STRATEGIC DIRECTIONS RAWABI

FINANCED BY

THE NETHERLANDS MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS

STRATEGIC DIRECTIONS RAWABI

Kingdom of the Netherlands

CONTENTS

P.4

P.16

P.6

P.18

P.9

P.20

P.12

P.22

P.14

P.24

P.28

P.26

P.29

RATIONALE

BUILDING RAWABI

RAWABI 2020 - Eight INTERTWINED STRATEGIES

STRATEGY 1BASIC SERVICES AND AMENITIES

STRATEGY 2BRANDING RAWABI

STRATEGY 3RESIDENTS AND BUSINESSES

STRATEGY 4PRIVATE ECONOMIC INVESTMENT

STRATEGY 5LOBBYING GOVERNMENTAL INSTITUTIONS

STRATEGY 6SOUND MUNICIPAL FINANCES

STRATEGY 7REGIONAL COOPERATION

COLOPHON

CROSSCUTTING STRATEGYFLEXIBLE POLICIES

APPENDIX

RATIONALE

This document is a product of the combined input of the municipal council members and the developer (Massar International) of Rawabi, supported by a team of experts provided by VNGi. In developing this document the following methodology was used:

• DeskresearchandfieldvisitstoRawabi;• Consultationwithkeystakeholders,includingtheneighboring

councilsofAbwein,Ajul,Atara,andBirzeit;• Twodaysworkshopwith the developer and the council

membersinwhichwe: - ExploredhowRawabicoulddevelopunderfourdifferentscenariosinthefuture;

- Definedkeythemesforthestrategy;and - FormulatedavisionforRawabi;

• Formulationofthedraftstrategy.• Consultationonthedraftstrategywithkeystakeholders.

Rawabi is at a delicate stage of its development. The city is about to receive its first inhabitants; the first pioneers. Within this context the municipality asked the Local Government Capacity Programme (LGCP 2012-2016), implemented by VNG International, to assist the municipality to develop a strategic planning document that lays out the strategic direction of the city of Rawabi. This document is not intended to be a fully-fledged strategy given Rawabi’s current stage of development where future residents haven’t moved in yet; this document will pave the road for the future of the city in terms of strategic directions in light of the city’s current master plan and future development needs. The document will be part of the future Strategic Development and Investment Plan (SDIP) that will be developed once it is inhabited based on the methodology of the Municipal Development and Lending Fund. In addition, this document includes recommendations on funding priorities and actions to be taken by the municipal council on this regard in the days to come.

The document was produced in such a fashion that it can be read as a whole or that each chapter can be read separately. The first chapter sketches the context which shaped the eight strategies, the next chapter provides an overview of the interconnected nature of the strategies, and the rest of the chapters contain details of the eight strategies.

5Rawabi Municipal Council

Rawabi is an extraordinary project and will be a unique city in Palestine. Rawabi is the first Palestinian planned city in modern history. As a planned city, it is being constructed in accordance with the master-plan.

The next distinguishing aspect of the city is that it is the biggest construction project in Palestine. As such it is a symbol of the collective Palestinian ability to create a new city from scratch. But this also means that the growing city is continually pushing all those involved with unimaginable challenges. For example, construction companies have limited capacity to build more than a few buildings, similarly, the government planning departments are not prepared for a plan of such scale. In this sense, Rawabi has been and continues to be a national capacity building project.Rawabi is just as big a challenge for the region within which the city is being born. In the coming years the project will

transform into a functional fast growing city, that will alter the dynamics of the region. By size and in many aspects the function of the dominant population, services and the regional economic activities, Rawabi will flourish together with its surrounding villages and towns, as a new region, which offers immeasurably valuable aspects such as universities, culture and history. Yet with this rich region Rawabi could become a leading city in the West Bank.

The final unique aspect of Rawabi is the institutional transformation that the city will experience in the coming years. A few years ago the city was only a dream. Today, it is an exploding project visible for all. On the 30th of June 2013 the municipality had its first municipal council meeting. By 2020 the municipality will hold jurisdiction over a fast growing, vibrant, and functional city where people live and work while the city continues to grow. To achieve

BUILDING RAWABI

this, the municipality, as an institution, would have to grow with the city and continue to manage relations within the region, the nation and beyond.

All of these unique characteristics must be viewed within the context of the Palestinian-Israeli conflict, which makes a huge project, such as Rawabi, infinitely more challenging, but when the project is finished, it will be infinitely more rewarding.

7

LOCATION RAWABI

RAWABI

AMMAN

NABLUS

TELAVIVJAFFA

RAMALLAH

JERUSALEM

VISION FOR RAWABI 2020: A CITY OF INNOVATION

“Rawabi is an eco-friendly and innovative young city that provides quality lifestyle and services to its residents and beyond.”

Rawabi will grow into a functional city, a regional service center and economic hub. The local community will be empowered to engage in planning and managing the city through organizations like the neighborhood committees, where the decentralized municipal services and governance are exemplary, while remaining a young, innovative and eco-friendly city.

THE BASIC STRATEGY IS TO BUILD MOMENTUM WHILST KEEPING THE INITIATIVE:

Building the momentum refers to the continuing process of building the city and the capacity of the municipality. The next step in building Rawabi is to attract inhabitants and businesses. This requires that the basic services and amenities are ready to support the first inhabitants. When this prerequisite is met, the first inhabitants and businesses can settle in. At that stage the “project” of Rawabi will transform into the “city” of Rawabi.

Being a true city legitimizes the municipality in the fields of Palestinian governance and international aid, which allows the municipality to raise funds. The existence of the first inhabitants and businesses on the ground will also legitimize the city and attract foreign direct investment.

RAWABI 2020 – EIGHT INTERTWINED STRATEGIES

9

Step 1 Strategy 1:Basic services andamenities

Strategy 2:Branding Rawabi

Strategy 4:Private economic investment

Strategy 5:Lobbying governmental institutions

Strategy 6:Sound municipal finances

Strategy 7:Regional cooperation

Strategy 3:Residents andbusinesses

Step 2

Step 3

Crosscutting StrategyFlexible policies

As the city grows and the municipality matures, the necessity to keep the initiative increases. The municipality should actively start to lobby the Palestinian Authority and donor organizations for the purpose of securing a sound financial basis for the city, keeping the city a national priority and to adapt or adjust legal or policy frameworks to better accommodate massive projects like Rawabi.

The municipality should also initiate cooperation within the region by utilizing Rawabi’s neighbors’ immediate needs for short term investments in infrastructure (roads, sewerage and water) and to leverage long term regional development and cooperation. Such development should aim to unlock the region’s demographic, economic (e.g. university, recreation and landscape) and cultural (e.g.

STRATEGIC ACTIONSarcheology) potential with Rawabi functioning as a regional hub. The goal is to optimize regional development and at the same time to prevent unplanned sprawl that could undermine both Rawabi’s and the region’s prospects for sustainable development.

While investing in the public sector is important, the private sector will remain the engine of growth for the city. Therefore attracting businesses, foreign direct investment and economic services to Rawabi remains essential. Key hereto is the decentralization of social service provision to ensure an organic link between central (Ramallah) and northern (Nablus) parts of the West Bank with Rawabi as a central hub in the network.

11

THE STRATEGY REGARDING SERVICES AND AMENITIES IS TO:• Acknowledge, in the short term, the leading role of

developers in constructing the services and amenities in Rawabi while continuing to build the capacity of the municipality to maintain and govern those services that fall under its jurisdiction so as to ensure their future availability.

• Invest in or lobby institutions that provide basic services and amenities at the regional level.

KEY THEMES ARE:• Providing the essential services and amenities for the

first inhabitants of Rawabi.• Playing a leading role in regional joint services councils.• Building the capacity of the municipality to maintain and

govern both local and regional services and amenities.

STRATEGY 1BASIC SERVICES AND AMENITIES 13

Basic services and amenities are the key to a functional

and prosperous city and region. This includes services

and amenities such as religious, educational, health,

commercial, recreational, water, electricity, roads etc. Such

services must be delivered and maintained at local as well

as regional levels.

TO ATTAIN THESE GOALS THE MUNICIPALITY WILL:• Coordinate with developers to ensure that services and

amenities are available when new residential areas are ready to receive inhabitants.

• Develop the capacity of the municipality to deliver and maintain services to the city and the region. This includes the administrative and financial systems to levy fees and rents.

• Develop the capacity to maintain infrastructure required to secure the continued delivery of services.

• Join a regional joint service council and start playing a leading role in it.

• Initiate the provision of regional services (such as education and health) that do not fall under the regional joint service council and set up governance structures to ensure the management and maintenance of such services.

• Lobby government agencies for better services to Rawabi and the region to ensure optimization of these services.

STRATEGY 2BRANDING RAWABI

TO ATTAIN THESE GOALS THE MUNICIPALITY WILL:• Cooperate closely with the developer to formulate a

branding road-map for the city. Utilizing the developer’s existing marketing apparatus is essential to ensure that the new brand “Rawabi – City of Innovation” profits from the content and expertise available in the ongoing marketing program of the developer.

• Possess sole responsibility for the branding of the city. Building the capacity of the municipality is therefore essential to prevent a slump in the branding of the city once the role of the developer starts to diminish.

Selling a dream requires a strong process of image

communication to the public. For Rawabi, branding is essential

as the first pioneers buy into a vision of a functional city.

These pioneers will include businesses and inhabitants, who

will pave the way for thousands to follow. When the pioneers

buy into the brand, they will play a crucial role in materializing

it into a tangible city.

THE MUNICIPALITY’S STRATEGY IS TOpromote the brand, “city of innovation”, based on the vision “Rawabi is an eco-friendly and innovative young city that provides quality lifestyle and services to its residents and beyond”. This strategy will be executed in partnership between the municipality and the developer.

KEY THEMES ARE:• Co-creation.• A leading role for the marketing apparatus

of the developer.• Municipal capacity building.

14

STRATEGY 3RESIDENTS AND BUSINESSES

It is not bricks and mortar but people that make cities. For

Rawabi this is especially true since it is a new town that

began as a dream designed from naught and will grow to

be a city. As the city’s population and economy grows it will

blossom into a beautiful and functional city.

KEY THEMES ARE:• Basic services should be available before residents and

businesses move into the city.• The volume of inhabitants welcomed into the city will be

determined by the capacity of the social, educational, religious and commercial amenities available.

• Branding, marketing and lobbying will heighten the demand to settle in the city.

TO ATTAIN THESE GOALS:• The municipality needs to closely coordinate with the

developer to provide the basic infrastructure such as roads, water and so forth. Hereafter, the municipality will assume responsibility for the maintanance and managament of these services.

• The developer and the municipality need to plan for the maximum pace of growth of the population for the city based on the required carrying capacity of services and amenities such as schools, clinics and so forth. For example if a school requires a minimal of 50 pupils, then

enough families should be allowed to settle so that it is plausible that this amount of pupils will attend the school.

• The municipality will work closely with the related governmental agencies, such as the Ministries of Education and Health to make sure that institutions that fall outside of the jurisdiction of the municipality grasp the challenges facing a new town like Rawabi. For example, such institutions should invest in the city based on the anticipated growth of the city instead of on the actual size of the city.

• The developer and municipality should brand and market the city so as to attract population and businesses to the city. Targeting families and businesses that fit the vision of the city will be essential in the coming years.THE MUNICIPALITY'S STRATEGY IS TO

pace the growth of the city in accordance with the availability of services and amenities. These are prerequisites to optimize the functional value of the city from the perspective of its inhabitants, employees and entrepreneurs.

16

STRATEGY 4PRIVATE ECONOMIC INVESTMENT

The future prosperity of Rawabi and the region is

closely related to the robustness of its economy. Parallel

development of the city’s population and its economy

is vital to attaining the goals of employment, local and

regional service delivery and (inter-)national productivity.

Furthermore the city and its region will greatly benefit

from actively pursuing regional development based on

the principle of connecting the old to the new to optimize

sustainable development.

THE MUNICIPAL STRATEGY REGARDING PRIVATE ECONOMIC INVESTMENT IS TO:• Actively support the developer in attracting private

investors into the city.• Develop the capacity to provide business orientated

services and amenities.• Play a leading role in creating a framework for the

broader economic development within the region.

KEY THEMES ARE FOR THE MUNICIPALITY TO:• Acknowledge the leading role of developers in

attracting the initial private investments required to develop the economy of Rawabi.

• Ensure that the delivery of services remains of such a level that it continues to be a unique selling point for the city.

• Spearhead joint regional economic development policies.

TO ATTAIN THESE GOALS THE MUNICIPALITY WILL:• Develop its capacity to deliver and maintain business

orientated services and amenities of a very high standard.

• Mobilize regional authorities to leverage combined resources towards sustainable regional development. This includes aspects such as: - Utilizing the regional potential to further the development of Rawabi.

- Investing in infrastructure or lobbying for infrastructure that allows for the free flow of labor within the region.

- Developing the cultural potential and the economic potential of the landscape of the region as touristic attractions.

- Developing Rawabi as a central market for regional economic activities.

18

STRATEGY 5LOBBYING GOVERNMENTAL INSTITUTIONS

Rawabi is the first new town in the modern history of

Palestine. The existing legal and policy frameworks are

not fully developed to support large scale infrastructure

projects. It is therefore necessary to use the case of Rawabi

as a precedent to alter these frameworks in such a manner

as to accommodate not only the creation of Rawabi, but

also future new towns or large scale spatial developments.

THE MUNICIPAL STRATEGY IS TO:• Make the relevant governmental institutions aware of

limitations placed on the city by either outdated, or lacking frameworks or even contradictory laws, policies and regulations.

• Closely revise, update and/or co-create with the government new fitting policies and legislative solutions.

• Use Rawabi as an arena for experimental policies and legislative frameworks.

KEY THEMES ARE:• Overly constrictive policy or legal frameworks.• Conflicting policy or legal frameworks.• Co-creation and experimentation.

TO ATTAIN THESE GOALS THE MUNICIPALITY WILL:• Develop or contract the necessary legal and policy

capacity to build substantial cases against outdated or contradictory legislative and policy frameworks.

• Lobby all relevant governmental institutions and political actors to place the above mentioned cases high on their agendas.

• Accept that this is a long term investment as the procedures required to alter or ratify new laws are time consuming processes.

• Lobby to overcome bureaucracy by offering Rawabi as a test bed for proposed frameworks wherein all levels of government can experiment with and refine proposed frameworks.

20 Mr. Mark Rutte, Prime Minister of The Netherlands.

STRATEGY 6SOUND MUNICIPAL FINANCES

No municipality can optimally serve its inhabitants and businesses

without having sound municipal finances.

THE MUNICIPAL STRATEGY IS TOcreate a strong and sustainable revenue base by:• Attracting inhabitants to gain access to the standard municipal

finances as provided by the Ministry of Finance. • Establishing sound financial management system to levy local

fees and rents.• Lobbying on behalf of the city and the region to attract

incidental investments from governmental and international sources.

KEY THEMES ARE:• Attracting inhabitants• Capacity building• Lobbying

TO ATTAIN THESE GOALS THE MUNICIPALITY WILL:• Motivate the developer to make haste with the delivery of

the first housing units and the associated basic services and amenities.

• Develop a lobbying strategy aimed at governmental and aid organizations. This strategy will be based on the needs of the (developing) city and the region.

• Develop the capacity to govern the finances of the municipality by means of a sound financial management system.

STRATEGY 7REGIONAL COOPERATION

RAWABI WILL PLAY A KEY ROLE IN THE REGION BY:• Joining and playing a leading role in existing formal

institutions, such as the joint service councils.• Initiating formal, but not institutionalized, programs to

coordinate regional development in such a manner that it optimizes the regional social, economic and institutional development in a sustainable manner.

KEY THEMES ARE:• Unlocking the region’s demographic, economic (e.g.

university, recreation and landscape) and cultural (e.g. archaeology) potential with Rawabi functioning as a regional hub.

• Preventing unplanned and unsustainable development in the region.

• Lobbying collectively, as one region on strategic themes to increase efficiency and effectiveness.

TO ATTAIN THIS, RAWABI MUNICIPALITY WILL:• Continue the practice of active engagement with regional

councils and other actors, for example, by participating in local festivals and other events

• Join the formal regional institutions and actively provide service that will lay the foundation for Rawabi’s intended role as regional leader.

• Bring together all partners to compose a collective vision on regional cooperation and take the initiative in executing this vision on aspects such as:• Services and amenities.• Economic development strategies.• Spatial planning.

Regional cooperation is essential to optimize the social,

economic and institutional potential of Abwein, Ajul, Atara,

Bir Zeit and Rawabi.

The municipality of Rawabi will therefore position itself as

the regional initiator and facilitator driven by a strategy

to utilize Abwein’s, Ajul’s, Atara’s and Bir Zeit’s immediate

needs and potentials for short term investments in

infrastructure (roads, sewerage and water) to leverage

sustainable regional development that benefits all.

25

CROSSCUTTING STRATEGYFLEXIBLE POLICIES

MUNICIPAL STRATEGY IS TO: • Strive to enact policies with a reasonable amount of

leeway for future institutional discretion.• Be accountable when utilizing such discretionary powers

through transparent and participatory governance.

KEY THEMES ARE:• General policy• Spatial development plan• Regional development plan

TO ATTAIN THIS, RAWABI MUNICIPALITY WILL:• Enact a general governance policy framework that

facilitates transparency and participation in the local governance of Rawabi.

• Begin work on the spatial development plan, in accordance with the national policies.

• Initiate a process whereby a regional development plan is to be formulated.

The realization of the city of Rawabi is a complex and time

consuming endeavor that will be influenced by changes in

the political, economical, social and demographical realities.

To adapt to and profit from such changes the city and the

municipality must be flexible. Since the municipality is a

policy guided institution this requires that flexibility must

be incorporated in all municipal policies and plans.

27

Mark Rutte, Netherlands Prime Minister; Muhammad Abu Ramadan, Former Minister of Planning; Majed Abdel Fattah, Mayor of Rawabi with their colleagues on a site visit to Rawabi.

COLOPHON APPENDIX

STRATEGIC DIRECTIONS RAWABIFeb, 2015

• Drs. Gerhard Dekker, (Team Leader), Head of Research and Statistics, Municipality of Almere• Dr. Estephan Salameh, Planning and Policy Expert, Birzeit University• Dr. Ahmed El—Atrash, Senior Spatial Planner & Assistant Professor at Al-Quds Bard College• Khaled Rajab, Local Government and Planning Expert• Nasser Sheikhali, Resident Program Manager-VNG International• Carla Huisman, International Programme Advisor VNG-international• Gert Breugem Murb, Sen. Urban designer Municipality of Almere

With special thanks to:The Municipal Council of RawabiBayti Real Estate Investment Company and Massar InternationalThe neighboring councils of "Abwein, Ajjul, Atara and Birzeit "

Scenarios were used to assist the municipality in formulating strategies for the coming 5 years. The scenarios were made by executing the following steps:1. define all relevant themes for the future of the

municipality;2. chose the two themes on which the council has the least

influence on and define scenarios based on these two

themes;3. formulate courses of action the municipality is likely to

take in each scenario;4. study the courses of action per scenario and define the

scenario independent or core strategic themes.

HIGH HIGH

PO

PU

LA

TIO

N

PO

PU

LA

TIO

N

ECONOMIC GROWTH ECONOMIC GROWTH

HIGH HIGHLOW LOW

LOW LOW

These steps lead to the following four scenarios:

HIGH POPULATION AND ECONOMIC GROWTH

HIGH POPULATION GROWTH COMBINED WITH LOW ECONOMIC GROWTH

In this scenario the West Bank will experience rapid demographic and economic growth. Rawabi will profit as it is the one location in Palestine where such a demand for housing and economic expansion can be met quickly and adequately on a large scale. Speeding up the realization of infrastructure, services and amenities as well as the construction of the city will be of great importance, which leads to the following challanges: How does the council fast track all forms of bureaucracy that can slow the growth of the city? How will the council discourage piecemeal developments in the region, as such developments might adversely affect the development of Rawabi.

Rawabi will help alleviate the high demographic pressure within the West Bank. The city will have to invest in its image as one of the best locations to live in the West Bank. This includes high levels of public accountability, services and amenities. The city will have to actively seek investors and regional economic cooperation so as to ensure that the economy of the city continues to grow. Bureaucracy should be limited to the absolute minimum, because this scenario requires the municipality to act quickly and adequately to accommodate any possible investors. It is thus important to lobby the government continuously to fast track governmental procedures such as land registration and planning procedures.

تسهم روابي يف التخفيف من الضغط الديموغرايف املتزايد يف الضفة الغربية. ويتعني عىل املدينة أن تستثمر يف صورتها باعتبارها واحدة من أفضل املواقع التي يمكن السكن فيها يف هذه املنطقة. وهذا يشمل تعزيز إجراءات املساءلة واالرتقاء بمستوى الخدمات واملرافق. وعىل املدينة أن تسعى عىل الدوام إىل استمرار لضمان اإلقليمي االقتصادي التعاون وتفعيل املستثمرين جذب نمو اقتصادها. ويجب اإلبقاء عىل اإلجراءات البريوقراطية يف حدودها الدنيا ألن هذا السيناريو يفرض عىل البلدية أن تنفذ اإلجراءات الرسيعة والفعالة عىل العمل مواصلة األهمية فمن ولذلك، املحتملني. املستثمرين الستيعاب تسجيل إجراءات قبيل من إجراءاتها، ملتابعة الحكومة دعم استقطاب

األرايض والتخطيط.

Wealth in the region will increase as the West Bank’s economy expands quickly. The council of Rawabi will have to draw as much of the economic development to the city, so as to foster a vibrant local economy to pull future inhabitants to the city. This implies that the plans for Rawabi will have to be altered to be more business orientated and that public private partnerships will have to be given a higher priority. Developing specific people orientated economic sectors, such as leisure and tourism, will have to be given specific attention, as this will entice future inhabitants to settle in the city. These economic activities require priority to be given to investments in good regional infrastructure and services.

الضفة اقتصاد قدرة تعزز أن املنطقة بها تزخر التي الثروة شأن من الغربية عىل التوسع بوترية متسارعة. ويف هذا السياق، ينبغي ملجلس بلدي روابي أن يستقطب أكرب قدر ممكن من هذه التنمية االقتصادية إىل املدينة من أجل إطالق اقتصاد محيل قوي يجذب السكان لإلقامة فيها يف املستقبل. قدرا تويل تغيري خطط روابي بحيث السيناريو عىل وجوب وينطوي هذا أكرب من الرتكيز عىل مشاريع األعمال وتعطي أولوية أكرب إلقامة الرشاكات

بني القطاعني العام والخاص.

وينبغي توجيه انتباه خاص لتطوير القطاعات االقتصادية التي تستهدف خدمة سكان املدينة، من قبيل املرافق الرتويحية والوجهات السياحية، ألن هذه القطاعات تشجع الناس عىل اإلقامة فيها يف املستقبل. وتستدعي هذه النشاطات االقتصادية ضخ االستثمارات يف شبكات البنية التحتية اإلقليمية

والخدمات التي تتسم بجودتها املتقدمة.

This scenario is also referred to as “keeping the dream”. The council will be challenged to maintain the long-term vision for Rawabi while acting to optimally utilize the existing parts of the city. This will require a fine balance between the vision for the city and pragmatism. Strategies that lowers the ambition of the city only gain short term profit, such as to draw inhabitants at all cost, should be discouraged at all times, as it is likely to saddle the council with large social challenges in the future. The city’s future will also greatly depend on favourable public opinion, for the growth of the city will depend on ever decreasing investments from public and private actors. To attain this the council will market the process of constructing Rawabi as a capacity building project of national and regional importance. Regional cooperation will be an essential tool to increase the national and international public and private sector investments in the city.

يواجه حيث الحلم”، عىل “املحافظة بسيناريو السيناريو هذا إىل يشار املجلس البلدي التحديات التي تقف يف طريق املحافظة عىل الرؤية طويلة املكتملة األجزاء توظيف فيه عىل يعمل الذي الوقت ذات لروابي، يف األمد من املدينة عىل النحو األمثل. ويتطلب هذا السيناريو عقد موازنة دقيقة بني رؤية املدينة والواقع العميل. ويف هذا السياق، ينبغي تجنب اإلسرتاتيجيات التي تخفض من سقف طموح املدنية وال تعود عليها إال بأرباح قصرية األمد يف جميع األوقات، ألنها سوف تثقل كاهل البلدية بأعباء اجتماعية كبرية يف املستقبل. ومن جانب آخر، يعتمد مستقبل املدينة اعتمادا كبريا عىل الرأي العام اإليجابي، حيث أن نموها وتوسعها مرهون بتقلص االستثمارات التي ينبغي الغاية، هذه ولبلوغ والخاص. العام القطاعني مؤسسات تضخها بعدا يكتسب مرشوعا باعتبارها روابي تشييد عملية يسوق أن للمجلس التعاون يشكل اإلطار، هذا ويف الوطنية. القدرات بناء يف ويسهم وطنيا اإلقليمي أداة رضورية لرفع مستوى استثمارات القطاعني العام والخاص

عىل املستويني الوطني والدويل يف املدينة.

HIGH

HIGH

PO

PU

LA

TIO

N

PO

PU

LA

TIO

N

ECONOMIC GROWTH

ECONOMIC GROWTH

HIGH

HIGH

LOW

LOW

LOW

LOWLOW POPULATION GROWTH COMBINED WITH HIGH ECONOMIC;

انخفاض عدد السكان وارتفاع النمو االقتصادي

LOW POPULATION AND ECONOMIC GROWTH انخفاض عدد السكان وتراجع النمو االقتصادي

مرتفع

نكا

سدد ال

ع

نمو االقتصاد

منخفض

منخفض

مرتفع

مرتفع

نكا

سدد ال

ع

نمو االقتصاد

منخفض

منخفض

مرتفع

التوجهات اإلستراتيجية لمدينة روابي شباط / فبراير 2015

د. غريهارد ديكر )Gerhard Dekker(، رئيس الفريق، رئيس قسم االبحاث واالحصاءات، بلدية أملريا د. اسطفان سالمة، خبري التخطيط والسياسات، جامعة بريزيت د. أحمد األطرش، خبري التخطيط املكاني واألستاذ املساعد يف كلية بارد، جامعة القدس خالد رجب، خبري الحكم املحيل والتخطيط )VNG International( نارص الشيخ عيل، املدير املقيم للربنامج، اتحاد البلديات الهولندية للتعاون الدويل )VNG International( املستشار الدويل للربنامج، اتحاد البلديات الهولندية للتعاون الدويل ،)Carla Huisman( كارال هويسمانغريت بروغيم مورب )Gert Breugem Murb(، خبري التصميم الحرضي، بلدية أملريا

مع الشكر الخاص لـ:مجلس بلدي روابي

الشركة المطورة )شركة بيتي لالستثمار العقاري ومسار العالمية( المجالس البلدية في عبوين وعجول وعطارة وبيرزيت

بلدية لمساعدت التالية السيناريوهات استخدمت الخمس للسنوات استراتيجيتها إعداد على روابي المقبلة. وقد أعدت البلدية هذه السيناريوهات من

خالل تنفيذ الخطوات التالية:• تحديد جميع المحاور ذات الصلة بمستقبل البلدية • اختيار محورين يملك المجلس البلدي أقل قدر من التأثير فيهما

وتحديد السيناريوهات بناء عليهما. • تحديد اإلجراءات التي يتوقع أن تنفذها البلدية في كل سيناريو

على حده. • المحاور وتحديد سيناريو كل يشملها التي اإلجراءات دراسة

اإلستراتيجية المستقلة أو الجوهرية في هذا السيناريو.

مرتفعمرتفع

نكا

سدد ال

ع

نكا

سدد ال

ع

نمو االقتصادنمو االقتصاد

منخفضمنخفض

وتفضي هذه الخطوات إلى السيناريوهات األربعة التالية:زيادة النمو السكاني وتراجع النمو االقتصاديارتفاع عدد السكان وزيادة النمو االقتصادي

حسب مرتفعة واقتصادية ديموغرافية ضغوطا الغربية الضفة تشهد تشكل ألنها الضغوط هذه من روابي تستفيد وسوف السيناريو. هذا املوقع الوحيد يف فلسطني الذي يستطيع أن يلبي هذا الطلب عىل مشاريع واسع. نطاق وعىل ووافية رسيعة بصورة االقتصادي والتوسع اإلسكان ومراكز التحتية البنية شبكات تشييد عىل العمل وترية ترسيع ويحتل الخدمات واملرافق يف روابي، باإلضافة إىل اإلرساع يف تشييد املدينة، أهمية كبرية، ألنه يساعد البلدية عىل التعامل مع التحديات التالية: كيف يستطيع للمجلس اختصار جميع أشكال البريوقراطية التي يمكن تبطئ نمو املدينة وتجاوزها؟ وكيف يحول املجلس دون تنفيذ مشاريع التطوير املجتزأة يف املنطقة، بالنظر إىل أن هذه املشاريع قد تتطلب قدرا أقل من االستثمارات

يف البنية التحتية؟

الملحقبيانات النشر

منخفضمنخفض

مرتفعمرتفع

من الكثير يستغرق معقدا مشروعا روابي مدينة تشييد يشكل الوقت إلنجازه. ويتأثر هذا المشروع بالتغيرات التي تطرأ على الواقع المدينة على يتعين ولذلك، والديموغرافي. واالقتصادي السياسي وبلديتها أن تتسما بالمرونة لكي تتكيفا مع هذه التغيرات وتستفيدا منها في آن واحد. وبما أن البلدية تمثل مؤسسة توجهها السياسات،

فهذا يستدعي توخي المرونة في جميع سياساتها وخططها.

وتسعى اإلستراتيجية التي تتبناها البلديةفي هذا الخصوص إلى:

الفرصة السياسات ضمن فرتة زمنية معقولة إلتاحة إعداد العمل عىل أمام البلدية لدراستها وتقديرها يف املستقبل.

من خالل التقديرية السلطة هذه ممارسة عند املساءلة بمبدأ االلتزام آليات الحكم التي تتسم بالشفافية وتقوم عىل أساس تشاركي.

وتتألف المحاور الرئيسية التي تشكلهذه اإلستراتيجية من:

السياسات العامة. خطة التطوير املكاني. خطة التطوير اإلقليمي.

وسوف تنفذ البلدية اإلجراءات التاليةإلنجاز هذه األهداف:

إعداد إطار سياساتي عام للحاكمية من أجل تيرس اإلجراءات التي تكفل الشفافية وتضمن املشاركة يف آليات الحكم املحيل يف مدينة روابي.

الحرص عىل مع أوال، املكاني التطوير إعداد خطة العمل عىل مبارشة توافقها مع السياسات الوطنية.

إطالق اإلجراءات التي ترمي إىل إعداد خطة التطوير اإلقليمي أو إعداد اإلسرتاتيجية املطلوبة يف هذا الشأن.

اإلستراتيجية عبر القطاعيةسياسات مرنة

27

; الهولندي الوزراء رئيس روتي، مارك السابق; التخطيط رمضان وزير ابو محمد مع روابي بلدية رئيس الفتاح عبد ماجد

زمالئهم في زيارة مدينة روابي.

24

اإلستراتيجية السابعةالتعاون اإلقليمي

يحتل التعاون اإلقليمي ضرورة قصوى لتعزيز اإلمكانات االجتماعية وعطارة وعجول عبوين من كل في والمؤسسية واالقتصادية

وبيرزيت وروابي. المستوى على ريادي موقع روابي بلدية تتبوأ فسوف ولذلك، االحتياجات توظيف إلى تسعى إستراتيجية على بناء اإلقليمي وبيرزيت وعطارة وعجول عبوين في المتاحة واإلمكانات المباشرة لجذب االستثمارات قصيرة األمد وضخها في البنية التحتية )شبكات اإلقليمية التنمية تعزيز بهدف والمياه( الصحي والصرف الطرق

طويلة األمد التي تعود بالفائدة على جميع هذه القرى والبلدات.

وسوف تضطلع روابي بدور أساسي في المنطقة من خالل:

القائمة، مثل الرسمية املؤسسات بدور ريادي يف املشاركة واالضطالع مجالس الخدمات املشرتكة.

إطالق الربامج التي تستهدف تنسيق مشاريع التنمية اإلقليمية عىل نحو يعزز التنمية االجتماعية واالقتصادية واملؤسسية عىل أساس مستدام.

وتتضمن المحاور الرئيسية التي تؤلفهذه اإلستراتيجية:

واملرافق )كالجامعة واالقتصادية الديموغرافية اإلمكانات إطالق التي األثرية( )كاملواقع الثقافية واملعالم الطبيعية( والبيئة الرتويحية

تزخر بها املنطقة، بحيث تشكل روابي محورها والقلب النابض فيها. الحد من عملية البناء العشوائية يف املنطقة املحاذية لروابي. يف واحدة وحدة باعتبارها املنطقة يف والبلدات القرى جميع مشاركة

املحاور لهذه دعم استقطاب إىل ترمي التي املشرتكة املساعي إطالق اإلسرتاتيجية بغية رفع مستوى كفاءتها وفعاليتها.

وسوف تنفذ البلدية اإلجراءات التالية من أجل بلوغ هذه األهداف وإنجازها:

املجالس مع الفاعلة املشاركة عىل يقوم الذي التقليد يف االستمرار اإلقليمية واألطراف األخرى، كاملشاركة يف املهرجانات والفعاليات املحلية

األخرى. تقديم عىل الدؤوب والعمل اإلقليمية املؤسسات عضوية إىل االنضمام

باعتبارها تبوئه إىل روابي تسعى الذي للدور تؤسس التي الخدمات مركز القيادة اإلقليمية يف املنطقة.

اإلقليمي وأخذ زمام التعاون الرشكاء إلعداد رؤية مشرتكة حول جمع املبادرة لتنفيذ هذه الرؤية يف مجاالت من قبيل:

الخدمات واملرافق إسرتاتيجيات التنمية االقتصادية التخطيط املكاني

ال تستطيع أي بلدية أن تخدم سكان مدينتها ومشاريع األعمال العاملة فيها على الوجه األمثل دون أن تملك موارد مالية سليمة.

وتسعى اإلستراتيجية التي تتبناها البلدية إلى إنشاء قاعدة قوية ومستدامة لتأمين مواردها المالية من

خالل: تمكني السكان من االطالع عىل املوارد املالية املوحدة التي تملكها البلدية، وذلك

حسب التوجيهات التي تضعها وزارة املالية يف هذا الخصوص. إعداد نظام لإلدارة املالية السليمة لتحصيل الرسوم واإليجارات املحلية. من الطارئة االستثمارات لجذب واملنطقة املدينة عن بالنيابة الدعم استقطاب

املصادر الحكومية والدولية.

وتشمل المحاور الرئيسية التي تؤلف هذه اإلستراتيجية:

جذب السكان. بناء القدرات. استقطاب الدعم املطلوب.

وسوف تنفذ البلدية اإلجراءات التالية إلنجاز هذه األهداف وتحقيقها:

تحفيز الرشكة املطورة عىل اإلرساع يف تسليم الوحدات السكنية األوىل والخدمات واملرافق األساسية املرتبطة بها.

الحكومية املؤسسات تستهدف بحيث الدعم الستقطاب إسرتاتيجية إعداد إىل اإلسرتاتيجية أن تستند هذه املعونات. ويجب تقدم التي الدولية واملنظمات احتياجات املدينة )التي يجري العمل عىل تطويرها( واحتياجات املنطقة بعمومها.

املالية للبلدية من خالل نظام سليم لإلدارة تطوير القدرات عىل تنظيم املوارد املالية.

اإلستراتيجية السادسةالموارد المالية

السليمة للبلدية

21

اإلستراتيجية الخامسةاستقطاب دعم

المؤسسات الحكومية

التي اإلستراتيجية تسعى السياق، هذا وفي تعتمدها البلدية في هذا الخصوص إلى:

عىل املفروضة واملحددات بالقيود املعنية الحكومية املؤسسات إعالم بسبب أو الناقصة أو القديمة القانونية األطر بسبب سواء املدينة،

القوانني والسياسات واألنظمة التي تتناقض مع بعضها بعضا. العمل مع املؤسسات الحكومية عىل مراجعة السياسات واألطر القانونية

ذات العالقة. استخدام مدينة روابي باعتبارها حقل تجارب لتطوير السياسات التي

تنطوي عليها األطر الترشيعية الحالية.

هذه تؤلف التي الرئيسية المحاور وتنطوي اإلستراتيجية على:

السياسات أو األطر القانونية التي قد تعيق تطوير املدينة. السياسات أو األطر القانونية التي تتناقض مع بعضها بعضا. العمل املشرتك عىل إعداد السياسات أو األطر القانونية ووضعها موضع

التجربة.

لذا لفلسطين. الحديث التاريخ في جديدة مدينة أول هي روابي سابقة بصفتها واستغاللها روابي حالة توظيف الضرورة تقتضي نحو على العالقة ذات والسياسات القانونية األطر بعض لتغيير مدينة بحجم المستقبل في أخرى كبيرة المدن تشييد يستوعب

روابي.

اإلجراءات تنفيذ على البلدية تعمل وسوف التالية من أجل إنجاز هذه األهداف وإخراجها إلى

النور:تطوير القدرات الرضورية يف املجاالت القانونية والسياساتية، للمساهمة

يف تطوير األطر القانونية والسياسات ذات العالقة. ذات السياسية واألطراف الحكومية املؤسسات جميع دعم استقطاب

الصلة إليالء األولوية للقضايا املذكورة أعاله يف برامجها. األمد، طويل استثمارا يشكل العمل هذا بأن يقول الذي الواقع تقبل

بالنظر إىل أن اإلجراءات املطلوبة لتغيري القوانني النافذة أو املصادقة عىل قوانني جديدة إجراءات هي طويلة تستغرق الكثري من الوقت.

تقديم البريوقراطية من خالل اإلجراءات لتجاوز املطلوب الدعم حشد مدينة روابي كحقل اختبار لطرح أطر جديدة، حيث تستطيع الحكومة

بجميع مستوياتها أن تخترب هذه األطر املقرتحة وتعدلها.

السيد مارك روتي، رئيس الوزراء الهولندي

18

اإلستراتيجية الرابعةاالستثمارات االقتصادية التي

يضخها القطاع الخاص

وتسعى إستراتيجية البلدية التي ترمي إلى جذب استثمارات القطاع الخاص إلى:

تقديم الدعم املتواصل للرشكة املطورة يف جذب املستثمرين من القطاع الخاص إىل املدينة.

تخدم التي املرافق وتشييد الخدمات تقديم املدينة عىل قدرات تطوير قطاع األعمال.

يف العامة االقتصادية للتنمية إطار إعداد يف ريادي بدور االضطالع املنطقة التي تقع فيها املدينة.

هذه تؤلف التي الرئيسية المحاور وتشتمل اإلستراتيجية على العناصر التالية:

جذب يف املطورة الرشكات به تضطلع الذي القيادي بالدور اإلقرار االستثمارات األولية من القطاع الخاص، والتي ال يستغنى عنها لتنمية

اقتصاد املدينة. التأكد من أن تقديم الخدمات يبقى يف مستوى يضمن استمرارها كنقطة

بيع فريدة تتميز بها املدينة. اإلقليمية االقتصادية التنمية سياسات إعداد يف القيادة زمام تويل

املشرتكة.

يرتبط االزدهار المستقبلي لمدينة روابي وعموم المنطقة التي تقع لسكان الموازية التنمية وتعد االقتصاد. بقوة وثيقا ارتباطا فيها المدنية واقتصادها ضروريا وحيويا لتحقيق األهداف التي تصبو إلى وتفعيل واإلقليمية المحلية الخدمات وتقديم العمل، فرص خلق اإلنتاجية على المستوى الوطني. وفضلا عن ذلك، فسوف تستفيد المدينة ومنطقتها استفادة عظيمة من السعي الحثيث نحو إنجاز التنمية اإلقليمية بناء على مبدأ ربط القديم بالجديد من أجل توسيع

نطاق التنمية المستدامة.

وسوف تنفذ بلدية روابي اإلجراءات التالية من أجل إنجاز هذه األهداف:

قطاع تخدم التي املرافق وتشييد الخدمات تقديم يف قدراتها تطوير األعمال عىل نحو يستويف املعايري املتقدمة ويضمن استدامتها.

حث السلطات اإلقليمية عىل توجيه املوارد املشرتكة نحو تحقيق التنمية اإلقليمية املستدامة. وهذا يشمل جوانب من قبيل:

توظيف أكرب قدر ممكن من اإلمكانات التي تزخر بها املنطقة من أجل تطوير مدينة روابي والنهوض بها.

االستثمار يف البنية التحتية أو الدعوة إىل استقطاب االستثمارات عىل نحو يسمح بسالسة تدفق العمال إىل املنطقة.

تطوير املعالم الثقافية واإلمكانات االقتصادية التي تزخر بها املناظر الطبيعية يف املنطقة واستغاللها كوجهات سياحية.

عىل االقتصادية للنشاطات مركزي سوق إىل روابي مدينة تطوير امتداد املنطقة التي تقع فيها.

17

اإلستراتيجية الثالثةالسكان ومشاريع األعمال

وفي هذا المقام، تسعى إستراتيجيةالبلدية إلى:

ترسيع وترية نمو املدينة عىل نحو يتواءم مع مدى توفر الخدمات واملرافق فيها. وهذا رشط مسبق لتحسني القيمة الوظيفية التي تؤديها املدينة من

وجهة نظر سكانها واملوظفني ورياديي األعمال الذين يعملون فيها.

وتتمثل المحاور الرئيسية التي تشكل هذه اإلستراتيجية فيما يلي:

يجب توفري الخدمات األساسية يف املدينة قبل انتقال السكان إىل اإلقامة فيها.

يتحدد عدد السكان الذين ستستقبلهم املدينة بناء عىل اإلمكانيات املتاحة يف مرافقها االجتماعية والتعليمية والدينية والتجارية.

من شان ترويج العالمة التجارية لروابي وتسويقها واستقطاب الدعم لها أن يعزز الطلب عىل االستقرار يف املدينة.

وسوف تنفذ البلدية اإلجراءات التالية من أجل تحقيق هذه األهداف وبلوغها:

التحتية البنية شبكات تشيد املطورة الرشكة أن من البلدية تتأكد

ليس الطوب والحجر هو ما يعمر المدن، بل سكانها. وبالنسبة إلى بدأت جديدة مدينة ألنها بالذات صحيحا الواقع هذا يعد روابي، مسيرتها بحلم ولد من العدم، وهو في طريقه لالرتقاء إلى مدينة واقتصادها، المدينة سكان يشهده الذي النمو ومع متكاملة.

فسوف تزدهر روابي وتتطور إلى مدنية نموذجية جميلة.

البلدية تتوىل ذلك، وبعد وغريها. واملياه الطرق كشبكات األساسية، املسؤولية عن صيانة هذه الخدمات وإدارتها.

تعمل الرشكة املطورة والبلدية عىل تحديد رسعة النمو السكاني يف املدينة كاملدارس واملرافق، الخدمات يف املطلوبة االستيعابية القدرة عىل بناء والعيادات وغريها. فعىل سبيل املثال، إذا كانت مدرسة تتطلب حدا أدنى للسكن عائالت عدة أمام الفرصة إتاحة فيجب طالبا، 50 عن يقل ال باملدرسة لاللتحاق الطلبة من العدد هذا بتوفر يسمح بما املدينة، يف

والدوام فيها. الصلة، الحكومية ذات الهيئات البلدية بصورة وثيقة مع سوف تعمل

كوزارة الرتبية والتعليم ووزارة الصحة، للتأكد من أن املؤسسات التي ال تقع ضمن واليتها تستوعب التحديات التي تواجه مدينة جديدة، كمدينة

روابي. فمثال، يتعني عىل هذه املؤسسات أن تستثمر يف املدينة بناء عىل معطيات نموها املتوقع، وليس عىل أساس حجمها الفعيل.

للمدينة التجارية العالمة تروجا أن والبلدية املطورة للرشكة ينبغي وتسوقانها من أجل جذب السكان ورؤوس األموال إليها. ويعد استهداف العائالت ورؤوس األموال التي تتناسب مع رؤية املدينة أمرا أساسيا عىل

مدى السنوات املقبلة.

14

اإلستراتيجية الثانيةترويج عالمة روابي التجارية

وتسعى اإلستراتيجية التي تعتمدها البلدية في هذا الجانب إلى

ترويج العالمة التجارية : “مدينة التجدد واالبتكار”، بناء عىل الرؤية التي ترى “روابي مدينة فتية صديقة للبيئة، عمادها التجديد واالبتكار، وتحتضن أسلوب حياة يتسم بجودته املتقدمة وتقدم الخدمات النوعية لسكانها ولسكان املناطق املجاورة.” ومن املقرر تنفيذ

هذه اإلسرتاتيجية عىل أساس من الرشاكة بني البلدية والرشكة املطورة.

وتشتمل المحاور الرئيسية التي تؤلف هذه اإلستراتيجية على العناصر التالية:

اإلبداع املشرتك. الدور الريادي الذي تؤديه دائرة التسويق التابعة للرشكة املطورة بناء قدرات البلدية.

تضمن ومحكمة مدروسة إجراءات تطبيق يستدعي الحلم ترويج نقل الصورة الحقيقية إلى الجمهور. فترويج العالمة التجارية لروابي يتساوى في أهميته مع الرواد األوائل الذين يسهمون في الرؤية التي

ترمي إلى إقامة مدينة نموذجية.

ويشمل هؤالء الرواد أصحاب رؤوس األموال والسكان، الذين يمهدون فعندما خطاهم. سيخطون الذي اآلخرين اآلالف أمام الطريق بدور يضطلعون فهم التجارية، العالمة هذه من الرواد يشتري موجودة مدينة إلى وترجمتها العالمة هذه تجسيد في محوري

على ارض الواقع.

وسوف تنفذ البلدية اإلجراءات التالية من أجل تحقيق هذه األهداف وإنجازها:

التعاون الوثيق مع الرشكة املطورة من أجل إعداد خارطة طريق لرتويج االستعانة اإلطار، هذا يف الرضوري، ومن للمدينة. التجارية العالمة بدائرة التسويق التابعة للرشكة املطورة للتأكد من أن العالمة التجارية الجديدة “روابي - مدينة التجدد واالبتكار” تستفيد من محتوى برنامج

التسويق الذي تنفذه الرشكة املطورة ومن خرباتها يف هذا املجال. التجارية. ولذلك، الحرصية عن ترويج عالمة روابي املسؤولية امتالك

تقتيض الرضورة بناء قدرات البلدية للحيلولة دون تراجع مستوى هذه العالمة بعدما يبدأ دور الرشكة املطورة باالنحسار.

وتسعى اإلستراتيجية المتصلة بالخدمات والمرافق األساسية إلى:

الرشكات به الذي تضطلع الريادي بالدور القصري، املدى اإلقرار، عىل األساسية يف مدينة روابي، الخدمات واملرافق املطورة يف تشييد مراكز مع مواصلة العمل عىل بناء قدرات البلدية بما يمكنها من املحافظة عىل الخدمات التي تقع ضمن نطاق واليتها وحكمها، وتنظيمها بما يضمن

توفرها واستدامتها يف املستقبل. االستثمار يف املؤسسات التي تقدم الخدمات األساسية وتشيد املرافق عىل

الخدمات هذه لتوفري املؤسسات هذه استقطاب أو اإلقليمي، املستوى واملرافق.

وتشمل المحاور الرئيسية التي تؤلفهذه اإلستراتيجية:

توفري خدمات املرافق األساسية لطالئع السكان الذين يقطنون يف مدينة روابي.

االضطالع بدور ريادي يف مجالس الخدمات اإلقليمية املشرتكة. بناء قدرات البلدية وتمكينها من املحافظة عىل الخدمات واملرافق املحلية

13واإلقليمية وتنظيمها. تشكل الخدمات والمرافق األساسية المفتاح إلقامة مدينة نموذجية الخدمات يشمل وهذا فيها. تقع التي المنطقة وإلحياء ومزدهرة والتجارية والصحية والتعليمية الدينية المباني قبيل من والمرافق، والترويحية، وشبكات المياه والكهرباء والطرق وغيرها. ويجب توفير

هذه الخدمات وصيانتها على المستويين المحلي واإلقليمي.

وسوف تنفذ البلدية اإلجراءات التالية من أجل بلوغ هذه األهداف وتحقيقها:

عند واملرافق الخدمات توفري لضمان املطورة الرشكات مع التنسيق تشطيب املناطق السكنية الجديدة وتجهيزها للتسليم ألصحابها.

بعمومها واملنطقة للمدينة الخدمات تقديم عىل البلدية قدرات تطوير لتحصيل الالزم اإلداري النظام إعداد الهدف هذا ويشمل وصيانتها.

الرسوم واإليجارات. لتأمني املطلوبة التحتية البنية صيانة عىل البلدية قدرات تطوير

استمرارية العمل عىل تقديم الخدمات. ومبارشة املنطقة يف املشرتك الخدمات مجلس عضوية إىل االنضمام

االضطالع بدور قيادي فيه. )كخدمات اإلقليمي املستوى عىل الخدمات لتقديم املبادرة زمام أخذ

مجلس اختصاص ضمن تقع ال التي الصحية( والرعاية التعليم الخدمات املشرتك يف املنطقة، وإعداد هيكليات الحكم التي تضمن تنظيم

هذه الخدمات واستدامتها. تقدمها التي الخدمات بمستوى االرتقاء عىل الحكومية الهيئات حث

ملدينة روابي ولعموم املنطقة لضمان الحصول عىل املستوى األمثل من هذه الخدمات.

اإلستراتيجية األولىالخدمات والمرافق األساسية

الخطوةاألولى

الخطوةالثانية

الخطوةالثالثة

اإلستراتيجية األولى: الخدمات والمرافق

األساسية

اإلستراتيجية عبر القطاعية السياسات المرنة

اإلستراتيجية الثانية: ترويج العالمة

التجارية لروابي

اإلستراتيجية الرابعة: االستثمارات االقتصادية

للقطاع الخاص

اإلستراتيجية السادسة:الموارد المالية

السليمة للبلدية

اإلستراتيجية الخامسة: استقطاب دعم

المؤسسات الحكومية

اإلستراتيجية السابعة: التعاون اإلقليمي

اإلستراتيجية الثالثة: السكان ومشاريع

األعمال

اإلجراءات اإلستراتيجيةرضورة تزداد بلديتها، عمل تطور ومع املدينة تشهده الذي النمو مع العمل أن تستهل البلدية املبادرة، حيث يجب عىل أخذ زمام املواظبة عىل واملنظمات الفلسطينية السلطة مؤسسات دعم استقطاب عىل الدؤوب املدينة، عليها ترتكز التي السليمة املالية القاعدة تأمني لغايات الدولية األطر أولوية وطنية وتعديل باعتبارها املحافظة عىل مكانتها مما يضمن مشاريع استيعاب من تتمكن لكي تصويبها أو السياساتية أو القانونية

ضخمة، كمرشوع مدينة روابي.

قرى مع التعاون إلرساء املبادرة زمام تأخذ أن البلدية عىل يتعني كما املنطقة وبلداتها، من خالل توظيف احتياجاتها املبارشة لتأمني االستثمارات التحتية )الطرق وشبكات الرصف الصحي البنية قصرية األمد يف شبكات وتزويد املياه(، من أجل تعزيز مشاريع التنمية والتعاون اإلقليمي عىل املدى الطويل. ويجب أن تسعى هذه املشاريع التنموية إىل إطالق مكامن طاقات

والبيئة الرتويحية واملرافق )كالجامعة واالقتصادية الديموغرافية املنطقة الطبيعية( وإمكاناتها الثقافية )كاملواقع األثرية(، يف ذات الوقت الذي تؤدي فيه روابي دورها كمركز إقليمي يف هذه املنطقة. ويكمن الهدف يف توسيع نطاق التنمية اإلقليمية، ويف منع التوسع العشوائي، الذي يمكن أن يقوض إمكانيات التنمية املستدامة املتاحة أمام مدينة روابي واملناطق املحيطة بها.

ويف الوقت الذي ال يستغنى فيه عن االستثمار يف القطاع العام، يبقى القطاع الخاص بمثابة محرك النمو يف املدينة. ولذلك، يظل جذب مشاريع األعمال واالستثمارات األجنبية املبارشة والخدمات االقتصادية إىل مدينة روابي أمرا أساسيا ال غنى عنه. ومن األمور املحورية، يف هذا السياق، رضورة تعزيز االمركزية يف اإلجراءات املتبعة لتقديم الخدمات االجتماعية لضمان استمرار الشمالية واملناطق الله( )رام الوسطى املناطق بني العضوية العالقة

)نابلس( ومدينة روابي باعتبارها قلب هذه الشبكة ومركزها.

11

موقع روابي

روابي

عمان

نابلس

تل أبيبيافا

رام اهلل

القدس

رؤية روابي 2020: مدينة التجدد واالبتكار

واالبتكار، التجدد عمادها للبيئة، صديقة فتية مدينة "روابي الخدمات وتقدم املتقدمة بجودته يتسم حياة أسلوب وتحتضن

النوعية لسكانها ولسكان املناطق املجاورة."

سوف تتوسع روابي وتتطور إىل مدينة نموذجية تقدم خدماتها باعتبارها عىل سكانها املدينة وتشجع إقليميا. اقتصاديا ومركزا خدمات مركز املشاركة يف تخطيطها وإدارتها من خالل منظمات، من قبيل لجان األحياء، حيث تعتمد الخدمات البلدية وآليات الحكم معايري نموذجية، يف ذات الوقت

الذي تبقى فيه املدينة مدينة فتية وابتكارية وصديقة للبيئة.

على اإلبقاء إلى األساسية اإلستراتيجية تسعى المبادرة والفكرة األساسية إلنشاء مدينة روابي

حية ومتطورة آن يف البلدية قدرات وبناء املدينة بناء إىل األساسية اإلسرتاتيجية تشري واحد وتتمثل الخطوة التالية يف جذب السكان ومشاريع األعمال إليها. وهذا يستدعي تجهيز مراكز الخدمات واملرافق األساسية لدعم باكورة سكانها. رؤوس املدينة سكان املسبق، ستتمكن طالئع الرشط هذا استيفاء فحال األموال االنتقال إليها واالستقرار فيها. وبذلك، يتحول "مرشوع" روابي إىل

"مدينة" روابي يف هذه املرحلة.

بلديتها من ممارسة يمكن أن إىل مدينة حقيقية ومن شأن تحول روابي شؤون الحكم وأن يؤهلها للحصول عىل املعونة الدولية، وهو ما يسمح لها بجمع األموال التي تلزمها. كما يتيح انتقال أوائل السكان رؤوس األموال إىل املدينة التخفيف من العقبات التي تقف أمام ضخ االستثمارات املبارشة،

وحتى االستثمارات األجنبية املبارشة، فيها.

روابي 2020: ثماني إستراتيجيات

متشابكة

9

نظري لها ليس فريدة مدينة وهي استثنائيا، مرشوعا روابي مدينة تمثل يف فلسطني. وروابي هي املدينة الجديدة األوىل التي تشيد يف فلسطني، بل يقول البعض إنها أول مدينة حديثة تقام هنا منذ العرص الروماني. وروابي العمل، يف هذه مدينة جديدة. ويجري باعتبارها بالكامل مدينة مخططة اآلونة، عىل تشييد املرحلة األوىل من املدينة بما يتوافق مع مخططها الهيكيل

املعتمد، كما سيجري العمل عىل بناء املدينة برمتها حسب هذا املخطط.

ويكمن الجانب املميز اآلخر من املدينة يف أنها أكرب مرشوع يجري العمل عىل الجماعية القدرة أيقونة قاطبة. وبذلك، تجسد روابي فلسطني إنجازه يف التي يملكها الفلسطينيون يف إقامة مدينة جديدة وإخراجها من العدم. كما املتنامية تضع جميع األطراف املشاركة يف املدينة يعني هذا األمر أن هذه تشييدها يف مواجهة تحديات يعجز املرء عن تصورها. فعىل سبيل املثال، لم تملك رشكات املقاوالت ذات الحجم املتوسط القدرة عىل تشييد أكثر من بنايتني يف املدينة، ولم تكن مؤسسات التخطيط الحكومية جاهزة الستيعاب مرشوعا تمثل روابي مدينة تزال ما املعنى، وبهذا الحجم. بهذا مخطط

يسهم يف بناء القدرات عىل املستوى الوطني.

املنطقة بأرسها. فسوف أمام به وتفرض مدينة روابي تحديا ال يستهان يتحول هذا املرشوع، عىل مدى السنوات املقبلة، إىل مدينة نموذجية تشهد من والعديد حجمها بفضل املدينة، هذه تحتضن وسوف متسارعا. نموا التي تقع فيها، وتشكل مركز الخدمات ميزاتها، أغلب السكان يف املنطقة وقلب االقتصاد النابض فيها. وسوف تشهد روابي االزدهار جنبا إىل جنب مع القرى والبلدات املحيطة بها لتشكل منطقة جديدة تشتمل عىل معالم ال يستهان بقيمتها، كالجامعات واملرافق الثقافية والتاريخية. وقد تتحول روابي إىل املدينة الرائدة يف الضفة الغربية بفضل وقوعها يف هذه املنطقة

الغنية.

ويتمثل الجانب املميز األخري ملدينة روابي يف التحول املؤسيس الذي ستشهده املدينة هذه تكن لم قليلة، سنوات فقبل القادمة. السنوات خالل املدينة سوى حلم يراودنا. أما اليوم، فهي مرشوع حي قائم عىل أرض الواقع ويراه الجميع بأم عينيه. ففي يوم 30 حزيران/يونيو 2013، عقدت بلدية روابي أول اجتماعات مجلسها البلدي. ومن املقرر أن تشمل والية البلدية، بحلول حيث بالحياة، وتنبض رسيعا نموا تشهد نموذجية مدينة ،2020 العام

بالنمو املدينة فيه تستمر الذي الوقت نفس يف ويعملون سكانها يعيش التوسع مع أن تواصل البلدية الغاية، يتعني عىل والتوسع. ولتحقيق هذه النمو الذي يطرأ عىل املدينة، يف ذات الوقت الذي تتوىل فيه إدارة العالقات

مع قرى املنطقة وبلداتها ومع الدولة بعمومها، وخارجها.

وينبغي النظر إىل هذه الخصائص الفريدة بمجموعها ضمن سياق الرصاع مرشوع أمام لها حرص ال تحديات يفرض الذي الفلسطيني-اإلرسائييل، ضخم كمدينة روابي. ومع ذلك، فال يسع املرء أن يعدد املزايا املجزية التي

يحققها هذا املرشوع عقب استكماله.

6

تشييد مدينة روابي

أعضاء قدمها التي املشرتكة للمدخالت نتاجا الوثيقة هذه تشكل املجلس البلدي والرشكة املطورة )مجموعة مسار العاملية( التي تنفذ انتدبهم الذين الخرباء، من فريق وفر وقد روابي. مدينة مرشوع هذه إلعداد الالزم الدعم الدويل، للتعاون الهولندية البلديات اتحاد الوثيقة وإخراجها إىل النور. وكانت محصلة هذه الوثيقة عبارة عن

عملية اشتملت عىل:

إعداد أبحاث مكتبية وتنفيذ زيارات ميدانية إىل مدينة روابي. املجالس فيها بمن الرئيسية، املعنية األطراف مع املشاورات إجراء

البلدية للقرى والبلدات املجاورة - عبوين وعجول وعطارة وبريزيت. تنظيم ورشة عمل عىل مدى يومني، شارك فيها ممثلون عن الرشكة

إىل الورشة هذه يف تطرقنا وقد البلدي. املجلس وأعضاء املطورة املسائل التالية:

يف املستقبل يف روابي مدينة بها التي ستتطور الطريقة استكشاف ضوء أربعة سيناريوهات مختلفة )انظر امللحق(

تحديد املحاور الرئيسية التي تغطيها اإلسرتاتيجية. صياغة رؤية مدينة روابي. إعداد مسودة اإلسرتاتيجية وإجراء املشاورات حولها.

وصلت مدينة روابي إىل مرحلة حساسة من تطويرها، وهي اآلن عىل وشك استقبال باكورة سكانها - روادها األوائل. ويف هذا السياق، طلبت البلدية من برنامج تطوير قدرات الحكم املحيل يف فلسطني )2016-2012(، الذي ينفذه اتحاد البلديات الهولندية للتعاون الدويل )VNG International(، مساعدتها عىل إعداد وثيقة خطة إسرتاتيجية تحدد التوجه اإلسرتاتيجي الذي تعتمده مدينة روابي. وال تشكل هذه الوثيقة إسرتاتيجية متكاملة وشاملة بالنظر إىل العمل الجاري عىل تطوير املدينة يف هذه اآلونة، حيث لم ينتقل سكانها إىل اإلقامة فيها بعد، بل ترسم هذه الوثيقة معالم مستقبل روابي من ناحية التوجهات اإلسرتاتيجية التي تتبناها يف ضوء مخططها الهيكيل الحايل واالحتياجات التطويرية التي تطرأ فيها يف املستقبل. كما تعترب هذه الوثيقة جزءا من الخطة اإلسرتاتيجية التي سيتم العمل عليها مسقبال لتطوير املدينة واالستثمار فيها، والتي سيجري العمل عىل إعدادها بعد أن تصبح املدينة مأهولة بناء عىل املنهجية التي يقررها صندوق تطوير وإقراض البلديات. وفضال عن ذلك، تستعرض هذه الوثيقة توصيات حول أولويات التمويل واإلجراءات

التي ينبغي للمجلس البلدي أن ينفذها يف هذا الخصوص.

قراءتها يتيح نحو عىل الوثيقة هذه أعدت وقد باعتبارها وحدة واحدة، أو قراءة كل فصل منها عىل عليه بنيت الذي السياق األول الفصل ويتناول حدة. الفصل ويستعرض الوثيقة، لهذه املشكلة الثماني بني والرتابط االلتقاء أوجه حول عامة نظرة الثاني من املتبقية الفصول وتشتمل اإلسرتاتيجيات. هذه

هذه الوثيقة عىل اإلسرتاتيجيات الثماني نفسها.

5 المبررات

مجلس بلدي روابي

قائمة المحتويات

ص.4

ص.6

ص.9

ص.12

ص.14

ص.16

المبررات

تشييد مدينة روابي

روابي 2020 ثماني إستراتيجيات متشابكة

اإلستراتيجية األولى: الخدمات والمرافق

األساسية

اإلستراتيجية الثانية: ترويج عالمة روابي

التجارية

اإلستراتيجية الثالثة: السكان ومشاريع األعمال

اإلستراتيجية الرابعة: االستثمارات االقتصادية

للقطاع الخاص

اإلستراتيجية الخامسة: استقطاب دعم المؤسسات

الحكومية

اإلستراتيجية السادسة:الموارد المالية السليمة للبلدية

اإلستراتيجية السابعة:التعاون اإلقليمي

اإلستراتيجية عبر القطاعية: سياسات مرنة

بيانات النشر

الملحق

ص.18

ص.20

ص.22

ص.24

ص.26

ص.28

ص.29

بتمويل منوزارة الخارجية الهولندية

مملكة هولندا

التوجهات اإلستراتيجية روابي لمدينة

التوجهات اإلستراتيجية روابي لمدينة