Dogana e Kosovës – Carina Kosova – Kosovo CustomsStrategic planning office

Republika e KosovësRepublika Kosova - Republic of Kosovo

Qeveria - Vlada –Government

Ministria e FinancaveMinistarstvozaFinansije – Ministry of Finance

Strateški plan2016-2018

1

Dogana e Kosovës – Carina Kosova – Kosovo CustomsStrategic planning office

Republika e KosovësRepublika Kosova - Republic of Kosovo

Qeveria - Vlada –Government

Ministria e FinancaveMinistarstvozaFinansije – Ministry of Finance

Strateški plan2016-2018

2

3

Uvodna reč

Poštovani,

Carina Kosova je najnova carinska organizacija u Evropi i kao takva se suočava sa mnogim izazovima, ne samo na igradnju države, ali i zaštite građana Republike Kosovo. Carina ima strateški cilj da razvije modernu administraciju koja ce biti primjer u regionu i šire.Kroz Strateškog plana 2016-2018 i Akcioni plan ima za cilj da jasno definiše smer Carine Kosova gde ce stici do kraja perioda u pogledu prikupljanja prihoda, borbu protiv krijumčarenja i neformalne ekonomije, borbu protiv korupcije u okviru organizacije, standardni usluge za poslovne zajednice i javnosti, operativne performanse, infrastrukturu i upravljanje ljudskim resursima.

Istovremeno, Carina Kosova kao izvršni organ u Ministarstvu finansija, provodi carinsku politiku i fiskalnu politiku i igra veoma važnu ulogu u pogledu ukupne stabilnosti ekonomije Kosova, kada je u pitanju upravljanje i prikupljanje javnih prihoda.

Carina Kosova, u poslednjih nekoliko godina ostvarila značajan napredak ne samo u prikupljanju poreskih prihoda, ali i za razvoj i usklađivanje administrativnih procedura i sistema sa najboljom praksom EU. Reforma koja je počela u 2014. godini bila veoma

uspešna, poznata po brojnim međunarodnim izvještajima, kao što je izveštaj o napretku Evropske komisije 2015, MMF, itd.

Naravno, necemo stati ovde, radicemo još više da služimo našoj zemlji i građane Republike Kosova, stoga Carina Kosova je posvecena obezbeđivanju efikasno i ekonomsko osnaživanje organizacije koja radi pravedno, transparentno u saradnji sa privrednicima u celini i javnosti uopšte.

Strateško planiranje definiše viziju i misiju Carine Kosova u ostvarivanju strateških ciljeva i konkretne aktivnosti za period 2016-2018. U cilju podrške sprovođenje ove strategije je napravljen akcioni plan (Aneks A), koji je sastavni deo strateškog plana i postavlja konkretne akcije, odgovorne organizacione jedinice i rokove za zadovoljavanje.

Carina Kosova preko svog stručnog osoblja koje smatra najdragoceniji resurs, bice posvecena da stalno služi države i građanina koji ce biti ponosni za Carinsku upravu.

Lulzim Rafuna Generalni direktor

4

Strateški plan

Strateški plan Carine Kosova je sveobuhvatan dokument carinske politike, koja sadrži misiju, viziju, vrednosti i strateške ciljeve za period od tri godine 2016-2018. Svrha ovog dokumenta je da definiše prioritete i akcije koje Carina Kosova namerava da nastavi u tom periodu. Strateški ciljevi ovog dokumenta proizilaze iz strateških prioriteta i razvojnih dokumenata Ministarstva finansija i Vlade Kosova, kao i standardima i najboljim praksama koje primenjuju moderne carinske uprave.

Centralne uprave i regionalni departmani su aktivno uključeni u razvoju efikasnih strategija za postizanje misije Carine i da poboljša svoj učinak. Implementacija Strateškog plana ce prethoditi konkretnim akcijama i aktivnostima, u skladu sa prioritetima Vlade predviđenih okvirom srednjoročnih troškova (OST), koji je odobren od strane Ministarstva finansija za period 2016-2018.

Strateški plan 2016-2018 bavi sa preporukama za potrebne standarde sa putokaza EU za carinu- Blueprint, izveštaja o napretku, ugovora i deklaracija za rad carinskih uprava, zakonima i direktivama DG TAXUD, kao i prateca dokumentacija koja pordžavaju razvoj i modernizaciju carinskih uprava.

Ovaj Strateški plan je izrađen u skladu sa sledecim strateškim dokumentima:

• Deklaracija za prioritetne srednjoročne politike 2016-2018, Ministarstvo finansija

• Srednjoročni okvir rashoda 2016-2018; • Plan za sprovođenje vizije za ekonomski razvoj

2015-2018 za nevedeni relevantni period i oblasti;

• Akcioni plan za pregovore o Sporazumu o stabilizaciji i pridruživanje za navedeni period;

• Nacionalne strategije u oblasti sprovođenja zakona;

• Carinski putokaz EU– EU Blueprint

Vizija

Tokom naredne tri godine, Carina Kosova ce transformirati kapacitete za carinsku kontrolu granica i sprovođenje zakona, koja operiše kao agencija potpuno integrisana i orijentisana u rezultatima, prevođena na osnovu informacije dobijene od strane obaveštajne službe i u punoj saradnji sa našim partnerima.

Carinski službenici ce biti u stanju da povecaju svoju pažnju na efikasnu zaštitu državnih granica i privrede naše zemlje, planiranjem operisanja i raspodelu resursa na osnovu prethodnih informacija i obaveštajnog odseka, kao i koriščenjem infrastrukture i savremene tehnologije za ostvarivanje naše misije.

Naši radnici ce izvršiti svoje dužnosti sa izvrsnosti, koristeci pristup koji se temelji na analizu rizika i na tehnike selektivne kontrole robe i putnika radi makismalizacije rezultata i potencijal Carina Kosova. Što je najvažnije, Carina Kosova ce predstavljati najviše standarde integriteta za sprovođenje zakona obučenom i sposobnim osobljem radi zadovoljavanja svoje ciljeve u naredne tri godine pa i dalje.

Misija

U izvršenju dužnosti koje se odnose na carinsku kontrolu granica i prikupljanju budžetskih prihoda, Carina Kosova je odgovorna i za zaštitu društva i promovisanju međunarodne trgovine.

U tu svrhu, Carina Kosova, takođe, sarađuje i sa drugim lokalnim i međunarodnim vlastima, posebno sa onima koji su odgovorni za otkrivanje i gonjenje krivičnih ilegalnih aktivnosti na nacionalnom i međunarodnom nivou.

Carina Kosova zalaže da:

• Zaštiti finansijkih interesa Kosova obezbeđujuci značajan prihod budžetskih prihoda;

• Zaštiti finansijske interesa Kosova suzbijanjem nelegalne i nelojalne trgovine, podržavanjem legalne ekonomske aktivnosti i olakšavanjem međunarodne trgovine;

• Zaštiti interesa Kosova i bezbednost svojih građana, sprečavanjem uvoza nelegalne i zabranjene robe, uvek uz primenu zakona i propisa u skladu sa međunarodnim standardima;

• Doprineti na jačanju konkurentnosti privrede

5

Kosova, uz primenu savremenih metoda rada, uz podršku naprednih informacionih sistema i uz lakši pristup za ekonomske operatere.

U sprovođenju ovih aktivnosti, Carina Kosova ce biti aktivna na sprečavanje fiskalne evazije i finansisjke prevare, uz efikasnu borbu protiv organizovanog kriminla i kriminalnih organizacija koje predstavljaju opasnost po društvo i zemlji u celini.

Misija Carinske uprave je definisana sledecom deklaracijom.

Misija Carinske uprave Kosova je da pruža carinjenje i brzu kontrolu legalne trgovine i putnika, zaštitu i bezbednost carinskog područja, kroz efektivno i efikasno prikupljanje prihoda u skladu sa propisima, uvek u cilju ekonomskog razvoja Kosova.

Carinska uprava Kosova ce nastaviti da osigura da se rad i usluge koje se pružaju budu potpuno u skladu sa standardima Evropske unije, Svetske trgovinske organizacije i Svetske csarinske organizacije. Da bi uspela u takvim standardima, Carina Kosova ce koristiti smernice za najbolje prakse navedenim putokazom EU za carinu, kao centar našeg operativnog planiranja.

Efikasno prikupljanje prihoda od strane Carinske uprave Kosova je ključna za kosovsko društvo, jer prikupljene dažbine i obaveze omogucavaju placanje medicinskih usluga, usluga obrazovanja, javnih usluga i takođe finansira se buduci razvoj zemlje.

Jedan drugi faktor za buducnost Kosova u privredni rast je povecanje trgovine sa drugim zemljama. Važno je da Carina Kosova olakšava trgovinu i prevoz putnika, na nacin koji podstiče stranih ulagača da stvore trgovinske odnose i da investiraju na Kosovu.

Carina Kosova, takođe, treba da uspostavi ravnotežu zahteva za olakšavanje kretanja robe i putnika, uz odgovornost za zaštitu carinskog područja i granice Kosova. Carinska uprava Kosova je odgovorna za zaštitu granice od pretnji po fiskalnu stabilnost kao i socijalni i fizički bezbednost.

Carinska uprava Kosova ce nastaviti da ograniči fiskalne rizike što krijumčarenje robe izaziva naše društvo. Carinska uprava Kosova ce se boriti protiv

društvenih i fizičkih rizika za naše društvo, otkrivajuci, oduzeti i spreciti krijumčarenje zabranjene robe, poput nedozvoljene droge, oružje, falsifikovana roba i i drugih štetnih materijala. Zaštita granica Kosova ne pocinje i ne završava prisustvom carinskog osoblja na graničnim prelazima i na aerodromu. Pretnje sa kojima se suočava naša zemlja i naši građani na granicu, se stalno povecavaju, stoga Carina ce biti u stanju da brzo reaguje na potencijalne pretnje koje se pojavljuju. Da bi se ovo postiglo, Carinska uprava Kosova treba da nastavi da investira na adekvatno koriščenje procene rizika i obaveštajnog odseka. Carina Kosova takođe ce se baviti i boriti sa odlučnošcu svima koji pokušavaju da izbegnu zakona i ugrožavaju bezbednost na Kosovu. Glavni clijevi Carine Kosova ne mogu se ostvariti bez jake i efikasne strukture upravljanja. Ova struktura obuhvata efektivne finansijske sisteme, kvalitet zapošljavanja, kvalifikovanu radnu snagu obučenu i motivisanu, poboljšani protok informacija i uvođenje moderne tehnologije. Stoga, Carinska uprava Kosova je posvecena da poboljša efikasnost i efektivnost svojih zajedničkih funkcija u okviru perioda naveden u strategiji.

vrednosti i principi carine

Carina Kosova je nezavisna agencija posvecena da pruža savršene usluge poreskim obveznicima i javnosti. Na ostvarivanje svoje misije, Carina Kosova ce se utemeljiti na sledečih osnovnih vrednosti i principa:

• Uzajamno poverenje i poštovanje; • jednakost i pravednost; • integritet i poštenje; • transparentnost i otvorenost; • otklanjanje bilo kakvog sukoba interesa;• efikasnost i posvecenost;• partnerit sa drugim institucijama;• partnerit sa poslovnu zajednicom.

Izazovi i rizici

• Kontinuirano povecanje priliva putnika i robe;• Postizanje odgovarajuce ravnoteže između

carinske kontrole i trgovinskih olakšica;• Zahtevi u porastu za carinsku kontrolu na

granici i unutar zemlje;• Pravedno sprovođenje složenog carinskog

zakonodavstva i zakonodavstva o akcizi;

6

• Pravedno sprovođenje međunarodnih konvencija;

• Kontinuirane promene i nove prakse u međunarodnoj trgovini;

• Potencijalne pretnje nacionalnoj i međunarondoj bezbednosti;

• Visok stepen utaje poreza, posebno na granici u severu Kosova;

• Složenost i raznovrsnost carinskih krivičnih dela;

• Poboljšanje imidža Carine u javnosti;• Brze tehnološke promene;

Strateški ciljevi i objektivi Strateškog plana 2016-2018

Strateški ciljevi i objektivi Carine Kosova su u potpunosti u skladu sa politikom i strategijom razvoja Ministarstva finansija i Vlade Kosova za stvaranje moderne carinske uprave, promocija efikasnog sistema prikupljanja prihoda, olakšanje legitimne trgovine i jačanje kapaciteta za zaštitu društva.

U skladu sa našim strateškim vizijom i misijom, identifikovali smo i dostavila 6 strateških ciljeva, koji najbolje odražavaju naše obaveze prema privredi i društvu, što ce nam omoguciti da doprinesemo uspešnom rastu i razvoju privrede i integracija Kosova u Evropsku uniju.

Carina Kosova planira da ostvari svoju misiju postizanjem ključnih strateških ciljeva poput:

1. Unapređenja na moderan i efikasan sistem prikupljanja prihoda i pružanje trgovinskih olakšica

2. Zašita građana Kosova od uvoza zabranjene robe i efikasna borba protiv organizovanog kriminala i krijumčarenja

3. Modernizacija Carine Kosova prema standardima carinskog putokaza EU (EU Blueprint)

4. Unapređenje sistema i politike upravljanja ljudskim resursima

5. Povecati transparentnost, poboljšanje javnog imidža i edukacija javnosti o ulozi i misije Carine

6. Poboljšati carinsku etiku i sprečiti korupciju i bilo kakvog sukoba interesa

Ovi strateški ciljevi ce se postici kroz realizaciju ciljeva i preduzimanja neophodnih mera na svim nivoima Carine Kosova.

Strateški cilj 1: Unapređenje na moderan i efikasan sistem za prikupljanje prihoda i pružanje trgovinskih olakšica

Vecina izvozne firme, uključujuci i obveznike za unutrašnju akcizu, žele dobrovoljno da podmire svoje obaveze placanja realne vrednosti poreza čemu se obavezuju. Carina Kosova je posvecena da pomogne i podrže kosovske poreske obeznike da ispune svoje zakonske obaveze, na najlakši i efikasni način, dok ce dodatno zaoštravati mere prema onima koje krše zakon i pokušavaju da izbegnu svoje obaveze. Ciljevi Carine Kosova su da tokom ove tri godine stvara jednostavni i efikasni sistem za prikupljanje prihoda od carine, PDV i akcize, kao i da značajno umanji stepen poreske utaje i neusaglašavanja.

Istovremeno, Carina Kosova i dalje ce razvijati ljudske resurse poboljšanjem svoje znanje, posebno u oblastima koje imaju direktan uticaj na prikupljanje prihoda, poput svrstavanje, opis i vrednovanje robe. To ce se postici kontinuiranom edukacijom zaposlenih u ovim specifičnim oblastima, koristeci i tehničku pomoc Evropske komisije, kao i drugih donatora.

Koristeci napredne metode za prepoznavanje, vrednovanje i postupanje rizika kod velikih preduzeca, mi cemo fokusirati svoje najbolje resurse u oblastima gde rizici su veci za utaju poreza. Carina Kosova ce nastaviti da daje savete i raditi zajedno sa glavnim uvoznicima, kako bi se osiguralo da oni imaju pravi sistem evidentiranja i pravednog deklarisanja poreskih i carinskih dažbina.

Radi smanjenja troškova međunarodne trgovine, Carina Kosova namerava da postigne odgovarajuce ravnoteže između carinske kontrole i ostvarivanju trgovinskih olakšica, koristeci tehnike za procenu rizika i selektivne kontrole na temelju prethodnog profilisanja. Na taj način cemo nastaviti da dodatno smanjimo nivo fizičke kontrole i dokumentacije prilikom uvoza, radi smanjenja vreme potrebno za završetak carinskih postupaka.

Nastavljajuci poboljšanje metoda za procenu nivoa rizika i postizanje ciljeva procenjene za prikupljanje prihoda, Carina Kosova ce obezbediti da svi oni koji teže da izbegnu placanje poreza, ce biti predmet naših snažnih administrativnih i kriminalnih mera protiv njih. To ce povecati efikasnost u našem radu i otežati izbegavanje placanje poreza. Sadačnji sistem kažnjavanja, omogucava pravedno kažnjavanje u srazmeri sa nivoom izbegavanja.

7

U cilju olakšanja pristupa poslovne zajednice u carinskoj službi, TI infrastruktura ce se poboljšati još više i tako ce smanjiti vreme carinjenja i poboljšati kvalitet elektronskih deklaracija dostavljenih od strane ekonomskih operatera. Carina Kosova ce olakšati legitimnu trgovinu promet kroz podršku privrednih subjekata, pružanjem stručne obuke i informacije u realnom vremenu.

Mi cemo blisko sarađivati sa carinskim agentima koji predstavljaju poslovnu zajednicu u postupku, kako bi se njima objasniti dobit od smanjenje carinskih procedura. Bliža saradnja sa carinskim agentima, bilo kroz njihovo udruženje, ili pojedinačno, ce nam pomoci da dodatno poboljšanje postojecih carinskih procedura, cime se omogucava bolje korišcenje ljudskih i materijalnih resursa Carine.

Uprava carina poveruje rad profesionalnim kvalifikovanim carinika. U tom smislu, Carina Kosova ce razviti strategiju za upravljanje ljudskim resursima koji ce odrediti funkciju, ulogu i odgovornost u okviru carinske službe. Zbog svakodnevnim situacijama više složeni procesi međunarodne trgovine, carinska uprava ce razviti inovativne programe obuke carinskih službenika, tako da su u potpunosti budu informisani carinskim i drugim propisa, procedure rada i tehnike poslovanja u privatnom sektoru. Posebna pažnja ce se posveciti stručne obuke u ovim oblastima: poznavanje stranih jezika, sprečavanje krijumčarenja (posebno narkotika, oružja, robe dvostruke namene ...), rad obaveštajnog odseka, procedura tranzita, upotreba specijalne opreme, analiza rizika, prava intelektualne svojine, itd, u skladu sa Strategijom za obuku carinske uprave.

Specifični objektivi:

• Dalje unapređenje postojeceg sistema za prikupljanje prihoda na granici (carina, akciza i PDV)

• Dalje unapređenje postojeceg sistema naplate unutrašnje akcize

• Dalje unapređenje postojeceg sistema naplate akzize za igre na srecu

• Dalje unapređenje TI infrastrukture radi olakšanja pristupa poslovne zajednice na uslugama carine

• Poboljšanje trgovinskih olakšica i komuniciranja sa poslovnom zajednicom

Mere potrebne:

• Puna funkcionalnost ASYCUDA sistem u pravilnoj primeni metoda procene, usvrstavanja i opis robe.

• Maksimalno iskorišcenje ASYCUDA sistema i Business Inteligence za potrebe nadzora procedure i profilisanja rizika.

• Razvoj novog modula za kontrolu kretanja akcizne robe u zemlji

• Odgovarajuce svrstavanje robe na temelju Nomenklature za svrstavanje robe, uključujuci laboratorijske analize

• Puna funkcionalnost Centralne carinske laboratorije

• Odgovarajuca primena metoda procene robe • Odgovarajuca primena pravila o poreklu;• Puna implementacija integrisane tarife -TARIK i

trgovinskih mera• Nadzor i kontrola carinskih oslobađanja i

primena trgovinskih mera • Stvaranje efikasnog sistema naplate unutrašnje

akcize, kroz on-line deklaracija i permanentan nadzor.

• Puna primena analize rizika i fokusiranje na isporuke visokog rizika.

• Stvaranje efikasnog sistema za prikupljanje prihoda

• Pravilna primena metode za svrstavanje, pravila o porekli i vrednovanje robe

• Nadzor i kontrola oslobađanja od carine i primena trgovniskih mera

• Stvaranje efikasnog sistema naplate interne akcize i akcize na igre na srecu.

• Primena ASYCUDA sistema u cilju smanjenja vreme carinjenja i poboljšati kvalitet elektronskih deklaracija dostavljenih od strane špeditera

• Olakšavnje legitimne trgovine kroz funkcije ASYCUDA i trgovinskog sajta.

Strateški cilj 2: Zaštita građana Kosova od uvoza zabranjene robe, kao i efikasna borba protiv organizovanog kriminala i krijumčarenja.

Uloga carine se pojača i u obalsti zaštite društva sprečavanjem unošenja štetnih i opasnih materijala po zdravlje, sprečavanjem trgovine zabranjene robe i širu borbu protiv organizovanog kriminala. Primenom sistematskih kontrola na granici i unutar Kosova, Carina ce sprečiti unošenje robe koje mogu da ugroze zdravlje i bezbednost građana Kosova i regiona.

8

Prikupljanje, obrada i koriščenje odgovarajucih informacija su ključni elementi za uspešnu borbu protiv međugraničnog kriminala, krijumčarenja i drugih nezakonitih aktivnosti koje ugrožavaju međunarodnu trgovinu i kosovsko društvo u celini. U cilju borbe protiv zloupotrebe kosovskog carinskog sistema, Carina namerava da nastavi dalje sa razvojem informacionog sistema analize rizika i selektivnosti, koji ce omoguciti povecanje efektivnosti u otkrivanju krivičnih dela.

Carina Kosova ce nastaviti da se bori protiv sive/neformalne ekonomije, u bliskoj saradnji sa drugim državnim institucijama, odnosno one za sprovođenje zakona. Sa Policijom Kosova ce nastaviti da sarađuje u borbi protiv krijumčarenja robe preko granice, IUG, dok sa Poreskom upravom Kosova da ce blisko sarađivati da identifikuje one kompanije koje ne prijavljuju svoje poreske obaveze. U ASYCUDA sistem, mi cemo razviti nekoliko modula za kontrolu i nadzor robe u zemlji, koji ce biti predmet placanja akcize.

Procena rizika i profolisanje isporuka, vozila ili osoba ce se dalje razviti, koristeci kapacitete ASYCUDA sistema i razmenu podataka na domacom i međunarodnom nivou. Cilj Carine treba da bude da se u naredne tri godine, fizičke kontrole postepeno smanjiti, bez rizikovanja prihoda, bezbednost i zdravlje stanovništva.

Razvoj savremenih carinskih koncepta “operativa predvođena od obaveštajnog odseka”, ce pomoci operativno osoblje da se fokusira na visoko rizičnim isporukama i na istrazi krijumčarenja i organozovanog kriminala. Carina Kosova ce nastaviti da razvija kapaciteta obaveštajnog odseka, u cilju povečanja efikasnost u borbi protiv krijumčarenja i utaje poreza. Carinska uprava Kosova ce nastaviti sa intenzivnim naporima da se poboljša naknadnu kontrolu.

Carina Kosova ce takođe ažurirati carinske profile i preispitati sve lokalne tehnike profilisanja rizika. Pored toga, Carinska uprava Kosova ce inicirati dalje poboljšanje u kontroli granica u razvoju integrisanog upravljanja granicom (IUG).

Saradanja i razmena informacija sa drugim agencijama za sprovođenje zakona u zemlji i inostranstvo, i dalje ce se rasti u cilju otkrivanja, zaplene i smanjenje nelegalne i zabranjene robe na teritoriji Kosova.

Saradnja i koordinacija sa javnim tužilaštvom treba unaprediti u cilju profesionalnih istraga krivičnih

carinskih dela, koje predvodi javni tužioc. Će se raditi u pravcu postizanja efikasnog integrisanog upravljanja granicom i pristup u sistemima koji su gradili druge agencije, u cliju razvoja zajedničkog koncepta integrisanog upravljanja granicom.

U naredne tri godine, Carina Kosova ce povecati kapacitete za finansijske istrage, na identifikaciju kriminalnih slučajeva, protiv narkotika, uspostavljanjem posebne jedinice za finansijske istrage i obaveštajne jedinice protiv narkotika. Mi cemo koristiti pristup koji se temelji na obaveštajni odsek i profilisanje rizika za finansijske istrage i pranje novca, u koordinaciji i saradnji sa finansijsko-obaveštajnom centru preko oficira za vezu, kao i sa drugim agencijama za sprovođenje zakona i finansijskih institucija koje rade na Kosovu.

Važan prioritet ce biti i zaštita intelektualne svojine. Carina Kosova ce unaprediti partnerstvo sa vladinim institucijama, privatnom industrijom kako bi se sprecilo krijumčarenje krivotvorenih proizvoda, posebno onih koji mogu da štete javno zdravlje, javnu bezbednost i prihode.

Dodatna zaštita intelektualne svojine ce se ostvariti kroz saradnju sa nosiocima tih prava, zajednicu poslovanja, drugim institucijama u cilju poboljšanje efikasnosti carine u otkrivanju krivotvorenih proizvoda.

Ovaj plan se odnosi na sve dužnosti koje proizilaze iz nacionalnih strategija i akcionih planova koji se povezuju na njihovu primenu od strane Carina Kosova. Carina ce aktivno učestvovati na radnim grupama za periodično razmatranje nacionalnih strategija i akcionih planova.

Carina Kosova i dalje ce nastaviti postizanje i sprovođenje sporazuma sa drugim carinskim upravama. Takođe cemo biti aktivni učesnici u regionalnim i međunarodnim inicijativama zajedničkih istraga i razmenu podataka o trgovini kroz uspostavljenih sistema.

Izvršenjem ovim aktivnostima, carina ce značajno doprineti uništavanju domačih i međunrodnih organizacija organizovanog kriminala i terorizma.

Specifični objektivi:

• Poboljšanje operativnih veština carina u otkrivanju raznih oblika ilegalne trgovine i

9

uvoza zabranjene robe i robe koja krši pravo intelektualne svojine (IPR).

• Jačanje direktne saradnje sa drugim organima za sprovođenje zakona, u cilju povecanja efektivnosti u otkrivanju slučajeva, sprečavanju sukoba nadležnosti i poboljšanju međusobnog poverenja;

• Puna implementacija Vladinog Akcionog plana i programa za sprečavanje sive ekonomije.

Mere neophodne:

• Jačanje carinskih osoblja u obaveštajnom odseku, istražnom odseku i analize rizika;

• Veština u otkrivanju nezakonite trgovine i uvoz zabranjen robe;

• Saradnja sa organima za sprovođenje zakona u cilju razmjene informacija i zajedničke istrage;

• Povecana efikasnost obaveštajnog odseka i učinak koordinacije zajedničkih operacija;

• Borba protiv utaje poreza sprovodi u saradnji sa PUK;

Strateški cilj 3: Modernizacija Carina Kosova u skladu sa standardima putokaza za carinu EU (EU Blueprint)

Izveštaj o proceni Evropske komisije o ostvarenom napretku u ključnim oblastima putokaza carine (EU Blueprint), a koje su bazirane na najboljim praksama EU, je nabolji dokument u kojem su identifikovani nedostatak operativnih kapaciteta i oblasti koje treba poboljšati. Provedba preporuka iz ovog izveštaja ce imati značajnu ulogu u određivanju razvojne ciljeve Carine Kosova, u procesu integrisanja u EU i identifikacije zahteva za tehničku pomoc u buducnosti.

Postizanje potrebnih standarda za integraciju u Evropsku uniju i druge međunarodne institucije su ključni prioriteti Vlade Kosova, pošto institucije Republik Kosova su relativno nove. Carina Kosova promoviše procese kroz koje omogucava zadovoljavanje standarda potrebnih za integraciju u Evropsku uniju i druge međunarodne institucije. Carina Kosova namerava da radi u skladu sa standardima i naprednim međunarodnim iskustvama.

Ovo ce se postici kroz jačanje saradnje sa relevantnim institucijama EK (DG –TAXUD, DG za proširenje, OLAF), carinske uprave iz zemlje članice EU, kao i zemlje potencijalnih kandidata

Glavni prioritet ce biti uspešno sprovođenje svih mera

i aktivnosti koje proizilaze iz Sporazuma o Stabilizaciju i Pridruživanja (SSP) i Akcionog plana evropskog partnerstva. Carina Kosova ce i dalje nastaviti povecanje institucionalnih kapaciteta u oblasti carina kroz aktivno učešce u programu za tehničku pomoc TAIEX.

Carina Kosova ce identifikovati učesnike u aktivnostima Svetske carinske organizacije i drugih međunarodnih organizacija, posebno u zemljama regiona, u cilju prilagođavanja prakse i najboljim međunarodnim standardima.

Pošto Carina Kosova smatra kritički važnu koordinaciju za tehnički pomoc i pomoc međunarodnih donatora, ce promovisati aktivno učešce i predstavljanje prioritetnih projekata kako bi se povecala koriščenje sredstava i projekte raznih programa EU i drugi donatori da pomogne Kosovu u njenim integracionim procesima.

Specifični objektivi:

• Zadovoljavanje svih standarda i prioriteta potvrđene strateškim dokumentima EU, u cilju procesa stabilizacije i pridruživanja;

• Primena instrumenata za postizanje standarde neophodne za članstvo u Svetsku carinsku organizaciju (SCO) i drugim regionalnim i međunarodnim organizacijama.

• Dalje jačanje međunarodne i regionalne saradnje kako bi iskoristili iskustva evropskih integracionih procesa.

• Koordinacija tehničke pomoci međunarodnih donatora u oblasti carine u cilju postizanja standarda koji se zahtevaju.

Mere neophodne:

• Jačanje saradnje sa relevantnim institucijama EK, carinske uprave zemlja članice EU i zemlje potencijalnih kandidata;

• Poboljšanje kvaliteta uslužbe kroz interne revizije

• Učešce u aktivnostima SCO i drugim međunarodnim organizacijama, posebno onim regionalnim.

• Potpisivanje novih bilatelarnih sporazuma o carinskoj saradnji sa regionalnim i drugim trgovinskim partnerima Kosova;

• Stvaranje mehanizma za koordinaciju sa donatorima za privlačenje fondova i projekata iz različitih programa EU i drugih donatora koji

10

pomaže Kosovu u integracionim procesima;

Strateški cilj 4. : Unapređenje politika i sistema za upravljanje ljudskim resursima

Osoblje Carine je najvredniji i najznačajniji izvor na zadovoljavanje misije i strateške ciljeve Carine Kosova. Motivisanog osoblja, profesionalna, kompetentna, efikasna, sa integritetom bi bio neprikosnoveni doprinos u postizanju strateških ciljeva. S obzirom da Carina Kosova je posvecena i ima za cilj da razvije efikasan sistem upravljanja ljudskim resursima, unapređenje i jačanje sistema, upravljanje ljudskim resursima, transfer osoblja, merenje učinaka, razvoj karijere, obuka i profesionalni razvoj, kao i druge mehanizme koji su neophodni za dalji razvoj svojih zaposlenih. Sve ovo razvijene u skladu sa nacionalnim zakonodavstvom i praksom zapošljavanja i međunarodno priznatim standardima u ovoj oblasti.

Pored usavršavanja zaposlenih, Carina Kosova je posvecena da proceni, motiviše i održavati osoblje institucije. Konrinuirana, pravedna i načelna ocena zaposlenih, predstavlja povezivanje i direktnu zavisnost sa motivacijom i učinak na radnom mestu, prema tome motivacija i njihovo zadržavanje u strateškom aspektu predstavlja dodatnu vrijednost institucije.

Unapređenje sistema i politike upravljanja ljudskim resursima, direktno utiču na postizanje strateških ciljeva institucije i da ispuni uslove koje proizilaze iz članstva u međunarodnim mehanizmima i integraciju u EU.

Strateški objektivi:

• Rasnje za konsolidaciju pravnog regulisanja aktivnosti, ovlašcenja, dužnosti i organizacija Carine Kosova, u skladu sa zakonom i praksom nacionalni i međunarodni napredni;

• Radnje za podršku postizanje strateških ciljeva, postavljanje minimalne standarde prevedene u politiku i procedure jasno definisane i sprovedene od strane odgovornih ljudskim potencijalima funkcija;

• Radnje za uspostavljanje jasne organizacione strukture i funkcionisanja;

• Radnje da jasno definiše funkcije, uloge i odgovornosti za svaku organizacionu jedinicu i poziciju na svim nivoima institucionalnog organizovanja;

• Radnje za određivanje obima svake

organizacione jedinice i da se razvije opis poslova, koji navedu minimalne nivoe znanja, sposobnosti i sklonosti potrebno za ciljani učinak;

• Radnje ka uspostavljanju baze podataka za upravljanje ljudskim resursima održivu i profesionalnu, koja ce biti funkcionalna, efikasna i sveobuhvatna i u punoj uslugu svim našim klijentima.

Mere neophodne:• Unapređenje zakonskih akata za upravljanje

ljudskim resursima • Unapređenje sistema zapošljavanja i internih

transfera• Unapređenje sistema za obuku i profesionalnog

razvoja;• Unapređenje sistema za merenje učinka• Stupanje na snagu Zakona o organiziranju

Careine za organizacioni stabilnost, funkcionlani i razvojni.

Strateški cilj 5: Povećati transparentnost, poboljšati imidž i edukaciju javnosti o ulozi i misiji carine

Carina Kosova, kao deo sistema javne uprave, ima za cilj da izgradi, čuva i promoviše poverenje javnosti na carinski sistem, kao važna služba, orijentisan na rezultate, porfesinalnost, pouzdanost i nepristrasnot u vršenju na efikasan način svoje misije na zaštitu društva i privrede od krijumčarenja, prevare, pretnje po životnu sredinu, kulturno nasleđe i drugih dobara.

Jedan od glavnih ciljeva odnosa s javnošcu je stvaranje, čuvanje i zaštita ugleda organizacije, odnosno da ojača poverenje javnosti prema Carini Kosova i da se izgradi prihvatljiv imidž. Ciljevi i zadaci sprovode se lakšije i uspešnije uz podršku i razumevanje šire javnosti. Zbog značaja odnosa sa javnošcu potrebno je stalna poboljšanja u učenju znanja i veština službenika, tako da budu u korak sa savremenim trendovima u ovom oblastu.

Carina Kosova kontinuirano preduzima korake da se podigne nivo svesti javnosti, uključujuci i međunarodni javnost o Carini Kosova i Republike Kosova u celini, kroz različite aktivnosti i redovno objavljivanje ovih aktivnosti. Rukovodstvo i osoblje Carine Kosova redovno učestvuju na međunarodnim i regionalnim zbivanjima da promoviše Republiku Kosova i Carinu Kosova. Dobra saradnja sa poslovnom zajednicom se od ključnog značaja za efikasno sprovođenje zakonskog

11

okvira i razumevanja potreba privrede Kosova i međunarodne trgovine. Carina Kosova je potpuno svesna svoje odgovornosti za domace i inostrane grupe interesa da dovedu kosovsku privredu bližu međunarodnih integracija.

Carina Kosova nastoji da podigne nivo javnog poverenja o svojim aktivnostima, promovisanjem nadležnosti i visok učinak na obavljanju zakonske dužnosti. Radicemo još više na objavljivanju podataka od interesa, koristeci naš službeni sajt, ali i štampanjem različitih informativnih brošura o poslovanju.

Istovremeno, to ce značajno promovisati kvalitet i pravnih pojašnjenja u vidu saveta i drugog pravnog razjašnjenja telefonom, elektronske komunikacije, masovnih medija kanalima i ostvaruje se kroz direktne susrete. Jedan od glavnih obaveza je da pruži savete za poreske obveznike koji su zainteresovani da koriste procedure sa ekonomskim uticajem, uključujuci i domacih proizvođača akcizne robe i kompanija koje proizvode za izvoz.

Takođe, važno je da nivo komunikacije i saradnje sa poslovnom zajednicom na Kosovu da se poveca kako bi se poboljšala dobrovoljno poštovanje i da se olakša ekonomske aktivnosti poslovanja. Carina Kosova ce organizovati pojedinačne i grupne sastanke, uključujuci i one sa Privrednom komorom ili drugih organizacija koje predstavljaju preduzeca.

Strateški objektivi:

• Stvaranje efikasnog procesa komuniciranja na poboljšanjer učinka carine i njihovu percepciju na javnost.

Mere neophodne:

• Obezbediti transparentnost i preko sredstava javnog infomisanja.

• Promovisanje imidža carine za sve zainteresovane strane

• Podizanje javne svesti o misiji i usluga koje pruža CK.

Strateški cilj 6: Poboljšanje carinske etike i sprečavanje korupcije i bilo kakvog sukoba interesa;

Jačanje integriteta i borba protiv korupcije su označeni kao primarni ciljevi. Carinska uprava pored

toga, ce poboljšati mere protiv korupcije, u cilju sprovođenja odgovarajucih objektiva bez ikakvih prepreka, misija i vizija koje su postavljene Srateškom planom. Kontinuirana i održiva implementacija mera protiv korupcije, kroz zajedničke aktivnosti na svim nivoima upravljanja i rad carinske službe ima za cilj da smanji mogucnost za korupciju i da poveca nivo integriteta carinske službe.

Carinska uprava pored toga ce i dalje unaprediti program razvoja integriteta u skladu sa smernicama Svetske carinske organizacije. Kroz usaglašenog plana aktivnosti, imjauci odgovarajuce mere protiv korupcije u prirodi i strukturi carinske službe, treba imati procedure i standarde koje promovišu integritet carinske službe, dok istovremeno smanjuje rizik od korupcije. Carinska uprava ce usvojiti filozofiju doslednog napretka tako da ce postici konstantan krug za samo ocenu integriteta, strategije razvoja i procenu progresa.

Etički kodeks za carinske službenike i zaposlene u administraciji, određuje pitanja zakonodavstva, nepristrasnosti, profesionalne standarde i odgovornosti carinskih službenika, primanje poklona, sukoba interesa, itd.

Ključni elementi u borbi pritiv korupcije su kontrolne mehanizme za otkrivanje i sprečavanje korupcije u okviru Carine i o poketranju disciplinskih i drugih mera. Treba da obuhvata jačanje periodične kontrole upravljačke linije u metodama rada i unaprediti integritet službenika. Da bi imali bolji kvalitet za razmenu podataka sa institucijama javne uprave uključenih u borbi protiv korupcije, Carina Kosova ce sprovesti odgovarajuce carinsko zakonodavstvo i druge zvanične sporazume. Posebnu pažnju treba obratiti na podizanje nivoa svesti šire javnosti o štetu prouzrokovana korupcijom i potvrđivanje pristupa o nultoj toleranciji prema korupciji, uključujuci i građana, nevladinih organizacija, medija i privatnog sektora u borbi protiv korupcije. To znaci, stvaranje otvorenih odnosa, transparentne sa zainteresovanim stranama, prosleđivanje informacija blagovremeni i precizno u skladu sa zakonom i drugim propisima, takođe i pružanje potrebne podrške za one koji nisu informisani o svojim pravima i obavezama, s obzirom da smo u službi države i njenih građana.

Građani Kosova očekuju od carinskih službenika da obavljaju svoje dužnosti sa integritetom, nepristrasno, i pravedno. Carina Kosova kao agencija za sprovođenje

12

zakona nece dozvoliti da privatni interesi carinika kompromitirati zvanično odlučivanje i upravljanje javnim finansijama. Kada su sukobi interesa ne upravljaju kako treba, verovatno ce oslabiti poverenje građana u javnim institucijama. Iako sukob interesa ne može se smatrati direktna korupcija, postoji sve veca zabrinutost da sukob između privatnih interesa i javnih dužnosti carinika, ako ne upravljaju kako treba, može dovesti do korupcije.

Osnovni objektiv na sprecavanje sukoba interesa u vršenju službene dužnosti od strane carinskih službenika, ce biti poboljšanje mehanizma i sredstva za sprecavanju, identifikaciju i izbegavanju sukoba interesa koji se pojavljuju i primena odgovarajucih standarda integriteta.

Ovaj objektiv ce postici kroz efikasnih procesa za identifikaciju, sprecavanju mogucih slučajeva kao i obuka osoblja za sukob interesa.

Strateški objektivi:

• Poboljšanje mehanizma i sredstava za sprecavanje, otkrivanje i istragu slučajeva korupcije, anje novca.

• Poboljšanje mehanizma i sredstava za identifikaciju i sprečavanje slučajeva sukoba interesa.

Mere neophodne:

• Promovisanje integriteta i visokih profesionalnih standarda za carinske službenike

• Sprečavanje i otkrivanje sukoba interesa u obavljanju funkcija carinskih službenika.

Proces nadgledanja

Sprovođenje ovog strateškog plana ce se vršiti preduzimanjem predviđenih mera i obavljanje aktivnosti koje ce biti detaljno navedeni u Akcionom planu 2016 (Vidi Aneks 1), koji ce biti i vremenski okvir za sprovođenje aktivnosti.

Merenje učinka ce biti učinjeno kroz kontinuiranog preispitivanja i procene indikatora za merenje rezultata predviđenih aktivnosti.

Mi cemo meriti uspeh u prikupljanju prihoda, uz poređenje prikupljenog prihoda u odnosu na iste periode prethodnih godina i makroekonomskog

razvoja u zemlji. Takođe, kroz izgradnju sistema za merenje učinka, uključujuci naknadnu kontrolu, otkrivanju krijumčarene robe, i rešavanju krivičnih dela, moci cemo da cenimo nivo poreske utaje. To ce nam omoguciti da imamo jasan pogled dugoročnih trendova u prihodima, kako bi mogli da uspostavimo odgovarajuce naše resurse, tamo gde su identifikovani glavni rizici.

Pored smanjenja broja pritužbi stranaka, koje ce poslužiti kao pokazatelj koliko smo uspeli da poboljšamo poslovno okruženje, mi stalno cemo meriti vreme potrebno za završetak carinskih procedura, i time cemo videti dali smo postigli dovoljan napredak.

Napredak u oblasti postizanja standarda za evropske integracije ce se meriti kroz izveštaja o proceni Evropske komisije u oblasti carina i sprovođenje zakona.

Poboljšanje javnog imidža carine i smanjenje korupcije ce se meriti kroz javne izveštaje o proceni nivoa korupcije na Kosovu i zadovoljstvo javnosti sa radom Carine.

Procesi i Monitorimit

Implementimi i këtij Plani Strategjik do të bëhet përmes ndërmarrjes së masave të parapara dhe kryerjes së aktiviteteve të cilat janë të detajuara dhe të bashkëngjitura në Planin e veprimit 2016 (shih Aneksin 1), i cili do të jetë edhe korniza kohore për kryerjen e aktiviteteve.

Procena indikatora/pokazatelja merenja ce se sprovoditi u vezi sa rezultatima aktivnosti predviđenih na nivou Carine Kosova u celini, i na svakom nivou Centralnih i regionalnog odeljenja, na osnovu svoje odgovornosti i aktivnosti.

Usaglašenost učinka ce se pratiti periodično, pa se preduzeti odgovarajuce mere da u slučaju da rezultati nisu u skladu sa očekivanim objektivom perioda izveštavanja. U slučaju neslaganja između ocekivanih rezultata i ishoda ostvarenih u izvještajnom periodu, dierktorati, departmani i odeljenja moraju da pruže objašnjenja.

Proces monitorisanja ce se vršiti putem akcionog plana, i izveštava se na kvartalno.

aneksi:-Aneks A – Akcioni strateški plan za 2016. Godinu.