SWorld – 18-29 June 2013 http://www.sworld.com.ua/index.php/ru/conference/the-content-of-conferences/archives-of-individual-conferences/june-2013

MODERN PROBLEMS AND WAYS OF THEIR SOLUTION IN SCIENCE, TRANSPORT, PRODUCTION AND EDUCATION 2013

УДК 352

Молотков Ю.И.

МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЕМ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ (На примере Яшкинского муниципального района Кемеровской области)

Сибирский институт управления - филиал РАНХ и ГС

Новосибирск 630102, Нижегородская 6

Yu.I.Molotkov

MANAGEMENT BY OBJECTIVES OF THE DEVELOPMENT OF THE

YASHKINSKY MUNICIPAL REGION OF THE KEMEROVO REGION

Siberian Institute of Management - Branch of the Russian Presidential Academy

Novosibirsk 630102, Niygorodckaj 6

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы моделирования программно-

целевого управления муниципальным образованием на примере исследуемого

Яшкинского муниципального района Кемеровской области. Проведенное

исследование позволило сформировать модель программно-целевого

управления муниципальным районом. В сформированной модели управления

выделены основные компоненты и элементы, входящие в состав

муниципального района. Промоделирован процесс управления развитием

малого и среднего предпринимательства в исследуемом районе.

Ключевые слова: муниципальный район, программно-целевое

управление, объект управления, модель управления объектом, целевые

индикаторы, процесс управления, мониторинг.

Abstract. The problems of modeling management by objectives of the

development of the Yashkinsky municipal region of the Kemerovo region are

considered in the article. The model of management by objectives of the municipal

area was developed as the result of our research. The main components and elements

of the municipal area were emphasized in the developed model. The process of

management of small and medium business development in the investigated region

was modeled.

Keywords: municipal region, management by objectives, object of

management, model of object management, target indicators of management process,

monitoring.

1. Краткая характеристика малого и среднего предпринимательства

Яшкинского муниципального района Кемеровской области

В настоящее время на территории Яшкинского муниципального района

действуют 457 предпринимателей и 35 малых предприятий. Основные сферы

их деятельности - жилищно-коммунальные услуги, строительные работы,

торговля, общественное питание. Исходя из структуры экономики района, а

также развития малого и среднего предпринимательства (далее МиСП) и

учитывая долю собственного бюджета, поставлена задача: развить экономику

района и довести долю собственного бюджета до 30-40% за счет развития

МиСП. С этой целью администрация муниципального района приняла

решение, о заключении договора на НИР где сформулированы:

Объект исследования: - малое и среднее предпринимательство

Яшкинского муниципального района Кемеровской области.

Предмет исследования: – деятельность органов местного самоуправления

по планированию и развитию МиСП на территории Яшкинского

муниципального района.

Основная цель исследования: «Разработка целевой программы и

стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Яшкинском

муниципальном районе, направленной на обеспечение динамичного и

устойчивого развития территории в долгосрочной перспективе до 2020 г.».

Задачи исследования:

провести комплексный анализ состояния МиСП муниципального

района;

выявить проблемы и дать оценку перспектив его развития;

определить стратегические цели и задачи развития МиСП;

обосновать направления предпринимательской деятельности в районе;

выделить точки роста и развития МиСП;

разработать целевую программу развития МиСП на среднюю

перспективу;

сформировать мониторинг мероприятий целевой программы развития

МиСП;

сформировать предложения по подготовке проектов нормативных

правовых документов по стратегическому планированию развития МиСП в

районе;

разработать проекты по развитию малых форм хозяйствования в АПК, с

учетом условий Яшкинского муниципального района.

В ходе исследования, оценки состояния и уровня развития МиСП в районе

были выделены следующие проблемы развития предпринимательства:

- недостаток собственных финансовых ресурсов;

- недостаток финансовой поддержки со стороны государства;

- недостаток финансовой поддержки со стороны органов местного

самоуправления;

- высокие ставки по кредитам и жестокие требования банков в получении

кредитов;

- низкий уровень квалификации наемных работников (нужна

переподготовка);

- не выделены основные направления и приоритеты развития

предпринимательства;

- нет точной перспективы и стратегического плана развития приоритетных

направлений;

- недостаток финансовых средств, для приобретения оборудования и

помещений;

- недостаток знаний о возможностях лизинга на территории области и

района;

- недостаток производственных площадей;

- недостаток знаний, информации у руководителей МиСП и

индивидуальных предпринимателей о возможностях поддержки МиСП в

районе и регионе;

- низкий уровень обмена информацией по опыту развития предприятий

МиСП.

Все проблемы, приведенные выше, требуют принятия управленческих

решений. Поэтому было принято решение сформировать муниципальную

целевую программу развития МиСП до 2015 г. Реализация программы

позволит обеспечить занятость и улучшить качество жизни населения в

Яшкинском муниципальном районе.

2. Анализ состояния и уровень развития малого и среднего

предпринимательства муниципального района

Яшкинский район имеет сельскохозяйственную направленность,

следовательно, большее количество субъектов предпринимательства являются

индивидуальными предпринимателями и крестьянско-фермерскими

хозяйствами.

Согласно ниже приведенной таблице 1, можно сделать следующие

выводы, что в Яшкинском муниципальном районе развитие малого бизнеса за

последние пять лет имеет положительную динамику.

Число индивидуальных предпринимателей в 2011 г. составило 677 чел. В

2011 г. на территории Яшкинского муниципального района осуществляло свою

деятельность 58 предприятий малого предпринимательства (2010 г. - 53) с

численностью работающих 739 человек (2010 г. – 996).

Кроме того, 2237 человека работали в качестве индивидуальных

предпринимателей (число трудоустроенных у них граждан составило около

1800 человек).

На 1 января 2012 г. в районе зарегистрировано:

- 58 малых (в том числе микро) предприятий с численностью работающих

1 080 человек;

- 4 средних предприятия с численностью работающих 418 человек.

Таблица 1

Состояние малого и среднего предпринимательства на территории

Яшкинского района

Показатель Годы

2007 2008 2009 2010 2011

1 2 3 4 5 6

Число индивидуальных

предпринимателей

447 474 574 939 677

Число малых предприятий 25 28 31 53 58

Число средних предприятий 4 4

Число субъектов малого и

среднего предпринимательства

524 625 996 739

Среднесписочная численность в

малом и среднем бизнесе

1531 1735 2440 2237

Оборот субъектов малого и

среднего предпринимательства

1784 1912

Доходы бюджета от субъектов

малого и среднего

предпринимательства, тыс. руб.

17603

Выдано грантов начинающим

субъектам предпринимательства

(кол-во/сумма)

7/1787,5

Общий объем расходов бюджета

на развитие и поддержку малого

и среднего предпринимательства

405,00 718,8 1087,5 370 1812,5

Среднесписочная численность

работающих района

8255,00 6724 6130 6481

Численность населения района 32,20 31,9 31,8 30,9 30,6

Оборот организаций района

(крупные и средние)

2950,00 3197 3435 3967 4401

Это составило 23,1 % от среднесписочной численности работников всех

предприятий и организаций района, что ниже средне-областного значения.

Основными видами субъектов среднего предпринимательства являются

сельское и жилищно-коммунальное хозяйство.

Из общего количества индивидуальных предпринимателей (677 чел.) –

31% заняты в сфере розничной торговли, 28% – в сфере сельского хозяйства,

12% – в сфере транспорта и связи, 8% занимаются предоставлением прочих

коммунальных, социальных и персональных услуг, 7 % заняты в сфере

обрабатывающего производства и по 4 % предпринимателей занимаются

строительством и ремонтом автотранспортных средств.

Основные виды деятельности малых, в том числе и микро предприятий

приведены на рис.1, а именно: сельское и лесное хозяйство - 19%,

обрабатывающее производство - 15%, предоставление услуг -14%, розничная

торговля -12 %, строительство - 9%.

Рис. 1. Доля средних, малых и микро предприятий по отраслям

Малый и средний бизнес в целом насчитывает около 3,5 тысяч занятых: в

индивидуальном предпринимательстве и около 2000 чел., на малых (в том

числе микро) предприятиях и средних предприятиях - 1498 чел.

Оборот малых, средних предприятий и индивидуальных

предпринимателей за 2011 г. составил 1912 млн. руб. и составляет 35% в общем

обороте предприятий района. Малое предпринимательство вносит

значительный вклад как в производство товаров, работ, услуг, так и в

формирование доходов местного бюджета.

В 2011 г. создано 293 новых рабочих места, и это значительно выше

запланированного показателя, из них, 33 на малых предприятиях, 64 у

действующих предпринимателей и 196 у вновь зарегистрированных

индивидуальных предпринимателей.

Розничная торговля; 12; 17%

Оказание услуг; 14; 20%

Строительство ; 9; 13%

Сельское хозяйство; 19;

28%

Обрабатывающее производство;

15; 22%

Розничная торговля

Оказание услуг

Строительство

Сельское хозяйство

Обрабатывающее производство

Положительным моментом является создание 8 новых микро

предприятий, и их общее количество составило 58 единиц.

За 2011 г. объем производства товаров, работ и услуг субъектов

предпринимательства вырос на 7%, и составил 1912 млн. руб.

В 2011 г. финансирование программы развития малого и среднего

предпринимательства составило 1812,5 тыс. руб., из них: средства местного

бюджета составили 250,0 тыс. руб., областного бюджета - 500,0 тыс. руб.,

средства федерального бюджета - 1062,5 тыс. руб.

Муниципальная поддержка субъектов малого и среднего

предпринимательства осуществляется по следующим приоритетным видам

деятельности:

инновационная и научно-техническая деятельность;

производство товаров народного потребления,

производство строительных материалов и комплектующих;

химическое производство;

производство машин и оборудования;

производство электрооборудования, электронного и оптического

оборудования;

производство, ремонт транспортных средств и оборудования;

образование, здравоохранение, культура и спорт;

услуги общественного питания;

реализация на экспорт товаров кузбасского производства;

транспорт и связь;

строительство;

переработка сельскохозяйственной продукции;

жилищно – коммунальное хозяйство;

бытовое обслуживание населения;

ремесленная деятельность;

туристическая деятельность, направленная на развитие туризма в районе;

сельское хозяйство.

Несмотря на положительные тенденции развития малого и среднего

предпринимательства в Яшкинском районе, оно продолжает сталкиваться с

проблемами, среди которых наиболее актуальными на сегодняшний момент

являются отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала

предпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие.

Значительная часть трудностей и препятствий на пути становления и

развития малого и среднего предпринимательства лежит за рамками самой

сферы предпринимательства. На основании имеющихся статистических и

аналитических данных можно выделить ряд проблем, с которыми сталкиваются

в своей деятельности представители малого и среднего бизнеса:

несовершенство нормативно-правовой базы в сфере МиСП;

отсутствие действенных механизмов для кредитования начинающих

субъектов малого предпринимательства и материально-ресурсного обеспечения

развития предпринимательства;

несовершенство системы налогообложения;

неразвитость системы информационной поддержки малого и среднего

бизнеса.

Поэтому вопрос содействия развитию малого и среднего

предпринимательства продолжает оставаться одним из острых вопросов

местного значения для муниципальных районов Кемеровской области.

Темпы роста в развитии малого и среднего предпринимательства в

Яшкинском муниципальном районе достигнуты благодаря получению

субсидии, поступившей в бюджет Яшкинского муниципального района из

областного бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства в

размере 431,25 тыс. руб.

Положительные тенденции достигаются в большей степени благодаря

государственной поддержке безработных граждан и субъектов

предпринимательства, в результате чего создаются новые рабочие места,

расширяются сферы деятельности.

Приоритетный региональный проект «Малый бизнес» в Яшкинском

муниципальном районе начал действовать с 2007 г. по решению Главы

Яшкинского района и на основании постановления Коллегии Администрации

Яшкинского района от 21.02.2007 г. № 2-пк «О реализации приоритетного

регионального национального проекта «Малый бизнес». С 2010 г. действует

региональная программа развития МиСП, которая обеспечивает

конкурентоспособность экономики района.

Цели регионального проекта «Малый бизнес»:

выровнять уровни развития малого и среднего предпринимательства;

обеспечить развитие малого и среднего предпринимательства в целях

ускорения перехода Кузбасса от сырьевой направленности к производству

товаров с высокой долей переработки и добавленной стоимости;

достичь увеличения численности субъектов малого и среднего

предпринимательства, повышения уровня занятости населения в сфере малого

и среднего бизнеса, увеличения доли участия субъектов малого и среднего

предпринимательства в формировании валового регионального продукта.

Эти цели можно достичь путем активизации мер по развитию МиСП, в том

числе за счет муниципальной поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности.

3. Моделирование программно-целевого управления развитием

малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе

3.1. Формирование структуры и состава компонентов для

управления функционированием и развитием МиСП в муниципальном

районе

Управление МиСП в муниципальном районе предполагает анализ и

описание структуры компонентов и элементов, входящих в состав объекта

исследования. Для описания процесса управления объектом исследования

целесообразно сформировать базовую модель управления МиПС

применительно конкретного муниципального района. Модель управления

МиПС позволит наглядно представить как протекают процессы управления и с

помощью каких инструментов можно влиять на ее компоненты, элементы,

входящие в состав объекта исследования. Для понимания процесса

управления МиПС, в исследуемом муниципальном районе введем следующие

понятия, а именно:

Управление — воздействие субъекта с помощью управленческих решений,

которое направлено на изменение состояния объекта его прогнозируемых

индикаторов по развитию МиСП.

Моделирование – это основной метод исследования во многих областях

знаний и научно обоснованный метод оценки характеристик и состояния

сложных систем, используемый для разработки и реализации управленческих

решений по управлению развитием исследуемого МиСП.

Модель, в широком смысле – это форма представления, какого-либо

процесса или явления, (м.б. в виде изображения, описания, схемы, чертежа,

графика и т.д.) в доступной для понимания форме.

Исследуемым объектом является малое и среднее предпринимательство

(МиПС) Яшкинского муниципального района. Оно обеспечивает развитие в

целом этого муниципального района. Процесс развития МиСП обеспечивается

доступными средствами, но этот процесс можно осуществлять целевым

образом с помощью муниципальных целевых программ. Так в объекте

исследования имеются серьезные проблемы, мешающие дальнейшему

развитию, поэтому возникает необходимость промоделировать объект

исследования МиСП, его состояние и определить перспективу его развития. С

этой целью необходимо выделить в объекте общесистемные компоненты,

элементы, с помощью которых можно обеспечить функционирование и

стратегическое развитие МиСП в исследуемом муниципальном районе.

Сформируем базовую кибернетическую модель управления

применительно МиСП, для исследуемого Яшкинского муниципального района

с учетом его особенностей. Для формирования базовой кибернетической

модели управления исследуемым объектом необходимо выделить компоненты

и элементы, с помощью которых можно промоделировать процесс управления

МиСП на примере Яшкинского муниципального района.

Все конструктивные компоненты, входящие в модель МиСП, сформируем

с учетом работы1, в соответствии с предлагаемой в работе методологией и

декомпозируем в следующие группы:

Компоненты входа.

Компоненты объекта исследования.

Компоненты выхода.

Системы и подсистемы управления функционированием.

Системы и подсистемы управления развитием.

Компоненты, влияющие на деятельность.

Декомпозированные конструктивные компоненты, входящие в

конструкцию исследуемого МиСП муниципального района, сведем в табл. 2.

Таблица 2

Структурные компоненты кибернетической модели управления

Яшкинским муниципальным районом

Компоненты модели Обозна

чение Характеристика и способ реализации

Компоненты входа муниципального района

1. Цели на входе (Q) Формируются Администрацией и законодательным органом

местного самоуправления в соответствии с планом развития МиСП.

Цели развития заданы в концепции к комплексному плану

социально экономического развития Яшкинского район на 2007-

2025 гг., который принят решением Совета н. депутатов района 3-го

созыва от 06-06-2006 г. и Постановлением Главы района от

27.06.2006 № 257-р.

2. Ресурсы для

достижения целей

МиСП и МР

{R} Для достижения целей, принятых в исследуемом МР, определяют

необходимые ресурсы: материальные; трудовые; финансовые;

временные и финансовые ресурсы для развития МиСП это:

Бюджет муниципального района, бюджет субъекта Кемеровской

области, средства из внебюджетных источников.

3. Информация о

социально-

экономическом

состоянии МР и МиСП

{I} Формируется о целях, ресурсах, планах, программах. Для

Яшкинского района – это прежде всего информация: об исполнении

бюджета и уровня достижения индикативных показателей развития

и о выявленных проблемах, мешающих развитию МиСП района.

Для оценки состояния используются: данные администрации

Яшкинского района, данные Федеральной службы государственной

статистики по Кемеровской области, данные социологических

1Молотков Ю. И. Системное управление социально-экономическими объектами и процессами. – Новосибирск: Наука, 2004. – 509 с.

опросов населения.

Компоненты объекта исследования муниципального района

4. Территория МО {Тр} На основании схемы территориального планирования

муниципального района формируется Генеральный план

Яшкинского района, в котором устанавливаются границы и размер

территории муниципального образования, составляется кадастр

земель, а также земли общего пользования, рекреационные зоны,

земли, необходимые для развития поселения, и другие земли в

границах муниципального образования, независимо от форм

собственности, и целевого назначения. Общая площадь земель

района составляет 3,5 тыс. кв.км.

5. Население МР и

участников МиСП

{Нс} Численность населения МО по состоянию на 01.01.2010 г.

составила 31,7 тыс. чел. Это все жители, которые в соответствии с

действующим законодательством осуществляют местное

самоуправление на территории исследуемого Яшкинского

муниципального района. На территории районе действуют 457

предпринимателей и 35 малых предприятий.

6. Органы, структуры,

технология управления

{Ост} Органы и структуры управления МО и принятая технология имеют

единую систему, которую необходимо трансформировать в

программно-целевую структуру управления с единой базой данных

на платформе 1С.

7. Персонал

администрации МР

{Пс} Численность работников районной администрации – 94 чел.,

подведомственных муниципальных предприятий и учреждений –

порядка 500 чел.

8. Муниципальная

экономика

{Мэ} В экономике района доминирует промышленность и сельское

хозяйство. Промышленность составляет 39%, доля с/х составляет

17 %., строительство 3,7%, торговля и общепит 5,8%, транспорт

1,2%, ЖКХ 5,8 %, нерыночные услуги 26% и прочие 1,5%.

9. Инфраструктура МР {Инф} Действующие на территории МР предприятия, организации,

учреждения, сфера обслуживания потребностей населения МО их

состояние и уровень развития недостаточен для Яшкинского

района. По территории района имеется сеть межпоселенческих

дорог, однако плохо развита инфраструктура связи.

10. План социально-

экономического

развития МР

{Псэр} Разработаны следующие плановые документы:

1. Концепция социально-экономического развития Яшкинского

района до 2025 г.

2. Долгосрочный план социально-экономического развития

Яшкинского района до 2018 г.

3. Среднесрочный план социально-экономического развития

Яшкинского района до 2012 г.

4. Годовой план социально-экономического развития Яшкинского

района на 2012 г.

11. Бюджет МР {Ф} Имеется система управления бюджетом: планирование,

отчетность, оценка финансово-экономической деятельности МР. На

2012-2014 гг. принят бюджет в сумме 2 миллиарда 278 миллионов

рублей, по расходам – в сумме 2 миллиарда 284 миллиона рублей.

Доля собственных доходов в бюджете района снизилась с 18,3 %

в 2004 г. до 15,4 % в 2006 г.

Компоненты выхода муниципального района

12. Конечный результат на

выходе МР {Q'}

Итоги в виде индикативных показателей социально-

экономического развития МО по годам планирования, отчеты об

исполнении бюджета. Конечный результат это выполнение

основных мероприятий программы, мониторинг выполнения,

контроль, анализ полученных результатов.

13. Ресурсы после

достижения принятых

целей развития МР

{R'} Состояние всей совокупности материальных, трудовых,

финансовых, организационных, временных ресурсов, имеющихся в

распоряжении МР, после достижения планируемых целей и оценки

состояния ресурсов.

Стоимость программы СЭР района составит: 5562,344 млн. руб., в

том числе собственных - 4268,612 млн. руб., при этом в результате

реализации программы ожидается экономический эффект, который

позволит возместить затраченные средства.

Стоимость программы МиСП на 2011-2015 гг. - 1450,00 тыс. руб.

14. Информация о

достижении принятых

целей МР, МиСП и

состоянии ресурсов

{I} Формируется в виде отчетов об исполнении плана СЭР и отчета

об исполнении бюджета (анализируется динамика). Информация о

достижении целей фиксируется управлением экономического

развития района, организационным отделом, муниципальными

предприятиями и учреждениями, утверждается решением Совета

депутатов района.

Системы и подсистемы управления функционированием муниципального района

15. Нормативно-правовая

база МР

{НПб} Законодательная база РФ, субъекта РФ и местных

представительных органов, которая определяет и регулирует

финансово-экономическую деятельность, все процессы и

взаимоотношения в МР приведены в табл.1. раздела 2.отчета НИР.

16. Структура и система

управления МР

{ССУ} Определяет тип структуры, иерархическую соподчиненность,

оптимальную численность персонала.

Структура управления и соподчинения в администрации

Яшкинского района приведена в отчете НИР.

17. Информационно-

управляющая система

{ИУС} Обеспечивает достоверной информацией для принятия решений

оперативного управления и управления стратегическим развитием

МР и МиСП.

Информационное взаимодействие достигается в основном за счет

исполнения управленческих решений по реализации программных

мероприятий плана СЭР и целевых программ должностными

лицами и органов МСУ.

18. Технология принятия

решений

{ТПР} Логическая последовательность, принятая в МР, которая

обеспечивает оперативное принятие решений по отклонениям от

заданных целей на входе. Применяется коллегиальное,

персональное принятие решений руководителями структурных

подразделений.

Системы и подсистемы управления развитием муниципального района

19. Система

стратегического

развития МР и МиСП

{ССР}

Обеспечивается целями и задачами в принятом комплексном плане

социально-экономического развития Яшкинского МР.

Стратегическое развитие заложено в Концепции социально-

экономического развития Яшкинского района до 2025 г., в

Долгосрочном плане социально-экономического развития

Яшкинского района до 2018 г. и Целевых программах по

направлениям развития района.

20. Система развития

бюджета МР

{СРБ} Целевой план развития налогооблагаемой базы МР для пополнения

бюджета на исполнение целей и задач Комплексного плана

социально-экономического развития Яшкинского района.

21. Система

инвестиционного

процесса в МР и МиСП

{СИП} Система целенаправленного привлечения инвестиций под

развитие территории МР и МиСП предприятий, которые

обеспечивают продукцией и услугами население, и является

основной для увеличения налогооблагаемой базы МР.

Необходимо принять соответствующие нормативно-правовые

документы для формирования системы работы с инвесторами. В

настоящее время не сформирован инвестиционный паспорт района.

22. Система контроля

исполнения

управленческих

решений в МР

{СКУР} Подсистема, обеспечивающая контроль исполнения принимаемых

решений в МР. Она является ключевым элементом для контроля

исполнения принятых в плане СЭР управленческих решений,

мотивации и стимулирования персонала органов управления МР.

Разрабатывается на основе регламента работы Администрации

Яшкинского района, отдельных муниципальных предприятий и

учреждений.

23. Система развития

технологии управления

и персонала

{СРТУП} Эта подсистема предусматривает постоянный инновационный

процесс в управлении МР и, соответственно, подготовку, и

переподготовку персонала в МР и МиСП. Для усиления этого

процесса необходимо принять Стратегический план развития

персонала Администрации Яшкинского района и

подведомственных структур.

Компоненты, влияющие на деятельность муниципального района

24. Внешняя среда {S} Взаимодействие с окружением МР (региональный, федеральный

уровни власти, соседние МР, предприятия и организации,

население).

25. Управляемые

переменные системы

по обеспечению

функционирования МР

{GI} Параметры функциональных систем и подсистем, которые

выделяются при разработке и формировании конструкции

организационной системы управления МР и МиСП. К ним относят:

Бюджет, местные нормативно-правовые акты, персонал,

инфраструктуру, планы социально-экономического развития,

взаимодействие с социально-экономическими объектами на

территории района, демографические показатели и д.р.

26. Управляемые

переменные по

развитию системы

{GJ} Параметры систем и подсистем, обеспечивающих развитие МР и

МиСП, формируются при нормативном проектировании отдельных

направлений деятельности или в целом МР.

27. Неуправляемые

переменные,

возникающие в МР и

его системах

{Gg} Определяются на основании статистических данных по сбоям в

работе МР: экономический кризис, любые другие социальные,

организационные или экономические сбои, а также нарушение

процесса управления между подразделениями органов власти, так

и внутри каждого из них. К ним относят: климат, деятельность

хозяйствующих субъектов, экономические кризисы и д.р.

28. Оператор связи -

функциональная

зависимость между

входными и

выходными

параметрами МР

{Ǿ} Рассматривается как руководители-менеджеры, которые

определяют функциональную зависимость между входными и

выходными параметрами МР и МиСП по направлениям

деятельности: в виде конечных индикативных показателей

(зафиксированных результатов) об уровне выполнения плана

социально-экономического развития, исполнения бюджета и

соответствующего анализа, выявления соотношений между

запланированными показателями и достигнутыми. Это служит

основанием для разработки корректирующих управленческих

решений по плану СЭР и МиСП в МР. Это прежде всего: Глава

Администрации Яшкинского муниципального района, способный

принимать управленческие решения, которые бы воздействовали на

структурные компоненты объекта с целью достижения конечных

результатов - развития МР.

29. Коэффициент

оптимального

управления

администрацией МО

{КОУ} Показатель, характеризующий деятельность местных органов

самоуправления (МСУ) по обеспечению реализации плана СЭР и

МиСП и их конечных результатов. Он определяется как отношение

выхода к входу по всем установленным индикативным показателям

оценки деятельности МР по Указу президента № 607 и

распоряжению Правительства № 1313. [2,3]

На основании выделенных и описанных конструктивных компонентов и

элементов, приведенных в таблице 1.2., сформируем базовую модель для

управления МиПС в Яшкинском муниципальном районе в виде

кибернетической модели.

3.2. Базовая кибернетическая модель и процесс управления МиСП в

муниципальном районе

Процесс управления МиСП в исследуемом Яшкинском муниципальном

районе описан с помощью ниже приведенной базовой модели управления.

Такая кибернетическая модель имеет вход, процесс, выход, а также

структурные компоненты, элементы и процесс управления функционированием

и развитием МиСП.

На рисунке 2. приведена кибернетическая модель управления МиСП для

исследуемого Яшкинского муниципального района. Она сформирована по

методологии, описанной в работе [5,c.90-115]. В приведенной модели ниже

выделены структурные компоненты, элементы и дана их характеристика.

Выделенные конструктивные компоненты, элементы, которые

обеспечивают процесс управления развитием малого и среднего

предпринимательства в муниципальном районе. Конструктивные компоненты,

элементы объединены в базовую модель системного управления МиСП, с

помощью которых и осуществляется процесс управления объектом, а именно:

Управление в такой модели осуществляется путем воздействия на

компоненты и элементы базовой модели системного управления МиСП с

целью достижения конечного результата. Для понимания процесса управления

необходимо выделить компоненты и их основные параметры, а именно:

1. Система стратегического развития МиСП в МО 2. Система развития бюджета за счет МиСП

3. Система инвестиционного процесса в МО

4. Система контроля и развития персонала

1. Законодательная и нормативно-правовая база МиСП 2. Структура органов управления МО и МиСП

3. Структура и система управления МО и МиСП

4. Информационная система и технология управления

Управление развитием Управление функционированием

Вход

Внешняя среда S

Управляющие действия (ПР) ВР- варианты решений при M M

Вход f(x) Выход f (x)

Цели МиСП в MО

Ресурсы R

Информация I

Конечные результаты МиСП в MО

Состояние ресурсов R

Информация о достижении целей и

состоянии МО I

Состояние

- Социально-экономической среды.

- Природно-климатической среды. - Уровень социально-экономической жизни.

Изменение

- Достигнутого уровня

социально-экономической жизни.

- Социально-экономической среды.

- Природно-климатической среды.

Система прогнозирования, планирования, организации, координации, учета, контроля и анализа МиСП в МО (Результат – МЦП)

Объект управления МиСП в МО «Яшкинский район»

Подсистемы для управления МО: 1. Социальная сфера

2. Сфера экономики

3. МиСП

4. Бюджет 5. Персонал

6. Мониторинг

7. Другие

Органы

МСУ РУ

Измерение

входа

Измерение выхода

Рис. 2. Модель системного управления МиСП муниципального

района

1. Вход F(х) - ( цель Q; ресурсы R, информация I).

2. Выход F(х)– (конечный результат Q, состояние ресурсов R,

информация об уровне достижения цели и состоянии объекта I).

3. Выделенные компоненты для системного управления в

кибернетической модели МО, таблица 1.

4. Основные показатели для оценки конечного результата в объекте [3].

5. Параметры объекта {МО} и его систем, технология воздействия

управленческими решениями Пр для достижения конечного результата Q;

6. Расчетные показатели для управления МО, а именно: {Пэп от 1до

n},{Пуж от 1до n}, {Пдр от 1до n};

7. Границы оптимального управления муниципальным образованием

{Коу}, с учетом ограничений по ресурсам R и влияния окружающей среды Si .

Процесс управления осуществляется за счет принятия управленческих

решений и соответствующего воздействия на объект исследования МиСП и его

компоненты.

Процесс управления в муниципальном районе заключается в достижении

целевых значений индикаторов по выделенным показателям МиСП

{Пэп},{Пуз},{Пб},{Пмисп} opt,max с учетом имеющихся ограничений, с

целью максимального получения конечного результата при min затрат ресурсов

на процесс управления {Прi}, т.к. все управленческие решения направлены на

достижение целевых нормативных значений индикативных показателей:

Ø Прi = F(Qopt, max) {Пэп, Пуж, Пмисп, opt, max}; (1)

Где: Ø Прi — установленная функциональная зависимость ресурсных

возможностей и имеющихся ограничений в МО во время t при принятии

управленческого решения по индикативным показателям F(Iopt, max) [2,3].

{Пэп} — экономического потенциала МО от 1до n;

{Пуж}— уровня жизни и благосостояния жителей МО от 1до n;

{Пб}— развития бюджета МО от 1до n;

{Пмисп}—.развитие малого и среднего предпринимательства от 1до n;

Следует иметь ввиду, что рост показателей (Пмисп) напрямую влияет на

развитие экономического потенциала и уровня жизни населения района, а

также на наполнение доходной части бюджета.

Задача управления МиСП в муниципальном районе заключается в

выявлении причин, мешающих достижению целевого конечного результата F(

Пмисп ) от 1до n. Коэффициента {Коу} — оптимального управления МиСП в

муниципальном районе максимально может достичь единицы, так как

конечная цель по управлению МиСП в районе — это увеличить бюджет и

соответственно уровень жизни населения района и, соответственно, нарастить

экономический потенциал района. Коэффициент оптимального управления

развития МиСП в районе можно определить как отношение:

Коу = F (Пмисп) / F (Пмисп) 1; (2)

где: F (Пмисп) — заданная целевая функция по системным показателям

развития МиСП;

F (Пмисп) — факт достижения целевой функции по показателям

развития МиСП.

Инструменты управления - это принимаемые из множества ( {Пр}) —

управленческие решения, выбор, обоснование и реализация которых и

позволяет достичь целей - системных показателей в принятой целевой

программе развития МиСП района. Технологически, управление МиСП

осуществляется с помощью регулятора управления, где формируются решения,

которые направлены на достижение целевых показателей и их значений.

Процесс управления – МиСП в муниципальном районе осуществляется

за счет принятия управленческих решений операторами связи –

руководителями структурных подразделений, отвечающих за развитие

направлений МиСП в районе. Они как операторы связи из всего множества

Ø {Пр} разработанных управленческих решений выбирают и вводят в

действия наиболее эффективные управленческие решения с целью

воздействия на МиСП или его отдельную компоненту приведенную в модели

(персонал, бюджет, план, программу и д.р.).

Этот процесс можно представить в виде операционной

зависимости как отношение:

n

Пмисп ═ ∑ Ø {Пр}) →{ Пмисп}; (3)

t=1

при условии: R → opt, min, от {t1—tn};

где: F (Пмисп) — выходные показатели развития МиСП могут быть

получены за счет воздействия управленческими решениями на структурные

компоненты модели;

Ø — оператор связи, в данном случае руководители по направлениям

развития МиСП, которые способны принимать из множества ({Пр})

эффективные управленческие решения, влияющие на конечный результат

развития МиСП;

Si — факторы внешней среды и их параметры, которые влияют на

конечный результат деятельности МиСП. Они определяются самим

оператором связи — руководителями по направлениям развития МиСП;

F (Пмисп) — целевые входные плановые показатели развития МиСП,

которые формируются исходя из возможности зафиксированной в целевой

программе развития МиСП.

Механизмом управления развитием МиСП является разработанная

совместно со специалистами района муниципальная целевая программа (далее

МЦП) развития малого и среднего предпринимательства до 2020 г. [6,c.116-

145], а также принятая система программных мероприятий к МЦП и их

мониторинг при реализации. Ниже приведен паспорт муниципальной целевой

программы развития малого и среднего предпринимательства в Яшкинском

муниципальном районе до 2015 г.

Паспорт муниципальной целевой программы:

«Развитие и поддержка субъектов МиСП на территории Яшкинского

муниципального района на период до 2015 г.»

Наименование

долгосрочной целевой

программы

Целевая программа «Развитие и поддержка субъектов МиСП на территории

Яшкинского муниципального района на период до 2015 г.»

(далее - Программа)

Основание для

разработки Программы

Распоряжение администрации Яшкинского муниципального района от 12.08.2011

№ 77-р «Об утверждении Перечня долгосрочных целевых программ Яшкинского

муниципального района на 2011 г. и на плановый период 2012- 2015 гг.».

Распоряжение администрации Яшкинского муниципального района от 16.08.2011

№ 78-р «О разработке проектов долгосрочных целевых программ на 2011-2015 гг.».

Директор Программы Заместитель Главы Яшкинского района по экономике.

Разработчик Программы Администрация Яшкинского муниципального района при участии КГСХИ и

СибИУ.

Основные исполнители

Программы

Отдел предпринимательства, потребительского рынка и ценообразования

администрации Яшкинского муниципального района.

Некоммерческая организация «Муниципальный фонд поддержки промышленности

и предпринимательства Яшкинского района». Координационный совет по

поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства Яшкинского

района.

Цель Программы Создание благоприятных условий для развития малого и среднего

предпринимательства на территории Яшкинского муниципального района.

Задачи Программы - Совершенствование нормативно - правовой базы в сфере развития и поддержки

малого и среднего предпринимательства.

- Осуществление финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и

среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру

поддержки субъектов МиСП.

- Повышение конкурентоспособности малого бизнеса в экономическом потенциале

Яшкинского муниципального района.

- Оказание содействия росту численности занятых в сфере МиПС.

- Максимальное удовлетворение потребностей субъектов МиПС в

информационных и консультационных услугах.

Поддержка в выставочно-ярмарочной деятельности.

Целевые индикаторы программы: - число субъектов МиСП в Яшкинском района (тыс. ед.);

- среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых

предприятий Яшкинского района (тыс. чел.);

- оборот малых и средних предприятий района (тыс.руб.);

- доходы бюджета от субъектов малого и среднего предпринимательства (тыс.

руб.);

- доля налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов МиСП (%);

- объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ и

услуг) субъектами малого предпринимательства Яшкинского района (без учета

индивидуальных предпринимателей) (млн. руб.);

- объем мониторинга исполнения мероприятий программы (%).

Сроки реализации 2011 - 2015 гг.

Основные мероприятия

Программы (перечень

подпрограмм)

Совершенствование внешних условий, способствующих развитию МиСП.

Развитие инфраструктуры поддержки и развития МиСП муниципального района.

Финансовая и имущественная поддержка МиСП муниципального района.

Формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности.

Информационное и методическое обеспечение МиСП муниципального района.

Объём и источники

финансирования

Программы

Источник финансирования программы – бюджет Яшкинского района.

Общий объем финансирования программы на 2011-2015 гг. - 1450,00 тыс. руб., в

том числе:

2011 г. – 150,0 тыс. руб.; 2012 г. – 100,00 тыс. руб.; 2013 г. – 600,00 тыс. руб.;

2014 г. – 600,00 тыс. руб.; 2015 г. – 300,00 тыс. руб.

Ожидаемые результаты

реализации Программы

В рамках выполнения мероприятий программы предполагается:

- увеличить количество малых предприятий

2012 г. – до 52 ед.; 2013 г. – до 54 ед.; 2014 г. – до 56 ед.; 2015 г. – до 58 ед. - увеличить среднесписочную численность работников, занятых на малых предприятиях

2012 г. – до 1050 чел.; 2013 г. – до 1100 чел.; 2014 г. – до 1150 чел.;

2015 г. - до 1200 чел.; - увеличение оборота МиСП за период реализации программы на 38%;

- увеличение доходов бюджета от субъектов МиСП на 46,6% за весь период программы (с

17,603 тыс. руб. в 2011 г. до 25,800 тыс. руб. в 2015г.);

- увеличение доли налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов малого и

среднего предпринимательства до 53,5% за период реализации программы.

- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ

и услуг) субъектами малого предпринимательства Яшкинского района (без учета

индивидуальных предпринимателей) до 3040,0 млн. руб.;

- достижение конечных результатов за счет 100% исполнения мероприятий программы.

Контроль за реализацией

МЦП МиСП

Формируется система мониторинга мероприятий, принятых к программе до 2015 г.

Реализация муниципальной целевой программы развития МиСП

осуществляется через принятие программных мероприятий и постановки их на

контроль. Исполнение программных мероприятий сопровождается

мониторингом на всех запланированных этапах, путем формирования графика

Ганте или Сетевого графика. Ниже приведен пример результата мониторинга

принятых мероприятий по направлениям развития субъектов малого и среднего

предпринимательства Яшкинского муниципального района.

4. Мониторинг реализации программных мероприятий развития

малого и среднего предпринимательства муниципального района

Целью разработки системы мониторинга организационных мер по

развитию малого и среднего предпринимательства Яшкинского

муниципального района является создание достоверной информационной базы

данных для анализа финансовых, экономических, социальных и иных

показателей развития субъектов малого предпринимательства, эффективности

мер поддержки, а также прогноза развития субъектов малого

предпринимательства Яшкинского муниципального района.

Основными задачами мониторинга деятельности субъектов малого

предпринимательства являются:

анализ выполнения программных мероприятий МЦП;

выявление параметров динамики развития субъектов МиСП;

выявление факторов, влияющих на развитие МиСП;

оценка налогового потенциала субъектов МиСП;

подготовка информации для принятия решений о мерах поддержки МиСП;

подготовка прогнозов развития МиСП.

Мониторинг включает в себя сбор информации, ее систематизацию и

анализ с целью выработки и внедрения предложений по реализации

муниципальной целевой программы: «Развитие субъектов малого и среднего

предпринимательства в Яшкинском муниципальном районе до 2015 года», а

также ведение информационной базы данных о результатах мониторинга,

размещение результатов мониторинга в сети интернет.

Мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства в

Яшкинском муниципальном районе проводится по следующим критериям:

1. Итоги работы малых предприятий по видам экономической

деятельности:

численность занятых на малых предприятиях;

отгружено товаров, выполнено работ и услуг силами малых предприятий;

оборот малых предприятий;

среднемесячная заработная плата работников малых предприятий.

2. Среднесписочная численность работников малых предприятий:

отгружено товаров, выполнено работ и оказано услуг малыми предприятиями;

оборот малых предприятий;

инвестиции в основной капитал малых предприятий;

фонд начисленной заработной платы работников малых предприятий;

среднемесячная заработная плата работников малых предприятий;

число индивидуальных предпринимателей, включенных в Единый Госреестр (ЕГРИП).

3. Поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет:

единый налог по упрощенной системе налогообложения;

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

4. Объем размещения заказов в МИиСП для нужд муниципального района.

Источником информации о числе индивидуальных предпринимателей

является официальный сайт Управления Федеральной налоговой службы по

Кемеровской области.

Мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства может

осуществляться специализированными организациями.

Мониторинг на период 2011-2015 гг. приведен в таблице 6.

Результаты Мониторинга должны быть опубликованы на официальном

сайте администрации Яшкинского муниципального района.

Исполнители Программы ежеквартально в срок до 20 числа месяца,

следующего за отчетным периодом, а по итогам очередного финансового года -

в срок до 1 апреля следующего года, представляют в отдел

предпринимательства, потребительского рынка и ценообразования Яшкинского

района, сводные данные информации о результатах выполнения мероприятий

Программы. Администрация Яшкинского района, на основании сводных

данных информации, анализируя ход выполнения мероприятий Программы,

вносит предложения по совершенствованию механизма реализации

Программы.

В таблице 6, приведен перечень мероприятий Программы развития

МиСП и, дана оценка их выполнения.

Таблица 3.

Мониторинг

реализации МЦП: «Развитие и поддержка субъектов МиСП

Яшкинского муниципального района до 2015 г.» №

п/п Мероприятия МЦП Всего

меропри

ятий

ВП УР НР ПР НВ

1 Совершенствование внешних

условий, способствующих

развитию МиСП.

10 4 3 2 1 0

2 Развитие инфраструктуры

поддержки и развития субъектов

МиСП.

5 1 1 1 1 1

3 Финансовая и имущественная

поддержка субъектам МиСП. 4 1 1 0 2 0

4 Содействие формированию

положительного имиджа

предпринимательской

деятельности.

4 0 2 1 1 0

5 Информационное и методическое

обеспечение субъектов МиСП. 5 0 1 2 1 1

Всего 28 6 8 6 6 2

На основании зафиксированных данных в таблице 2, промежуточного

мониторинга Программы можно рассчитать показатель, который дает

возможность определить промежуточный уровень исполнения Программы

развития малого и среднего предпринимательства Яшкинского муниципального

района и разработать дополнительные организационно-экономические меры,

которые позволят достичь более полного исполнения мероприятий. Показатель

управления Программой можно рассчитать следующим образом:

Курп = (ВП+УР+НВ) / ∑ Мо ≤ 1, (1)

Где:

Курп – коэффициент управления реализацией Программы;

∑ Мо – общее количество принятых к исполнению мероприятий Программы;

ВП – выполненные мероприятия;

УР – успешно реализуемые;

НР – нормально реализуемые;

ПР – плохо реализуемые;

НВ – невыполненные.

Таким образом, расчетный коэффициент управления реализацией

программных мероприятий по результатам мониторинга (см. табл. 2) составит:

Кусп = (6+8+6) / 28 = 0,71 (2)

По данным таблицы и расчета можно сделать вывод о среднем уровне

реализации Программы. Как правило, достичь 100 % исполнения Программы

практически невозможно. Такой уровень должен быть в пределах от 0,9 до 1.

Достижение этого уровня возможно только при четком контроле и мониторинге

процесса реализации плановых мероприятий целевой Программы МиСП.

На основании знаний Кусп – уровня управления реализацией развития

МиСП в районе разрабатываются управленческие решения по плохо

реализуемым мероприятиям (ПР) и по невыполненным (НВ), воздействуя на

эти две категории решений дополнительными мерами воздействия на объект

исследования можно увеличить значение коэффициента, а значит управлять

процессом реализации Программы и развития МиСП в муниципальном районе.

Выводы

по программно-целевому управлению МиСП

1. Программно-целевое управление развитием малого и среднего

предпринимательства является инструментом, для достижения целевых

показателей, развития сферы МиСП муниципального района.

2. Моделирование программно-целевого управления развитием МиСП,

позволяет сформировать прогнозные показатели объёма производства,

занятости, долю бюджета за счет МиСП и другие показатели развития

муниципального района.

3. Разработка муниципальной целевой программы МиСП и программные

мероприятия на уровне муниципального района дает возможность системно

спроектировать развитие МиСП

4. Формирование мониторинга сопровождения и контроля процесса

реализации программных мероприятий МиСП.

5. Предложенная система индикаторов мотивации за достижение конечных

результатов развития МиСП, позволит стимулировать управленческий

персонал МСУ.

Список использованных источников

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

2. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке

эффективности деятельности органов местного самоуправления городских

округов и муниципальных районов».

3. Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р., о

реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г.

№ 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного

самоуправления городских округов и муниципальных районов".

4. Головко И.С., Псарева Т.В. Комплексные программы социально-

экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы,

рекомендации – Новосибирск:, 2006. – 544с.

5. Молотков Ю.И., Москвина Н.Н. Моделирование системного

управления муниципальным образованием. Новосибирск: Наука, 2012- 430с.

6. Отчет НИР «Разработка стратегии развития малого и среднего

предпринимательства в Яшкинском муниципальном районе до 2020 г.»

Кемерово: КСХИ 2012 г. с 264. (Госрегистрация РК-01201353390, ИК-

0203222130336)

References:

1. The Federal Law "About General Principles of Local Government’s

Organization in the Russian Federation", October 6, 2003. No. 131-F3.

2. The decree of the President of the Russian Federation, April 28, 2008 No. 607

"About the Assessment of Efficiency of Local Governmental Activity of City

Districts and Municipal areas".

3. The Order of the Government of the Russian Federation, of September 11,

2008 No. 1313-r. about Implementation of The decree of the President of the Russian

Federation, April 28, 2008 No. 607 "About the Assessment of Efficiency of Local

Governmental Activity of City Districts and Municipal areas".

4. Golovko I.S., Psareva T.V. Integrative Programs of Municipalities’ Social and

Economic Development: Experience, Problems, Recommendations, – Novosibirsk:

2006. – 544p.

5. Molotkov Yu.I., Moskvin N.N. Modeling system management of the

Municipality. Novosibirsk: Science, 2012. – 430p.

6. Report of the Research Project: "Research and Modeling Management

Process of Functioning and Development of the Jchskinski Region of the Kemerovo

Region". - Kemerovo, Novosibirsk: – 2012. – P.220. (RК-01201353390, IК-

0203222130336)