29
Reconciling Work and Welfare in Europe A Network of Excellence of the European Commission’s Sixth Framework Programme Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe The political economy of active labour market policy Giuliano Bonoli

The political economy of active labour market policy - Edinburgh

  • Upload
    others

  • View
    3

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Reconciling Work and Welfare in Europe A Network of Excellence of the European Commission’s Sixth Framework Programme

Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

������������

The political economy of active labour market policy

Giuliano Bonoli

Giuliano Bonoli The political economy of active labour market policy. REC-WP 01/2010 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe RECWOWE Publication, Dissemination and Dialogue Centre, Edinburgh © 2010 by the author(s)

The Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe series seeks to promote the diffusion of research and research integration activities taking place within the network and being produced by other researchers working on issues of work and welfare in Europe. Working papers are published either within the framework of a series of closed calls, which follow the different stages in the life-cycle of the network’s activities, or as part of an open call, which aims to privilege both research focussed on cross-national comparative analysis of the various tensions between work and welfare and research focussed on the role of the European level in addressing these tensions. All papers are peer-reviewed. The Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe are published online by the Publication, Dissemination and Dialogue Centre (PUDIAC) of RECWOWE. They can be downloaded at http://www.socialpolicy.ed.ac.uk/recwowepudiac/working_papers/ RECWOWE / PUDIAC on the internet: http://www.socialpolicy.ed.ac.uk/recwowepudiac

About the author ���������� ������ �� ��� ���� � � ������ ������� ��� ���� ���� ��������� ������ ���

���������������������������� !�"������#����������$�����������������%��$������� � &���� ��� '���������� ��� �� ����� ��� ������� �� ���� ��� ������#� ��� ��� �������$��$�������$�������������������������������������������(�������$������������� ������� ������#� ��� ���)� ��� ������ ��� ������� �� ���!� ������� ���)��� ���� ������������!������������������������������������������������ ���� ������������� ��������#�������������������� ��������������������������������������)!�������������$��������)#��

Abstract �����$�� ������� ���)��� �������� ��$�� ��$������� ���� �������� �$��� ���� ���� ����

������������*�'����������!�������������������+����������� ���������������� �������,����������$�����������������#�-�����(����$��� ������������������������ ������+���������$����������������������� ����#��������������$��������,��������������������������� ���������!� ������������� ���� ����������� ������������ � � �".�#� ��� ����������� ������".�� �� ���������� �� ��������� ���������� ������������!� ������$����� ����������� � � ���� �� ������ ����� � � �".�/� �������$�� ���� ��������!� ������������������!� ����������!� ���� ������ �������� ��$������#� -���� ���� ������� �����,����������������".���,������������� �����������������������#�-���������������� ��������� ��� ������� ����$�� ������� ���)��� ������� ���(�������� ��� �,� ������������������������!������������������������ ������������������������������������$��� ����#� ��� ��������� ����� ������ �� ������� ����������� ��� ��������������������������� ��".�#�����������!� ��� ������������������������������������������� ���!������������������������������������������������#�

��

Keywords �����$������������)����������!��".�!��������������������!�

6 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

Introduction1 �����$�� ������� ���)��� ������� ��".� � ���� ��� ���������� ����� � � ������ �������

��)���#�*$��� ���� ���� ����������!��������$����������� ��� ����������)������������������ ��������� ��� �������������� �������� ���� �������� ��� �$�����*�'����������#�*�� �������!� ���� 0����$������ ����1� ��� ���������� ������$�� ��$��� � � ����������������$���!� �� ��� 2������� ������� ������� � � ����3������ ����� ������������ ��������� ���� ��#� � -���� ��$��������� ��$�� ��������� ���� ��� ���� ���� ����� ����������� ��� ����$�� �������#� ������ *�'�� ��������!� �������� 4567� ���� 8779� ���������������� �������$������������ ����������������������!� ����7#:����7#;���������� ����#�<����� ���� �������� ����".������������������ �� �������� �����!����$�����+����������� ������������#����8779!� ����������!������������������������7#8�=�� ����� �%�� �����4#>=�������)#��".�� ����� ������ ��������� ���� ����$������ ��������������� ��������!���������������������#�

��,��������$���� ����+���������$����������������������������33�����������������

��������������".�!�������#�*���)���2�������������������������$��������������� ���������� ������������ � � ���� �������������� � � ������� ���)��� ������� �����������$�����#��".��������������������������!����������� �������45?7!�������������������� ������ ��$��������� ��� ���� �������� � � �� �� ����� ���������� �����!� ���� ������������������������������������+�������!�4557!������������������!�8774!����������#!�8776 #�*����!����� �������������������������!���$����������������������������������������������!�8778 #�@������!������������������������������ �������������� ����� ��� ������ ��$������� ��� �".�!� ������� ����!� ��� ��������� �����������������������������)��!�������������������������������������������������� �����������)��!��������������������� �A�)����������������B����!�877; #��

�-��� ������ ���� ��� ����� ����� ���� 2������� � � ���� ���������� ������������ � �

�".�!�������)�����������������������$����������$�����������*�'����������#�������������������������)�� �������������������������������� ��������������#�@���!��� ���������� ��� ����� ��� ���� ����������!� ���� ������� � � �".�� ��������� ����$������ ������������ ������$������!��������������������������,���������� ������������������������������������� ����������� ����������������������#�������!����������������� ��� �".�� ��� ���� �������� ������� �$��� ����#� -��� ������� 45?7� �������������� ���� �� ������ ��(����$�� ���� �������� �����!� ������� ��� �$��� ���������������������#�-����!�������$������������������������� ��".�������������������������������� �����!������� ���� ����������������� �����������������!�����������������������)���������������#�*���������!������������ ����������������,!������������������� ��������!� ������ ��� ���� 2������� � � ����� ���� ���� ���������� ������������ � ��".�#�

��

Bonoli: The political economy of active labour market policy 7

The determinants of active labour market policy �

Political explanations

-����� ���� ����� ��������� ���� ��� ���������$�� ������� ������!� ���� ��� ��$����������������������������$���������������� ��������� ���������������������������� �����$�� ������� ���)��� ������� ��".� #� ��� �����+�������A� �������� � � ������$��������� � � �� ������ ������ � � 0��� ���� ���������1� ������� ��� �".�� ������������ ��� ��� ���� � � ���� �� ������ ������� � � ���� 0������� ����������1� ��� ����������#��-������������������ ������� �����������������������$����������������������� ���� � ����$�� ����� � � ������� ���)��� ������!� �������� � � �������� ��������������� ��� ���� �����,�� � � �� �������� ��������� ��������� ��������� ������+��������4557/�4>;+4>6C�������������������8774/�46: #-���$��������� ���������2���������$�� ������� ����� ��� ��#!� 8776!� �$����� �����������!� 8776 ����� ����"� �������� ��� ��� �����$���� ���� ���� �������� �������� ��� �������� ��� �".�#� ������������������ ������!� ��� ������ $���!� ��$�� ��������� 0����������� �������1� ����������)��� �������#� ��� ���� ������� ����� �� ��� ���� '�������� ����������� ������!�������$�� �����$����� ��� ���� ����� � � ����������� ��� ����������� (��� ���� ��� ���������������������������������������#�8776/�4;+6 #�

��������� � ���� ����".�� �������� ���� ��� ���� ������� � � �������� ������� ����!�

��������������������$���������"� ������������������������������".���������#������!���$���B�������$������������������,�$����� ����������������A������������������ �".�#� @���!� ��� �����!� ������� ��������� ��� ������������� �������� ������������������� ���������������������#�B����������������������� �����������$������� ���� ���������� ���������� � � ������� ��������� ����� ���� �����!� ������� �����������#� ������� ���������� ���� ������������ ������������ � � ������� ���������/�������� ���)��!� ���� ��� ������� ����� ����� ������!� ������� ������ ���)��!� ���#�*�������������������������,���������������$������/������������������!�������������)��!��,�������������#��������������������������������������������������� �����������������!� ���� �������� ���� �������� � � ���� ������ ���������� ����� � � ���� ���������#�%���������������������!�������������������������������� ����������������� �������!� ������� ��������� ���� ����� ��)���� ��� ������� ����� ���������� ������� ��������������B����!�877; #��

�-��� �� ���� ���� ����� ����$�� ������� ���)��� ������#� B����� ������ ����� �����

������� ���� ��� ���� �������� � � �������!� ������� ����� ���������� ���� ��+������ ���������������!� ���� ����� ���� ������������ ��� ������!� ��� ���� �����#� @���!� �������������������������������������������������������������������������������������)!��������������)�������������������������+ ��������������������������,������#�������!��".�� ��������� ������� ������ ���� ���� ������� ������������ ��� ������ � (��� ��������������������������#����������!����������������������������������)�����������������������������������������/�

�������� �� ��� ��� ��� ������ ���� ����� ��� ������ ����� ��� �������� ���� ������������ �������� �� � �������� ����� ������� �� ��� ��� ������������ ��� �������

8 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

�������������������� ���������������������������� � �������������������������������!�"#����$%%&'�&()��

�-��� ������ �� ��� ������ ��� B����A� ���������� ������!� ������ "� �� ������ �� ��

����������� ��".��������������������������� ����������$���������$�������#�58 #��-��� $���� ����� ��� ���� D������ ��������!� ������������� ��� ������!� � �".�� �����

������� ��� ����� ��� ������� ��$������ ����� ���������� ��������� ��� ���������������� ���� ��� 2��������$�� ���������#� -���� ������ ����� ���� D�����!� ���� �������������� ���� ������� $������ � � ����$�� ����������)��� ������!���� ����� � � ����(������+���� ���������� ����� �������� ������� ��������� ��� ������ ������ ������������(����$�� �������� ������������ ���� ��� ���������� � � �������� �&��3������!� 456? #��".�!�����)�����$���������������������������!���$������������)����������������������$���� ��� ��������#� ��$���� ���)��� �2������� ����� ��+��+����� )���� ���������������������������������(����$�����������������������������������#��������������������!������������������������������������$���������� �������������������������8778 #�

�-���������������".����������������� ������+����������������������� ���

������������������������������������������D��������������#�� ���������������$����������".�� ���� �� ����� � ����������)��� �����$������� �������������$�� � ���� �������� ��������� ���� ��������!� ����� ���� ��33��� �� ���� ���� ���+���� �������� ������������������������������������������������������������������������������#�<���������������� ��)��@�����!������������ ������ ��� ����45;7� ����� ������������������������������������������������������������������ ��".�E��

�Institutional explanations

�.���� �������� � � ���� ��$��������� � ��".�� ��$�� ������ ��� ���� �,����� ���

���������+�,��������������������������������������������$����������#������)��������������������������������������������������� �����������������������������$������������)���������#�����������!� ����,�����!������������������������������!��������������������2��������� ���������������������������������� �������������!����������������������������������������� �����������������������������!������������������������� � �����A� ����$�� ����������)���������� ����� �'����!�8777 #� ��� ���� ����$���!��������������� ������ �����$������ ������������������ ��$���������������������������� ��� ���� 0���������1� ���� � � �".�!� ��� 0����$�����1� ���������� ��� ��#!�8776� #������������!��������������$����������$������������� ������������� � ��������������!� �� ������������� �������� ������� �� �������� ��������� 0���������1��������� ��� ���$�� ���� ��� ������ ���� �������� ��� �".�� �.����� ���� ����!�8777 #� ��� @�����!� ���� ������ �������A� ��$��$������ ��� ���� ��$�������� � �������������� ��������� ��� ���� ������ �� ��� �������� ��� ���� ��$��������� � ��".�!���������������������� ���������������������$����������������������� ������������'����!�877? #��

Bonoli: The political economy of active labour market policy 9

��������������������������������������������������� ����������������$�������#�-�����������������������������������������������������������$���������� �0���1������� ������!� ���� �� ���������� ���� ������ ��$���� ���� ���� ����$�� ������� ���)����������#�<���� �� ���������� �� ���� ������$�� �������� � ���� ���������� � � ������� ����������������������������������� ������������������#�'��������������������������$������������������������������$������������������45;7 ��������������������������������$�������� �����$������������)������������������������������������������� ���� ���� ���� ������ ������������ ���� � ���� �������� ��� ���� ���� �������������!�877;!�@������!�8777 #�����������!������������������������������ ���� ������� 4557� ��� ��� ���� 8777� ���� ������������ ������� �� �������!� ������� ��� �� �������������� � $����� ���� )���������������������� �� ���� ���� �,�������� � ����� ��$�������������������$������� ��������������������������������#�-������������������� ���������� ���� ��$�������� �������� ����D������ ��������� ��� ���� ���� ����� ����'����������� ���� �������� ������� ��� ���� �����#� F���������$�� �$������� ���)���� ����������� � � )��� ��$��������� ��� �������� ����".�� ���������� ���� ������ ����������� �����������������������!�877;!�����������B����!� ���������� #�

�Diffusion of policy ideas

�*$��� ���� ���� ���� ������!� ����$�� ������� ���)��� �������� ��$�� ������ �����

*�'����������� ��������� ����� ������ ������������������ ��������#�* � ����$�������� ��������������������������������������������������!�������������������������2���������������� ������������� ��".�������������������!�877>!�����!�4559 #� '�������� ������ ��� ������������� ���� ���� �� ������ � � ����������� �������������,�����������������������������#��

�F��������$�� ������ ����� ������� ��� ���� ������� �� ����� ��������#� -���� ��$��

����� ����� ��$�������� ���)���� ������� �������� ��� ���������������������������$�� ������� ���� �������� ���� �,��������� ����� ��������#� ��� �������!� ������������������ � � ������������� ������� �������� ��� 8778!� ��� �������� � ���� ��$��������������� ������ ��� ���� ��������� ���� ������� ������ ��� ��������� ��)��������)!� -��� D���������� ���� ��� ���� %&#� G������ �������� � � ���� ���������������������������������������� �����%&�����������������$��������������+&���������@���)������!�877; #�-���%&!��������!������������$�� ��������������������������%�� '������� �� ���� � � ���� ������ 4557#� *����� ������ ��$�� ��������� ���� �����������������������������������������������*�'�����������%!�����������������+4557���$������������������������������������ ��������������������������������������� �����$����������������!�877;!���������������������!�877: #��

�� ���� ��� ���� ���������� ��$�� ����� ������������� ������ ������� ���� ���������

����������� ��������� ��������!� 8774!� H������� ���� ������!� 877?!� ��� ��� ������ ����D��3!�8779 #������$���������������+��)��������������������� ������ ������������������!�������������� ��������� ������������������������� ���������� ������������������������������������������"���3+�������!�877> #�

��

10 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

Types of active labour market policy �����$������������)�������������$���� �������������������)���� ����������#����

������!�����$������������)�����������������$���������������������45?7!������������(����$�� � � �����$���� ���� ������ �������� ������� ���� ������ � � ������� ��� ���������,��� ������������$��$�����������!�������������� ����������,����$��$������������������� ���������� �������!� 8778 #���� ���� �������� �,�����!� ���� ����� 0����$�1����� ����� ���� ��� �������� ���� ��������� ��$������� ��� $������ ������� ���)������������!������������������������� ��$��������� �����������)� �������$�!� ����+������ ��� ����������!� ���� ��� ���������!� ���� ���� ��� � � �������!� ���� �� �������0���) ���1� ��������� �&���!� 455?!����)!� 8774 #� ��� ���!� ���������$�������������!�����$�� ������� ���)��� ������� �� �� ������������� ��������� ��������� � � ������ ��������������!�8774!�������!�877:!�'����!�8777!�'����!�877? #�

������ ������� ��$�� ���������� ��� ����� ����� ���� �������� ��� �������������

�������� ���� ����� � � ����$�� ������� ���)��� �������� ��� ����$�����/� ����� ������ ���������� �����$�����������������!�����������������������������������$�� �������$����� ��$�� ������� ���� ������ �������� ����� ����������#� �,������ � � �������� �������� ���� ����� ��� -�� ���� �-�� ���!� 4555 � ���� ����������� ��������0� ���$�1�����0�� ���$�1����) ���#�* ���$�����) ���!��������������������������������� ���� ������ $������� � � ����$�����!� ������ ��� �����$���� )���� ����������������������������������������������� ������������!��� ������0�� ���$�1�$������� ����� ��� ���� %�#� -�����+�����!� ��)�� ���� ���� ������ ����� ������� ���������� �0�����$�1�����0������$�1�����$�������-�����+�����!�877: #�������������$���!�������� ����������� �������� 0�������� ����$�����1!� ������������� ��� �������� ���)��������$�!� ���� ��� ��������������� ���� ���� ��� � � �������!� ���� 0���$�������������$�����1!� ������ �� ����� ��� ���� D������ ��������� ���� ��������� ��� ����� ����,����$�� ��$������� ��� ������ �������� ���������� �������� ��������!� ������� �������������������������������������,������'�������������������������!�877:!������������"�����+.������ ��!�877: �#�

������������ �������� ������ ��$������� ���� �������$�+����� ���������� ���

����$������ ���� �� �� ��� �������� ������ ��� ��)���� ���� � � ��� ��������� �������#�����$��!� �������������� ���������� ����$������� ��������� � ���� ����������� ���� �������� ��)� � � ��������� $����� (��������#� �� �� ������ ����� � � ����������� �� ����� ���'����!����������� ����������������������������������������������������$�����/����������������������������#�-�������������������������������������$�������������� ���� ����������� ������ ��� ������ ��� �������� ����� �� ���������� ��������!� ��������������������$���!� ����,�����#������������!�������!��� ����������������������������������� ������ ���� (����� ����� ����������!� ��)�� ���� ��� ��������������� ��� ���������������������'����!�877? /�?> #�

�����!���������������������� �������������������$������������������������������

���������������������".�#������������������������������ ������ �����������+������ ��".�!������!���)�����������+�������������)��������,������������� ���������������������/��������$������ ��������!�������������������!�����������!�����������

Bonoli: The political economy of active labour market policy 11

�������� ��$������#�-���)�����(����$������������ ������ �����+������������������ ���������4#�

��

Type Objective Tools

Incentive

reinforcement

Strengthen positive and negative

work incentives for people on benefit

- Tax credits, in work benefits

- time limits on recipiency

- benefit reductions

- benefit conditionality

- sanctions

Employment

assistance

Remove obstacle to employment and

facilitate (re-)entry into the labour

market

- placement services

- job subsidies

- counselling

- job search programmes

Occupation Keep jobless people occupied; limit

human capital depletion during

unemployment.

- job creation schemes in the

public sector

- non employment-related training

programmes

Human capital

investment

Improve the chances of finding

employment by upskilling jobless

people

- basic education

- vocational training

���������@���������������� �����$������������)����������

��-��� ���������� ��".�!��������$������ ��������!��� �������������������������

����������������)��������$�� ������� ������������#�-�����(����$��������������$������$���������!� ����,�����������������������$������ ��!��������������� ����� ��������������������#���� ������������������������������������������������ ������)+�������������������������)������������#�@������!��������$������������������������������������� ��������#���������� ��������$������ ����������,����$��������!����������������������������������������������)������������#��

�-��� ������ ����!������� �� �����0����������� �������1!� ������� ��������

������� ��� ����$���� �������� ��� ������� ���)��� �������������!� �������� �������������������� ��� ���)� �������$�#� � -���� �������� ���������� ��$���!� (��� �����������������������������������)��������� ���(����������������������������������������������� ��������#� � �'���������� ���� (��� ��������������������������� �� ��� ������� ��������������$������������ � ���� ����������)��� ����� �������������������$����$���������(��!���������� ����������������������#� �@���������!��������������������������������� ���� ���)�� � ���������!� ���������� ��� ���� ����������� ��������$������#�<���������,��������� �������������$���!�������������������������������

12 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

���������������� ��".�#���� ����������������������)�����������������������������������$������ �������� ������������D����������'�����������������#��

��������������� �����$������������)����������������������������0����������1#����

��(����$�� �� ���� ���������� ��� �������� ������� ���)��� ��+�����!� ���� ��� )���� (���������������!��������������������$������������������� �������������������������������� ������������� ����#� -��� ����� � � � �".�� ������ � � (��� ��������� ���� ���)��,���������������������������������������+��� ��������!����������������������������!�������������������!�������������� ������������������������������ �(����������� ������#�'�������������������� ��������� ��� ���� 4567� ���� ������ 4557���$��������������������������� ����������� ��".�#��

�@������!��".������������� ����$������$����������������������(��������������!�

� �������!���������������#�-������������������� ������������������������������������� ���� ����� ��� ��� ��� ���� ���� ���������� ����� ��� ����� )���� ��$�� ��������������#�-������$������ �$����������������������(��������������������$��������������D��������������#�

���� ������ ��� �,�������� ���� ��� ��� �������������� ����� ���� �����+����� �����

���������� ���������!� ���� ����� ���� ������ $��������� ����� ����� ���� ����#�%� ����������!��$��������������������������$���������������,��������� ������,�����#�-�������$������������������������3���������������������)���������������� �������� � ����$������ ��� �� ������ ��������� ������ ���!� 877?!� *�'�!� 877; #� -��� ��������������!�����$��!���������������������$������!�������������������,�����������������������2��������$�� )���������� ������� � ���� ��������� ��$����#�-��� �� ���� ��� ��������� � � �������!� ������ ������ ���� ���� ����� ����� ����� ������ ���� ����� ��� ������ ����������!� ������ ���� �� ��� ���� �������� ���� ������� ��������������#� ������������$�� ���� ��� ���!� ��� ����� ��� ����!� ���+��������� $��������� ��� �".�� ��� �������� � � ���� ������ ����� ������� ���$�!� �� ��� ��� �,���������� ����� ��� ��+���������#� -��� *'��� ���$���� ���� �� ��������� ����� 456?� ��� ���� � � ���������#��$�������� ���������� ���/�������� ����������� ��$���� ���� �������������!������������������!� (�����������������!�����+��� �������$�!� ��������������������(�����������#�

�-���� ����� ������ �� ��� �������������� ������ � � ���� ���� ������ ����� ���������

���$�� �� ����� ��� ������ 8/� ����������� �������� ������ �������� ���� *�'���������� ���������� � 0������� ����������� ��$���� ���� �������������!� �����������������!�(�����������������!���������+����������$�1C�����������!����������������������������0�������(�����������1!���������������������$���������������������������������� 0��������1#� ��� �������!���� ���� ����� ��� ������ ���� �$�������� �$��� �� 87+������������� �����������$��� ������������������ ����������������� ��".�#�

��

Bonoli: The political economy of active labour market policy 13

Denmark

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

Sweden

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

Germany

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

France

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

United Kingdom

0

0.5

1

1.5

2

1985 1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

Italy

0

0.5

1

1.5

2

1990 1995 2000 2005

Employment assistance Direct job creation Training

���������".������������� ��������,�*�'����������!�456?+877?�

����'�*�����������������������������������������������+,-.������"� ������������������� )�

���".�� �������� ��� ���� ��������� ��� ������ 4� ��$���� �� ������� � � ����������

����$�����#�@��������������$������������������ ���!�������������������������$�������������� �������� 455?� ���� 877?!� ������ ���� ��� �,�������� ����� ���� �������� � ����������������������������������!�������)�����@����� #�-���������������$���������������������%&!�������!������ ��������������,���������!����������)�������������������,��� ������������������� � (����#� �������!� � ������������� �������$��� ����87+��������������$����!�������������������������������������3��� ��������(�����������!������� �� ������$���� ���������� ���@�����!�������������������������� �������+4557!�

14 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

���� ����� �������� �$��������#� -����!� �$��� ���� ���� ������� � � ����!� ���� �������������� �������� �������� ����������� �$��������!� �,����� ��� ������� ��������������������� ��������������������������$�������#���������������������!� ������!����������������������������$����������,��������������)�������������)����8777 #�-��� ������� $��������� ��� ��������� ��� ��������� �� ����� ��������!� ���� ����!� ����� ����D��������������������������������������!�����%&������������������������������������������������������������+�������#��

�*�'���������������������������������������������������������������������

�������� ��� ���� *�'�� ��� ���� ������ ������ ��������� ���������!� ���� ���������� ����������������������$������������� ����$���������#�-��������������������� ������4!�����$��!����������������������������������,�������������� ����������$�!�������������� �������� �����2��������$������������!������������������������������������������ �����������������������$�����#�

��

Active labour market polices across time �-�����$���������� ��".������������� �����$����������������������������

� ���������������������������������������������$���������������������#��".�!�����$��!����+�,����������������������������*�'��������������� ���456?� ��������������� #�-�������������)����������$���������������� ������ �����������)�������������������45?7!�����������������������������$������������������������)���������#����� ���!� ���� ���� ������ �� ������ ������� ��� ���� ��$��������� � � �".�� ��� *�'����������#� @���!� ���� 45?7� ���� ���� 45>7!� ����� ��� ���� �����,�� � � ������� ���)����������!������������$�����������$�������������������������$������������������)���������)�������,��������������������������#�������������������)�����(����$��� �������������$�����������������������#��-���������������� �����������������)�� �45;9+;?#��".����$����� ������������������������� ��������$��������!�������������������������������������������#�������������,�!����������������������)��� ��������� ��".�������������������#�@������!�������������+4557!�����������)������������������������ ��� ������������ ���� ������������ ������� ���)��� ��+������ � � ����������������� ���� ������ ���+���)���� ����$�����#� -��� ����� �������� ����� ������ � �$��������,��� ��������$������ �������������������������������#��

�<���� ��������� ��������� ������� ����� ������ ������� �� ��$������ ��,�#� -���

�������� ����� ��� �,� ��������� �������� �� �� ��� ��������� ���� $������ ����� � ���� ���� ������� ����� �,��� ����������������/� ������!�������)!��������!�@�����!���������������%&#������������+����������������� �������������������������������� ��������� ��$��������!� ������������� ����� ���������� ���� 0�������1� � � ���� ����$�������� ��".�������������$������������������������#�-����������������������������� ��������� ��� ���� 0������� �� ����1� ��������� ��������� ���$�#� @��� ���� �)�� � ����$���!���������������������������$������$�����������)��������������$��������������������8#�

Bonoli: The political economy of active labour market policy 15

The postwar years: ALMP in the context of labour shortage �.����,�����������������".����������������������������������������B���+

.������������#� ���� ������� ��� 45?4� ��� ���� ������ ������ ��������!������B�������� B���� � .������!� ���� �������� ���� �$����� ��(����$�/� �2������� ��� ���� ����������������!����������� ������������������������������������� ���������������#��2������� ���� ���� ����������� ����� ��� ��� ��������� �������� �� ����������� �����������!���������������������� ��������������� ����������������� ������� � �������#�-��� ��������������������������������� ������������������������ � ���#������� ������������� � ���!� ��� �� ������ �������$�� ��� ������� ��������� ��� ��$��� �����������$���� ���������� �����������#� � � ��������$���� ������� ������!� ������� ��������������������������� ��������)���������������$����������#�-�������������������������� ��������������������� ���������������#��

����� ������!������$�����������������������������)���������������������� ������

������������������������#�"�����������$���� �������������� ������������������ � �������)��� �� ��������$���� ���������� ����� ��������#� ��� ��� ��� ������ ��� ����� ����� �������)������������������������ ����������$������������������B��������.�������������$����".�#��������������$��������������������������� ��������)��!��������)������������������������������������������������������$�������� ����,�������!��������������$����������������!��#�#��������8778/�8;?C�����������G���8777/�:74C�.������455?/�4:4 #C���,�������D�)�����877> #�

��������������������!�����$��!��".���������������������������������� �

������� ��������� ���������� �������� ��� ���� ����/� �������� � � ������#� �� 2���)�������������� ���)��� ���� ���� ���� ������ (��!� �".�� ������� �� ������ ������ � ���������������2���� ����������#��� ����������� ������������������$������������)��������������� ���� ���� �����������!� ������ �������� ����������� ��� �������������������� ������������ �� ����#� ��� ���!� �� ���� ���$�!� ���������� ��� ������!� ��� ��� �������������� ���� �������� ��� ��� ���� ���� ������ �8778/� 8;? #� *�� ���� ���� � � �,����$�������������������!�����������������/��

��,����������������������� ���������� �������������������� ������������������������� �������� ������� ��� ���������� ��������� ��� �������� �������/�������������������� � ������� "��� �#��0���������!)��1�+ ���/�� ������� �� �������� �� ��� ��� � ������ ������� .������� ���� ����� � ��� ������ ���� ��� ��������������������������������������������������������������������������� ���������������� ���2������������ ������������������� ���� �������������� ���� ������� ��������������������!��"$%%$�'�33)��

�-���B���+.������������� �������2��� �������� �����������������������������

������������������������#�����$��!����������� ��������$������������)���������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������#���������!��������������������� ������������!����������������������������������� �����#�-��������������� ������!�����������������������

16 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

��������������� �������������������� ����������������������!������ ������������������������������������ ������������#�

�������� ���� 45?7� ���� 45>7� ���� ������� � � ������ ������� ����� ��������

��������� �� ���� 0��������� �������1!� ������ ��� ���� ���������� ����� �� ��������������� �������#� �,�������� ��������� ��� ���� D����� ������� ���2������� �����������)��#� -��� ������ ����� ����������� �� ��(��� ����$���� � � ������!� ���� ������������)�����#������������������$�����������������������)��������������������!���������� ����������������� �������� ��� 45??#� ��� ����� ���$����� ��� ��+���+(��� ������������� ������ ������� ��� �������#�-��� �����!�����$��!� �������� ��)��� #����������������������������� �������� ��� ������ ����������!���������� ���� ��� �������� ��������,�������� ���!� ���� ���� ������������ ����������� ����� ���� ����������������� ���������������������)�������������4556/�476 #��

�.�$�� ��� ���� ���������� ����� ���� ����� ��� ���� ���� � � @�����#� ��� 45>9!� ����

�������� ��$�������� �����)��� ��� �� �� ���� � � ���� ������������� ����������������� ����� ������ ��$�� ����������� ����� ��� ���+ � ��������� ��� ����������� ������#�-��� �������� ������������ ���������� ���� ������ ���������� � � ���� ������ �����!����� ������ ��������� ����� �����$������� ��� ���� ����������� � � ���������������������� �%D���' #� ��� @�����!� ������������� ��������!� �� ���� ���� � � �������������!� � �� ���� (������� ��� ���� ������ �������� ���� ��$�� �������������� ���������$�������� �����$������� �������� ����� �������� �� 0���$���1� ����������� ������� ����������!� 455;!� ������!� 8778 #� -��� ������ ��� �� �������� ����� $������ � � ���� ���������������#� -��� ������� ������������ ���� ������� �������� ��� ��������� ����������������������������������������������������������������������������������(����$�/�������)�������� �������������������������������,��� ���������������#�-��������� �������A� ���� ������������� ���� ������ �����A!� ������� ������������� � �����������������������������������������������$����������������������� �����(�����������$������������������������������������������������'����!�877? 4;>+5#��

�*������ �������������!��������������� ������������������!�������������������

� � ���� ���� 45>5� ����������� ���������� ���� �������4��� � ��/ #� -��� ���� �������������������������$��� ����0������������������$�������1�����������A��������������#�-���'�%+�������������!� ������������'����������������!� ���������������������� �45>>+45>5 !� ���� ������� ��� ���������� ����� ��� ������� ������� ����������)���������#�-��� ���������� ����� ������� ���� ���)������ � ���� 45>>+>;� �������!� � ���� � �������$�������������)������������������'�%���������@��!����������������� ���������� ���$���� ��$�������#� ��� ��������� ��� ������ ���� ��������� ������� ����������������� � � ���� ������ ����� ��$�� ����� ����������� ��� ���������� ������� ��� ���� 8777#�������������������/�

��2�� ������� ��� �������� ������� ��� ��� � ����� ������� ��� ������ ������� 5������������������������������������������ �������6������������������������������������������������������������������� � ����������1������������������������������� � ������ ����� �������� ��� �������� ��� ��� ����������� �������� ����� ����5������������������������������ ���������������� !�"����3789'�3()��

Bonoli: The political economy of active labour market policy 17

�-��� ������� ���������������� ���������� ������������ �������� ���45>>!� ��� ����

����� ����� ��� ���������#� ��� ��������� �� ���!� ���$������$�!� ����� ��� ����������)���������!���������������(�������� ��������) �����)���������������������������#�-�������������������������@����������������� �"�������:�������������;����� ����������� ��� ������������� ������������ ��������!� ���� ���� ��� ����������� ���������!� ��+��������!��������������$���� �������������������(���������������������!����� �������������@�����������@���!�455> #����������������!��������������$�����������������������������!����������� ��������������������������������� ����������$�������������������-�����!�877: /�8:4 #��

�'������������������������������������������� ���������������!� �����������

���������������������� ����$�������������������#�*��������������!���������$���������)��� ��� �$����� ��������� ��������� ��� ���� ����� ���� ����$�� ��������� � ������������������������!����������� ��������$���������� ��������#�-�����������#�����������,��� �����������������������������������������!������������(�������������� ����� ��������������$���� ���� ������� ����������������,�������� �����������������$���� ������ ��� ��#� -��� ��$��������� ��$������ ���$�� ���� ������� ���������� ��������� �����������������������������#�-��������� ����)������������������������������������ ����� ���� ���������� ������� ����������� ����� ���� ���������� �������/� ����������� ������ ��������!� ���� @������ �������!� �������� '�������� ��������� ���� ������������ ��$�������� ��� �������#� � -���� ���������� ����� ��$�� ������� ��� ������!��,���������������������������������������������������������������������#��

�Facing the employment crisis: ALMPs in the context of mass unemployment

�-�����������������,��� �����������)�������������������������������� ������������

���)� � � 45;9+;?� ���� ���� ���2����� ��������� ����#� ���� � � �� �����!� ����������)����������������������������������������/����������������#�-��������� ��������$�� ������� ���)��� ������� ��� ������� ��� ���� ��������!� ���� ���� �� �$����������������� �����,�� ������ ���� ������� ���)��� ������!� ��� ������� ���� ����$�!� �����������$��������#���������������)������!���������������������� ����� �����������+������ ��".�!�������������$���������������������!�������������������������������������(���������������)��������������������)��!�������������)������������������������������������������� �����������������������������������������#�-������� ��������� ��".����$��������������������!��������������� ��������������������� ����������$����������#�

���� ������� ��� ���� ����������� ����� � � ���� 45;7� ������ ����������

���� ��������������� �����$������������)���������#����������������������������������������+45;7�������������4567 ���������������������������������������������#�-������������������������ ������,�������� ������������������������!����������)������� �$��� ���� ���� ������� � � ����!� ���� ���� �� ����2������ � � ���� �������� ��� � ��".�#� ��� ���!� ������$������ �������������� ������������ (����������!��".���������� ������� ��� )���� ����������� ��� ���+�������� ��$��� �.(���!� 456; /� :97 #�-��������$������������������� �������� ����".�!����������������������� �����

18 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

������������,��� �������������������������� ����������� (���������������������������������#��

�<��������������".�����������������������E�-�� �������!������$�������������

���� �$��������� ����������#� ��� ���� ������� ���!� ���� ���� 45;7� ������!� �".���������� ������������ ���������$�� ��� ���)��� ����������#� *�� � ��� ���� ������������������������������������������� ����)��#�#�����������(��������������������� ���� ������� �����#� -��������!� ����� (��� ����� ���� ��� ������ ������������ ���������������� ��������� ��������������� �������� ��� 4:� ����� #� ������� ����� ����!������� ��� �� ������$�� �� �� ����� ���� �����+���� ������� ������� ������� ���������$������/��#�#�(�������������������������,������D�)�����877>/�9>7 #�.����+��$����$��������������������� ���������� � ����� ����������� ������� ��� ����$�� ��������� � �$�����������������)�����+�������'��� ��������#!�8774 #�-����������������� ��".�!������)�������)��������������������������������������$������������!������������� ������ ���� � � ����#� ������� �".�� ���� �������� ��$��� ������� ����0����������1� ����� ��������� ���$�#� ������� ���� ���� ������� ���� 45;: !� ���������������������������$�����������������������������������������������!�8775 #�-���45;7������������������������������������� ����������� ���������������������������!� ����� ���� �������� ��������� ����� � � ���� ������� ������� ����� ����� ��������$����������'�����������������#�

�<����������������������!�����������������������$������������)����������� ���

���� ������ ��� � � � ���� 45;7#� -���� ������� ����� ����� ��� ���� �������������������������� �45>5#� �������$��������� ����� �� ������������ � ���������������!�������(����$��� � ���� ������ ���� ���� ���� ����������)�������� � �������) ����!� ��� ������������������������������������������!��$���������������������������������������� ���������� ����#� -��� ���+����� ����� ����� ������������� ��� �� ���+���+����������������".�!������������������� ����������������� ������������#��������$����������$������������������� ������� ������������� ��������� ���#�<����������������� �� ����!� ���$�� �,���������� �������� �������������!� ���$���� ����������� ��� ������� ����$�� ������� �.����� ���� ����!� 8777 /� 868#� @��� �,�����!�� ���������������������������������� ����� �������� ��".�� ����4!>77����45;7����>:6!777�45;?!� ����������� ��$��$������������ ���?:?!777� ��� 4568!� ������������������������@�����������@���!�455> /�4;;C���������+&����������#!�8776 �:9�#�

�����$������������)������������������)��������������������������� �����'��������

��������#�-���&������$�������!������������4568!��,��������".��������������,��� � �� 02���� �������� � ���$�1� ����� ��� $������ ������� ���)��� ���� ������������������#� ������� 4568� ���� 456;!� ���� ������ ������� � � ������������ ��� ������������������ ����???!777����4#:����������@�����������@���!�455>!��������+&����������#!�8776 �:9 #�.���� �����������������������������������������������!�������������������������� �������������47= ���������(����������������������������+�������������������. #���������������������� �� �����4567!���������������������,������������$������������)����������� ��������4=�� ����!�������������$������*�'���$�����#�-��� �������������������� �������� ������� �� ��������������������7#;=�� ����!����'�����877?!�������:#?# #��

Bonoli: The political economy of active labour market policy 19

�-����� ����� ��� ������� ����� ��� �������� ��� 4554#� �� ������ ��B� ���������

���������� ������������!� ���������� ���)��� ����� ��$��� ����� ��� ������ ��������������� ������� ���)��� ���������!� ������ ������ ���� ���� ��(����$�� � � ��������� �����������������#��������������".�����)������4558����4#6�=�� ����#�������������!�����$��!� ���� ����A� ����� � � ����$�� �������� ����� ��� (��� ��������� �����������.��������������8777/�859C�'�����877?/�>4+8 #�-�����$������ ����$������������������� ������������#� ��� ��� ���!� ����$��!� ����� ��� ���$���� �� ���$�� ����� ��� ���������������������� ���������������������� �����4557#��

�*�������������!�����������������$������,����$���".���� ������������!������

�������� ������ ��� ������������ ����$�� �������� ��� ������ ������������� �������� �������#� ��� @������� ������� �������� ���� ��$�������� ���� ���� ������ ��������������� �������� ���� ��������� � � ���� ������� �'����� 877? #� ����$��!� �������� ���� ���� ���+4567� @������ ����$�� ������� ���)��� ������� �� �� ������ �������� � ��� ��������������������������������� �����������#������������!���������(����$����0����������1!� �#�#� ���$������ ��� ����������� ��� (����� ������� ������� ����� ����������)�����+�����#�-��������!���������������������������������� �0��������������1������������������������������������������������������������������������������� ���������#!�8779!������������@������!�877: #������������������!�������������������� �������������������(������������������������������+��� �����)�������$���������#��

�-��� ��$��������� � � @������ �".�� ������� ��� 456:� ����� ���� ��������� � � ����

-%'��2� ��5���������<������=��I�������������������) � ���(�����������������������������$�������#� -���� ����� ���� ������������� ��� 456>� � ����� ���� ��"� ��� ��������������� ����� � ��������� ��� ����+����� ����������� ���� ����������� ��� �� ����������$�������#���4565!�����������������������'����-������������0��������< #����4566���������������+���������� ������������������B.�!�# �������������������� �������������������������������������$����������������������������� �������������������������������������������� �������������������������#���� ���!����,����$���$���������� ��������������������!�����������������$������ ���������������������������)�������,�������� �������� �������!� 8778 /� 978+9 #� -��� @������ ��������� ��� ����$������ ����������������������������������������������!���������������������������������� � ������ ��������!� ��� 0�������1#� -��� ���(������� ��� ��� ������ ��� ���� �����������$�������� � � ���� ����� 4557� �455;+8778 #� ����� ���� ����� )����� ���� ������������)��� ���)���� ����� ��� 9?!� ���� ��$�������� ����������� ���� (��� ������������������!�������������������!����������(���������+����������������� ��������� �$��������'����!�877? /888#�

���������������+����������������������������4567�����������4557!������������

��������������� ��������� ��".�#�-���������������������������)�������!����������� ���� �������� ��� ���� ��������� ��� ������ 4� ���$�#� ����$��!� ��� ���� ����� �$������������������)��������,�!�������������������������� �������������������)��� ��� ����������� ����� ��� � ����$�� ������ �������� ��$������#� -��� �$�������������������������������������������$������������������������������� �����4567����� ������ 4557#� -��� �� �� ������ �������� ��� ���� � � ���� ���� ����+������� � �

20 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

�$��������� ������ � � �".�!� ������ ���� *�'�� ��������� ��������� ����� ������������ ���)��� ���������� ���� ��� ����$�� ��� �$��� ���������������$�� ��� ����� � ������� �������� ��������� (���������������)� ��� ���� ����������)��� �.������ ���������!�8774 #�-��������������������� ������������������������������ ��".������������� �������������������$������������������4567�����������4557 9#��

�ALMPs since the mid 1990s: the “activation turn”

�-������+4557� ������ �� ���� �������������� � ��".�� ���*�'�� ��������#� -���

��������������,������������#�@���!�� ���� �������+4557� ����������)��������������������*�'�������������������������$�#�������!������������������������������������ � � ��� �,��� ������ � � ���� )���� ������!� ���� ���� )���� ���)��� ���� ���� ����� ������������������� �������)��������������������� ������������#�-�����������������$���������� ������� ������ ��".�!��������������� �����������)� �������$������ ����������� �������#� -��� �������������� �� ��������� ���� ��� �� ������� ��� ������������������������������������� �������������������0����$�����1#�*�'���������������������$������������������!�������������������������������#�-������������ ��������������������������������������������������".��������$����������#���������!����� ���+�,������� � � ����$�� �������� ����� �� �� ������ ��(����$�!� ���� ����� ������$���������� �����$�����#�

����������� ���������������������������$��������������������������������������

������)!�������������������������������������������$������������������ ������ ��".������ ������4 #-�����������������������$�������������������4559����������������� ��� ���� ����� ���� ������ ���������� ������ �������������������������#�-���455:� �� ���� ����$��� ���� ���������� � � ��+�������� ������������ ��� ���������������������� �������� �������������� ��� ����������)��� ���������#� ��� ���� ��� �� �$��+������������������������������� ��#�-�����������������$����������������/� ���������$�� ������� � � ���� ����� ���� ����� ��� ����$�� ������� � � ������ ����#� <��)��$����������� ��2��������� ����� ���� ������������ ���� ����$������ ������� ����� �����������������&$���������8776/�8:9C�.�����8777 #������������!������� ������������������� ���� ���������������� � � ����������� ��$���!� ��)���� ��� ������� ��� �������� �������������������� ��$��������$���������������)��������������������� �������������#��

�-��� �� ���� ��� ����� ��� ���� ��������������� ����� ��� �� ����������� ��� ���

)����� �� ����H������� ���������!� ��������������� � � �����������$�� � � ����� ���������� ������ ���� ��������� �����������#� -��� ������ �������� ��������� ������������������!� ���� �� ��� ���������� ����� ��� ���� ��������������� � � ������� ���)���������#����������������!�����$��!��������������������������������������������������������������� �����$�������&$���������8776/�8:? #�

�����2����� �� ���� ������� ������������ ���)� �������$�� ���� �����������

���������������#�-������������� ����������������������������������� ������� �$������� �455> � ����� ��� ��������� �4556 #�-���0���$�1������������������������ ���

Bonoli: The political economy of active labour market policy 21

���� ����� ���� ��� �,� ������ ��� ����������� ������� �������� ����� 8?#� � ���� ����������!������������������������������������������������������������)������������#��

�-��� ����� 4556� ��������� �� ������� ������������� � � ���� ������ ������� ����$�����#�

@���� ������� ��� ������ ����������� ���)� �� ������ ���� ������� ����������������)��������$��������$�����������������������#�.���������������������������,+������������ ��� �������� ������������� ���� ��� ��� ���� ������ 8?� ���� ���� ����������� ��������������� ��� ��������� ��� 46������!������ �� ���� ��� �2���� ��� ?7=�� � ���� ������������������������� ��#�������!�������������������� ���0"����������$��������������1!����� ���������� � � ����$������ ��� �,������� ��� ������ �������� ��������� �&$��� ��� ���8776/� 8:4+9 #� "�)�� ��� ���� �� ���!� ��������� ����� �������$�+������������� ������!������������$���������������������������#�-�������������� �������������)������ ��,(��!������� ���������� ��� ���� ������� � ����������� � �����������������!�����������������������������!�8779 #�

�*����� ��������� �������� ���� ������ ����� ��� ������������ ������ �������������

������������ ����� ������� ����$�����#� %����� '����$���$�� ����!� ���� %&� ������$������� ��� ��������� �������� ����� ��� �������$�� ���� ��������!� ����� �� ����� � ������������������������������� ������)���������.��)��������!�4565!�&���!�455? #��� ����� ���� ������ ���� ��� ���� ���������� � � ����$������ �� ��)��� ��� ���� ���� ���������$�������� �������� ��� 455>!� ��� ���� ���� � � �� �������� ������������ ��� ������ ���������������������������������)����������-�����<��#�'���������!���������������� ����������� ������������$������ ������� ����� ����������������������$������������ ���� ���+4557#� -���� ������ ������ � � ����������� �������#� -���� ������������ ����� �������$�� ���� ��������!� ��� �������� ����� ���� ������������� � � �� ��,���������������������4556��'����!�877?!�'����!�877? #�-������������������ ��������������������2���������!�������$������������������������ ����� �%&A��".�!��������������������877?�������� �������� ���������������������������������#��

�����������������������������������������".�������������$�����!����������

���������4557�����������)��������������������������������������������������$������ �����������������������������������������������#��<��)���2�����������$��������������������������������������������(������ ����477������ �����������������������2������������������(��������������������������������������������47=������������ ���� ������������� ���� ��� �'����� ��� ��#� 8774/� 844 #� � -��� ���������������������� �� ���� � � 8774� ������� ������������ ���� ���+����������� ������������ � �����$������������)���������#�-����������������������������� �������#�@���!��������������������������������������������������������������������������������������������� ���)��� ���������� ��� ��������#� ������!� ���� �� ���� ����������� ���0����$�������������1� ����������������������������������������������)�� ��������������� ���������������#�-��� ������ � ������ ����$��������� ����$����� �������� ����������������+��������������������$�������!�8778!�-������!�877: #��

����������������������������������������$��������������!��$�������������������

���+4557� ������� ��� �������� �������� ���� �$������ ������������ �'����!� 877? #� *����������������� ��� ����������������� �������������� � �����+�������J����2��$����� ���

22 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

8774#� -��� �� ���� ��������� �$����� � � ����������� ����� ���� ���� ��� ���� ������������$������������,/��������������������� �(��������!�������� ������� �(�����������!�����������������������!��������������'�����877?/�;8 #��

�-���� ������!� ����$��!� ����� ���� ��������� �� ������ ��� ������� ��� ����

���������� ��$�������#� ��� ���!� ����� �� ��� ������ � ���� ���� ��������� � � ���� J����2��$����!�������������������������������$���������)������)���������� ������� ������������� � � ������� ���)��� ������#� -��� ��������� ��� ������� ��� ����������3!� �� ������ �������� ��� G��)�����#� ��� �������� ��������� �$����� ������!��������� �����������������������������������������������������������������!���� ���� ��������� � � �� 0�������� ��$���� ������1!� �� ���������� ���������� ��$���� ����������������������#�����$��!���������$����������������$����������������������������� ���������������������������� ���������������������������������������3��G� �� ��� !������� �������� ������� ��� ���������� �������� ���������� �@���)������!�8776 #�

�-��� ����$������ ��������!� ���������� ���� �������$�� ���� ��������� ����

��������������������������������������� ��������$�����������#�'�����������������,����������������������8776!������������������������������������������������������$���� ����!� �� ����� ����� ������� ����+�$��������� � � ���� �����+��$��� � ���� � ��".�����$������������������������������ ���������������� ��".�����������������#!�8776�!�*�'�!�877> #�-����������+��$��������������������������!������������������ ���� ���� ����� ��� ������� ��� ����$������ ������� ���� ������$�� ������� � � (�������������� ����������� ��� ���� ����� ����� ����������� ��������!� 877? � #� �������$������ ��� ���� �������� �$���� ������� � � ������#� �����!� ��� �������� �� ������������������������������������������)�"���$�������������3�!�8776 !�@������������$�����������$���� ��� ���� ���������� ��� ���� ����� 8777!������ ����������� � � �������������$���� �������� ��� �������!� ���� ���� ���� ���������� �B.�� �����B��� �# ��� ����������<����� !�� ����$�������4��J����8775#�

��

Discussion and conclusion ���� �� ������ ���� ���� �$������� ��������� ��� ���� �����!� ����� ����� ��� ��������

�,������������� ���������������$����������� ����������$��������!������������������ �����$������������)����������������������$������ �������������!���������������������� ��(����$�!� ���� ����� ����� ��� ���� ���� ���� ����� ��������� ����� ���$��������������� ������������ ����#� -��� ������ ��� �� ����������� ��������������������������������������� ���������� ��� ���� ����� �,������������� �����������������$�����������87����������!��������������������������������� ������������ ����������� ���������� �������!� 877? #�����$��!� ���)�� � ����������)�� ��� �� ������ ���������� ������� � � �".�� �� ��� ����������� ����#� -��� ����$������ ����� ��� �� ����� ��������������������������������� ������������ �����$������������)���������!����������������(����$���������������������#�

Bonoli: The political economy of active labour market policy 23

������!������������$����������������������$��������������������������������������������������������� ��������������� �����������������������(����".����������$�#��$��� ������� ����� ������� ��� ���� �� ��,� � � �� �� ����� ���� �������� ���������� ������������� ���� ���������� � � �".�#� *�� ����� �������!� �� )��� ����� �� ������� ��� ����'�������� ��������!� ��� �������� ����� ���� 45>5� ����������� ���������� ���!� ����������� ���� 4567� ���� ������ 4557#� ��� �����!� ���� ���� ��� �������������� �� ��������������������'�����������������������#�%�������� ���������+������������������������9����$�!���������������������������'�������������������������������� ������� ������� ������ ��".�/������� �������� ��$������� ��������������#�'����$���$�� ���������������������$��� ��������������������$������ ���������������#��

������������ �������!� �� ����� � � �".�� ����� �������� ����� ��������� �� ��

������������ ������������������!��������������������������� �������#�-��� ������������� ����� ��������� ���� ������� ������� ����� ���� ���� 4557� �������)!� %&!������������������� ��������������� ��� ����������$�������#�-��������������������� ���� ���� ����� ���������� �������� ���� ���������� ������� ��� ������������������������$���$������������������������� ���������$������������������������������ �����������������)����������#����������������������������������������4557�����������8777��������� �� ������������� �������������������� �������� ��� ���� ����������� ������ ������������������������������������������ �$������������������������� ���� ���� ��������� � � ���)��� �������$� � ���� ����������� ����� ���������� ������������������������������������#��

�������������� ������ ��$�� ���������� ������� ��� ���������� ����� ������� ��� �������

�".�����(�����������������#�-����������$������������������������������������������������������$��������".�����������������������������!�����������������������������!���������������� ���� �����������������������)���� (������������������������������������������������� �����45;7�����4567#�@������ �����������!����������������������#�����2������!����� ����� ���$������$�����������".������������ ��� ����������� ������ �� ������ ��� ���� �������������� ������� ����$�����#� -����������� ��� ���� ������ ���������� ��������!�������)� ���� ����%&!����������� ������$���������������������������� �������,�����������$��������#��

���������������,������������)���� ������������������������������������� ����

�����,������������������������������������������������������ !��������������������$���������� ��,����$���".������#�-������������������������������������������������� ���� ���������������������!�������������������������������������������� ��� ������ $������� � � �".�!� ���������� �������$�� ���� ��������� ��������������� �������!� ���� ���� ���� ����� ������ ���!� � ��������� ���� ����������#�-��� $���� �� ���������������� ���� �$���������������� ���$�!� ��������� ���� ���� �������������������+4557�I�8776��������� �������$�������������������������!�������������� ���� ����� ��� $���������� ��������� ��� ��)���� (����� ������!� ���� ��� ������ ���� ��������� ���������$�#� -��� ��$�� ��� ������� ����������!� �$��� ������� ��������� �������$����������������������������)����������������������+ ����#�

24 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

@������!� ��� �� ������ ���� ���� ���$�� �������� ����� �".�� �� �� ������� ����� ����������������������!�����������������������������������#�<�����������������!�����$������� � � �".�� ���� ���� ������ ��� �������� ��������� ���� ����� ������ ��� ���������!������������� �����������������!���������������������������������!��������������������������������������#�

��������

4�-���������������������������������������������������,��� ����������������(����0������������������� �������������������������� ���������)1��������D�#�477748+44?59;K4 !� �������������������������� ���������#�����������)���������)�.�����������3�����@���)�B����� ������������������������������'����� ��� �������#������������$������� � ������������������������� ������� �������0-��������������� �����������������1!�%��$������� �*, ���!�89+8:�������8775����������������� ����� ��������������������#��8� D���� ����� ���� ��������� � � �� ��������� ��������� ����� �� ����� ��� ����� �,����$�� �������� ���������!� ������ ���)� ������������� ��� ������� ���)��� ������� ��$��������� ��� ���� �,� ��������#� '������������������������� ��������������#��9�.����������������$�����������$��������������������������������������#�#�*�'��877> #�

Bonoli: The political economy of active labour market policy 25

References �

���������!�&#� �877; �����$�� ����������)���������!� �������������� ������3������ �������������������#�>���������,���������������������4:��57?+598#�

���������!�&#�L�������!�.#� ���# � �877: �2��+,-.�����,������?���� �������'���������!�������������#�

��)����!� �#� #� L� .��)��������!� J#� �4565 � -������� ���� �����/� ��� ��� ��� ����%����������45;5I66#��D�������!��#�L�<��)��!��#����# �2�����������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

������!�J#+'#��8774 �<�� �������<��)������������������#�-���'�������'���������� �����$�������������#�����!�'�������MN���������M������#�

������!�J#+'#��877: �������� ���������������������������/�-�������������������������$�����!� ���� ������ �� �����#� �D� "���!� J#!� &�����!� �#� L� JO������!� �#� ���# �����������,���������# �����������,���������!�������"���#�

������!� J#+'#�L�"�����+.������ ��!�<#� �877: � ������������/�-�������������� � �����$�����#�,��������������>��:8:+:9>#�

������!� J#� '#� L� @������!� G#� �877: � '����������� ������������� ��� ���� ����� �������$������+�'���2������ �������������3�������������������@�����#�,���������������>��:9;+:>7#�

�����!��#� �877; � -����������#� ������������������!� ���� ������ ��)� ������� ��������� ����������� ��� ��$������ ���������� ����������#�-������� � ���������� �������� :7��:5?+?87#�

�����!� �#� L� ������!� #� �455; � B���������� <�� ���/� -��� �������� � � @������ ������������������B� ���#��D�B����!�.#����# ��������,������?�����������:����-���������#�����"�����!���������!�@���)�'�#�

�����!��#�L�B����!�@#�� ���������� �-���������������������� ��������������*�'����������/��,������������+���������$��������������������������$�����������,������>�������������������#������ ����������#�

����!� �#� L� �������!� @#� �877> � -�)���� M������M� �������M� �������� +� -������ ���������� ���������� ����#�>���������2������������������46��856+988#�

'��� ��!�"#!�@������!��#�L������P�!�.#��8774 ���������$������������)�������������)E�"���� ����������������,��������#��������,���������������# ����6?��>4+48:#�

'����!� J#� �8777 � .���$�!� .���� ���� *�����������/� �� ������� %������������'������������������4557#�?���,����������������89��65+448#�

'����!� J#� �877? � #����� � ,������ ?���� ������� *����� ���� ��� @����� A�� ������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

26 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

'����!��#��877? ����� ���� ���������0�������������'�������� � ����������������������������������� �������� ��� B���� ���� ��� @����� A�� ����� @�������!� ��������� %��$��������������!�����-���#�

��� ��� �����!� '#� L� D��3!� �#� �8779 � *.'� +� �� ����������$�+����������� ����� � ���$�������E� -��� ���� � � ����������� ���� ������#� ,������ ������� C-��� �� �,��������������0�2��#�������������������C��'���������#�

�� ���!��#!����N��!��#�L�D�Q�!��#��8779 ��D����������������������������������������� ����� � �� ��� ������� ����� ������ �� ,���� �� �� ��<�=�� ��� E���� .�������!����������M%��$����N����.�������#�

��������!� <#!� �����������+H�������!� .#� L� &����+�����!� B#� �8776� � ����$�������������� ��� �������/� @���� ������ ����������� ��� ���� ������� �������#� �D���������!�<#!�&�� ����!�*#�L�&����+�����!�B#� ���# �:�� �� � ��� F������ ��������G�,5��������������� ���������,�����������@��������!���������#�

��������!�<#!�&�� ����!�*#�L�&����+�����!�B#����# ��8776� �:�� �� ����F��������������G�,5��������������� ���������,�����������@��������!���������#�

����������!� �#� �8775 �# ������� ������� ������� '� 2�� ��������� ��� >��� ������� # �������������!�������G�����#�

�����+�������!��#��4557 �2��2��?��������?����-�����������'��������!�����������#�

@������!�G#� �8777 �-������ ���� ���� ��$��������� � � ������ ����� ��$���� ���������#�?���,����������������89��?5+66#�

@���)������!� -#� �8776 � B������������ <�� ���� ��� ���� %���������#� � -��� '��� � �����3�"��������������������#�>���������,���������������������46��4;;+66#�

@������!� J#� L� @���!� .#� �455> � H�������� �� *�������� �� ��/����������� ��� .�������������/����������� ��� �� :����������� .���������� ���� /�� H������ � �� .������� ,������.�����!�*���������G�����#�

�������!� J#� �8774 � -��� ��������� ����������� �������� ���� ��������� �������)����/������������������������������E�I���������#��������>�������98��:74+:46#�

����!� �#� �4559 � ������� ��������!� ������� "�������!� ���� ���� �����#� -��� '��� � ������������������)�������������#�-������� �����������8?��8;?+85>#�

����� ���!� �#� �877? � � ����������� ������ ��� $J� ��������� '���������!� .������� � �@������!����)����������D��48#�

��������!� J#� �8779 � I�� ����� ��� ��� ����� � ����������� �������� ��������!� ���������%��$���������#�

�����!��#�L��������!�J#��#��8774 �. �����������-�����������?����������������������������������*�������������'������!�-���%��$������� �'����������#�

���!�J#�J#!�D����!�.#�L��������!�J#��#��8776 ���������� ����������������$��������������������������������/�����$��������������,#�>���������,���������������������46��?+87#�

Bonoli: The political economy of active labour market policy 27

�$����!�-#�L��������!�J#��8776 ����������������!�������� ��������!������������������ ��������������� ��������#�-������� �������������������:4��>77+>9;#�

&��3������!� �#� �456? � ������ D������ ��� *���� ������������� �������/� -���'��$��������������� ��������������������������3�����������������#��D��$��!��#�#!�B����������!� �#� L� �)�����!� -#� ���# � :�� �� � ��� ����� :���� I��� '��������!�'���������%��$���������#�

&���!��#��455? ����� ������� ����G�2����������������������������������������� ������@���������������*���:�������'������!�%��$������� �'����������#�

"���3+�������!�.#��877> �-������������������������ ����������� �����/� ����������� ������������ ������� ��� ����������� ������#� >������ ��� ,������ ������� �������� 49��:64+:55#�

.����!� �#� L� ����!� �#� �8777 � �������/� ��(������ �����#� �D� ������ !� @#� <#� L�������!�G#��#����# �?��������������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

.�����!� J#� L� �����!� �#� �8774 � <���� ���)� ���� ��� ����/� �� ��$���� � � *�'����������M�,������������������$������������)����������#��������,���������������# ����6��5+?>#�

.(���!� "#� �456; � D������ ��������� �������� ��� ���� 45;7� ���� 4567#� I�����������+ ���/�������:4��:79+:?>#�

*�'�� �877> � �������� �������� ��� �����$�� ����������� *������������ ��� ���#�,���������+��������877>��:;+48>#�

*�'�� �877; � ����$������ ���� ����������/� ����� ��������� ��#� +,-.� ������������������87;+8:4#�

������!� #� �8778 �*�� �� ��� �<����<� �������� ��� <����� ��� ����K�� ���L���� �� ����������������������37(J������!������%��$������������@�����#�

������!�#� �877? �������������������!� ��������$��������/�@������ ������������� �������4557#� �D�������)!�<#�L�-�����!�&#� ���# �:����� ������������ I������������� ���� � ����� ������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

���)!�J#��8774 �?������������D���R��)!������ �������#�

�������!� J#� �877? � I�=������� ���� ��������� ������� ,���� ��� ������ ������� ������!�'�������%��$���������#�

B����!� �#� �877; � ������� �������� ������ ����� ������������ ���� ����� ����� ������� �������������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

����)� "���$���!� .#� L� �����3�!� B#� �8776 � -��� �������� ���/� ���� ���������������������������� ������ ���E����������������������������������:8��4>7+4;>#�

�������+&����!� .#� L� @���)������!� -#� �877; � �������!� ��������� ���� ��� ���� �����������/�-�������� ������������������)����� ���#���������������M����������������:4��:8;+::6#�

28 Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

�������+&����!� .#!� G��� ��)!� �#� L� B�����)���!� .#� �8776 � ����� ��������� ���� �������������-������ �-�������������������.������� �����������*��������� ���E���������'���������!�������������#�

��������$���������8778 �����D�������������������������������)����#�

������!� �#� �#� �8778 � -����������� � ������ �����'� 2�� ����� � ��� ����� ������ ����?����������������@���������������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

-�����+�����!� �#� �877: � D��� ��)� ���� ������ ������#� �D�-�����+�����!� �#� ���# �E��������E��?���G�*, ���!�*, ����%��$���������#�

-�����!�&#��877: �H���������������� �� '2��������������������������������*������:����������@���������������>������'��������!�'���������%��$���������#�

-������!�G#��877: �D���B�)�+������������������� �������D��������� ��������E��D�-�����+�����!��#����# �E�����������������*, ���!�*, ����%��$���������#�

-�� ���!�J#��4555 �<��) ������������ ���/�B�������� ����� �������������� ��������#�>���������,���������������������5��?+86#�

H������!�J#�L�������!��#��877? �2��+������������-�0�������������������������!�������"���#�

�� Working Papers 2009

14/09 C. Rodriguez d’Acri, Alison Johnston, Andreas Kornelakis

The Role of Social Partners in Bargaining over Non-wage Issues across Austria, Greece and Italy

13/09 Denis Bouget Trends of Social Welfare Systems: From Convergence to Attractiveness

12/09 Markus Tepe Public administration employment in 17 OECD nations from 1995 to 2005

11/09 Trudie Knijn, Arnoud Smit The Relationship between Family and Work

10/09 Fabio Bertozzi, Giuliano Bonoli Measuring Flexicurity at the Macro Level

09/09 Silja Häusermann, Hanna Schwander Identifying outsiders across countries

08/09 María C. González Workers’ Involvement at the workplace and Job Quality in Europe

07/09 Rodolfo Gutiérrez, Ana Guillén, Ramón Peña-Casas

Earnings inequality and in-work-poverty

06/09 Ramón Peña-Casas More and Better Jobs

05/09 Svenn-Åge Dahl, Torstein Nesheim, Karen M. Olsen

Quality of Work - concept and measurement

04/09 Laura den Dulk, Bram Peper

Managing work-life policies in the European workplace

��������

Recent titles in this series download at http://www.socialpolicy.ed.ac.uk/recwowepudiac/working_papers/

Working Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe

�������