TLC Perú - Unión Europea ¿Cuándo el Comercio Avanza y los

derechos retroceden?

Retos a la agenda de la inclusión social del nuevo gobierno

Alejandra Alayza

Coordinadora Ejecutiva – RedGE

aalayza@cepes.org.pe

1. Resultados de negociación: Acceso a Mercados, Del SGPplus al TLC

–ANTES: •Perú: SGP plus + NMF libre acceso a 90% de las partidas. (Excepción banano). •UE paga aranceles

–DESPUÉS: •Perú 99.3% de las exportaciones están en 0 arancel.

•UE: 77% exportaciones libre arancel.

–Que dice la Comisión Europea:

“El acuerdo satisface nuestros requisitos en términos de apertura de los mercados para nuestras exportaciones agrícolas clave como los productos

lácteos, carne de cerdo, los vinos y bebidas espirituosas, de malta, aceite de oliva, etc.”

2. Retrocediendo en Derechos: Capítulo de Desarrollo Sostenible

• Capítulo de desarrollo sostenible – Incluye Estándares Laborales y Ambientales.

– Mecanismos de participación general y principios declarativos.

• Retroceso en materia Ambiental y Laboral: – No se vincula al mecanismos de solución de controverias (arbitrajes)

SGP Plus

Retiro de preferencias

unilaterales, si se da

incumplimiento de

Derechos y estándares

TLC EE.UU.

Posibilidad de activar arbitraje /

Solución de controversias.

Adenda Forestal

TLC UE

Mecanismo de diálogo No

condicionalidad comercio

– derechos. Consultas

Intergubernamentales, Grupo de Expertos.

+Más -Menos

a. Estándares Laborales

TLC EE.UU. TLC UE

Libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva;

Libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva;

Eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;

Eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;

Abolición efectiva del trabajo infantil

Abolición efectiva del trabajo infantil

Eliminación de la discriminación con respecto al empleo y ocupación

Eliminación de la discriminación con respecto al empleo y ocupación;

Jornada de trabajo No reconocido

Salarios No reconocido

Seguridad y salud en el trabajo. No reconocido

Incluye estándares, sin mecanismos de cumplimiento adecuados. ¿Declarativo?

b. Estándares Ambientales • No vinculado al mecanismo de solución de

controversias.

• Bosques: Hay referencia a CITES, pero no existen mecanismos de monitoreo específico. Obligaciones asumidas por Perú con Europa en este TLC, son menores que las que asumiera nuestro país con los EE.UU.

• UE, Amazonía y Petróleo: – Existen 16 lotes petroleros en la Amazonía.

De estos lotes, 5 se ubican sobre la propuesta Reserva Territorial Napo Tigre donde habitan 4 pueblos en aislamiento.

– Las empresas europeas Cepsa, Esmerald Energy, Hocol, Pan Andean, Perenco, Repsol, True Energy han recibido concesiones petroleras en la Amazonía peruana.

AMUMAS TLC UE

Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación

Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes

Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres

Convenio sobre la Diversidad Biológica

Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología

Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

Incluye estándares, sin mecanismos de cumplimiento adecuados. ¿Declarativo?

3. UE Crisis Financiera ¿es conveniente desregular sector financiero?

• Lecciones de la crisis europea: – TLC se negoció antes de la crisis, se viene cuestionando la

desregulación del sector por los propios bancos europeos.

• Incluir Salvaguarda ante crisis Financiera(Título V

Pagos Corrientes y Movimientos de Capitales), artículo 170 TLC UE: – Posibilidad de que el Perú adopte medidas de salvaguarda

más amplia: “los pagos y movimientos de capital causen o amenacen con causar serias dificultades en el funcionamiento del sistema financiero” (y no sólo en la política monetaria y cambiaria como está estipulado actualmente).

AGENDA: TLC y Nuevo Gobierno

• TLC por firmar: Análisis, renegociación y debate democrático. TLC con la Unión Europea

• Nuevas Negociaciones de TLC: Nueva Posición Negociadora. Acuerdo Comercial Transpacífico (TPP) – Nueva posición negociadora en los acuerdos comerciales(TLC)

– Realizar Estudios de Impacto comprensivos

– Equilibrar el peso de los diversos sectores del Ejecutivo en el diseño de la estrategia de integración y negociación de acuerdos

– Transparentar los procesos de negociación en curso.

• TLC Vigentes: Agenda Interna y Renegociación – Análisis del Impacto de los TLC y dimensión de la Agenda Interna

Pendiente.

– Evaluar renegociación de cláusulas nocivas para el desarrollo nacional

www.redge.org.pe

Alejandra Alayza Moncloa

Coordinadora Ejecutiva – RedGE

aalayza@cepes.org.pe

OTROS TEMAS SENSIBLES TLC UE y nuevo gobierno

SGP Plus: cumplimiento acuerdo 1. Consultas a las partes

2. Investigación por parte de la Comisión

3. Comisión notifica decisión anunciará su propósito de presentar al Consejo

una propuesta de retirada temporal a menos que, antes de que finalice el periodo, país beneficiario se comprometa a tomar las medidas necesarias para adecuarse, en un plazo razonable.

4. Si la Comisión considera necesaria una retirada temporal, presentará la propuesta oportuna al Consejo, que se pronunciará al respecto por mayoría cualificada en el plazo de un mes.

5. Si el Consejo decide una retirada temporal, esa decisión entrará en vigor a los seis meses de haberla tomado a menos que, con anterioridad a ese momento, se haya determinado que ya no se dan los motivos que la justificaban.

Retiro de preferencias unilaterales, si se da incumplimiento de Derechos y

estándares

TLC UE: mecanismos

• Punto de contacto por país: ve la implementación y atiende temas/problemas. Suele ser el Ministerio Comercio.

• Consejo de Comercio y desarrollo sostenible: – Funcionarios de ministerios de comercio, ambiente y trabajo de ambas

partes. – Se reúne a 1 año de entrada en vigencia – Toma decisiones por consenso – Recibe opiniones /informes del público (SC) en temas del DS – Funciones del Comité:

1. a) seguimiento de los compromisos, e identificación de medidas para DS, 2. b) recomendaciones para buena implementacion DS, 3. c) Indetificar areas de cooperacion y verificar aplicación. 4. d) estudios de impacto ambiente y laboral, e)resolver temas relacionados al Cap.

Mecanismo de diálogo para “corregir” incumplimiento. No condicionalidad

comercio - derechos

TLC UE: mecanismos

“NO APLICA MECANISMO

DE SOLUCION DE

CONTROVERSIAS”

• Mecanismos domésticos: dará recomendaciones sobre DS. / Mecanismos ya limitados: CNT / Consejo Consultivo MINAM

• Diálogo con SC: Reuniones anuales con SC, presentación de informes

• Consultas gubernamentales: – Consultas entre partes. Expeditivo/ Punto de contacto – Tema que requiera podrá pasar al Consejo de Comercio y DS. Consejo debe

buscar solución acordada entre partes. – Consejo Cy DS: informes periodicos, y recomendaciones públicas.

• Grupo de Expertos

– Cuando no hay acuerdo en el Consejo, una de las partes podrá consultar a Grupo de expertos.

– Antes de la entrada en vigencia se nombra a expertos (15, 5 no nacionales) – 60 días para reporte y recomendaciones – La parte concerniente en las recomendaciones del informe deberá presentar

Plan de acción para implementación de recomendaciones – El Consejo de Comercio y DS deberá monitorear cumplimiento

TLC EEUU: mecanismos

1. Consultas. Se buscará respuesta satisfactoria mutuamente, tomando en cuenta oportunidades de cooperación.

2. Consejo: – buscará resolver, puede consultar con expertos externos. – 6. Si las Partes consultantes no han logrado resolver la cuestión dentro de los 60

días siguientes a la entrega de una solicitud de consultas conforme al párrafo 1, la Parte reclamante podrá solicitar la realización de consultas en virtud del Artículo 21.4 (Consultas), o una reunión de la Comisión en virtud del Artículo 21.5 (Intervención de la Comisión) y, según lo dispuesto en el Capítulo Veintiuno (Solución de Controversias), recurrir en lo sucesivo a las otras disposiciones de ese Capítulo. El Consejo podrá informar a la Comisión sobre cómo ha abordado el asunto por medio de las consultas.

3. Solución de Controversias – Solo si no ha logrado resolver en etapas anteriores.

Solucion de controversias

Integración Andina: Cláusula de Adhesión

TLC

UE

• Artículo 3 Artículo XIV.3: La adhesión al presente Acuerdo por otros países miembros de la Comunidad Andina 2. La UE negociará con los candidatos de los países andinos las condiciones de su adhesión al presente Acuerdo. En el contexto de estas negociaciones, la UE tendrá como objetivo preservar la integridad del Acuerdo, lo que limita cualquier flexibilidad a la negociación de las listas de concesiones mutuas correspondientes a los anexos XXX y de cualquier aspecto para el que dicha flexibilidad cuando sea necesario para la adhesión de la demandante país andino. La Unión Europea notificará a la Comisión de Comercio de la conclusión de estas negociaciones a los efectos de las consultas previstas en el párrafo siguiente. 3. La UE consultará con los otros países signatarios andina en el marco del Comité de Comercio con respecto a cualquier resultado de las negociaciones de adhesión con un país candidato andina que pueda afectar los derechos u obligaciones de los países andinos signatarios. A petición de cualquiera de las Partes, el Comité de Comercio examinará los efectos de la adhesión de la demandante país andino en el presente Acuerdo, y podrá decidir sobre cualquier otra medida que pudieran ser necesarias.

Fuente: The Economist. Julio 2009:

http://www.economist.com/markets/indicators/displaystory.cfm?story_id=14098262

Unión Europea

•“The European Union was by far the

biggest subsidiser, forking out $150.4

billion (in 2008)” (The Economist).

•Constituyen el 23% del valor total de

la producción agropecuaria. (antes era

del 40%)

•UE tiene mayores subsidios que los

EE.UU.

•En la Unión Europea el subsidio

equivale a unos 350 dólares por

persona, representa menos del 1%

del ingreso per capita.

•En EEUU, es de USD 77 por

habitante, alreedor del 0.16% per

capita.

Subsidios Agrícolas y TLC

Agro y Competencia Desleal: UE mantendrá subsidios a su agricultura

• Según la OECD, la Unión Europea fue de lejos quien dio mayores subsidios a sus productores agrarios, llegando a gastar 150,000 millones de dólares en el 2008. Estos subsidios constituyen el 23% del valor total del costo de producción agropecuaria.

• En la Unión Europea el subsidio equivale a unos 350 dólares por persona, representa menos del 1% del ingreso per capita. En EEUU, es de 77 dólares por habitante, alrededor del 0.16% per capita.

• (Agricultural Subsidies. The Economist, 23 de Julio del 2009)

TLC y ¿DDHH?: “Cláusula Democrática” de la UE

• AdA y TLC incluyen cláusula • Las sanciones previstas por la

vulneración de estas cláusulas van desde la suspensión del acuerdo hasta el embargo comercial.

• Utilización casi nula. Elemento de política exterior de la UE.

• No incluye mecanismos de seguimiento sobre los impactos del acuerdo. Se utiliza como herramienta más política.

Qué dice : "El respeto a los principios

democráticos y a los derechos humanos fundamentales, tal como

se enuncian en la Declaración Universal de los Derechos

Humanos, inspira las políticas internas e internacionales de las Partes y constituye un elemento esencial del presente Acuerdo."

¿Doble discurso? Mecanismo insuficiente: debe enriquecerse para garantía de

DDHH en el marco de los TLC