Specificitatea Contractelor Administrative - Concept si Tipuri
de Contracte
Universitatea Alexandru Ioan CuzaFacultatea de Economie i
Administrare a AfacerilorAdministraie public
REFERAT:Specificitaea contractelor administrative. Concept i
tipuri de contracte
Disciplina: Student:Drept administrativ Coordonator: B.
Petrisor
2010CUPRINS
1. Conceptul de contract administrativ22. Particulariti ale
contractului administrativ23. Tipuri de contracte
administrative4Contractul de concesiune4Contractul de nchiriere de
bunuri4Contractele de furnizare de gaze naturale, energie electric
i termic4Contractul de transport cu mijloacele de transport n
comun5Contractul de parteneriat public-privat5Contractul de
asociere5Contractul de mprumut public5Contractul de grant64.
Procedura ncheierii contractelor administrative6i condiiile de
valabiliatate ale acestora65. Efectele contractelor
administrative76. ncetrea efectelor contractelor
administrative8
Specificitatea contractelor administrative.Concept i tipuri de
contracte1. Conceptul de contract administrativ
n concepia modern, noiunea de contract administrativ este o
creaie a doctrinei juridice franceze, cristalizat pe baza
jurisprudenei Consiliului de Stat care a fost nfiinat mai nti ca
organ administrativ cu funcii consultative pe lng guvern, apoi din
1872 i cu funcii jurisdicionale de soluionare a litigiilor n care
figura administraia de stat. Din 1953 s-au nfiinat prin
reorganizarea fostelor consilii ale prefecturii tribunalele
administrative subordonate Consiliului de Stat. Prin urmare n Frana
fora i tradiia puterii executive a impus crearea n snul sau a unor
organe administrative cu atribuii jurisdictionale autonome de
sistemul judectoresc[footnoteRef:1]. [1: Ioan Alexandru, Drept
Administrativ, editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pagina 390]
La noi n ar aceast teorie a aprut odat cu dezvoltarea
raporturilor juridice dintre administraiile publice i
ntreprinztorii particulari (de obicei firme cu capitaluri strine)
ce aveau ca obiect concesiunea diferitelor lucrri publice sau, dup
caz, a diferitelor servicii publice, ceea ce a determinat rezervele
marilor autori de drept administrativ din perioada interbelica (A.
Teodorescu, P. Negulescu,C. Rarincescu), care au vzut n contractele
administrative doar o instituie exogen, ce nu poate evoca esena
realitilor endogene.[footnoteRef:2] [2: Antonie Iorgovan, Tratat de
Drept Administrativ, Editura All Beck, Bucureti 2005,
pagina101]
Sintetiznd concepiile vehiculate n doctrina proiectului Codului
de procedur administrativ definete contractul administrativ ca
reprezentnd acordul de voin cu caracter bilateral sau multilateral,
ntre o autoritate administrativ i una sau mai multe persoane fizice
sau juridice prin care se urmarete satisfacerea unui interes de
ordin general i care au ca obiect realizarea unei activiti de
interes public ce poate viza prestarea unui serviciu public,
realizarea unor lucrri publice, punerea n valoare a unui bun
proprietate public ori privat a statului sau a unitailor
administrativ teritoriale, efectuarea de achiziii
publice.[footnoteRef:3] [3: Ioan Alexandru, Drept Administrativ,
editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pagina 392]
2. Particulariti ale contractului administrativ
Contractul administrativ este supus, n principiu unui regim de
drept public, iar, dup caz, i n msura n care sunt compatibile, se
supune i normelor de drept privat. Fiecare tip de contract
administrativ va respecta i legile din prevederile speciale
aplicabile. S vedem prin ce se particularizeaz acest regim juridic
folosindu-ne att de doctrina francez ct i de cea romn din perioada
interbelic i contemporan.Inegalitatea juridic a prilor. Autoritatea
public acioneaz ca titular a unor prerogative publice care decurg
din interesul general pe crare l apar i promoveaz. Acordul de voin
apare astfel pe fondul unei inegalitati juridice ntre
co-contractani, ce decurge din poziia de superioritate a autoritii
publice.Una din pri trebuie s fie o autoritate a administraiei
publice sau un mputernicit al acesteia. Contractul ncheiat ntre o
persoan juridic de drept public i un particular este un contract
administrativ dac d natere la raporturi juridice de drept
public.Libertatea de voin a autoritii publice este limitat de lege.
Pentru ca acordul de voin al parilor s produc efecte juridice, este
necesar ca acestea s aib capacitatea de a ncheia contracte. Pentru
persoana privat care contracteaz cu administraia se cer ndeplinite,
ca n cadrul oricrui contract, regulile de drept comun privind
capaciatatea de exerciiu.Capacitatea reprezentanilor autoritii
administrative este cunoscut sub denumirea de competen. Astfel, se
definea competena ca fiind acea situaie juridic general,
impersonal, legal care permite agenilor administraiei publice s
ndeplineasc acte juridice.Scopul contractelor administrative. Se
consider c administraia, ncheind un contract, va trebui s urmareasc
un scop de interes public i un scop corespunznd naturii actului.
Prin urmare oricror acte ncheiate de administraie li se aplic
teoria general de a fi a administraiei publice servirea interesului
general.Interpretarea extensiv a contractului. n contractele
administrative, particularul trebuie s sacrifice interesul su
privat interesului public al administraiei contractante, cu rezerva
dreptului la despgubiri. De altfel i proiectul Codului de procedur
administrativ precizeaz c rezilierea unilateral din partea
autoritii administrative o oblig pe aceasta s despagubeasc cealalt
parte pentru prejudiciul/paguba suferit. Cuantumul despgubirii se
stabilete de comun acord de parile contractante. n cazul n care
parile nu se neleg cu privire la acest cuantum va hotar instana de
contencios administrativ.Executarea punctual a obligaiilor.
Persoana de drept privat trebuie s-i execute obligaiile n termenele
imperative prevzute n contract, astfel suportnd penaliti de
ntrziere. Face excepie imposibilitatea obiectiv de
executare.Executarea personal a contractului. Obligaia
contractuantului particular de a executa personal contractul este
consecina principiului ca, n aceast materie, alegerea contractului
nu este liber ci este legat de procedura licitaiei i de condiiile
severe de capacitate juridic, tehnic i financiar.Dreptul
admninistraiei de a lua msuri unilaterale executorii. n contractele
administrative, administraia public urmrind satisfacerea unui
interes public i pstrnd alturi de calitatea de parte contractat i
pe cea de putere public, are dreptul de a lua unele msuri
executorii prin ele nsele, n cursul executrii sau cu prilejul
rezilierii contractului fr a mai recurge la justiie. Teza este
consacrat i n proiectul Codului de procedur administrativ
Contractul poate fi reziliat prin acordul comun al parilor.
Autoritatea administrativ poate s modifice sau s rezilieze
unilateral contractul, atunci cnd interesul public o
cere.Contractul administrativ este un contract solemn care impune o
form scris, condiie de legalitate nscris i n proiectul Codului de
procedur administrativ i de cele mai multe ori formaliti prealabile
ncheierii sale.[footnoteRef:4] [4: Ioan Alexandru, Drept
Administrativ, editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007, paginile
393-402]
3. Tipuri de contracte administrative
Contractul de concesiune Conform art.1 din Legea nr.219/1998
privind regimul concesiunilor, modificat de Legea nr.528/2004,
concesionarea se face n baza unui contract prin care o autoritate
public, denumit concedent, transmite pentru o perioad determinat,
de cel mult 49 ani, unui investitor privat, denumit concesionar,
care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de a
presta servicii n numele su, remunerarea pentru serviciile sale
constnd fie din sumele obinute din dreptul de exploatare al
serviciilor, fie din acest drept nsoit, n completare, de
remuneraie.n doctrin se face diferen ntre:=> concesiunea de
servicii publice este contractul prin care o persoan administrativ
nsrcineaz un particular (sau n anumite cazuri excepionale o alt
persoan administrativ) s se ocupe de funcionarea unui serviciu
public, n parte pe riscurile sale i cu ajutorul avantajelor
conveniente;=> concesiunea de lucrri publice - este contractul
prin care un particular se angajeaz s edifice pe cheltuielile i pe
riscurile sale o construcie public i s asigure exploatarea pe un
anumit timp; n contrapartid, administraia i d dreptul s perceap
taxe de la utilizatori;=> concesiunea de bunuri contractul prin
care o autoritate public, dintre cele menionate n art.5 din Legea
219/1998 privind regimul concesiunilor permite unei persoane fizice
sau juridice s posede i s foloseasc, n condiiile legii i a
contractului de concesiune, un bun aparinnd domeniului public sau
privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale.=>
concesiunea de activiti contractul prin care una din autoritile
publice menionate n art. 5, confer unei persoane private dreptul de
a desfura o anumit activitate de interes naional sau local, n
condiiile legii i a contractului de concesiune.Contractul de
achiziii publice este contractul ncheiat n form scris ntre
autoritatea contractant ( persoana juridic ) i contractant n
vederea dobndirii definitive sau temporare a unor produse, lucrri
sau servicii. Sunt asimilate achiziiilor publice:=> contractul
de servicii contract de achiziie public care are ca obiect
prestarea unuia sau a mai multor servicii, aa cum sunt acestea
cuprinse n clasificrile statistice oficiale;=> contractul de
furnizare contract de achiziie public care are ca obiect furnizarea
unuia sau mai multor produse, aa cum sunt acestea cuprinse n
clasificrile statistice oficiale, pe baza cumprrii, inclusiv n
rate, a nchirierii sau a leasingului cu sau fr opiune de
cumprare;=> contractul de lucrri contract de achiziie public
care are ca obiect execuia sau, dup caz, att proiectarea ct i
execuia, uneia sau a mai multor lucrri de construcii, aa cum sunt
acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale, sau a oricrei
combinaii a acestor lucrri de construcii, care conduce sau nu
conduce la un rezultat menit s ndeplineasc prin el nsui o funcie
tehnico-economic.Contractul de nchiriere de bunuri reprezint un
acord de voin ncheiat ntre titularul dreptului de proprietate
public sau al dreptului de administrare a unui bun proprietate
public, denumit locator i un subiect de drept privat, persoan fizic
sau juridic, romn sau strin, denumit locatar sau chiria, prin care
locatarul primete n folosin un bun proprietate public, pentru o
perioad determinat de timp, n schimbul unei chirii.Contractele de
furnizare de gaze naturale, energie electric i termic. Furnizarea
energiei electrice i termice este activitatea prin care un agent
economic liceniat n condiiile legii comercializeaz energie
clienilor interesai. Comercializarea se face pe baza unui contract
ncheiat n acest scop, denumit contract de furnizare, care se ncheie
ntre furnizor i client i trebuie s cuprind cel puin clauzele
minimale stabilite de autoritatea naional de reglementare n domeniu
prin contracte model elaborate pentru categorii de clieni.
Contractul de furnizarea a gazelor naturale reglementeaz
raporturile dintre furnizor i client cu privire la furnizarea,
facturarea, plata i calitatea gazelor naturale. Contractul de
furnizare poate include i efectuarea unor servicii de ctre
furnizor.Contractul de transport cu mijloacele de transport n
comun. Contractul de transport pe cile ferate este o convenie
ncheiat ntre client i calea ferat pentru deplasarea n spaiu a
cltorilor, bagajelor sau mrfurilor contra unui pre, n condiiile
care imprim un regim de drept public. Transporturile n interes
public sunt transporturile executate de persoane juridice sau
fizice, n condiii nediscriminatorii de acces pentru teri, pe baza
unui contract de transport, contra plat, denumite transporturi
publice. Contractul de transport este acel contract care se ncheie
ntre transportator i beneficiarul de transport i care probeaz,
pentru transportul de persoane, printr-un titlu de transport nmnat
pasagerului, iar pentru transportul de mrfuri, printr-un document
specific de transport.Contractul de parteneriat public-privat este
actul juridic care statuteaz drepturile i obligaiile autoritii
publice i ale investitorului pentru ntreaga perioad de funcionare a
parteneriatului public - privat, acoperind una sau mai multe dintre
etapele pregtire, finanare, construcie sau exploatare a unui bun
public, pe o durat de timp determinat, dar nu mai mare de 49
ani.Contractul de asociere => ntre dou personae de drept public:
Art. 11 din Legea 215/2001 a administraiei publice locale arat c
autoritile administraiei publice locale au dreptul ca, n limitele
competenei lor, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale
administraiei publice locale din ar sau din strinatate, n condiiile
legii.=> ntre o persoan juridic de drept public i una de drept
privat. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/1999 privind
protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap care
prevede n Art9: Contractul de asociere, (n acest caz) se ncheie
ntre ordonatorii principali de credite, n cazul consiliilor
judeene, consiliilor locale, Secretarului de Stat pentru Persoane
cu Handicap i al altor organe ale administraiei publice centrale de
specialitate, i reprezentanii legali ai persoanelor
juridice.Contractul de mprumut public poate fi definit ca fiind
acea convenie prin care o persoan juridic de drept public se
mprumut, de la o alt persoan juridic de drept public sau de la o
persoana fizic ori juridic de drept privat, cu o sum de bani care
urmeaz a fi folosii n interes public. n doctrina romaneasc se
consider c asemenea contracte, n cazul n care se ncheie cu organe
bancare de stat, pot fi socotite contracte administrative, ntruct
clauzele acestora nu sunt negociate, ci sunt stabilite unilateral
de ctre banc. Legea privind datoria public nr. 313/2004, art.3,
Guvernul este autorizat s contracteze mprumuturi de stat interne i
externe numai prin Ministerul Finanelor Publice, n urmatoarele
scopuri:- finanarea deficitului bugetului de stat, finanarea
temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului
asigurarilor sociale de stat, pn la alocarea de sume cu aceast
desinatie, finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat,
bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetului Trezoreriei
Statului din exerciiul curent i refinanarea datoriei publice
guvernamentale, n condiii acceptate de Ministerul Finanelor
Publice;- meninerea n permanen a unui sold corespunztor n contul
curent general al Trzoreriei Statului, stabilit de Ministerul
Finanelor Publice;- finanaraea unor proiecte sau a altor necesiti
aprobate prin hotrre a Guvernului;- susinerea balanei de pli i a
rezervei valutare;- alte situaii prevzute de lege.Contractul de
grant este acel contract ncheiat ntre Fondul Romn de Dezvoltare
Social i reprezentanii comunitilor rurale i grupurilor
dezavantajate n temeiul cruia Fondul transmite beneficiarilor sau,
dup caz, organizaiilor intermediare, cu titlu gratuit, n scopul
exclusiv al executarii proiectelor aprobate. Aceste contracte sunt
reglementate prin dispoziii legale speciale, dar regimul lor
juridic cuprinde multe reguli comune att de drept public, ct i de
drept privat.[footnoteRef:5] [5: Ioan Alexandru, Drept
Administrativ, editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007, paginile
404-408]
4. Procedura ncheierii contractelor administrativei condiiile de
valabiliatate ale acestora
Contractele administrative se ncheie ntre o autoritate a
administraiei publice i un particular (persoan fizic sau juridic).
Unul dintre principiile generale ale dreptului, n materie
contractual, este principiul consensualismului, n conformitate cu
care un contract ia natere pe baza i pe data realizarii acordului
de voin ntre prile contractante. Acest principiu i menine
valabilitatea i n cazul contractelor administrative, dar este, n
parte, atenuat ntruct cele mai importante clauze ale acestor
contracte sunt stabilite, n mod unilateral, de ctre administraie,
prin caietul de sarcini.Clauzele stabilite prin caietul de sarcini
constituie partea reglementar a contractelor administrative, care
devin valabile numai dup ce au fost inserate n contract, cu acordul
ambelor pari.Clauzele contractuale care se stabilesc de ambele pri,
de comun accord, formeaz partea convenional a contractului
administrativ. Prin modul de elaborare, contractele administrative
se aseaman cu contractele de adeziune.De regul, contractele
administrative se ncheie cu acel particular - persoan fizic sau
juridic - care a fost declarat adjudecat n urma licitaiei
organizate de ctre administraie. Cu alte cuvinte, particularul
contractant al administraiei publice este ales n baza unei
licitaii, finalizate cu un proces-verbal de licitaie, care stau la
baza ncheierii contractului.Aadar, licitaia reprezint o condiie de
valabiliatate a contractelor administrative. De altfel, organizarea
licitaiei este necesar i n cazul actelor de gestiune privat ale
administraiei publice. Aceast condiie procedural este, de regul,
esenial pentru ncheierea valabil a unui contract cu administraia
public, dat fiind necesitatea unei ct mai bune administrri a
intereselor publice.Licitaia poate fi organizat de administraia
public, direct sau prin intermediul unei firme specializate. Pentru
a fi valabil, ea trebuie s ntruneasc toate condiiile de publicitate
prevzute de legile speciale i completate cu cele cuprinse n art.
449-510 ale Codului de procedur civil. Licitaia poate fi:- licitaie
deschis, cnd participarea la aceasta este permis oricrei persoane
fizice sau juridice, fr nici o restricie;- licitaie restrns, cnd
autoritatea administrativ poate organiza o selecie a contractanilor
n funcie de garaniile oferite, pentru o executare corespunzatoare a
clauzelor din caietul de sarcini i caietul de contract.O alt
condiie special de valabilitate a actelor de gestiune ale
administratiei publice o reprezint aprobarea lor de ctre autoritile
administraiei publice. Astfel, de exemplu, potrivit art. 123 alin.
(1) din Legea nr. 215/2001, consiliile locale i cele judeene hotrsc
ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de interes
local sau judeean, s fie date n administrarea regiilor autonome i
instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate.n
cazul contractelor administrative, autoritatea administrativ
trebuie s aprobe, n prealabil, caietul de sarcini care stabilete
condiiile minime ce trebuie ndeplinite de ctre participanii la
licitaie. Clauzele cuprinse n caietul de sarcini, odat aprobate,
vor constitui partea reglementar i cea mai important a contractului
administrativ, ceea ce va face ca o aprobare ulterioar a
contractului s nu mai fie necesar. Contractual administrativ va
cuprinde i clauzele convenite de parile contractante, n completarea
celor din caietul de sarcini, fr a contraveni acestora. Aceste
clauze, reduse la numar i de mai mic importan, ca, de exemplu,
stabilirea revedenei, formeaz partea convenional a contractului.n
concluzie, pe lang condiiile generale de valabilitate ale oricrui
act juridic, prevzute n art. 948 din Codul civil, actele de
gestiune ale administraiei publice trebuie s ntruneasc i aceste
condiii legale.n privina formei, unele reglementri speciale prevd
obligativitatea ncheierii contractelor administrative n form scris,
sub sanciunea nulitii acestora (de exemplu, n cazul contractului de
concesiune). n aceste cazuri, forma scris reprezint o condiie de
validitate a contractului administrativ.Considerm c i n cazurile n
care o asemenea prevedere legal nu exist, contractele
administrative - dat fiind importana lor pentru interesul public -
se ncheie ad validatem n forma scris.Durata contractelor
administrative se stabilete de ctre pari, n unele cazuri legea
prevznd o durat maxim ca, de exemplu, 49 ani n cazul
concesiunii.Obiectul contractelor administrative const n
achiziionarea i exploatarea bunurilor din domeniul public,
organizarea de servicii publice, executarea i exploatarea de lucrri
publice.Cauza contractelor administrative o reprezint satisfacerea
intereselor generale ale societii n ansamblu ori ale colectivitilor
locale.5. Efectele contractelor administrative
Prin efectele actului juridic nelegem drepturile subiective i
obligaiile nscute, modificate sau stinse prin actul respectiv. Unul
dintre principiile de baza care guverneaz efectele unui act juridic
bilateral este principiul fortei obligatorii a contractului,
consfinit n art. 969 din Codul Civil, potrivit cruia prile
contractante trebuie s-i execute obligaiile asumate prin contract
ca i cum acestea ar rezulta din lege. Acest principiu i gsete pe
deplin aplicabilitatea i n cazul contractelor administrative ale
administraiei publice care iau natere tot prin acordul de voin al
parilor, ca i contractele civile. Obligaia principal a
particularului contractant depinde de tipul contractului
administrativ ncheiat, constnd, dup caz, n:- asigurarea continuitii
funcionrii serviciului public;- executarea unor lucrri publice;-
achiziionarea unor bunuri publice;- exploatarea unui bun din
domeniul public. Alte obligaii acesorii pot fi:- executarea
lucrrilor de investiii la care particularul s-a obligat prin
caietul de sarcini;- plata eventualelor revedene;- restituirea
bunurilor concesionate libere de orice sarcini la expirarea
contractului etc. Obligaia principal a administraiei publice este
de a asigura condiiile necesare executrii contractului i, n anumite
cazuri, de a plti preul convenit. Autoritatea administrativ are ns
dreptul s verifice, pe perioada derulrii contractului, modul n care
se respect clauzele acestuia de ctre particularul cocontractant.
Parile nu pot fi dezlegete de obligaiile lor dect n cauze de for
major sau dac fapta culpabil a uneia dintre pari a determinat
imposibilitatea absolut de executare a contractului. n doctrin s-a
artat c aceste cauze de neexecutare trebuie privite ns cu mult
circumspecie pentru a salva, n limitele posibilului, funcionarea
serviciului public.Prtile nu pot fi, de regul, substituite n
executarea obligaiilor lor, ntruct contractul a fost ncheiat n
considerarea prestaiei particularului adjudecat. Numai n mod
excepional, pentru asigurarea continuitii serviciului public,
concesionarul poate fi substituit cu acordul administraiei, iar
acesta i poate, eventual, substitui o autoritate public
subordonat.Dup cum s-a artat n literatura juridic, rspunderea
prilor din contractele administrative este, de regul, asemntoare cu
cea din dreptul comun. Ceea ce difer este modalitatea de punere n
executare a sanciunilor pentru neexecutarea sau executarea
necorespunztoare a contractelor administrative, dat fiind regimul
lor juridic special. Astfel, prin caietul de sarcini, administraia
stabilete anumite clauze speciale privind sanciunile care se aplic
co-contractantului su, n situaia n care acesta nu i ndeplinete
obligaiile sau le ndeplinete n mod defectuos. Aadar, n asemenea
cazuri, administraia i poate rezerva dreptul s rezilieze contractul
fr s apeleze la justiie i s oblige co-contractantul su la plata de
penaliti i daune, potrivit clauzelor din contract. Aceast putere a
administraiei este justificat de necesitatea lurii tuturor msurilor
de garanie pentru o bun executare a contractului n vederea
satisfacerii ireproabile a intereselor colectivitilor locale, motiv
pentru care ea insereaz n contract att o clauz rezolutorie, ct i o
clauz penal. Cu totul alta trebuie s fie situaia atunci cnd
administraia este cea care nu i respect obligaiile asumate.
Considerm i noi c, din raiuni de salvare a serviciului public,
legea nu ar trebui s recunoasc particularului contractant dreptul
de a rezilia contractul n mod unilateral, ci doar dreptul de a se
adresa justiiei, pentru obligarea administraiei la executarea
contractului i la acordarea de despgubiri. Instana poate dispune i
rezilierea contractului, dar numai n mod excepional, ntruct ceea ce
prevaleaz, ntotdeauna, este salvarea interesului public.
6. ncetrea efectelor contractelor administrative
Toate contractele administrative i nceteaz efectele, n mod
firesc, prin executarea lor integral de ctre ambele pri
contractante. n cazul contractelor cu executare succesiv, momentul
stingerii lor este cel al expirrii termenului pentru care au fost
ncheiate. Ele pot nceta oricnd prin acordul prilor, dac o asemenea
soluie servete, sau, cel puin, nu este contrar interesului
public.Contractele administrative pot nceta i prin manifestarea
unilateral de voin a uneia din pri, n urmtoarele moduri:=>
Denunarea unilateral a contractului de ctre administraie este
reglementat expres n cazul contractelor de concesiune de bunuri
publice [ art. 57 alin. (1) lit. (b) din Ordonana de urgen nr.
54/2006].Aceast modalitate de ncetare a contractului administrativ
are loc fr culpa particularului contractant, ea fiind impus de
cauze obiective care fac necesar o mai bun administrare a
domeniului public.Denunarea poate interveni, deci, cnd administraia
public i d seama c pentru o mai bun satisfacere a intereselor
publice naionale sau locale trebuie s aleag o alternativ mai sigur
i mai eficient.ntruct noiunile de interes public naional sau
interes public local folosite de lege sunt foarte elastice, este
necesar s facem trimitere la doctrina care consemneaz unele dintre
acele situaii care au condus la rezilierea contractelor
administrative pentru asemenea motive. Astfel, de exemplu, un bun
i-a pierdut aceast afeciune, urmnd s fie trecut n domeniul privat.
De asemenea, este posibil ca un serviciu public s devin
nesatisfctor la un moment dat ca urmare a evoluiei tehnicii n
dimeniul respectiv sau a devenit insuficient ca urmare a extinderii
localitii, iar concesionarul nu se adapteaz noilor condiii de
organizare a serviciului public. n acest caz, privilegiul
concesionarului de exploatare a unui alt bun sau serviciu public se
reduce la un simplu drept de preferin la ncheierea unui nou
contract de concesiune, care nu l pune la adapost de concurena unei
noi tehnici n domeniul respectiv.Denunarea contractului se va hotr
pe baza unei documenatii tehnico-economice n care se va stabili
cuantumul despgubirii ce trebuie platit particularului contractant
de ctre administraia public concedent, iar n caz de dezacord, va
hotr instana de judecat.Hotrrea prin care s-a luat msura denunrii
poate fi atacat la instana de contencios administrativ, cu
posibilitatea executrii suspendrii ei, ntrucat n spe se pune
problema verificrii existenei sau inexistenei unor imprejurri
obiective, strine contractului, care au determinat o astfel de
hotrre.=> Rezilierea contractului de ctre administraia public
pentru nerespectarea obligaiilor asumate de ctre particularul
contractant. Aceast modalitate de ncetare a contractului constituie
o sanciune dispus de ctre administraia public mpotriva
co-contractantului su, vinovat de neexecutarea obligaiilor
contractuale. mpotriva hotrrii de reziliere unilateral a
contractului administrativ, particularul contractant se poate
adresa instanei de contencios administrativ. => Rezilierea
contractului de ctre concesionar poate avea loc n cazul
nerespectarii obligaiilor contractuale de ctre concedent, adic din
culpa acestuia din urm.n ambele cazuri de reziliere a contractului
partea n culp datoreaz celeilalte pri daune materiale n cuantumul
prevzut n contract sau determinate ulterior potrivit
legii.Considerm c rezilierea contractului de ctre una din pari
poate opera numai dac o asemenea posibilitate este prevzut sub
forma unui pact comisoriu expres i numai dup o ncercare de
conciliere, pentru a se evita ncetarea intempensiv a contractului
cu consecine imprevizibile pentru interesul public.De asemenea,
parile contractante ar trebui s prevad n contractul lor
despagubirile pe care i le datoreaz reciproc n cazul rezilierii
contractului din culpa uneia dintre ele.Dac aceste prerogative ale
parilor nu au fost stabilite anticipat, rezilierea contractului
administrativ poate avea loc numai pe cale judectoreasc, indiferent
de partea care are initiaiv n acest sens.Tot astfel, cuantumul
despgubirilor datorate de partea n culp pentru rezilierea
contractului va fi stabilit de ctre instana judecatoreasc, dac
acesta nu a fost prevzut de pari n coninutul contractului lor.=>
Renunarea particularului cocontractant la executarea contractului
datorit unei cauze de for major care a condus la dispariia bunului
concesionat sau n cazul inposibilitii concesionarului de a-l
exploata din alte cauze obiective care au ca efect ruperea
definitiv a echilibrului financiar al contractului n detrimentul
su. n astfel de situaii, particularul contractant poate renuna la
executarea contractului, fr a fi obligat la plata de
despgubiri.[footnoteRef:6] [6: Anton Trailescu, Drept
administrativ-curs universitar, Editura CH. Beck, Bucuresti, 2008,
paginile 202-207]
Bibliografie
1. Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, Editura All
Beck, Bucuresti 20052. Anton Trailescu, Drept administrativ-curs
universitar, Editura CH. Beck, Bucuresti, 20083. Ioan Alexandru,
Drept Administrativ, editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007
ANEXE
Contract de furnizareNr. RCONTR2010-254/07.05.2010Preambuln
temeiul Notei Justificative privind achiziia direct de produse,
conform art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006, privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobat
cu modificri si completri prin Legea nr. 337/2006, s-a ncheiat
prezentul contractde furnizare, ntreMunicipiul Satu Mare, adresa
sediu: Primria municipiului Satu Mare, P-a 25 Octombrie nr.1,
telefon/fax 807569/710760, cod fiscal 4038806 cont Trezorerie
MareRO58TREZ54624700256XXXXX deschis la Trezoreria Satu Mare,
reprezentat prinIlyes Iuliu, funcia primar n calitate de achizitor,
pe de o partesiS.C. NO! LIMITS TECHNOLOGIES S.R.L. adresa sediu:
Str. Ilarie Chendi, Nr. 43,telefon: 004 0261 770037, numr de
nmatriculare J30/1489/1993 Cod Fiscal RO5014937, cont
RO95TREZ5465069XXX001310, Trezoreria Satu Mare, reprezentat prin
VADNAY LUDOVIC IOSIF, funcia ADMINISTRATOR n calitate defurnizor,
pe de alt parte.2. Definiii 2.1 - n prezentul contract urmtorii
termeni vor fi interpretai astfel:a) contract reprezint prezentul
contract si toate Anexele sale.b) achizitor si furnizor - prile
contractante, asa cum sunt acestea numite n prezentul contract;c)
preul contractului - preul pltibil furnizorului de ctre achizitor,
n baza contractului, pentru ndeplinirea integral si corespunztoare
a tuturor obligaiilorasumate prin contract;d) produse -
echipamentele, masinile, utilajele, piesele de schimb si orice
altebunuri cuprinse n anexa/anexele la prezentul contract si pe
care furnizorul areobligaia de a le furniza conform contractului;e)
fora major - un eveniment mai presus de controlul prilor, care nu
sedatoreaz greselii sau vinei acestora, care nu putea fi prevzut la
momentulncheierii contractului si care face imposibil executarea
si, respectiv, ndeplinireacontractului; sunt considerate asemenea
evenimente: rzboaie, revoluii, incendii,inundaii sau orice alte
catastrofe naturale, restricii aprute ca urmare a uneicarantine,
embargou, enumerarea nefiind exhaustiv ci enunciativ. Nu
esteconsiderat for major un eveniment asemenea celor de mai sus
care, fr acrea o imposibilitate de executare, face extrem de
costisitoare executareaobligaiilor uneia din pri;f) zi - zi
calendaristic; an - 365 de zile.Clauze obligatorii3. Obiectul
principal al contractului3.1 Furnizorul se oblig s furnizeze,
respectiv s vnd, s livreze, n termen de 21zile de la semnarea
contractului, produsele definite n Anexa nr. 1 la
prezentulcontract, conform Ofertei sale de pre. Produsele vor fi
achiziionate si folosite nvederea implementrii aciunilor
proiectului Dezvoltarea pe scar larg a relaiilorde colaborare
dintre orasele nfrite Nyregyhza si Satu Mare, finanat dectre
Uniunea European, prin contractul de grant nr. HURO/0801/120.3.2
Achizitorul se oblig s achiziioneze, respectiv s cumpere si s
plteascpreul convenit n prezentul contract.3.3 Furnizarea
echipamentelor va fi efectuat de ctre furnizor n termen de 21
zilede la data semnrii prezentului contract.4. Preul
contractului4.1 Preul total convenit pentru ndeplinirea
contractului, pltibil furnizorului de ctreachizitor, este de 4.820
Euro, plus 915,80 Euro reprezentnd valoarea TVA (total5.735,80
Euro).4.2 Plata contravalorii produselor se va face pe baza
facturii emise de ctre furnizorla cursul Inforeuro de la data
emiterii facturilor.4.3 Plata facturilor se va face din contul
instituiei RO58TREZ54624700256XXXXXdeschis la Trezoreria Satu
Mare.4.4 Facturile vor fi achitate n perioada de plat 24-31 a
lunii, conform art. 26 din OU34/2009, dup semnarea Procesului
Verbal de recepie cantitativ si calitativ aproduselor furnizate si
cu condiia depunerii facturii pn la data de 10 a lunii ncurs. n
cazul depsirii termenului cu mai mult de 30 de zile, achizitorul va
datorafurnizorului majorri de ntrziere de 0,1%/zi de ntrziere.5.
Durata contractului5.1 Durata furnizrii produselor este de 21 zile
calendaristice, iar valabilitateacontractului este pn la
ndeplinirea total a obligaiilor asumate de ctre furnizor.6.
Executarea contractului6.1 Executarea contractului ncepe la data
semnrii lui.7. Documentele contractului7.1 Documentul contractului
este Oferta de pre.8. Obligaiile principale ale furnizorului8.1
Furnizorul se oblig s furnizeze produsele la standardele si/sau
performaneleprezentate n oferta sa de pre.8.2. Furnizorul se oblig
s furnizeze produsele nsoite de certificatul de garanie,carte
tehnic a produsului, CD-ul de instalare, avizul de nsoire a mrfii,
alte licene.8.3 Furnizorul se oblig s despgubeasc achizitorul
mpotriva oricror:i) reclamaii si aciuni n justiie, ce rezult din
ncalcarea unor drepturi deproprietate intelectual (brevete, nume,
mrci nregistrate etc.), legate deechipamentele, materialele,
instalatiile sau utilajele folosite pentru sau nlegatur cu
produsele achiziionate,ii) daune-interese, costuri, taxe si
cheltuieli de orice natur, aferente9. Obligaiile principale ale
achizitorului9.1 Achizitorul se oblig s recepioneze produsele n
termen de maxim 3 zilelucrtoare de la data predrii lor ctre
achizitor.9.2 Achizitorul se oblig s plteasc preul produselor ctre
furnizor n termenulconvenit la art. 4.4.10. Sanciuni pentru
neindeplinirea culpabila a obligatiilor10.1 n cazul n care, din
vina sa, furnizorul nu reuseste s-si ndeplineascobligaiile asumate,
atunci achizitorul are dreptul de a calcula ca penaliti, o
sumechivalent cu 0,01% din preul contractului pentru fiecare zi de
ntrziere, pn landeplinirea efectiv a obligaiilor.10.2 Nerespectarea
obligaiilor asumate prin prezentul contract de ctre una dintrepri,
n mod culpabil, d dreptul prii lezate de a considera contractul de
dreptreziliat si de a pretinde plata de daune-interese.10.3
Achizitorul si rezerv dreptul de a renuna oricnd la contract,
printr-o notificarescris adresat furnizorului, fr nici o
compensaie, dac acesta din urm dfaliment, cu condiia ca aceast
anulare s nu prejudicieze sau s afecteze dreptul laaciune sau
despgubire pentru furnizor. n acest caz, furnizorul are dreptul de
apretinde numai plata corespunztoare pentru partea din contract
ndeplinit pn ladata denunrii unilaterale a contractului.Clauze
specifice11. Recepie, inspecii si teste11.1 - Achizitorul sau
reprezentantul su are dreptul de a inspecta si/sau testaprodusele
pentru a verifica conformitatea lor cu specificaiile cuprinse n
oferta depre a furnizorului, anex la contract.11.2 - Achizitorul
are obligaia de a notifica, n scris, furnizorului,
identitateareprezentanilor si mputernicii pentru efectuarea
recepiei, testelor si inspeciilor.11.3 - Inspeciile si testele din
cadrul recepiei finale (calitative) se vor face ladestinaia final a
produselor. Primria municipiului Satu Mare P-a 25
Octombrienr.1.11.4 Dac vreunul din produsele inspectate sau testate
nu corespunde specificaiilor,achizitorul are dreptul s l resping,
iar furnizorul are obligaia, fr a modifica preulcontractului:a) de
a nlocui produsele refuzate, saub) de a face toate modificrile
necesare pentru ca produsele s corespundspecificaiilor lor
tehnice.11.5 Dreptul achizitorului de a inspecta, testa si, dac
este necesar, de a respinge,nu va fi limitat sau amnat datorit
faptului c produsele au fost inspectate si testatede furnizor, cu
sau fr participarea unui reprezentant al achizitorului, anterior
livrriiacestora la destinaia final.11.6 Prevederile clauzelor
13.1-13.4. nu l vor absolvi pe furnizor de obligaiaasumrii
garaniilor sau altor obligaii prevzute n contract.12. Ambalare si
marcare12.1 - (1) Furnizorul are obligaia de a ambala produsele
pentru ca acestea s facfa, fr limitare, la manipularea dur din
timpul transportului, tranzitului si expuneriila temperaturi
extreme, la soare si la precipitaiile care ar putea s apar n
timpultransportului si depozitrii n aer liber, n asa fel nct s
ajung n bun stare ladestinaia final.(2) n cazul ambalrii greutilor
si volumelor n form de cutii, furnizorul valua n considerare, unde
este cazul, distana mare pn la destinaia final aproduselor si
absena facilitilor de manipulare grea n toate punctele de
tranzit.12.2 Toate materialele de ambalare a produselor, precum si
toate materialelenecesare proteciei coletelor (palei de lemn, foi
de protecie, etc.) rmn nproprietatea achizitorului.13. Livrarea si
documentele care nsoesc produsele13.1 Furnizorul are obligaia de a
livra produsele la destinaia final indicat deachizitor respectnd
termenul comercial stabilit;13.2 (1) La expedierea produselor,
furnizorul are obligaia de a comunica, n scris,att achizitorului,
ct si, dup caz, societii de asigurri, datele de expediere,numrul
contractului, descrierea produselor, cantitatea, locul de ncrcare
si locul dedescrcare.(2) Furnizorul va transmite achizitorului
documentele care nsoesc produsele:Certificate de garanieCarte
tehnicCD de instalareAvizul de nsoire a mrfii13.3 Certificarea de
ctre achizitor a faptului c produsele au fost livrate parial
sautotal se face dup instalare si dup receptie, prin semnarea de
primire de ctrereprezentantul autorizat al acestuia, pe documentele
emise de furnizor pentru livrare.13.4 Livrarea produselor se
consider ncheiat n momentul n care sunt ndepliniteprevederile
clauzelor contractuale, respectiv recepia produselor.14.
Asigurri14.1 Furnizorul are obligaia de a asigura complet produsele
furnizate prin contractmpotriva pierderii sau deteriorrii
neprevzute la fabricare, transport, depozitare silivrare, n funcie
de termenul comercial de livrare convenit.Termenul comercial de
livrare este de maxim 21 zile de la data semnrii
prezentuluicontract de achiziie public.15. Perioada de garanie
acordat produselor15.1 Furnizorul are obligaia de a garanta c
produsele furnizate prin contract suntnoi, nefolosite, de ultim
generaie si ncorporeaz toate mbuntirile recente nproiectarea si
structura materialelor. De asemenea, furnizorul are obligaia de
agaranta c toate produsele furnizate prin contract nu vor avea nici
un defect caurmare a proiectului, materialelor sau manoperei (cu
excepia cazului cand proiectulsi/sau materialul e cerut n mod
expres de ctre achizitor) sau oricrei alte aciunisau omisiuni a
furnizorului si c acestea vor funciona n condiii normale
defuncionare.15.2 (1) Perioada de garanie acordat produselor de
ctre furnizor este de: 36luni.(2) Perioada de garanie a produselor
ncepe cu data recepiei efectuate duplivrarea si instalarea acestora
la destinaia final.15.3 Achizitorul are dreptul de a notifica
imediat furnizorului, n scris, orice plngeresau reclamaie ce apare
n conformitate cu aceast garanie.15.4 La primirea unei astfel de
notificri, furnizorul are obligaia de a remediadefeciunea sau de a
nlocui produsul n termen de maxim 14 zile calendaristice dela data
sesizrii defeciunii, fr costuri suplimentare pentru achizitor.
Produselecare, n timpul perioadei de garanie, le nlocuiesc pe cele
defecte, beneficiaz de onou perioad de garanie care curge de la
data nlocuirii produsului.15.5 Daca furnizorul, dup ce a fost
nstiintat, nu reuseste s remedieze defectul nperioada convenit,
achizitorul are dreptul de a lua msuri de remediere pe riscul
sispeele furnizorului si fr a aduce nici un prejudiciu oricror alte
drepturi pe careachizitorul le poate avea fa de furnizor prin
contract.16. Ajustarea preului contractului16.1 Pentru produsele
livrate plile datorate de achizitor furnizorului sunt celedeclarate
n oferta de pre, anex la contract.16.2 Preul contractului nu se
actualizeaz si va rmne ferm pe toat perioadaderulrii
contractului.17. Amendamente17.1 Prile contractante au dreptul, pe
durata ndeplirii prezentului contract, de aconveni modificarea
clauzelor contractului, prin act adiional, numai n cazul
apariieiunor circumstane care lezeaz interesele comerciale legitime
ale acestora si carenu au putut fi prevzute la data ncheierii
contractului.18. ntrzieri n ndeplinirea contractului18.1 Furnizorul
are obligaia de a ndeplini contractul de furnizare n termen de
21zile de la semnarea contractului.18.2 Dac pe parcursul
ndeplinirii contractului, furnizorul nu respect termenul delivrare
a produselor, acesta are obligaia de a notifica, n timp util,
achizitorului;modificarea datei/perioadei de furnizare a produselor
si acest lucru se face cuacordul prilor, prin act adiional.18.3 n
afara cazului n care achizitorul este de acord cu o prelungire a
termenuluide livrare, orice ntrziere n ndeplinirea contractului d
dreptul achizitorului de asolicita penaliti furnizorului.19.
Cesiunea19.1 Furnizorul se oblig s nu transfere total sau parial
obligaiile asumate princontract, fr s obin, n prealabil, acordul
scris al achizitorului.19.2 Cesiunea nu va exonera furnizorul de
nici o responsabilitate privind garaniasau orice alte obligaii
asumate prin contract.20. Fora major20.1 Fora major este constatat
de o autoritate competent.20.2 Fora major exonereaz prile
contractante de ndeplinirea obligaiilorasumate prin prezentul
contract, pe toat perioada n care aceasta acioneaz.20.3 ndeplinirea
contractului va fi suspendat n perioada de aciune a forei
majore,dar fr a prejudicia drepturile ce li se cuveneau prilor pn
la apariia acesteia.20.4 Partea contractant care invoc fora major
are obligaia de a notifica celeilaltepri, imediat si n mod complet,
producerea acesteia si s ia orice msuri care istau la dispoziie n
vederea limitrii consecinelor.21. Soluionarea litigiilor21.1
Achizitorul si furnizorul vor face toate eforturile pentru a
rezolva pe caleamiabil, prin tratative directe, orice nenelegere
sau disput care se poate ivi ntreei n cadrul sau n legtur cu
ndeplinirea contractului.21.2 Dac, dup 15 de zile de la nceperea
acestor tratative, achizitorul si furnizorulnu reusesc s rezolve n
mod amiabil o divergen contractual, fiecare poatesolicita ca
disputa s se soluioneze de ctre instanele judectoresti din
Romnia.22. Limba care guverneaz contractul22.1 Limba care guverneaz
contractul este limba romn.23. Comunicri23.1 (1) Orice comunicare
ntre pri, referitoare la ndeplinirea prezentuluicontract, trebuie s
fie transmis n scris.(2) Orice document scris trebuie nregistrat
att n momentul transmiterii ct sin momentul primirii.23.2 -
Comunicrile ntre pri se pot face si prin telefon, telegram, telex,
fax sau emailcu condiia confirmrii n scris a primirii
comunicrii.24. Legea aplicabil contractului24.1 Contractul va fi
interpretat conform legilor din Romnia.Prile au neles s ncheie azi
07.05.2010 prezentul contract n trei exemplare.Achizitor
FurnizorMunicipiul Satu Mare S.C. NO! LIMITS TECHNOLOGIES
S.R.L.Primar,Ilyes Iuliu______________________ Vadnay Ludovic Iosif
__________Director EconomicUrsu Lucia_____________________Sef
serviciu juridicRacola Mihaela_________________IniiatorAsistent
Manager de ProiectLenghel Adriana
________________AVIZATCompartiment Financiar PreventivANEXA NR.
1CATEGORIA DE PRODUSEPRET UNITAREURO(FARA TVA)CANTITATETOTAL(FR
TVA)Laptop + geant 982 1 982Videoproiector + geant 970 1 970Ecran
de proiecie 390 2 780Aparat de laminat 145 1 145Aparat de ndosariat
345 1 345Aparatur acustic 1500 1 1500Flipchart magnetic 98 1
98TOTAL 4430 7 4820FurnizorS.C. NO! LIMITS TECHNOLOGIES
S.R.L.Vadnay Ludovic Iosif __________AchizitorAsistent Manager de
ProiectLenghel Adriana ________________4
