos en Moscú, Rusia.
Fuente: http://www.google.com Fecha de Consulta: 4 de febrero de 2019.
El confort ambiental describe los aspectos imprescindibles para garantizar la calidad ambiental del
espacio público. Influyen las condiciones del clima existente a partir de la presencia y los tipos de
elementos de protección contra sus aspectos negativos, tales como el sol, la lluvia y el viento.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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También la relación entre espacios verdes y superficie pavimentada constituye un importante
indicador de la calidad; así como el estado de la higiene, que puede evaluarse a partir de datos de
la contaminación por desechos, ruido y polución.
El confort físico-espacial se refiere la capacidad físico-espacial del espacio público de resultar
agradable a las personas para caminar o permanecer. La calidad del espacio referida a esta
variable está determinada por los estímulos sensoriales que se pueden generar a partir de las
proporciones del espacio. Influyen la sección y la altimetría, las formas arquitectónicas, los
atractivos y valores edificados tales como los valores patrimoniales, históricos, y las formas y
detalles estimulantes que posee el espacio en sí mismo o su contexto inmediato. Los atractivos y
valores naturales de acuerdo con sus recursos paisajísticos; el estado de conservación de estos
atractivos y valores. La accesibilidad física de acuerdo con sus restricciones o barreras
arquitectónicas; y la flexibilidad de su diseño según los tipos de equipamiento urbano y mobiliario
existente.
Imagen 5. Espacios públicos con un adecuado confort físico-espacial. Plaza de la République en París,
Francia y Paseo Bandera en Santiago de Chile, Chile, respectivamente.
Fuente: http://www.publicspace.org Fecha de Consulta: 4 de febrero de 2019.
Fuente: http://www.disenoarquitectura.cl/paseo-bandera-de-estudio-victoria Fecha de Consulta: 26 de marzo
de 2019.
La seguridad hace referencia al peligro existente en el espacio ante el crimen, la violencia; y el
tráfico vehicular. La calidad del espacio según la seguridad ante el crimen y la violencia puede
evaluarse por su vitalidad y la de sus bordes inmediatos durante los diferentes horarios. En cuanto
a la calidad del espacio según su seguridad ante el tráfico, puede evaluarse por las condiciones
físicas y espaciales del espacio destinado a peatones o ciclistas en relación a los niveles de
actividad peatonal, ciclista y vehicular existentes en los diferentes horarios, lo que va a determinar
los espacios de mayor vulnerabilidad de acuerdo con los conflictos de movilidad existentes.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Imagen 6. Seguridad ante el tráfico mediante diseños concebidos para los peatones. Paseo Bandera en
Santiago de Chile, Chile.
Fuente: http://www.disenoarquitectura.cl/paseo-bandera-de-estudio-victoria Fecha de Consulta: 26 de marzo
de 2019.
La sociabilidad, define qué tan accesible y amigable el espacio resulta para las personas, de
acuerdo con la diversidad de grupos etarios que lo frecuentan durante los diferentes horarios.
Donde las redes sociales que compone según la mezcla de edades y géneros, y especialmente el
número de mujeres, niños, ancianos y personas con discapacidad son indicadores importantes de
su calidad.
Imagen 7. La mezcla y diversidad de actividades y grupos etarios en el espacio público. Times Square en
Nueva York, Estados Unidos.
Fuente: https://pulsd.com/new-york/yoga/theater-district-times-square/solstice-in-times-square-2 Fecha de
Consulta: 20 de marzo.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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1.4 Análisis del repertorio nacional e internacional en relación a la gestión participativa de
espacios públicos.
1.4.1 Repertorio Internacional.
1.4.1.1 Procesos participativos en el diseño de espacios públicos, Colima, México. Parque
Ecológico Las huertas del Cura y Parque Lineal Miradores de la Cumbre.
En la ciudad de Colima, durante años el trabajo de diseño del espacio público se venía realizando
de manera aislada de la opinión de quienes lo utilizan. Debido a esto se generaban resultados
desfavorables, derivando en espacios no aprovechados, abandonados y poco funcionales. A partir
de esta situación surge desde el gobierno municipal y de la mano con la sociedad, una iniciativa
de proyecto, con el objetivo de la inclusión de la opinión de la comunidad y el trabajo en conjunto
de las dependencias, tanto municipales, como estatales y federales. De esta manera los procesos
de planeación y diseño de los espacios públicos, innovan en el tema de la participación ciudadana
a nivel nacional. (Ríos, 2014)
Fueron seleccionados diferentes espacios públicos de la ciudad, en los cuales se dio inicio con la
metodología de los Procesos Participativos, a continuación se abordarán dos de estos casos de
aplicación.
Parque las huertas del Cura.
El parque ecológico Las Huertas del Cura tiene un área de más de 2 hectáreas. El espacio es
único, histórico y característico en Colima por su naturaleza, el aire fresco, los grandes árboles, la
tranquilidad, la flora y la fauna, que evocan a las antiguas Huertas que existían en la ciudad. El
parque tiene muchos aspectos de valor que pueden transformarse en oportunidades para
mejorarlo.
Por iniciativa del Instituto de Planeación para el Municipio de Colima (IPCO), se decidió
complementar la rehabilitación del espacio por medio de un proceso que fortaleciera la
intervención ciudadana. Además, que fomentara la apropiación y el compromiso de la comunidad
con el proyecto y el espacio. Se llevó a cabo un trabajo con la comunidad, a través de
investigaciones, encuestas, reuniones vecinales, talleres para la obtención de los mapas de
valores y actividades para la creación de los mapas de visiones para la revitalización de dicho
espacio.
En total, participaron más de 280 personas de todas las edades, entre ellos niños, incluyendo a las
primarias cercanas al espacio, jóvenes, adultos y adultos mayores. En los talleres, se identificó el
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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deseo del cuidado a la naturaleza. Integrar los tres predios que conforman el espacio; construir
una casa de usos múltiples, baños públicos y que el espacio se mantuviera con mucha vida.
Imagen 9. Talleres comunitarios en el Parque las huertas del Cura.
Fuente: https://wrirosscities.org/sites/default/files Fecha de Consulta: 6 de febrero de 2019.
A partir de los resultados obtenidos en los talleres, se estableció una visión conceptual y
posteriormente un anteproyecto arquitectónico y la propuesta formal. Al final, la intervención del
parque estuvo basada en el diseño, las ideas y las necesidades de la comunidad. El Gobierno del
Estado fue el encargado de la ejecución de la obra, en coordinación con el Ayuntamiento de
Colima, considerando tres etapas, la primera de ellas concluida en enero de 2011.
Imagen 10. Mural comunitario realizado en el Parque las huertas del Cura.
Fuente: https://wrirosscities.org/sites/default/files Fecha de Consulta: 6 de febrero de 2019.
Con la realización de este proyecto se logró un proceso participativo para el diseño comunitario, el
cual comprometió e integró a la comunidad en el proceso de revitalización de su espacio desde el
inicio hasta el fin. Se fortaleció la intervención ciudadana y se fomentó la apropiación y el
compromiso de la comunidad con el proyecto y el espacio. Además que se llevó a cabo un trabajo
colectivo entre la comunidad e instituciones gubernamentales, afianzando la comunicación entre
ambos.
Parque Lineal Miradores de la Cumbre.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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El área a trabajar es un espacio verde al borde de un escurrimiento de considerable tamaño
encontrado en el corazón de las colonias Miradores de la Cumbre I, II y III y Gustavo Vázquez al
suroriente de la ciudad. La zona abarca más de 1000 metros lineales que pueden aprovecharse
como áreas verdes, lugares de esparcimiento y deporte, así como áreas seguras para peatones.
Permitiendo una conexión a lo largo de las colonias con las avenidas principales y puntos clave en
la comunidad.
Retomando lo establecido en el Plan de Desarrollo Comunitario para la zona Oriente elaborado
por el Instituto de Planificación para el Municipio de Colima en el 2010, se regresó para continuar
trabajando en las colonias marginadas al sur de la ciudad. Impulsado por la gran participación de
los líderes comunitarios y la asistencia de vecinos del espacio de todas las edades, se realizó un
proceso participativo para cambiar, rescatar y diseñar el área verde alrededor del arroyo.
Mejorando así la imagen del ingreso a las colonias y creando un punto focal atractivo para la
comunidad.
A partir de lo sugerido por los vecinos, surgió la idea de construir un andador a lo largo del arroyo,
canchas deportivas, un skatepark, puentes peatonales seguros, área de juegos infantiles
modernos y un área con comedores. Todo esto respetando la naturaleza y la vegetación existente
en el espacio. Luego del trabajo realizado con los vecinos durante los talleres se estableció la idea
conceptual del espacio lo cual delineó el anteproyecto arquitectónico y la propuesta formal.
Imagen 11. Talleres comunitarios en el Parque Lineal Miradores de la Cumbre.
Fuente: https://wrirosscities.org/sites/default/files Fecha de Consulta: 6 de febrero de 2019.
La construcción de este proyecto se inició a mediados de 2012 con la contribución de la Secretaría
de Desarrollo Urbano del Gobierno del Estado, habiendo concluido la primera etapa en marzo de
2013.
Al igual que en el ejemplo anterior, en este proyecto se realizó un proceso participativo entre la
comunidad e instituciones gubernamentales, con el cual se logró un resultado final acorde con las
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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necesidades y visiones de la comunidad. Favoreciendo la aceptación y el sentido de identidad y
pertenencia por parte de los vecinos hacia el espacio. Además podemos concluir que un proceso
de planeación comunitaria no termina cuando se finaliza el diseño, ni cuando se concluye la
transformación del espacio. Sino que un proceso sustentable requiere seguimiento y monitoreo
posterior a la ejecución de la obra, para garantizar que los objetivos sean logrados, y de ser
necesario incorporar modificaciones que permitan mantener el rumbo del proyecto. Todo esto para
asegurar la apropiación y el cuidado del espacio público por parte de los vecinos a largo plazo.
1.4.1.2 Participación social en el diseño urbano. Cuenca, Ecuador.
Cuenca se encuentra en un proceso de transformación urbana. En este contexto, surge la
necesidad de definir el Plan de Recuperación y Mejoramiento del espacio público en el Centro
Histórico, que viene a apoyar y reforzar el nuevo modelo de accesibilidad y movilidad de la ciudad.
Dentro de ese Plan el proyecto Cuenca Red: Red de Espacios Dinámicos, propone una serie de
herramientas que posibilitan un proceso de revitalización del Centro Histórico de la ciudad a través
de diferentes estrategias. La comunicación bidireccional entre las diferentes instituciones y la
ciudadanía, permite que estas intervenciones se realicen con el consenso y la creatividad
necesaria.
Imagen 12. Centro Histórico de Cuenca, Ecuador.
Fuente: http://www.cuenca.red Fecha de Consulta: 20 de febrero de 2019.
El principal reto consiste en detectar las vulnerabilidades y oportunidades del Centro Histórico con
el máximo rigor, análisis y con la participación ciudadana para actuar en consecuencia, con
propuestas que recopilen la energía transformadora y dialoguen con el entorno urbano.
El proyecto consta de tres elementos, como primero, localizamos una estrategia de acupuntura
urbana del Centro Histórico. El objetivo de estas intervenciones es poner en valor y recuperar
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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espacios identificados como de oportunidad en el centro urbano. El segundo elemento es el
concepto y desarrollo de una red de patios. A través de una serie de actuaciones los corazones de
manzana se convierten en elementos catalizadores, capaces de generar nuevas sinergias,
conexiones e interacciones entre residentes y visitantes con el resto de la ciudad. Como último
elemento encontramos el proceso de socialización. Este proceso es transversal a la definición de
las estrategias de acupuntura urbana y de red de patios activos, permitiendo enriquecer las
intervenciones urbanas y arquitectónicas con las opiniones, ideas y propuestas de los diferentes
agentes de la ciudad.
Con el objetivo de abarcar todas las capas de la ciudad, el plan y el proceso de socialización giran
en torno al concepto de espacio público, como concepto transversal que afecta y condiciona
distintas esferas de la vida urbana: actividades, movilidad, patrimonio, cultura, economía y medio
natural.
Las actividades participativas realizadas en el proceso de socialización fueron, un taller
institucional y de funcionarios públicos. Mediante el cual buscaban promover un debate
constructivo, y la generación de nuevas dinámicas de colaboración y entendimiento entre las
personas que desde distintos organismos trabajan por la transformación de la ciudad. Realización
de talleres con niños, utilizando técnicas gráficas y narrativas, para acercar a los niños y
adolescentes al desarrollo de su ciudad, haciéndoles ser conscientes de su entorno y el enorme
potencial de transformación del mismo. Talleres con los ciudadanos con el objetivo de acercar a
los pobladores a los distintos barrios y escenarios de transformación urbana, generando visibilidad
y debate sobre el espacio público. Los ciudadanos exponen los retos y problemas que afrontan en
las distintas comunidades. Talleres con los universitarios para fomentar en los futuros
profesionales una mayor conexión ciudadana. Al mismo tiempo, crea ciudadanos diseñadores
conscientes de la relevancia del espacio público, como el lugar de la interacción social y la vida
urbana.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Imagen 13. Talleres participativos con niños y universitarios en Cuenca, Ecuador.
Fuente: http://www.cuenca.red Fecha de Consulta: 20 de febrero de 2019.
Entre las propuestas de diseño que se lograron formular, después de una extensa recopilación de
datos a través de las distintas actividades participativas, están:
El Parque Mary Corilé/Casa en el árbol. Pone en valor las cualidades ya presentes en el parque,
complementadas con un equipamiento de carácter público y didáctico sobre el medio natural. Se
plantea una estructura principal, construida en madera, así como dispositivos energéticos
sostenibles. En su parte baja se plantea una plataforma flexible para cualquier tipo de uso.
Imagen 14. Propuesta para el parque Mary Corilé en Cuenca, Ecuador.
Fuente: http://ecosistemaurbano.org Fecha de Consulta: 20 de febrero de 2019.
La plaza Pedro Toulop la cual definida como Red Social se soluciona como un espacio para los
niños, resguardado del tráfico y plenamente peatonal con una estructura ligera concebida como
área de juegos elevada, por la que es posible trepar a varios niveles.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Imagen 15. Propuesta para la plaza Pedro Toulop/Red Social en Cuenca, Ecuador.
Fuente: http://ecosistemaurbano.org Fecha de Consulta: 20 de febrero de 2019.
Por la demanda constantemente de usos deportivos en el centro histórico se optó por plantear en
el conjunto Hermano Miguel, al sur de la plaza Cívica, un uso predominantemente deportivo.
El nuevo Centro Activo incorpora la actividad física en el espacio público, potenciando la afluencia
de los más jóvenes al centro histórico.
Imagen 16. Propuesta para el conjunto Hermano Miguel/Centro Activo. Cuenca, Ecuador. Fuente:
http://ecosistemaurbano.org Fecha de Consulta: 20 de febrero de 2019.
El principal aporte del proceso de transformación realizado en Cuenca radica en como por medio
de la participación de los diferentes grupos sociales, las soluciones que se ofrecen toman en
cuenta las necesidades y requerimientos aportados por sus usuarios. La calidad en el diseño de
los espacios unido a su aceptación y apropiación por parte de la población conllevan al existo de
la propuesta. Además demuestra la importancia de estudiar el espacio urbano desde las
características propias del contexto local, de las tradiciones urbanas y la idiosincrasia socio-
cultural, con el objetivo de alcanzar espacios asequibles y disfrutables para toda la población.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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1.4.2 Repertorio Nacional.
1.4.2.1 Rehabilitación y conservación integrada y participativa, Centro Histórico de la
Ciudad de Camagüey.
Para la rehabilitación, en varias de las ciudades del interior del país, las condiciones iniciales que
se dieron en La Habana no fueron posibles en su totalidad. Pero en esencia el Modelo Cubano de
Gestión de los Centros Históricos es el mismo. Su aplicación en estas ciudades depende del
gobierno local, así como otros detalles que fueron necesarios adaptar.
La rehabilitación y conservación es integrada porque reúne en un mismo propósito común, los
diferentes tipos de patrimonio, las diferentes categorías de intervención, todas las disciplinas
técnicas y científicas afines, los agentes, actores y gestores involucrados. Así como las
metodologías y nuevas formas de proceder para el desarrollo de un mejor resultado. El proceso es
integrado porque es dinámico, flexible, concertado, operativo, continuo, integral, participativo y
gestionable. La sostenibilidad es necesaria en sus diferentes campos, económico,
medioambiental, social y cultural. Persigue la reactivación de la economía local y la creación de
fuentes de empleo. El cuidado del medio ambiente, áreas verdes, entre otros, el reciclaje general,
materiales de construcción, una legislación adecuada para el control, un sistema de transportación
eficiente que permita una rápida movilidad. La protección contra desastres mediante la
participación de todos los actores, agentes y gestores del plan.
La participación comunitaria es indispensable en todas las fases del proceso, valoración,
planeamiento, proyectos y ejecución mediante reuniones, asambleas y talleres de barrio en los
que se traten los intereses comunes, los problemas principales y sus soluciones.
Gómez (2010), plantea que el Plan de Gestión o Manejo, instrumento de planeamiento básico
para instrumentar en la práctica las acciones de conservación y rehabilitación ha permitido
establecer la forma en que el Centro Histórico se gestiona y las acciones concretas a llevar a
cabo. Junto a los exponentes arquitectónicos y como parte de la sinergia producida por la
restauración o rehabilitación de los edificios importantes en la trama urbana camagüeyana y que
poseen un alto significado para la población, se recualificaron los espacios públicos en los que se
encuentran ubicados y su entorno, no solo en las plazas principales, sino también en ejes de
primera y segunda categoría, plazas secundarias y plazuelas.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
37
Imagen 17. Callejón de la Soledad convertido en área de mesas como extensión del Bodegón Don Cayetano y
Plaza de La Merced en el Centro Histórico de la Ciudad de Camagüey, respectivamente.
Fuente: Gómez, 2010.
Mejorar la calidad del espacio público y la imagen urbana es imprescindible para lograr ese fin;
como lo es también la modernización de la infraestructura urbana. Esferas en las que se ha
comenzado a dar pasos importantes. Se ha mejorado el alumbrado público y la señalética; se está
trabajando en un primer eje vial, en la modernización integral de las redes de infraestructura, el
que quedará peatonalizado definitivamente en su carácter comercial. La regulación del tráfico
vehicular traerá como consecuencia la eliminación de la contaminación y el ruido.
El proceso llevado a cabo en el Centro Histórico de Camagüey cuenta con muchas experiencias
de importancia y que pueden ser replicables mediante su adaptación a las condiciones de varios
territorios. Los grandes valores arquitectónicos y urbanísticos de esta importante ciudad es una
potencialidad que favorece la puesta en valor del patrimonio. Aunque la voluntad y el esfuerzo de
lograr el rescate de edificaciones y espacios deteriorados con el apoyo participativo de la
población es su eje motriz.
1.4.2.2 Inclusión social en el proceso de recuperación de la Plaza La Palmita, en Cabaiguán,
Sancti Spíritus.
La Plaza La Palmita se encuentra en la zona céntrica del municipio de Cabaiguán, a cien metros
aproximadamente del parque infantil. Es considerada una plaza de adorno en forma de cuña. Está
limitada por tres calles vehiculares, por el norte la calle Agramonte, por el este Tomás Pérez
Castro y Sergio Soto por el oeste. El contexto urbano que lo rodea está caracterizado por
manzanas compactas con viviendas de uno y dos niveles, varias de ellas con valores
arquitectónicos bien definidos. Es una Plaza relativamente pequeña en función de la escala del
territorio, con área total de 1826 m2 y dimensiones de 50x91x72 metros.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
38
La plaza tiene gran significación local, pues en ella se encuentra un monumento a los mártires y
acoge, ocasionalmente, actos políticos y actividades de la comunidad. También, contiene una
palma real en el centro y tres más hacia uno de los bordes, elementos con alto valor identitario por
constituir un símbolo nacional.
Anteriormente era un espacio desprovisto de equipamiento en su totalidad, se usaba para juegos
deportivos espontáneos y el tránsito peatonal, lo cual generaba trillos y áreas en mal estado por
todo el lugar, no era una zona de estancia ni descanso.
Por medio de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, el Proyecto Hábitat 2, de
conjunto con Planificación Física Municipal y Servicios Comunales se propuso y se ejecutó un
proyecto para recuperar y aportarle vitalidad al lugar. En este proyecto se utilizaron materiales de
producción local y algunos reciclados. El nuevo equipamiento propuesto está integrado por cestos,
luminarias y bancos con dimensiones adecuadas y un diseño unificado y contemporáneo,
elaborados con materiales actuales como perfiles de acero inoxidable en su mayoría y tecnología
LED en luminarias con un nivel de manufactura impecable.
Imagen 18. Proyecto elaborado por estudiantes de cuarto año de la carrera de Arquitectura y Urbanismo de la
Universidad Central “Marta Abreu” para la intervención de la Plaza La Palmita y ejecución del mismo,
respectivamente.
Fuente: Proyecto Hábitat 2. Fecha de Consulta: 3 de mayo de 2019.
El nuevo espacio está concebido como un lugar de tránsito, estancia, descanso, y de contacto con
la naturaleza, aunque puede convertirse en escenario para manifestaciones artísticas, actos
políticos, juegos sociales, infantiles e incluso pequeños juegos deportivos. Tiene un alto nivel de
aceptación por la comunidad y un considerable uso por los vecinos gracias al enfoque participativo
que se tuvo en el proceso de creación del espacio. Lo cual le brinda un sentimiento de identidad y
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
39
pertenencia por parte de los mismos, además el mobiliario urbano utilizado brinda al usuario una
agradable estancia en cualquier momento del día. Se concibió un mínimo de escalones en los
desniveles y se favoreció el uso de las rampas. No presenta superficies resbaladizas, solo leves
irregularidades debido a la calidad de ejecución en los pavimentos.
Se diseñó un adecuado dimensionamiento en los espacios para la circulación en función de su
escala y no genera barreras arquitectónicas teniendo en cuenta el principio de accesibilidad el cual
es un indicador de la calidad de los espacios públicos. Se tuvo en cuenta la vegetación existente y
se incorporaron nuevas especies de árboles y arbustos que proveen sombra en algunas partes
durante el día. Existe una libre circulación del viento en todo el lugar y buen confort acústico ya
que no es intensa la circulación de vehículos. Se mantuvo el terreno regular en su totalidad y se
pronosticó en el diseño el tratamiento de aguas y desechos sólidos. Los alrededores cuentan con
una altimetría balanceada en las edificaciones. Algunas de ellas se encuentran en ruinas y otras
requieren de una intervención, razón que incide en la estética y seguridad del lugar.
El diseño de la plaza en general plantea una óptima articulación entre los elementos formales y
funcionales. Aunque carece de arte urbano, elementos como el pavimento brindan unidad y
variedad al conjunto. Se proyectó un espacio libre de obstáculos visuales que permiten una
transparencia casi total, y con esto se aumenta la seguridad peatonal, apoyada por la inmediación
de las viviendas y la iluminación. También el trabajo participativo realizado con la comunidad para
la intervención de este espacio resultó de gran importancia ya que se tuvieron en cuenta los
criterios de los mismos. Dando solución a sus necesidades y requerimientos, lo cual favorece a la
generación de una identificación por parte de los usuarios con el lugar, ayudando así al cuidado y
mantenimiento del mismo.
Imagen 19: Rehabilitación realizada a la Plaza La Palmita.
Fuente: Proyecto Hábitat 2. Fecha de Consulta: 3 de mayo de 2019.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
40
Conclusiones parciales.
Existe diversidad de premisas formuladas que deben ser consideradas en la gestión del
planeamiento y el diseño participativo las cuales son aplicables al contexto nacional, según los
documentos consultados. Además que permiten identificar al espacio público como el espacio
principal del urbanismo. El cual se considera un elemento clave en el bienestar social e individual
de la vida en las ciudades puesto que facilita el capital social, el desarrollo económico para los
ciudadanos más pobres y la revitalización comunitaria.
El proceso de participación ciudadana consiste en que la comunidad sea la protagonista, al
generar una visión para el diseño de su espacio público. Es un proceso distinto al tradicional,
donde los habitantes son los expertos conocedores de la conformación y actividades del espacio,
y los profesionales únicamente facilitan las herramientas para el diseño. Además las comunidades
no siempre cuentan con conocimiento técnico, por lo tanto, los profesionales deben involucrarse
vigorosamente en este proceso.
La calidad del espacio público es definitoria para la calidad de vida de los ciudadanos;
constituyendo el primer paso para alcanzar el desarrollo sostenible y la prosperidad en las
ciudades. De acuerdo con esto, los espacios públicos deben ser planeados y diseñados desde las
necesidades de las personas, bajo un cuidadoso diseño que garantice accesibilidad, confort
ambiental, confort físico-espacial, estímulos de uso, sociabilidad y seguridad a todos los
ciudadanos.
Los casos del repertorio estudiados en este capítulo autentifican la importancia de trabajar un
cuidadoso planeamiento y diseño urbano, que priorice las necesidades de los usuarios del espacio
público, especialmente a los grupos más vulnerables y desfavorecidos. Estos ejemplos muestran
la importancia de concebir el espacio público desde sus características intrínsecas y las
necesidades específicas de sus usuarios. Admitiendo que la calidad solo se logra tomando como
punto de partida a las personas.
CAPÍTULO 2
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
41
CAPÍTULO 2. ANÁLISIS CRÍTICO DE METODOLOGÍAS PARA LA GESTIÓN PARTICIPATIVA
DE ESPACIOS PÚBLICOS A ESCALA LOCAL.
2.1 Instrumentos de planeamiento en Cuba. Análisis de los requisitos para el planeamiento
de espacios públicos.
Según Ramírez (2012) los instrumentos de planeamiento utilizados en Cuba proceden del sistema
de la Planificación Física. Los Esquemas de Ordenamiento Territorial, los Planes de Ordenamiento
Territorial y Urbano y los Estudios de localización y factibilidad y Estudios de detalle son algunos
de ellos. Dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial y Urbano se establecen tres tipos: los
Planes Generales, los Planes Parciales y los Planes Especiales.
El procedimiento vigente para el planeamiento físico-espacial del territorio ha significado una
apreciable contribución al desarrollo de las ciudades. Sin embargo todavía resulta insuficiente y es
susceptible de ser mejorado en su estructura metodológica, sobre todo con la inserción de
instrumentos insuficientemente utilizados. No obstante la Dirección de Urbanismo del Instituto de
Planificación Física (IPF), ha expresado debilidades en el procedimiento actual del planeamiento.
Entre estas debilidades encontramos la relación desigual entre exhaustivos diagnósticos y
propuestas poco integrales; la limitada participación institucional y de la población y el escaso
dimensionamiento económico. (Ramírez, 2012)
Los Planes Generales de Ordenamiento Territorial y Urbano (PGOTU), concebidos para cada uno
de los municipios y provincias de Cuba, constituyen un instrumento técnico y jurídico. Permiten
dirigir acertadamente la gestión territorial, las definiciones del uso del suelo, el crecimiento, así
como la estructuración sostenible, todo ello en correspondencia con el desarrollo económico,
social y ambiental de cada territorio. Se le suma a este instrumento los Planes Especiales de
desarrollo habitacional y un grupo de regulaciones urbanas conformadas por el Sistema de
Planificación Física. Los cuales constituyen herramientas para realizar el diagnóstico del hábitat en
cada municipio o provincia y resolver situaciones espaciales conflictivas, además de prevenir crisis
probables con relación al uso de suelo, la estructura físico-espacial y la morfología. (Herrera,
2016)
Los Planes Especiales constituyen instrumentos de planeamiento que tienen como finalidad el
ordenamiento de aspectos sectoriales, no globales, que no fueron lo suficientemente abordados y
regulados por el Plan General o por los Planes Parciales de desarrollo. Tienen la función de
facilitar la gestión del proceso inversionista y el control de su ejecución, mediante el desarrollo de
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
42
una propuesta de ordenamiento más precisa y detallada. De esta forma, podrán elaborarse Planes
Especiales para el sistema de espacios públicos y áreas verdes. (Muñiz, 2009)
Las Regulaciones Urbanas constituyen el instrumento para la implementación y control de los
procesos de transformación y preservación físico espacial del territorio, contenidos en el Plan
General de Ordenamiento Territorial y Urbano. Consisten en el establecimiento de condicionales y
requisitos territoriales y morfológicos, así como elementos básicos de diseño, amparados en
normas y regulaciones nacionales y sectoriales. Además tienen como objetivo controlar los
procesos de transformación y preservación de las áreas verdes urbanas, con relación a los
procesos que en ellas se gestan. (Muñiz, 2009)
El conjunto de regulaciones, como expresión básica del Plan Especial, constituye el instrumento
para su implementación y el ejercicio de control ante las transformaciones físicas del territorio. Son
específicas para cada municipio del país y su cumplimiento resulta obligatorio en la realización de
cualquier tipo de intervención urbana. Sin embargo, este instrumento no aborda con profundidad el
tema del planeamiento de los espacios públicos en los sectores más pequeños de la ciudad, como
los barrios. Los cuales en su mayoría carecen de espacios donde sus habitantes desarrollen
actividades sociales y satisfagan sus necesidades de intercambio, esparcimiento, juego, etc.
(Herrera, 2016)
En tal sentido, deben constituir el soporte legal en la materialización del planeamiento físico
general pero también el planeamiento del detalle, como instrumento para la gestión y control.
Deben ajustarse a los requerimientos de cada asentamiento y del momento actual. Teniendo
como propósito, precisar las acciones constructivas que se permiten o prohíben de acuerdo con
las determinaciones del Plan General o Parcial para la zona en cuestión. Establecer las
condicionales en función de las características de los elementos que conforman las diferentes
áreas verdes del sistema. Identificar las restricciones derivadas de la aplicación de leyes,
decretos, reglamentos y normas; tanto los de carácter nacional como sectorial. (Ramírez, 2012)
Entre los principales aspectos que deben ser objeto de regulación para el planeamiento del
sistema de espacios públicos como parte del planeamiento en el sistema se áreas verdes o libres
de acuerdo con Ramírez (2012), se encuentran:
- La delimitación del área.
- El régimen de uso del suelo, sobre todo en lo referente al carácter público y semipúblico de
estos.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
43
- La proporción de las áreas internas de cada zona y del sistema, o sea, porciento de áreas
verdes, porciento de áreas libres.
- El tipo de vegetación, además del porciento de árboles, arbustos, plantas ornamentales o
césped.
- Las características de las edificaciones dentro de estas áreas, a partir de su tipología, altura,
distanciamientos, existencia de plantas bajas libres, entre otras.
- Los accesos viales y peatonales, parqueos, redes hidrosanitarias y otras redes técnicas.
-Las condicionales para la ubicación de servicios por cuenta propia.
-Las fajas de protección sanitaria y de otra índole, como las de redes, zonas costeras, etc.
Los Planes Generales de Ordenamiento Territorial y Urbano de los Municipios aunque conciben y
desarrollan las fases para el planeamiento de los espacios públicos y se explican los objetivos y
los objetos de aprobación para cada una de ellas, se considera que tiene dificultades. Pues se
confunden y mezclan conceptos de espacio público y área verde sin que quede claro la diferencia
entre ellos, lo cual puede provocar confusión entre los planificadores que utilizan estas
herramientas. La consulta a los usuarios o procesos participativos de planeamiento no se
contemplan o al menos no queda explicito el cómo y en qué momento del proceso. El enfoque de
género, equidad e inclusión no lo tienen en cuenta. El análisis y diagnóstico se propone de forma
general, no por las escalas que se plantean en la “Guía para la elaboración del Plan General de
Ordenamiento Territorial y Urbano del Municipio. Instrucción complementaria. Espacios públicos,”
no se tienen en cuenta todas las variables de análisis necesarias para que tenga un enfoque
integral y sistémico. La forma de delimitar las escalas de diseño no se esclarece. Cómo influyen
las variables externas en el planeamiento no queda claro. No se aclara como definir la estructura
tipo-morfológica del sistema, ni cómo y qué indicadores definir para las zonas urbanizables. En la
diagnosis y en las propuestas no se tiene en cuenta adecuadamente la satisfacción de las
necesidades de la población. (Ramírez, 2012)
En los planes elaborados hasta el momento, se le ha dado más importancia a los espacios
públicos desde el punto de vista formal, de cualificador de la imagen urbana y como potencial
verde para el mejoramiento de las condiciones ambientales de la ciudad que a la función social, y
la satisfacción de las demandas de la población. Estas además no han sido estudiadas
convenientemente ni relacionadas con costumbres y tradiciones. (Ramírez, 2012)
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
44
2.2 Estudio de Metodologías nacionales e internacionales relacionadas con la gestión
participativa de espacios públicos.
2.2.1 Metodologías internacionales.
2.2.1.1 Project for Public Spaces.
Esta es una organización no gubernamental estadounidense sin fines de lucro radicada en New
York, dedicada a ayudar a profesionales y comunidades a planificar, diseñar y sostener de forma
participativa los espacios públicos en diversos lugares del mundo. Desde su constitución en 1975
ha desarrollado un proceso único para transformar espacio públicos, llamado Placemaking, en
español, re-creación de espacios. El cual busca sacar lo mejor de los conocimientos y habilidades
de profesionales. Brinda apoyo a un proceso participativo que desafía y anima a las comunidades
locales a tomar propiedad sobre el proceso de planificación. (Nelson, 2016)
Esta organización ha influido profundamente en la manera en que muchas ciudades y centros
urbanos abordan sus espacios públicos. Ha trabajado en más de 2000 comunidades en 26 países
alrededor del mundo, ayudando a las personas a convertir sus espacios públicos en lugares
vitales para la comunidad promoviendo el sentido de pertenencia e identidad. Ha retroalimentado
su quehacer de la mano del arquitecto danés Jan Gehl, consultor en diseño urbano que ha
focalizado su trabajo en el mejoramiento de la calidad de vida urbana de los peatones. (Nelson,
2016)
El método de Placemaking es tanto un concepto como una herramienta práctica, que busca la
mejora de un espacio, barrio o ciudad. Tiene un enfoque multifacético para la planeación, diseño y
gestión de los espacios públicos. En una primera etapa consiste en mirar, escuchar y hacer
preguntas a las personas que viven, trabajan y juegan en dicho espacio, así como de analizar y
descubrir sus necesidades, todo esto con el fin de desarrollar una visión común para este espacio.
La visión puede convertirse rápidamente en una estrategia de implementación, que podría
establecer buenas soluciones a corto plazo y aportar beneficios a los espacios públicos y las
personas que los utilizan. (Project for Public Spaces, 2016)
Su método para la evaluación de los espacios públicos se basa en cuatro atributos básicos. Los
accesos y vinculaciones, mediante los cuales se juzga la accesibilidad, permeabilidad espacial y
visual de un lugar, así como la oferta de estacionamiento y la calidad de los desplazamientos
peatonales y del transporte público. Los usos y actividades, que deben ser multifuncionales y
propiciar que sean percibidos como vivos y dinámicos. El confort e imagen, con una correcta
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
45
utilización del mobiliario urbano y la vegetación la sociedad se sienta cómoda y segura. La
sociabilidad, este atributo permite desarrollar un sentimiento de pertenencia e identidad. Estos
cuatro principios básicos se subdividen en 52 atributos, de los cuales 33 reúnen el carácter
cualitativo, mientras que el resto son cuantitativos, por lo tanto medibles. (Nelson, 2016)
El proceso participativo está formado por etapas. La preparación es una de ellas, mediante la cual
evalúan los desafíos del espacio público y exploran las condiciones socioeconómicas, utilizando la
recolección de información. Las estrategias de participación son otra etapa, en la que convocan a
los vecinos a participar del proceso participativo. La colaboración con los arquitectos, es la etapa
final, que permite elaborar los diseños, presentarlos a la comunidad, implementar acciones a corto
plazo y proyectar un diseño a largo plazo con plan de promoción y seguimiento.
Project for Public Spaces guía su trabajo a través de tres criterios principales: integrar diversas
opiniones en una visión, concretar la visión en un plan de acción y asegurar que el plan tenga una
implementación sustentable, contextualizando siempre el proyecto. (Sánchez, 2016)
Entre sus herramientas para la recopilación de información se encuentran, las encuestas, la
realización de mapeos de recorridos o movilidad y de mapas de actividades.
Luego de estudiar y analizar la metodología de Placemaking podemos concluir que entre sus
principales virtudes se encuentran la de ser un proceso participativo que integra a la comunidad,
utilizando sus conocimientos locales y su potencial. Logrando crear buenos espacios públicos que
promuevan la salud de las personas, la felicidad, la identidad, el bienestar y el sentido de
pertenencia por parte de la comunidad. Es tanto un proceso como una filosofía a realizar. Logra
crear y fortalecer las raíces de las comunidades, al permitirles convivir y expresar sus necesidades
y sus deseos acerca de los espacios que utilizan en sus vidas. Entre sus desventajas podemos
mencionar que aún no existe un plan claramente definido de acción para implementar esta
metodología de participación comunitaria.
2.2.1.2 Metodología del proceso participativo para el diseño de Espacios Públicos en
Colima, México.
Esta es una metodología integral, de participación comunitaria a escala barrial, desarrollada por el
Instituto de Planeación para el Municipio de Colima (IPCO), y aplicada en varios espacios públicos
de la ciudad. Está dirigida a los actores institucionales a nivel municipal que inciden en la
construcción de los espacios públicos. También es útil para los facilitadores, los técnicos y los
profesionales dedicados a realizar proyectos de planeación y estudios urbanos, aplicables a
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
46
cuestiones de rescate, diseño y fortalecimiento de espacios públicos. Brinda una directriz de
trabajo para la realización de los procesos participativos para el diseño de espacios públicos. Se
presenta como una estrategia para incorporar el proceso participativo para el diseño de espacios
públicos dentro del sistema municipal. Como un instrumento que afiance la participación
comunitaria como forma de gobierno, asegurando su vinculación institucional y la apropiación
vecinal. (Ríos, 2014)
El proceso participativo tiene como objetivo reflejar las necesidades, sueños, valores y visiones de
la comunidad sobre su espacio. El proceso anima a los vecinos a involucrarse activamente en el
diseño del espacio, en el seguimiento del proyecto y en el mantenimiento y vigilancia del espacio a
largo plazo, posterior a la obra. Está dividido en diez pasos, cabe mencionar que los pasos se
pueden superponer a lo largo del proceso, es decir, debido a las actividades que se realizan en
cada uno, podría aplicarse más de un paso de manera simultánea.
Los pasos del proceso participativo para el diseño de espacios públicos son, la captación de
necesidades. Explorar las condiciones socioeconómicas, demográficas y físicas del espacio.
Identificación de las estrategias de participación, conjunto de medios y métodos necesarios para
llevar a cabo la estrategia de participación. Convocar a los vecinos a participar en el proceso,
mediante estrategias de comunicación que den a conocer el proceso participativo entre la
comunidad, generando interés y entusiasmo entre los vecinos. Preparar los materiales de difusión
y de trabajo necesarios para el desarrollo de los talleres participativos con la comunidad. Realizar
de los talleres con los vecinos para conocer sus necesidades, prioridades e ideas a través de
actividades de mapeo. Elaborar el diseño, a partir de las necesidades y la visión de la comunidad.
Verificar el diseño con la comunidad, con el fin de dar a conocer el proyecto a los vecinos y que
sean ellos quienes lo validen, para finalmente entregar un proyecto a las autoridades. Seguimiento
al proceso para permitirle a la comunidad conocer el estado de avance del proyecto. Monitoreo y
evaluación a través de la aplicación de instrumentos para la evaluación periódica de la
implementación del proyecto.
Esta metodología propone una serie de herramientas para la obtención de información, como son,
las encuestas a funcionarios gubernamentales y e integrantes de la comunidad, bitácoras de
observación y actividades de mapeo.
A partir del estudio de esta metodología podemos plantear que, es una ventaja y un aspecto
positivo, brindar a la comunidad la oportunidad de involucrarse en las decisiones sobre el espacio
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
47
público del cual hacen uso. Lo cual repercute directamente en su calidad de vida, logrando
construir barrios, colonias y ciudades vibrantes y armónicas. En este proceso se considera la
importancia de implicar a los ciudadanos antes, durante y después del diseño de los espacios
públicos, colocándolos en el centro de la toma de decisiones para su intervención. Representa un
paso concreto en el camino de la participación comunitaria y la planeación conjunta entre quienes
deciden y viven la ciudad. Durante todo el proceso se vinculan a los actores del gobierno que
tengan injerencia en la implementación y la toma de decisiones, siendo el flujo de información
entre los vecinos y el gobierno lo más importante de preservar durante el proceso.
2.2.2 Metodologías nacionales.
2.2.2.1 La Metodología para la reestructuración del Sistema de Espacios Libres Públicos en
Ciudades Intermedias.
Es una realidad que la mayoría de los barrios cubanos, sobre todo los periféricos o marginales,
quedan exentos de tratamiento a sus espacios públicos, sin tener en cuenta que son la célula
fundamental de las ciudades y donde habita, la mayoría de sus pobladores. (Herrera, 2016)
El espacio libre público se convierte en el segmento fundamental de la relación en sociedad en la
escala barrial, y es preciso que en el momento de realizar las propuestas se tengan en cuenta las
demandas de sus habitantes a nivel de esta escala de trabajo. Se hacen necesarios lugares de
juego para niños, y existen espacios informales para la recreación pasiva. La escala vecinal,
identifica el Sistema de espacios libres públicos como la antesala de la vivienda. De aquí la
necesidad de contar con una guía que permita evaluar y organizar este sistema, además conectar
sus partes; de manera que propicie su interacción y que satisfaga las necesidades de la población
para la cual fue creada. (Valdés, 2014)
En Cuba existen documentos metodológicos como los Planes Especiales de Áreas Verdes y la
Guía para la elaboración del Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbanismo del Municipio
que abordan este tema, pero no se hace con profundidad y no orientan de forma clara cómo
analizar, evaluar y planificar el sistema de espacios libres públicos en la urbe para que este
funcione y responda a las necesidades reales de la población. (Valdés, 2014)
Por esta razón Valdés (2014), plantea una metodología para la reestructuración del sistema de
espacios libres públicos que sirva de guía para su análisis, diagnóstico y planeamiento y que a la
vez posibilite una respuesta adecuada para su reestructuración. Encaminado a lograr un sistema
donde todos sus espacios interactúen entre sí, y que permita ordenar y percibir la ciudad a la que
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
48
pertenecen, dándole respuesta a las necesidades de ocio, recreación, intercambio y esparcimiento
de los diferentes sectores de la población. Se conciben tres escalas de actuación, la ciudad, el
barrio y la vecindad, las cuales cuentan con el análisis, diagnóstico y planeamiento como fases
principales, estas a su vez se desglosan en una serie de pasos, ordenados consecutivamente,
donde se indican los aspectos a considerar en cada una. El desarrollo de la participación
comunitaria y la gestión son imprescindibles en este proceso.
Como ciudad se define el área con alta densidad de población en la que predominan
fundamentalmente la industria y los servicios. El barrio constituye las zonas componentes de la
ciudad que son perceptibles como unidades en sí mismas y se identifican por su homogeneidad.
La vecindad es la zona que abarca un radio aproximado de 500 m, donde pueden existir espacios
libres públicos que son utilizados por la población perteneciente a ella, o espacios que funcionen a
nivel de asentamiento urbano o de ciudad. Su diferencia está fundamentalmente marcada por la
morfología urbana, densidades constructivas, historia urbana, criterios de la población, aspectos
sociológicos o costumbres y tradiciones. (Valdés, 2014)
A continuación se muestra, de manera general, el procedimiento desarrollado en la Metodología
para la Reestructuración del Sistema de Espacios Libres Públicos.
Escala de ciudad:
Paso 1: Análisis y diagnóstico de la ciudad en función del Sistema de Espacios Libres Públicos.
Paso 2: Reestructuración del Sistema de Espacios Libres Públicos a escala de ciudad.
Paso 3: Delimitación del ámbito urbano de estudio.
Paso 4: Definición de barrios.
Paso 5: Determinación de barrios con problemas y barrios con potenciales en el Sistema de
Espacios Libres Públicos.
Paso 6: Establecimiento de prioridades de acción sobre los barrios.
Escala de Barrio:
Paso 1: Análisis y diagnóstico del barrio en función del Sistema de Espacios Libres Públicos.
Paso 2: Reestructuración del Sistema de Espacios Libres Públicos a escala de ciudad.
Paso 3: Definición de vecindades.
Paso 4: Determinación de vecindades con problemas y vecindades con potenciales en el Sistema
de Espacios Libres Públicos.
Paso 5: Establecimiento de prioridades de acción sobre las vecindades
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
49
Escala de vecindad:
Paso 1: Análisis y diagnóstico de la vecindad en función del Sistema de Espacios Libres Públicos.
Paso 2: Reestructuración del Sistema de Espacios Libres Públicos a escala de ciudad.
Esta metodología constituye una guía eficaz para el análisis, diagnóstico y el planeamiento del
sistema de espacios públicos, que posibilita evaluar y organizar este sistema y determinar una
adecuada respuesta de reestructuración, donde se logre la conexión de todos los componentes
del sistema y queden satisfechas las necesidades de todos los sectores de la población.
De acuerdo con Milán (2011), esta metodología cuenta con herramientas como los Sistemas de
Información Geográfica (SIG), encuestas, entrevistas y observación directa para su desarrollo.
Planeamiento (ubicación, dimensionamiento, tráfico, zona de influencia, tipología y carácter del
espacio, seguridad, conectividad). Además define las variables de análisis en el sistema y en los
espacios que lo componen. Planeamiento, ubicación, dimensionamiento, tráfico, zona de
influencia, tipología y carácter del espacio, seguridad, conectividad. Diseño, elementos formales-
dotación de mobiliario y equipamiento, la flexibilidad del espacio, el uso de la vegetación y del
color, iluminación, tratamiento de las superficies, la percepción espacial, control visual para la
percepción de seguridad y la accesibilidad social y física, inclusión de arte urbano y elementos
representativos; elementos funcionales-usos compatibles y la diversidad funcional que se le
puedan otorgar al espacio y los horarios de uso. Factores físicos ambientales, técnicos y de
mantenimiento: iluminación natural, polvos y gases, ruido, temperatura, asoleamiento/sombra,
contaminación lumínica o deslumbramiento, características térmicas del flujo de vientos, valores
naturales, topografía, hidrografía, vegetación, estado de conservación, procesos patológicos,
frecuencia de mantenimiento y limpieza. Factores socio–culturales: social, los sectores de la
población que predominan, rasgos sociológicos del sector poblacional, nivel cultural, satisfacción
de las necesidades físico -psíquicas de los habitantes, identidad y significado de los sectores de la
población a los cuales da servicio. Cultural, las tradiciones y costumbres, la cultura ambiental y la
conciencia social de la comunidad, así como los valores patrimoniales, históricos y ambientales
que existan. Contexto construido -tipologías arquitectónicas y constructivas, puntales existentes en
las edificaciones, presencia de galerías y portales, servicios que colindan con el espacio, valores
patrimoniales, calidad y estado técnico de la arquitectura.
Con la aplicación de este método se puede accionar en todas las escalas de trabajo urbano,
teniendo en cuenta las necesidades y demandas de los usuarios. Los resultados de su aplicación
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
50
tienen en cuenta cada una de las escalas de trabajo partiendo desde la ciudad, así como también
el criterio de los pobladores y su aprobación. Esto permite que las propuestas que se ofrezcan
concuerden con los intereses del barrio, la ciudad y su gobierno.
2.2.2.2 Metodología para el planeamiento de espacios públicos a escala municipal con
énfasis en la caracterización sociocultural.
Esta metodología propuesta por Chinea (2018), se desarrolla en 12 fases, las cuales abarcan las
etapas de planeamiento, diseño, ejecución y mantenimiento de espacios públicos. Tomó como
referencias para su elaboración las Normas Cubanas y Decretos Ley vigentes en el proceso
inversionista en Cuba. Pues establecen pasos lógicos indispensables para llevar a cabo una
inversión en la construcción, y se comprenden un conjunto de investigaciones, análisis, proyectos
y estudios técnico -económicos y ambientales encaminados a fundamentar la viabilidad de la
ejecución con un alto grado de certeza. Para la fase correspondiente al estudio de prefactibilidad
se empleó el Decreto Ley 327. Con el sustento de esta documentación legal se establecieron las
fases componentes de la guía con énfasis en la caracterización socio –cultural del territorio desde
los puntos de vista de los usos y necesidades asociados al espacio público para su planeamiento
a favor del desarrollo local.
Entre las herramientas utilizadas para la recolección de información encontramos, las entrevistas a
funcionarios públicos y la comunidad, las encuestas a usuarios de los espacios públicos, la
observación directa, las matrices de datos, el mapeo y las listas de verificación.
Podemos concluir que esta metodología abarca la caracterización general del municipio. El
análisis por el profesional, de espacios públicos considerados como casos de estudio. La
identificación participativa de los espacios que hoy la comunidad considera públicos y que son
potenciales a intervenir, así como los usos y necesidades asociados a estos para evitar un
diagnóstico parcializado por la visión profesional. Además, considera los conflictos asociados y las
estrategias implementadas desde los gobiernos locales en conjunto con la comunidad para
superarlos. Como aspecto negativo podemos identificar que no se definió a quién va dirigida esta
metodología a nivel municipal, lo cual puede ocasionar problemas de organización al momento de
implementarla al no existir un organismo estructurante para su aplicación.
A partir del estudio y análisis crítico realizado a metodologías referentes a la participación
ciudadana en los procesos de gestión del espacio público, podemos concluir que:
independientemente de la forma de aplicación, alcance, contexto o carácter de las metodologías,
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
51
ya sea analítico o interventivo, generalmente todas coinciden en formas de organización similares
que van desde lo más general a lo particular. Aun cuando la denominación original no coincide
estrictamente, se adaptan las terminologías con un significado común para establecer los
principios, atributos e indicadores que caracterizan la calidad del espacio público. La tabla (2)
resume las variables detectadas, conformando un total de cincuenta y nueve (59) indicadores,
enmarcados en doce (12) atributos, dentro de cuatro (4) principios básicos.
Principios Atributos Indicadores
Sociabilidad Identidad. Significación histórica urbana y
comunitaria del sitio.
Presencia de elementos referenciales
simbólicos.
Presencia de lugares comunes de
encuentro espontáneo.
Presencia de asociaciones y programas
comunitarios.
Participación ciudadana
activa/vitalidad social.
Presencia de instituciones cívicas,
culturales, deportivas y religiosas.
Organización y apoyo a actividades de
masas.
Vida en las calles.
Expresión cultural. Manifestaciones artísticas (presencia de
artistas, ocurrencia de eventos,
instalaciones artísticas).
Fiestas populares (posibilidad, Ocurrencia,
duración y reconocimiento).
Costumbres y tradiciones (carácter,
población).
Espacios aptos para ocio y esparcimiento
(espacios espontáneos, áreas verdes y de
recreación).
Comportamiento social (actividades
inadecuadas).
Confortabilidad Ambiental. Topografía.
Arborización (sombra y purificación del
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
52
aire).
Tratamiento de aguas y desechos sólidos.
Protección climática (paneles, pérgolas,
textiles en la calle, galerías).
Confort térmico.
Circulación y velocidad del viento.
Sensaciones de los usuarios.
Contaminación acústica.
Comodidad acústica.
Calidad espacial/ Imagen urbana. Continuidad del plano vertical y del bloque
urbano de la manzana.
Definición espacial perceptible.
Dimensionamiento y proporción del
espacio a escala humana.
Elementos amables en el espacio urbano.
Condiciones de la construcción.
Materiales (uso de materiales locales).
Calidad paisajística.
Percepción (sensación de bienestar
estético-psicológico).
Seguridad. Accesibilidad a los cuerpos de seguridad y
protección.
Seguridad vial (accidentes viales).
Identificación clara de las áreas
peatonales.
Visibilidad y seguridad de las áreas de
parqueo.
Iluminación.
Seguridad personal (delitos contra las
personas).
Seguridad espacial (delitos en contra de la
propiedad, degradación ambiental).
Funcionalidad. Localización en la red de
espacios públicos de la localidad.
Contextualización.
Rol funcional.
Demarcación en el área urbana
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
53
circundante.
Conexión física y visual (permeabilidad,
balance ente vistas exteriores e
interiores).
Equipamiento. Mobiliario utilitario.
Condiciones de diseño.
Cantidad de equipamientos
complementarios.
Estado del mobiliario.
Usos y actividades. Diversidad y compatibilidad de usos de
suelo.
Tipos de usos.
Servicios y actividad comercial (formal e
informal).
Usos en diferentes momentos del día.
Necesidades de los grupos de usuarios.
Categorías de los usuarios (número de
niños, mujeres y ancianos).
Mantenimiento. Planes generales de creación,
potenciación y reparación.
Accesibilidad. Actividad peatonal. Ausencia de barreras arquitectónicas.
Superficies y caminos libres de
irregularidades, no resbaladizos o
desnivelados.
Limitación de las pendientes y diferencias
de niveles.
Preferencia a las rampas en lugar de las
escaleras.
Señales de información y orientación
detectables.
Espacio para circulación peatonal.
Vialidad. Sistema vial (diseño y equipamiento de
rutas de circulación).
Estacionamiento inclusivo .
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
54
Rutas urbanas de transporte público que
transitan el ámbito.
Tabla 2. Principios, atributos e indicadores de la calidad del espacio público a partir de metodologías
estudiadas.
Fuente: Elaboración propia.
2.3 Grados y modos de participación.
Según Romero (2004) existen distintos grados y modos de participación, valorados en relación
con el nivel de control que la gente involucrada tiene sobre las decisiones y con el nivel de
comprensión que existe sobre las consecuencias de éstas. Para muchos autores, la participación
se ha mostrado en distintos grados, el nivel más básico de participación correspondería a la
participación como información u oferta-invitación, de hecho existe una discusión acerca de si
considerar o no a este nivel como participación ciudadana. Pues se basa principalmente en la
entrega de información por parte del Estado a la ciudadanía. Desarrollándose con esto una
relación de carácter unidireccional, no estableciéndose verdaderos mecanismos de integración o
injerencia social de la población en la acción o propuesta estatal. Solo se pretende que la gente
conozca las decisiones tomadas previamente por alguien más. La característica principal de este
nivel de participación es que el grado de influencia social es mínimo, y que su ejercicio no produce
cambios en la oferta estatal expuesta. Participación como consulta. Se considera como proceso
participativo inicial se la participación como consulta. En esta se distinguen dos tipos: por consulta
facultativa y por consulta obligatoria. La primera se lleva a cabo solo cuando aquellos que
detentan el poder lo creen necesario y no se garantiza que los resultados de la consulta sean
tomados en cuenta en las decisiones finales. La segunda se da en circunstancias en las que
existen disposiciones que obligan a la gente en el poder a llevar a cabo una consulta, pero puede
o no estar garantizado que las opiniones se tomen en cuenta. Una de sus principales
características es que efectivamente existe una interacción activa entre el Estado y la sociedad
civil, y que las distintas acciones se dan en un contexto de respeto de las identidades locales, lo
que contribuye, favorece y trabaja el capital social de la comunidad intervenida. Otro grado de
participación es la realizada por delegación, la cual consiste en un proceso de participación
limitada que ocurre cuando se delega a una persona o un grupo de personas la capacidad de
tomar decisiones. El proceso de participación real y efectiva, donde se establecen mecanismos de
decisión conjunta y de colegialidad es la participación por co-gestión. En este la población
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
55
participante forma parte del proceso de decisiones y/o control social. La cual puede referirse a la
discusión de una temática puntual o extenderse a amplios aspectos o acciones de la estrategia de
acción estatal en cuestión. Este involucramiento de la población se relaciona con el proceso de
fortalecimiento de la democracia. Los ciudadanos se transforman en parte activa del proceso de
conducción del quehacer estatal, al lograr proponerle temáticas y posturas al Estado, influir
directamente en la toma de decisiones e incrementar su capacidad de negociación e interlocución
con el sector público. En este cuadrante, el sujeto que participa se piensa a sí mismo como co-
productor y también velador en relación a la toma de decisiones de la administración pública.
Tiene carácter vinculante, ya que las distintas partes en cuestión, la sociedad civil y el Estado,
establecen una relación bi-direccional. Esta relación está enfocada a la búsqueda de una postura
o solución de carácter común, donde la ciudadanía tiene reales posibilidades de influir, y donde el
Estado se compromete a respetar e incorporar los acuerdos adoptados. Por último la participación
por autogestión, en la cual se establece un proceso de participación real y efectiva que se
manifiesta en la adopción del grupo participante sobre sus propias decisiones.
Los procesos participativos involucran una diversidad de actores: por un lado, a los pobladores,
con sus diferencias intrínsecas de edades, género, intereses, necesidades, ocupaciones,
habilidades, enfoques, etcétera y, por otro, al conjunto de instituciones y organizaciones. Además
de otros actores que también poseen su propia manera de percibir la realidad, así como distintas
capacidades para realizar aportaciones durante el análisis y en la ejecución de las
trasformaciones. De esta manera, cuando se habla de participar, se debe considerar tanto la
participación ciudadana como la participación institucional. (Romero, 2004)
Imagen 20. Procesos participativos.
Fuente: http://www.pinterest.com Fecha de Consulta: 20 de febrero de 2019.
Livingston (1985), plantea que en la relación continua del usuario con el hábitat, la participación se
muestra en varios niveles. El marco más general de la planificación urbanística y regional. El uso
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
56
social de la ciudad, sus servicios, su equipamiento. La configuración de su hábitat residencial. La
definición de su célula familiar. En estos niveles, la participación se presenta a través de
mecanismos de decisión, control, asesoramiento y ejecución.
Por otra parte, Romero (2004), define que esta participación como acción sobre la base de toma
de decisiones tiene etapas de contribución al proceso de gestión de asentamientos. Las diversas
etapas de desarrollo incorporan diferentes grados de participación; algunos de los más comunes
son, la participación en la planificación, en la percepción de la situación actual, la definición de
objetivos, estrategias y prioridades. En la programación y presupuesto, garantizando una eficaz
utilización de recursos para alcanzar los objetivos. En el diseño, en la definición de la
configuración física de los distintos componentes del hábitat. En la realización, creando
responsabilidades para mantenimiento y gestión. Por último, la participación en actividades
operativas, asegurando un mantenimiento y gestión más eficaz y de menor costo.
En el caso cubano, plantean Caballero y Yordi (2004), el ejercicio de la participación popular
constituye una necesidad para el desarrollo social ya que sin esto no sería factible la consolidación
del proyecto social cubano, debido que, permite el desarrollo del poder local, democrático y real.
Promueve y materializa las potencialidades que tiene la comunidad para responder al desarrollo
auto sostenido y auto gestionado. Favorece la ejecución de un nuevo modelo de desarrollo en el
que la comunidad planifica espacio, en franco diálogo con las instancias de gobierno y sus
representantes. Fomenta el sentido de pertenencia, el nivel de compromiso con la obra social que
se realiza y con el desarrollo local y nacional. Facilita la búsqueda de soluciones a los problemas
de cada localidad con los recursos propios del lugar, sobre todo los humanos y naturales.
2.4 Co-gestión del hábitat local. Proyecto Hábitat 2.
La presente investigación tributa al proyecto internacional “Implementación de estrategias para la
gestión local del hábitat a escala municipal”, Hábitat 2, financiado por la Agencia Suiza para la
Cooperación y el Desarrollo (COSUDE) en conjunto con la Facultad de Construcciones de la
Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas.
Hábitat 2 tiene como objetivo, contribuir al mejoramiento de la calidad del hábitat de la población a
escala local, con énfasis, en la atención a grupos vulnerables en el acceso a procesos sociales
ligados al hábitat y las mujeres. Extiende sus acciones por seis años, 2014-2019, en diecinueve
municipios cubanos pertenecientes a tres provincias de la región central del país.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
57
Imagen 21. Provincias y municipios que participan en el Proyecto Hábitat 2. Principales impactos.
Fuente: González-Seijo, 2017. Fecha de consulta: 27 de marzo de 2019.
Los gobiernos de estos municipios y sus dependencias e instituciones constituyen los principales
actores del proyecto. Se pretende generar efectos que impactarán sobre, la gestión pública de la
vivienda y el hábitat, la eficiencia de la cadena productiva del hábitat y la actualización de las
políticas económicas y sociales del país en materia de vivienda y hábitat. Ello se concretará
fundamentalmente mediante el fortalecimiento de las instituciones municipales relacionadas con la
gestión local del hábitat y el desarrollo de acciones demostrativas locales (ADL).
Las ADL constituyen micro proyectos que responden a las estrategias de desarrollo del hábitat del
municipio, enfocadas a la solución de problemáticas de alto impacto socioeconómico. Las
propuestas, definición, implementación y sostenibilidad de estas acciones están a cargo del
gobierno municipal, y funcionan como modelos para su replicación en otras localidades cubanas.
Considerando la importancia estratégica del proceso de comunicación para el cumplimiento de los
objetivos pautados, la dirección del proyecto consideró importante crear la Coordinación de
Comunicación, subordinada al Comité Coordinador del Proyecto. Esta estructura, formada por un
comunicador social, varios periodistas y un diseñador, se encargará de facilitar la consecución del
impacto previsto mediante una comunicación efectiva hacia los actores vinculados a Hábitat 2. La
gestión de la información es clave para desarrollar procesos plurales, inclusivos y democráticos,
facilitar la participación popular en la gestión local del hábitat, e informar y viabilizar los espacios
de comunicación a los diferentes niveles.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
58
En lo referente al diseño metodológico del estudio, Hábitat 2 constituye un estudio de casos
múltiples que se apoyará fundamentalmente en las metodologías propuestas por Yin (2003) y
Hernández-Sampieri et al. (2010). Ello facilitará la sistematización y replicación de las experiencias
obtenidas. (González-Seijo, 2017)
La gestión del proyecto se apoya en dos grupos coordinadores principales, el Comité Coordinador
del Proyecto (CCP) y el Comité Local del Proyecto (CLP). El primero radicado en la Universidad
Central, y el segundo en dependencias en cada uno de los diez municipios participantes de
Hábitat 2. Al CCP pertenecen tres grupos especializados los cuales se nutren de diferentes
disciplinas de las ciencias sociales, técnicas, la ingeniería civil y la arquitectura, estos grupos
asesoran tanto al CCP como al CLP. Los CLP; por su parte, son liderados por un coordinados
municipal, en quien recae la dirección del proyecto en el municipio y que se erige como facilitador
de la estrategia local para el desarrollo del hábitat, y la implementación de las ADL. Cada
municipio posee un Asesor Municipal de la UCLV, que acompaña al equipo de trabajo municipal.
(González-Seijo, 2017)
Las contribuciones del proyecto a la co-gestión del hábitat a escala local, son fundamentalmente
metodológicos, sociales y a la gestión gubernamental. Contribuye al desarrollo de competencias
locales para administrar los recursos y gestionar estrategias en torno al hábitat municipal. Aporta
resultados para el diagnóstico y conformación de las estrategias locales de gestión integral,
inclusiva y participativa del hábitat. Incide en casi todos los aspectos relacionados con la calidad
de vida de la comunidad, y propone análisis sistémicos de la realidad de grupos vulnerables,
mujeres y la ciudadanía en general. El proceso de comunicación en el proyecto no solo facilitará la
participación ciudadana, sino que será el marco idóneo para potenciar los procesos de
información, construcción, co-gestión, sensibilización, motivación y visibilidad.
Gestión participativa del hábitat en el municipio de Cumanayagua, Plaza Guamuhaya.
Un buen ejemplo de la labor realizada por Hábitat 2 en los municipios que integran el proyecto, es
la gestión participativa llevada a cabo en Cumanayagua, Cienfuegos, para el diseño de la Plaza
Guamuhaya.
En este proyecto se realizó un diagnóstico integral del hábitat, territorial, económico, social,
ambiental, cultural, tecnológico, gerencial, mediante el cual se lograron identificar las
problemáticas y prioridades de actuación. La disfuncionalidad del principal espacio público del
municipio destacaba entre las principales problemáticas. Los basamentos metodológicos utilizados
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
59
para llevar a cabo el proceso, tuvieron como base el modelo de planificación conjunta, el cual
consiste en, acercamiento inicial, integración, planificación conjunta y ejecución y evaluación.
(González, 2016)
Para el acercamiento inicial se realizaron visitas del grupo gestor inicial a la plaza. Se
entrevistaron a informantes claves, algunos de ellos integraban el grupo gestor, como es el caso
de la presidenta del Gobierno Municipal, y el representante de Servicios Comunales. Se
recopilaron las primeras informaciones de las instituciones que tienen el encargo social de la
administración y mantenimiento de la plaza. Además, se comenzó a informar por la radio local y la
televisión sobre el inicio del proceso, a la vez que se convocó a estar atentos ante nuevas
informaciones. (González, 2016)
Por las condiciones materiales, de tiempo, y otros aspectos organizativos, no se podía convocar a
toda la población a participar de forma directa, además, se deseaba emplear una metodología que
se adecuara a los conocimientos y posibilidades reales del municipio. Por lo tanto, el grupo gestor
inicial (CLP), decidió utilizar la infraestructura informativa del municipio, radio y televisión, para dar
las orientaciones pertinentes a todos los pobladores que desearan participar del proceso. La
comunidad tenía la posibilidad de mediante estas vías de comunicación conocer acerca del
proyecto y dar sus opiniones.
En el grupo de trabajo o grupo gestor la población estaba representada por los Delegados de
Circunscripción, llevándose a cabo una participación representativa. Se llevaron a cabo
entrenamientos de trabajo en grupo y estudios de las técnicas participativas. El Comité Local del
Proyecto había sido capacitado en varias ocasiones por Hábitat 2 en temas de participación y
equidad social. Los mecanismos a seguir, así como las particularidades de la metodología de
trabajo, utilizaban elementos del arquitecto Rodolfo Livingston pero que respondía a las
condiciones específicas del contexto municipal. (González, 2016)
Según González (2016), se llevaron a cabo entrenamientos sobre temas concretos como, diseño
urbano, espacios públicos, mediante charlas sobre el diseño urbano para espacios públicos y sus
tendencias contemporáneas, además se explicó de forma didáctica aspectos básicos sobre el
manejo de planos e información de este tipo de proyectos.
Para el diagnóstico de la plaza se llevaron a cabo talleres, en los cuales se realizaron lluvias de
ideas y entrevistas semi-estructuradas, un estudio planimétrico de las problemáticas de
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
60
circulación, áreas de estar y usos del lugar, además de la observación del sitio de estudio en visita
grupal.
Luego de sintetizados los resultados del diagnóstico estos fueron divulgados a través de la radio y
la televisión, para ser de conocimiento de la población. A partir de los resultados del diagnóstico,
se establecieron las aspiraciones y el estado deseado y las premisas de diseño. En el proceso de
diseño se llevaron a cabo técnicas participativas, el método de Livingston.
Las variantes preliminares obtenidas a partir del proceso de diseño participativo fueron colocadas
en lugares públicos, y se daba la posibilidad a la población que opinara sobre cual preferían,
dando su opinión al delegado de su circunscripción o llamando a la emisora radial.
Imagen 22. Variantes preliminares para la Plaza Guamuhaya.
Fuente: González, 2016. Fecha de Consulta: 20 de marzo de 2019.
Para la elección de la variante final el grupo asesor analizó las opiniones de la población y valoró
otros aspectos de factibilidad económica y técnica. Todas las soluciones técnicas presentadas en
la propuesta final fueron consultadas con la entidad local encargada de la producción de los
elementos constructivos, representada en el grupo gestor. La solución final fue divulgada en forma
de pancartas en zonas públicas y se convocó a la comunidad a participar en la presentación oficial
ante el pueblo e instituciones.
Luego del estudio de este proceso participativo podemos concluir que, constituye la primera
experiencia de participación ciudadana e institucional en la toma de decisiones para el diseño
urbano en el municipio de Cumanayagua. La aplicación de técnicas de participación y un modelo
de trabajo conjunto, propició la motivación y compromiso de la población con el proyecto,
participando de forma activa por los canales establecidos. De forma paralela se generó una Acción
de Desarrollo Local (ADL) para la sostenibilidad de las áreas verdes con enfoque de género,
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
61
denominado Mujeres Jardineras, que también dará servicios al resto de la ciudad. Como aspecto
negativo de esta experiencia podemos mencionar que, pese a todo el trabajo participativo
realizado entre las instituciones y la comunidad, y al alto grado de aceptación que tuvo el proyecto,
este no fue construido por motivos correspondientes al Gobierno Municipal. Lo cual provocó
decepción e inconformidad en la población.
Imagen 23. Presentación oficial de la variante seleccionada ante el pueblo y las instituciones.
Fuente: González, 2016. Fecha de Consulta: 20 de marzo de 2019.
2.5 Bases para la realización del instructivo.
El instructivo a realizar explicará el proceso participativo propuesto para la gestión de espacios
públicos a escala local, el cual tendrá como eje central las necesidades, visiones, valores y sueños
de los ciudadanos para su espacio. La escala de trabajo será barrial. Con lo cual se pretende
lograr una mayor participación y apropiación de los vecinos con el proceso participativo.
El proceso estará dividido por etapas, las que a su vez estarán conformadas por pasos y estos por
objetivos y actividades a realizar, las cuales serán abordadas de forma particular y se explicarán
detalladamente. Para determinar la calidad de los espacios públicos nos basaremos en los
principios: identidad, funcionalidad, accesibilidad y confortabilidad, además de los atributos e
indicadores identificados anteriormente, a partir del estudio de las metodologías participativas.
(Ver Tabla 2)
La realización de talleres y actividades con los vecinos es un factor clave para lograr una estrecha
comunicación y generar confianza entre las instituciones involucradas y la comunidad, por lo que
la realización de estos eventos en el proceso participativo que se propone es de vital importancia.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
62
De acuerdo a todo lo anteriormente planteado se proponen las siguientes etapas y pasos para el
instructivo:
Etapa de Planeamiento.
1. Analizar las directivas del planeamiento de nivel superior contenidos en planes y regulaciones
para el ordenamiento territorial y urbano en el territorio.
2. Caracterizar el sistema de espacios públicos a escala local.
3. Identificar los espacios potenciales a intervenir en el municipio.
4. Caracterizar las condiciones socioculturales, ambientales y arquitectónicas del espacio público
a intervenir.
5. Planificar los talleres participativos.
Etapa de Diseño.
6. Realizar el primer taller participativo.
7. Realizar el segundo taller participativo.
8. Elaborar una visión estratégica del espacio público a intervenir.
9. Establecer líneas de deseo para la intervención del espacio público.
10. Realizar un estudio de prefactibilidad.
11. Elaborar el proyecto con las ideas de la comunidad.
12. Presentar y validar el proyecto final con los actores sociales y la comunidad a través de un
taller participativo.
13. Realizar el ante proyecto y proyecto ejecutivo.
Etapa de Ejecución.
14. Implementar el proyecto de intervención y llevar a cabo el seguimiento del mismo.
Etapa de Monitoreo y Control.
15. Realizar el monitoreo, la evaluación y el control del espacio público.
Conclusiones parciales.
Las Regulaciones Urbanas constituyen un importante instrumento del Plan General de
Ordenamiento Territorial y Urbano, y su cumplimiento es obligatorio para las acciones de
planeamiento a la escala de los espacios públicos. Además los Planes Especiales de Áreas
Verdes y la Guía para la elaboración del Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano
(PGOTU) del Municipio no abordan con profundidad el planeamiento del Sistema de Espacios
Públicos.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
63
Las metodologías participativas estudiadas demuestran la importancia de potenciar la
participación social en el proceso de planeamiento y diseño urbano, para lograr una solución
efectiva a los problemas existentes en el área.
Existen experiencias puntuales de participación social en los procesos de gestión e intervención
del hábitat, en Cuba, sin embargo, la participación social continúa siendo una debilidad en los
temas de gestión del hábitat. También evidencian que es necesario realizar acciones concretas a
corto plazo que aporten credibilidad y manifiesten la voluntad de la dirección del municipio por
mejorar las condiciones del hábitat de los asentamientos. Con ello se logrará vincular a un mayor
número de actores locales y población que pueda contribuir al éxito del proceso.
CAPÍTULO 3
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
64
CAPÍTULO 3. INSTRUCTIVO PARA LA GESTIÓN PARTICIPATIVA DE ESPACIOS PÚBLICOS
A ESCALA LOCAL.
3.1. Elaboración del Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala
local.
El presente instructivo está dirigido a la comunidad y los actores sociales, implicados en el uso y
la gestión local de los espacios públicos, como es el caso de la Dirección Municipal de Servicios
Comunales, el Consejo de la Administración Municipal (CAM), la Dirección Municipal de
Planificación Física (DMPF), el Comité Local del Proyecto (CLP), el Centro Universitario Municipal
(CUM), entre otras instituciones y organizaciones de masas que puedan involucrarse en alguna de
estas actividades. Tiene como objetivo facilitar a los actores sociales y la comunidad un
documento de carácter metodológico que oriente en la gestión participativa de espacios públicos a
escala local.
El contenido se presenta dividido en cuatro etapas, Planeamiento, Diseño, Ejecución y Monitoreo
y control, estas a su vez están conformadas por una serie de pasos, llegando a establecerse en
general quince, los cuales están estructurados por actividades. La ejecución de cada uno de estos
pasos y actividades no resulta obligatoria en todos los proyectos. Pues esto depende de las
características propias de cada espacio en particular y de la etapa o etapas que se vayan a
implementar en cada caso. Además los pasos pueden superponerse a lo largo del proceso, es
decir, debido a las actividades que se realizan en cada uno y del actor(es) social(es) que las
desarrollen, podrían aplicarse más de un paso de manera simultánea; demostrando el carácter
flexible del proceso propuesto en el instructivo. El cual no es un proceso rígido, es decir que debe
ser modificado, debido a que el contexto de cada espacio público tiene sus propias características,
condiciones y factores, por lo tanto, el proceso tiene que ser adaptado a las circunstancias
comunitarias de cada caso
En una primera parte del instructivo se hace referencia a los principales roles que desempeñan los
actores sociales clave en el proceso y la comunidad. A continuación se describen detalladamente
los quince pasos que se han desarrollado, desde la Etapa de Planeamiento hasta el Monitoreo y
control. En cada paso aparecen los objetivos a cumplir, las actividades a realizar, los actores
sociales clave a participar y el grado de participación de la comunidad. Además se explican las
diversas técnicas participativas y herramientas a emplear, como es el caso de los talleres
participativos, entrevistas, encuestas y planillas. Los talleres se realizarán en la etapa de diseño,
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
65
con el objetivo de lograr una participación activa de la comunidad en la creación del espacio
público y colocar así su sello particular en cada proyecto, además facilitarán la interacción entre
los actores sociales involucrados en el proyecto y la comunidad. Las entrevistas, encuestas y
planillas aparecen en los anexos y tienen el objetivo de recolectar información con el fin de medir,
identificar y valorar las actividades y acciones que la comunidad realiza dentro del espacio público
y los intereses de intervenciones por su parte y de actores sociales clave. Se aplicarán en los
alrededores del espacio público para establecer una línea de información que sirva de diagnóstico
del espacio. Los indicadores de calidad del espacio público son dentro de los cuatro principios,
Sociabilidad, Confortabilidad, Funcionalidad y Accesibilidad, definidos a partir del análisis crítico de
metodologías participativas (Ver Tabla 2). Como resumen del proceso desarrollado en el
instructivo se elaboró una tabla con las etapas, pasos, actividades, actores clave y grados de
participación comunitaria, la cual aparece en los anexos (Ver Anexo I).
Tendrá un alcance de aplicación a escala barrial, para la gestión de espacios públicos, por parte
de actores sociales y la comunidad tanto en cabeceras municipales como en asentamientos
humanos distantes de la cabecera municipal. Pues de acuerdo con Valdés, (2014) en la
Metodología para la Reestructuración del Sistema de Espacios Libres Públicos en Ciudades
Intermedias, el Comité Estatal de Normalización, establece una clasificación para las ciudades,
que se relaciona con la población residente, la cual tiene que ser mayor a 20 000 habitantes. Por
lo cual al ser este instructivo un documento metodológico que puede ser utilizado de forma general
por los actores sociales involucrados en la gestión de espacios públicos en cualquier municipio de
Cuba, tanto en cabeceras municipales como en asentamientos humanos alejados de la cabecera
municipal y no todos estos de acuerdo a su población residente constituyen ciudades, no puede
ser aplicado desde la escala de ciudad, lo que conduce a trabajar con la escala inmediata inferior,
es decir, el barrio.
Al ser espacios públicos con importancia a nivel barrial la participación comunitaria será más
directa entre los actores sociales involucrados en el proceso y la comunidad. Esta podrá participar
directamente en las actividades referidas en el instructivo, de acuerdo, con el grado de
participación que les corresponda en cada paso del proceso. Las estrategias participativas a
realizar serán, entrevistas, encuestas, planillas, programas radiales y televisivos participativos, etc.
mediante los cuales la comunidad en general podrá opinar y conocer acerca del proceso llevado a
cabo.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
66
Las dimensiones de los espacios públicos a intervenir podrán variar, siendo recomendable
seleccionar los de menor extensión y con mayores posibilidades de ejecución. Podrán
determinarse espacios preexistentes que ameriten trabajos de rehabilitación o remodelación, así
como parcelas vacías con potencial para convertirse en nuevos espacios públicos. Los casos de
rehabilitación o remodelación poseerán ventaja debido a que pudieran poseer infraestructura
recuperable, entiéndase pavimento, instalación eléctrica, cobertura vegetal, drenajes, etc.
Actores sociales clave en la gestión participativa de espacios públicos a escala local y
principales roles que desempeñan en el proceso definido en el presente instructivo:
Dirección Municipal de Servicios Comunales.
A nivel local esta institución es la responsable de los espacios públicos, como dependencia del
Gobierno Municipal, por lo tanto será la encargada de estructurar todo el proceso de gestión
referido en el instructivo. Además puede desempeñar otros roles dentro del proceso, como el de
realizar las contrataciones que resulten necesarias durante el Proyecto. En el caso de gestionar
quién realizará el diseño del espacio público algunas de las posibles opciones son, el Arquitecto
de la Comunidad, profesionales de la arquitectura residentes en el municipio interesados en
colaborar, equipo de proyecto, de existir en el municipio, arquitectos pertenecientes al Proyecto
Hábitat 2, estudiantes de la carrera de Arquitectura y Urbanismo, etc. La construcción del espacio
la podrá realizar Servicios Comunales en el caso que cuente con una brigada o mano de obra
calificada dentro de sus fuerzas laborales para realizar estas labores. De no ser así debe gestionar
quién la puede realizar, entre las posibles opciones pueden encontrarse, Trabajadores
Cuentapropistas, Cooperativas no estatales de Construcción, Brigada Constructora del municipio,
de existir, vecinos del lugar interesados en participar, etc. Además, son los encargados del
monitoreo y control de los espacios públicos una vez finalizados los proyectos.
Consejo de la Administración Municipal (CAM).
El CAM puede desempeñar varios roles, entre ellos el principal es el de financiamiento. Este
puede provenir del Presupuesto Municipal definido para la ejecución de espacios públicos en el
año en curso, de la Contribución Territorial (1%), la cual le brinda autonomía al municipio para
decidir en qué invertir, o de un Fondo Externo que aporte dinero líquido para la realización del
espacio público
Dirección Municipal de Planificación Física (DMPF).
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
67
El principal rol que desempeña la DMPF es, el de decidir durante la etapa de planeamiento en qué
lugar estos se deben construir, además de dictaminar las regulaciones urbanas a seguir durante la
realización del proyecto.
Comité Local del Proyecto (CLP).
Entre los roles que puede desempeñar el Comité Local del Proyecto se encuentra el de ayudar a
financiar el proyecto a realizar a los municipios pertenecientes al Proyecto Hábitat 2, mediante la
facilitación de bancos, cestos de basura y luminarias, también sus profesionales podrán instruir y
capacitar a los actores sociales locales en los procesos y actividades a realizar en el instructivo,
para una vez culminado el Proyecto Hábitat 2 no existan problemas para la aplicación del mismo.
Centro Universitario Municipal (CUM).
El rol a desempeñar por el CUM es el de instruir y capacitar, tanto a los actores sociales como a la
comunidad en labores a realizar en el proceso participativo. Además emerge como una red social
que desarrolla un proceso de construcción, ya que propicia el intercambio con las familias, equipos
de trabajos, barrios, instituciones y organizaciones. Posibilitando la utilización racional de recursos
y conocimientos que poseen para la creación de alternativas novedosas que den solución a los
problemas y satisfagan necesidades.
La Comunidad.
Desempeña una serie de roles fundamentales en el proceso planteado, como son, la toma de
decisiones en las diferentes etapas del proceso, ya que tiene criterios sólidos sobre las
necesidades, los valores y las visiones de su espacio, además que la participación comunitaria en
los proyectos es vital para lograr un sentido de identidad y apropiación del espacio.
Etapas y pasos del instructivo realizado:
Etapa de Planeamiento.
1. Analizar las directivas del planeamiento de nivel superior contenidos en planes y
regulaciones para el ordenamiento territorial y urbano en el territorio.
Esta fase se orienta a la definición de lineamientos contenidos en planes y regulaciones para el
ordenamiento territorial y urbano a escala local, a partir de, la revisión del Plan General de
Ordenamiento Territorial y Urbano (PGOTU) y Plan Especial de cada municipio.
Objetivo:
-Definir lineamientos contenidos en planes y regulaciones para el ordenamiento territorial y urbano
en el territorio.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
68
Actividades:
1 a. Revisar planes y regulaciones para el ordenamiento territorial y urbano a escala local.
Análisis del Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano (PGOTU) y Plan
Especial del municipio.
Actores clave:
Dirección Municipal de Planificación Física (DMPF).
Consejo de la Administración Municipal (CAM).
Dirección Municipal de Servicios Comunales.
Comité Local del Proyecto
Grado de participación comunitaria:
Participación como información. Será una participación unidireccional, en la cual la comunidad
sólo recibirá información por parte de los actores sociales.
2. Caracterizar el sistema de espacios públicos a escala local.
Esta fase se orienta a la caracterización geográfica, histórica, socio-demográfica y económica del
municipio, así como la identificación de los espacios públicos mediante el levantamiento de usos
de suelos del municipio. Además se realizará una caracterización a escala barrial de los mismos,
en cuanto a su historia, características socio-demográfica, patrimoniales y de acceso a servicios,
lo cual permitirá definir el rol de cada espacio público en la organización urbana y realizar un pre
diagnóstico de su estado.
Objetivos:
-Caracterizar el municipio desde las dimensiones: geográfica, histórica, socio-demográfica y
económica.
-Identificar los espacios públicos del territorio y establecer su rol en la organización urbana.
-Elaborar un diagnóstico del sistema de espacios públicos a escala de ciudad.
-Caracterizar los espacios públicos de escala barrial.
-Elaborar un diagnóstico de los espacios públicos a escala barrial.
Actividades:
2 a. Caracterizar de modo general el territorio desde las dimensiones: geográfica, histórica,
cultural, sociodemográfica y económica.
Análisis de documentos
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Documentación a revisar: bibliografía referida a historia del contexto, reportes económicos,
análisis geográficos, informes de censo de población y vivienda del municipio.
Identificación de las posibilidades de producción a escala local, de manera estatal o no
estatal, de materiales, mobiliario urbano y vegetación para ser utilizados en el espacio a
intervenir, así como de la posibilidad de usar materiales reciclados, como vidrio, plástico,
metales, etc. Los recursos materiales deberán ser gestionados y facilitados por el Consejo de
la Administración Municipal.
Entrevista a informantes clave acerca de principales valores patrimoniales del
municipio, posibilidades de recreación y esparcimiento en función de los grupos de edades,
principales demandas de la población asociadas al esparcimiento, recreación o servicios,
valoraciones acerca de problemáticas identificadas a nivel de ciudad y del estado actual de los
espacios públicos. (Ver Anexo II).
Informantes clave: Profesionales de la Dirección Municipal de Planificación Física.
2 b. Identificar los espacios públicos mediante levantamiento de usos de suelos del municipio y
luego definir el rol de cada espacio público en la organización urbana.
El levantamiento de usos de suelos estará orientado al mapeo de los siguientes
subsistemas del sistema de espacios públicos:
Viales vehiculares y/o peatonales.
Plazas, se clasifican en 4 grupos:
Plazas de la calle: son parte del espacio libre de la calle, de uso diario.
Plazas delanteras a las viviendas.
Plazas asociadas a los servicios.
Plazas delanteras a los edificios públicos.
Plazas de bordes: son plazas de uso intensivo dentro de la trama urbana, el uso y la función
del borde define el tipo de plaza, tienen una relación fuerte con la calle.
Plazas de esquina.
Plazas asociadas a los bordes de ciudad.
Plazas de mercado.
Plazas como elementos urbanos: están rodeadas de edificaciones que dan a la plaza, no
tienen relación directa con los servicios, son de uso frecuente, con función decorativa.
Plazas de adorno.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Plazas en zonas vecinales.
Espacios exteriores de los edificios multifamiliares.
Plazas con funciones especiales: no están rodeadas de edificaciones.
Plazas políticas.
Áreas residuales.
Rotondas.
Parques.
Jardines.
Áreas verdes sin función.
Áreas protegidas y reservas naturales.
Espacios libres pertenecientes al sector productivo y de servicios.
Espacios libres privados.
2 c. Elaborar un diagnóstico a escala de ciudad para determinar las restricciones y fortalezas del
sistema de espacios públicos.
2 d. Caracterizar de modo general los espacios públicos a escala barrial desde las dimensiones:
histórica, socio-demográfica, valores patrimoniales, posibilidades de recreación y acceso a
servicios.
Análisis de documentos.
Documentación a revisar: bibliografía referida a historia del barrio, en caso de existir, informes
de censo de población y vivienda del barrio.
Gestión de la disposición de recursos humanos para la ejecución del proyecto. De
existir artistas locales estos pueden participar en el diseño del mobiliario y en la creación de
murales en el espacio público.
Entrevista a informantes clave acerca de principales valores patrimoniales del barrio,
posibilidades de recreación y esparcimiento en función de los grupos de edades, principales
demandas de la población asociadas al esparcimiento, recreación o servicios, valoraciones
acerca del estado actual de los espacios públicos. (Ver Anexo III)
Informantes clave: presidente del CDR, residentes con antigüedad en el barrio.
2 e. Elaborar un diagnóstico para conocer las restricciones y fortalezas de los espacios públicos a
escala barrial a partir de la información obtenida.
Actores clave:
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Dirección Municipal de Planificación Física.
Dirección Municipal de Servicios Comunales.
Comité Local del Proyecto.
Comunidad.
Grado de participación comunitaria:
Participación como consulta facultativa. Será una participación bidireccional, la cual se realizará
cuando los actores sociales consideren necesario consultar a la comunidad.
3. Identificar los espacios potenciales a intervenir en el municipio.
Esta fase se orienta a la identificación de los espacios de interés a intervenir por parte de las
instancias gubernamentales, no gubernamentales y la comunidad, y la determinación del espacio
público a trabajar.
Objetivos:
-Identificar intereses de intervención o rehabilitación de espacios públicos por parte de instancias
gubernamentales, no gubernamentales o de la comunidad.
-Revisar planes de intervención propuestos para espacios públicos del municipio.
-Analizar respuestas dadas anteriormente al problema del uso del espacio público a escala local.
Actividades:
3 a. Identificar los intereses de intervención o rehabilitación del espacio público por instancias
gubernamentales, no gubernamentales o de la ciudadanía.
Entrevista a informantes clave acerca de aspiraciones y estrategias concebidas para
la intervención en espacios públicos del municipio. (Ver Anexo IV)
Informantes clave: dirigentes del Consejo de la Administración Municipal, profesionales de la
Dirección Municipal de Planificación Física, Dirección Municipal de Servicios Comunales,
Comité Local del Proyecto, Delegados de Circunscripciones.
Revisar planes de intervención propuestos para espacios públicos del territorio.
Análisis de los proyectos de intervención propuestos para la intervención de espacios públicos
del territorio a partir de la verificación de la consideración de los principios, atributos e
indicadores que definen la calidad de un espacio público. (Ver Tabla 2)
3 b. Analizar las respuestas dadas anteriormente al problema del uso del espacio público a escala
local.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Análisis de las respuestas realizadas a partir de la verificación de la consideración de
los principios, atributos e indicadores que definen la calidad de un espacio público. (Ver Tabla
2)
Actores clave:
Dirección Municipal de Planificación Física.
Consejo de la Administración Municipal.
Comité Local del Proyecto.
Comunidad.
Grado de participación comunitaria:
Participación como consulta facultativa. Será una participación bidireccional, la cual se realizará
cuando los actores sociales consideren necesario consultar a la comunidad.
4. Caracterizar las condiciones socioculturales, ambientales y arquitectónicas del espacio
público a intervenir.
Esta fase se orienta a la caracterización sociocultural, arquitectónica y ambiental del espacio
público seleccionado para su intervención. La caracterización sociocultural se realizará en función
de los usos y necesidades existentes en el espacio, de acuerdo con los principios de funcionalidad
y sociabilidad. El principio funcionalidad para esta caracterización incluye como atributos: usos y
actividades El principio sociabilidad incluye como atributos: identidad, participación ciudadana
activa/vitalidad social y expresión cultural. Para la caracterización arquitectónica y ambiental del
espacio se utilizarán los principios funcionalidad y confortabilidad. El principio funcionalidad incluye
para esta caracterización los atributos: equipamiento, accesibilidad y vialidad. El principio
confortabilidad incluye los atributos: calidad espacial/ imagen urbana, ambiental y seguridad. (Ver
Tabla 2)
Objetivos:
-Caracterizar socioculturalmente el espacio público en cuanto a usos y necesidades de la
comunidad.
-Caracterizar arquitectónica y ambientalmente el espacio público.
Actividades:
4 a. Aplicar planilla a la comunidad para la caracterización sociocultural del espacio público en
cuanto a usos y necesidades. (Ver Anexo V)
4 b. Aplicar encuesta acerca del espacio público a la comunidad. (Ver Anexo VI)
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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4 c. Mapeo de usos sociales del espacio público
4 d. Aplicar planilla a la comunidad para la caracterización arquitectónica y ambiental del espacio
público. (Ver Anexo VII)
4 e. Mapeo de elementos arquitectónicos y ambientales del espacio público.
Actores clave:
Comunidad.
Grado de participación comunitaria:
Participación por co-gestión. Será una participación bidireccional, en la cual se establecerán
mecanismos de decisión conjunta y de colegialidad entre los actores sociales y la comunidad.
5. Planificar los talleres participativos.
Esta fase se orienta a la preparación de los medios de difusión y materiales de trabajo necesarios
para el desarrollo de los talleres participativos entre los actores sociales involucrados en el
proyecto y la comunidad.
Objetivos:
-Preparar los medios de difusión necesarios para la convocatoria a los talleres.
-Preparar los materiales y dinámica de participación necesarios para la realización de los talleres
participativos.
Actividades:
5 a. Preparar los medios de difusión necesarios para la convocatoria a los talleres participativos
con los actores sociales y la comunidad.
Los medios de difusión que se pueden emplear son: posters, volantes, radio,
telecentros, portal digital, etc.
La convocatoria a los talleres participativos debe realizarse una vez se hayan definido:
Las fechas y horarios de los talleres.
Lugar a realizarse.
5 b. Preparar los materiales y la dinámica participativa necesaria para el desarrollo de los talleres.
Materiales necesarios para los talleres participativos:
Presentación gráfica, folletos, planos y pancartas.
Planos del espacio en blanco para que los vecinos trabajen sobre ellos.
Mapas de ubicación que muestren con exactitud el espacio a intervenir. Ej. Imágenes
satelitales, mapas de la zona, fotografías aéreas, etc.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
74
Marcadores, lápices, pliegos de papel y hojas en blanco.
Dinámica de participación de los talleres participativos:
Trabajos interactivos de mapeo para generar las necesidades existentes en el espacio
público.
Juego Más-Menos. Los presentes deberán responder a las preguntas, ¿Qué es lo que más le
gusta del espacio público? y ¿Qué es lo que menos les gusta del espacio público? La finalidad
de este juego es establecer las prioridades de diferentes miembros de la comunidad.
(Livingston, 1985).
Árbol de deseos. Consiste en que los participantes del taller escriban en un pequeño pedazo
de papel su mayor aspiración para el nuevo espacio público y lo coloquen en un árbol artificial
creado por los encargados de los talleres. Esta actividad permitirá establecer las visiones de la
comunidad con respecto al espacio público a crear.
Actores clave:
Dirección Municipal de Servicios Comunales.
Consejo de la Administración Municipal.
Comité Local del Proyecto.
Grado de participación comunitaria:
Participación como información. Será una participación unidireccional, en la cual la comunidad
sólo recibirá información por parte de los actores sociales.
Etapa de Diseño.
6. Realizar el primer taller participativo.
Esta fase se orienta a la realización del primer taller participativo con los actores sociales
involucrados en el proceso y la comunidad. Lo cual permitirá generar los valores y necesidades
del espacio público a intervenir.
Objetivos:
-Identificar y mapear los valores, bienes, recursos y fortalezas vecinales del espacio público a
intervenir.
-Reconocer las necesidades y problemáticas que existen en el espacio público.
Actividades:
6 a. Presentar los actores sociales asistentes al taller.
6 b. Introducir el objetivo y las actividades a realizar en el taller.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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6 c. Explicar la importancia de los procesos participativos en la gestión local de los espacios
públicos.
6 d. Explicar la metodología a seguir para la realización del proceso.
6 e. Realizar actividades de mapeo en grupos de 4-6 personas en donde se identifiquen y ubiquen
los bienes, los recursos y las fortalezas del espacio.
6 f. Compartir con todos los participantes del taller los hallazgos de cada grupo.
6 g. Realizar en colectivo una lista de las necesidades del espacio público.
Utilización del juego Más-Menos.
Posibles preguntas a realizar en el taller:
¿Qué falta en el espacio?
¿Cuáles son los problemas y prioridades en el espacio?
6 h. Realizar las conclusiones del taller.
Actores clave:
Dirección Municipal de Servicios Comunales.
Comité Local del Proyecto.
Centro Universitario Municipal.
Dirección Municipal de Planificación Física.
Comunidad.
Grado de participación comunitaria:
Participación por co-gestión. Será una participación bidireccional, en la cual se establecerán
mecanismos de decisión conjunta y de colegialidad entre los actores sociales y la comunidad.
Imagen 24. Actividades en el taller participativo.
Fuente: http://www.diseñoparticipativo.com Fecha de consulta: 18 de febrero de 2019.
7. Realizar el segundo taller participativo.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Esta fase se orienta a la realización del segundo taller participativo con los actores claves
involucrados en el proceso y la comunidad, para generar una visión comunitaria acerca del
espacio público a intervenir, a partir de lo que les gustaría tener, mejorar, cambiar o conservar en
su espacio.
Objetivo:
-Construir una visión comunitaria del nuevo espacio a crear, a partir del imaginario de cada uno de
los asistentes al taller.
Actividades:
7 a. Repasar el taller anterior para tener presente lo abordado y dar a conocer esta información a
nuevos participantes de existir.
7 b. Introducir los objetivos y actividades a realizar en el taller.
7 c. Realizar actividades de mapeo en grupos de 4-6 personas en donde se identifiquen, ubiquen y
piensen en la visión del espacio.
Posibles preguntas a realizar en el taller:
¿Cómo visualizan el futuro espacio público?
¿Cómo lo imaginan cuando sea rescatado?
7 d. Compartir con todos los participantes del taller los hallazgos de cada grupo.
7 e. Realizar una visión conjunta entre todos los participantes al taller.
Actores clave:
Dirección Municipal de Servicios Comunales.
Comité Local del Proyecto.
Centro Universitario Municipal.
Comunidad.
Grado de participación comunitaria:
Participación por co-gestión. Será una participación bidireccional, en la cual se establecerán
mecanismos de decisión conjunta y de colegialidad entre los actores sociales y la comunidad.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Imagen 25. Actividades en el taller participativo.
Fuente: http://www.diseñoparticipativo.com Fecha de consulta: 18 de febrero de 2019.
8. Elaborar una visión estratégica del espacio público a intervenir.
Esta fase se orienta a la realización de un gráfico a partir, de las debilidades, amenazas, fortalezas
y oportunidades del espacio público, analizadas en la caracterización del mismo y en los talleres
participativos, que tienen potencial influencia en la visión que se pretende alcanzar.
Objetivo:
-Establecer un gráfico que recoja las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades referentes
al espacio público.
Actividades:
8 a. Analizar el espacio público en su contexto inmediato desde las debilidades, amenazas,
fortalezas y oportunidades que posee en función de la información obtenida en la realización del
paso 4 del instructivo.
8 b. Confeccionar de manera concreta una tabla que exponga las variables a partir de la siguiente
definición operacional:
Fortaleza: Condición existente en el interior del sistema que planifica, que favorece el
logro de los objetivos trazados.
Debilidad: Condición existente en el interior del sistema que planifica que, de no
controlarse, puede actuar oponiéndose al logro de los objetivos trazados.
Oportunidad: Condición existente en el contexto donde se desarrolla el sistema que
planifica y que, de utilizarse, puede favorecer el logro de los objetivos trazados.
Amenaza: Condición existente en el contexto donde se desarrolla el sistema que
planifica y que, de no enfrentarse, puede actuar oponiéndose al logro de los objetivos
trazados.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Actor clave:
En este paso el actor clave será el encargado(s) del diseño del espacio público. La Dirección
Municipal de Servicios Comunales será la encargada de gestionar quién realizará el diseño,
algunas de las posibles opciones son, el Arquitecto de la Comunidad del municipio, profesionales
de la arquitectura residentes en el municipio, equipo de proyecto existente, arquitectos
pertenecientes al Proyecto Hábitat 2, estudiantes de la carrera de Arquitectura y Urbanismo, etc.
Grado de participación comunitaria:
Participación como información. Será una participación unidireccional, en la cual la comunidad
sólo recibirá información por parte de los actores sociales.
9. Establecer líneas de deseo para la intervención del espacio público.
Esta fase se orienta al establecimiento de líneas de deseo, a partir de índices de proyectos
similares para la intervención del espacio público. Tomando en consideración los intereses de
intervención de factores gubernamentales y profesionales, necesidades asociadas al espacio
público identificadas en la población; así como las debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades del espacio público.
Objetivo:
-Establecer líneas de deseo para la intervención del espacio público.
Actividades:
9 a. Analizar de modo integrador los resultados obtenidos en los pasos realizados del instructivo.
9 b. Estudiar referentes internacionales y nacionales de intervenciones en espacios públicos de
manera participativa.
9 c. Establecer criterios de diseño que respondan a cómo se pretende lograr el mejoramiento del
espacio público.
Ejemplo de posibles criterios de diseño:
Mejorar estética del espacio a través del mantenimiento y la instalación de nuevos mobiliarios
urbanos.
Proveer sombra mediante vegetación.
Disminuir los costos de ejecución mediante la utilización de mano de obra local.
Potenciar la sustentabilidad del espacio y la velocidad de ejecución de la obra mediante la
utilización de materiales locales o de procedencia nacional.
Actor clave:
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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En este paso el actor clave será el encargado(s) del diseño del espacio público.
Grado de participación comunitaria:
Participación como información. Será una participación unidireccional, en la cual la comunidad
sólo recibirá información por parte de los actores sociales.
10. Realizar un estudio de prefactibilidad.
En esta fase se sintetizan los principales aspectos económicos, sociales, y ambientales que se
tienen previstos en la propuesta de ideas de diseño y que fundamentan la necesidad, viabilidad y
sustentabilidad del proyecto.
Objetivo:
-Justificar mediante aspectos económicos, sociales, y ambientales la sustentabilidad del proyecto.
Actividades:
10 a. Analizar de modo detallado los criterios de diseño en conjunto con la caracterización del
espacio público en cuanto a sus debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades.
10 b. Estimar criterios generales e indicadores económicos a favor de la factibilidad del proyecto.
10 c. Demostrar por medios visuales la importancia y el alcance de la nueva propuesta de
intervención frente al estado actual del espacio público.
10 d. Elaborar un gráfico o tabla resumen en la cual se muestre la sustentabilidad del proyecto a
partir de los aspectos económicos, sociales y ambientales.
Actor clave:
Consejo de la Administración Municipal.
El encargado(s) del diseño del espacio público.
Grado de participación comunitaria:
Participación como información. Será una participación unidireccional, en la cual la comunidad
sólo recibirá información por parte de los actores sociales.
11. Elaborar el proyecto con las ideas de la comunidad.
Esta fase se orienta a la elaboración de la solución de diseño y proyecto técnico del espacio
público, teniendo como base la visión que la comunidad ha generado durante los talleres. También
se realizará el desarrollo del planeamiento, zonificación y/o completamiento de la programación
técnica de las necesidades que permita demostrar su validez como solución de proyecto.
Objetivo:
-Realizar la solución de diseño y proyecto técnico para la intervención del espacio público.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
80
Actividades:
11 a. Realizar el levantamiento del objeto de obra y su contexto inmediato a partir de la medición
in situ y con apoyo de la documentación aportada por la Dirección Municipal de Planificación
Física, Patrimonio u otra institución.
11 b. Elaborar las ideas conceptuales que estructuren el proyecto arquitectónico, mediante
documentación escrita y gráfica de forma esquemática o muy elemental, a través de croquis o
dibujos a escala. Lo cual involucra un proceso creativo alimentado por las necesidades de la
comunidad, detectadas en los talleres realizados donde se generan los insumos conceptuales y
premisas para el diseño del espacio.
11 c. Elaborar el plan general mediante documentación escrita y gráfica de forma esquemática o
muy elemental, mediante croquis o dibujos a escala.
11 d. Elaborar las plantas arquitectónicas, planos de elevaciones fundamentales y secciones, si
fuera necesario, que permitan la comprensión y evaluación técnica de los objetos que así lo
requieran.
11 e. Describir y fundamentar de modo general los criterios de las ideas preliminares sobre las
soluciones y/o sistemas constructivos previstos para la superestructura y las cimentaciones.
11 f. Hacer referencia a los materiales, técnicas constructivas, equipos y fuerza de trabajo
calificada que se requerirán.
11 g. Presentar de forma breve una descripción general acerca de los criterios preliminares sobre
infraestructuras urbanas y suministros.
11 h. Elaborar la memoria descriptiva que permita una detallada caracterización conceptual, formal
y espacial de la solución del conjunto urbano o rural.
11 i. Presentar la información que complemente la documentación técnica tales como:
perspectivas, maquetas o presentaciones digitales en tres dimensiones (3D).
Actor clave:
En este paso el actor clave será el encargado(s) del diseño del espacio público.
Grado de participación comunitaria:
Participación como información. Será una participación unidireccional, en la cual la comunidad
sólo recibirá información por parte de los actores sociales.
12. Presentar y validar el proyecto final con los actores sociales y la comunidad a través de
un taller participativo.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Esta fase se orienta a la realización de un taller participativo para presentar el proyecto realizado a
los actores sociales y la comunidad para determinar el grado de aceptación del mismo, y conocer
si es necesario retornar a la fase de establecimiento de líneas de deseo para la intervención del
espacio público para realizar cambios o si es posible pasar a las fases siguientes.
Objetivos:
-Determinar el grado de aceptación del proyecto por parte de los actores sociales involucrados en
el proceso y la comunidad.
-Verificar que la propuesta presentada se encuentre en consenso con los resultados de los talleres
realizados anteriormente y con la visión comunitaria.
Actividades:
12 a. Realizar un taller comunitario para presentar el proyecto realizado y escuchar las opiniones y
sugerencias de los actores sociales y la comunidad.
12 b. Verificar que se encuentre en el diseño todo aquello que se trató durante los talleres.
12 c. Revisar las observaciones que se le realicen al proyecto presentado, de ser el caso.
12 d. Aplicar encuesta a la comunidad acerca de las ideas de diseño presentadas para el espacio
público. (Ver Anexo VIII)
12 e. Hacer los cambios necesarios en el diseño propuesto con respecto a las observaciones de la
comunidad de ser preciso.
Actores clave:
El encargado(s) del diseño del espacio público.
Dirección Municipal de Servicios Comunales.
Consejo de la Administración Municipal.
Comunidad.
Grado de participación comunitaria:
Participación por co-gestión. Será una participación bidireccional, en la cual se establecerán
mecanismos de decisión conjunta y de colegialidad entre los actores sociales y la comunidad.
13. Realizar el ante proyecto y proyecto ejecutivo.
Esta fase se orienta a la presentación de una información más detallada, proporcionando una
solución integral con todas las especialidades, aprobado con la determinación completa de los
detalles y especificaciones finales de todos los materiales componentes, equipamiento, sistemas
constructivos y de montaje. Se establece un avance del presupuesto, a partir de cuyos resultados
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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es factible realizar la evaluación técnico-económica y financiera. También aquí se realiza el
cronograma según el cual se ejecuta la obra.
Objetivo:
-Elaborar la solución técnico-ejecutiva de ideas conceptuales aprobadas para la intervención del
espacio público.
Actividades:
13 a. Actualizar de forma detallada toda la información gráfica con la incorporación de
señalizaciones, cotas, ejes modulares, representación de terminaciones, trazados de líneas,
símbolos normados, etc.
13 b. Representar detalladamente mediante la elaboración de planos de planta, cortes,
elevaciones y detalles, todo lo referente a: topografía, movimiento de tierra, viales, arquitectura,
plan general, estructura, hidráulica y sanitaria, mecánica, electro energética, automática e
instrumentación, comunicaciones, organización de obras y señalización.
13 c. Elaborar plantas índice, plano de elevaciones generales, planos de replanteo, plano de
información de mobiliario, principales acabados, procesos constructivos, facilidades temporales,
entre otras.
13 d. Confeccionar planos más específicos como detalles de escaleras, barandas, rampas,
mobiliario y otros.
13 e. Elaborar esquemas estructurales, componentes arquitectónicos, equipamiento e
instalaciones técnicas o ingenieras requeridas, así como identificar sus características y los
materiales empleados.
13 f. Definir el presupuesto definitivo del proyecto.
13 g. Realizar la memoria descriptiva actualizada con un nivel más detallado y aproximado de la
imagen final.
Actores clave:
El encargado(s) del diseño del espacio público o encargado(s) de realizar la solución técnica.
Grado de participación comunitaria:
Participación como información. Será una participación unidireccional, en la cual la comunidad
sólo recibirá información por parte de los actores sociales.
Etapa de Ejecución.
14. Implementar el proyecto de intervención y llevar a cabo el seguimiento del mismo.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Esta fase se orienta a la ejecución del proyecto, teniendo presente la flexibilidad en su
implementación si son necesarios cambios o adecuaciones. Una correcta ejecución del proyecto
requiere que todos los agentes implicados en su desarrollo conozcan con claridad cuáles son los
objetivos, qué tareas deben realizar, cómo y en qué plazos deben llevarlas a cabo y con qué
recursos cuentan para ello.
Por otra parte, a la hora de llevar los proyectos a la práctica frecuentemente surgen situaciones
imprevistas que requieren una respuesta adecuada o eficaz para no poner en peligro el desarrollo
de las intenciones con las cuales el proyecto fue concebido. En este sentido, la preparación de los
agentes implicados en su ejecución se debe realizar con un margen de flexibilidad suficiente como
para poder afrontar con éxito estas situaciones.
Objetivo:
-Implementar el proyecto de intervención del espacio público.
Actividades:
14 a. Explorar la existencia de los medios y recursos necesarios en el contexto para la
implementación del proyecto tal como fue concebido o si son necesarias innovaciones para
llevarlo a cabo sin socavar las consideraciones estéticas y funcionales tomadas en cuenta.
14 b. Potenciar la preparación y motivación del personal encargado de su ejecución mediante
charlas con especialistas y proyectistas previas al comienzo de la implementación.
14 c. Potenciar y coordinar la participación de la comunidad mediante una sesión grupal con
residentes beneficiarios del proyecto en la que se les invita a participar en el proyecto y se
negocian las formas en que pudieran participar.
14 d. Realizar los reajustes necesarios desde el compromiso con las intenciones con las cuales el
proyecto fue concebido.
Actores claves:
En este paso la Dirección Municipal de Servicios Comunales podrá llevar a cabo la construcción
de contar con una brigada constructora o mano de obra calificada, de no ser así, será la
encargada de gestionar quién ejecutará el proyecto. Algunas de las posibles opciones son,
Trabajadores Cuentapropistas, Cooperativas no estatales de Construcción, Brigada Constructora
del municipio, vecinos del lugar calificados para la construcción y con interés en participar del
proceso, etc.
Grado de participación comunitaria:
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Participación por co-gestión. Será una participación bidireccional, en la cual se establecerán
mecanismos de decisión conjunta y de colegialidad entre los actores sociales y la comunidad.
Imagen 26. Participación comunitaria en la construcción del espacio público.
Fuente: http://www.diseñoparticipativo.com Fecha de Consulta: 18 de febrero de 2019 .
Etapa de Monitoreo y control.
15. Realizar el monitoreo, la evaluación y el control del espacio público.
Esta fase se orienta al aseguramiento de los procesos de monitoreo, evaluación y control del
espacio público intervenido para verificar su adecuado funcionamiento en el contexto y aumentar
su vida útil. Se concibe, además, la posibilidad de cambios en sus elementos a partir del
seguimiento de su funcionabilidad real.
Objetivo:
-Asegurar el monitoreo, la evaluación y el mantenimiento del espacio público intervenido.
Actividades:
15 a. Aplicar planilla a la comunidad para la caracterización sociocultural del espacio público en
cuanto a usos y necesidades. (Ver Anexo V)
15 b. Aplicar encuesta acerca del espacio público a la comunidad. (Ver Anexo VI)
15 c. Realizar visitas sistémicas al espacio público, por un funcionario de la Dirección Municipal de
Servicios Comunales, durante unos meses después de concluida la obra, para chequear el estado
físico del lugar y la aceptación del mismo por la comunidad.
15 d. Establecer una estrategia de mantenimiento periódico del espacio público por parte de la
Dirección Municipal de Servicios Comunales, en colaboración con la comunidad para mantener el
cuidado, la limpieza y el orden del espacio.
Actores clave:
Dirección Municipal de Servicios Comunales.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Comunidad.
Grado de participación comunitaria:
Participación por co-gestión. Será una participación bidireccional, en la cual se establecerán
mecanismos de decisión conjunta y de colegialidad entre los actores sociales y la comunidad.
Conclusiones parciales.
El instructivo realizado constituye un instrumento eficaz que incluye la participación comunitaria
como factor clave para que el proceso de gestión de los espacios públicos responda a las
necesidades reales de la población. Por lo cual fue elaborado de una forma no técnica y sencilla,
que facilita su comprensión por cualquier persona que lo utilice.
Los valores urbanos, arquitectónicos, naturales y socioculturales, a escala barrial se consolidan e
integran para concebir espacios accesibles, de alto confort ambiental y físico-espacial, y con
estímulos de uso que promuevan la sociabilidad y la seguridad.
El espacio público es contemplado desde la perspectiva de las personas, que cualifica el espacio y
la calidad de vida urbana de acuerdo con las necesidades existentes, para la creación de espacios
sostenibles.
Resulta aplicable a cualquier municipio del país por la flexibilidad en la realización de sus etapas,
pasos y actividades, las cuales pueden adecuarse a las características propias de cada lugar.
CONCLUSIONES
GENERALES
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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CONCLUSIONES GENERALES.
El estudio y profundización de los fundamentos teóricos para la gestión participativa de espacios
públicos a escala local y del repertorio nacional e internacional definieron la importancia de los
espacios públicos, como el medio a través del cual avanzar hacia el desarrollo sostenible y
alcanzar la prosperidad en las ciudades. Esto indica la necesidad de que los gobiernos locales,
especialmente los de ciudades en países subdesarrollados, se propongan alcanzar espacios
públicos de calidad que estén concebidos desde las necesidades de las personas, mediante
procesos participativos. Para ello, deben comprenderse variables referidas a la accesibilidad, al
confort, la funcionalidad, y la sociabilidad del espacio público, que son ineludibles para alcanzar su
calidad.
Las metodologías analizadas críticamente referidas a la gestión participativa de espacios públicos
permitieron establecer principios, atributos e indicadores que caracterizan el espacio público.
Además definen la importancia de capacitar a la comunidad y potenciar su participación para no
solamente lograr una estructura física espacial ordenada, sino también el rescate de la identidad a
través de las capacidades locales de sus habitantes.
El Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local demuestra que la
creación de un grupo gestor multidisciplinario para orientar la realización del proyecto, dirigido por
la Dirección Municipal de Servicios Comunales, y en conjunto con la comunidad, constituye un
aspecto indispensable para la correcta realización de las etapas, pasos y actividades del
instructivo. Incluye al sector privado, y las formas de empleo no estatal, como uno de los
principales actores del proyecto permitiendo su identificación y contribución, con el nuevo espacio
público y la protección de sus valores. También expone la utilización de varias formas de
adquisición financiera como, el desarrollo local, planes de inversión estatal y privado, y
disposiciones legales que permitan la recaudación de fondos, para la ejecución del proyecto.
RECOMENDACIONES
FINALES
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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RECOMENDACIONES FINALES.
Entregar el Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local a las
Direcciones Municipales de Servicios Comunales y los Consejos de la Administración Municipal de
los municipios pertenecientes al Proyecto Hábitat 2 para su aplicación.
Sistematizar las experiencias adquiridas por parte de los actores sociales y la comunidad una vez
sea aplicado el instructivo, lo cual permitirá evaluar el proceso desarrollado y realizar los cambios
que resulten pertinentes, de ser necesarios, en el instructivo para futuras aplicaciones.
Fortalecer el asesoramiento e intercambio de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas
con las estructuras de Gobierno Municipal para garantizar el seguimiento durante la
materialización de los espacios públicos que se puedan realizar a partir del instructivo propuesto.
Facilitar, por parte del Proyecto Hábitat 2, el instructivo a instancias gubernamentales vinculadas
con la gestión de los espacios públicos a escala nacional, para que este pueda ser utilizado en
cualquier lugar del país.
Capacitar en la aplicación del instructivo a los actores sociales involucrados en la gestión de los
espacios públicos en los municipios para cuando culmine la asesoría del Proyecto Hábitat 2 no
existan dificultades.
REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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ANEXOS
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
99
ANEXOS
Anexo I. Tabla resumen de las etapas, pasos, actividades, actores clave y grado de
participación ciudadana del Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a
escala local.
Etapas Pasos Objetivos Actividades Actores
clave
Grado de
participación
comunitaria
Planeamiento 1. Analizar las
directivas del
planeamiento de nivel
superior contenidos
en planes y
regulaciones para el
ordenamiento
territorial y urbano en
el territorio.
-Definir
lineamientos
contenidos en
planes y
regulaciones para
el ordenamiento
territorial y urbano
en el territorio.
1. a Revisar planes y
regulaciones para el
ordenamiento territorial
y urbano a escala local.
-Dirección
Municipal de
Planificación
Física (DMPF).
-Consejo de la
Administración
Municipal (CAM).
-Dirección
Municipal de
Servicios
Comunales.
Participación
como
información.
2. Caracterizar el
sistema de espacios
públicos a escala
local.
-Caracterizar el
municipio desde
las dimensiones:
geográfica,
histórica, socio-
demográfica y
económica.
-Identificar los
espacios públicos
del territorio y
establecer su rol
en la organización
urbana.
-Elaborar un
diagnóstico del
sistema de
2. a Caracterizar de
modo general el
territorio desde las
dimensiones:
geográfica, histórica,
cultural,
sociodemográfica y
económica.
2. b Identificar los
espacios públicos
mediante levantamiento
de usos de suelos del
municipio y luego definir
el rol de cada espacio
público en la
organización urbana.
-Dirección
Municipal de
Planificación
Física.
-Dirección
Municipal de
Servicios
Comunales.
-Comunidad.
Participación
como consulta
facultativa.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
100
espacios públicos
a escala de
ciudad.
-Caracterizar los
espacios públicos
de escala barrial.
-Elaborar un
diagnóstico de los
espacios públicos
a escala barrial.
2. c Elaborar un
diagnóstico a escala de
ciudad para determinar
las restricciones y
fortalezas del sistema
de espacios públicos.
2. d Caracterizar de
modo general los
espacios públicos a
escala barrial desde las
dimensiones: histórica,
socio-demográfica,
valores patrimoniales,
posibilidades de
recreación y acceso a
servicios.
2 e. Elaborar un
diagnóstico para
conocer las
restricciones y
fortalezas de los
espacios públicos a
escala barrial a partir de
la información obtenida.
3. Identificar los
espacios potenciales
a intervenir en el
municipio.
-Identificar
intereses de
intervención o
rehabilitación de
espacios públicos
por parte de
instancias
gubernamentales,
no
gubernamentales
o de la comunidad.
-Revisar planes de
3 a. Identificar los
intereses de
intervención o
rehabilitación del
espacio público por
instancias
gubernamentales, no
gubernamentales o de
la ciudadanía.
3 b. Analizar las
respuestas dadas
anteriormente al
-Dirección
Municipal de
Planificación
Física.
-Consejo de la
Administración
Municipal.
-Comité Local del
Proyecto.
-Comunidad.
Participación
como consulta
facultativa.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
101
intervención
propuestos para
espacios públicos
del municipio.
-Analizar
respuestas dadas
anteriormente al
problema del uso
del espacio público
a escala local.
problema del uso del
espacio público a
escala local.
4. Caracterizar las
condiciones
socioculturales,
ambientales y
arquitectónicas del
espacio público a
intervenir.
-Caracterizar
socioculturalmente
el espacio público
en cuanto a usos y
necesidades de la
comunidad.
-Caracterizar
arquitectónica y
ambientalmente el
espacio público.
4 a. Caracterización
sociocultural del
espacio público en
cuanto a usos y
necesidades.
4 b. Aplicar encuesta
acerca del espacio
público a la comunidad.
4. c. Mapeo de usos
sociales del espacio
público
4. d. Caracterización
arquitectónica y
ambiental del espacio
público.
4 e. Mapeo de
elementos
arquitectónicos y
ambientales del espacio
público.
-Comunidad.
Participación por
co-gestión.
5. Planificar los
talleres participativos.
-Preparar los
medios de difusión
necesarios para la
convocatoria a los
talleres.
-Preparar los
5 a. Preparar los
medios de difusión
necesarios para la
convocatoria a los
talleres participativos
con los actores sociales
-Dirección
Municipal de
Servicios
Comunales.
-Consejo de la
Administración
Participación
como
información.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
102
materiales y
dinámica de
participación
necesarios para la
realización de los
talleres
participativos.
y la comunidad.
5 b. Preparar los
materiales y la dinámica
participativa necesaria
para el desarrollo de los
talleres.
Municipal.
Diseño
6. Realizar el primer
taller participativo.
-Identificar y
mapear los
valores, bienes,
recursos y
fortalezas
vecinales del
espacio público a
intervenir.
-Reconocer las
necesidades y
problemáticas que
existen en el
espacio público.
6 a. Presentar los
actores sociales
asistentes al taller.
6 b. Introducir el
objetivo y las
actividades a realizar
en el taller.
6 c. Explicar la
importancia de los
procesos participativos
en la gestión local de
los espacios públicos.
6 d. Explicar la
metodología a seguir
para la realización del
proceso.
6 e. Realizar
actividades de mapeo
en grupos de 4-6
personas en donde se
identifiquen y ubiquen
los bienes, los recursos
y las fortalezas del
espacio.
6 f. Compartir con todos
los participantes del
taller los hallazgos de
cada grupo.
-Dirección
Municipal de
Servicios
Comunales.
-Comité Local del
Proyecto.
-Centro
Universitario
Municipal.
-Comunidad.
Participación por
co-gestión.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
103
6 g. Realizar en
colectivo una lista de
las necesidades del
espacio público.
6 h. Realizar las
conclusiones del taller.
7. Realizar el segundo
taller participativo.
-Construir una
visión comunitaria
del nuevo espacio
a crear, a partir del
imaginario de cada
uno de los
asistentes al taller.
7 a. Repasar el taller
anterior para tener
presente lo abordado.
7 b. Introducir los
objetivos y actividades
a realizar en el taller.
7 c. Realizar
actividades de mapeo.
7 d. Compartir con
todos los participantes
del taller los hallazgos
de cada grupo.
7 e. Realizar una visión
conjunta entre todos los
participantes al taller.
-Dirección
Municipal de
Servicios
Comunales.
-Comité Local del
Proyecto.
-Centro
Universitario
Municipal.
-Comunidad.
Participación por
co-gestión.
8. Elaborar una visión
estratégica del
espacio público a
intervenir.
-Establecer un
gráfico que recoja
las debilidades,
amenazas,
fortalezas y
oportunidades
referentes al
espacio público.
8 a. Analizar el espacio
público en su contexto
inmediato desde las
debilidades, amenazas,
fortalezas y
oportunidades que
posee en función de la
información obtenida en
la realización del paso 4
del instructivo.
8 b. Confeccionar una
tabla que exponga las
fortalezas, debilidades,
amenazas y
En este paso el
actor clave será
el encargado(s)
del diseño del
espacio público.
Posibles
opciones:
Arquitecto de la
Comunidad,
profesionales de
la arquitectura
residentes en el
municipio, equipo
de proyecto, de
Participación
como
información.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
104
oportunidades del
espacio público.
existir en el
municipio,
arquitectos
pertenecientes al
Proyecto Hábitat
2, estudiantes de
la carrera de
Arquitectura y
Urbanismo, etc.
9. Establecer líneas
de deseo para la
intervención del
espacio público.
-Establecer líneas
de deseo para la
intervención del
espacio público.
9 a. Analizar de modo
integrador los
resultados obtenidos en
los pasos realizados del
instructivo.
9 b. Estudiar referentes
internacionales y
nacionales de
intervenciones en
espacios públicos de
manera participativa.
9 c. Establecer criterios
de diseño que
respondan a cómo se
pretende lograr el
mejoramiento del
espacio público.
En este paso el
actor clave será
el encargado(s)
del diseño del
espacio público.
Participación
como
información.
10. Realizar un
estudio de
prefactibilidad.
-Justificar
mediante aspectos
económicos,
sociales, y
ambientales la
sustentabilidad del
proyecto.
10 a. Analizar de modo
detallado los criterios
de diseño en conjunto
con la caracterización
del espacio público en
cuanto a sus
debilidades, amenazas,
fortalezas y
oportunidades.
10 b. Estimar criterios
En este paso el
actor clave será
el encargado(s)
del diseño del
espacio público.
Participación
como
información.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
105
generales e indicadores
económicos a favor de
la factibilidad del
proyecto.
10 c. Demostrar por
medios visuales la
importancia y el alcance
de la nueva propuesta
de intervención frente al
estado actual del
espacio público.
10 d. Elaborar un
gráfico o tabla resumen
en la cual se muestre la
sustentabilidad del
proyecto a partir de los
aspectos económicos,
sociales y ambientales.
11. Elaborar el
proyecto con las ideas
de la comunidad.
-Realizar la
solución de diseño
y proyecto técnico
para la
intervención del
espacio público.
11 a. Realizar el
levantamiento del
objeto de obra y su
contexto inmediato.
11 b. Elaborar las ideas
conceptuales que
estructuren el proyecto
arquitectónico.
11 c. Elaborar el plan
general.
11 d. Elaborar las
plantas arquitectónicas,
planos de elevaciones
fundamentales y
secciones.
11 e. Describir y
fundamentar de modo
general los criterios de
En este paso el
actor clave será
el encargado(s)
del diseño del
espacio público.
Participación
como
información.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
106
las ideas preliminares
sobre las soluciones y/o
sistemas constructivos
previstos para la
superestructura y las
cimentaciones.
11 f. Hacer referencia a
los materiales, técnicas
constructivas, equipos y
fuerza de trabajo
calificada que se
requerirán.
11 g. Presentar de
forma breve una
descripción general
acerca de los criterios
preliminares sobre
infraestructuras
urbanas y suministros.
11 h. Elaborar la
memoria descriptiva
que permita una
detallada
caracterización
conceptual, formal y
espacial de la solución
del conjunto urbano o
rural.
11 i. Presentar la
información que
complemente la
documentación técnica
tales como:
perspectivas, maquetas
o presentaciones
digitales en tres
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
107
dimensiones (3D).
12. Presentar y validar
el proyecto final con
los actores sociales y
la comunidad a través
de un taller
participativo.
-Determinar el
grado de
aceptación del
proyecto por parte
de los actores
sociales
involucrados en el
proceso y la
comunidad.
-Verificar que la
propuesta
presentada se
encuentre en
consenso con los
resultados de los
talleres realizados
anteriormente y
con la visión
comunitaria.
12 a. Realizar un taller
comunitario para
presentar el proyecto
realizado a los actores
sociales y la
comunidad.
12 b. Verificar que se
encuentre en el diseño
todo aquello que se
trató durante los
talleres.
12 c. Revisar las
observaciones que se
le realicen al proyecto
presentado, de ser el
caso.
12 d. Aplicar encuesta
a la comunidad acerca
de las ideas de diseño
presentadas para el
espacio público.
12 e. Hacer los cambios
necesarios en el diseño
propuesto con respecto
a las observaciones de
la comunidad de ser
preciso.
-El encargado(s)
del diseño del
espacio público.
-Dirección
Municipal de
Servicios
Comunales.
-Consejo de la
Administración
Municipal.
-Comunidad.
Participación por
co-gestión.
13. Realizar el ante
proyecto y proyecto
ejecutivo.
-Elaborar la
solución técnico-
ejecutiva de ideas
conceptuales
aprobadas para la
intervención del
espacio público.
13 a. Actualizar de
forma detallada toda la
información gráfica con
la incorporación de
señalizaciones, cotas,
ejes modulares,
representación de
terminaciones, trazados
El encargado(s)
del diseño del
espacio público o
encargado(s) de
realizar la
solución técnica.
Participación
como
información.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
108
de líneas, símbolos
normados, etc.
13 b. Representar
detalladamente todo lo
referente a: topografía,
movimiento de tierra,
viales, arquitectura,
plan general,
estructura, hidráulica y
sanitaria, mecánica,
electro energética,
automática e
instrumentación,
comunicaciones,
organización de obras y
señalización.
13 c. Elaborar plantas
índice, plano de
elevaciones generales,
planos de replanteo,
plano de información de
mobiliario, principales
acabados, procesos
constructivos,
facilidades temporales,
entre otras.
13 d. Confeccionar
planos más específicos
como detalles de
escaleras, barandas,
rampas, mobiliario y
otros.
13 e. Elaborar
esquemas
estructurales,
componentes
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
109
arquitectónicos,
equipamiento e
instalaciones técnicas o
ingenieras requeridas,
así como identificar sus
características y los
materiales empleados.
13 f. Definir el
presupuesto definitivo
del proyecto.
13 g. Realizar la
memoria descriptiva
actualizada con un nivel
más detallado y
aproximado de la
imagen final.
Ejecución
14. Implementar el
proyecto de
intervención y llevar a
cabo el seguimiento
del mismo.
-Implementar el
proyecto de
intervención del
espacio público.
14 a. Explorar la
existencia de los
medios y recursos
necesarios en el
contexto para la
implementación del
proyecto.
14 b. Potenciar la
preparación y
motivación del personal
encargado de su
ejecución mediante
charlas con
especialistas y
proyectistas previas al
comienzo de la
implementación.
14 c. Potenciar y
coordinar la
participación de la
En este paso la
Dirección
Municipal de
Servicios
Comunales podrá
llevar a cabo la
construcción de
contar con una
brigada
constructora o
mano de obra
calificada, de no
ser así, será la
encargada de
gestionar quién
ejecutará el
proyecto. Algunas
de las posibles
opciones son,
Trabajadores
Participación por
co-gestión.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
110
comunidad mediante
una sesión grupal con
residentes beneficiarios
del proyecto en la que
se les invita a participar
en el proyecto y se
negocian las formas en
que pudieran participar.
14 d. Realizar los
reajustes necesarios
desde el compromiso
con las intenciones con
las cuales el proyecto
fue concebido.
Cuentapropistas,
Cooperativas no
estatales de
Construcción,
Brigada
Constructora del
municipio,
vecinos del lugar
calificados para la
construcción y
con interés en
participar del
proceso, etc.
Monitoreo y
Control
15. Realizar el
monitoreo, la
evaluación y el control
del espacio público.
-Asegurar el
monitoreo, la
evaluación y el
mantenimiento del
espacio público
intervenido.
15 a. Aplicar planilla a
la comunidad para la
caracterización
sociocultural del
espacio público en
cuanto a usos y
necesidades.
15 b. Aplicar encuesta
acerca del espacio
público a la comunidad.
15 c. Realizar visitas
sistémicas al espacio
público, por un
funcionario de la
Dirección Municipal de
Servicios Comunales,
durante unos meses
después de concluida la
obra, para chequear el
estado físico del lugar y
la aceptación del mismo
por la comunidad.
-Dirección
Municipal de
Servicios
Comunales.
-Comunidad.
Participación por
co-gestión.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
111
15 d. Establecer una
estrategia de
mantenimiento
periódico del espacio
público por parte de la
Dirección Municipal de
Servicios Comunales,
en colaboración con la
comunidad para
mantener el cuidado, la
limpieza y el orden del
espacio.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
112
Anexo II. Entrevista a profesionales de la Dirección Municipal de Planificación Física.
Objetivo: Indagar acerca de la caracterización general del sistema de espacios públicos a escala
local.
Temáticas:
- Características sociodemográficas más relevantes.
- Principales valores patrimoniales del municipio.
- Posibilidades de recreación y esparcimiento en función de los grupos de edades y tipos de
usuarios.
- Principales demandas de la población asociadas al esparcimiento, recreación o servicios.
- Consideraciones acerca de las principales deficiencias de los espacios públicos a nivel de
ciudad.
- Valoraciones acerca del estado físico actual de los espacios públicos.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
113
Anexo III. Entrevista a presidentes de CDR y residentes con antigüedad en los barrios.
Objetivo: Indagar acerca de la caracterización general del sistema de espacios públicos a escala
barrial.
Temáticas:
- Características sociodemográficas más relevantes del barrio.
- Principales valores patrimoniales existentes.
- Posibilidades de recreación y esparcimiento en función de los grupos de edades y tipos de
usuarios.
- Principales demandas de la población asociadas al esparcimiento, recreación o servicios.
- Consideraciones acerca de las principales deficiencias del espacio público a escala barrial.
- Valoraciones acerca del estado físico actual de los espacios públicos.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
114
Anexo IV. Entrevista para indagar sobre intereses de intervención en espacios públicos a
escala local.
Objetivo: Indagar acerca de los intereses de intervención por parte de los actores sociales clave
en la gestión de los espacios públicos y la comunidad (Consejo de la Administración Municipal,
profesionales de la Dirección Municipal de Planificación Física, Dirección Municipal de Servicios
Comunales, Comité Local del Proyecto, Delegados de Circunscripciones).
Temáticas:
- Intereses de nuevas intervenciones a escala local.
- Consideraciones acerca de las posibilidades de intervención en lugares importantes.
- Valoraciones acerca de problemáticas identificadas a nivel de ciudad en cuanto al uso y calidad
de los espacios públicos.
- Valoraciones acerca del estado físico actual de los espacios públicos a escala local y barrial.
- Consideraciones acerca de las necesidades de mejorías en el sistema de espacios públicos en el
municipio.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
115
Anexo V. Planilla para la caracterización sociocultural del espacio público en cuanto a usos
y necesidades.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
116
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
117
Anexo VI. Encuesta acerca del espacio público a la comunidad.
Instrucciones: Lea las preguntas cuidadosamente, en algunas puede responder a una opción, en
otras puede responder marcando varias opciones, también se realizan preguntas abiertas en que
se le invita a escribir sus criterios.
Marque con una X.
Sexo: ___ F ___ M
Edad: ____
Nivel de escolaridad: ___ primario ___ secundario ___ medio superior ___ técnico -medio ___
superior ___ ninguno
Ocupación: ___ trabajador ___ estudiante ___ jubilado ___ ama de casa ___ desocupado
Barrio donde vive: _______________________
Vive en zona: ___ Rural o ___Urbana
Tiempo que lleva habitando la localidad: ____
Zona del municipio en que se encuentra:
_______________________________________________________
Espacio público específico al que se referirá:
___________________________________________________
1. ¿Con qué frecuencia visita/ transita este lugar? Seleccione solo una opción.
a.__ Casi nunca
b. __ Algunas veces
c. __ Frecuentemente
d __ Casi siempre
e. __Siempre
2 ¿Considera que es un lugar importante dentro del municipio? Seleccione solo una opción.
a.__ No es importante
b. __ Es poco importante
c. __ Es algo importante
d. __ Es importante
e. __Es muy importante
3. ¿Cómo es el cuidado y mantenimiento del lugar? Seleccione solo una opción.
a.__ Muy pobre
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
118
b. __ Pobre
c. __ Satisfactorio
d. __ Bueno
e. __Muy bueno
4. ¿Cuál es su impresión respecto al diseño/estética/belleza del lugar? Seleccione solo una
opción.
a.__ Muy pobre
b. __ Pobre
c. __ Satisfactorio
d. __ Bueno
e. __Muy bueno
5. ¿Cuál es su impresión respecto al uso o aprovechamiento que se hace del lugar?
Seleccione solo una opción.
a.__ Muy pobre
b. __ Pobre
c. __ Satisfactorio
d. __ Bueno
e. __Muy bueno
6. ¿Cuántas personas se encuentran en el lugar? Seleccione solo una opción para cada
momento del día.
a. Ninguna b. Casi ninguna c. Pocas d. Varias e. Muchas
En la mañana
En la tarde
En la noche
7. ¿Quiénes son los que más usan el lugar? Puede seleccionar más de una respuesta.
a.__ Niños
b. __ Adolescentes
c. __ Jóvenes
d. __ Adultos
e. __ Adultos Mayores
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
119
8. ¿Para qué lo usan? Puede seleccionar más de una respuesta.
a.__ Jugar
b. __ Descansar
c. __ Hacer deporte
d. __ Estar/Conversar
e. __ Transitar
f.__ Otras actividades
¿Cuáles?_______________________________________________________________________
9. ¿Cómo es la iluminación durante la noche? Seleccione solo una opción.
a.__ Muy pobre
b. __ Pobre
c. __ Satisfactoria
d. __ Buena
e. __Muy buena
10. ¿Se siente usted seguro en el lugar? Seleccione solo una opción.
a.__ Nada seguro
b. __ Poco seguro
c. __ Algo seguro
d. __ Seguro
e. __Muy seguro
¿Por qué?
______________________________________________________________________________
11. ¿Se realizan actividades sociales inadecuadas en el lugar? Seleccione solo una opción.
a.__ Casi nunca
b. __ Algunas veces
c. __ Frecuentemente
d. __ Casi siempre
e. __Siempre
¿Cuáles?
______________________________________________________________________________
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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12 ¿Cuál es su impresión respecto a las señales de información y orientación en el lugar?
Seleccione solo una opción.
a.__ Muy inadecuadas
b. __ Poco adecuadas
c. __ Algo adecuadas
d. __ Adecuadas
e. __Muy adecuadas
13 ¿Le resulta difícil llegar a este lugar? Seleccione solo una opción.
a.__ Muy difícil
b. __ Difícil
c. __ Algo difícil
d. __ Fácil
e. __Muy fácil
¿Por qué?
______________________________________________________________________________
14. ¿Cuál es su impresión respecto a las áreas verdes? Seleccione solo una opción.
a.__ Muy desagradable
b. __ Desagradable
c. __ Algo agradable
d. __ Agradable
e. __Muy agradable
15. ¿Existen organizaciones culturales o actividades sociales en el lugar? Seleccione solo
una opción.
a.__ Ninguna
b. __ Casi ninguna
c. __ Algunas
d. __ Varias
e. __Muchas
¿Cuáles?
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
121
16. ¿Considera que los vecinos cuidan este espacio? (No tiran basura, no dañan el
mobiliario, cuidan las áreas verdes)
a.__ Sí. ¿De qué forma?
_____________________________________________________________________________
b. __ No. ¿Por qué?
c. __ No sé.
17. ¿Qué mejoras quisiera ver en el lugar?
______________________________________________________________________________
_____________________________
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Anexo VII. Planilla para caracterización arquitectónica y ambiental de espacios públicos.
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
124
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
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Anexo VIII. Encuesta a la comunidad acerca de ideas de diseño para el espacio público.
Instrucciones: A continuación, se le mostrarán imágenes que corresponden a ideas de diseño para
el espacio público de su comunidad en el cual se trabaja. Responda las siguientes preguntas para
conocer su valoración acerca de estas ideas de diseño. Lea las preguntas cuidadosamente y
marque con una X una opción de las posibles respuestas según su criterio.
Sexo: ___ F ___ M
Edad: ____
Nivel de escolaridad: ___ primario ___ secundario ___ medio superior ___ técnico -medio ___
superior ___ ninguno
Ocupación: ___ trabajador ___ estudiante ___ jubilado ___ ama de casa ___ desocupado
Barrio donde vive: _______________________
Vive en zona: ___ Rural o ___Urbana
Tiempo que lleva habitando la localidad: ____
Nada
adecuado/a
Poco
adecuado/a
Adecuado/a Muy
adecuado/a
1 ¿Cuál es su
impresión respecto al
diseño/estética/bellez
a del lugar?
2 ¿Cuál es su
impresión respecto al
diseño/belleza de los
bancos para sentarse
en el lugar?
3 ¿Cuál es su
impresión respecto al
diseño/belleza de las
luminarias?
4 ¿Cuál es su
impresión acerca del
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
126
uso de la vegetación
en el lugar?
5 ¿Cuál es su
impresión acerca del
paisaje y las vistas
que le ofrece el
lugar?
6 ¿Cuál es su
impresión respecto a
la iluminación en el
lugar?
7 ¿Cuál es su
impresión respecto al
uso o
aprovechamiento que
se propone para el
lugar?
8 ¿Cuál es su
impresión respecto a
las posibilidades de
recreación y
esparcimiento para
todos los grupos de
edades en el diseño
que se propone para
el lugar?
9 ¿Cuál es su
impresión acerca del
tránsito peatonal
propuesto en el
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
127
diseño que se
propone para el
lugar?
10 ¿Cuál es su
impresión acerca del
tránsito vehicular
propuesto en el
diseño que se
propone para el
lugar?
11 ¿Cuál es su
impresión respecto a
la seguridad para
caminar y estar en el
lugar que le ofrece el
diseño propuesto?
12 ¿Cuál es su
impresión respecto a
la respuesta que
brinda este diseño a
las necesidades de
la población
asociadas al
esparcimiento,
recreación y
servicios?
13 ¿Cuál es su
impresión respecto al
grado de
confort/comodidad
Instructivo para la gestión participativa de espacios públicos a escala local. Proyecto Hábitat 2.
128
que le ofrece el
diseño del lugar?
14 ¿Cuál es su
impresión respecto a
los valores históricos
y patrimoniales del
municipio o de la
barriada que resalta
el diseño del lugar?
15 ¿Cuál es su
impresión acerca de
la presencia de
símbolos
identificativos del
municipio o de la
barriada en el diseño
del lugar?