Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
The Political Economy of Fiscal Decentralization
Jay K. Rosengard
Kennedy School of Government
Harvard University
2
ဘ႑ာေရးဗဟခပကငမႈေလာ႔ချခငး၏ ႏငငေရးေဘာဂေဗဒ
Jay K. Rosengard
Kennedy School of Government
Harvard University
3
Disaggregating “Decentralization” • Control over functions
– Deconcentration – Delegation – Devolution – Transfer
• Specific functions – Formulation/Planning – Financing – Implementation – Monitoring/Control – Audit/Evaluation
• Other Parameters – Location – Sector/Subsector – Production vs. Provision
4
ဗဟခပကငမႈ ေလာ႔ချခငးက အေသးစတေဖာျပျခငး • လပငနးတာဝနမားနင အခြငအာဏာ
– ဗဟအစးရက ေအာကေျခဌာနအဆငမားသ အခြငအာဏာႏင တာဝနဝတရားမား ခြေဝေပးျခငး
– ဗဟအစးရက တာဝနခရဆျဖစေသာလညး တစစတတစပငး ကယတငစမခန႔ခြပငခြင ရသည အဖြ႔အစညးမားသ႔ တာဝနႏင လပပငခြငအာဏာမားက ခြေဝေပးျခငး
– ဗဟအစးရမ ဆးျဖတႏငခြင၊ ဘ႑ာေရးႏင စမခန႔ခြေရးဆငရာ အခြငအာဏာက ေဒသႏရအစးရမား (၄ငးက စမခန႔ခြႏငခြငရေသာ အဖြ႔အစညး မား) ထသ႔ လႊေျပာငးေပးျခငး
• ပ၍ အေသးစတကသည လပငနးေဆာငတာ – မဝါဒေရးဆြျခငး (သ႔) စမကနးေရးဆြျခငး – ဘ႑ာေငြဆငရာကစၥရပမား – လပငနးအေကာငအထညေဖာေဆာငရြကျခငး – ေလ႔လာေစာင႔ၾကည႔ျခငး (သ႔) စမကြပကျခငး – စာရငးစစျခငး (သ႔) လပငနးစြမးေဆာငရည ျပနလညဆနးစစျခငး
• အျခားအတငးအတာမား – ေနရာေဒသေပၚ မတည၍ – က႑ (သ႔) က႑ခြအလက – ျပညသေရးရာ ဝနေဆာငမႈမား၊ ကနစညမားက ထတလပမည (Vs) ပပးျခငး
5
Understanding “Fiscal”
• Rhetoric vs. Resources
• Who Generates and
Who Allocates Resources?
• “Follow the Money”
• “Show me the Money”
• “He Who Pays the Piper Calls the Tune”
6
ဘ႑ာေရးက နားလညသေဘာေပါကျခငး
• အာဇြနးရႊငစြာ ကတေပးျခငး Vs ဘ႑ာအရငးအျမစမား • မညသက ဘ႑ာရငးျမစမားက စစညးရမည? (နင) မညသက ဘ႑ာအရငးအျမစမားက
ခြေဝေပးမည?
“ ဘ႑ာေငြလမးေၾကာငးက လကၾကညပါ ”
“ ငါက ပကဆျပစမးပါ ” “ ဘ႑ာေငြေထာကပထားတသအတြက သခြင၊ ပါဝငဆးျဖတပငခြင ရပါတယ ”
7
Why Decentralize? (1)
Economic Efficiency and Effectiveness • Limited span of control: diverse local priorities
– The right services to the right people in the right amounts – Use appropriate technology – Improve sustainability of investments – Create incentives for growth
• Laboratory for innovation: local trial and error – Allow space for experimentation and cross-fertilization based on local
successes and failures – More heads are better than fewer
• Fiscal constraints: needs exceed funding capacity – Broaden tax base – Mobilize additional resources
• Demographic trends: urbanization & amalgamation – Economics of scale, scope, contiguity, and agglomeration – Larger pools of skilled human resources
8
ဘာေၾကာင႔ ဗဟခပကငမႈ ေလာ႔ခတာလ? (ဿ) စးပြားေရး စြမးေဆာငရညႏင႔ ထေရာကမႈ
• ထနးေကာငးႏငမႈ အကနအသတ : ကြျပားျခားနားေသာ ေဒသအလက ဥးစားေပးမား - ေတာသငမနကနေသာ နေဆာငမႈမားက မနကနေသာပမာဏျဖင ရသငရထက
ေသာျပညသတ႔ဆသ႔ ေပးအပျခငး - သင႔ေလာမနကနေသာ နညးပညာသးျခငး - ရငးႏးျမပႏမႈမား၏ ေရရညတညတခငျမမႈက တးတကေစျခငး - တးတကမႈအတြက မကလးမား ဖနတးျခငး
• တထြငဆနးသစမႈအတြက စမးသပရာေနရာ : ေဒသတြငး စမးသပေဆာငရြကၾကညျခငးနင ခၽြတယြငးခကမား – စမးသပမႈအတြက ေနရာေပးျခငးႏင႔ မတကြျပားျခားနားမႈအေပၚ မတည၍ ေအာငျမငမႈ
မားႏင႔ ဆးရႈးမႈ အေတြ႔အႀကမားက ေပါငးစပျခငး – ဥးေႏာကမားမားရျခငးက နညးျခငးထကေကာငးသည ဘ႑ာေရး အကန႔အသတမား : ဘ႑ာလအပခကက ရငးျမစမားထက ပမျခငး _ အခြန၏ အေျခက ကယျပန႔ေစျခငး – ထပတး၍ ဘ႑ာအရငးအျမစမားက ျဖန႔ကကရာေဖြျခငး လဥးေရအလားအလာ : ျမ႔ျပမား ျဖစထြနးေပၚေပါကလာျခငးနင ေပါငးစညးလာျခငး – စးပြားေရးအရ တြကေျခကကျခငး ၊ အတငးအတာအကယအဝနး ၊ ထကပဆကယကေနမႈ
နင ေပါငးစညးျခငး – စြမးေဆာငရညျမငသည လသားရငးျမစမား ပမစေးေစျခငး
9
Why Decentralize? (2)
Political Expediency • Lack of control & fiscal constraints shift responsibility:
– Improve governance (transparency and accountability) – Blame others (reduce political cost of poor infrastructure/services)
• Democracy & fiscal mobility voice and exit options: – Expressions of discontent (electoral and other means) – Leave jurisdiction (and sometimes country)
• Increased effective local demand higher expectations: – Function of increased capacity and willingness to pay – Enhanced by greater political engagement
• Maintain peace and security preserve the state: – Political compact/compromise – Redress destabilizing regional imbalances
10
ဘာေၾကာင႔ ဗဟခပကငမႈ ေလာ႔ခတာလ? (၀) နငငေရးအရ အကးျဖစေစျခငး • စမကြပကႏငမႈ မရျခငးႏင႔ ဘ႑ာေရးအကန႔အသတမားရျခငး တာဝနဝတရားမား ခြေဝေပးျခငး
– အပခပေရးမ႑ငတးတကလာျခငး (ပြင႔လငးျမငသာမႈႏင႔ တာဝနယ၊ တာဝနခမႈ) – ျပစတငေဝဖနၾကျခငး (ညဖငးေသာ အေျခခအေဆာကအအႏင႔ ဝနေဆာငမႈမား အတြက
ျပစတငေဝဖနခရသည နငငေရးအရထခကမႈက ေလာ႔ခႏငျခငး) • ဒမကေရစနင ဘ႑ာေရး ေရႊ႕ေျပာငးနငစြမး ျပညသ႔အသ နင ေရြးခယနငသည ေကာခငးနညးမား
– မေကနပမႈမားက ေဖာျပျခငး (မေပးျခငးႏင႔ အျခားနညးလမးမား) – (အပခပေရး) နယပယက ေကာခငး ေျပာငးေရႊ႕ျခငး (တစခါတစရတြင ႏငငပါေျပာငး ျခငး)*
• တးျမငလာေသာ ထေရာကသည ေဒသႏရေတာငးဆသမား ပမျမငမားလာေသာ ျပညသ႔ ေမာမနးခကမား
– လပေဆာငႏငစြမးမား တးတကလာျခငးႏင႔ (အခြန) ေပးေဆာငလစတ ပမားလားျခငး – (အစးရႏင ျပညသအၾကား) ႏငငေရးအရ ရငၾကားေစ႔မႈက တးျမင႔ေစျခငး
• ျငမးခမးေရးႏင႔ လျခေရးက ထနးသမးျခငး ႏငငေတာက ကာကြယေစာငေရာကျခငး - နငငေရးအရ သေဘာတညထားျခငး တနညး ညႏႈငးျခငး – တငးေဒသၾကး၊ျပညနယမားအျကား မညမမႈက ေလာကေစျခငး
11
Global Trends In Governance 20TH CENTURY
• UNITARY
• CENTRALIZED
• CENTER MANAGES
• BUREAUCRATIC
• COMMAND & CONTROL
• INPUT CONTROLS
• TOP-DOWN ACCOUNTABILITY
• INTERNALLY DEPENDENT
• CLOSED & SLOW
• INTOLERANCE OF RISK
21ST CENTURY
• FEDERAL/CONFEDERAL
• GLOBALIZED & LOCALIZED
• CENTER LEADS
• PARTICIPATORY
• RESPONSIVE TO CITIZENS
• RESULTS MATTER
• BOTTOM-UP ACCOUNTABILITY
• COMPETITIVE
• QUICK & OPEN
• FREEDOM TO FAIL/SUCCEED
12
ကမၻာတစဝမး အပခပေရးပစ အေရႊ႕
၀ ရာစ • တျပညေထာငစနစ • ဗဟဥးစးခပကငျခငး • ဗဟမ စမခန႔ခြျခငး • အစးရအပခပေရးယႏရား • အမန႔ေပး၊ ထနးခပျခငး • ရငးျမစသြငးအားစမားအား ထနးခပျခငး • အထကမ ေအာကသ႔ ညႊနၾကား၍ တာဝနခေစျခငး • အတြငးပငးအား မချခငး • ေနးေကြး၍ ပတဆ႔ထားျခငး • အႏရာယမားအား သညးခနငမႈ နညးပါးျခငး
၀ဿ ရာစ • ဖကဒရယပစ/ ကြနဖကဒေရးရငးပစ • ကမၻာလးဆငရာေပါငးစညးမႈနင ေဒသတြငးေပါငးစညးမ
• ဗဟမ ဥးေဆာငျခငး • သကဆငသအားလး ပါငေစျခငး • ျပညသမား၏ လအပခကက တနျပနျခငး • ရလဒ ပဓာန • ေအာကေျခအဆငဆငတြင ဆးျဖတ ေဆာငရြကျပး အထကသ အစရငချခငး
• ယဥျပငမႈ ျပငးထနျခငး • လငျမန၍ အမားျမငေအာင ဖြငျပထားျခငး • ကရႈးရန/ေအာငျမငရန လြတလပခြင ရျခငး
14
ကမၻာႏငငမား၏ ဘ႑ာေရးဗဟခပကငမႈေလာချခငး
အသြငေျပာငးဆနငငမား (ဿ၉၉၉) ဖြျဖးဆနငငမား (ဿ၉၉၉) ေဒသႏရအစးရမား၏ အသးစရတ ဂဒပႏင ႏႈငးယဥ %
ျပညသ႔ဘ႑ာ အသးစရတနင ႏႈငးယဥ % ျပညသ႔ဘ႑ာ ပညာေရးအသးစရတစစေပါငး ႏင ေဒသႏရအစးရမား၏ ပညာေရးအသး စရတ ႏႈငးယဥ % ျပညသဘ႑ာ ကနးမာေရးအသးစရတစစေပါငး ႏင ေဒသႏရအစးရမား၏ ကနးမာေရးအသး စရတ ႏႈငးယဥ %
ေဒသႏရအစးရမား၏ ရေငြ
ဂဒပႏင ႏႈငးယဥ % ျပညသ႔ဘ႑ာရေငြနင ႏႈငးယဥ %
ဗဟမ ေဒသႏရအစးရမားသ လြႊေျပာငးေထာကပေငြ ေဒသႏရအစးရမား ရေငြ၏ %
ေဒသႏရအစးရမား၏ ဘ႑ာေရးအခြငအာဏာ အခြနရေငြ အခြငအာဏာ အခြနရေငြ အခြငအာဏာ
အသးစရတ အခြငအာဏာ
15
Decentralize Which Fiscal Functions?
• Allocation of resources (expenditure) – Assignment of resources with responsibilities – Achievement of national minimum service standards – Address unfunded mandates
• Generation of resources (revenue) – Permit discretion in the utilization of transfers – Assign user charges and fees – Allow determination of tax rate/tax sharing – Assign tax base – Give debt financing authority
16
မညသညဘ႑ာေရးလပငနးေဆာငတာမားက ဗဟခပကငမႈေလာခမလ ?
• အရငးအျမစမားက ခြေဝျခငး (အသးစရတ) - လပငနးတာဝနမားနငအတ အသးစရတတာဝနမား အပႏငးေပးျခငး - နငငအတြငး (အနညးဆးအားျဖင) အနမဆးရရမညဟသတမတထားေသာ ျပညသ႔နေဆာငမႈအဆငအတနးအား ျပညမေစျခငး
- ဘ႑ာေငြေထာကပထားျခငးမျပေသာ လပငနးတာနမားက ေဆာငရြကေစျခငး
• အရငးအျမစမား စစညးျခငး (ရေငြ) – လႊေျပာငးေထာကပသည ဘ႑ာေငြအသးျပျခငးအေပၚ ဆးျဖတနငသညအာဏာေပး ျခငး
– အခေၾကးေငြမားအား သတမတေကာကခခြငျပျခငး – အခြနနႈနးထားသတမတျခငးနင အခြနေဝစခြေပးျခငးမားက ခြငျပျခငး – အခြနအေျခက သတမတခြငျပျခငး – ေၾကြးျမျဖင ဘ႑ာေငြျဖညဆညးခြငျပျခငး
17
Decentralize to Which Level of Government?
• Central level to provincial/state level – Creation of a de facto federal system – Fear of breaking away/becoming independent
• Provincial/state level to local level – Few resources/limited authority to delegate – Need for regional authorities for interjurisdictional
infrastructure and services
• Central level to local level – Most common form of decentralization – Appropriate sequencing of resources and capacity
18
မညသညအစးရအဆင႔က ဗဟခပကငမႈေလာ႔ခမလ?
• ျပညေထာငစအဆငမ တငးေဒသႀကး၊ ျပညနယအဆငသ႔ – လကေတြ႔တြင ဖကဒရယစနစအား ဖနတးျခငး – ကြထြကသြားမည/လြတလပလာမညက ေျကာကရြ႕ျခငး၊
• တငးေဒသျကး၊ ျပညနယအဆငမ ေဒသႏရအဆငသ႔
– အနညးငယေသာ ရငးျမစမား/အကန႔အသတရသညအာဏာမားအား ေပးထားျခငး – စရငစနယေျမမားအၾကား ခတဆကရသည၊ ျဖတသနးသြားသည အေျခခအေဆာကအဥး နင နေဆာငမႈမားအတြက အထကဆငအာဏာပငမားက လအပ
• ျပညေထာငစအဆငမ ေဒသႏရအဆငသ႔ – အေတြ႔ရမားဆး ဗဟခပကငမႈေလာခသညပစျဖစ – ရငးျမစမားနင စြမးေဆာငရညမားက သငတငမနကနစြာ ေနရာခထား ၍
အစအစဥတက ေဆာငရြကရန