Structura Birocratica si Personalitate.doc

8/14/2019 Structura Birocratica si Personalitate.doc

1/20

NeacsuVictor1513

STRUCTURA BIROCRATICA SI PERSONALITATEby: Robert K. Merton

Introducere

Conceptul de birocraie comport n literatura de specialitate cele maidierite abordri! n mod in"ariabil! conceptul de #birocraie$ este corelat cu cel de

birou! n sensul #operaiunii de birou$.Varietatea te%elor n domeniul supus ateniei poate i redat prin

urmtoarele aprecieri:1. &irocraii sunt capabili de un nalt ni"el de raionalitate sau eicien

'(eber 1)*+,.-. Comportamentul de birou este caracteri%at prin ineicient economic! la

el ca pierderile n administraie 'ulloc/! 1)05 Nis/anen! 1)*1,.

3. 2oica operaiunilor de birou este iraionalitatea 'Marc4 i 6lsen! 1)*07o8ood i 9eters! 1)+5,.

Stri generale

&irocraia ace parte din limbaul curent i a"em cu toii idee la ce se reer.Deexemplu! s ne ;ndim la primirea rece pe care personalul de la 4ieu neac am pune aceast ntrebare directorilor! este siur c ei"or pune n e"iden! printre cau%ele birocraiei! sistemul de personal care

bineneles impune con"enii colecti"e riide i nu se ;ndete dec;t la satisacereacerinelor sindicatelor i la aprarea strict a intereselor lor pri"ind cariera. ?ns;rit! dac am mpine anc4eta p;n la sindicate! r ndoial! acestea "or pune

birocraia pe seama relementrilor aprute care demobili%ea% personalul i suscitapatia.

2a prima "edere! birocraia repre%int indierena celorlali! reticiena lor de alua n serios problemele cotidiene pe care iecare dintre noi le nt;mpin n munca

sa sau n situaia sa de client! utili%atori! pacient! consumator! cetean saucontribuabil indieren! dar i ncetineal! pasi"itate! riiditate! inumanitate iautoritatarism.

@uncionarului reuiat n spatele statutului su i se atribuie un spiritminuios! timorat i marcat de lene i limite! n timp ce administraia ca entitatede"ine un big brother rufctor.

Cu";ntul birocraie are astel! n sens comun! mai multe repre%entri socialeimprecise i diu%e! dar care au toate un sens deplorabil i neast. Ne putem ateptadin partea specialitilor n tiine publice la o deiniie precis i clar. >ar nu amsit nimic despre acest domeniu. C4iar i specialitii au sporit conu%ia propun;nd

noi semniicaii.


2/20

Stri focalizate

Puterea birourilor. Aceast deiniie este conorm etimoloiei cu";ntului

birocraie. Be desemnea% prin aceast etindere a ser"iciilor ori%ontale care! nteorie! nu eist dec;t pentru a urni%a ncadrare i o asisten uridic! contabil ide estiune a ser"iciilor operaionale eecti" nsrcinate cu reali%area obiecti"elororani%aiilor publice sau pri"ate.

Organizaiile de !ari di!en"iuni. @irme tradiionale! marintreprinderi industriale! comerciale! bancare sau de ser"icii! mari administraii sausocieti de stat. &irocraia repre%int! n acest sens! mari orani%aii complee imoderne.

O organizaie bazat #e reguli de raionalitate. Dmpersonalitate! ierar4ie!di"i%iunea muncii! cu posturi leate de merite i de carier. Este modelul clasic de

birocraie! acela ormulat de marele sociolo Ma (eber.Regle!entarea. Are un sens asemntor cu precedentul. ?n manualelede estiune se utili%ea% adesea cu";ntul birocraie pentru a desemna reulioiciale i scrise dup care sunt conduse orani%aiile. &irocraia de"ine astel untermen uridic care nlobea% tot ceea ce repre%int cadrul ormal al uneiorani%aii: oranirame! relementri! statuturi.

Ad!ini"traia #ublic. 9entru numeroi specialiti! birocraia este pur isimplu sinonim cu administraia public! r ca aceast asimilare s aib conotaii.Be poate spune de eemplu c scopul birocraiei este a aplica politica u"ernului.

Puterea funcionarilor. @uncionarii ocup o po%iie de autoritate

considerabil. Be "orbete adesea de birocraie pentru a caracteri%a aceast putere.C;nd este "orba de a caracteri%a puterea nalilor uncionari ai marilor administratorisau a eperilor! conceptul de te4nocraie este adesea preerat celui de birocraie.

Cre$terea #uterii "tatului. &irocraia este identiicat uneori cu cretereaputerii statului! a buetelor! a eecti"elor i a ariei sale de inter"enie. &irocraiade"ine astel sinonim cu inter"enionismul etatic.

%ezu!anizarea lu!ii. ?ntr


3/20

Dat n re%umat dieritele sensuri atribuite birocraiei. Ea repre%int! nacelai timp! controlul abu%i" c;t i proasta estiune. Acest concept este at;tde imprecis nc;t anumii autori ne descuraea% aproape de a


4/20

este mprit ntre acei discipoli care pretind c ar i ade"raii urmai ai liderului.Astel! procesul este! de obicei! unul de sci%iune. C4iar dac liderul numete unsuccesor! acea persoan nu "a i neaprat acceptat. Este imposibil s apar un altlider c4arismatic i astel orani%aia i pierde orma c4arismatic. >ac

succesiunea de"ine ereditar! orani%aia se transorm ntr


5/20

Moti"ul eicienei birocraiei st n orma sa de orani%are. >atoritaaptului c metodele utili%ate sunt cele care conduc la re%ultatele urmrite

birocraiile nu sunt aectate de dispo%iia personal a administratorului.&irocraiile repre%int stadiul inal al depersonali%rii. ?n asemenea orani%aii!

eist o serie de uncionari ale cror roluri sunt stabilite printre asemenea! important este accentul pus pe anaarea de eperi. Inul

din semnele unei birocraii n de%"oltare este ascensiunea manaerilor!administratorilor proesioniti i o cretere a numrului de specialiti eperi ndepartamentele proprii.

9otri"it lui (eber! toate acestea constituie un sistem de control icoordonare de nalt eicien. Raionalitatea orani%aiei se e"idenia% nabilitatea de a calcula cosecinele aciunilor sale. >atorit anarii de eperi care au%onele lor de responsabilitate! apare o combinaie ntre cunotinele disponibile icomportarea trecut a orani%aiei! care permite pre"i%iuni asuprae"enimentelor "iitoare.

Maoritatea studiilor asupra caracteristicilor structurale ormale ale

orani%aiilor au ca punct de plecare concepia lui (eber! care a ncercat pentruprima oar concepte sistematice necesare n anali%a orani%aional.(eber simte c birocraia re#rezint o te&nic a organizrii eficiente!

dar n u"ernare aceasta nseamn s continui s conduci! s concentre%i puterea.Aceast teorie! mpreun cu cercetrile n tiina manaementului i cele deraionali%are a unor procese! ntrete eliminarea pierderilor.

Aceste preocupri sunt asociate cu nume ca @. (. aylor '1)11,! 2.Ir8ic/ '1)-1 , sau 7. @ayol '1)10,. oate acestea au constituit! la nceputulsecolului! un suport pentru un sistem birocratic al orani%rii! pentru eicien istabilitate. oi autorii i practicienii enumerai trebuie premiai pentru sublinierea

corectitudinii i ustiiei pentru salariai.>up aceste concepii urmea% un nou #"alJ impus de coala relaiilorumane. Micarea relaiilor umane se constituie ca o concreti%are critic amanaementului clasic i a birocraiei. Aceasta susine stiluri manaeriale

participati"e i orientate spre ne"oile salariaiilor. Critica birocraiei insist asupraurmtoarelor aspecte:

< speciali%area strict este incompatibil cu ne"oile umane de cretere ireali%are acest lucru poate conduce la alienarea salariailor a deorani%aie i clieni

5


6/20

< centrali%area puternic i dependena de autoritatea ormal! adesea! nureuesc s utili%e%e ideile creati"e i cunotinele membrilororani%aiei de la ni"elurile inerioare

< reulile stricte! impersonale! determin membrii orani%aiei s adopte

ni"elul minim de perorman speciicat de norme< speciali%area puternic l mpiedic pe salariat s "ad scopurile

orani%aiei.?n pre%ent! instituiile de stat! n primul r;nd! sunt etic4etate ca birocratice.

Cu";ntul birocratic are o conotaie neati" de asemenea! uncionarii publicicontiincioi! intelieni! alai n posturi c4eie! sunt etic4etai! n mod neustiicat! ca

birocrai. Acelai termen este utili%at i pentru aparatul administrati" al marilororani%aii pri"ate. Bindromul birocraiei! tot mai pre%ent n actualele orani%aii! aredou puncte ne"ralice.

9rimul este substituirea ;ndirii cu disciplina disciplina este denenlturat! dar trebuie s eiste o acceptare i o urmrire contient a unui scop.

Cea de


7/20

Relaia dintre mediu! structur! nt;r%iere procedural i reuli #red tape$Bursa: 4e endurin C4allenes in 9ublic Manaement

>in sc4ema modelului pre%entat re%ult c nt;r%ierea procedural este ouncie de structura orani%aional! mediu i condiiile limit impuse.

+. Princi#alele caracteri"tici ale birocraiei

&irocraia n accepiunea lui (eber pre%int urmtoarele caracteristici:formalizarea regulilor, specializarea i ierarhia. (eber a insistat i pe alte treiprincipii suplimenatre: cariera, codificarea raporturilor cu exteriorul i! n ca%ulorani%aiilor din sectorul public! distincia strict ntre administraie i politic.

,or!alizarea regulilor. 6rani%aia birocratic presupune un ansamblude reuli scrise! impersonale i clar deinite care acoper toate aspectele: deinirea

rolurilor! raporturile de autoritate! planiicarea carierei! modaliti de uncionare!toate acestea trebuie codiicate n relementri i lei! conorm principiuluisupremaiei dreptului. Aceste reuli trebuie s ie ormale! stabilite dinainte! inu inormale sau impro"i%ate dup circumstanele i dorinele eecutanilor.Eist instruciuni speciice pentru iecare e"eniment care se produce. 6 bun

birocraie se presupune c poate s pre"ad totul! ceea ce implic clasiicareaproblemelor i cau%elor indi"iduale dup criterii deinite.

S#ecializarea. 6 deiniie strict i minuioas a sarcinilor ce trebuie s iereali%ate! c;nd i cum! de ctre cine i n s;rit ceea ce nu trebuie cut.Bpeciali%area oer dou a"antae. 9rimul este complementaritatea anaailor:trebuie ca atribuiile iecruia s ie clare i s acopere ansamblul domeniilor de

Btructur Mediu

Condiii limit6bser"ridirecte!

msurabile

Reuliproceduriimpul de procesare

?nt;r%iere procedural

Msuriindirecte

Bcop orientat!!reuli re%onabile$

Bcop obstrucionatReuli ale !!red tape$

*


8/20

aciune! astel nc;t s nu eiste domenii neacoperite! nici repetri inutile. Aldoilea a"anta este de a permite o utili%are eicient a controlului sepecialitilor:cu c;t o orani%aie pune accent pe speciali%area sarcinilor! cu at;t ea poate sapele%e la caliicarea nalt a eperilor care cunosc bine munca lor! i n plus ea i

sporete eicacitatea.Ierar&ia. 6rani%aia birocratic presupune o strict dependen a iecrui

ni"el inerior de un ni"el superior! conorm unei ierar4ii clare i bine deinite.Dnormarea i deci%iile enerale coboar pe ni"elele ierar4ice astel nc;t iecareanaat s


9/20

c. A";nd spiritul eliberat de orice preocupare pri"ind "iitorul proesional!participanii pot s se concentre%e pe munca lor de iecare %i.

d. 9rincipiul carierei coner stabilitate i l lea pe uncionar pentru un timpndelunat de orani%aie! permi;md astel continuitatea n aciune.

9articipantul se identiic mai uor cu orani%aia i i interiori%ea%normele i "alorile leate de postul su.

Codificarea relaiilor cu e-teriorul. 6rice ar produce! bunuri! ser"icii saurelementri! orani%aia birocratic acionea% cu eteriorul conorm acelorainorme de impersonalitate. &irocratul nu i tratea% clienii ca pe nite prieteni sauinamici! nici ca pe nite aliai sau ad"ersari! ci el acionea% neutru! #r ur sau

pasiune$. ?n relaia sa cu publicul! el nu introduce alte criterii dec;t pe aceleaprestabilite n reulament. ?n principiu! aceast codiicare a raporturilor cueteriorul pre%int patru a"antae:

a. Echitatea n relaionarea cu persoanele . Cererile iecruia suntanali%ate n uncie de reulile recunoscute public. Nimeni nu se bucurde a"oruri! nici nu suer discriminri ileale.

b. Onestitatea. Condus de reulament n relaia sa cu publicul! birocratul estemai bine proteat mpotri"a neocierii i presiunii eterioare care ar puteas


10/20

complementul necesar autoritii puterii politice. Acesta ar i incapabil de a acionadac nu ar conta pe o administraie public condus dup principii birocratice.>eci%iile deiniti"e pe plan politic sunt aplicate unui corp de eecutanicompeteni! eicieni i supui! orani%ai dup un sistem precis i ierar4i%at. 9uterea

politic se n%estrea% astel cu un instrument eicient care i asiur o eecuie ideli rapid elimin;nd ntru


11/20


12/20

companiilor din ara noastr airm c cele mai diicile probleme n administrareapersonalului anaat sunt leate de birocraie! de timpul pierdut cu statul la co%i!de ormalitile pentru obinerea unui certiicat de bonitate. Cele mai mari

probleme le au irmele mici! adic tocmai acei manaeri care i


13/20

& i r o c r a i a d ep e r s o n a l

& i r o c r a i ed e p l i n

N o n b i r o c r a i a& i r o c r a i a d e

l u

E e m p l u : P 6 r 3 a n i % a i i p e n t r us e r " i c i i p u b l i c e a l ea d m i n i s t r a ie i l o c a l e 5 ic e n t r a l e

E e m p l u : P 6 r 3 a n i % a i i p r i " a t e s a u

p u b l i c e ! d e m i c id i m e n s i u n i

E e m p l u : P 6 r 3 a n i % a i i p r i " a t ed e m i c i d i m e n s i u n i

E e m p l u : P 6 r 3 a n i % a i i m a r i

n a l t

o a s

C 6 N C E N . R A R E A

A I . 6 R D . Q D D

B . R I C . I R A A C . D V D . Q D 2 6 R

o a s n a l t

@i. 5.1 ipoloia birocraiei

>in cele pre%entate re%ult "ariaii ale ormei de birocraie. 9u4 i ec4ipa sa auidentiicat aceste "ariaii ale birocraiei! n uncie de trei di!en"iuni* care suntpre%entate n iura 5.-.

9rima stabilete ni"elul controlului a"u#ra !uncii* acti"itilor acesta poate ieercitat ntr


14/20

@i. 5.-. Btructurarea birocraiei

6. ,or!ele #ractice ale birocraiei

Rigiditatea constituie o prim orm n practica birocraiei! care se

caracteri%ea% prin inleibilitate! birocraii reduc;nd munca lor la aplicarea unui setde reuli riide! ba%ate pe rutin! care! n unele ca%uri! reu% asumarea rspunderiii a eperimentului.

Riiditatea are dou orme! una de #birou$! considerat normal! i unapeste aceasta! considerat anormal. Ambele orme reunite conduc la ceea cedeinim ca elementul de #conser"atorism al biroului$! care poate a"ea eectenea"orabile acestuia.

(a-i!izareaeste o alt orm practic a birocraiei. Creterea i mrimeasunt proprii tuturor orani%aiilor! dar birocraii maimi%ea% utilitatea lor! i

propria lor utilitate este o uncie strict n cadrul biroului.

1F

&irocraie

a"ansat

ull &.

Naterea

birocraiei

a"ansate

Muncabirocraictionary$! nseamn:

a, u"ernare prin birourib, structura oicialilor care administrea% birourile

a, ecesi"a multiplicare i concentrare a puterii n birouri administrati"eb, ecesi"a u"ernare! band roie a rutinei.9entru aceast acti"itate #biroul$ primete alocaii u"ernamentale din

cadrul buetului! care constituie principala surs de "enit.8n 1!odelul birou2* gu/ernul ca "#on"or re#rezint cererea* iar acti/itatea

biroului* #roducia.Ec&ilibrul dintre 1cerere2 $i #roducie "e realizeaz #rin #roce"ul de

bugetare. Constr;nerile buetului se caracteri%ea% prin acoperirea costuluiieirilor din cadrul biroului! prin alocaiile buetului.

9otri"it modelului lui (illiam Nic/onen '1)*1,! co"tul ie$irilor din cadrul

birourilor e"te !ai rnare dec9t cel eficient. Costul ieirilor biroului! potri"it aceluiai

15


16/20

ni"el! sunt iate ntrin anali%ele eectuate #modelului birou$ re%ult c eiciena nu constituieprincipala orm de moti"are n cadrul unui sistem birocratic. ?n acelai cadru!stimulentele sunt limitate! pentru a spori eiciena. Astel! un ni"el orientati" al#proitului$ n #modelul birou$ ar i dierena dintre buetul alocat i costul deacoperire a ser"iciului public n cele mai multe ca%uri! reducerea costului nu este ninteresul public.

?ntrebarea! pus n mod rec"ent! este:#Bunt orani%aiile publice mai puin eiciente=$ oate statisticile oiciale dau

un sinur rspuns! airmati". Mai importante sunt cau%ele acestei stri.

>ac se pornete de la sistemul stimulentelor orani%aionale! un rspuns lpoate da lipsa co!#etiiei i! de ce nu! a alimentului.9osibilitatea alimentului produce o limitare a manitudinii pierderilor! ceea

ce acionea% rec"ent n orani%aiile pri"ate! dar nu i n cele publice.Competiia creea% oportunitatea de a alee calea cea mai eicient de

aciune! situaie tipic pentru orani%aiile pri"ate.?n pri"ina stimulentelor indi"iduale! acestea sunt mult restricti"e n

orani%aiile publice! de la sistemul de salari%are la posibilitile de concediere aanaailor.

Cau%ele ineicientei se pot eplica i prin dierenele dintre acti"itile

administrati"e i alte acti"iti de producie! care se reer la: diicultile nmsurarea perormanelor! multiplicarea obiecti"elor! te4noloia ambiu etc. >easemenea! reducerea costului nu este n interesul public.

:. %irecii de atenuare a birocraiei

?nainte de a ormula direciile de reormare a birocraiei! pentru aampliica unele stri a"orabile ale acesteia! pre%entm! sc4ematic! anali%a critic araportului oicial! ntocmit de @ulton '1)0+,! asupra birocraiei:

a, dominana amatorilor! a eneralitilora, limitarea muncii de mprirea sistemului n clase 'n domeniul ser"iciilor seidentiic dou clase: rutinieri! mecaniciti i intelectuali,

b, lipsa specialitilor de "aloare n cadrul top departamentelorc, lipsa priceperii! ndem;nrilor manaerialed, i%olarea ser"iciilor n cadrul comunitilore, lipsa personalului cu pretire manaerial.Aceste deiciene sunt actuale i ast%i n cadrul multor ser"icii publice! ceea

ce conduce la ormularea unor recomandri.9rima recomandare se reer la for!ele de recrutare* mai ales n

condiiile unui sistem alat n tran%iie i ale apariiei unui nou etos. Aceste orme poti:

10


17/20

a, absol"eni de cursuri uni"ersitare i postuni"ersitareb, specialiti n business! proesioniti! care pot aduce eperiena lor la

ser"iciuc, promo"area din sistemul propriu pe ba% social i educaional.

Cea de


18/20


19/20

>e altel! este din ce n ce mai mult admis ideea c utili%area D


20/20

Documents

Structura Birocratica si Personalitate.doc