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Tesis
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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS
FACULTAD DE ECONOMA
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
TESIS
QUE PARA OBTENER EL TTULO DE LICENCIADO EN COMERCIO EXTERIOR
PRESENTA:
BRENDA DEL ROSARIO NORIEGA VELASCO
San Luis Potos, S. L. P Agosto 2007
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS
FACULTAD DE ECONOMA
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
TESIS
QUE PARA OBTENER EL TTULO DE LICENCIADO EN COMERCIO EXTERIOR
PRESENTA:
BRENDA DEL ROSARIO NORIEGA VELASCO
HABIENDO SIDO INTEGRADO EL JURADO POR:
DR. PEDRO MANUEL RODRGUEZ SUREZ
DIRECTOR DE TESIS
MTRO. DAVID VEGA NIO
SINODAL
MMT. ALEJANDRA VERA GONZLEZ
SINODAL
San Luis Potos, S. L. P. Agosto 2007
AGRADECIMIENTOS
A Dios: Le doy gracias por todas las bendiciones que ha puesto en mi camino, y por darme la oportunidad de estar aqu y superarme cada da como persona. A mis padres: Gracias por el apoyarme, comprenderme y confiar en mi, el esfuerzo se refleja en este resultado, y esto lo he logrado por el amor que cada da me brindan y por el hecho de estar conmigo. A mis hermanos: Por creer en m y ser parte de este esfuerzo, por darme consejos y escuchar las palabras de aliento en los momentos ms difciles. A Juan Pablo: Eres parte de este esfuerzo, gracias, por todo este tiempo juntos, por apoyarme en todo, comprenderme y aguantarme, pero sobre todo por tu amor. A mis amigas: Angeles, Tania, Olga, Gaby, Miriam y Maribel, gracias por brindarme su amistad, apoyarme, escucharme, aconsejarme y mostrarme lo mejor de cada una. A mi sobrina Gabriela: Gracias por ayudarme cuando lo he necesitado, eres una persona muy especial para mi.
Brenda del Rosario Noriega Velasco
NDICE
Pgina
INTRODUCCIN.
CAPTULO 1 MARCO CONCEPTUAL
1.1 Concepto de poltica exterior..
1.1.1 Estado
1.1.2 Inters nacional
1.1.3 Proyecto de nacin..
1.1.4 Factores en el proceso de formulacin y ejecucin...............................
1.1.5 Objetivos..
1.1.6 Estrategias
1.1.7 Instrumentos.
1.1.8 Capacidad de negociacin internacional.
1.1.9 Actores..
1.1.10 Acciones .................
1.2 Enfoques tericos para el estudio de la poltica exterior
1.2.1 Idealismo...
1.2.2 Realismo
1.2.3 Neorrealismo
1.2.4 El neoliberalismo.
1.2.5 La interdependencia compleja..
1.2.6 Otros enfoques
1.3 Modelos de anlisis de la poltica exterior
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1.3.1 Los modelos de Graham Allison...
1.3.2 Los tres niveles de anlisis de Keneth Waltz..
1.3.3 El juego del doble nivel de Robert Putnam.
CAPTULO 2 ANTECEDENTES GENERALES DE LA POLTICA EXTERIOR DE
MXICO
2.1 Poltica exterior y orden constitucional: Los siete principios fundamentales de la
poltica exterior de Mxico.
2.1.1 Autodeterminacin de los pueblos......
2.1.2 No intervencin...
2.1.3 Solucin pacfica de las controversias....
2.1.4 Proscripcin del uso de la fuerza en las relaciones internacionales.....
2.1.5 Igualdad jurdica de los Estados......
2.1.6 Cooperacin internacional para el desarrollo ...
2.1.7 Lucha por la paz y la seguridad internacionales....
2.2 La poltica exterior como herramienta...
2.2.1 La poltica exterior del Mxico independiente al posrevolucionario
2.2.2 Mxico-Estados Unidos: Lo especial de una relacin...
2.1.3 El papel del petrleo...
CAPTULO 3 HACIA UNA NUEVA POLTICA EXTERIOR
3.1 El cambio estructural de la economa mexicana ......
3.2 La apertura econmica de Mxico ..............................................................
3.3 Continuidad del proyecto neoliberal.....................................................................
3. 4 Mxico en el mbito internacional ..........
3.4.1 Relaciones Mxico-Estados Unidos ....................................
3.4.2 Relaciones Mxico- Unin Europea .............................................................
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3.4.3 Relaciones Mxico-Asia...............................................................................
3.4.4 Relaciones Mxico-Amrica Latina...............................................................
3.5 El nuevo papel de Mxico en los Organismos Internacionales....
CAPTULO 4 LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO DEL SIGLO XXI
4.1 La poltica exterior de Mxico, el cambio democrtico y los retos frente a la nueva arquitectura internacional..................................................................................4.2 Continuidad o cambio en la poltica exterior mexicana?.....................................
CONCLUSIONES..
BIBLIOGRAFA..
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LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
1
INTRODUCCIN
Ante los cambios inminentes en el orden mundial: el fin de la guerra fra, el
unipolarismo militar, la cada del muro de Berln, el mundo socialista, uno de los pilares
sobre los que se haba sometido el orden internacional de la posguerra qued sumergido
en un proceso de rpida transicin, por la adopcin de economas de mercado bajo el
signo de un liberalismo triunfante. Genera el surgimiento de un nuevo orden internacional
y el fortalecimiento de un globalismo que busca una consolidacin de bloques
econmicos y comerciales, marcando el dominio de un capitalismo econmico como eje
direccional implantado por las grandes potencias polticas, econmicas y tecnolgicas en
la nueva economa global.
Dadas las nuevas condiciones en el nuevo orden internacional en Mxico se experimenta
una importante transicin en su poltica exterior. A partir de los aos 80s cuando se
abandona el modelo de sustitucin de importaciones que haba dominado durante tres
dcadas la poltica comercial. Se adopta el nuevo modelo de economa de mercado
implantando una serie de reformas necesarias que requera el pas para insertarse en las
nuevas exigencias del orden internacional. Principalmente cuando Mxico se incorpor al
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), por sus siglas en ingls, en 1986,
se inicia la apertura comercial mexicana.
El enfoque terico para explicar el estudio de la poltica exterior de Mxico que abordare
en esta investigacin es el Idealismo como parte de la teora del estudio de las relaciones
internacionales. El idealismo esta basado en ciertos principios e ideales derivados de
diferentes escuelas de pensamiento, entre ellas el liberalismo. Su principal preocupacin
es el bienestar de los individuos, a travs de la seguridad colectiva, la creacin de
instituciones internacionales, la autodeterminacin de los pueblos y la solucin pacifica
de las controversias.
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
2
La poltica exterior de Mxico se rige por los siete principios fundamentales, establecidos
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, siendo el eje de accin en la
formulacin y aplicacin de la poltica exterior.
Dentro de los principios de poltica exterior de Mxico se consideran ciertos aspectos
que son parte del Idealismo, es por est razn que he optado con la finalidad de analizar
la transicin de la poltica exterior mexicana desde la perspectiva que proporciona la
teora del Idealismo de las relaciones internacionales la cual parte del supuesto el
idealismo surge como un instrumento para resolver la condicin de anarqua del sistema
internacional.
El tema es importante por que la poltica exterior representa un instrumento que
coadyuva al desarrollo socioeconmico de los Estados. Frente a los cambios que la
sociedad internacional est experimentando ltimamente, el papel de la poltica exterior
ser determinante para la insercin de cada nacin en la conformacin de las estructuras
mundiales por venir y en las consecuencias que se produzcan al interior de todos los
pases. En los ltimos aos el inters por el anlisis de la poltica exterior de Mxico ha
aumentado. El papel del sector externo est jugando un papel ms relevante por que
afecta directamente e indirectamente las condiciones internas de cada pas.
La transicin es de una poltica tradicional o pasiva a una diplomacia comercial esta vista
como una herramienta para la proyeccin, promocin y divulgacin de las ventajas y
oportunidades que ofrece nuestro pas, la poltica exterior del pas vivi una profunda
transformacin calificada por algunos como una revolucin misma que tuvo como
elemento central a la llamada "diplomacia comercial externa".
En este sentido, el objetivo del presente trabajo es identificar la transicin de la poltica
exterior, de acuerdo a los criterios que se han planteado en el periodo sealado y
analizan cuales han sido los resultados en materia comercial, considerando las factores
internos y externos.
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
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Para adentrarnos en el estudio de la poltica exterior, en el primer capitulo aludir las
precisiones conceptuales de la poltica exterior, abarcando desde aspectos bsicos como
las respectivas definiciones, pasando luego por las implicaciones y caractersticas que va
adoptando cada uno de estos conceptos a medida que se avanza en su aplicacin, todo
esto con la finalidad de establecer una visin bastante clara de ambas concepciones, as
como los distintos enfoques tericos para su estudio y los modelos de anlisis de la
poltica exterior.
La poltica exterior de Mxico est ligada, de modo indisoluble, a nuestra historia y es en
ella donde se encuentra su mejor sustento, es por ello que en el segundo captulo me
refiero a los siete principios constitucionales que rigen la poltica exterior de Mxico,
adems se hace un breve anlisis del papel que estos han desempeado en los distintos
sucesos histricos, enfocndome principalmente en el cambio estructural que se dio en
los aos 80s.
Posteriormente en el tercer captulo analizar las condiciones econmicas, polticas,
comerciales y sociales que se vivi el pas, as como los objetivos que marcaron el rumbo
de la nueva poltica exterior, resaltando los logros en materia comercial a travs de los
tratados de libre comercio que logra consolidar Mxico con las relaciones con el exterior y
por ltimo nuestra participacin en los organismos internacionales.
Finalmente en el cuarto captulo hago hincapi en la situacin actual de la poltica exterior
mexicana, dado el cambio democrtico en el pas y sus repercusiones en materia de
poltica exterior.
La metodologa de investigacin es la analtica-sinttica. Dentro de este mtodo primero
se separan los elementos que intervienen, despus se renen aquellos que tienen
relacin lgica entre s hasta completar y demostrar la verdad del conocimiento. Decid
utilizar dicho mtodo, ya que dentro de este trabajo de investigacin, en un inicio analiz
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
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la poltica de manera aislada, para despus definir las relacin entre ellas y como stas
afectan la situacin actual.
Una vez planteado el anlisis se tendrn las bases suficientes para aceptar o rechazar las
hiptesis, las cuales son: verificar que las condiciones econmicas presentadas en
nuestro pas y el contexto internacional a lo largo de los aos, han constituido un
obstculo para que la aplicacin de la poltica exterior mexicana se d de manera eficiente
y evidenciar cmo los intereses polticos han superado los criterios de la poltica
externa, lo cual no permite lograr los efectos planteados?
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
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CAPITULO 1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL
El objeto de este captulo es hacer una aportacin terico conceptual al estudio de
la poltica exterior. El captulo esta dividido en tres partes, la primera define el concepto de
poltica exterior y analiza los principales elementos que lo componen, la segunda describe
los distintos enfoques tericos que se han utilizado para explicar la poltica exterior de los
estados. Y tercera y ltima parte examina los diversos modelos tericos construidos para
el anlisis de la poltica exterior.
1.1 Concepto de poltica exterior
Una concepcin simple, pero ampliamente aceptado, de la poltica exterior es el
conjunto de posiciones, actitudes, decisiones y acciones, que tiene un Estado mas all de
sus fronteras nacionales. Es decir, la poltica exterior no es una serie de hechos aislados
o decisiones tomadas al azar. Es un proceso determinado por distintos factores, bases y
fundamentos.
Tericamente, el principal fundamento de la poltica exterior es el inters nacional. Al
respecto, varios autores coinciden en que el eje articulador de la poltica exterior es
efectivamente el inters nacional. 1
En trminos tericos, el inters nacional representa, en trminos prcticos, una
herramienta analtica para el estudio de la poltica exterior. Por otro lado, una poltica
exterior debe estar tambin basada en un proyecto de nacin que defina el camino que un
pas quiere seguir en el plano internacional. Para algunos especialistas, la poltica exterior
es parte integral del proyecto nacional que todo Estado define en un determinado
momento de su desarrollo histrico.
1 Por ejemplo, J. W Burton establece que la poltica exterior es para promover y proteger los inters nacionales; Teora general de las relaciones internacionales, Mxico, UNAM,1987, p. 396
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
6
Puesto que la poltica exterior no es una serie de eventos aislados o inconexos, la
actividad internacional de un pas debe estar orientada por objetivos concretos que
respondan a las necesidades internas ms apremiantes y a las condiciones externas de
un momento determinado.
Otros parten de la premisa de que la poltica exterior debiera concebirse como un
instrumento efectivo que coadyuve al logro de los objetivos de una nacin. 2
El establecimiento de objetivos que respondan a factores endgenos y exgenos es un
factor relevante en la instrumentacin de una determinada poltica exterior. 3
Por lo tanto, el xito de la poltica exterior descansa en circunstancias coyunturales tanto
internas como externas que configuran dicha capacidad. Los gobiernos pueden proponer
una serie de objetivos especficos que respondan a mejorar las condiciones internas del
pas y pueden establecer las estrategias que crean ms convenientes. Sin embargo, el
logro de los objetivos depender de la capacidad de negociacin constituya uno de los
elementos ms importantes para el xito de la poltica exterior de cualquier pas. En si la
negociacin internacional no es un fin en s misma, sino un medio necesario de la poltica
exterior de cualquier Estado. 4
El inters nacional, los objetivos, las estrategias de poltica exterior, y la capacidad de
negociacin internacional, siempre estarn determinados por los factores internos y
externos. Modesto Seara coincide al sealar que la direccin de la poltica exterior esta
influida por numerosos factores, unos de carcter endgeno y otros de competencia
exgena. Es decir, la situacin interna y las condiciones internacionales son dos factores
fundamentales que inciden determinantemente en el diseo de una poltica exterior.5
2 Toms Pealosa, La formulacin de la poltica exterior en los Estados Unidos de Amrica y su impacto en Mxico, en continuidad y cambio en la poltica exterior de Mxico: 1977, Mxico, Colmes, p. 7. 3 Rafael Velsquez Flores Factores, bases y fundamentos de la poltica exterior de Mxico, Mxico, Universidad del mar, p.21. 4 Roberto Pea, Mxico y sus instrumentos de negociacin internacional Relaciones Internacionales, No. 32, p,46
5 Modesto Seara, La poltica exterior de Mxico, Mxico, Harla, 1985, p. 7.
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
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La siguiente conceptualizacin, que retoma los elementos fundamentales manejados por
los especialistas anteriormente citados, es la que, finalmente, se considera ms acertada
para los fines del siguiente trabajo:
La poltica exterior esta conformada por aquellas conductas, posiciones, actitudes,
decisiones y acciones que adopta un estado mas all de sus fronteras, que se
fundamentan en el inters nacional y en objetivos concretos, dicha poltica se sustenta en
un proyecto de nacin especifico y depende de la capacidad de negociacin internacional
del estado.
A su vez, la poltica exterior esta determinada por los factores de situacin tanto internos
como externos.
1.1.1 Estado
Se intenta definir su papel como actor de la poltica exterior. De acuerdo a su
concepcin formal el estado es un ente jurdico-poltico-administrativo que se conforma de
una poblacin que vive en un territorio definido bajo la gua de un gobierno. Otra
caracterstica relevante del estado es la posesin de soberana.6
Ahora bien, los estados son los actores ms importantes y ms completos de las
relaciones internacional y, polticamente, son las unidades primarias de la comunidad
internacional con soberana para decidir su poltica exterior.7
Sin embargo, en la actualidad hay un debate muy serio en torno al papel del estado frente
a los procesos de la globalizacin e interdependencia. Para algunos especialistas, las
fronteras entre los pases se estn desdibujando principalmente en trminos econmicos.
Los estados son las nicas entidades capaces de formular una poltica exterior, en virtud
de ser los actores ms completos y reconocidos, jurdicamente para actuar en el plano
internacional.
6 Charles Lerche, Principios de poltica internacional, Oxford University Press, 1956, p. 13 7 Crf. Mabel Laredo, op. cit., p. 13
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
8
Al interior de las organizaciones internacionales la poltica exterior de los estados
miembros se mezclan y se conjugan y, en este sentido, la posicin de uno de estos
organismos es el resultado de la fusin de las distintas polticas exteriores de sus
miembros. De todos modos hay que tener presente la creciente relevancia de las
empresas transnacionales y las organizaciones no gubernamentales como actores
fundamentales de las relaciones internacionales.
1.1.2 Inters Nacional
El inters nacional es un concepto ampliamente debatido en el mbito de las
relaciones internacionales. Para mucho simplemente tal concepto no existe debido a la
alta divisin de las sociedades al interior de los Estados.
El concepto ha sido utilizado indistintamente como una herramienta de anlisis y como
una parte fundamental de la poltica exterior. Sin embargo, como instrumento analtico es
poco conveniente en la practica; pero para los gobiernos ha sido un factor importante para
justificar sus acciones.
En pocas ms modernas y como consecuencia de las dos grandes guerras del siglo
pasado, la poblacin empez a tomar mas conciencia sobre los asuntos internacionales y
entonces el inters nacional comenz a utilizarse como un concepto que poda describir,
explicar o evaluar la poltica exterior de los pases.8
Muchos estudiosos de las relaciones internacionales admiten que la poltica exterior esta
determinada por el inters nacional de cada Estado. Pero en ellos siempre ha surgido la
preocupacin de establecer qu es el inters nacional y quin lo precisa. El inters
nacional se confunde con el inters de grupo o de clase gobernante.
Mario Ojeda afirma que el inters nacional esta sujeto a la interpretacin del partido o
grupo en el poder.9
8 LucianoTomassini,Elementos para el anlisis de la poltica exterior, en Estudios Internacionales, Chile, p. 131 9 Mario Ojeda, Alcances y limites de la poltica exterior de Mxico, Colmes, 1984, p. 79
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
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Lo deseable es que el gobierno tome en cuenta la opinin de los diversos sectores
sociales para tener una poltica exterior democrtica e incluyente.
El inters nacional comprende los deseos que estimulan la actividad de una nacin. Todo
lo que es objetivamente necesario para la independencia, la existencia y el desarrollo de
un estado y una nacin, en una etapa histrica determinada, constituye el contenido
fundamental del inters nacional.
1.1.3 Proyecto de Nacin
La identidad nacional es tambin un elemento que le da forma a un proyecto
nacional y le ayuda a delinear la poltica exterior de los estados. Otras fuentes del
proyecto de nacin son los valores culturales, las tradiciones, la religin, la ideologa y
hasta el lenguaje. Estos elementos le imprimen a la poltica exterior un contenido muy
especfico. En este sentido el proyecto nacional debe ser la base que sostiene y justifica
las acciones de poltica exterior. Es claro, entonces que el proyecto nacional influye
significativamente en el proceso de formulacin y ejecucin en la poltica exterior.
1.1.4 Factores en el proceso de formulacin y ejecucin
Son varios los factores que determinan el proceso de formulacin y ejecucin de la
poltica exterior. Los factores bsicos pueden ser clasificados en condicionantes externos
e internos. Hay que recordar que toda poltica exterior busca, en el ambiente internacional
aquellos elementos complementarios que buscan dar respuesta a las necesidades
internas.
Condicionantes internos
Los condicionantes internos influyen la situacin social, econmica y poltica que
prevalece en un momento determinado. Estos tres elementos son los que debieran ser las
principales motivaciones para la elaboracin de una poltica exterior.
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
10
Las caractersticas sociodemogrficas de un pas inciden significativamente en su
conducta externa. Un gobierno debe estar condicionado a tomar ciertas decisiones si su
poblacin esta caracterizada por una alto flujo migratorio.
Otros elementos que condicionan la poltica exterior son: el nivel de vida, la estratificacin
social, tasa de mortandad y natalidad, etc. El fin ltimo de la poltica exterior debera ser
mejorar el nivel de vida de la poblacin.
La situacin econmica determina tambin el tipo de comportamiento de los estados. Un
pas con alto desarrollo econmico y tecnolgico tendr un comportamiento distinto y
gozara de una mayor autonoma en sus relaciones externas en comparacin con los
pases de menor desarrollo.
El factor poltico es una de las variables que afecta directamente el proceso de
formulacin y ejecucin de su poltica exterior. Aqu hay que considerar los tipos de
gobierno, la estabilidad poltica, la relacin entre los principales poderes y la condicin
social. La estabilidad poltica ayuda en mucho a alcanzar los objetivos de poltica exterior.
Un pas inestable es ms vulnerable ante las presiones y amenazas externas.
Otros condicionantes internos son:
a) Peso econmico del estado
b) Ubicacin geopoltica y geoeconomica
c) Peso poltico
d) Factores culturales ( geografa, la ideologa del estado y la historia).
Condicionantes externos
La forma en que esta organizada la comunidad internacional y el funcionamiento de
las instituciones mundiales son tambin factores que hay que tomar en cuenta. Los
elementos a considerar son: a) principales actores de las relaciones internacionales, b)
grado de polarizacin e interdependencia, c) la distribucin del poder y la riqueza, y d) la
presencia y alcance de los regmenes internacionales.
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
11
En el primer punto, el propsito es identificar los principales actores transnacionales que
existen e inciden en el sistema internacional. Por lo general, se asume que el principal
actor es el estado; sin embargo, se reconoce la existencia e influencia de otros actores,
tales como las organizaciones internacionales, las empresas multinacionales, la opinin
pblica internacional, los individuos con presencia mundial, e incluso el crimen organizado
y los grupos terroristas. En este punto hay que considerar los objetivos de los actores y
los medios con lo que cuentan para alcanzarlos. Para que un estado disee su poltica
exterior, es fundamental conocer los intereses y objetivos que tienen los otros actores.
El segundo punto es el grado de interdependencia y polarizacin que exista en un
momento determinado. La interdependencia se refiere al nivel de interconexin, es decir,
el volumen de bienes, servicios, personas, e informacin que fluye a travs de fronteras y
vulnerabilidad y sensibilidad, que significa el efecto potencial de las acciones de un pas
sobre otro. La polarizacin trata sobre la flexibilidad y rigidez de alianzas entre los actores.
El propsito es identificar los diferentes polos del sistema.10
El tercer elemento es la distribucin del poder y la riqueza. Este factor es uno de los ms
importantes puesto que los principales conflictos internacionales tienen su origen en estos
dos conceptos. El poder es el eje de la poltica internacional, mientras que la riqueza y el
mercado lo son de la economa internacional.
La ltima variable es la presencia y alcance de los regmenes internacionales, as como
del desarrollo de las normas del Derecho Internacional. Los regmenes se definen como el
conjunto de principios, reglas y procedimientos y normas, que se establecen de manera
explicita o implcita, formal o informalmente, para regular las interacciones entre sus
miembros, evitar el conflicto y promover la cooperacin en diferentes reas de la agenda
internacional.
Las condiciones externos son indispensables para obtener una visin global de las
posibilidades de xito de una determinada poltica exterior.
10 Rochester, Frederic, y Rochester, J Martin. Relaciones internacionales, Situaciones globales en el siglo XXI. Estados Unidos, Mc Graw Hill, 1998, p. 42.
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
12
1.1.5 Objetivos
Los objetivos de poltica exterior son aquellos propsitos que un gobierno establece
ms all de sus fronteras para satisfacer las necesidades de la poblacin y no solo de un
grupo de inters.
Los objetivos deben ser formulaciones concretas derivadas de los intereses nacionales y
de la situacin internacional prevaleciente en relacin con la capacidad de negociacin
internacional del Estado. Deben ser claros y tendientes a la solucin de un problema o al
logro de un fin especfico. Estos deben ser realistas ya que es intil proponerse metas
imposibles de alcanzar.
La poltica exterior de un Estado debe partir del principio de que su objetivo primordial es
el de crear o encontrar, en el exterior, los elementos que pueden satisfacer las
necesidades internas, con el propsito de que el estado logre sus metas de desarrollo
econmico, poltico y social.11
Algunos autores tienden a clasificar los objetivos de acuerdo a ciertos criterios: concretos,
como serian la expansin e integridad territorial, la seguridad y el bienestar econmico;
abstractos como el prestigio, la comodidad, la capacidad para controlar o influenciar a
otros estados, la autonoma y la interdependencia; conservadores, como el inters de
mantener el status quo; revisionistas, aquellos que buscan modificar las estructuras ya
establecidas; corta plazo, como lo serian los objetivos prioritarios; largo plazo, serian los
secundarias; positivos, aquellos que tratan de afectar una situacin en particular:
negativos, los que no necesitan una accin.
1.1.6 Estrategias
Una estrategia de poltica exterior es una maniobra que ayuda a alcanzar los
objetivos de poltica exterior. En general, las estrategias son ms especficas que los
11 Toms Pealosa, op. cit., p. 34
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
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objetivos. En el proceso de elaboracin de las estrategias, los diseadores de la poltica
exterior establecen quin, cuando y cmo se llevarn a cabo una accin.
Una estrategia es tambin un conjunto de movimientos, tcticas o decisiones, que se
desenvuelven en una situacin de competencia, en donde el resultado que se espera no
es accidental. Existen dos componentes principales en una estrategia: el componente
ofensivo, para obtener ganancias; y el defensivo, para prevenir prdidas.
1.1.7 Instrumentos
Los instrumentos de poltica exterior son aquellos mecanismos institucionalizados y
reconocidos por la sociedad internacional que ayuda al logro de los objetivos y determinan
el tipo de relacin entre dos o ms Estados.
La negociacin diplomtica es una de las ms utilizadas y de las ms efectivas. Antes de
llegar al conflicto, los Estados prefieren usar canales diplomticos para arreglar sus
diferencias o para alcanzar esquemas de cooperacin. La esencia de la negociacin es
dar algo a cambio de otra cosa, si no entonces seria una imposicin.
La diplomacia coercitiva es tambin otro instrumento de la poltica exterior. Estando entre
la negociacin y la guerra, la diplomacia coercitiva es el uso de amenazas y promesas de
premios para conseguir un fin especfico.
En el marco de la diplomacia coercitiva, tambin estn las sanciones econmicas y la
ayuda externa. Estos dos instrumentos tambin han sido muy utilizados en la poltica
exterior.
Las alianzas representan tambin un instrumento muy socorrido por los Estados. Ellas
pueden incrementar la habilidad de un Estado para alcanzar sus objetivos de poltica
exterior. Los pases fuertes hacen alianzas para aumentar su poder, mientras que los
dbiles para defenderse de los dems.
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
14
1.1.8 Capacidad de negociacin internacional
Cualquier estado puede plantearse los objetivos que ms le convengan y formular
la estrategia de poltica exterior que considere mas apropiada. Sin embargo, el alcance
de los objetivos propuestos y el logro de los resultados esperados depende de la
capacidad de negociacin internacional que tenga el Estado. A su vez puede depender
entenderse como la posibilidad de lograr las metas estatales con base en ciertas
circunstancias tanto nacionales como internacionales.
Adems, Silviu Brucan agrega que la situacin internacional es un elemento de primer
orden que influye determinantemente en la capacidad de negociacin internacional de un
Estado.12
Factores endgenos
Este primer grupo comprende dos elementos bsicos: los tangibles y los
intangibles. Los primeros son aquellos elementos susceptibles de medicin, tales como la
situacin geogrfica; la posesin de recursos naturales, la produccin agrcola e industrial;
el grado de desarrollo cientfico-tecnolgico; el nmero, la edad y localizacin de la
poblacin en el plano nacional; y poder militar, entre otros.
El poder de un Estado, en la mayora de los casos, est establecido por su fuerza militar.
Un pas con escaso podero militar tendr un papel secundario en la estructura
internacional.
Los segundos elementos que no son susceptibles de medicin, tales como la ideologa
del Estado; su aparato de toma de decisiones; la personalidad de los lderes y
diplomticos; la cohesin social y la naturaleza del sistema poltico.
12 Silviu Brucan, op. cit., p. 142
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
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Factores exgenos
Aqu se puede hacer la distincin de varios elementos fundamentales que
determinan la capacidad de negociacin internacional de un estado. Los ms destacados
son: los acontecimientos de mayor relevancia; el reparto del poder y la riqueza; la
estructura econmica internacional; el grado de interdependencia y polarizacin del
sistema internacional; la existencia y funcionamiento de las organizaciones mundiales; la
imagen internacional del pas en cuestin, la opinin publica internacional, la presin que
uno o varios Estados ejercen sobre el pas, y los intereses de los principales actores
transnacionales, como serian otros Estados, organizaciones internacionales, empresas
multinacionales, etctera. En muchas ocasiones, el factor externo es el que realmente
determina los logros de una poltica exterior. Esto ocurre principalmente en el caso de los
pases dbiles y dependientes, ya que se encuentran condicionados por ciertas potencias
hegemnicas que ejercen gran influencia sobre ellos y no les permiten actuar con
autonoma, pues se les impone un margen de accin y, por lo tanto, sus decisiones
dependen, en muchas ocasiones, de procesos ajenos a sus propios intereses.
1.1.9 Actores
Existen diversos actores involucrados en la poltica exterior, tanto de carcter
gubernamental como no gubernamental. En la mayora de los casos, los jefes de Estado
son los actores que inciden de manera determinante en las decisiones de poltica exterior.
Adems del ejecutivo, los parlamentos tambin son los actores de la poltica exterior. En
muchos pases, los congresos estn encargados de ratificar los tratados y aprobar los
nombramientos ms importantes de sus representantes de sus respectivos servicios
exteriores. Como ya se menciono anteriormente, el encargado de elaborar el proyecto de
poltica exterior es el gobierno del Estado. Sin embargo, los grupos de presin, la opinin
publica, los partidos polticos, las organizaciones empresariales, los sindicatos, los grupos
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
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tnicos, las Organizaciones No Gubernamentales y otras organizaciones civiles influyen
extra-institucional en la elaboracin de la poltica exterior. Hay que reconocer, sin
embargo, que actores externos, bsicamente empresas transnacionales, llegan a influir
determinantemente en la poltica exterior.
1.1.10 Acciones
Las acciones de poltica exterior son el resultado final del complejo proceso de la
poltica exterior. Antes de llevar a cabo una accin, los encargados de ejecutarla eligen
una opcin de entre varias alternativas y evalan cada una de las diferentes alternativas
que se tienen de accin. Cada opcin tiene ventajas y desventajas; pero, por lo regular,
se escoge la que ms beneficios puede traer, la que menos costos represente, la que
pueda alcanzar mejor los objetivos y la que responda mejor al inters nacional. En
general, las acciones de poltica exterior son aquellas conductas posiciones, actitudes,
declaraciones, que se llevan a cabo por los gobiernos de los Estados para alcanzar las
metas nacionales. Un especialista clasifica cinco tipos de categoras de accin: 1)
inaccin, que es el aislamiento de un actor de las relaciones internacionales; 2) de ayuda,
cuando un Estado apoya a otro; 3) de oposicin o de defensa, cuando un estado se
defiende de las amenazas de otros o se opone a la poltica de un pas o de un grupo; 4)
neutral, que son acciones que intentan detener un conflicto entre Estados y mediar la
solucin, o cuando un pas no se alinea a dos bloques en disputa; y 5) de induccin, que
es cuando un actor trata de influir en las acciones de otros en la escena internacional. 13
1.2 Enfoques tericos para el estudio de la poltica exterior
La literatura existente revela diversos enfoques tericos para explicar la poltica exterior
de los Estados. En Mxico, diversos autores han aportado importantes contribuciones a
los enfoques de la poltica exterior.
13 Howard H. Lentner, Foreign policy analysis a comparative and conceptual approach, Estados Unidos, Merril Publisher, 1974, pp. 108-110
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1.2.1 Idealismo
El idealismo, como parte de la teora de las relaciones internacionales, es un
enfoque que fue desarrollado despus de la Primera Guerra Mundial. Est basado en
ciertos principios e ideales derivados de diferentes escuelas de pensamiento, entre ellas
al liberalismo. Su principal preocupacin es el bienestar de los individuos y reclama que
el principio blanco de la ley debe ser el hombre. Basado en el pensamiento wilsoniano, el
idealismo surge como un instrumento para resolver la condicin de anarqua del sistema
internacional despus de la Primera Guerra Mundial a travs de la bsqueda de una
seguridad colectiva, la creacin de instituciones internacionales y la autodeterminacin de
los pueblos. G. Dickinson, uno de los precursores del idealismo como un enfoque de las
relaciones internacionales, propone ciertos principios para dirimir los conflictos y eliminar
la anarqua, entre ellos la solucin pacifica de las controversias, la distribucin equitativa
de las materias primas, el abandono de las tarifas arancelarias y el desarme.
El idealismo mantiene diferentes pticas respecto a la realidad internacional. Sin
embargo, lo que une a sus proponentes es una serie de supuestos acerca de la poltica
exterior. De manera general, una poltica exterior basada en el idealismo tendra uno o
ms de los siguientes principios: 1) Los Estados pueden alcanzar la ayuda mutua y
cooperacin a travs de la poltica exterior; 2) los estados deben conducir su poltica
exterior de acuerdo al Derecho Internacional y las organizaciones; 3) la guerra es evitable
si los estados se lo proponen; 4) para la solucin de los principales problemas mundiales,
los Estados deben buscar medidas colectivas o multilaterales en lugar de decisiones
unilaterales; 5) los Estados deben organizarse a travs de instituciones internacionales
para mitigar la anarqua y reducir los enfrentamientos blicos; 6) la poltica exterior debe
estar basada en principios doctrinales que guen la conducta de los Estados; 7) los
gobiernos deben respetar la soberana de otros Estados.
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
18
1.2.2 Realismo
El realismo, como enfoque de las Relaciones Internacionales, encuentra sus
orgenes en los escritos de Tucidides, Maquiavelo, Hobbes y otros autores. Ellos
contribuyeron significativamente para la conformacin del paradigma realista de las
Relaciones Internacionales. El enfoque realista empez a tomar forma despus de la
Primera Guerra Mundial.
Edward H. Carr es uno de los autores contemporneos que contribuyeron ampliamente a
la visin realista.
Sin embrago, sugiere que cualquier poltica exterior debe estar basada en una
combinacin especial de principios idealistas y realistas, es decir, valores y poder.
En general, los siguientes puntos son los supuestos bsicos del realismo: 1) los Estados
son los actores primarios de las relaciones internacionales; 2) Los Estados son racionales
y unitarios (racionales porque su comportamiento en la arena internacional esta
determinado por sus intereses y por sus objetivos nacionales y unitario por que implica
que acta como solo ente; es decir, no contempla los intereses y preferencias de los
distintos actores subnacionales); 3) Los Estados consideran el inters nacional en
trminos de poder, ya sea como un medio o como un fin; por lo tanto la poltica
internacional es una lucha por el poder; 4) El sistema Internacional es anrquico por
naturaleza y el poder es el nico medio para controlarlo; por lo tanto, los Estados
necesitan adquirir capacidades militares suficientes para inhibir cualquier ataque de un
enemigo potencial; 5) La obligacin primaria de cualquier Estado en un ambiente de
anarqua es promover el inters nacional; 6) La seguridad nacional siempre esta en la
cabeza de la agenda de la poltica exterior; 7) El factor econmico es menos relevante
para la seguridad nacional que para el poder militar y es solamente importante como un
medio para adquirir prestigio nacional y poder; 8) Los Estados no pueden confiar la tarea
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
19
de su proteccin a organizaciones internacionales o al Derecho Internacional; 9) Los
Estados recurren a la diplomacia coercitiva para influir en las decisiones de otros Estados.
1.2.3 Neorrealismo
A mitad de los aos setenta, algunos proponentes empezaron a desarrollar nuevos
elementos para mejorar y revitalizar la visin realista tradicional. No rechazaban el
realismo; pero, como el sistema internacional haba cambiado, nuevos factores tenan
que ser tomados en cuenta. Esto fue considerado como los primeros pasos del
neorrealismo.
El principal promotor del neorrealismo, o realismo estructural como tambin fue conocido,
fue Kenneth Waltz. Los neorrealistas, en general, estn interesados en explicar la
conducta de los Estados bajo condiciones de anarqua como una variable inmutable.
tambin enfatizan la importancia de la estructura del sistema internacional, definida como
la distribucin del poder entre las unidades.
En el realismo clsico, el Estado determinaba la estructura. Sin embargo, en la nocin
neorrealista, la estructura puede determinar el comportamiento de los Estados. Con el
neorrealismo se agregan conceptos que antes el realismo no consideraba, como el
desarrollo econmico, las fuerzas sociales y la cultura.
El neorrealismo no rechaza al realismo tradicional. Al contrario, ambos se complementan
para establecer un enfoque mas coherente de las relaciones internacionales. Estn de
acuerdo en la naturaleza anrquica del sistema internacional y en la primaca del estado
como principal actor. El poder y el balance son todava conceptos claves en ambas
nociones.
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1.2.4 El neoliberalismo
El neoliberalismo es un enfoque terico que busca contrarrestar al neorrealismo.
Los neoliberales no estn de acuerdo en la cooperacin entre los estados es difcil debido
al ambiente anrquico. Ellos creen que las instituciones pueden promover la cooperacin
por que es un sistema anrquico los Estados enfrentan intereses comunes.
El neoliberalismo establece que la principal motivacin de la poltica exterior es la
cooperacin, mientras que los neorrealistas asumen que es la seguridad fsica.
Finalmente los neoliberales ven a las instituciones como instrumentos para mitigar la
anarqua internacional.
El neoliberalismo se inclina por el establecimiento de esquemas de cooperacin. Un punto
de coincidencia es que ambos enfoques incluyen factores econmicos como base terica.
El debate entre el neorrealismo y el neoliberalismo no esta terminado y es previsible que
en el futuro se mantenga en los foros acadmicos.
1.2.5 La interdependencia compleja
Robert Keohane y Joseph Nye comenzaron a desarrollar la nocin de poder e
interdependencia como un marco interpretativo til para el anlisis de las Relaciones
Internacionales.
Definieron el concepto de interdependencia como una dependencia mutua:
interdependencia en poltica mundial se refiere a situaciones caracterizadas por efectos
recprocos entre naciones o entre actores de diferentes pases. Al decir esto, establecan
uno de los supuestos bsicos de la interdependencia que difera con el realismo: los
Estados ya no eran los nicos actores principales en las Relaciones Internacionales;
existan actores supranacionales y subnacionales que no eran controlados por el Estado.
Esta interdependencia se deriva de ciertas transacciones internaciones, tales como flujos
de capital, bienes, servicios y personas a travs de las fronteras polticas.
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Estos autores agregan que, como interdependencia no implica necesariamente
situaciones de beneficio mutuo, las relaciones interdependientes envuelven costos altos,
como cierta restriccin de autonoma.
Adems, Keohane y Nye desafan el concepto clsico de poder. Tradicionalmente, al
poder se le asociaba con la capacidad militar.
Poder puede ser definido como la habilidad de un actor para poder controlar a otros
actores o eventos; pero es muy difcil evaluar el poder en tales trminos.
Para poder entender la interdependencia, estos autores recomiendan distinguir entre
sensibilidad y vulnerabilidad. El primero se refiere al grado de respuesta dentro de un
marco de polticas; qu tan rpido un Estado trae modificaciones costosas en otro, y
que tan grandes son esos efectos? El segundo descansa en la relativa disponibilidad y
costo de las alternativas que varios actores enfrentan. Es decir, cuando un actor no
puede cambiar su marco de opciones polticas por que otro las ha modificado entonces
hay vulnerabilidad. Es decir, el nivel de interdependencia de un Estado tambin determina
su poltica exterior.
1.2.6 Otros enfoques
Existen otros enfoques que han sido utilizados para explicar la poltica exterior de
los Estados. Luego el debate entre el idealismo y el realismo surgi una escuela llamada
conductivista.
Su propuesta fue incluir una metodologa basada en observaciones rigurosas,
establecimiento de hiptesis, verificacin de las mismas e inclusive propusieron el uso de
formulas matemticas para explicar la conducta externa de los Estados.
En los ltimos aos, un enfoque que ha tomado fuerza entre los tericas de las
Relaciones Internacionales es el constructivismo. Los enfoques tericos anteriormente
descritos ayudan a explicar la conducta de los Estados en el plano Internacional. Son
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herramientas tericas que pueden apoyar a los analistas de la poltica exterior e, inclusive,
son guas que pueden orientar a los tomadores de decisiones.
1.3 Modelos de anlisis de la poltica exterior
En la literatura existente, hay diversos modelos que han sido utilizados para
explicar el proceso de toma de decisiones en materia de poltica exterior. Los ms
conocidos son los tres modelos de Graham Allison, los niveles de anlisis de Kenneth
Waltz y el juego de los dos niveles de Robert Putnam.
1.3.1 Los modelos de Graham Allison
Graham Allison busco explicar la crisis de los msiles de 1962 a partir de tres
modelos: el actor racional, el burocrtico y el organizacional. El modelo actor racional
establece que, en sus relaciones internacionales, el Estado es racional y unitario.
En este sentido, este modelo explica la poltica exterior como una actividad racional
dirigida a tomar la mejor opcin de poltica exterior y promueve la idea del Estado como
un agente racional.
1. - El estado selecciona los objetivos y valores que una poltica o decisin tiene que
alcanzar y maximizar. Tales objetivos deben, segn este modelo, promover el inters
nacional, la seguridad nacional y la supervivencia del Estado.
2. - El gobierno considera los distintos mecanismos o medios para alcanzar los
propsitos establecidos.
3. - En el tercer punto, el grupo en el poder determina las diferentes alternativas que
existen para alcanzar los objetivos planteados.
4. - Finalmente, los tomadores de decisiones seleccionan la mejor alternativa que les
permita alcanzar sus objetivos.
El segundo modelo de Allison es el burocrtico. Este modelo explica la poltica exterior de
los Estados a partir de las preferencias de los distintos actores subnacionales. En este
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marco explicativo, los estados no son actores unitarios. Es decir, el estado esta
compuesto por un conjunto de varios actores, los cuales poseen diferentes preferencias
sobre el curso a seguir frente a un asunto en particular. El objetivo final es que, despus
de un proceso de negociacin, los actores lleguen a un consenso sobre la decisin final,
la cual ser respetada por todos. La idea es que esta decisin contenga algn elemento
mnimo de cada preferencia. Segn este modelo los actores estn organizados
jerrquicamente dentro del proceso de toma de decisiones. La jerarqua de estos actores
puede observarse en los crculos de poder. Los cuatro crculos del poder son:
1. - Circulo central esta integrado por el presidente y sus asesores ms importantes, este
circulo incluye a los actores con mas poder en el proceso de toma de decisiones de la
poltica exterior.
2. - Segundo circulo compuesto por las fuerzas armadas y las agencia burocrticas de
menor grado.
3. - Tercer circulo esta constituido por los grupos de inters, los partidos polticos y el
congreso.
4. - Circulo ms distante incluye a los medios de comunicacin y la opinin publica en
general. Estos actores son los que menos poder tienen en la toma de decisiones de
poltica exterior, segn el modelo burocrtico.
El tercer modelo de Graham Allison es el organizacional. Este modelo establece la
existencia de un proceso operativo estandarizado. Dentro de este modelo, cada actor
tienen una funcin determinada. Por ello, los lideres tienen la expectativa de que cada
organizacin cumplir con la tarea asignada.
Los tres modelos de Allison tienen un poder explicativo muy amplio para identificar el
comportamiento de los distintos actores involucrados en el proceso de toma de decisiones
de la poltica exterior en situaciones normales.
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1.3.2 Los tres niveles de anlisis de Kenneth Waltz
Para encontrar las causas que originaron el conflicto en el mbito internacional,
Kenneth Waltz propuso tres niveles de anlisis: el individual, el estatal y el sistmico. Los
tres niveles fueron utilizados para explicar el comportamiento de los estados en la arena
internacional. El primero de ellos es el nivel internacional o sistmico que explica la
conducta de un estado a partir del contexto internacional. El segundo se conoce como
nivel nacional o estatal y presenta explicaciones a parir de la estructura interna y el
juego de los diferentes actores subnacionales. Por ultimo el tercer nivel es el individual y
analiza las caractersticas personales y psicolgicas de los individuos encargados del
diseo de la poltica exterior de un estado.
1.3.3 El juego del doble nivel de Robert Putnam
A finales de la dcada de los 80s Robert Putnam desarrollo en enfoque del juego
del doble nivel para alcanzar la poltica exterior. Para este analista los factores internos
influyen en los asuntos internacionales y viceversa. En el nivel nacional, los grupos
internos persiguen sus intereses presionando al gobierno para que adopte polticas
favorables. Aqu los polticos buscan el poder construyendo coaliciones entre estos dos
grupos. En el nivel internacional, los gobiernos nacionales buscan maximizar sus propias
capacidades para satisfacer las presiones internas, mientras minimizan las consecuencias
adversas de los acontecimientos externos. Pero al mismo tiempo tratan de no contrariar a
sus contrapartes para no poner en riesgo la cooperacin internacional.
Segn el autor, el primer nivel consiste en negociar entre los participantes, antes de tomar
una decisin, un acuerdo o consenso tentativo. Por otra parte, el segundo nivel separa
las discusiones dentro de cada grupo de integrantes para averiguar si desean ratificar el
acuerdo.
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Para Putnam una adecuada revisin de los factores internos de la poltica exterior y las
relaciones internacionales debe enfatizar los intereses de los diferentes actores
nacionales: partidos, clases sociales, grupos de inters (econmicos y no econmicos),
legisladores, la opinin pblica y elecciones, no simplemente la opinin de los
funcionarios del ejecutivo.
El modelo de Putnam es un tanto pragmtico por que los gobiernos tienen que buscar
satisfacer los intereses de los actores internos sin poner en riesgo la cooperacin
internacional. Esta disyuntiva puede traer un doble discurso e inclusive una poltica
contradictoria por que, frente al pblico nacional, puede haber una posicin y, ante el
escenario internacional, una distinta.
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CAPTULO 2 ANTECEDENTES GENERALES DE LA POLTICA EXTERIOR DE
MXICO
2.1 Poltica exterior y orden constitucional: Los 7 principios fundamentales de la
poltica exterior de Mxico.
Desde 1986, con el ingreso de Mxico al GATT, el estado tiene que adecuar la
parte legislativa mexicana, es en la Constitucin Mexicana donde recoge una decisin
poltica fundamental en el mbito de las relaciones internacionales. En efecto, como
consecuencia de un acuerdo entre todas las fuerzas polticas representadas en el
Constituyente Permanente, se reform el artculo 89, fraccin X14, del texto constitucional.
Con la enmienda quedaron incorporados en esa disposicin un conjunto de principios
rectores de la poltica exterior de Mxico, estableciendo las directrices que debe poner en
prctica el titular del Ejecutivo Federal en la conduccin de las relaciones de Mxico con
el exterior.
2.1.1 La autodeterminacin de los pueblos
La autodeterminacin de los pueblos es el primer principio rector en la conduccin
de la poltica exterior de Mxico. Como elemento consustancial a la esencia del Estado,
es una norma fundamental que se vincula en forma ntima con la soberana estatal y su
independencia. Guarda tambin relacin con la competencia legal y poltica de un pueblo
para definir la naturaleza y la forma de su gobierno. En Mxico este principio se remonta
al proceso de creacin de Mxico como nuevo Estado en la comunidad internacional. El
derecho a la libre determinacin se identifica con el derecho de decidir de manera libre y
autnoma la naturaleza de un gobierno. Por ello, toda presin o injerencia dictatorial
orientada a que una potencia extranjera imponga la instalacin de una forma de gobierno
14 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 89 fraccin X
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debe ser considerada como una intervencin en los asuntos internos de un Estado, y, por
consecuencia, cuestin prohibida por el orden jurdico internacional.
Para Mxico, en su calidad de Estado libre y soberano, el derecho a su libre
determinacin es una cuestin poltica esencial que no acepta condicionamiento alguno.
2.1.2 La no intervencin
La no intervencin constituye, junto con la igualdad jurdica de los Estados y la
proscripcin del uso de la fuerza, un fundamento de la lgica interna del derecho
internacional. El derecho convencional consagrado en los tratados multilaterales, la
prctica continua de los Estados, las decisiones de la Corte Internacional de Justicia y las
resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas ratifican la vigencia de un
derecho internacional que prohbe la intervencin. La repeticin de esas decisiones por
Estados y rganos polticos y jurdicos de la comunidad internacional, con la conviccin de
que se acta conforme a un criterio legal, ratifica la existencia de un derecho
consuetudinario internacional proscribiendo las injerencias dictatoriales.
2.1.3 La solucin pacfica de las controversias
El comportamiento internacional de Mxico ha demostrado un apego estricto al
sometimiento de las controversias internacionales a las vas pacficas
Uno de los principios esenciales estipulados en la Carta de las Naciones Unidas es la
obligacin impuesta a todos los Estados miembros para que arreglen sus diferencias de
tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la
justicia
El arbitraje ha sido un mtodo utilizado por Mxico para dirimir controversias con terceros
Estados. Mxico ha concluido una serie de tratados que lo comprometen a someter las
diferencias que surjan con otros Estados a un tribunal de arbitraje. El acuerdo
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
28
internacional que introdujo por primera vez este tipo de obligaciones jurdicas para Mxico
en esta materia es el TLCAN.
En su conducta internacional, Mxico ha sido un practicante y un impulsor de los medios
diplomticos de solucin de controversias. En todo su trayecto histrico, Mxico ha hecho
uso de la negociacin como mtodo usual para arreglar sus asuntos exteriores.
2.1.4 La proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones jurdicas
internacionales
La carta de la ONU indica que los miembros de la Organizacin, en sus relaciones
internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la
integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra
forma incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas.
En la interpretacin del gobierno de Mxico, conviene poner de relieve que la prohibicin
comprende tambin la amenaza de uso de la fuerza, con lo cual se establece en el orden
jurdico internacional la proscripcin de los actos de intimidacin que un Estado pueda
ejercer en contra de otro como forma para ejercer una indebida coercin y, como
consecuencia de ello, vulnerar su voluntad soberana.
La excepcin al uso de la fuerza por los Estados permitida por el Sistema jurdico
internacional tiene que ver con el ejercicio de la legtima defensa. Para que la defensa sea
legtima, es preciso que ocurra un ataque armado en contra del Estado que invoca el
derecho.
2.1.5 La igualdad jurdica de los Estados
El hilo conductor de los principios de poltica exterior de Mxico es la defensa del
derecho internacional, cuya piedra angular es la igualdad jurdica de los Estados como
elemento de la soberana. sta se contrapone a las desigualdades de poder. En ese
sistema, la soberana es el principio rector, y la igualdad jurdica, el criterio esencial. Un
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
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atributo de esa igualdad soberana es la existencia de una idntica personalidad jurdica
por parte de todos los Estados, independientemente de las diferencias en trminos de
extensin territorial, poblacin, podero militar o capacidad econmica.
La igualdad ante la ley no trae, como consecuencia necesaria y automtica, una igualdad
en los derechos y obligaciones de los que es titular el Estado.
2.1.6 La cooperacin internacional para el desarrollo
La labor de Mxico en la promocin de la cooperacin internacional para el
desarrollo ha reforzado sus principios de poltica exterior y, adicionalmente, ha
representado un beneficio tangible para el sistema econmico de nuestro pas.
En el transcurso del ltimo cuarto de siglo, Mxico ha enfrentado diversas crisis en su
estructura econmica y en el sector externo. El pago de la deuda, el proteccionismo de los
pases desarrollados y el deterioro en los trminos de intercambio en nuestro comercio
exterior son solamente parte de los problemas que gobierno y sociedad mexicanos han
debido resolver para la recuperacin econmica de Mxico. La poltica exterior ha sido un
instrumento destinado a mantener abierto el dilogo y el entendimiento en todos los foros,
con espritu constructivo y coherencia de propsitos en apoyo del complejo proceso de
ajuste econmico.
La poltica exterior de Mxico es duea de una tradicin generosa, basada en la
certidumbre de que la cooperacin con pases de menor desarrollo relativo permite, a la
larga, la creacin de condiciones favorables para la vinculacin provechosa de Mxico
con el mundo.
2.1.7 La lucha por la paz y la seguridad internacionales
A partir del advenimiento de las armas nucleares, Mxico ha expresado su rechazo
al armamentismo, jugando un papel significativo como promotor del movimiento de
desarme. Nuestro pas ha llevado consistentemente a los hechos este principio de poltica
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
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exterior. Mxico ha participado activamente en el esfuerzo por despertar conciencia sobre
los peligros nucleares.
2.2 La poltica exterior como herramienta
En virtud de sus condiciones geopolticas y de su historia, la poltica exterior
siempre ha sido para Mxico una herramienta vital para la defensa de sus intereses.
2.2.1 La poltica exterior del Mxico independiente al posrevolucionario
Durante gran parte del siglo pasado, la poltica exterior se utiliz para defender la
existencia de la recin creada Repblica. Primero fueron los esfuerzos de Espaa por
recuperar su antigua colonia. Ms tarde la incontenible expansin norteamericana ya
presente desde la poca colonial y que culmin en la campaa de 1845-1848. El xito
norteamericano fue seguramente un factor que decidi a Napolen III a poner un lmite al
expansionismo de la ex-colonia britnica, cediendo a las peticiones de los conservadores
de nuestro pas, para hacer de Mxico un imperio dependiente de Francia. Todava en la
dcada de los aos setenta del siglo XIX, con la presidencia de Rutherford B. Hayes en
los Estados Unidos y durante el primer cuatrienio de gobierno del general Daz, se
hablada en el congreso Norteamericano de tomar una faja de territorio mexicano en el
norte y de establecer el libre acceso de las tropas norteamericanas en el istmo de
Tehuantepec. Fue gracias a la notable diplomacia secreta de los agentes de Porfirio
Daz que se logr disipar el fantasma de una nueva intervencin.
Durante el porfiriato se vivi el afianzamiento de un verdadero Estado mexicano, con ms
control en lo interno, y que en trminos generales haba logrado disipar la posibilidad de
una intervencin directa del extranjero. A cambio de esto, se vive la ascendencia de los
intereses econmicos norteamericanos que llegaron a preocupar al propio Porfirio Daz,
quien pretendi contrarrestar la tendencia alentando la inversin europea. Mxico se
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
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haba enganchado al tren de la modernidad y en el proceso haba logrado establecer su
existencia como nacin soberana frente al resto del mundo.
La Revolucin Mexicana volvi a poner a la poltica exterior en el centro del debate. Entre
1910 y 1940 hubo que buscar un nuevo acomodo de los regmenes revolucionarios con la
comunidad internacional, y en particular con Estados Unidos, que vea con preocupacin
a lo que consideraba su traspatio conmovido por una revolucin social.
2.2.2 Mxico-Estados Unidos: lo especial de una relacin
La cooperacin entre Mxico y Estados Unidos forzada por la segunda Guerra
Mundial abri un nuevo captulo en la historia diplomtica de Mxico. La estrategia
mexicana de poltica exterior de posguerra y hasta fines de los aos setenta, fue la de
buscar coincidencias de intereses con Estados Unidos para concentrarse en el desarrollo
econmico. Desde luego que hubo diferencias sustanciales entre los dos pases, por
ejemplo en torno al caso de Guatemala en 1954, y sobre todo en el caso de Cuba al
finalizar aquel decenio. Pese a que Mxico mostr su inconformidad con la poltica
norteamericana, nunca llev su enojo ms all de los lmites que le marcaban a nuestro
pas sus intereses econmicos. S, en cambio, se estrecharon las relaciones econmicas
con Estados Unidos. Entre 1952 y 1970 la IED se cuadruplic a pesar de la resistencia del
sector industrial nacional. De ese total, 80% fue de origen norteamericano. Un 90% de
nuestro comercio lleg a concentrarse en el vecino del norte, y hubo un aumento en el
endeudamiento externo del sector oficial mexicano, que en buena parte fue contratado
con instituciones norteamericanas. La famosa relacin especial con Estados Unidos,
forjada durante la Guerra, confirmada con el gobierno de Unidad Nacional de Manuel
vila Camacho, y puesta a prueba exitosamente por Adolfo Ruiz Cortines y su poltica
hacia Cuba, era el principio que justificaba el acercamiento econmico al vecino del norte
pero que al mismo tiempo le daba a Mxico espacio para una autonoma poltica relativa
frente a Estados Unidos.
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32
La puesta en entredicho de esta relacin especial es, junto con la crisis econmica
internacional y la voluntad de acercarse a la izquierda mexicana, lo que da pie al nuevo
activismo en poltica exterior en el sexenio de Luis Echeverra. El primer golpe a la
pretendida relacin especial vino de la llamada Operacin Intercepcin, que fue como un
choque elctrico para el gobierno mexicano. En septiembre de 1969 y con el propsito de
inducir al gobierno de Gustavo Daz Ordaz a cooperar en materia de combate al
narcotrfico -prioridad de la nueva administracin Nixon-, la frontera de Mxico con
Estados Unidos qued literalmente paralizada durante un mes a causa de las
dilatadsimas inspecciones en los cruces. El segundo golpe provino de la negativa
norteamericana para eximir a las importaciones mexicanas de una sobretasa del 10 por
ciento decretada por aquel pas en agosto de 1971. La conclusin pareca evidente: si no
exista una "relacin especial" con Estados Unidos, haba que replantear la poltica hacia
el exterior. En particular se pens en proseguir el camino ya esbozado por Adolfo Lpez
Mateos: multiplicar los contactos polticos y econmicos con el exterior. Ya no haba que
hacer coincidir a la fuerza nuestros intereses con los de la superpotencia en nombre de un
falso supuesto, en vez de esto se coloc a Mxico en lo que se pens era su espacio
propio, el de los pases del Tercer Mundo. A diferencia de Lpez Mateos, sin embargo el
cambio de los setenta abarcara no slo poltica exterior sino comercio y economa en
general.
A pesar de la militante retrica tercermundista y las espectaculares acciones como la
visita de Echeverra al nuevo rgimen de Salvador Allende en Chile en abril de 1972
(tambin realizada con la obvia intencin de granjearse a la izquierda mexicana), la nueva
poltica exterior nunca logr el xito deseado, en parte porque se trataba de actos
aislados y con un seguimiento meramente retrico, y en parte por la fragilidad de la
poltica econmica echeverrista, que haba roto con la ortodoxia del Desarrollo
Estabilizador de las dcadas previas.
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Con todo, a pesar de la retrica antinorteamericana, se mantena un claro pragmatismo
en el hecho de que pese a la cercana ideolgica del rgimen de Echeverra con las
posturas del movimiento de los no alineados, Mxico no busc -y nunca fue confirmada-
su adhesin a este grupo, ya que ello habra significado un enfrentamiento ms directo
con Estados Unidos. Algo similar ocurri con el caso de la OPEP, pues aunque Mxico se
haba convertido en un pas exportador de petrleo que haca causa comn con los
precios fijados por este organismo, nunca lleg a ingresar a l. Adems, el fracaso
econmico del rgimen fue tal que desapareci el sustento natural y necesario a la nueva
poltica exterior. De hecho, en el sector que ms se intent alcanzar un alejamiento
respecto de Estados Unidos -el comercio exterior- los resultados fueron incluso
contraproducentes. La poltica de diversificacin comercial no dio los frutos esperados. La
concentracin de nuestras exportaciones hacia Estados Unidos entre 1970 y 1975 baj de
68.4 a 59.9 por ciento, pero esto parece ms atribuible a una contraccin de la demanda
norteamericana que a la apertura de otros mercados. En cambio, para el mismo periodo la
proporcin de las importaciones de bienes procedentes de aquel pas aument
ligeramente de 61 a 62 por ciento. Ni hablar del creciente endeudamiento con los bancos
del vecino del norte.
2.2.3 El papel del petrleo
El gobierno de Jos Lpez Portillo mantuvo la lnea de poltica exterior iniciada por
su predecesor de identificarse con las posiciones del Tercer Mundo, sobre todo en lo que
a diversificacin comercial se refera. Slo que el descubrimiento de vastos pozos
petroleros y la posibilidad de explotarlos en vista de los altos precios del energtico en el
mercado mundial, mejor la posicin negociadora de Mxico, especialmente a partir de
1979. Se lleg a pensar que las buenas perspectivas en el mercado petrolero haran de
Mxico una potencia intermedia y, en general, independiente de Estados Unidos. Como
LA TRANSICIN DE LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA 1982-2007
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dira Meter Smith, se pretenda proseguir el desarrollo pero sin "relacin especial".15 Esta
voluntad por mostrar una independencia respecto a Estados Unidos y la continuidad de la
poltica del echeverrismo se nota en el pretendido dilogo Norte-Sur que tuvo exiguos
resultados concretos. Pero quiz fue en el mbito regional donde ms se sintieron las
nuevas capacidades de Mxico en virtud de su petrleo. Mxico brind un abierto apoyo a
Panam para recuperar la soberana del canal aun a costa de la molestia de ciertos
grupos conservadores en el vecino del norte. Por lo mismo, se rechaz una propuesta
para construir una va rpida en el istmo de Tehuantepec, que hubiese redundado en
grandes beneficios econmicos para Mxico, con el argumento de que se veran
perjudicados los intereses de Panam. La querella con Estados Unidos se exacerb
mucho ms con el apoyo de Mxico a los movimientos revolucionarios en Nicaragua y El
Salvador.
La baja en los precios del petrleo y el enorme endeudamiento acumulado durante los 12
aos anteriores volvi a poner de manifiesto la vulnerabilidad de una posicin agresiva en
materia petrolera, sobre todo cuando la economa nacional evidenciaba una crisis cada
vez ms profunda, as como una creciente distancia respecto a lo que ocurra en otros
pases en materia industrial. En este contexto, la crisis de la deuda y el deterioro en los
precios del petrleo evidenciaron la debilidad de una postura exterior sin sustento en un
desempeo econmico slido. Con la crisis econmica se debilit la postura mexicana, lo
que llev al gobierno de Miguel de la Madrid a matizar su poltica centroamericana.
En el fondo, los altibajos en poltica exterior entre 1970 y 1988 demostraron que slo un
pas econmicamente sano puede tener una poltica exterior respetable y respetada en el
mbito internacional.
15 Peter Smith. Mxico, The Quest for a U.S. Policy. New York: Foreign Policy Association, 1980. p.32
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CAPTULO 3 HACIA UNA NUEVA POLTICA EXTERIOR
Las nuevas condicionantes en el escenario internacional, por un lado, y la nueva
estrategia de desarrollo de nuestro pas por el otro, han dado la tarea de adecuar la
poltica exterior a las nuevas exigencias mundiales, estableciendo claramente los
intereses y jerarquizar conforme a ellos, un esquema que permita avanzar a los intereses
del pas.16
Vivimos actualmente en un mundo globalizado en el que la integracin econmica, social
e incluso cultural entre los pases aumenta especialmente entre aquellos pases que
conforman un bloque regional.
El modelo neoliberal y las polticas del Consenso de Washington, marcaron el rumbo de
la nueva poltica econmica en nuestro pas. Los tres grandes pilares aconsejados por el
Conseso durante los ochentas y noventas fueron: austeridad fiscal, privatizacin y
liberalizacin de los mercados.
Estos principios consistentes en implementar los procesos de liberalizacin comercial,
financiera y de inversin extranjera, al tiempo que se establecieron acuerdos de libre
comercio, se redujo el dficit fiscal, se privatizaron la casi totalidad de las empresas
pblicas y, en general, se abandonaron las polticas activas de regulacin econmica.
La poltica exterior mexicana se ha visto envuelta en las exigencias de los pases
industrializados por el efecto de la globalizacin y prueba de ello fueron las polticas del
Consenso de Washington, el pas respondi de una manera repentina a los cambios
impuestos por los pases desarrollados.
La esencia de la poltica exterior debe ser la de desarrollar una postura firme e
independiente que se complemente con mecanismos de resolucin de conflictos, es decir,
una combinacin de lo esencial y de lo negociable.
16 Vergara Luis, Poltica Exterior para un mundo nuevo, CIDAC,1992 .p. 17
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Para ser eficaz, la poltica externa de un Estado debe basarse en un profundo
conocimiento de la realidad internacional en la que se desenvuelve y sobre la que
pretende influir. Slo as, una Nacin puede sacar provecho de las oportunidades y, en lo
posible, evitar los riesgos que se le presenten.17
Est reorientacin de poltica exterior de nuestro pas debe ser realista y concreta; debe
negociar y estar dispuesta a ceder para avanzar en nuestros intereses, para convertirse
en militante y activa.
Por ello, la definicin correcta y oportuna de los intereses del pas en el escenario
mundial, junto con el esquema e instrumentacin de una estrategia coherente para
alcanzar los objetivos trazados, constituyen una de las tareas ms complejas y, a la vez,
una de las ms altas responsabilidades del Estado.
3.1 El cambio estructural de la economa mexicana
En los ltimos sesenta aos se han instrumentado tres estrategias econmicas
denominadas Desarrollo Estabilizador, aplicada de mediados de los aos cuarenta hasta
finales de los sesenta; Desarrollo Compartido, instrumentada de inicio de la dcada de
los setenta hasta inicio de los ochenta; y Crecimiento Hacia Fuera o Neoliberal, de
1983 a la fecha. Cada una de ellas se formul de manera gradual y no necesariamente se
aplic en su inicio de forma articulada o integralmente planeada a efecto de dar respuesta
a las necesidades econmicas y sociales de una poblacin en continuo crecimiento.
El modelo de Desarrollo Estabilizador tuvo como estrategia u objetivo fundamental el
promover la industrializacin del pas. La poltica comercial fue extremadamente
proteccionista, no discrimin la proteccin en aras de una especializacin industrial;
mediante la utilizacin del instrumento denominado Permiso Previo de Importacin,
otorgado a partir de un dictamen que emita un comit integrado por representantes del
sector pblico y privado, se fren el ingreso de bienes industriales que podan desplazar
17 Andrs Rozental, La poltica exterior de Mxico en la era de la modernidad, Fondo de Cultura Econmica, 1993. p. 9
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del mercado a los productos nacionales tanto en precio como en calidad. Adicionalmente
a este instrumento, empleado fundamentalmente para impedir o reducir al mnimo las
importaciones definidas como no necesarias y suntuarias, se aplicaban otros instrumentos
como elevados aranceles y precios oficiales a las importaciones de productos orientados
al consumo de los grupos sociales de mayores.
Por el elevado grado de proteccionismo industrial presente, a la estrategia de Desarrollo
Estabilizador tambin se le identifica con el nombre de Sustitucin de Importaciones, ya
que en sentido estricto la industrializacin del pas se fue dando en etapas, que
correspondan a la fase de sustitucin de importaciones alcanzada. As, en los aos
cincuenta y sesenta, los apoyos encaminados a la sustitucin de importaciones
permitieron crear una planta industrial productiva de bienes de consumo poco sofisticado
o simple (ropa, conservas, zapatos y electro domsticos tales como planchas, radios,
entre otros); posteriormente se pas a una segunda fase sustitutiva que correspondi a la
produccin de manufacturas ms complejas (lavadoras, refrigeradores, televisores,
camiones, auto partes, generadores elctricos, moto-res, autos, etc.) y hacia finales de la
dcada de los aos sesenta y principios de la siguiente se intent un impulso cualitativo
hacia la produccin de bienes de capital.
La elevada proteccin otorgada a la planta productiva nacional, al final del ciclo asociado
al modelo, favoreci el crecimiento de los precios y la disminucin de la calidad de los
bienes y servicios producidos internamente. Ello como resultado de la falta de
competencia interna y externa, ya que las entidades ubicadas en sectores oligopolios
podan incrementar sus beneficios injustificadamente en una proporcin mayor al
incremento de sus costos; por esta razn la inflacin tendi a incrementarse ms que
proporcionalmente al aumento de la demanda de bienes y servicios.
La economa nacional empieza a mostrar signos de debilitamiento en sus tasas de
crecimiento (1968-1972), es propuesto el modelo de Desarrollo Compartido en materia
comercial, se instrumentaron programas de fomento, estmulos fiscales, subsidios,
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evasiones de impuestos, depreciacin acelerada de los activos fijos, entre otros, para
promover la participacin de la iniciativa privada en la industria nacional.
Al tomar posesin Miguel De la Madrid, igual que su antecesor, comenz su
mandato en medio de una crisis econmica severa y con una relacin con Estados Unidos
muy daada.
Su administracin reconoca los graves problemas estructurales que pasaba la economa
nacional. La economa era un desastre completo, el gobierno haba congelado las
cuentas denominadas en dlares, impuesto un estricto control de cambios y nacionalizado
la banca privada, argumentando que esta haba sido responsable de la fuga masiva de
capitales que haba venido ocurriendo durante su gestin.
La situacin interna presentaba las siguientes caractersticas: desequilibrios en el aparato
productivo y distributivo; insuficiencia del ahorro interno; escasez de divisas; baja
competitividad de los productos nacionales; aguda dependencia de la exportacin del
petrleo; desigualdad en la distribucin de los beneficios del desarrollo; duplicidad de las
tasa del desempleo; contraccin de la produccin agrcola y manufacturera; niveles de
inflacin del 100%; alto dficit publico y un decrecimiento del PIB, entre otros rasgos.
Dadas las condiciones internas del pas, se lleg a un acuerdo con el FMI y con el
gobierno norteamericano, para renegociar la deuda, para iniciar la recuperacin de la
economa.
En el plano internacional, algunos pases ms desarrollados incrementaban sus barreras
proteccionistas, otras consecuencias fueron: inestabilidad en las tasas de cambio;
desequilibrio en los mercados internacionales de capital y un descenso de los precios de
las materias primas. El impacto de la deuda externa se tradujo en transferencia neta de
capitales y produjo una brecha ms grande entre los pases pobres y ricos.
Ante esta difcil situacin interna y externa, la administracin de Miguel de la Madrid se
plante como gran propsito nacional lo siguiente: Mantener y reforzar la independencia
de la Nacin, para la construccin de una sociedad que bajo los principios de estado de
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derecho, garantice libertades individuales y colectivas en un sistema integral de
democracia y en condiciones de justicia social. Para ello requerimos de una mayor
fortaleza interna: la economa nacional, a travs de los recuperacin del crecimiento
sostenido, que permite generar los empleos requeridos por la poblacin, en un medio de
vida digno; y de la sociedad, a travs de una mejor distribucin del ingreso entre familias y
regiones, y el continuo perfeccionamiento del rgimen democrtico.
Para dar respuesta al inters nacional, el gobierno De la Madrid se plante los siguientes
objetivos en materia de poltica exterior: preservar la soberana de la nacin y fortalecer la
interdependencia poltica y econmica, apoyar los esfuerzos internos de desarrollo, a
travs de una vinculacin eficiente con la comunidad de naciones; defender la paz
mundial; practicar la solidaridad entre los pases y coadyuvar a la conformacin de un
orden internacional que promueva la convivencia de todos los pueblos en la libertad, la
igualdad y la justicia. En cuanto a la poltica econmica exterior, eran tres los objetivos
fundamentales: reordenacin y modernizacin de la economa, apertura econmica y una
mayor participacin de Mxico en las finanzas y el comercio mundiales. Para lograr estos
objetivos, las estrategias que el gobierno traz fueron las siguientes: Mxico actuara a
favor de la paz mundial, tanto en los esfuerzos de desarme como en los de cooperacin
internacional.
En cuanto a las acciones concretas de poltica exterior, el desempeo diplomtico de
Mxico no bajo su ritmo. En su lucha por la paz internacional, el pas promovi en 1983 la
creacin del Grupo Contadora, compuesto por Mxico, Colombia, Panam y Venezuela.
El objetivo era evitar la propagacin de los enfrentamientos en Centroamrica, sentar las
bases para un proceso de negociacin por la paz y garantizar el inters nacional y
legitimo de cada uno de los pases de Contadora.
En 1984 surgi el grupo de los Seis constituido por los pases de Argentina, Grecia, India,
Mxico, Suecia y Tanzania. El propsito fundamental era conjuntar esfuerzos para
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estimular el dialogo y la comunicacin entre las grandes potencias nucleares a favor del
desarme.
En 1987 la Constitucin mexicana fue reformada para incluir en el articulo 89, fraccin
dcima, los principios de poltica exterior de Mxico. Dicha fraccin establece:
Es facultad del presidente dirigir la poltica exterior y celebrar tratados
internacionales, sometindolos a la aprobacin del senado. En la conduccin de tal
poltica, el titular del poder ejecutivo observara los siguientes principios normativos
mencionados anteriormente.
En los que respecta a la poltica exterior de Mxico, hubo grandes cambios en esta rea.
Por ejemplo, Mxico redujo unilateralmente sus aranceles en una poltica de apertura
comercial para mejorar la calidad de los productos nacionales. En 1986, Mxico se adhiri
al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) atendiendo a esta nueva actitud.
Por otro lado, debido a las condiciones de promover el crecimiento econmico externo y
de poder ganar en mejores condiciones. En este mismo contexto. El gobierno De la
Madrid impuls las exportaciones de manufacturas para captar mas divisas y reducir la
dependencia de la venta de petrleo, ya que con la cada del precio de este producto los
ingresos haban disminuido. En 1987 la IED ascendi a 17,798.4 millones de dlares, del
cual el 64.6 por ciento provena de Estados Unidos.
Las reformas econmicas iniciadas por De la Madrid en su administracin, fueron
fundamentalmente apuntadas hacia la liberalizacin de la economa mexicana.
El modelo neoliberal, como estrategia econmica se fundamenta en el postulado de que
la economa de mercado es el camino ms efectivo para promover el desarrollo
econmico de un pas y el bienestar de su poblacin. Y las polticas del Consenso de
Washington se fundamenta en un modelo simplista de economa de mercado, el modelo
de equilibrio competitivo. Donde los mercados liberales, sin trabas, funcionan
perfectamente son llamadas neoliberales. Se supone que el funcionamiento eficiente de
mercados competitivos, al permitir a los empresarios tomar decisiones sobre inversin,
LA TR