T20 Resolucion Del Contrato Rv 01

TEMA 20 RE S O L UC I N D E L CON T R AT O DE O B R AS C o nt r o l d e Ca m b i os

www .contra todeobras .com Cont ro l de Cambios Te m a 2 0

CONTROL DE CAMBIOS

REVISIN FECHA MOTIVO

0 21/02/12 Publicacin.

1 07/03/12 Reelaboracindelapartado3.F.Incumplimientodelasrestantesobligaciones

contractualesesenciales. Introduccindenuevassentencias. Otroscambiosmenoresderedaccin.

TEMA 2 0 R E S O L U CI N D E L C O NT R ATO Re v. 1 ( 0 7 / 0 3 / 12 )

TEMA20RESOLUCINDELCONTRATOADMINISTRATIVO

NDICE 1.REGULACINNORMATIVA

2.NATURALEZAYLMITES

3.CAUSASDERESOLUCINPREVISTASENELARTCULO223TRLCSPA.MUERTEOINCAPACIDADSOBREVENIDADELCONTRATISTA

A1.MuerteoincapacidadsobrevenidadelcontratistaindividualA2.Extincindelapersonalidadjurdicadelasociedadcontratista

B.DECLARACINDECONCURSOOINSOLVENCIAB1.DeclaracindeconcursoB2.Declaracindeinsolvenciaencualquierotroprocedimiento

C.MUTUOACUERDOD.DEMORAENELCUMPLIMIENTODELOSPLAZOSPORELCONTRATISTA

D1.DemoraenelplazodeejecucinD2.Demoraenelplazodeinicioenlosexpedientesdetramitacinurgente

E.DEMORAENELPAGOF.INCUMPLIMIENTODELASRESTANTESOBLIGACIONESCONTRACTUALESESENCIALESG.IMPOSIBILIDADDEMODIFICACINDELCONTRATOH.CAUSASDERESOLUCINESTABLECIDASEXPRESAMENTEENELCONTRATOI.LASSEALADASPARACADACATEGORADECONTRATO

4.CAUSASDERESOLUCINDELCONTRATODEOBRASPREVISTASENELARTCULO237TRLCSPA.DEMORAENLACOMPROBACINDELREPLANTEOB.SUSPENSINDELAINICIACINDELASOBRASPORPLAZOSUPERIORASEISMESESC.SUSPENSINDELASOBRASYDESISTIMIENTO

C1.SuspensindelasobrasporplazosuperioraochomesesC2.DesistimientounilateraldelaAdministracin

5.OTRASCAUSASDERESOLUCINPREVISTASENELTRLCSPA.NOREPOSICINOREAJUSTEDEGARANTASB.NOSUBSANACINDEDEFECTOSOBSERVADOSENLARECEPCINDELASOBRAS

6.PROCEDIMIENTOYPLAZOA.PROCEDIMIENTOB.PLAZO

7.EFECTOSA.MUTUOACUERDOB.RESOLUCINPORCAUSASESTABLECIDASENELCONTRATOC.RESOLUCINPORCAUSASESTABLECIDASENLALEY

C1.IncumplimientodelcontratistaC2.IncumplimientodelaAdministracin

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ANEXOI.CUESTIONES(Lascuestionessedesarrollanalfinaldeltema)

(C.20.01.CabelaconcurrenciaycompensacindeincumplimientosentrecontratistayAdministracin?...S.)(C.20.02.Puedeoperarelmutuoacuerdotcitocomocausaderesolucindelcontrato?...S.)(C.20.03.Eltranscursodelplazosealado,habilitaporsisoloalaAdministracinpararesolverelcontrato?...NO,hadehacerseponderandoencadacasoconcretolascircunstanciasconcurrentesydequemodoafectanalinterspblico.)(C.20.04 En el supuestodedemorapor causas imputablesal contratista, LaAdministracin slopuedeoptar entre resolverelcontratooimponerpenalidades?Cabelaprorrogatcitadelcontrato?...Necesariamentehadeoptarentreresolverelcontratooimponerpenalidades.La jurisprudenciaadmite sinembargo laprrroga tcitaendeterminados supuestos,diferencindolode lameratolerancia.)(C.20.05.Senel supuestodedemorapor causas imputablesal contratista, laAdministracinoptapor imponerpenalizaciones,otorgandounnuevoplazoalcontratistaHabrdeestarse,parapoderresolverelcontrato,aestenuevoplazosealadoo,habrdeesperarseaquelaspenalidadesalcancenunmltiplodel5%delpreciodelcontrato?...Cabenambasposibilidades.)(C.20.06.Quocurreanteelincumplimientodeunaobligacin,esencialporsunaturaleza,peronorecogidacomotalenelpliegoenelcontrato?...Prevalecelanotadeesencialidadsobreelaspectoformal,pudiendolaAdministracinprocederalaresolucindelcontrato.Vercomentarios.)(C.18.04.Alosefectosdecomputodellimite(10%)enelincrementodelgastoprevistoenlosartculos107.3.dTRLCSP(92quter3.d.),234.3TRLCSP(217.3LCSP)y160RGLCAPCabelacompensacinentreaumentosyminoraciones?...(ver).)(C.18.05.Enelsupuestodemodificaciones,paraelclculodelporcentajequerepresenta lamodificacin,handecompararseelprecioinicialyelmodificadosinaplicartiposdiferentesenelImpuestosobreelValorAadido?...SI,habrdeprescindirsedelIVA.)(C.18.08.Elporcentaje(10%)deloseventualesexcesosdemedicin(Art.234.3TRLCSP217.3LCSP)sehandeentenderincluidosenel limitedel10%paraqueseaconsideradocomounaalteracinesencialprevistaenelartculo107.3.dTRLCSP 92quater3.d.LCSP?...NO.)(C.20.07. De no instar el contratista la resolucin del contrato por suspensin en el inicio de las obras, podr reclamarindemnizacinporlosdaosyperjuiciosocasionadosporeltiempodeespera?SI.)(C.20.08. Cabe adicionar distintos periodos de suspensin, para alcanzar el lmite de ocho meses sealados por la ley y, enconsecuencia,instarlaresolucindelcontrato?SI.)(C.20.09. Cabe que la Administracin desista del contrato tomando como argumento fundamental la situacin de crisiseconmica?...S)(C.20.10Caberesolverelcontratounavezfirmadaelactaderecepcindelasobras?...NO.)(C.20.11.Resueltoelcontratopormutuoacuerdo,cabequeelcontratistapresenteunareclamacinderivadadelcontrato,sobrelaqueenelacuerdoderesolucinguardosilencio?...SI.)(C.20.12.Resueltoelcontratoporcausaimputablealcontratista,laindemnizacindedaosyperjuiciosdebetenerencuentalacuantaque resultede ladiferenciaentreel importeactualdelcontratoyelnuevo importeporelque finalmente secontrate laejecucindelasobras?...SI,entreotros.)(C.7.13.Elpropioexpedientequeensucasose instruya,pararesolverelcontratoporcausa imputablealcontratistapuededarinicioalexpedienteparadeclararlainhabilitacindeste?NO,sonexpedientesdistintos.)(C.7.04.Cundo seentienden firmes losactosadministrativosquedeclaran laprohibicinde contratary, cundo,una sancinadministrativa?...(ver).)(C.20.13Elclculode la indemnizacinalcontratistadel3%delpreciodeadjudicacin,porsuspensinde la iniciacinde lasobrasporplazo superiora seismesesporpartede laAdministracin se realiza sobre la cantidaddelpreciodeadjudicacin IVAincluido,odebe,porelcontrario,calcularsedescontandolacantidadcorrespondientealimpuesto?...Debedescontarselacantidadcorrespondientealimpuesto.)



ANEXOII.COMENTARIOS(Loscomentariossedesarrollanalfinaldeltema)

(COM.20.01.Consecuenciasdelaincomparecenciadelcontratistaalactodecomprobacindelreplanteo.)(COM.10.01.Elhechodelaresolucindelcontratopor incumplimientoculpabledelcontratista,suponelaperdidadegarantay,adems, laobligacinde hacer frentea la responsabilidaddedaos yperjuiciosen loqueexcedadeaqullao, solamente, laresponsabilidadporlosdaosyperjuiciosocasionados?)(COM.19.01.Suspensin:Conceptosindemnizablesycompatibilidadconlasindemnizacionesporresolucin.)



1.REGULACINNORMATIVA

TRLCSP(LCSP) TITULODELARTICULO R.G.L.C.A.P. T.R.L.C.A.P25(25) Libertaddepactos 4

60,2,a.(49,2,a) Prohibicionesdecontratar varios 2085(73bis) Supuestosdesucesindelcontratista Disperso

99.2(87.2) Constitucin,reposicinyreajustedegarantas 60,61y62 41y42

112.2.c.(96.2.c) Tramitacinurgentedelexpediente 71.2.d)105a108y219220

(92bisa92quinquies.y202203)

Modificacindelcontrato 97,101,102158a162 59,101y146

150,6(166,6) Criteriosdevaloracindelasofertas 82,86 varios210(194) Enumeracin(PrerrogativasAdmon.) 59211(195) Procedimientodeejercicio 109;110 59212(196) Ejecucindefectuosaydemora 99 95213(197) Resolucinpordemorayprrrogadeloscontratos 100 96221(204) Extincindeloscontratos 109223(206) Causasderesolucin 111224(207) Aplicacindelascausasderesolucin 109;110 112

225(208) Efectosdelaresolucin 111;112;113 113235.2(218.2) Recepcinyplazodegaranta 147.2237(220) Causasderesolucin(Ctto.Obras) 149238(221) Suspensindelainiciacindelaobra 150

239(222) Efectosdelaresolucin(Ctto.obras) 151308c.(284c.) Causasderesolucin(Servicios) 167ysig

TodoslosartculosrelacionadosdelTRLCSPtienencarcterbsico,exceptolosnmeros112.2.c.;211.2;212apartados3a8;224apartados3y5;y235.2.TodoslosartculosdelRGLCAPtienencarcterbsico,exceptolosnmeros97,99,100,110,158y159.La resolucin del contrato se configura en el articulo 210 delRealDecreto Legislativo 3/2011, de 14 denoviembre,porelqueseapruebael texto refundidode laLeydeContratosdelSectorPblico (TRLCSP),como una de las prerrogativas con las que cuenta la Administracin, estableciendo el articulo 211 elprocedimientogeneraldesuejercicioy,enel213,elparticularparaelsupuestodedemoradelcontratistaenlaejecucindelostrabajos.Ensuartculo221establecedemaneraconcisalasdosformasdeextincin



deloscontratosLoscontratosseextinguirnporcumplimientooporresolucin.Laleyregulalascausasyefectosde la resolucin comunesa todos los tiposde contratosen losartculos223a225; las causasyefectosespecficosdelaresolucindelcontratodeobrasenlosartculos237a239;Elartculo112.2.c.(alqueseremiteelArt.223.d.),contemplalaposibilidadderesolucinpordemoradelcontratistaeneliniciode laejecucinde loscontratostramitadosdeurgenciay,elartculo212(alcualseremiteelArt.224.6.)trata la resolucin por demora del contratista en la ejecucin de los trabajos. Fuera de las causas deresolucingeneralesrelacionadasenelartculo223,ydelasespecificasdelcontratodeobrarecogidasenelartculo237,el articulo99.2 contempla la resolucindel contratoporno reposicinde la garanta, yelartculo235.2pornosubsanacindelosdefectosdeejecucinobservados.El RealDecreto 1098/2001 por el que se aprueba el ReglamentoGeneral de la Ley de Contratos de lasAdministracionesPblicas(RGLCAP),regulalosefectosytramitacindelaresolucindeloscontratosenelL.I.,T.V,C..II,artculos109a113;enelL.II,T.I,C.IV,artculos170a172,regulaciertossupuestosespecficosdelcontratodeobras.El Decreto 3854/1970, por el que se aprueba el Pliego de Clusulas Administrativas Generales para laContratacin de Obras del Estado (D3854/1970), establece diversas previsiones sobre el tema, y as:Clusula66.Sancionesalcontratistapordaosyperjuiciosencasoderesolucinporcausasimputablesalmismo.;C.67.Fallecimientodelcontratista individual.;C.68.Causasderesolucindelcontratoreferidasalcasodeagrupacintemporaldeempresas.;C.69.Plazopararetirarinstalacionesyequipo.

2.NATURALEZAYLMITES

Hayquecomenzarporsealarquelaregulacindelaresolucincontractualcontenidaenlanormativadecontratacinpblicaesdeaplicacina losdenominadoscontratosadministrativos,aquellosen losqueesparteunaAdministracinPblica,peronoaaquellosotroscelebradosporlosentes,organismosyentidadesdelsectorpblicoquenorenan lacondicindeAdministracionesPblicas,estoscontratosquetienen laconsideracindeprivadosencuantoasusefectos(salvoenloqueserefiereasumodificacin).,yextincinseregirnporelderechoprivadosegnsealaelartculo20TRLCSP.Porlotanto,enelpresentetemaseanalizalaresolucindelcontratoadministrativo.(Nota:NotodosloscontratoscelebradosporunaAdministracinPblicatienenesecarctersegnsealaelarticulo20.1.prrafosegundodelTRLCSP,perositodosloscontratosdeobratienenesecarcter.)Elmecanismodelaextincinanticipadadelcontratopormediodesuresolucin,constituyeunmediodedefensade laparte cumplidora frenteal incumplimientode laotraparte, o frentea lasalteracionesnojustificadasdelostrminosenquefueraconcebidoelequilibriocontractualenelmomentodelaconclusindelpacto..(DCE_3007/2003;DCE_2205/2000;DCE_2853/1997;etc.).Ahora bien, slo el rgano de contratacinostenta laprerrogativa legal de acordar la resolucinde loscontratos y determinar los efectos de esta. El contratista no conforme con la decisin adoptada por laAdministracin de resolver o de no resolver el contrato, tiene la posibilidad de impugnarla ante lajurisdiccincontenciosoadministrativay,ensucaso,pedirante lamisma lasuspensinde losefectosdelacuerdoadoptado,peronopuededejardeejecutarsusprestacionesconfundamentoenelincumplimientodesusobligacionesporlaAdministracin,salvoenaquelloscasosenquelaleyexpresamenteselopermita.El que la resolucin del contrato sea una prerrogativa de la Administracin y a ella sola correspondaacordarla,nosuponequeelcontratistaendeterminadossupuestosnopuedainstarla,esms,concurriendo



unincumplimientocontractualdelaAdministracinparalosquelaleyprevlaresolucincontractual,sloelcontratistaestalegitimadoainstarla.En casode concurrirpluralidadde causasde resolucin, sehabrdeestara laprimeraque sehubiereproducidoenel tiempo (DCE_404/2010;DCE_681/2009;DCE_1843/2008; etc.).Cuandounmismohechopuedasersubsumidoendoscausasderesolucinprevalecerlacausadecontenidomsespecficosobreaquellaotradecontenidomsgeneral(CC_CAN_700_2011).Cuestindistintayadmitidaporlajurisprudenciaes laposibilidaddeconcurrenciadeculpasdelaspartesintervinientes,queaminorenlosefectosdesfavorablesparaaqullaincursaencausaderesolucin.(C.20.01.CabelaconcurrenciaycompensacindeincumplimientosentrecontratistayAdministracin?...S.)AdmiteelConsejodeEstadolaposibilidaddequepuedaacordarselaresolucinparcial,cuandoelcontratotengadistintosobjetosperfectamentediferenciadosy,ni lanaturalezadel contratoni la voluntadde laspartes,exijanelmantenimiento totalo,enaquelloscasosenqueexistan razones sobre todode interspblico que justifiquen la conservacin del negocio en lo realizable.(DCE_921/2006; DCE_3252/2004;DCE_2416/2004;DCE_2907/2004;DCE_2717_2000;etc.).Noprocederlaresolucindelcontratocuandoelmismoyasehubieraextinguidoporsucumplimiento,sinperjuiciodequelaAdministracinpudiera,ensucaso,exigiralcontratistalaindemnizacinporlosdaosyperjuicioscausados.

***Seestudiaenlossiguientesapartados(3,4y,5)lascausasderesolucin,siguiendolaclasificacinyelordenrecogidoenelTRLCSP.Advertiryaaqu,queelartculo223TRLCSP (Apartado3) vieneaestablecerunasuertedenumerusclaususdemodoquefijacomocausasderesolucinlasprevistasenlosapartadoa)ah),ei)LasquesesealanparacadacategoradecontratoenestaLey,remitiendoasenelcasodelcontratodeobras a lasprevistas en el artculo 237 (Apartado 4). Sin embargo, lapropia leyprev la resolucin delcontratoporotrascausasnoincluidasenningunodelosdosartculoscitados,enconcreto,pornollevaracabolareposicinoreajustedelasgarantas(Art.99.2TRLCSP)y,lanosubsanacindedefectosobservadosenlarecepcindelasobras(Art.235.2TRLCSP)(Apartado5).

3.CAUSASDERESOLUCINPREVISTASENELARTCULO223TRLCSP

A.MUERTEOINCAPACIDADSOBREVENIDADELCONTRATISTASon causasde resolucindel contrato: ()a. Lamuerteo incapacidad sobrevenidadel contratistaindividual o la extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista, sin perjuicio de loprevistoenelartculo85.(Art.223.a.TRLCSP206.a.LCSP)

Las garantas procedimentales que la Ley impone a la Administracin para la eleccin del contratistareafirman la ideadequeelcontratoadministrativoseconcluye intuitupersonae,precisamenteenfuncinde la capacidad y solvencia del contratista adjudicatario, de ah que la desaparicin de este, o suincapacidad,traigacomoconsecuencialaextincindelvnculocontractual.Contodo,salvoenelcasodeladisolucindelasociedad,laresolucinnoseproduceipsoiure,sinoquelaAdministracinquedafacultadaparaoptarentreresolverelcontratooacordarlacontinuacindelmismoenlostrminosycondicionesquesedesarrollanseguidamente.



A1.MuerteoincapacidadsobrevenidadelcontratistaindividualCuando lacausaderesolucinsea lamuerteo incapacidadsobrevenidadelcontratista individual laAdministracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o sucesores. (224.3TRLCSP207.3.LCSP).

Muerte.Paraestesupuestoyparaeldeincapacidadsobrevenidaestableceelartculo224.3TRLCSP(207.3LCSP) y 110 RGLCAP que el acuerdo de continuacin del contrato ser adoptado por el rgano decontratacin previa peticin de los herederos o del representante del incapaz. De no acordarse lacontinuacindelcontrato,ellonodarderechoalgunoaindemnizacinporelrestodelcontratodejadodeejecutar.Por su parte, la clusula 67 del Decreto 3854/1970, por el que se aprueba el pliego de clusulasadministrativasgeneralesparalacontratacindeobrasdelEstado(Decreto3854/1970),vigenteentodoloquenocontradigaa laLeyoelReglamento,establece laobligacindeldelegadodelcontratistaodesusherederosdecomunicaralaAdministracinelfallecimientodeaqul.Denotenerlugarlacomunicacinyparalizarselaobra,elrganodecontratacinacordarlaresolucindelcontratosinincautacindelagarantaperoconindemnizacinalaAdministracindelosdaosyperjuiciosocasionadosporlaparalizacin.Dehabersecomunicadoelhechodelamuerte,laAdministracinofreceraquienesacreditensucondicinde herederos la continuacin de las obras en las mismas condiciones previstas en el contrato. Si losherederosrenunciarenacontinuarlasobraso,nomanifestarenenelplazodetresmeses(oelsuperiorquese seale) su intencin de continuarlas, se resolver el contrato sin incautacin de la garanta niindemnizacindedaosyperjuicios.Igualefectoseproducirenelcasodeque losherederosmanifiestensu intencindecontinuar lasobraspero,elrganodecontratacinconsidereque lacapacidadysolvenciaeconmicay financiera, tcnicaoprofesionaldelosmismosnoessuficienteparacontinuarlas.Por contra, si los herederos a juicio del rgano de contratacin renen tales requisitos, se acordar lacontinuacindelcontrato,dandolugaraunanovacinsubjetivadelmismo.IncapacidadSobrevenida.Laincapacidadoriginariaaquellaexistenteconanterioridadalaperfeccindelcontrato,escausadenulidaddelcontratoadministrativo.Porelcontrario, la incapacidadsobrevenidaescausaderesolucin.Laincapacidadexigeladeclaracinjudicialdeincapacitacinenlostrminosprevistosenlalegislacincivil.Producidaladeclaracindeincapacidad,talycomoregulaelartculo110RGLCPparaestesupuestoyparaeldemuertedelcontratista,elrganodecontratacinpodracordarlaresolucindelcontrato,apeticindelrepresentantedelincapaz,acordarconste,ennombreeintersdelincapacitado,lacontinuacinenlaejecucin del contrato. De no acordarse la continuacin del contrato, ello no dar derecho alguno aindemnizacinporelrestodelcontratodejadodeejecutar.Desaparicin. Al no contemplar la legislacin administrativa los efectos que para el contrato supone ladesaparicindelcontratistadesudomicilioodesulugarderesidencia,sintenernoticiasdelmismo,habrdeestarsealodispuestoenlalegislacincivil(Art.181y193a197delCdigoCivil).Cabeasqueeldesaparecidohubiesedejadounapoderado,oqueseinsteporlosparientesoelMinisterioFiscal el nombramiento de un defensor judicial, que ampare los intereses del desaparecido ante laAdministracin.



Cabeasmismoquese inste ladeclaracin judicialde fallecimiento,pero tantoenestecaso,comoenelsupuesto de que no se inste el nombramiento de defensor judicial, lo habitual ser que los plazos seprolonguen sin que sea asumida la continuacin de las obras, por lo que el rgano de contratacin,constatadalaimposibilidaddequeelcontratoseaejecutadoenplazoauncuandonohayatranscurridolatotalidaddelmismo,podracordarsuresolucin.

A2.ExtincindelapersonalidadjurdicadelasociedadcontratistaDisolucin. Solamente la disolucin de la sociedad, supone la extincin automtica del contrato.Adoptadaladecisindedisolucin,bienseaporlaJuntaGeneraldelaentidad,oporresolucinjudicial,lasociedadenliquidacinconservasupersonalidadjurdicaalossolosefectosdequepuedanrealizarseloscobrosypagoscorrespondientes,sinqueenningncasopuedacontinuarlaejecucindelcontrato.Fusin. El articulo 85 TRLCSP (73.bis LCSP), prev que en los casos de fusin bien sea fusin en sentidoestricto con otra sociedad dando lugar a la creacin de otra nueva, o bien fusin por absorcin de lasociedadcontratistaporotra,continuarelcontratovigenteconlaentidadresultantedelafusinoconlaentidad absorbente, subrogndose lanueva sociedado la sociedad absorbente en todos losderechos yobligaciones dimanantes del contrato. Por lo tanto en este supuesto, no ha lugar a la resolucin delcontrato,pues sepresuponeque la sociedad resultantede la fusino la sociedadabsorbente tienen,almenos,lamismacapacidadysolvenciaquelaempresafusionadaoabsorbida. Escisin. Elmismo artculo 85 TRLCSP, prev en los supuestos de escisin, aportacin o transmisin deempresas o ramas de actividad de lasmismas, la continuacin del contrato con la entidad a la que seatribuyaelcontrato,quequedarsubrogadaenlosderechosyobligacionesdimanantesdelmismo,siemprequetengalasolvenciaexigidaalacordarselaadjudicacinoquelasdiversassociedadesbeneficiariasdelasmencionadasoperacionesy,encasodesubsistir,lasociedaddelaqueprovenganelpatrimonio,empresasoramassegregadas,seresponsabilicensolidariamenteconaqulladelaejecucindelcontrato.Sinopudieseproducirse la subrogacin por no reunir la entidad a la que se atribuya el contrato las condiciones desolvencianecesarias se resolver el contrato, considerndose a todos los efectos, comoun supuestoderesolucinporculpadeladjudicatario. Transformacin.Latransformacindelasociedadcontratistaporelcambioensuformajurdicasocietaria(por ejemplo pasar de ser una S.A. a una S.L.), no supone la extincin de su personalidad jurdica, enconsecuencia,estesolohecho,noafectaalavidadelcontrato.B.DECLARACINDECONCURSOODEINSOLVENCIAENCUALQUIEROTROPROCEDIMIENTO

Son causas de resolucin del contrato: () b. La declaracin de concurso o la declaracin deinsolvenciaencualquierotroprocedimiento.(Art.223.b.TRLCSP206.b.LCSP).

B1.DeclaracindeconcursoLadeclaracindeconcursoporeljuez,procedeencasodeinsolvenciadeldeudorseastedeudorcivilomercantilytendrcomofinalconsecuencia,bienlaaprobacinjudicialdelconvenio,bienlaliquidacindelpatrimoniodeldeudordesdeunprimermomentooporincumplimientodelconvenio.



En los contratos de carcter administrativo la declaracin de concurso no es una causa de resolucinautomtica;elrganodecontratacinpotestativamente,podroptarporlacontinuacindelcontrato,sielcontratistaprestagarantassuficientesajuiciodeaqulparasuejecucin(Art.224.5TRLCSP207.5LCSP).Porcontra,laaperturadelafasedeliquidacin,porsuponerstalainsolvenciadefinitivadeldeudor,supondrsiemprealaresolucindelcontrato(224.2TRLCSP207.2LCSP).Tratndosedecontratosdelsectorpblicoquetengancarcterprivado(Aquelloscelebradosporlosentes,organismos y entidades del sector pblico que no renan la condicin de Administraciones Pblicas y,ciertosnuncaeldeobracontratoscelebradosporAdministracionesPblicasArt.20TRLCSP),seregirn,encuantoa susefectosyextincinpor loestablecidoen la legislacinconcursal, lacualprev (artculos61.2,62y67delaLey22/2003)queladecisinderesolverelcontrato,bienapeticindelaadministracinconcursalencasodesuspensindelasfacultadesdelconcursado,bienapeticindesteencasodemeraintervencin,seaadoptadaporeljuezconcursal,cuandoelloseaconvenientealintersdelconcurso.Estasuertedeamparojudicialafavordelconcursado,notendr lugarcuando lacausadel incumplimientoseaposterioraladeclaracindelconcurso,sinbientambinenestecaso,debersereljuezdelconcursoquienloacuerde.(Nota: Aprciese, que si bien vigente el contrato, segn lo anteriormente expuesto, se establece unaregulacin diferenciada entre los contratos celebrados por las Administraciones Pblicas y el resto delSectorPblico,sinembargo,conanterioridadalaformalizacindelcontrato,laregulacineslamismaparatodoelSectorPblico,estableciendoalefectoelTRLCSPensuartculo60.bcomocausadeprohibicindecontratar con el Sector Pblico el Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sidodeclaradasinsolventesencualquierprocedimiento,hallarsedeclaradasenconcurso,salvoqueenstehayaadquiridolaeficaciaunconvenio,estarsujetosaintervencinjudicialohabersidoinhabilitadosconformeala Ley22/2003,de9de julio,Concursal, sinquehaya concluido elperodode inhabilitacin fijado en lasentenciadecalificacindelconcurso.).Paraelsupuestodeque ladeclaracindelconcursoafectaseaalgunade lasempresas integrantesdeunaUninTemporaldeEmpresas,dispone laclusula68del Decreto3854/1970queCuandoalgunade lasEmpresas que forman parte de una agrupacin temporal quede comprendida en alguna de lascircunstancias previstas en los nmeros 4, 5 y 6 (Declaracin de quiebra o suspensin de pagos delcontratista)delartculo157delReglamentoGeneraldeContratacin, laAdministracin estar facultadaparaexigirelestrictocumplimientodelasobligacionespendientesdelcontratoalasrestantesEmpresasqueformenlaagrupacintemporaloparaacordarlaresolucindelmismo.Porltimo,cabesealar,queelartculo226delTRLCSP 209LCSP,quetratade lacesinde loscontratos,permite sta sin que se cumpla el requisito de haber sido ejecutado el 20% del importe del contrato,cuandoeladjudicatario sehalleen concurso,yelloaunenel casodeque sehubieraabierto la fasedeliquidacin.

B2.DeclaracindeinsolvenciaencualquierotroprocedimientoLa declaracin de insolvencia, lo puede ser tanto en un procedimiento administrativo (Por ejemplo ladeclaracin de insolvente fallido en un procedimiento de recaudacin tributaria), como judicial (Porejemplodeclaracinde insolvenciaenmateria laboralArt.276ysiguientesde laLey36/2011reguladoradelajurisdiccinsocial).Ladeclaracindeinsolvenciadarsiemprelugaralaresolucindelcontrato.(224.2TRLCSP207.2.LCSP).




C.MUTUOACUERDOSon causas de resolucin del contrato: () c. El mutuo acuerdo entre la Administracin y elcontratista.(Art.223.c.TRLCSP206.c.LCSP).

***Laresolucinpormutuoacuerdoslopodrtenerlugarcuandonoconcurraotracausaderesolucinque sea imputable al contratista, y siempre que razones de inters pblico hagan innecesaria oinconvenientelapermanenciadelcontrato.(Art.224.4TRLCSP207.4LCSP).

Por lo tanto,nobastaconqueprestensuconsentimientoAdministracinycontratista,previamenteydemodosimultneohandedarselosdossiguientespresupuestos:

a) Queexistanrazonesde interspblicoquehagan innecesariao inconveniente lapermanenciadelcontrato.

b) Quenoconcurraotracausaderesolucinimputablealcontratista.Laexigenciadequeexistan razonesde interspblico,ademsdeserunmotivoquedebe informarengeneralcualquieractuacinde losentesdelSectorPblico,suponeenestecampo,evitarqueestacausapuedaserutilizadacomocauceparalasustanciacindetransaccionessolapadas,deahquelanormaexijaque en el expediente semencionen las razonesde interspblicoque lo justificandemodoobjetivo ysuficiente.Las razones de inters pblico pueden ser de loms variadas: Econmicas, tcnicas, por imposibilidadsobrevenida,porvariacinsustancialdelascircunstanciasbajolasqueseadjudicoelcontrato,etc.La no concurrencia de otra causa de resolucin imputable al contratista, se fundamenta en laimposibilidad de renuncia por parte de la Administracin a la indemnizacin a la que en caso deincumplimientoculpabledelcontratista tendraderecho,ahorabien,deconcurrirun incumplimientodelcontratista,estedebeserde talnaturalezaqueserecojaen lanormativacomounacausaderesolucin,otrosincumplimientosquenotenganestecarcternoimpidenelmutuoacuerdo.Delmismomodoquenoesposiblelaresolucindelcontratopormutuoacuerdo,cuandohayaexistidounprevio incumplimiento resolutorio por parte del contratista, tampoco cabe que, habindose convenidopreviamente la resolucin por mutuo acuerdo, la Administracin pretenda despus la resolucin porincumplimientoculpabledelcontratista(VerSTS_11309/1994ySTS18855/1994).Tanto en la jurisprudenciadel T.S. como en la doctrinadelConsejode Estado, la resolucinpormutuoacuerdoesapreciadaconcriteriorestrictivoycarcterexcepcional.(C.20.02.Puedeoperarelmutuoacuerdotcitocomocausaderesolucindelcontrato?...S.)(Nota:Siesposibleelmutuoacuerdocomomododeresolveruncontratoyaperfeccionado,conmsrazncabrelmutuoacuerdoenaquellosprocedimientosdecontratacinquenosehallenconcluidos,aunqueevidentementeestos supuestosno cabran calificarsede resolucin contractual, todavezqueenelloselcontratonoseencuentraformalizado(verSTS_4164/1988).

***Cuando la resolucin se produzca pormutuo acuerdo, los derechos de las partes se acomodarn a lovlidamenteestipuladoporellas.(Art.225.1TRLCSP208.1LCSP),acordandostaslostrminosdelamisma(objeto,causaycondiciones),conloslimitesqueparacualquiertipodecontratacinsealaelartculo25.1TRLCSP:En loscontratosdelsectorpblicopodrn incluirsecualesquierapactos,clusulasycondiciones,


siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico y a los principios de buenaadministracin.Es lousualqueenelmutuoacuerdo sepacteelabonoal contratistade lasprestaciones realizadasy ladevolucinalmismodelagarantaconstituida,sinindemnizacinalgunaenfavordelaAdministracinoelcontratista;cabesinembargopactarindemnizacinafavordelaAdministracin,sinlimitealguno,oafavordelcontratista,quenopodrsersuperiorenestecaso,alaquederivaradelaresolucindelcontratoporincumplimientodelapropiaAdministracin.D.DEMORAENELCUMPLIMIENTODELOSPLAZOSPORELCONTRATISTA

Soncausasderesolucindelcontrato:()d.Lademoraenelcumplimientode losplazosporpartedelcontratistayel incumplimientodelplazosealadoen la letrac)delapartado2delartculo112.(223.dTRLCSP206.d.LCSP).

D1.DemoraenelplazodeejecucinCausareguladafundamentalmenteenlosartculos212y213TRLCSP196Y197LCSP.Elcontratistaestobligadoacumplirelcontratodentrodelplazototalfijadoparalarealizacindelmismo,as como de los plazos parciales sealados para su ejecucin sucesiva. La constitucin en mora delcontratistanoprecisarintimacinpreviaporpartedelaAdministracin.Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido en demora respecto alcumplimientodelplazototal,laAdministracinpodroptarindistintamenteporlaresolucindelcontrato,opor la imposicinde laspenalidadesdiarias en laproporcinde0,20 eurospor cada1.000 eurosdelprecio del contrato. El rgano de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de clusulasadministrativas particulares de unas penalidades distintas cuando, atendiendo a las especialescaractersticas del contrato, se considere necesario para su correcta ejecucin y as se justifique en elexpediente.Deoptarporlaimposicindepenalidades,concederlaampliacindelplazoqueestimeresultenecesariaparalaterminacindelcontrato(Art.98RGLCAP).Cada vez que las penalidades alcancen un mltiplo del 5 % del precio del contrato, el rgano decontratacin estar facultado para proceder a la resolucin del mismo o acordar la continuidad de suejecucinconimposicindenuevaspenalidades(Art.224.6TRLCSP207.6LCSP).LaAdministracin tendr lamisma facultad respecto al incumplimiento por parte del contratista de losplazos parciales, cuando se hubiese previsto como causa de resolucin en el Pliego de CondicionesAdministrativasParticulares(PCAP),ocuandolademorahagapresumirrazonablementelaimposibilidaddecumplirelplazototal.Si laAdministracinoptasepor la resolucin,stadeberacordarseporelrganodecontratacinoporaqulque tengaatribuidaestacompetenciaen lasComunidadesAutnomas,sinotro trmitepreceptivoquelaaudienciadelcontratistay,cuandoseformuleoposicinporpartedeste,eldictamendelConsejodeEstadourganoconsultivoequivalentede laComunidadAutnomarespectiva(Art.213.1TRLCSP197.1LCSP). (Nota:Apesarde la rotundidaddelartculo213TRLCSP,de igual redaccinalartculo96.1.delTRLCAP, ladoctrinadelConsejodeEstadoentiendequeenestecaso,hadedarse igualmenteaudienciaalavalistaoasegurador,cuandoseproponga laincautacin de la garanta, de acuerdo a lo sealado en el artculo 109.1b. del RGLCAP Ver DCE_173/2010; DCE_1246/2009;DCE_1196/2007;DCE188/2003).Apesardeque lanormaparece configurar la resolucinpordemoradel contratista comouna facultaddiscrecionalporpartede laAdministracin, lociertoesquedoctrinay jurisprudenciaexigequesetengan



encuentalascircunstanciasqueconcurrenencadasupuesto.(Vermsadelantecuestin20.3).Nocabelaresolucinsielretrasosedebiereamotivosnoimputablesalcontratistaysteofrecieracumplirsuscompromisos,debindoseconcederentoncespor laAdministracinunplazoqueser,por lomenos,igualal tiempoperdido,ano serqueelcontratistapidieseotromenor (Art.213.2TRLCSP 197.2 LCSP).Lapeticindeprrrogaporpartedelcontratistadebertenerlugarenunplazomximodequincedasdesdeaquelenqueseproduzca lacausaoriginariadelretraso,alegando lasrazonespor lasqueestimeno leesimputabley sealandoel tiempoprobablede suduracin,a losefectosdeque laAdministracinpuedaoportunamente,y siempreantesde la terminacindelplazodeejecucindelcontrato, resolver sobre laprrrogadelmismo,sinperjuiciodequeunavezdesaparecida lacausa,sereajusteelplazoprorrogadoaltiemporealmenteperdido.Enelcasodequeelcontratistanosolicitaseprrrogaenelplazoanteriormentesealado,seentenderque renunciaa suderecho,quedando facultada laAdministracinparaconceder,dentro del mes ltimo del plazo de ejecucin, la prrroga que juzgue conveniente, con imposicin, siprocede,delaspenalidadesprevistasporlaLeyoelPCAP,salvoqueconsideremsaconsejableesperaralaterminacindelplazoparaprocederalaresolucindelcontrato.(Art.100RGLCAP).(C.20.03.Eltranscursodelplazosealado,habilitaporsisoloalaAdministracinpararesolverelcontrato?...NO,hadehacerseponderandoencadacasoconcretolascircunstanciasconcurrentesydequemodoafectanalinterspblico.)(C.20.04 En el supuestodedemorapor causas imputablesal contratista, LaAdministracin slopuedeoptar entre resolverelcontratooimponerpenalidades?Cabelaprorrogatcitadelcontrato?...Necesariamentehadeoptarentreresolverelcontratooimponerpenalidades.La jurisprudenciaadmite sinembargo laprrroga tcitaendeterminados supuestos,diferencindolode lameratolerancia.)(C.20.05.Senel supuestodedemorapor causas imputablesal contratista, laAdministracinoptapor imponerpenalizaciones,otorgandounnuevoplazoalcontratistaHabrdeestarse,parapoderresolverelcontrato,aestenuevoplazosealadoo,habrdeesperarseaquelaspenalidadesalcancenunmltiplodel5%delpreciodelcontrato?...Cabenambasposibilidades.)D2.DemoraenelplazodeinicioenlosexpedientesdetramitacinurgenteEn losexpedientesde tramitacinurgente, Elplazode iniciode laejecucindel contratonopodr sersuperioraquincedashbiles,contadosdesde la formalizacindelcontrato.Siseexcedieseesteplazo,elcontratopodrserresuelto,salvoqueelretrasosedebieraacausasajenasalaAdministracincontratanteyalcontratista,yassehicieraconstaren lacorrespondienteresolucinmotivada.(Art.112.2.c.TRLCSP 96.2.d.LCSP).(Nota:Sediferenciaas laregulacindelTRLCSP(elcontratopodrserresuelto)de lacontenidaenelTRLCAP,enelqueseestablecacomoobligatorialaresolucintranscurridoelplazo,queenestecasoeradedosmesesdesdelaadjudicacin).E.DEMORAENELPAGO

Soncausasderesolucindelcontrato:()e.LademoraenelpagoporpartedelaAdministracinporplazosuperioralestablecidoenelapartado6delartculo216,oel inferiorquesehubiese fijadoalamparodesuapartado8.(Art.223.eTRLCSP206.e.LCSP).

(Nota:Elplazoprevistoenelartculo216.6.esdeochomeses,permitindose,ensuapartado8,quelasComunidadesAutnomaspuedanreducirlo).Lademoraenelpago tienediferentesconsecuencias (Art.216TRLCSP 206.e. LCSP),en funcindequeelretrasode laAdministracin seade30das,4mesesu8meses.Enelprimer casoel contratista tendrderecho a percibir los intereses de demora y la indemnizacin por costes de cobro, en el segundo elcontratista puede proceder a la suspensin del contrato, y en el tercero puede instar su resolucin. La



legislacinautonmica,ensumbitorespectivo,puedereducircualquieradeestosplazos.(SobredemoraenelpagoverTema13.certificacin,pagodelprecioydemoraenelpago,sobresuspensindelcontratoverTema19.Suspensindelcontrato).Elcmputodelplazodeochomeses,comienzaunaveztranscurridoslostreintadasdelosquedisponelaAdministracin para el pago del precio, a contar desde la expedicin de la certificacin o documentosustitutivo.Laresolucinpordemoraenelpagonooperadeformaautomtica;debesersolicitadaporelcontratistayacordadaporlaAdministracin,quiensinembargo,debelimitarsulaboralaconstatacindelaexistenciadetaldemoraantesdeprocederalaresolucin,nocabepuesque,porejemplo,transcurridoelplazoyantelasolicituddelcontratistaparaquese resuelvaelcontrato, laAdministracinaboneelprecioypretendacontinuarlaejecucindelaobra.Porsuparte,laaceptacinporelcontratistadelabonotardodeunacertificacinsuponesurenuncia,porestehecho,noporotrasposiblesdemorasencertificacionesposteriores,ainstarlaresolucincontractual.La resolucin por demora no exige que de forma previa se hayan reclamado transcurrido 30 das losinteresesdedemorani,transcurridoloscuatromesessehubieranotificadolasuspensindelaejecucindelcontrato.

F.INCUMPLIMIENTODELASRESTANTESOBLIGACIONESCONTRACTUALESESENCIALESSon causas de resolucin del contrato () f. El incumplimiento de las restantes obligacionescontractualesesenciales,calificadascomo talesen lospliegosoenelcontrato. (Art.223.f.TRLCSP 206.f.LCSP).

ElTRLCSPnodefineelconceptodeobligacincontractualesencial,sibien:I.Hadeentenderseenbasealaliteralidaddelarticulo206.f(delasrestantes)quesonobligacionesesenciales todas aquellas para cuyo incumplimiento la ley prev la resolucin del contrato, esto es, lasrecogidasenlosartculos223.d)demoraenlaejecucinye)demoraenelpago;237a)demoraenlacomprobacindelreplanteo,b)suspensinenlainiciacindelasobras,ypartedelc)suspensindelasobras iniciadas; 99.2 no reajustedegarantasy;235.2no subsanacindedefectosobservadosen larecepcindelasobras.II.Ensuarticuladosealavariasquepuedentenerestecarcteryas:a)Elcompromisodededicaroadscribira laejecucindelcontrato losmediospersonalesomaterialessuficientes para ello () Estos compromisos se integrarn en el contrato, pudiendo los pliegos o eldocumentocontractual,atribuirleselcarcterdeobligacionesesencialesalosefectosprevistosenelartculo223.f.()(Art.64TRLCSPArt.53LCSP).b)Lascondicionesespecialesdeejecucindelcontratodetipomedioambiental,socialetc.alasquehacereferencia el artculo 118 TRLCSP (102 LCSP), el cual contempla la posibilidad de que Los pliegos o elcontrato podrn establecer penalidades, conforme a lo prevenido en el artculo 212.1, para el caso deincumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucin, o atribuirles el carcter de obligacionescontractualesesencialesalosefectossealadosenelartculo223.f).()c)Cumplimientodefectuosode laprestacin tenidaencuentaparadefinircriteriosdeadjudicacinLospliegosoelcontratopodrnestablecerpenalidades,conformea loprevenidoenelartculo212.1,para loscasosdeincumplimientoodecumplimientodefectuosode laprestacinqueafectenacaractersticasdelamisma que se hayan tenido en cuenta para definir los criterios de adjudicacin, o atribuir a la puntualobservanciadeestascaractersticaselcarcterdeobligacincontractualesencialalosefectossealadosen



elartculo223.f).(Art.150.6TRLCSP134.6LCSP).d)Laobligacindesubcontratarunapartedelaprestacin.Losrganosdecontratacinpodrnimponeralcontratista,advirtindoloenelanunciooenlospliegos,lasubcontratacincontercerosnovinculadosalmismo,dedeterminadaspartesde laprestacinquenoexcedanensuconjuntodel50%del importedelpresupuesto del contrato, cuando gocen de una sustantividad propia dentro del conjunto que las hagasusceptibles de ejecucin separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten con unadeterminada habilitacin profesional o poder atribuirse su realizacin a empresas con una clasificacinadecuada para realizarla. / Las obligaciones impuestas conforme a lo previsto en el prrafo anterior seconsiderarncondicionesespecialesdeejecucindelcontratoalosefectosprevistosenlosartculos212.1y223.f).(Art.227.7TRLCSP210.7LCSP).(Nota:Esdedestacarqueadiferenciadelasotrastressealadasenesteapartado, la leyotorgaaestaobligacinelcarcterdeesencialidadporelhechode recogerseenelanunciooenlospliegos,nosiendopuesnecesarioquedichosdocumentosoelcontratosealendemodoexpresosucarcteresencial)

***Elmeroincumplimientodeunaobligacinesenciallasnicas,porloanteriormenteexpuesto,quepuedendarlugaralaresolucindelcontratonojustificaporsisololaresolucindelcontrato,alrespecto,yamododeresumendeloestablecidoporladoctrinayjurisprudencia,sealaeldictamendelConsejoConsultivodelaJuntadeCastillayLen,1541/2011,(CC_CyL_1541/2011),losiguiente:

existeunareiteradadoctrinajurisprudencial(entreotras,SentenciadelTribunalSupremode10demarzo de 1999) y del Consejo de Estado, en el sentido de que no basta cualquier incumplimientocontractualparaqueseproduzcaelefectoresolutivo,sinoquehadetraducirseenunavaloracindelincumplimientograveydenaturalezasustancialdelcontrato,alserlaresolucinlaconsecuenciamsgravequepuedederivarsedeestacircunstancia.Asimismo,talycomomantieneelTribunalSupremoen Sentencia de 14 de diciembre de 2001, la resolucin por incumplimiento del contrato ha delimitarsea lossupuestosenqueseapatenteunavoluntadrebeldeasucumplimiento,sinbastarelsimple retraso, al requerirse una pasividad dolosa, culposa o negligente imputable al contratista,comohavenidoexigiendolajurisprudenciadeestaSalaatalesefectos.

y,enigualsentidoeldictamen125/2011delConsejoConsultivodeAragn(CC_ARA_125/2011)Porque,evidentementeyauncuandoelTRLCAPnoindiquemsprecisionessobreelparticular()),el incumplimiento de las obligaciones esenciales del contrato debe serlo palmario, reiterado,irremisible. Tratndose, como se trata, de un pago, nunca podra pensarse en que basta lameraausencia del abono de una mensualidad para habilitar ya a la Administracin a proceder a laresolucin contractual y sin embargo, en trminos literales, naturalmente que haba existido laausenciadeunaobligacinesencial.Alcontrario,esafaltadepagodebeextenderseeneltiempo,darlugaraunasensacindeausenciadepagoy,adems,defaltadelavoluntaddepagarencualquiercaso y circunstancia, todo ello manifestado y probado en un comportamiento lineal y sinexcepciones

Evidentemente, en ciertas circunstancias el incumplimiento puede ser grave y afectar a la naturalezasustancialdelcontratosinque,sinembargonomedievoluntaddolosaoculposaporpartedelcontratista.Enestoscasosprocedelaresolucindelcontrato,perosinqueellodlugaralaincautacindelagarantaprevistaparalossupuestosdeincumplimientoculpable.(VerApartado7.Efectos).

***Encualquiercaso,paraquelasobligacionesnoprevistasexpresamenteenlaley,seconsiderequetienenuncarcteresencial,handerecogersecomotalenelpliegoyenelcontrato.Laproblemticaquegeneraesta



exigenciaserecogeenlasiguientecuestinqueseanalizaalfinaldelpresentetema:(C.20.06.Quocurreanteelincumplimientodeunaobligacin,esencialporsunaturaleza,peronorecogidacomotalenelpliegoenelcontrato?...Prevalecelanotadeesencialidadsobreelaspectoformal,pudiendolaAdministracinprocederalaresolucindelcontrato.Vercomentarios.)

***

La expresin El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, se habr deentenderreferidaalcontratista,noalaAdministracinyaque,segnestablecelaLey,ElincumplimientodelasobligacionesderivadasdelcontratoporpartedelaAdministracinoriginarlaresolucindeaqulsloenloscasosprevistosenestaLey.(224.7TRLCSP207.7.LCSP),porloqueencasocontrario,solocabequeelincumplimientoporpartedelaAdministracindelasobligacionesdelcontratodeterminarparaaqulla,concarctergeneral,elpagodelosdaosyperjuicioqueportalcausaseirroguenalcontratista.(Art.225.2TRLCSP 208.2 LCSP), pero no la resolucin del contrato. Sin embargo, es de hacer notar, que se hanpronunciadosentenciasqueconsideranprocedentelaresolucindelcontratoauncuandolaAdministracinincumpleunaobligacinesencialnoprevistaen laLey,asporejemplo laSTSJCL7131/2010 o larecienteSTSJCL5164/2011queestablece:

De conformidad con el TRLCAP, los contratos () se resolvern, (), por las causas generales delartculo 111 , entre las que est incluida la de "incumplimiento de las restantes obligacionescontractualesesenciales"cuyaconcurrenciahasidorechazadaporlaAdministracinconbaseenlasprevisiones del artculo 112.10 , que limita la resolucin por incumplimiento de imputable a laAdministracinaloscasosprevistoenlapropiaLey,entrelosquenoestaralafaltadeobtencindelasautorizacionesnecesariasparaeliniciodelaejecucindelcontrato,()ParatratardedelimitarlaresponsabilidaddelaAdministracinporincumplimientosaellaimputableesprecisopartirde lodichopor laSalaTerceradelTribunalSupremoensentenciade15de juliode1988encuantoaquelodeterminanteesquequedeacreditadalavoluntaddenoejecucindelaobraporpartedelaAdministracin,datoquepondraevidenciaralarelevanciacarcteresencialdesuincumplimiento y, por ello, la posibilidad de que fuese acordada la resolucin por incumplimientoimputable a ella. Pues bien, en este caso, no puede caber duda de esa voluntad contraria a laejecucindelcontratodesdeelmomentoenquelaAdministracinnisiquierahizousodesufacultaddesuspensindeliniciodelasobrasquizparanoincurrirenlascausasespecialesderesolucindelartculo 149.b) y c) del Real Decreto Legislativo 2/2000 , dejando con ello en una situacin deindefensin plena al recurrente que, ante la pasividad e inaccin de laAdministracin, solo podaoptarporejercitarlaaccinderesolucin.Yesarelevanciasetornamsevidentesireparamosenquela Administracin contratante nunca ha alegado ni probado que haya realizado alguna actuacintendenteaobtenerlalicencia,nisiquieraalolargodeesteproceso,odehaberreaccionadofrentealainactividaddelaAdministracincompetenteparaotorgarlelalicencia.

(Comentario:Enprincipiopodrapensarsequeensupuestoscomoelexpuesto,elcontratopodraresolverseconsiderandoexisteundesistimientotcitoporpartede laAdministracin,evitandoas lacontradiccincon loestablecidoenelartculo224TRLCSP,sinembargo,eldesistimientosuponeunadeclaracinunilateralyexpresaporpartedelaAdministracin,segnsehavistoalanalizarestacausaderesolucin)G.IMPOSIBILIDADDEMODIFICACINDELCONTRATO

Laimposibilidaddeejecutarlaprestacinenlostrminosinicialmentepactadosolaposibilidadciertadeproduccindeunalesingravealinterspblicodecontinuarseejecutandolaprestacinenesos



trminos,cuandonoseaposiblemodificarelcontratoconformealodispuestoenelttuloVdellibroI.(Art.223.g.TRLCSP206.g.LCSP).

Lamodificacindelcontratosolamentepodrllevarseacabo,biensilamismaestaprevistaenlospliegosoenelanunciodelicitacin,biensinoestandoprevista,concurrealgunadelascircunstanciasalasquehacereferenciaelartculo107.1TRLCSP 92quater.1.LCSPy,adems,nosealteran lascondicionesesencialesdelicitacin yadjudicacina lasquehace referenciaelartculo107.2TRLCSP.En todo caso, Los contratosadministrativossolopodrnsermodificadosporrazonesdeinterspblico.(Art.219.1TRLCSP).Recordemos (Para un anlisisms detallado ver Tema 18.modificacin del contrato),que las circunstancias,quenoestandoprevistasenlospliegosoenelanunciodelicitacin,permitenlamodificacindelcontratosonlassiguientes(Art.107.1TRLCSP):

a. Inadecuacinde laprestacincontratadaparasatisfacer lasnecesidadesquepretendencubrirsemedianteelcontratodebidoaerroresuomisionespadecidosen laredaccindelproyectoode lasespecificacionestcnicas.b. Inadecuacin del proyecto o de las especificaciones de la prestacin por causas objetivas quedeterminen su falta de idoneidad, consistentes en circunstancias de tipo geolgico, hdrico,arqueolgico,medioambientalosimilares,puestasdemanifiestoconposterioridadalaadjudicacindelcontratoyqueno fuesenprevisiblesconanterioridadaplicando toda ladiligencia requeridadeacuerdoconunabuenaprcticaprofesionalen laelaboracindelproyectooen laredaccinde lasespecificacionestcnicasdelproyectooenlaredaccindelasespecificacionestcnicas.c.Fuerzamayorocasofortuitoquehiciesenimposiblelarealizacindelaprestacinenlostrminosinicialmentedefinidos.d. Conveniencia de incorporar a la prestacin avances tcnicos que la mejoren notoriamente,siempre que su disponibilidad en el mercado, de acuerdo con el estado de la tcnica, se hayaproducidoconposterioridadalaadjudicacindelcontrato.e.Necesidaddeajustarlaprestacinaespecificacionestcnicas,medioambientales,urbansticas,deseguridadodeaccesibilidadaprobadasconposterioridadalaadjudicacindelcontrato.

Recordemos, asmismo, que se consideran alteraciones de las condiciones esenciales de contratacin yadjudicacin,quenopermitenlamodificacindelcontrato,lassiguientes(Art.107.3TRLCSP).

a. Cuando la modificacin vare sustancialmente la funcin y caractersticas esenciales de laprestacininicialmentecontratada.b.Cuandolamodificacinalterelarelacinentrelaprestacincontratadayelprecio,talycomoesarelacinqueddefinidaporlascondicionesdelaadjudicacin.c.Cuandoparalarealizacindelaprestacinmodificadafuesenecesariaunahabilitacinprofesionaldiferente de la exigida para el contrato inicial o unas condiciones de solvencia sustancialmentedistintas.d.Cuandolasmodificacionesdelcontratoigualenoexcedan,enmsoenmenos,el10%delpreciodeadjudicacindelcontrato;enelcasodemodificacionessucesivas,elconjuntodeellasnopodrsuperarestelmite.e.Encualesquieraotroscasosenquepuedapresumirseque,dehabersidoconocidapreviamentelamodificacin, hubiesen concurrido al procedimiento de adjudicacin otros interesados, o que loslicitadoresquetomaronparteenelmismohubieranpresentadoofertassustancialmentediferentesalasformuladas.



Adems, tal y como seala el artculo 105.2 TRLCSP, la modificacin no puede tener como finalidadadicionarprestacionescomplementariasalasinicialmentecontratadas,ampliarelobjetodelcontratoafindequepuedacumplirfinalidadesnuevasnocontempladasenladocumentacinpreparatoriadelmismo,oincorporarunaprestacinsusceptibledeutilizacinoaprovechamiento independiente.Enestoscasos,noprocede la modificacin del contrato primitivo, sino la adjudicacin de las nuevas obras al contratistaprincipal siempre que se cumplan los requisitos previstos en el artculo 171.b. TRLCSP para las obrascomplementarias,casocontrario,procederalacontratacindelasmismas.Cuando se resuelva el contrato por esta causa, al tiempo de incoarse el expediente administrativo deresolucindelcontratopodriniciarseelprocedimientoparalaadjudicacindelnuevocontrato,sibienlaadjudicacindestequedar condicionadaa la terminacindelexpedientede resolucin.Seaplicar latramitacindeurgenciaaambosprocedimientos(Art.225.6TRLCSP208.6LCSP).(C.18.04.Alosefectosdecomputodellimite(10%)enelincrementodelgastoprevistoenlosartculos107.3.dTRLCSP(92quter3.d.),234.3TRLCSP(217.3LCSP)y160RGLCAPCabelacompensacinentreaumentosyminoraciones?...(ver).)(C.18.05.Enelsupuestodemodificaciones,paraelclculodelporcentajequerepresenta lamodificacin,handecompararseelprecioinicialyelmodificadosinaplicartiposdiferentesenelImpuestosobreelValorAadido?...SI,habrdeprescindirsedelIVA.)(C.18.08.Elporcentaje(10%)deloseventualesexcesosdemedicin(Art.234.3TRLCSP217.3LCSP)sehandeentenderincluidosenel limitedel10%paraqueseaconsideradocomounaalteracinesencialprevistaenelartculo107.3.dTRLCSP 92quater3.d.LCSP?...NO.)HCAUSASDERESOLUCINESTABLECIDASEXPRESAMENTEENELCONTRATO

Son causas de resolucin del contrato:() h. Las establecidas expresamente en el contrato. (Art.223.h.TRLCSP206.h.LCSP).

Loslimitesalaposibilidaddeestablecercontractualmenteotrascausasderesolucin,sonlosgenricosdela libertaddepactosquesealaelartculo1.255delCdigoCivil:Loscontratantespuedenestablecer lospactos,clusulasycondicionesquetenganporconveniente,siemprequenoseancontrariosalasleyes,alamoralnialordenpblico.reforzadosenelcasode lacontratacinpblica,por lodispuestoenelartculo25.1 del TRLCSP En los contratos del sector pblico podrn incluirse cualesquiera pactos, clusulas ycondiciones,siemprequenoseancontrariosalinterspblico,alordenamientojurdicoyalosprincipiosdebuenaadministracin.Porsuparte,reiteradajurisprudenciahadeclaradoqueelpliegodecondicionesenlacontratacinadministrativaconstituye lalexcontractusconfuerzavinculantepara lacontratantey laAdministracin.Laresolucinporcausasestablecidasexpresamenteenelcontrato,tendrlasconsecuenciasqueensteseestablezcan y, en su defecto, se regulara por la normativa administrativa vigente que sea aplicable poranaloga.(Art.112.1RGLCAP).Unsupuestohabitualdepactoresolutorioser lacondicinresolutoria,en laque,ademsde losealadoenlosdosprrafosprecedentes,habrdetenerseencuentalodispuestoenlosartculos1113a1124delCdigoCivilrelativosalasobligacionescondicionales.Comprendida dentro de esta causa de resolucin, establece el artculo 112.2 RGLCAP Se incluir en elpliego de clusulas administrativas particulares, a efectos del artculo 111, prrafo h) de la Ley [223.h.TRLCSP], laobligacindelcontratistadeguardarsigilorespectoa losdatosoantecedentesque,nosiendopblicos o notorios, estn relacionados con el objeto del contrato, de los que tenga conocimiento conocasindelmismo, salvoqueelrganode contratacin,atendiendoa lanaturaleza y circunstanciasdelcontrato,noloestimeaconsejable.



Aligualqueocurreenelsupuestodeincumplimientodelasrestantesobligacionesesenciales,aqusehabrde entender que tratndose de obligaciones (no, por ejemplo, condiciones resolutorias), lasmismas sepodrn acordar respecto al contratista, no a la Administracin ya que, El incumplimiento de lasobligacionesderivadasdelcontratoporpartede laAdministracinoriginar laresolucindeaqulsloenloscasosprevistosenestaLey.(224.7TRLCSP207.7.LCSP),porloqueencasocontrario,solocabequeelincumplimientoporpartede laAdministracinde lasobligacionesdelcontratodeterminarparaaqulla,concarctergeneral,elpagodelosdaosyperjuicioqueportalcausaseirroguenalcontratista.(Art.225.2TRLCSP208.2LCSP),peronolaresolucindelcontrato.I.LASSEALADASPARACADACATEGORADECONTRATO

Soncausasderesolucindelcontrato:()i.LasquesesealenespecficamenteparacadacategoradecontratoenestaLey.(Art.223.i.TRLCSP206.i.LCSP).

EnloqueesobjetodeestaWeb,seestudiarnenelapartadosiguientelasqueafectanalcontratodeobras,reguladasenelartculo237TRLCSP(220LCSP)ysiguientesdelTRLCSP.4.CAUSASDERESOLUCINDELCONTRATODEOBRASPREVISTASENELARTCULO237TRLCSP

A.DEMORAENLACOMPROBACINDELREPLANTEOSon causas de resolucin del contrato de obras, adems de las sealadas en el artculo 223, lassiguientes: a) La demora en la comprobacin del replanteo, conforme al artculo 229. (Art. 237.aTRLCSP220.aLCSP).

Elartculo229TRLCSP (212LCSP)sealaque:Laejecucindelcontratodeobrascomenzarconelactadecomprobacindelreplanteo.Atalesefectos,dentrodelplazoqueseconsigneenelcontratoquenopodrsersuperioraunmesdesdelafechadesuformalizacinsalvocasosexcepcionalesjustificados,elserviciodela Administracin encargada de las obras proceder, en presencia del contratista, a efectuar lacomprobacindel replanteohechopreviamentea la licitacin,extendindoseactadel resultadoqueserfirmadaporambaspartes interesadas, remitindoseunejemplarde la mismaalrganoque celebrelcontrato.Delpreceptoreproducidosedesprendendiversasnotasquecaracterizanlacomprobacindelreplanteo:a. La comprobacin del replanteo da inicio a la ejecucin de las obras, computndose el plazo deejecucindesdeeldasiguientealdelafirmadelacta.(Art.139.2RGLCAP).b.Lacomprobacindel replanteohadeefectuarseenelplazosealadoenelcontratoy,en todocaso,salvo casosexcepcionalesy justificados,dentrodelmes siguientea la formalizacindel contrato.ConelestablecimientodeunplazoparaqueselleveacabolacomprobacindelreplanteosepretendeerradicarlaprcticadelaAdministracindedemorarestaoperacincuando,porconcurrircircunstanciasqueimpidendehecholainiciacindelasobras,temequelacomprobacindelreplanteoseafallida.Elmerotranscursodelplazoessuficienteparaqueelcontratistainstelaresolucin,nosiendonecesarioelrequisitodelpreviorequerimientoa laAdministracin (STSJMAD6781/2008) siexigibleensudaporelReglamentode laLeydeContratosdelEstado.Ahorabien,sifinalmentesobrepasadoelplazosealado,seprocedeallevaracabolacomprobacindelreplanteo,firmndoseelactacorrespondientee inicindose lasobras,elcontratistanopodryaalegaresteretraso,parainstarlaresolucindelcontrato.



Establece laDisposicinfinalsegundaTRLCSP (D.F.7LCSP),queelplazodeunmesnotieneelcarcterdelegislacinbsica,porloquepuedesermodificadoporlasComunidadesAutnomas.(Nota:Habrdeentenderseque los casosenqueexcepcionalmente sedeba superarelplazo sealado,debern encontrarse previstos en el contrato o en el pliego de condiciones particulares, justificndolodebidamenteenelexpedientedecontratacin.Laexistenciadeunacausadeimposibilidadsobrevenidaofuerzamayorno impide levantarelactaenque se refleje la imposibilidaddel replanteoy seacuerde lainmediatasuspensindelasobras).c.Lacomprobacindelreplanteoes llevadaacabopor laAdministracin,enpresenciadelcontratista,enconsecuencia,elincumplimientodeesterequisitoslopuedeserimputadoalaAdministracin.Denoacudirelcontratista,sincausajustificadaseconsiderarincumplimientodelcontratoconlasconsecuenciasyefectosprevistosenlaley.(COM.20.01.Consecuenciasdelaincomparecenciadelcontratistaalactodecomprobacindelreplanteo.)Adems,d. En cuanto a su naturaleza, El acta de comprobacin del replanteo reflejar la conformidad odisconformidaddelmismorespectode losdocumentoscontractualesdelproyecto,conespecialyexpresareferenciaa lascaractersticasgeomtricasde laobra,a laautorizacinpara laocupacinde losterrenosnecesariosyacualquierpuntoquepuedaafectaralcumplimientodelcontrato.(Art.140RGLCPA)Por propia definicin, la comprobacin del replanteo, presupone la existencia de un replanteo previo,efectuadounavezaprobadoelproyectoypreviamentealatramitacindelexpedientedecontratacindelaobra.Lafaltadeestereplanteoseconfiguracomounviciosustancialdelcontratoque,detodosmodosno supondr la nulidad radical del contrato celebrado, si levantada la correspondiente acta decomprobacindereplanteonoseresearanporAdministracinocontratista,obstculosqueimpidieraneliniciodelasobras(STSJAND6207/2002).Encuantoa losefectosde laresolucinporestacausahabrqueestara lodispuestoenelartculo239.2TRLCSP222.2.LCSPSisedemoraselacomprobacindelreplanteo,dandolugaralaresolucindelcontrato,elcontratistaslotendrderechoaunaindemnizacinequivalenteal2%delpreciodelaadjudicacin.B.SUSPENSINDELAINICIACINDELASOBRASPORPLAZOSUPERIORASEISMESES

Son causas de resolucin del contrato de obras, adems de las sealadas en el artculo 223, lassiguientes:()b.LasuspensindelainiciacindelasobrasporplazosuperioraseismesesporpartedelaAdministracin.(Art.237.bTRLCSP220.bLCSP).

Puedeocurrirquecomprobadoelreplanteo,elresultadodelmismoseanegativoporalgunodelosmotivosque se analizarn seguidamente.,desde esemomento, laAdministracindispondrde seismesespara,solventada la causa de la suspensin,ordenar la reanudacin de las obras, transcurrido dicho plazo sindictaracuerdosobredichasituacinynotificarloalcontratista,stetendrderechoa instar laresolucindelcontrato(Art.238TRLCSP221LCSP).Comoenelsupuestoanterior,sifinalmente,sobrepasadoelplazosealado,elcontratistaaceptaexpresaotcitamenteiniciarlasobrasnopodryaalegaresteretraso,parainstar la resolucin del contrato. En todo caso, como en cualquier otro supuesto en que se den lascircunstancias para ello, siempre tendr la posibilidad de reclamar los daos y perjuicios que le haacarreadolasuspensin.(C.20.07. De no instar el contratista la resolucin del contrato por suspensin en el inicio de las obras, podr reclamarindemnizacinporlosdaosyperjuiciosocasionadosporeltiempodeespera?SI.)Evidentemente tantoeneste caso comoen losanalizadosenelapartado siguiente,el contratistapodr



exigirlaresolucinsiempreycuandonohayamediadoenlamismacausaqueleseaimputable.Lacomprobacindelreplanteosernegativa(Art.139y140RGLCAP),enlossiguientessupuestos:a).Quenoresulteacreditadalaposesinydisponibilidaddelterreno.Enestecasoquedarsuspendidalainiciacindelasobras,hacindoloconstarasenelactaycomenzandoacomputardesdeeldasiguienteasufirmaelperiododeseismesesqueesnecesariotranscurraparaqueelcontratistainstelaresolucindelcontrato. Si se supera la causa de suspensin, el plazo de ejecucin comenzar a contar desde el dasiguientealanotificacinalcontratista.Enelcasodeobrasdeinfraestructurasdetransporte,hidrulicasydecarreteras,sepodrncomenzarlasobrassiestuvierandisponibleslosterrenosimprescindiblesparaello,debiendocompletarseladisponibilidaddelosrestantessegnloexijalaejecucindelasmismas.b).Queen el actode comprobacin eldirectorde lasobras considernecesaria lamodificacinde lasobrasproyectadas,encuyocasoredactaraenelplazodequincedasunaestimacinrazonadadelimportededichasmodificaciones,enbaseaelloelrganodecontratacinacordarmodificar(ono)elproyectoylasuspensintemporalde lasobrastotaloparcialmente,ordenandoenesteltimocaso la iniciacinde lostrabajosenlaspartesnoafectadasporlasmodificacionesprevistas.c).Queelcontratistaformulereservassobrelaviabilidaddelproyecto.Silasmismassonestimadasporelrganodecontratacin,estepodracordar,ensucaso,lasuspensindelasobras.Sitalesreservasresultaninfundadas no quedar suspendida la iniciacin de las obras ni, en consecuencia, ser necesario dictarnuevoacuerdoparaqueseproduzca la iniciacinde lasmismasysemodifiqueelcmputodelplazodeejecucin.d).Queelcontratista,sinformularreservassobrelaviabilidaddelproyecto,realiceotrasobservacionesquepuedan afectar a la ejecucin de la obra, en cuyo caso la direccin, consideradas tales observaciones,decidiriniciarosuspenderelcomienzodelaobra,justificndoloenlapropiaacta.Encuantoalosefectos,sealalaLey(Art.239.3TRLCSP222LCSP)que:EnelsupuestodesuspensindelainiciacindelasobrasporpartedelaAdministracinportiemposuperioraseismeseselcontratistatendrderechoapercibirportodoslosconceptosunaindemnizacindel3%delpreciodeadjudicacin. C.SUSPENSINDELASOBRASYDESISTIMIENTO

Son causas de resolucin del contrato de obras, adems de las sealadas en el artculo 223, lassiguientes:() c.Eldesistimientoo la suspensinde lasobrasporunplazo superioraochomesesacordadaporlaAdministracin.(Art.237.c.TRLCSP220.cLCSP).

C1.SuspensindelasobrasporplazosuperioraochomesesHa de entenderse aqu que las obras han sido ya iniciadas, pues en caso contrario estaramos ante elsupuestoanalizadoenelapartadoanterioryrecogidoenelartculo237.bTRLCSP.Caberecordarasmismo,queelRGLCAP,regulaensusartculos170y171 lasuspensindefinitiva,figuraque, con esenombre,no se contempla en el TRLCSP, como tampoco lo habahecho en suda el textorefundidode la LeydeContratosde lasAdministracionesPblicas (TRLCAP),de laqueelReglamentoesdesarrollo. El artculo 171.1 RGLCAP se refiere a La suspensin definitiva o por plazo superior a ochomeses, por lo que parece diferenciar dos tipos de suspensin si bien la regulacin es lamisma paraambos casos. Combinando este precepto con lo dispuesto en el artculo 170 RGLCAP La suspensindefinitiva de las obras slo podr tener lugar por motivo grave y mediante acuerdo del rgano decontratacin,cabeconcluirquelasuspensindefinitivasedaenaquellossupuestosenlosquehayuna




declaracindelaAdministracinentalsentido,entantoenlasuspensinporplazosuperioraochomeses,esel transcursodelplazo, sinnecesidaddedeclaracinporpartede laAdministracin, laqueoriginaelderechodelcontratistaainstarlaresolucindelcontrato.(Comentario:Encualquiercaso,nosealcanzaaverladiferenciaentrelasuspensindefinitivayeldesistimiento,quesirecogeelRGLCAP en su artculo 171.2 El desistimiento de las obras por parte de la Administracin tendr los mismos efectos que lasuspensindefinitivade lasmismas.,ytalvezquepaentender,quecon laregulacin introducidapor laLCSP,ambasconformanhoyendaunamismacausaderesolucin).Otracuestinproblemticaeselmomentoenquesedebe iniciarelcmputodelplazo,puescabeque laAdministracin, con el fin de no hacer frente a sus responsabilidades, no acuerde la suspensin, o laacuerdeenfechaposterioraaquellaenquesedebiadoptar.Anteello,ladoctrinaconsolidadadelConsejodeEstado,reconocelaposibilidaddeuniniciotcitodelasuspensin,quecorresponderconlafechadeparalizacinmaterialefectivadelasobras,yqueseacreditaratendiendoafactorestalescomolaconductadel contratista (reclamando la resolucin...),de laAdministracin (denegndola ...),de lasordenesde ladireccin facultativa, o de terceros ajenos a la relacin contractual, (Ver el Dictamen del Consejo de EstadoDCE_12_2010,comocompendiodelacitadadoctrina).Elderechoasolicitarlaresolucincorrespondeexclusivamentealcontratista,yelacuerdoderesolucinalaAdministracin,unavezconstatadoeltranscursodelplazo.Sitranscurridosmsdeochomesesdesdequese acord la suspensin de las obras, la Administracin ordena, y el contratista acepta expresa otcitamentelareanudacindelasmismasperderelderechoapedirlaresolucinporestacausa.Encuantoalosefectos,determinaelartculo239.4TRLCP222.4LCSP,laindemnizacinalaquetienelugarelcontratista,enlossiguientestrminos:Encasodedesistimientoosuspensindelasobrasiniciadasporplazosuperioraochomeses,elcontratistatendrderechoal6%delpreciodelasobrasdejadasderealizaren concepto de beneficio industrial, entendindose por obras dejadas de realizar las que resulten de ladiferencia entre las reflejadas en el contrato primitivo y susmodificaciones y las que hasta la fecha denotificacindelasuspensinsehubieranejecutado.(C.20.08. Cabe adicionar distintos periodos de suspensin, para alcanzar el lmite de ocho meses sealados por la ley y, enconsecuencia,instarlaresolucindelcontrato?SI.)

C2.DesistimientounilateraldelaAdministracinEl desistimiento entraa necesariamente una declaracin expresa y unilateral, por parte de laAdministracindeponerfinalcontrato (STS_3530/1997)adems,paraqueresulteajustadoaDerecho,debejustificarseen razonesde interspblicoqueaconsejen la resolucindelcontrato (DCE_1208/2008).Deestajustificacinhadetenerconocimientoelcontratista,paraensucaso,alegarcontraladecisindedesistiryde impugnar la realidad misma de sus fundamentos en relacin con las exigencias del inters pblico(DCE_1336/2005).(Nota:Unanlisispormenorizadoyactualde los requisitos sealados,quedeben concurrireneldesistimiento, se recogeenelDictamendelConsejoConsultivodelaComunidaddeMadridCC_MAD_442/2011).El desistimiento por parte de la Administracin puede tener lugar antes de que el contrato haya sidoadjudicado o, antes de que haya sido celebrado (Art. 155 TRLCSP), pero el aqu analizado es el que seproduce una vez perfeccionado el contrato. En este caso cabe, bien que se produzca una vez se hayaniniciadolasobras,bientengalugarantesdeliniciodelasmismas,ahorabien,lacuestinqueseplanteaenesteltimosupuesto,yquenoseencuentraresueltademododefinitivo,essitaldesistimientohabrdeentenderse como causa de resolucin prevista en el articulo 237.a). Demora en la comprobacin delreplanteo,enelartculo237.b)Suspensinenel inicioporplazosuperioraseismeseso,enelartculo237.c) Desistimiento unilateral. La respuesta que se d, tiene distintas e importantes consecuencias


econmicas,puescomosehavisto,laindemnizacinapercibirporelcontratistaenelprimercasoserel2%delpreciodeadjudicacin,enel segundoel3%dedichoprecioy,enel tercero,el6%de lasobrasdejadasderealizar,queenelcasoquenosocupalosonensutotalidad.(VaseDCE_4337_1996).(Comentario:Amientender,enestesupuesto,deberaserdeaplicacinlacausaderesolucinprevistaenelartculo237.a.,ylosefectosprevistosenelartculo239.2cuandoeldesistimientoseproduceconanterioridadalacomprobacindelreplanteo.Firmadaelactadecomprobacinyordenadalaparalizacindelaobrasi,vigentelaparalizacinyhabiendotranscurridoseismesesdesdequeseacord,seproduceeldesistimientoporpartedelaAdministracin,estaremosanteelsupuestoprevistoenelartculo237b.con losefectosprevistosenelartculo239.3.Cabe researa favordeesta interpretacin,quede la lecturadelartculo237.c.y239.4.parecedesprendersequeeldesistimientopartedelaideaquelasobrashansidoiniciadas).(C.20.09. Cabe que la Administracin desista del contrato tomando como argumento fundamental la situacin de crisiseconmica?...S)

5.OTRASCAUSASDERESOLUCINPREVISTASENELTRLCSP

Aunque de lo dispuesto en el artculo 223 del TRLCSP parece desprenderse que las causas deresolucinselimitanalasmencionadasenelcitadoartculoparatodoslostiposdecontratosy,de acuerdo con la remisin que lleva a cabo el artculo 223.i) TRLCSP, las sealadasespecficamente paracadacategoradecontratoen la leyenelcasodelcontratodeobras lasestablecidasenelartculo237, lo ciertoesque fueradeestospreceptos, lapropia ley recogeotrasdoscausasderesolucindelcontrato. A.NOREPOSICINOREAJUSTEDEGARANTAS

Encasodequesehaganefectivas sobre lagaranta laspenalidadeso indemnizacionesexigiblesaladjudicatario,stedeberreponeroampliaraqulla,en lacuantaquecorresponda,enelplazodequincedasdesdelaejecucin,incurriendoencasocontrarioencausaderesolucin.(Art.99.2TRLCSP87.2LCSP).

Aunque para el caso de incumplimiento por parte del contratista de reajustar la garanta debido a unamodificacindelcontrato,noprev laLeydemodoexplicito igualconsecuenciaresolucinqueparaelsupuestodenoreposicin,lamismahabrdeentenderseimplcita,todavezqueacordadalamodificacin,suformalizacinsellevaracaboenelmodoprevistoparalaformalizacindeloscontratos,procedimientoqueexigelaconstitucindelagarantaconanterioridadalafirma.(Nota:ConanterioridadalareformaoperadaenlaLCSPporlaLey34/2010,lanoformalizacindelcontratoenplazo(Art.220.d.)eraunade lascausasderesolucindelcontrato, recurdesequeelcontratoseperfeccionabaconsuadjudicacindefinitiva,nocomo ahora, con su formalizacin, por lo que no caba duda de que el no reajuste de la garanta habra de suponer, por laderivacinapuntadaenelprrafoanterior,laresolucindelcontrato.) B.NOSUBSANACINDEDEFECTOSOBSERVADOSENLARECEPCINDELASOBRAS

()Sitranscurridodichoplazoelcontratistanolohubiereefectuado,podrconcedrseleotronuevoplazoimprorrogableodeclararresueltoelcontrato.()(Art.235.2TRLCSP218.2LCSP).

La recepcinde lasobrasyelplazodegaranta se regulaenelartculo235TRLCSP (218.2 LCSP),yen losartculos203y204delRGLCAP.A la recepcin de las obras a su terminacin concurrir el responsable del contrato o un facultativo



designadoporlaAdministracinrepresentantedesta,elfacultativoencargadodeladireccindelasobrasyelcontratistaasistido,siloestimaoportuno,desufacultativo.Siseencuentranlasobrasenbuenestadoyconarregloalasprescripcionesprevistas,elfuncionariotcnicodesignadoporlaAdministracincontratanteyrepresentantedesta,lasdarporrecibidas,levantndoselacorrespondienteactaycomenzandoentonceselplazodegaranta.Cuando lasobrasnosehallenenestadodeserrecibidasseharconstarasenelactayelDirectorde lasmismas sealar los defectos observados y detallar las instrucciones precisas fijando un plazo pararemediaraqullos.Si transcurridodichoplazoelcontratistano lohubiereefectuado,podrconcedrseleotronuevoplazoimprorrogable,odeclararresueltoelcontrato.(C.20.10Caberesolverelcontratounavezfirmadaelactaderecepcindelasobras?...NO.)

6.PROCEDIMIENTOYPLAZO

A.PROCEDIMIENTOElprocedimientoparalaresolucindeloscontratosserecogefundamentalmenteenelartculo211TRLCSP(Art. 195 LCSP) y artculos 109 y 110 del RGLCAP. Habr de tomarse en consideracin igualmente, lalegislacincontenidaenlaLRJPAC.Laresolucindelcontratoseacordarporelrganodecontratacin,deoficiooainstanciadelcontratistasegncualsealacausa,unavezinstruidoelcorrespondienteprocedimientoadministrativo,queconstadediversos trmitese informespreceptivosqueseconsiderandeurgenciaygozarndepreferenciaparasudespachoporelrganocompetente.Elexpedienteconstadelossiguientestrmites:a)AudienciadelcontratistaPor plazo de diez das naturales en caso de propuesta de oficio no por lo tanto si ha sido el propiocontratistaquieninstalaresolucin,conelfindequeelcontratista,ensucasopuedaformularescritodeoposicin.Apesardeexistirsentenciasensentidocontrario,lajurisprudenciamsasentadaconsideraquelaomisindeltrmitedeaudiencia,pornoproducirindefensinenelinteresadoalcontinuarparasteabiertalavajudicial,noconllevalainvalidezdelosacuerdosderesolucincontractualadoptados.Alrespectomerecelapenatranscribir losargumentosrecogidosen lasentenciadelTribunalSupremodefecha29/09/1989,a laqueseremitenmltiplessentenciasdeotrostribunales(VerporejemploSTS530/2008):

Eltrmitedeaudienciaenelprocedimientoadministrativotienelafuncindesdeelpuntodevistafuncional,deasegurarlaefectividad del principio de contradiccin en va administrativa, conjugando as la defensa de los administrados con laeviccindenulidadesy retroaccionesdeprocedimiento,perturbadorasde labuenamarchaadministrativayperjudicialespara los particulares, optndose por el principio de economa procesal cuando como en el supuesto presente la posibleindefensindeladministradoquedarareparadaconlautilizacindelosrecursosqueelordenamientoponeadisposicindeaquel. La jurisprudencia de forma reiterada indica que las garantas del artculo 24 de la Constitucin Espaola, sonestrictamente judiciales y no son traspasables automticamente al procedimiento administrativo, y una de ellas es elprincipiodeaudienciaenexpedientesnosancionadores,cuyaausencianogeneraindefensin,cuandoelinteresadorecurreoportunamente.

b)AudienciadelavalistaoaseguradorEn igualplazo diezdasnaturales. Este trmite serpreceptivoen aquellos casosenqueelrganode



contratacinhayapropuestolaresolucindelcontratoconincautacindelagaranta. c)InformedelServicioJurdicoEs preceptivo en los expedientes de resolucin, salvo en el supuesto de resolucin por demora en laejecucinporpartedelcontratista (Art.213.1TRLCSP),oporfaltadereposicinoreajustede lagarantadefinitiva (Art. 99.2 y 3 TRLCS) , cuando la Administracin contratante sea el Estado, sus Organismosautnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicasestatales.Enelrestodeadministracioneshabrqueestarasunormativareguladora.Esteinformenoesvinculanteparaelrganodecontratacin(Art.83.1LRJPAC).d)DictamendelConsejodeEstadourganoconsultivodelaComunidadAutnoma Espreceptivocuandoseformuleoposicinporpartedelcontratista.Laomisindeldictamenescausadenulidaddeplenoderechodelaresolucincontractual.Eldictamenemitidonoesvinculanteparaelrganodecontratacin. e)AcuerdosobrelaresolucinEl acuerdo dictado por el rgano de contratacin pone fin a la va administrativa y es inmediatamenteejecutivo,sinquelamerainterposicindelrecursodereposicinodelrecursocontenciosoadministrativosuspendasusefectos,paraelloelcontratistahabrdesolicitarloyelrganodecontratacin(supuestoderecursodereposicin)oelrganojurisdiccional(recursocontenciosoadministrativo),acordarlo.f)ComunicacinalTribunaldeCuentasLaresolucindelcontratohadesercomunicada,enelplazodetresmeses,porelrganodecontratacindelTribunaldeCuentaso,ensucaso,alrganodecontrolexternodelaComunidadAutnomacuandosuscuantasexcedandelassealadasenelartculo29delTRLCSP.

***B.PLAZOPor loqueserefierealplazopararesolverelexpedientederesolucindecontrato,nielTRLCSPal igualqueocurraconlaLCSPyelTRLCAP,nielRGCAPestablecennadaalrespecto.TantoelConsejodeEstado(dictmenesn1255/2006y692/2006)como laJuntaConsultivadeContratacinAdministrativa(informe16/2000,de16deabril)consideraronquenohaba lugaraaplicarsupletoriamente laLey30/1992,de26de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento AdministrativoComn(LRJPAC),porserunprocedimientoespecialenmateriadecontratacinendondenoseejercitanpotestadesadministrativasnide intervencincomode formaexpresaserecogeenelartculo44.2de laLRJPAC.Ellonoobstante,elTribunalSupremo,ensentenciasde2deoctubrede2007(STS_6326/2007),yde13 demarzo de 2008 (STS 643/2008) (Ver tambin STS_4766/2010 y STS_5567/2009) ha declarado la aplicacinsupletoriadelaLRJPACdeconformidadconlodispuestoenladisposicinadicionalSptimadelTRLCAP(eigualredaccin,ladisposicinfinalTercera,apartado1delTRLCSP),deformaque(Art.42.3LRJPAC),sinoseresuelveenelplazodetresmeses,habindoseiniciadodeoficio,seentiendecaducadoelexpediente.ApartirdeestassentenciaslosdistintosConsejosConsultivosrecogenensusdictmenesesteplazodetresmeses, como el mximo para resolver el expediente (CC_MAD_408/2011;CC_PV_195/2011;CC_CL_1020/2011;



CC_CL_1120/2011,etc.).Encualquiercasoelplazodetresmesespodrsuspenderseporlascausassealadasenelpropioartculo42LRJPAC,apartado5.Cabemencionarentreestascausaslassiguientes:a.Cuandodeba requerirseacualquier interesadopara la subsanacindedeficienciasy laaportacindedocumentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin delrequerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el transcurso del plazoconcedidoc.Cuandodebansolicitarseinformesqueseanpreceptivosydeterminantesdelcontenidodelaresolucinargano de la misma o distinta Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin, que debercomunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a losmismos.Esteplazodesuspensinnopodrexcederenningncasodetresmeses.d. Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por losinteresados,duranteeltiemponecesarioparalaincorporacindelosresultadosalexpediente.

7.EFECTOS

Ladeclaracinpor laque se resuelve el contratono se agota en s, sinoque trae consigouna seriedeefectos,reguladosfundamentalmenteenelartculo225delTRLCSP(208LCSP),paratodos loscontratosengeneralyenelartculo239TRLCSP(222LCSP)paraelcontratodeobras,queserndistintossegncualhayasidolacausadelaresoluciny,ensucaso,aquienAdministracinocontratistaleesimputableaqulla.Algunodeestosefectosyahansidosealadosenapartadosanteriores,peroaqu,parafacilitarsuestudio,sehacereferenciaatodosellos.Conformealocomentado,sedistinguenlossiguientessupuestos:A.MUTUOACUERDOEncasodemutuoacuerdo(Art.225.1TRLCSP208.1LCSP),laspartesacordarnlostrminosdelamismaobjeto,causaycondicionesconellimitequesealaelartculo25.1delTRLCSPEnloscontratosdelsectorpblico podrn incluirse cualesquiera pactos, clusulas y condiciones, siempre que no sean contrarios alinterspblico,alordenamientojurdicoyalosprincipiosdebuenaadministracin.Es lousualqueenelmutuoacuerdo sepacteelabonoal contratistade lasprestaciones realizadasy ladevolucinalmismodelagarantaconstituida,sinindemnizacinalgunaenfavordelaAdministracinoelcontratista;cabesinembargopactarindemnizacinafavordelaAdministracin,sinlimitealguno,oafavordelcontratista,quenopodrsersuperiorenestecaso,alaquederivaradelaresolucindelcontratoporincumplimientode lapropiaAdministracin (VerDCE_128/1997),puestoqueello infringira losprincipiosdebuenaadministracincitadosporelartculo25.1TRLCSP.(C.20.11.Resueltoelcontratopormutuoacuerdo,cabequeelcontratistapresenteunareclamacinderivadadelcontrato,sobrelaqueenelacuerdoderesolucinguardosilencio?...SI.)B.RESOLUCINPORCAUSASESTABLECIDASENELCONTRATOTendr lasconsecuenciasqueseestablezcanenelcontratoy,ensudefecto,seregularpor lanormativaadministrativaqueseaaplicableporanaloga.



(Comentario:Apesardeestaafirmacin,recogidaenelartculo112.1delRGLCAPyquepartedelprincipidelibertaddepactosque sealaelartculo1255delCdigoCivily recogeen suartculo25.1elTRLCSP En los contratosdel sectorpblicopodrnincluirsecualesquierapactos,clusulasycondiciones,siemprequenoseancontrariosalinterspblico,alordenamientojurdicoyalosprincipiosdebuenaadministracin.esdiscutiblequetal libertaddepactosnoseencuentre limitadapor lodispuestoenelartculo 224.7 TRLCSP 207.7. LCSP: El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de laAdministracinoriginarlaresolucindeaqulsloenloscasosprevistosenestaLey.,loquedebierasuponerenlaprctica,queelcontratonopodrprevercausasderesolucin imputablesa laAdministracin,cuando lasmismasnoseencuentrenrecogidasen laLeyo,enotraspalabras,quelaampliacinenelcontratodelascausasderesolucinestablecidasenlaleysolopodrnpreverserespectoalcontratista,noalaAdministracinfueradeloscasosprevistosenlaley).C.RESOLUCINPORCAUSASESTABLECIDASENLALEYSonefectoscomunesalaresolucindelcontratoporlascausasestablecidasenlaley,tantosiesimputablealcontratista,comosiloesalaAdministracin,lassiguientes:a)Laresolucindelcontratodar lugara lacomprobacin,mediciny liquidacinde lasobrasrealizadasconarregloalproyecto,fijandolossaldospertinentesafavoroencontradelcontratista,siendonecesarialacitacindeste,parasuasistenciaalactodecomprobacinymedicin(Art.239.1TRLCSP).Seconsiderarobraefectivamenterealizadaatalesefectosnoslolaquepuedaserobjetodecertificacinpor unidades de obra terminadas, sino tambin las accesorias llevadas a cabo por el contratista y cuyoimporteformapartedelcosteindirectoalqueserefiereelartculo130.3delRGLCAP,ascomotambinlosacopiossituadosapiedeobra.(Art.171.1.RGLCAP).b)Hastaqueseformaliceelnuevocontrato,elcontratistaquedarobligado,en laformayconelalcancequedetermineelrganodecontratacin,aadoptar lasmedidasnecesariaspor razonesdeseguridad,oindispensablesparaevitarungravetrastornoalserviciopblicoo laruinade loconstruidoofabricado.Afaltadeacuerdo, laretribucindelcontratistase fijara instanciadesteporelrganodecontratacin,una vez concluidos los trabajos y tomando como referencia los precios que sirvieron de base para lacelebracindelcontrato.Elcontratistapodr impugnarestadecisinanteelrganodecontratacinquedeberresolverloqueprocedaenelplazodequincedashbiles.(Art.225ltimoprrafoydemodosimilarArt.172RGLCAP).c)Acordadalaresolucindelcontrato,laDireccindebefijaralcontratistaunplazoparaabandonarlaobray retirar las instalaciones auxiliares y el equipo aportado a la ejecucin de lamisma.(Clusula 69, Decreto384/1970).d) Los contratos complementarios de servicios quedan resueltos, en todo caso, cuando se resuelva elcontratoprincipaldeobras(Art.308.c.TRLCSP284.c.LCSP).

***Cabe recordar ciertas reglas, adelantadas ya en apartados anteriores, fijadas por la jurisprudencia y ladoctrinadelosConsejosConsultivos,aplicablesaestetipoderesolucin:En casode concurrirpluralidadde causasde resolucin, sehabrdeestara laprimeraque sehubiereproducidoenel tiempo (DCE_404/2010;DCE_681/2009;DCE_1843/2008; etc.).Cuandounmismohechopueda sersubsumidoendoscausasderesolucinprevalecerlacausaespecialsobrelamsgeneral(CC_CAN_700/2011).Cabe laconcurrenciadeculpasde laspartes intervinientes,queaminoren losefectosdesfavorablesparaaqullaincursaencausaderesolucin.(C.20.01.CabelaconcurrenciaycompensacindeincumplimientosentrecontratistayAdministracin?...S.)Seadmite laposibilidaddequepuedaacordarse laresolucinparcial,cuandoelcontratotengadistintosobjetosperfectamentediferenciadosy,ni lanaturalezadelcontratoni lavoluntadde laspartes,exijanel



mantenimiento total o, en aquellos casos en que existan razones de inters pblico que justifiquen laconservacin del negocio en lo realizable.(DCE_921/2006; DCE_3252/2004; DCE_2416/2004; DCE_2907/2004;DCE_2717/2000;etc.)

C1.IncumplimientodelcontratistaIncumplimientoculpableLadoctrinadelConsejodeEstadoconsideraincumplimientosculpablesdelcontratista:

Lainsolvenciacalificadacomoculpable. La extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista acordada por su Junta. En el

supuestodequelaextincinderivedeunacuerdoadoptadoporrganojudicial,habrdeestarsealcontenidodelmismo.

La demora sin causa justificada, en los plazos de ejecucin del contrato o el incumplimiento,igualmenteinjustificado,delplazodeiniciodeloscontratosadjudicadosdeurgencia.

El incumplimiento por motivos imputables al contratista de las obligaciones contractualesesenciales.

Entiendo,queatalrelacinhabrndeaadirselassiguientes: Lanoreposicinoreajustedelasgarantas. Lanosubsanacindedefectosobservadosenlarecepcindelasobras. La escisin del contratista persona jurdica, cuando no quepa la subrogacin por no reunir la

entidadalaqueseatribuy

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T20 Resolucion Del Contrato Rv 01